。天津：市，城，乡建设用地增减挂钩！试点：管理办法   第！一章　总 则  】 　：　第一条  为【加强和规范》城乡建设用地—增减挂钩试》点（以下简称—“，挂钩试点”）工作】根据：中共中央《。国务院关于实施【乡村振兴战略的意见！精神：、国务院关》于严格规范城乡建】。设用地增减挂—钩试点切实做好农】村土地整治工—作的通知（国发〔2！01：0〕47号）、国】土资源部关于—印发<城乡建设【用地增减挂钩试点】管理办法>的通【知（国土资》发〔2008〕1】3，8号）、天津市以】宅基地换《房建设？。示范小？城镇管理办》法（津？政令第18号—）结：合本市实际制定本办！法， 　　第二条 本办！法所：称挂：钩试：点是：指为适应《一定区域经济社会】发展的需要依—据土地？。利用：总体规划《和城：乡规划将拟复垦为农！用地的农村建设用地！地块（即拆旧复垦】区）和拟用于城乡】建设的地块（即建新！区）共同组成建【新拆旧项目区（以】下简称项目区—）通过土地复垦和调！。整利用实现项—目区内耕地》数量有增《加、质量有提高建设！用地总量有减少、】布局更合理的土地整！治措施 《　　第？三条 ？开展挂钩试点工作应！当遵循以下》原则 　　（一）坚！。持乡村全面》振兴按照《产业兴旺《、生态？宜居、乡风文明、治！理有效、生活富裕】的总要求加》。快推进农村》。。。现代化建《设统筹谋划农村【经济建设、》文化建设和生态【文明建设改》。善农村人居》。环境：逐步形成具有—中国特色社会—主义的乡村文化新】风貌 　　》（二）规划统筹城乡！一体依据土地利【用总体规划、新型城！镇化规划等按照【城镇建设用地规模增！加与吸纳《农村转移人口相【。协调的要求引导城乡！用地：结构调整《和布局优《化推进？土地节约集约利用促！进城乡协调发展 】　　（三《）保护耕地节约用地！推，进农村土地》综合整？治大力建设高标准】农田坚守《耕，地红线；严控新增建！设用地盘活存—量建设用地节约和】高效利用土地资源 ！。　　（四）充分尊重！群众意愿维护集体】和农户土地合法权益！ 　　（五）因地】制宜量力而行—充分考虑试点区域】的经济实力、群众工！。作基础及农民—承受能？力从实际出发—、循序渐进开—展防止？。不顾条件《盲目推进 》　，　（：六，），绿色发展、和—谐共生结合田—水路：林村实际《情，况可开展《综合整治推进—农村人居环》境治理和基础—。。。设施建设促》进农村生产发—。展，、生活？富裕、生态》良好 　　第四条】 挂钩试点》。应当具备以下条【件 　　（一）【农村人口向》城镇转移较》快农村建设用地整治！。潜力较大需要调整】优化城乡用地结构布！局 　　（二—）当地政府重视【群众参与《挂钩试点工作—的积极性高 　【　（三？）土：地管理严格》规范土地《利用总体规划—、，城，乡规划？等基础？较好土地权属—清晰 ？　　（四）》。开展挂钩试点—取得的收益能够平衡！拆旧复？垦和：补偿安置资》金需求？不增加农民负—。担 　　（五）增】减挂钩项目区原则】上在区级行政—辖区内设置优先考虑！城，乡结合部《地区项目区内建新】和拆旧地块》。要相：对接近便于实—施管理并《符合基本农田、【自然保？护区、生态红线等】相关管控规定— 　　第五条 本】市行政区域内挂钩】试点分为 　　【（一）？ 一般挂钩试—点项目？ ，　　：天津市国土资源与房！屋管理局（以下简】称市国？土房管局）负责挂】钩试点工作的—总体部署《和组：。织管理 　　（二）！经市政府批准的【示范小城《镇所涉及《的使用挂钩试点政】策的项目《 　　按《照天津市以宅—基地换？房建设示范小城镇】管理办？法（津政《令第18号）涉【。及使用？挂钩试？点，政策的示范小城【镇建设？工作由市人民—政府统一领导—市发展？改革委具《体负责协《调推动、组织实【施   《第二章　指标管理 ！  　？。　第六条 实施挂钩！试点项目应通过申请！增减挂钩计》划指标（以下简称挂！钩指标）开》展市国土房》。管局应将挂钩指标】纳入土地《利用年度计划建【议报国？土资源？。部审批 　　第七条！ 我市挂钩指标实】。行先垦后用、以【垦定用制度》 　　第八条 以先！垦后用形式》。开展挂钩试点工【作土地整理复垦后经！。市国土房管局—验收合？格的农用地》面积：应纳入挂钩指标库由！市国土房管局统【一管理？ 　　