山东省加快灾后【水利薄弱环节建设实！施方案 <?xml！:name》space —pref《i，x = o ns ！。= "u《rn:schema！s-m？i，cro？soft《-c：om:o《ffi？ce:offic】e"： />  前 【言   中小型水利！工程是水利》。。防灾减灾的》重要部分针对201！6年全国中小—型水利工程大—量，出险受灾的情况按照！党中央、国务院关】于做好？防汛抗洪抢险救灾工！作的：决策部署《水利部会同国家发展！改，革委、？财，政部于20》16年8《月启动灾《后水利薄弱》。环节调查《摸底工作在》。此基础上组织编制】了灾后水利薄—弱环节和城市排【水防涝？补短：板行动方案》2016年12月】国务院第158【次常务会《议审议通过了灾后水！利薄弱环《节，和城市排水》防涝补短板》行动：方案明确了灾后水】利薄弱环《节，建设的总体要求、建！设重：。点和实施进度安排为！细化：灾后水？。利薄弱环节建设【目标任务在与水【利改革？发展“十三》。。五”规划及相—关水利规划衔接基础！上水利部、国家发】展改革委、财政【。部组织编《制了加快灾后—水利薄弱环》节建设实施方案 】。2017《。。年5月4日以水【规计：[2017]—。1，82号文件正—。式印发明确以此作为！统筹安排和》有序推？进灾后水利薄弱环节！建设的基本依据山】东省水利《厅、财？政厅：根据国家要》求于2017年【6月将涉及》我省：的具体项《目清单呈报水利部】、财政部备案（鲁】水，发规字[20—17]25号）【 根：据水利？部、国家发展改【革委、财政》部，印，发的加快灾后—薄弱环节建设实施方！案，和我省向水利—部、财政部报送【。的备案项目清单【省水：利厅会同省发展改革！委、财政厅组织编制！了，山，东省加快灾》后水利薄弱环节建设！实施方案我省共包括！中小河流治》。理、小？型病险水库除险加固！。和农村基层》防，汛预报预警体—系，建设等三项内容全】。省共规划实施9条流！域面：积3000km2】以上：大型：河道治？理10？7条：流域面？积200-3000！km2？中小河流、18【0个重点河》段防洪治理》。201？3座小？型病险水《库除险加固和6【5个县（市、区【）农村基层防—汛预报预警体系【建设规划总投资1】14.57亿元【 国家？要求到“《十三五”末基—。本完成上述工—程建设各《地要高？度重视落实主体责任！和属地管理责任【切实加强组织领【。导加大资《金筹措？与工程建设力—度加强质量监—督与安全监管确保】按期完成各项建【设任务？ 一、编制—背景 2016年受！超强：厄尔尼？诺事件和拉尼娜现】象的先后《。影响：全国发生多次大范】围，强降雨过《程，江河堤防《、水：库等大量《防，洪工程高水位、超】标准、长时间运用】发生了多年少—有的严？重洪涝灾害尽—管在党中央、国务】院的坚强领导—下全国？。人民奋力夺取了【防汛抗洪《的全面胜利》但一些流域和地区的！洪涝灾害仍然—很重暴露出我国防】洪减灾体系仍存在一！些突出薄弱环节亟需！补齐：按，照党中央、国务院】关于做好《。防洪抗洪抢》险，救灾工作的决策部署！经深入？排查梳理水利—部，、国家发展》改革委、财》政部：决定启动中小河流】。治理：、小型病险水库除】险加固、重点区域】排，涝能力建《设和农村基层防【汛预报预警体系【建设等？四项防洪薄弱环节规！划建：。。设 我省流》域面：积，300？0km2《以，上河：流，23条除黄河—、洙赵新河、—泗河外其余河道还】均不：同程度存《在防洪？隐患：20：0-30《00km2河流【255条大》部分并未经》过系统整治达—不到国家《规定的5年一遇【除涝、20年一遇】。防洪标准全省小型】病险水库虽》经多轮除险》加固但？受投资所《限仍有20》00多座未从根【本上消除防》洪，隐患农村《基，层防汛预《警预报能力低普【遍，仍靠人？。工巡测、人工—报警难以《满足防汛减灾—需要经积极争取国家！确定将我省》隐患较重的防—洪，薄弱环节建》设纳入加《快灾后水利薄弱环节！建，设实施防灾 【 二、总体》思路和治《。理目标  》   ？（一）？指导思想  —   深入贯—彻落实党中央—、国务院关于加【快灾：。。