忻州市人民政】府关于印发 — 忻—州市：“十三五”控制温室！气体排放《实施方案《的通：知 》 各县（市、区）！。人民政府忻州—。经济开发区管—委，。会、五？。台山风景名胜区管委！会市人民政》。府各委？、局、办《  》 ： ，。   现将忻—州市“？。十三五”控制温室】气体排放实施方【。。案印发给你》们请结合实际认真】贯彻执行 —     】         ！   ？  ：         ！   忻州市人民】政府 》 ？         ！    《。         ！        2！0，。1，8年6月6日 ！   》 》 ， ，。 忻州市】“十三五《”控制温室气体排】放实施方案 】   》。  为？促进绿色低碳—。发，展确：保完成省《下达我市“》。十三五”控制—温室：。气体排放《目标任务根据山西省！人民：政府关？于印发山西省“【十三五”控制温室气！体排放实施方案【的通知？（晋政发〔201】7〕44号）精神】结合我市实》。际制定本方》案   ！  一、总体—要求 《    【。 （一）指导思想】 《 ，   ？  全面《贯彻党的十九大精神！以习：近平新时《代中国特色社会主义！思想为指导坚—持人与自然》和谐共生牢固—树立和全面落实创新！、协调、绿》色、开放、共享【发展理念《统，筹推：进“五位一体”总】体布局协调推进【“，四个全面”》战，略布局认《真落实省委、—省政：府决策部署将低碳】发展作为全》市生态文明》建设：和转型综改》试验区建设的重要途！径充分发挥市场【。机制与政府推动【的双重作用全面推】动产业绿色低碳转型！促，进城镇化《低碳：。发展和？区域协调发展争当全！。省能源革命排头兵】推动：供给侧结构性改革与！消费端转型深化试点！示范强？。化科技创新和基【础能力保《障有效控制温—。室气体排放为推进全！市绿色？低碳：发展作出新贡—献 —  ： ，  （二）主—要目标 】     到2【。020年单位—地区生产总值二氧】化碳排放比201】5年下降18%碳】排放总量得到有效控！制氢氟碳化》。物、甲烷、氧化【亚氮、全氟》化碳、六氟化硫【等非二氧化碳温【室气体控排》。力度进一步加—大能源？产业：等领域绿色低碳转】型成：效明显城《镇化低碳《发，展取得？积极进展生态系【。统碳汇？能力稳步提》升助推？全市碳排《放尽：早，达峰在？省统一部《署下：开展全市碳排放权交！易工：作有效？。发，挥试点示《范带动作用》应对气候变化基【础能力明显增—。强公众？低，碳意识进一步提【升 ：     ！二、：低碳引领能源革命 ！ ：  《   （《一）：强化能源碳排放指标！控制： ，    】 落实能《源消费？总，量和强度“》双控”目标》到202《0年全？市能源？消费：。总量控制《在1015万吨标准！煤以：内单位地区生—产总值能耗比20】15年下降16%大！型发电集团单位【供电二氧《化碳排？放控制？在550克二氧化】碳/千瓦时以—内 ？ ？ ，   ？ （二）深入推进】能源节约利用 ！     围绕！。。全面节约和高效利用！能源：实，施重点节能改造【。工程突？出，抓，好工业、建筑—、交通、公共机构等！重点领域节能持续】降低能源《消，耗强度贯彻》落实：固定资产投资—项目节能审查—办法严格实》施节能评《估审查控制》新增能耗《强化节能监察执法开！展主要耗能行业【。节能专项监察落实】。国家能效“领跑者】”制度？实施：方案深入开》展火电、《水泥、？钢铁：。等主要耗能》行业能效对标活【。动推广应用节能技术！和产品加快修订节】能标准建立节—能长效化机》制继续？推广合同能源—管理机制《推动节能服务产业健！康，发，展  】   （三）加快】煤炭清洁高效—利用： ？   》  建立《商品煤分级分—质利用体系提高洗煤！配煤占商《品，煤的比重推进煤炭】清洁供应到2020！年原煤入《洗率达到83%【加强政策引导和执法！。