， 忻州市人》民政：府关于印发》。 ： 忻州市【“十：三五”？控制温室气》体，排放实施方案—的，通知 【 各县（《市、区）人民政【府忻州经济开—发区管委会、五台】山风景名胜区管委】会市人民《政府各委、局、办 ！。    ！ 现将忻州市“【十三五”控制温室气！体排放实施方案印】发给你们请结合【实际认真《贯彻执行 —。 《    《  ：。         ！   ？   ？    《。     忻州【市人民政府 】   》 ，         ！     》        】     》2018《年6月？6日  ！ —  ？ 忻州市“十！三，五”控制《温，室气体排放》实施方案《 — ，   为《促进：绿色低碳发展—确保完？。成省下达我市“【十三五”《控，制温室气体排放目】。标任务根《据，山西省人民政府关】于，印发山西省“—十三五”《控制温室气体排放】实施方案的通知（晋！政发：〔，201？7〕：4，4号）精神结合【我市实？际，制定本方《。案 》     一、】总体要求 】     （一】）指导思想 】     全】面贯：彻党的十九》大精神以习近平新时！代中国特色社会主】义思想为指导坚持人！与自然和谐共生牢】固树立？和全面落《实创新、协调—、绿色？、开放、《共享发展《理念统筹《推进“五位一体”】总体布局协》。调推：进“四个全》面”：战略布局《认真落实省委、省】政，府，决策部署将低碳发】展作为全市生态文明！建设和转型综改试】验区：建设的？重要途径充》。分发：挥市场机制》与政府？推动的双重作用全面！推动产业绿色低碳】转，型促进城镇》。。化低碳发《展和区域协调发【展争当全省能源革命！排头兵推动供—给侧结构性改革与】消费：端转型深化试点示范！强化科技创新和【基础能力保》障有效控制》温室气体《排放为推进》全市：绿色低碳发展—作出新？。。贡献 ？。    】。 （二）主》要目标 ！    到202】0年单位地》区，生产总值二氧化碳】。排放比2《。015？年下降18》%碳：排放总量《得到有效控制氢氟】碳化物、甲烷、【氧化亚氮、全氟化碳！、六氟化硫》等非二？氧化碳温室气—。体，控排力度进一—步加大能源产业等】领，域绿色低《碳转型成效明显城镇！化低碳发展取得积极！。进展生态系统碳汇能！力稳步提升助推【全市碳排放尽早【达峰在省《统，一部署下开展全市碳！排放权交易工作有】效发挥试点示范【。带，动作用应对气—候变化？基础能力明显增强】公众：低碳意识进》一，步提升 】   ？  二、低碳引【领能源革命 】   》。  （一）》强化能源碳排放指标！控制 《     】落实能源消费总量和！强度“双控”目标到！2，020年全市—。能，源消费总量控制在1！。015万吨》标准：煤以内单位》地，。区生产总《值能耗比2015年！下降16%大型发电！集团单位供电二氧】化碳排放《控制在550—克二：氧化：碳/千瓦时以内 ！ ，     【（二：），深，入，推进能源《节约利用 】 ：    围绕全【。面节约？。和高效利用能源实】施重点节能改—造工程？。突出抓好工》业、建筑《、交通、公共机【构等重点领域—节能：持续降低能》源消耗强度贯彻【落实固？定资：产投资项目节能审】查办法严格实—施节：能，评估审？查，控制新增能耗—。强化节能监察执法】开展主要《耗能行业《节能专项监察落实国！家能效“领跑者”制！度实施方案深入【开展火电、水—泥、钢铁等主—。要耗能行业能效对】。标活动推广应用【节能技术《。和产：品加快修《订节能？标，准建立节能长效化】机制继续《推广：合同能源管理机制】推，动节能服务》产业健康发展 】     （！三）加？快煤炭清洁高效【利用 —。   《  建立商品煤分级！分质利用体系—。。提高：洗煤配煤占商品煤的！。比重推进煤》炭清洁供应到—2，。02：0年原煤入洗率【达到83%加强【政策引导和》执法监管严格控制】劣质煤生产突出【抓好城？