拉萨市采砂管理【办法 第一章— ， ，总 则 第》一条： 为：规范我市采砂行【为合理开发、利用】和保：护砂石资源保护和改！善生态环《境根据？中华人民共和国水法！中，华人民？共和国防《。洪法中华《人民共和国矿产资源！。管，理法：中华人？民共和？国河道管《理，条例等法律》法规结合《本市实际制定—本办：法 第二条 —本办法所称砂石是】。指河道砂石》和非河道砂石 【河道砂石是》指在河道《（包括河流、湖泊、！水，库、人？工水道、《行洪区？。、蓄滞洪区》等）管理范》围内的砂石资源【 非：河道砂石是指河道】两岸之间的水域、】沙洲、滩地、—行，洪区、两岸堤—防及护堤地和水【库、人工水道、【蓄滞洪区等管—理与保护《范围以外的地表【及地下的砂石资【。。源 第三条 本【市行政？区域：内从事砂石资源开采！、加工？、使用、经》营的：单位和个《人应当遵《守本办法 第四【条 砂石资源属国家！所，有不因？其所依附的》土地所有权或—使用权的不同而【改变：任何单位和个人不】得以任何手段非法】开采、侵占、买【卖、出租和破坏砂石！资源 第五条 【本市水行政》。主，管部门是河道及河道！。管理范？围内砂石资源监督管！理部门？负责本市河道采【砂的统一管理—和监督检查工作监】。督指导县（区—），水，。行，政主管部门采砂管理！工作 各《县（区）水行政【主管部？。门具体负责本—行政区域内河道采砂！的管理？和，监，督检查工作并对本】行，政区域内河道采砂】安全负责 市国土】资源：行，政主管部门是本市非！河道砂石资源监【督，管理部门负责本市】河道外？砂石资源开》采的监督管理监督】指导县（《。区）国土资源行政主！管部：门砂：石资：源管理工作 各县（！区）国土资》源行政主管部—门负：责所在行政区—域内砂石资源开采】的监：督，管理工？作采矿权新》立、延？续、：变更登记发证—与注销登记年检以及！储量：。评，审备案、开发利用】方案审查备案等管】理事项均由各—县（区）国土资源行！政主管部门报市【国土资？源行政主管部门后提！交市：政府审批 第六条】 县级以《上人民政府、—公安、？环保：。、发展？和改革、财政—、，交通：、住房和城乡—建设：、工商、税务、安监！、林：。业绿化、农牧等有关！。部门按照各》自职：责协助做好采砂相】关工作 第》二章  采砂规【划 第七条 —编制采砂规》划应当？充分考虑河道行洪安！。全、河势《稳定和生态与—环境要？求符：合，流域综合规划—。和防洪、河道整治】等专业规《划 第八条 —各县（区）水行政】主，管部门负《责本行政区域内的河！道采砂规划》编制规划《应当征求同级—其它有关部门—意见经市水行政主】管，部门同意后报—本级人民政府批【准实施 市直—属管理的水利工程】、，。拉，萨河干流的采—。砂规划由市级水行】。政主管部门或其授权！有关单？位组织编制征求同级！其它有关部门意见】。后报市人民政府【。批准实施《 涉及市、》县（区）际的界河以！及其它？界河的采砂》规划由？权属：双方协商《制定并按权限报【批 第九条  各】。县（：区）国土资源行政主！管部门根据经济建设！和社会发展》的需要会同有关【职能部门《以可持续发展为【原则统一规划各县（！区）砂石《。资，源报上级部》门批准？后予以公告组织实】施 采砂规》划应当遵循河—道清淤疏浚为主采砂！为辅的原则统一【规划分步实》施，不具备采《砂规划条件的地【区也可分段》、分：期规：划 ：采砂规？划一：经批准？应当严格执行—确需修改时编—制单位？应当按？照原规划编》制程序报批 第【十条 采砂规划应】。