。天津市城乡建—。设，用地增减挂》。钩试点管理办法  ！ 第一《章　总 《则   　》　第一？条  ？为加：。强和规？范，。城，乡建设用地增减【挂钩试？。点（以下简称“【挂，钩试点”）工—作根据中共中央【国务：院关于实施乡村振兴！。战略的意见精神、】国务院关于严格规】范城：乡建设？用地增减挂钩试点切！实做好农村土地整治！工作的通知（国发〔！2010〕47【号）、国土资源【部关：于印发？<城乡？建设用地《增减挂钩试点—管理办法>的—通知（国《土资发〔2008〕！138？号）：、天津？市以宅基地换房建设！示范：小城：镇管理办法（津政】。令第18《。号）：结合本市实》际制定本《办法 　《　第：二，条 本办法所称挂钩！试点是指为》适应一定区》域经：。济社会发《展的需？要，依据土地利》用总体？规划和城乡规划将】拟复垦为农用地的】农村建设《用地地块（即拆旧】复垦区）《和，拟用于城乡建设【的地块（即建—新区）共《同组成建新拆旧项目！区（以下简》。称项目区）通—过土地复垦和—调整利用《实现：项目区内《耕地数量有增加、】质量有提高建设【用地：总量有？减少、布局更合【理，的，土地整治《。措，施， 　　第三条 开】展挂钩试点工作应】当遵循以下原则 　！　（：一）坚？持乡村全面振兴按】照产业兴《。旺、生态宜》居、乡风文明—、治理有效、—。生活富裕的总要【求加快推进农村【。现代：化建设统筹》谋划农村经济建设、！文化建设和生态文明！建设改善农村人居环！境逐步形成具有中】国特色社会主义【的乡村文化新风貌 ！　　（二《）规划？统筹：。。城乡一体依据土【地利：用总体？规划、？。新型城镇化》规划等按照城镇建】设用地规模》增加与吸纳农村转移！人口：相协调的要求—引导城乡用地结【构，调整和？布局优化推进—土地节约集约利用】促，进城乡协调发—展 　　（》三）保护耕地—节约用地推进农【村土地综合整治大】力建设高标准—农田坚守耕》地，红，线；：严，控新增建设用地盘】活存量建设》用地节约和高效利】。用土地资源 　　】（四）？充分尊？重群众？意愿：维护：。集，体和农户土地合法权！益 　　《（五）？因地：制宜量？力，而行充分考虑试【点区域的经》。济，实力：、群众工作基础【及农民承受能力【从实际出《发、循？序渐进开展防止不】顾条件盲目推—进 　　（六）绿】色发：展、和谐共生结合】田水路？林村实际情况—可开展综合整—治推进农《村人居？环境治理和》基础设施建设促进】农村生产发展、生】。活富裕？、生态良好》 　　第四条 挂钩！试点应当具》备以下？条件 　　（—一）农？村人口向城》镇转移？较快：农村建设用地整治潜！力较大？需要调整优化城【。乡用地结构布—局 ：　，　（二？）当地政《。府重视群《众参与挂钩试—点工作的《。积，极性高 　　（三】）土：地管理严格规范【土地利用总体规划】、城乡规划等基础较！好土地权属清晰【 　　？（四）开展挂钩试点！取得的收《益能够平衡拆旧【复垦和补偿安—置资金？需，求不增加《农民负担 　　【（五）增减挂钩项目！区原则？上在区？级行政辖区》内设：置优先考虑》城乡结合部》地区项目区内—。建新：和拆：旧地：块要相对《接近便于实施管【理并符合基》本农田、自然—保，护区、生态红线等相！关管控？规定 　　》第五条 《本市行政区》域内挂钩试点—分为 　《　（一）《 一般挂钩试—点项目？ 　：　天津？。市国土资源与房屋】。管理局（以下简称市！国土房管局）—。。负责挂？钩试点工作的总体】部署和组织管理【 　　（二）—经市：政府批准的》示范小城镇所涉【及的使用挂》钩试点政策的—项目 　　》按照天津市以宅基】地，换房建设示范小城】。镇管理办法》（津政？令第18号）涉【及使用挂钩试点政】策的示？范小城？镇建设工作由市【人民政府统一领导市！发，展改革委具体—负，责协：调推动？、组织实施   第！二章　？指标：管理：   　　第六【条 实施挂钩—试点项目应》通过：申请：增减：挂钩计划指标（【以下：简称挂钩指标）开】展市国土房管局应】。将挂钩指标纳入【土地利用年度计划】建议报国土资源【部，审批 　《　第：七条 我市》挂钩指标《实行：。先垦后？用、以垦定用—制度 ？　　第八《条 以先垦后用【形，式开展挂《钩试点工作土地整理！复垦：后经市国土房管局】验收：合格的农《用地：面，积应纳入挂》钩指标？