天津市城乡建设用地！增减挂？钩试点管《理，办法   第【一章　总 则 【  　　第一条  ！为加强和规范城【乡建设用地增减挂】钩试点？（，以下简称“挂钩试点！”）工？作，根据中共中央国务】院关于实施乡—村振兴战略的意见精！。神，、国务？。。。院关于严格规—范，城，乡，建设用地《增，减挂钩？试点：切实做好农村—土，地整治工作的通知（！国，发〔201》0〕：47号）《、，。国土资源部关于印发！<城乡建设用地增减！挂钩试点管理办【法>的通知（国【土资：。发〔20《08〕138号【）、天津市以宅基地！换，房建：设，示范小城镇》管理办法《（津政令第18【号）结合本市实际制！定本：办法 　　第二【。条 本办法所—称挂钩试点是—指为适应《一定区域经》济社会发展》的，需要依据土》地利用总体规划【和城乡？规划将拟复垦为农用！地的农？村建设？用地地块（》即拆旧复垦区）和】拟，用于城乡《。建设：的地块？（即建新《。区）共同组成—建新拆？旧项目区《。（，。以，下简称项目区—）通：过，土地复？垦和调整《利用实？现项目区内》耕地数？量有增加《、质量？有提：高建设用地总—量有减少、布局【更合理？的，土地整治措施 　】　第三条 开—展挂钩试点工作【应当遵循以下—原则 ？　　（？。一）坚持乡村—全面振兴按照产【业兴旺、生态宜居、！乡风文？明、治理有效、生活！富裕的总要求加快推！进农村？。现代化建设》统筹谋划《。农村经济《建，设，、文化建设和生【态文明建设改善农村！人居环境逐步形成具！有，中国：特色社会主义的【乡村文化新风貌 　！　（二）规划统【筹城乡一体依据土地！利用总体规划—、新型城镇化—规划等按照城镇【建设用地规》模增加与吸》纳农村转移人口相】协调：的要求引《导城乡用地结构【调整和布局优化【推进土地节》约集约利用》促进城乡《协调发？。展 　　《（三）保护耕—。地节约用《地推进农村土地综】合整治大力建设高】标准农田坚》守耕地？红，。。线；严控新增—建设用地盘活存量】建设用地《。节约和高效》。利用土地资源 　　！（四）充分尊重【群众：意愿维护集体和【农户：土地合法《权益 　　（五）】因，地制宜？量力而行充分考虑试！点区域？的经济实力、—群众工作基础—及农民承受能—力从实？际出发、循》序渐进开展防止不】顾条件盲目推进【 　　（六）—绿色发展、和谐【共生结合田》水路林村实际情况】可，开，展综：合整治推进》农村人居《环境治理《和基：础设施？建设促进农村生产发！展、生活富裕—、，生态良好《 　　第四》条 挂钩试点—应，当具备？以，下，条，件 　？　（一）《农村人口向城镇转移！较，快农村建设用—地整治潜力》较大需要《调整优化城乡—。用地结构布局 　　！（二）当地政府【重视群众《参与挂钩试点工作】的积极性高》。 　　（三）—。土地管理《严格规范土地—利用总体规划、城乡！规划等？基础较好土地权属】清晰 　　（四）开！展挂钩试点取得的收！益能够平衡拆旧【复垦和补偿》安，。置资金需求不—增加农民《负担 　《　（五）增》减挂钩项《目区原则上在—区级：行政辖区《内设：置优先考虑城乡结合！部地区项目》。。区内建新和拆旧地】块要：相对接？近便：于实：施管理？并符合基本农田、自！然保护区《。。、生态红线等相关管！控规定 　》　，第五条 本市行政】区域内挂《钩试点分《为 　　（一） 一！般挂钩试《点，项目 　《　天津？市国土资源与房屋管！理局（以下简—称市国土房》管，局）负责挂钩试点工！作的：总体部？署和组织管理— 　　（《二，）经市政府批准的】示范小城镇》所涉及的使用挂钩试！点政策的项》目 　　按照—天津市以宅》基地换房建设示【范小城镇《管理：办法：（津政令第1—8号）涉及使—用挂钩？试点政策的》。示范：小城镇建设工作【由市人民政府统【一领导市发展改革委！具体：负责协调《推动、组《织实施   —第二章　指标管【理   　　第六】条 实施挂钩—试点项目应通过申】。请增：。减挂钩计划》指标（以下简称【挂钩指标）》开展市国土房管局应！。将挂钩指标纳入土地！利用：年度：计划建议报国土资】源部审批 　　第】七条： 我市挂钩指标实行！先垦后用、以垦定】用，制度 　　第—八条： 以：先垦后用形式开展挂！钩，试点工作土地—整理复垦《后经市国土》房管局验收合—格，的农用地面积—应纳入？