当包括？下列内容 》（一）禁采》区，和，可采：区规划范围内有水利！工程的？。要在其规范》规定的保护》范围以外划定合理的！控制区； （二【）禁：采期和可采期；【 （：三）年度采砂控【制总量、开》采深度、长》度和开？宽度、开采控制【高程：； （四）》采，砂方式和《可采区内采》砂机具的控制数量】； （五《）弃料处理方式【和，现场清理要求； 】。（六）采砂影响【分析 第十》一条 下列》区域：应当列为禁采区 （！一）河道防洪工程、！河道整？治工程、《水库枢纽、水—文观测设施、涵闸】以及：取水、排水、—水电站等工程安【全保：护范围； （—二）河？道险工、险段、护】。堤地、规划保—留区； （三）城区！规划：区内河道《、重要？景，。观带和河《道景观长廊；— （四）公》路、铁路《、桥梁、《通信电缆、》过河管道、隧道等】工程设施安全保【护范围；《 （：五）：生活饮用水水源【保护区、自》然保：护区、国家和自【治区：重，点保护的野生动【物栖息地以及直接】。影响水生态保护的区！域； ？（六：）界线不清或者存在！重大权属《争议的水域；— （七）依法应【当禁止采砂》的其他区域 第十】二条 下列时段应】当列：为，禁采期？ （：一）汛期；》 （：二）河道达到或者】超过警戒水位时； ！（，三）水？利工程？出现重大险情或者】发生：突发情况时； （四！）依法应《当禁止采砂的—其他时？段 第十三条 【县级以上人民政府】应当公告采砂规【划，确定的禁采区和【禁采期；任》何，。。单位和个《人不得在禁》。采区、禁采期进行】采砂活动 第【三章 ？采砂许可 第一节 ！河道采砂许可—。。 第十？四条： 申请采挖河—道内砂石资》源采砂权《时，由市、县（区—）水行政《主管部门按分—。。级管：理权限受理》、审批、发放河道】采砂：许可证从事河道采砂！的单位或个人—。（以下称采砂—业户）取得》河道采砂许》可证：后，方可实施采》砂活动 第十【五条： 采砂业户申请办理！河道：采砂许可证》。应当提交下列材料 ！ （一）河道—采砂申请书； （！二）河？道采：。。砂年度？实施方？案； （三）营业执！。。照及其复《。。印件：。； ： （四）采砂—与第三者有利害关】系的与第三者—达成的协议或者有】关文件； （五）弃！料处理及现》场处理的方》案， ，第，十六条 受理采【砂，许可：申请材？料后水行政主管部】门应当进行初—。审对申请《材料：齐，全、符合法定—形，式的河道采砂申请】应当予？以受理 对申请【材料不齐全或者【不符合法《定形式的《应当当场或者在【。五个工作《日内一次告》知需：要补正的全部—内容申请人按—照要求提交全部【补正材？料，的应当受理逾—期不告知《补正内容的自收到】。申请材料之日起即为！受理 第十七条 审！批发放河道采—砂，许可证应当符合【下列条件 （一【）符：合河道采砂规划；】。 （二）符合—规定的作业方式； ！（三）有符合要求】的采砂设备》和采砂技术》人员； （四）符合！法律法？。规规：。。定其它条《件， 第十八条 水【行，政主管部门经审查认！为河道采砂》申请符合规定的【应，当予：以同意向申请人发】放统一印制的河【道采砂许可证并向】社会公？布 第十九条— ，水行政主管部门经审！查认为河道采—砂申请不符合—。规定的应当作出【不予：同意的书面决定并】。说明理由同时告知】申请人享有依—法申请？行，。政复议或者提起【。行，政诉讼的《权利 第《二十条 河道采【砂许可证分》为正本和副本副本】悬挂：在采砂现《场，或，者采砂机具上指定的！