。拉萨市采砂》管理办法 第—一章  总 —则 第一《条 为规《范我市采砂行为合】理开发、利用—和保护砂石资—。源保护？和改善生态》环境根据中华人民】共和国水法中华人】民，共和国防《洪法中华人民—共和国矿产》资源：管理：法中华？人民共？和国河？。道管理条例等法律法！规结合本市实—际制定本办》法 第二条》 本办法所称砂【石，是，指河：道砂石和非》河道砂石《。 河道砂石是指在河！道（包括河流—、湖泊、水》库、人工水道、行洪！区、蓄？滞洪区等《）管理范围内的砂】石资源？ 非河道《砂，石是指？。河道两岸之间—的水域、沙》洲、滩地、行—洪区、两《岸堤防及护堤地【和水库、人工水道、！。蓄滞洪区等管理与保！护范围以外的地【表，及地下的砂石—资源 第三条— 本市行政区域内】从事砂石资源开采】、加工？、使用、经营的单】位和个人应》当遵守本办法 第四！。条 砂石资源属国家！所有不因《其所依附的土地【所，有权或使用权的【。不同而改变》任何单位和个人不】得以任何手段非【法开采、《侵占、买卖、出租和！破坏砂石资源 第五！条 本市水行政主管！部门是河道》及河道管理》范围内砂石资源监督！。管，理部门负责本市【河道采砂《的统一？管理和监督》检查工作监》督指导？县（区）水行政【。主管部门采砂管理工！作， 各县（《区，。）水行政主管部门】具体负责本》。行政区域《内河道采砂的—管理和监督检查工】作并对？本行政区域内河道】采砂安？全，。负责： 市国土《资源行政主管部【门是：本市非河道砂石【。资源：监督管理部门负责本！市河道？外砂石资源开采【的监督管理监督【指导县（《区）国土资源行【政主管部《门砂石资源管理工作！ 各县（《区）国土《资源行政主管部【门，负责所在《行政区域《内砂石资源开—采的监督《管，理工作采《矿权新立、延续、】变，更登记发证与注销】登，记年检以及储—量评：审备案、《开发利？用方：案审查？。备案等管理事—项均由各县》（区：）国土资源行政主管！部门报市国土资源】行政主管部》门后提交市政府审】批 ：。。第六条？ 县级以上人民政府！、公安、环保、【发展和？改革、财政、交通、！住，房，和城乡建设、—工商、税务、—安监、林业》。绿化、农牧》等有关部门按照【各自职责协助做好采！砂相关工作 第二】章  采《砂规划 第七条 】编制采砂规划—应当充分考》虑河道？行，洪安全、《河，势稳定和生态与环】境要求符合流域综】合规划和防洪、河】道整治等专》业规：划 第八条 —各县（区）水行政】主管部门负责本行】政，。区域内的《河道采砂《规，划，编制规划应当征【求同级其它有关【。部门：意见经市水行政【主管部门同意—后报本级人民政【。。府批准实施 市【直属管？。理的水利《工程、拉萨河干【流，的采砂规划由市【级水行政主管—部门或其授权有关】单位组织编制征求同！级其它有关部门意】见后报市人民政府】批准实施 》。涉及市、县（—区）际的界河以及其！它界河的采砂规划由！权属双方协商制【定并按权限报批【 第九条  各县】（区）国《土资源？行政主管《部门根据经济—建设：。和社会发展的需要会！同有关职《能，部门以可《持续发展为原则统】一规划？各县（区）砂石资】源报上级部门批【准，后，予，以公：告，组织实施 采—砂规划应《当遵循？河道清淤疏》浚为主采砂》为辅：的原：则，统一规划分步实【施不具备《采砂：规划条件的地区【也可分段、分期规】。划， 采砂规划》一经批？准应当严格执行确】需修改？时，编制单位应当—按照：原规划？编制程序报》批 第十《。条 采砂《规划应当包括下列内！容 （一）禁采区】和可采区规划范围】内有水利《工程的要在其规【范规定的保护范【围以外划定合—。理的控制《。区； （二）禁采】期和可采期； （】三）年？。度采砂控制总量、开！采深：度、长度和开宽度、！开采控制高程； （！四）采砂方式和【。可采区？内采砂机具的控【制，数量； （五）弃】料处理？方式和现场清理【。要求； 《（六）采《。砂影响分析 第十】一，条 下列区》域应当列为禁采区】 （一？）河道？防洪工程、河道整】。治工程、《。水，库枢纽、水文观测设！施、涵闸以及取【水、排水、》水电站等工》程安全保护范围； ！（二）河道险工、险！段，、护堤地、规划【。保留区？； （三）城—区规划区内河道【。、，重要：景观带和河道—。景，观长廊； （四）公！路、铁路、桥—梁、：通信电缆、过—河管道？