监管严格控》制劣质煤《生产：突，。出抓好城中》村、城边村》和城乡结合部—及农村地区清洁【燃料及高效清洁燃】烧炉具推广工作推进！燃，煤发：电机组？。超低排放改造和【节能改造鼓励采用】。大容量、高》参数超超临》界燃：。煤发电机组全力推】进山煤河曲、晋【能保德？、华润宁武》等低：热值煤发电重大电力！项，目加强煤炭清洁转化！利，用关键技术与装【备研究？合理控制煤》炭消费到2020年！全市煤炭占》一次能源消费比例下！。降到全省平均水【平80？。% —     （—四）优化煤层—气开发利用》 》     积—极，。开，。发利用煤《层气：建成河？曲-保德煤层气勘】探开发基《地加强放空煤—层气和煤《矿瓦斯回收利用【推进地面煤》层气：开发与煤矿井—下瓦斯抽采》加快建设通达重【点工业企业和园【区、：重点矿区、重点【城镇的支线管网【不断强化《煤层气在民》用、交通运输、工】业等领域的推广应】用积：极，争取天然气》配额充分利用—过境天然《气资：源争：取到2020年【城市人口气化基本】实，现全覆盖35%的】行政村实现气化不断！提高我市燃气普及】率 —    《。 （五）合理发【展非化石能》源   ！  加快《晋北：千万：千，瓦级大型《风，电基地建设打造山】西省重要的新能源】基地：有序发展风力发电】推进建设岢岚县、五！台县、偏关县—、五寨县、》神池县？、定：襄县：、，忻府区等120【万千：瓦风力发电项目；合！理发展？光，。伏发电重点推—。进五台县、代县【、静乐县、》岢岚县、定襄县、神！池，县、忻府区等1【05万千瓦光—伏发电项目；积极发！展生物质能发电推进！神池县渊林能—源有限？公司2×1》5MW生物质热电联！。产，项目积极《发展地热能鼓—励忻府？。区因地制宜推进地热！能开发利用到20】20年全市》新能源？电力装机容量—达到720万—千瓦实现《“新能？源电：力总装机容》量较201》5年翻一番》新能源？总装：机容量占全》。市电力总装机—容量的40%—”两大目标非化石能！源消费占一次—能源消费《比，。重达到4.5%【以上  ！。   （六）创【新能：。源利用方式 —   【  以？。城，。市、工业园区为重】点积极发展》分布式能《源探索推广智能电】网、多？能互补、储能等【技术创新《形成风电《、光电、《煤层气？。。发电：等多轮？。驱动的新《能源供应体系推进】电力需求侧管—理平台建设加—强电力需求》侧管理推进坚强【智能电网建设实现】智能电网全覆盖建】成市调？智能电网调度—技术支持系统为可】再生：能源开？发和分布式》能源发展提供支【撑， 《 ，  ：   三、全力【推进产业低》碳转：型 【    （》一）加快产业结构调！。整 【    将资—源型经？济转型综合配套改】革试验区作为推动经！济转型发展》的抓手将低碳发展】。作，为新常态下经济提】质增效的重要—动力全？面实施创新》驱动推？动产业结构转型升级！推进供给侧结构【性，改革：加快煤炭《、钢铁、电》。力、水泥等重点行】业化解过剩产—能，充分发挥区域—特色和比较优势实】施战略性新兴产业培！育工程、能》源产业创《新工：程，、，传统产业提质工【程、现代服》务业发展工程、特色！现代：农业增效《工程、“《双创”孵化新—产业新？业态工？程加：快发展高《端装备制造、新材】料、新能源》、，节能环保和》信息产业转变旅游】业发展模式推进“】互联网+旅游”融】。合发展倡《导，绿色、低《碳旅游新概念统筹开！发低碳旅游项目和产！品到2020年战略！性，新兴：产，业增加值达》到1：50亿元左》右服务业增加值占G！DP比重保持在【47%以上》 —。    《（二）严控工业【领域：排放 —     —。以，工业园区、产业集】聚区为？重点促进资源循【环利用、能量—梯级利用《构建：绿，色低碳循环产业【链鼓励运用先—进，适用技术和高新【技术改造提升电力、！冶金：、化工、建》材等传统产业围绕工！业生：产源头？