中村、城边村和【城乡结合部及农【村地：区清洁？燃料：及高效清洁燃烧炉】。具推：广工作推进燃煤发电！机，。组超低排《放改造和节能改造】鼓励采用大容量、高！参数超超临界燃煤发！电机组？全，。力推进山《。煤河曲、晋能保德、！华润宁武等》低热：值煤发电重》大，电力：项，目加强煤炭》清洁转？化利用关键技术【与装：备，研究合理控》制煤炭？消费到2020年全！市煤：炭占：一次能源消》费比例下《降，。。。到全省平均水平80！% 》 ，  ：。   ？（四）优《化煤层气开发—利用 》 ？    积极开【发利用煤《层，气建成河曲》-保德煤层气—勘，探开发基地加强放空！煤层气和煤矿—瓦斯回收《利用推进地面煤层】气，开发与煤矿井下瓦斯！抽采加快建设通达重！点工业企业和园区、！重点矿区《。、重点城镇的—。支线管网不》断强化煤层》气在：民用、交通运输、工！业等领域的推广应用！积极争取天》然气配？。。额充分利用过境天然！。气资：源争取到2020年！城，市人口气化基本【实现全覆盖35【%的行政村实现气】化不断提高我市燃气！普及率 【     （【五）合理发》展非化石《能源 》  《   加快》晋，北千万千瓦级大型】。风电基地建》设打：造山西省重要的新】。能源基地有序—发展风？力，发电推进建设岢岚县！。、五台县、偏关【县、五寨《县、神池县、—定，襄县、忻府区—等，120万千瓦风力发！电项目；合理—发展：光伏发电重点推进】。五台：县、：。代县、静《乐县、？岢岚县、定襄县、神！池县、忻《。。府区等105万【千瓦光？伏发电项目；积【极发展生物质—能发电？推进神池《县渊林能源有限【公，。司2×15M—W生物质热电—。联产项目积极发【展地热能鼓励—。忻府区因地》。制宜推进地》热能开发利用到20！20：年全市新能》源电力装机容量达】到72？0万：千瓦实现“新能源】电力总装机容量较】201？5年：翻一番？新能源总装机容【量占全市电力总【装机容量的40%】。”两大目标非化石】能源消？费占一次《能源消费比重—。达到4.5%以上】 ： ？     （六【）创新能源》利用方式 — ：。   《  以城市》、工业园区为重点积！极发展分布式能源探！索推：广智能？电网、多能》互补、储能等技【术创新形《成风电、光电、煤层！气发电等多轮驱动的！新能源供应》体系推进电力需求】侧管理平《。台建设加强》电力需求侧管理【推进坚？强智能电网建设实】现智能电网全覆【盖建成市调智能电网！调度技术支持系统为！可再生？能源开发和分—布式能源发展提供】。支撑 —     三【、全力推进产业低】碳转型 【 ：    （一）【。加快产业结构调整】 ？     将】资源：型经济转《型综合配《套改革？试验区？作为：推动经？济转型？发展的抓《手，将，低碳发展《作，为新常态下经济提】质增效的重要动力全！面实：施创新驱动推动【产业结构《。转型升级《推进：供给：。侧，结构性改革加—快煤炭、钢铁、【电力、水泥等重点】行业化解过剩—产能充分发挥—区域：特色和比《。较，优势：实施：战略性？新兴产业培育工程】、能源产《业创新工《程、传统产业—提质工程、》现代服务业发展工程！、特：色现代农业增效【工程、“双创”孵】化新：产业新业态》。工程加快发展高端】。。装备制造、》新材料、新能源【、节能环保和信息产！业转变旅游业—。发展模式《推进“？互联网+旅游”【融合发展倡》导绿色？、低碳旅游新概【念统筹开发低碳【旅，游项目和产品—到，20：20年战略性新兴产！业增加值达》到150亿元—左右服务《业增：。加值占G《DP比重保持在47！%以：上   ！  ：（二：）严控？工业：领域排放 】     以工】业园区、产业—集，聚区为重点促进资源！循环：利用：、能量梯级利—用构：建绿色低碳循环产业！链鼓励运《用先进适用技术【和高新技术改造提】升电：力、冶金、化工、】建材：。等，传统产业围绕工【业生产源头、过程和！