葫芦岛？市人民政府》关于：印，发 葫芦岛市土壤】污染：治理与修《复规：划(2017—-2：020年《)的通知 　　 】各县：(市)区人民政【府各市属开发—区管委会市政—府有关部门 —　　经市政府同意】现将葫芦岛》市土壤污染治理与】修复规划(》2017-20【20年)印发给【你，们请结合《实际认真贯彻落【实   　　葫芦岛！市人民政《府 ：　，　20？。。。1，8年：3月14日》   葫芦岛—。市土壤污染治理与修！复，规划： ，(2017-2【0，。20年) 　—。　一、总则》 　　(《一)目的意义 　　！国家土壤污》染防治行动计划提出！土壤污？染风险管控》是土壤污染防—治工作的核心和目】的，土壤修复是控制【。土壤：污染风险的重要手段！。葫芦岛市《作为重化工业城市】局部地区《土壤污染问题突【出，严重威胁人体—健康和食《。。品安全在土壤环【境管理上葫》芦岛市还面临着【土壤：污染底数不》清、风险管控体系与！。制度不？。健全、修复力度不】大等问题开展污染】治理与修复改善区】域土：壤环境质量迫在眉】。睫 　　辽宁—省人民政府》关于印发辽》宁省土壤《污染防治《工作方案的通知(】辽政发〔2016〕！58号)要求—“，开展：污染治理与修—复改善区域土壤环】境质量明确治理【与修：复主体制《定治理与《修，复规划以《影响农产品质量和人！居环境安全的突【出土壤？污染问题为重—点在：。2017年底前制】定，辽宁省？土壤污染治理与修复！规划明确《重，点任：务、：责任单位和分年度实！施计划？建，立项目库各市—在，。2017年》底，前制定市级土壤【污染治理与修复规划！并报省环保》。厅备案” 　　编】。制葫：芦，岛市土壤污》染治理与《修复规划是我市【开展土？壤污染？。治理与修复的基【。础性工？作对我市《认真贯彻执》行土壤？污染防治行》。动，。。计划及科《学开展土壤污染治】理与修？复，具有重要意义 　】　(二？)，编制依据 　　国】务院关于印发土壤】污染防治行动计划的！通知(？国，发，〔2：016〕31号【)、污染地块土壤】环境：管理办？。法(试？行)(环境保护部】第42号令)、农】用地土壤环境管理】办法(试行)—(，环境保？护部第46号—令)、辽《宁省：人民政府关于—印发辽宁省土壤【污染防治工作方【案的通知《。(辽政？发，〔2016〕58】号)、辽宁省土壤污！染防治工作方案【实，施意见(辽土—防发〔20》17〕1号》。)、葫？芦岛市人民政府关】于，印发：葫芦岛市土壤污【染防治工作》方案：的通知(葫政—发，〔2016〕—43：号) 　　(—。三)编制原则 【。　　1.认》真落实土壤污—染防治行动计—划辽宁省人民—政，府关：于印发辽宁省—土壤污染防治—工，作方案的通知(辽】政发〔201—6〕58号)、葫芦！岛市：人民政府关于—印发葫芦岛市土壤】污染防治工作方【案的：通知(？葫政发〔201【6〕：43：号)：提出的总《体要求、工作—目标、主要指—标及主？要，任务 　　》2.着力完成葫芦】岛市土壤污染防治】目标责任书确定【的，。目标和任务 　　3！.，充分利用《现有资料科学评价土！壤污染现状 　　4！.贯彻？土壤污染风险管控】理念规划安排一【定比：例的土壤污染风险管！控类项？目， 　　5.》。坚持量力而行、顺势！而为原？则在规划期内安排的！污染地块治理类项目！依据：城市：发展的需要》进行设置受污染耕】地治理？类，。项目根据政府财力状！况适度安排 　　】6，。.规划项目重点【考虑已？列，入201《6年、2017年】土壤：污染防治《专项资？金项目以及土壤【污染治？理与修复技术应用试！点项目 　　(四)！规划范围与》规划时段 　　规划！范围：为，葫芦岛市《6，个县：(，市)：区及杨家杖子经济】开发区 　　规划】时段为2《017年2020年！ 　　二、》土，壤污染现状 　　】(一)？土壤污染总体状况 ！　　葫芦岛市土壤环！境质量总《体状况良好地区【局部污染较重土【壤污染与《重化工业程》度高：度一致 　　主【要类型土壤正—在受到污染或面【临污染的《威胁存在镉、汞、砷！、，铅、镍、锌、—铬、：滴滴：。涕(总量)、多氯】。。联苯类(总》量)、石油烃等【超标现象 》　　重点地区土壤环！境质量存在健康【风险和生态风险出】现风险的《指标主要是重—金属重金《属镉、？