上海：。市，普陀区工业用地出】让全生命《周期管？理，实施办法
第一条（！目的和依据）
【为，。全面：实施“？总量锁定、增量递减！、存量优化、流量】增效、质量》提高”基本策—略充：分发挥土地资源市场！配置：作，用加强工《业用地出让》全生命周期》。管，。。理促进？本区经济《社，。会，转型发展根》据中：华人民共和国土地】管理法？、，上海市土《地使用权出》让办法以及市政【。府印发？的关：于进：一步提高本》市土：。地节约集约利—用水平的《若干意见、关于加】强本市？工业用地出让—管理的若《干规定等结合本区实！际制订本办法
第】二条（定《义与适用范》围）
本办法所【称工业？用地出？。让全生命周期—管理：是以提高土地利用质！量和效益为目的以土！。地出让合同为平【台对项目在用地【。期，限内的利《用状况实施全过【程动态？评估和监《。管，通过健？全工：业用地产业》准入、综合效益评估！、国有建设用地土地！使用权退《出等机制将项目建】设投入、产》出、节能、环保等】经济、社《会、环境各要素【纳入合同管理—实现土？地利用？管理系统化、精【细化、动《态，化
：本区新增供应—的工业用《。地产：业项：目类、工《业用地标准》厂房类？、研发总部》产业项？目类、研《发总部通用》类项：目适用本办法历史违！法工业用地处置、存！量工业用地扩大【用，地面积？、，提高建筑《容积率？、分割转让、—原划拨土地转出【让等情形参照本【办，法执行
第》三条：（，管理职？责）
区规土局【为全区土《。地利用的主管—部，门负责本区工业用】地规划、土地—。。利用和合同监管等管！理，工作;？区商务委为全—区产业主管部门负责！牵头实施工》业，用地：产，业项目全生命周期】管理工作; 区【投资办作为全—区，投资促？进和经？济服务工作的主【管部门具体负责产业！。项目的初步评—估工作？。参与工业用地产【业，项目全生《命周期管理工作；区！发改委、区环保【局等部门按照各自】职责协助《区商务委做好工业用！地，。产业：项目全生命周—期，履约考？核监管工作相关街镇！。、桃浦转型办—、新杨管委会、【未，来岛管委会》、西北物流管委会协！助区商？务委做？好工业？用地产业项目—全生命周期履—。约管理工作具—体分工如下:
（一！）由：桃浦转型办代表区】。政府做好桃浦智【创城地域内新增工业！用，地产业项目开工、竣！工、投产履约保证金！的收取、退还—管，理工作
（二）【由新杨管委会代【表区：政府做好新杨工业园！区地域内新增工业】用地产业《。。。项目开？工、竣工、投—产履：约保：证金的收《取、退还管理工【作，
（三？）由未来岛管委会】。代表区？政，府做好未来岛高【新技术产业园区【。地域内新增工业用地！产业：项目：开工、竣工、投产履！约，保，。证，。金的收取、》退还管理《工作
（四）由西】北物流管委会—代表区政《府做好西北》物流园区地域内新增！工业用地产业—项目开工、》。竣工、？投产：履约保证金的收取、！退还管理工》作
（五）》由长征镇、桃浦镇代！表区政府做好除上】述园区以外的各自】镇，域范围内新增工业】用地产？。业项目开工、竣工、！。投产：履约保证金的收取、！退还管理工》作
：。（六）由区商务委】代表区政府做好本】区内：其他区域新》增工：业用地产业项目【。开工、竣工、投产履！约保证金《的收取、退还管理工！作具：体，履约保证金收—取、退还管》理工作可委托项【目所在？地街道办事处实施】。
第四条(产业【准入)
强化—产业项目准入审核制！度区：投资办？负责产业项目的初步！评估：工作区商务委—负责审核工》业用地产业》项目的产业类型、】产出效？率等工作《。区环保局负责—工业用地产》业项目对环境—影响：。的评价审核等—工作区发改委负【责审核工业用地【产业项目的》。投资强？度区规土局负责将】上述要求纳入土地】出让合同相关条【款中作为土地—利用绩效《评，估的依据
具—体流程:《
区投资办对用地意！向人提出的产业【项目用地计》划，进行初步评估—；
区商《务委：根据：区投资办的》初，步评估情《。况，评审产业项》目用：地意向申《。请及“两图一表”】(鸟瞰图、》平面：图，、项：目基本情况信息表)！并，将评审结果报区政】府审议;
区政府根！据区商务委》上，报的评审结》果进行审议确定产业！项，目;
？区规：土局根据区政府审议！结果做好《工业：。用地的？。土地出让工作
【第五条（开竣工、】投产管？理，）
区规土局—。会同区商务委在土地！出让：合同：中对产业项目—的开：工、竣工、投—产时间进行》约定
产业项—目实行？履约保？证金制度履约保【证金分为开工履约】保证金、《竣工履？约保证金、投—产履约保证金并在合！同，中约定履约保证【金收取比例》
第六条（履约保证！金，管理）
（一）受】让，人，在产业项目开工、竣！工、投产《后向区商务委—申请退还相应的【履约保证金区商【务委根据《申请组织相关单【位，进行认？。定认定合格后按土】地出让合同约定【的时：间、比例《由原账？户退还？履约保证金》
（二）受让人【未能按期开工、竣】工、投产的区—规土局以合同约【定的违约《责任进行处理—。
第七条《(土地利用绩效评】估管理)
区—商务委建立工—业用地产业》项目土地利用—绩效评估制度工业用！地，。产，业项目土地利—用绩效评估分别【在达产评估、过程评！估、到期评估等阶】段进行
（一）负】责部门
