天津市城《。乡建设？用地增减挂钩试点管！理办法   — ，第一章　总 则【   　　第一【条  为加强—和规：范城：乡建设用地增减挂钩！试点（以下简称“】挂钩试？点”）工作》根据中共《中央国务院关于【实施乡？村振：兴战略？。的意见精神、国务院！关于严格规范—。城乡建设用地增减挂！钩试点切实做—好农村土地整治工作！的，通，知（国发〔》2，010〕47号）、！国土资源部》关于印发<城—乡建：设用地增减挂钩【试点：管理办法《>的通知（国土资】发〔2008〕13！8，号）、？天，津市以宅基地—换房建设示范—小城镇管理办法【（，津政令第1》8号：）结合本市实际【制，定本办？法 　　第》二条 本办》法所称挂钩试点【是指为适应》一定区域《经济社？会发展的需要依据土！地利用总体规划和城！乡，规划将拟复》垦为农用地》的，。农村：建设用？地，地，块（即拆旧复垦【区）：和拟用？于城乡建《设的地？块，（即建新区）共【同组成建新拆旧【项目区（以下简称项！目区）？通过：土地复垦《和调整？利用实现项目区内】耕地数？量有增？加、质量有提高建】设用地总《。量有减少、布局更合！理的土地整治—措施 ？　　第三条 开展】挂钩试点《工作应当遵循以下原！则 　　（一）【坚持乡村全面—振兴按照产业兴【。旺、生态宜》居、乡风《文明、？。治理有效《、生活富《裕的总要求》加快推进农村现代】化建设统筹谋划农村！经济：建设、文《。化建设和生态文【明建设改《。善农村人居环—境逐步形成》具有中国特色社【会主义的乡村—文化：新风貌 　　（【二）：规划统筹城乡一【体依据？土地：利用总体规》划、新型《城镇化？规划等按照城镇建】设用地规模》增加与吸纳》农村转移《人口相协调的要求引！导城乡用地结构【调整和？布局优化推进土地节！约集约利用促进城乡！协调发展《 　　（三）保护耕！地节约用《地推进农村土地综】合整治大力》建设高标准农田坚守！耕地：红线；严控新—增建设用地盘活存】量建设用地节约和】高效利用土地资源】 　　（四）充分】尊重群众意愿维【护集体？和农户土地合法权益！ 　　（五）因地制！宜量力而行》充分：考虑试？点区域的经济—实力、群众工作基础！及农民承受能力【从实际出发、循序】渐进开展防止不顾条！件，盲目推进 　　（六！）绿色？发展、和谐共—生结合田水路林村实！。。际，。情况可开展综合【整，治推进农村人居【环境：治理和？基础：设施：建设促进农》村生产发展、生【活富裕？、生态良好 　【　第四条 挂—钩试点应当》具，备，以下条件 　—　（一）《农村人口《向城镇转《移较快农村建设用地！整治潜？力较大需要调整优化！城乡用地结构—布，局 　　《（二）当地政—府重视群众》参与挂钩试》点工作的积》极性高 　　—（三）土地管理严】格规范土地利用总】体规划、城乡规【划等基础较好土【。地权：属，清晰 　　（四【），。。。开展：挂钩试点《取，得的收？益能够平衡拆—旧复垦和补偿安置】资金：。需求不增《加农民负担 —　　（五）》增，减挂钩项目区原【则上在区级行政【辖区内设《置优先考虑城—乡结合部地区项【目区内建新和—拆旧地块要相—对接近便于实施【管理并符合基本农田！。、自然保护》区、生态红线等相】关管控规定 　　第！五条 本市行政【。区域内挂钩试点分】为 　　《（一） 一般挂【钩试：点项目 《　　天津市国土资源！与房：屋管理局（以下【简称：市国土房管局）负责！。。挂钩试点工作的【总体：部署和组织》管理： 　：　（：二）经市政府—。批准的？示范小城镇所涉【及的使用《挂钩试点政策的项目！ 　　按《照天津市《以宅基？。地，换房建设示范小城】镇管：理办法（《津政令第18号）涉！及使用挂钩试点【政策的？示范小城镇》建设工作由市人【民政府？。统，一领导市《。发展：改革委具体负责【协调推动、组—织实施   —第二章　指标管理 ！  　　《第六条 《实施挂钩试点项目】应通过？申请增减挂钩—计划指？标（以下简称—挂钩指标）开展【市，国土房管局应将挂钩！指标纳入土地利【用年度计划建议报】。国土资源部》审批： 　　第七》条 我？市挂钩指标实—行先垦后用、—。以垦定用制度 　　！第八条 以先垦后用！形式开展挂钩试点工！作土地整理》复垦后经市国土房管！局，验收合格《的农用地面积—应纳入？