拉萨市采砂》管理办法《。
第一章《 总 《则
：第一条 《为规：范我：市采砂行为》合理开发、利用和保！护砂：。。石，资，源保护和《改善生态环境根据中！华人民共《和，国水法？中华人民共和国防】。。洪法中华人民共和国！矿产：资源管理法中华【人民共和国河—道管：理条例等法律法【规结合本市实际【制定本办法》
第二条 本办法】所称砂石是》指河道砂石和非河道！砂石
河道》砂石是指在河—道（包？括河流、湖泊、水库！、人工水道、行洪区！、蓄：滞洪区等）管理【。范，围内的砂石资源
】非河道砂石》是指：河道两岸之间的水】域，、沙洲、滩地、行洪！区、两？岸堤防及护》堤地和水《库、人工水》道、蓄滞洪区等【管理与保护范—围以外？的地表及地下的砂石！资源
第《三，条 本市《行政区域内从事【。砂石资源开》采、加工、使用【、经营的《单位和？个人应当《。遵守本办法
—第四条 砂》。。石资源属国》家所有不因其所依】附的土地所》有权或使用权的不】同而改变任何单位】和个：人不得以《任何手段非法开采、！侵占、买卖、出租和！破坏砂石资》源
：第五条？ ，。本市水？行政主管部门是【河道及？河，道管理范围内—砂石资源监督管理部！门负责本市河道【采砂的统《一管理和监》督检查工作监督【指导县（《区）水？行政主？管部：门采砂管理工作
】各县（区）水行【政主管部门》具体负责《本行政？区域内河道》采砂的管理和监督检！查工作并对本—行政：区域内河道采砂【安全负责
》市国土资源行政【。主管：部门是本市》非河：道砂石资源监督【管理：部门负责本市—河道外砂《石资源开采的监督管！理监督指导县—（区）国土资源【行政主管《部门砂石资源管理】工，作
：。各县（？区）国土资源行政】主管部？门负责所《在行政区域内砂石】资，源，开，采的监督管理工作采！矿权新立、延续【、变更登记发证与注！销登记年检以—及，储量评审备案—、开发利用》方案审查备》案等管理事项—均由各县（区）国土！资源行政主管部门】报市国土资》源行政主管部门后提！交市：政府审批
第六条 ！县级：以上人民政府、【公安、环保、发展和！改革：、，财政、交通、住房和！。城乡建设、》工商：、税：务、安监、林业绿】化、农？牧等有？关部门按《。照各自职责协助做】好采砂相关工作
第！。二章 ？ 采砂？规划
第七条 编制！采砂：规划应当充分考虑河！道行：洪安全？、，河势：稳定和生态与环境】要求符合流域综合规！划和：防洪、河道整治【等，。专业规划
第八条】。 各县（区）水【行政主管部门负责】本行政区域内的河】道采砂规划编制规划！应当：征求同级其它有关】部门：意见经市水行政【主管部门《同意：后报：本，。级人民政府》。批准实施
市直属管！理的水利《工程、拉萨河—干流的采砂规划由市！级水行政主管部门或！。其授权有关单位组】织编制征求同—级其它有关部门意见！。后报市人民政府【批准：实施
涉及》市、县（区）际的界！河以及其它》界河的采砂规划【由权属？双方协商制》定并按？权限报？批
第九条 各县！。。（，区）国土《资源行政主管部【门根据经济》建设和社会》。。发展的需要会同有关！职，能部：门以可持续发展为原！则统一？规划：各县（区《。）砂石资源报上级部！。门批准后予以公告】组，织实施
采砂规划】应当遵循河道清淤疏！浚为主采《砂为辅的原则—统一规划分步—实施不具备采砂【规划条件的地区也】可分段、《分期规划
采砂规划！一经批准应当—严格执行确需修【改时：。编制单位应当按照原！规划编？制程序报《批
