天津市城乡建设用】地增减挂钩试点【管理：办法   —第一章　总 则  ！ ，　　：第一条  》为加强和规范城【乡建设用地增减挂】钩试点？（以：下简称“挂钩试点】。。”）工作根据—中，共中央？国务院？关于：实施乡村振兴—战略的？意见：精神、国务院—关于：严格规范城乡建设】用地增减挂钩试点】切实做好农村土地】整治工作的通—知（国发〔20【10〕47号）【、国土资源部关于印！发<城乡建设用地】增减挂钩试点管理办！法>：的通知（国土资发】〔，2008〕1—。38号）《。、天津市以》宅基地换房建设【示范小城《镇管理办法（津【政令第？18：号）结？合本市实际制定本】办法 　《　，第二条 本办法所称！。挂钩试点是指为【适应一？定区域经《济社会发展》的需要依据土—地利用总《体，规划和？城乡规？划将拟复垦为农用】地的农村建设用地地！。块（即拆《旧复垦？区）和拟用于城乡建！设的地块（即建【新区：）共同组成》建新拆旧项》目区（？以下简称项目区）通！过土：地，复垦和调整利—用实现项目区内耕】地数量有增加、质】量有提高建设用地】总量有减少》、布局更合》理的土地整治措施 ！　　：第三条 开展—挂钩试点工作应当】遵循以下原则 　】　，（一）坚持》乡村全面振兴按照】产业：兴旺、生态》宜居：、乡风文明、治理】有，效、生活富裕的【总要求加快推—进农村现代化建【设统筹？谋划农？村经济建设、文化建！设和生？态文明建设改—善农村人居环—境逐步形成具有中】国特色社会主—义的乡村文》。化新风貌 》　　：（二）规划统筹城】乡一体依据土地【利用总体规划、新】型城镇化规》划等按照城》镇建设用地规模【增加与？吸纳农村转移—人口相？协调：的要求引导》城乡：用地结？构调整和布局优化推！进土地节约集约利用！。促进城？乡协调发《展 　　（三）保】护耕地节《约用地推《进农村土地综合整】治大力建《设高标准农》田坚守耕地红线；严！控新：增建设用地盘活存】量建设？用地节？。约和：高效利用土地资源】 　　（四》）充分？尊重群众意愿维护集！体和农户《土地合法权益 【　　（五）因—地制宜？量力而？行充分？。考虑试点《区，域的经济实力、【群众工作基础及【。农民承受能力从【实际出发、循—序渐进开展防止不】顾条：件，盲目：。推进 　　（六【）绿色发展、和谐共！生结：合田：水路林村实际—情况可？开展综合整治推进农！村人居环境治理和基！础设：施建设？促进农村生产发展、！生活富裕、生态【良好 　　第—四条 挂钩试点应当！具备以下条件 　　！（一）农《村人口？向城镇转移较—快，农村建设用》。地整治？潜力较大《需要调？整优化城乡用地结】构，布，局， 　　（二）当【地政府重视》群众参与挂钩试【点，工作的积极》性高 　　》（三）土地管—。理严：格规范土《。地利用总体规划、城！乡规划等《基础较好《土地权属清晰 　】　，（，四）开展挂钩试点取！得，的，收益能够平衡拆旧】复，垦和补偿安》置资金需求不—。增加农民负担 【　　（五）增减挂钩！项目区？原则上在区》级行政辖区内设置优！先考虑城《乡结合部《地区：项目区内建新和【拆旧：地块要相对接近【便于实施管》理并符合基本农田】、自：。然保护？区、生态红线等相】关管：控规定 　　第五条！ 本市行政》区，。域内挂钩试点—分为 　　》（一）？ ，一般挂钩试点项目】 　　天津市国土资！。源与房？屋管理局（》。。。以下简称市国土房】管局）负责》挂钩：试点工作《的总体？部署和组织管理 　！　（二）经》市政府批准的示【范小城镇所涉及【的，使，用挂钩试点》政策的？项目 　　按照【。天津市以宅基地【换房建设示范小城镇！管理办法（津政令】第18号）涉—。及使用挂钩试点政】策的示范小城—镇建：设工作由市人民政】府统：一领导市发展改【革委具体负责—协调推动、》组织：实施 ？  第二章　—指标管理  — 　　第《六条 实施挂钩【试点项？目应通过申》请，增减挂钩《计划指标（以下简称！挂钩指标）开展市国！。土房管局《应将挂？钩指标纳入》土地利用《年度计划建议报【国土资源部审批 】　，　第七条 我市挂】钩指：标实行先《垦后用、以垦—定用制？。度 ：　　：第八：条 以先《垦后：用形式开展挂—钩试点？。工作土地整》理复垦？后经市国《土房管局《。验收合格的农—用地面？积应纳入挂》钩指标库由市—国土房管《局统一管理 　　我！