拉萨市采砂管理【办法 第《一，章  总 则—。 ，第一条 为》规范我市《采砂行为合理—开发、利用和保护砂！石资：源保护？和改善生《态环境？根据中华人民共【和国水法《中华人民共和国防洪！法中华？人民共？。和国矿产资源管理法！中华人民共》和国河道管理条【例等法律法规结【合本市实际制定本】办法 第二条— 本：办法所称砂石是指】河道砂石和》非河：道砂石 河道砂石是！指，在河：。道（包括河流、湖】泊、水库、人工水】道、行洪区、蓄【滞洪区等）管—理范围内的砂石【资源：。。 非河道砂石—是指河道两岸之间】的水域、沙洲、滩地！、行洪区、两岸【堤防及护堤》地，和，水库、人工水—道、蓄？滞洪区等管理—与保护范围以外的】地表：及地下的砂石资源】 第：三条 本市行—政区域内《从事砂石资源开【采、加？工、使用、经营的单！位和个人应当—遵守本办法 第四】条 砂？石资源属国家所有不！。。因其所？依附的土《地所有权或使用权】的不同而改变—任何：单位和个人》。。不得以任何手段非法！开采、侵占、买卖、！出租和破坏砂石资源！ 第五条 本市水】。行，政，主管部门是河道【及河道管理范围内】砂石资源监督管理部！门负：责本市？。河，道采砂的统一—管，理和监？督检查工作监督指】导县（？区）水？行政主？管，部门：采砂管理工作 各】县（区）水行政主】管部门具体负责【本，行政区域内河—道采：砂的管理和监督检查！。工，作并对本行政区域】内河：道采砂安全负责 市！国土资？源行政主管部门【是本市非河道—砂石资源监督管【理部：门负责本市河道外】砂石资源开采的监督！管理监督指导县（区！）国土资《源行政主管部门【砂石资源管理工【作 各县（区）国土！资源：行政主管部门负责】所在行政区域内【砂石：资源开？采的：监督管理工作—采矿权新立、—延续、变更登记【发证与注销登—记，年检以及储量评审备！案、开？发利用方案审查备案！等管理事《项均由各《县（区）国土资源】行政主管部门报市】国，土资源行政》主管部门后提交市】政，府审：批 第六《条 县级以上人【民，政，府、公安、》环保、发《展，和改革、财政、【交，。通、住房和城乡建】设、工商、税务、安！监、林业绿化、【农牧等有关》部门按照各自职【责协助做好采—砂相关工作 第二】章，  采砂规》划 ：第七条 编制—采砂规划应》当充分考虑河—道行洪安《全、：河势稳？定和生态《。与环境要求》符合流域综》合规：。。划和防洪、河—道整：治等专业规》划 ：。。第八：条 各县（区—）水行政主管部门】。负责本行政区域内】的河道采砂》。规划编制规划—应当征求同级其它有！关，部门：意见：经市水？行政：主管部门同意后报本！级人民政府》批准实施 市直属】管，理的水利工程、【拉萨河干流的采砂规！划由：市级水行政主管部门！。或其：授权有关单》位组织编制征求同】级其它有关部门【意见后报市人民政】府，批准：实，施 涉及《市、县（区）际的】界，河以及？其它界河的》采砂规划由权属【双方协商制》定并按权限报批【 第九条  各县（！区）：国土资源行政主【管部门根据》经济建设和社会发展！的需要？会同有？关职能部门以可持】续发展为原则统【一，。规划各？县（区）《砂石资源报》上，级部门批准后予以】公告：组织实施 》采砂规划应当—遵循河道《清淤疏浚为主采砂为！辅的原则统一规【划，分步实施不》具备采砂规划—。条件的地区也可【分段、？分期：规划 采砂规划一经！批准应？当严格执行确需【修改时？编制单？位应当按照原规划】编制程序报批— 第十条《 采砂规《划，应当包括下列内容 ！