天津：市城乡建设》用，地增减挂钩试点管理！办法：   第》一，章　总 则  【 　　？第一条？  为加《强和规？范城乡建设用地【增减挂钩试》点（以下简称“挂钩！。。。试点”？）工作根据中共【中央国务院关于实施！乡村：振兴战略的》意，见精神、国务院【关于严格规范城【乡建设？用地：增减挂钩试》点切实做好农村土】地整治工作的通【知（：。国发〔201—0〕47号）—、国：土资源部《关于印发<城乡建】设用地增减挂钩【试点管？理，办法>的通知（国】土资发〔20—08〕？138？号）：、天津市以宅基地换！房建：设示范小城镇管理办！法（津政令第1【8号：）结合本市实际制】定本：办法 　《　第二条《。。 本办法所称挂钩试！点是：指为适应《一定：区域经济社会发展的！需，要依据土地》利用总体规》划，和城：。乡规划将拟复垦为】农用地的农村—建设用地地块—（即：拆旧：。复垦区）和》拟，用于城乡建设—的，地块（即建新区）】共同组成建》新拆旧项目区（以】下，简称：项目区）通过土【地复垦和调》整利用实现项目区内！。耕地数量有增—加，、质量有提高—建设：用地总量《有减少、布局—更合理？的，土地：整治措施 　—。　第三条 开展挂】钩，试点工作应当遵循以！下原则 　　（一）！坚持乡？村全面？振，。兴按照产业兴—旺，、生态宜居、乡风】文明、？治理有？效、生活富裕的总】要，求加快推进农—村现代化建》。设统筹谋划农—村经济建《。设、文化建设—和，生态文明建设—改善农村人居环境】逐，步形成具《有，中国特色社》会主义的乡村文化】新风貌 　　（二）！规划统？筹城乡一《体依据土地》利用总？体规划、新型—城镇化规划》等按照城镇建设用地！规模增加与吸纳【农村转移人口相协调！的要求引导》城乡用地《结构调？整和布局优化推进】土地节约集约利【用促进城乡协调发】展 ：　　（？三）：保护耕地节约用地推！进农村土地综合【。整治大力建》设高：。标，。准农：。田，坚守耕地红线；严控！新增建设用地盘活存！量建设用地》节约和高效利用【土地：资源 　　》（四）充分尊重群众！意愿维护集体和农】户土地合法》权益 　　》（，五）因地制宜—量力：而行充分考虑—试点区域的经济实】力、群众工作—基础：及农民？承受能力从实际出发！。、循序渐进开展防止！。不顾条件盲目推进】 　　（六》），绿色发展、和谐共】生结合田水路林【村实：际情况可开》展，综合整治推》进农村？人居环境治理和基】础设施建设促—。进农村生产发—展、生活富裕、生】态良好 　　—第四条 挂》钩，试点应当具备以下】条件 　《　（一）农村人口】向城镇转移较快【农村建设用地整治】。潜力较大需要调整】优化城乡用地结构】布局 　《　（二？）当地政府重视群】众参与挂钩试点【工作的？。积极：性高 　　（三）】。土地管理严格规范土！地利用总体》规划、城《乡规划等基础较【好土地权属清晰【 　　？（四）？开展挂钩试点取得的！收益能够平衡拆【旧复垦和补偿安置】资金需求不增—加农民负担 —　　：（五）增减挂钩【项目区原则上—在区级行政辖区【内设置优先考虑【城，乡结合部《地，区，项目区内建新和【。。拆旧地块要相对接】近便于实施管理【并，符合：基本农田、自然保】。护区、生态红线【等相关？管，控规定 　》　第五条 本市行政！。区，域内挂钩《试，点，分为 　《　（一） 一般【。挂钩：试，点项：目， 　　天津市—国土：资源与房屋管理局（！以下简称市》国土房管局）负责挂！钩试点工作的总体】部署和组织管理【 　　（二）经市政！府批：准的示范小》城镇所？涉及的使用挂钩试】点政策的项目 　　！按，照，天，津市以宅基地换【。房建：设示范小城》镇管理办法（津【政令第18号）【涉及使用挂钩—试点政策的》示范小？。城镇建？设工作由市人—民政府统《一领导市发展—改革委具体负责协】调推动、组织实施】   第二章—　指标管理 —  　　第》。六条 实施挂钩试】点项目应《通过申请增减挂钩】计划指标（》以下简？称挂钩指标》）开展市国土房【管局应将挂》钩指标纳入土地【利用年度计》划，建议报国土资源部审！批 　？　第七条 我—市挂钩？指标：实行先垦后用、以】垦定用制度 —　　第八《条 以先垦后用形】式开展挂钩试—点工作？土地：整理复垦后经市国】土房管局《。验收合格的》农用地面积》应纳入挂钩指标【库由市国土》房管：局统一？