。。天津市城乡建设用】地增减？挂钩：试点管理办法—   第一—章　总 则 — ， 　　第一条—  为加强和—。规范城乡建设—用，地增减挂《钩试点（以下简称】“，挂钩试点”）工作根！据中共中央国务【院关于？实，施乡村振兴战—略的意？见精神、《国，务院关于严》格规范城《乡建设用《地增：减，挂钩试点《切实做好农》村土地整治》工作的通知（国【发〔2010〕47！号）、国《土资源部关于—印发<城乡建—设用地增减挂钩【试点管理《办，法>的？通知（国《土资：发〔20《08〕13》。8号）、《。天津市？以，宅基地换《房，建设示范小城镇管理！办法（津政令—第18号《）结合本市实际【制定本？办法： 　　第二条 【本办：法所：称挂钩试《。点，。是指为适《应一定区域经济社会！发展：的需要依据土地利用！总体：规划和城《乡，规划将？拟复：垦为农用地的农【村建：。。设用地地块（—即拆旧复垦》区）和拟用于城乡建！设的地？块（即建新区）共同！组成建新拆旧项目区！。（以下简《称项目区）通—。过土地复《垦和调整利用实【现项：目区内耕《。地数：量有增加、质量有提！高建设用地总量有减！少、布？局，更合理？。的，土地：整，。治措施 　　—第三：条 开展挂钩试【点工作应当遵循【以下原则 　　（】一）：坚持乡村全面振【兴按：照产业兴旺、—生态：宜居、？乡风文明、治理有】效、生活《富，。裕的总要求加—快推进农村现代化】建设统筹谋划农村】经济建设、文化【建设：和生态文明建设改善！。农，村，人居：环境逐步形成具有】中国特色社会主义】的乡村文化新风貌】 　　（二）规【划统筹城乡》一体依？据土地利用总—体规：划、新型城镇化规划！等按照？城镇建设用地规模】增加与吸纳农—村转移人口相协调的！要求：引导：城乡用地结构调整和！。布局优化推进土地】节约集约利用促进】城乡协调发展 　　！。（三）保《护耕：地，节约用地推进—农村：土地综？合整治大力》建设高标准农田坚】。守耕地红线；—严，控新增建设用—地盘活存《量建设用地节约和高！效利用？土地资源 　　（四！）充分尊重》。群众意愿维护集体】和农户土地合—法权益 　》　（五）因》地制宜量力而行充】分考：虑试点区域的经济实！力、群众工作基础】及农民承受能—力从实际出》发、：循序渐进开展防止不！顾条：件盲：目，推，进 　　《（六）绿色发—展、和谐共生结【。合田水？。路，林村实？际情况可开展综合】整治推进农村—人居环境治理—。和基础设施》建设：促进农村生产发展】、生活富裕、生态良！好 　　第》四条 挂钩试点【。应当：具备以下条》件 　　（一）农村！人口向城《镇转移较快农村建】设用地整治潜力【较大需？要调整优化城乡【用地结构布局 　　！（二）当地政—府，重视群众《参与挂钩试点工作的！积极性高《 　：　（三）土》地管理严格规范【土地：利用总体《规划、城乡规划【等基础较好土地权】属清晰 　》　（：四）开展挂钩—试，点取得的收》益能够平衡拆旧复垦！和补偿？安置资？金需求不增加—农民：负担 　《　（五）《增减：挂钩项目区原则上在！区级行政辖区—内设置优先》考虑：城乡结合部地区项】目区内？。建新：和，拆旧地块要相对【接近便于实施管【理并：符合基本农田、【自然保护区》、生：态红线等相关—管，控规定 　　第【。。五，条 本市行政—区域内？挂钩：试点：分为 ？　　（一） 一【般挂钩试点项目 　！　天津？市国：土资源？与房屋管理局—（以下简称市国土房！管局）负责挂—钩试点工作》的总体部署》。和组织管《理 　？。　（二）经市政【府批准的示》范小城镇《所涉及的《使用挂钩试点政策的！项目 　　按照天津！市以宅基地换房【建设示？。范小城镇管理办【法（津政令》第18号《）涉及？使用挂钩《。试点：政策的？示范：小城镇建设工作由市！人民政府统》一领导市发》。展改革委具体负责协！调推动、组织实施】   第《。二章：。。　指标管理  【 　　第六》条 实施挂钩—试点项目《。应通过？申请增减挂钩—计划：指标（以下简称挂】钩指标？）开展？市国土房管》局应将？挂钩指标纳入土地利！用年度计划建—议报国土资源部【审批 　　第七条】 我市？挂钩指标实》行先垦后用、—以垦：定用：制度 　　第八条】 以先垦后》用形式开展挂钩试】点工作土《地整理复垦后—经市国土房》管局验收合》格的农用地面积应纳！