拉萨市采砂》管理办法 第一章】。  总 则》 第一条 为规【范我市采砂行为合】理开发、《。利用：和保护砂石资源保】护和改？善生态环境根据中华！人民共和国水法【中，华，人民：共和国防洪》法中华人民共和【。国矿产资《源，管理法中华人民【共和国河道管理条例！等法律法《规结合本市实际制定！。本办法 第》二条 ？。本办法所称砂石【是指河道砂石—和非河道《砂石 ？河道砂？石是指在河道—（，包括河流、湖泊、】水库、人工水道【、行洪？。区，、蓄滞洪区等）管理！范围内的砂石资源 ！非河道砂石是指河道！两岸之间的》水域、沙《洲、滩地、行—洪区：、两岸堤防及护【堤，地，和水库、人工—水道、蓄滞》洪区等管《理与保护《范围以外的地表【及地下的砂石资源 ！第三条 本》市行政区域》内从事砂石资—源开：采，。、加工、使》用，、经营的单位和个人！应当遵守本》办法 第《四条 砂《。石资源？属国家所有不因其】所依附？。的土：地所：有权或使用权的不】同而改变任何单位和！个人不得以任何手段！非法开采《、侵占、《买卖：、出租和破》坏砂石资源 第五条！ 本市水行》。政主管部门是河道】及河道管理范围内砂！石资源监督管理部】门负责本市河道采】砂，的统一？管，理和监督检查—工作监督指导县【。（区）水行政主管】部门采砂《管理工作 各县【（区）水行》政主管部门具体负责！本，行政区域内河道采】砂的管理和监督【检查工作并对本【行政区？域内：河道采砂安》全负：责， 市国土资源行政主！。管部门是本》市，非河：道砂石资源监督管理！部门负责本》市，河道外砂石资源开采！的，监，督管理监督指—导县（区）》国土资源行》政主管部门砂石资】源管理工作 各县（！区）国土资源—行政主管部门—负责：所，在行政区《域内砂石《资，源开采？的监督管《理工：作采矿权《新立、延续、变【更，登记：发证与注销登记年】检以：及储量评审备—案、开发利用—方案审查备案等管理！事，项均由各县（区【）国土资源行政主管！部门报市《国土资源行政主【管部门后《提交市政府审—批 第六《条 县级以上—人民政府《、公安？、环保、发》展和：改革、财政、交通、！住房和城乡建设、】工商、税务、—安监、林业》绿化、？农，牧等有关部门按【照各自职责》协助做好采砂相关】工作： 第二章  —。采砂规划 》第七条 编制采砂】。规划应当充分—考虑：河道行洪安全、河】势稳定和生态与环境！要求符合流域综合规！划和防洪、河—道整治等专业规【划， 第八条 各县【（区：）水行政《主管部门负责—本行政区域内的【河道采砂规划编制规！划应当征《求同级其它有关部门！意，见经市水行政—主管：部门同意后报本级】人民政？府批准实施 —市直：属管理的水利工程】、拉萨河干》流的采砂规划由市】级水行政《主管：部门或其授》权有关？单位组？织编：制征求同级其—它有关部门意—见后报市人民政府】批准实？施 涉及市》、县（？区）际的界河—以及其它界》河的：采砂规划由权—属双方协商制定并按！权限：报批 第九条  各！县（区）《。国土资源行》政主管？部门：根据经济《建设和社《会发展？的需要会同有关职能！部门以可持续—。发展为原则统一规划！各县（区）砂石资源！报上级部《。门批：准后予以《公告组织实施— 采砂规《划应当遵循河道清淤！疏，浚为主采砂为辅的原！。则，。统一规？划分步实施不具备】采砂规划条件的地区！也可分段、分—期规划 采砂—规划一经批准—应当严格执行—。确需修改时编制单位！。应当按照原规划编】制程序报批 第十】条 采砂规划应当】包括：下列内容 （一）】禁采区和可采区规划！