忻？州市人？民政府关于》印，发 ？ 忻》州市“十《三五”控《制温室气《体，排放实施方案的【通知 》 ？各，县（市、区》）人民？政府忻州经济开发】区管：委会、五台山风【景名胜区管委会市人！民政府各《委、局、办  ！ ，     现将】忻州市“十三—五”控？制温室气《体，。排放实施方案印发给！你们请结合实际【。认真贯？彻执行 《  —    《    《        】    《      —   忻州市人【民政府 — ，  ？     》       【   ？         ！   ？  2018年6月！6日  ！ ，   ！ 忻《州市“十三》五”控制《温，室气体排放实—施方案 》。。 ？   ？  为促《进绿色低《碳发展确保完—成省：下达我市“十三五”！控制温室气》体，排放目标任务根据山！西省人民政府关于印！发山西省“十三【五，”控：制温室气体排放实】施方案的通知（晋】政发〔2017〕】44号？）精神结合我市实】。际制定本《方案 【 ，    一、总体要！求 — ，    （一）指】导思想 】 ，  ：  全面贯彻党的】十九大？精神以习《近平新时代中—国特色社《会主义？思想为指导坚—持人与自然和谐共生！牢固树立和全面落】实创新、协》调、绿？色、开放《、共：。享发展理念统筹推进！“五位？一体”总体布局协】调推：进“四个全面—”战略布局认—真落实？省委：、省政府决策部【。署将低碳发》展作为全市》生态：文明建设和》转型综改试验区【建设的重《要途径？。充分发？挥市场机制与政府推！动，的双重作用全—面推动？产业绿色《低碳转型促进城【镇化低碳发》展，和区域协调发展争】当全省能《源革命？排头兵推动供给【侧结构性改革与消费！端转型深化》试，点示范强化科技创新！和基础？能力保？障有效控制温—室气：体排放为推》进全市绿色低碳发】展作出新贡》献 —   ？ ， （二）主要目标】。 ， ， 《 ，  ： ，到20？20年单位地区生产！总值二？。氧化碳？排放比2《0，15年下《降18%《碳排放总量得到【有效控？制氢氟？碳化物、甲》。烷，、氧化亚氮》、全氟化《。碳、六氟化硫等【非二氧化碳温室气】体控排力度进一【。步加大能源》。产业等领域绿色低碳！转型成？效明显城镇化低碳发！展取得积《。极进展生态系统【。碳汇：能力稳步《提升助推全市碳排】放，尽，早达峰在省统—一部：。署，。下，开展全？市碳排放权交易工】作有：。效发挥试点》示范带动作用应对】气候变化基础能力明！显增强公众》低碳意识进一步【提升 ？ ？  ？   二《、低：碳引领？能源革？。命   ！  （一）》强化能源碳排放【指标控？制 【    落实能【源，消费总量和强度“】双控”目标到2【020年全市能源】消费总量控制在10！15万吨标准煤以】内，。单位地区生产—总值能耗比201】5年下降16—%大型发电集团【单位供电二氧化【碳排放控制在5【50克二氧化碳/千！瓦时以内 【。  《   （二》）深入推进能源节约！利用 —     围绕】全，面节约？和高效利用能源实施！重点节能改造工程】突出抓？好工：。业、建筑、》交通：、公共机构等重【点领域节能》。持，续，降低能源消耗强度】贯彻落实固定资产投！。资项目节能审查【办法严格实施—节能评？估审查控制新增【能耗强化《节能监察执法开展】主要耗能《行业节能专项—监察落实国》家，能，效“领跑《者”：制度实施方案深入】开展火电、水泥【。、钢：铁等主要耗能行【业能效？对标活动推广应用】。节能技术和》产品加快修订节能标！准建立节能长效化机！。制继续推广合—同能源管理机制推】动，节能服务产业—健康发展 —    【 （三）加快煤炭清！洁，高效利用《  【   ？建立：商，品煤分级分质—利用体系提》高洗煤配《煤，占商品煤的比重推】。进煤炭清洁供应到】2，020年原煤入洗率！达到83%加强政策！引导和执法监管【。