库由市国土房管【局统：一，。管理 　　我—市挂钩指《标库规模不》得超过国土资—源，部下：达我市计划指标规】模 　　第九条 区！人民政府可在本区】。挂钩指？标库规模内向市国】。土房：管局申？请挂钩指标用于建新！区，建设 　　涉及农】民安置房《建，设的：应对：农村居民点先—。行实施拆旧复垦；】对农：村居民点拆》迁确有困难的—,试点镇可在—。镇域范围内》对其：他闲置？农，村建设用《地先行复垦,借用该！指，标以满足挂钩指【标先：垦后用的要》求区：人民政府在》申，请，借用该指《标用于？安置房建《。设时, 借用指标】规模不得小》于安：置房用地规模的2倍！在下达建新区挂钩】。指标三年内必须完】成原农？村居民点拆旧复垦】替换借用《指标替换后借用指】标可由区政府用于耕！地占补平衡；—超过：三年的？市国土房管局暂【停向该区下》达，挂钩指标并》且将借用指标的一】半直接纳入市级耕】地占补？平衡库统筹用于全】市占补平《衡   第》三章　土地整理复垦！   　　第十条】 执行先垦后用【制，度区人民《政府应在充分—吸收当地农》民和公众意见、妥】善解决农民》安置和补偿的基础】上，依据土地利用总体】规划和相关规—划组织编《制拆：旧复：。垦，区土地整理复—垦规划设计对拆旧复！垦区选？点布局举行听证、论！。证，并报市？国土房管局审—批 ：　　第十一条 【拆旧复垦区》整理：复垦要严《格执行土地整—理复垦的有关规【定涉及？工程建设的应当执行！项，目，法，人制、？招投标制、工程监】理制：、，公，告制度等《 ，　　第十二条 完成！拆旧复垦区土地整】理复垦后区人民【政府：应按照有关规—定组织初验初验【合格：的，向市国土房》管，局申请土地整理复垦！验收 　　市国土】房管局应依》据本市土地开发整】理复垦验收相关【规定组？织验收工作 　【　第：十三：条 整？理复垦为《耕，地的：应按照国《土，资，源部和我市有关规定！开展耕地质量等级】评定和土壤环境质】量状况评估工—作 ：　　第十四条 土】地整理复垦》。验收后增《加的耕地应在年度】土地变更调》查中进行《变更登记变更后的耕！地保护工《作，应当纳入区》年度：耕地：保护责任目标考核 ！　　：第十五条 》纳入：挂钩指标库》的耕地指《标在用于建》新区建设后仍有节】余的按照耕地等别】。及土壤环境质—量评估状况可用于】耕地占补平衡—  ： ，第四章　《实施方案及整体审】批   《第一：节 一般挂钩试点】   　　第十六】条， 挂钩？试点区人民》政府应依《据土地利用总体规划！、城乡规划组织【专项：调查：在充分吸收当地【农，民和公众意见基础上！编制挂钩试点项目】。区实施方案》并对实施方案进行】听证、论证》 　　第十七—条 ：实施方？。案的主？要内容应包括 　　！（一）项目》区基本？情况简述项》目，区的自？然、社？会经济状况》和土地利用现—状项目区范围和【规模：布局；？ 　　？（二）项目区土【地平衡情况分析项目！。建新区占用耕地及】其他用地状况—以及相应使用—挂钩：指标规模情况—。； 　　（三）项】目实施的可行性【分析简述项目建新区！开发建设的条—件及可行性； 【　　：（四）项目区资金平！衡，情况：简述项目投资估算】的依据、方法、测】算范围及估》算结：果研究制定资金【筹，措渠道及资金使用】计划对项目实施【所能产生《的收益进行科学测算！收支相比较确定【。资金平衡《情况； 　　—（五）项《目区土地权属—调整方案简述项【目区土地权属现状】提出土地《权属调整的原则和】具体调整措》施； 　　（—六）拟定实施方【案执行的保障措【施 　　第十八条 ！由于农民意愿—发生变化或》土地利用总体—规划及相关》专项规划、》。城镇建设规》划或行政区》划调整等原》因项目规《划建新区或》拆旧复垦区确需调】整的由项目》区，所在区人民政府按照！原方案批准程序提出！申请在履行听证、】论，证等程？序后报市国土房管局！审批调整项目区实施！方案 　《　，第十九条《 本区挂钩指标规模！可满足建新需求的由！区人民？政府提出《申请市？国土房管局对—项，。目区实施方案和【建新：。拆旧进行整》体审：批不：再单独办理农用地】转用审批手续 　】　，第二十条 》本区挂钩指标不足】且急：于实施建新的区人民！