上海市普陀区工【业，用地出让《全生命周期管理实施！办法
第一条（目】的，和依据）《
为全面实》施“总量《锁定、增量递减【、，存量优化、流—量增效、质》量提高”基本策略】充分发挥土》地资源市场配置作】用加强工业用—地出：让全生命周期管理】促进：本区经济社》会转型发《展根据中华人民共和！国土地管理法、上海！市土地使《用权出？让，办法以及市政—府印发？的关于进一步提高】本市土地节约集约利！用水平的若干意【。。见、关于加强本市工！业用地出让管理【的若干规定》等结合本区》实际制订本办法
】第二条？（定义与适》用范围）
》本办法所称工业【。用地出让全生—。命，周期管？理是以提高土地利】用质量和效益为目】的以：土地出让《合同为平台》对，。项目：在，用地期限内》的利用状况》实施全过《。程动态评估和监管】通过：健全工业用》地产业准入、综合】效益评估《、国有建设用—地土地使《用权退出等机制将项！目建设投入、产出】、节能？、，环保等经《济、社会《、环境各要素—。纳入合同管理—实现土地利用管理系！统化：、精细？化，、动态化
本区新】增供应的工业用【地产业项目》类、工业用》地标准厂房》类，、研发总部产业项目！。类、研发总部—通用类项目》。适用本办法历史违法！工业用？地处置？、存量工业用地【扩大用？地面：积，、提：高建筑？容积率、分割—转让、原《。划拨土地转》出，让等情形参照本办法！。执行
第《。三条（管理职—责）：
区：规，土局：为，。全区土地利用的【。主管：部门：负责本区工业—用地规划《、土：地利用？和合：同，。。监管等管理工作;区！商务委为全区—产业主管《部门负责牵头实【。施工业用地产业项目！全生命周期》管理工？作; 区投资办【。作为全？区投资促进》。和经济服《。。务工：作的主管部门具体】负责产业项目的【。初，步评估工作参—与工业用地产—业，项目全生命周期管】。理工作；区发改【委、：区，环保局等部门—按照：。各自职责协助区商务！委做好工业用地产业！项目全生命》周期履约《考，核监管工作》相，关，街镇、桃浦转型【办、新杨管委会、】未来岛？管委会、西北—物流管委会协—助区商务委做好【工，业，用地产业《项目：。全生命周《期履约？管理工作具体分工如！下:
（一）由桃浦！转型：办代表区政府做好桃！浦智：创城地域内新增工】。业用：地产：业，。项目开工、竣工、】投产履？约保证金的收—。取、退还管理工作
！（二）由新》杨管委会代表区政】府做好新杨工业【园区地域内新—增工业用地产—业项目？开工、？竣工、？投产履约保证金的收！取、退还管》理，工作
（三）由未】来岛管委会》代表区政府做好未】来岛高新技术产业园！区地域内新增—工业用地产业项【目开工、竣工—、投产履约保证金的！。收取：、退还管《理工作
（四）由】西北物流管委—会，代表区政府做好西】北物流园《区地域内新增—工业：用地产业项目开工】、竣工？、，。投产：履约保证金的收取】、退还？管理：工作
（五）由长】征镇、桃浦镇代【表区政府做好—除上述园区》以外的各自镇域范围！内新增工业用地产业！项目开工、竣工【、投产履约保证【金，的收取、退还管【理工作
《（六：）由区商《。务委代表区政—府做好本区内—。其他区域新增工【业，。用，地产业项目》开工、竣工、投【产履约保证金的收】取、退还管理工【。。作具：。体履约保证金收取】、退：还管理工作可委托项！目所在地街道—办事处？实施
第四条(产】业准入)
强化产业！项目准？入审核制度》区投：资办负责《产，业项目的初步评估工！作区商务委负责审核！工，。业用地？产业项目的产业类】型、产出效率等工】作区环保局负—责工业用地》。产业项目《对环境影响的评【价审核？等，工作区？。发改委负责审核工】业用地产业项目的】投资强度区规土局负！责将上述要求纳入】土地出让合》同相关条款中—作为土？地利用绩《效评估的《依据
具体流—。程:：
区投资办对用【地意向？人提出的《产业项目用》地计划进行初—步评估；
区商务委！根，据区投资办》的初步评估情—况评审产业项目【用地意？向，申请：及“两图一》表”(鸟瞰》图、平面图、项【目基本情况信息表】)并：将评：审结：果报区政府》审议;
区政府根】据区商务《委上报的评审结【果进：行审议确定》产业项目;》
区：规土局根据》区政府审议结—果做好工业》用地的土地出让【工作
第五条（开】竣工、投产》管理）
区规土局会！同，区商务委在》土地出让合同中对产！。业项目的《开工、竣工、投产时！间进行约定
产【业项目实《。行履约保《证金制度履约保证】金分为开工履—。约，保证金、竣》工履约保证金—、投：产履约？保证金并在合同中】约定履约保证金【收取比例
第六条】（履约保证金管理】）
（一）受—让人在？产，业项目？开工、竣工、投产后！。。向，区商务委申》请退：还相应的履约保【证金区商务委—根据申？请，组织相关单位进行认！定认：定合格后按土地出】让合：同约定的时间、【比例由原《账户退还《履约：保证金？
（二）受让人未能！按期开工、》。竣工、投产的区规土！局以合同约定的违约！责任进？行处理？。
第七条(土地利】。用绩效？评估管理)
区商务！委建立工业用—地产业项目土地利用！。。绩效评估制度工【业用地？产业项目土地利用】绩效评估分别在达】产评估、过》程评估、到期评估等！阶段进？行
（一）负责部】门
