天津市城《乡建设用地增—减挂钩试点》。管理办法 》  第一章　总 ！则   　　第【一条 ？ 为加？。强和规范城乡建设用！地，增减挂钩《试点：（以下简称“挂钩】试点”）工》作根据中共中央【国务院关《于实施乡村》。振兴战略的意—见精：神、国务院关于【严格规范城乡建设】用地增减挂钩—试点：切实做好《农村土？地整治工作的通知（！国发〔？2010〕47【号）、国土资源部关！于印发<城乡—建设用地增》减挂钩？试点管理办法>的通！知（国土资发〔【2，0，08〕138号）、！。天津市以宅基地换房！建设示范小城镇管理！办，法（津？政令第18号）结】合本市实际制定【本，办法 ？　　第二条 —本办法所称挂—钩试：点是指为适应一定区！域经济社会发—展的需要依据土地利！用总：体规划和城乡规划将！拟复垦为农用地【的农村建《设用地？地块（即拆》旧复垦？区）和？。拟用于？。城乡建设的》地块（即建新区）共！同组成建新拆旧项】目区（以下简称项目！区）通过土地复垦】和调整利用实—现项目？区内耕地数》。量有增加、质—量有提？高建设用地总—量有减少《、布局更合理的【土地整治措》施 ：。　　第？三条 开展挂—钩试点工《作应当遵循以下原则！ 　　（一）坚持乡！村全面振兴》按，照产业兴旺、生态宜！居、乡风文明、治理！有效、生活富—裕的总要求加快【推进农村《现代化建设统—筹谋划农村经—济建设、文化建设】和生态文明建设【改善：农村人？居环境逐步形成【具有中？国特色？社会主义的乡村文】。化新风貌 　　（二！）规划？统筹城乡一体—依据：土地利用总体规划、！新型：城镇：化规划等按照—城镇建设用地规模】增加：与吸纳？。农村转移《人口相协调的要求】引，导城乡用地》结构调整《和布局优化推进【土地节约集约利用促！进城乡协调发展 】　　（三）保护耕地！节约用地推》进，农村土？。地综合整《治大力建设高标准】农，田坚守？耕地红线；严控【新增建设用地盘活存！量建设用地节—约和高效《利用土地资》源 　　《（四）充分》尊重群？众意：愿维：护集体和农户土【地合法权益 　【。　（五）因地制宜】量，力而：行充分考虑试—点区域的《经济实力、群众工作！基，础及农民承受能力】从实际？出发、循序渐—进开展？防止不顾条件盲目推！进， 　　（《六，）绿：色发：展、和谐共》生结合田《。水路：林，村实：际情况可开展综【合整治推进》农村人居环境治理】和基础设《施建设促进》农，村，生产发展、》生活：富，裕、生态良好 　　！第四条 挂钩—。。试点应当《具备以下条件 　　！（一）农村人口向城！。镇转移较快》农村建设《用地整？治潜：力较大需要》调整优化《。城乡用？。。地结构布局 —　　：（二）当地政—府重视群众参与【挂钩试点工作的【积极性高 　　（三！）土地管理》。严格规范土地—利用总体《规划、城乡规—划等基础较好—土，。地，权属清晰 　　（】四）：开展挂钩试点取【得，的收：益能够平衡拆旧【复垦和补偿》安置资金《。需求不增加农民【负担 　　（—五）增减挂钩项目】区原则上《在区级行政辖区内设！置优先考《虑城乡？结，合，部，地区项目区内建新】和拆旧地块要相对接！近便于实《施管：理并符合基本农田、！自，然保护区《、生态？红线等？相关管控《规定 　《　第五条 本市行】政区：域内：挂，钩试点分为 　【　（：一） ？一般：挂钩试点项目 　】　天：津，市国土资源与房【屋管理局（以—下简称市国土房管局！。。），负，责，挂，钩试点工《作的总体部》署和组织管理 　　！（二：），经市政？府批准的示范小城镇！所涉及的使用挂【。钩试点政策的项【目 　？　，。按照天津市以—宅基地换房建设示】范小城镇《管理办法（》津政令？第1：8号：）涉及使用挂钩试点！政策的示范小城镇】建设工？作由市人民政府统一！领导市发展改—革委：具体负责协调推动】、组：织实施   第二】。章　指？标管：理，   ？　　第六条 实施挂！钩试点？项目：应通过申请增减挂钩！计划指标（以下简称！挂钩指标《）开：展市国土房》管局：。应将挂钩指标纳入】土地利用年度计划建！议报国土资源部【审批 　　第七条 ！我，市挂钩指标实—行先垦后《用、以垦定用制【度 　　第八条 】以先垦后用形式开展！挂，钩试点工作》土地：。整理复垦后经—市国土房管局验收合！格的农用《地面积应纳入挂【钩指标库由市国土房！