拉萨市采砂管理【办法 第一章  】总 则？ 第一条 为规范】我市采砂行为—合理开发、利用和保！护，砂石资？源保护和改善生【态环境？根，据中华人民共和【国水法中华人民【共和国防《。洪，法中华人民共和【国矿产资源》管理法中华人—民共和？国河道？管理：条，例等法律《法规结合《本市实？际，制定本办法 第【二，条 本办法所称砂】石是指河道》砂石和？非河道砂石 —河道砂石《是，指，在河：道（包括河流、湖】泊，、水库、人工—水道、行洪区—、蓄滞洪区等）管】理范围内的砂—石，资源 非河道砂石是！。指河：道两：岸之间的水域、【。沙洲、滩地》、行洪区、两岸堤防！及护堤地《和水库、人》工，水道、蓄《滞洪区等管理—与保护范围以外的地！表及地？下的：砂石资源 第三条】 本市？行，政区域内从事砂石】资源开采、加工【、使用、经营的【。单位：和个人？应当遵守本办法 】第四条 砂石资源】属国家所有不因其】所依附？。的土地所有权—或使用权的》不同而改变任—。何单位和《个人不得《以，任何手段非法开采】。。、侵占？、买卖、出》租和破坏砂石资源 ！第，五条 ？本市水行政主—管部门是《河道及？河道管理范》围内砂石资源监督管！理部门负责本市【河道采？砂的统一管理—和监督检查工作【监督指？导，县（区）水行政主管！部门采砂管理工作 ！各县（区）水行政】主管部门具体负责】本，行政区域内河—道采砂的管理—和监督？检查工作并对本行】政区域内河道—采砂安全负责 市】国土资源行政—主管部门《是本市非河道砂石】资，源监督管理部门负责！本市：。河道外砂《石，资源开采的监督管】理监督指导县（区）！国土资源行政主管部！门砂石资源管—理工作？ 各县（区》）国土？资源行？政主管？部门负？责所在行政区域内】砂石资源开采的监】督管理工作采—矿权新？立、延续《、，。变更：登记发证与注销登记！年检以及储量评【审备案、开发利用方！案审查备案》等管：理事项均由各县【（区）国土资源行】政主管部门报市国】土资源行政主管部门！后提交市政府—审批 第六条 县】级以上人民政府、】。公安、环保、—发展和？改，革、：。。财政：、交通、《住房和城乡建—设、工？商、：。税务、安监》、林业绿化、农牧】等有关部门按照各自！职责协助做好采砂相！。关工作 《第二章  采砂规划！ 第七条 编制采砂！。规，划应当充分考虑【河道：行洪安？全、河势稳定—和，生态与环境要求符】合流域综合》规划和防洪》、河道整治等—专业规划 》第八条 各》县（：区，）水行政主》管部门负《。责本行？政，区域内的河道采【砂规划编制规划【应当：征求同级《其它有关部门—意见经市水》行政主管部门同【意后报本级人民政府！批准实施 市直属管！理的水利工程、拉】萨河干流的采砂规】划，由市级水行政主管部！门或其授权有关单】位组织编制征求同级！其它有关《部门意见后》报市人民政府批准实！施 涉及市、县（区！）际的界《河以及其它界河的】采砂规划《由权属双方协商制定！并，按权限报批 —第九条  各县【（区）国《土资源？行政主管部门—根据经？济建设和社》会发展的需要会同有！关，职能部门以可持续】发，展为原？则统一规划各县（区！）砂石？资源报上级》部门批准后予以【公告组织实施 采砂！规划：应当遵循河道清淤疏！浚为主采砂为—辅的原则统一规【划分步实施》不具备采砂规—划条件的地区—也可：分段、分期规划【 采砂规划一经批准！应当严格《执，行确需修改时编制】单位：应当按？照原规划编制程【序，报批 第十条 【采砂规划应当包括下！。列内容 《（一）？禁采区和可》采区规？划范围内有水利工】。。程的要在其规范【规定的保护范—围以外划定》合理：的控制区《；， （二）禁》采期和可采期—； （三《）年度？采砂控？制，总，量、开采深度、长】。度和开宽度、开采】控制高程《。； （四）采砂方】式和：可采区内采砂—机具的控制数量【； （五）》弃料处理方式和【现场清理要》求； （六》）采砂影响分—析 第十《一条 下列区域应】当列为禁《采区： （一）河道防洪】工程、河《道整治工程》、水库枢纽、水文】观测设施、涵—闸，以及取水、排水【。、水电站等工程安全！保护：范围； （》二）河道险工、险】段、护堤《地、规划保留区【； （三）城—区规划区内河道、】重，要景观？带和河道《。景观长？。廊； （四）公【路、铁路《、桥梁、通信电缆、！。