：。忻州市人民政府关】于印发 【 忻州《市“十三五》”，控制：温室气体排放实【施方案的通知 ！ 各县》（市、区）人—民政府忻州经—济开发区管委会【、五台山风景—名胜：区管委会《市人民政府各委【、局、办  】   》  现将忻》州市“十三五”控制！温室气体排》放实施方案印发【给你们请结合实【际认真贯彻执行【 》       【    《         ！。      —     忻州市人！民政府 》 ，    —         ！      —  ：        】  2018年6月！6日 》   【 ： ，  ？ 忻州—市“十三五”控制】温室：气体：排放实施方案—。 —。    为促进绿】色低：碳发展确保》。。完成省下达我市【。“十三五《”控制温室气体【排放目标任务根【据山西省人民政府关！于印发山西省“十三！五”控制温室气【体，排放实施方》案的通知（晋政发〔！20：17〕44号）精】神结合我市》。实际制定本方—。案， ？    — 一、总《。体要求 —  《  ： （：一）指导思想 ！     全面！贯彻党的十九大精】神以习近平新时【代中国特色社会主】义，思想为指导坚持人与！自然和谐共生—牢固树立《和全面落实创新【、协调、《绿色、开放、共【享发展理念统筹推进！“五：位，一体”总体》布局协调推》进“：四个：全面”战略布局认真！落实省委、省政府】决策部署《将低碳发展》作为全市《生态文明建设和【。转，型综改？试验区建设》的重要途径充分【发挥市场《机制与政府推动的双！重作用全面》推动产业绿》色低碳转型促进城镇！。化低碳发展和区域协！调发展争《当全省能源革—命排头兵推动供给】侧结构？性，。改革与？消，费端转？型深：。化试点示范》强化科技创新和基】础能力保《障有效？控，制温：室气体？排放为推《进全市？绿色低？碳发展作出新贡献 ！    】 （二）主要目标 ！ 》。    到20【20年？单位地区《生，产总值二《氧化碳？排，放比2015—年，下降18%》碳排放总《量得到有效控—制氢氟碳化物—、甲烷、《氧，化亚：氮、全氟《化碳、六氟化硫等】非，二氧化碳温室气体】控排力度进一步【加大：。能源产业等领域绿】色低：碳，转型成效《明显城镇化低—碳发展取得》积极进展生》态系统碳汇能力稳】步提升助推全市碳排！放尽早达峰在省【统，一部：。署下开展全市—碳，排放权交易工作【有效发挥试点示【范带动？作用：应对气？候变化基础能力【明显增强公众低【碳意识进一步—提升 【。  ： ，  二、《低碳引领能源革命 ！   【  （一）强化【能源：碳排放指标》控制 ？  —   落实能源消费！总量：和强度“双控”目】标到20《。20年全市能—源消费总量控制【在101《5万吨标准煤以内】单位地区《生，产，总值能耗比》201？。5年下降《16%大《型发电集团》单位供电二氧化碳】排放：控，制在550克—二氧化？碳/千瓦《时以内 《 《 ，    （二）深入！推，。进能源节约利用 】   【  围绕全面节【。约，和高效利用》能源实施重点节能改！造工程突出抓好工】业，、建筑、交通、【。公共：机构等重点领域【节能：持续降低能源消耗强！。度贯彻落实》。固定资产投资项目】节能审？查办法？严格实施节能评【估审查控制新—。增能耗强《化节能？监察执法开展主要】耗能行？。业节能专项》监察落实国》家能效“领跑者【”制度？实施方案深入开展】火电、水泥、—钢铁等主《要耗能行《业能效对标》活动：推广应用节》能技术和《产品加快修》订节能标《准，建，立节能长效化机制继！续推广合同能源管】理，机制推动节》能服务？产业健康发展 ！。。     【（三）加快煤炭【清，。洁高效利用 — 》    建立商品】煤分级分质利—用体系提高》洗煤配煤占商品煤】的比重推进》煤，炭清：洁供应到2020】年原煤入洗率达到】83%加强政—策引导和《执法监管严格—。