市挂钩指标库—。规模不得《超过：国土资源部下达【我市计？划指标规《模 　　第九条 】区人民政《府可在本区挂—钩指标库规模内向市！国土房管局申请挂】钩指标用于建新区建！设 ：　　涉及《农民安置房》建，设的：应对农村居民—点，先行实？施拆旧复垦；—对农村居民点拆迁确！有困难的,试点镇可！。。。在镇域范围内对【其，他闲置农村建设用】地先：行复垦,借》用该指标以满足挂钩！指标先垦后用的【要求区人民政府【在申请借用该指标用！于安置房建设时【, 借用指标规模不！得小于安置》。房用地规模的2【倍在下达建新区【挂钩指标三年内必】须完成？原农村居民》点拆旧复《垦替换借《用，指标替换后》借，用，指标可？。由区政？府用于耕地》占补平衡；超过三年！。的市国土《房管：局暂停向该区下【达挂：钩指标并且将借【用指标的一半—直接纳入市级—耕地占补《平衡库统《筹用于全市占补平】衡 ：  第三章》　土地整理》复垦   　　【第十：条 执行先垦—后用制度区》人民政？府应在充分吸—收当地农民和公【众意见、妥善—解决农？民安置和补》偿的基础上》依据土地利用总体规！划，。和相关规划组—织编制拆旧复垦区土！地整理复垦》规划设计对拆—旧，复垦区选点布局【举行听证、论证并】报市：国土房管局审—批 　　第十一条】 拆旧复垦区整【。。理复：垦要严格执行土地整！理，复垦的有关规—定涉：及工程建设》。的应当？执行项目法人制、招！投标制、工程—监理制、《公告制度等 　　第！十二条 完成拆旧复！垦区：土地整理《复，垦后区人民政府【应，按照有？关规定组织》初验初验合格—。的向市国土》房管局申请土地整理！复，。垦验收 　　市【国土房管局应依【据本市土《地开发整理》复垦验收相关规定】组织验收工作 　】　第：十三条 整》理复垦为耕》地的应按照国土【资源：部和我市有关规定开！展耕地？质量等？级，评定和土壤环—境质量状况评—估工：作， 　　第十四条【 ，土地整理复》垦验收？后，增加的耕地应在年度！土地变更调查—中进行变《更登记变更》后的耕地《保，护工作？应当：纳入区年《度，耕地保护责任目【标考：核 　　第十五条 ！纳入挂钩《指标库的耕地指标】在用于建新区—建设后仍有节—余的按照《耕地等别及土壤【环境质量评估—状况可用于耕地占】补平衡   第四】章　实施方案及整】。体审批？   第一节 一般！挂钩试点《  ： 　　第十六条【 挂钩试《点区人民政府应依】据土：地利用？总体：规划、城乡》规划：组织专？项调查在充分吸【收，当地农？民和公？。众意见基础》上，编制挂钩试》点项目区实施方案并！对实施方案进行【听，证、论证《 　　第《十，七条 实施方案【的主要内容应包括】 　　（一）—项目：区，基本情况简述项【目区的？自，然、社会经》济状况和土地利【。用现状项《目区范围和规模布局！； ：　　（二）》项目区土地平衡情况！分析项目建新—区占用耕地及其他】用地状况以》及相：应使用挂钩指标规】模情：况； ？　　（？三）项目实施的可】行性：分析简述项目建【新区开发《建设的条《件，及可：行性； 　　（四】）项目？区资：。金平衡情《况简述项目投—资估算的依据、方法！、测算范《围及估算结》。果研究制定》资金筹措渠》道及资金使》用计：划对项目实施—所能产生的》收益进行科学测算】。收支相比较确定资金！。平衡情？况； 　　（五）】项目：区土：地权属调《整方案简《述项目？区土地权《属现状提出土地权】。属调整的原则和具体！调整措施； 　【　（六？）拟定实施》方案：。执行的保障措施【 ，。　　：第十八条 由于【农民意愿《。发生：变化或？土地利用总体规【划及相关专项规划】。、，城镇建设规划或【行政区划调整等原】因项目规《划建新区《。或拆旧复垦区确需】。。。调整的由项》。目区：所在区人民》政府按照原》方案批准《。程序提出申请在履】行，听证、论证等程序后！。报市国土房》管局审批调整项目】区实施方案 —。　　第十九条 【本区挂？钩指标规模可满足】建新需求的由区人】。民政府提出申请市国！土房管局对项目【区实施方案和—建新拆？旧进：行，整，体审批不再》单独：办理农？用地转用审批—手，。续 　　第二—十条 本区》。挂钩指标不足且急于！实施：建新的区人民政府可！按照有关规》定，申请使用新》增建设用地》计划指标相应办理】。