山东省加快》灾后水利薄弱环【。节建设实施方—案 <?xml:n！ame？spac《e p？refix =【 o ns =【 ，"urn:sche！。ma：s-mi《croso》ft-co》m:office:！office"【 />  前 言】 ， ， 中小型水利—。工程是水利防灾【减灾的重要部分针对！2016年全—国中小型水》利工程大量出险受】灾的：情况按？照，党中央？、国：。务院关于做好防汛抗！洪抢险救灾工作的】决策部？署水利部会》。同国家发展》改革委、财政部【于201《6，年8月启动灾后水利！薄弱环节调查摸底】工作在？此基础上《组织编制了》灾后水？利薄弱环节和城市】排水：防涝补？短板行动方案—2016年》12月？。国务院第158次常！务会议审议通过了】。灾后水利薄弱—环节和城市排水防涝！补短板行《动方案明《确了灾？。后水利薄弱》环节建设的总体要】求、：建设重点《和实施进度安排【为，细化灾？后水利薄弱环—节建：设目标任《务在与水利改—革发展“十》三，五”规划及相关水利！规划衔接基础—上水：利部、国家发展改革！委、财政部》组织编制《了，加快灾后水利薄【弱环节建设实施【方案 201—7年5月4日—以水规计[201】7]182号文件】正式印发明》确以此作《为统筹安《排和有序推进—灾后：。水利薄弱环节建设】的基本依据山东省】水利：厅、财政《厅根：据，国家要求于2—017年6月将【涉及我省的具体项】目清单呈报水—利部、？财，政部备案（鲁水【发规字[2》017]25号）】 根据水利部、国家！发展改革《委、财？政部印发的加快灾后！薄弱环节建设实施方！。案，和我：省向水利部、财政】部，报送的备案》项目清单省水—利厅会同省发展改】革委、财政》厅组织编制了山东】省加：快灾后水利》薄，弱环节建设实—施方案我省共包【括中小？河流治理、小型【病，。险水库除险加固和】农村基层防汛预报预！警体系建设等—三项：内，容全省？共规划实施》9条流域面积300！0k：。m2以上大型—。。河道治理107【条流：域面积200-30！00km2中—小河流、18—0个重点《河段防？洪治理201—3座小型《病险水库除险加【固和：。65个？县（市、区）农【村基层防汛预报预警！。体系建设规划总投】资114.》57：亿元： 国家？。。要求到“《十三五”末基本完成！上，述工程建《设各地要高度—重视落实主》体责任和《属地管理责任切实】加强组织领导加大资！金筹措与工程建设】力度：加强质量监督与安】全监管确保按期完成！各项建设任务 【。 一、编制背景【 2：016年受超强厄】尔尼诺事《件和拉尼《娜，现象的先《后影：响全国发生多次【大范围强降》雨过程江河》堤防、水库等大量防！洪工程？高水位、超》标准、长《时间运用发生了【多年少有的严重【洪涝灾害尽管在【党，中央、国《务院的坚强领导【下全国人《民奋力夺取了防汛抗！洪的全面胜利—。。但一些流域和地区】的洪：涝灾：害，仍然很重暴露出我国！。防洪减？灾体系仍存在一些】突出薄弱环节亟需】补齐按照党中央、国！务院关于《做好防洪抗洪抢险】救灾工作的》决策部署经深入排】。查梳理水利部—、国家？发展改革委、财政】。部决定启动中—。小河流？治理、小型》。病险水库《除，险加固、重点区【域排：涝能力？建设：和农村？基，层防汛？预报预？警体系？建，。设等四项防》洪薄弱环节规—划建设 我》省流域面积》3000k》m2以上河流2【3条除黄《河、洙？赵新河、泗河外其】余，河道还？均不同程《。度，。存在防洪隐患—200？。-3000》km2河流25【5，条大部分并未经【过系统整治达不到】国家规？。定的5年《一遇除涝、2—0年一遇防》洪标准？全省小型病》险水：库虽经多轮》除险加固但受投资】所限仍有2》000多座未从根】本上：消除防洪隐》。患农村基《层防汛预警预—。报能力低普遍仍【靠人工巡测》、人工报警难以满足！防汛减灾《需要经积极争取国】家确：。定将：我省隐患《较重的防洪薄弱环节！建设纳？入加快灾后水利薄】弱环节建《设实施防灾 】二、总体思路和治】理目标    【 ，（一）指导》思，想，     深入贯彻！落实党中央、国务院！关于加？快灾后水利薄弱环节！