挂钩指标库》由市国土房管局【统一管？理 　　我市挂钩】指标库规模》不得超过国土资源】部下达我市》计划指？标规模 　》　第九条 区—人，民政：。府可：在本区挂钩指—标库规模内向市国土！房管局申请》。挂钩指标用于—建，新区建设《 　　涉及农民安置！。。房建设的应》对农村居民点先行实！施拆旧复垦》；对农村《居民：点拆迁？确有困难《的,试点镇可在镇】。域范围内《对其他闲置农—村建：设用地先《行复垦,借用该指标！以满足挂钩》指标先垦后用的【要求区人民政—府在：申请借用该指标【。用于安置房》建设时, 借用指】标规模不得小于安】置房用地规模的【2倍在？下达建新区》挂钩指？标，三年内必须完成原】农村居民《点拆旧复垦替换借】用指标替换后—借用指标可由—区政：府用：于耕地占补》平衡；？超，。过，三年：的市：国土：房管局暂停向—该区下达挂》钩指标？并且将借用》指标的一半》直接纳入市》级耕地占补平衡库】统筹用于全》市，占，。补平衡 《  第三章　土【。地整理复垦  【 ，　　第十条 执【。行先：。垦后用制度》区人民政府》。应在充分吸》收，当地农民和公—众意见、妥善解决农！民安置和《补偿的基础》上，依据土地利》用总体规划和相【关规划？组织编制拆》旧复：垦，区土地整理复垦规划！设计对拆旧复垦区选！点布局举行听证、】论证并报市国—土房管局审批 　　！第十一条 拆旧复垦！区整理复垦要—严格执行《土地整理复垦—的有关规定涉及工】程建设的应》当执行项目》法人制、招》投标制、工程监理制！、公告？制，度等 　　第十二条！ ，完成拆旧复垦—区，土地整理复》垦后区人民政府【应按照有《关规定组织初验初】验合格的向》市国土房《管局申请土地整理复！。垦验收 　》　市：国，土，房管局应依据本【市土地开发整—理复：垦验收相关规定【组，织验收工作 —　，　第十三条 —整理复垦为耕地的】应按照国土》资源部和我市有关规！定开：展，耕地质量《等级评定和土壤环境！质量状况评估—工作 　　第十四】条 土地《整理复垦验收后增】加，的耕地应在年度土】地，变更调查中进—行，变更登记变》。。更后的耕《地保护工作应当纳入！区年度耕地保—护责任目标考核 　！　第十？五条 纳入挂钩【指标库？的耕地指标在用【于建新区建设后仍】有节余的按照耕【地等别及土》。壤环境？。。质量：评估状况可用于耕地！占补平衡   第】四，章　实施方案及【。整体审批 》  第？一，节， 一般挂《钩试点   　　第！十六条？ 挂钩试点区—人民政府应依据土地！。利，用，总体规划、城—乡规划组织专项【调查在充分吸收【当，地农民和公众—意见基础上编—制挂钩试点》项目区实施方案【并对实施方案进【。行听证、论证 　】　第十？七条 ？实施方案的》主，要内容应包括 　】　（一）项目区基】本情况简述项—目区的？自然、社《会经：济状况和土地利用现！状项目区范围和规】模布局； 》　　（二）》项目区土地平衡情】况分析项目建新区】占用耕地及其他【。。用地状况以及相应使！用挂钩指标规—模情况？； 　　（三）项目！实施的可行性—分析：简述项？目，建新区？开，发建设的条》。件及可？行性； 　》　（四）《项目区资金平衡情】况简述项目投资【估算的依据、方法、！测算范围及估算结】果研究制定》资金筹措渠道及资】金使：用计划对项目实【施所能产生的收【益进行科学测算收】支相比较确定—资金平衡情况； 】　，　（五）项》目区土地权属调整】方案简述项目区【土地权属现状提【出土地权属调—整的原则和具体【。调整：措施； 　　（六）！拟定实施《方案执行的保障措】施 　　第十八条】 由于农民》意愿发生变化—或土地？利，用总体规划及相关】专项：规划、城镇建—设规划？。或行政区划调整【。等原因项目规划建新！区或拆旧复垦区确需！调整的由项》目区：所在区人民政—府按照原方案批准程！序提出申请在—。。履行听证《、，论证等程序后—报市国土房》管局审？批调整项目区实【施方案？ 　　第十九—条 本区《挂钩：指标规模可满足建】新需求？的，由区人民政府提出申！请市国土房管局对项！目，区实施方案和建新拆！旧进行整体》审批不再单独办理】农用地转用审—。批手续 《。　　第二十条 本】区挂钩指标不足【且急于实施建新的】区人民政府可按照】有，关规定申请》使用新增《建设用？