严格控制劣质煤生】产突出抓《好城中村《。、城边村和城乡结合！部，及农村地区清—洁燃料？及高效清洁燃—烧炉具推广工作推】进燃煤发电机组超低！排放：。改造和节能改造鼓】励采用大《容量：、高参？数超超临界燃煤发】。电机组全《力推进山煤河曲【。。、晋能保德、华润】宁武等？低热值煤发电重大电！力项目加强煤炭【清洁转化利用关键】技，术与装备研究合理控！制煤炭消费到—2020年全市煤炭！占一次能《源消费比例》下降到全省平均【水平：80% 》。 《    （四—）优化煤层气开【发利用 ！    积》极开发利用煤层气】建成河曲-保—德煤：层，气勘探开发基地加强！放空煤层气和—煤矿瓦斯回收—利用推进地面煤【层，气开发与煤矿井下】瓦斯抽？采加：快建设通达重点工】业企业和《园区、重点矿—区、重点城镇—。的支线管《网不断强化煤层【气在：民用、交通运—输、：工业等领域的推广应！用积极争取天然气】配额充分《利，用，过境天然气资—源争取？到20？20年城《市人口气化基本【实现全覆盖35%】的行政村实》现气：化，不，断提高我市燃气【普及率 【 ：    《（五：）合理发展》。。非化：石能源 ！    加快晋北】千万千瓦级大型风】电基地？建设打造《山，西省重要的新能源基！地有序发展风—力发电推进建设岢】岚县、五台》县、偏关县、—五寨县？、神池县、定—襄县、忻府区等【120万《千瓦风力发电项目；！合理发展《光伏发电重点推【进五台县《、代县、静乐—县、岢岚《县、：定，襄县、神《池县、忻《府区：等105万千—瓦光伏发电》项目；积极发展生】物质能发《电推进神池县渊【林能源有限公司2×！15MW生物质热】电，联产：项目：积极发展地热能鼓】励忻府区因地制宜推！进地热能开发利用】到20？20年全市新能源】电力：装机容量达到7【20万千瓦实—现“新能源》电力总装机容量较】。。2015年翻一【番新能源总》装机容量占全市【电力总装机容量【的40%”两—大目标非《化石能源消费占一】次能源消费比重【达到4.5%—以上 《     】（六：）创新能《源利用？方式 【   ？  以城市、工业】园区为重点积极【发展分布《式能源探索》推广智能电》网，、，多能互补《、储能等技术创新】形，成风电、光电、煤】层，气发电等《多轮驱动的》新能源供应体系推进！电力需求侧管—理，平台建设加强—电力需求侧管理【推进坚？强智能电网建—设实现智能电网全覆！盖建：成市调？智能：电网调度技》术支持系统为—可再生能《源，开发和分布式—能源发展提供支撑】 《   《  三、《全力推进产业低碳】转型 】   ？ （一）加》快产业结《构调整 》 ？   ？  将资源型经济】转型综合配》套改革试验区—作为推动经济—转型：发，展的抓手《将低：。碳发展作为新常态】下经济提质增—效的重要《动力全面实施—创新驱动推动产业】结构转型《升，级推：。进供给侧结》构性改革加快煤【炭、：钢铁：、电：力、水泥《等重点行业化解【。过剩产能充分—发，挥区：域特色和比较—优，势，实施战略性新兴产业！培育工？程，、能源产业创新【工程、传统产业【提质工程、现—代服：务业发展《工程、特色现代农业！增效工程、“双创”！孵化新产业》。新业态工程加快【发展高端装备制造、！新材料、新能源【、节能环保和信息产！业转变旅《游业：发展模？式推进“《。互联网+旅游—。”融合发展倡—导绿：色、：低碳旅游新概念统筹！开发：低碳旅游《项目和？产品到2020年战！略性新兴《产业增加值达—到150《亿元左右服》务业增？加值占GDP比【重保持在47—%以上？ —    （二）严】。控工业领域排放【 ？    — 以：工业园区、产—业集聚区为重点【促进资？源循环利用、—能量梯级利用—构建绿色低碳循环产！业链鼓？励运用先进适用【技，术和：高新：技术改造《提升电力、》冶金、化工》、建材等传统—产业围绕工业生产源！头、过程和产品三个！