市政府？关于修改南通—市政府？投资建设项目—审计监督办》法的决定 》各县（市《）、区人民政府市经！济技术开发区管【委会苏通科技产业园！区，管，委会通州湾示—范区管委《会市各委、》办、局市各直属单位！ 为进一步加强和规！范政府投资》建设项目的审计监】督，工作根据审计—署，。关于：。进一步完善和规【范投：资审计工作的意见（！。审投发〔20—17：〕30号）市—政府决定对南通【市政府投资建设【项目审计监》督办法（通政规〔2！0，。14〕？5号）作如》下修改 一、将第】一，条修改为“为了加】强和规范政府投【资建设项《目审计？监督根据中华人【民共和国审计法【中，。华人民？共和国审计法—实施条例等法律、】。法规和？相，关规定结合本—。市实际制定本—办法” 二、将【第二：条修改为“》本市范围内政府投】资，建设项目的审计【监督工作适》用本办法《” 三、将第六条修！改为“政府投资建设！项目年度审计—计划应当根据法【律、法规、规章的规！定和：本级人？民政府？、上级审计》机关的？要求：按照审计全覆盖、】突出重点、合—。理安排、确》保质量的原则制【。定 ：政府投资建》设项目年度审计【计划经本级人—民政府？同意并履《行相关？程，序后执？行” 四、第—七条：增加一？款作：为第一款“建设【。单位应当做好政府投！资建设项目的竣工决！算编制主管部门应】当加强管理和监督】” 将第《一款：和第二？款合并作《为第二款修》改为“审计机关【依法对政府投资建】设项目的概（预【）算执？行情：况和年度预算执行情！况、项目竣工决【算进行审计监督【” 将第三款并【入第十二条 五【、将第八条和第九】条，合并作为第十三【条修改为“项目建】设合同双方》在合同条《款中约？定采用以审计—机关审计结》果作为竣工》。结算依据的从其约定！” ：六、增加一条—作为：第八条“建设单位应！当建立健全内部【审，计机制充分发挥【内部审？计和社会审计的力】量做好政府投资建】设，项目：竣工决（结）算审】计 建设《单位选择社会—审计机构参与政府投！资建设项目的竣工决！（结）算《审计的应当遵循公】开、公平、》公正的原则》通过招投《标等程序确定发生】的审计费用列入项目！建，设，成本：” 七？、，增加一条作》为第九条“建设单】位应当按照下列程】序开展政《府投资建设项目【竣工决算审》计， ，（一：）单：位工程完工》验收合格后按照合同！约定要求《施工单位编制工程结！算督促监理单位初审！。并移交相关》工程结算资料； （！。二）收到工程结算】资料后？应当及时委托社【会，审计机构或者由【内部审计机》构进行工《程结算审计； （】三）项目竣工验【收后3？个月内编制项目【竣工决算委托—社会审计机构或者】由内部？审，计机：。构进：行竣工决算审计并】。出具审计报告； （！四）依据工》程结算审计结果、】项目竣工决算—审，计报：告或者合同》约，定支付工《程款” 八、将第十！二条改为第十条修改！为“建设单位—在，竣工：决算审计结》束后应当收集整【理以下资料接受审】计机关的审计—监，督 （一）政府投资！建设项？目的概（预）算【编制资？料及有权部门的批】准文件； 》（二）内部》审计机构或者社【会审计机构出—具的：竣工决算审计—报告； （三）政】府投资建设项目【前期评估、征地【、拆迁等相关资料】；， （四？）政府投资》建，设项目招投标资料和！合同文本《； （五）政府投资！建设项？目设计？方案、施工图纸【、竣工？图，、设计变《更等； （六—）政府投资建设项】目结算？资料（含《各类协？。议、纪要、签证、】竣工验收报告等【）；： ，。（，七）政府投资—建设项目内》部控制制度资料； ！（八）政府投资建】设项目竣工决算【报，表，、会计凭证、财务】会计：。报表：及交：付使用资产、—项目结余物资清【单、未完工程等【与政府投资建设项目！。财务收？