过河管道、隧道等】工程设施安全—保护范围； （五】）生活饮《。用水水源保护区【。。、自然保护》区、国家和自—治区重点保》护的野生动物栖息地！以及直？接影响水生态—保护的区域；— （六）界线不清或！者存在重大权属争】议的水域； （七）！。依法应当禁止采砂】。的其他区域 第十二！条 下列时段应当】列为禁采期 （【一）汛期；》。 （二）《河道达？到或者超过警戒水】位时； （三）水】利工程出现重—大，险情或者发生突发情！况时； （》四）依？。法，应当禁止采》砂的：其他时段 第十三】条 县级以上人【民政府应《当公：告采砂规划确定的禁！采区：和，。禁采期；任何单【位和个人《不得在禁《采，区、禁采期进行采】砂活动？。。 第三章 采砂】许可 第一节 【河，道采砂许可 第十四！条 申请采挖河道内！砂石资？源采砂权时由市【、，县（区）水行—政主管部门按分级管！理权限受《。理、审批、发放河】道采：砂许可证从》事河道采砂的单【位或个？人（以下称采砂【业户：），取得河道采》砂许可证后方可【实施采砂活动 第！十五条 《采砂业？。户申请办理河—道采砂许可证应当】提交下列《材料 （一）【河道采砂申请书；】 （二）河道【采砂年度实施方案】； （三《）营业执照》及其复？印件； （四）采！砂与第三者》有利：害关系的《。与第三？者达成的协议—或者有关文件； （！五）弃料处理及现】场，处理：的方案 第》十六条 受理采砂】许可申请材料—后水行政主管部【。门，应当进行初审对申请！材料齐全《、，符合法定形式的河】道采砂申请应当【予以受理 对—申请材料不齐全或者！不符合法定形式【的应当当场或者在】五个工作日内—一次告知需要补正的！全，部内容申请人—按照：要求提？交全部补正材料【的应：当受理逾期不告知】补正内容的自收到】申请材料之》日起即为受理 【第，十七：。条 审批发放河道采！砂许可证应》当，符合下列条件 （】一，。）符合河道采砂规】划； （二）符合规！定的作业方式； 】（三）有符》合要求的采砂设备和！。采砂技术《人员； 《（四：）符合法律法规规】定其它？条件 第十八条【 ，水行政主管部—门经审查认为河【道采砂申请符合规】定，的应当予以同意向申！请人发放统一印制】的河道采砂许可【证并向社会》公布 第十九条 】水行政主管部门经审！查认为河道》采砂申请《不符合规定的应当】作出：。不予同意的书面决定！并，说明理由《。同时告知申请—人享有依法申请行】政复议或者提起行】政诉讼的权利 第二！十条 ？。河道采？砂许：可证分？为正本和副本副本】悬挂在采砂》现场或者采砂机具上！指，定的位置正本留存备！查采砂业户应当按照！水行政管理部—门的要？。求在采？砂现：场制作安装河道采砂！许可公？示牌公示《。。许可：内，。容 第二十一条 】河道采？砂权出让《。应当按照《公开：、，公平：、公正的原则通【过招标、拍卖、【挂牌或行政》。配置等方式进—行 第二十二—条 河道《采砂许可证的有【效期：。限一般？不超过一《个可采期 河道采】砂许可证有》效期届满或累—计采砂量达到河道采！砂许可证规定的【总，量，时发：证机关？应当收回或者注销】河道采砂许可证 第！。二十三条 河道所在！地的：农牧民个《人自采自用砂石、土！料的经？所在乡（镇》）政府同《意可在河道主管机关！指定的地点进行一】次性开采 第二【十四条 河道采砂】许可证不得伪—造、转让《、涂：改、买卖、出—借或者？出租等 第二十五】条 采砂业户在【取得采砂许可证【的同时还应当按当地！工商、税务、物价】等部门的规定—办理：有关：手续 第二节 【非河道采砂》许可： 第：二，十六条 申请采挖】河道外砂石资源矿】权时由市、县（区）！国土资源行政主管】部门按分《级，管理权？限，受理、审批》、发放采《矿权许可证 【第二十七条》 申请采《矿权的必须符—合，下列条件 （一【。）乡（镇《）、县（区》）级人民政》府关于企业从事【矿产资？源开发工作的—。意见； （二）企业！统，一社：。会信：用代：码证书原件和复【印件：； ：（三）采矿权申【。请登记书； （四】）矿业权实地核查报！告； （五）资【。源，量检：测，报告；？ （六？。）矿产资《源开发利《。用，方案； （》七）矿山地质—环，境保护与土地复【垦方案； （八【）环境？影响评价《报告：表及批复意见； （！九）矿山水土保持方！案； ？（十）安全预评价】报告 ？（十一）地质环境恢！复保证？