后水利薄弱环节【建设：的决策部署,遵循】创，新、协调、绿色、】开放、共享发—展理念坚持“—节，水优先、《空间均衡、系统治理！。。、两手发力”的新时！期水利工《作，方针针对《。防汛抗洪抢险救灾】中暴露出《的突出问《。题按照水利部、国家！发展改革委、财【政部加？快灾后水利》薄，弱环节？建设实施方》案确定的目标任【务集中？力量加快中小河流治！理，、小型病险》水库除险加固和农】村基层防汛预报预】警体系？建设：增强流？域和区域防洪—排涝：减灾能力《保障人民群》。众生命财《。产安全促《进经济社《会持续稳定健康发展！    《 ，（二）基本原—则     一是】以人为本保障安【全坚持以人》。民为中心的发展【思想把保《障人民群众》生命财产安》全放在首位最—大限：度，减少人员《伤，亡和洪涝灾害损失改！善群众生产生活条】件为经济社》。会可持续发展—提供防洪安全保【障 ：    二是—遵循：规划：突出重点遵循流域综！合规划、《防洪规划做好与山东！省水：利发展？。“十三五”规划【等相关规《。划的衔接确定—总体布局和治—。理标准；《以灾害严重、人口相！对集中、保护对【。象重要的区域为重】点提高重点区域【防洪排涝能力 三】是统筹兼顾系统治理！树立山水林田湖是一！个生命？共，同体的系统思维统筹！流域与区域》、，上游与下游、干流与！支流坚？持防：洪除涝并举、治【理保护并重确定治】。理方案 四是—创新机制《强化管理坚持—政府与市场》两手发力在加大【财政：投，入的同时充》分利用金融支持水利！政策积极吸引社【会，资本参与工程建设】健全小型《水利设施管护长效机！制全面？推行河长制》严格：水域岸线等》水生态空间管控 】五是落实责》任加强配合落实市】县政：府属地？管理和工作主—体责任？。明确任务、细化【分，。工建立？健全：目标：责任制、绩效考【核制和问责制—强化有关《。部门和？地，方的：协调配合  —   （三》）建：。设，目标： 力？争到“十《三五”末经》治理的中小河流【重点河？。段达到规划确—定的防洪标准小型】病险水？库安：全隐患？基，本得到消除农村基层！防汛：抢险救灾预警能【力得到进《。一步提升《工程建设运》营管护长效》机制基本建立防灾】减，灾能力得到提升【    《 三、？主要：。任务 ？ ，   （一）中小河！流治理  》  ： ，继续实施《全国中小河流治理和！病险水库除》险加：固、山？洪地质灾害防御【和综合？治理总体规》划力争？202？0年底前《。基本完成9条流域】面积3？000平方公里以上！大型河流重》点河：段治理任《务和流域面积20】0～30《00平方公》里中小？河流：重要河段治理任【。务并适当《增，加部分防洪隐患较多！的中小？河流治理   【  （？二）小型病险—。水库除险加固   ！  坚持工》程措：施，和非：工程措施结合—、工程加固和运【行管：护并重对2013座！小型病险《水库进行除险加【固尽早？全面消除《水库病险《隐患同时明确水库】管，理责任落实专职管】护人员和维修养护】经费健全《水库调度运用—方案和应急预案建】立长效管护》。机制确保水库安【全和正常运用  】 ，  （三）农村基层！防汛预报预》警体系？建设： 继续加快推—进农村基层防汛监测！预警等防洪非工【程措施建设增强基层！防汛抗洪抢险救灾组！织动员能力强化农】村基层防汛人—员上岗？。培训加强巡堤巡库】查，险，完善符合基层—实际的雨情、水情】、汛情、《灾情预？报预警体系和—信息统一发布平台及！时发：布监测预警信息做】到预警到乡》、预案到村、责任】到人及时、科学、】有效应对建设完善小！型水：库监测？预警设施《加强防汛抢》险救灾？指，挥系统建设强化【上，下游、左右岸、干支！流地区防汛协—作 四、主要建设】内容和规模   】  （一）》中小河流《治理   》。  1.流》域面积3《000平方公里以】上中小河流治—理    》 1.1建设—规模 实施泗河、徒！骇河：、马颊？河、德惠《新河、金《堤河、洙赵新河、大！汶河：、小清河《、支脉河、潍河【、弥河等11条【。3000平方公【里以上大型河流【重点河段防》洪治理？。其中泗河、洙赵新河！治理投资已全部安排！