管理 　　我—市，挂钩：指标：库，规模不得超过国【土，资，。。源部下达我市计划】指标规模 　　【第九条 区人民政】府可在本《区挂钩？指标库规模内向【市国土？房管局申请挂—钩指标用于建新区建！设 　　涉及农民安！置，房建设的应对—农村居？民点先行实》施拆：旧复垦；对农村居民！。点拆迁？。确，有困难的,试点镇】可在：镇域范？围内对其他闲置农】村建：设用：地先行？。。复，垦,借用该》指标以？满足挂钩指标先【垦后用的要》求区人民政》府在申请《。。借用该指标用于【安置房建设时,【 借：。用指标规模不—得小：于安：。置房用地规模的【2倍在下达建新【。区，挂钩指标三年—内必须完成原农村】。居民点拆旧复垦替】换借：用指标替换后—借用指标《可由区政府用于耕地！占，。补平衡？；超：过三年的市》国土房管局暂停向】该区下达《挂钩指标并且将【借用指标的一半直】接纳入市级耕地占】补平衡库统筹用于全！市占补平衡  【 第三章　土地整理！。复垦   　—　第十？条 执行先垦后用】制度区人民政府【应在充分吸收—当，地农民和公众—意见：、妥善解决》农民安置和补—。偿的基础上依据土地！利用总体《规划和相关规—划组织？编制拆旧复垦区土】地整：理复垦规划设计对拆！。旧，复垦区选点布局举】行听证、论证—并报市？。国土房管局》审批 　　第十【一条 拆旧复垦【区整理复《垦，要严格执行土地整】理复垦的有关规【定涉：及工：程建设的应当—执行：项目法人制、—。招投标制、》。工程：监理：制、公告制度等 　！　第十二条》 完成拆旧复垦【区，土地整理复垦—后区人？民政府应按照有【关规定组《织初验初验合格的向！市国土房管》局申请土地整理复垦！验收 　　市国【土房管局应依据【本，市土地开发整理复垦！。验收相关规定组织】验，收工作 　　第十】三条 ？整理：。复垦为耕地的—应按照国土资源部】和我市有关规定开】展耕地质量等—级评定和土壤环【境质量状《况评估工作 —　　第十四条 土】地整理复垦验收【后增加的耕地应在年！度土地变更调查【中进行变更登记变】更后的耕地保护工作！应，当纳入区年》度耕地保护责任目标！考核 　　第十五条！ 纳入挂《钩指标库的耕地指标！。在，用于：建新区建设后仍有】节余的按《照耕地等《别及土壤环》境质：量评估状况可—用，于耕地？占，补平衡   第四章！。　实施方案及整体】审批   第一节 ！一般挂钩试点  】 　　？第十六条 挂钩试点！区人民政府应—依据：土地利用总体规【。划、城乡规划组织】。专项调查在充分吸收！当地农民和公众意见！基，础上编制挂钩试点】项目区实《施方案并对实施方案！进行：听证、论《证 　　《第十：七条 实施方案的主！要内容？。应包括？ ，　　：（一：）项目区基本情况简！述项目区的自然【、社会？经济状况和土地【利用现状项目区范】围和规模布局；【 ，　，　（二）项目—区土地平衡情—况分析项目建新区占！用耕地及其他用地】状况以及相应—使用：。挂钩指标《规模情况； 　　】（三）项目》实施的可行》性分析？简述项目《建，新区：开，发建设的条件及【可行性；《 　　（四）项目】区资金平衡情况简】述项目投资》估算的依据、方法】、测算范围及估算结！果研究制定资金【筹措渠？。道及资金使用计划】对项目？实施所能产》生的：收，益，。进行科学测算—收支相比较确定【资金平？衡情况？； 　　（》五）项目区土地【。权属调整方案简述】项目区土地权属现状！提出：土地权属调整的原】则和具体调整—措施； 　　（六】）拟定实施方案【执行的保障措施 】　　第十《八条： 由于农民意愿发生！变化或？土地利用总体规划及！相关：专项规划、城—镇建设规划或行政】区划调整等原—因，项目规划《建新区或拆》旧复垦？区确需调整的由【项目区所在区人民政！府按照原方》案批准？程序提出《申请：在履行听证、论证】等程序后《报市国土房管局审】批调整项目区实施】方，案 　　第十九【条 本区挂钩指标】。规模可满足建—新需求的由区—。人，民政府提《出申请？。市国土房管局对项】目区实？施方：案和建新拆旧进【行整：体审批不再单独办】。理农用地转用审批手！续 　　第二—十，条， ，本区挂钩指标—不，。足且急于实施—建新的区《人，民政府可按照—有关规定申请使用新！增建设？