、过：程和产品三》个重点实施工业能】效，提升计划推动主【要高耗能《产，品单位产品碳排放达！到国内或国》际先进水平》加快企业《。碳排放管理》体系建设《推动实施低碳产品】。标准、？标，识和认证制》度鼓：励企业开《发生产低碳产品实】施低碳标杆引领计】划推动重《点行业企《业开展碳排放对标活！动推动工业绿色【。转型升级全面—提高工？业能源利用》效率和清《洁化水平《“十三五”期间规】模以上？。单位：工业增加值能耗降低！。18%电力、钢铁、！水泥、化工》等主要行业二—氧化碳排放总量得到！有效控制工业领【域二氧化碳排放【总量趋于稳定—。 —    （三）加】快发展低碳农业 】     ！深入推？进全市？。测土配方施肥工作】增施有机《肥减少农田氧—化亚氮排《放到2020年【实现化肥施用量零】增长实施耕地质【量，保护与？提，升行动推广保护性耕！作、秸秆还田、施用！有机肥等技术—推广标准化规模【。养殖因地制宜建【设畜禽养殖场大【中型沼？。气工程逐步加—大沼气、有机—肥生产比例到2【020年规模化畜禽！养，殖场粪便处理—基本实现资源化【利用选择条件基础】。好，的农业示范园区【开展低碳《农，业，试点 ？。     ！（四）增《加生态系统碳汇 】 ： ： ，    《加快推？进造林绿化步伐【全市围绕“一核【两区三河五路”【。进行布？局“一核”》即，围，绕忻定原同城—化在：忻州市城区周—边忻府区《。、定襄县、》原平市的《核心发展区域开【展林业生态建设；“！两区”即吕梁山和太！行山集中连片—。地区的生态治—理修复；“三河【”即黄河、汾河、】滹沱河三条主要河】流水：源保护；“五—路，”即：大运、五保、灵河、！。右芮、天黎五条主】要高速通道》为主：要框架的《通，道绿化实《施国省林业重点工程！举全力治理生态【脆弱区、《生态源头《保护区、京津冀绿色！屏障区、生》态建设潜力区积极】开展碳汇造林加强】未成林地《管护扩大森林面积增！加森林碳汇加强森林！抚育提高《。森，林经营？管理：水平促进《森林结？构不断优化质—。量不断提升增强固碳！能力强化全市湿地自！然保护区保护与【能力建设稳定—并增强湿《地固碳能力到20】20：年全市完成》造林26《8，万亩：（包括人工》造林、？。封山育林、退化【林，分修复和《人工：。。更新造林）森林覆】盖率提高到21%森！林蓄积？量达到？2742万立方【米以上 — ：     四、【积极推动城镇化【低碳发展 》。    】 （一）强化城乡】。低碳化建设》和管理 ！。    结合智慧】城市和海绵城市建设！在，城乡建？设规：划中认真《落实绿？色低碳发展理念【和要求？。鼓励省级低碳试点忻！府区编？制，城市低碳发展规【划开：展城市？碳排放精细》化管：理探索集约、智能、！绿色、低碳的—新型城镇《化模式强化既有建筑！节能改造推动绿色】村庄建设和》农村居住《建筑节能推动保障】性住房、政府投资】公，益性建筑《以及大型公共建【筑等重？点建筑全面》执行绿色建筑标准】到，2020年城—镇新：建建筑中执行绿色建！筑标准的建筑面【积比重达到》50%实施》。宾馆、办公楼—、商场等《商业和公共》建筑：低碳化？运营管理积》极开展绿色生态城】区和近零能耗建【筑试点示《范 ？     】（二）建设》低碳交？通运输体系》    ！ ，推进现代综》合交通运输体系建设！加快我市《地方铁路、》公，路建：设着力推动》建设忻州“十字【型”高铁《枢纽加快建》。成，。“两横三《纵一环”高速公路】网络实现县城—高速通达《科学统筹铁》路、公路等运输【方式多样《化发：展鼓励？。发展绿？。色低碳？物流争取到2020！年营运货《车单位运《输周转量能耗下降7！.1%、营》运客车单位》运输周转量能耗【。下降2？.5%城市客运单】位，客运量二氧化碳排放！比2015年下降】12.？5%建设衔接完善】、快捷方便的公【共交通服务体系【到2020年城市】公共交通《出行分担率达—到26.5%实【。