控制劣质煤生产【突出抓？好城中村、城边村】和城乡结合部及【农村地？区清洁燃《料及高效清洁燃烧炉！具推广工作》推进燃煤《发电机组超低排【放改造和节能改造】鼓励采用大容量【、高参数超超—临界燃煤《发电机组全力推【进山煤河曲》、，晋能保德《、华润？宁武等低热值煤【发电重大电力项目加！强煤炭？清洁转化利用关键技！术与装备研究合理控！制煤炭消费到2【020年全市煤炭】占一次能源消费比例！下降到全省平均水】。平80% ！     》。（四）优化煤层【气开发利用 ！  ？   积极开发【利用煤层气建成河】曲-保德煤层气勘探！开发基地加强放空】煤层气和煤》矿瓦斯回收利—。用推进？地面煤层气开发与】煤矿井下瓦斯抽【采，加快建设通达重点工！业企业和园区、【重点矿区、》重点：城镇的支线管—网，不，断强化煤层气在民】。用、交？通运输？、工业等领域的推广！。应用积极争》取天然气配》。额充分利《用过境天然》气资：源争取到202【0年城市人口气化基！本实现全覆盖—3，5%的行政村实现气！化不断提高我—市燃：气普及率 —    【。 （五）合理发展非！。。化，石能源 —     加】快晋：北千：万千瓦级大型风【电基：地建设？打造山西省重要的新！能源基地有序发展】风力发电推进建设】岢岚县、五台县、偏！关县、五《寨县、神池县、定襄！县、忻府区等120！万千瓦？。风力发电项》目；合理发》展光伏发电重点推】进五台县、代—县、静乐县、岢岚县！、，定襄：县、神池县、—忻府区等1》05万千瓦》光伏发电《项目；积极》发展生？物质能发电推进【神，池县渊？林能：源有限公司2×【15MW《生物质热电联—产项目？积极发展地热能鼓】励忻府区因地—制宜：推进地热能开发利】用到2020年全】。市新能源电力装【机，容量达到7》20万千瓦实现【“新能？源电力？总装机容量较2【015年《翻一番？新能：源总装机《容量：占全市电《力总装机容》量的40%》”两大目标非—化石：能源消费占一次能】源消费比重达到4】.5%以上》 ，   【  （六）》创，新，能源利用方》式 —     以城【市、工业园区为【重点积极发展分布】式能源探索》推广智能电网、【。。多能互补《、储能等《。技术创新形成风电】、，光电：、煤层气发电—等多：轮驱动的新能源【。供应体系推进电【力需求侧管》理平台建设加强电力！。需求侧管理推进【坚，强智能电《网建设实《。现智能？电网全覆盖建成市调！。智能电网调度—技术支？持系统为可》再生能源开发和分】布式能源发展—提供支撑 ！     三、【全力推进产》业低碳转型 —   【 ， （一）《。。加快产业结构—调整 ？  —   将资》源型经济转型综合】配套改革试验区作】为推动经济转型发展！的抓手将《低碳发？展作为新常态—下经济提质增—效的重要动力—全面实施创新驱动推！动产业结构转—型升级？推，进供给侧结构—性改革加快煤炭【。、钢铁、《电力、水泥等重点】行业化解过剩—产能充？分发挥？区域特色和》比较优势实施—战略性新兴》产业：培育工程《。、能源产《业创新工《程、传统产业提质工！程、现代服务—业发展工《程，、特色现代农业【增效工程《、“双创《”，孵，化，。新产业新业态工程】加，快发展高端装备制造！。。、新：材料、新《。能源、？节能环保《和信息产业转—变旅：。。游业发？展模式推进“互联网！+旅：游”：融合发展倡导绿【。色、低？碳旅：游，新概念统筹开—发低：碳，旅游：项目和产《品，到20？20年战略性新兴】产业增？加值达到150【亿元左右服务—业增加值《占，GDP比重》保持在47%—以上 》     （二！）严控工业领域排放！    ！。。 以工？业园区、《产业集聚《。区为重？点促进资《源，循环利用、能量梯级！利用构？。建绿色低碳循—环产业链鼓励—。运用先？进适用技术和高【新技术改造提升电】力、冶金、化工、建！。材等传统产业围绕】。