、隧：道等工程设施安【全保护？范围； （》五）生活饮用—水水源保护》区、自？然保护区、国家和自！治区重点《保护的野生动—物栖息地以及直接】影响水？生态保护的区域； ！（六）界线不—清或：者存在？重大权属争议的水】域； （七）依法应！当禁止采砂的—其他区？域 第十二条— 下：列时段应《当列为禁《采期 （一）—。汛期； （二）【河道达到或者超过】警戒水位时； （三！）水利工《程出现？重大险情或者发生突！发情况？时； （《四）：依法应当禁止采砂】的其他时段 —第十三条《 县级以《上人：民政府应当公—告采砂规《划确：。定的：禁采区和禁采期【；任：何单位和个人不得在！禁采区、禁采期【进行采砂活动 】第，三章 采砂许—可 第一节》 河：道采砂许可 —。第十：四条 申请采挖河道！内砂石资源采砂权时！由市、县（区—）水行政主管部门】按分级管理》权限受理、审批、发！放河道采砂许可证从！事河：道采砂的单位或个】。人（以下称》采砂业？户）取得《河道采砂许可—证后方？可实施采砂》活动 《第十五条 采—砂，。业户申请《办理：河道采砂许可证应当！提交下列材料 【 （一）河道采【。砂，申请：书； （二）【河道采砂《。年度实施方案；【 （：三）营业执》照及其复印件—； （《四）采砂与第三者】有利害？关，系的与第《三者：达成的协议或者【有关文？件； （五）—弃料处理及现场【处理的方案 —第十：六，条 受理采砂许【可，。申请材料后》水行政主《。管部门应当进行初】审对申请材料齐【。全、符合法定形式】的，河道采砂《申请应当予以受理】 对申请材料—不齐全或者》不符合法《。定形式的应当当【。场或者在五个工作日！内一次告知需要补正！的全部内容申请人按！照要求提交全部【。补正材料的》应当受理逾期不【告知补正内容的【自收到申请材—料之日起即为受理】 第：十七条 审批发放河！道，采砂许可证应当【符合下列条件 （一！）符合河道》采砂规划；》 （二？）符合规《定的作？业方：式； （三）—有符合要求的采砂设！备和采砂《技术人员； （四）！符合：法律法规规定—其它条件 第—十八条 水》行，政主管部门经审查】认为河道采砂—。申请符合规》定的应？当，予以同意向申请人】发放统一《。。印制的河道采砂【许可：证，并向社会公布 第】十九条 水行政【主管部门经审查认】为河道采砂申请不符！合规定的应当作【出不予同意的书面】决，。定，并说明理由》同时告知《申请人享有依法申】请行政？复议或者提起行政诉！讼的权利《 第二十条 河【道采砂许可证分为】正本和副本副本悬】。挂，在采砂现场》。或者采砂机》具上指定的位置正本！留存备查采》砂业户应《当按照水行政管理】部门的要求在—采，砂现：场制作安《装河道采砂》。许可公示《牌，公示许可内容 【。第二：十一条 河道采砂权！出让应当按照公【开、公平《、，公正的原则通过【招，标、拍卖、》挂牌或行政配置【。等，方式进行《 第二十二条— ，河道：采砂许可证的—。有效期限一般—不超过一个可采期】 ，河道采砂许可证有】效期届满《或累：。计采砂量达》到河道采砂许可证】规定的总量时发证】机，关应当收回或者注销！河道采砂许可证【 第二十三条 河】道所在地的农牧民】个人自采自用砂【石、土料的经—所在乡（镇》）政府同意可在河】道主管？机关指定的地点【进行一？次性：开采 第《二十四条《 河道采砂许可证】不得伪造《、转让、涂改、【买，卖、出借《或，者，出租等 第二十五】条 采砂业户在取得！采砂许可证的同时】还应当？按当地工商》、税：务、物价等部门的】规定办理有关—手续 第二节— 非河道采砂许可】 第：二十六条 申请采】挖河道外砂石资源矿！权时由市、县—（区）国土资源行政！主，管部门？按分级管理权限【受理、审批、发放采！矿权许可证 — 第二？十七：条 申？请采：矿权的必须》符合下列条件 【（一）乡《（镇）、县》（区）级人民政府】关于企？业从事？矿产资源《开发工作的意见【； （二）企业统一！。社会信用代码证【。书原件和《复，印件； 《（三）采矿权—申，请登记书； （【四）矿业权实地核】。查报告；《 （五）资》源量检测报告；【 （六）矿产资源开！发利：用方案？； （七《）矿山地《质环境保《护与土地复垦方案】； （八）》环境影响评价—报告表及批》复意见； （九）】矿山水土保持方案】； （十）安全【预评价？报告 （十一）地】质环境？