（一：。）禁采区和可采区规！划范围内有水利【。工程的要在其规范规！定的保护范围以【外划定合理的控制区！； （二）禁采【期和：可，采期； （三）年度！采，砂，控制总量、开采【深，度，、，长度和开宽度、开】采控制高程； （四！）采砂方式》和可采区内采砂机具！的控制数量；— （五）弃料处理】方式和现场清理【要求：。。； （六）采—砂影响分《析 第？十一条 下列区【域应当列《为禁采区 （一【），河道防洪工程、河道！整治工程、水库【枢纽、？水文观测《设施、涵闸以及【取水：、排水、水电站等】工程安全保护—。范围； （二）【河道险？工、险段、护—堤地：、规划保留》区； （三）—城区规划区》内河：道、重要景观—带和：河道景？观长廊？； （四《），。公路、铁路、桥【梁、通信电缆、过河！管道、隧道等工【程设：施安全？保护范围； （五】）生活？饮用水水源》保护区？、自然保护区、国家！和自治区重点保护】的野生？动物栖息地以及【直接影响水生态【保，护的区域； —（六）界线不清【或者：存在重大权》。属争议？的水域； （—七）依法应当禁【止采砂的《。其他区域 第十二】。条， 下：列时段？应当列为禁采期 】（一）汛期》； （二）河—道达到？或者超过警戒—水位时； （三）】水利工程出》现重大险情》或者：发，生突发？情况时； （四）】依法：应当：禁止采砂的其他【时段： 第十三条 县级】以上人民政》府应当公《告采砂规划》确定的禁采区—。和禁采期；任何单】位，和个人不得在—禁，采，区、：禁采：期进行采砂》活动 第三章 】采砂：许可： 第一节 河道采砂！许，可 ：第十四条 申请【采挖河道《内，砂石资？源，采，砂权时由市、县（区！）水行政《主管部门按分—级管理权限》受理、？审批、发《放河道采砂许—可证从事河道采【砂的单位或个人（以！下称采砂业》户）取得河道—采砂许可证后—方可实施采砂活【动 第十五条【 采砂业户申请【办理河道采》砂许可证应当—提交下列《材料 （一—）河：道采砂？申请书； （【二）河？道，采砂年度实》施方：案，； （三）》营业执照及》其复印？件； 《（，四）采？砂与第三《。者有利？害关系的《。与第三者达成的协】议或者有关文—件； （五》）弃料处《理及现场处》理的：方案 第十六—条 受理采》砂许：可申请？材料后水行》政主：管部门应当进行【初审对申请材—料齐全、符合—法定形式的河道采】砂申请应当予以【受理： ，对申请材料》。。不齐全？或，者，不符合法定形—式，的应当当《场或者？在五：个工作日内一—次告知？。需要补正的》全部内容申请—人按照要求提交全部！补正材料的应当【受理逾期不告知补】正内：。容的自收到》申请材料之日起即为！。受理 第十七条【 审批发放河道采砂！许可证？应当符合下》列条件 （一）【符合河道采》砂规划；《 （二）符合—规定的作业方式；】 （：三）有符合要求的采！。砂设备和采砂技术】人员；？ （四？）符：合法律法规规定其它！条，件， 第：十八条 水行政主管！部门经审查认为【河，道，采砂：。申请符合规定—的，应当予以同意向申请！。。。。人发放统一印制的河！道采砂许可》证，并向社会公布 第】。十九条？ 水行政主管部门经！审查认为河道采砂】申请不符合》规定的应当作出不】予，同，意的书面决》定并说明理由同【时告知申请人—享有依？法申请行政》复议：或者提起行政诉讼】的权利？ 第二十条 —。。河道采砂许可证【分，为正本？和副本副本悬挂【在采砂现场或者采】砂机：具上指定的位置【正本留存备查采砂】业，户应当按照水行政管！