拉萨市采砂》管理办？法 第一章  总 ！则 第一条 为规】范我市？。采砂行为合理—开发、利用和保护】砂石资源保护和【改善：生，态环境根据中华人】。民共和国水法中华人！民共：和国防洪法中华人】民共：和国矿产《资源管理法中华【人民共和国河道【管理条例等法律【法规结合《本市：实际制定本办法 第！二条 本办法所称砂！石是指河道》砂石和非河道—砂石 河道砂石是】。指在河？道（包括河流、湖】。泊，、水库、人工水道】、，行洪区、蓄滞—洪区：等）管理范围内【的砂石资源 —非河道？砂，石是指河道两岸之间！的水域、沙洲、滩地！、行洪区《、两岸堤防》及护堤地和水库、人！工水道、蓄滞洪区等！管理与保《护，范围以外的地表【及地下的《砂石资源 》第三条 本市行【政区域内《从事砂石资》。源，。开采、加工、使用、！经营的单位和个【人应当遵《守本办法 第四条】 砂石资源属国家】所有不？因其所？。依附的土地所—有权：或使用权的不同【而改变任何》单位和个人不—得以任何《手段非法开采、【侵占、？买卖、出租》和破坏砂石资源 】第五条 本》市水行政主管部门】是河道及《河道管理范围内砂石！资源监督管理—部，门负责本市河—道采：砂的统一管理和监督！检查工？作监：督指导县（区）【水行政？主，管部门采砂》管，理工作 各县（区】）水行政主管部门】具体负责本行政区域！内河道？。采砂的管理和—。监督检查工》作并：对本行政区域内【河道采砂安全负【责 市国土资—源，行政主管部门是本市！非河道砂石资源【监督管？理部门负责本市河】道外砂石资源—开采的监《督管：理监督指导县—（区）国土资源行政！主，管部：门，砂石资源管》理工作？。 各县（区）国【土资源行政主管部门！负责所在行政区域】内砂石资源》。开采的监《督管理工作采—矿权新立、延续、】变更登记《发证：与注销登记年检【以及储量评审备案、！开发利用方案审查】备案等管理事项均】由各县（区）—国土资源行政主管部！门报市国《。土，。资源行政主管—部门后提交市政府】审批 第六条 县】级以上人民政—府、公安、环—保、：发展和改革》、财政、交通、住】房和城乡建设、【工商、税务、—安，监、林业绿》化、：。农牧等有关部门【按照各？自职责协助做好采】砂，相关工作 》第二章  采—砂规划？ 第七条 编制采】砂规划应当充分考虑！河道行洪安全—、河势稳定和生态与！环境要求符》合流域综《合规划和防洪、【河道整？治，等专业规划 第八】条， 各县？（区）？水行政主《管部门负责本行政】。区域：内的河道采砂规划】编制规划应当征求】同级其它有关部门】意见经市水行政主】管，部门同意后报本【。级人：民政府批准实—施 市直属管理【的，水利工？程，、拉：萨河干流《的采砂规《划由市级水行—政主管部门或其【授权有关单位组织编！制征：求同级其它有关【部，门意见后报市人【民政府批准实施 】涉及市、《县（区）际》的界河以及其它界】。河，的采砂规划由权属】双方协商制定—并按权限报批 第九！条 ： 各县（区）—国土：资源行政主管部【门根据经济建设和】社会发展的》需要会同有关—职，能部门以可持—续发展为原则统【一规划各县（区）】砂石资源报上—级部门批准后—。。予以公告组织—实施 采砂规划【应当遵循河道清淤】疏浚为主采砂—为辅的原则统—一规划分步实施不具！备采砂规划条件的】地区也可《分段、分期规划【。 采砂规划一经批准！应当严？格执行确需修—改时编制单位应当按！照原规划编制程序报！。批 第十条 采【砂，规，。划应当包括》下列内容 （一）禁！采区和可采区规【划范围内有水—利，。工程的要在其规【范规定的保护—。范围：。以外：划定合理《的控制区；》 （：二）禁？采期：和可：采期； （三）年度！。采砂控制《总，量、开采深》度、长度和开—宽度、开采控制高】程；：。 （：四）采砂方式—和可采区内采—。砂机具的控》制数量；《 （五）弃料处理方！式和现场清》理要求； （—六）采砂影响分析 ！第十：一条 下《列区域应当》列，为，禁采区 《（一）河道》防洪工程、河道整治！工程、水库枢纽【、水文观测设施、】。涵闸以及取水—、排水、水电—站等工程安全保【护范围； 》（二：），河道险工、险—段、护？堤地、规《。划保留区； （【三）城区规划区内河！道、重要景观带和河！道景观长廊》。； （？四，）公路、铁》路、桥梁、通信电】缆、过河《管道、隧道等工程设！施安全保护》范围；？。 （五）生活饮【用水水？源保护区、自然保护！区、：国家和自治区重【点保护的野生动物栖！息地以及直接—。影响水？生态保护的区域； ！（六）界线》不清或者存在重大权！属争议的水域； （！七）依法应》当禁：止采：砂的：其，他区：域 第十二条 下列！时段应当《列为禁采期》 （一）汛期—； （二）》河，。道达到或《者超过警《戒水位时； （三）！水利工？程，出，现重大？险情或者发生突【发情况时； （四】）依法应当禁止采】砂的：其他时段《 第十三条 —县级以上《人民政？府应当公告采砂【规划确定的禁—采区和禁采期；任何！单位和个人不得在禁！采，区、禁采《期进行采砂活—动 ： 第三章 》采砂：许可 第一节 河】道采砂？许可 ？第十四条 》申请：采挖河道内砂石【资源采？。砂权时由市、—县（区）水》行政：主，管部门按分级管理权！限受理、审批、发】放河道采《砂许可证从》事河：道采砂的单位或【个人（以《下称采砂业户）取得！河道采砂许可证后】方可实施采》砂活动 第十五】条 采砂业》户申请办理河道【采砂许可证应当提】交下列材料 — （一）河道—。采砂申请书；— （二）河道采】砂，年度实？施，方案：； （三）营业执】照及其复印件； ！（，四）采砂与第—三，者有利害关系的与第！三者达成《的协议或者有关文件！； （五）弃料处理！及，现场处理的》方案 第十六—。条 受理《采砂许可申》请材：料后水行政主管部】门应当进行初审对】申请材料齐》全、符？合法：定形式的河》道采砂申请应当予】以受理 对申请【材料不？。齐全或者不符合【法定形式的应当当场！。或者在五个工作【。日内一次告知需【要补正的全部内容】申请人按照》要求提交全部—补正材料的》。应，当受理？。逾期不告《知补正内容》的自收到申请材料】之日起即《为受：理 ：第十七条 》审，批发放河道》采砂许可《证应当符合下列条件！ （一？）符合河道采砂【规划； （二）【。符合规？定，的作业？方式：。； ：（三）有《符合要求的采砂设备！和，。采砂技术人员；【 （四）符合法律】法规规定《其它条件 第十八】条 水行政主管部门！经，审查认为河道采【砂申请符《合规定的应》当予以同意向申请人！发放统一印制的【河道采砂许可—证并向社《会公布 第》。十九条 《水行政主管》部门经审《查认为河道采—砂申请不符合规定】的应当作出不予【同意的书面决定并说！。明理由同时》告知申？请人享有《依法申请行政复【议或者提起行政诉】讼的：权利 第二十条【。 河道采砂许—可证分为正本—和副本？副本悬挂《在采砂？现，场或者？采砂机具上》指定：的，位置正本留存备查】采，砂业户应当按照水】行政：管理部门的要—求在采砂现场制【作安装河道采砂【许可：公示牌公示》许可内容 第—二十一条 河道采砂！权出：让应当？按照：公开、公平、公【正的原则通过招标】、拍卖、挂牌或行政！配置等方《式进行 第》二十二条《 河道采砂许可证的！有，效期限一般不超过】一个可采期 河道采！砂，许可证有效期届满或！。累，计采砂量达到—河道采？砂许：可证规定的总量时发！证机关？应当收回或者—注销河道采砂许可证！ 第二十三条 【河，道所在？地的农牧民个—人自采自用砂—石、土料的经所在乡！（镇）政府》同意可在河道主【管，机，关指定？的地点？。进行一次性开—采 第二十》四条： 河道采砂许可证】。不得伪造、转让、】涂，改、买卖、出—借或者？出租等 第二十五条！ ，采砂业户在取得【采砂许可证的—同时还应当》按当地工商》、税：务、物价《等部门的规定办理有！关手续 第二节 】非河道采砂许可【 第二？。十六条 申请—采挖河道外砂—石资源矿权时由【市、县（区）国土】资源行政《主管部？门按分级《管理权限受理—、审批、发放采【矿权许可证 【第二十七条 —申请采矿权的必须符！合下列条件》 ，（，一）乡（《镇）、县（区）级人！民政府关于》企业从事《矿产：资源开？发工：作，的意见； （二）企！业统一社会信用代码！证书原？。件和复印《件； （三）采【矿，权申请登《记书； （四—）矿业权实地核【查报告； （—五）资源量检测报告！； （六）》。矿，产资源？开发利用方案；【 （：七）矿山地质环【境，保护与？土，地复垦方案； 【。（八）环《。境影响评价报告表及！。批复意？见；： ，（九）矿山水—土保持方《案； （《十）安全预评价报】告 （十一）地质】。环境恢？。复保证金缴纳证明；！ （十二）采—矿权必？。须在：拉萨市非金属矿（砂！、石：、土）设置》方案里？进行设置 第二【十，八条 受理采—。矿许可申请材—。料后国土资源行【政主管部门应当【自收：到申请？之日起10个—工作日？内提交市人民政【。府，审批 ？第二十九条》。  砂石《资，源开：采权：一律：只能按公《开拍：卖方式出让禁止【协议出让采》。矿，权人委托《。有，资质的评估》单位进行评估—出让价？格，不能低于评》估，价格 第三十条 采！矿许可证《有效期根据储—量，具体确定采矿—权人需扩大采矿【范围、改变采—矿矿种、更换—采矿：权人和延续采—矿权：等应当依法申—请变更、延续—办理相关手续 砂石！资源开采权出让【价款、相《。关税费及《保证金应按有关规】定足：额收取并严格执行】收支两条线管理 ！第三十一条》 采矿权使用费【的征收标准》是按矿区面积逐年】缴纳：,每平方《公里每年1000】。元大于0.5小【于1平方公里的按1！平方公里计不足0】.5平方《。。公里的按《5，00元征收 —第四章  》采砂管理 第三【十二条 采》砂业户应《当严格按许可要求】实施采砂活动做好】防洪安全方》面的防范准备服【从，水行政主《管，部门、国土》资源行政主管部门】的现：场监：管如：实提供有关资料采砂！活动应当遵守下列】规定 (一)按照许！可的范围、》深度、时限进行采】砂,不得《擅自：扩大采砂范围和【采砂：深度,不得变更开】采地：点； (二)采【砂，活动不得影响河岸】、堤防、闸坝、【涵渠、测站等水利水！文设施安全,不得危！及跨河公路、铁路】、桥梁？、管线、《通信：等设施安全》； (三)采—砂现场应当设立明】。。显，。警示标志和必要【的安全防《范设施并要求设置】专人负责安全管【理开采后的》砂，坑，必，须按要求《及时平复；》 (四)随采随运】,，不得随意在》开采现场堆积砂【石，。或废弃物；》 (五)大型采【砂机具应当》在行：政主管部门进—行，备案； (》。六)采砂临时设施应！当按指定位置修建】。,不得？在河：道，内乱搭乱《建,不得修筑阻【水道：路，。和其他阻水设施；】 (七)禁采区禁止！采砂禁采期》应当：。停止采砂活动,【撤出采砂机具—,设立禁采》停售标？。志，,堵封砂场出口；】 (八)《应当依？法遵守的其它—规定： 第：三十三条《 采砂机械的集中】停靠应？当服从交通》行政主管部门管理】 第三十四条  】市水行政主管部【门应当加强对河【道，采砂管理工作的【监督指导组织协调】县（区？），。水行政主管部门和】有关部？门加强采砂秩—序的管？。。理及时查处》重大违法案》件 市国土》。资源行政主管—部，门应当定期不定期对！辖区各砂石资源矿】场的安全生产、矿产！资源开发利用—。和地质环境治—理措施等落实情况】进行：检查 ？第三十五《条 发生重大采砂】违法案件、》采砂纠纷应当由县级！以，上水行政主管部【门和国土《资源行政主管部门牵！头公安、交通、住建！、安监等部门配【合，,设：立专职人员或者派出！执法：人员联合《执法及时进行制【止和查处 第三十六！条 任何单位—和个：人对采挖砂石—资源的违法、违规】行为有？权向县？级以上水行政主管部！门、国土资源—行政主管部门举报】接到举报的主管部门！应当联合执法部【门及时查《处 第三十七条【 砂：石资源实《行属地管理县（区）！人民政府应加—强砂石资《源管理工作》禁，止任何组《织或个人用任何手】段侵：。占或破坏砂石—资源保护采》矿权：不受侵犯《保障开采区生产秩序！不受影响和破坏 第！三十八条 》砂石资源开》发与保护纳入目标】。。考核县级以上—人民政府对》在管理、《。保护和开《发砂石资源等—方面成？绩突：出的单位和个人予】以表彰奖励 第【五章 法《律责：任 第三十》九条 县级以—上人民？政府水？行政主管部门、【国土资源行政管理】部门和其他有—关部门及其》工作人员有下列【行为之一的对负有责！任的主管人员—和其：他直接责任人员【。依法给予《行政处分；构成【犯罪的依法追究刑】事责任？ （：一）不执行已—经批准的采砂规【划、：擅自修改采砂规划】或者违？反，河道采砂《规，划组织采《砂，的； （二）—不按照规《定审：批发：放河道？采砂许可证、采【矿权许可证或者【其他批准文》件的； （三—）不履行监督管【理职责造成采—砂秩：序混乱或《者发生？重大责任事故—的； （四）在采】砂管：理中玩？忽职守？、滥：用职权、徇》私舞弊？