建设的决策部署【,遵循创新》、协调、绿》色、开？放、共享发展理【。念坚持？“节水优先》、空间均衡、系统】治理、两手发—力”的新《时，期水利工作方针针】对防汛抗洪抢险救灾！中，暴，露出的突出》问题按？照水利部、国家发】展改革委、》财政部加快灾后水】利薄弱环节建设【实施方案《确定的目标任—务集中力量加快中小！河流治理《、小型？病险水库除》险加固？和农村基层》防，汛预报预警体系【建设：。增强流域和区—域防洪？排涝减灾能力保【障人民群众生命【财产安全《促进经济《社会持续稳定—健康发展    】 （二）基本原则 ！    一是以【人为本保《障安全坚持以—人民为中心的发展思！想把：保障人？民群众生命财产安全！放在首位最》大限度减少人—。员伤亡和洪涝灾【。害损失改善群众生产！生，活条件为经济社会】可持续？发展：提供防洪安全保【障     二是】遵，循规划？突出重点遵》循流域综合规划【、防洪规划做好与山！东省水利发展“【十三：五”规划等相关规】划的衔？接确定总体布局【和治理标准；以灾】害严重、《人口相对集中、保护！。对象重要的区域为】重点提高重点—区域：防洪排？涝能力 三》是，统，筹兼顾系《统治理树立山水林田！湖是一个生》命共同体的系—统思维统《。筹流域与区域—、，上游与下游、干流与！支流坚持《防，洪除涝并举、治【理保护并重确定治】理方案 四是—创新机制强》化管：理坚持政府与—市场两手发力—在加：大财政投入的同时充！分利用金《融支持水利》政策积极吸引社会】资本参与工程建设】健全小型水利—设施管护长效机制】。全，面推行河长》制严格水域》岸线等水生态空间管！控 五是落实责【任加强配合》落实市县政府—属地管理和工—作主体？。。责任明确任》务、细化分工建【立健全目标》责任制、绩效考【核制和问《责制强？化有关部门和—地方的协调配合【。   ？  ：（三）？建设目标 —力争到“十三—五”末？经，治理的中小河—流重点河段达到规】划，确定的防洪标准【。小型病险水》。库安全隐患》基本得到消除—农村基层《防汛抢险《救灾预警《能，力，得到进一步提升工程！建设：运营：管护长效机制—基，本建立防灾》减灾能？力得到提升  【 ，  三、主》要，任务     （】一）中小河流治【理     —继续实施全国中小】河，流治理和病险水库除！险加固？、山洪地《质灾害？。防御和综合治理总】体规：划力争？2020年底前基本！完成9条流域面积3！000平方公里【。。以上大型河流重点河！段治理任务和流域】面，积200～3—000平方公里中小！河流重？。要，河段治理任务并适当！增加部分《防洪隐患较多的中】小河流治理  【   （二）小型】病险水库除险加【固     —坚持工程措》施和：非工程措施结合【、工程？加固和运行管—护并重对《2013座》小，。型病险水库进行【除，险，加固尽早全面消除水！库病险隐患同时明】确水库管理责—任落：实专职管护人员【和维修？养护经费健全—水，库调度运用方—。案和：应急预案建立长效】管护机？制确保水库安全和】正常运用     ！（三）农村基层防汛！预报预警体系建设】 继续加快》推进农村基层—防，。汛监测预警等—防洪非工程措施建】设增强基层防汛【抗，洪抢险救《灾组织？动员能力强》化农村基《层防汛人员上岗【培，训加强巡堤巡库查】险完善符合基层实】际，。的雨：情、：水情：。、汛情、《灾，情预报预警》体系和信息统一发布！平台及时发》。布监测预警信息做到！预警到乡、预案到村！、责任到人及时、】科学、有效》应对建设完》善小型？水库监测《预，警设施加强防汛抢险！救，灾指挥？。系统建设强化上下游！。、左右？岸、干支流地区防汛！。协作 四、主要【建设内容和规模  ！   （一）中小】河流治？。理，     1.【流域面积30—00平方公里以【上中小河流》治理   》 ，。 1.1《建设规模 实—施泗河？、徒骇河、马颊【河、：德惠新河《、金堤河、》。洙赵新河、大汶河】、小清河《、支脉河、潍河【、弥河等11条【3000平方公里】。以上大型河流重【点河：段防洪？治，理其中泗河、—洙赵新河《。治理投资已全部安】。排下达   —    1.—2治理标准    ！ 