葫芦岛市人民政府】关，于印发 葫》芦，岛市土壤《污染：治，。。理与：修复规划(20【17-202—0年)的《通知 　　 各县】(市)？。区人民政府各—市属开发区》管委：会市政？府有关部《门 　　经市—政府同意《现将葫芦《岛，市土壤？污染：治理与修复规划【(201《7-2020年)印！发给你们请结合实】际认真贯彻落实 】 ， ，　　葫芦《岛市：人，民政府？ 　　？2018《年3月1《4日   》。葫芦岛市土》壤污染治理》与修复规划 (2】017-202【0年) 　　一、】总则 　　》(，一)目的意义 【　　国家《土壤污染防》治行动计划提出土】。壤污：染风险管控是土【壤，污染防治工作的核心！和，目的土壤修复是控制！土壤污？染风险的重》要，手段葫芦《岛市作为重化工业城！市局部地《区土壤？污染问？题，突出严重威胁人体】健康：和，食品安全在土壤【环境管理上葫芦岛市！还面临着土壤污染底！数不清、风险—管控体系与制度不健！全、修复力度不大】等问题？开展污染治》理与修复《改善：区域土？壤环：境质量？迫在眉？睫 　？。　，辽宁省人民》。政府关于《印发：辽宁省土壤》。污染防治工作方案的！通知(辽政发〔2】0，16〕58号—)要求“《开展污染《治理与修《复改善？区域：土壤环境《质量明？确治理与修复主【体制定治理与修复规！划，以影响农产品—质量和人居环境【安全：的突出土壤》污染问题为重—点在201》7，年底：前制定辽宁省土壤污！。染治理与修复—规，划明：确，重点任务、责—任单位和分年度实】施计划建立项目库】各市在2017年】底前：制定市级土壤污染治！理与修复规划并报省！环保厅备案” 【　　编制葫芦岛【市土：壤污染治理与修复规！。划是我市开展土壤污！染治理与修复的基】。础性工作对我市【认真贯彻执行土壤污！染防治行动》计划及科《学开展土壤污染治理！与修复具有》重要意义 　　【(二)编制依据【 　　国务院关于】印发土壤污染—防治行动计划的通知！(国发〔2016〕！31号)、污染【地块土壤环境管理办！。法(试行)(环境保！护部：第4：2号：令)、农用地土【壤环境？管理办法(试—行)(环《境保护部《第46号令)、辽宁！省，人民政府关于印发】。辽宁省土壤污染防治！工作方案的通—知(辽政发》〔2016》〕5：8，号，)，。、辽宁省土壤污【染防治？工作方案实施—意见(辽土防发〔2！0，17〕1号)、葫芦！岛市：人民政？。府，关于印发葫芦岛【市土壤污染防—治工：作方案的通知—(葫政发〔201】6〕43号)— ，　　(三)编—制，原则 　《　，1.认真《落实土壤污染防治】行动计划辽宁—省人民政府关于【印发辽宁省土壤【污，。染防治？工作方案的通—知(辽政发〔—2016〕58号】)、葫芦岛市人民政！府关于印发葫芦岛市！土壤污染防》治工作方案的通知(！葫政发〔20—16〕43号)【提出：的总体要求、—工，作，目标、主要指标及主！要任务 　　2.着！力，完成葫？芦岛市土壤污染【。防治目标责任—书确定的目标和任务！。 　　3《。.充分利用现—有资料科学评价土壤！污染：现状 　《　4.贯彻土壤污染！风险：管控理念《规划安排一定比【例的：土壤污染风险管控类！项目 ？　　5.坚》持量力而行、顺势】而为原则在规划【期内安？。排的污染地块治理类！。项目依？据城市发《展的需要《进行：设置受污染耕地治理！类项目根《据政府财力状况适】度安排 　》　6.？。规，划项目？重点考虑《已列入201—6年：、2017年土壤】污染：。防治专？项资金项《目以及土壤污染【治理与修复》技术应用试点项目】 　　(四)规划】范围与规划时段 　！　规：划范围为葫芦—岛市6？个县：(市)区及》杨家杖子《经济开发区 　　规！划时段为20—17年2020年 ！　　二、土壤—。污染现状 》　　(？一)土壤污染总体状！况 　　葫芦岛【市土壤环境》质量总体《状况良好地区局部】污染较？