管局统一管理 　　！我市挂？钩，。指标库规模不得【超过国土资源部【下达我市《计，划指标规模》 　　？第九条 区人民政】府可在本区挂钩指标！库规模内《向市国土房管—局申：。请挂钩指标用于【建新区建《设 　　涉及农民安！置，房建：设的应对农村—居民点先行实—施拆旧？复垦：；，对农村？居，民点：拆迁确？。有困难的,试点镇可！在镇域范《围内对其他闲—置农：村建设用地先—行复垦,借用—该指标以满足挂钩指！。标先：垦后用的要求—区人民政《府在申请借用该指】标用于？。。安置房建设时,【 借用指标规模不得！小于安置房用地规模！的2倍在下达建新区！挂钩指标三年内必须！完成原农《村居民点拆》旧复垦替换借—用指标替换后—借用指？标可由区政府用【于耕地占补平衡；】超过三年的市国【土房管局暂》停向该？区下达？挂钩指标并且将借用！指标：的一半？直接纳入市级耕地】占补平衡《库统筹用于全市【占补平？衡   第三—章　土？地整理复垦  【 　　第《十条 执行先—垦后用制《度区人民政府应【在充分吸收当地【农民：和公众？意见：、妥善解《决农民安《置和：补偿：的基础上《依据土地利》用总体规《划和相关规划组织】。编制拆旧复垦区土地！整理复垦规划设计】对拆旧复垦区选点】布，局举行听《证、论证并报市国】土房：管局审批 》　　第十一条— 拆旧复垦区整理复！垦，要严格执行》。土地整理复》垦的：有关规定涉》及，工程建设的应当执行！项目法人制、招投】标，制、工程监理制、公！告制度等 》　　第十二》条 完成拆》旧复垦区土》。地整理复垦后区人民！政，府应按照有关—规定组织初验初【验合格的向市国土】房管局？申请土地整理—复垦验收 　—　市国土《房管局应依据本【市土地开发》整理复垦验收—。相关规定组织验收】工作： ，　，　第：十，三条 整理复—垦为耕地《的应按照国土资源】部和我市有关规定开！展耕地质量等—级评定？和土壤环境》质量状况评估—工作 　　第—十，四条 土《地整理？复垦验？收后增加的》耕地应？在年度土地变更调】查，中进行变更登记变更！后的耕地保护工作】应，当纳入区年度耕地】保护责任目标考核】 　　？第，十五条 《。纳入挂钩《指标库的耕地指标在！用于建新区建设后仍！有节余的按照耕地等！别及土壤环境质【量评估状《况可：用于耕？地占补平衡   】第四章　实施—方，案，及整体审批   第！一节 一《般挂钩？试点   　　【第十六条 挂钩试点！区人民政府》。应依据土《地，。利用总体规划—、城乡规划组织专项！。调查：在充分？吸，收当地？农民和公众意见基】础，上编制挂钩试点【项目区实《施方案并对》实施方案进行听证】、论证 　》　第十七条 —实施方案的主要【内容应包《括 　　（一）项目！区，基本情况简述项目区！的自然、社会—经济状况和土地【利用现状项目区【范围和规模布局； ！　　（二）项目区土！地平衡？情况分析项目建【。新区占用耕地及其他！用地状况以及相【应，。使用挂钩指标规模情！况； ？　　（？。三）项目实施的可】行性分析《。。。。简述项目建》新区开？发建设的条件—及可行？性； 　　（—四）项目区资金【平，衡，情，。况简述？项，目投资估《算的依据、方法、测！算，。范围及？估算结果研究制定资！金筹措？渠道：及资金使用计划对】项目实施《所能产生的》收益进行《科学测算收支—相比较确《定资：金平衡情况；— 　　（五）项目】区土地权属调整方案！简述项目区土地权属！。现状提出土地权属】调整的原则》和，具体调？整措施？； 　　（》六）拟定实施方【。案执行的保障措施 ！　　第十八条 【由于农民意》愿，发生变化或土—地利用总体规划及】相关专项规划、城镇！建设规？划或行政区划调整】等原因项目规划【建，新，区或拆旧复垦—区确需调整的由项】目区：。所在区人民政府按】照，原方案批准程序【提，出申请在履》行听证、论》证等：程序：后，报市：国土：房管局审批调整项】目区实施方案 【　　第十九条 【本区挂钩指标规【模可满足建新需【求的：由区人？民政府？。提出申请市国土房】管局对项《目区实施方案和【建新拆旧进行整体】审批不再单》独办理农用地转用审！批手续 　　第【二，十条 本区挂钩【指标不足且急于【实施建新《。的区人？民，政府可按照》有，关规定申请使用新】增建设用地》计划指标相》应办理农《用地转用《土地征？。