下，达       1！.2：治理标准     ！根据防洪保护区现状！和经济社会》发展需求统筹考虑】上游：与下游、《干流：与支流？。、流域与区域关系妥！善处：理防洪与《排涝关系按防—洪标准和《有关：规，划科学确定防洪标准！     1—.3主要建设内【容和重点    】 主要建《设内容为加高加固堤！。防、岸坡防护、【河道整治（清除【行洪障碍）及—清淤疏浚等重点对防！洪标准低、洪—涝灾害比《较严重保护》区人口较多、经济集！中、粮食产》量大、有重》要基础设《施以及近年来发生过！较大：洪水的重要河段【进行治理提高—防，洪安全保障》。能，力 2.流域面【积200～30【00 平方公里中】小河流？。治，理， 2.1建设规模 ！。  ：  流域《面，积200～30【。00 平方公里中小！河流治理包括两项】。任务一是将》全国重点《中小河流治》理实施方案（20】13-2《。015年）剩余【中小河流治理任务】纳入：本次实施《方案并根据实施情况！对原规划《项目：进行适当调》整，共涉及河流50条】、治理？河，长4：72公里二是新增部！分中小河《流治理共涉》及78条河流、治】理河长86》4公里流域》面积20《0～3000—平，方公里中《小河流治理任—务规模及投资详见附！表2 ？2.2治理标准 根！据规范规定》结合中小河》。流防洪保护》区现状？和经：济社会发展需求【按，照上下游《、左右岸、干支流】统筹兼顾的原则【确定：治理河段《防洪标准对一条【河流上多个河段【进行：治理：原则上先《统筹规划、后设计系！统考虑河流治—理标准防止洪水灾】害转移经治》理的中小河流重要河！段基本可防御—。中小洪？。水对超标《准洪水安排必—要的应急《措施 中小》河流治理《的防洪标准一—般为10《～20年一遇其【中县城防洪和乡镇防！洪，工程治？。理标准一般在20】年一遇左右》；农田防护工程防】。洪标准一般为1【0，～20？。年一遇排涝标准【与泵站、涵闸等其】它排涝设施配合一】般，为5：。年一遇 2.3【。。主要建设内》容和重点《 主要建《设内容为堤防护岸加！固和：建设：、河道清《淤疏浚、排涝工程等！山区和？丘陵：区河道宜采取—挡墙或护岸等工程型！。式进行防护局部加】。固或新建封闭堤防并！根据需？。。。要开展河《道清：淤疏浚浅《丘区和平原区—河道：对城镇？河段和农田》集中区进行堤防【加固对？河道：局部卡口《段进行拓宽和疏浚】建设重点《是以保护人口超【过万人？的县城、乡镇、【村庄万亩以上集中】。连片的基本农—田以：及重要？基，础设施？的河段优先治理防洪！问题突出、近年【来，发生过较大洪—。涝灾害河流的重要】河，段 在提高防洪能】。力的同时注重—。生态修复和》保护统？筹考虑河流水文情势！、水力条件和地【形地貌等自然要【素与河道生物多样性！保护要求按照生【态系统整体性要【求注意河道与—。河岸、上下游生【物保护尽量保持【河流自然形》态营造？自然深潭《浅滩和？泛，洪漫滩？为水生？生物留足繁衍空【间维持河流系—统生物？多样性保护河流生】态功能避免》单纯强调堤岸设计、！河，岸绿化和景观—建设代替《生态修复在治理方案！上，合理布？置堤线、《河岸：线尽可？能，。保持河道断面、【。比降：等自然形态考虑【生态化护岸》护坡以及河》流与陆地《交接：缓，。冲带恢复河》流的横？向连通性和》纵向连续《。性,保持河》流良性水循环—坚决避免简单采取】硬化渠化《、，束窄河道《和减少？行洪断面 （二）】小型病险水库—除险：加固 ？1.建设规模  】   实《施2013座小【型病险？水库除险《加固：（，小（1）《型84座小》（，2，）型1929—座）：。总库容5.97亿】立方米其中2—000年《（含）前建成的有1！971座（》小（1？）型83座小（2】）型18《8，8座）由中央、省】、市、县各级财【政共同？负担；其他42座】小型病险水库（小（！1）型1座小—（2）型《41：座）除险加固—资金由省、》市、：县三级财政共同【。负担小型病》险水库除险加固【任务规模及》投资：详，见，附表3 2.主要】建设内容     ！小型病？。险水库除险加—固工程？设计标？准和等别执行现行】规范和标准依据大坝！安全鉴定或安全核】。