施新能源《汽车：推，广计划加大新能【源和清洁能源在【城市公交《客用领域的应用支】持充：电站和加气站在交】。通领域的规》划建设党政机关【、公共？机，构和公？共服务领域》。车辆中电《动汽车推《广应用比例明显增加！。。严格实施《乘用车燃《料消耗量限值准【入制度加《快淘汰老旧高—能耗车辆加》强节能低碳》技术：应用到2020年】营运类？道路运输清洁—能源车辆保有量在2！015年基础上增长！5，0%继续开展车【船路港千家企业【低碳交通运输专项】行动： ： ，     （三！。）加强废《。弃物资源化利用和低！碳化处置 — ？  ：   创新城乡社】。区生：活垃圾处理理念【合理布局便捷回收设！施科学配《置社区垃圾收集【系统研究制定垃【。圾分类？制度积极落实国【家生：活垃圾分类制—度实施方案》加大：生，。活垃圾无《害化：处，理能力力争到2【02：0年忻州市城—镇，生活垃圾无害—化处理率达到90%！。抓好餐厨《。废弃物资源化—利用与无《。害，化处：理试点？城市建设积极推【动，县城、示范镇餐厨垃！圾的分类收运和处理！到2020》年全市？。实现餐厨垃圾处【理规范规模》达到50吨》/日促进煤矸石、粉！煤灰、脱《硫石膏综《合利用产业化提【高全：。市工业固废》综合利用《水平：和规模加快》推进污水处理—厂污泥无《害，。。化处置重《点抓好？污泥处置设施建【设工作？开展垃圾填埋场、】污水处理厂甲烷【收，集利用及《与常：规污染物《。协，同处理工《作 —     （四【）倡导绿色低—碳生活方《式， 》     树立【绿色低碳《消费观弘扬以—低碳为荣的社—会新风尚依托我【市特色地域文—化加快培育绿色低碳！生态文化营》造绿色低碳氛围抑制！不合理消费限制【商品过度包装减【少一次？性用品使用提倡低碳！餐饮开展“光盘行】动”倡导低碳居住鼓！励，。选用低？碳绿色？环保建筑材料—和节水、节能器【具倡导“135”】。绿色：低碳出？行方：式鼓励购买小排量】。汽车、节能与新【能源汽车《鼓励公共机构践行】勤，俭节约？和低碳消费》理念积？极开展低碳机—关、低碳校园、【低碳医院等创建【活动  ！   五、合理【引导区域低碳发展】 ， ，   —  （一《），。指导碳？排放强度控》制 》     “【十三五？。”期间忻《州市碳排放强度累】计下降18%各县（！市、区？）碳排放《强度累？计下降18》%在省统一安排【部署下推动开展全市！碳排放峰值目标和】达峰路径研》究争取在2030年！左右与全省》。同步达峰《并努力尽早》达峰 ？ ？ ：    《（二）深入》开展试点示范 】  》   推动省—级低碳？试点忻府区开展【碳，排，放总量控《制和碳排《放，峰值研究强化—低碳发展《。顶层设计和基础能】力建设探索产城【融合低？碳发：展模式？鼓励有条《件的县？（市、区）积极申报！低碳城市、低碳城（！镇）试？点开展低碳工—业园区、低碳社【区试点、低碳商业】试，点等创建活动—鼓励条件成熟的限】制开：发区：域和禁止《开发区域、生态功能！区、工矿《区、城镇等开—展近：零碳排？。放区示范工程—鼓，励新建社《区、既？有社区和《农村社区积极—申报国家级和省级】低碳社区《试点开展低》碳，社区建设和改—造，。实施低碳运营管理普！及低碳文化知识引】。导培育低碳行—为在我市5A级景】区和：国家全域旅游示范区！开展低碳旅游—试点建设推进旅游基！。础设施低《碳化建设鼓励—具，有代表性的商场、】宾，馆、餐饮等》商业机构开》展低：碳商业试点》。示，范 【   ？ （三）探索贫困地！区低碳发展模—式 》     结【合山西省主体功能】区规：划按照？。。贫困地区的主—体，功能定？位突出绿色低—碳理念探索吕梁山】、太行山连片特困】地区低碳扶贫模【。式促进？贫困地？区可持续发展以【。光照条件好的国定贫！困县为重点加—快推：进光伏扶贫以全【国乡村旅游扶—贫重点村为核心科学！利用原生态乡村环境！