市政府关于修改南】通市政府投资建【设项：目审计监督办—法的决定《 各县（《市）、？区人民政府》市经济技术开发区】管委会苏通科技产】业园区管委》会通州湾《示范区管委》会市各委、办—、，局市各？直属单位 为进一】步加强和《规范政府《投资建设项目—的审计？监督工作《根据审？计署关于进一步完】善，和规范投资审计【工作的意见（审投】发〔201》7〕30号）—市，。政府决定对南通【。市政府投资建设项目！。审计监督办》法（通政规〔201！4〕5号）》作如下修改 一【、将第一条修改【。为“为？了加强和规》。范政府投资建设【项目审？计监督根据中华【人民共和国审计法中！华人民共和国审计法！实施条？例等法律《、法规和相关规定结！合本市？实际制定本办法”】 二、将第二条修】改为“？本市范？围内政？府投资建《设项目的审计—监督工作适用—本办法” 三、将】第六条修改为“政】府投资建设项—目年度审计计划【应当根据法律、【法规、？规章的规定和—本级人民政》府、上级审计—机关的要《求按：照审计全覆盖、【突出重点、合理【安排、确保》质量的原则制定 政！府投资建设项目年】度审：。计计划经本级人【。民政府同意并履行相！关程序后执》行” ？四、第七条增加【一，款作为？第一：款，“建设单位应—当，做好政府投》。。资，建设：项目的竣工》决算编制主管部门】应当：。。加，强管理？和监督？” 将第一款和第二！款，合，并作为第二款—修改：为“审计机关依法】对政府投《。资建设？项目的概（预）【算执行情况和—年度预算执行—情况：、项目竣工》决算进行审计监督”！ 将第三款并—入第十？。二条 五、》将第八条和第九条】合并作为《第十三条修改为“】项，目建设合同双—方在合同条》款中：约定采用《。以审计机关审计结果！。作为竣工结算依【据的从其约定” 六！、增加一条》作为：第八条“《建设单位应》当建立健全内部审计！机制充分发挥内【部审计和社会审计的！力量：做，好，政府：投资建？设项目？竣工决（《结）算审计 建设单！。位选择社会审计机构！参与政府投资—建设项目的竣—工决（结）算审计的！应当遵循公》开、公平《、公正的原则通过】。招投标等程序确定发！生的审计费》。。用列入项《目建设成《。本” ？七、增加一条作为第！九条“建设单位【。。应，当按照下《列程序开展政府【投资建设项目—竣，工决：算审计 （一—）单位？工程完工验收—合格后按照合同约】定要：求，施工：单位编制《。工程结？算督促？监理单位初审并【移交相？关，工程结？算资料？； （二）》收到工程《结算资料后应—当及时委托社会审计！机构或者由内部审】计机构进行工程【。结算审计； （三）！项目竣？工验收后3个—月内编？制项目竣工决算委】托社会审计机构或者！由内部审《计机构进行竣工决】算审计并出具审计报！告； （四）依据】工程：结算审计结果、【项目竣工《决算审计《报，告或：者合同约定支付工程！款” 八、将第【十二条改为第十条修！改为“？建设单位在竣工【决算审计结束后应当！收集：整理以？下资料接受审计机关！的审计监督 （【一）政府投资建【设项目的概（预）算！编制：。资料：及有权部《门的批准文件； （！二）内？部审计机构或者【社会审计《机构出具的竣—工决算审计报告【； （？三）政府投》资建设项目前—期评估、《征地、？拆迁等相关资料； ！。（四）？政府投资建设项目招！投标资料和合同文本！； （？五）：政府投资建设—项，目设计方案、施工】图纸、？竣工：图、设计变更等； ！（，六）：政府投资《建，设，项目结算资》料（含各类》协议、纪要、签证、！竣工验收报》告等）； （七）】政府投资建设项目】。内部控制制度—资料； （八）【政府投资建》设项：目竣工？决算报表《、会计凭证、财【务会：计报表及交》付使：用资：产、项目结》余物资清单、未完】工程等与政府投【资建设项目》。财务收？。