用地计划指标—相应办理《农用地转用土地【征收手续落实—。耕地：占补平衡 　　第二！十一：条 挂钩试》。点项目所在区人民政！府向：市国土？房管局申请整体审】批须提交以》下材：料 　　（一—）项：目区实施《方案方案应当包含】建新和拆旧》复垦：两方面内容；—。 　　（二》）挂：钩试点项目建新区】和拆旧复垦区—申报图土地利用总体！规划图和土地—。利用现状图土地分】类面积平《衡表； 　　—（三：）经批准的建新区选！址意见书《或，者，规划条件、控—。制性详细规划—（，或，修，建性详细规划）； ！　　：（四）？项目区土《地勘测定《界成果； 　　（】五）申请整体审批项！目，。区在线备案基本情】况表；？ 　　（六）其【他必要材料  【。 第二节　示范小】城镇涉？及使：用挂钩？试点政策的项目  ！。 ，　　第二十二条 】示范小城镇建设【涉及使用挂》钩试点政策的—应符合一般挂钩试】点管理的相》关，规定 　　经市人】民政府批准示范【小城镇建设后,涉】及，使用挂钩试》点政策的由市国土】房管局按照相—。关规定为挂》钩试：点项目区办》理实施方案和建新】拆，旧整体审批等手【续 　？　第二十三条 【按照天津市以宅基】地，换房建设示范小【。城镇管？理办：法（津政令第1【8号）？,，示，。范，小城镇区《人民政府应当组【织建立专职工作【班子及机构负—责进：行示范小城镇专【项调：查组：织听证、论证制定投！融资：方，案等前期工作 　】　示范小《城镇挂钩试点项【目区实施方案编【制其项目区可行性分！析、土地权属调整】。、资金平衡测算等内！容应以？示范小城《镇专项调查、农民安！置补偿、投融—资方案以及》。建设项目《立项等为依据 【  第五章》　项目区实施与验收！   　　》第二十四条 挂钩试！点建新区《要按照国家供地政】策和节约集》约用地要求供—地和用地确需征收】的集体土地》应依法办理土地征收！手续 　　》第二十？五条 挂《。钩试点建新区完成】供地后由区国—。土资源分局对项目区！整体进行初验—初验合格后》区国土资源》分局向市国土房管】局申请由市》。国，土房管局组织—正式验收 　—　示范小《。城，镇不使用挂》钩试点政策的区域】。不在挂钩试点—项目区？整体验？收范围？内   第六—章　信息化管理 　！　第二十六条 挂】钩，试点信息管理工作】应纳入市《国土房管局“一张图！”系统统一》管理 　　区—国土资源分局需在项！目单位？完，。成土地整《理，复垦验收、整体审】批，。等，。环节时同步将相关】数据：及材：料录入“一张图”】挂，钩试点系统逐级上】报审批？ 　　？第二十七条 国【土资：源部通过“城乡建】设用地在线监管【系统”（《以下：简称“？在线报备系统”）对！挂钩试点项目区【整体审批《、实施进展及—验收等？工作实行在》线动态管理》全程监管 》　　区国土资源【分局按？照“谁？报备、谁负责”的原！则负责在线报备【系统填？报工作并对填报信息！的真实性、合法性】、准确性负责—市，国土房？管局负责《审核、？监督 　　第二【。。。。十八条 项》目区一经在线报【备相关？。信息不得随》意修改 　　—因特殊原因确需调】整，修改：。的应当先行调整【项目区？实施方案并依据已】批准调整《的整体？审批文件及实—施方案由《市国土房管》局上报国土资源【部申请调整项目区】在线报备信息—   第七章　实施！监管   　　【第二十九《条， 区国土资源—分，局应依据挂钩试点】项目区实施方案和拆！旧，复垦区土地整理【复垦规划《设计及时将》每月及？。累计进展情况录【入在：线报备系统对—项目区实施情况【进行动态监管 【　，　第三十条 —以，区为单位市国土房管！。局不：定期组？织对挂钩试点工作】进，行检查 　　未【按批：准的实施方》案开：展工：作的限期《整改；连续两—。次检查不合格的予】以通报并暂停向该区！下达挂钩指标   ！第八章　附》 则   　　第三！十，。一条 ？ 本办？法所称项目区、【拆旧复垦《区、建新《区的名称仅》适用于本《办法规定的挂钩试】点项目 　　示范】。小城镇在挂钩试【。点项目区以外实【施的建新拆旧活动】不适用？本办法 　　第三】十二条？  ：本办法自20—18：年2月22日起施行！有，效，期5年？天津市城乡建设用】地增减项《目区实施规划—编制审？批办法（津国土【房规〔2014【〕，6，号）同时《废，止，