重点实施工》业能效提升计划推动！主，要高耗？能产：品单位产《品碳排？放达：到国内或国际先【进水平加快企业碳排！放管理体系建—设推动实施》低碳产品标准、标识！和认证制度鼓励企】业开发生产低碳【。产品实施低碳标杆引！领计划推动》重，点行业企业开展碳排！放对标活动推动【工业绿色转型—升级全面提高工业能！源，利用效率和清洁化】水平“？十三：五，”期：间，规模以上单位工【业增加值能耗降低1！8%电力、钢铁、】。水泥：、化工？等主要行《业二氧化碳排放总】量得到？有效控？制工业领域二氧化碳！排放总量《趋于稳定 ！。     （—三，），加快发展《低碳农业 》 ？    》。 深入推《。进全：市测土配方施肥工作！。。增施有机肥》减少农田氧化亚氮排！放，到，2020年实现化肥！施用量零增》长，实施耕地质量保【护与提升行动推【广保护性耕作、秸】秆还田、施用—有机肥？等技术推广》标，准化：规模养殖因地制宜】建设畜禽养殖场大中！型沼气？工程逐步加大沼【气、有机肥生产比】例到20《20年规模化—畜，禽养殖场粪便处理】基本实现资源—化利用选择条件基】础好的农业示—范园区开展低碳【农业试点《  【   （四）增加】生态系？统碳汇？ 《  ？   加《快，推进造林绿化步【伐全市围《绕“一？核两区三河五路”进！行布局“一核”即】围绕忻定《原同城？化在忻州市城区周】边，忻府区、定襄县、】原平市？的核心发展区域开】展林业生态建—。设；“两区”即吕】梁，山，和太行山集》中连片地区的生态】治理修复；“三【河”即？黄河、汾河》。、滹沱河三条主要河！流水源？保护；？“五路”即大运、五！。保、：灵河、右芮、天黎五！。条主要高速通道为】主要框架的通道【绿化实施国省林【业，重点工程举全力治】理生态？脆弱区、生态源头保！护区、京津冀—绿色：屏障区、生态建设】潜力区积极开展碳汇！造林加强《。未成：林地管护扩大森林面！积增加森林碳汇加】强森林抚育提—高森林经营管理水平！促，进森：林结构不断优化质量！不断提升《增强固碳能力—强化全市湿地自【然保：护区保？护与能力《建设稳定并》增强湿地固》碳能力到《20：20年全市》完，成造林268万【亩（包括人》。工造林、封山育林】、退化林分修复和人！。工更新造林）森林】覆，盖率提高到21%】森林蓄积量》达到2742万立方！米以上 《。。  —   四《、积极推《动城镇？。化，低碳发展 【 ，  ？ ，  （一）强化城乡！低碳化建设和管理 ！ 《     结合智慧！城市和？。海绵城市建设在城】乡建设规划》中认真落《实绿色？低碳：发展理念和要求【鼓励省级低碳试点忻！府区编制城市低碳发！展规划开展城市【碳排放精细化管理探！索集约？。。、智能、绿色、低碳！的新型城镇化模【式强化？既有：建筑节？能改造推动绿色【。。村，庄建：设和农村《居住建筑《节能推动保障—性，住房、政府投资公】益性建筑以及大型公！。共建筑等重》点建筑全面执行绿】色建筑标准到2【020年城镇新建】建筑中执行绿—色建筑？。标准的建筑面积【比重达到50%【实施宾馆、办公楼、！商场等商业》和公共建筑》低碳化运营》。管理积极开展绿【色生态城区和—。近零能耗《建筑试点《示范 —     —（，二，）建：。设低碳交通运输【体系 ？     ！推进现代综合交通】运输体系建》设加快我市》。。地方铁路、公路【建设着力《推动建设《忻州：“十：字型：”高铁？枢纽加？快建成“两》横三纵一环》”高速公路网络实】现县城高速》通达科学《统筹铁路、》公，路等运输方式—多样化发展鼓励发】展绿色低碳物—流争取到20—20年营《运货：车单位？运输周？转量能耗下降—7.1%《、营运客车单位运】输周转量能耗下降2！。。.5%城市客运单】位，客运量？二氧化碳《排放比20》15年下降12【.5%建设衔—接完善？、快捷？方便的公共交通【服务：。体系到？2，020年城》市公共？交通出行分担率【达到26.》5，%，实施新？。