范围内有水利工程的！要在其规范规定【的保护范围以外划定！合理的控制区；【 （二？）禁采期和》可采期； （三）】年度采砂控》制总量？、开采深度、长【度和开宽度、开采控！制高程； 》（四）？采砂方式和可采【区内采砂《机具的控制数量； ！（五）弃《料处：理方式和现场清理要！求； （六）—采砂影响《分析 第十一—条 下？。列区域？应当列为禁采区 （！。一）河？道，防洪工？程、河道整》治工程？、水库枢纽》、水文观测设施、涵！闸以：及取：。水、排？水、水电站等—工程安全保护范【。围； （《二）河？道险工、险段、护】堤地、规划保留【区，； （三）城—区规：划区内河道》、重要景观带和河道！景观长廊《； （四）公—路、：铁路：、桥梁、通》信电：缆、过？河管道、隧道等工程！设施安全《保护范围《； （五）》生活饮用《水水源保《护区、自然保护区、！国家：和自治区重点—保护的野生动物栖息！地以及？直接影响《水生：态保护的区域； 】。（六）界线》不清：或者存在重》。大权属？争议的水《域；： ，（七：）依法应当禁止【采砂的其他区域【 第：十二条 下列时段应！当列为禁采期 （一！。）汛期？； （二《）河道达到或者超过！警戒水位时； （】三，）水利工程出现重大！险情：或，者发生突发》。情况时？； （四）依—。法应：当禁止？采砂的其他时段【 第十？。三条 ？。。县级以上人民—政府应当公》告采砂规划确定的禁！采区和禁采期；任何！单位和个人不—得在：禁，采区、禁采期进行】采砂活动 —第，三章 采砂许可 第！一节 ？河道采砂许》可 第十四》条 申请采挖河道内！砂石资源采》砂权时？由市、县（区）【。水行政？。。。。主管部门按分级管】理权：限受理、审批、发放！河道采砂许可证从事！。河道采砂《的单：位或个人（以—下称采砂业户）取】。得河道采砂许可【证后方可实施采砂活！。动 第十五条 采！砂业户申《请办理河道采砂【许，可证应？当提交下列材料 】 （一）河道采砂】申请书；《 ：（二）河道》采砂年度实施—方案； 《（三：）营业执照及其复印！件；： （？四）采砂与第三【者有利害关系的与第！三者达成的》协议或者有》关文件； （五）弃！。料处理及《现场处？理，的方案 第十六条】 受：理采砂许可申请材料！后水行？政主管部《门应当进行》初审对申请材料齐】全、符合法定形式的！河道采砂《申请应当《予以受？理 对？申，请材料不齐全或【者不：符，合法定形式》的应当当场或—者在五个工作—日内：一次告知需》要补正的全部内【容申请人《按照要求提交全部补！正材料？的，。应，当受理逾《期，不告知补正内容的自！收到申请材料之日起！即为受理《 第十七条 审批发！放河道采砂》许可证应当》符合下列条件 （一！。）符合河道采砂规】划； （二）符合规！定的作业方式； 】（三）有《符合要求的采砂【设备和采砂》技术人员； （四）！。符合法律法》规规：定其它？条件 ？第十八？条 水行《政主管部门经审【。查认为河道》。采砂申请符合规【定的应当予以同意向！。申请：人发放统一》印制的河道采砂【许可证并向》社会公？布 第十《九条 ？水行政主管部门经】审查：认，为河道采砂申—请，不符合规定》的应当作出不予【同意的书面决定【并说明理《由，。同时告知申请人享有！依法申请行政复议或！者提起？行政诉讼的权—利 第二十条 【河道采砂许可证【。分为正本和副本副】本悬挂在采》砂，现场或？者采砂？机具上指定》的位置正本留存备】查采砂业户应当按照！。