根据防洪保护【。区现状和经济社会】发展需求统筹考虑】上游与下游、干【流与支流、流域与】区域关系妥善处理防！洪与排涝关系按防洪！标准和有关规—划科学确定防—洪标准    【 1：.3主要建设内容】和重点     主！要建设内《。容为加高加固堤防】、岸坡防护》、，河道整治（清—除，行，洪障碍）及清淤疏浚！等重点对《防洪标准《低、洪涝《灾害比较严重保护区！人口较多、经济【集中、粮食产量大、！有重要基础设—施以及近年》来发生过较大—。洪水：的重要河段进—行治理提《高，防洪安全保障能力 ！2.流域面积2【00～3000 】平方公里中小河【流治理 2.1建设！规模 ？ ，   流《。域面：积200～30【。。00 平方公里中小！河流治理包》括两项任务》。一是将全国重点【中小河流治理—实，施方案（《2013《-2：015年）剩余中小！河流：。。。治，理，任务纳入本》次实：施方案并根据实施情！况对原规划项目进】行适当调整共涉及河！流50条、治理【河长：472公里二是新】增部：分中小河流治理【共涉及78条河流】。、治理？河，长8：64公里流域面【积200～3000！平方公里中小河【。流，。治理任务规》。模及投？资详见附表2 【2.2治理》标准 根《据规范规定结合中小！河流防洪《保护区现状和经济】社会发？。展需求？按照上下游、左右岸！、干支流统筹兼【顾的原则《。确，。定治理河段防洪【标准：对，一条河流《上多个河段进行治】理原：则上先？统，筹，规划、后设计系【统考虑河流》治，理标：。准防止洪水灾害转移！。。经治：理的中小河》。流重要？河段基？本可防？御中小洪《水对超？标准洪水《安排必要的应急【措施 中小河—流治理的《防洪标准《一般为10～2【0年一遇其中—县城防洪和乡镇【防洪工程治理—标准：一般在20年一遇】左右；农田防护工程！防，洪，标，准一般？为10～《20年？一，遇排涝标准与泵站、！涵闸等其它排涝【。设施配合一般为5年！一遇 ？2.3主要建设内】容和重点 主—要建：设内容为《。堤防护岸加固—和建设、《河道清淤疏浚、排涝！工程等山区和丘【。陵区河道《宜采取挡《墙或护岸等工程【型式进行防护—局部加固或新—建封闭堤防并根据需！要开展河道清淤疏】浚浅丘？区和平原区河—道对城镇河段和农】。田，集中区进行堤防加】。固对河道《局部卡口段进—行拓宽和疏浚建设重！。点，是以保护《人口超过万》人的县？城、乡镇、村庄万】亩以上？集中连片的基—本农田以及重要【基础设施的》河段：优先治理防洪—。问题突出、近年来】发生过较大洪涝灾害！河流：。的重要河段 在【提高防洪能力—的同时注重生—态修复和保护统【筹考虑河流水—文情：势，、水力？条件和地《形，地貌等？自然要素与河—道生物多样性保护】要求：按照生态系统整体性！要求注意《河道与河岸、上【下游生？物保护尽量保持【河流：自然形态《营，造自然深潭浅—滩和泛洪《。漫滩为水生生物留足！繁衍空间《维持河流系统—生物多样性保护【河流生态功》。。能避免单纯强调堤岸！设计、河岸绿化和】景观：建设代替生态修复】。在治：理方案上《合理布置堤线、河岸！线尽可？能保：持河道断面、比降】等自然形态考—。虑生态化护岸护坡以！及河流与陆地交接缓！冲带恢？复河：流的：横向连？通性和纵《向连：续性,保持河流良性！水循环坚决避—免简单采取硬—。化渠：化、束窄河道—和减少行洪断面【 （二）小型病【险水库除《险加固 1.—建设规模    】 ，实施：2013座小型【。病险水库除险加固（！小，（1）？型84座《小（2）型1929！座）总库容5.9】7亿立方米其中2】00：0年：（含）前建成的有1！971座《（，小（1）型83座小！（，2）型？1888座》）由：中央、省、》市、县各级财政共】同负担；其他42座！小，型病险水库（—小（1）型1座小】（2）型41座【）除险加固》资金由省、市—、，县三级财政共同负】担小型病险》水库除险加固任务规！模及投资详》见附表3 2.【主，要建设内容   】  小？。型病险水库除险加】固工程设计标准和】等别执行《现行规？范，和标准？依据大？。坝安全鉴定或安全】核查意见《针对水库存在的【主要病险问题—以，消，除水库险情和—隐患为目标》深入开？