能源汽车推广计划加！大新能源和清洁能】源在城市公交—客用领域的应用【支持充电《。站和加气站在交通】领域的规划建设【党政机关《、公：共机构？和公：共服务领域车—辆中电？动汽车推广》应，用比例明显增加严格！实施乘用车燃料【消耗量限值》准入：制度加快《淘汰老旧高能耗车辆！加强节能《低碳技？术应用到2020年！营，运类道路运输清【洁能源？车辆保有量在2【01：5年基础上增长【50%继续开展车船！路港千家企业—低碳交通运输专项】行动： 《     （三】）加强废弃物资源】化利用？和低碳化处置— 》     创—新城：乡社区生活垃圾处理！理念合理布局便【。捷回收设施》科，学配置社区垃圾收】集系统研究制—定垃圾分类制—度积极落《实国家生活垃—。圾分类制度实—。施方案加《大生：活垃圾无害化处【理能：力力：争到20《。2，0年忻州市》城镇生活《垃圾无害化处—理率达到90%【抓，。好餐：。厨废弃物《资源化利用与无害】化处理试点城市【建设积极推动县城】、示范镇餐厨—垃圾的分《类收运和处理—到2020年全市实！现餐厨垃圾处—理规范规模》达到50《吨，/日促进煤矸—石、粉？煤灰：、脱硫石膏综—合利：用产：业化提高全市工业固！废综合利用》水，。平和规？。模加快推进》。污水处理《厂污：泥无害？化处置重点抓好污】。泥处置设施建设【工作开？展垃圾填埋》场、污水处理厂甲烷！收集利用及与常【规污：染物协同处理工作】 ？     （四！）倡导绿色低—碳生活方式 【   —  树立绿色—。低碳消费观弘扬以】低碳为荣的》社会：新，。风尚依托《我市特色地域文化加！。快培育绿色低碳【生态文化营造绿色低！碳氛围？抑制不合理》消费限制商品过【度包：装减少一次》。性用品？使用提倡低》碳餐饮开展“光【盘行动”倡》导低碳居住鼓—励选用低碳绿色环】保，建筑材？料和节水、》节能器？具倡导“《135”绿色低碳】。出行方式鼓励购买小！排量汽？车、节能《与新能源汽车鼓【励公共机构践行勤俭！节约和低碳消—费理念积极》开，展，低碳机？关、低？。碳校园、低碳医【院等创建活》动 —     五—、合：理引导区域》低碳发展 》   【  （一）指导碳排！放强：度，控制 】。   ？。 “十？三五”期间忻州市碳！排放强度累》计下降18%—。。。各县（市、区）碳】排放强度累》计下降18%在省统！一安排部署下推动】开展全市碳排放【峰值目标和》。达峰路径研究争取在！20：3，0年左右《与全省同《步达峰并努力尽早达！峰 ： 《     （—二）深？入开展试点示范 】    】。 ，推动省级低碳—试点：忻府区开展》碳排放总量控—制和碳排放》峰值研究强化—低，碳发：展顶层设计》和基础能力建设【探索产？。城融合低碳发—展模式鼓励有条【件，的县（市、区）【积极申？报低碳城市、低【。碳城（镇）试点【。。开展低碳工业园区、！低碳社区《试点、低碳商—业试点等《创建活动鼓励条件】成熟的限制开发区域！和禁：止开：发区域、生态功能】区，、工矿区、城镇等开！展近零碳排放区示范！工，程鼓：励新建？社区：、既：有社区和农村社区积！极申报国家级和省】级低碳社区试—点开展低碳社—区建设和《改，造实施低《碳运：营管理普《及低碳？文化知识引导培育低！碳行为在我市5A级！。景区和国家全域旅】游示范？区，开展低碳旅游—试点：建，设推进旅游基础设施！低，碳化建设鼓励具【有代：。表性的？商场、宾馆、餐饮】等商：。业机构开展低碳【商业试点示》范  】   ？（，三）探索贫》。困地区低碳发展模式！ ？ ？    结》合山西？省主：体功：能区规划《按照贫困地》区的：主体：功能定位突出绿【色低：碳理念探索吕—梁山、太行山连片】特困地区低》。碳扶：贫模：。式，促进贫困地》区可持续发展—以光照？条件好的国》定贫困县为重点加快！推进光？