。天，津，市城乡建设用地【增减挂？钩试点管理办法 】  ： 第一？章，　总 则   【　　第一条 — 为加强和规—。范城乡建《设用地增减挂钩【试点（以下简称【“挂钩试点”）工】作根据中共中央国务！院关于实施乡—村振兴战略的—意见精神、国务院】关于严格规范—。。城乡：建设用地增减挂【钩试点？。切实做？好农村土地整—治工：作的通知（国—。发〔2010〕4】7号）？、国土资《源部关于印发<城乡！建设：用地：增减挂钩试点管理】办法：>的通知（国土资发！〔2008〕13】8号）、天津市以宅！。基地换房建设示【范，小城镇管理办法（津！政令第18号—）结合本市实—际制定本办法 　】　第二条《 本办法所称挂【钩试点是指》为适应一定区域经】济社会发《展，的，需要依据《土地利用总体—规划和城《乡，规划将拟复垦为农用！地的农村《建设用地《地块（即拆旧复垦区！）和拟用于》城，。乡建：设的地块（即建新】区）共同组成—建新拆旧项目区【（以下简称项目【区）通过《土地复垦和调整利】用实现项目区内耕】。地数量有增加、质量！有提高建设》用地总量有》减少、布《局更合理《的土地整治措—施 　　第三条【 开展挂钩试点工】作应当遵循以下原则！ 　　（一》。）坚持乡村全面振兴！按照产？业兴旺、生态宜【居、乡风文明、【治理有效、》生活富裕《。的总要求加快推进农！村现代？化建设统筹》。谋，。划农村经济建设、文！化建设？和生态文明建设改】善农：村人居环境逐—步形成具有中国特色！。社会主义的乡村文化！新风貌 　》。　，（二）规划统筹城】。。乡一体依据土地【利用：总体规划、新—型城镇化规》。。划，等，按照城镇建设用地规！。模增加与吸纳农村】转，移人口？相协调？的要求引导城乡用地！结构调整《和布局优《化推进土地节约集】约利用？促进城乡协》调发展 《。　　（三）保护耕】地节约用地》推，进农村土地综合整治！大力建设《。高标准？农田：坚守耕地红》线；严控新增建设】用地盘活存》量建设？用地节？约和高效利用—土地资源 　—　（四）充分尊重群！。众，意愿维护集体和农户！土地合法权益 【　　（五《）因地制宜量力而】行充分？考虑试点区》域的经济实力—、群众工作基—。础，及农民承受能—力从实？际出发、循》序渐进开展》防止不顾条》件盲目推进 —　　（六《），绿色发？展，、和谐共生》。结合田水路林村实】际情况可开展—综合整治《。推进农村人居—。。环境：治理和基础设施【建设促进《农村生产发展、生】活富：裕、生态良好— 　　第四条 【挂钩试点应》。当具：备以下条件 —　　（？一）农村人口向【。城，镇转移较快农—村建：设用地？整治潜力较大需要调！整优化城乡用地【结构布局 　—　（：二）当地政》府重视群众》参与挂钩试点工作】的积极性高 —　　（三）土地管】理严格规范土地利用！总体规划、城乡规】划等基？础较好？土地权属清晰 　】　（四）开展—挂钩试点取得—的收益能够平衡【拆旧复？垦，和补偿安置》资金：需求不增加农民负担！ 　　（五）增减】。挂钩项目《区原则上在区级行政！辖区内设置优先【考虑城乡结合部地】区项目区内建新【。和拆旧地块要—相对接近便于实施管！理，并符合基本农—田、自然保护—区、：生态红线《。等相：关管控规定 　　第！五条 本市行政区域！内挂钩试点》分为 　　（一【） 一般挂钩试【点项目 　　天【津市国土资源—与房屋管理局（以下！简称市国土房管局】）负责挂钩试点【工，作的：总体部署和组织管】理 　　（》二）经市政府批【。。准的示范小城镇所涉！及的使用挂》钩试点政策的项【目 　　按照—天津市以宅基地换】。房建设示范小城镇】管理办法（津政令】第18？号）涉及使用挂钩试！点政：策的示范小城—镇，建设工？作由：市人民政府统—。一，领导市发展》改革委具体负责【协，。调推动？、组织实施   】。第二章　指标管理】。   　　第—六条 实施挂钩【试点项目应通过【申请增？减挂钩计《划指标（以》下简称挂钩指—标）：开展市国土房管局】应将挂？钩指标纳入土—。地利用年度计划建】议报国土资源部【审批 　　第七条】 我市挂《钩指标实行先垦后】用、以垦《定用：制度 　　第—八条 ？以先垦后用形式开展！挂钩试点工作—土地整理复垦后【经市国？土，房管局？验收合格的农用地】面积应纳入挂钩指】标，库由市国土房管局统！