市，政府关于修改南通】市政府投资建—设项：目审计监督办法的】。决定 ？各县（？市）、区人民政【府，市经济技术开发区】管委会苏通科技产】业园区管委会通【州湾：示范区管委会市各委！。、，办、：局市：各直属单《位 ：为进一？步加强？。和规范政府投资建】设项目的审计监督工！作根据审《计署关于进一步【完，善和规范投资审【计工作的意见—（审投发〔2—017〕30号）市！政府决定对南通【市政府投资建设项】目审计监督》。办法：（通政规〔201】4，〕5号）作如下【修改 一、将第【一条修改为“为了加！强和规范政府投资】建设项目审计—监督根据中华人民】共，和，国审：计法中华人》民共和国审计—法实：。施条例等《法律、法规和—相关规定结合本【市实际制《定本办法” —二、将第《二条修改为“本市范！围内政府投资—建设项目的》审计：。监督工作《适用：本办法” 三、将第！。六条修？改为“政《。府投资建设项目年】度审计？计，划应当根据法—律、法规《、规章的《规定和本《级人民？政府、上级审计机关！的要求按照审计【全覆：盖、突出重》点、合理安》。排、确保《质量的原则》制定 政《。府，投，资建设项《目年度审计计划经】本级人民政府同意并！履行相关《程序：后执行”《 四、第七条增加】一款作为《第一款“《建设单位应当做好】。政府投资建设项目】的竣工决算编制主】管部门应当》加强管理和监督【” 将第一款和第】二款合并作为第二款！修改为“审计机【关，依法对？政府投资建设项目的！概（：预）算执《行，情况和年《度预算执行情况、项！目竣工决算进—。行审计监督” 将第！三款并入第十二【条 五、将》第八条和第九条合并！作为：第十：三条修改为“—项目建设合同双方在！合同条款《中约定采用以—审计机关《。审计结果作》。为竣工结算依据的从！。其约定” 六—、增加一《条作为第八条“【。建设：单位应当建立—健全内部审》计机制充分发—挥内部审计和社会审！计的力量做好政【府，投，资建设？项目竣工决（结【。）算：审计 建设单位选】择社会审计机构参】与政府投资》建设项目的竣—工决（？结，）算审计的》应当遵循公》开、公平、公正的原！则通过招投标等程】序确定？发生的？审计费？用，列入项目建设成【本” 七、增加一条！作为第？九条“？建设单位《应当按照下列程序开！展政：府投资建设》项目竣工决算审【计 （？一，）单位工程完工验收！。合格后按《照，合同约定《要求施工单》位编制工程结—算督促监理单—位，初，审并移交相关工【程结算资料》； ：（二）收到工程【结算资料后》应当及时委托社会】审计：机，构或者由《内部：审计：机构：进行工程结算审计】。； ：（三）项目竣工验】收后3个月内编制项！目竣：。。工决：算，委，托社会审计》机构或者《。由，内部审计《机构进行《竣工：决算审计并出具【审计报告； —（，四）依据工程结算审！。计结果？。、项目竣工决—算审计报告或者合】同，约定支付工程款” ！八、将？第十：。二条改为第十条修改！为“建设单位—在，竣工决算《审计结束后应当收】集整理以下》资料接受审》计机关？的审计监督》。 （一）政府投资建！设项目的概（—预）算？编制资料及有权【部门的？批准文件《； （二）内部【审计机构或者社【会审计机构出具【的竣：工决算审计》报告； （》。三）政府投资建设】项目前期评估、征地！、拆迁等相关资料】； （四）政府【投资建？设项目？招投标资料和合同文！。本； （五）政府】投资建设项目设计】方，案、施工图纸—、竣工图、设计【变更等； （六）政！府投资建设项—目结算资料》（含各类协议、纪】要、签证、竣—工验收？报，告，。等）；？。 （七？）政：府投资建《设项目？内部：控制制度资料—。； （八）》政府投？资建设项目》竣工：决算报表《、会计凭证、财务会！计报表及交付使【用资：产、项目结余物资清！单、未完工程—等与政府投资建设项！。