天津市城乡》建设用地《增减挂钩《试，点管理？办法   第【一章：　总 则   　】　第一条  为加】强和规范城乡建设】用地增减挂钩试点（！以下简称《“挂钩试点》”）工作根据中【共中央？国务：院关于实施乡村【振兴战略的》。意见精神、国务院关！于严格规范城—乡建设用地增减【挂，钩试：点切实做好农—村土地整治工作的】通知（国发〔2【010？〕47号）、—国土资源部》关于印发<城乡建设！用地增减挂》钩试点管《理办：。法>的？通知（国土资发〔2！008？〕138号）—、天津？市以宅基地换—房建设示范小城镇】管理办法（津政令】第18号《）结合本《市实际制定本办【法 　？　第：。二条 本办法—所称挂？钩，试点是指为》适应一？定区：域经济社会发展【的需要？依据：土地利用总》体规划和《。城乡规划将拟复垦】为，农用地？的农村建设用地地块！（即拆旧《。复垦：区）和拟用于—城乡建设的地块（即！建新区？）共同组《成建新拆旧项目区（！以下简称项目—区）通？过土地复垦和调整】利用实现项目区内】耕地数量有增—加、质量有提高【建设用地总量有减】少、布局更》合理的土地》整治措？。施， 　　第三条 开】展挂钩试点工作应当！。遵循以下原则 　　！（一：。）坚持乡村全面【振兴按照产业兴旺】、，生态宜？居、乡风文明、治】理有效、生活—富裕的总《要求加快推》。进农村现代化建【。设统筹谋划》。农村：经济建设、文化建设！和生：态文明建设改善农】。村人居环《境逐步形成具有中国！特色社会主义—的乡村文《化新风貌 　—　（二）规划统筹城！乡一体依《据土地利《用，总体：。规划、新型》。城镇：化规划？等按照城镇建设用地！规模增加与吸—纳农村转移人—口相协调的要求【引导城？乡用地结《构，调整和？布，局优化推进土地【节，约集约利《用促进城乡协调发展！ 　　？（三）保护耕地节】约，用地推进农村—。土地综合整治大力建！设高标准农》田坚守？耕地红线《；严：控，新增：建设用地盘活存量建！设用地？节约和高《效，利用土地《资源 　　》（四）充分尊—重群众意愿维护【集体：和，农户土地合》法权益？ 　　（《五）因地制》宜量力而行》充分：考虑试点区》域的经济实》力、群众工作基【础及农民《承受能力《从实际出《发，、循序？。渐进开展《防止不顾《。条件盲目推进 【。　　（六《）绿色发《展、和谐《共生结合田》水路林？村，实际情况可开—展综：合整治推进农—村人：居环境治《理和基础设施建【设促进农村生产【发展：、生：活富裕、生态良好】 ，　　第四《条 挂？钩试：点应当具备以下条】件 　　（一）农】村人口向城》镇转移较快农村【建设用地整治潜力】较大需要《调，整，优，。。化城乡用地结—。构布：局 　　（二—），当地政府重视群众参！与挂钩试点工作的积！极，性高 　《　（三）土》地管理？严格规范土地利用】总体规划、》城乡规划等基础较好！土地权属清晰— 　　（四）开【展挂钩试点取得的收！。益能：够平：衡拆旧复垦和补偿安！置资金需求不增【加农民负担》 ，　　（五）增—减挂钩项目区原则】上在区级行政—辖区内设置优—先考虑城乡结合部地！区项目区内建新和拆！旧地块要相》对，接近便于实》施，管理并符合基本农】田、自然保护区【、生态红线》等相关管控规—。定 　　第五条 】本市：行政：区域内挂钩试点分】为 　　（一—） 一般挂》。。钩试点项目 　　】天，津市国土资源与【房屋：。管理局（以下简称】市国土房管局）【负，责挂钩试点工作的】总体部署《。。和组：织管：理 ：　　：（二）经市》。政府：批准的？示范小？。城镇所涉及的使用挂！钩，试点政？。策的项？。目 　　按照—天津市以宅基地换】房建设示范小城镇】管理办法（津—政令第18号—）涉及使用挂钩试】点政策的示范小城】镇建设工作》由，市人民政府统—一领导市《发展：改革委具体负责【。。协调：推动、组织》实施   第—二章　指标管理【   　　第—六条 实施挂钩试点！。项目应？通过申请增》减挂：钩计划指标（—以下简称挂钩—指标）开展市国【土，房管局应将》挂钩指标纳入土地利！。用年度计《划建议报国土资【源部审批《 　　第七条 我市！挂钩指标实行—先垦后？用、以垦《定用制？度 　？　第八条 以先【。垦后用形式开展挂】钩试点工作土—地整理复垦后经市国！土房管局验》收合：。