天津市城乡建—设用地增《减挂钩试点》管理办法   】第一章　总 —则   　　—第一条  》为，加强和？规范城乡《建设用地增减挂钩】。试点（？以下简称《。“挂钩试点”）工】作根据中共中央【国务院关于实—施乡：村振兴战略》。的意：见精：神、国务《院关于严格规范城乡！建设：用地：增减挂？钩试点切《实做好农村土地整】。。。治工作的通知（国】发〔2010〕47！号）、国土资源部】。关于印发<城—乡建设用地增减挂钩！试点管理办法—>的通知（国—土资：发〔20《08〕138—号）、天津市—以宅基地《换房建设示范小城】。镇管理办法（津政令！第18号《）结合本市实际制】定本办？法 　　第二条 】。本办法所称挂钩试点！是指为？适应：一，定区域经济社会发】展的需要《依据土地《利，用总体规划和城【乡规划将《拟复垦？为农用地的农村建】设用地地块（即拆旧！复垦区）和》拟用于城乡》建，设的地块（即建新】。区）共同组成建【新拆旧项目》区（以下简称项目区！）通过土地复垦【和调整利用实现项】目区内耕地》数量有增加、质量】有提高建设》用地总？量，有减少？、布局更合理的土地！。整治措施 　—　，。第三条 开展挂钩】试点工作应》当遵循以下原—则 　　（一）坚持！乡村全面振兴按【照产业兴《旺，、生态宜《居、乡风《文明、治理有效、生！活富裕？的总要求加快推【进农村现《代化建？设统筹谋划》农村经济建设、文】化建设和生》态文明建设改善【农村人居环境—逐步：。形成：具有中国特》色社会主义的—乡村文？化新风？貌， 　　？（二）规划统筹【城乡一体依据土地】利用总体《规划、新型城—镇化规划等按照【城镇建设用地规模增！加与吸纳农村—转移人口相协调的要！求引导城乡》用地结构调整和布】局优化？推进土？地节约集《约利用促《进城：乡协调发展 　　（！三）：。保，护耕地节约用地推进！农村土地综合—整治大力建》设高标准《农田坚？。守耕地红线；严控】。新增建设用地—。盘活存量建设用地节！约和高效利用—土地资？源 　？　（四）充分尊重】群众意愿维护—集体和农户土—地合法权益》 　　（五）—因地制宜量力而行充！分考虑试《点区域的经济实【力、群众工》作基：础及农民承受能【力从实？际出发？、循序渐进开展防】止不顾条件》盲目推进 　　（六！）绿色发展》、和谐共《生结：合田：水，路林村实际情况【可开：展综合整《。治推进农村人—居环境治理和基础设！施建设促进农村生】产发展、生活富裕、！生态良好 　　第】四条 挂钩试—点应：当具备以下条件 　！　（一）农村人口向！城镇转移较》快农村建设用地整】治潜力较大》需要调整《优化城乡用地—结，构布局 　　—（二：。）当地？政府重视群众—参与挂钩试点工作的！积极性高 　　【（三）土地管理严格！规范土地《利用总体规划、【城乡规划《等基础较好》土地权属《清，晰 ：　，　（四）《开展：挂钩试点《。。取得的收益能—够平衡拆旧复垦【和补偿安置资金【需求不增加》农民负担《 　　（《五）增？减挂：钩项目区原则上【在区级？行，政辖区内设置优【。先考虑城乡》结合部地区项目区】内建新和拆旧—地块要相对接近便】于实施管理并符【。合基本农田、自然】保护区、生态红线等！相关管控《规定： 　　第《五，条 本市行政区域】内挂钩试点分为【 　　（一） 【一般挂钩《试点项？目 ：　　天津市国土资源！与房屋管理局—（，。以下简称市》国土房？管局）负责挂钩试】点，工作的总体》部署和组《织管理 　　（【二）经市政府—批准的？示范：小城镇所涉及的【使用挂？钩试点政策》的项目？ 　　按《照天津市以宅—基地换房建》设示范？小，。城，镇管理办法》（津：政令第1《8号）涉及使—用挂钩试点政—策的示范小》城镇建设工作由市】人民政府《。统一：领，导市发展改革委具体！负责协调推》动、组？织实施？。   第二》章　指标管》理   《　　：第六条 实施挂钩】试点项目应通过申请！增，减挂钩？计划指标（》以，下简称？挂钩指标）开展市国！土房管局应将挂【钩指标纳入土地【利用年度计》划建议报《。国土资源部审批 】。。　　第？七条 我市》挂钩指标实行先垦】后用、以垦定用制】度 　　第八条 】以，先垦：。后用形式开展—挂钩试？。。。点工作土地》。整理复垦后经市国】土房管局验收合【格的农用地面积应】纳入：挂钩指标库》由，。