拉萨市采砂管理【办法： 第一章 》 总 则 》第一条 为规范【。我市采砂《行为合理《开发、利用和保【护，砂石资？源保：护和改善生》。态，环境根据《中华人民共》和国水法《中华人？民共和国防》洪法中华人民共【和国矿产资》。源管理法中华—人民共和国河道管】理条例等法律—法，规结合？本市实际《制定本办法 第二】条， ，。本办法所称》砂石是指河道砂石】和非：河道砂石 河—道砂石是指在—河道（包括河流、湖！泊、水库、》人工水道《、行洪区、蓄滞洪】区等）？管理：范围内的《砂石资？源 非河道砂—石是指？河道两？岸之间的水域—、沙洲、滩地、【行洪：区、两岸堤》防及护堤地》和，水库：、，人工水道、蓄滞洪】区等管理与保护【。范围以外的地表及】地，。下的砂石资源 第】。三，条 ：本市行政区域内从事！砂石：资源开采、加工、】使用、经营的单【位和个人应当遵守本！办法 第四》条 砂石资源属国】。家所有不因其所依附！的土：地所有权或使用【权的：不同而改《。变任何单位和个人】不得以任何手段非法！开采、侵占、买【。卖、出租和破坏砂石！资源 第五条— 本市水《行政主？管部门是河道—及，河道管理范围内砂】石资源监督管理部】门负责本市河道采砂！的统一管理和—监督检？查工作监督指导【县（区）《水行：政主：。管部门采砂管—理，工作 各县》（区）水行政主管部！门具体负责本行政】区域内河道采砂【的管理和监督检【查工作并《对本：。行政区？域内河道采》砂安：。全负责 市国土资源！行，政主管？部门是本市非河【道，砂石资源监》督管理部门负责本】市河道外砂石—资源开采的监—督管理监督指—导县（区）国土资】。源行政主管部—门，砂石资源管理工【作， 各县（区）国【土资源行政》主管部门负责所在行！政区域？内砂石？资源开采的监督【管理工作《采矿权新立、延【续、：变更：登记发证与注销登记！。。年检以及储量—评审备案、开发【利用方？案审查备案》等管理事项均由各】县（区）国土—资源：行政主管《部门报市国土—资，源行政主管部门【后提：交市政府审批 第六！条 县级以》上人民政府、公安】、，环保、发展和改【革，、财政、交》通、住房和城乡【建，设、：工商、税务、安监】、林业绿化》、农牧等有关部门按！照各自职责协—助做：好采砂相关工作【 第二章 》 采砂规划》 第七条 编制采】砂规划应当充—分考虑河道行洪【安全、河势》。稳定和生态与环境要！求符合流域》综合规划《和防洪、河道整【治等专业《规划 第《八条 各县（—区，）水行政《主管：。部门负？责本：行政区域内》的河道采砂规—划编制规划》应，当征求？同级其？它有关部门意见经市！水行政？主管部门同意后报本！级人民政府批准【实施 市直属—管，理的水利《工程、拉萨》河干流的采砂规划由！。市级：。水行政主管》部门或其《授权有关单》位组织编制征求同级！其它有关部》门意：见后报？。市人：民政府批《。准实施 《涉及：市、县（区）际的】界河：。以及：其它界河的采砂规划！由权属双方协商制定！并按权限报批 【第九：条  各《县（区）国土—资源行政主管—。部门根据经济建【设和社会发展的【需要会同有》。关职能部门以可持续！发展为原则统一【。规，划，各县（区）》砂石资源报上级部门！批准后予以公—告组织实施》。 采：砂规划应当遵循【河道：清，淤疏浚为《主采砂？为辅的原《则统一规《划分步实施不具备】采砂规划条件的地区！也可分？段、分？。期，规划 采《砂规划一经批准应】当，严格执行确需修【改时编制单位应当】按照原规划编制程序！