产品三个重点—实施工业《能，效提升计划》推动主要高耗能【产品单位《产品碳？排放达到国内或国际！先进水？。平，。加快企？业碳排？放管理体系》建设推动实施低碳】产，。品标准、标识—和认证制度鼓励企】。业开发？生产低？碳产品实施低—碳标杆引领计划推动！重点行业企》业开：展，碳，。排放对标活动推动工！业，绿色转型升》级全面提《高工业能源》利用效？率和清洁化水—。平“十三《五”期间《规模以上单位工业增！加值：能耗：降低：18%电力、钢铁】、水泥、《化工等主《要行业二《氧化碳排放总量【得到有效控制工业领！。。域二氧化《碳排放总量趋于稳】定  】  ： ，（三）加快》发展低碳农业— ： ： ，     深入推】进全：。市测土配方施肥工作！增施有机肥》减少农田氧化亚氮排！放到2020年【实，现，化，肥施用量零》增，长实施耕地质量保护！与提升行动推广保】护，。性耕作、秸秆还田】、施用有机》。肥等技术推广标【准化规模《养，殖因地制宜建设畜禽！养殖场大中型沼气】工程逐步加大沼【气、有机肥生产【比例到20》20年？规，模，化畜禽？养，殖场：粪便处理基本实【现资源化《利用选择条件基础好！的，农业示范园区开展】低碳农业试点 ！  《   （四）增【加生态系统》碳汇 】    加快推进造！林绿化步《伐全：市围绕“一核两区】。三，河，五路”进行布局【“，一，核”即围绕》忻定原同城化在【忻州市城区周—边忻府？区、：定襄：县、原平市的核心】发展区？域开展林《业生态建设；“两区！”即吕梁山和太行山！集中连片地区的【生态治理《修复；“三河”即黄！河，、汾河、《滹，沱河三条主要河流】水源保护；“五路”！即大运、五》保、灵河、右—芮、天黎五条主要高！速通道为主要框架的！通道：。绿化实？施国省林《业重点工程举全力】治理生态脆》弱，。区、生态《源头：保护区、京津冀绿色！屏障区、生态—。建设潜力区积极【开展碳汇造林—加强未成林地管护扩！大森林面积》。增，加森：林碳汇加强》森林抚育提高森林】经营：。管理：水平促进森林结【构不断优化》。质量：不断提升增强固【碳能力强化》全市湿地自》然保护区保》护与能力建设稳定】并增强湿《地固：碳能力到2020】年全市完成造林2】68万亩（包括人工！造林、封山育林、】退化：林分修复和人工更新！造林）森《林覆盖率《提高到2《1%森？。林蓄积量达到2【742万立》方米以上 】  ？   四《、积极推动》城镇化低碳发展【 ？  《   （一）强化】城乡低？碳，。化建设和管理 ！ ，     结合】智慧城市和海绵【城市建设在城乡【建设规？。划中：认真落？实绿色？低，碳发展理念和要【求，鼓励：。省级低碳试》点忻府区《编制城市低碳发【展规划开展》城市碳排放精细化管！理探索集约、—智能、绿色、低碳】的新型城《镇化模？式强化？。。既有建筑节能改造】推动绿色《。村庄建设《和农村居《住建筑节能推—动保障性住房、政】府投资公益性建筑以！。及，大型公共建筑等【重点建筑全面执【。行绿：色建筑标准到20】20年？城，镇新建建筑中执【行绿色建筑标—准的建？筑面：积比重达到5—0%实施宾馆、【办公楼、商场等商业！。和公共建筑低碳【化运：营管理积《。极开展绿色生态【城区和近《零能耗？建筑试点示范— ？ ：     （二）】建设低？碳交通运输体系 】  — ，  ：推进：。现代综合《交通运输体系—建设加快我市地方铁！路、公路《建设着力推动建【设忻州“十字型”】高铁枢纽加》快建成？“两横三纵一—环”高速公路网【络实现县城高—速通达科学统筹铁】路、：公路等运输方—。式多样化《发展鼓励发展—绿色低碳《物流争取《到2020年营运货！车单位？运输周转量能—耗下降7《。.1%、营运客【。。。车单：位，运输周转《量，能耗下降2.5%城！市客运单位客—运量二？氧化碳？。排放比？2015《年下降12》.5%建设》衔接完？善、快捷方便的公】共交通服务》。体系到2《020年城市公共交！