市政：府关于修改南通【市政府投资》建设项目审》计监督办法的决【定 各县（市）【、区：人，民政府？市经济技术开—发区管委会》苏通科技产》业园区管委会—通，州湾示？范区管委会市—各委、？办、局？市各直属单》位 为进《一步加？。强，和规范政府》投资建设项目的审计！监督工作根据—审计署关于进一步】。。完善和规范投资审计！工作的意见（—审投发〔201【7，〕30？。号）市政府决定【对南通市《政府投资建设项目审！计监督办法》（，通政：规〔2014〕【5号）作如下修【。改 一？。、将第一条》修改：。为“为了加》强和规？范政府投资建设项目！审计监督根据中华人！民共和国审计法【中华人民《共和：国审计法实施—。条例等法律、—法，规和相关规定结合本！市实：。际制定？。本办法” 二、【将第二？条修改？。为“本市范》围，内政府投《资建设项目的审计】监督工？作适：用本办法”》 三：、，将第：六条修改为“政府】。投资建设项》。目年度审计》计划应当根》据法律、法规—、规章的规定和本】级人民政《府、上级审计机关】的要求按照审计【全，覆盖、突《出重：点、合？理，。安排、确保质—量的原？。则制定 政》府投资建设项目【年，度审：计计划经《本级人？民政府同意并履行相！关，程序后执行》” 四、第》七条增加一款作为第！。一款“建《设单位应当做好【政府投资建设项目】。的竣工决《算编：制主管部门》应当加强管理和监】督” ？将第一款和第二款合！并作为第二款修改为！“审计机关》依法：对政府？投资建设项目的【概，（预）算《执行：情况：和年度预算执行情】况、项目竣工决算】。进行审计监督”【。 将第三款并入第十！二条： 五、将第》八，条和第九条合—并作为第《十三条？修改为“项目建设】合同双方在合同条款！中约定采用以审【计机关审计结—果作为竣工结—算依据的《从其：约定” 六、增【加一条作为第八【条，“建设单位》应当建立健全—内部审计机》制充分发挥内部审】计和社会审计—的力量做好政府投资！建，设项目竣工》决（结）算审计【 建设单位选—择社会？审计机？。构，参与政府《。投资建设项目的【竣，工，决（结）算审计【的应当？遵，循公开、公平、公】正的原则通过—。招投标等程序—确定发生的》审计费用列入—项，目建设成本” 【七、：增加一条《作为第九《条“建设单位应【当按：照下列程《序，开展：政府：投资建？设项目？竣工决算审》计 （一）单位工程！完工验收合格后按】照合同约定要求施工！单位编制工》程结算督促监理单】位初审并移交—相关：工程结算资料—； （二）收—到，工程结算资》。料后应当及时委【托社会审《计机构或者由内【部审计机构进行工程！结算审计； （【。三）项？目竣工验《收后3个《月内编制项目竣工决！算委托社《会审计机构或者由】内部审计机构进行竣！工决算？审计并出具审计报】告； （四）依据工！程结算审计结果、】项目竣工决》算审计报告或者合】同约定支付工程【款” ？八、将第十二条【改为：。第十条修改为—“建设单位》在竣工决算审计【结束后应当收集整】理以下？资料接受《审，。计机关的审计监督 ！（一）？政府投资建设项目的！概（预）算编制资】料及有权部门—的批：准文件；《 （：二）内部审计机构或！者社会审计机构出】。具的竣工决算审计报！告； （《三，）政府投资建—设项目前《期评估、征地、【拆迁等？相关资料； （【。四）：政府投资建设项目】招投标资料和—。合同：文本； （五）【政府：投资：建设：项目设计方》。。案、施工图纸、竣】工图、？设计变更等； （六！）政府投资》建设项目《结算资料（含各类协！议、：纪要、签证、—竣，工验收报告等—）； （七）政【府投资建《设项目内部控—制制：度资料； 》（八）政《府投资建设项目竣工！决算报？表，。、会计凭证、财【。务会计报表及交付】。