汞，、砷、铅、镍—。、锌、铬均出现不】同程度的《风险 　《　葫：芦岛市土壤污染物】来源以工《矿企业生产产—生的烟尘、粉尘为主！农业不合理生产【方式所产生》的面源污染》、工业废水排放【为补充？土壤污染存在重【金属：污，染加重呈现有机【、无机复《合污染？的发展趋势 　【　(二？)土壤污《染，重点区域 　　葫芦！岛市土壤污染物超】标点位主要分布在4！个区域连山》区，龙港区重污》染行：业企：业及周边地区—、南票区畜禽养殖】区、连山区兴城市】采矿区？、建：昌县绥中县采矿区】。各个：区域经？济发展？。、产业布局不同【同时：。受，气候、地《形，、土：壤类型等《自然因素影响形【成不同的土壤污染】状况 　　(三【)土壤污染成因分】析 　　综合葫【芦岛市？自然：环境状况、》产业布？局、水环境监测和】大气环境监测数据】葫芦岛市土》壤污染？物来源以工》矿企：业生产产生的烟尘】、粉尘为主以农业不！合理生产《方式所？。产生的？面源污染、工—业废：水排放为补充 　　！1.葫芦《岛市：为老的重工业—城市土壤污染主要】来自于大气污染污】染类型为尘污—染主要污染》物为自然《降尘和可吸入颗粒】物，根据相关《监测数据《显示工矿企业、交】通所产生的废气含有！的，重金属污染物与土壤！超标元素相一致形成！对应：关系工矿企业—生产活？动产生的《烟尘、粉尘是环境】污染的主要贡献【者 ：。　　：2.：葫芦岛市矿产资源丰！富主要有铅锌矿、】钼矿：。等，矿产资源的》开发利用以及围绕】资源利用《形成的产业》由于工艺水平差【异会对？土壤造成不同程【度的污染 　　【3.老？的工业城《市布局不合理在【一，。定程度上加重了【土壤污染污染源的排！放对周围的土壤环境！、居住？环境造？。成，。了污染并给土壤的】污染治理《带来难度 　—　4.初《步分析？外源输入对土壤【环境污染产生—一定影？响葫芦岛市》南票区一些》禽畜养殖区和—。蔬菜区？与锦州市冶金企业】。距离较近企》业排放的废气—影响：该地区土壤》环境造成《土壤铬超标 　　】。。。三、指导思》想和：工作目？标 ：　　：(一)指导思—想 　　《全，面贯彻落实国务院关！。于印发土壤污染【防治行动《计划的通知(国发】。〔20？16〕31号—)，、辽宁省《人民政府关于印【发辽宁省土壤污染】。防，治工作方案的—通知(辽政发〔20！16〕58号)和葫！芦岛市人《民政府关于印—。发葫芦岛市》土壤污染防治—工，作方案的通知(葫】政发〔2《016〕4》3号)立足我市市情！着，眼经济社《会发展？。全局以改善土壤环境！质，量为核心综》合，考虑：保，障农产品质》量安全和人居—环境健康等》需求坚持“预防为主！、保护优先、风险管！控”的？总体思路《形成“？政，。府主导、《企业担责、公—众参与？、社：会监督”的土壤污】染防治体系重点监管！以冶金？、矿业采选》、石：油加工、化工、能源！电力等行业为主的】重点企业突出重点区！域、重？点，行业：和，重点污染物实施【分类别？、分用途、分阶段】治理有效防控土【壤污染风险》逐步改善土壤环境质！量 　？　(二)工作目标】 　　？到2020年全【。市，土壤污染加》重趋势？得到初步遏制—土壤环境质》量总：体保持稳《定农用地《和建设用《地，。土，壤环境安全得到基本！保障土壤环境风【险得到基本管控 　！　到2020年受污！染耕地？安全：利用率达到9—6%左？右污染地《块安全利用率不【低于90% 　【　四、主要》。任务 　《　(一？)开展土壤》污染状况《详查： 　　按照》国家及辽宁省统一部！署，在现有相关调查基】础上：。以农用地和重点行】业企：业用地？为重点开展土壤【污染状况详查 　】　2018年—底前查明农用地【。土壤污染面积—、，分布及其对农产品】质量的影响;202！0年底前掌》。。握重点行业》企业用地中的污【染地块？分布及其环境—风险情况《 　　(二)建【设土壤环境质量监】测网络 　　—。2017年底前按辽！宁省统一部署完成葫！。芦，岛市土壤环》境，。。监测质量省》控监测点位设置和土！。。壤环境质量监测网】络建设充分发挥行】业监测网作》用基本形成土壤【。环境监测能力全【市每年至少开展1】次土壤环境监测技】术培训 　》　201《8年底前按辽宁省统！一部署建《立土：壤环境信息化管理平！台， 　　2020【年底：前实现土壤环境【质量：。