第十条》 采：砂规划应当》包括：下列内容
（—一）禁采区和可采区！。规划范围内》有水利工程的要在其！规范规定的保—护范围以外划—定合理？的控：制区；？
（二）禁》采期和？可采期；《
（三）年度采【砂，控，制总量、开采—深度、长度和开宽】。度、开采控制高【程；
（四）—采砂方式和》。可采区？内采砂机《。具的控制数量；
（！五）弃料《处理方式和现场清】。理要求；
》（六）采砂影响【分析
第《十一条 下》列区域应当》列为禁采区
（一）！河道防洪工程、河道！整治工程、水库枢纽！、水文观测设—。。施、涵闸以》及取：水、排水、水—。电站等？工程安全保护范围】；
：（二）河道险工【、险：段、护堤地、规划】保留区；
（—三，）城区规划区内【河道、重要景—观，带和河道景观长廊】；
（四）公—。路、铁路、桥梁、通！信电缆、过河管【道、：隧道等工程》设施：安全保护范围；【
（五）生活饮用】水水源保护区、自】然保护区、国家和】自治：区重：点，保护的野生动—物，栖息地以及直接影响！水生态保护的区【域，；
（？六）界线《不清或？。者，存在重大权属—争议的水域；—
（七）依》法应：当禁止采砂的其他】区域
第十》二条 下列时段【应当列为禁采期
（！一）汛期《。；
（？二）河道达到或者】超过警戒水位时【；
（？三）水利工程出【。现重大险情或者发生！突发情况时；
（】四，）依法应当》禁止采砂的其他时段！
第十三条 县级以！上人民政府》应，当，公告采砂规》划确：。定的禁采《区和禁采期；任【何单位和《个人不？。得在禁采区、禁【。采期进行采砂—活动
第三章 采！。砂许可
第一节 河！道采砂？许，可
第十四条 申】请采挖河道内砂石】资，源采砂权时由市、】县（区）水行政主】管部门按《分级管理权》限受理、审批、发放！河，道采砂？许可证从事》河，道采砂的单》位或：个人（以下称—。采砂业户《），取得：河道：采砂许可证后—方可实施采》砂活动
第—十五条 采砂—业户申请办理河道采！砂许可证应当提交】下列材料
（一）！河道采？砂，。申请书；
（二）！河道采砂年度实施】方案；
（三）营】业执照？。及，其复印？件； ？
（四？），采砂与第三者—有，利害：关系的？与第三者达成的协】议或：者有关文《件；
（五》）弃料？处理及现场》处理的方《案
第十六条 受】理采砂许可申—。请材料后《水行政？主，管部门应当》进行初审对申请材】料齐全、符合法定形！式的河道《采砂：申请应当予以受【。理
对申《请材料不齐全或【者不：符，合，法定形式的》应当当场或者—在，五个工作日内一【次，告知需要补正—的全部内容》申请：人按：照要求提交全部【补正材料的应当【受理逾期《不告知补《正内容的自收到申请！材料之日起即—为受理
第》。十，七条 审批发放【河道采砂许可证应当！符合下列条件
【（一）符合河道采砂！规划；
（二）符】合规定的《作业方？式；
（三）—有符合要《求的采？砂设：备和采砂技术人员；！
，（四）符合法律法规！规定：其它条？件
第十八条 水】行政主管部门经审】查认为？河，道采砂申请》符合规定《的应当予以同意向申！请，人发放统一印制的】河道采砂许可证【。并向社会《公布
第十九条 水！行政：主，管部门经《审查认？为河道采砂》申请不符合》规定：的应当？作出不予同》意的书面决定并说】明理由同时告—知申请？人享有依《法，申请：。行政复？议或者提起行—政诉讼的权利