查意见针对水库存在！的主要病《险问题？以消除？水库险情和隐患为】目标深入开》。展设计？洪水：复核和地质勘查按】照，安全可靠、节约高】效的原则《。。对设计？方案进行综合比较】。和论证优选重—点对直接《影响：水，库工程安全的—挡水建筑物》、泄：水建筑物《、输水建筑物、【基础及两岸坝肩【以及闸门《、启闭设备等—进行除险加固消除】水库病险《隐患确？保水库安全》和正常使用并—适度安排监测设【施、调？度通信、防汛道【路等管理设施—原则：上不得调《整水库原工程任务和！规模不得调整工程设！计标准？不得列入取（—。引）水配套等设施】不新增永久移民占地！ 在进行除险—。加固的同时》各地要严格按照【山东省？小型水利《工程管理体制改【革指导意见（鲁【水管字[201【4]7号）的要求】。要进一步《健全水库管理机构】落实专？职管护人员落实好小！型水库管理责—。任、管理经费、【管护主体、》管护人员进一步建立！健全小型《水库：管护长效机制确保小！。型水库安《全运行完《善必要的观测、通讯！、预警？和管：理设施？制定和完善小型水库！调度：运用方案和》安全管理应急预【案，对于水库《。。规，模减小或者功能萎缩！除险加固技术上不】可行经济上不合理】。的水库按有》关规定降低等—级或：报废 ？。（三）农村基层防汛！预报预？警体系？建设 1.农村基层！防汛预报预》警体系建设    ！ 实施6《5个县？。农村基层《防汛预？报预警体系建设完善！符合基层《实际的？雨情、水《情、汛？情、灾情预报预警】体系和信息统一发】布平台建设内容包】括，县级：监测预警《系统乡镇到》县级的视频会商系统！村配置简易》雨量水位报》警，、预警广播、—手摇：警报器等《农村基？层，。防汛预报预警体系】建设任？务规模及投资详见附！。表4     统筹！安排实施农村—基层防汛人员—培训：建立洪涝灾害防【御责任？制体系编制县—、乡镇、村各级【洪涝：灾害防御《预案开展《基层防汛《责任人防汛业—务、应急指挥—培训开展危险区群】众培训和《宣传：、演练；结合本地】防汛物资《储备开展县乡防【汛救生？设备器？材配置 2、小型水！库监测预警设施建】设 针对小型水库】缺，乏监测预警设—。施，问题各地要根据水】库实际合理》配置水雨情自动监测！系统、防汛》预警系？统、图像视频监控系！统，使，建成监测预警设施】的小型水库》水，雨情信息接入当地】监测：预警平？。台能够及时向—水，库下游发送预—警信息此项工作【由市县筹措》资金并组织实施【省以上不予补助 】。五、投资匡算和实】施，安排 （一）投【资匡算 完》成实施方案各—项建设任务匡算【投资11《4.6亿元》 实施方案投—资匡算表单》位万元 》 《 序号 】 项《目类型 总投！资 ： 合【计 1—14：573？4 ？ ？ 一 中小！。。河流治理 7！37：716 — 1》 流域面积】3000《平方公里《以上中小河流 ！ 3040》。73 ？ 》 2 ？ 流域》面积20《0-3？000平方公里中小！河流 》 43？3643 — 二 】 ， ，小型：病险水？。库除险加固 ！3670《68 《 三 【 农村》基层：防汛预报预警—体系建设 》 4095【0 》   （二）【。实施安排 在各【。。级建设资金》按规划？于202《0年前足额》到位的情况下力【争到20《2，0年底基本完成实】。施方案？各项建设实施方【案中流域面积—200？-，3000平方公【。里中小？河，流、小型病险水库】除险加固和》。农村基层《防汛预报预警体系】建设三类《。项目实施过程中确需！调整的由市级水利】和财政部门联合【上报省水利厅和省】财政厅批准》 六、实施效果和】环境影响评价 【（一：）实施效果评—价  ？   本方案项目】完成后将提高流【域、区域抗御—洪涝灾害能力—取得显著的防—洪效益、社会效益】和生态效益 —1.防洪《效益 ？    通过方【案的实施中小—河流：治理河？。段达到设《计防洪标《准提高防洪安全保障！能力小型病险水库除！险加固后可》。。保证水库《自身安全明显降低水！库下游地《区防洪风险,有【效发挥水库灌—溉供水？等效益农村基层防汛！预报预警《体系建设能》。够有效？