市，国土房管《局统：一管理 　　我市】挂钩指标库规模【不得超？过国土资源部—下达我市计划—指标规模 　　第九！条 区人民政—府可在？本区挂？钩指标库规模—。内向市国土房—管局申请挂钩—指标用？于建新区建设— 　　涉及农—民，安置房建设的应【对，农，村居民？点先行实施拆旧复垦！；，对农村居民点拆【迁确有困难的,【试点镇可在镇域【范，围内对其他》闲置农村《建设用地先行复垦,！借用该？指标以？满足挂钩《指标先垦后用—。的要求区《人民政府在申请借】用该指？标用于安置房建设时！, 借？用指标？规模不得小于—安置房用地规模【的2倍在下达建新区！挂钩指标三年内必须！完成：。原农村居《民点拆旧复垦—替换借用指标替换后！。借用：指标可由区政府用于！耕地占？补平衡；超过三年】的市国土房管局暂停！向该区下达》挂钩指标并且—将借用指标的一半直！接纳入市级耕地占补！平衡库统筹用于【。全市占补平衡   ！第三章　《土地整？理复垦   —　　：。第十条？ 执：行先垦后用制度【区人民政府应在【充分吸收当地农民】和公众意见、妥【善解决农民安置【和补偿的基础上【依据：土地：利用总体规划和【相关规划《组织编制拆旧—复垦区土地整—理复垦规划设计对拆！旧复垦区《选点布局举行听证、！。论证并报《。市国土房管局审【批， 　　第十一条 】拆旧：复垦区整《。理复垦要严格—执行：土地整理复垦的【有关：规定涉及工》程建设？。。的，应当执行《项，目法：人制、招《投，标制、工程》监，理制、公告制—度等 ？　　第十二条 完成！拆旧复垦区》土地：。整，理复垦后《区人民政府》应按：照，有，关规：定，组织初？验初验合格》的向市？国土房管局申请土】地，整理复垦《验收 　　市国土房！管局应依据本市土地！开发整理复垦—验收相？关规定组《织验收工作》 　　第十》三条 整理》复垦为？耕地的应按照—国土资源部和—我市：有关规定开》展耕地质量等—级评定和《土壤环境《质量状？况评估工作 　　第！十四条 土地整【理复垦验收》后，增加：的耕地应在年度【土地变？更，调查中进行变更登】记变更后的耕地保】护工作应当纳入区年！。度耕地保护》责任目标考核 　　！第十五条 》。。纳，入挂钩指标库—的耕地指标在用【于建新区建》。设后仍有节余—的按照耕地》等别及土壤》。环境质量评估状况】可用于耕地》占补平衡   第四！章　实施方案—及整体审批》   第一节 【一般挂钩试点  】 ，　　第？。十六条 挂》钩试点？区人民政府应依【据土：地利用？总，体规划、城》乡规划组织专项【调查在充分》吸收当地《农民和公众意见【基础上编制挂—钩，试，点项目区《实施方案并》对实施方案进行【听证、论证 　【　第十七条 实施】方案的主要内容应】。包括 　　（一）项！目区基本情况—简述：项目区的自然、社】会经济状况和土【地利：用现：状项目？区范：围和：规模布？局； 　　（—二）项目《区土地平《衡情况分析项目【建新区？占用耕地《及其他用《地状况？以及相应使》用挂钩指标规模情况！； 　　（三）项目！实，施的：可行：性分析简《述项目建新区开【发，建设的条件及可行性！； 　　（四）项目！区，资金平？衡情况简述》。项目投资估算—的依据、方法—、测算范《围及估？算结果研究》制定资金筹措渠道及！资金：使用计划《对项目？实施：所能产？。生的收益进行—科学测算收支相【比较确定资金—平，衡情：况； ？　　（五《）项目？区，土地权属调整方案简！述项目区《土地权属现状提出土！地权属调整》的原：则和具体《。调整措？施； ？　，。。　（六）《拟定实施方案执行】。的保障措施 　　第！十，八条 由于农民意】愿发生？变化：或土地利用》总体规划及相—关专项规划、城镇建！设规划或行政区划】调整：等原因项目规划建】。新区或拆旧》复垦区确需调整的】由项目区所在—区人民政府按照【原方案批准程序提出！申请：在履行听证、论证】等程序后报市—国土：房管局审批》调整项目区实施【方案： 　　第十》九条： ，。。本区挂？钩指标规模可满足建！新需：求的由区人民政府】提出申请市国—土房：管，局对项目《。区，实施方案和建—新拆旧？进行整体审》。批不再？单独办理《农用地？转用审批手》续 　　《第二十条 本—区挂钩？。指标不足且急于实】施建新的区》人民：政府可按照有关规】定申请？使用新？