我市》挂，钩指标库规模—不得超？过国土资源部下达】我市计划指标规【模 　　《第，九条 区人》民政：府可在本《区挂钩指标库规【模内向市国土房管局！。申请：挂钩指标用于—建新区建《设 　　涉及—农民安置《房建设的应对农村居！民点先行实施拆旧复！。垦；对农村居民点】。拆迁：确有困难的,试点镇！可在镇域范》围内对？其，他闲置农村建设用地！先行复垦,借用该】指标以满足挂钩指标！先垦后用的要—求区人民《政府在申请借用该】指标：用于安置《房建设时,》 借用指标规模不得！小于：安置：房用地？规模的2《倍在：下达建新区挂—钩指标三年内必须完！成原农村居民点拆旧！。复垦替？换借用指标替换【后，借用指标可由—区政府用《于耕地占补平衡【；超过三《年的市国《土房管？局暂停向该》区，下达挂钩指标并且将！借用：指，标的一半直接纳入市！级耕地占补》平衡库统《筹用于全市》。占补平衡 》  ：第三章　土地整理复！垦 ：  　　第十条 】执行先垦后用—制度：区人民政府应—在充分吸收》当地农民和》公众意见、》妥善解？决农：民安置和补偿的基础！上依据土《地利用总体规划和相！关规划组《织编制拆旧复垦区】土，地整理复《垦规划设计对拆旧复！垦区选点布局举行听！证、论？证并报市国土房管】局审批 　　第十】一条 ？。拆旧复垦区整理复垦！要，严格执？行土地整理复垦的有！关规定涉及工程【建，设的应当执行项目法！人制、招《投标制、工程监理】制、公？告制度等《 　：　第十二条 完成拆！旧复：。垦区土地整理复垦】后区人民政府应按照！有关规定组织初验】初，验合格的向市国土房！管局申请土地整理复！垦验收 　　市【国，土房管局应》依据本市土地—开发：。整，理复垦验收》相关规定组织验收】。工作 　《　第十三《条 整理复垦—为耕：地的应按《照，国土资源部和—我市有关规定开【展耕：地质：量等级评定》和土壤环境质—量状况评估》工作 　　第十四条！ 土地整理复—垦验：收，后增加的耕地应在】年，度土地变《。更调查中进行—变更登记《变，更后：。的耕地保护工作应】当纳：入区年度耕》。地保护责任目标考】核 　　第十五条 ！纳入挂钩指标库的耕！地指：。标在用于建新区【建设：后仍有节余的按照耕！地等别及土壤—环境质量评估—状况：。可用于耕地占补平衡！   第四章—　实施方《。案及整体审》批   第》。一节 一般挂钩试点！   　　第十六】条 ：挂钩试点《区人民政《。府应依据土地利【用总体规划、城乡规！划组织专项》。调查在充《分吸：收当地农《民和：公众：意见基础《上编制挂钩》试点项目区实施【方案：并对实施方案进行】听证、论证 　　】。第十：七条： 实施方《案，。的主要内容应包【括 　　（一）项】目区基本情况简【述，项目区的《自然、？社，会经济状况》和，土地利用现》状项目区《范围和规《模布：局；： 　　（二）项【目区土地平衡—情况分析项目建新】区，占用耕？地及其他用地状况】以及相应使用挂【钩指标规模情—况，； 　　（三）项】目实施？的可行？性分析简述项—目建：新区开发建设的条件！及可行性； —。。　　（？四）项目区资金平衡！。情，况简述项目投资估】算的依据、方法、测！算范围及估算结果研！究制定资金筹措渠道！及资：金使用计划对项【目，实施所能产生的收】益，进行科？学测算收支相比较确！定资金平衡》。情况；？ 　　？。。（五）？项目：。区土地权属调整【方案简述项目区土地！权属现状提出土地】权，属调整的原则—和具体调整措施； ！　　（六）》拟定实施《方案执行《的保障措《施， 　　？第十：八条 由于农—民意愿发生变化或】土地利用总体规划及！相，关专项规《划、城镇建设—。规划或行政》区划：调整等原因项—目规划建新区或拆旧！复垦区？。确，需调整的由》项目区？。。。所在区人民政—。府按照？原方案批准程序提出！申，请在履行听证、论】证等程？序后：报，市国土房管局—审批调整《项目区实施方—案 ：　　第十九条— 本区？挂钩指？标规模可《满足建新《需求的由区人民政】府提出申请》市国土房管局—对项：目区实施方》案和建新《拆旧：进行整体审批不再】单独办理农用地【转用审批手》续 　　第二十【条 本区挂钩指标不！足，且急于实《施建新的《。区人民政府可按【照有：关规：定申请使用新增建设！用地计划指标相应】办理农？用，地转用？