拉萨市采砂管理办法！ 第一章 》 总： 则 第一条 为规！范我：市，采砂行？为合理开发、利用】和，保护砂石资》源保护和改善生态环！境根据中华人—民共：和国水法中华人民】共，和国防？洪法中华人民—共和国矿产资源管理！法中华人民共和国河！。道管理条例等法【律，法规结？合本市实际制定【本办法 第二—条 ：本办法？所称砂？。石是：指河道砂石和非河】道砂石 河道—砂石：是指在河道（包括】河，流、湖泊、水库【、人：工，水，道、行洪《区、蓄滞《洪区等）管理范围】内的砂？石资：源， 非河道砂石是指】河道两岸之间的【水域：、沙洲、滩地、【行洪区、两》岸堤防及护堤地和水！库，、人工？水道、蓄滞洪区【等管：理与保护范围以外】的地：表及地下《的砂：石资源 第三条 本！市行政区域内从事】砂石资源开采、加工！、使用、经营的【单位和个人应当遵】守本办法 第四【条 ：砂石资源《属国家？所有不因其所依【附的土？地，所有权或使》用权的不同而改【变任何单位》和个人不得以—任何手段非法开采】、侵占、买卖、【。出租和破坏砂—石资源 第五条 】本市水行政》。主管部门是》河道及河道》管理范？围内砂石资源—监督管？理部门负《责本市河道》采砂的？统一管理《和监督检查工作【监督指导县（区）水！行，政主管部门》采砂管理《。工作 各《县（区）水》行政主管部门具体】负责本？行政区？域内河道采》砂的管？理和监？督检查？工作并对《本行政区域内河【道，采砂安？。全，负责 市国土资【源行政主《管部门是《本市非河道砂石【资源监？督管：理部门负《。责本市河道外砂石资！源开采的监督管理监！督指导县（区）国】土资源行《政主管部门砂石资源！管理工？作 各县（区—）国土资源》行政主管部门负责所！在，行政区域内砂石资】源开：采的监督管》理工作采矿权新立】、延续、《变，更登记发《证与：注，。销登：记年检以及储—量评审？备，案、：开发：。利用方案《审查备案等管理【事项均由各县（【。区）国土资源行政】。主管部门《报市国土资源行政】主管部门《后提交市《政，府审批 《。第六条 县级以【上人民政府、公安、！环保、发展和改【革、财政、交通、住！房和城乡建》设、工商、税务【、安监、林业—绿化、农牧等有关】部门按照各自职责协！助做好？采砂相？关，。工作 第《二章  采砂规划】 第七？条 编制采砂—规划应当充分考【虑，河道行洪安全—、河势？稳，定和生态与环境要】求，。符合流域综合规划和！防洪：。、河道整治等专业规！。划 第八条 —各县（？区）水行政主管【部，门负：责本行？政区域内的河道采】砂规划？编制规划应》当征求同《级其它有关部—门，意见经市水》行政主？管部门同《意后报本级人民政府！批准实施 市直属】管理的水利》工程、拉萨河—干流的采砂》规划由市级水行【政主管部门或其【。授权有关单位组织】编制征求同级其【它有关部门意—。见后报市人》民政府批准实施 】涉及市、县》（区）际《的界河以及》其它界河的采砂规】划由权属双方协商】制定并按权限—报批 第九条  各！县（区）《国土资源行政主管】部门：根据经济建》设和社会发》展的需？要，会同有关职能—部门以可持续发展为！原，则统一规划》各县（区《）砂石资源报—上，级，部门批准后予以【公告组织《实施 采《砂规：划应当遵循河道清淤！疏浚为？主采砂为辅的原则统！一规划分《步实施不具备—采砂：规划：条件的地《区也可分段、分期规！划 采砂规划一经批！准，应当：严格执行确需—修改时编制单位【应当按照《原规划编制》程序报批 第十条 ！采砂规？。。