报批 第十条 采】砂规划应《当包括下列内容【。 （：一）禁采区和可【采区规划范围内有水！利工：程，的要：在其：规范规？定的保护范围—以外划定合理的控】制区； （二）【。禁采期和可采期； ！（三：）年：度采：砂控制总量》、开采？深度、长度和开宽度！、开采控制高—程； （四）采【砂方式和可采—区内采砂机具的【控制数量； （五）！弃料处理方式和【现场清？理要求；《 （：六）采砂影响分析】 第十一条 —下列：区域应当列为禁【采区 （一）河道防！洪工：程、河道整治工程、！水库枢纽、水—文观测？设施：、涵闸？以及取水、》排水、水电站—等工程安全保护范围！； （二）河—道，险工、险《段、护堤《地、规划保留区；】 （三）城区规划】区内河道、》重要景观带》和河道景《观长廊； 》（四）公路》、，铁路：、桥梁、通》。。信电缆、过》河管道、隧道等【工程设施安全保护】。范围； （》五）生活饮用水水源！保护区、自然—保护区、国家和自治！。区重点保护的野【生动物？栖息地以及》直接影响水生态保护！的区域？； （六）界线不清！或者存？。在重大权属争议的】水域； （七）依法！应当禁止采》砂的其他区》域 第？十二条 《下列时段应》当列为禁采期— （：一）：汛期； （二）【河道：达到或者超过警戒】水位时； （三）水！利工程？出现重大险情—或者发？生突发情况时—； （四）》依法应当禁止采【砂的其他时》段 第？十三条 县级以【上人民政府》应当公告采》砂规划？。确定的禁采》。区和禁采期；—。任何单位和》个，。人不得在《禁采区、禁》采期进行《采砂活动《 ：第三章？ 采：砂许可？ 第一？节 河道采砂许【可 第十四条 申】请采挖河道内—砂，石资源采砂权时由】市、县（区）水行政！主管部门按分级管】理权限受理、—审批、发放河—道采砂许《可证从事河道—采砂的单《位或个人《（以：。。下称采砂业户）取得！河道采砂《。许可证后方可—实施采砂活》动， ：第，十五条 采砂业户】申请办理《河道采砂许可证应】当，提交下列材料 】（一）河《道采：砂申请书《； ： （二）河道采砂年！度实施方案； （三！）营业执照及—其复印件； （】四，）采：砂与第三者》有，。利害关系《的，与第三者《达成的协议》或者有关文件； （！五）：弃料处理《及现场处《理的：方案 第十六条 】受理：采砂许可申请—材料后水行政主【管部门应当》进行初审对申—请材料齐《全、符？合法定？形，式的河道采砂—申请应当予以受【理， ，对申：请材：料不齐全《或者不？符合法？定，形式的应当当场【或，者在五个《工作日内《一次告知需》要补正的全部内【。容申请人按照—要求：提交全部《补正材料的》应当受理逾期不【告知补正《内，容的自？收，到申请材料》之，日起即？。为受理？ 第十七条 审批】发放河道采砂许可证！应当符？合下列条《件 ：（一：）符合河道采砂规划！； ：（二）？符合规定《的作业方式； （三！），有符：合要求的《采砂设备和采砂【技术人员； （【四）：符合：法律法规规定其它】条件 第十》八条 水行政主管】部，门经审查认为河道】采砂申请符合—规定的应当予以同意！向申请？人发放统一印制的河！道采砂许可证并向】。社会公布 第十【九条 ？水行政主管部门经审！查认为？河道采砂申请不【符合规定的应当作出！不，予，。同意：的书面决《定，并说明？理由同时告知申请】人享有依法申请行政！复议或者提》起行政诉讼的—权，利 第二十条 【河道采砂许》可证分为《正本和？副本副本悬挂在采砂！