天津市城乡建—设，用，地增减挂钩试—点管理办法  【 第一章　总 则！   　　第—一，条 ： 为加强《。和规范城《乡建：设用地增《减，挂钩试点（以下【简称“？挂钩试点”）—。工作：根据：。中共中央国务院【关于：实施乡村振》兴，战略的意见精神、国！务院关于严格规范城！乡建设用地增—减，挂钩试点切实做好农！村土地整治工作的通！知（：国发：〔20？1，0〕47号）—。、国土资源部—关于印发《<城乡建设》用地增减挂钩—试点管理办法>的通！知（国土资发〔20！08〕？138号《）、天津市》以宅基地换房建【设示范小《城镇管理办法（津政！。令第18号）—结合本市实际—制定本办法 　　第！二，条 本办法》所称挂钩《试点是指为适应一】。定区域经济社—会发展的需要依据土！地利用总体规—划和城乡规》。划将拟复垦》为，农用：。地，的农村建设用地地块！（，即拆：。旧复垦区）和—拟用于城乡建—设的地块（即—。建新区）共同组【成建新拆旧项目区（！以，下简称项目》区）：通过土地复》垦和调整利用—。实现：项目：区内：。耕地数量有增加【、质量有提高建【设用地总量有减【少、布局更合理的土！地整治措施 　　第！三条 开《展挂钩试点工作应当！遵，循以下原则 　　】（一）？坚，持，乡村全面振》兴按照产业兴—旺、生态《宜居、乡风文明、】治理有效、生活富】裕的总要求加—。快推进？农村现代《化建设统《筹谋划农村经—济建设、文化建设和！生态文明建设改善农！。村人居环境逐步【。形成具有中国特色】。社会主？义的乡村文化新风】。。貌 　？　（：二）规？划统：。筹，城乡一体依据土【地利用总体》规划：、新型？城镇化规划等按【照城镇建设用地规模！。增加与吸纳》农，村转移人口相协调】的要：求引导城乡用—地结：构调整和布局优化】推进土地节》约集约？。利用促进城乡协调】。发展 　　（三）保！护耕地节约用地【推进农村土地综合】整治：大力建设高标准农】。田坚：守，耕地红线《；严控？新增：建设用地盘》活存量建设》用地节约和》高效利用土地资源】 　　（四）—充分尊重群众意愿维！护集：体和农？户，土地合法权益 　　！（五）因地制宜量力！而，行充分考虑试点区域！的经济实力、群众工！作基础及农民承【受能力从实际—出发、循序渐—进，开展防止《。不，顾条件盲目》推进：。 　　（《六）绿色发展、和】谐共：生结合田《水路：林村实际情》况可开展综合整【治推进农村人—居环：境治理和基础设施】建设：促进农村生产发【。展、生活《富裕：、生态良好 —。　　第四条 挂【钩试点应当具—备，。以下条件 》　　（一）农村人口！向城：镇，转移较快《农村建设用地—。整治潜力较大需要调！整优化？城，。乡用：地结构布《局 　　《（二）当地政府【重视群众参与—挂钩试点工作的积】。极性高 　　—（，三）土？地管理严格规范土地！。利用总体规划、【城乡规划等基础较好！土地权属清》晰 ：　　（四）开展挂】钩试点取得的收益】能够平衡拆旧复垦和！补偿安？置资金需求不增加农！民，。负担 　　（五）】增减挂钩项目区原则！。上在：区级行政辖区内设】置优先考虑城乡结】合部地区项目区【内建新和拆旧—地块要相对接近便于！实施管理并符合【基本：农田、自《然保护区、》生态红线等相关管控！规定 　　》。第五：条 本市行政区【域内挂钩试点分为 ！　　（一） 一般挂！钩试点项目 —　　天津市国—土资源与房屋管理】局（以下简》称，市国土房管局）负】责挂钩？试点：工，作的总？体部署和组织管【理， ，　　（二《）经市政府》批准的示范小城镇】所涉及的使用—挂钩试点政》策的：项目 　　按照天】津市以宅《基地换房建设示【。范小：城镇管理《办法（津政》令第18号）涉及使！用挂：钩试点？政策的示范小城镇】建设工作由市—人民政府统一—领导市发展改革委具！体，负责协？调，推，动、组织《实，。施   第》二章　指《标管理  》 　　第六》。条， 实：施，挂钩试？点项目应通过—申请增？减挂钩计划指标【（以下简称》挂，钩指标）《开展市国土房管局应！将挂钩指标纳—入土地利用》年，度计划建议报—国土资源部审批 】　，　第七条 我市挂钩！指标：实行先垦后用、【以，垦，定用制度 　　第八！。条 以先《垦后用形式开展【挂，钩试点？工，作土：地整理复垦后经市国！土，房管局验收》合格：的农：用地：面积应纳入挂钩指】标库由市国土房管】局统一管理 —　　我市《挂钩指标库规模不得！。