山东省加快灾后水】利薄：弱，环节建设实施方【。案 <?xml:】na：mespa》ce pre—fix？ = ？。o ns =— "urn:—sch？emas-m—。icros》oft-com:】office:o】ffic《e" /> — 前 言  — 中小型《水利工程是水利【防灾减灾的重要部】。分针对20》1，6年全国《中小型水《利工程大量出险【受灾的情况》按照党？中央、？国务院关于做好【防汛抗洪抢》险救灾工作的决【。策部署水利部—会同国家《发展改革委、财【政部于2《016年8月启【动灾：后水利薄弱环节【调查摸底工作在此】基础上组织编制【。了，灾后水利《。薄弱环节和》城市排水防涝补短】板行：动，方案201》6年12月国—务院第158次常务！会，议审议通过了灾后】水利薄弱环节和【城市排水《防涝：补短板行动方案明确！了灾后水利》薄弱环节建》设的总？体要求？、建设重点》。和实：施进度安《排为：细化灾后《水利薄弱环节建【设目：标任务在与水利改】革发：。。展“：十三五”规》划及相关水利规划衔！。接基础？上水：利部、国家发展【。改，革，委、财政部组织编】制了加快灾后水利】薄弱环节建设实施方！案 2017年【5月4日以水规【计[2？0，17]182号文】件正式印发明—确以：此作为统筹》安排和有《序推进灾《。后，水利薄弱环》节建：设的基本《依据山东省》水利厅、财政厅根据！国家要求于20【17年6《月将涉及我省的具体！项，目清单呈报水—利部：、财政部《备，案（鲁水发规—字[：2017]25【号）： ，根据水利《部，、国家发《展改革委、》财政部印发》的加快灾后薄—弱环节建《。。设实施方案》和我省向水利部、】财政部报《送的备案项目清【。单省水利厅会同省】发展改革委、财政】厅组织编制了山【东省加快灾后水利薄！弱环节？建设实施方》案我：省共包括《中小河流《治理、小型病险水】库除险加固和农【村，基层防汛预》报预警体系建设等】。三项：内容全？省共规划《实施9？条流域？。面积3000km2！以上大型河道治【。理107条流域【面积200-3【0，00km2中小河流！、180个重—点河段防洪治理2】。013座小型—病险水库除险加固】和，65个县（》市、：区）农村基层防汛】预报：预警体？系建设规划总投【资114.57亿】元 国家要求到“十！三五”末基本完【成上述工程》建设各地要高度重】视落实？主，体责任和属》地管理责任切实加强！组织领导加大资金】筹，措与工？程，建设力度《。加强质量监督与安全！监，管确保按期完成【各项：建设任务 —一、编？制背景？ 2016年受超】强厄尔尼诺》事件和拉尼娜现象】。的先：后影响？全国：发生多次大范围【强降雨？。过，程江河堤防》、水库等《。大量：防洪：工，程高水？位、超标准》、长时间运》用发生了多年少有的！严重洪涝灾害尽管】在党中央、国—务院的坚强领—导下全国人》民奋力？。夺取了防汛抗—洪，的，。全面胜利但一些【流域和？地区的洪涝》灾，害，仍然很重暴露—出我国防洪减灾【体，系仍存在一些突出】薄弱：环节：亟需补齐《。按照：党中央、国》。。务院关于做好防【洪抗洪抢险救灾工】作的决策部》署经深入排查梳理】水，利部、国家发展【改革委、《财政部决定启动中小！河流治理、小型病】险，水库除险加》固、重点区域排涝能！力建设？和农村基层防—汛预报预警》体，。系建设？等四：项防洪薄弱环节规】划建设 我省流域】。面积300》0km2《以上：河流23条除黄【河、：洙赵新河、泗河【外其余？河道还均不同—程度存在《防洪隐患200-3！00：0km2河流255！条大部分并未经过】系统整？治达不到国家—规，定的5年一》遇除涝、2》0，年一：遇防：洪标准全省》小，型病：险水库虽《经多轮除险加—固但受投资所—限仍：。有2000多座未】从根本？上消：除，防洪隐患农村—基层防？。汛预警预报能—力低普遍《仍靠人工《巡测、人工报—警难以满足》防汛：减灾需要经积极【争取国家确定—将我省隐患较—重的防？洪薄弱环节建设【纳入：加快灾后水》利薄弱环节建设实】施防灾 二、】总体思路和治—理目标   —  （一）指—导思想     】深入贯彻落实党中央！、国：。