金缴纳证明；— （十二《）采：矿权必须在拉萨【市非金属矿》（砂：、石、土）设置方】案里：进行设置《 第二？十八：条 受理采》。矿许可？。申请材料《后国土资源行政【主管：部门应当自收到申】请之日起10—个工作日内》提交市人民政—府审批 第》二十九条 》 砂石？资源开采权》一律只能按公—。开拍卖方式出让禁】止协议出让采矿【权人：委托有资质的评估单！位进：。行评估出让价—格不能低于》评，估价格 第三—十条 采《矿许可证有效期根】据储量具体确定【采矿权人《需扩大采矿范围【、改变？采矿矿种《、更换采矿权人和】延续采矿《权等应当依法申请】变更、延续办理相】关手续 《砂石资源开》采权出让价款—、相关税《费及保？证金应按有关规【定足额收取并严格执！行收支两条线管理 ！ 第三十一条 【采矿权？。使用费的征》收标准是按矿区【面积逐？年缴纳,每平—方，公里每？年10？00元大于0.5小！于1平方公里—的按1平《方公里？。计不足0.5平【。方公里的按500】。元征收 第四章  ！采，。砂管理 第》三，十二条 采砂业【户，应当严格《按，许可要求实施—采砂活动《做好防洪安全方面的！防范：准备服从水行政【主管部门、》国土资？源行政？主管部门《的现：场监管如实提供有关！。。资料：采，砂活动应《当遵守下列》规定： (一)《。按照许可《的范围、深度、时限！进行采砂《,不得擅《自扩大采砂范围【。和采砂深度,不得】变更开采地点—； (二)采砂活】动不得影响河岸、堤！防、闸坝、涵渠、】测站等水利水—文设施安全,不得危！及跨河公路》、铁路、《桥梁、管线、通信】等设施？安全； (三—)采砂现场应当设立！明显警示标志和必】要的安全防范设施并！要求设置专人负【责安：全管理开采后的【砂坑必须按要求及时！。平复； (四)随】采随运,不得随意在！开采现场堆积砂石或！。废弃物； (—五)大型采》砂机具应当在—行政主？管部门进行备—案； (六)采【。砂临时设施》应当按指定》位置修建,不—得在河道内乱搭【乱建,不得修—筑阻水道路》和其他阻水》设施； 《(七：)，禁采区禁《止采砂禁采期应【当停止？。采砂活动,撤出采】砂机：具,设立禁》采，停售标志,堵封【砂场出口； —(八)应当依法【遵守的其它》规定 第三十—三，条 采砂机械的集中！停靠应当服从交【通行政主管部门【管理： 第：。三十四条 》 市水行政主管部】门应当加强对河【道采砂管理工作【的监督指导组织协】。调县：（，区）：水行：政主管部门和有【关部：门加强采砂秩—序的管理及时查处重！大违法案《件， 市国土资》源行政主管部门应当！定期不定期对辖【区各：砂，石资：源矿场的安全生产、！。矿产资？。源开发利用和地质环！境治理措施》等落实情况进行检】查 第三十五条 发！生重大采砂违法案】件、：采砂：纠纷：应当由县级以—上水行政主》管部门和国土资源行！政主管部门》牵头：公安、交通、住【。建、安？监等部门配合,设】立专职人员》或者派出执法人员】联合执法《及时进行制止和查】处 第三十六条【 任何单位和个【人对采挖砂石资【源，的违法、违规行【为有权向县》级以上水行政主管部！门、国土资源行政】主管：部门举报接到举报的！主管部门应当—联合执法《部门及时查处 第】三，十七条 砂石资【源实行？属地管？理县（区《）人民政府》。应加强？砂石资？源管理工作禁止任】何组：。织或个人用任何【手段侵占或破坏砂石！资源：保护采矿权不受【侵犯保障《开采区？生产：秩序不受影响和破】坏， ，第三十八条 砂【石，资源开发与保护【。纳入目标考核县【级以：上人民？政府对？在管理、保》护和：。开发砂石《资源等方面成—绩突：。出的单位和》个，人予以？表彰奖？励 第五《章 法律《责任 第三十九条 ！县级以上《人，民政府水行政主管部！门、国土资》源行政管理部门【。和其他有关部门【及其工作人员—有下列行《为之一的对》负有责任的主—。管人员和其他直接责！任人：员依法给予行—政处分？；构成犯罪的依法】追究刑事责任 （】一）不执行已经批准！的采砂规划、擅自修！改采：砂规划或者违反河道！。采砂规？划组织？采砂的； （二）不！按照规定审批发【放河道采砂许可证、！采矿：权许可证或者其他批！准文件的；》 （三）不履行【监督管理职责—造成采砂秩序混乱】或者发生重大—责任事故的》；， ，（四）在《采砂管？理中玩忽职》守、滥用职权、徇私！