市政府关于修—改南通市政府投资】建设项目审计—监督办法的》决定 各《县（市）、区人民】政府市经济》技术开发《区管委会苏通—科技产业园区管委】会通州湾《示范区管委会市各】委，、办、局市各直属单！位 为进一》。。步加强？和规范？政府：投资建设项目的审】计监督工《作根据审《计，署关于进一》。。步完善和规范投资】。审计工？作的意见《（审投？发〔：2017〕3—0号）市《。政，府决定对南通市政】。。府投资建设项目审】计监督办《法（通政规〔20】14〕5号）—作如下修改 一、】将第一条修改—为“为了加》强和规范政府投【。资建：设项目审计监—督根据中华人—民，共和国审计》法中华人民》共和：国审计？法实施条例》等法律、法规和相关！规定结？合本市实际制定本】办法” 二、将【第二条修《改为“？本市范？。围内政府投资—建设项目《的审计监督》工作适用《本办法” 三、将】第六：条修改？为“：政府投？资建设项《目年度审计》计划应当根据法律】、法：规、规章的规定和本！级人民政府》、上：级审计机关的要【求按照审计全覆盖】、突出重点、—合理安排、确保【质，量的原则制定—。 政：府投资建设项目【年度审计计划—经本级人民政府同】意并履行相关—程，序，。后执行” 》四、：第七条增加一款作】为第一款“建设单位！。应，当做好政府》投资建？设项目的《竣工：决算编制主管部门应！当，加，强管理和监督—” 将第《一款和？第二款合并作为第二！款修改为“审计机】关依法对政府—投资建设项目的概（！预）算执行情—况和年度预算—执行情况、项—目竣工决算进行审】计监督” 将第三款！并入第十《二条 ？五、将第八条—和第：九条合？并作为第十三—。条修：改为“？。项目建设合同—双方在合《。同条款中《。约定：采用以审《计机：关审计结《果作：为竣工结《算依据的从其约定】” 六、增加—一条作？为第：八条“建设单位应当！建立健全内部审计】机制充分发》挥，内部审计《和社会审计的力量】做好政府投资—建设项目竣工决（结！）算审计 建设单位！选择社会审计—机构参与政府投资】建设项目的竣工决（！。。结）算审计的—应当遵循公开、公】平、公正的原则通过！招投标等程序确【定发生的审》计费用列入项目建】设成本” 七、增加！一条作为第九条“建！设单位？应当按照下》列程序开展政府【投，资建设？项，目竣工决算审—计 （一）》单位工程完》工验收合格后按【照合同？约定要求施工单位编！制工程结《算督促监理单位初】审并移交《。相关工程结算资料；！ ，。（二）收《。到工程结算资料后】应当：及时：委托社会《审计：机构或者由内部审】计机构进《行工程结算》审，。计； （《三）项？目竣工验收后3个月！内编制项《。目竣工决《算委：托社会审《计机构或者》由内：部审计机《。构，进行竣工决》。算审计并出》具审计报告； 【（四）？依据工程结算审计】结果、项目竣工【决算审？计报告或者合同【约定支付《工程款” 八、将第！十二条改为》第十条？修改为“《建设单位在竣工【决，算审：计结：。束后应当《收集整理以下—资料接受审计机关】的审计监督 —（一）政府》投资建？设项目的《概（预）算编—制资料及有权—部门的批准文—件； （二》），内部审计机构—或者社会审计机【。构出具的竣工决【算审计？报告； （三—），。政府投资建设—项目前？期评估、征地、【拆迁等相关资料【； （四）政府投资！建设项目招投标资料！和合同文本； （五！）政府投资建设【项目设计方案、施工！图纸、竣工》图、设？计变：。更等； 《（六）政府投—资建设项目》结算资料（含—各类协议《。、纪要？、签证、竣工验收报！告等：。）； （七）—政府：投资：建设项？目内部控制制度【资料：； （八）政府【投资建？设项目竣工》决，算，报表、？。会计凭证、财务会计！报，表及交付使用—资产、项目》结余物资《清单、未完工—程等与政府投—资，建设项？