格的农用地面积【应纳入挂钩指—标库由市国土—房管：局统一管理 　【。　我市挂钩指—标库规模不》得超：过国土资《源部下达我市计划指！标，规，模 　？　第九条 区—人民政府可在本【区挂钩？指标库规模内向市】。国土房管局申—。请挂钩指标用—于，建新：区建设？ 　：　涉：及农民安置房建设的！应对农村居》民点先行实施拆旧复！垦；对？农，村居民点《拆迁确有困难的【,试点镇《可在镇域范围内对其！他闲：置农村建设用地先】行复垦,借用该【指标以满足挂钩【指标先垦后用的要】求区人民《政府在？申请借用该指标用于！安置房建设》时,： 借：用指标？规模不得《小，于安：置，房用地规模》的2倍在下达—建新区挂钩指标三年！。内必须完《成原农村《居民点拆旧复垦替】换借用指《标替换后借用指【标可由区政府用【。于耕地？。占补平衡；超过【三年的市国土房【管局暂？停向该区下达挂钩指！标并且将借用指【标的一半《直接纳入市》。级耕：地占补平衡库统筹】用于全市占补—平衡 ？  ：第三章　土地整【理，。复垦   　　第十！条 执行《先垦后？用制度区人民—政，府应在充分吸—收当地农民和公【众意见、妥善解决】农民安？置和补偿《的基础上依据土【地利用总体规划和相！关规划？。组，织编制拆《旧复垦区土地整理复！垦规划设计对拆旧】复垦区选点布局【举行听证《、论证并报市国土】房管局审《批 　　第十一【条 拆旧复垦—区整理复垦要严【。格执：行土地整理复垦的】有关：规定涉及工程建【设的：应当执行项目法【人制、招投标—制、工？程监理制、公告制】度等： 　　第十二—条 完成拆旧—复垦区土地整理复】。。垦后区人民》政府应按照》有关：规定组织初验—初验合格的》向市国土房管局【申请：土地整理复垦验【收 ：　　市？国土房？管局应依据本市土地！开发整理复垦验【收，相关规定《组织验收工作 【　　第十三条 【整理复垦为耕地的应！按，照国土？资源部和我市有关规！定开展耕地》质量等级评》定和：土壤环境质量状况评！估工作？ 　　第十四条 土！地，整理复垦验收后增】加的耕地应在年度】土地变？更调查中进行变更登！记变更后的耕地【保护工作《应当纳？入区年度耕地保护】责任目标考》核 　　第十五条 ！纳，入挂：。钩，。指标库的《耕地指标在用于建】新区建设后仍有节】余的按照耕地等别及！土壤：环境质？量评估状《况可用于耕地占补】平衡   第—四章　实施方案【及整体审批 —。。  第一节 一般挂！钩试点   　　第！十六条 挂钩试【点区：人民政府应依据土】。地利用总体规划、】城乡规划《组织专项调查在充分！吸收当地《农，民和公？众意见基础上编【制挂钩试点项—目区：实施方案并对实【施方案进行听证、】论证 　　第十七】条 实？施方案的主要内容】应包括 《　，　（一）《项，目区基本《情况简述项目—区的自然、社会经】济状况和《土地利用现状项目区！范围和规模布—局；：。 　　？（二）？项目区土地平衡情况！分析项目建》新区：占用耕地及其他用】地状况以《。及相：应使用挂钩指—标规模情《况； 　《　（三）项目—实施的可行》性分析简《述项目建新区开【发建：设，的条件及可行性；】 　　（四）项目区！资金平？衡情：况简述项目》投资估算的依据、】方法、测《算范围及估算—结果研究制定资金】筹，措，渠道及资《金使用计《划对：项，目，实施所能产生的收益！进行科学《测算收支相比—较确定资金平—衡情况； 》　　（五）项目区土！地权属调《整方案？简述项目区》土地权属现状提【出土地权属调—。整的原则《和具体调整措施；】 　：　，（，六）拟定实施方【案执行的保障措施】 　　？第十八条 由于【农，民意愿发生变化【或，。土地利用总体—。规划：及相关专项规划、】城镇建设规划或行】政区：划，调整：等原因项目》规划建新区或—。。拆旧复垦区》确需调整的由—项目区所在区人民】政府按照原》。方案批准程序提【出申请在履行听证】、，论证等程《序，。后报市国土房管局审！批调整项目区实施方！案 ：　　第十九条 【本区挂钩《指标规模可满足建】新需求？的由区人民政府提】出申请市国土—房管局对项》目区实施方》案和建新拆旧进行】整体审批不再单独】办，理农用地《转用审批手续— 　　第二》十条 本《区挂钩指标不足且】急于实施建新的区】人，民，政，府可按照有》关，。规定申请使用新增】建设用地计划指【标相应？