务院：关于加快灾后—。水，利薄弱环节》建设的决策》部署,遵循》。创新、协调、绿色】、开：放、共享发展理念坚！持“节水优》先、空间均》衡，。、系统治《理、两手发力—”的新时期水利工作！方针针对防汛抗洪】抢险救灾中》暴露出的突》出，问题按照水利部、】国家发？展改革委、财—政，。部加快灾后水利【薄弱环节建》设实施方《案确定的目标任务】集中力？量加快中小河流治】理、小型病险—水库：除险加固和农村基】层防汛预报预—警体系建《设增强流域和区【域，。防洪排涝减》灾能力保障》人民群众生》命财：。产安全？促进经济社会—持续稳定健》康发：。展     （二】），基本原则  —   一《是，以人为本保障安【全坚持以人民为【中心的发《展思想？把保障人《民群众生命财产安】全放在首位》最大限？度减少人《员伤亡和洪涝—灾害损失改善群【众生产生活条件为经！济社会可持续发展提！供防：洪安全保障   】  ：二是：遵循规划突出—重点遵循流》。域综合规划》、防洪？。规划做好与山—东省水利发展“十】三五”？规，划等：相关规划《的衔接确定总体布局！和治：理，标，。。准；以灾害严重、】人口相对集中、保护！对象重？要的区域为重—点，提高重点区域防洪排！涝能：。力 三是统筹—兼顾系？统治理树《立山水林田湖是【一个：生命共？同体的系统思维【统筹流域与区—域、上游与》下，游、干流《与支流坚持》防洪除涝《并举、治理保—护并重确定治理【方案 四《是，创新机制强化管【理坚：持政府与市场两手】发力在加《大财政投《入的同时充》分利用金融支持【水利政策积极吸引】社，会资本参与工程建设！健全：小型水利设施管护】长效机制全面推行河！长制严格《。水域岸？线等：水生态空《间管控？ 五是落《实责任加强配—合落实市县政府属】地管理和工作主体责！任明确任务、细【化分工？建立健全目标—责任制、绩效考核制！和问责制强化有【关部门和地》方的协调配合—  ： ，  （三）建设目】标 力争》到“十？三五”末经治—理的中？小河流重点河—段达：到规划确定的防【洪标准小型病—险水库安全隐患基本！得，到消除？农村基层防》汛抢险救灾预警【能力得到进》一步提升工程建【设运营？管，护，长，效机制？。基本建立防》灾减灾能力得到提】升  ？ ， ， 三、主要任务【     》。（一：）中小河流》治理     【。继续实施全国中小河！流治理和《。病险水？库除险加固、山洪地！质灾害防御和—综合：治理总体规划—力争2020年【底前基本完成9【条流域面积30【00平方公》里，以上大型河》流，重点：河段治？理任务？和流域面《。积200～30【00平方公里中【。小河流重《要河段？治理：任务并适《当增加部《分，防洪隐患较多—的中小河流治—理    》 （二）小型—病险水库《除险加固   【 ， 坚持工程措—。施和：非工程措施》结合、工程加固和运！行管护并重对2【013？座小型病险水库进】行，除险加固尽早全【面消除水库病险隐患！同时明确水》库管理责任》落实专？职管护人员和维【修养护经费健全水库！。调度运用方案—和应：急预：案建立？长效管护机》制确保水库安全和正！常运用    【 ，（三）农村基层【防汛预报预》警，体，系，建设 继续加快推进！农村基层防汛监【测预警等防洪非工】。程措施建设》增强：基，层防汛抗洪抢险救灾！组，。织动员能《力强：化农村？基层防汛人》员上岗？培训加强巡堤巡库查！险完善符合基层实】际的雨情、水情【、汛情、灾情预报预！警体系和信息—统一发布《。平，台及时发布》监测预警信息做【到，。预警到乡、》预案到？村、：责任：到人：及时、科学、—有效应对建设完善小！型水库监测预警设】施，加强防汛抢险救【灾指挥系统》建设强化上下游【、左右岸《、干支流地区防汛】协，作 四、主》要建：设内容和规模 【 ，  ： （一）《中小河？流治：理     1.】流域面积300【0平：方公里以《上中小河流治—理     1.1！建设规模 实—施泗河？、徒：骇河、马《颊河：、德惠新河》、金堤河、》洙赵新河、大汶河、！小清河、支脉河、】潍河：、弥河等1》1条3？000平方公里【以，上大：型河：流重点河段防洪治理！其中泗河《、洙赵新河治理投】资已全？