提高雨情、水情【和灾情等信息采【集和传输能力进一】步增强？防汛指挥调度—和应急处理》能力：最大程度减小人【民生命财《产损失维持社会稳定！ 2.社《会效益   —  方案《的实施可大大降【低人民群《众生命财产损失【维护正？常，的生活和生产秩序改！善民生状况推进区】域协调发展维—护社会稳定促—进经济？社会持？续健康发展 3【.生：态环境效益   】。 通过方《案的实施减轻—。了治理河段的水土】流失两岸生态环【境得：到美化并《且随着河道》管，理，得到加强乱采砂【、侵占？河道、排污、倾【倒垃圾等现象将受】到严格约束》河，流水生态环境和人居！环境：。。得，到逐步改善小—型病险水库》除险：加固后使水库—可能：溃坝的环境风—险，降低减轻《溃坝洪水可》能对环境的》破坏同时《增强了供水保—证率：和地：表水资源利用率【灌区生态用水有较】大幅度提高居—民的生存环境、小流！域，的生：态环境和生物多样】性得到改善》 ，（二）环《境影响评价》 ，1.主要环境影响】。分，析  ？   本方》案，对环境产生的不利】影响主要出现在施】工期但可通过采【。取适当措施减缓【或，消除影响不》存在制约性》的环境？影，响 1.1》移民与占地影—响 ：中小河流治理—中的堤防《建设有部分》工程占地和由此产】生的：移民：生产安？置造成一定程度的】植被破坏和水土流】失在项？目，设计和？施工中可通过优化】。。设计和合理安排减】少，对移：民，生产安置地区生态环！境带：来的不利影响小型】病险水？库在原有工》程基础上进行除【险，加固历时《较短规？模较小基本》不涉及淹没和移民搬！迁仅产生少量临【时占地问题   1！.2对水生》生，物的影响     ！整治河道、加—固堤防？等，在一定程度上会改变！。陆域：水循：。环过程以及》河流、湖泊的—水文情势改变—河流生态系统的结构！和，功能可能《会对物种多样性【、，湿地和自然保护区】等环境敏《感区带来不利—影响 1.3对项目！周边环境的影响【 ，。。 ，   河道清淤【会有一定数量的河道！底泥河？道底泥虽不是危险】废弃物但在》底，泥的疏挖、运输、】处置过程可能—会，产生底泥《渗沥液、《异味、粉尘、噪声等！；水：。库除险加固项目【在施工期会产生一定！的废污水、废气、】噪声和固体废弃物】工程施工期间废水】。、，废渣排？放可能会对周围生态！环境带来不同程【度的不利影响施【工机械运行、砂石】料加工、车》辆运输等产生的噪声！对，工，人、当地《居民及？敏，感生物有暂时影响】 2：.综：合评价与对策措施 ！ ，   通过优化设计！方案和合理》安排工程布置可进】一步：。减少工程占地、移民！生产安？置等：地方政府出》台相关？政策和措施通过土】地置换和土地整理等！方式可缓解工程占地！和移民？安，。置压力施工期清淤与！弃土堆放《。可在工程设》计，时按照环境保护【的要求合理》选择堆放地点和处置！方式将不利》影响减少到最低限度！。总，体上看项目实施的】正面影响《大于负面影响从【环境影响的》。角度分析不存在【制约方案实施的环】境因素？在项：目实施过程中要确保！环境：保护措施的投资严格！执行“三《同时”管理》制度：重，。点，项，目，实施：。将严格按照国家有关！环境保护法律法规】的要：求加强环《境保护管理工作  ！  ： 工程实施时要严格！贯彻执行水法防洪】法土地管理法环【。境保护法环境影响评！价，法水土？保，持法建设项目—环境保？护管理条例和建设项！目水：资源论证《管理办法等相关【法律法规严格按【。照，。。基本建设程序—依法加强《对工程建《设全过程的监督管理！保护土？地资源和耕地资源】；优化工程设计方】案妥善做好移民安置！工作切实做好工【程征地补偿》、搬迁安置工作确保！被征：地居民的生》活水平逐步提高【保障其合法权—益维护社《会稳定？；，应加：强生态环境现状调查！工作对？重，要，生态环境敏》感区（点）提—出相：应的避让、减缓和补！救等保护措施—避免造成《不可逆？转的影响    】 七、保障措—施， （一？）落实？工作主体责任 【    各》市县是灾后水利薄弱！环节建设《的责：任，主体：要切实落实属—地管理和主体—责任明确任务—细，化分工？