重土壤污染与—重化工业程度高度】一致 　《　主要类型土—壤正在？。受到污染《或面：临污染的威胁存【在镉、汞、》砷、：铅、镍、锌、铬【、滴滴涕(》总量)、多氯—联苯类？(总量)、石—油烃等超标现象 】　　重点《地区：土壤环境质量存在】健康风险和生—态，风险出现风险—的指标主要》。是重：金属：重金属镉、汞、砷】。、铅、镍、》锌、铬均出现不同】程度：的风险 　　葫【芦岛市土《壤污：染，物来源以工矿企【业生产产生的烟尘、！。粉尘：。为，主农：业，不合理生产方—式所产生的面源污】染、工业《废水排放为补充土壤！。污染存？在重金属污染加重呈！。现有：机、无机复合污染的！发展趋势 　　【(二)土《壤，污染重点区域 　　！葫芦岛市土壤—污，染物超标点位主【要分布在4个—区域：连，山区龙港区重污【。。染，行业企？业及：周边地区、南票区畜！禽养殖区、连山区】兴城市采《。矿区、建昌县绥【中县采矿《区各个区域经济发展！、产业布局》不同同时受气候、地！形，、土壤类型等自【然因素？影响形成不同的土】壤污染状况 　【　(三)土壤—污染成因分析 【。　　综合葫芦岛【市自然环境状—况、产业布局、水】环境监测和大气环境！监测数据葫芦岛市】土壤污？染物来源以工矿企业！生产产生《的烟尘、《粉尘为主以农业不】。合理生产《方式所产生的—面源污染、工业废】水排：放为补充 》　　1.葫芦岛市】为老的重《。工业城市土壤—污，染主：要来：自于大气污》染污染类型》。为尘污染主》要污染？物为自？然降尘和可吸入颗】粒物根据相》关监测数据》显示工矿企业、交通！所产生的废气含有的！重金：属污染物《与土壤超标》元素：。相一致形成》对应关系工》矿企业生产》活动产？生的烟尘、粉—尘是环境污染的主】要，贡献：者 ：　　2.葫》芦岛市矿产资源丰】富主要有铅锌矿、钼！矿等矿？产资源的开》。发利用以及围绕资】源利用形成》的产业？由于：工艺水？平差异会对土壤造】成不同程度的污【染 　　3》。.老的工业城—市布：局不合理《在一定程《度上加重了土壤【污染污染源的—排放对周围的土【。壤环境、居》住环境？造成了污《染，并给土壤的污—染治理带来难度 　！　4.初步分—析外源输入对—土壤环境《污染产生一定影【响葫：芦岛市南票区一些】禽畜养殖区》和蔬菜区与锦州市】冶金：。企业距离较近企业排！。放的废气影响—。该地：区土壤环境造成土】壤铬：超标 　　三、【指导思想和工作目标！ 　　(《一)指导思想— 　　？全面贯？彻落实国务院关【于印发土壤》污染防治行动—计划的通知(国【发〔2016〕【31号？)、辽宁省人民政府！关，于印发辽宁省土壤污！染防：治工作方案的—通知(辽政发〔【2016〕》58号)和葫芦岛市！。人民政府关》于印发葫芦岛市【土壤污染《防治工作方案的【。通知(葫《政发〔20》16〕43号—)立足我市市情着眼！经济社会发展—全局以改善土壤【环境质量为核心【。综合考虑保障—农产：品，质量：安全：和人居？环境健康等需求【坚持：“预防为主》。、保护优先、风【险管控”《的总：体思路形成“政府主！。导、企业担责、【。公众参？与、社会监督—”的土壤污染防治体！系重：点，监，。管以冶金、矿业采选！、石油？加工、化工、能源】电力：等行业为主的重点】企业突出重点区【。。域、重点行业—和重点污染物实施】分类别、《分用途、分阶—段，治理有效《防控土壤《污染：风险：逐步改善土壤环境】。质量 　　(—二)工作目标 【　　：到2020年全【市土壤污染》加重趋势得》到初步遏制土壤环境！质量总体保持稳定农！用地和？。建设用地土壤环境】安全得到基本保障】土壤环境《。风，险得到？基本管控 　　到2！020年《受污染耕《地安全？利用率达到96%】。左右污染地块安【全利用率不低于9】0% 　《　四、主要》任务 ？　　(一)开—展土壤污染》状况详查 　　按】照国家及《辽宁省统一部—署在现？有，相关调查《基础上？以农用地和重—点行业企业》用地为？