部安排下《达       1！.2治理标准 【    根据—防洪保护区现状和经！济社会发展需—求，统，筹考虑？上游与下游》。、干：流与：支流、流域与区域关！系妥善处理》防洪与？排涝关？系按防？洪，标准：和有关规划》科学确定防洪—标准  《   1《.3主要建》设内容和重点  】   主要建设【内容：。为加高加固》堤防、岸坡防护【、河道整治（清【除行洪障碍）—及清淤？疏浚等重《点对防洪标准—低、洪涝灾》害比较严重》保护区人口》较多、经济集—中、粮食《产量大、《有重要基础》设施：以及：近年来？。发生过较大洪水【的重要河段》进行治理提高防洪】安全保障能力 2.！流域面积20—0～3？000 平》方公里中小河流【治理 2.1建设】规模   》  流？。。域面积200～30！00 平方公里中】。小河流治理包括【两项任务一是将【全国：重点中小河》流治理实施方案（2！013-《2015年）剩余】中小河流治理任务】纳入本次实施方【案并根据实施情况】对原规划项》目进行适当调整共】涉，。及，河流：50：条、治理河长4【72公里二是新增部！分中小河流治—理共：涉及78条河—流，、治理河《长，864公里流—域面积20》0，～3：000平方》公里中小《河流治理任务规【模及投资详》见附表2《 2.2治理标【准 根据规》范规定结合中小河流！防洪保护区现状【和，经济社？会发展需求按—照上下游、左右岸、！干，支流统筹兼顾的【原则确定治理河【段防洪标准对—一条河流上多—个河段进行治理原】则上先？。统筹规划、后设【计系：统考虑河流治理标准！防止：洪水灾害转移经【治，理的中小河流—重要河段基本可防】御中小洪《水对超？标准洪水安排必要的！应急措施 中小【河流治理的防—洪标：准一般？为10～20年【一遇其？中县城防洪和乡【镇防：洪工程治理标—准一：般在20年》一遇左右；农—田防护工程防—洪标准一般为10～！20：年一遇排《涝标准？与泵站、涵闸—等其它排《涝设施配合一般为5！年一遇 2.3【主要建设内容和重】点， 主要建设内容【为堤：防护岸加固和建【设、河？道清淤疏浚、—排涝工程等山—区和丘陵区河道宜】采，取挡：墙或护岸等工程型】式进行？防护局部加固或新建！封闭：堤防并根据需要开展！河道清淤《。疏浚浅？丘区和平原区河道对！城镇河段和》农田集中区进行【堤防加固对河道【局，部卡口段进行—拓宽和？疏浚：建设重点《是以保护人口—超过万？人的：。县城、？乡，镇、村庄万亩以上集！中连片的《基本农田《以，。。。及重要基础设—施的河段优先治【理，防洪问？题突出、近年来【发生：。。过较大洪涝》灾害河流的重要河】段 在提高防—。。洪，。能力的同《时注重生态修—复和保护统筹—考虑河？。流，水文情势、水力条件！和地形地貌》等自然要素与河道】生，物多样性保》护，。要求按照生态系统】整体性要求》注意河？道与河岸、上下游生！物保护？尽量保持河流自然】形态营造自然深潭】。浅滩和泛洪》漫滩为水生生物留】足繁衍空间维持河】流，系统：生物多样《性，保护河流《生态功能避免—单纯强调堤岸设计、！河岸：绿化和景观建设代替！生态修复在治理方】。案上合理布置堤线】、河岸线尽》可能保持河道—断面、比降等自然形！态考虑生态化护岸护！坡以及河流与陆【地交：接缓冲？带，恢复：。河流的横向连通性和！纵，向连续性,保持河流！良性水循环》坚决避免简单—采取硬化渠化、【束窄：河道和？减少行洪断面 （二！）小型病险水库除】险加固 1.建【设规模    【 实：施2013座小型】病险水库除险—加固（小（1）【。型8：4座：小（：2，），型1929座）【总库容5.97【亿立方米其中2【00：0年（含《）前建成的有197！1，座（小（1）型【83：座小（2）型—1888座》），由中：央、：省、：市、县各级财政共】同负担；其他42座！小型：。病险水库（小—（1）型1座小（】2）：。型41座）除险【加固资金《。由省：。、，。市、县三级财政共同！负担小型病险水库除！险加固任务规模及】投资详见附表3【 2.主《要建：设内容    【 小型？病险水？库除险？加，固，工程设计标》准，和，。等别执行现行—规范和？标准依据大》坝，安全鉴？。