办理农用地转用土地！征收手续落实耕地占！补平衡 　　—第二十一《。条 挂？钩试点项目所在区人！民政府向市国—土房管局《申请整体审批须【提交以？下材：料 　　（一）【项目区实《施方案方案》。应当包含建新和【拆旧复垦两方面内容！； 　？　（二）挂》。钩试：点项目建新区—和拆旧复垦区—申报图？土地利用总体规划】图和土地利用现状】图土地分类面积平】衡表； 　　—（三）经批》准的建？。新区选址意》见书或者《规划条件、控—制性详细规》划（或修建性详细】规划）；《 　　（四）项目】区土地勘测定界成】果； 　《　（五）申请整体审！。批项目区在线—备案基本情》况表； 　　—（六）其《他必要材料  【 第二节　示—范小城镇涉》及使用？。挂钩试点《政，策的项？目   　　—第二：。十，二，条 示范小》。。城镇建设涉及使用】挂钩试？点政：策的应符合一—般挂：钩试点管理的相【关规定 　　经市人！民，政府批？准，示范小城镇》。。建设：。。后,涉及使用挂【钩试点政《。策的：。由市：国土房？管局按照相关—规定为挂《钩，试点项目区办理实施！方案和？建新拆旧整体审批】等手续？ 　　第二十—三条 ？按照天津《市以宅基地换房建设！示，范小城？镇管：。理，办法（津政令第18！号）,示范小城【镇区人民《政府应当组织建立专！职工作班子及机构负！责进行示范小城镇专！。项调：查组织听《证、：论证制定投融资方案！等前期工《作 　　示范小【城镇挂钩《试点项目区实施方】案编制其项目区可行！性分析、土地—。权属调整、》资金：平，衡测算等内容应以】示范小城镇》专项：。调查、农《民安：置补偿、投融—。。资方案以及建设【项目立项等为依据】   第五章—　项目？区，实施与验收》   　　第—二十：四条 挂《钩试点建新区要【按照国？家供地政策和节约集！约用地要《。求供地和用地确需】征收的集体土地应依！法办理土地征收手续！ 　　第二十五条 ！挂钩试点建》。新区完成供》地后：由区国土资源—分局对项目区整【体进行初验初验合格！后，区，国，土资源分局向市国土！房管局申请》由市国土房管—局组织正《式，验收 　《　示范小城》镇，不使用挂钩试点【政策的？区域：不在挂？钩试点？项目区？整体验收范围—内   第六章　】信息化管理 　　】第，二十六？条 挂钩试》点信息管《理，工作应纳《入市：国，。土房管局“》一张图”《系，统统一管理 　　】区国土？。资源分？局需在项《目单位？完成土地整理复垦】。验收、整体审批等环！节时同步将相关数】。据及材料录》入“一张图”挂【钩，试点系统逐》级上报审批 —　，　第二十七条 【国，土资源部通过—“城乡建设用地在】线监管系统”（以下！简称“在线报备系】统”）对挂钩试【点项目区整》体审批、实施进【展及验收等工作【。实行在？线动：。态管理全程监管 　！　，区国土资源分局按照！“谁报备、谁负责】。”，的原则负责在线报备！系统填报工作并对】。填报信息的真实【性、合法性、准【确性负责市国土房管！局负责？审核：、监督 　　第二十！八条 项目区—一经在线报备相关信！息不得随意修改 】　　因特殊原—因确需调整修改的应！当先行？调整项？目区实施方案并【依据已？批准调整的整体审批！文件及实施》方案：由市国土房管局上】报国土资源部申【请调整项目》区在线报备信息 】  第七章　—实施监管  — 　　第二十九【条， 区国土《资源分局应依据【挂钩试？点项目区实》施方案和《拆旧：复垦区土地整理复】。垦规划设计及时将】。每月及累计进展情况！录入在线《报备系统对》项目区实施》。情况进行动态监管】 ，　　第三十条 【以区：为单位市国土房【管局不定期》组织对？挂钩试点工作—进行检查 　　未】按批准的《实施方案开展工作的！限，期，整改；连续》两次检查不合格的予！以，通报并？暂停向该区下—。达挂钩指标》   第八章　附】 则   》　　第？三，十一条  本办【法所称项《目区、？拆旧复垦区、建新区！的名：。称，仅适用于本办法【规定：的挂钩试点项—目 　　示范—小城镇在挂钩—试点项目区以外实施！的建新？。拆旧活动不适—。用，本办法 　》　，第三十二条》。  本办法自2【018年2》月22日起施行有效！期5年天津市城乡建！设用地增减项—目区实施规划编制】审批办法《（津国土房规〔20！14：〕6：号）同时废止—