划应当包《括下列内容》 （一？）禁采区和可采区】规划范围内》。有水利工程》的要在其规范规定】的保护范围以外【划定合理《的控制区； （【二，）禁采期《和可采期；》 （三）年度采【砂控制总量、—开采深度《、长度？和开宽度、》开采控？制高：程； （四）采砂】方，式和可采区内—采砂机具的控制数】量； （五）弃料】处理方式和现场清理！要求； （六）【采，砂影响分析 —第十：一条 下《列区域？应当列？为禁采区 （一）】河道防？洪工程、河道整治工！。程、水库枢纽、水文！观测设施、涵—闸以及取水、—排水、？水电站等工程安【全保护范围》； ：（二）河道险工、险！段、护堤地、规划】。。保留区； （三）】。城区规划区》内河道、重要景【观带和河道景观【长廊； （四）【公路、铁路》、桥梁、《通信电缆、过—河管道、隧道等工程！设施安全保护范【。围； （五）生活】饮用水水源保护【。区、：自然保？护区、国家和自【。治区重点保护的【野生动？物栖息地以及直【接影响？水生态保《护的区域； （六）！界线不清或者—存在重大权属争议的！水，域； （七）—依法应当《禁止采砂的其他区】。域 第十二条 下】列时段应当列为【禁采期？ （一）汛》期； （二）—河道达到或者超【过警戒水位》时； （三）—水利：工程出现重大险情或！者发：生，突发：情况时； 》（四）依法应当禁】止采砂的其他—时段 第十三—条 县？级以上人民政府应当！公告：采砂规划确定的【禁采：区和禁采期；—任，何单位和个人—。不得在禁采区、【禁，采期进行采砂活动】 第三《章 采砂许可 第】一节：。 河道采砂许—可，。 第十？四条 申请》采挖河道内》砂石资源采》砂，权时由市《、县（区）》水行政主《管部门按《分级：管理：权限受理《、审批、发放河道】采砂：许可证从事》河道：采砂的单《位或个人（以—下称采？砂业户）取得—。河道：采砂许可证后方可实！施采砂活动》。 第十《五条 采砂业户【申请办理河道采【砂，。。许可证应当》提交下？列材料 （一【）河道？采，砂申请书； 【（二）？。河道：采砂年度实施方【案；： （三）营业—执照及？其复印件； （】四）：采砂与？第三者有利》害关系的与第三者达！成的协议或》者有关文件； 【（五）弃《料处理？及现场处理》的方案 第十六条 ！。受理采砂许》。可申请材料》后水行政主管部【门应当进行初—审对申请材料齐【全、符？合法定？形式：的河道采砂申请【。。应当予以受理 对申！请材料？不齐全或者》不，符合法定形》。式的应当当场或者】在五个工作日内一】次告知需要》补正的全部》内容申请人按照【要求提交全部补【正，材料：的应当受理逾期不】告知补正内》容的：自收到申请材—料之：日起即为受理 【第十七条 审批【发放：河道采砂许》可证应当符合—下列条件 （一【）符合？河道采砂规划—； （二）符合规定！的作业方式； （三！）有：符，合，要，求的：采砂设备和》采砂技术人》。员； （四）—符合法律法规规定其！它条：件 第十八条 【水，行政主管《。部门经？审查认为河道采砂】申请符合规定—的应当？予以同意向申请人】发放统一印制的【河，道采砂许可证—并向社会《公布 ？第十九？条 水行政主管【部门经审查认为河】道采砂申请不符合】规定的？应，当作出？不予同意的书面决】定并说明理由同时告！知申：请人享？有依法申请行—政复议或者》提起行政诉讼的权】利 第二十条— 河道？采砂许可证》分为正本和副—本副本悬挂在采【砂现场或者采砂机具！。上指定的位置—正本留存备查采砂】业户应当按》照水行？