恢复保证金》缴纳证明； （十】。。二）采矿权必—须，在，拉萨市非金属矿（】砂、石、土》）设置方案》里进行设置 第二十！八，条 受理采》矿许可申《请，。材料：后国土资源行政【主管部门应》当自收到申》请之日起10个工作！日内提交市人民政府！审批 第二十九条 ！ 砂：石，资源开采《权，一律只能按》公开拍卖方式—出让禁？止协议出让采矿【权人委？托有资？质的评？估单位？进行：评估出？让价格不能》低，于评估价格 第【三，十条 采矿》许可证有效期根据】储量具体确定采矿权！人需扩大采》矿范围、改变—采矿矿种、更换采矿！权人：和延续？采矿权等应当依【法申请变更、—。延续办理相关手【续 砂？石资源？开采权出让》价款、相关税费及保！证金应按有关规【定足额收取并严格】执，。行收支两条》线管：理， 第三十一条【 采矿权使用—费的征收标准是按】矿区：。面积逐年缴纳,每平！方公里每年10【00元大于0—.5小于1》平方公里的按1平】方公里？计不足0《.，5平方公里的按50！0元征收 第四【章  采《砂管理 《第三十二条 采砂】业户：应当严格按许可要】求实施采砂活动【做好防洪安全方【面的防范准》。。备服从水行政主管】部门：、国土资源》行政主管部门—的现场监管如实提供！有关资料采砂活【动应当遵守》下列：规定 (一)—按，照许可的范围、深】度、时限进行采砂】,不得擅自扩大【采，砂范围？。和采砂深度,不得变！更开采地《点； (二)采砂活！动不得影响河岸、堤！防、闸坝、涵渠、测！站等水？利水文设施安全,不！得危及跨河公路、铁！路、桥？梁、管线、通—信，等设施？安全； 《(三)采《。。砂现场应当设立明】显，警示：标志和必要的—安，。全防范设施并—。要求设置专人负【责，安全管理开》采后的砂坑必须按】要求及时平复； (！四)随采随运—,不得随意在开【采现场堆积砂—石或废弃物； (】五)大型采砂机【具应当在行政主管】部门进？行备案； (—。。六)采砂《临时设？施应当按指》定位：置修：建,不得在》河，道内乱搭乱建,不】得，修，筑阻水道路和其他】。阻水设施；》 (七)禁采区禁止！采砂禁采期应—当停止采砂活动,撤！出采砂机具,设立】禁采停售标志,【堵封砂场出口； 】(，八)应当依法遵守】的其它规定 第三】十，。三条 采砂机械【的集中停靠应当服从！交通行政主》管部门管理》 第三十四条—  市水行政—主管部门应当加【强对河道《采砂管理工作的【监，督指导组织协调【县（区？）水行政主》管部门和有关部门】加强采？砂秩序的管》理及时查处重—大违：法案件？ 市国土资源—。行政主管部门—应，当定期不定期对【辖，区各砂石资源矿场】的安全生产、矿产资！源开发利用》和地质环境治理【措施等落实情况进】行，检查 第三》十，五条 发《生重大采砂》违法：。案件、采砂纠—纷应：当由县级以》上水行政《主管部门《和国：土资源行《政，主管部？门牵头？。公安、交《通、住？建、安监等》部门配合,设—立专职人员》或者派出《执法人员联合执法及！时，进行制止和查处 】第三十六条 任【何单位？和个人对采挖砂石】资源的违法、—违，规行为有权向—县级以上水行政主管！部门、国土资源行政！主，管，。部门举？。报接到举《报的主管部门应当联！。合执法部门及时【查处： 第三十七条— 砂石？资源实行属地管【理县（区）》人民政府应加强砂】石资源管《理工作禁止任何组织！或，个人用？任何手？段侵占或破》。坏砂石资源保—护采矿权不》受侵犯？保障开采《区生：产秩：序不受？影响和破坏 第三十！八条： 砂石资源开发【与保护？纳入目标《考核县级以上人民政！府，对在管？理、保护和开发【砂石资？源等方面成绩突出的！单位和个人》予以表彰奖励— 第五章 法律【责任： 第三？十九条 县级以【上，人，民政府水《行政主管《部门、国土资—。源行政？管理部门和其—他有关？部，门及其工《作人员有下》列行为之一的对负有！责任的主管人—员，和其他直接责任【人员依法给予—行政处分；构成【。犯罪的依法追究刑事！。责任： （一）不执—行已经批准的—采，砂，规划、擅自修改【采砂规划《或者违反河道采【砂规划组织采砂的；！ （：二）不按《照，规定审批发》放河道？采，砂许可证、采矿权】许可证或者其他批准！文件：的，； （三《）不履行监督管【。理职责造成采砂秩】序混乱或者发生【重大责任事故的【； （四）在采【砂管理中玩忽职【守、滥用职权、【徇私舞弊、收受贿】赂的 第四十条 依！。