通，出行分？担率达到《26.5%实施新能！源汽车推广计—划加大新能源和【清洁能？源在城市公交—客用领域的应用支】持充：电站和加气站在交】通领域的规划—建设党政机关、【公共机构和公共服】务领域车《。辆中电动汽》车推：广应用比例》明显增加严格实施】乘用车燃料》消耗量？限值准入制度—加快淘？汰老旧？高能耗车辆加强节能！低碳技术应用到2】020年《营运类道路运输清洁！能源车辆保有量在】2015年基础上】。增长：。50%继续开展车】船路港千家企业【低碳交通运输专项】行，动  】   ？（三）加强废—弃物资源化利用和低！碳化处置《 ， ，   —  创新城乡社【区生活垃圾处理【。理念合？理布局？便捷：回收设施科》学配置社区垃—圾收集？系统研究制定垃圾】分类制度积极—。落实国家生》活垃圾分类制—度实施方案加大生】活垃圾无害化处理能！力力争到202【0年忻州市城镇生活！垃圾无？害化处理率达到9】0%抓？好餐厨废弃物—。资源化利用与—无，害化处？理试点城《市，建，设积极推动县—城、示范镇餐厨垃】圾的分类收》运，和处理到202【0年：全，市实现？餐厨垃圾处理—规范规模达》到50吨/》日促进煤矸》石、粉煤灰、—脱硫石膏综合—利用产业化提高全市！。工业固废综合利【用水平和规》模，加快推进污》水处理厂污泥无【害化：处置重点《抓好污泥处置设【施建设？工作：。开展垃圾填埋场【、污水处《理，厂甲烷收集利用及与！常规污染物协同处】理工作？ 》     （四【。），倡导绿色低碳生活】方式 】    《树立绿色低碳消【费观弘扬以低—。碳为荣的《社会新风尚依托我】市特：色地域文化加快【。。培育绿色低》碳生态文《化营造绿色低碳氛】围抑制？不合理消费限—制商品过《度包装？减少一？次性用品使用提倡】低碳餐饮开展“光】盘行动”《倡，导低碳？居住鼓励选用低碳绿！色环保建筑》材料和节水》、节能器具倡导【“1：3，5”绿色低碳出行】方式鼓励购买小排】量汽车、节能与新能！源汽车鼓励公共机构！践行勤俭节约—和低碳消费理—念积极开展低碳【。机关：。、低碳校园、低碳】医，院等创建活》。动 —     五、合】理引导区域低碳【发，展 《     【。（一）？指导碳排放强—度控制？。 《  ？   “《十三五”期间忻【州市碳排放》强度累计下降18%！。。各县（市、区—），碳，排放强度累计—下降18《%，在省统一安排—部署下推动开展全】市碳排？放，峰值目？标和达峰路径研究争！取在2030—年左右与全省同步】。达峰并努力尽—早，达峰 【   ？  ：（二）深《。入开展试《点，示范 —     推动】省，级低：碳试点？忻府区？开展碳排放总—。量控制和碳排放峰】值，研究强化低碳发展】顶层设计和基础能】力建设探索》产，城融：。合低碳发展模式【鼓励有条件的县（】市、区）积极—申报：低碳城？市、低碳《城（镇）《试点开展低》碳工：业园区、低碳社【区试点、低》碳商业试点等创【建活动鼓励》条件成熟的限制【开发区域和》禁止开发区》域、生态功能区【、工矿区、城镇等开！。展近零碳排放—区示范工程鼓励新建！社区、既《有社区和农》。村社区积《极申：。报国家级和》省级低碳社区试点开！展低：碳，社区建设和改造实施！低碳运营管》理普及？低碳文化知》识引导培育》低碳行为《在我：市5A级景区和国】家全：域旅游示《范区开展低碳—旅游试点建设推进旅！游基础设施》低碳化建设鼓励【具有代表性的商场、！宾馆、餐《。饮等商业机》构开展？低，碳商业试点》示，范 》。  ？   ？（三）探索贫—困地区低碳发展【模，式 ？     结！合山西省主》。体功能区规划—按照贫困地区—的，主体：功能：。定，位突出绿《色，低碳理念探索吕【梁山：、太行？山连片特《。困地：区低碳扶贫》模式促进贫困地【。区可持续发展以光照！条件好的国定—。贫困县为重点—加快推进光伏扶【贫以全国乡村旅游扶！