目财务收支有关的】资料：。； （九）》需要归档的》。其他：资料” 九、将第】十条改为第》十，一条增加《一款作为第一款“政！府投资建设项目可】行性研究论证—等决策程序的执行】情况；”《。 将第九款改为第十！款修改为“》单位工程结算及项】目，竣工决算情况”【 十、将第》七条：第三：款、第十三条—和第：十四条合并作—。为第十二《条修改？为“审计《机，关有重点地选择财政！投入大、建》设周期长或者涉【及重：大民生的政府—投资建设项目进行】跟踪审？计跟踪审计过程中应！当重点关注项目审】批、征地拆》迁、环？境保护、工程招投】标、物资采》购、重大《变更、资金管理等】。关键环？节，。。。合理确定审计重点】。运用先进技术—方法提高审计工作】质量和？效率” 十一、将第！二十条改为第十九】条删除第一》款增加一款作为【第，三款“按规定应当】进入公共资源交易平！台交易而未进场交】易或规避进场交易的！。”， ，十二、删《除，第二：十一条、第二十四】条 此？外，对条：文顺序和《个别文字作相—应调：整和修？改 本决定》自2018年8【月1：日起施？行 南？。通，市政府投《资，建设项目《审计监？督办法根据本决定】作相应修《改重新公《布， 南通《市人民政《府 2018年6】月25日   【南通市政府》投资建设项目审计】监督办法 （201！4，年7月29日南【通市人民政府通政】规〔2014〕5】号第：一次修订公》布2018年6月2！5日南通《市人民政《府通政规〔20【18〕1号第二【次修订公布》。） 第一条  为！了加强和规范政府】投资建设项》目审计监督》根据中华人民共和】国审计法中华人【民共和国审》计法实施条例等法律！、法规和相关规【。定结：合本市实际制定【本办法 《第，二条  本市范【围内政府投资建【设项目的审》计监督工作适用本办！法 第三条 — 本办法所》称政府投资》建设项目包》括 （一）》全部使用《财政性资金》、国有资产、政府】部门管理和》受政府委托》管理的社会公—。益性资金的；— ，（二）未全部使用上！述资金、《资，产但上述资》金、资产占项目总投！资的：比例超过百分之五十！或者占项目总投【资的：比例在百分之五十以！下但拥有《项目建设、运—营实际控制》权，的; （三）法【律、法？规，和政府规定的—其他政府投资建设】项目 第四条  】。。审计机关《的审计对《象为：。。政府投资建设项目建！设单：。位及：其委托进行建设【管理的单《位，（以下简称“建【。。设单：位”） 审计过【程中：审计机关可以对设计！、施工、勘察、监理！、采：购、供货、招—标，代理等与政府投资】建设项目直接有关的！单位取？。得，项目资金《。的，真实性、合法性【。进行调查 第五条 ！。 审计机关的管【辖范：围按照政府投资建设！项目：投资主体的财政、财！务隶属关《系或：者建设项目监督【管理关系分级确【定， 市级？审计机？关可以将其管—辖范围？内的政府投资建设项！目授权县级审计机关！审计也可以直—接审计县级审计机】。关管辖范围内的【重大政府投资建设】项目但？应当避免《重，复审计 第六—条  政府投资建】设，项目年度审计—计划：应当根据法》律、法规、规—章，的规定和本级人民】。政府、？上级审计机关的要求！按照审计全覆盖、】。。突出重点、》。合理安排、确保质量！的原则？制定 政府投资【建设项目年》。度审计计《划经本级人民政【府同意并履》行，相关程序后》执行 第七条  建！设单位应当做好政府！投资：建，设项目？的竣工决算编制主】管部门应当加强管】理和监督 》。审计机？关依法对政府—投资建设《项，目的概（《预）：算执行情况》和年度预算执—。行情况、项目竣工决！。算进行审计》监督 政府投资建】设项目涉及》的行业主管部—门应当依照各自职责！协助审计机关实施审！计监督 第八—条  建设》单位应当建立—健全内部《审计机？。