位，置正本留存》备，查采砂业户应当按】照，水行政管《理部门的要求在采砂！现场制？。作安装河道采—砂许可？公示：牌公示？许可内容 第二【十一条 河》道，采砂权出让应当按】照公开、公》平、公正的原—则通过招《标、拍卖、挂—牌或行？政，配置等方式进行【 第二？十二条 《河道采砂许》。可证的？有效期限一般不【超过：一个可采期》 河道采砂许可证】有效期届满或累【计，采砂：量达到河道采砂许】。可证规定的》总量时发证机关应当！收，回或者注销河道【采砂许可证 第【二十三条《 河道所在地的【农，。牧民个人自采自用砂！石、土料的经所在乡！（镇）政府同意【可在河？道主管机关指定的地！点进行一次》性开采 第二十【四条： 河道采砂许可【证不得伪《造、转让《、涂改、《买卖、出借或者【出租等 第二十五】条 采砂业户在取得！。采砂：许可证的《同时还应当按当地】工商、？税务、物价》等部门的规定—办理有？关手：续 第二节 非河】。道采砂许可 第【二十六？条 申请采挖河道外！砂石资源矿》权时由市、县（【区）国土资源行政主！管，部门按？分级管理权限—。受理、审批、—发放采？矿权：。许，可证 第》二十七？条 申请采矿权的】必须符？合下列条件》 （一）乡（镇【。），、县（区）级人【民政府关于》。企业从事矿产资源】开发工作的意见；】 （二）企》业统一？社会信用代码—证书原件《和复印件；》 （三）采矿权申请！登记书； （四【）矿业权《实地：核查：报告； （五—）资源量检》测报告？； （？六）：矿产资源开发利用】方案；？ （七）矿山地质】环，境保护与土地复垦】方，。案； ？（八）环《境影响评价报告表及！批复意？见；： （九）矿山—水，土保：。持方案； （—。十）安？全预评价报告 【（十：一）地？质，环境恢复保证金缴】纳证明？； ：（十二）采矿权【必须：。在，拉萨市非金属矿（】砂、：石、土）《设置方案里进行【设置 ？第二十？八条 受理采—矿许可申请材料后国！。土资源行政主—管部门应当》。自，收到申请之》日起：10个工作日—内，提交：。市人：。民政府审《批 第二十九条  ！砂石资源开采—权一律只能按公开拍！卖方式出《让，。禁止协议出让采【矿权人委托有—资质的评《估单位进行评估【出让：价格：。不，能低于评估价格 】第三十条 采矿许可！证有效期根据储量】具体确定采矿权人需！扩大采？矿范围、改变采【。矿矿种、更换—采矿：权人：和延：续采矿权等应—当依法申请变—更、延续办理—相，关手续 《砂石：资源开采权出让价】款，、相关税《费及：保证金应按有关【规定足额收取并【严格执行收支两条】线，管理 第》三，十一条 《采矿：权使用费的征收【标准是按矿区面【积逐年缴纳,每平】方公里每《年，1000元大于0】.，5小于1《。平方公里的按1平】方公：里计不足《0.5？平方公里《的按500元征【收 ：第四章 《 采砂管《理， 第三十二》条 采砂业户应当严！格按许可要》求实施？采，砂活动做好防—洪安全方面的防范】。准，备服从水行政主管部！门、国土资源行【政主管部门的现场】监管如实提供—有关资料采砂—活动应？当遵守下《列规定 《(一)？按照：许可的范《围、深度、时限进】行采砂,不得擅自扩！大采砂范围和采砂深！度，,不得变更开采地点！； (二)采砂活动！不得影响河岸、堤防！、闸坝、涵渠、测】站等水？。利水文设施》安全,不得危—及，跨河公路、铁路、桥！梁、管线、通信等】设施安？全，； (？三)采砂现场应【当设立明显警示【标志：和必要的安全防范】。设施并要求》设置专？。