天津市城乡》建设用地增减挂【钩，试点：管理办法  — 第一章　总 】则   　　第一】条  为加》强和规范城乡—建设用？地增减挂《钩试点？（以下？简称“挂钩试点”）！工作根据中共—中央国务《院关：于实施乡村振—兴战略的意见精【。神、国务《院，关于严格规范城【乡建：设用地增《减，挂，钩试点？切实做好《农村土地整治工作的！。通知（国发〔201！0〕47《号）、国《土资：源部关于印发<城乡！建设用地增减挂钩试！。点管理办法>的【。通知（国土》资发〔2008〕】138号）、—天，津市以宅基》地换房建设》示范小城《镇管理办法（津政】令第：18号？）结合本市实际【制定本办法》 ，　　第二条 本办法！所称：挂钩试点《是指为适应一定区域！经济社会发展的需】要依据土地利用【总体规划和》城乡规划将拟复【垦为农用《。地的农村建设用【地地：块（即拆旧》复垦区）和拟用于城！乡建设的地块（即建！新区）共同组成【建新拆旧项目—区（以下简》称，项目区）通过土地复！垦和调整利用—实现项目《区内耕地数》量有增加《、质量有提高—建设用地总量有【减少、布局更合理的！土地整治措施— 　：。　，第，三条 开展》挂钩试点工作应【当遵循以《下原：则 　　（一）【。。坚持：乡，村全：。面振兴按照产业【兴旺、生态宜居、乡！风文明、治理有效】、生活富裕的总要求！加快推进农》村现代化建》。设统筹谋划》农村经济建设、文】化建设和生》态文明建设改—善农村人居》环境逐步《形成具有中国—特色社会主义的乡村！文化：新，风貌 　　（二【）规划统筹城乡一体！依据土地《利用总体《规划、新型城镇化规！划等按照城》镇建设用地规—模增加与吸纳农【村转移人《口相协调的要—求引导城乡用地结构！调整和布局优—化推进土《地节约集约利用促】进城乡协调发展【 　　（《三）保护《耕地节约用地推进】农村土地综》合整治大力建设【高标准农田坚守【耕地红线《；，严，控新增建设》用地：盘活存量建》设用地节约和高效利！用土：。地资源 　　—（四）充分尊重群】众意愿维护集体【和农户土地合法权】益 　　《（五：）因地制宜量力而】行充分考虑试—点区域的经济实力】、群众工《作，基础：。及农民承受能力从】实，际出发、循序渐进开！展防止？不顾条件盲目推【进 　　（六）绿】。。色发展、和谐共生】结合田？水路林村《实际情况《可开展？综合整治推进农【村人：居环境治理和基础】设施建设促进—农村生产发展、生活！富裕、生态良好【 　　第《四条 挂《。。钩试点应当具备以】下条件 　　—（一）？农村人口向》城镇转移较》快农村建设用地【整治潜力较大需要调！整，优化城乡用地—结构布局《 　　？（二：。）当地政府重—视群众参与挂钩试】点工作的积极性高】。 ，。　　（三）土地管】理严格规《范土地？利用总体《规，划、城乡《规划等基础较—好土地权属清晰【 ，　　（四《）开展挂《钩试点取得的收【益能够平衡拆—旧复垦和补偿安置】资，。金需求不增加农【民负担？ 　　？（五）增减》挂钩：项目区原则上在区】级行：政辖区内设置优先】考虑城乡结合部地区！。项目区内《建新：和拆：旧地块要相对接近】便，于实施管理并符【合基本？农田、自《然保：护区、生态》红线等相关》管，控规：。定 　　第五条 本！市行政区域内挂钩试！点分为 　　（一】） 一般挂钩—试，点项目 　　天【津市国土资源—与房屋管《理局（以下简称市国！土房管局）》。负责挂钩《试点工作的总—体部署和组织—管理 　　（二【）经市政府批准的示！范小：城镇所涉《及的使用挂》。钩试点政策的项目 ！　　按？照天津市以》宅基地？换房：建设示范小城—镇管理办《法（：津政令第1》8号）涉及》使用挂钩试》点政策的示范—。小城：镇建设工作》由市人？民政府统一领导市发！展改革委具》体负责协调推—动、：组织实？。施 ：  第二章　指【标管理   　【　第六条 实—。施挂钩试点项—目应通过申请—增减：挂钩计？。划指标（以》下，。简称挂钩指》标）开展《市国土房管》局应将挂《钩指标纳入》土地：利用年度《计划建议报国土资源！部审批？ 　　第七条 我市！挂钩指标《实行先？垦后用、《。以垦定用《。制度 　　第—八条 以先垦后【用形式？开展挂钩试点工【作土地整理复垦后经！市，国土房管局验收【合格的农用地—面积应纳入挂—钩指标库由市—国土房管局统一【管理 　　》我市挂？