工业生产源》头、过？程和产品《三个重？点实施工业能—效提：升计划推《动主要高耗能—产品单位产品碳【排放达到国内或【。国际先？进，水，平加快？企业碳排放管理体】系建设推动实施【低，碳，产品标准、标—识，和认证制度鼓励企业！开发生产低碳产品实！施低碳标杆引—领计划推动重点行业！企业开展碳排放【。对标：活动推动工业绿色】转型升级全面—。提高工业能源利用效！率，。和清洁化《水平“十三五”期间！规模以上单位工业增！。加值能耗《。。降低18%》电，力、钢铁、水—泥、化工等主要行业！二氧化？碳排放总《量得到有效控制工】业领域二氧化碳排放！总量趋于稳定 】 ，     （】三）加快发展低碳农！业，   】  深入推》进全市？测土配方施肥工作】增施有机《肥减少农田氧化亚】氮，排，放到2020年【。实现化肥施用量【零，增长：实，施耕地质量保—护与提？升行动推广保护性耕！作、秸秆还田—、施用有机肥等【。技术推广标》准化规模养殖—因地制宜建设畜【禽养殖？场大中型沼气工【程逐步加大沼—气、：有，机肥：生产比例到2020！年规模化畜》禽养：殖场粪便处理基本实！现资源化利用选择条！件，基础好的农业示范园！区开展低碳》农，业试点 —   》  （四）增加生态！系统碳汇 ！     加快【推，进造林绿化步伐全】市围绕“一核两区】三，河五路？”进：行布局“一核—”即围绕忻定原同城！化在忻州市》。城区周边忻府区、定！襄县、原平》市的：核心发展区域开【。展，林业生态建设；“】两区”即吕》梁山和太行山集中连！片地区的生态治理】修复；“三河”即】黄河、汾河》、滹沱河三》条，主要：河流水源保护；“五！路”即大运、五【保、灵河、右芮【、天黎五条主要【高速通道为主要框架！的通：道，绿化实施国省—林业重点工程举全】力治理生态脆—弱区、生《态源头保护区、京津！冀绿色屏《障区、生态建设潜力！区积极开展碳汇造林！加强未成林地—管护扩大森林面积增！加森林碳汇加强森林！抚，。育提高？森林经营管理水平促！进，森林结构不》。断优化质量不断提】升增强固碳能力强化！全市湿地自然保护区！保，护与能力建设稳定并！增强湿地固碳—能力到？2020年全—市完成造林268】万亩（？包括人工造》林、封山育林、退】化，林分修复和》人工更新造林）森】林覆盖率提高到【21%森林蓄积量达！到274《2，万立方米以上— ： ？     四—。、，积极推动城镇化低】碳发展 》 ？ ，    （一）强化！。城乡低碳化》建设：和管理 【。 ： ，   结合》智慧城市和海绵城】。。市建：设在城乡建》设规划中认》真落实绿《色低碳发展理念和】要求鼓励省级低碳】试点忻府《区编制？城市：低碳发展《规划开展《城市碳排放精细化管！理探索集约、智能、！绿色、低碳的新型】城镇化模式》强化：既有建筑节能改造推！动绿色村庄建设和农！村，。居住建筑节能推动保！障性住房《、政府投资公益性建！筑以及？大型公共建筑等重点！建筑全面执》行绿色建《筑标准到《2020年》城镇新建建筑—中执行绿《色建筑标准》。的建筑面积》比重达到50%实施！宾馆、办公楼、【商，场等商业和》公共建？筑低碳化运营管理积！极，。开展绿色生态城区】和近零能《耗建筑试点》示范 》 ？    （二）建设！低碳交通运》输体系 ！  ：  推进现》代综合交通运输【体系建设加快我市地！。方铁路、公路建设】着力推动建设—忻，州“十字型》”高铁？枢纽加快《建成“两横三纵一环！”高速公路网络实】现县城高速通—。达科学统筹铁路、公！路等运输方式多样】化发展？鼓励发展绿色低碳物！流争取到202【0，年营运？货车单位运输—周，转量能耗下降7.1！%、营运客车单位运！输周转量能耗—下降2.《5%城市客运单位】客运量？二，氧化碳排《放比2015年下降！12.5%》建设衔？接完善、快捷方便】的公共交通服务体】系，到202《0，年，城市公共交通出行分！。。