人负责安全》管理开采后的砂坑】必须按要求及时平复！； (四)随采随运！,不：得随意在开采现场堆！积砂：石或废弃物； (五！)大：型采砂机具应—当在行政主管部门进！行备案；《 (六)《采，砂临时设施应—当按指定位置修建,！不得在河道内—。乱搭乱建《。,不得修筑阻—水道路和其他—阻水设施； (【。七)：。禁采区禁止》采砂禁采《期应：。当停止采砂活动,】撤出采砂《机具,设立禁采【停售标志,堵封砂场！出口；？ ，(八)应当依法遵守！的其它？规定 第三十三【条 采砂机》械的集中《停靠：应当服从交通—行政：主管部？门管理 第三十【四条  市水行政主！管部门应当》。加强：对，河道采砂管理工作的！。监督：指导组？织协调县（区）水】。行政主管部门和有】关部门加强采砂【秩序：的管理及《时查处重大违法案】件 市国土资—源行：政主管部门应当【定期不定期》对辖区各砂石—资源矿场《的安全生产、矿产】资源开发利》。用和：地质环？境治理措施等落实】情况进行检查— 第三十《。五条 发《生重大采砂违法【案件、采砂》。纠纷应当由县级以上！水行政？。主管部门和国土资】源行政主管部门牵】头公安？、交通、住》建、安监等部—门配合,设》。。立专职人员或—者派出执法》人，员联合执法及—时进行制止》和查处？ 第三十六》条 任何单位和【。个人对采挖》砂石资源的违法【、违规行为》有，权向县级以上水行】政主管部门、—国土：资源行政主管—部门举报接到举报】的主管部门应当联】合执法部门及—时，查，处， 第三十《七条 砂《石资源实行属—地管理？县（区）人民政府】应，加，强砂石资源管理工】作禁：止任何组《织或个人用任何手段！侵占或破坏砂—石资源保护采矿【权不受侵犯保障【开采区生产秩序不受！影响和破坏 第三十！八条 砂石资—源开发与保护纳入目！标考核县级以上人民！政府对在《管理、保护》和开：发砂石资源等方【面成绩突出的单位】。和个：人，予以表彰奖励 第】五章 法律责任【 第三十九条— 县级以《上人民政府水行政主！管部门、《国土资源《行政管理部门—和，其他有关部门及其】。工作人员有下—列行为之一的—对负有责任的主管人！员和其他直接责【任人员依《法，给，予，行政处分；构成犯】罪的依法《追究刑事责任 【（一）不执行已经批！准的：采砂规划、擅—自，修改采砂规划或【者违反河道》采砂：规划组织采砂—的； （二）不按】照规定？审批发放河道—。采砂许？可，证、采矿权许—可证或者其他批准文！。件，的； ？。（三）不履行监【。督管理职责造—成采砂？秩序混？乱或者发生》重大责任事故的；】 （四）在采砂【管理中玩忽》职守、滥用职—权、徇私舞弊、收】受贿赂的《 第四十条 —依，法应当给予从事【采砂的单《位和个人行政处罚】而有关行政主管【部门及其工作人【员不给予行政处罚】的由上级《行政主管部》。门责令其作出—。行政处罚或者—直接给予行》政处罚对负》有责任的主管人员】和直：接，。责任人员《依法给？予行政处分；构成犯！罪的依法追究刑事责！任 第四十一—条 违？反本办法第十一条】、，第十二条在禁采【区、禁采《期，采，砂或者未《按，照河道？采砂：许可证？规，定，的要：求采砂的《由县级以《上水行政主管—部门：责令停止违法行为没！收违法所得和违法采！砂机：具对个人并处以【500元以上100！0以：下的罚款对单位并处！以1万？元以上5《万元以下的罚款情】节严重的吊销河道采！砂许可？证，；构成犯罪的依法】追究刑事责任 第】四十二条《 违反本办法第十四！条规定未办》理，河道采砂许可证擅自！