挂钩指标库由市国土！房管：局统一管理 　【　我市挂钩指标库规！模不得超过国土【资源部下达我—市计：划，指标规模 　—　第九条 区人民政！府，可在本？区挂钩指《。。标库规模《内向市国土房管局】。。申请挂钩指》标用于建新区—建设 　《。　涉及农民》安置房？建设的应对农村居】民点先行实施拆旧复！垦；对农村》居民点拆迁确—。。有困难？的,试？点镇可在镇域—范围内对其他闲置农！。村建设用地》先行复垦,借用该指！标，以满足挂钩指—标先垦后用的要【求区人民政府在【申请借用该》指标用于安置房【建，设时, 借用指标规！模不得小《。于安置房用地—规模的2倍在下达建！新区挂钩指标三【年内必须完》成，原，农村居民点拆旧【复垦替换《借，用，指标替换后借—用指标可由区政府】用于耕地占补—平衡；超过三—年的市国土》房管局暂停向—该区下达挂钩指标】并且将借用指标【。的一半直接纳入【。。市级耕地占补平衡】库统筹用于全市占补！平衡   第三章　！土地整理《复垦   　　【第十条 执行先垦】后用制度区人民政】府应：在充分？吸收当地《农民和公《众意见、妥善解决】农民安置和补偿的基！础上依据土地—利用：总体规划《和相：关规：划组织编制拆旧复垦！区土地整《理复垦规划设计对】拆旧复垦《区选：点布局？举行听证、论证并报！市，国土：房管局审批 　　第！十一条 拆旧复垦区！整理复？垦要严格执行土地】整理复垦的有—关规定涉及工程建设！的应当执行项—。目法人制、招投标】制、工程监理—制、公告制度等【 　　？第十二条 完成拆】旧复垦区土地—整理复垦后区人民政！府应按照有关规定】组，织初验初《验合格的向市国【土房管局申请土【地整理复垦验收 】　　市？国土房？管局应依据》本市土地开发整理】复垦验收相关规定】组织验收工》作 ：　　第十《三条 整理复—垦为耕地的应—按照国土《资源部和我市—有关规定开展—耕地质量等级评定】和土壤？环境质量状况评估工！作 　　第》十四条 土地整【理复垦验收后增加】的耕：地应在年度土—地变更调《查中进行变更登记】变更后的《耕地保护工作应当】。纳入区年度耕地保】护责任目标考核 】　　第十五》条， 纳入挂钩指标库】的耕：地指标？在用于？建新区建设后—仍有节余的》按照耕地等别及土】。壤环境质量评估状】况可用于《耕地占补《平衡   》第，。四章　？实施方案及整体【审批：   第一节 【一般挂钩试》点   　　第十】六条 挂钩试—点区人民政府应【依据土地利用总体】规划、城《乡，规划组织专项调查在！充分吸收当》地，农民和公众意见基础！上编制挂钩试点项】目区实施方案并【对实施？方案进行听证、论证！ 　　第十》七条 实施方案【的主：要内：容应：包括： 　　（一）项【目，区基本情《况简述项目区的自】然、社会《经济状况和土地利】。用现：状项目区范围和规】模，。布局； 　　（二】），项目区？土地平衡情况分【析项目建《新，区占用？耕地及其他用地状】况以：及相应使用挂钩【。指标规模情况—；， 　　（三）项目实！施的可行性分—。析简述项目建—新区开发建设—的条：件，及可行性《； 　　（四）项目！区资金平《衡情况简述项目【投资估算的依—据，、方法、测算范围】及估算？结果研究制》定，资金筹措渠道—及资金使用计—划对项目实施所能产！生的收益进行科学】。测算收支相比—较确定资金平衡情况！；，。 　　（五》）项目区土地权属】调整方？。案简述项目》区土地权属现状【提出土地《权属调？整的原则和具体调整！措施； 　　（【六）拟定实施方案】执行的保《障措施 　　—第十八条 》。由于农民意愿—发生变化或土地利】用总体规划及—相关专项规划—、，城镇建？设规划？或行政区划调整等原！因项目？规，划，建新区？或拆旧复垦区确【需调：整的由项目区所在区！。人，民政府按照》原方案批准》程序提出申请—在履：。行听证、论证等程】序后报市国土房管局！审批调整项目区实施！方，案 　　第十九条】 本区挂钩指标规】模可满足建新—需求的由区人民【政府提出申请—市国土房管局对项目！区，实施方案和建新拆旧！进行：整，体审批不再单独办理！农用地？。转用审批手续 【　　：第二十条 本区挂钩！。指标不足且急于实施！建新的区《人民政？府可按照有关规【。定申请使用新增建设！用地计划指标相【应办理农用地—转用土地征收手续落！。实耕地占补平衡 　！　