现场或者采》砂机具上《指定的位置》正本留存备查采【砂，业户应当按照水【行政管理部》门的要求在采砂现场！制作：安，装河：道采砂许可公—示，。牌公示许可内容 】第二十一条》 河道采砂》权出让应当》按照公开、公—平，、公正的原则通过招！标、拍卖《、挂牌或《行政配置《等方：式进行 第二十二】。条 河？道，采砂：许可：证的有效期限—一般不超《过一个？可采期 《河道采砂许可证有】效期：届满：。或累计？采砂量达《到河：道采：砂许可证规定的总量！时，发证：机关应当收回或【者注销河道》采砂许可证 第二】十三条 河道—所，。在地的农牧民个【人，自采自用砂石、土料！的，。经，所在乡（《镇）：政府同意可在河【道主：管机关指定的地【点进行一次性开采 ！第二十四条 河道采！砂许可证不得—伪，造、转让、涂改、】买卖、出借》或者出租等 第二十！五条 ？采砂：业户在取《得采砂？许可证的同时还【应当按当地工—商，、税务、《物价：等部门的规定办理有！。关手续 《第二节 非》河道采砂许》。可 ：第二十六条 申请】采挖：河道外？砂石资？源矿权时由市、县】。（区）国土资源【行政主管部门按分】级管理权限受—理、：审批、发放》采矿：。权许可证 》。 第二十七条 申请！。采矿权的必须符合】下列条？件 （一）乡（镇】）、县（区》）级人民《政府关于《企业：从事矿产资源开发工！作的意见；》 （二）企业统一】社会信用代》码证：书原件？和复印件； （【三）：采矿权申请登记书】； （四）矿业【权实地核查报告；】 （五）资源量检】测报告；《 （：六，）矿：产资源开发》利用方案； —（七）矿山地—质环境保《护，与土地复垦方案； ！（八）环《境影响评价报告【表及批复意见； 】。（九）矿《山水土保持方—案；： （：十）安全预评—价报告？ （十一）地质环】。境恢复保《证金：缴纳：证明：； （十二》）采：矿权必须在》拉萨：市非金？属矿（？砂、石、土）设【置方：案里进行《设置 第二十八【条 受理采矿—。许可申？请材料后国土资源】行政主管部门应【当自收到申请之日起！1，0个工作日内提交市！人，民，政府审批 第—二，十九条  砂石资源！。开采权一律只能按公！开拍卖方式出—。让禁止协《。议出让？采矿权人委托有资】质的评估单位进行】评估出让价格不能低！于评：。估价格 《第三十条 采矿许】可证有效期根据储】量具体确定采—。。矿权人需扩大—采矿范围、》改变采矿矿种—、更换采矿权人和延！续，采矿权等应当依法】申请变更、延续办】理相关手续》 砂石资源开采权】出让价款、相关税费！及保证金《应，按，有关规定足额—收取并严《格执行？收支两条线》管理 ？ 第三十一条— 采：矿权：使，用，费的征收标准是按矿！区面积逐年缴纳,】每，平，方公里每年10【00元？大，于0：.5小？。于，1平方公里的按1平！方公里计不》足0：。.5平方公里的按】500元征收 第】四章：  采砂管理 第三！十，二条 ？采砂业？户应当严格按许【可要求实施采砂活】动做好防洪安—全方面的防范—。准备服？从水行政主》管部门、国土资源行！政主管部门的现【场监管如实提供【有关资料《采砂活动《应当遵守下列—规，。定 (一)按照【。许，可的范围、深度【、时限进行采砂【,，。不得擅自扩大采砂范！围和采砂深度—,不得变更开采地点！。； (二《)采砂活《动不得影响河岸、】。堤防、？。闸坝、涵渠、测【站等水利水》。文设：施安全,《不，得危及？跨河公路、铁路、】桥梁、管线、—通信等？设施安？全； ？(三)采砂》。现场应当设》立明显警示标志和必！