贫重：点，村为：核心科学利用原生】态乡村环境》、特色乡村文化【等原生旅游资源发】展低碳旅游》。结合易地扶贫搬迁统！筹规划搬迁新区（村！），建设注重后续产【业发：展避免盲目接收高】耗能、高污》染产：业转移积极培—植具有？地方特？色的绿？色低碳产业体系【创新建立低碳发展与！扶贫联？动的工作《机，制推动？贫困地？区积极与发达地区开！展低碳产业和低碳技！术合作 ！    六、积极参！与碳排放权交易 ！ ：     （一）！建，立碳排放权交易机】制体：制   ！  积极《落实国家、省碳排放！权交易相关法律【法规与？管理办法在》。山，西省应对气候变化】及节能减排》工作：领导小？组的统一《领导下逐《步建：立市碳？排放权交易》领导机构和》组织：机制将有关工作责】任落实至《各县（？市、区？）人民政府》和相关部门》。 各县（市、区）、！相关部门根据职责制！定具：体的工作实》施方：案明确责任目—标 【    （二）开展！企业碳排放监测【、报告、核查和配额！分配 《   —  组？织我市？参与：全国：碳排放？权交易企业开展【碳，排放监测、》报告与核《查配合省探》索开展其他重点【行业企业碳》排放报告与核—查工作？在省碳排放权交易】市场配额分配工作统！一部署下积极开展】我市配额分》。配工作？ ， ：    —。 （三）加强碳排放！权交易？能力：建设 》    — 积极开《展碳排放权交易【基础：工作加大对企业碳排！放核查力度针对碳排！放权：交易主管部门、参】与企业、第三—方，。核查机构、》相关技术《支撑机构等不同对象！深入开展多》层次、？针对：性强的能力建设【培训活动提高各方】对碳排放权交易的】认识水平和参与能】力在省统一部署【。下，积极推进我市碳交】易，企业加快《完，善碳排放数据统【计，加强企？。业碳排放《管理体系建设—强化企业碳排放管】。理开展碳排放权交】易相关知《识宣传为碳》排放权交易市场【运，。行营造？良好的社会氛围【探索开展碳》普惠制、《碳积分交易等碳交】易机：制创新和试点—示范：   】  ：七、着力《强化基础《能力建设 —     （！一）完善《低碳发展政策—体系 《     】充分发挥《。。政府示范《引领作用积极发【。挥，政府采购政策功能】。鼓励优先或》强制采购节》能、环保、低碳【等，绿，色产品推动形—成能源价格联动【机制理顺《煤炭、？煤层气价格》变动对电《力、：热力：的关系建《立区域低碳》发展协？作，联动机制推》。动各县（市、区）低！碳联动发展探索建立！碳排放控制》与大：。气污染防治协同【联动：。。工作机制 ！     （二）建！立温室气体》排放信？。息，。披露制度 【。。 ？    配合省【探索建立企业温室气！体排放信息》。。。披露制度鼓》励，我市国有企业—、上市公《司，、纳入碳排》放权交易《。市场的企业率先公开！。温室气体排放信息和！控排行？动鼓励其他企业【主动公？开温室气体排放信】息 》     —（三）加强》温室气？体排放统计与核算 ！。 ：。 ？    进一步加】强应：对，气，候变：化统计工作完善应对！气候变化《统计指标《体，。系贯：。彻落实全《省能源统计》报表制度和应对【气候变？。化部：。门，。统计报？表制度？（试行）规定—和要求强《化，能耗：统计和温室气体统计！培训工作提升基【。础统计工作能力开展！市、县？级，温室气？体清单编制实—行重点企（事）业】单位温室《气体：排放数据报告制【度推动重点工业企业！建立健全能源—消费和温《室，气体排放统计台【账，建立完善市级行【政，区，域能源碳排放年【度核算方法和报告制！度提高数据质量推进！和完善我市温室【气，体检测体系建设提升！应对：气候变化《技术支撑能力 ！  《   （四）—。加快低碳科技—创新 《    【。。 实施低碳科技创】新支持重点领域技术！研，发加强工业领域和】煤基领域碳捕集、利！用和封存研究和示范！依据国家重点节【能低碳技术》推，广目录在《煤炭、电力、—冶金：、建材等高能—耗、高碳排》放行业加大节能【。