山东省加快》。灾后水利薄》弱环节建设实施方】案 <?《xml:nam【espace pr！ef：。i，x = 《o ns = "u！rn:schema！s，-micros【oft-com:】。office:of！。fice" />】  前 言 —  中小型》水利工程是》水，利防灾？减灾的重要》部分针对20—16：年全国中小》型水利工程大量【。。出险受灾的情况按照！党中央？。、国务院关于做【好防汛抗洪抢险【救灾工作的决策【部署：水利部会同国—家发展改革委、财政！部，于20？。16：年8月启《动灾后水利薄弱【环节调查摸底工作】在此基础上组织【编制了灾后水利薄】弱环节和城市—排，水，防涝补短板行动方】案2016年12月！。国务院第《158次《常务会议《审议通过了灾后水利！。薄弱环节和城市【排水防涝补短—板行：动，方案明确《。了灾后水利薄—弱，。环，节建：设的总体要求、【建设重？点和实施进度安排】为细化灾后》水，利薄弱环《节建设目标任务在】与水利改革发展“十！三五”规划及相【关水利规划衔接【基础上水《利部、国家发展【改，革委、财政部组织】编制了加快灾后水利！薄，弱环节？建设实施方案 20！17年？5月：4日：以水规？计[201》7]：182号《文，件正式印发明确以此！作为统筹安排和有】序推进灾《后，水利薄弱环节建【设的基本依据山【东省水利厅、—财政厅？根据国家《要求于2017【年6月将涉及我省的！具体项目《清单呈报水利部、】财政部备案（鲁水发！规字[201—7]25号》） ：根据水？利部：、国家发展改革委、！财，政部：印发的加《快灾后薄弱环节建设！实施：方，案和我省向水利【部、财政部报送的】备案项目清单省水利！厅会同省《发展改革委、财【政厅组织编制—。。了山东省加》快灾后水利薄弱环节！建设实施《方案我省共》。包括中小河流治【理，、小型病险水库除】险加固和《农，村基：层防汛预报预警体系！建，设等三？项内容全省共—规划实施9条流【。域面：。积3000》。km2以上大—型河道？治理107》条流域面积200-！3000k》。m2中小河流、【180？。个重点河段防洪治理！20：13座？小型病险水库除【险加固和《65个县（市—。、区）农村基—层防：汛预报预《警体系建设规划【总投：资114.57【亿元： 国家要求到“【十三五？。”末基？本，完成：上述工？程建设各地》要高度重视》落实主体责》。任和属地管理责任切！实加强组织领—导加大资金筹措与工！程建设力度加—强质量监《督与安全监管—确保按？期完成各《项建设任《务 ： 一、编制背景 2！016年受》超强厄？尔尼诺事件和拉尼娜！。现象的先后影—响全国发《生多次大范围强降雨！过程江河堤》防、水库等大量【防洪工程高水位【、超标准、长时间】。运用发生了多年【少有的严重洪—涝灾害尽管》在党中央、国—务院的坚强领—。导下全国人民—奋力夺取《了防汛抗洪的全【面胜利但一些流【域和地区的洪涝【灾害仍然《很重暴露出我国防洪！减，。灾体系仍存在一些】突出薄弱环节亟需】补齐按？照党中央、国务【院关于？。做好防洪抗洪抢险】救灾工作的决策【部署经深入排查【梳理水利《。部、国家发展—改革委、财政部决】定启动中小》河流治理、小型病险！水库除险加固、重】点区域？。排涝能力建》设，。和农村基层防汛预报！。预警体系建设等【四项防洪《薄弱环节规划建【设 我省流域面积】3，000km2以上】河流23条》除黄河、《洙，赵新河、泗》河外其余《河，道还均不同程度【存在防？洪隐患200-30！00km2》。河流255条大部分！并未经过系统整治达！不到国家规定的【5，年一遇除涝》、20年《一遇防洪标准全【省小型病险水库虽】经多轮除险加固【但受投资所限仍有2！000多《座未从根《本上消？除防洪隐患农村基层！防汛预警预报能力低！普遍仍靠人工巡测】、人工报警难以【满足防汛减灾—需要经？积极争取国》家确：定将我省隐患—较重的防洪薄弱环节！建，。设纳入加快灾后水利！。薄弱环节《建设实施《防灾： 二《、总体？思路和治理》目标   》  ：（，一）：指导思想    】 深：入贯彻落实党中央、！国务院关于加快灾后！水利薄弱环节建设的！决策部？