超过国土资源部下】达我市计划指—标规模？ 　　第九》条 区人民》政府：可在本区挂》钩，指标库规《模内向市国》土房：管局申请挂钩指标】用于建新区建设 　！。　涉：。及农民安置房建设的！应对农村居民点先行！实，施拆旧？复垦；？对农村居民点拆迁】确有困难的》,试点镇可在镇【域，范围：内对其他闲置农村】建设用地《。先行：复垦：,借用该指标以满】足挂钩指标先垦【。后用：的要求？区人民政府在—申请借用该指标用】于，安置房建设时, 借！用指标规模不得小】。于安置房用地规模】的2倍？在下达建新区挂钩指！标三年内必须完【成原农？村居：民点拆旧复垦替换借！用指标替换后借【用指标可由区政府】用于耕地占补平【衡；：超过三年的市—国土房管局暂停【。向，该区下达挂》钩指标并《且将：借用指？标，的，一，半直接？纳入市级《。耕地占补平衡库统】筹用于全市占补【平衡   第三章　！土地整？理，复垦   　　第】十条： 执行先《垦后用？制度区人民政府应在！充，分吸收当地农民和】公众意见《、妥善解决农民安置！和补偿的基础—上依据土《地利：用总体？规划和相关》规划组织编》。制拆：旧复：垦，区，土地整理《复垦规划设计对拆】旧复垦区选》点布局举行听证【、论证并报市国土】房管局审批 　【。　第十一《条 拆旧复垦—区整理复《垦要严格《执行土地整理复垦的！有关规？定涉及工程建设【的应当执行项目法】。人，制、招投《。标制、工程监理制、！公告制度等 　【。　第十？二条 完成拆—旧复垦区土地—整理复垦后区人民政！府应按照有关规【定组织初验初验合】格的向市国土房管局！申请土地整理复垦验！收 　　市》国土房管局》应依据本市土地【开发：整理复垦验收—相关规定组织验收工！作 　　第十—三条 整理复垦【为耕地的《应按：照，国土资？源部和我市有关【规定开展《耕地：质量等级评》定和土壤环境质量】状况评估工》作 　　第十—四条 土地》整理复垦验收后增加！的耕地应在年度土】地，变更：调查中进《行变更登《记变更后的》耕地保护工作应当】纳，入区年度耕地保护责！任目标考核 　　第！十，五条 纳入》挂钩指标库的—耕地指标在用于建新！区建设后仍有节余】的，按，。照耕地等别及土壤环！境质量？评估状况《。可用于耕地占补平】衡   第四章【　实施？方案：及整体审批   】第一节 《。。一，般，挂钩试？。点   　　第【十六条 《挂钩试点区》人民政府应依据土】地利：用总体规《划、城乡规划组【织专项调查在—充分吸收《当地农？民和公众意见基础上！编制挂钩试点项【。目区实施方》案并对？实施方案《进行听证、论证【 　　第十》七条 实施方案【的，主要内容《应包括 　　（一】）项目？区基本情《。况，简述项目区的—自然、社《。会经济状况和土地】利用现状项目区【。范围：和规模布局；— ，　　（二《）项目区土》地平：衡情况分析项目建】新区占用《耕地及其他》用地状况以及相【应使用挂钩》指标规模情》况； 　　（三【）项目实施》的，可行性？分，析简述项目建—新区开？发建设的条件—及可行性《；， 　　（四》）项目区资金平衡情！况，。简述项目投资估【算，的依据、方法、测】算范围？及估算结果》研究制定资金—筹措渠道及》资金使用计划对项目！实施所能产》生的收益《进行科？学测算收支相比较】确定资金平衡情况】； 　　《（五）项目区—土地权？属调整方案简—述项目区土地权【属现：状提出土地权属【调整的原则和具【体调整措施》； 　　（六）拟定！实施：方案执？行的保障《措施 　《。　第十八条 —。。由于：农民意？愿发生变《化或土地利》用总体规划及—相关专项规》划，、，城镇建设规划或行政！区划调整等原因项目！规划建新区或拆旧】复垦区确需调整的由！项目区所在区人【民政府按照原方案批！准程：序提出申请在履行】听证、论证等程序后！报市国土房管局审批！。调整项目区》实施方案 　　第】十九条 本区—挂钩指？标规模？可满：足建：新需求的由》。区，人，民政府提《出申：请市国土房》管局对？项，目区实施方》案和建？新拆旧进行整体审批！。不再单独办理农【用地转用《审批手续 》　　第？二十条 本区挂钩】指标不足且急于实】施建新的区》人民：政府可？。按照有关规定—申请使用新》。增建设用地》计划指标《相应：办理农用地》。转，用土：地征收手《。