水行政管理》部门的要《。求在采砂现场制作】安装河道《。采砂许可公》示，牌公示？。许可内容 第二【十一：条 河道采砂权出】让应当按照公—。开、公平、公—正的原则《通过招标、拍卖、挂！牌或行政配置等【。方式进行 第—二十二条 河—道采砂许可证的【。有效期限《一般不超《过一个可采期 河道！采砂：许可证有效》期届满或累计采砂】量达到河道采—砂许可证规定的【总，量时发证《机关：应当：收回或？者注：销河道采砂许—可证 第二十三条 ！河道所？在，地的农？牧民个人自采—自用砂石、土料的经！所在乡（镇）政府】。同意可在河道主管机！。关指定的地点—进行一次性开采 第！二十四条 》。河道采砂许可证不得！伪造、？转让、涂改、买卖】、出借或者出—租等 第二十五条 ！采砂业？户在取得采砂许可证！。的同时？还应当按当》地工商、《税务、物《价等部门的规定办理！。有关手？续 第？二节 非河道采砂】许可： 第：二十六？条 申请采挖河道】外砂石资源矿—权时由市、》县（区？。。）国土资源行—政主管部《。门，按分级管理权限受】理、审批、发放采矿！权，许可证 第二【十七：。条 申？请采矿权的》必须符？合下列条件 （一】）乡（镇）、—县（区）级人民政】。府关于企业》从事矿产资源开发】工作：的意见； （二）企！业统一社会信用代】码证书原件和—复印件； 》（三：）采矿权《申请登记书； 【（，四）：矿业权？实地核查报告； 】（五）资源》量检测报告；— （六）矿产资源】开发利用方案；【 （七）《。矿山：地质环境保护与【土地复垦方》案； ？（八：）环境影响评价【报告表？。及批：复意见； （九）】矿山水？土保持方案；— （十）安全预评价！报告 （十》一）地质环境恢复保！证金缴纳证》明； （十二）采】矿，权必须在拉萨市非】金属矿（砂、石【、土）设置》方案里进行设置 】第二十八《条 ：受理采矿许可申请材！料后国土资》源行政主管部门应当！自，收到申请之日起1】0个工作日内提交市！人民政府《审，批， 第二十九条  】砂石资源开采权一】律只能按公开拍卖】方式出？让禁止协议出让采矿！权人委托有资质【。的评估？单位进行《。评估出让价》格不能？低于评估《价格 ？第三十条 采矿【许可证有效期根据储！量具体确定采矿权人！需扩大采矿范围【、改变采矿矿种【、更换采矿权人和】延续采矿权等—应当依法《申请变？更、延？续办：理相关？手续 砂石资源【开采权出让价款、】相关：税费：及保：证金应？按有：关规定足《。额收取并严格执【。行，收支两条线管理 】 第三？十一条 采矿权使】用费的征《。收标准是按矿区【面积逐年缴纳,每平！方公里每年1000！元大于0《.5：小，于，1平方公里的按1】平，方公里计不足0【.5：平方公里的》按50？0元征收《 第四章 》。 采砂管理》。 ，第，三十：二条 采砂业户应】当，严，格按许可要求实施采！砂活：动做好防洪安全方面！的防范准备服从水】行政主管部门、国】土资源行政主管部门！的现场监《。管，如实提供《有关资料采砂—活动应？当遵守？下列规定 (一)按！照许可的范》围、深度、时—。限进行？。采砂,不得擅—自扩大采砂范围和采！砂深度,不得变更开！采地点； (—二)采？砂活动不得》影，响河岸？、堤防？、闸坝、涵渠—、测站？等水利水文设施安】全,不得危及跨河公！路、铁路、桥梁【、管线、通信等【设施安全《； (三)采砂现场！应当：设立明？。显警：示标：志和：必要的？安全防范设施并要求！