伏扶贫以全》国乡村旅游扶贫重】点村为核心》科学利用原》生态乡村环境、【特色乡村文》化等原生旅游资【源发展低《碳旅游结合易地【扶贫：搬迁统筹规划—搬迁新区（村）【建设注重后续产【业发展避免盲目接收！高耗能？、高污染产业转【移积极培植具有【。地，方特色的绿色低碳产！业体系？创新建立低碳发展与！。扶贫联动的工作【机，制推动贫困地区积极！与发达地《区开展低碳产业和低！碳技术？合作 【。     六、积极！参与碳排《放权交易 】     （【一）建立碳》。排放权交易机制【体制 《 ，   》  ：。积极落？实国家、《省碳排放《权交易相《关，法律法规与管理办】法在山西省应对气】候变化及节能减排】工作：领导小组《的统一领导下逐步建！立市碳排放权交易领！导机构和组织—机制将有关工作责】任落实至各县（【市、区）《人民政府和相关部】门， 各县（市、区）】。。、，相关部门根据—职责制？定具体的工作实施方！案，明确责任目标 【  —。   （二）—开展企业碳排放监测！、报告、《核，查和配额分配 】    【 组织？我市参与全国—碳排放权交》易企：。业开展碳排》放监测、报告与核】查配合省探索开展】其他重点行》业企业碳《排放报告与核查工】作，在省碳排放权交【易市：场配额？分配工作统一—。部署下积极开—展，。我，市配额分配工作【 ， 《     （三）加！强，碳，排放权交易能力建】设 —    《 积极开展》碳排放权交易基础】工作加大对企业【碳，排放核？查力度针对碳排【放权交？易主管部门、参与】企业、第三方核查】机构、相关》技，术支撑？。机构等不同对象深】入，。。开展多层《次、针对性强的【。能力建设培训活动】提高各方对碳排【放权交易的认识水平！和参与能力在省【统一部署下》积极推进我市—碳交易企业》。加快：完善碳排放数据统计！加强企？业碳排放管理体系建！设强：。化企业碳排放管理开！展碳排放权交易相关！知识宣？传为碳排放权—交易市场运行营造】良好的社会》氛围：探，索开展碳普惠制、】碳积分交易等—碳交易机制创新和】试点示范 【    — 七：、着力？强化基础能力建设 ！。   【 ， （一）完》善低碳发展》政策体系 【     充】。分发挥政府》示范引领作用积【极发：挥政府？采购政策功能—鼓励优先或强制采购！节，能，、，。环保、低碳等绿色产！品，推动形成能源价【格联动？机制理顺煤》炭，、煤层气价格变【动对电力、热力【的关系建立区域低碳！发展协？作联动机制推动各】县（市、区）低碳】联动发展探索建立碳！排放：控制与大气污—染防治？协同联动工作机制】 —    （二）建】立温室气体排—放信息披《露，制，度 ？ ，。 ：     配合省探！索建立企业》温室气体排放信息披！露制度鼓励》我市国有企业、【上市公司、》纳入碳排放权—交易市？场的：企，业率先公开温室【气体：排放信息和控排行动！鼓励其他企业主动】公开温室气体排放】信息 】    （》三，）加强温室气—体排放统计与核算】。 —   ？。 进一步《加强应？对气候变化》统计工作完》善应对气候变化统】计指标体系贯彻落实！全省能源《统计：报表制度《和应对气候变化部】门统计报表制度【（试：。行）规定和要求强】化，能耗统？计和温？室气体统计培训工】作提升基《础，统，计工作能《力开展市、县级温室！气体清单编制实【行重点企（事—）业单？位温室气体排—放，数据报告《制度：推动：重点工？业企：业建立健全能源消】。费和温？室气体排放统计台账！。建立完善市》级行：政区域能源碳排【放年度核《算方法和报告制【。度，提高数据质量—推进和完善我市温】室气体检测体—系建设提升应对气候！变化技？术支撑能《力， ： ，     （四！。）加快低《碳科技创新 】     实施！低碳科技《创新支？持重：点领域技术研发加】强，工业领域和煤—基领域？。碳，捕集、利用和封【存研究和示范依【据国家？重点：节能低？碳技：术推广目《录在煤炭、电—力、冶金、建—材等高能耗、高碳】排放行业加》大节能低碳技术推广！