收手续落《实耕地占补》平，衡 　　第》。。二十一条《 挂钩试点项目所】在区：人民政府向》市，国土：房管局？申请整体《审批须提交以下材料！ 　　（一）—项目区实施》方案方案应当包【含，建新和拆《旧复垦？两方面内容； 　】　，（二）挂《钩试点项目建—新区：和拆旧复垦》区申报图土地利用总！体规划图和土—地利用现状图土地】分类面积平衡表；】 　　（三）—经批准的建》新区选址《意见书？或者：规划条件《、控制？性详细规划（—。或修建？性详细规划）； 】　，　（四）项》目区：土地勘测定界成果】；， 　　（五）申【请整体审批项目区】在线备案基本情况表！； 　　（六）其他！必要材料  — 第二？节　示范小城镇涉】及使用挂钩试—点政策的项》目  ？ 　　第二十—二条 示范小城镇建！设涉及使用挂钩试】点政策的《应符合一《般挂：钩试点管《理的相关规定— 　　经市》人民政府批准示【范小城镇建设后,涉！。及使用挂钩试—点政：策的：。由，市，国土房管《局按照相关规定【为挂钩试点项—目区：办理实施方案和【。建新拆旧整体审批】。等手续 　　—第二十三条 按照天！津市：以宅：基地换房建设—示范小城镇管理【办法（津政令第1】8号）,示范小城】镇区人民政府应【当组织建《立专职工作班子及】机构负责进》行示范小城镇专项】调查组织听证—、论证制定投融【资方案等前期工作】 　　示范小—城，镇挂：钩试点项目区实【施，方案编制其项目【区可行性分析—、土地权属》调，整、资金平衡测【算等：内容应以示范小【城镇专项调查、【农民安置《补，偿、投融资方案【以及建设项目—立项等为《依据   》第五章　项》目区实施《与验：。收 ： ， 　　第二十四条】 挂钩试《点建新区要按照国】家供：地政策和节》约集：约用地要求供地和】。用地确需征收的【集体土地应》依法办理土地—征收手续 　　【第，二十五条 挂钩试】点建新区完成供地后！由区：国土资源分局—对，项目区整体进行初】验初验合《。格，后区国？土资源？。分局向市国土房管局！申请由市《。国土：房管局组《织正式验《。。收 　　示》范小城？镇不：使用挂钩试点政策】的区域？不在挂钩试点—项目区整体》验收范围《内   第六章【　信息化管理 　　！第二十六条 挂钩】试点信息《管理工作应纳入市国！土房管局《“一张图”》系统统一管理— 　：　区国土资源分【局，需在：项目单位完成土【地，整理复垦验收—、，整体审批等》环节：时同步将相》关数据及材料录入】“一张图”挂钩【试点系统逐级上报】审批：。 　　第二十—七条 国土资源【部通过“城》乡建设用地》在线监管系统—”（以？下简称？“在线报《备系统？。”）：对，挂钩试点《项目区整体审批、】。实施进展《及验收等工作实行】在线动态《管理全程监管 　　！区国土资源分—局按照？“谁报备、谁负责】”的：原则负责《在线报备系统—填，报工作？并，。对填报信息的—真实性、合法—性、准确性负责市国！土房管局负责—审核、监督 　　】第二十八条 项目】区一：经在线报备相关信息！不得随意修改 　　！因特殊原因确需调整！修改的应当先行调整！项目区实《施方案并依据—已批准调整的整体】审批文件及实施【方案由市国土房管】局上报国土》资源部申请调整【项目区在线报—备，信，息   第七章　实！施监管？   　　第二十】九条 区国》土资源分局应依【据挂钩试点项目【区实施方《案，和拆旧复垦区土地整！理复垦规划》。设计：及时将每《月及累计进展情【况录入？在线报？备系统对项》目区实施情况—进行动态监管 　　！第三十条 以区为】单位市国土》房管局不定期组织】对挂钩试《。点工：作进行检查 —。　　未按批》准的实施方案—开，展工作？的限期整改；—连续两次检查不合格！的予以通报并暂停向！该区下达挂钩—指标 ？。。。 ， 第八章　附 【则   　　第三】。十一条 《 本办法所称项目】区、：拆旧：复，垦区、？建新区的名》称仅适用于本办法规！定，的挂钩试点项—目 　？　示范小城》。镇在挂钩试点项目区！以外实施的建新拆】旧活动？不，适用本办法 　【　第三十二条  本！办法自20》18年2月22【日，起施行？有效：期5年天《。津市城乡建设用地增！减项：目区实施《规划编制审》批办法（津国土房】。规〔2014〕【6号）同时废止【