重点开展土壤污【染状况详查 　　2！018年底前查【明农用地土壤—污染面积、分布及其！对农产品质量的影】响;2020年底前！掌握重点行业企业用！地中的污染地—。块，分布及其环》境风险情况 　【　(二)建设土【壤环境质量》监测：网络 　　2—017年底前按辽宁！省统一部《署完成？。葫，芦岛：市土壤？环境监测《质量省控监测—点，位设置和土》壤环境？质量监测网》络建设充分发挥行】业监测网作用—基本形？。成土壤环境监测【能力全？。市每年？至少开展1次土壤】环境监测技术培训 ！　　20《18年底前》按辽宁省统一部【署建立土壤环—境信息化《管理平？台 　　20—20年底前实现土壤！环境质量监测点位】覆盖所有县(市)】区 　　(三)严】格管控？土，壤环：境风险？ 　　实施》农用地分类管理【202？0年：底前：完成农用地土壤【环境质量《类别划定编》。制农：用地分类《清，单实施建设用地【准入管理建立调查评！估，制度：自2：。017年《起逐步建立污染地】块名录及《其开发利《用的负面清单—落实监管责任严格用！地，准入土地开发利用必！须，符合土壤环境—质量要求《 　　(四)强【化未污染《土壤保护 》　，　加强规划区划【和建：设项目布局论—证严格执行相—关，行业企业布》局选：。。址要求严格保—护优先？。保护：类耕地确保其面积不！减少、土壤环境质量！不下降加强纳入【耕地后备资源—的未利用地保—护定期？开展巡查防范—建设用地《新增污染自2017！。。年起督促《有，关地：方人民政府》与重点行业企业【。签订土？壤污染防治责任书】 　　(五)加强】污染源监管 　　2！017年底前确定土！壤环境重点监—管企业名单》并向社会公》。布;督促《列入：土壤环境重点监管】企业名单《的企业自2018】年起：每年要自行对其用地！进行土壤环境监测】。结果：向社会公开加强涉重！金属行业污染防控】。进，一步落实重金属风】险防控措施加强【工业废物处理处置】制定：堆存场所整》治方：。案并有？序实施到202【0年：辖区内产粮大县和蔬！菜产业？重点县开展》农，药包：装废弃物回收处理力！争实：现，。废弃农膜全》面回收利用逐步推】进生活垃《圾分类整治非—正规垃圾填》埋场：强化含重金属废【物安全处《置产：粮大：县地：方政府要编制土壤】环境：保护：方案 　　(—。六)：有，序开展土《壤污染治理与修复 ！　　明？。确，治理与修《复主体按照》“谁污染谁》治理”原《则造成土壤污染【的单位或个人要承】担治理与修》。复主体责任责任主体！发生变更的由变【更后继承其债权【、债务的单》位或个？人承担？相，关责任？。;土地使用权依法】转让的由土地使【用权受让人或双方】。约定的责《任人承？担相关责任责—任，主体灭失或责任主】。。体不明确的由所【在地县级政府依法】承担：相关责任 　　【有序开展《治理与修复各—。。地区要结合城市环境！质量提升和发展【。布局调整以拟—开发建设居住—、，商业、？。学校、医疗》和养老机构等—项目的？污染地块为重—点，开展治理与修复要】根据耕地《土，壤污染程度》、环：境，。风，险及其影响范围确】定治理？与修复的重点区域】开展受污染耕地【治理与修复》试点：。工作 　　》强化治理与修复工程！。监管治理与修—复工程？。原则上？在原：址进行并采取必【要，措，施防止污染土壤挖掘！。、堆存？。等造成二《次污染需要》转运污染《土壤的有关责任单】位要将运输时间、方！式、线路《和，污，染土：壤数量、去》。向、最终处置措施】等，提前向所《在地：和接收地环保部门】。报告工程施工期间】责任：单位要设立》公告牌公开》工程基本情况—、环境影响及—其防：范，措施;所在》地，环保部？门要对？。各，项环境保护措施落实！情况进行检查工程】完工后责任单位【要委托第三方机构对！治理：与修复？效果进行综合评【估结果？向社会公开实—行土壤污《染治理与修复终身】责任制 　　五【、，重点项？目， ，　　葫芦岛市土壤】污染治理与》修复规？。。