区商《务委组织实施土【地利用绩效评估工作！区相关委《办局、街镇》、园区管委会按管理！职责协助《区商务委《做好土？地利用绩效评估工作！
，（二）评估标准【
评估标准不能低】。。于市经济信息化委】、，市发：展改革委会同市规】划国土资源》管理局制定的本市产！业标：准
（？三）评？估周期
评估周期】以，。。“土地出让》合同”约《定为准原则上以合】。同，约定：的达产年进》行达：产评估以《后每5年进行一次综！合评估受《让人需要续期土地使！用权的应申请—到期评估如有特殊情！况另行约定》
（四）达产—评估、过程评估【、到：期评：估工作流程
—达产评？。估根据“土地—出让：。合同”约定达产评】估应在项目达产约定！时，间后1个《月内进行项目—税收总额未达—到本合同《约定标准但不低于合！同约定？标准80%的受让】人应按照实际差额部！分，的，一定比例支付—违约金支付》违约金后即》可视为受让人已履】约
具体《流程：:
1、由区商务】委向受让人发出项】目达产评估通知;
！2、受让人须在收到！通知1个月内向【区商务委提交—项目达产的》相关证明材》料逾期不提交的视】作未按？时达产;
3、【区商务委《组织区相关职能【部门对受让》人提交的产业项目达！产的相？关证明？材料进行《评审;
4、经【评审符合合同约【定达：产要求的由区商务委！。出具评？。审意见经评》审未达到合》同约定达产要—求的由受让人—按照合同约定—的，违约条款《承担违约责任—
过程评《估、到期《评，估参照上述流程执】行
第八条（国有建！设用地？使用权主动退出【），。
按照“土》地出让合同》”约定土地》受让人在《取得：国有建设用》地，使用：权后：因，。企业自身原因—。无法开发建设或运营！的受让人可申请解】除土地出让合—同经区政府审核批准！后由：。区规土局按相关规】定办理终止合同手续！收回：国有：建设用？地使用权按照合同】约定：返，还剩余年限土地【出让价款《;对地上《。。建筑物的补偿—可，按合同约《定采取残《值补偿、无偿收【回、由受让人—恢复：原状等方式处置同时！受让人或《政府有？关部门？应到不动产登记机构！办理不？动产权证注销手续交！回不动产《权证书
《第九条？（国：。有，建设用地使用—权强：制，退出）？
按：照，“土地出让》。合同”约《定土地受《让人在取得国有建】设用地使用权后应】。。。当按照合同约定的】开发利用条》件使用？土地存在下列情形】之一：。的，由区规土《局无偿收回国—有建设用地使用权】对地：。上建筑物按照合同】约定的条款处置
】（一）除不可—抗力外因《企业：自身原因《未按时开工、竣工】、投产？超过合？。。同约：定最长时限》的，
（：二）在达产》。评估、过《程评估、到》期评估阶段经区商】务委：评审不符合产业标】准要求按合》同约定应当收回国有！建设用地使用权的
！（三）？在使用过程中造【成，严重环境污》染经环境保护部门】认定的
收》回国有建《设用地使用权工作流！程，:
（一）对—本，区范围内涉及违约】的工业用地产业项目！由区相关职》能部门进《行认：定并将违约认定【结果上报区政府【审议
（二）区政】府对上报《的，认定：结，果进行审议对确【实违约的工业—用地产？业，项目作？出收回？建设用地使用权【。决定
？（三）区规土—局根据区《政府收回建设用地】使用权的决定—按相关规定办理【建设用地使用权【收回手续
》第十条（《合同到期及》续期：）
受让《人需要续《。期使用工业用—。地使用权的应在到期！。前一年向出让—人提交续期》申，请书;
出让—人接到受让》人续期申请后由区】。商务委组织区—相关职？能部门对产业项目进！行到期评《估区规？土，局根据评估》合格报？告予以批准续—期;
受让人提出】的，工业用地使》用权续期申请获【得批准后应当依法】办理出让《、租赁等有偿用地手！续，重新签？订出让、租赁等土】地有偿使用合同支】付土地出让价款、】租金等土地有—偿使用费
受—让人未提出续期申请！的、到？期评：估结：果不符合标准—的或：因社会公共利益需】要的工业用地—使，用权到期后将—不予续期合同自【然终止工业用地使用！权依法？收回
对地面建筑】物，、，构筑物及《其附属设施的—。处置方式以合同【约定：为准
第十》一条（土壤》和地：下，水地：质环境保护》。）
工？业用地出让、—转让、收回前以及过！程评：估阶段国有建设用地！使用权人须按规【。范，进，行工业用地土壤和】地下水环境调查评估！、，治理修复等工作【区，环保局出具评价审核！意见具体按市相关】文件执行
工业用地！使用过程中造成严】。。。重环：境污染的《区规：土局可按照合同约】定解除合同无偿收】回国有？建设用？地使用权并按照【。"，谁污染、《谁付费"的原—则要求国有建设用】地使用？权人承担土》壤和地下水地质【环境修复的》。相关费用
第—十二条（工作机制】。）
成立工业用地管！理协调工作》组由区规土局牵【头区发改委、区商】。。务委、区科委—、区投资办、区【环保：局、区？房，管局、桃浦》镇、长征镇、桃浦转！。型，办、新杨管委—会、未？来，岛管委？会、西北物流—管委会？等，部门作为工作组【成员负责《审议产业项》目准入以及项目投入！、产出、节能、环】保、本地《。就业等？指标审核土地利用】绩效评？估结：。果和作？出继续使用或收回】国有建设《用地使用权等重大决！定协调各部门工作】进展完？善保障措施等
【。第十三条（施行【日期）
本办法【自2：0，18年7月1日起】施行：有效期？至，20：23年6月30日】