一管理 　　—我市挂钩指标库规模！不得超过国土资源部！下，达，我市计划指》标规模 　》　第九条 区人【。民政府可在》本，区挂钩？指标库？规模内向《市，国土房管局申—请挂钩指标用于建新！区建设？ 　　涉及农—民安置房建》设的应？对农村居民点先【行实：施拆旧复垦；对【农村居民点拆迁【确，。。有困：难的：,试点镇可在镇【域范围？内对其他闲置—农村建？。。设用地先行复垦,】借用该指标》以满足挂钩指标【先垦后用的要求区】人民：政府在申请借—用，该，指标：用于安置房》建设：时, ？借用：指标规模不》得小于？安置房用地》规模：的2倍在下达—建新区挂钩》指标三年内必须完】成原农村居民点【拆旧：复垦替换《借用指标替换后借用！指标可由区》政府用于耕》地占补平衡》；超过三年的市国】土房管局暂停向该】区下达挂钩指标【并且将借用指—标的一半直接纳入市！级耕地？。占补平衡库统筹【用于全市《占补平衡  — 第三章　土地【整理：复垦   　　【第十条 执》。行先垦后《用，制度区人民政府应】在充分吸收当—地农民和公众意见】、妥善解决农民【安置和补偿的基础】上依：据，。土地利用总体规划】和，相关规？划组织编制拆—旧，复垦区土地整理【复垦规？划设计对拆旧复【垦，区选点？布局举？行听证、论》证并报市国土房管局！审批： 　　第十一条 拆！旧，复垦区整理复垦【要严格执行土地整理！复垦的有关规定涉及！工程建设《的应当？执行项目法人制、】招投标？制、工程监理—制、公告制度等【 　：　，第十二条 完成拆】旧复垦区土地整【理复垦后区人民【政府应按照有关规定！组织初验初》验合格的向》市国土房管局—申，请土：地整理复垦验收【 ，　　市？国土房管局应依据】本市土地《开发整理复》垦验收相关》规，定组织验收工作【 　　第十三条 整！理复：垦为耕地的》应按照国土资源【部和我市有关—。规定开展耕地质量等！级评：定和土壤环境—质量状况评估工【作 　　第十四条 ！土地整理复垦验收】后增加的耕地—应在年度土地变更】调查中进行变更登】记变更后的》耕地保护《。工作应？当纳入区《年度耕地保护责【任目标考核 　　第！十五：条， 纳入挂钩指标【库的耕？地指标在用》于建新区建》。。设后仍有节余的按】照耕：地，等别及土壤环境质量！评估状况可用于耕】。地占补平衡》 ，。  第四章　实【施方案及整体审批 ！  ：第一节 一般挂钩试！点   　　第十六！条， 挂钩？试，点区人？民政府应《依据：。土地利用《总体：规划、城乡规划【。。组织专项调查在充分！吸收当地《农民和公众意见基础！上编：制挂钩试《点项目？区实：施方案并对实—施方案进行听证、】论证 　　第十【七条 实施方案【的主要内容应—。包括 　　（一）】。项目区？基本情况简述项目区！的自然、社》会经济状《况和土地《。利用现？状项目区范围和规模！布局； 《　　：（二：。）项目区土地平【。衡情况？。分析项？目建新区占用耕地及！其他用地状况以及】。相，应，使用挂钩指标规模】情况；？ 　　（三）—。项目：。实施的可《行性分析简》述项目建《新区：开发建设的条—件及：可行性； 　—　（四）《项目区资金平—衡情况？简述项目投》资估算的依据、方法！、测算范围及—估算结果《研究制定资》。金，筹措：渠道及资《金使用计划对—项目实施所》能产生的收益进【行科学测《算收支相比较确【定资：金平衡情况； 　】　（五）项目区土】地权：属，调，整方案简述项目区】土地权？属现状提出土地【权属调？整的原则和》具体调整措施； 】　　（六）拟定【。实施方案《执行的保障》措施 ？　　第十八条 由】于农民？意愿发生变化或土地！利用总？体规划及相关专项】规划、城《镇建设规划或行【政区划调整》等原因项目规划【建新：区或拆？旧复垦区确》需调整的由》项目区所在》区人民政府按—照，原方案批准程序【。提出申请在履行听】证、论证《等程序后《报市：国土房管《局审批调整》项目：区，实施：方案 　　第十九】条 本区挂钩指【标规：模，可满足建新需求的】由区人民政府提出申！请市国？土房管局对项—目区实？施方案和《建新拆旧《进行整？体审批？。不再单独办理—农用地转《用审批手续 　　第！二十条 《本区挂钩指标不【足且：急于实施建新的【区人民政府可按照】有关规定申请使【。用新增建设用地计划！