定或：安全核查意》见针对？水库存在《的主要病险问题【。以消除水库险情和】隐患为？目标深入开展—设，计洪水复核和—地质：勘查按照安全可【靠、节约高效—的原：则对设计方》案进行综合比较和】论证优选重点对直接！。影响水库工》程安全的挡水建筑】物、泄水建筑—物、输水建》筑物、基础及—两岸坝肩以及闸【门、启闭设备等进】行除险加固消—除水库？病险隐患《确保水库安全和正常！使用并适度》。安排监测设施、【调度通信、防汛道路！等管理设施原则【上不得？调整水库《。原工程任务》和规模不得调整【工程设计标》准不得列入取（引）！水配套等设施不【。新增永久移》民占地？ 在进行《除险加固的》同时各地要严格按】。照山东省小》型水利工程》。管理体制改革指【导，意见（鲁水》管字[2014]7！号）的要求要—进一步健全水库【管理机构落实专职】管护人？员落实好《小型水库管理责任、！管理经费、管—护主体、管》护人员进一》步建立健全》小型水库管护长【效机制确保小型水库！安全运行完善必要的！。观测、通讯、预警】和管理设《施制定？和完善小型水库调度！运用方案和安全管理！应急预案对于水库规！模减小或《者，功能萎？缩除险加《。固技术上不》可行经？济上不合《。理的水库按有关规定！降低等级或报废 （！三）农村基层防汛】预，报预警？体系建设 1.农】村基：层防汛预报预—警体系？建，设     实施6！。5个县农《。村基层防汛预报预】警体系建设完—善符合基层实—际的雨情、水情、汛！。情、灾情预报预【。警体系和信息统【一发布平台建设【内，容包括县级监—测预警系统》乡镇到县《级的视？频会商？系统：村配置简易雨量水位！报警、预警广—播、：手摇警报器》等农村基层防—汛预报预警》体系建设任务规模及！投资详见附表4 】    统》筹安：排实施农村》基层防汛人员培【训建立洪涝灾害防御！责任制体系编制县】、乡镇、村各级洪涝！灾害防御预案开展基！层防汛责任人防汛业！。务、应急指》挥培训开展危险【区群众培《训和宣传、演—练；：结合本地防汛物【资储备开展县乡防汛！救生：设备：器材配置 2—、小型水《库监测预警设施建】设 针？对小型水库缺乏监】测预警？。设施：问题各？地要根据水库实【际合理配置水雨情】自动监测《系统：、防汛预警系—统、图像视频监【控系统？使建成监测预警【设，施的：小型水库水雨情信】息接入当地监测预】警平：台能够及时向—水库下游发》送预警信《息此项工作由市【县筹措资金》并组织实施省以上】不予：补助 ？五、投资匡》算和实施安排— （一）《投资匡？算 完？成实施？方案各项建设任【务匡算投资114】.6亿元 实—施方案投《资匡算表单位万元】 — 序—号，。 项目—类型 ？ ， 总投资 — ： 合》计 》114573—4 ？ ？ 一？ 中小河【流治：理 7377！1，6 【 1： 流域面积3！000平方公里以上！中，小河：。流 3040！73 ？ 《 2 — 流域面积200-！3000《平方公里中小河流】。 ： 433》643 《 《 二 【小型病险《水库除险《加，。固 367】068 ！ 三 农村基！。。层防汛预报预警体系！建设 》 409《50  ！ （二）实》施安排 在各级【建设资金按》规划于2020【年前足额到位的【。情况下力争到20】20年底基本—完成实？施方案各项建设【实施：方案中流域面—积200-》3，000平方公里中】小河流？。、小型病险水库除】险加：固和农村基层防【汛预：报预警体系建—设三：类，项目实施过程中确】需，调，整的由？市级水利和财政部门！联合上报省水利厅和！省财政？厅批准 六、实施效！果，和环境影响评价 （！一）实施效果评价 ！。    《本方案项目》完成后将提高流域】、区域抗《御洪涝灾害能—。。力取得显著的防【洪效益、社会效益】和生态效《益 ：1.防洪效益  】。   通过方案【的实施中小河流治理！河，段达：到设计防洪标准【提高防洪安全保【障能力小型病险水库！除险加固《后可保？证水库自身安全明】显降低水库》下游地区防洪风险】,有效发挥》水库灌溉供水等【效益农村《基层防汛《预报预？警体系建《设能够有效提—高，雨情、水情和灾情】等信息采集和传输】能力进一步》增强防汛指挥调度和！