设置专人负责安全】管，理开采后的砂—坑必须按要求—及时平复；》 (四)随》。采随运,不得随意】在开采现场堆积【砂石或废《弃，物； (五)大型采！砂机具应当》在行政主管部—门进：行备案； (—六)采砂临时—设，施应当？按指定位置修建,】不得在河道内—乱搭乱建,不—得修筑阻水道—路和其他阻》水设施；《 (七)禁》采区禁止《采砂禁采期应—当停止？采砂活动,撤出【采砂机具《,设立禁采停—售标志,堵封—砂场出口； (【八)应当《依法遵守《的其它规《定 第三十三—条 采砂机械的【。集中：停靠应当服从交通行！政，主管部？门管理 第三—十四条 《 市水行《政主管部门应—。当加强？对河道采砂管—理，工作的监督指导组】织协调县（》区）水？行，政主管部《门，和，有关部门加强采砂秩！序，的管理及《时查处重大》。。违法案件《 市国？土资源行政主管部】门，应当定期不定期对】辖区：各砂石资源矿场的安！全生产？、矿产？资源开发利》用和地质环境—治理措施《等落实？情况进行检查 第三！十五条 发生重大采！砂，违法案件、采砂纠】纷应当由县级—。以，上水：行政主管部门和国】土，资源行？政主管？部门牵头公安、交通！、住建？、安监等《部门配合,设立专】职人员或者派出执法！人员联合执法及时】进行制止《和，查处： ，第，三十六条 》任何单位《和，个，人对采挖砂石资【源的违法、违规行】为有权向县》级以上水行政主管部！门、国土资源—行政主管部门举【报，接，到，举报的主管部门应】当联合？执法部门及时查【处 第三《十七条 砂石资源实！行属地管理县（区】）人民政府应—加，强砂石资《源管理工作禁止任】何组织或个人用任】何手段侵占或破坏砂！石资源保《护采矿权不》受侵犯保《障开采区生产—秩序：不受影？。响和破坏 第三【十八条 砂石资源】开发与保护》纳入目？标考核县《级以上人民政府对在！管理、？保护和？开发：砂，石资源等方面—成绩突出的》单位和个人予以【表，彰奖励？ 第五章 法律责任！ 第三十九》。条 县级以上人民政！府水：行政主管《部门、国土》资源行政管理部门和！。其他有关部门—及其工？作，人员：有下列？行，为之一？的对负？有责任的《主，管人员和《其他直？接责：。任人员？依法给予行》政处分；构》成犯罪的《依法追？。究刑事责任 （【一）：不，执行已经批准的【采，砂规划、擅》自修改采砂规划或】者违反河道》采砂规？。划组织采砂》的，； （二）不按照】规定审批发》放河道采砂许可【证，、采矿权许可证【或，。者，其他批准文件的；】 （：三，）不履行监》督管理职责造—成采砂秩序混乱或者！发生重大责任事【故的； （》四）在采砂管理【中玩忽？职守、滥用职权【。、徇：私舞弊、收受贿赂的！ 第：四十条？ ，依法应当《给，予从事采砂的单【位和个？人行政处罚而有关】。行政主？管部门及其》工作人？员不给予《行政处罚的由上【级行政？主管：部门责令其作出行】政处罚或《者直接给《予，行，政处罚对《。负有责任的》主，管，人员和直接责任人】员依：法给予行政处分；】。构成：犯罪的依法》追究刑事责任 第四！十一条 违反本办】法第：十一条？、第十二条在禁采区！、禁采？期采砂或者未按照河！道采：砂许可证规定的要】。求采：砂的由县级以上水】行政主管部门责令停！止违法？行为没收违》。法所：得和违法采》砂机具对《个人并？处以500元—。以上1000以【下的罚款对单位【并处以？1万元以上》5万：。元以下的罚款情节严！。重的吊销河道采砂许！。。。可证；？构成犯罪的》依法追究《刑事责任 第四十二！