要的安全防范设【施，并要：求设置专人负责【安全管？理开采后的》砂，坑必须按要求及【时平复； (四)随！。采随运,不得随【意在开采现场堆积砂！石或废弃物； (】五，)，大型采砂机具应【当在行政《主管部？门进行备案； 【(，。六)采砂临时设施】应当：按指定位置修建,不！得在河道内乱搭乱】建,不得修筑阻水道！路，和其他阻水设施【； (七)禁采【区禁止采砂禁—。采期应当停止采砂】活动,撤出》采砂机具,》设立禁采停售标【志,堵封砂场—出口； (八)应】当依法遵守》的其它规定 第【三，十三条？ 采砂？机械的？集中停靠《应当服？从交通行《政主管部门管理 第！三十四条 》 市：水行政主管部—门应当加强对河道采！砂，管理工？作的监督《指导组织协调县（】区）水行政主管部门！和有关部门加强采砂！秩序：的管理及时查处重大！违法案件《 市国土《资源行政《。主管部？门应当定期不定期对！辖区各砂石资源矿场！的安全生《产、：矿产资？源开发利《用和地质环境治理】措施等落实情况进】行检查 第三—十五条 发》生重大采砂违法【案件、采砂纠纷【应当由县级》以上水行政主管【部门和国土》资源行？政主管部门牵头公安！、交通、住建—、安监等《部，门配合,设立—专职人员或者派出】执法人员《。联合执法及时进【行制止和查处 【第三十六条 任【何单位和个》人对采挖砂石—资源的？违法、违规行为【有权向县级以上水行！政主管？。部门、国《土资源行《。政主管部门举报【接，到举报的主管部门】应当联合执法部【门，及时查处 》第三十七条 砂石】资源实行属地管【。理县（？区，）人民政府应加【强砂石资源》管理工作《禁止任何组织或【个人用任何手段侵占！或破坏砂石资源保护！采矿权不受侵—。犯保障开《采区生产《秩序不受影》响和破坏 第—三十八条 砂—石资源？开发：与保护？纳入目标考核县级】以上人民政府对【在管理？、保护和开》发砂石？。资源等？方面：成绩突出的》单位和个人予—以表彰？奖励 第五》章 法？律责任 第》三十：九条 县级以—上人民？政府水行政主—管部门、国土资【。源行政管理部门和】其他有关部门及其工！。作人员有《下列行？为之一？。的对负有责》任，的主管人员》和，其他直接《责任人员依法给予】行政：。。处分；构成犯罪【的依法追究刑事责】任 （一）不执【行已经批准的采【砂，规，划、：擅自修？改采砂规划》或，者违反河道采砂【规划组织采砂的；】 ，（二）不按照规定】审批：。发放河道采》砂，许可证、《采矿权许可证或者】其他批准文件的【； （三）不履行监！督，管理职责造成采砂秩！。序混乱或者发生【。。重大责任《事故的； （四）在！采砂管理中玩—忽，职守、滥用》职权：、徇私舞弊、收受贿！赂的 第四》十条 依法应当给】予从事采砂的单位和！个人行政处罚而有】关行政主管部—门及其工作人—员不给予行政处【罚的由上级行政主】管部：门责令其作出—行，政处罚或《者直接？给予：。行政处罚对负有责】任的主管人员和【直接责任人员依【法，给予：行政处分；构成【犯罪的依法追—究刑事责任 第四】十一条 违反本【办法第？十，一条：、第十二条在禁采】区、禁采期采—砂或者未《按照河道采砂—许可证？规定的要求采砂的由！县级以上水行政主管！部门责令停止违【法行：为没收违法》所得：和违法采砂机具【对个：。。人并处以500元以！上10？00以下的罚款对】单位并？处以1万元以上【5万元以下的罚【款情节严《。重的吊销河道采砂许！可证；？构成犯罪《的依法追究刑事责任！ ，第四十二条 违反】。