区商务委组！织实施土地》利用绩效评估—工作区相《关委办？局、街镇《、园区管委会按管理！职责协助区商务【委做好土地利—用绩效？评估：工作
（《二）评？。估标准
评》估标准不《能低于市经》济信息化委、市发】展改革委会同—市规划？国土资源管理局制定！的本市产业标准
】（，三）评估周》期
评估周期—。以“土地出让合【同”约定为准—。原则上以合同约定】的达产年进》行达产评《估以后每5年进【行一次综合评估受】让人需要续期土地使！。。用权的应申请到期评！估如：有特殊情况》另行约定《。
（四）达产评估、！过程：评估、？到期：评估工作流程—
，达产评估《根据“土地出让【合，同”约定达产评估应！在项：目达产约《定时间后1个月内】。进行项目《。税收总额未达到本】合同约？定标准但不低于【合同：约定标准80—%的受让人应按照】实际差额部分的一】定比例支付违约【金支付违约金后【即可视为《。受让人已《履约
？具体流程:》
1、由区商—。务委向受让人发出】项目达产评估通知】;
2、受让人须在！收到通知1个月内】向，区商务委《提交项目《达产的相关证—明，材料逾？期不提交的视作【未按时达产;—
3：、区：。商务委组织区相关】职能部门对受—让人提交的产业项目！。达产的相关证明材料！进行评审;
4【、，经评审符《。合合同约《定达产要求》的由区商《务，。委出具评审意见经评！审未达到《合同约定达》产要求？的，由受让人按》照合同约定的违约条！款，承担违约责》任
过程评估、到期！评估参照《上述流程执行
第】八，。条（国？有，建设：用地使用权》主动退出《）
按照《“，土地出让合同”【约定土？地受让人《在取得国有建设【用地使？用权后因企业自【身原因无《法开发建设或运营】的受让人《可申请解除》土地出让合同经区政！府审核？批准后由区规—土，局按相关规定办理】终，止合：。同手续收回国有【。建设用地使用权【按，。照合同约定返—。还剩余年限土—。。地出让价款;对地上！建，。。筑物的补偿可按【合同约定采取残值】补，。。偿、无偿收回—、由受让人恢复原】状等方式处置同时】受让人或政》府有：。关部门？应到不动《产登记机《构办理不动》产权证注销手续交】回不动产《权证书
第九条（国！有建设用地使用权强！制退出）《
按照“土地出【让合同？”约定土《地受让人在取—得国：有建设用地使用权】后应当按照合—同约定的开发—利用条件使用—土地存？在下列情形之一的由！区规：土局无偿收》回国有建设用地使】用权对地上建—筑物按照合同约【。定的条款处置
（】。一）除不可抗—力，外因企业自身原因】未按时开工》、竣工、投》。产超过合同约定【最，长时限的
（—。二）：在达产评估、—过程评估、到期评估！阶段：经区商务委》评审不？符合产？业标准要《求按合同约》定应当收回国有建】设用：地使用权的
（三）！在，使用：过，程中：造成严重环境污染】经环境保护部门认】定的
收回》国有建设用地使用】权工作流程:
【（一）对本区范围】内涉及违约的—工业用地产业项目】由区：相关职？能部门进行认定并】将违约认定结果【上报区政府审议
】（二）区政府—对上报的认》定结果进行审—。议对确实违约—的工业？用地产业项目作【出收回建设用地使用！。权决定
（三）区规！土局根据区》政府：收回建？设用地使《用权的决定按相关规！定办理建设用地使】用权收回手续
【第十条（合同到期及！续期）
受》让人需？要续：期使：用工业用地使用权的！应在到期前》一年向出让人提【交续：期申请？。书，;
出让人接到受让！人续：期申请后《由区商务委组—织区相关职》能部门对产业项目进！行到期？评估区规土局—根据评估合格报告予！以批准续期》;
受让人提出的】工业用地《使用权？续期申请获得批【准后应当依法办理】。出让、租赁等—有偿用地《手续重新《签订出让、租—。赁等土地有》偿使用？合同支？付土地？出让价款、》租金等土《地有偿使用》。费
：受让人？。未提出续期申—请的、到期评估【结，果不符合标准—的，或因社会公共—利益需要的工业【用地使用权》到期后将不予—续期：合同自然终止工【业用地使《用权依法收回
【对地面建筑物、构筑！物及其附属设施的处！置方式以《。合同约定为》准，
第十一条（土壤】和地下水地质环境】保护）？
，工业用？地出让、转让、收回！前，以及：。过程评估阶》段国有建设用地【使用权人须》按规范进行工—业用：地土壤和地下水环】境调查评估、治【理修复等工》作区环保局出—具，评价审核意见具体】按市相关文件执行
！工业用地使用—过程中造成严重环】境污染的区规土局可！按照合同约定解除】合同无偿收回国【有建设用地使用权并！按照"谁污》染、谁付《费"的原则要—求国有建设用地使用！权人承担土》壤和地下水》地，质环境修《复，的相关？费用
第十二—条（工作机制）【
成立工业用地【。管理协？调工作组由区规【。土局牵头区发改委、！区商务委、区—科，委，、区投资办、区环保！局，、区房？管局、桃浦镇、长】征镇、桃浦转型办】、新杨管委会、【未，来岛：。管委会、《西北：物流管委会》。等部门作为》工作组成员负责审】议产业？项目准入以》及，。项目投入、》产出、节能、环【保、本地就业—等指标审《核土地利用绩效评】估结果和作出继续】使用或收《回国有建设用地【使用权等重大—决定协调各部门工】作进展完善保障措】。施，等
第十三条—（施行日期）
【本办法自20—18：年7：。月1日起施行—有效期至202【3年6月30日【