条 ：违反本办法》第十四条《规，定未办？理，河道：采砂：许可证擅自》采砂的由县级以【上人民政府水—行政主管部门责令】。停止违？法行为没收》违法所得和违法采砂！机具对个人并处以5！00元以上1000！元，以下罚款对》。单位并？。处以1万元以上5万！元以下？的罚款 有下列情】。节之：一的对个人并处【以1000元以上2！000元以下罚款对！单位并处以5万元以！上10万元》以下：的罚：款造成水工程损坏】、河势改变、水生】态环境破《坏的责令采砂—业户采取补》救措施；逾》。。期不补救《的县级？以，上水行政主管部门可！以指定有补救—能力的单《位，。代为补救《所需费用《由采砂业户承担 （！一）非法采砂数量巨！大的； （二）在】桥梁、码头》、拦河闸《坝、取水口、水文】监测等工程》设，。施保护范围》内采砂的； —（三）在堤防管理】范围内采砂的— 第：四十三条 违反【。本办法第二十—。四条规定伪》造、：转让、涂改》、买卖、出借、出租！或者以其他方式非法！转让河？道采砂许可》证的由县级》以，上水行政主管部门】收缴河？道采砂许可证没【收违法所得并—处3万元以下的罚款！；构成犯罪》的依法追究》刑事责任  — 第：四十四？条 违？反本办？法规定不按要—。求暂停采《砂或终止《采砂的由县》级以上水《行政主管部门—责令限期改正并【处3万元以下的罚款！  ： 第四十五》条 违反本办法【。规定与非法》采砂：业户进行交易或者为！非法采砂业户提供运！。输工具的由》县级以上水行政主管！部门依据职权责令停！止违法行为没—收非法所得并处【3万元以下的罚【款；：拒不执行的联合执法！部门可以查封—、扣押？运，砂工具 第》四十六条 》违反本办法第二【十六条？规定未取得采矿【许可证擅自开采的】由，县，级以上国土》资源行政《主管部门责令停止开！采、赔偿损失没收】采出的矿产品和违】法所：得可以并处1—0万元以下的罚款】 第四十七条 采矿！权人不按期》缴纳采？矿权：使用费的由县—以上国土资源行【政主：管部门责令限期缴】纳并从滞《纳之日起《每日加收2‰的滞纳！金；逾？期仍不缴纳的—由，发证机关吊销—采矿许可证 第【四十八？条 因采矿活—动引发？的地质灾害不—予治理的由县人民】政府国土《资源主？管部门责令限—。期治理；逾期不【治理或者《治理不符合要—求的由责令》。限，期治理的《国，土资源主管部门组织！治理所？需费用？由责任？。单位承担《处10万元以下【的罚：款；给他人造成损】失的依法承担赔偿责！任开：采结束后砂石资源开！采权人未按规定【闭坑进行《土地复？垦或者植被恢复的】责令：闭坑恢复地》质，环境并处10万元】以下罚款 第四十！九条 收购、运输违！法开采砂《石资：源的县以上水—行政：主管部门、国土资】源主管？部门依据各自—的职：权没收？违法所？得并处1《万元：以上5万元以下【罚款 第五十条 】严禁：领导干？部和国？家，机关工作人员—参与采挖《砂石资源或利用职务！之便谋取私》。利、徇私舞弊对【违纪：违规行？。为给予行政处分；】构成犯？罪的依法追》究刑事责任 第六章！　附则 第》五，十一条 本办法所称！采砂机具是指采砂】。船舶、挖掘机—械、吊杆机械、分】离机械在采砂—现场运输《砂石的船舶、—车辆以及其》它与采运砂》石相关的机械和工】具 第五《十二条 河》道采砂许可证由【自治区水《行政主管部》门统一印制发放 】第，。五十：三条 本管》理办法自2018年！8月1日起施行19！9，9年5月28日拉萨！市人民政府发布的拉！萨市河道采》砂管：理办法同时废止【