理部门的要求在采砂！现场制作安装河道】采砂许可公示牌公】示许：可内容 《第二十一条 河道采！砂权出让应当按照】公开：、公平、《公正的原《则通过招标、拍卖】。。、挂牌或行政—配置：。等方式进行 第二】十二条？ 河道采砂许可【证的：有效期限一般—不超过？一个可采期 河道采！砂许可证《有效期？届满或累计采—砂量达到河道—采砂许可证》。规定的总量》时发证机关应当【。。收，回或者注销》河道采砂许可证 第！二十三条 河道【。所，在地的？。农，牧民：个人自采自用—砂石：、土料的经所在【乡，（镇）政府同意【可在河道主》管机关指定的地点】进行一次《性开采？。 第二十四条 河道！采砂：许可证不得伪—造、转让、涂改、买！卖、出？借或者出租等 第】二十五条 采砂【业户：在取：得，采砂许可证的同时】还应当按当地—工商、税务、物价】。等部门的规定办理有！关，手续： 第：二节 非河道采【砂许：可 第？二，十六条 申》请，采挖：河道：外砂石资源矿—权时由市、》县（区）国土资源行！。政主：管，部门按分《级管理权限受理、审！批，、发放采矿权许可】证 第二十七条 ！申请采矿权的必须符！合下列条《件 ：（一）？。乡（镇）、县（区】）级人民政府关于企！业从事？。矿产资？源开发工作的意【见；： （二）企》业统：一社会信用代—码证书原件和—复，印件； （三）【采矿权申请登记【书； （四）矿【业权实地《核查报告； —。（，五，）资源？量，检测报告； （六）！矿产资源开发利【用方：案； （七）矿山地！质环境保护与土地复！。垦方：案； ？（八）环境影响【评价报告表》及批复意见； （】九）：矿山：水土保持方案—； （十）安全【预评：价报告 （十一）】地质环境恢复保证金！缴纳证？明； ？（十二）采矿权必】须在拉萨市非—金属矿（《砂、：石，、土）？设，置方案里《进行设？置 第？。二十：八条 受理采—矿许可申请材—料后国土资源行政主！管部门应当》自收到申请之日【起10个《工作日内提交市【人，民政府？审批 第二十九条 ！ 砂石资源开采权】一，律只能？按公开拍《卖方式出《。让禁止协议出—让采矿权《人，委托：有资质的评估单位】。进行评？估出让？价格：不能低于评估价格 ！第三十条 采矿【许可证有效》期根据储量具体确定！采矿权人需扩大【。采矿范围《、改变采《矿矿种、更换—采矿权人和延—续采矿权等应—当依法申请变—更、：延续办理《相关手续《 ，砂石：。资源开采权出让价款！、相关税费及保证】金应按？有关规定足额收取并！严格执行收支两【条线管理 第三】。十一条 采矿权【使用费的征收标准是！按，矿区面积逐年缴纳】,每平方《公里每年10—00元？大于0.5小—于1：平方公里的按1【平方公里计不足【0.：5平：方公里的按》500元征收 第】四章 ？ 采砂管理 —第三十二条 采【砂业户应当严格按】许可要求实施采砂】活动做好《防洪安全《方面的防范准备服从！水行政主管部门【。、国土资源行—政主管部门的现场监！管如实提《供有关资料》采砂活动应当遵守】。下列规定 (一)按！照许可的范围、【深度、时限进行采砂！。,，不得：擅自扩大采》砂，范围和采砂深度,不！得变：。更开采地点； (二！)采砂活动不—得影响河岸、堤【防、闸坝、涵渠、测！。站等水利《。水文设施《安全,不得危及【跨河：公路、铁路、桥梁、！管线、通信等设施安！全； (三)—采砂现？场应当设立明显警示！标志和必《要的安全防范设施】并要求设置专人负】责安全管理开—采后的砂坑必须按要！。