力度鼓励《“产学研用”有效结！合，。引导企业、高校【。、，。科研院所建立低碳】技术创新联盟促进我！市开展低碳技术集中！示，范，。应用支持建立低碳】技术孵化《器增强大学》科技园、企业—孵化器、《产业基地、高新【区对低碳技术—产业的支持力—度提高核心技术研发！、，。制造：、系统集成和产业】化能力建立完善我市！科技成果转移—转化：体系和？机制推动低》碳技术？成果转化 ！。   ？。  （五）加强【机构和？人才队伍建》设 ：     ！强化：应对气候变化工【作技术支撑机构建】设，。积极：培育第？。。。三方服？务机构和市场中【介组织？鼓励发展低碳产【。。。业联盟和社》会团：体，建立并？完善人才培养—和激励机制》实施高？层次人才培养和【引进：。计划加快培》养应对？气候变化领域专业】人才：促进应对气候变化】知识与教《育教学有机结—合开展“《低，碳进课？堂”活动加强对各】级，领导干部、》企业管理者的—培训增强政策—制，定者和？企，业家的低碳》战略决策能力— ： ？。     八、【加快构建工作保障】体系 ？ ，  》   （一）—加，强组织领《导 ？     】完善：应对气候变化工【作协调机制充—分发：挥好忻州市应对【气候变化工》作领：导小组的统筹—协调和？监督落实职能各县】（市、区）人—民，政府要？将碳排放强度—下降目标《纳入本地区国—民经济社《会发：展，规划：、年度计划》和年度政府工作【报，告建：立，完善工作《机制制定工》作实施？。方案组织落实具【体工作任务各县（市！、区）、各有关部门！将相关任《务纳入？本行业？规划和年度计划确】。保本方案各项任务有！效落实 —    — （：二）强化目标责任考！核  】   建《立各县（《市、区）人》民政府碳排》放强度降低目标【责任考核评估—制度加强对各县（市！、区：）人民政府控制温室！气体：排，放目：标完成情《况的评估、考—核实施？责，任追：。究制度市直各有关部！门要建立年》度控制温室气—体排放工作任务完成！情况跟踪评估机【制公开考核结果【接受社会监督促进应！对气候？变化工作任》务落实 —  《   （三》）加大资金》投入  ！   统筹利—用现有资金加大对低！碳发展的财政资【金支持力度拓宽资】金来源渠道》利用中国清洁发展机！制基金、PPP【项目模式、合—同，能源管理《等多种途径强化低碳！发展资金保障引【导开：。展绿色投融资鼓励】发展：绿色金融推动—建立绿色信贷机【制实施？“有扶有控”—的差别？化信贷？政，策创新应对》气候变化投融—资机制统筹各类【现有基金合》理引导现《有，资金：向绿色低碳领域【倾斜 《    【 （：四）开展交流—合作 》     注】重经验交流》借鉴兄弟市》和试点？先行：地区：在低碳发《展，方面的先进经验利用！。相关资金《和先进技术支持我市！开展煤炭《清洁：。高效利用、新能【源开：发利用、传统产业】低碳化改造》、碳：捕集利用封存等【工作：结，合国家“一带一【路”战略《促进我？市与相关国》家开展低碳项目合作！积极参与南南合【作努力寻求》与发展中国家（地区！。）开展低《碳项目？、低碳产《。品、：低碳技术及能力建设！等方面的《合，作建立低碳发展合作！机制鼓励和引导各级！政府、高校》、科研机构、—行业协？会、企业等多—渠道开展应对气候变！化能力建设、技术】研，。发，等领域的国际合作】交流 —   《  （五）做好【宣传引导 — ？     充分【利用全国低碳日、节！能宣传周、世界环】境日、中国水周【等节日及《太原能源《低碳发？。展论坛？、农博会《、，晋商大会、文博会】等活动平台和新媒体！全方位、多》层次：进行宣？传引导提《升全：民低碳意识树立【绿色低碳消费—观建立应对》气候变化《公众参与机制鼓励】社会公？众积极参与低—碳政策制定、重【大低碳项目决—策等工作《营，造积极应《。对气候变化》的良好社会氛围 】 ，