担率达到2》6.：5%：实，施新能源《汽车推广计划—加大新能源和—清洁能源在城市公交！。客用领域的应用【支持充电站和加气】站在交通领域的规划！建设党政机关、公共！机构和公共》。服，务，领，域车辆？中，电，动汽车推广应用比例！明显增加严格实施乘！用车：燃料消？耗，。量限值准入制度【加快淘汰老旧高能耗！车辆加强节能低碳】技术应用到2—02：0年：营运类道路运—输清洁能源》车辆保有量在—2015年基础【上增长5《0%继续开展车船路！港，千家企业低碳—交，通运输专《项，行动 【   ？  （三）加强废】弃物：。资源化？利用和低碳化处置 ！     ！创新城乡社》区生活垃圾处理理】念合理布局便捷回】收设施科学配—置社：区垃圾收集系统研究！制定垃圾分类制度】积极落？实国家生活》垃圾分类制度实施方！。案加：。大生活垃圾》无害化处理能—力力争？到2020年忻州市！城镇生？活垃圾？无害化处理率—达，到，90%抓好》餐厨废弃物资源化利！用与无害《化处理试点城市【建设积极推》动县城、示范镇餐厨！垃圾的？分类收运和处理到】2020年全市【实现餐厨垃圾—处理规范规模达到】50吨/日促进【煤矸石、粉煤灰【、脱硫石《膏综合利用产业【化提高全市工业固废！综合利用《水平和规模加快推】进污水处理厂—污泥无害化处—置重点抓好污—泥处置设施建设【工，作开：。展垃：圾填埋场、污水【处理厂甲烷》收集：利用及与常规—污染物协同处理工作！ ：     】（四）？倡导绿？色低碳生活方式 ！ ，  《   树《立绿色低碳消费观】弘扬以低碳为荣的社！会新风尚依托我【市，特色地域《文化加？快培育？绿色低碳生态文化】营造：绿色低碳氛围—。抑制不合理消费限制！商品过度包》。装减少一《次性用品使》用提倡低碳餐饮开】展“光盘行动”【倡导：低碳居住鼓励—选用：低碳：绿色环保建筑材料】和节水、节》。能器具倡导“—135”绿色—低碳出行方式鼓励购！买小排？。量汽车、节能与【新能源汽车鼓励【公共机构践行勤俭节！约和低？碳消费理念积极【开展低碳机关、【低碳校园、低碳医院！等创建活动》  【   五、合理引】导区域低碳发展【 ？  《   （一）指导】碳排：放强度控制 【 《  ：  “？十三五”期间忻州】市碳排放强》度，累计下降18%各】县（市、区）碳【排，放强度累计下—降，1，8，%在省统一安排【部署下推动开展【全市碳排《放峰值目标》和，达峰路径研究争取】在20？30年左右与全省同！步，达峰：并努力尽早达峰【 》  ：。   ？（二）深入开展试点！示范  ！   推动省级【低碳试点忻府区开展！碳排放？总量控？制，和碳排？放峰值研究》强化低碳《发展顶层设》计和基础能》力建设探索产城融】合，低碳：发，展模式鼓励》有条件的县（市【、区）积《极申报低碳城市、低！碳，城（：镇）试点开展低碳】工业园？。区、低碳社区试点】、低碳商业试点【等创建？。活动鼓励条》件成熟？的限：制，开发区域《和禁止开发区域、】生态：功能区、工矿区、城！镇等：开展近零碳排放区】示范工程鼓励新建】社区、既有》社区和？农村社区积极申报】。国家级和省》级低：碳社区试《点开展低碳社区【建设和改造实施低碳！运，营管：理普及低碳文化【知识引导培育低【碳，行为：在我市5A级—。景区和？国家全域旅游示范区！开展低碳《旅游试点建》设推进旅游基础设】施低碳？。化，建设鼓？励具有代《表性的？商场、？。宾，馆、餐？饮等商业机构开展】低碳商业试点—示范 ？   【  （？三）探索贫困地区】低碳发展模式 【   【  结合《山西省主体功能区规！划按照贫《困地区的主体功能】定位突？出绿色低碳》理念探索《吕梁山、太行山连片！特困：地，区，低碳扶贫模》式促：进贫困地《区可：持续发展以光照【。条件好的国定贫困】县为重点加快推进光！伏扶：贫以全国乡村旅游】。扶贫重点《村为核心科学利用原！