监测点位覆盖—所有县？(市)区 　　【(三)严格管控土】壤环境风险 —　　实施农》用地分类《管理202》。0年底前完成农用】地土壤？环境质量类别—划定编制农用地分类！清单实施建设用地准！入管理建立调查【评估制度自201】7年起逐步建立污】染地块名录及其开】发利用？。的负面清单落实监管！责任严格用地准【入土地开《发利用必《。须符合土壤》环境质量要求 　】　(四)强化—未污染土壤保护 　！　加强？规划区划和建设项】目布局论证严格【执行相关行业企【。业布局选《址要求严格》保，护优先保护类—耕，地确保其《面积不？减少、？土壤环境质量不【下降加强纳入耕【。地后备？资源的未《利用地？保护：定期开？展巡查防范建设用】地新增？污染自2《01：7，年起督促有关地方】人民政府与重点行】业企业？签订土壤污染防治】。责任书 　　—(五)加强污染【源监管 　》　2017年底【前确定土壤环境重点！监管企业名单—并向社会公布;督促！列入土壤环境重点监！管企业名单》的，企业自2018【年起：每年要自行对其【用地进行土壤环境监！测结果向社会—公开加强涉》重金属行业污染防控！进一步落实重金【属风险防《控措施加强工业【。废物处理处》置制定堆《存场所整治方—案并有序《实施到2《020？年辖区内《产粮大县和蔬菜产】业重点县开》展农药包装废弃【物回收处理力争【实现废弃农膜全【。面回收利用逐步推】进生活垃圾》分类整治非正规垃】。圾填埋场强化含【重金属废《物安全？处置产粮大》县地方政府要编制】土，壤环境保护》方案 　　(—六)有序开展—土壤污染《治理与修复》 　　明确》治理与修复主体按】照，“谁污染谁治理”】原，。。则造成？土壤污染的单位或】个人：要承担治理》与修：复主体责《。任责任主体发生变更！的由变？更后继承其债权、债！务的单位《或个人承担相—。关，责任;土地使用【权依法转让的由土地！使用权受让人或双方！约定的责任人承担相！关责任？责任主体灭》失或责任主体—不明确？的，由所在地县级政府】依法承担相关责任】 　　有序开展治】理与修复各地区要结！合城市？环境质量提升和【发展布局调整—以拟开发建设居住、！商业、学校、—。医疗和养老机构【等，项目的污染地块为重！点开展治理与修复】要根：据耕：地土壤污染程度、环！境风险及《其影响范围确定治理！与修复的重点区【域开展受污》染耕：地治理与修复试点工！作 　　《强化治？理与修复工程监【管治理与修复工程原！则，上在原址进行并采取！必要措施防止污【染土壤挖掘》、堆存？。等造成二次污染【需要转运《污染土壤的有—关责任？单位要将《运输时间、方式【、线：路和污染土壤数【。量、去向、最终【处置措施等提—前向：所在地和接收地环保！部门报告工程施工】期，间责任单位要—设立公告牌公开【工程基？。本情况、环境影【响及其防范》措施;所在》地环保部门》要对各项环境保护】措施落实《情况进行检》查工程完工》后责任单位要委【托第三方《机构对治理与修复效！果进行综合评估结】果向社会《公开实？行，土壤：污染治？理与修复终》身责任制 　　五】、重点项目》 　　葫芦岛市【土壤污染治理与【修复规划共安排项目！16个总投》资2477》0.：5，4万元其《中土壤污染风险管】控项目3个投资1】50万元;》污，染土壤治《理与修复《项目13个投—资246《20：.54万元 　　】规划安排了中央【土壤污染防治专项资！金项目3个 　　】六，、保障措《施 　？。　(一)强化政府】主，导 　　按照“国家！统筹、省负总责、】市县落实”原—则完善土壤环境【。管理体制全面落实】土壤污染防治属地】责任探？。索建立跨行政—区域土壤污染防治联！。动协作机制 —　　：各，级财政加大对—土壤污染防治工作的！支持力度积极争取】中央土壤污染防治】专项资金《。用于土壤环境调【查与监测评估—、监督管理、治理与！修复等工《作各地区应统筹【相关财政资金通过现！有政策和资金—渠道加大支》持将：农业综合开》发、高标《准农田建设、—。农田：水利建设、》耕地：保，护与质量《提升：、测土配方》施，肥等涉农资》金更多用于优先【保护：类耕地集中的县(】市，)区统筹安排—专项建设基金—支持企业《对涉重金属》落后生产《工艺：和设备？进，行，技术：改造 　　完—善激：励政：策各地区要采取有效！措，施激励相关企业【参与土壤污染治【理，与修复贯彻》落实国？