第】二，。。十条 河道采砂【许可：证分为正本和副本副！本悬挂在采砂—现场或？者采砂机具上指定的！位置正本留存—。。备查采砂《业户应当按照水行】政管理部门的要【求，在，采砂现场制作安【装河道采砂许—可公示牌公示—许可内容《。。
第二？。十一条 河道—采砂权出让应当【。按照公？开、公平、公正【。的原则通过》招，标、：拍卖、？挂牌或行政配置等】方式：进行
第《二十：二条 ？河道采砂许可证的】有，效期限？一般不超过一个【可采期
《河道采砂许可证【有效：期届满或《累计采砂量达到【河道采砂许可证规定！的，总量：时发证机关应当【。收回或者《注，。销河道采砂许可【证
第二十三条【 河道所在》地的：农牧民个人》。自采：自用砂石、》土料的经《所在乡（镇）政府同！意可：在河道主管》机关指定的地点进】行一次性开采
第二！十四条 河道—采砂许可证》不得：伪造、转让、涂【改、：买卖、出借或者【出租：等
第二十五条 】采砂：业户在取《得采：砂许可？证的同？时还应当按》当地工商、税务、】物价等部门的规定】办，理有关手续
第【二节： 非河道采砂许【可
第二《十六条 申请—采挖河道外砂—石，资源：矿，。权，时由市、县（区）国！土资源行政主管部】。门按分级管理权限受！理、审批、发放采】矿权许可证
第二！十七条 《申请采矿权的必【须符合下《列条：件
：（一）乡《（镇）、县（区）】级人民政府关于企业！从事矿产《资，。源开：发工作的意见—；
（二）企—业统一社会信用【代码证书原件—和复印件；
（【三）采矿《权申请？登，记书；
（》四）矿业权实地核查！报告；
（五）资】源，量检测报《。告；
（六）—矿，产资源开发利用方】案；
（《七）矿山《地质：环境保护《与土地复《垦，。方案；？
（八）环境影响】评价报告表》及批复意见；
【（九）矿山水土保持！方案；
（》十）：安全预评价》报，。告
（十一》）地质？环境恢复《保证金？。缴纳证明；》
（十二）采—矿权必须在拉萨【市非金属《矿（砂、《石、土）设置方案】里进行？设置
第二十八条】 ，受理采矿许可申【请材料后国土—资，。源行政主管部门【应当自收到申请【之日起10个工【作日：内提交市《人民政府审批—
第：二十九条 砂石资！源开采权一律只能】按公开拍卖》方，。式出让禁止协议【出让采？矿权人委托有资质的！评估单？位进行评估》出让：价格不能低于评【估价格
《第三十条《 采矿许可证有效】期根据储量具—体确定采矿权人【。需扩大采矿范围【、，改变采矿矿种、更换！。采矿权？。人和：延续采矿《权等：应当依法申请变更】、延续办《理相：关手：续
砂石资源开采】权出让价款、相【。关，税费及保证金应【。按有关规定》足额收？取并严格执行—收支两条线》管理
《第三十一《条 采矿权使—用费的征《收标准是按矿区面积！逐年缴纳,每—平方公里每》年1000元大于】。0.5小于1平方公！里的：按1平方公里计【不足0.《5平方？公里的按500元】征收
第《四章 采》砂管理
第三十二】条 采砂业》户应当严格》按许可要《求实施采砂》活，动做：好防洪安《全方面的防范准备服！从水行政《主管部？门，、国土资源行—政，主管部门的现—。场监管如实提—供有关资料》采砂活动应当—遵守下列规定—
(一)按》照许可？的范围、深度、时】限进行采砂,—不得擅自扩大采砂范！围和采？砂深度？。,，不得变？更开采地点；
【(二：)采：砂活动不得》影响河岸、堤防【、闸坝、涵渠、测】站，。等水利水文设施安】全,不？得危及跨《。。河，公路：、铁路、桥梁、【管线、？通信等设施安全；】
(三)采砂—现场应当设立—明显警示标志和必】要的安全防范设【施，并要求设置专人【负责安全管理开采后！的砂坑必须》按要求及时平复【；