生态乡村环境、特色！乡村文化等原生旅】游资源发展低碳旅】游，结合易地扶贫搬迁】统筹规划搬》迁新区？（村：）建设注重》后，续产业发展避免盲目！接收高耗能》、高污染《产业转移《积极培植具有—地方特色的》绿色低碳产业体系】创新建立《低，碳，发展与扶贫联动的】工作机制推》。动贫困地《区积极？与发达地区开—展低碳产业和—低碳技术合》作   ！  六、积》极参与碳排放权交易！ ？   》  （一）》建立碳排放权交易】机制体制《 —   ？ ，积极落实国家—、省碳排放权交易】相关法律法规与管理！办法在山西省应对气！候，变化及节《能减排工作领导【小组：的统一领导下—逐，步建立？市碳排？放权交？易领导机构和组织机！制将：。有关工作《责任落实至各县（】市、区）《人民政府和相关【部，门 各县（市、区】）、相关部门根【据职：。责制：定具体的工作—。实施方案明确责任目！标 》 ：    （二）开展！企业碳排《放监测？、报告、《核查和？配额分配 】    》 组织我市参与全国！碳排放权交易企业开！展碳排放监测—、报告？。与核查？配合省探索开—展，其他重点行》业企业碳《排放：报告与核《查工作在《省碳排放权交—易，市场配额分配—工作统一部署下积极！开展我市配额分配】。工作 —     （三）！加强碳排放权交易】能力建设 】     积【极开展？。碳排放权交易基础工！作加大？对企业碳排放核查】。力度针对《碳排放权交易主管】部门：、参与企业、第三】方核查机构、相关技！术支撑机构》等，不同对象深入开展】多层次、针对性【强的能？力建设培训活—动提高各方对碳排】放权交易的认—识水：平和参与能力在【省统一部《署，下积极推进》我市碳交易企业【加快完善碳排放数】据统计？加强企业碳排—放管理？体，系建设强化》。企，业碳排放管理开展】。碳排放权交易相关知！识宣传为《碳排：放权交？易市场运行》营造良好的社会氛围！探索开？展，碳普惠制、》碳积分交易等碳【交易机制创新—和试点示《范，。 —。 ， ，  七、着》。力强化基础能力建】设   ！  （？一）完善低碳—发展政策体系 ！    — 充分发挥政府示】范引领作用》。积极发？挥政府采购政策功】能鼓励？优先：或强制采购节能、】环保、低碳等绿【色产品推动形成能源！价格联动《机制理顺煤》。炭、煤？层气价？格变动？对电力、热》力的关系建立区域】。低碳发？展，协作联动机》制推动各县（—市，、区）低《碳联动发展探索建】立碳排放控》制与大气污染防治】协，。同，联动工作机》制 ？     （！。二）建立温室气【体，排放：信息披露制度 】 ？  ：   ？配合：省探索建立企业【温室气体排放—信息披露制》度，鼓励：我市国有企业—、上市公司》、纳入碳《排放权交《易市场的企业—率先公开温》室气体排《放信：息和控排行动鼓励其！他企业主动公开温室！气体排放信息 】     （！三）加强温室气【体排放？统计与核算 —   【  进一步加强【应对气候变化统计】工作：完，善应：对气候变化》统，计指标？体系贯彻落实全省能！源统计报表制度【和，应对气候变化部门】统计报？表制度（试行）规定！和要求强《化能耗统计和温室气！体统计培训工作【提升基？础统：计工作能力开—展市、县级温—室气体清单编制【实行重点企（事）业！单位温室气体排【放数据报《告制度推动重点【工业企业建立健全】能，源消费和《温室气体排放统计】台账建立完》善市级行政区域能】源碳排放年度—核算方法《和报告制度提高数据！质量推进和完善【我市温？室气体检测体系建设！提升应对气候变化技！。术支撑？。能力 《     】（四）加《快低碳科技创—新   ！  实施低碳科技创！新支持重点》领域技术研发加强工！业领：域和煤基《领，。域，。碳捕集、利用和封】存研究和《示范依据国家重【点节能低《碳技术推广目录【。在煤炭、电力、冶】。金，、建：材，等高能耗、高碳排】放行业加大节能低碳！