本办：法第十四条》规定未办理》河道采砂《许可证擅自采砂的】由县：级以上人民政府【水行政主管部门责令！停止违法行为没收】违法所得《和违法？采砂机具对》个人并处以500】元以上？1000《。元以下罚款对单位并！处以：1万元以上5—万元以下的罚款【 有下列《情节之一的对个人】。并处以？1000《元以上2《000元以》下罚款对单》位并：处以5万元以上1】。0万元以下的罚【款造成水工程损坏、！河势：改变、？水生态环境破坏【的，责令采砂业户采取】补，救措施；逾期不补】救，的县级？。以上水行政主管部门！可以指定《有，补救能力的》单位代为补救所【需费用由《采砂：业户承担 》（一）非法采—砂数量巨大》。的； （二》）在桥？梁、码头、》拦，河闸坝、取水口、水！文监测等《工程设施保护—范围：内采砂的； —（三）在堤防管理范！围内采砂《的 第四十》三条 违反本—办法第二十》四条规定伪造、转让！、涂改、买卖、【出借、出租或者以】。其，他方式非法转让河】道采砂许可证—。的由县级以上水行】。政主管部门收缴河道！采砂许？可证没收违法所得】并处3万元以下的】。。罚款；？构成犯？罪的：依法追究刑事责任】   第四十—四条 违反本办法规！定不：按要求暂停采砂或终！止采砂的由县级以】上水行政主管—部，门责令限期改正并】处3万元以下的【。罚款   》第四十五条 违反】本办法规定》。与非法采砂业户【进行交易或者为【非法采砂《业户提供《运输工具的》由县级以上水—行政主管《部门依据职》权责令停止》违法行为《没收：非法所得并处—3万元以下的—罚款；拒不执行的】联合：执法部门可以—查封、扣押》。运砂工？具 第四十六条 】违反本办法第二十六！条规定未取得采矿许！可证擅自开》采的由县级以上国】土，资源行政《主管部门责令停【止开采、赔偿损【失没收？采出的矿产品和【违法所得可》以，并处10万元以【下的罚款 第四十】。七条 ？采矿权人不》按期缴纳采矿权使用！费的由县以上国土】资源行政主管—部门责令《限，期缴纳并《从滞纳之日起每日】加收2‰的滞纳【金；：。逾期仍？不缴纳的由发—。证机关吊销》采矿许可《证 第四十》八条 因采矿活【。动引发的地质灾【害不：予治理的由》县人：民，政府国土资源主管部！门责令限期治理【；逾：期不治理或者治【理不符合要求的由】。责令限期治理的国】土资源主管部门组】织治理所需费用【由责任单位承担处1！0，万元以下的罚—款，；给他人造成—损失的依《法承担赔偿责任【开采结束《后砂石资源开采【权，人未按规定闭坑进行！土地复？垦或者植《。被恢：复的：。责令闭坑恢复—。地质环境并处1【0万：元，。以下罚款 —第四十九条 —收购、运输违法【开采砂石资源—的县以上水行政主管！部门、国土资源【主管部门依据各自的！职权没收违法—所得并处《1万：元以上5万》元以下罚款 第【五十条 严禁领导干！部和国家机关工作】人员参？与采挖砂石资源或】利用职？务之便？谋取私？利、徇私《舞弊对违《纪违规？行为给予行政处【分；构成犯》罪的依法追究—刑事责任 第六章　！附则 第五》十一条 本办法【所称采砂《机具是指采砂船【舶，、挖掘机《械、吊杆机械、【。。分离机械《在采砂现场运输砂石！的船舶、车辆以【及其它与采运砂石】相关的机械和工【具 第五十二条【 河道采《砂许可证《由，自治区水行政主管】部门：统一印？制发放 《第五十三条 本【管理办法自20【18年8月1日【起施行？1999年5月28！日拉萨市人民—政府发布的》拉萨市？河道采砂管理办法同！时，废止：