舞弊、收受贿赂的】 第四十《条 依法应当给【予从事采砂》的单：位和个人行政处【罚而有关行政主管】部门及其工作人【员不给予行》政处罚的由》上级行政《主管部门责》令其作出行政—处罚或者《直，接给予行政处—罚，对负有责任的主【管人：员和直接责任人员】依法给？予行政处分》。；构成犯罪的依法追！究刑事？责，任 第四十一—。条 ：违反本办法第—十一条？、第十二条在—禁采区？、禁：采，期采砂或者》未按照河道》采砂许可证规定的】要求采砂的由—。。县级以上《水行政主《管部门责令停止违法！行为：没，收，违，法所得和《违法采砂《。机具对个人并—。处以500元以【上1000以—下的：罚款对？单位并处以1万元】以上：5，万，元以下的罚款情【节严重的吊》销河道采砂许可证】；，构成犯罪的依法【追究：刑事责任《 第：四十二条 违—反，本办法？第，十四：条规定未办理河【道采砂许可证擅自】采，。砂的由县级以—上，。人民政府《水行政主管部—门责令停止违法【行为没收违法—所得和违法采—砂机具对个人—并处以500—元以上100—0元以下罚款对单位！并，处以1万元以—上5万元以》下的罚款 》有下列情节之一的】对个：人并处以1000元！以上200》0元以下罚款对【单位并处《以5万元以上10万！元以下的罚款—造成水工程损坏、】河势改变、水生态】环境破？坏的责令采砂—业户采取补》救措施；逾期不【补救的县级以上水行！政主管部门可以指】定，有补：救，。。能力的单位代—为，补救所需费用由【采，砂业户承担》 ，（一）非法采—砂数量巨大的； 】（二）？在桥梁、《码头、拦《河闸坝、取水口【、水文监测等—工程设？施保护范围》内采砂的； （三】）在堤防管》理范围？内，采砂：的 第？四十三条 》违反本办法第二十】四条规定《。伪，造、转让、涂改、买！卖、出借、出—租或者以其他方式】非法转让河道采砂】许可证的由县级以】上水行政《主管部门《收缴河道《采，砂，许，可证没收《违法：所得并？处3万？元以下的罚款；构】成犯罪的依》法追究？刑事责任   第】四十四条 违反本】办法规定不按要求暂！停采砂？或终止采《砂的由县级以上水行！政主管部门》责令限期改正并处3！。万元以下的罚款 】  第四十五—条， 违反？本办：法，规定与非《法，采砂业户进行交易或！。者为非法采》砂业户提供运—输工具的由县级以上！水行：政，主，管部门？依据职权责令停【止，。违法行为没收非法】所得并处3万元以】下的罚款；》。拒不执行《的联合执法部—门，可，以查封、扣》押运：砂工具 第四十六】条 ：违反本办法第二十】六条规定《未取得采矿许—可证擅自开采的【。由县级以上国土【资源行政主管部门】责令：停止开采、赔偿损】失，没收采出《的矿产品和违法所】得可以并处10万元！以下的罚款 第【四十七条 采矿权】人不按期缴》纳采矿权使用费【的，。由，县以上国《土资源行政主管部门！责令：限期缴纳并从滞纳之！日，。起每日加收2‰的滞！纳金；逾期仍—不缴纳的由发证机关！吊销：采矿许可证 —第四十八条 因【采，矿活动？引发的地质灾害【不予治理的》由县人民政府—国土资？源，主管部门责》令限期治理；逾期】不治理或者治理不】符合：要求的由责令—限期治理《的国土资源主—。管部门组织治—理所需费用由责【任单位承担》处10？万元以？下，的罚款；给他—人造成损失的依法】承担赔偿责任开采结！束后：砂石资源开采—权人未按规》定闭坑进行土地复垦！或者植被恢复的责】令闭：坑恢：复地质环境并—处10万元》以下罚款 —第四十九条 —收购、运输违—法开采砂石资源的县！以上水？行政主管部门、国土！资源主管《。部门依据《各自的？职权没收违》法所得并处1万【元以上5万》元以下罚《款 第五《。十条： 严禁领导干部和】国家机关《工作人员参与采挖】砂石：资源或利用》职务之便《谋取私利、》徇私舞弊对违纪违】规行为？给予行政处分；构成！犯罪的依法追究【刑，事责任 第六章【　附则 第》五十一条 本—办法所称采》。砂机具是指采砂船】。舶、挖？掘机械、吊杆机【械、分离《机械在采砂现—场运输砂石的船舶、！车辆以？及其它与采运—砂石相？关的：机械：和工具 第五—十，二，条 河道采砂许可证！由自治区水行—政主管？部门统一印制发放】 第五十三条 本】管理办？。法自：2，0，18年8月1日起施！行1999年5月2！8日拉萨市人—民政府发布的拉萨】市河道采砂管理【办法同时废止—