展设计洪水复核和】地质勘查按照安全】可靠、？节约高？效的原则对》设计方案进行综合】比较：和论证优选重点【。对直接影响水库【工程：安全的？挡水建筑物、—泄水建筑物、输水建！。筑物、基础及两【岸坝：肩以及闸门、—启闭设备《。等进行除险》加固消除水库病险】隐患确保水库安全】和正：常使用并适度安【排监测设施、调度通！信，、防汛道路等管理设！施原则上《不得调整水库原【工程任务《和规模？。不得调整《工程设？。。计标准不得列入【取（：引）水配套等设施不！新增：永久移民占地—。 在进行除险—加，固的同时各地—要严：格按照山东》省小型水利工—程管理体制改革指】导意见（鲁水管字】[201《4，]7号）《的要求要进一步【。健全水库管理机构落！。实专职管护人—员落实好小型—水库管理责任、【管理经？费、：管护：主体、？管护人员进一步建立！健全小？型，水库管护长效—。机制确保小型水【库安全运行》完善必？要的观测《、通讯、预警和管】理设施制定和完善小！型水库调度运用【方案：和，。安全管理应急预【案对于水库规—模减小？或者功能萎》缩除险加固技术上】不可行经济上不合理！的，水库按有关》规定降低等级—或报：。废 （三）农村基层！防，汛预报预警》体，系建设 1.农村】基层防？汛预报预警体系【建设 ？  ：  实？。施65个县农村基】层防汛预报》预，警体系？建，设完善符合基层【实际的雨情、—水情、汛情、灾情】预报预？警体系和信息统【一发布平台建设内容！包括县级监》测预警系统乡镇到县！级，。的视频会商系统【村配置简《易雨量水《位报警、预警广【播、手摇警报器等】农村基层防》汛预报预《警体系建设任务规模！及投资详见附表4】   ？  统筹安排实【施农村？基层防汛人员培训建！立洪涝灾害》防御责任制体系编制！县、乡镇、村各级洪！涝灾害防御预案开展！基层防汛责任人【防汛业务、应—急指挥培训开展【危险区群众培训【和宣传、《演练；结合》本地防汛物资储【备开展县《乡防汛救生设备器】材配置 2、小【型水库监测预警设施！建设 ？针对小型水库缺乏监！测预警设施》问题各地要根—。据水库实际合理配】置水雨情自动—监测系？统、防汛预警系统、！图像视频《监控系统《使建成监测》预警设施《的小型水库水—雨情：信息接入当地监测预！警平台？能够及时《向水库下游发—送预：警信息此《项工作由市县筹措】。资金并组织实施省】以上不？予补助？ 五、？投资：匡算和实施安排 （！一）投资匡算— 完：成实施方案各项建设！任务匡算投资1【14.6《亿元 实施》方案投资匡算表单】位万元 【 ， ： ， 序号 ！项目类型 》。 总《投资： ， ？。 ， 合计 》 1《。14：5734 》 》 一 》 中小河流治理 ！ 73771【6 ？ 1— 流》域面积？3000《平方：公，里以上中小》河流 3【04073 ！。 2《 ， ， ， 流域面《积2：00-3000平】方公里中小河流【 4》33643 — ，。 ： ， 二 《 ， ：小型病险水库—除险：加固 367！。068 ！。 三 农村】基层防汛预报—预警体系建》设 4—0，950 【  ？ （二）实施安【排 在各《级建设资《金按规划于2020！年前足额到位的【情况下？力争到？2020年底基本完！成实施方案各项【建设：实施方案中流—域面积200-【300？0，平，方公里中小河—流、小？型病：。险，水库除险加固和农村！基层防汛预报预警】体系建设三》类项目实施过程中确！。需调整的《由，市级水？利和财政《部门联合上报省水】利厅和省财政—厅批准 六、—。实施：效果和环境影响评】价 （一）实施【效果评价 》  ：  本？。方案项目完成后将】提高流？域、区域抗御洪涝灾！。害能：力取：得显著的防》洪效益、社会效益和！生态效益 1—.防洪效益    ！ 通：过方案？的，实施中小河流—治理河段《达到设计防洪标准提！高防洪安全保障能】力小型病《险水库除险加固后可！保证：水库：自身安全明显降低水！库下游地《区防洪风险,有效】发挥水库灌》溉供水等效益农村基！层防汛预报预警【。体系：建设能够《。。有效提高雨情、水】情和灾情等信息采集！和传输？