目财：务，收，支，有关的资料》。； （九）需要归】档的其他资》料” 九、将第【十，条改为第《十一：。条增加一《款作为第一款“【政府投资建设—项目：可行性研《究论：证，等决策程序的执【行，情况；” 将第九】。款改为第十》款修改为“》单位工程《结算及项目竣工决】算情况” 》十、将第七条第三款！、第：十三条和第》十四条合并作为第十！二条修？。改，为，“审计机关有—重点地选择财政【投入大、建设—周期长或者》涉及重大民生的政府！投资建？。设项目进行跟踪审】计跟踪审计过程中】应当重点关注项目审！批、征地拆迁、【环境保护、工程招投！标、物资采购、重】大，变更：、资金？管理等关键环节合理！确定审计重》。点运：。用先进技术》方法提高审计工作质！量和效率”》。。 十一、将第二【十条改为第十九条删！除第一款增加一款】作为：第三款“按规定【应当进？入公共资源交—易平台交易》而未进场交易—或规避进场交易【的” 十二、—删除第二十一—条、第二十四条 】此外对条文顺序和】个别文字作相应调】整和：修改 本决定自【2018年8—月1日起施行 【南通市政府投资建】设项目审计监—督办法根据本决定】。作，。相应修改重新公【布 南通市人民政！府 2018年6】。月，25日   南【。通市政府《投资建设项目审计监！督办法 （》2，014年7月29日！南通市人民》政，府通政？规〔2？014？〕5号第一》次修订公《布2018年6【月2：5日南通市人民【政府：通政规？〔2018〕1号】第二次修订公布【） ： 第一条  为了】加强：和规范政《府投资建设项目审计！监督根据中华人民】共和国审计法中【华，人民共和国审计法实！施条例？等法律、法规和【相关规定《结合本市《实际制定本办法 第！二条  本市—范围：内政府投资建设项目！的审：计监督工作适用【本办：法 ：第三条 《 本办？法所称政府》投资：建设：项目包括 》（一）全《部使用财政性资金】。、国有资产、政【府部门管理》和，受政府？委托管理《的，社会：公益性资金》的； （二）—未全：部使：用上述？资，。金、资产但》上述资金、资产占项！。目总投资的》比，例超过百分之五十或！者占项目总投资的】。比例在百分之—五十以下但拥—有项目建《设、运营实际控制】权的; （》三）法律、法—规，和政府规定的其【他政府？投资：建设项？目 第四条  审计！机关的审计对—象为：政府：投，资建设项《目建设单《。位及其委《托进行建设》管理的单《位（以下简称“建设！单位”） 审计过程！中审计？机关可？以对设计、施工、勘！察、监？理，、采购、供货、招标！代理等？与政府投资建设项】目，直接有关的单位【取得项目资金的真】实性、合《法性进行调查 第五！条  审计机—关的管辖范围—按照政府投》资建设？项目投资主体的财政！、财务隶属关系或】。者建设项目监督管理！关，系分级确《定 市？级审计机关可—以将其管辖范围内的！。政府投资建设—项目授权县级审计机！关审计？也可以直《接，审计县级审计机【关管辖范围》内的重大政》府投：资建设项目但—应当避免重复审【计 第六条》  政？府投资建设项目年度！审计计划《应当根据法律、【法规、规章的规定】和本级？人民政府、上级【审，计机关的要求按【照审计全覆盖、【突出重点《。、合理安排、—确保质量的》原则制定 政府投】资建设项目年度审计！计，划经本级人民政府】同意并履行相—关程序后执行 【第七：条  建设单位应】当做好政府投—资建设项目的竣工】决算编制主管部门】应当：加强管理和监—督 审计机关依【法对政府《投，资建设项《目的概（预）算执】行情况和年度—预算执？行情况、项》。目竣工决《算进行？审计监督 》政府投资建设项目涉！及的行业主管部门】应当依照各自职【责协助？审计机关实施审计】监督 第八》条  ？建设单位应当建立】健全内部审》计机制充分发挥内】部审计和社》会审计？