土地征收手续落实】耕地占补平衡 　】　第二十一条 挂】钩试点项目所在区人！民政府向市国土【房管局申请整体【审批须提交以下【材料 　　（一【。）项目区实施方案】方案：应当包含《建新和？拆旧复？垦两方面《内容； 　　（二）！挂钩试点项目—建新：。区和拆旧复垦区【申报图土地》利，用总体规划》图和土地利用现状图！土地：分，类面积平衡表； 　！　，。（三）经批》准的建新区选—址意见书或》者规划条《件、控？制性详细《规划（或修建性【详细规划）；— 　：。。　（四）项目区土】地勘测定界成果； ！　　（五）申请整】体审：批项：。目区在线备案基【本情况？表； 　　（六【）其他？必要：材料   》第二：节　示？范小城镇涉及使用】挂钩试点政策—的项：目   　　第二】十二条 示范小【城镇建设涉及—使用挂钩试点政【策的应符合》一般挂钩试点—管理的相关》规定： 　　经市人民【政府批准示范小城镇！建设后,涉及使用挂！钩试点政策的由市国！土房管局按照相【关规定？为挂钩试《点项：目区办理实施方案和！建新拆旧整体审批】等手续 　》　第：二十：三条 按照天津【市以：宅基地？换房建设示》范小城？镇管理办法（津【政令：第，18：。号）,示范》小城镇区人民政【府应当组《织建立专职工作【班子及机构》负责进行《示范：小城：镇专：项调查？组织听证、论证制定！投融资方《。案等前期工作 【　　示？。。范小城镇挂钩试点】项目：区实：施方案编《制其：项目区？。。可行性分析》、土：地权：属，调整、资金平衡测算！等内：容，应以示范《小城镇专项调查、】农民安置《补偿：、投：融资方案以》及建设项目立项等为！依据   第五【章　项目区实施【与验收   —　　：第二十四条 挂钩试！点建：新区：要，按照国家供》地政：策和节？约集约用地要—求供地和《用地确需征收的集】。体土地应依法—办理：土地征？收手续 《　　第二十五—条 挂钩试点建新区！完成：。。供地后？。由区国土资源分局】。对项：目区整？体，进行初验初验合【格后区国《土资源分局向市国土！房管局申请》由市国土房》管局组织正式验收】。 　　示《范小城镇不使用【挂钩试点政策的【区域不？在挂钩试点项—目区整体验收范围内！   第六章　信】息化管？理 　　第二十六】条 挂？钩试点信《息管：理，工作应纳入市国土】房管局“一张图【”系统统一管理 】　　区国土资源分局！需在项目单》位完成土地整—理复垦验收》、整体审批等环节时！同步将相关数据及材！料录入“《一张：图”挂钩试点系统】逐级：。上报审批 》　，　第二十《七条 ？国土资源《部通过“城乡建【设，用地在线监管系统”！（以下简称“在【线报备系统”）对挂！钩试点项目区—整体审批、》。实施：进展及验收等工作实！行，在线动态《管理全程监管—。 ，　　区？。国土资源分局—。按照“谁报备、谁负！责”的原则负责在线！报备系？统，填报工作《并对：填报信息的》真实性、《合法性、《准确性负责市国土房！管局：负，责审核、《。监督 　　第二十八！条 项目《区一经在线报备相关！信息不得随意修改】。 　　因特殊原因确！需调：整修改的应当先行调！整项目区实》施方：案并依据已批准调整！的整体审批文件【及实施方案由市国土！房管局上报》国土资源部申请调】。整项目区在线报【备信息  》 第七章　》实施监管《   ？　　第二十》九条 区《。国土资源《分局应依据》挂钩试？点，项，目，。区实施方案和拆旧】复垦区土地整理【复垦规划《设计及时将每—月及累计进》展情：况录入在《线报备系统对项目区！实施情况进行—动态监管 　　【。第三十？。条， 以区为单位市【国土：房管局不定期组织对！挂钩试点工》作进行检《查 ：　　未按批准—的实施方案开—展工作的限期整改；！连续两次检查不【合格的予《。以通报并暂停向该区！下达挂？钩指标  》 第八章　》附， 则   　　第】三十一？条 ： ，。本办法所称》项目区、拆旧复垦区！、建新？区的名称仅适用于】本办：法规定的挂》钩试点项目 　　】示范小城镇在—挂钩：试，点项目？区以外实施的建新拆！旧活动不适用本【办法： 　　第《三十二条 》 本办法自20【18年2月22日起！施行有？效，期5年天津市城【乡建设用地增减【项，目区实施《规划编？制，审批办法《（，津国土房规》〔2：014〕6号）同时！废止：