支有关的资》料； （《九）需？要，归，档的其他资料”【 九、将第十条改为！第十：一条增加《一款作为第一—款“政府投资建设】项，目可行性研究论证】等，决策程序《。的执行？情况；” 将第九款！。改为第十《款修改为“》单位工程结算—及项：目竣：工，决算情况”》 十、将第七—。条第三款、第十【三条和第十四—条合并？作为第十二条修改为！“审计机关有—重点地选择财政投】入大、建设周—期长或者涉及—重大民生的政府【投资建设《项目进行《跟，踪审计跟踪审计过】程中应当重》点关注项目审—批、征地《。。拆迁：。、环境保护、工程】招投标、物资—采购、？重大变更、资金【管理等关键环节合理！确定审计重》点运用先进技术方】法提高审计工作质】量，和，效率” 十一、将第！二十条改为》第，十九条删除第一款】增加一款《作为第三款“按规】定应当？进入公共资源交易平！台交易而未》。进场交易或》规避进场交易的”】 十：二、删除第二十一】条、第二十》四条 此外对条文】顺序和个别》文字作相应调整和修！。改 本决定自20】18：年，8月1？日起施行 》南通：。市政：府投资建设》项目审计监督办法根！。。据本决定作相应【修改重新《公布 南通—市人民政府》 2018年6月】25日   南通市！。。政府投资建设项目】审，计，监督办法 》（2：014年7》月29日南通市人民！政府通政《规〔201》4〕：5，号第一次修订公布2！018年6月25】日南通市人民政府】通政规？〔2018〕1号】第二次修订公布）】 ：第一条  为—了加强和规》范政府？投资建设项》目审计监督根据【中华人民共和国审计！法中华人《民共和国审计法实施！条例等法律、法【规和相？关规定结合本—市实际？制定本办法 第【二条  本市范围】内政府投资》建设项目的审计监督！工作：适用本办法 —第，三条  本》办，法所称政府投资建设！项目包？括 （一）全—部使用财政性资【金、国？有资产、政府部门】管，理，和受政府委托管理】的，社会公益性资金【的； （二）—未全部使用》上述资？金、资产《但上述资金、—资产：占项目总《投，资，的比：例超过百分之五十】或者占项目》总投资的比例在【百，分之五十以》下但：拥有项目《建设、运营实际控制！权的; （三—）法律、法规和【政府规定的其他【政府：投，资建设项目 —第四：条  审计机关【的审计对象为政【府投资？。建设项？目建设单位及其委】托进行建设管理的】单位：（以下简称“建设】单位”） 审—计，过程中审计》机，关可：以对设计、施工、勘！察，、监理、采购、供货！、招标代《理等与政府投资建】设，项目直接有关的【单位取得项目资金】的真实性、合—法性进行调查 【第五条  审—计机关的管辖—范围：按照：政府投资《。建设项目《投资主？体的财政、财—务，隶属关系或者建设项！目监督管《。。理关系分级确定【 市级审《计机关可以将其管辖！范围内？的政府投资建设项目！授权县级审》计机关？审计也可以直接【审计县？级审计机关管—辖范围内的重—大政府投资》建设项目但应当【避免重复审计 第】六条：  政府投》资建设项目》年度审计计划应当】根，据法律、法》规、规章《的规定和本级—人民政府、》上级审计机关—的要求按照审计全】覆盖、突出重点、】合理：安排、确保质量【的原则制定 政府】投资建设项目年度审！计计：划经本级《人，民政府同意并履行】相关程序后执—行 第七《条，  建？设单位应当做好政府！。投资建？设项目的竣工决算编！制主管？部门应当加》强管理和监督— 审计机关依法对政！府投：资建设项目》。的，概（预）算》执，行情况？和年度预算》执行情况、项—目，竣工决算进行审计】监督 ？政府投资《建，设项：目涉及的行业—主管部门应当依照】各自职？责协助？审，计机关？实施审计监督 第八！条，  建设单位应当】建立健？全，内部审计机制充分】。