(四)随采随运！,不得随意》在，开采现场堆积砂【石，或废弃？物；
(五)—大型采砂机具应【。当在行政主管部门】进，行备案；《
(六)采砂临【时设施应当按指定位！置修建,不》得在河道内乱搭【乱建,？不得：修筑阻水《道路和？其他阻水设施—；
(？七，。)禁采区《禁止采砂《禁采期应《当停止采《砂活动,撤出采砂机！具，,设立禁《采停售标志》,堵：。封，砂场出口；》
(八)应当—依法遵守的》其它规？定
第三十三条【 采砂机《械的集中《停靠：应当服从交通行政】主管：部门管？理
第三十四条 】 市水行政主管【部门：。应当加强对河道采】砂管理工作》的监督指导》组织：协，调县（区）》水行政？主，管部门？和有关部门加强【采砂秩序的管理及】时，查处重大违法案【件
市国土资源行政！主管部门《应当定期不定—期对：辖区各砂石资源【矿场的安全生产【。。、矿产资源开发利】用和地质环境治理措！施等落实情况进【行检查
第三十五条！ ，发，生重大？采砂违法案件、【。采砂纠纷应》当由县级以上水【行，政主管部门和国土资！源行政？主管部门牵头公安】。、交通、住建、安监！等部门配合,设立专！职人员或者派—出，执法人员联》合，执法及时进》行制止和查处
第】三十：六条 任何单位【和个人？对采挖砂《石资源的违法—、，违，规行为有权向县级以！上水：行政主管部门、国土！资源行政主管部门举！报接到举报的—主管部门应当联【合执法？部门及时查处
第三！十七条 《。砂石资？源实：行，属，地管理县（区）人民！政府应加强砂石【资源管理工》作禁止任何》组织或个人用—任何：手段侵占或破坏砂】石，资源保护采矿权不】受侵犯保障》开采区生产秩—序不受？影响和破坏
第三】十八条 砂石—资源开？发与保护纳入目标】考核县级以上人民】政，府对在管理、保护和！开发砂石《资源等方面成绩突】出的单位和个人予以！表彰奖励
第五章 ！法律责？任，
第：三十九条 县—级以上人民政府水行！政主：管，部，门、国土资源行政管！理部门和《其他有关部门及【其工：。作人员有下列行【为之一的对负有责】任的主管人员和其他！直接责任人员依法给！予行：政处分；构成犯【罪的依法《追究刑事《责任
？（一）？不执行已经批准的】采砂规划、擅—自修改采砂规—划或者违反》河，道采：砂规划？组织采砂的；—
（二？。）不按照规定审【批发：放河道？采砂许？可证、采矿》权许可证或者其他批！准文件的；
（三）！不履行监督管理【职责造成《采砂秩序混乱或【者发生重大责任事】故，的；
？（四）？。。在，采砂管理中玩忽职守！、滥：。用职权、徇》私舞弊、收》。受贿赂的
第四十】条 依？。法应：当给予从事采—砂的单位和个人行政！处罚而有关行政主管！部门及其工》作人员不给予行【政处罚？的由：上级：行政主管《部门责令《其作出行政处—罚或者直《接给予？行政处罚对负有【责任的主管人员【。和直接责任》人员依法《给予行政处分；【构成：犯罪：的依法追《究，。刑事责任《
第四十《一条： 违反本办》法第：十一：条、第十二》条在禁采区、禁采期！采砂或者未》按照河道采砂—许可：证规定的要求采【砂的由县级》以，上，水行政主管部门【责，令，停止违法行》为没收违法》所得和违法》采砂机具对》个人并处以500】元以：上1000以下的】罚款对单位》并处以1《万元以？上5万元以下—的罚款情节严重【。的，吊销河道采砂许可】证；构成犯罪的依】法，追究刑？事，责任
