上海市普陀区工业用！。地出让全生》命周期管理》实施：办法
第一条（目的！和依据）
为全面实！。施，“总量锁定、增量递！减、存量优》化、流量《增效、质量提高”】基，本策略充分发—挥土地？资源：市场配置作用加强】工业用地出让全【生命周期管理促进】本区经济社会转型】发展根据中华人【民共和国土地管理】法、上海市土地使】。用权出让《办法以及市政府【。。印发的关于进一步】提高：本市：土地节？约集约利用水平【的若干意《见、关？于加强本《市工：业用地出让管理的若！干规定等结合本【区实际？制订本办法
第二条！（定义与适用范【围）
本办》法所称工业用地出】让，全生命周期管—。理，是以提高土地利用】质量和效益为—目的：以土地出让合—同为：平台：对，项，目在用地期限内【的利用状况》实施全过程动态评】估和：监管通过健全工业】用地产业准入、综合！效益：评估、国有建—设用地？土，。地使用权退出等【机制：将项目建设投入、】。产出、节能、环保】。等经济、《社会、环境各要素】纳入合同管理实现土！地利用？管理系统化、精细化！、动态化
本区新】增供应的工业用【地产业项目类—、工业用地标准厂房！类，、研：。发总部产业》。项目类、《研发：总部：通用类项目适用【本办法历史违—法，工业用地处》置、存量工》业用地扩大用地面积！、提高建《筑容积率、分割转】让、原划拨》。土地转出让》等情：形参照本办法执行】。
第三条（管—理职责？）
区规土局—为全区土地利用【的主管部《门，负责本区工业用地】规划、土地利用【和合同监管等管【。理工作;区》商务委为全区产业主！管部门负责牵头实】。施工业用地产—业项目全生命周【。期管理工作;— 区投资办》。作，为全区？投资促进和经—济服务工作》的主管部门具体负责！产业项目的初步评】估工作参与》工业用地产》业项目全《生命周期管理工作】；，区发改？。委，、区环保局等—部门按照各自—职责协助区商务委做！好工业？。。用地产业《项目全生命周期履约！考核监管工作相关街！镇，、桃浦转型办、新杨！管委会、未》来，岛管委会《、西：北物流管委会协助】区商务委做好工业用！地产业项目全生命周！期履约管理工作【具体分工如下:【
（一）由桃浦转型！办代：表区政府做好—。桃浦智创城地域内】新增工业用》地产业项目开—工、竣？工、投？产履约保证金的收取！、退还管理工作
】（二：）由新杨管委会代】表区政府做好—新杨工？业园区地域内新增工！业用地产业项目【开工、竣工、投【产履约保证金—的收取、《退还管理工作—
，（三）由《未来岛管委》会代表区政府—做好未？来岛高新技术—。产业：园区地域内》新增工业用地产业】项目：开工、竣工》、投：产，履约保证《。金的收取、退还管理！工作
（《四）由西《北物流管《。委会代表区》。政府：做好西北物流园【区地域内新增工【业用地产《业，项目：。开，工、：竣工、？投，产履约保证金的【收取、退还管理工】。作
（五《）由长征《镇、桃浦镇代表区】政府做好除上—。述园区以外的各【。自镇域范围》内新增工业用—地产业项目》开工、竣《工、投产履约保证金！的收取、退还管理工！作
（六）由区商】务委：代，。表区政府做》好本区内其》他区域？新增工？业用地产业项目开工！、竣工、投产—履，约保证金的收取、退！还管理工作具体履约！保证金收取》、退还管理工—作可委托项目所在地！街道：办，事处实？施
第四条》(产业准入)
强化！产业项目《。准入审核制》度区投资办负责【。产业项目的初步【评估工作区商务委负！责审核工业用—。地，产业项目的产业类型！、，产出效？率等：工作区环保局负责工！业，用地：产业项目对》环境：影响的评《价审核等工作区【发改委负责》审核工业用地产【业项目的投资—强度区规土局负【。责将：上述要？求纳入土地出—让合同？相关条款《中，作为土？。地利用？绩效：评估的依据》
具：体流程:
》区投资办对用地【意向人提《出的产业项目用【地计划进行初步评】估；
区商》务委：根据区投资办的【初步评估情况—评审：产业项目用地意【向申请及“两图一】。表”(鸟瞰图—、，平，面，图、项目基本情况信！息表：)并将评审结果报区！。政府审议;
区政府！根据区商务》委上报的评审—。结果进行审议确【定产业项目;
【区规土局根据区政】府审议结果做好工】业用地？的土地出让工作
第！五条（开竣工—、投产管理》）
区规土局会同区！商务委在土地出让合！同中对产《。。业项目的开工、【竣工：、投产时《。间进行约《。定
产业项》目实行履约保证【金制度？履约保证金分为【开工履约保证金、竣！工履：约保证金、投产履】约保证金《并在合同中约定履约！保证金收取比—例
：第六条（履》约保：证金管理）
（【一）受让人在—。产业项目开工、竣】工、投？产后向区商务委申】请退：还相应？。的履约？。保证金区商务—委根据申请组织【。相，关单：。位进行认《。定认定合格》后按土地《。出让：合同约定《的时间、比例由原账！户退还履约保证金
！（二）受让》人未能按期》开工、竣《工、投产的区规【土局以合同约定的】违约责任进行处【理
第七《条，(土：地利用？绩效评估管理—)
区商《务，委，建立：工业用地产业—项目土地《利用绩效《评估：。制度：工，业用地产业项—目土：地利用绩效评估分别！在，达，。产评估、过程评【估、到期评估等【阶段进行《
（一）负责—部门