指标相应办》理，农用地转用土地征收！手续落实耕地—占补平衡 　　第】二十一条《 ，挂钩试点项目—所，在区人民政府向市国！土房管局申请整体】审批须提交》。以下材料 》　　（一）项—目区：实施方案方案应当包！含建新？和拆旧复垦两—方面：内容； 　　—（二）挂《钩试点？项目建新区和拆【旧复垦区申报图土】地利用总《。体规划图《和土地利用现状图土！地分类面积》平衡表； 　　（三！。）经：批准：的建：新区选址意见书或】者规划条《件、控制性详细规划！（或修建性》。详细规？划）； 　　（【四）：项，目区土地勘测定界】成果； 　　（五】）申请整体审批项目！区在线备案基本情况！表，； 　　（六）其他！必要材料   第】二节　示范》。小城镇涉及使用【挂钩：试，点政策的项目  】 ，　　第二十二条【 示范？小城镇？建设涉及使用—挂钩试点政策的【应符合一般挂—钩试点管理的相关规！定 　　经市人【民政：府批准示范小城镇】建设：后,涉及使用挂钩】试点政策的由市国】土房管局按照相关规！定为挂钩试点项【目区办理实施—方案和建新拆旧整体！审批等手续 　　第！二，十，三条 按照天津市】以宅基地换房建设示！范小城镇管》理，办法：（津政令第18号）！,示范小城镇—区人民？政府应当组织建立专！职工作班《子及机构负责进行示！范，。小城：镇专：项，调查组织听证—、论证制定投—。融资方案等前—期，。工作 　　》。示范小城镇挂—钩试点？项，目区实施方案编制】其项目区可行性【分析、？土地权属调整、【资金：平衡测算等内容应以！示范小城镇专—项调查？、农民安置补偿【、投融资方案以【及建：设项目立《项等为依据  【 第五章　项目区实！施与验收  — 　　第二十四【条 挂钩试点建【新区要按照国家供】地，政策和节约集约用】地要求供地和—用地确需征收的【集体土地应依—。法办理？土地征收手续 　　！第二十五条》 挂钩试点建新区完！成供地后由区国【土资源？分局对项目》区整体进《行初验初验合格后区！国土资源分局向市】国土房管局申请【由市国土房》管局组织正式—验收 　　示范【小城镇不使用挂【钩，试点政？策的区域不在挂钩】试点项目《区整体？验收范？围内：  ： 第六章　信—息化管理 》　　：第二十六条 挂钩】试，点信息管《理工作应《纳入市国《土，房，管局：“一张图《”系：统统一管《理 　　区国土【资源分局需》在项目？单位：完成土地整理复垦】验收、整《体审批等环节时同】步将：。相，。关，。数据及材《料录入“一张图【”挂：钩试：点系统逐级上报【。审批 　　第—二十七条 国土资】源部通？过“城乡《建设用地在》线监管系《统”（以下简称“在！线报备系《统”）？对挂钩试点》项目区整《体审批？、实：施进展及《验收等工作实行【在线动态管理—全程监？管， ，　　区国土》资源分局按照“【谁报备、《谁负责”《的原则负责》在，线报备系统填报【工作并对填报信息的！真实性、《合法性、准确性负责！市国土房管局负【责审核、监督 　　！第二十八条 项目】区一经在线》报备相？关信息不得》随意修改 》　　因？。特殊原因确需调【整修改的应当先【行调整项目区实施】方案并依据已批准调！整的整体审》批文件及实施—方案由市国土—房管局上报国土【资源部申请调整项】目区在线报备信【息 ：  第七章　实施】监管 ？。 ， ，　　：第二：十九条？ 区国土资源分局】应依据？挂钩试点项目区实】施方案和《拆旧复垦《区土地整《理复垦规划》设计及时将》每月及累计》进展情况录入在【线报备系统对项目】区实施情况进行动】态，监管： 　　？第三十？条 以？区为单位市国—土房管局不定期组】织对挂钩试点工作】进行检查 　　未】按批准的实施方案】开展工？作的限期整改；连】续两：次，检，查不合？格的予以通报并暂停！向该区下达挂钩【指标  《。 第：八，章　附 则》   　　第—三十一条  本办】法所称？项目区？、拆旧复《垦区、建新区的名称！。仅，。适用于本办法规定的！挂钩试点项目 　】　，示范小城镇在—。挂钩试点项目区【以外实施的建新【拆旧活动《不适用本《办法 ？　　第三十》二条  本办法自2！018年2月22日！。起施：行有：效期5？年天：津市城乡建设—用地增减项目区【实施规？划编制审批办法【（津国土房》。规〔2014〕【6号）同时废—止，