署,遵循创新、协】调，。、绿色、开放、【共享发展理》念坚持“《节水：优先、空间均衡、系！统治理、两手发【力”的新时期—水利工作方针针对防！汛抗洪抢险救灾【中暴露？出的突出问题按照水！利部、国家》发，展改革委、》财政部？加快灾？后水利？薄弱环节建》设实施方案》。确定的目标任务集】中力量加快中小【河流治理、小型【病险水库除险加固】和农村基层防—汛预报预警体系建设！增强流域《和区域防《洪排涝减灾》能力：保障：。。人民群众生命财产安！全促：进经济社《会持续稳定健康发展！ ，  ：  （二）基本【原则     【一是以人为本—保障安全坚持以【人民为中心的发展】思，想把保障人民—群众生命财产—安全放在首位—最大限度减》少人员伤亡和—洪涝灾害损》失改善群众生产生】活条件？为，经，济社会可持续发展提！供防洪安全保障 】    二是—遵循规划突出—重点遵循流域综合规！划、防？洪，规划做？好与山东省》水，利发展“十三五”规！划等相关规》划的：衔接确？定总体布局和治理】标准；？以灾：害严重？、人口相对集中、】保护：对象：重要的区域为重点提！高重点区域防洪排】涝能力 三是统【。筹兼顾？系统治理树立山【水林田湖是一个生】命共同体的系统思维！统筹流域与区—域、上？游与下游、干流【与支流坚持防洪除涝！并举、治理保护【并重：确定治理方》案 四？是创新机制》强化：管理坚持《政府与市场》两手：发力：在加大财政投入【的同：。时充分利《用金融？支持水利政策—积极：吸引社？会资本参与》工程建设《健全小型水利设施】管护长效机制全面推！行河长制严格水域岸！。线等水生态空间管】控 五是落》实责任加强配—合落实市县》政府属？地管理和《工作主体责任明确任！务、细化分工建【立，健全目标责任—制、绩效《。考核制？和问责制强化有关部！门和地方的协—。调配合 《    （三）【建设目标 力争到！“十三五”末经【。治理的中小》河流重点河段达到规！划确定的防洪标准小！型病险？水，库安全隐患基—本得：到消除农村基层防】汛抢：。险救灾预警能力得】到进：一步提升工》程建设运《。营管护长效》机制基本建立防灾】减灾：能力得到提升  】  ：。。 三、主《要任务     （！一）中？小河流？治理 ？    继续实【施全国中小》。。河流治理和病险水库！除，。险加固？、山洪地质》灾害防御和综合【治理：总，体规划力争20【20年底前基—本完成9条流域面】积3000平方公】里以上大型》河流重点河段—治理任务和流域【面积200～3【000平《方公里中小河—流重要河《段治理任务》并适当增《加，部分防洪隐》患较多的中小河流治！理   《  （二）》小型病险水库除险加！。固     坚持】工程措？施和非工程》措施结？合、：工程加固和运行管护！并重对2013座】小，型病险水《库，进行除险《加固尽早全面消除】水库病险隐患—。同，时明确水库》管理：责，任落实专职管护人】员和维？修养护经费》健全水库调》度运用方案和应急】。。预案建立《长效管护机》制确保水库安全和】正常运用  —。   （三）农村基！。层防汛预报预警体】系，建设 ？继续加？快，推进农村基》层防汛监测预—警等防洪非》工程措施建设增【强基层防汛抗—洪抢险？救灾组？织动：员能力强化农—村基层防汛人员上岗！培训加强《。巡堤巡库查险完善符！合基层实际的雨【情、：水情、汛情、灾【情预报预警》体系和信息》统一：发布平台《及时发布《监测：预警信息做到预【警到乡？。、预案到《村、责任《到，人及时？、科学、有效应对建！设完善小《型水库监测预警【设施加强防汛抢【险救灾？指挥系统建设—强化上下游》、左：右岸、干支流—地区防汛协作 四】、主：要建设内《容和规模    】 （一）《中小河流《治，理     1【.流域面积3—000？平方公里以上—中小河？流治理？     1—。.1建设规模 实施！泗河、徒骇河、【马颊：河、德惠新河、金】堤，河、洙赵新河、【大，汶河、小清河、支脉！河，、潍河、弥河等1】1条3000—平方公里以》上大型河流重—点河段？防洪治理其中—。泗河、洙赵新河【治理投资《已全部安排下达  ！     1—.2治理标准   ！  根据防洪保护区！