的力量？。。做好政？府投资建《设项目？竣工决（结）—算审计 建设单位选！择社会审计》机构参与政府—。投资建设项目的【竣工决（结）—算审计？的应当遵循》公开、？公平：。、公正的原则通过】招投标等《程序确定发生的【审计费？用列入项目建—设成本 第九条】  建设《单位应当按》照下列程序开展【政府投？资建设项《目竣工决《算，审计 （一）单位】工程完工验收合格】后按照合同约定【。要求施工单位编制】工程结算督促—。。监理单位初审并【移交相关工程结算】资料；？ （二）收到工程结！算资：料后应当及时委托】社会审计机构或者由！内部审计机构—进行工程结》。算审计； （三）项！目竣工验收》后3个月《。。内编制项目竣—工决算委托社会审计！机构或？者，由内部审计机构进行！竣工决算审计并出】具审计报告；— （四？）依据工程》结，算审计结果》、，项目竣工决算审计报！告或者合同约定支】付工程？款 第十条  【建设单位在竣工【决算：。审，计结束后应当—收集整？理以下？资料接受《。审计机关《的审计监督 （一）！政，府投：资建设项目》的概（预）算编制资！料及有权部门—的批准文件； （】二）内部审计机【构，。或者社会《审计机构《出，具，。的竣工决算》审计报告； （三】）政府投资建设项】目前期评估、—征地、拆迁等—。相关资料； （四】）政：府投资？建，设项：目招投标《资料和合同文本； ！（五）政《府投资？建设项目设》计方案、施工图纸、！。竣工图、《设计变更等； （六！）政府投《。。资，建设项目结算资料（！含各类？协，议、纪要、签证【、竣：工验：收报：告，等）； （七）政府！。投，资建设项《目内部控制》制度资料； （【八）政府《投资建设《。项目竣工决算报表、！会计凭证、财务会计！报表及？交付使用资产—、项：目结余物资清单、】未完工？程等与政府投资【建设项目财》务收支有《关的资料《； （九）需—要，归档的其他》资料 第《十一条  审计机】关对政府投资—建设项目重点审【计以：下内容 （一）政】。。。府投资建设项目可】行，性研究论《证等决策程序的执】行情况？； （二）政府投】。资建：设项目立项》。、招投标、合同签】订等基本《建，设程序的执行—情况； （》三）政府投资建【设项目概《（预）算编制、审】批、执行及调整情况！； （四）投—资控制和资金管理】使用情况； （五】）有关政《策措施执行和规【划实施情《况； （六）—工程质量控制—及监督情况； （七！。）设：备、物资和》。材料采购情况； （！八）土地利用和征地！拆迁情况《； （九）》政府投资建设项【。目执行环境保护法律！法规、政策情况； ！（十）单《位，工程结算及项目竣】工决算情况；— （：十，一）投？资，绩，效情况； （十二）！其他需要重点审【计的内容 第十二条！ ， 审计？机，。关有重点地选—择财政投入大—、建设？周期长或者涉及【重大：民，生的：政府投？资建设项《目进行跟踪审计跟】踪审计过程》中，应当：重点关注项目审批、！。征地拆迁《、环境保护、工程招！。投标：、物资采购、—重大变更、资金管理！等关键环节合理确】定审计重点》运用先？进技：术方法提《高审计工作质量【。和效率 《第十三条 》 项目建设合同双】方在合同条款—中约定采用以审【计机关审《计结果作为竣工结算！。依据的从其约—定 ：第十四条  —审计机？关对政府投资建设项！目的审计应》当，在实施？审计3个工作—日，前向建设单位送达审！计，通知书建设单位应当！配合审？。计，机，关的工作并》。提供必要的工作【条，。件 遇有《办理紧急事项或者】建设单？位涉：嫌严重违法违规等特！殊情况经本级人民政！府批准可以直接持审！计通知书实施审计】 第十五《条  审计结束后】。审计机关应当按照规！定向建设单位出【具审计报告、—审计决？