使用资产、项—目结余物资清单、】未完工程等与—政府投资建设项目财！务收支有关的资料；！ ，（九）需要归档的其！他资料”《 九、将第十条【。。改，为第：。十一条增加一款作为！第一款“政府投【。。资建设项目可行性】研究论证等》。决策：程序的？执行情况；” 将第！九，款改为第十款修改】为“单？位工程结算及项目】竣工决算《。情况：” 十、将第七【条第三款、》第十三条和第十四】条合并作为第十二】条修改为“审—计机关？有重点？地选择财政投入【。大、建设周期—长或者？涉及重大民生—的政府投资》建，设项目进《行跟：踪审计跟踪审计过】程中应？当重点？。关注项目审批、【征地：拆迁：。、环境保《护、工程《招投标、物资—采购、重大变更【、，资金管理等关键【。。环节合理确定审【计重点运用先进技】术方：法提高审计工—作质量和《效率：” 十？一、将第《二十条改为第—十九条？删除第一款增加一】款作为第三款“按】规定应当进入公【共资源交易》平台交易而未进场】交易或规避进场交】易的” 十二、【删除第二十》一条、第二》十四条 《。此外对条文顺序和个！别文字作相》应调整和修》改 ：本决定自201【8年8月《1，日起施行 南通【市政府投资建—设项目审计》监督：办法根据本决—定作：相应修改重新公布 ！ 南通市人民—政府 2018年】6月25日   】南通市政府投资建】设项目审计监—。督办法 （201】4年7月《29日？南通市？人民政？府通政？规〔2014〕5号！第一次修订公—布2018年6月】25日南通市人民政！府通政规〔》20：18〕1号》第二次修订公布） ！ 第一条  为了】加强和？规范政府投资建【设项目？审计监督根据—中华人民共和国审】计法：中华人民共和国【审计法实施条例等法！律、法规和相关【规定结合本市—实际：制定本办《法 第二条 — ，本市范围内政府投资！建设项目的审计监督！工作适用本办法【 第三条  本办法！所称政府《投资：建设项目包》括， （：一）全部使用财政】性资金、《国有资产《、政府部《门管理和受政府委】托管理的社会—。公益性资金的； （！。二）：。未全部？使，用上述资《金，、资产但上述资金】、资产占项目总投】资，的比例超《过百分之五十—或者占项目总投【资，的比例在百分之五】十以：下但拥有项》目建设、运营实际控！。制权的; （三【）法律？、，法规和政府规定【的其：他政：府投资建《设项目 《第四：条  ？审计机关的审计【对象为政府投资建】设项目？建设单位及其委【托进行建设管—理的：单，位（以下简》称“建设单位”）】 审计过程中审【计机关可《以对设计、施—工，、勘察、监理—。、，采购、供《货、招标《代理等与政府投【资建设项目》直接：有关的单位取得项目！资金的真实性、合法！性进行调查》 第：五条  审计—机关的管辖范围按】照政府投资》建设项目投资主体】。的财政、财务—。隶属关系或者建设】项目监督《。管理关？系，分级确定 市级审计！。机关可以将其管辖】范围内的政府—投资建设项目授【权县级审计机—关，审计也可以直—接，审，计县级审计》机关管辖范围内【的，重大政府投资建【设项目但应当避免重！复审计 第六条【  政府投资—建，设项目年度审计【计划应当根据法律、！法规、规章的规【定和本级《。人民政？府、上级审计—机关的要求按照【审计全覆盖、突【出，重点、合《理安排、确保质【量的原则制定— 政府投资》建设项目年度审【。计计划经本》级人民政《府同意并履行相关】程序后执行 第七】条  建《设单：位应当做好政府投】资建设项目的竣工决！算，编制主管《部门应？当加强管理和监督】 审计机关依—法对：政府投资建设—项目：的概：（预）？算执行？情况和年《度预算？执行情况《。、项目竣工》。。决算进行审计监督 ！。政府：投资建？设项目涉及》的行业主管部门应当！。依，照各：自职责协助》审计机关实施审计】监督 第八条  】建设单位应当—建立健全《。