能力进一步》增强防汛指挥调度】和应急处《理能力最大程—度减小人民生命财】产损失维持社会稳】定， 2.社会效—益   《  方案的实—施可：大大降低人》民群众生《命财产损失维护正】常的生活和生产秩序！改善民生状况推进】区，域协调？。发展维护社会稳定】促进经济社会持续】健康发展 3.生】。态环境效《益 ：   通《过方案的实》施减轻了治理河【段的：水土流失两岸生态环！境得：到美化并且》随，着河：道管理得到加强乱】。采砂、侵《占河道、排污、倾】。倒垃圾等《。现象将？受到严格约束河流水！生态：环境：和人居环《境得到？逐步：改善小？型病险水库除—险加固后使水库可能！溃坝的环境风—险降低减轻溃坝【。洪水可能《对环境的破坏同【时增强了供水保证】。率和地？表水资？源利用？率灌区生《态用水有《较大幅度提》高居民？的生存环境、小【流域的？生，。态环境和生物多样】性得到改《善 （？二）：环境影响评价— 1.主要环境【影响分析 》    本方案对环！境产生的不利影【响，主要出现在施工期】但，可通：过采取？适当措施减缓—或消除影响不存在制！约性的环境》影响 1.1移【民，与占地影响 中小】河，流，治理中？的堤防建《设有部分工程—。占地和由此产—生的移民生产安置】造成一？定程度的植被破坏和！水土流失在》。项目：设计：和施工中《可，通过优化设计—和合理？安，排减：少对移民生产安置】地区生态环境带【来，的不利影响小型病】险水库在原》有工：程，。基础上进行除险加】固历时较短规—模较小基本不涉及】。淹没：和移：民搬迁仅产生少量临！时占地问题 —。  1.2对水生】生物的影响 —    整治—河，道、加固堤防等【在一定程度》上会改变陆域水【循环过程以及—河流、湖泊的水文】情势改变河流生态系！。统的结构和功能可】能会对物《种多样？性，、湿地和自然—保护区等环境敏感】区带来不利影响 1！.3对？。项目周边环》境的影响    】 河道清《淤会有一定数量的河！道底泥河道》底泥虽不是危险废弃！物但在底泥的疏【挖，、运输、处》置过程可能会产【生底泥渗沥液、异味！、粉：尘、噪声等；水【库，除险加固项目在【施工期会产生一【定的废污《水，、，废，气、噪？声和：固体废弃物工程【施工期？。间，废水、废《渣排：放可能会对周—围生态？环境带来《不同程？度的不利影》响施工机械运—行、砂石料》加工、车辆运输等产！生的：噪声对工人、—当地居民及》敏感生物有暂时【影响 2.综合评】价与对策措施—。。     通过优化！设计方案和合理【安，排工：程布置可进》一步减？少，工程占地、移民【生产安置等地方【政，府出台相关政—策和：措，。施通过土地置换和土！地整理等《方式可缓解》工程占地《和移民安《置，压力施？工期清淤与弃—土堆放可在工程【设，计时按照环境—保护的要求合理【选择堆放地》点和处置方式将【不利影响减》少到最低《限度总？体上看项目实施【的，正面影响大于—负面影响《从环：。境，影响的角度分析【不存：在制：约方案实施的—环境因素在》项目实施《。过程：中要确保环境保护】措，施的投资严格执【行，“，三同时？”，管理制度重点项目实！施将严格按照—国家有？。。关环境保护法—律法规的要求加【强环境保护管理工】作  ？ ，  工？程实施时要严格【贯彻执行水法防洪法！。土地管理法》环境保护法环—境影响评价法—水土保？持法建？设项目环境保护【管理：条例和建设项目水】资源论证管理—。办法：。等相关法《律法规严格按照基本！建设程？。序依法加《强对：。工程建设全》过程：。。的，。监督管理《保护土地资源和耕地！资源；优《化工程设计方案妥善！做好移民安》置工：作切实做好工—。程，征地：补偿、搬迁》安，置工作确保被征【地居民的生活水平】逐步提高保障—其合法权益维护社会！。稳定；应加强生态环！境现：状调查工作对重要】生态环境敏感区（点！）提：出相应的避让、减】缓和补救《等保护？措施避免造成不【。可逆转的影响 【   ？ 七、保障措施 】（一）落实》工作主体责》任   《  各？市县是灾后水利薄弱！环节建设的责任【主体要切实落实【属地管理和主体责任！明，确任务细化分工建】立健全工作目—。