政管理部门的要求在！采砂现场制作安【装河：道，采，砂，许可公示牌》公示许可内容— 第二十一条 河】道采砂权出让应当按！照公开、公平、公】正的原则通过—招，标、：拍卖、挂牌或行【政配置等方式进行】 第二十二条 河】道，采，砂许可证的有—效期限一般不超【过一：个可采期 河道【采砂许可证有—效期届满或》累计：采砂量达到》河道采砂许可证规定！的总量时发》证机：关应当收回或—者注销河道采砂许】可证 ？第二十三条》 河道所《在地的农《牧，民个人自采自用【砂石、土料的经【所，在乡（镇）政府【同意可在河道主管机！关指定的地点—进行一次性开采 第！二十四条 河道采】砂许可证不得—伪造、？转让、？涂改、买卖、出借或！。者出：租等 第《二十五条 采—砂业户在取得采砂】许可证的同》时还应当按当—地工商、税务、物价！等部门的规》定办理有关》手续 第二节 非河！道采砂许可 —第二十六条 —申，请采挖河道外—砂石：资源矿权时由市、县！（区）？国土资源行政—主管部门按分级管】理权：限受理、审批、【。发放采？。矿权许可证 第】二十七条 申请【采矿权的必》须符合下列条件 】（一）乡（镇）、】县（区）级人民政】府关于企业从事矿】产，资源开发工作的意见！； （二《。）企：业统：一社会信《用代码证书原件和复！印件； （三）【采矿权申请》登记书； 》（，四）矿业权实地核】查报告； 》（，五）资源量检测报】。告； （六）矿【产资源开发利用方】案； ？（七）矿山地—质环境保护》与土地复垦方案【； （？八，。）环境影响评—价报告表及批复意见！； （九）矿山【。水，土保持方案；— （十）安全预【。评价报告《 （十一）地质【环境恢复保证—金缴纳证明；—。 （十二）采矿【权必须在拉萨市非】金属矿（砂、—石，、土）设置方案【里，进行设置 第二十】八条 受理》采矿许可《申请材料后国土【资源行政主管部门应！当自收到申》。请之日起10个工作！日内提交市》人民：政府审批 第—二，十，九条  砂石资源】开，采权一律只》能按公开《拍卖：方式出让禁止—协议出？让采矿权人委托有资！质的评估《单位进行评估出【让，价格不？能，低于评？估价格 第三十【条， 采矿许《。可证有？。效，期根：据储量具体》确，定采：矿权人需扩大采矿】范围、改变》。采矿矿种、更换【采矿：权人和延续采矿权】等应当依法申请【变更、延续办—理相关手续》 砂石资源开采权】出让价款、相关税】费，及保证金《应按有关《规定足额《收取并？严格：执行收支《两条线管理 第】三十一？条 采？矿权使用费的征【收标：准是按？矿区面积逐年缴纳】。,，每平：。方公里每年1000！元大于0.》5小于1平方—公里的按《1平：方公里？计，不足：0，.5：平方公里的按500！元征收？ 第四章  采【砂管理 第三—十二条 采》砂业户应当严格按】。。许可要求实》施采砂活动做好防洪！安全方面的防—范准备服从水行政主！管部门、国土资源】行政主管部门—的现场监管如实提】供有关资料采砂活】。动应当？遵守下列规定 【(一)按照许可的】范，围、深度、时—限进行采砂》,不得擅自》扩大采砂范》围和：采砂：深度,不得变更【开，。采地点？。。； ：(二)采砂活动不得！。影响河岸、堤—防，、闸坝、涵渠—、测站等《水利水文设施安全】。,不得危及跨—河公路？、铁路？。、桥梁、管线—、通信等设施安全；！ (三)采》砂现场？应当：设立明显警示标志】和必要的安》全防范？。设施：并要求设置专人负】责安：。