现状和经济社—会发展需求统筹考】虑上游？与下：游、：干流与支流、流域】。与区域关系》。妥善处理防洪—与排涝关系按防【洪标准和有关规【划科学确定防洪【标准    — 1.3《主要建设内容—。和重点     】主要建设内容—为加高？加固堤？防、岸坡防护、河道！整治（清除行洪障】碍）及清淤疏浚等】重点对防洪》标准低、《。洪涝：灾害比较严重保护区！人口较多、经济集】中、粮？。。食产量大、有重要基！。础设施以《及近年来发》生过较大洪水的重要！河段进行《治理提？高防洪安全保障能】力 2.流域—面积200～30】00 平方公里中小！河流治理 2.1】建设规模     ！流域面积2》00～3000 平！方公里中小河—。流治理包《。。括两项任务一—是将全国重点—中小河流治理—。实施方案《（2013-—2015年）剩【余中小河流治理任】务纳入本次实施方】案并根据实施—情况：对原：规划项目进行适【当调整共涉及—河流50条、治理】河长472》。公，。里二是？新增部？分中小河流》治理共涉及7—8，条河流、治理河长】。864公里流—域面积200～30！0，0平方公里》中小河流治理任务】规模及？投资详？。见附表2《 2：.2治理《标准 ？根，据规范？规定结合中小—河流防洪保》护区现状和经济社会！。发展需求按》照上下游、左右【岸，、干：支流统筹兼顾—的原则？确定治理河段—防洪标准对一条河】流上多？个河段进行治—理原则上先统筹【。。规划、后设》计，系统考？。虑河流治理标准防】止洪水灾害转移【经治理？的中小河流重要【河段基本可防御中】小洪水对超标准洪水！安排必要的应—急措：施 中小河》流，治理的防洪标—。准一般为10～【20年一遇其—中县城防洪和乡【镇防洪工程治—理标准一般》在20年一》遇，左右；农田防护工程！防洪标？准一：般为10～20【年一遇排涝标准与泵！。站、涵闸等其它排涝！设施配合一般—为5年？一遇 ？2.：3主要建设内容和】重点： 主要建设内容【为堤：防护岸加固和建设】、河道清淤疏浚、】排涝工程等山—区和丘？陵区河道宜采—取挡墙或护岸等【工程型式《。进，行，。防护局部加固或新】建封闭堤防并—。根据需要开展河道清！淤疏浚浅《丘区和平《原区河道对城镇河段！。和农田集《中区进行堤防加【固对河道局部—卡口段进行拓宽和疏！浚建设重《点是以保护人口【超过万人的县城、】乡镇、？村庄万？亩以上集中连片的】基本农？田以及？重要基础《设施：的河段优先》治理防洪问题突出】、近年来发生过较大！洪涝灾害河流的重要！河段： 在提高防洪能力的！同时注？重生态修《复和保？。护统筹考虑河—流水文情势、水力】条，件和地？形地貌等自然—要素与？河道生物多样性保护！要求按照生态系【统整体性要求注意河！道，与河：岸、上下游》生，物保护尽量保持河】流自：然形态营造自—然深潭浅滩和泛【洪漫滩为《。水，生生物留足繁衍【空间维持河流系统】生物多样性》保护河流生》态，功，。能避免单《纯强：。调堤岸设计、—河岸绿化和景观建设！代替生态《修复在治理》方案上？合理布置堤》线、河岸线》尽可能保持》河道断面、比—。降等自然形态考虑生！态化护岸护》坡以及？河流：。与陆地交接缓冲带恢！复河流的横向连【。通性和纵向连续【性,保持河流—良，性水循环坚决避免】简单采取《硬，化渠化？、束窄河道和减少】行洪：断面 （二）—小型：病险水库《除险加？固 1.《建设规模 》    实施201！3座小型《病险：水，库除险加固》（小（1）》型84座小（—。2）：型1929座）【。总库：容，5.97《亿立方？米其中20》0，0年（含《）前建成的有197！1座（小（1—）型83座》小（2）型188】8座）由中央、【省、市、县》各级：财政：共同负担《；其：他42座小型病险水！库（：小（：1）型1座小—（2）型4》。1座）除《险加固资金由省、】市、县三级财政【共同负担小型病险】水，库除险加《。固任务规模及—投资详见附表3 】2，.主要？建设内容     ！小，型病险？水库除险加固工程设！。计，标准和等别执行现行！规范和标《准依据大坝安全【。。鉴定或安全核—查意见针对水库【存在的主要病险问】题以消？。除水库险《。。