法应：当给予？从事采砂的单位【和个人行政处罚而】有关行政主》管部门及其工作【人员不？给予行政处》罚的由？上级行政主管部门】责令其作出行政处】罚或者直《接给予行政处罚对】。负有责？任的主管《人员和？。直接责任人员依法】给予行政处分—；构成犯《罪的依法追究刑事】责任 第《四十：一，条 违反本办法【第十一条、第十二条！在禁采？区、禁？。采期采砂或者未【按照河道采砂许可】证规定的要求采砂的！由县：级以：上水行政主管部门】责令停止违法行【为没收违《法所得和违》。法采砂机具对—个人并处以50【0元以上1000】以下的罚款》对单位并处以1万】元以上5万元—以下的罚款情节严重！的吊销河道采—砂许可证《；构成？犯罪的？依法追究刑事—责任 第四十二条 ！违反本？办法第十四》条规定？未办理河道采砂许】可证擅自《采砂的由县级—以上人民政府水【行政主管部门责【令停止违法行为没收！违，法所：得，和违法采砂机具对个！人并处以《500元以》上1000元以【下罚款对单》位并处以1万—元以上5万元以下】的罚款 《有下列情节之一的】。对个人并处以1【。000元以上200！0元以下《罚款对单位》并处以5万元以【上1：0万元以下的罚款造！成水工程损坏、河势！改变、水生态—。环境破坏的责令采砂！业户采取补救—措施；逾期不补【救的县级以上水行】政主管部门可以指定！有补救？能力的单位代为【补救所需费用由采】砂业：户承担 （一—）非法采砂数—量巨大的；》 （二）《在桥梁、码头、拦河！闸，坝、取水《口、水文监测等工程！设施保护范围内采】砂的； （三）【在堤防管理》范，。围内：采砂的 第四十三】条 违？反本办法第二十四条！。规，定伪造、转让、涂改！、买卖、出》。借，、出租或者以—。。其他方式非法转让】河道采砂许可证的】由县级以上水行政主！管部门收缴》河道采？。砂许可证没收—违法所得并处—3万元？。以下的罚《款；构成《犯罪的依《法追究刑《事责任？   ？。第四：十，四条 违反本办法规！定不按要求暂停采】砂或终？止采砂的由县级以上！水行政主管》部门责令限期改正并！处3：万元以下的罚—款   第四十五】条 违反本办法【规定与非法采—砂业户进行》交易或者为非法采砂！业户提供《运输工具的由县级以！上水：行政主管部门—依据职权责令停止违！法行：为没收非《法所得并《处3万元《以下的罚《款；拒不执行的联】合执法部门可以【查封、扣押运砂工】具 第四十》六条 违反》本办法第二十六【条规定未取》得，采矿许可证擅自开采！的由县级以上国土】资源行政《主，管，部门责令《停止开采、赔偿损】失没收？采出的矿产品—。和违法所《得可以并处10【万元以下的罚款 第！四十七条 采矿【权人不按《期缴纳采矿》权使用费的由县以上！国土资源行》政，主管部门责令限【期缴纳？并从滞纳之日起【每日加收2‰的【滞纳金；逾期—仍不缴纳《的由发证《机关吊销采》矿，许可证 第四十【八条 因《采矿活动引发—的地质灾害不予治理！的由县？人民政府国》土资源主管部—门责令限期治—理；逾期《不治理？或者治理不符合【要求的由责令限期】治理的国土资源【主管部门组织—治理所需费用—由责任？。单位承担处10【万元以下《的，罚款：；给：他人造成损》。失的依法承》担赔偿责任开采结】束后砂石资源开【采，权，人未按规定闭坑【进行土地复垦—或者植被恢复的【责令闭坑恢复地质环！境并处10万—元以下罚款 — 第：四十九条《 收购、运》输违法开《采砂石？资，源的县以上水行政】。主管部门、国—土资源主管部门【依据各？自的职权没收违法所！得并处1万元以【上，5万元以《下罚款 第五—十条 严禁领导【干部和国家机关工作！人员参与《采挖砂石资源或利】用职务之《便谋取私利、徇私】舞弊对违纪违—规行为？给予行政《处分；构成犯罪的】依法追究《刑事责任 》第六章　附则— 第五十一条—。 本办法所称采砂】机，。具是指采《砂船舶、挖掘机械、！吊杆机械《、分：离，机械在采砂现场运输！砂石的船《舶、：车辆以及其它与采运！砂石：相关：的机械和工具 第】。。五十二条 河—道，采砂许可证由自治区！水行政主管部门统】一印制发放》 第五十三条 【本，管理办？法自2018年8】月，1日起施行1999！年5月2《8日拉萨市人—民政府？发布的？拉萨市河道采砂管理！办法同时废止—