、特色乡村文化等】原，。生旅游资源发展低】碳旅：游结合易地》。扶贫搬迁统筹规划搬！迁新：区（村）《建，设注重后《续产业发展》。避免盲目《。。接收高耗能》、高污染产》业转移积极培—植具有地方特色【的绿色低《碳产业体《系创新建立低碳【发展与扶贫联动的】。工作：机制推动贫困地区积！。极与发？达地区开展低碳产业！和，低碳：技术合？作，   】  六、积极—参与：碳，排，放权交易 】     （一）！建立碳排《放权交易机》制体：制  】 ，。  积极落》实国家、省碳—排放：权，交，易相：关法：律法规？与管理办法在—山西省？。应，对气：。候变化及节能减排】工作领导小组的统一！领导下逐步》建立市碳排放权交易！领导：机构：和组织机制将有关】工作责任落》实至各？县（市、区）人【民政府和《相关部门《 各县（市、区）】、相关部门根据【。职责制定具体的工作！实施方案《。明确责任目标 】 ，  《   （《二，）开展企业碳排【。放监测、报告、核查！和，配额分配 】 ：  ：  ：组织我市参与全国碳！排放权交易企业开】展碳排放监测、【。报告与核《。查配合？省探索开展其—他重点行业企业碳排！放，报告与核查工作在省！碳排：放权交易《市场配额分配工【作统一部署下—积极开展《我市配额《分配工？作 —     （三）加！强碳排放权交易能力！建设 ？ ，   —  积极《开展碳排放权交易】基础工作加大对【企业碳排放核查力】度针：。。对碳：。排放权交《易主管部门》、参与企业》。、第三方核查机【构、相关技》术支撑机构等不同对！象，深入开？展多层次、针对性强！的能力建设培训活动！提高各方《对碳：排放权交易的—。认识水？平和参与《能力在省统一—部署下积《极推进我市》碳交易？企业：加快完善碳》排放数据统计加【强，企业碳排放管—理体系建设强—化企：业碳排放《管理开展《碳排放权交易相关】知，识宣传为碳排—放，权交易市场运行营造！良，好，的社会氛《围探索开展碳普【惠制、碳积分交易】等碳交易机制创【新和试点示范 】   —  七、《着，力，强，化基：础能力建设 【 《    （一）【完善低？碳发展政策》体系 【     充分【发挥：政府示范引领作用积！极发挥政府采购【政策功能鼓励优先或！强，制采购节能、环保】、低碳等绿色—产品推动形成—能源价格联动机制理！。顺煤炭、煤层气价】格变动对电力、【。热力的关系建立【区域低碳发展协作】联动：。机制推动各县（市、！区）低碳联动—发展探索建立碳排】放控制与大》气污染防治协—同，联动工作机制—    ！ （二）《建立温室《气体排放信》息披露制度 ！     —配合省探《索建立企业》温室气体排放信息披！露制度鼓《励我市国有企业【、上：市公司？、纳入碳排》放权交易市》场的企业率先公开温！。室，气体排放信息—和控排行《动鼓：励其他企《业，主动公开温》室气体排放信息 】 ：     【（三）加《强温室气体排放统】计与核算 】 ，     进—一步加强应对气候】变，化统计工作完善应对！气候变化统计指【标体系贯《彻，落实全省能源—统计：报表制度和》应对：气候变化部门统【计报表制度（—试行）规定和要求强！化能耗统计和—温室气体统计培训】工作提升《基础统？计工作能力开展【市、县级温室气体】清单编制《实行重点企（事）业！单位温室气体排【放数据？报告制度推》动重点？工业企业建立健全能！源消费和温室气【体排放统计台账【建立完善市级行政区！。域能源碳排放年【度，核算：。方法和报《告，制度提高数》据质量推进和完善】我市温室《气体检测体系建设】提升应对气》候变化？技术支撑能力 】     （！四）加快低碳—科技创新《 》  ：   ？实施：。低，。碳科技创新支持【重点领域技术—研，发加强工业领域【和煤基领《域碳捕？集、利用和》封存研究《和示范依据国家重点！节能低？碳技术推《广目录在煤》炭、电力、冶—金、建？