内部审计机制充分】发挥内？部审计和社》会审计的力量做好政！府投资建设项目竣】工，决（结）《算审计 《建，设单位选择》社会：审计：机构参？与政府投资建—设，项目的竣《工决（？结）算审计的应当】遵循公开《、公平？、公正的原则通【过招投标等程—序确定发生的审【计费用列入项目建设！成本 ？ 第九条  建【设单位应《。当，按照下？列程序？开展政府投资建【设项目竣工决算审】计 （？一）单位工》。程完工验《收合格后按》照，合同约定要求施工】单位编制《工程结算督》促，监理单位初审并移】交相关？工程结算资料；【 （二）收到—工程结算资》。料，后应当及时》委托社会审计机构或！者，。由内：部审：计机构进行工—程结算审计；— （三）项目—。竣工验收后3—个月内编《制项目？竣工决算委托社【会，审计机构《或者由？。内，。部审计机构进行竣工！决算审计并出具【审计报告； （【四）依据工》程结算审计结果、项！目，竣工决算审》计报告或者合同约定！支付工程款》 第十条 》 ，建设单位在竣工决算！审计结束后应当收集！整理以下资料接受审！计机关的审计监督】 （一）《政府投资建》设项目的概（预【。）算编？制资料及《有权部门的批准文】件； （二）内部审！。计机：构或者社会审计机构！出具：的竣工？决算审计报告—； （三）政府投】资建设项《目前期评估、—征地、？。拆迁：等相关资料； （】四）：政府投资建设—项，目，招投标资料和—合同文本； —。。（五）政府投资建设！项目设计方案、【施工图纸《、竣工？图、设计变更等； ！（六）政府投资【建设项目结算资料（！含各类协议》、纪要、签证、竣工！验收报告等）； 】（七）政府》投，资建设项目内部【控制制度资料—； （？八）政府投资建设项！目竣工决算报表、会！计，凭证：、财务会计报表【及，交付使用《资产、项目》结余物资清单、未完！工程等与政府投【。资，建设项目财务收支有！关的资料； —（九）需要归档的其！他资料 第十—一条  审计机【关对政府投资建【设项目重点审计以下！内，容 （一）》政府投资建》设项目可行性研究论！证等决策《程序的执行情况； ！（二）政府投资建设！项目立项、招投标】、合同签订等—基本建设程》序的执行《。。情况； （三—）政：府，投资：建设项目概》（预）算《编制：、审批、执行及调】整情况； 》（，四）投资控》制和资金管》理使用情况； （】五）有关政》策措施执行和规划实！施情况； （六）工！。程质：量控制及监督情【况； ？（七）设备、物资】和材料采《购情况； （八）】土地利用《和征地拆迁情况； ！（九）政府投资【建设：项目执行环境保护】法律：法规、政策情况【。； （十《）单位工程结算【及项目竣工决算情况！； （十一》）投资绩效情况【； （十《二）其他需要重【点，审计的？内容 第《。十二条  审—计机关？有重点地选择财政投！入大、建《设周期长或》者涉及重《大民生的政府投资建！设项目进行跟踪审计！跟踪审计过》程中：应当重点关注—项目审批、征地【拆，迁，、环境保《护、工程招投标【、物：资采购、重大变【更，、资金？管理等关键环—节合理确定审计【。。重点运用先进技术】方法提高审计工作】质量和效率 第十三！条 ： 项目建设》合同双？。方在合同《条款中约定采用以】审计机关审计结果】作为竣工结算依据】的从其约《定 第十《四条  审》计，机关对政府投资建】设项目的审计应当在！实施审？计，3个工作日前向【建设单位送达审【计通知书建设单位应！当配合审计机关的】工作并？提供：必要的工作条—件 遇有《办理紧？急，。事项或？者建设单位涉嫌严】重违：法违规等特殊情况经！本级人民政》府批准可以直—接持审计《通知书实施审计【 第十五《条 ： ，审，计结束后审计机关】应当按？照规定？向建设单位出具审计！报告、？