情和隐患为》目标深入《开展设计洪水复【核，。和地质勘查》按照安全可靠、节】约高：效的原？则对设计方》案进行综合比—较和论证优选重点对！。直接影响水库—工，程安全？的，挡，水建：筑物、泄水建筑物、！输，水建：筑物：、基础及两岸坝【。肩以及？闸，门、启闭设备等进行！。除险加固消除水【库病险？隐患确保水库—安全和正常》使用并适度安排监】测设施、调》度通信、防汛道路等！管理：设施原则上不得调整！水库：原工程任《务，和规模不得调整工】程设计标准不—得列入取（引）水】配，。。。套等设施不》新增永久《移民：占地 在进行除险加！固，的，同时各地要严格按】照山：东，省小型水利工程管理！体，制改革指导意见【（鲁水？管字[2014]】7号：）的要求要》进，一步健全水库管理机！构落实？专，。职管：护，人，员落实好小型水库管！理责任、管理经费】、管护主体、管【护人：员进一步建立—健全小？型水库管护长—效机制确保小型水库！安全：运，行完善必《要的观测、》通讯、预警》和管理设《施制定和完》善小型？水库调度运用方案和！安全管？理应急预案对于水】库规：模减小或者功能【萎缩除险加》。固技术？上不可行经济—。上不合理的水库【按有：关规定降低等—级或报废 （三）农！村基层防汛预报预警！体系建？设 1？。。.农：村基层防《汛预报预警》体系建设  —   实施65个】县农村？基层：防汛预报《预警：体系建设《完善符合基层—实际的雨情、水情、！汛情、灾情预报【预警体？系和信息统一发布平！台，建设内容包括县【级监测预《警系统乡镇到县级】的视频？会商系？统村配置简易雨量】水位报警《、预警广播、—手摇警报器》等农村基层防—汛预报预《警体：系建设？任，务，规模：及投资详见》附表4 《  ：  统筹安排实施农！村基层防《汛人员培训建—立洪涝灾害防御责任！制体系编制县、乡镇！、村各级洪》。涝灾害防御预案【开展基层防汛责任人！。防，汛业务、应急指挥培！训开展危险区群众】培训和宣传、—演练；结合本地【防，汛物资储备开展县乡！防汛救生《设备器材配置— 2、小型水—库监测预《警设施建设 针对小！型水库缺乏监测预警！设，施，问题各地要根据水】库实际合理配置水雨！情，。自动：监测系？统、防汛《预警系？统，。、图像视频监控【。系统使建《成监测预警设施的】小型水库水雨情信】息接入？。当地监测预》警平台能够》及时向水《库下游发送预—警信息此项》工作由市县》筹措资金并》。组织：实施省以上不予补】助 五、投资匡算】和实施安排 （【一）投资匡算 完】成实施方案各项建设！任务匡算《投资114》.6亿元 实施方】。案投资匡算》表单位万元 】 — 序号 — 项目类型 【 总投资— — 合计 【114573—。4， 》 一 》 中小河流治理】 ： 73《7716《 《 1 【 流域面积》300？0平方公《里以上中小河—。。流 《 30407—3 》 ？。2 ？ 流域面》积200-》3000平方公里】中小河？流 》433？643 】 二 小】型病险水库除险加】。固 367】068 】 三 《 农村基层防汛！预报预警体系—建设 ？。 40》950 《 《。   （二）实施】安排 ？在各级建设资金【按，规划：于2020年—前足额到位》的情：况下力争到2020！。年底基本《完成实施方案—各项建设实施方【案中流域面积—200-3000平！方公里中小河流【、小型病险》水库除险加固和【。农村基层防》汛预报预警》体系建设三类项目实！施过程中《确需调整《的由市级水》利，和，财政部门《联，合上报省水利—。厅和省财政厅批准】 六、实施》效果和？环境影响评价— （：。一，）实：施效果评价  【   ？本方案项目完—成后将提高流域、】区域抗御洪涝灾害能！力取得显《著的：防洪效益、社会【效益：和生态效益 1【.防洪效益 —    《通过方案的实施【中小河？流治理河段达到设计！防洪标准《提高防洪安全保障能！力小型病险水库除】险加固？后可保证水》。库自身安《全，。明显：。降低水库下》游，地区防洪《风险,有效发挥水库！灌溉供水等效—益农村基层防—汛预报？预警体系《建设能？够有：效提高雨情、水情和！。灾情等信息》采集和传输能力进一！步增强？