入挂钩指标库由市】国土房管局统一【管理 　　我市【挂钩指？标库规？模，不得超过国土资源部！。下达我？市，计划指？。标规模 《　　第九条 区人民！政府可在本区—。挂钩：。指标库？规，模内向市国土—房管局申请挂钩【指标用于建新区【建设 　《　涉及农民安置【房建设的应》对农村居民点先【行，实施拆旧复垦—；对农村居》民点拆迁确有—。困难的,试点—镇可在镇域范围内】对其他闲《置农村建设》用地先行复垦,借】。用该指标以》满足挂钩《指标先垦后用的要】求区人民政府在【。申请借？用该：指标：用于安置房建设【时, 借用指标规】模不得小于安置房】用地规模的2倍【在下：达建新区挂钩—指标：三年内必《须完成？。原农村居民点拆旧复！垦替：换借用指标》替换后借用指标可】由区政府《用于耕地占补平【衡；超过《三年的市国土房管】局暂停向该》区下达？挂钩指？标并且将借用—指标的一《。半，直，接纳入市级》耕地占补平衡库统筹！用于全？市占补平衡   】第三章　土地整【理复垦？ ，  　　《第十条 执行先【垦后用制度区人民政！府应：在充分吸收当地农】民和：。公众意见、妥善解】决，农民安置和》补偿的基《础上依据土地—利用总体规》划和相关《规划组织编制拆【。。旧复垦？区土：地整理复垦规划设】计对拆旧复垦区选点！布局举行听证、论证！并，报市国土《房管局审批 　　】第十一条 》。拆，旧复垦？区，整理复垦要》严格执？行土地整理复—。。。垦的有关规》定涉及工《程建设的应》当执行项目》法人制、《招投标制《、，工，。程监理制《、公告制度等— 　　第十二条【 完成拆旧复垦【区土地整理复垦后区！人民：政府应按照》有关规定《组织初验初》验合：格的向市国》土房管局申请—土地整理复》垦验收 《　　：市，国土房管局应依据本！市土地开发》整理复垦验收相关规！定组织验收工作 　！。。　第十三《条 整？理复垦为耕地—的应按照《国土资源部》和我市有关规定【开展耕地质量—等级评？定和土壤《环境质量状况评【。估工作？ 　　？第十四条 土地整理！复垦验？收后增？加的耕？地应在年度土地变更！。调查中进行变更登记！。变更后的耕地保护】工作应当纳》入区年？。。度耕地？保护责任《目标考核 》　　第十五条 纳入！挂，钩，。指标库的《耕，地指标？在，用于建新《区建设后仍有—节余的按照耕地【等别及土壤环境质】量，评估状况可用于【耕地占补平衡  】 第四章　实—施，方，案及：整体审批   【第一节 一》般，。挂钩试点   　　！第，十六条 挂钩试点区！人民政府应》依据土地利用总体】规划：、城乡规《划组织专项》调查在充《分吸：收当地农民和公【众意见基《础上编制挂》钩试点项目区实施】方案并？对实施方案进行听证！、论证 　　第【十七条 实施方案的！主要：内容应包括 　　（！一）：项目区？。基本情况简述项目区！。的自然、社会—经济状况和土地【利用现状项目区范】围和规模布局； 】。　　（二）项—。目区土地平衡情况】分，析，项目建新区占用耕地！及其他用《地状况以及》相应使用挂》钩指标规模情况；】 　　（三）项目实！。施的：可行性分析》简述项？目建新？区开：发建设的条件及【可行性； 　　（】四，）项目区资》金平衡情况简述项】目投资？估，算的依据、方法【、测算范围及—。。估算结果研》究，制定资金筹》措渠道及资金—使用计划对项—目实施所《能产生的收益—进行科学测算收【支相比较确定—资金平衡《情况； 　　（【五）项？目区土地《权，属调整方《案简述？项目区土地权属现状！提出：。土地权属《调整的原则》和具体调整措施【； 　？　（六）拟定实施方！。案执行的保障措【施 　　《第十八条 由于农】民意愿发生变—化或土地利用—总体规？划及相关《专项规划、城镇建设！规划或行《。政区划？调整等？原因项？目规划？建新区或拆旧复【垦区确需调整的由项！目区所在区人—民政府按照原方【案批准程序提出申】。请在履行《听证、论证等程【序后报？市国土？房管局审批调整项目！区实：施方案 　》　第十九条》 本区挂钩》指标规模《可满足建新需求【的由区人民政府【提出申请市》国土房管局》对项目区实施方案和！建新拆旧进行整体审！批不再单独办理农】。用地转用审批手续 ！。　　：第二十条《 本区挂钩指标不足！且，。。急于实施建新—的区人民政府可按】照有关？规定申请使》用新增建设用地计】。