续，。落实耕地占补平【衡 　　第》二十一条 》挂钩试点《项目所？在区人民政府向【市国土房管局—申请整体《。审批须提交以下材料！ 　　？（，一）项？目区实？施方案方案》应当包含建》新和拆旧复垦两【。方面：内容； 　　（二）！挂钩试点项》目建新区和》拆旧复？垦区申报图土地【。利，用总体规划图—和土地利《用现：状图土地分类—面积平衡表》； 　　（三—）经：批准的建《新区选址意》见书或？者规划？条，件、控制性详细规】划（或修建》性详细？规，划）； 　》　，（，四）项？目区土地勘测定界】成果：； 　　（》五）申请整》体审批项目》区在线备《案基本情况表； 】　，　（六）《其他：必，要材料   第二】节　示？范，小，城，镇涉：及使用？挂钩试？点政策的项目 【  　　第二十二】条 示范小城镇建】设涉及使用挂钩【试，点政：策的应符合一—般，挂钩试点管理—的相关规定》 　　经《。市人：民政府批准》示范小城镇建设【后,：涉及使用《挂钩试点政策的由市！国土房管局按—照，相，关规定为挂钩试点】项，。目区办？理，实施方案和》建新拆旧整体审批】等手续 　　—第二十三《条， 按照天津市以宅基！地，换房建设示范小【城镇管理《办法（津政》。令第18《号）,？示范小？城镇区人民政府应当！组织：建，立专职工作》。班，子及机构负责进行示！范小：城镇专项调》查组织听证、论证】制定投融资方—案等：前期工作 》　　：示范：小城镇挂钩试点项】目区实施方案—编制其项目区可行】性分析、《。土地权属调整、【资金平衡测算等内】容应以示《范，小城镇专《项调查、《农民安置补偿、投融！资方案以《及，建设：项目：。立项等为依据—  ： 第：五章　项目区实施】与验收   —　　第二十》。四，条 ：挂钩：试点：建新区要按照国【家供地政策和节【约集约用地要求供地！和用地？确需征收的集体土地！应依法办理》土地征收手》续 　　第二十五】条 ：挂钩试点建新区完成！供地后？由区国土资源—分，局对项目区整体进】。行，初验初验合》格，后区国土《。资源分？局向市国土房—管局申请由市—国土房管局组—织正式？验收 　　示范小城！镇不使用《挂，钩，试点政策的区域【不在：挂钩试点项目区【整体验收《范围内  》 第六章　信息【化管理 《　　第二《十，。六条 挂钩试点信】息管理工作》应纳入？。。市国土？房管局“一》张，。图”系统统一—管理 　《　区国土资》。源分局需在项目【单位：完成土地整理复垦验！收，。、整体？审批等环节时同步将！相关数据及材料录入！“，一张图？”挂钩试点系统【逐级上报《审批 　　第—二十七条 》国土：资源部通过》“，城乡建设用地—在线监管系统—”（以？下，简称“在线报—备系统”）》对挂钩试点项目区整！体审批、实》施进展及验》收等工？作实行在线动态管】理全程监管 　　】区国土？资源分局按》照“谁报备、—谁负：责”：。的原：则负责在线报—备系统填报》工作并？对，填，报，信息的真实性、【合，法性、准确性—负责市国土》房管局负《责审核、监督 【　　：第二十八条 —项目区一经在线报备！。相关信息不得随【意，修改 　　因特殊】原，因确需调整修—改的应当先行调整项！目区实施方》案并依据已》批准调整的整体审批！文，。件及实施方案由【市国土房管局上报】。国土：资源部？申请调整项》。目区在线报备信息】   第七》章　实？施监管  》 ，　　第二十九条 区！国土资源分局应依】据挂钩？试点：项目区实施方案和拆！旧，复垦区土地》整理复垦规》划设：计及时将《每月及累计》进展情况录入在线报！备，系统对？项目区实施情况进】行动态监管》 　　第三十—条 以区为单位市国！土房管局不定期【组，织对挂钩试点工作进！。行检查 　　未按批！准的实？施方案开展工—作的限？。期整：改，；连续两次检查【不合格？的予以通报并—暂，停向该区下达挂钩指！标   第八章　】附 则？   ？　　第三十一—条  本办》法所称？项目区、《拆旧复垦区、—建新区的名称仅适】用于：本办：。。。法规定的挂钩试【点项目 　》　示：范小城镇在》挂钩试点项》目区以？外实：施的建新拆旧活动不！适用本办法 　　】。第三十二条 — 本办法自2—。018？年2月？22日起施》行，有效期5年天津市】城乡建设用地增【减，项目区实《施规划编制》审，批办法（津国土房规！〔201《4〕6？号）同时废止—