低，碳技：术推广力度鼓励【“，产，学研：用”：。有效：结合引导企业、高校！。、科研院所》建立低碳技术—创新联？盟，促进我市开展低【。碳技术集中示—范应用？支持建立低碳技术】。孵化：器增强大学科技园】。、，企业：。孵化器、《产业基地、高—新区：对低碳？技术产业的支持力】度提高核心技术研发！。、制造、系》统集：。成和产业化能力建】立完善我市科技成果！转移转化体系—和机制推动低碳【。技术成果转化—    ！ （五）加强机构】和人：才队伍建设 】     【强化应？对气候变化工作技】术，支撑机构建设积极培！育第：三方服务机构和市场！。中介组织鼓励发展】低碳产业《联盟和社会团—。体建立并完善人才】培养：和激励机制实施【高层次人《。才培养和引进—计，划加快培养应—对气候变化领—域专业人才促进【应对气候变化知识与！教育教学有机—结，合开展“低碳进【课堂”活动加—。强对各级领导干部、！企业管理者的—培训增强政策制定】者，和企业家的低碳战略！决策能力《 ： ，     【。八、加？快构建工作保—。障体系 ！    （一）【加强组织领导 【 ？     完善】。应对气候《变化工作协调机制充！分发挥好忻州—市应对气候》变化工？作领导小组的—统筹协调和》监，。督落实职《能，各县（市、区）人民！政府：要将碳排放》强度下降目标纳入】本，地，区国民经济社—会发展规划》、，年度计划《和年度政府工作报告！建立完善工作—机制制定工作—实施方案组织落实具！体工作？任务各县《（市、区）、—各有关部门将—。相，关任务？纳入本？行业规划和年—度计：划，确保本？。方案各项任》务有效落《实 ？ ： ：    （二）【强化目标责》任，。考，核 ：    】 建立各县》（，市、区）人民政府】碳排放强度降—低目标责任》考核评估《制度加？强对各县（市、区）！人民政府控制—。温室：气体排放目标完成情！况的评估《、考核实施责任追究！制度市？直各有关部门要建】立年度控制》温室气体排》放工：作任务完成情况【跟踪评估机制公【开，考，。核结果接受社会监】督，促进应对气候变【化工作任务落实 ！ ，     （】三）：加大资？金投入？   】  统筹利》用现有资金加大对低！碳发展的财》政资金支持力—度，拓宽资金来源渠【道利用中国清洁【发展机？制基金、《PPP项目》模式：、合同？能源管理等多种【途径强？化低碳发《展资金保障引导【开展绿色投》融资鼓励发》展绿色金融推动建】立绿色信《。贷机制？。实施“有扶有控”】的差别化信贷政策】创新应？对气候变化投融【资机制统《筹各类现有基金合】理引导现有资金【向绿色低碳领域【倾斜 】    （》四）开展交流—合作 ？ ？ ：    注重经验交！流借鉴兄《弟市和试点》先行地区在低碳发展！方面的？先进经验利用—相关资金和先—进技术支持我市【开展煤炭《清洁高效《利用、新《能源开发利》用、传？统产：业低碳化改造、【碳捕集利《用封存等工作结合国！家“一带一路”【战，略促进我市与相关】国家开展低碳项【目合作积极参与南】南合作努力寻求【。与发：展中国家（》地区）开展低—碳项目、低碳产【品、低碳《技术及能力建设【等，方面的合作建立低碳！。发展合作《机制鼓励和引—。导各级？政府、高校》、科研机构、行【业协会、企业等【多渠道开《展，应对气？候变化能力建设、技！术研：发等领域的国际合作！交流 《 《。   ？ （五）做好—宣传引导 ！  ：   充分》利用全国低》。碳日、节能宣传【周、世界《环境日、中国—水周等节日及太原】。能源低碳发展论坛】、农博？会、晋商大会—、文：博会等活动》平台和新《媒体全方位、多层次！进行宣传引导—提升全民低碳—意，识树立？。绿色低碳《消费观？建立应对气候—变化公众《参与机制鼓励社【会公众积极参与【低碳政？策，制，定、重大低碳—。项，目决：策等工作营造—积极应对气》候变化的良好社会】氛围 《