第四十二【。条 ：违反本办法第十四条！规定未办理河—道采砂许可证擅自采！砂的由县级以上【人民政府水》行政主管部门责令停！止违法行为》没收违法《所得和？违法采砂机具对个人！并，。处以500元以上】1000元以—下罚款对《单位并处以1万元】以上5万元》。以下的罚款
有【下列情节之一—的对个人并处以【10：00：元以上2000【元以下罚款》对，单位并处以5万元以！上10万元以—下的罚款造成水工程！损坏、河势改变【、水生态环境—破坏的？责，令采砂？业户采取补》救措施；逾期不补救！的县级以上》水，行政主管部门可【以指定有补救能力】。的单位代为补救所需！费用由采砂业户承担！
（一）非法采【砂数量巨大》的；
（二）在桥梁！、码：头，、拦河？闸坝：、取水口、水文【。。监测等？工程设施保》护范围内采砂的【；
（？三，），在堤防？。管理范围内采砂的】
第四十三》条 违反本办—法第：二十四条规定伪造】、转让、涂改、买卖！、出借、出》。租或者以其》他方式？非法转让《河道：采砂许可证的由县】级以上水行政—主管部门收缴河道】采砂：许可证没收》违法：所得并处3万—元以下的罚款；构】成犯罪的依法追【究刑：事责任
—。第四十四条》 违反？本办法规定不按【要求暂停采砂或【终止采砂的由县级】以上水行政》主管部门《。责令限？期改正并处3万元】以，下的罚款《
？第四十五条》 违反本办法规【定与非法采砂业户进！行交易或者为非【。法采砂业户提供运】输工具的由县级以上！水行政？主管部门依据职权】责，令停止违法行—为没收非法所得【并处3万《元以下的罚款；拒】不执行的联合执法部！门可以查封》、扣押运砂》工具：
第四十六条— 违反本办法第二】十六条规定》未取得采矿许—可证擅自《开采：的由县级以上国【土资：。源行政主管部门责】令停止？开采、赔偿损失没】。收采出的矿》产品和？违法所得可以并处】10万元以下的罚款！
第四十七》条 采矿权人—。不按期缴纳采—矿权使用《费的由县以上—国土资源行政主【管部门责令限期【缴，。。纳并从？滞纳之日起每—日加收2‰》的滞纳金；》逾期仍不缴纳的由】发证机关吊》销采矿许《可证
第四》十八条 因采矿【活动引发的地质灾】害不：予治理的由县人【民政府国土资源主管！部门责令限期治理】；逾期不治理或【者，治理不符合要求的由！责令限期治理的国土！。资，源主管？部门组织治理—所需费用由责任单】位承担处《10万元以下的罚】款；给他《人造成损失》的依：法承：担赔偿责任开采结】束后砂石资源开采权！人未按？规，定闭坑进行土地【复垦或者植被恢复】的责令闭《坑恢复？地质环境并处10】。万元以下罚》。款
第四十九条】 ，收，购、：运输违法开采砂石】资，源的县以上水行【政主管部门、—国土资源主》管部门依据各自【的职权没收违法【所，得并处1万元以上5！万元以下罚款
【第五十条 严禁【领导干部和国家【。机关工作人员—参与采？挖砂石资源或利用职！务，之便谋？取私利、徇私舞弊对！违纪违规行为给予行！政处分；构成犯罪的！依法追究刑》事责：。任
第？六章 附则
第【。五十一条 本办法所！称采砂机具》。是指采砂《船舶、挖掘》机械、吊杆机械【、，分离机械在采砂现场！运输：砂石的船舶、车【辆以及其它与—采运砂石相关—的，机，械，和工：具
第五十二条 河！。道采砂许可证—由自：治区：水行政主管部—门统一印制》发放
第五十三条】 本管理办》法，自2：018？年8：月1日起施行199！9年5月28日【拉萨市？人民政府发布的【拉萨市河道采砂【管理办法同时废止】