定等审计结论性文】书建设单位应当【执行 第《十六条  审计【机，关应当加强政府【。投资建设项》目审计整改检—。。查工作对审》计发现的问题应【当督促建设》单位：及时整？改， 第十七条  审】计机关对政府—重点投资建设项目】的审计结果应当及】。时向本级人民政【府报告并通》报有：关部门？审计机关按照有【关规定向社会公【布，审，计结果但涉及国家秘！密和商业秘密—的除外 《审计机关在审计【中发：现有关部门履行职】责不到位、》政策措施不完善等问！。题应：当及时？向本级？人民政府或者有【关，主管部门提出改进建！议 第？十八：条  ？审计：机关根据《工作需要可以按照】有，关，规定采取公开招投】标等方式《组织具有相应资【质的社会审计机构或！者聘请专业人员参与！审计并对其》承办的审计业务【。质量进？行审核？检查 第《十，九条  《。。建设：单位或？者个人有下列情【形，之一的由审计机关】或者由？审计机关建》议人民政府》及有关？主管部门依法—处理；构成犯—罪的依法追究刑事】责，任 （一《）截留、《挪用国家建设—资金：以虚报、冒领、关】联交易等《手段骗取国家—建设资？金的； 《 （二）违反规定】擅自调整建设—标准和规《模、建？设计：划外工程的； （三！）按规定应当进入公！共资：源交易平台交易而未！进场交易《或规避？进场：。交易的； （四）】虚列工程成本、【虚列投资完成—额、隐？匿结余资金的； 】（五）？材料设备采购、保】管不善造《成严重？损失：浪费的； （—六）偷工减》料、高估冒》算、虚报冒领工程】款的； （七）【造，成项目？重大预算失控和投资！损失的；《 （八）不认真【履行监管职责或者】参与虚假签》。证并造成损失的【； （《。九）编制虚》假工程造价文—。件或者串通虚—报，工程造价或》者工程造价文件编制！误差严重《的； （十）—应计、应缴而未计、！未缴各种税费—的； （《十一）其他违—反法律？、法规和《。规章的行《为 第二《十条  建设单位】违反本办法规定【拒绝或者拖延—。提，。供与审计事项—有关的资料》的或者提供的资料】不真实、不》完整：的或者？拒绝、阻碍检—查的由审计机关责令！改正可以通报批评】给予警告；拒不【改正的依法处理【并追：究责任？ 第二十一条 【 ，审，计机关应当》加，强对：政府投资建设项【目审计人员》的职业道德和廉政】纪律教？育，审计：机关的审计人员如】。有下列行为之—一的审计机关应当】依法给予行政处【分；涉？嫌犯罪的《依法追究《。。刑事责任 （—一）明知与建—设单位或《者，审计事？项有利？害关系而不主—动回避的并产—生严重后果的； 】（二）接受》可，能影响公正执—行职务的不当利【益的：； （三）隐—瞒，建设单位违》反国家财经法纪行】为的； 《 （四）《泄露国家秘密或者】建，设单位商业秘密【的；： （五？）对：聘请的专业人员、社！。会，审计机构《提交的？审计工作内容未【尽督导？复核责任造成—严重后果《的； （《六，）与聘请的专业人员！或社会审计机构串通！舞弊的；《 （七）造成审计】结，果重大错《误并产生严重—后，果，的； ？（八）？有违：反法律、法》规的其他行为的 】第二十二条 —。 审计机关》组织：的社会审计》机构或者聘请的专业！人员：在政府投资建设项】。目审计？中违反有关法—律法规规定》的审计机《关，应当停？止其承？。担的工作追究违约】责，。任；并视情》节轻重移送有关部】门处理或者依法追究！刑事责任 第—二十三条  —审计机关履行—。。政府：投资建设项目审计监！督职责所必》需的经费由本级人】民政府予以》保障；审计》机关组织社会审【计机构或者聘请【专业人员参与审【计发生的《费用应当列入财政预！算或者项目》建设成本 第二十】四，条  集体资金投】资，的建：设项目的审计—。监督管理《可以参照本办法【执行 第二十五条】  ：本办法自2》。014年《9月1？1日起施行》