上海市普陀区—工业：用地出让全生命周期！管理实施办法 【第一条（目的和【依，据） 为全面—实施“总量锁定、增！量递减、存量—优，化，、流量增《效、质量提高”基】本策略充分发挥土地！资源市场配置作用】加，强工业用地》出让全生命》周期管理促进—本区经济社会转型发！展根据中华人民共】和国土地管理法、上！海市：土地使用权》出让办法以及—市政府印发的关【于，进一步提高本市【土地节约集约—。利用水平的若—干意见、关于加【强本市工业》用地出让管理的【若干：规定等？结合本区《实，际制订本《办法 第二条（【。定义与？适用范围） 本办】法所称工业用地出让！全生命周《期管理是以提—高土地利用》质量和效益为目的以！土地出让合同为平】台对项目在用地【期限内的利用状况实！施全过程动态评估和！监管：。通过健？全工业用地产—。业准入、《。综合效益评估、国有！建设用地土地使用权！退出等机制将项目】建设：投入、产出、—节能、环《保等经？济、社会、环境各】要，素纳入合同管理【实现土地《利用管理系统—化、精细《化，、动态化 本区新增！供应的工业用地产】业项目类《、，工业：。。用地：标准：厂房类、研发总部产！业项目类、研发总】。部通用类项目适【用本办法历》史违法工业》用地处置《、存量工业》用地扩？。大，用地面积《、提高建筑容积率】、分：。割，转让、原划》。拨土地转出让等【情形参？照本：办法执行《 ，第三条（管》理职责） 区规土】局为全？区，土地利用的主管部】门负责本区》工业用地规划、【土地利用《。和合同监管等管【理工作;区商务【委为全区产业主管部！门负责？牵头实施工》业用地产业项目【全生命周期管理工】作; ？区投资办作为全【区，投，资促进和经济—服务：工作的主管部—门，具体负责产业—项目的初《步评估工作参与工业！用地产业项目全【生命周期管理工作；！区发改？委、区环保局等部门！按照各自职责协助区！商务委做《好工业用地产业【项目全生《命周期履约考核监】管，工作相关《街镇、桃浦》转型办、新杨管委会！、未来岛管委—会、西北物流—管，委会协助区商务【。委做好？工业用地产业项【目全生命周期—履约管理工作具【体，分工如？下: （一》。）由：桃浦转型办》代表：区政：府做：好桃浦智《创城地？域内新增工业—用地产业项目开工、！竣工、投《产履约保证金—的收取、退还管理】工作 （二）由新】杨管委会《代表区政府》。做好新杨工业园区】地域内新增工—业用地产业项目开】工，、竣：工、投产履》。约，保证金的收取、退】。还管理？工作 （三）由【未来岛？。管委会代表区政府】做好未来岛高新技术！产业园？区地域内新增工业】用，地产：业项：目开工、竣工—、投产履约保证金的！收取、退还管理工作！ （：四）：由西北物流管—委，会代表区《政府做好西北物流园！区地：域内新增工业用地】产，业项目开工》、竣工、投产履约保！证金的收《取、退还《管理工？作 （五）由长征】镇、桃浦镇代表【区政府做好》。除上述？园，区，以外的各自镇—域范围？内新增工业用地产业！项目开工、》竣工、投产履约【保证金的《收取、退还管理工作！ （：六）由？区商务委代表区政】府做：好本区内其他区【域新增工业用地产业！项目开工、竣工、投！。产履约保证金的收】取、退还管理工作】具体履约保证金【收取、退还管理工作！可委托项目所在【地街道办《事处实施 》第四条(产业准【入，) 强？化产业项《目准入审核制度区投！。资办负责《产业项目的初步【评，估工作？区商务委负责审【核工业用地产业项】目的产业类》型、产出效率等工】作区环保局负—责工业用地》产业项目对环境【影响的评《价审核？等工作区发改—委负责审核工业【用地产业项目—的投资强度区—规土局负责将上【述要求纳入》土地出？让合同相关条款【中作为土地利用绩】效评估的依据— 具体？流程: 《区投资办《对用地意向人—提，出的产业项》目用地计划进行初】步评：估；： 区商务《委根据区投资办的初！步评估情况评审【产业项目用地—意向申请及“两【图一表”(鸟瞰图】、平面图、项目基本！情，况信息表《)，并将：评审：。结果报区《政府审议《; 区政府根据【区商务委上报的评】审，结果进行《审议确定产》业项目; 区规土】局根据区政》府审：议结果做好》。工业用地的土地【出让工作 第五条（！开竣工？、，投产管理《） 区？规土局会同区商务】委在土？地出让合同》。中对产？业项目的开工、竣】工，、投产时间进行约】定 产业项目实【行履约保证金制度】履约保证《金分为开工履约保证！金、竣工履约—保证金、投产—履约保？证金并？在合同中约定履约保！证金收取比例 第六！条（履约保证金管理！） ：（一）受《让人在产《业项目开工、—竣工、？投产后向区商务委】申请退还相应的【履，约保证金区》商务委根据申请组织！相关单位进行认定认！定合格后按》土地出让合同约定的！。时间、比例由原【账户退？还履约保证金 （二！）受让人未》能按期？。开工、竣工、投产的！区规土局以合同【约定：的违约责任进—行处理 第七条【(土地利《用绩效评估管—理) 区商》务委建立工业用地产！业项目土地利—用绩效评《估制度工业用地产业！项目土？地利：用，绩效评估分别在达】产评估？、过程评估、—到，期评：估等阶段进行— （一）负责—部门 区商》务委组织实施土地利！用绩效评估工作区】相关：委办局、《街镇、园区管委会按！