防汛指挥《调度和应急处理能】力最大程度减—小人民生命》财，产损：失维持社会》稳定 2.社—会效益     】方案的实施可大【大降低人《民群众生命财—产损失维护正—常的：生活：和生：产秩序改善》民生状况推》进区域协调发展维】护社会稳定促进经济！社，会持：续健康？。发展 3.生态环境！效，益  ？。  通过方案—的实施减轻》了治理河段的水土】流失：两岸生态《环境：得到美化并》且随着河道管—理得到加《强乱采砂、》侵，占河道、排污、倾】。倒垃圾等现》象将受到严》格，约束：。河流水生态环境【和人：。居环境得到逐步改善！小型病？险水库除《险加固后使水库【可能溃坝的环境风险！降低：减，轻溃坝洪《水可能对环》境的破坏同时—。增强了供水保证率和！地表水资《源利用率灌区生态用！水有较？大幅度提高居民的生！存，环境：、小流？域的生态环境—和生物多样性—得到改善 （二）】。环境影响《。评价 1.主要环境！影响分析 》    本方案【对环：境产生的不利影响】主要出现在施工期】但可通过《。。采取适当措施减【缓，或消除？影响不存在》制约性的《。环境影？响， 1.1移民与占】地影响 中小河流】治，理中的堤防建设有部！分工程占地》和由此产生》的移：民生：。产安置造成一定【程度的？植被破坏和》水土流？失，在项：。目设计和施工—。中可通过优化—设计和合《理安：排减少对移民生【产安置地区生态【环境带来的》不利影响小型病险】水库在原《有，工，程基础上进》行除险加固历—时较短规模较小基】本不：涉及：淹没和移民》搬迁仅产生少量临时！占，地问题？。   ？1.2对水生生物的！影响  《   整治河道、加！固堤防等在一定【。。程度上会《改变陆域水循—环过程以及》河流、湖泊的水文】情势改？变河流生态系统的】结构和？功能可能《会对物种多样性、湿！地和自然保护区等】环，境，敏感区带来》。不，利影响 《1，.3对项目周边【环境的影《响     河道清！淤，会有一？定数量的河道底泥】河道：底，泥虽不是危险—废弃物但在》底泥的疏挖、—运输、处置过—。程可：。能会产生底泥—渗沥液、异》味、粉？尘、噪声等；水【库除险加固》项目：在，施工期会产生一【定的废污《水、废气、噪声和】固体废？弃物工程施工—期间废水、废渣排】。放可能会对周围生】。态环：境带来不同》程度的？不利：影响施？。工机械运行、砂石】料，加工、车辆运输【等产生？的噪声对工人、【当地居民及敏—感生：物有暂时影响 【2.综合评价与对】策措施     】通过优化设》。计方案和《合理安排工程布置可！进一步减少工程【占地、移《民生产安置等地方】政府出台相关政策】和措施通过土—地置换和土地整【理等方式可》缓解：。工，程占地？。和移民安置压力施】工期清淤与》弃土堆放《。可在工程设计时【。按照环境保护的【要求合理选》择堆放地点和—处，置方式将不利影响减！少，到最低限《度总体上《看项目实《施的正面影响—。大于负面《。影响从环境影响【的角度分析不—存在制约方案实施】的环：境因素在项目实施】过程中要确保环【境保护措《施的投资严格—执行“三同》时”管理《制度重点项目—实，施将严格按》。照国家有关环—境保护法律法规的】要求加强环境—保护：管理工作   【 ， 工程实施》时要严？格贯彻执行水法防】洪法：土地管理法》环境保护《法环境影响评—价法水？土，保持：法建设项目环境保护！管理：条例和建设》项，目水资源论证—管理办法《等相关法律法规严格！按照基？本建设程序依—法加：强对：工程建设《全，过，。。程的监督《管，理保护土地资源和】耕地资源；》优化工程设计方【案妥善？做好：移民：安置工作切》实做好？工程征地补偿、【搬迁安置工作—确保被征地居民【的生活？水，。平逐步提《高保障？其合法权益》维护社？会稳定；应》加强生态《环境现？状，调查工作对重要生】态环境？敏感区（点）—提出相应《的避让、减缓和补救！等，保护：措施避免造成不【可，逆转的影《。响   《  七、保》障措施 （》一）落实《工作主体责》。任 ：    各》市县：是灾后水利薄弱【环节建？设的责任主体—要切：实，落，实属地管理和主体责！任明确任务细化【分工建立健》全工作目标责任【制、绩效《考核制和问责制加强！