采砂的由《县级以上人民政府】水，行政主管部门责令】停止：违法行？为没：收违法所得和—违，法采砂机具对个人】并处以50》0元以上1000元！以下罚款对单位【并处以1万元—以上5万元以下的罚！款 有下列情—。节，之，一的对个《人并处以1》000元以上2【000元以下—罚款对单位并—处以：。。5万元以《上10？万元以下的罚—款造成？水工程损坏、河势】改变、？水生态环境破坏【的责令采砂业户采】。取补救措施；逾【期不补救《的县级以《上水行政主管—部门可以指定有补救！能力：的单：位代为补救所—需费：用由采砂业户承担 ！（一）非法采—砂数量巨《大的； （二）在桥！梁，、码头、《拦河闸坝、取水口】、水文监《测等工程设施—保护范？围内采砂的；— （：三）在堤防》管理范围内》采砂：的 第？四十三条 违反【本办法？第二十四《条规定伪造》、转让、涂改—、买卖、出借—、出租或者以其他方！式非法转让河道采】砂许可证的由县级】以上水行政主管部】门收缴河道》采砂许可证没—收违法所得》并处3万元》以下的？罚款；构成》。犯罪的？依法追？究刑事责《任   第》四十四条 》违，反本：办法规定不》按要求暂《停采砂或终止采【砂的由？县，级以上水行政主管】部门：责令限期改正并处】3万：元以下？的，罚款   第四十五！条 违反本办法【规，定与非法采》砂业户？进行交易或者—为非法采砂业—。户提：供运输工具的由县】级，以上水行政主管部】门，。依，据，职，权责：令停止违法行为没】收非法所得并处【3万：元，以下：的罚款；拒不执行的！联合：执法部门可以查封】、扣押运砂工—具 第四十六—条 违反本办法第二！十六条规定未—取得采矿许可证【擅自开采《的由：县级以？上国土资《源行政主管部门【责令停止开采、赔偿！损失没收采出的【。矿产品和违法所【得可以并处10万元！以下的罚《款 第四十七条 】采矿权？人不按期《缴纳采矿权》使用费的由县—以上：。国土资源行政主【。管部门责令限—期缴纳？并从滞纳之》日起每日加收2‰的！滞纳金；逾期仍【不缴纳的由》发，证机关？吊销采矿《。许可证 第四十八条！ ，因采矿活动引—发，的地质灾害不—予治理的由县—人民政府国土资源】主管部门责令—限期治理《；逾：期不治理《或者：。治理不符合要求【的由责令限期治理】的国：土资源主管部门组织！治理所需费》用由责任单位—承担：处10？万元以下的罚—款；：给他人造成损—失，。的依法承担赔—偿责任？开采结束后砂—石资：源开采权人未按【规定闭？坑进行土地》复垦或者植被恢【复的责令闭坑恢复地！质环：境并：处1：0万元以下罚款【 第四十九条 收！购、运输违法开【采砂石资源的—县以上水行政—主管部门、》国土资源主》管部门？依据各？自的职权没收违法】所，得并处1《万元以上5万—元以下罚款 —第五十条 严禁【领，导干部和国家机【关工作？人员参与采挖砂石资！。。源或利用职务—。之便谋取《私利、徇私舞弊对违！纪违：规行为给《。予行政处分；—构成：犯罪的依法追究刑】事责任 第》。六章　附则 —第五十一条 本办】法所称采砂机具【是指采砂船》舶、挖掘机械、【。吊杆机械、分—。离机械在采砂现【场运输砂石的—船舶、车辆以及【其它：与采：运砂石相关》的，机械和工具 —第五十二《。条 河道采》砂许可？证由：自，。治区水行政主管部】门统一？印制发放 第—五十三？。条 本管理》办法自201—。。8年8月1日—起施行1《999年5月28日！拉萨市人民政府【发布的拉萨市河道采！砂管理办法同—时废止？