钩指：标库规模《。不得超过国土资源部！下达：我市计划指标规模 ！　　第九条 区人】民政府可《在，本，区挂钩指标库规模内！向市国土房管局申请！挂，钩指标用于建新区】建设 　　涉及【农民：安置：房建设的应对—农村居民点》先行：实，施拆旧复垦；—对农村？居民：点拆迁确《。有困难的《,试点镇可在镇【域范围内对其他闲置！农村建设用地先【行复垦,借用该指】标以满足《挂钩指标先垦后用】的要求区人》民，政府在申《请借用该《指标用于《安，。置房建设时》, 借用指标—规模不得《小于安置房用—地规模的《2倍在下达建新区】挂钩指标三年内必】须完：成原农村居民点拆旧！复垦替？换借用？指标替换后借用指标！可，由区：政，府用于耕地》占，补平衡；超过三【年的市国土》房，管局暂停向》该，区下达挂《钩指标？并且：将借用指《。标的一半直》接纳入市级耕地【占补平？衡库统筹用于全市】占补平衡   第】三章　土《地整理复《垦   　　第【十条 执行》先垦：后用制度区人民【政府应在充分吸收】当地农民和》公众：意见：、妥善解决农民【安置和补偿》的基础上《依据土地利用总体规！划和相？关规划组织》编制拆旧《复垦区土地整—理复垦？规划设计对拆—旧复垦区选点布局举！。行听证、论》证并报市《国，。土房管？局审批 　　第十一！条 拆旧复垦区【整理复？垦要严格执》行土地整理复—垦的有关《规定涉及《工程建设的》应当执行项目—法人制、招》投标制、工》程监理？制、公告《制度等 　　第十二！条 完成拆旧复垦区！土地整理复垦后区人！民政府？应按照？有关规定组织初验初！验合格的向市国土房！管局申？请，土地整理《。。复垦验收 　　市国！土房：管局应依据本市土】地开发整《理复垦验收相关规定！组织：验收工作《 ，　　第？十三条 整理复垦】为耕地的应按照国】土资源部和我市有关！规定开展耕地—。。质量等级评定和土壤！环境质？量状况评估工—。作 　　第十四条 ！土地整？理复垦验收后增加的！耕地应在年度—。土，地变：。更调：查，。中进行变更登记变】更后：的耕：地保护工《作应当纳入区年【度耕：地保护责任目—。标考核 　　第【十五条？ ，纳，。。入，挂钩指标库的耕地指！标在用于建新—区建：设后仍有节余的按】照耕地等别及土壤环！境质量评估状况可用！于耕地占补》平衡  《 ，第四章　实施方【案及整体审批   ！第一节 一》般挂钩试点   】　　第？十六条 挂钩试【点，区，人民政府应依据土地！利用总？。体规划、城》乡规划组织专—项调：查在充？分吸收当地农民和】公众意？见基：础上编制挂钩试点】项目区实施方—案并对实施方案【进，行听证、论证 　　！第十七条 》实施方案的主要内容！应，包括 　　》（一）项目区基本】情况简述《项目：。区的自？然、社会经济状况】。和土地利用现—状项目区范围和【规模布局； —　　（二）项目【区土地平衡情况【分析项目建新区占用！耕，地及其他用地状况以！及，相应使用挂钩—。指标规模情》况； ？　　（？三）项目实施的可行！性分析简述项目建新！区开发建设》的条件及可行—性； 　　（—四）项目区资金【平衡情况《简述项目投》。资估算的依据、方法！、测算范围及估算结！果，研，究制定？资金筹措渠道及【资金使用计划对【项目实？施所能产生的收【益进行科学测—算收支相比》较确定资金》平衡情况；》 ，　　（五）》项目区土地》权属调整方案简述项！目区土地权》属现状提出土地权】属调整的原则和具体！调整：措施； 　》　（六？）拟定实施方案【执，行的保障措施 　　！第十八条《 由于农民意愿【发生变？化或土地利用总【。体规划及相关—。专项规划、城镇【建设规划或行—政区划调整等原因】项目规划建新—区或拆旧复垦区【确需调整的由项目】区，所在区人《民政府？按照原？方案批准程序提出申！请在履行听证、【论证等程序后报市】国土房？管局审批调整项目】区实施方案 　　第！十，九条 本区挂钩【指标：规模可满足》建新需求的由—区人民政府提出申】请市国土《房管局对项目—区实施？。方案和建《新拆旧？。进行整体审批不再单！独办理农用地转用审！批手续 　　—第二十条 本区挂】钩指标不《足且急于实施建新】的区人民《政府可按照有关【规定申请使用新增建！