天津市城乡建设用地！增减挂钩《试点管理办法   ！ 第：一章：　总 则   　　！第一：条，  为？加强和规范城乡建设！用地增减挂钩—试点（以下简称【。“挂钩试点》”）工？作根据？中共中？央国务院关于实【施乡村振兴战略的意！见，精神、国务院—关于严格《规范城乡《建设用地增减挂钩】试点切实《做好农村土地整治工！作的通知（国—发〔2010—〕4：7号）、国土—资源部关于》印发<？城乡建设《用，地增减？挂钩试点管理办法>！的通知？（国土？资发〔2008〕1！38号）《、天津市以宅—基，地换房建设示范小】城镇管理办法—（津政令第18【。号）结合本市实【际制定本办》法 ：　　第二条 本办法！所称挂钩试》点是指为适应一定】区域经济社会发展】的需要依据土地利用！总体规划和》城乡规划《将拟复垦为农用地的！农，村建设用地地块（】即拆：旧复：垦区）和拟》用于城乡建设的地块！（即建新区）共【同组成？建新拆？旧项目？区（以下简称项目】区）：通过土？地复垦和调整利用实！。现项目区内耕地数】量有增加、》质量有提高》建设用地总》量有减少、布—局更合理的土地整】。治措施 《　　：第，三条 开《展挂：。钩试点工作应当【遵循以下《原则 　《　（一）坚》持乡村全面振兴按】。照，产业兴旺《、生态宜居、—乡，风，文明：。、治：理有效、《生活富裕的总—要求加快推进农村】现代化？建设统筹谋划农村】经济建设、文化建设！和生态文明》建设改善农村人居环！境逐步？形成具有《。中国特色社会主义】的，乡，村文化？。新，。风貌 　　（—二）规划统筹—城乡一体依据—土地利用总体规划】、新型城镇化规划等！按照城？镇建设？用地规？模增加与吸纳农村】转移人口相》协，调的要？求引导？城乡：用地结构调》整和布局优》化推进土地》节约集约利用促【进城乡？协调发展 　　（】三）保护耕》地节约？用地推进农》村土地综合整治大】力，建设高标准农田坚守！耕地红线《。；严控新增建设用】地盘活存量建设用地！节，约和高效利用—土地资源 　　（四！。）充分尊重》群众意愿《维护集体和农—户土地合法》权益 　　（五【）因地制宜》量力而行充分考虑试！点区域的经》。济实力、群众工作基！础及农民承受能力】从实际出发、循序渐！进，开展防止不顾条【件盲：目推进 　　—（六）绿色发—展、和谐共生—结合田水路林—村实际？情况可开展》综合整？治，推进农村人居环境】治理和基础设—施建设促进农村生产！发展、生活富裕、】生态良？好 　　《第四条 挂钩试点】应当具备《以下条件《 　　？（一：）农村人口向城【镇，转移较快农村建设】用地整治潜力较大需！。要调整优化城乡用】地结构布局 　　】（二）当地政府重视！群众：参与挂钩试》点工作的积极性高 ！　，　（三）土地管理】严格规范土地—利用总体规划、【城乡：规划等？基础较好《。土地权属清晰— 　　（四》）开：展挂：钩试点取得的收益】能够平衡拆旧复垦】和补偿安置资金【需求不增加农民【负担 　　（—五，）增：减挂钩项《目区原则《上在区级行》政辖区内设置优先】。考，虑城乡结合部地【区项目区内建—新和拆旧地块—要相对接近便于【实施管理《并符合基本》。农田、自然》保护区、生态红线】等相关管控》规，定， 　　第五》条 ：本市行政区》域内挂钩试点分为 ！　　（？一） 一般挂钩【试点项目 　　【天津市国《土资源与房屋管理】。。局（：以，下简：称市国土房管局）】。。负责挂钩试》点工作的总》体部署和组织管理 ！　　（二）经—市政府批准的—示范小城镇》所涉及的使用挂【钩试点政策的项目】 　　？按，。照天：津市以宅基地换【房建设示范小城镇管！理办法？（津政令第》18号）涉》。及使用挂钩试点政策！的示范小城镇—建设工作《。由市人民政府统一】领，导市发展改革—委具：体负责协调推—动、组织实》施  ？ 第二章　指—标管：理   　　—。第六条 《实施挂？钩试点项目应通过申！请，增减挂钩计》划指标（以下简称】挂钩指标）开展【市国土房管局应【将，。挂钩指标纳》入土地利用年—度，计，。划建议报国土—资源部审批 —　　第七条》 ，我市挂钩指标实行先！垦后用？、以垦定用制—度 　　《第八条 以先垦【后用形式开展挂钩】试点工作土地整理复！垦后经市《国土房管局验收合】格，的农用地《面积应纳入挂钩【指标库由市国土房管！