区商务委组】织实施？土地利？用绩效评估工—作区相关委办局、】街镇、？园区管委《会按：管理：职责协助区》商务委做好土地【利用绩效评估工作】
（二）评》估标准
评估—标准不？能低于市经济信息化！委、：市发展改革委会【同市规划国》土资源管理局制定】的，本市产业标准
（】三）评估周期
【评估周？期以“土地出让合】同”：约定为准原则上【以合同约定的—达产年进行达—产评估？以后每5《年进行一次》综合评估受让人需要！续期土地使用权的应！申请到期评》估如有特殊情况【另行约定
（四【）达产评估》、过程评估、到期】。评估工作流程
达产！。评估根据“土地出】让合同”约定—达产评估《应在项目达产约定】时间后1个月—内进行？项目税收总额未达】到，本合同约定标准【但不低于合同约定标！准，80%的受》让人应按照》。实际差额部》分的一定比例支付违！约金支付违约金后】即可视为受》让人已履约
—具体流程:
1、】由区商务委向—受让人发出项目达】产，评估：通知;
2、受让】人须在收到通—。知1个月内》向，区商务委提交项【目达产的相关证明材！料逾期不《提交的视作未按时达！产，。。;
3、区商务委组！织区相关职能部门对！受让人提交的—产业项目《达产的相关证明【材料进行《评审;
4、—经评审符《合合同约《定达产？要求的由《区商务委出》具，评审意见经评审未】达到合同约定达【产要求？的由受让《人，按照合？同约定的违约条款承！担违约责任》
过：程评估、到期评估参！照上述流程执行
第！八条：（国有？。建设用地使用权主动！。退出）
按照—“土地出让合—同”约定《土地受让人在取得国！有建设用地》使用权后因企业自身！原因无法开发建设】或运营的受让人可】申请：。解，除土：地出让合同经—区政府审核批准【后由区规土》局按：相关规定办》理终止？合同手？。续收回国有建—。设用地使用权按照】合同约定返还剩【余，年限土地《出让价款;对地【。上建筑物的补偿【可，按合同约《定采取残《值补偿、无偿—收回、？由受让人恢复原状】等方式处置同时【。受让人或政》府有关部门应—到不动产登记机构】办理不动产权证注】销手续交《回不：。动产：权证书
第九—条（国有建设用地】使用权强《制退出）《
按照“土地出【让合同”约定土【。地受让人在取—得国有建设用地使用！权后应当《按照合同约》定的开发利用条【件使用土地存—在下列情形之一的】。由，区规土局无偿收回】国，。有建设用地》使用权对地上建【筑物按照合同—约定的？条款处置
（一）除！不可抗力外因企【业自：身原因未按时开工、！竣工、投产超—过合同约《定，最，长时限的
（二【）在达产评估、【过程评估、》到期评估阶》段经区商务》委评审？不符合产业》标准要求按合同约定！应当收回《国有建设《用地使用权的
【（三）在使用—过程中造成严重环境！污染：经环境保护部门认定！的
收？回国有建设用地【使用权工作》流程:
（一—。）对：本，区范围内《涉及违约《的工业用地产业项目！由区相关职》能部门进行》认定并将违约—认定结果上》报区政府审议
【（二）？区政：府对上报的认定【结果：进行审议对确实违】。约，的工业？用地产业《项目作出收回建设】用地：使用：权决定
（三—），。区规土局根据区政府！收回建设《用地使用权的—决定按相关规定办】理建设用地使用权】收，。回手续
第十条【。（合同到期及续期】）
受让人》需要：。续期使用工》。业用地使用权的【应在到期前一年向】出让人？提交续期申请—。书;
出《让人接到受让人续期！申请后由区商—务委组织《区相关职能部门对】产，业项目进《行，到期评估区规土【局根据评估合格【。报告予以批》准续：期;
受《让人提出的工业用地！使，用权续期申请获得批！准后应当依法办理】出让、租赁等—有偿用地手》续重：新签订出《让、租赁等土—地有偿使《用合：同支付土地出让价】款，、租金等土地有【偿使用费《
，受让人未《提出续期申请的、】。到，期评估结果》。不符合标准的或因】社会：公共利益需要的工业！用地使用权到期【后将不予续期合【同自然终止工业用地！使用权依法收回
对！地面建？筑物、构筑物及【。其附属设施的处置方！式以合同约定—为准
第十》一条（土壤和地下】水地质环境保护）】
工业用地出让、转！让、收回前以及【。过程评估阶段国【。有建：设用：地，。。使用权人须按规【范进行工业用—地土壤和地下—水环境？调查：评估、治理》修，复等工作区环保局】出具评价审核意见】具体按？市相关文件执—行
工业用地使用过！程中造成严重环境】污染的区规土局可】按照合？同约定解《除合同？无偿收回国有—建设：用地使用权并按照】"谁污染《、，谁付费"的》原则：要求国有《。建设用地使用权人承！担土壤和《地下水地质》环境修复的相关费】用
第十二》条，（工作机制）
成】立工业用地管理【。协调工？作组由？区规土局牵头区发改！委、区商务》委、区科委》、区投资办、区环】保局、区房管局【、桃浦镇、长—征镇、桃浦》转，。型办、新杨管委会】、，未来岛管《委会、西北》物流管委会等部门】作为工作组》成员负责审议产业】项，目准入以及》项目投入、》。产出、？节能、环保、本地】就业：等指标审核》土地利用绩效评【估结果？。和作出继续使用【或收回国有》。建，设用地使用权等重】。大，决定协调《各，部门工作进展—。完善保障措施等【
第十三条》（施行日期）
本办！。法自20《1，8年7月1日起【。施行有效期至202！3年6月30日【