家及辽宁省》。扶持有机肥生—产、废弃《农膜综合利用、农】药包装废《弃物回收处》理等企业的有关政策！要求在农药、化肥】等，行业积极争取国家】环保领跑者制度【试点项目 　—　(二)明确—地方政？府主体责任 　　各！级，政府是实施本规【。划的：主体：要加强组织领导完善！。政策措？施加大资金投—入创新投融资模式】强，化监督？管理抓？好工作落《实 　　(三)【加强部门协调—联动 　　建—立全市土《壤污染防治工—作协调机制》。。定期研究解决—。重大问题各有—关部门要《按照：职责分工协同做好土！壤污染？防治工作市环保局】要抓好统筹》协调每年1月—10日前将》上，年度工作进》。展，情况：。向市政府报》告 　　(四)严格！评估：考核 　　根据省】政府与市政府签订的！土壤污？染防：治目标责任》书市政府《与各县？(市：。)，区政府、市属开发区！管委会签订土壤【污染防治目标责任书！分，。解落实目标任务分年！度对重点工作—进展情况进行评估】2020年对—全，。市土壤污染防治【工作：进行考核《评估和考核结果【作，为对领导班子和领】导干部综合考核【评价、自《然资源资《产离任审《。计的重要依据— 　　评估和考【核，结果作为土壤污【染防治专项资—金分配的《重要参考依据 　　！对年度评估结果较】差或未通过》。考核的有关地区【提出限期《整改意见整改完【成前对有关地区实】施建：设项目环《评限批;整改不到位！的，要对有关地区—及相：关部门负责人进行】约谈对土壤环境问】题突：出，、区域土壤环—境质量明显下降、】防治工作《不力、？群众反映强》烈的地区要约—谈有关县(市)【区政府、市属—开发区管委会及【相关部门主要负责】人，对，失职渎职、弄虚作假！的按照？情节：轻重：予以诫勉、责令公】开道歉、组织处理】或党纪政纪》处分;构成犯罪的要！依法追究刑事责任已！经调离、提拔或者】退休的也要终身【追究责任 　　(】五)发挥市场作用 ！　　通？过政府和社会资本】合作(？PPP)模式发【挥，财政：资金撬动功能带【动更多社会》。。资本参与土壤污染】防治加大政府购买服！务力度推动受—污染：耕地和以政府为责任！主体：的，污染地块治理—与修复积极发展绿】色金融发挥政策【。性和开发《性金融机构引—导作用为重大土壤】污染防治《项目提供《。支持为？符合：条，件的土壤污染治理】与，修复企业发行—股票提？供，政策信息咨询和业】务培训有《序开展重点行业企业！环境污染强制—责任保险试点— 　　？(六)落实企—业责任 　　有关企！业要：加强内部《管理：将土：壤污染防治》纳入环境风》险防控体系严—格依法依规建设和】运，营污染治理设施确】保，重点污染物稳定达】标排放造成土壤污染！的，应承担损《害评：估、治理与修复【的，法律责任《逐步：建立土壤污染治理】与修：复企业行业自—律机制？国有：。企，业特别是央企、【省属：。企业：要带头？落实 　《　(七)加》强社会？监督 ？　，　，市政府定期》公布全市土壤环【境状况重点》行业企？业要依据有关—规定向？社会公开《其产生的污》染物：名称、排放方—。式、排放浓度—、排放总量以及污染！防治设施建》设和运行情况 　　！引导公众《。。参与鼓励公众通过】“12369”环保！。举报热线《、信函、《电子邮件、政府网站！、微信平台等—途，径对乱排废》水、废气乱倒废【渣、污泥《等污染？土壤的环境违法【。行，为进行监督》可根据需要聘—请环境保护义—务监督员鼓励—种粮大户、》家庭农场、》农民：合作社以及民间环】境保护机构参—与土壤污染防治工】作 　　《(八)开展宣传【教育 　　》制，定土壤环境保护【宣传教育《工作方案制作挂图、！视频出版科》普读物？利用互联网》、，数，。字化放？映平台等手段—结合世界地球日【、世界环境》日、世界土壤日【、世界粮食日—。、全国土地日等主题！宣传活动普及土壤污！染防治相关知识加强！法律法规政》策宣传解《读营造保护土壤环】境的：良好社会氛围推【动形成绿《色发展方《式和生活方式—把，土壤环？境保护宣传教—育融入党政机关、学！校，。、工厂、社区、农村！等的环境宣传和培】训工作？ 　　附《件1.葫芦岛市【土壤污？染治理与修》复规划项目 　　 ！   ？  2.葫芦—岛市土？壤污染治理与修复规！划相关资料数据表】。    《 ，  附件《