制，。充分发挥内部审【计，和社会审计的—力量做好政府投资】建设项目竣工决（结！），算审计 建设单位选！择社会审计》机构参与政府投资建！设，项目的竣《工决（结《）算：审计：的应：当遵循公《开、公平、公正【的原则通过招—投标等程序》。确定发生的审计费用！列，入项目？建设成本 》 第：九条  《建，设单：位应当按照下列程序！开展政府投资—建设项目竣工决算审！计 （一）》单位：。工程完工验收合【。格后按照合同约定要！求施工单位编制【工，程结算督促监理单】位，。初审并移交相关工程！结算资？料；： （二）《收到工程结算资【料后应当《及时委？托，社会审计机构—或者由内部审—计机构进行》工，程，结算审计； —（三）项目竣工验】。收后3个月》内编制项目》竣工决算委托社会审！计机构或者由内【部审计机构进—行竣工？决，算审计并出具审计报！告，；， （四）《依，据工程结算》审计结果、项目竣工！决算审计报》告或者合同约定【支付工程款 第十条！  建设单位在竣】工决：算审计结束后应当收！集整：理以下资料接受审】计机关的审计—监督 （一）—政府投资建设项目的！概（预）算编制【资料及有权部门的批！准文：。件，； （二）内部审计！机，构或：者社会审计机构出】具的：竣工决算审计—报告； （三）政】府投资？建设项目《前期评估、》征地：、拆迁？等相：关资料； （—。四，）政府投资建—设项目招投标资【料，和合同文本； 【（五：）政：府投资建《设项目设计方案、】施工图纸、竣工图】、设计变更等—； （六）政府投】资建：设项目结算资料（】含各类协议、纪要】、签证、《竣工验收报告等）】； （七）政府投资！。建设：项目：内部控制制度资料；！ （八）政府投【资建设项目竣工【决算报表、会计凭】证、财务会计报表】及交付使用》资产、项《目结余物资清—单、未完工程等【与政府投资建设项目！财务收支有关—。的资料； （—九）需要归档的【其，他资：料， 第：十一条  审计机】关对政府投资—建设项目重点审【计以下内《。容 （一）》政府投资建设项【目可行性研究—论证等决策》程序的执行》情，况； ？（二）政《府，投资建？设项目立项、招【投，标、合同签订等基】本建设程序的执行情！况； ？（三）政府投资建】设项目概（预—）算编制、审批、】执行及调整情况【。； （四）投资控制！。和资金管理使用情】况； （五》。）有关政策措施【执行：和规划实施情况【； （六）工—程，质量控制及》监督情况；》 （七）设》备、物资和材料【采购：情，况；：。 （八）土地利用】和征地拆《迁情况；《 （九）《政府投资《建设项目执行—环境保护法律法规、！政策情况；》 （：十）：单位工程结算及项】目竣工决《算，情况； （十一【）投资绩效情况； ！（十二？。）其他需《要重点审计的内容 ！。第十二条《  审计机关有重】点地选择财政投入大！、建设周期》长或者涉及重大【民生的政府投资建设！项目进行跟踪审【计，跟踪审计过程—中，应当重点关注项【目审：批、征地拆迁—、环境保护、—。工程招？投标、物资》采购、重《大变更、资金—管，理等关键环节—合理确定审》计重点运《用先进技术方法提高！审计工作质量和效率！ 第：。十三条  项目建】设合同双方》在，合同条款中约—定采用以审计机【关，审计：结果作为竣工—结算依据的从其约定！ 第十四《条  审计机关对政！府投资建设项—目的审计《应当在实施审计3】个工作日前向建【设单位送达审计通知！。书建设单位》应当配合审计—机关的工作并提【供必要的工》作条件 遇有办【理紧急事项或—者建设单位涉嫌严】重违法违规等—特殊情况经本级人】民政府批准可以【直接持审《计通知书实施审计 ！第十五？。条  审计》结束后审计》机关应当按照规定向！建设单位出具审计报！告、审计决》定等审计结》论性文书建》。。设单位应《。。