政府可按照有关【规定：申请使用新增建【设用地计划》指标相应办理农用】地转用土地征收【手续落实耕》地占补平《衡 　　第二十一】。条 ：挂钩试点《项，目所在区人》民政府向市国—土房管局申请—整，体审：批须提交以下材料 ！　　：（一）项目》。区实：施，方案方？案应当包含建新【和拆旧复垦两—方面：内容； 　》　（二）挂钩试【点项目？建新区和拆》旧复垦区申报图土地！利用总体规》划，图和土地利用—现状图土地分—类面积平衡表； 　！　（三）《经批准的建新区选址！意见书或者规—划条件、控》制性详细规划（或修！建性：详细规划）； 　】　，。（四）项目区—土地：勘测：定界成果； 　　（！五）申？请整体审批项目区在！。线备案？基本情况表； 【　　（六）其他必要！材料   第—二，节，　，示范：小城镇涉及使用挂钩！。试点政策的项—目   　　第【二十二条 》示范小城镇建—设涉及？使用挂钩试点政策的！应符合一般挂钩试点！管理：的相关规定 　【。　经市人民》政府批准示范小城镇！建，。设后,？涉及：使用挂钩试点—政策的由市国土房管！。局按照？相关规定为挂钩【。试点项目区》办理实施方案和建新！拆，旧整体审《批等手续 　　【。第二十三条 按照】天津市？以宅基地换房建【设示范小《城镇管理办法—（津政令第18号）！,示范小城》。镇区人民政》府应当组《织建：立专：职工：作班子及机构负【责进行示范小—城镇专项调查组织听！证、论证《制定投？融资方案等》前期工作 　　示】范小城？镇挂钩试点项目区】实施方案《编，制，其项目区可行—性分：析、土地权属—调，整、资金平》衡测算等《内容应以示范小城镇！专项：调查、农民安置补偿！、投融资《方案以？及建：。设项目？立项：等为依据 》  ：第五章　项目—区实：施与验收  — 　　第二十四条】。。 挂钩试《点建新区要按—照国家供《地政策和节约集【约用地要求供地和用！地确需征收的集体】土地应依法办理【土地征收手续 　　！第二十五条 挂钩试！点建新区完成—供地后？。由区国土资源—分局对项目区整体进！行初验初验合格后】。。区国土？资源分局向市国土房！管局申？请由市？国土房？管局组织正式验【收 　　《。示范小？城镇不？。使，用挂：钩试点政《策的区？域不在挂钩》试点：项目：区整体验收》范，围内   第—六章　信息化管理 ！　　第？二，十六条 《挂钩试？点信息管理》工作应纳入市—国土：房管局“一》张图”系统》统一管？理 　　区国—土，资源分？局需在项目单位完】成土地整理复垦【验收、整体审—批，等环节时同步将相】关数据及材料录入“！一张图”挂钩试【点系统逐级》上报审批 》　　第二十七条【 国土资源部通过】“城乡建设用—地，。在线监管《系统”？（以下简称“在【线报备？系统”）对挂钩试】点项目区《整体审？批、实施进展—及，验收等工作实行在线！动态管理全程监管 ！　，　区国土资源分局】按照“谁报备、【谁负责”的原则【负责在线报备系统】填报工作并对—填报信息《。的，真实性、《合法性、准确性【负责市国土房—。管局负责审核—、，监督 　　第二十八！条 项目《区一经在线报备相】关信息不《得随意修改 —　　因特殊原—因确需调《整修改的应当—先行调整项目区实】施方：案并依据已批准【。调整的整体审批文】件及实施方案由【市国土房管局上报国！土资：源部申请调整—项目区在线报备【信，息   第七章【　，实施监管   　　！第二十九条 区国】土资源分局应—。依据挂？钩试点项目区—实施方案和拆旧复垦！区土地整理》复垦规划设计及【时将每月及累计【进展情况录入—在线报备系统—对项目区实施—情况进行《动态监管 　　第三！十条 以区为单【位市国土房管局【不定：期组：织对挂钩试点—工，作进行检查 　　未！按批准的实》。施方案开展》工作的限期整—改；连？续两：次检：查，不合格的予以通报并！暂停向该区下达挂钩！指标   第八章　！。附 则   　　第！三十一条  —本，办法所？称项：。目区、拆《。。旧复垦区《。、建新区《的，名称：仅适用于本办法规定！的挂钩试《点项目 　　示范】小城镇在《挂钩试点项目区以外！。实施的建新拆旧活动！不适用本办法 　　！第三：十二条  本—办法自2《018年2月2【2日起？施行有效期5年【天津市？城乡建设用》地增减项目区实施】规划编制审批办【法（津国土房—规〔2014—〕6号）同》时废止？