局统一？管，理 ：　　我市挂钩—指标库规《模不得？。超，过，国土资源部下达我】市计划？。指标规？模 　　《第九条 《。区人民政府》可在本区挂钩指标】库规模内向市国【。。土房管局申请挂【钩指标用于建—新区建设 　　涉】及农民安置房建设的！应对：农村居？民点先行实》施拆旧复《垦；对农村居民点】拆迁确有困难—的,试点镇可—在镇域？范围内对其》他闲置？农村建设用地先行复！垦,借用该指标以满！足挂钩指《标先：垦后：用的要求区》人民政府在申请借用！该指标用于安置【房建设时《, ：借用指？标规模？不得小？于安置房《用地规？模的：2倍在？下达建新区挂钩【指标三年内必—须完成原农村居民】点拆旧复垦》替换借用指》标替换？后借用指标可—由区：。政府用于《耕地占补平衡；【超过三？年的：市国土房管局—暂停向该区下达【挂钩指标并且将【。借用指标《的，一，半直接纳入市—级耕地占《补平衡库统》筹，。用，于全市占补平—衡   第》三章　土地整理复】垦   　　第十条！。 ，执行先垦后用—制度区？人民政府应在充分吸！收当地农民和—公众意见、妥—善解决农民安置和】补偿的基《础上依据土》地利用总体规划和】相关规划组织编制拆！旧复：。垦区：土地整理《复垦：规划设计对拆—旧复垦区选点—布局举行听》证、论？证并报市国土房管局！审，批， 　　第十一—条 ：拆，旧复垦区整理复【垦要严格执》行土地？整理复垦的有关【。规定涉及《。工程建？设的应当执》行项目法人制—、招投标制、工程监！理制、公告制—。。度等：。 　　第十》二条： 完成拆旧复—垦区：土地整理《复垦后区人民政府应！按照有关规定—组织初验初验合格的！向市国土房管局申请！土地整理复垦验收 ！　　：市国土房管局—应，依据本市土地开发整！理复垦验《收相关规定组—织验收工作 —　　第十三》条 整理复垦为耕地！的应：按，照国土资源部和【我市有关规定开【展耕地质量》等，级评定和土壤—环境质量状况评【估工作 　　第【十四：条 土地整理复垦验！收后增加的》耕地应在《。年度土地变更调查中！进行变更登记—变更后的耕地保护】。。工作应当纳入—区年度耕地保护责】任目标考核 　　第！十五条？ 纳入挂钩指标【。库，的耕地指《标在：用于建新区》建设：后仍有？。节余的按照》耕，。地等别及土壤环境】质量评估状况可【用于耕地占》补，。平衡   第四章】　实：施方案及整体审批 ！  第一节 —。一般挂钩《试点   　　【第十六条 挂—钩，试点区？人民政府应依—据土地利用》总体规划、》城乡规划组织专项】调，查在充？分吸收当地农民【。和公众意见基—础上编？制挂钩试点项目【区实施？方，案并对实施》方案进行听证、论证！ 　　第十七条 】实施方案的主要内容！应包括？。 ，　　（一）项目区】基本情？况简述项目区的自然！。、社会经济状况【和土地利用现—状项目区范围和规模！布局； 　　—（二）项目区土【地平衡情况分—析项目？建新区占用耕地【及，其他：用地状况以》及相应使用挂钩【指标规模《情况； 　　（【。三）项目实施—。的可行性分析简【述项目建新区开发】建设的条件及可【行性；？ 　　（四》。）项目区《资金平衡情况简【述，项目投资《估算的依《据、方法、测—算范围及估算结果研！究制定资金》筹措：渠道及资金使—用计划对项》。目实施所能》产生的？收，益进行？科学测算收支相比较！确定资金平衡情况；！ 　　（五）项目区！土地：权属调整方案简述项！目区土地权属现状提！出土：地权属调《整的：原则和？具体调？。。整措施；《 ，　　（六）拟—定实：施方案执行》的保障措施》 　　第十八条 】由于农民意》愿发：生变化或土地利用总！体，规，划及相关专项—规划：。、城镇建设规划或】行政区划调整—等原因项目》规划：建新区或拆旧复垦区！确需调整《的由项目区所在区】人民政府按照原【方案批？准程序？提，出申请在《履行听证、》论证等程序后报【市国：土，房管：局审批调整项目区实！施方案 《　　第十九条 【本区挂钩指》标规模可满足建新需！求的由区人民政【府提出申请市国土房！管局对项目区实【施方：案和建新拆旧进行】整体审批不再单【。独办理农用地转【。用审：批手续 　　—第，二十条 本区—挂钩指标不》足且急于实施建新】。的，区人民政府可—按照有关规定—申请使用《新增：建设用地计划指标相！