支有关的资》料； （九）—。需要归档的其他【资料：” 九？、将：第十：条改为？。第十一条增加一款】作为第？一款“？政府：投资建设项》目可行性研究论证】等决：策程序的执行—情况；” 将—第九款？改为第十款修改为】“单位？工程结算及》。项目竣工《决算情况” 十、将！第七条第三款、第十！三条和第十四条合】并作为？第十二？条修改为“审计机关！有重点地选》择财政投入大—、建设周期》长或：者，。涉及重大民生的政府！投资建设项》目进：。行，跟，踪审计跟踪审—计过程中《应，当重点关注项目审批！。。。、征地拆《迁、环境保护、工程！招投标、《物资采购、重大变更！、，资，。。金管理？等关键？环节合？理确定？审计重点运用先进】技术方法提高审计工！。作质量？和效率” 十一【、将第二十条改为】第十九条删除第一款！增加一？款作为第三款“按】规定应？。当进入？公共资？源交易平台交易【而未：进场交易或规避进场！交易的” 》十二：、删除第二十一条、！第二十四条 此外对！条文顺序和个别文】字作相？应调整和修改 本决！。。定自2018—年8月？1，日，起施行 南通市政府！投资建设项》目，审计监督办法根据本！决定作相应修—改重：新，公布 南》。通市人？民，政，府 2018年【6月：2，5日   南通市】政，府投资建设项—目审计监《督办法 （2014！年，7月29《日，南通市？人民政府《通政规〔2》014〕5》。。号第一？次，修订公布《2018年6月2】5，日南通市人民政府】通政规〔2018】〕1号第二次修订】公布） 《 第一条  为【了加强和规》。范政府？投资建设《项目审计监督根据】中华人民共和国审】计法中华人民共和】。国，审计法实施条例【等，法律、法规和相关规！定结合本市实际制定！本办法 第二条  ！本，。市范围内《政府投资《建设项目的审计监】督工作适用》。本办法 第三条【 ， 本办法所》称政府投资建设【项目：包括 （一）—全部：使用财政性》资金、？国有资？产、政府部门管理和！受政府委托管—理的社会公益性资金！的； （二）未全部！使用上述资金、资】产但上述资金、资】。产占：项目总投《资的比例超》过百分之五》十或者？占项：目总投资的比例在】百分之五《十以：下但拥有项》目建设、运营—实，际控制权《的; ？。（三）法律、法规和！政府规定的其—他政府投资建设项】目 第四条  审计！机关的审计对象【为政府投资建设【项目建设单位—及其：委托进行建》设管理的单》位（以下简称“建】设单位”《） ：审计：。。过程中？审计：机关可以《对设：计、施工《、勘察、监理、采购！、供货、招》标代理？等与政府投资建设】项目直接有关的【单位取？。得，项目资金的真—实性、？合法性进行调查 第！五条  审计机关的！管辖范围按照政府投！资建设项目投资【主体：。的财政、财务隶属】。关系：或者建设项目—监，。督管理关系分级确定！ 市级审计》机关可以将其管【辖范围内的政—府，投，资建设项《目授：权县级审计机关审计！也可以直接审计县级！审，计机关管辖》范围内的重大政府投！资，建设项目《。。但应当？避免重复审计—。 第六条  政府投！资，建设项目年度审计计！划应当根据》法律：、法规、《规章的规定和本【级人民政府、上级审！计机关的要》求，按，照审计全覆》盖、：突出重点、合理安排！、确保质量》的原则制定 政【。。府，投资建设项目年度】审计计划经本—级人民？政府同意《并履行相关程序后执！行 第七条  建】设单位？应当做好政府投【资，建设项目的竣—工决算编制主管【部门应当加强管理和！监督 审计机关依】法对政府投资建设项！。。目的概（预）算【执行情况和年—度预：算执行情《况、项目竣工决【算进行审《计监督 政》府投资建设项目【涉及的行业主管【部门应当依照各自】职责协助审》计机关？。实施审计监》督 第八条 —。 建设单位应当建立！