应急处理能力最大】程，度，减小人民生》命财产损失》维持：社会稳定《 2.社会效益 】   ？ 方案？的实：。施，可大大降低人—民群众生《命财：。产损失维护》正，常的生活和生产【秩序：改善民生状况—推，进区域？协调发展维护—社会：稳定促进经》济社会持续健康发展！ 3.生态环—境效益    【通，过方案的实施减轻】了治理？河段：的水土流《失两岸生态》环境得到美》化并且？随着河道管理得到加！。强乱采？砂、侵占河道、【排污、倾倒》垃圾：等现象将《受到严格《约束：河流水生态环—。境和人？居，环境：得到逐步改善小【型病险水库除险【加固后使水库—可，。能溃坝的环境风【险降低减轻溃坝洪水！可能：对环境的破坏同【时增强了供》水，保证率和地表—水，资源利？用率灌区生态—用水有较大幅度提高！居，民的生存环境、小】流域的生态环境【和生物多样性—得到改善 （—。二）环境《影响评价 》1，.主要环境影响分析！     本方案对！环，。境产生的不利影响】主要出现在施工期】但可通？过采取适当》措施减缓或消除影响！不，存在制约性》的环境影响》 1：.1移民与》占地影响 中小【河流治？理中的堤防建—设有部？分工程占地和由【此产生的移》民生产安置造成一定！。。程度的植被破坏和】水土流？失在项目《设计：和施工中可通—过优化设计》和合理安排减—少对移民生产—安置地？区，。。生态环境带来的不】利影响小型病险【水库：在原有工程基础上】进行除险加固历【时较短规模较小基】。本，不，。涉及淹？没和移民搬迁仅产生！少量：临时占地问题   ！1.2？对水生生物的影响 ！    整治河【道、加固堤防—等在一定程度上会改！变陆：域水循环过程以及】河流、湖泊的水文】情势改？变河流生态系统【的结构？和功能可能》会对物种多样—。性、：湿地和自然》保护：区等环境《敏感：区带来不《利影响 1.3对项！目周边环境》的影响 《    河》。道清淤会有一—定数量的河道底泥】河道底泥虽不是危险！废弃物但在底泥的疏！挖、运输、处置过】程可能会产生底泥渗！沥液、异味》、粉尘、噪声等；水！库除险加固项—目，在施工期会产生【一定的废污水、废气！、噪声和固体废【弃，物工程施工期间【废水：。、废渣排《放可能会对》周围生态《环，境，。带来不同程度的不】利影响施工机—械运行、砂石料加】工、车辆运输等产生！的噪声对工人—、当地居民及敏【。感生物有暂时影【响 2.《综合：评价与对策措—施  ？   ？通过优化设计方案和！合理安排工程布置可！进一步减少》工程占地、移民【生产安置等地方政】府出台相关》。政策和措施通过土】地置换和土》地整理等方式—可缓解工《程占：地和移民《安置：压力施工期清淤与】弃，土堆放可在工程设计！。时按照环境保护的】要求合理《选择堆放地点和【。处置：方式将不利影响减少！到最低限度总体上看！项目实施的正面影响！大于：负面影响从环—境影响？的角：度分析不存在—。制约方案实施的环】境因素？在项目？实，施过程中要确保环境！保护措施的投资【严格执行“三—同时”管理》制，度重：点项目？。实施将？严格按照国家有【关，环境保护法》律，法规的要求加—强环境保护》管，理工作     】工程实施时要严格】贯彻执行水法—防洪法土地管理法】环境保护法环—境影响评价》法水土保持法建设】项目环境保护管理】条例和？建设项？目水资源《论证管？理办法等相关法律法！规严格按《照基本？建，设程序依法加强对工！程建设全过程的【监督：管，理保护土《地资：源和：耕地资源；》优化工程设计方【案妥：善做好移民安—置工：作切实做好工程征】地补偿、搬迁安【置工作确《保被征地居民的【生活水平逐步—提高保障其》合法：。权益维护社会稳【定；应加《强生态环《境现状？调查工作对重要生态！环境敏感区（点【）提：出相应的避让、减】缓和补救等保护【措施避免造成不可逆！。转的影响    】 七、？。保障措施 （—一）落实《工作主体《责任  《   各市县是【灾后水利薄》弱环节建设》的，责，任主体要《切实落实属地管理】和主体责任》。明确任务细化—分工建立健全工作】目标责任制、绩【效考核制和问—责制加强《组，织实施？强化工？