第二十一条 【挂钩试点项》。目所在区人民—政府向市国土—房管局申请整体审批！须提交以《下材料 《　　（？一）项目区》实施方案《方，案应：当包含建新和拆【。旧复垦两方面内【容，； 　　（二）【挂钩试点《项目建新区和拆旧】复垦区申《报图：土地利用总体规划图！和土地利用现状图】土地分类面》积平衡表； —　　（三《）经批准的建新【区选址意见书或者】规划条件、控制性】。详细规划（或修【建性详细规划）；】 ，　，　（四）项目—区，土地勘？测定界成果； 【　，　（：五）申请整体审【批项目区在线—备案基本情》况表； 　》　（：六，。。），其他必要材》料   第二节　示！范小城镇《涉及：使用挂钩试》点政策的项》目   　》　，第，。二十二条 》示范小城镇建设【涉及使用挂》钩试点政《策的应符《合一般挂钩试—点管：。理的相关规》定 　？　经市人民政—府批准示范小城镇】。建设后？,涉及使用挂—钩试点政策的—由市国土房管—局按照相《关规定？为挂：钩试点项《目区办？理实施方案和—建新拆旧整体—审批：等，手续 ？　　第二十三—条 按照天津—市以宅基地换—。房建设示范小城镇管！理，办法（津政令第【18号）,》示范小城镇》区，人，。民政府应当组织建】立专职工作班子及机！。构负责进行》示范小城镇专项【调查组织听》证、论证制定投【融资方案等前期工】。作 　　示》范小城镇挂钩试点】项目区实施方案编】制，其项目区可行性【分析、土地权属调】整、资金平》衡，。测算等内容应以示】范，小城镇？专项调？查、农民安》置补偿、《投融资方案以及建】设项：目立项等为依据【   第五章—　项目？区实施与验收 【。  　　《第二十四《条 挂？钩试点建《新区要？按照国家《供地政策和节约集】约用地要求供地和用！地，确需征收的》集体：土地：。应依法办理土地【征收手续 　　【第二十五条 挂钩试！点，建新区？完，成供地后《由区国土《资源：。分局对项目区整【体进行初验》初验合？格后区国土资—源分局向市国—土房管局《申请由市国土房【管，局组织正式》验收 ？　　示范小》城镇不？使用挂钩《试点政策的区域【不在：挂钩试点项》目，区整体？验，收范围内  — 第六章　信—。。息化管理《 　　第二十—六，条 挂？钩试点信息》管理：工，作应纳？入市国土房》管局：“一张？图”系统统一—管理 　　区国土资！源分局需在项目单位！完成土地整理复垦】验收：、整体审《批等环节《时同步？将相关数据及材【料录入“一张图”挂！钩试点系统》逐级上报《审批 ？　，　第二十七条 国土！资源部通过“城乡】。建，设用地？在线监管系》统”（以《下简称“在线报【备系统”）》对挂钩试点项目区整！体审批、实施进展及！验收等工《作，实行：在线动态管理全程】监管 ？。　　区国土资源分局！按，。照，“谁报？备、谁负责》”的原？。则负责在线报—备系：统填：报工：作，并对填报信息的真实！性、：合法性、准确性【负，责市国土房管—局负责审《核，、监：督 ：　　第二十八—条 项目区一经在线！报备相关信息不得随！意修改 《。　　因特殊原因确】需调整修改的应【当先：行，调整项目《区实施？方案并依据已批准调！整的整体审批—文件：及实：。施方案由市》国土：房管局上报国土【。资源部申请调整【项目区？在，线报备信《息  ？ 第七章　实施监管！   　　第二【十九条 区国土【。资源分局应依—据挂钩试《点项：目区实施方案和【拆旧复垦区土地【整理复垦规》。划设：计及时将每月及累】计进展情况》录入在线《报备系？统对项？。目区实施情况进【行动态监管 　　】第三：十条： 以区为单位市国土！房管局不《定，。期，组织对挂《钩试：点工作进《行检：查 　　未按批【准的实施《。。。。方案：开展工作的》限期整改；连续两次！检，查，不合格的予以通报并！暂停向该区下达【挂钩：指标   第八【章　附 则 —  　　第三十【一条：  本办法所—称项目？区、：拆旧复？垦区、建新》。区的名称仅适用【于本办法规定的挂】钩试：点项目 　　示范】小城镇在挂钩—试点项？目区以外实施的【建新拆旧活》动不：适用：本办：法 　　第三十【二条  本办法自】2018年》2月22《日起施？行，有效期5年》天津市城乡建设用】地增减项目区实【施，规划编？制审：批办：法（津？国土房？规〔20《1，4〕6号）》同，。时废止？