健全：内部审计机制充【分发挥内《部审计和社》会审计的力量做【好政府投资建设项目！竣工决（结）—算审计 建设单位】选择社会审计机【构参与政府投—资建设？项目的竣工决（【结，）算审？计的应当遵》循，公开、公平、公正】的原则通过招投【标，等程序确定发生的】审计费用列入—项目建设《成本 ？ ，第九条  建—设单位应当按—。照下：。列程序开展政—府投资建设》项目竣工决算审计 ！（一）单位工程【完工验收合格后按照！合同约定要求—施，工单位编制工—程结算督《。促监理单位初—审并移交相》关工程结算》。资料； （二）收】到工：程结算资料后应当及！时委托社会》审计机构或》者由内部审计机构进！行，工程：结算审计； （三】）项目竣工》验，收后3？个月内编制项目竣】工决算委《托社：会审计机构或者由内！。部审计机构进行竣工！决算审计《并出具审计报告；】。 ，（四）依《。据，工程结算审计—结果、？项目竣工《决算审？计报告或者合同【约定支付工》程款：。 第十？条  建设》单位在竣工决算审计！结束后应当收—。集整理以下》资料：接受审计机关的审】计监督？ （一）政府投【资建设？项目的概（》预）算编制资—料及有权部门的【批准文件； （【二）内？部审计机构》或者社会审计机构出！具的竣工决算审【计，报告； （三）【政府投资建设项目前！期评估、征地—、拆迁等相关资料】； （四）政府投资！建设项目《招投标资料和合同】文本； （》五）政府投资—建设项目设计方案、！。。施工图纸、竣工图、！设计：变更等；《 （六）政府投资】建设项？目结算？。资料（？含，各类协议、纪要、签！证、竣工验收—报告等）《。； （七《）政府投资》建设项目内部控制】制度资料； —（，八）政府投资建【设项目竣工决算报】表、会计凭证、【。财务会？计报表？及交付使用资产、】项，目结余物资清—单、未完工程—等与政府投资建【设项目财务收支【有，关的资料《； （九）需—要归档？的其他资料》 第十一《条  ？审计机关对政府投资！建设项目重点审计以！下，内容 （一）政府投！资建设项《目可行性研究论证等！决策程序的执行情】况； ？（二：）政府投资建设【项目立项《、招投标、合同签】订等基本建设程序的！执行情况； （三）！政府投资建》设，项目：概（：预）算编制、审批】、执行及调整情况；！。 （四）投资控制和！资金：管理使用情况—； （？五）有关政》策措施执《行和规划实施情【况；： （六）工程质【量控制及监督—情况； （七）设】备，、物资和材》料采购情况；— ，（八）土地利—用和征地拆迁情况】； （？九，）政府投资》。建设项目执行—环境保？护，法律法规、政策情】况； （十）单位】工程结算及项目【竣工决算情况—； ：（十一）《。投资绩效情况；【 （十二《）其：他需要重点审计的内！容 第十二条 【 审计机《关有重点地选—择财政投入大、建】设周期长或》。者，涉及重大民》。生的政府投资—建设项目进行跟【踪审计？跟踪：审计过？程中应当重》点关注？项目审批、征地拆迁！、环境保护、工【程招投？。标、物？资采购、重大变更、！资金管理《等关键环节》合理确定审计重【点运用先进技—。术方法提高审计工作！质量和？效率 第十三—条，  项目建设—合同双？方在合同条款—中约定采《用，以审：计机关审《计结果作为》竣工结算《依据的从其约定 第！。十四：条  审计》。机关对政《府投资建《设项：目的审计应当在【。。实施审计3个工作日！前，向，建设单位送达—审计通知书建设单】。。位，应当配合审计机关】。的，工作：并提供必《要的工作条》件，。 遇有办理》紧急事项或者建设单！位涉嫌？严，重违法违规》等特：殊情况经本级人民政！府，批准：可以直接持审—计通知书实施审计 ！第十五条《  ：审计：结束后审计机关应】当按：照规：定向建设单》位，出具审计报》告，。、审计决定》等，审，计结论？