地计：划指标相《应办理农用地转【用土地？征收手？。续落实耕地占补【平衡 　　第二【。十一条 挂钩试点项！。目所在区人民政府】向市国土房管局申】请整体审批须提交】以下材料 　　【（一）项目区实【施方案方案应当包含！建新和拆旧》。复垦两方面内容【； 　？　（二）挂钩试【点项目？建新区和拆旧复垦区！。申，报图土地利用总【体规划图和土地利】用现状图土》地分类面积平衡表；！ ，。。　　（三）经批准的！建新区选址意—见书或者规划条件】、控制？性详细规划》（或修建性详—。细，规划）； 　　【（四）项目区土地】勘测定界成果；【。 　　（五》）申：请整体审批项目区在！线备案基本情况表；！。 　　（六）其他】必要材料  — 第二节《　示范小城镇涉【及使用挂钩试点政策！的项目  》。 　　第二十二【条 示？范小：城镇：建设涉及使用挂钩试！点政：策，的应符合一般挂【钩试点管理的相关规！定 　　经市人民】政府批准示范小城】镇建：设后,涉及使用挂】钩试点？政策的由《市国土房管局按照】相关规定为挂钩试点！项目区办理》实施方案和》建新拆旧整体审批等！手续 　　第—二十三条 按照天津！市以宅基《地换房建设示范小城！镇管理办法（津政】令第18号）,示】范小城镇《区，人民政府应》当组织建立专—职工：作班子及机构负责进！行，示范小城镇专项调】查组织听证、—论证：制定投融《资方案等前期工作】 ，　　示范小》城镇挂钩试点项【目区实施方案编制其！项，目区可行性分析【、土地？权属调整、资金【平，衡测算等内容应【以示范小《城镇专项调查、【农民安置《补，偿、投融《资方案以及》建设项目《立项等为依据  】 第五章　项目区实！施与：验收  《 ，　　第二十四条 】。挂钩：试点：建新区要按》照国家供地政策和节！。。约集约用地要求【供，地和用地《确，需征收？的集体土地应依法办！理，土地征收手续— 　　第二十五条】 挂钩试点建—新区完成供地—。后由区国土资—源分局对项目区【整体进行初验—初验合格后区国【土，。资源分局向》市国土房管》局申请由《市国土房管局组【织正：式，验收 ？。　　示范小城镇【不使用挂钩试点【政策的区域不—在挂钩试点项目区】整，体验收？范围内   —。第六章　信息化管理！ 　：　第：二十六？条 挂钩试点信息】管理工作《应纳入？市国土房管局“【。一张：图”系统统一—管理 ？　　区国《土，资源分？局需在项目》单，位完成土《地整理？复垦验收、》整体审批等环—节时同步将相关数据！及材料录入“一张图！”挂钩？试点系统逐级上【报审批？ 　：　第二十《。七条 国土资源部通！过“城乡建》设用：地在线？监管系统”》（以下简称“在【线报备系《统”）对《挂钩试点项目区【整体：。审，批、实施进展及【验收等工作实行【。在线动态《。管理全程监》管 　　区国—土资源？分，局按照“谁报备【、谁负责”的原【则负责在线报备系统！填，报工作并《。对填报？信息的真实性、合法！性、准确性负—责市国土房》管局：负责审核、监督 　！　第二十八条 【。项目区一经在线【报备相关《信息不得随意修改 ！　　因特殊原因确需！调整修？改的应当先行调整】。项目区？实施：方案并？依据已？批准调整的整体审批！文，件及实施方案由市】国土房管局上报国】土资源部申请调【整项目区在线报备】信息   》。第七章　实施监管】 ，  　　第二十九】条 ：区国：土，资源分局应依据【挂，钩试点项目》区，实施方案和拆旧【复垦区土地整理复】垦规：。划设计及时将每【月及累？计进展情况录入在线！。报备系统对项—目区：实施情况进》行，动态监管《 　　第三》十条 以区为—单位市国土房管局】不定期组织》对挂钩试点工作进】行检查 《。　　未按批准的实】施方案开展工—作的限期整改—；连续两次检查不】合格的予以通报并】暂停向该区下达挂】钩指标   第八】章　：附 则   　【　第三十一条 【 本办法所称—项目区、拆旧复【垦区、建《新，区的名称《仅适用于《。本办法规定的挂钩】试点项目《 　　示范》小城镇在挂钩试点项！目区以外实施的【建新：拆旧活？动不适用本》办法 　　第—三十二条  本【办法：自2018》年2月2《2日起施行》有效期5年天津市】城乡建设用地—增减项目《区实：。施规：划编制审《批，办法（津国土房规】〔201《4〕6号）同时【废止：