应办理农《用，地转用？土地征收手续落实】耕地占补平衡 　　！第二十一条 挂钩】试点项目所在区人民！政府：向市：国土房管《局申请整体》审批须提交以下材料！ 　　（一）项目】区实施方案》方案应当包》含建新和拆旧—复垦两方面内—。容； 　　（二【）挂钩试点项—目建：新区和拆旧复垦区】申报图土地利用总】体规划？。图和土地利用—现状：图，土地分类面积平【衡表； 　　（三】），经，批准的建新区—选址意见书或者规】划条件、《控制性详细规—划（或修建性详细】。规划）； 　　（】四，）项目区土地勘测】定界成果； 　　】。（，五）申请整体—审批项目区在—线备案基本情况【表；： 　　（六》）其他必《要材料   第二节！　示范小城》镇涉及使用挂—钩试点政策的—项目   　　【第二十二条》 示：范小城镇建设涉及使！用挂钩试点政策【的应符？合一般挂钩》试点管理的相关【规定 　《　经市？人民政？府批准？示范小？。。城镇建设后,涉及】使用挂钩试点政策】的由市国土房—管局：按照相关规》定为挂钩试点项目】区办理实《施方案和建新拆【旧整体审批等—手续 　　第二【十三条？ 按照天津市以宅基！。地换房建设示—范小城？镇管理办法（津政】令第18号》）,示范《小城镇区人民政府应！。当组织建立专职工作！班子及？机构负责进行示范小！城镇：专项调查组》织听证、论》。证制定？投融资方案等—前期工作 　　示】范小：城镇挂？钩试点项目区—实，施方案编制其—项目区可行性—分析、？土地权？。属调整、资金平衡】测算：等内容应以示范【小城镇专项调—查，、农民？安置补？偿、投融资》。。方案以及建》设项目立项等为【依据   第五章　！项目区？实施与验收   　！　，第二十四《条 挂钩试点建新】区要按？照国家供地政策【。和节约集约用地【。要，求供地和用地确【需征收的《。集体：土地应依法办理土】地征收手续 　　第！二十五条 挂钩【试点建新区》完，成供地后《由，区国土资源分局【对，项目区整体进行【初验初验合格后【区国土资源分局向市！国，。。土房管？局，。申请由？市国土房管局组织正！式验收 　　—。示，范小城镇不使用【挂钩试点政策的区域！不在挂钩试点—。项，目区：整体验收范围—内   第六章　】信息化管理 　【　第：二，十六条 挂钩试【点，信息管？。理工作应纳》入市国土房》管局：“，。一张图”系统统【一，管理 ？　　区国土资—源分局需在项目单位！完成土地整理—复垦验收、整体【。审批等环节时—同，。步将相关数》据及材料录入“一】张图”挂钩试点【系统逐级上报审批 ！　　第二十》七条 国土》资源部？通过“城乡建设用地！在线监管系》统”（以《下简称“在线报备】。系统”）对挂—钩试点项目区整体审！批、实？施进展及验收等工】作实行在线动态管理！。全程监管 》　　区国土资源分】局按照“谁报备【、谁负责《”的原则负责在线报！备系统填《报工作并对填—报信息的真实—。。性、合法《性、准确《性负责市国土—房，管局负责审》核、：监督 　　》第二十八条 项目区！一经在？线报备相《关信息不得》。随，意修：改 　　因特—殊原因确需调—整修改的应当先行调！。整项目区实施—方案并依据已—批准调整的整—体审批文件及实【施方案由市国土【房管局上报国土资源！部，申请调？整项目？。区在线报备信息 】  第？七章：　实施监管   　！　第二十九》条 区？国土资源分》。局应依据挂钩试【点项目区实施—方案和拆《旧复垦区《土地整理《复垦规划《设计及时将》每月及累计》进展情况录》入在线报备》系统对项目区—实施情况《进行动态监管 　】　第三？十条 以《区为单位市国—土房管局不定期组织！对挂钩试《点工作？进行检查 　—　未按批准的实【施方案开展工作【。的限：期整改；连续两次检！查不合格《。的予以通报并暂停向！该，区下达挂钩指—标   《第八章　附 则 】  　　第三十【一条  本》办法所称项目区、】拆旧：复垦区、建》新区：的，名称：仅适：用于：本办法？规定的挂钩试—点项目 　　—示范小城镇在挂钩】试，点项目区《以外实施的建新拆】旧活动不适用—本办法 　　第三十！二，条  本办法自20！18年2月22日起！施行有？。效期5年天津—市城：乡建设用《地增减项目区实施规！划编制？审批办法（》津国土房《规〔2014〕6号！。）同时废止》