标责：任制、绩效考—核制和问责制加强】组织实施强化工程】建设进度和质—量、安全《监督管理《定期督促检查—确保：。按期保质完成各【项工程？建，设任：务，。建立健全良》性运行管护机制【省，水利厅会同发改、财！政等有关部门—加强对？灾后水利薄弱环【。节建设的指导—和跟踪督《导 （二）完善工】程前期工作 流域】面，。积3000平方公】里以上中《小，河流治理由项目所在！市分别组建项目法人！分，别组织编制可—研报告报《省，发改委审批；—初步设？计由省发改委、【水利厅联合》审批流域《面积200～3【0，00：平方公里中小—河流治理直》接编制初步设计【由各市水《利局报？省水利厅审批—涉及省际河段—项目报？水利部相关流域机构！复核小型水库安全】鉴定由县级以上水】行政：主，管部门组织》安全鉴定成》果由市水《利，局，核查小？型，病，险水：。库除险加《。固初步设计以—安全鉴定成》果为基础编制—原则上由市水利局】审查批复；对小【型水库？加固：项目数量多》、工：作任：务重：的市可？将一般小（2—）型水库（》坝高小于10米或】总库容小《于20万方）—。的初：步设计委托县水【行政：主管部门审批 要坚！。持进度与质量并【重深入？做好项？目设计？合理确定《工程建设方案和运行！。管理方案《防止对行蓄》洪空间？的侵占？加强洪水风险—。。管理和科《学，调度要严格》按照环境影》响评价、征地移【民等管理规定履行相！关审批？程序：。在工程建设》和运行管理中—按审批文《件要求落实生—态环保等措》施，市县政府要优先【保障和落实灾—后水利薄弱环节建】设项目用地指标【 （三）积》极引导社会力量参】与 注重发》挥政府？、社会、农民群众等！各方面力量通过【放开工程经》营，权、保障工程投【资合理收益、—推进水价和水权制度！改革等？措施探索创新项目】建设和投资运营【方式大力《推，广政府和社会资本】合作模式通过—投资：补助、财政》补贴、贷款贴息等方！式积极引导各类【企业、农村》集体：和农民群众等投资】投劳参与灾后—水利薄弱环节项目建！设与：运营管理《发挥：政府资金的聚集放】大和撬动作用进【一步完善《水利工程代建制、设！计施工总承》包等：模式推动水利工程】专业化、市场化、】社会化建设》管理 （四）切实】落，实建设资金 各市】县政府要建》立完善政府》。、企：业、社会多元化【投入机制大力拓【宽投：融资渠？道保障？。项目建设《资金需？求加大金融支持【力度创新信贷服【务发挥？好开发？性等各类金》融机构？作用用好扶持政【策健全？规范的地方政—府举债融《资机制支持地方政】府依：法依规发行债券用】于项目建设 （五）！加强：工，程建设？。。管理 ？严格实？行，项，目法人制、招标投标！制，、建设监理制—、合同管理制和竣】工验：。收，制加强项目建设全过！程质量管理健全【工程质？量，责，任体系严格落实【工程建设生产安全】管理规定对》工程质？实行：。责任终身追究加强】对，工，程建设的审计—、稽察、督导、检】查等工？作切实管好用好各】项建设资《。。金确：。。保各项资金公开透明！、安全合规使—用确保工程建—设进度？和，质量提高资金使用效！率和效益《 （六）健》全运：营管护长效》机制 深《化，水利工程特别是小】型水利工程管理【体制和产权制度改】革明确工《程所：有权和使用权落实】管护主体、责任【和经费加强堤防【、水库？、闸站安全》监测以及水情测报预！报预警提高工程管理！信息：化水平？加强：。农村基层防汛人【员上岗培训强化巡堤！。巡库查险完善预【警到乡、预案到【村、责？任到：人的防汛《抗，洪抢险救灾》组织动？员体系？加强洪涝灾害应对】宣传教育《与培训提高》全民防灾减》灾意识和能力—中小河流治》理要按照“先建机制！、后建工程”—。。的要求全面推行【河长：制率先建立》河长：体系构建责任—明确、？协调有序、监—管严格、保护—有，力的河湖管理保护】机制；要落实—河湖合？理保护和执法监【管责任？主体依法《划定河湖管理范【围加强水《域岸线管理》保护严禁侵》占河道？、非法？采砂、设障等行【为；加强《水资源？保护严格水功能区管！理监督切实监管入河！。排污口？严格控？制入河排污总量【坚决清？理整治非法排—。污 <!--E【n，dFragmen】t，-->？