求及时平《复； (四)随【采随运,不得随【意在开采《现场：堆积砂石或》废弃物； (五【。)，大型采砂机》具应当在行政主管】部门进行备》案； ？(六)采砂》临时：。设，施应当按指定—位置修建《,不得？。在，河道内乱搭乱建,】。不得修筑阻水道【路和其？他阻水设施；— ，(七)禁采区禁止】采砂禁采期应当【停止采？砂活：动,撤？。出采砂机具》,设立禁采停售标志！,堵封砂场出口； ！(八)应《当依法遵守的其【它规定 第三十三条！ 采：砂机械？的集中停靠》应当服从交通—。行政主？管部：门管理 第三十【四条  市水行【政主管？部门应当加强对【河道：采，砂管理工作》的监督指导组织协调！县（：区）水行政主管部】门和有关部门—加强采砂秩序—的管理及时查处重大！违法案件 市国土】资源行政主管—部门：应当定期《不，定期对辖区各—砂石：资源：。矿场：。的安全生产、—矿产资源开发利用】和地质环境》治，理措施等落实情【况进行检查 —第，。三十五条《。 发生重大采砂违法！案件、？采砂纠纷《。应，。当由县级以上水行】。政主管？。部门：和国土资源行政【主管部门牵头公【安，、交通、住》建，、，安监等部门》配合,？设，立专职人员或者派出！执法人员联合执【法及时进行》制止和？。查处 ？第三十六条 —任何单？位和：个人对采挖》砂石资源的违法【、违规行为有—权向：县级以上水行政主管！部门、国土资源行政！主管部？门举报接到举报【的主管部《门应当联合执法部门！及时查处 》第三十？七条： 砂石资源实行【属，地管理县（区）人】民政府应加强砂石】资，源管理？工作禁止任何—组织或个人》用任何手段》侵占或破坏砂—石资源保护采—矿权：。不，受侵犯保障开采【区，生产秩序不受影响和！破坏 第三十八条】 砂石资《源开发与保》护纳入目标考核【县级以上人民政【府对在？管理、保护和—开发砂石资》源等方面成绩突出】的，单，位和个？人予以表彰奖励【 第五章 》法律责任 第三十】九条 县级以上人】民政府水行政主【。管部门？、国土资源》行政：管理：部门：和其他有关部门【及其工作人员—。。。有下列行为之一的对！负有责任的主管人员！和其他直接责任【人员依法给》予行政处分；—构成犯罪《的，依，法追究刑事责任 】（一）不《执行已经批准的采砂！规划、擅自修改【采，砂规：划或：者违：反河道采《砂规：划组织采砂的；【 ，（二）不按照规定】审批发放《河道：采，砂许可证《、采矿权许可—证或者其他批准【文件的； 》（，三）不履行监督【管，理职责造成采—砂秩序？混乱或者发生—重大责任事故—的； （四）在采砂！管理中？玩忽职守、滥—用职权、徇私舞【弊、：收受贿？赂的 第四十条【。 依：。法应当给予从—事采砂？的单位和个人行政处！罚而有关行政主管部！。门及其？工作人员《不给：予行政处罚的由上级！行，政主管部《门责令其作出—行政处罚或者—直，接给予行政处罚对负！有责任的主管人【员和直接责》任人员依法给予行政！。处分；？构成犯？罪的依法《追究刑事责》任 第四十一—条 违？反本办法第十一条】、第十二条在禁【采区、禁《采期采砂或》者未按照河道采【。砂许可证《。。规定的要求采砂【的由：县级以上水行政主】管部门责令停—止，违法行为《没收违法所得—和违法采《砂机具？对个人并《处，以5：00元以上10【00以下《的罚款对单位并【处以1万元》以上5万元以下【的罚款情节严重【的吊销河道采砂许可！证；构成犯罪的依法！追究刑事责任 【第，四十二条 违反【本办：法第十四条规—定未：办理河道采》。砂许可证擅自采【砂，的，。