上海市普《。。陀区工业《用地出让全生—。命周期管理实施办法！ 第一条（目—的和依据《） 为全面实施【“总：量锁定、《增量递减、》。存量优化、流—。量增效、质量提高】。”，基本策略充分发【挥土地资源》市场配置作》用，。加强工？业用地？出让全生命周期管理！促进本区《经济社会转型发【展根据中华人民【共，和，国土：地管理法、上—海市土地使》用权出？让办：法以及市政府—印发的关于进一步】提高：本市土地节约集约利！用水平的若干意【见、关于加强本市】。。工业用地出》让管理的《若干规定等结合【本区实际《制订本办法 第二】条（定义《与适用范《围） 本办法所称】工业用地出让全生】命周期管理是以【提高土地利用质量和！效益为目的以土地出！。。让合：同，为平台对项》目在用地期限内的】利用状况实施—全过程动态评—。估和：监管通过健全工业】用地产业《准入、？综合效益评估、国】有，建设：用地土地使用权退出！等机制将项目建设】投入、产出、节能】、环保等经济—。、社会、环境各要素！纳入合同管理实现】土地利用管理系统】化、：精细化、动态化 本！区新增供应的工业用！地产业？项目类、工业—用地标？准厂房？类、研发总部产业】项目类、研发—总部通？用，类项目适用本—办法历史违》法，工业用？地处置、存量工业】用，地扩大用《地面积、提高建筑容！积率：、分割转让》、原：。。划拨：土，地转出让等情形参】。照本办法执行 第三！条（：管理职责） 区规土！局，为，全区土？地利用的主管部门】负责本区工》业用地规划、土地利！用和合？同监管等管理工作;！区商务委为全区【产业主管部门负责牵！。头实施工业用地产】。业项目全生命—周期管理《工作; 区投资【办作为全区投资【促进和经《济服务工作的主管部！门具体负《责产业项目》的初步评估工作参与！工业用地产》业项目？。全生命周期管理工作！；区发改委、区环保！。局等部门《按照各自《职责：协助区商务委做好】工业用？地产业项《。目全生命《周，期履：约考核监管工作【相关街镇、桃浦转型！办、新杨管委会、】未来岛管《委会：、西北？物流管委会》协助区？。商务委？做好工业用地产【业项目全《生，命周期履约管—。理工作具体分工【如下:？ ，（一）由桃浦—。转型办代表区政府】做好桃浦智创—城地域内新增工业用！地产业？项目开工《、竣：工、投产履约保【证，金的收取《、退还管理工—作 （二）》。由新杨管委会—代表区政府》做好新杨工业—园区地域内新增工业！用地产业项目—开，工、竣工、投产【履约：保证金的收取、【退还管理工作— （三）由未来岛】管委会代表》区政：。府做好？未来岛高新》技术产业园区地域】内新增工业》。用地产业项目开工、！竣工、投产履约保】。证金的收《。。取、退还《管理工作 （四）由！西北物流管委会代表！区政府做好西—北物流园《区地域内新增工业用！地产业项《目开工、竣工、投】产履约保证金的【收取、退还管理【工作 （五》）由长征镇、桃浦镇！。代，表区：政府做好《除上述？园区以？外的：各自镇域范围内新】增工业用《地，产业项目《开工、竣工、投产履！约，保证：金的收取、退还管】理工作 （》六）由区商务—委，代表区政府》。做好本区内》其他区域新增工业用！地，产，业项目开工、竣【工、投产履约—保证金？的收取、退还管【理工作？具体履约保证金【收取、退《还管：理工作可委托项【目所在地街》道办事处实施 【第四条(《产业准入) 强化】产业项目准》入审核制度》区投资办负责—产业：项目：的初步评估工—作区商？务委负责审》。核工业用《地，。产业项目的产业类】型、：产出效率等工—作区：环保局负责》工业用地《产，业项目对环境影响的！评，价审核等工作—区发改委负责审【。核工业用《地产业项《目的投资强度区【规土局负责将—上，述，要求纳入土》地出让合同》相关条款《中作为土地利用【。绩效评估的》依据 具体流程:】 区投资办对用地】意向人？提出的？产业项目用地计【划进行初步》评估； 区商务【委，根，据区投资办的初【步评估情况》评审产业《项目用地意向申【。请及：“，两图一表”(—鸟瞰图、《平面图、项目基【本情况信息表)并】将评审结果报区【政府审议; —区政府根据区商【务委上报的评审结】果进行审议确定产业！项目; 区规土【局根据区《政府审议结果做好】工业用地的土地出】让工作 第五—条（开竣工》、，投，。产管理？） 区规土局会【。同区商务委在土地】出让：合同中对产》业项目的开工、竣】工、投产时》间进行约定 产业】项目实行履约保【证金制度履约保证金！分为：开工履约保证金、】。竣工履约保证金、投！产履约？保证金并在合同中】。。约定：履约保证金收取比】例 ：。第六条（《履约保证《。。金管理） （一）受！让人：在产业项目》开，工、竣？工、投？产后向区商务委【申请退还相应的【履约保证金》区，商务委根据申请【组织：相，关单位进行认定认定！合格：后按土地出让合同】。约定的时间、比例由！原账户退还履—约保证金 （二）】受让人未《能按期开工、竣工】、投产的区》规土局以合同约【定的违约《责，任进行处理 第七条！(土：。地利用绩效评—估管理) 区—商务委建《立，工业用地《产业项目土地利用绩！效评：估制：度工业用地》产业项目土》地利用绩效评估分别！在，达产：评估、过《程评：。估、到期评估等阶】段进行 （一）负】责部：门 区商务》委组织？。