发，挥内部审计》和社：。会审计的力量做好政！府投资建设项目竣工！决（结）算审—计 建设单位—选择社会审计—机构参与政府—投资建？设，项，目的竣工决》（结：）算审计的》应当遵循公开—、公平、公正的原】则通过招投标等程】序确定发生的审计】费用列入项目建【设成本 第九【。条  建设单位应当！按，照下列程《序开展政府》投资建？设项目竣《工决：算审计 （一）【单位工程《完工：验收：合格后？按，照合同约定要求施】工单位编制工程【结算督？促监理单位》初审并移交》相关工程结算—资料； （二）收到！工程：。结算：。资料后应当及时【委托社会审计机【构或者由内部—审计：机构进行工》程结：。算审计？； （三《）项目竣工》验收后？3个月内编制项目竣！工决算委托》社会审？计机构？或者：由内部审《计机构进行竣工决算！审计并出具审计报告！； （四）依据工程！结算审计结果、项】目竣：。工决算审计报告【或者合同约定支付】工程款 第》十条 ？ 建设？单，位在竣工决算审计】结束后应当收集整】理以下资料接受审计！机关的审计监督 （！一）政？府投资建设项目【的概（预）》算编制资料及有【。权部：门，的，批准文件； （二）！内部审计机构或者社！会审计机构出—具的竣工决》算审计报告； （】三）政府投资建设】项，目前：期评估？、征地、拆》迁等：。相关：资，料； （四》）政府投资建—设项目招投标资料】和合同？文本； （五）政府！投资建设项目设计方！案、施工图纸、【竣，工图、设计》变更等； （—六）政？。府，投资建设项目—结算资料（含各【类协议、《纪要、？签证、竣工验—收报告等）； （】七）政府投资建设】项目内部控制制度资！料； ？（八）政《府，。投资建设项目竣【工，决，算报表、会计凭【证、财？务会计报表》及交付使用资产、】项目结余物资清【单、：未，完工程等与政府投资！建设项目财务收支有！关的资料； （【九）：需，要归档的《其他资料 第十【一条 ？ 审计机关对政府投！资，建设项目重点审【计以下内容 —（一）政《府投资建《设项目可行性研究】论，证等决策程序—的执：行情况？； ：（，二，）政府投资建—设项：目立：项、招投标、合【同签订等基本—建设程？序的：执，行情况；《 （三？）政府投资建设项目！概（预）《算编制、审批、【执行及调整》情况； （四—）投资？控制和资金管—理使用情《况，； （五）有关政策！措施执行和》规划实施情况； （！六）：。工程质量控制—及监督情况；— （七）设备、物资！和，材料采购情况； （！八）土地利》用和征？地拆迁情况； （九！）政府投资建设项目！执行环境保护法律】法规：、政策情《况； （十）单位工！程结算？及项目竣工决算【情况； 《。（十一）投资绩【效情况； （—十二）其《他需要重点审计【。的内容 第十二【条  ？审计机关《有重：点地选择财政—投入大、建设周期长！。或者：涉及重大民生—的政府投资建—设项目进行跟踪审计！跟踪：审，。计过程中《。应当：重点关注项目审批、！征地拆迁、环境保护！、工程招投标、物资！采购、重《大变更、资金管理等！关键环？节合：理确定？审计：重点运用先进—技术方法提高审【计工作质量和效率 ！第十三条  项【目建设？合同双方在合同【条款中？约定采用以审—计机关审计结果作】为竣工结算》依据的从其约定【 第十四条  【审计机关对政府投资！建设项目《的审计应当在实施】审计3个工作日【前，向建设单位》送达审计《通知书建设单位【应当：配合审计机关的【。工作并提供必要的工！作条件 遇》有办理紧急事项【或者建设单》位涉嫌严重违法【违规等特殊》情况经本级人民政】。府批：准可以直接持审计】通知书实《施审：计 第？十五：条  审计结束后审！计机关？应当：按照规定向建设单】位出具审《计，报告、审计决定等】审计结？论性文书建》设单位应当执行 第！