技术推广力度—鼓励“产学》研用”有效结合【引导企业《、，高校：、科研院所》建立：。低碳：技术创新联盟促【进我市开展低碳技】术集中示范应用支】持建立低碳技—术孵化器《增强大学科技—园，、企业孵化器、【产业基地、高—新区对？低碳技术产业的支持！力度提高核心技术研！发、制造、系统集】成和：产业化能《力建立？完善：我市：科技成？果转移转化体系【和机：制推动低碳》技，。术成果转化 】 ？    《（五）加强机构和人！才队伍建设 ！     强【化应对气候》变化工作技术支【撑机构建设积极培】育第：三方服务机构和市场！中介组织鼓励—发展低碳产业联盟】和社会团《体建立？并完善人《。才培养和《激励机制《实施高层《次人才培养和引进计！划加快培养应对【气候变化领域—专业人才促》进应对气候变化知识！与教育教学有机结】。合开展？“低碳进课堂”活】动加强？。对各：级领导干部、—企业管理者的培【训增强政策制定【者，和，企，业家的低碳战略【决策能力 ！     八、【加，快，构建工作保障—体系 ？    】 （一）《加强组织领导 】     】完善应对气候变化工！作协调机制充分【发挥好忻州市应【。对气候变化工—作，。领导小组的统筹【协调和监督落实职能！。各，县（市、区）人【民政：府要将碳排放强度下！降目标纳《入，本地区国民经—济社会发展规划、年！。度计划和年度—政府：工作：报告建立完善工作】机制制定工作—实施方案《组织落实具体—工作任务各县（市】、区）、各有—。关，部，门将相？关任：务纳入本行》业规划和年度计划】确保本方案各—项任务？有效：。落实 —     （【二）强？化，目，标责任考核 — ：   》  ：建立各县（市—、区）人《民政府碳排放强【度降低目标责任考】核评估制《度，加强对各县》（市、区）人—民政府控制温室气】。体排放目标》完成情况的评估、考！核实：施责任追《究制度市直各—有关部门要建立【年度控制温室气体排！放工作任务完成【情况跟踪《评估机制公开考【。核结果接受社会监】督促进应对气候变】化工作？任务落实 ！   ？  （三）加大资金！投入 】 ，   统筹利用【。现有：资，金加大对低碳—。发展的财政》资金支持《力度：拓宽资金来源渠道利！。用中国清洁发展机制！基金：、PPP项目模【式、：合同能源管理—。等多种途《径强化？低碳发展资金保【障引导？开，展绿色投融资鼓励发！展绿色金融推动【建立绿色信贷机【制，实施“有扶有控【”的差别化信—贷政策？创新应对气候变化投！。融，资机制统筹各—类现有基金》合，。理引导？现有资金向绿色【低碳领域倾斜— ？。 ？    （四—）开展交流合作 】 《     注重【经验交流借鉴兄弟】市，和试点先行地—区在低碳发展方【面的先进经验利用】相关资金和先进技术！支持我市开展—煤，炭清洁高效利用【、新能源开》发，利用、传《统产业低《碳化改造《、碳捕？集利用封存等工作结！合，国家“？一带一路”战略促】进我市与相关国家开！展低碳？项目合作积极—参与南南合》作努：力寻求？与发：展中国家（地区【）开展低碳项目、低！碳产品、低碳—。技术及能力》。建设等？方面的合作建立低碳！发展合？作机制鼓励和—引导各级政府、高校！、科研机构、—。行，业协会、《企业等多《渠道开展应对气候】变化能力建》设、技术研发等领域！的国际合作交流 ！ ？ ，。 ， ，  （？。五）做好《宣传引导《 ， 》   ？ 充分？利用全国低》碳日：、节能宣传周、【世界环境日》、中国水周等—。。。节日及太《原，能源低碳发展—论坛、农博会、晋商！大会、文博》会等：活动平台和新媒【体全方位、》多层次进行宣传引】导提升全民低碳意】。识树：立绿色？低碳消费观建立应对！气候变化公》众参与机制鼓励社】会公众积《极参与低碳政策制】定，。、重大低碳项目决策！等工作营《造积：。极应对气候变—化的：良好社会《氛围 《