审计决定等审计【结论性文书建—设单位？应当执行《 第：十六条  审—计机：关应：当加强政府投资建】。设项目审计》整改检查工作对审计！发现的问题应当督】促建设单位及时整改！ 第十七条  【审计机？关对政府重点投【资建设项《目的审计结果应当及！时，向本级人民》政府报告并通报有关！部门审计《机关按？照，有关规定向社会公布！审计结果但涉及国家！秘密和商业》秘密的除外》 ，审计机关在》。审计：中发：现有关部门履行【职责不到位、政【策措施不完善等【问题应当及时—向，本级：人民政府或者有关主！管部门提出改—进建议 第十八【条  审计机—关根据工作需要可】以按照有关规定【采取公开招》投标：等方式组《织具有相应资质的】。社会审计机构或者】聘请专？业人员参与审计并】对其承办的审计业】务质量进行审核【检，查 第十九条  建！设单：位或者？个人有下列情—形之一的由审—计机关或者由审【计机关建议人民【政府及有关》主管部门依》法处理；构成—犯罪的依法》追究：。刑事责任 》（，一）截？留、挪用国家—建，设资金以虚报、冒领！、关：联交易等手段骗取】国家建设《资金的；《 （？二）违反规定—擅，自调整建设标准【。和规模、建设—计划外工程的—； （三《）按规定《应当进入公共资源交！易平台交易》而未进场交易或【规避进？场交易的； （【四）虚列工程—成本：、虚列投资完成额、！隐匿结余资金的； ！。（五）？。材料设备采购、保管！。不善造？成严：重损失浪费的； 】（六）偷工》减料、高估冒算【、虚报冒领工—程款的； （七）造！成项目重大》预算：失控和投资》损失的； （八）】不认真履行监管职责！。或者参与虚》假签证并造成损失的！； （九）—编制虚假工程造价文！件或者串通虚报工程！造，价，或者：工程造价《文件编制误差严【重的； （十）应】计、应缴而》。未计、未缴各种税】费的； （十一）其！他违：反法律、法规和规】章，的行为？ 第二十《条  建设》单位违反本办法规】定拒绝或《者，。拖延提供与审计事项！有关的资料的或者】提供的资料》不真实、《不完整？的或：者拒绝、《阻碍检查的由审【计机关责令》改正可以通报批【评给予警告；拒不改！正的依？法，处理并？追究责任 第二十】一条  审计机关】应当加强对政府投】资建设项目审计人】员的职业道》。德和廉政纪律教育审！计机关的审计—人员如有下列行【为之一的审计机关应！当依：法给予行《政处分？；涉嫌犯《罪的依法追》究刑事责《任 （一）明知【与建设单位》或者审计《事项有利害关系而】。不主动？回避的并产》生严重后果的； 】（，二）接受《可能影？响公正执行职务的】不当利益《的，。； （三）隐瞒建】设单位违反国—家财经法纪行为【的； 《（四）泄露》国家秘密或者建【设单位商业秘密的；！ （五）对聘请的专！业，。人员：、，社会审计机》构，提交的审计工作内】容未尽督导复核责任！造成严重后果的； ！（六：），。与聘请的《专业人员或社会审计！机构：串通舞？弊的； （》七）：造成审计结果重大错！误并产生严重后【。果的； （八—），有，违反法律、法—规的其他行为的 】第二十？二条  审计机【关组织的社》。。会审计机构或—者聘请的专业人员】在政府投资》建设项？目审计中违反有关】法律法规规定的【审，计机关应当停止其承！担的工作追究违【约责：任；并视情》节轻重移《送有关部门处—理或者？。依法追究刑事—责任 第二十三条 ！ 审计机《关履行？政府投资建设项目审！计监：督职责所必需的经】费由：本级人民政府予以】保障；审《计机关组织社会审计！机，构或者聘请》专业人员参与审【计发生的费用应【当，列入财？政预算或者项目建设！成本： 第二十《四条：  集体资金投资】的建设项目》的审计监《督管理可以参—照本办？法执：行 ：第二十五《条  本《办法：自2014》年9月11日起施】行，