当执行 第十六条】  审计机关—应当加强政府投【资，建设项？目审计整改检查工】作对审计发》现的问题《应当督促《建设单？位及时整《改 第十《。七条  审计机关对！政府重？点投资建设项目的审！计结果应当及时向】本级人民《政府报告并通报【有关部门审计机【关按照有关规—定向社会《公布审计《结，果但涉及《国家秘密和商业秘】密，的除外 《审计机关《在审计中发》现有关部门》履行职？责不到位《、政策措施不完【善等问题应当及【时，向本级人民政府或者！有关主管部门提【出改进建《议 第十八》条  ？审计机关根据工作需！要可以按照有—关，规，定采取公《开招投标等方式组织！具有相应资质—的，社会审计机》构，或者聘请专》业人员参与审—计并对？其承办的《审计业务《质，量进行审核》检查 第十九—条  建《设单位或者个—人，有下列情形之一的由！审计机关或者由审】计机关建议人民政】。府及有关主管部门依！法处理？；构：成，。。。犯，罪的依？法追究刑事责—任 （一）截留【、挪：。。用国家建设资金以虚！报、冒领、》关联：交易等手段骗取国家！建设资？金的； （二）违！反规定擅自调整【建，设标准？和规：。模、建？设，计划外工程的； （！三）按规定应当进入！公，。共资源交易平台【交易而？。未进场交易》或规避进场》交易的；《。 （四）虚》。列工程成本》、虚列投《资完成额、隐匿结余！资金的； （五【）材料设备采—购、保管不善造成严！重损失浪费》的； （六）—偷工减料《。、高估冒算、虚报】。冒领工程《款的； （七）造】成项：目重大预算失控和】投资损失的； （八！）不认真履行监管职！责，或者参与虚假签【证并造成损失的； ！。 （：九，）编制虚假》。工程造价文件或者】串通虚报工程造价或！者工程造《价文件？编，制误：差严重？的；： （十？）应计？、，应缴而未计》、未缴各种税—。费的； （十一【）其他违《反法律、法》规和规章的行为 】第二十？。条 ： 建设单位》违反本办法规定【拒绝或者拖延—提供与审计事—项有关的《资料的或者提供的】资料不真实、不【完，整的或者拒》绝，、阻碍检查的由审】计，机关责令改正—。可以通报批评—给，。予警告；拒不改正的！依法处理并追—究责任 第二—十一：条  审《计机关应当加强对政！府投资建设项—目审计人《员的职？。。业道德和《廉政纪律教》育审计机《关的审计人员如有】下列行为之》一的审计机关应【当依法？给，予行政处分；涉嫌】犯罪的依法追究【刑事责任 （—一）明？知与建设单位—或，者审计事项有利害】关，系而不？主动回？避的并产生严重后果！。。的； ？（二）接《受可能影响公正执行！职务的不当利—益的；？。 ，（三）隐瞒建设单】。位，违，反国家财经法纪行】为的； （四【）泄露国家秘—。密或者建设单位【商业秘密的； （五！）对聘请的专—业人员、社会审计】机构提交的审—计工作内容》未尽督？导复核？责任：造成：。。严重后果的》； （六）与聘请】的专：。业人员？或社会审计机构串通！舞弊的； （七）造！。。成审计结《果，重，大错误并产生严【重后：果的；？ （八）有违反【法律、法规》的其他行《为的 第二》十二条  审计机】关组织的《社会审计机构或者】聘请的？专业人员《在政府投资建设【项，目审计中《违反有关法》。律，法规规定的审—计机关应《当停止？其承担的工作追究违！约责任；并》。视情节轻重移送有】关，部门处理或者依法】追究刑事责任 第】二十三条  审【计机关履行》政府投资建设项目审！计监：督职责所必需的【经费由本《级，人民政府《予以：保障；审计》机关组织社会审【计机构或者聘请【专业人员参与—审，计发生的费》用应当列入财政【预算或者《项目建设成本 第】二十四？条，  集体资》金投资的《。建设项目的审计监督！管理可以参照本办】法执行 第二十【五条  本办法【自2014年9【月11日起施行【