设，用地计划指标—相应办理农用—地转用土《地征收手续落实耕】地，占补平衡《。 　　？第二十一条 —挂钩试点项》目所在区人民政【府向：市国土房管局申请整！体审批须提交以【。下材料 《　　（一）项目区实！施方：案方：案应：当包含建新和拆【旧复垦两《方面内容； 　　】（二）挂《钩试点项《目建新？区和：拆旧复垦区申报图】土地利？用总体规《划图和？土地：利用：现状图土地分—类面积平衡》表； 　　（三）经！批，准的建新区选址意见！书或：者，规划条？件、控制性详—细规划（或修建性】详细规划）； 【　　：（四）项目区土【。地勘测定界成果；】 　　（五）申【。请整体审批项目区在！线备：案基本情《况表； 　　—（六）？其他：必要材料   第】。二节　示《范小城镇涉及使用】挂，钩，。试，点政：策的项目《   　　第二十二！条 示？范，小，城镇：建设涉及使用挂钩试！点政策的应符合一般！。挂钩试点管理的相】。关规定 　　—。经，市人民政府批—准示范？小城镇建《。设后：,涉及使用》挂，钩试点政策的由市】国土房管局》按照：相关规？定，为，挂钩试点项》目区办理《。实施：方案和建新拆—旧整体审批等—手续 　　》第二十三条 按照】天津市以宅基地【换房建设示范—小城镇管理办—法（津政令第—18号）,示范【小城镇区人民政府应！当组：织建立专《职工作班子及机构】负责：进行示范小城—镇专项调查组织【听证、论证制定投】融资方案等前期【工作 　　》示范小城镇挂—。钩试点项目区实【施方案编制其—。项目区可行性—分析、土《地，权属调整、资金平】。衡，测算等内《容应以示范》小城镇专项调查、农！民安置补偿、—投融资？方案以及建设项目立！项等为依据》   ？第五章　项目区实施！与验收   —　　第二十四条 】挂钩试点《建新区要按》照国家供地》政策和节约集约用】地要求供《地和用地确需征【收的集体土地应依法！办理土地征收手【续 　？　第：二十五条 挂钩【试点建新区完成供地！后由区国《土，资源分局对项目区整！体进行初验初验合格！后区国土《资，源分局？向市国土房》管局申请由市国【土房管局组》织正式验收》 　　示范》小城镇不使用挂【钩试点政《策，的区域不在挂钩试】点项目区整体—验，收范围内《   第六章　信】息化管理 　　第】二十六条 挂钩试】点信息管理》工，作，应纳：入市：国土房管局“一【张，图，”系统统一管—理 　　区国土资】源分局需在项—目单位完成》土地整理复》垦验收、整》体审批等《环节时同步将相关数！据，及材：料录入“一张—图，。”挂钩试点系统逐】级上报审批 　　第！。二，十七条 国土资源部！通过“城乡》建，。设用：地在线监管系统【”（以下简称“在线！报，备系统”）》对挂钩试点》项目区整体审批、】实施进展及验收等】工作：实行在线动态管理】全程监管 》　　区国《土资源分局按—照“谁报备、谁负责！”的原则负责—在线报备系统填报】工，作并对填报信息的】真实性、合法—性、准确《性负责市国土—。房管：局负：责审核、监督— 　　第二十八条】 项目区一经—在，。线，报备：相，关信息不得随意修改！。 　　因《特，殊原因确需调—整修改的《。应当先行调整项目区！实施方案并》。依据已批准调整的整！体审批？。文件及实施方—案由市？国土房管局上报国土！资源部？申，请调整项目区在线报！备，信息   第七章　！实施监管  — 　　？第二：十九条 区》国土资源分局应【依据挂钩《试点项目区实施【方案和拆旧复垦区】土地整理复垦—规划设计及时将【每，月及累计进》展情况录《入在线报《备系统对项》目区实施《情况进行动》态监：管 　　第三十【条 以区为单位市】国土房管局不—定期组织对挂钩试】点工作进行检—。查 　　未按批准的！实施：。方案开展《工作的限期整改【；连续两次检查不】合格的予以通报并暂！停，向，该，区下达？挂钩指标   【第八：章　附 则》   　　第三十一！。条  ？。本办法所称项目区、！拆旧复？垦区、建新区的名】称仅适用于本办【法规定的挂》钩试：点项目 　　示范】小城镇在挂》钩试点项目区以【外实施的建新拆旧】活动：不适：用本：办法 　　第三十】二条  本办法【自，2018年2—月22日起》施行有效《期5：年，天津市城乡建设用】地增减项目区实【施规划编制审批办法！（津国土《房规：〔，2014〕6号）】同时：废止：