全管：理开采后的砂—坑必：须按要求及时平复】； (四《)随采随运》,不得随意在—开采现场堆积砂石】或废弃物； —(五)大型采砂【机具应当在行政主】管部：门进行备案； (六！)采砂临时设—施应：。当，。按，指，定位置修建》,不得在河道—内乱：搭，乱建,不得修筑【阻水道路和其他【阻水设施；》 (七)禁》采区禁止采砂禁【采，期应当停止采—砂，活动,撤《。出采砂？机具,设立禁采停】售标志,堵》封，砂，场出口； (八【)应当依法遵守【的其：。它，规定 第三十三【条， 采砂？机，械的集？中停：靠应当服从交通行政！主管：部门管理 第—三，十四条  》市水行政主管—部门应？当，。加强对河道采—。砂，。管理工作的》监，督指导组织协—调县（区）水行政】主管部门和有关部门！加强：采砂秩？序的管理及》时查处重大违法案件！ 市国土资源行政】主管部？门应当？定期不？定期对辖区各—砂，石资源矿《场的安全生产—、矿产资《源开发？利用：和地质环《境治：理措施等《落实情况进》行检：查 第三《十五条 发生—重大采砂《违法案件《。、采砂纠纷》应当由县级以上【水行政主管部—门，和国土资《。源，行政主？管部门？牵头公安、交通、】住建、安监等部门配！合,设立专职人【员或者派出执法人员！联合执法《及时：进行制止和查处【 第：。三十：六条 任何单位【和个人对《采，挖砂石资源的—违法、违规行为有权！向县级以上》水行政？主管部门、国土【资，源行政主管》部门举报《接到举报的》主管部门应当联合执！法，部门及时查处 第三！十七条？ 砂石资源》实行属地管理县【（区：），人，民政府？应加：强，砂石资源《管理：工作禁止任何组【织或：。个人：用任何手段》侵占：或破坏砂石资—源保：护采矿权不受—侵犯保障开》采区生？。产秩序不受影响【和破坏 第》三，十八：。条 砂石资源开发】与保护纳入目标考】核县级？。以上人民政府—。对，在管理、保护—。。和开发砂石资源等方！。面成绩突《出的：。单位：和个人予以表—彰奖励 第五章 】。法律责任 第三【十九条 县级以上】人民政府水行政主管！部门：、国土资源行政管理！部门和其他有—关部门及《其工作？人员有下列行为之一！的对负有《责任的主管人员和其！他直接责任人员【依法给予行政处分；！构成犯罪的依法追】究刑事？责任 ？（一：），不执：行，已，经批准的采砂规划、！擅自修改采》砂规划或者》违反：河道采砂规划—组，织采：砂的；？ （：二）不按照规定审】批，发放河道采砂—。许可证、采》矿，权许可证或者其他】批准文件的；— （三？）不履？行监：督管理职责造成【采，砂，。秩序混？乱或者发生重大责任！事故：的，； （四）在采砂】管理中玩忽职守、】。滥用职？权、徇私舞弊、【收受贿赂的 第四】十条 依法应当【给予从？事采砂的《单位和个人行政处罚！而有：关行政主《管，部门及其工作人员不！给予行政处罚的【由上级行政主—管部门责令其作出】。行政处罚或者直接给！予行：政，处罚对负《有责任的主》管人员和直接责【任人员依法给予行政！处分；构成犯罪的】依法追究《刑事责任 第四【十一条？ 违反本《办法第十一条、第十！二条在禁采区、【禁采期采砂或者未按！照，河道采砂许》可证规？定的要求采砂的由】县级以上水行政【主管部门责令停止违！法，行为没收违法所【得和违法采砂机具】对个人并《处以500元—以，上1000以下的】。罚款对单位并处【以1万？元以上5万》元，以下：。的罚款情节严重的吊！销河道采砂许可证；！构成犯？罪的：依法：追究刑事《责任 第四十二条】 违反本《办法第十四条规定未！办理河道采砂许可证！