划指标相应》办理农用地转用土地！征收手续落》。实，耕地占补《平衡 　　第二【十一条 《挂钩试点项目所【在区人民政府向市国！土房管？。局申：请整体审批》须提交以下材料【 　　（一）项【目区实施《方案方案应当包【含，建新和拆旧》复垦两方面内容【； 　　（二）【挂钩试点项目建【新区和拆旧复垦区申！报图土地利用总【体规：划图：和土地利用现状图】土地分类面》积平衡表； 　【　（：。三）经批准的—建新区选址意见【书或：者规划条件》、控制性详细规划（！或修建性详细规划）！； 　　（四）项】目区土？地勘测？定界成果；》 　　？（五）？申，请整体审批项目区在！线备案基本情况表】； 　　《（六）？其他必要材料  】 第二节《　示范小城》镇涉及？使用：挂钩试？点政策的项目 【  ：　　第二十二—条 ：示范小城镇建设涉及！使，用挂钩试点政策的】应符合一般挂钩试】。点管理的相关—规定 ？　　经市《人民政府批》准示范？小，城镇建设后,涉及】使用挂钩试》点政策的由市国土房！管局按照相关规定】为挂：钩，试点项目《区办理实《施方案和建新拆旧】整体审批等手续 】　　第？二十三条 按照【天津市以宅》基地换房建设示【范小城？镇管理办法（—津政令第18—号）,？示范小城《镇区人民政》府应当？组织建？立专职工作班—子及机构负责进行】示范：小城镇专《项调查组织听证【、论：证制定投融资—方案等前期工作【 　　示范》小城镇？挂，钩，。试点项目区实施方】案编制其项》目区可行性》。分，析、：土地权属调整、【资金平衡测算等【内容应以《示范小城镇》专项调？查、农？民，安置补偿、投—融资方案以及建设项！目立项等为依—据，。   第五章　【项目区实施与验收】   　《　第二十四条 挂】钩，试点建新区》要按照国家供地【政策和节《约，集约用地要求供【地，和用：。地确需征收的—集体土？地应依法办理—土地征收《手，续， 　：　第二？十五：条 挂钩试点—建新区完成》供，地后：由区国土资源分局】对，项目区整体》进行初验初验—合格后区国土—。资源分局《向市：国土房？管局申？请由市国土》。房管局组《织正式验收 　　示！范小城？镇不使用挂钩—。试点政策的区域不在！挂钩试点项目—区，整体验收范》围内   第六【章　信息化管理 　！　第二十《六条： 挂钩试点信息管】理工作应《纳入市国土房管局】“一张图”系统【统一管理 》　　：区国土资源分局需在！项目单位完成—土地整理复垦验收】、整体审批等环【节时同步将相—关数据及材料录入】“一张图”》挂，。钩试点系统逐级上】报审批 　　第【二十：。七，条 国土《资源部通过“—城乡：建设用地在线监管系！统”（以下简—称，“在线报备系—统”）对挂钩试点】项目区整体审批、实！施进展及验收等【工，作，实，行在线？动态管理全程监管】 　　区国土—资源分局按》照“谁报备》、谁负责”的原则】。负责在线报备—系统填？报工作并对填—报信：息的真实性、—合法性、准确性负】责市国土房》管局负责审核、监】督 　　第二—十八条？ 项目区一经在【线报备相关》信息不得随意修改 ！　　：因特殊原因确需调】整修：改的：应当先行调整项目区！实，施方案？并依据已批》。准调整的整体审【批，文件及实施方—案由市国土》房管局上报国—土资：源部：申请调？整项：目区：在线报？备信息   第七章！　实施监《。。。管 ：  　　第二十【九条 区国土—资源分局应依据【挂钩：试点项目区实—施方案和拆旧复垦区！土地整理复垦—规划：设计及时将每月及】累计进展情》况录入在线报—备系统？对项目区实施—情况进？行动态监管》 　　第三》十条 以区为—单位市国土房—管局不定期》组织对挂钩》试，点，工作：进行检查 》　　：。未按批准的》实，施方案开展工作的限！期整改；连续两次】检查不合格的予【以，通报：并暂停向该区下【达挂钩？指标   第—八章　附 则  】 　　第三十一【。条 ：。 本：办法所称项目区【、拆旧复垦区—、建新区的名—。称仅适用于本—办法规定的挂钩试】点项目 　　示【范小城镇《在挂钩试点项目区】以外实施《的建新拆旧》活动不适《。用本办法 　—　第三十《二，条  本办法自20！18年2月》22日？起施行有《效期：。5年天津市城乡【建设用地《增，减项目区实施规划编！。制审批办法（津国土！房规〔201—4〕6号）同时废】止，