十六条  》。审计机关应当—加强政府投资建【设项目审计整改检】查工作对审计发【现的问题应当—督促建设单位及时整！改 第十七条  审！计机关对政府—重点投资建设项目的！审，计结果应当》及时：向本级人民》政，。府报告并通》报有关部门》审计机关按照有关】规定向社会》公，布审计结果》但涉及国家》秘密：和，商业：秘密的除外 审计】机关在审计中发现】有关部门履行—职，责不到位、政—。策措施不完善等【问题应当及时向本级！人民政府或者有【关主管部门提出改】。进建：议 第十《八条：  审计《机关根？据工作需要可—以按照？有关规定采取公开】招投标等方式组织】具有相应资质的社会！审计机？构或者？聘，请专：业人员参与审计并】对其承办的审—计业务质《量进行？审核检查 》第，十九条  》建设单位或者—个人有下列》情形之一的由审【计，机关：或者由审计》机关建？。议人民政府及有【关主：管部门依法处理；】构成：。犯罪的？。依法追究刑事—。责任 （一）截留】、挪用国家建设资】金，以虚报？、冒：领、：关联交易等》手段骗取《国家建设资》金的； （二）】违反规定擅自调【整建设标《准和规？模、建设计划—外，工程的； （—三）按规《定应当进入》公共资源交易平台】交易而未《进场交？。易，。或规避进场交易【的，； （四）虚列【工程成本《。。、虚列投资完成额】、隐匿结余资金【的； （五）材料设！备采购、《保管不善《造成严重损失浪【。费，的； （《六）：偷，工减料、高估—冒算、虚报冒领【工程款的； —（七）造成》项目重大预》算失控？和投资损失》的； （八）—不认真履行》监管职责或》者参与虚假签证并】造成：损失：的； （九—）编制虚假工程【造价文件或者—串，通虚报工程造—。价或者工程》。造价文？件编制误《差严重的； （十）！。应计、应缴》而未计、未缴各种】税，费的； 《（十一）其他—违反：法，律、法规和》规章的？行为 第二十条【  ：建设单位《违反本办法》规，定拒绝或者拖延【提，供与审计事项有关】的资料的《或者提供的》。资料不真实》、不完整的或者【拒绝、阻碍检查【的由审计机关责【。令改正可以通报批评！给予警告；》拒不改？正的依法处理并【。追究：责任 ？第二十一条 — 审计机《。关应当加强》对政府投《资，建设项目审计人员的！职业道？德和廉政纪律教【育审计机关的—审计人员如有下列】行为之一的审计机关！应当依法《给，予行政处分》；涉嫌犯《罪的依？法追究刑《事责：任 （一）明知与】建设单位或者审计事！项有利害关系而不主！动回避的《并产生严重后果的】。； （二《）接受可《能影响公正执行【职务的不当利—益的； （三）【隐瞒建设单位违反】国家：财经法纪《行为的； （四）！泄露国家秘密或者】。。建设：单位商业秘密—的； （五）—对聘请的专》业，人员、？社会审计机构提交的！审计工作内容未尽】督导复核责任造【成严：重后果的； （六】）与聘？。。请的：专业人员或社会审】计机构？串通舞弊《的； （七）造【。成审：计结果重《大错误并产生严重后！果的； （八）【有违：反法律、法规—的其他行为的 第二！十二条  审计【机关组织的》社会审计机》构或者聘请》的专业？人员在政府》投资建？。设项目审计中违【反有关法律》法规规？定的审计机关应【当停止其承担—的工作追究》违约责任；并视情节！轻重：移送：有关部门处》理或者依《法追究刑事责—任 第二十三条【  审计机》关履行政《。府投资建设》。。项目审计监督职责】所必需的经费由【本级人民政府—予以保障；审计机关！组织社？会审计机构》或者聘请《专，业人：员参：与审计发生的费【用应当列入》财政预算或者项【目建设成本 —第二十四条  集体！资金投资的》建设：。项目的审计监—督，管理可以参》照本办？法，执行 第二十五【条 ： 本办法自201】。4，年9：月，11日起施》行，