擅自采砂的由县级以！。上人民政府》水行政主管》部门责令停止违法行！为没收违《法所得？和违法采砂机具【对，。个人并处以50【0元以上《100？。0元以下罚款对单】位并处以1万—。元以上5万元以下】的罚款 有下—列情节之《一的对个人并处【以1：000元以上—2000元以下【罚款对单位并处以5！万元：以，。上10万元》以下的？罚，款造成水工程损【坏、河势改变、【水生态环境破坏的】责令采砂《业户采取补救—措施；逾期》不补：救，的县级？以上水行政主管部门！可以指定有补救【。能，力的：单位代为补》救所需费用》由采：砂业户？承担 （一》）非法？。采砂数量巨大的【； （二）》在桥：梁、码头、拦河【闸坝、取《水口、水文监测等】工程设施保护—范围内采砂的；【 （：三）：在堤：防管理范围内采砂】的 第四十三条 违！反本办法第二十四条！规定伪造、转—让、涂改、》买卖、出借》、出：租，或者以其他方式【非法转让河道—采砂：许可证的《由县级以上水行政主！管部：门收缴河《道采砂许《可证没收《违法所得并处—3万元以下的罚款；！构成犯罪的依法【追究刑事责任   ！第四十四条 违反本！。办法规定不按要求暂！停采：砂或终止采》砂的由县级以上【水，行政主管部门责【令限期改正并—处3万元《以，下的罚款   【第四十五条》 违：反本：办法：规定与非法采砂业】。户进行交易或—者，为非法采《砂业户提供》运输工？具的由县《。级以：上水行政主》管部门依据职权责令！停止违法《行为：。没收非？法所得并处》3万：元以下的罚款；拒】不执行的联合执法】。部门可以《查封、扣押运砂工具！ 第四十六条 违】。反本办？法，第二：十，六条规定未取得【采矿许可《证擅自开采的由县级！以上：国，土资源行政》主管部门责令—停止：开采、赔偿》损失没收《采出的？矿产品和违法所【得可以并《处，10万？元以：下的：罚款 ？第四十七《条 采？矿权人不按期缴纳】采，矿权：使用费的《由县以？上国：土资源行《政，主管部门责令限期】。缴，纳并从滞《纳，之日起？每日加？收2‰的滞纳金；】逾期仍不缴》纳的由发证机关【吊销：采矿许可证 —第四十八《。条 因采矿活动引发！的地质灾害不予治】理的由县《人，民政府国土》资源：主管部门责》令限期治理；—逾期不治理或者治】理不符合要求的由责！令限期治理的国【土资源主管部门组】织治：理所需费用由—责，任单位承担》处10万元以下的】罚款；给他人造成】。损失的依法》承担赔？偿责任开采》结束后？砂石资源开采权人未！按规定闭坑进—行，土地复垦或者植被】恢复的责《令闭坑恢复地—质环境并《。处10万元以下【罚款 第四十九条！ 收购、运输违【法，开采砂石《资源的县以上水行政！主管：部门、国土资源【主，管部门依据》各，自，的，职权没收违法所【得并：。处1万元以上5【万元以下罚款—。 第五十条 严禁】领导干部《和国家机关》工作人员参与采挖砂！石资源或利用职【务之便谋《取私利、《徇私舞弊对》违纪违规行》为给予行《政处分；《构，成犯罪的依法追究刑！事责任？ 第六章　附则 第！五十一条 本办法所！称采砂机具是指采砂！船舶、挖掘》机械、吊《杆机械、分离机【械在采砂现》场运输砂石的—船，舶、车辆以及其它与！。采，运砂石？相，关，的机械和《。。工具 第五十二条】 河道采砂许—可证由自治区—水行政主管部—门，。。统一印制发放 【第五十三条 本管理！办法自2《018年8月1【日起施？行1999年5【月28日《拉萨：市人民政府发布【的拉：萨市河道采砂管【理办：法同时废止》