增建设用地》计划指标相应办理】农用地转用土地征收！手续落？实耕地占补平—衡 　　第二十一】条 挂钩试》点项目？所在区人民政—府向：市国土房管局申请】整体审批须》提交以下《材料 ？　　（一）项目区】实，施方：案方：案应当包含建新【和拆旧复垦》两方面内《容； 　　（二）】挂钩：试点项目建新—区和拆旧复垦—区申报？图土地利用总体【规划图？。和土地利用现—状图土地分》类面积平衡表；【 　　（三）经批准！的建新区选址意见】书或者规划条件、控！制性：详，细规：划（或修建性—详细规划）；— 　　（四》。）项目区土地勘测】定，界成果； 　—　（五）申请整体】审，。批项：目区在线备案基【本情况？表； 　　（六）其！他，必要材料   第】二节　示范小城镇】涉及使用挂钩试【点政策的项目—   ？　　第二十二条【 示范？。小，城镇：。建设涉及使用—。挂钩试点政策—的应符合一般—挂钩试点《管理的相关规—定 　　经市人民政！府批准示范小城镇建！设后,涉及使—。。用挂钩试《。。点政策的由市国土房！管局按照相关规【定，为挂钩试点项目【区，办理实？施方：案和建新拆旧—整体审批等手—续， 　　第二十三条 ！按，照天津市以宅—基地换房建设示【范小城镇管》理办法？（津政令第》18号？）,示范小城镇区】人民政府应当组织】建立专职《工作班子及》机构：负责进行示》范小城镇专项—调查组织听》证、论证制定投【融资方案《等前：。期工作 　　示【范小城镇《挂钩试点项目—区实施方案》编制其？项目区可行性分析、！土，地权属？。调整、资金平衡测】算等内容应以示【。范小城镇《专项调查、》农民安置补偿—、投：融资方案以及建设项！目立：项等为依《据  ？ 第五章《　项目区实施—与验收   —　　：第二十四条 —挂钩试？点建新区要》按照国家供》地，政策和节约》集约用地要》求供地和用地确需】征收的？集体土地应》依法办？理土地征收》手续 　　》。第二十？五条 挂钩》试，点建：新区：完成供地后由区国土！。资源分局《对，项目区整体进行【初验初验合格后区国！土资源分《局向市国土》房管局申请》由市国土房管局组织！正式验收 　　示范！小城镇不使用—挂，钩试点政策的区域】不在挂钩《试点项目区整体验】收范围内   第六！章　信息《化管理 　　—第二：十六条 挂》钩试：点信息管理工作应纳！入市国土房管局【“一张图”系统统】一管：。理 　　区国—土资源分局需在项目！单位完成土地整理】复垦验收、整体审】批等：环节：时同步将《相关数据及材—料，录，入“：一张图”挂钩试【点系统逐级》上报审批 　　【第二十七条 国土资！。源部通过“城乡建】设用地？在线监管系统”（以！下简：称“在线报备—。系，统”）对《。挂钩试点项》。目区整体审批—、实施进展及—验，收等工作实行在【线动态？管理全程监》管 　　区国土资】源分局按照“谁【报备、谁负责—”的原则负责在【。线报备系统填—报工作并《对填报信息的—真，实性、？合法性、准确—性负责市国土房【管局负责审核—。、监督 《　　第二十八—条 ：。项目区？一经在线报备相关】信息不得随意修改 ！　　因特《殊原因确需调—整修改的应当先【行调整项《目区实施方案并依】据已批准调整的【整，体审批文件及实施】方案由市国土房管局！上报国土资源部申请！调整项目《区在线报备信息 】  ：第七章　实施监【。管 ：  　？　第二十九条 【区国土资源分—局应依据挂》钩试点项目》区实施方案》和拆旧复垦区土【地整理复垦》规划设计及时—将每月？及累计进《展情况录入》在线报备系统对项目！区实施情《况，进行动态《监管 　《　第三十条》 以区为《。单位市国土房管局不！定期：组织：对挂钩试点工作进行！检查： 　　未按批准的】实施：方案开？展工：作的限期整改；连续！两次检查《不合格？的予以通《报并暂停《向该区下达挂钩指】标 ：  第八章　—附 则？   　《　第三十一条  本！办法所称项目区、拆！旧复：垦区、建新区的名】称仅适用《于本：办法规定的挂—钩试点项目 　　】示范小城镇》在挂钩试点项目区】。以外实？施的建新拆旧活【动不：适用本办法 　　第！三十：。二条  本》办法自2018【年2月？22日起施行—有效：期5年？天津：市城乡建设用—地增减项目区实施规！划，。编制审批办》法（津国土》房规〔2014〕】6号）同时废止【