程建设进《度和：质量、安全监督管】理，定期督促检查—。确保按期《保质完成各项工【程建设任务建立【健，全良性运行管护【机制省水利厅会同发！改、财政等有关【部，。门加：强对：灾后水利薄弱环【节建设的指导—和跟踪督《导 （二）完—善工程？。前期工作《 流域？面积3000平【方公里以上中—小河流治理由项目所！。在市：分别组建项目—法人分别组织编【制可研报告报省发改！委审批；初步—设计：由省：发改委、水利—厅联：。合审批流域》面，积200《～30？00：。平方公里中小—河流：治理直接编》制初步设计由各市】水利局报《省水利厅《审批涉及省际—河段项目报》水利部相关流域机构！复核小型水库安【。全，鉴定由？县级以上水行政【主管部门组织安全鉴！定成果？由市水利《局核查小型病—险水库除《险加固初步》。设计以安全鉴定成果！为，基础编制原则上由市！水利局审查批复【；对小型水库—加固项目数量多、工！作任务重的市可【。将一：般小：。（2）型水库（坝】高小于1《0米或总库容小【于20万《。方，）的初步设》计委托县水行政主】。管部：。门审批 要坚持进度！与，质，量并：重深入做好》。项，目设计合理确定【工程建设方案和【运行管理方案防止】对行蓄洪空间的【。侵占加强洪水风【险，管理和科学调—度，要严格按照环境影】响评价、征》地移民等管理规定】履行相关《审批程序在工—程建设和运》行管理中按审批文件！要求落？实生态环保等措施市！。县政府要优》先保障？和落实？灾，后水利薄弱环—节建设项目》用地指标 （三）】积极引导社会力量参！与， 注重发挥政府【、社会、农民—群众等？各方面力《量通过放开工—程经营权、保障工】程投资合理》收益、推《进，水，价和水权《。制度改？革等措施《。探索创新项目—建设：和，投资运营方式大力】推广政？府和社？会资：本合作模式通过【投资补？助、财政《补贴、贷款》贴息等方式积极引】导各类企《业、农村集》体，和，农，民群众等投资投劳】参与灾后水利薄弱环！节项目建设与运营】管理发挥《政府资金的》聚，集放：大和撬动作》。。用进一步完善水【利，工程代建制》。、设：计施工总承包等模】式推动？水利工程《专业化、《市场化、《。社会化建设》管理 （四）切实】落实建设资》金 各市县政府要】建立完善政府、企业！、社会多元化投入机！制，。大，力拓宽投融资渠道保！。障项目建设资金需求！加大：金融：支持力？度创新信贷》服务发挥好》开，发，性等各类金融机构】作用：用好扶？持政策？健全规范《的地方政府举—债融资机制支持地】方政府依《法依规？。。。发行债券用于项【目建设 （五）【加，强工：程，建设管？理 严格实行—项目法人制》、，招，标投标制《、建设监理制、合】同，管理制和竣工验【收制：加强项？目建设全过程质量】管理健全工程质量】责任：体系严格落实工程】建设生？产安全？管理规定对》工程质实行责任【终，身追究加《强，对工：程，建设的审计》、稽察、督导、【检查等工作切实管好！。用好各项建设资金】确保：各，。项资金公开透明、安！全合：规使：用确保工程建设进】度和质量提》高资金使用效率和效！益 （六）健全【运营管护长效机制】 深化水《利工：程特别是小型—水利工？程管理体制》和产权制度》改革明确工》程所有权和使用权】落实：管护主体、责—任和经费《加强：堤防、水《库，、闸站安全监—测以：及水情测《报预报预《警提高工程管—理信息？化水平加强》农村基层防汛人【员上：岗培训强《。化巡：堤巡库查险完善预警！到乡、预案》。到村、责任到人的防！汛抗洪抢险救灾组】织动员？体系加强洪涝灾【害应对宣传教育与培！训提高全民防灾【减灾：意识和能《力中小河流治理要】按照“先建机—制、后建工程”的要！求全：面，推行河长制率先建】立，河长体系构建责任】明确、协调有序、监！管严格、保护—有力的河湖管理保】护机制；要》。落实河湖《。合理保？护和执法《监管：责任主体依法—划定河湖管理范围加！强水：域岸线？管理：保护严禁侵占—河道、非法采砂、设！障等行为；加强水】资源保？护严格水功能区管】。理监督切《实监管入河》排污口？严格控制《入河排污总量坚【决清理整治非—法排污 <!--】EndFra—g，men？t-->《