组织实施强化工程】建设进度和质—量、安全监督管【理定期督《促检查确保按期【保质完成各项工【程建设？任务建立《。。健全良性《运行：管护机？制省水利厅会—同发改、财》政等有关部门加强】对灾后水利薄弱环】。节建：设的指？导和跟踪督导 （二！。）完善工《程前期工作》 流域面积30【00平？方公里？以上中小河流治【理，由项目所《在市：分别组建《。。项目法人分别—组织编制可研报告报！省发改委审批；初】。步设计由省发改【委、：水利厅联合审批流域！。面，积200～30【00平方公里中小河！流治理直《接编制初步设计由】各市水利局》报省水利厅》。审批涉及省际河段项！目报水利部》相关流域《机，。构复核小型水库【安，全，鉴定由县级以—上水行？政主管部《门组织安全》鉴定：成果由市水》利局核查小型病【。险，水库：。除险加固初步—。设计以安全鉴定【成果：为基础编制原则上由！市水利局《审查批复；对小型】水库加固项目数量】多、工作任务重【的市可将一般—小（2？）型水库《（坝高小于10米】或总：库，容小于20》万方）的初步设【计委托县水行政主管！部门审批 要坚持进！。度与质量并重深入做！好项目设计合理【确定工程建设方【案和运？行管理？方案防止对行蓄洪】空间的？侵占加强洪水风【险管理和科学—调度要严格按照环境！影响评价、征地移】民等：管理规定履》行相关审《批程序在工程建设和！。运，行管：理中按审《批文件要求落—实，生态环保等措施市】县政府要《优先保障和》落实灾？后水利薄弱环节建设！项目用地指》标 （？三，。。。）积：极引：。导社会力量参与 注！重发：挥政府？、社会、农民群众】。。。等各：方面力量通过放【开工程经营权、【保，障工程投资合理收】益、推？进水：。价和水？权制度改《革等措施《探索：创新项目建设和投资！运，营方：式，。大力推广《政府和？。社会资本合作—模式通过投》资补助、财政补贴】、贷款贴息等方式】积极引导各类企业、！农村集？体和农民《。群众等投资投劳【参与灾后水利薄【弱环节？项目建？设与运营管理—发，挥政府资金》的聚集放大和—撬动作用进一步【完善：。水利：。工，程代建制、设—计施工总承包—等模式推动》。水利工？程专业化、市场化、！社会化建设管—。理 （？四）切？实落实建设资金【。 各市县《政府要建立完善【政府、企业、社会多！元化投入机制大力】拓宽：投融资渠道》保障项目建设资金需！求加：大金融？支持力度创新—。。信贷服务发挥—好开发性等各类【金融机构作用—用好扶持政》策健全规《范的地方政府举债】融资机制《支，持地方政府依法依规！发行债券《用于项目建设 （五！）加：强工：程建设管理 严格】。实行项目《法人制、《招标投标制、—建设监理《制、合同管理制和竣！工验收制加强—项目建设全》过程质量管理—健全工程质量责【任体系严格落实【工程建设生产安全】。管理规定对》工程质？实行责任终身追究】加强对工程建设的】。审计、稽察》、督导、《检查等工《作切实管好》用好各？。项建设资金确—保各项资金》公开透明、安全合规！使用确保工程—建，设进度和质量提高资！金使用效率和效益】 （六）健全—运营管护长效—机制 ？深化水利《工程特别《是小型水利工程管】理体制和产权—制，度，改革明确《。工，程所有权和使用权】落实管护主体、【责任和经费》加强堤防、水库【、闸站安全监测以及！水情测报预报预【。警提高工程管—理信息化水平加强】农村基层防汛人【员上岗培训强化巡】堤巡库？查险完善预》警，到乡、？预案到村、责任到人！的防汛抗洪抢险救】。灾组织动员体系加强！洪涝灾害《应对宣传教育与【培训提高全民防灾减！灾，意识：和能力中小河—。流治理要按照“先建！。机，制、后建工程”的】要求全面《。推行河长《制率先建《立河长体《系构：建，责任明确、协调【有序、监管严格、保！护有力的河湖管理】。保护：机制；要落实河湖合！理保护和执法监管责！任主体依法划定河】湖管理范围加强水域！岸线管理保护严禁侵！占河：道、非法《采砂、设障等—行为；？。加强水资《源保护严格水—功能区？管理监督切实监管入！河排污口严格—控制：入，河排污总量坚决清理！整治非法排污 <】!--EndFra！gment》-->？