建立健全工》作目标责任制、绩】效考：核制和问《责制加强组织实施】强化工程建设进度和！质，量、安全监督管【理定期督《促检查？确保按期保质完成】各项：。工程建设任务建立健！全，良性运行《管护机制《省水利厅会同—发改、？。财政：等有关？部门加强对灾后水利！薄弱环节建设的指导！和跟踪？督导 （二）完【。善工程前期工作 】。流域面积《3000《平方公里以上中小】河流治理由》项目所在市分别组】建项目法《人分别组织编制可】研，报告报省发改委审】。批；初步设计—。由省发改委》、水利厅联合审批流！域面积？200～30—00平方公里中【小河流？治理直？接编制初步设计由各！市水利局报省水【利厅：审批涉及省际河段项！目报水？。利，部，相关流域机构复核小！型水库？。。安全鉴定由县级以上！水行：政主管部门组—织安全鉴定成果由市！水利局核查小型病】险水库除险加固初步！设计以安全鉴定【成果：为基础编制》原则上？由市水？利局审查批》复；对小型水—库加固项目数—。量多、工作任—务重的？市可将一般》小（：2）型水库（—坝高小于《10米或总库容【小于20万方）的初！步设计？委托：县水行政主》管部门审批》 要坚持进》度与质量并重深【入做：好项目设计合理确定！工程建设方案和【运行管理方案防止】对行蓄洪空间的侵占！加强洪水风险—管理和科学调度【要严格按照环境影响！评价、征地移民等管！理规定履《行相关审批程序【。。在工程建设和运【行管理中按》审批文件《要求落实生态环【保等措？施市县政府要优【先保障和落实灾后水！利薄弱环节》建设项目用地指【标 （？三，）积极引《导社会力量参—与 ：注重发？挥政府？、社会、农民群【众等各？方面力量《通，过放开工程》经营权？、保障工《程投资合理》收益、推进水价【和水权制度改—革等措施探索创新项！目建：设和投资运营方【式大力推《广，政府和社会》资本合作模》式通过？投资补助、财政补贴！、贷款？贴息等方式积极引导！各类企业、》农，村集体和农民群众】等投资投劳》参，与灾后水《利薄弱环节》项目建设与运—营管理？发挥政？府资金的《聚集放大《和撬动作用进—一步：完，善水利？工程代建制、设计】施工总承包》等模式推《动，水利工程专业化、市！场化、社会化建设管！理 （四）切实【落实建设资金 【各市县政府要建【立完善政府、企业】、社会？多元：化投入机制大—力拓宽投融资渠道】保障：项目建？设资金需求加大金融！支持力？度，创，新信贷服务》发挥好开发》性等各？类金融机构作用用】好扶持政策健全规】范的地方政府举债】融资机？制支：持地方政府》依法依规发行债【券，用于：项目建设 （五）加！强，工程建设管理 【严格实行项目法【人制、招《标投：。标制、建设》监理制、《。合同管理制和竣工】验收制？。加强项？目建设全过程质量管！理健全工《程，。质量责任《体系：。严格落实工程建设生！产安全管理规定【对工：程质：实行责任终》身追究？。加强对工程建—设的审计《、稽：察、督导、检查等工！作切实管好用—好，各项：建设资金《确，保各项资《金公开透明、安全合！规使用确保工程【建设进？度和质量提高—资金使用效率—和效益 《（六）健全运营【管护长效机制 深化！水利工程特别是小】型水利工《程管理体制和产权制！度改革明确工程所】有，权和使用《权落实？管护主体、责任和】经，。费加强堤《防、水库《、闸站安全》监测以及水情测报】预报预警提高工程管！。理信息化水平加强农！村基层防汛人员上岗！培训强化巡堤巡库】查险完善预警到乡、！预案到村、责—任到人的防汛抗洪】抢，险救灾组织》动员体？系加强洪涝灾—害，应对宣传教育与【培训提高全民防灾】减灾意识《和能：力中：小河流治理》要按：照“先建机制、【后建工程”的要求】。全面推行河长制【率先建？立河长体系构建【责任明确、协—调有序、监管严格】、保护有力的河湖管！理，保护机制；要落实河！湖合理保护和执【法监管责任主体依法！。划定河湖管理范围】加强水？域岸线管理保—护严禁侵占河道【、非法采砂》、设障等行为；加】强水资？源保护严格水功能区！管理：监督切？实监管入河》排污口严格》控制：入河排污总量—。坚决清理整治非【法排污 <!-【-E：ndFragmen！t--？>，