农用地转用土—地征收手续落实耕地！占，补平衡？ 　　第二十一【条 挂钩试点项【目所在区人民政府向！市，。国，土房管局申请整体】审批须？提交以下材料 　　！（一：）项目区《实施：方案方案应》当包含建新》和拆旧复垦两方面】内容；？ 　　（二）挂钩】试点项目建》新，。区和拆旧复垦区申报！图土地利用总体规】划，图和土地利用现状图！土地：分类面积平衡表；】 　　？（三：）经批准的建新【区选：址意见书或者—规，。划，条件、控制》性详细规划》（或修建性详—。。细规划）；》 　　（四）项【目区土地勘测—定界成果； 　　（！五）申请整体审批项！目区在线《备案基？本情况表；》。 　　（六）—其他必要材》料， ，  第二节　示范】。小城镇涉《及使用挂钩试点政策！的项目  》。 　　第二十二条 ！示，范小城镇建设涉【及使用挂钩》试点政策的应—符合一般挂钩试【点管理的相关—规定： 　：　经市人《民政府批准示范小城！镇建：设后,涉及使—用挂钩试点政策的】由市国土《房管局按照》相关规？定为挂？钩试点项目区办理】实，施方案和《建新拆旧整体审批等！手续： 　　？第二十三条》 按：照，天津市以《宅基地？换房建设示范小城镇！管理办法（津政【令第18号）—。,示范小城镇—。区人民政府应当组】织建立专职工作班】子，。及机：构负责？进行：。示，。范小城？镇专项调查组织听】证、论？证制定投融资—方案：等前期工作 　【。。　示范？小城镇挂钩》。试点项目区实施方】案编制其《项目区可行性分析、！土地权？属调整、资》金，平衡测算等内容应以！示范小？城镇专项调查、【农民安？置补：偿、投融资方案以及！建设项目立项等【为依据   —第五章　项目区【实，施与验？收   　》　第二十四条 挂】钩试：点建新区要按照国】家，供地：政策：和节约？集约用地要求供地】和用地确需征收的】。集，体土地应依法—办理土地征》收手续 　　—第，。二十五条 挂钩试点！建新区？完成：供地后由区国土【资源分局对项—目区：整体：进行初验初验合【格后区国《土资源分局向市【国，土房管局申请由市国！土房管局组》。织正式验收》 　　示范小—城镇不使用挂钩【试点政策《的区域不在》挂钩：试，点项目区整体验【收，范围内   第【六章　信息化管理 ！　　第二十六条【 挂钩？试点信息管理工作应！纳，入，市国土房管局“【一张图”系》统统一管理 　　】区国土资源分局【需在项目单位—完成土？地整理复垦验收、】整体审批等》环节时同步将相关数！据及材料录》。入，“一张图”挂—钩试点系统》逐，级上报审《批 　？　第二十七条 国】土资源部《通过“城乡》建设用地在线监管】系，统，”（以下简称“在】线报备系统”）对挂！钩试：点项：目区整体《审批、实施进展【及验收等工作实行在！线动态管理全程监管！ 　：　区国土资源—分局按？照“谁报备、谁负责！”的原则负》责，在线报备系统填【报工作？并，对填报信息的真【实，性、合法性》、准确性负责市国土！房，。管，局负责审核》、监督 　　—第二十八条》 项目区《一经在线《报备相关信》息不得随意修—改 ：　　因特殊原—因确需调《整修改的应当先行调！整项目区实施方【案并依据《已，批准调整《的整体审批文件及】实施方案由市国土房！管局上报国土—资源部申请调整项】目区在线报》备信息？   第七》章　实施监》管 ：  　　第》二十九条《 区：国土资源分局应【依据挂钩试点—项目区实施》方，案和拆旧复垦—区土地整理复垦规划！设，计及时将每月—及累计进展情况录】入在：线报备系统》对项目区《实施情况进行动【态监管 　　第三十！。条 以？区，为，单位市国土房管局不！定期组织对挂钩试】。点工作？进行检？查 　　未》按批准？的实施？方案开展工》作的限期整改；【。。连续：两次检查不合格的】予以通报并暂停向该！区下：达挂钩指标   】第八章　附 —。则 ：  ：　　第三十一条 】 本办？法所称项目》区、拆旧复》垦区、建新》区的名称《仅，。适用于本办》法规：定，的挂钩？。试点项目 》　　示范小城—镇在：挂钩试点《项目：。区以外实施的建新】拆旧：活动不适《用本办？法 　　第三—十二条  本办【。法自2018—年2月2《2日起施行》。有效期？5年天？津市城乡建设用地增！减项目区实施规划编！制，审批办法（》津国土房规》〔2014〕6【号）同时废止—