管理职责协助区商】务委：做好土地《利用绩效评估工作】 （二）评》估标准 评估标准】。不能低于市》经济：信息化委、市发展】改革委会同市规划国！土资源管理局制定的！本市：产，业标：准 （三）评估周期！ 评估周《。期，以“土地出让合【同”约定为准原则】上以合同约定的达】。产年：进行达？产，评估以后《每5：年进：行一：次综合评估受让人】需要续期《土地使用权的应申请！到期评估如有特【殊情况另行约定【 （四）达产评【估、：过程评估、到—期评估？工作流程《 达：产评估根据》“土地出让合—同”约定达》产评估应在项—目达：。产约定时间》后1个月《内进行项目》税收总额《未达到本合同约【定，标准但不低于合【。同约定标准80%的！受让：人，应按照实《际差额？部分的一《定比例支付违约【金支付？违约金后即可视为受！。让人已履约》 具体流程: 1、！由区商务《委向受让《人发出项目》达产评估通知;【 2、受让人须在】收到通知1个—月内向区商务—委提交项目》达产：的相：关证明材《料逾期不提交—的，视，作未按时达产; 】3、区商务委组【织区相关职能—部门对受让人提交】。的产业？项，目达产的相关—证明材料进行评【审; 4《。、经：。。评审符合《合同：约定达产要求的【由区商务委》出，具评：审意见经评》审，未达到合同约定达产！要求的由受让人按】照合同约定的—违，约条款承《担，违约责任 过程【评估、到期评估【参照上述流程执【行 第八条》（国有？建，设用地使用》。权主动退出） 【。。按，照“土地出让合【同”约定土地受让】人在取得国有—。建设用地使用—权后因企业》自身原因无法—开发建设或运—营，。的受让人《可申请解除土地出让！合同经区《政府审核批准后由】区规土局按相—关规定办理终止【合同手续收回国有】建设用地使用权【按照：合同约定返还剩余】年限土地出让价款】。;对地上建筑物的补！偿可按合同约定采取！残值补偿、无偿【收回、由《受让人恢复原状等】方式处置同时受让】人或政府《有关部门《应到不动产》登记机构办理不【动产权证《。注销手续《交回不动产权证【书 第九《条（国有建设用地】使用：。权强制退出》） 按照“土地【。出让合同”约定【土地受？让人在取得国有【建，设用地使用》权后应当按》照合同约定的开发】利，。用条件使用土地存】在，下列：情形之一的由区【规土局无偿收回国有！建设用地使用—权对：地，上建筑物按照合【同约定的条款处置】 （：一）除不可抗力【外因企业自》身原因未按时—开工、竣《工、投产《超过合？同约定最长时限的 ！（二：。）在达产评》估，、过程？评，估、到期评估阶段经！区，商务委评审不—。符合产？业标准？要求按？合同约定应当—收回：国有建设《用地使用权的 （三！）在使？用过程中造成严【重环境污染经环【境保护部门认定的】 收回国有建设【用地使用权》。工作流？程: （一）—对本区范围》内涉及？违，约的工业用地—产业：项目由区相关职【能，部门进行认》定并将违约》认，定结果上《报区政府审议— （二）区政府【对，上报的认定结果进】行审议对确实违【。约的：工业用地产业项目】作出收？回建设用地》使用权决定》 （三）《。区规土局根据区【政，府收回建设用地【使用权的决定—按，相关规定办》理建设用《地使用权收》回手续 第十条（】合同到期及续—期） 受让》人需要续期使—用工业用地使用权的！应在到期前一年向出！让人提交续期申【请书; 出让—人，接到受让人续期【申，请，。后由：区商务委组织—区相关职能》部门对产业项目进行！。到期评估区规土【局根据？评，估合格报告予以批准！续，期; 受让人提出的！工业用地使用权续】期，申请获得批准后应当！依，。法办理出让》、租赁等《。有偿用地手续重【新签订出让、租赁等！土地有偿使用合同】。支付土地出》让，价款、租金等土【。地有偿使用》费 ：受，让人未提出续期【申请的、《到期评？。估结果不符》合标准的或》因，社会公共利益需【。要的工业用地使【。用权到？期后将不予续期合】同自然终止》工业用地使用—权依法收回 对地】面建筑物、构筑物】。及其附属设施—的处置方式》以合同约定为—准 ：。第十一条《。（土壤？和地下水地》。质环境保护） 【工业用？地出让、转让—、收回前以及过程】评估阶段国有建设用！地使用权人须按规】范进行？工业用地《土壤和地下》。水环境？调查评估、治—理修复等工作区环】保局出具评价审核】意见具体《按市：相关文件执行— 工业用地使—。用过程中造》成严重环境污染的区！规土局？可按照合同约定解除！。合同无偿收回国有建！设用地使用权—并按照"谁》污染、谁《付费"？的原则要求国有建】。设，用地使用权人承担土！壤，和地下水地质环境修！复的相关费用— ，第十：二条（工《。作，机，制） ？成立工业用地管【理协调工作组—由区规土局牵头区发！改委、区商务—委、区科委、区【投资办、区环保局】、区房管局、桃浦】镇、长征镇、桃【浦转型？办、新？。。杨管委会《、未来岛《管委会、西》北物流管委会等部】门作：为工：作组成员负责审议】产，业项目准入以—。及项：目投入、产出、【节能、环保、本【地就业等指标审核土！地利用绩效评估【结，果和作？出继：续使用或收回国有建！设用地？使用权等重大决【定协调各部门工作进！展，完善保？障措施等 第十三条！（施行日期） 本办！法自2018年7】月1日起施行—有效期至2》。023年6月—30日？