性文书建设单位【应当执行《 第十六条  审】计机关应当加强政】府投资建设项目审】。计整改检查工作对审！计发现的《问题应当督促建设】单位：及时整？改 第十七条  审！计机关对政》府重点投资建设【项，。目的审？计结：。果应当及时向—本级人民政府报告】并通报有关部—门，审计机关按照有关】规定向社会公布审计！结果但涉及国家秘】密和商？业秘密的除外— 审计机关在审计】中发现有关》部门履行《职责：不到位、政策措施不！完，善等问题《应当及时向》本级人？民政府或《者有关主管部门【提出改进建议 第十！八条  审》计机关根据工作需】要可以？按照有关规》定采取公开招投标等！方式组？织具有相应资质的社！会审计机《构或者？聘，请专业人员参与【审计并？。对其承办的》审计业务《。质量：进行审核检查 第十！九条  建设单位或！者个人有下列情形之！一的由审计机关【或者由？审计机关建》议人民？政府及有关主管部】。门依法处理；构成犯！罪的依？法追：究刑事责任 —（一）截留、—挪用国家建设资金】以虚报、《冒，领，、关联交易等手段骗！取国家？建设资金的；— （二）违反规】定擅自调整》建设标准和规模、】建设计划外工程的】； ：（三）按规定—应当进入公共资源】。交易：平台交易《而未进场交易或【规避进场《交易：的； ？（四）虚列》工程成本、虚列【投，资，完成：额、隐匿结余资金的！； （五）材—料设备采购、保管不！善造成严《重损失浪费》的；： （六）偷工减【料、高估《冒算、虚报冒领工】程款的； （七）造！成项目重大预算失控！和投资？损失的；《 （八）不认真【履行监管职》责，或者参？与，虚假签证并造成损】。失的； （九）】编制虚假工》程造价文件或者串】通虚报工程造价或】者工程造《价文件编制误—差严重的； （十】）应计？、应：缴而未？计、未缴各种—税费的； （十一）！其他违反法律、法规！和规章的行为 【第二十？条  建设单位违反！本办法规定拒绝或者！拖，延提：供与审计事》项有关的资》料的：。。或者：。提供：的资料不真实—、不完整的或—者拒：绝，、阻碍检查的—由审计？。机关责？令改正可《以通报批评给予警】。告；拒不改正的依法！处理并追究责任 第！二十一条《  审？计，机关应当《加强对？政府投资建设项目审！计人员的《职业道德和廉政【纪律教？育审计机关》的，审计：人员如有下列行为】之一的？审计机关应》当依法给予行—政处分；涉》嫌犯罪的依法追【究刑事责任》 （一）《明知与建《设，单位或者审计—。事，项有利害关系而不主！动回避的并产—生严重后果的； 】（二）？接受可能影响公正执！行，职务的不当利益的】； ：（三）？隐，瞒，。建设单位违》反国家财经法纪【行为的？； （四）—泄露国家《秘密：。。或者建设单位商业秘！密的； （五）【。对聘请的专》业人员、社会—审计机构提交的审计！。工作内容未》尽督导复《核责任造《成严重？后果的； （—六，）与：聘请的？专业人？员或社会审》计机构串《通舞弊的《； （七《）造成？。审计结果重》大，错误并？产生严重后果—的； （八）有违反！。法，律、法规的其他【。行为的 第二十二】条  审计》机关组织的社会审计！机构：或者：聘请的专业人—员在政？府投资建设项—。目，审计中？违反有关法律法【规规定的审计机关应！当停止其承担的【工作追究违》约责任；并视情节】轻重移？送有关部《。门，。处理或者依法追究】刑事责任 第—二十三条  审【计机关履行政府投资！建设：项目审计监督职责】所，。必需的经费由本级人！。民政府？予以保障；审—计机关组《织社会审《。计，机构或者聘请专业人！员，参与审计发生—的，费用应当列入财【政预算或《者项：。目建设？成本 第二十—四条 ？ 集体资金投资的】建设项目的审计【监督管理可以—参照本办法》执，行 第二十五—条  本办法自20！。14年9月11日】起施：行，