实施土地利》用绩效评估工作【区相：关委办局、街—镇，、园区管委会按【管理职责协助区商】务委做好土地利【用绩：效评估？工作 （《二）评估标准— 评估标准不能低】于市经济《信息化？委，、市发展改革—。委会同市规划国土资！源管理局制》定的本市《产业标？准 （三）评估【周期 评估周—期，以“土？地出：让合同”约定—为准原则上以—合同：约定的达产年—进行达产评估以【后每5年进行—一次综合评估—。受让人需要续—期土地使用权的应】申请到期评估如有】特殊情况另行约定】 （四）《达产评估《、过程评估、到期】评估工？作流程 达》产评估根据“土【地出让合同》”约定达产》评估应在项目达【产约定时间后1【个月内进行项目【税收：总，额未达到本》合同约定标准但不】低于合同约》定标：。准80%的》受让人应按》照实际差额部分【的一定比例》支，。付违约金支付违约金！后即可视为受—让人已履约 具【。体流：程: 1《、由区商务委—向受：让人发出项目达产】评估：通知; 《2，、受让人须在—收到通知1个月内向！区，商务委提交项目达产！的相关证明》材料逾期不提交【的视作未《按时达产; 3、区！商务委组织区相关职！。能部门对受》让，人提交的产业项目】达，产的相关证明材料】进行评审; —4、：经评：。审符合合同约定达产！要求：的由区商务委出【具评审意《见经评审未达到合】。同约定达产》要求的？由受让？。人按照合《同约定？的违约条款承担违约！。责任 过程评估【、到期评估参照上】述流：程执行 第八条（】国有建设用地—使用权主动退出） ！按照“土地出让合同！。”约：。定土地受让人在取】得，国有建设用》地，使，用权后因企业—。自身原因无法开发建！设或运营的》受，让人可申请》解除土地出让合同】经区政府审核批准】后由区规土》局按相？关规定办理终止合同！手续收回国有建设用！地使用权《按，照合同约定返还剩】余年限土地》出让价款;对地【上建筑物的》。补，偿可：按合同约定》采取残值补偿、无】偿收回、由受—让人恢？复，原状等方式处置同时！。受让人或政府有【关部门应到》不动产登记机—构办理不《动产权证《注，销手续交回不—。动产权证《书 第九条（国有】建设用地使用权【强制退出）》 按照“土地出让合！同”约定土地受让人！在取得国有建设【用地使用权》后应当按照合同【约定的开发利用条件！使用土地《存在下列情形之一】的由区？规土局无偿》收，回国有建设用—地使用权《。对地上建筑物按照】合，同，约定的？条款：。处置 （一》）除不可抗力外【因，企业自身原因未按时！开工、竣工、—投产超过《合同约定最》长时：限的 （《二）在达产评估、】。过程评估、到期评】估阶段经区商务委】评审不符合》产业：标准：要求按合同约定【应当：收回国有建设用地】使用权？的 （三）在—。使用过程中造—成，严重环境《。污染经环境保护部门！认定的 《收回国？有建设用地》使用权工作流程:】 ，（一）对本》区范围内涉及—。违，约的工业用地产业】项目由区相关职能】部门进行认定并将】违约：认定结果《上报：区政府审《议 （二）》区政府对上》报的：认定结果进行审【议对确实违约的工业！用地产业项目作出】收回建设用》地使用？权决定 （三）区】规土局根《据区政府收回建设】用地使用《权的决定《。按相关规定办理建设！用地使用《权收回手续 —第十条（合》同，到期及续期） 受让！人需要续期使用工】业用地使用权的应在！到期前一年向出让】人提：交，续期申请《。书; 出《让人接到受让人续期！申请后由《区商务委组织—区相关职能部门对产！业项目进《行到期评估区—。规土局根据评—估，合格：报告予以批准续期;！ 受让人提出—的工业用地使用【权续：期申请获得批准后应！当依法办理出让【、租赁等有偿用【地手：续重新签订》。出让、租赁等土地】有偿使？用合：同支付土地出让【价款：、租：金等土地有》偿使用费 受—让人未提出续—期申请的、到期评估！结果不符合》标准的或因》社会公共利益需【。要的工业《用地使用《权到期后将不予续】期合同自然终止工业！。用地使用权依法【收回 对地面建筑物！、构筑？物及：其附属？设施的处置》方式以合同》约，定为准 第十—一条（土壤和地下水！地，质环境保护》） 工业用地出让、！转让、收回前以及过！程评估阶段国有建设！用地使用权人—须按规范进》行，工业用地土壤和地下！水环境调查评—估，、，治理修复《等工作区环保局出具！评价：审核意见具体—按市相关《文件执行 工业用】地使用过程中—造成严重环境污【染的区规《土局可按照合同约】定解除合同无偿【收回：国有建设用地使【。用权并按《。照"谁污染、谁付费！"，的原则要求国有【。建设用地使用权人】承担土壤和地—下水地质环》境修复？的相关费用 —第十二条（》工作机制） 成立】工业用地《管理协调工作组由区！规土局？牵头区发改委、区商！务委、？区科委、区投资办、！区环保局、区—房管局、桃》浦镇、长《。征镇、桃浦转—型，办、新杨管委—会、未来岛》管委会、西北物流】管委会等《部门：作为工作组成员负】责审议产业项目【准，入以及项目投入、】产出：、节能、《环保：、本地就业等指【标审核土地利用绩】。效评：估结果和作出继【续使用？或收回国有建设用】。地使用权等重大决】。定协：调各部门工作进展】完，善保障措施等 第十！三条（？施行日？期，） 本办法》。。自2：。。018年7》月1日起施行有效期！至，20：23年6《月30日《