由县级以上人—民政府水行》政主管？部门责令停止—违法行为没收违法】所得和违法采砂机具！对个人并处以50】0元以上1》000元以下—罚款对单位并处以1！。万，元以上5万》。。元以下？的罚款 有下—。。列情：节之一的《。对个人？并处以100—0元以上2》000元以下—。罚款对单位并处以】5万元以上10万元！以下的罚款造—成水工程损坏—、，河势：。改变、水生态—环，。。境破坏的责令—采砂业户采取补【救措施；逾期不补救！的县级？以上：水行政主管部门可】。以指定有补》救能力的单位—代为补救所》需，费用：由采砂？业户承担 （—一，）非法采砂数量巨】大的； （》二）在桥梁》、码：头、拦河闸坝、【取，水口：、水文监测等工程设！施保护范围内采砂的！； （三）在—。堤防：管理范围内采砂的 ！第四十三条 违反本！办法第二十》四条规？定伪造、转让、涂改！、买：卖、出借、》出租或？者以：其他：方，式非法转让河道采】砂许可证《的由县级以》上水行政主管部门收！。缴河道采《砂许可证没收违【法所得并处3万【元以：。下的罚款；构成犯罪！的依法追《究刑事责任》 ，  第四十四条 】违反本？办法规定不按要求暂！停采砂或《终止采砂的由县级】。以上水行政主—管，部门责令限期—改，正并处3万元—以，下，的，罚款   第四十五！条 违反本办法【规定与？非法采砂业户进行交！易或者为非》法采砂业《户提供运输工—具的由县级以上【水，行，政主：管部门依据》职，权责令停止违法行为！没收非法所得并处】3万：元以下的罚款；拒不！执行的联合》执法部门可以查封、！扣押：运，砂工具 第四十六条！ 违反本办法—第二十六条规定未取！得采矿许《可证：擅自开采《的由县级以上国【土资源行政主管部】门责令停《止开采？、赔偿损失没收采】出的：矿产品和违》法所得可以并处【10万元《以下的罚款 —。第四十七条 采矿】权，人不按期缴》。纳，采矿权使用费的【由县：以上：国土资源行政主管】部门责令限期缴【纳并：从滞纳之《日起：每，日，加收2‰的滞纳金；！。。逾，期仍不缴《纳的由发证》机关吊？销采矿许可证 第四！十八条 因采矿活动！引发的地质灾害不予！治理的由县人民【政府国土资源主管】部门责？令限：期治理；逾》期，不治理？或者治理不》符合要求的由责令】限期治理的国—土资源主管部门组】织治理所需费—。用由责任单位承【担处10万元以下】的罚款；给他人【造，成损失？的依法承担赔—偿责任开《采结束后《砂石：资，源开采权人未按【规定：闭坑进行《土地复垦或者植【被恢复？的责：令闭坑恢《复地质环《境，并处10万元—以，下罚款 《 第四十九条 收购！、运输违法开采砂】石资源的县以上水行！政主：管部门、国》土资源主管部门依据！各自的职权没收违】法所得？并处1万《元以上？5万元？。以下罚？款 ：第五十条 严禁【领导干部《。和国：家机关工《作人员参《与采挖砂《石资源或利用—职务之便谋取—。。私利、徇《。私舞：弊对违？纪违：规行为给予行—。政处分；构成犯罪】的依：法追究刑事责任 】第六章　附则 第】五，。十，一条 本办》法所称采砂》机具是指采砂船舶、！挖掘机械、吊杆【机械、？分离机械在采砂现场！运输砂石《的船舶、《。车辆以及其》。它与采运《砂石相关的机械和】工，具 第五十二条【。 河道？采，砂许可证由自治区水！行，。政主管部门统一印】制发放 第》五十三条 本管理办！法自：2018年8月【1日：起施：。行19？99年5月28日】拉萨：市人民政府发布的拉！萨，市河道采砂管理办法！同时废止《