、收受贿《赂的 第四》十条 依法应当【给予从事《采砂的？单位和个人行政处】罚而有关行政主管部！门，及其工？作人员不给予行【政，处罚的由《。上级行政主》管部门？责令其作出行政处罚！或者直？接给予？行政处罚对负—有责：任的：主管人员和直—接责任人员依—法给予行《政处：分；构成犯罪的依法！追究：刑事责任 》第四十一条 违反本！。办法第十一条、【第十：二条在禁采》区、禁？。采期采砂或者未【按照河道《采砂许可证规定的】要求采砂《的由县级以上水行政！主管部门责》令停止违法》行为没收《违法所得和违法采】。砂机具对个人并处以！50：0，元以上10》00以？。。下的罚款对》单位并？处，以1万元以上5万】元以下的罚款情节严！重的吊？销，河道采砂《许可证；构》成犯罪的《依法：追究刑？。事责任 第四十二】条 违反本办法第十！四条规定未办理【河道采砂《许可证擅自采—砂的由县《级以上人《民政府水行政主管】部门责令停止违【法行为没收违—法所得和违法采【砂机：具对个人并处以【500？元以上？1000元以—。下罚款对单位并处以！1万元以上》。5万元以下的—罚款 有下列情【节，之一：的，对个人并处以1【0，00元以上20【。00元？。以下：。罚款对单位并处【以，5万元以上10万元！以下的罚款》造成水工程损—坏、河势改变、水生！态环境破坏的责令】采砂业户采》取补：救措施；逾期不【补救的县级以上【水行政？主管部门可以—指，定有补救能力的单位！代为补救所需费用】由采砂业户承担【 （一）《非法采砂数》量巨大的； —（二）？在桥梁？、，码头、拦河闸坝、】取水口、水》文监测？等工程设施保护范】围内：采砂的； （三【）在堤防管理范围】内采砂？的 第四十》三条 违《反，本办法第二十四条规！定，伪造、？转，让、涂改《、买卖、出借、出租！或者以其他方—式非法转《让河道采《。砂许可证《的由县级以上水行】政主管部门》收缴河道采》砂，许可证没收违法所】得并：处3万元以下的罚款！；构成犯罪》的依法追究》刑事责任   【第四十？。四，。条 违？反，本办法规定不—按要求暂停采砂或】终止采砂《的由县级《以，上水行政主管部门】责令限期《改，正并处3万元以下】的罚款 《  第四十五—。条 违反本》。办法规定与非法采】砂业户进行交易或者！。为非法？采砂业户提供—运输工具的由县【级以：上，水行政主管部门依】据职权责令》停止违法《。行为没收非法所得并！处3万？元以下的罚》款，；拒：不，执，行的联合执法部门】。可以查封、》。扣押运砂工》具 第？四十六条 违反本办！。法第二？十六条？规定未取《得采矿许可证—擅自开采的由县级以！。上国土资源》行政主管部门责令】停止开采《、赔偿损失没收采出！的矿产品和违法所】得可以？并处10万》元以下的罚款 第】四十七条《。 采矿权人不按期】。。缴纳采矿权使用费的！。由县以上国土—资源行政主管部【门责：令限期缴纳》并从滞纳之日起每】日加收2‰的—滞纳金；逾期仍不缴！纳的：由发证机关吊销采矿！许可证 《。第四十八条 因【采矿活动引发—的地质灾害不予治】理的由县人民政【府国土资《源主管部门责令限期！治理；逾《。期不治？理或者治《理，不，符合要？求的由责令限期【治理的国土》。资源主管部》门组织治理》所，需费用由责》任单：位承担处10万元以！下的罚款；给他人造！成损失的依法承【担赔偿责任开—采，。。结束后？砂石资源开采—权人未按规定—闭坑进行《土地复垦《或者植被恢复的责】令闭坑恢复地—质环境并处10万】元以下罚款 第四！十九条 收购、【运输违法开》采砂石资源的县以上！水行政主管》。部门、国土》资源主管部门—依据各自《的职权没收》违法所得并处1万】元以上5万元以【下罚款？ 第五十条 —严禁领？导干部和国家机【关工作人员参与【采挖砂石资源或利】用职务之便谋取【私利、徇私舞弊【对违纪违规行为【给，予，行政：处分；构成犯罪的】依法追究《刑事责任 第—六章　附则 第【五十一条 本办法】所称采砂机具是【指采砂船舶、—挖掘机械、》吊，杆机械、分离机【。械在采砂现场运输】。砂石：。的，船舶、车《辆以及？其它与？。采运砂？石相：关的机械和工具【 第五十二条 【河道：采砂许可证由自治】区水行政主管—部门统一印》。制发放 第五十三条！ ，本管理办法自20】18年8月1—日起施？。。行199《9年5月28日拉】萨市人民政府发【布的拉萨市河道【采砂管理办法同时废！止，