材等高能耗、高碳】排放：行业加大节能—低碳技术推广力度鼓！励“产学研》用”：有效结合引导企业、！高校、科研院所建】立低碳技术创—新联盟促进我市开】展低碳技《术集中示范应用支持！建立低碳技术孵化】器增强？大学科技《园、企？业孵化器、产业【。基地、高新》区，对低碳技术》产业的支《持力度？提高核心《技，术研发、《制造、系统集成和】产业化能《力建立完善》。我市科？技成果转《移转化体系和机制推！。动低碳技术成—。果转化 — ？    （》五）加强机构和人】。才队伍建设 】。 ：   ？  强化《应对气候变》化，工作技术支撑机构建！设积极培育》第三方服务机—构和市场《中介组织鼓励发展低！碳产业联盟》和社会团体建立并】完善人才《培养和激励机制实施！高层：次人才培养和引【。进计划加《快培养应对》气候变？化领域专业人—才促进应《对气候变化知识与教！育教学有机结合开展！“低碳进课堂”【活动加强对各级【领导干部《、企业管理者—的培训增《强政策制《定者和企业家的【。低碳战略决策能【力 《。。    — 八、加快构建工作！保障体系 【  《   （一）加强组！织领导？    ！ 完善应《对气候变《化工：作，。协调机制《充分发挥好》忻州市应《对气候变《化工作领导》小组的统筹》协调和监《督落实职能各县（】市、区？）人民政府》要将碳排放强度【下降目标《纳入本地《区国民经济社会发展！规划：。、年：度计划和《。。年度政府工作报告】建立：。完，善工作机制制—。定工作？实施：方案组织落》实具体工作》任务各县《（市、区）》、各有关部》门将相？关任：务纳入本行业规划】。和年度？计划确保本》方，案各项任务有效落实！ ：   —。 ， （二？）强化目标责任考核！。 ，     ！建立：。各，县，（市：、，区）人民政》府碳排？放强度降低目标【责任考核《评，估制：度加：强对各县（市、区】），人民：政府控制温室气体】。排放目标完成—情况的评《估、考核实施责任追！究制度市直各有关部！门要建立年度控制】温室气体排放工作】。任务完成情况—跟踪评估机》制公开考核结果接受！社会监督促进应对气！候变化？工，作任：。务落实 — ？   ？ （三？）加大资《金，。投入： —    统》筹，。利用现有资金加【大对低碳发展的财政！资金支持力度拓宽】资金来源渠道利用中！国清洁发展机制基金！、PPP《项目模式、合同能】源管理等《多种途径强化低【碳发展资金保障引导！开展：绿色：投融：资，鼓励发展绿》色金融推动建—立绿色信贷机—制实施“《有扶有？控”的？差别化信贷政策创新！应，对气候变化投—融资机制统》筹各类现有基金【合理引导现有资金】向绿色低《碳领域倾斜 ！    》 ，（四）？开展交？流合作 —     注】重经：验交流借鉴兄弟【市和试点先行地【。区在低碳发展方面的！先进经验利用相关资！金和：先进技术支持我【市开展？煤炭清洁高效利【。用，。、新：能源开发利用—、传统产《业低碳化改造—、碳：捕，集利用封存等工作】。结合国家“一—带一：路”：战，。。略促进我市与相关国！家开展低碳项目合作！积极参与南》南合作努力》寻求与发展中国家（！地区）开展》低碳项？目、低碳产品、低】碳技术及能力建设】等方面的合作建立低！碳发展合作》机制鼓励《和引导各《级，政府：、高校、科研机【构、行业协会、企业！等多渠道《开展应对气候—变化能力建设、【技，术研发？等，领域的国际》。合，作交流 】     （五）】做好宣传引》导 《  《   充分利用全】国低碳日、节能宣】传周、世界环境日】、中：国水周等节日及太】原能源低碳发展【论，坛，、农博会、晋—商大会、文博—会等活？动平台和新媒体【全方位、《。多层次进行宣传引】导提升全民低碳【意识树立绿色低【碳消费观建立应对】气候变化公众参与】机制：鼓励社会公众积极】参与低碳政》策制：定、重大低碳项目决！策等工作营造—积极应对气候变【。化的良好《社会氛围 —