划共安排项目16】个总投资247【70.54》万元其中土壤污染】风险管控项目3个】投，资150万元;【污染土？壤治理？与修复项目13个】投资24620【.5：4万元？ ，。　　规？划安排了中》央土壤污染防治专项！资金项目3》个 　？　六、保《障措施 　　—(，一)强化政府主【导 　　按照“国】家统筹、《省负总责、市县落实！”原则完善土壤环境！管理体制《全面：落实土壤污染防【。治属地责任探索建立！跨，。行，政区：。域土壤污《染，。。防治联？动协作机制》。 　　各级》财政加大对土壤污】染防：治，工作的支持力度积】极争取？中央土壤污染—防治专项资金用【于土壤环境调查【与监测评估、—监，督管理、治理—与修复等工作各地】区应统筹相关财政资！金通过？现，有政策和资金渠【道加大支持将农业综！。。合开发、高标—准农：田建：。设、农田水利建设、！耕，地保护与《质量提升、》测土配？方施肥？等涉农？资金更？多用于优先》保护类耕地集—中的：县(市)区》统筹安排专项建【设基金支持企业对】涉重金属落后—生产工艺和设备进行！技，术改造？ 　：　完善激《励政策各地区要采取！有效措施《激励相关《。。企业参与土壤污染治！理与：修，复贯：彻落实国家》及辽宁？省扶持？有机肥生产、—废，弃，农膜综合利用—、农药包装废弃物回！。收处理？等企业的《有关：政策要求在农药、】。化，肥等行业积极争【取国家环保领跑【者制度？试点项目 　　(二！)明确？地，方政府主体责任 】　　各？。级政府是实施本【规，划的主体《要加强组织领导【完善政？策措施加《大资金？。投入：。创新投融资模式强化！监督管？理抓好工作落实 　！　(三)加强部门协！调联动 　》　建立全市土—壤污染防治工作协调！机制定期研究解决重！。大问题各有关部门要！按照职责分工协【同做：。好土壤污《染防治？工作市？环保：局要抓好统》筹协调？每年1月10日前】将，上年度工作进—展情况向市政府报告！ 　　？(四)严格评估考核！。 　　根据省政【府与市政府签订的土！壤污染防治》目标责任书市—。政府与各《县(市)区政府、市！属开发区管委会签】。订土壤污染防治【目标责任书分解落】实目标任务分年度】对重点工作进展情】况进：行评估？2，020年对全市土】壤污染防《治工：作进行考《。核评估和考核结果作！为对领？导班子和领导干部综！合考：核评价、自然资【源资产离任审计【的重要？依据 　　评估和考！核结果？作为土？壤污染防治》专项资金分配的重要！参考依据 》　　对年度评估结果！较差或未通过考核的！有关地？区提出限《期整改意见整改完成！前对有？关地区？实施：建设项目《环评限批;》整改不到位》的要对？有关地区及相关【。部门负责《人进行约谈对土壤环！境问题突出、区域】土壤环境质》。量明显下降》。、防治工作不力【、群众反映》强烈的地区要—约谈有？关县：(市)区政府—、市属开发》区管委会及相关部】门主要负责人对【失职渎职《、弄：虚作假的按照情节】轻重：予以诫？勉、责令《公开道歉、组织处】理或党纪《政纪处分;》构成犯罪的要依法追！究，刑事责任已经调离】、提拔或者》退休的也要终身追】究责任 《　　(五)发挥市】场作用 　　通过政！府和社会资本—合作(PPP)模式！发挥财政资金撬动功！能带动更多》社会资本参与土壤】污染防治加》大政府购《买服务力度》推，动受污？染耕地和以政府【。为责任主体的—污染地块治理—与修复积极发展【绿色金？融发挥政策性—。和开发？性金融机《构引导作用》为重大土壤污—。染，防治项目《提供支持为符合条件！的，土壤污？染治：理，与修复企业发—行，股票提供政》策信：息咨询和业务培训有！序开展重点行—业企业环境污染强制！责任：保险试点 　—　(六)落实—企业责任《 　　有关企业【要加：。。强内部？管理将土壤污染防】治纳：入环境风《险防控体《系严格依法依规建】设和运营污染治理】设，施确保？重点污染《物稳定达标排放造成！土壤污染的应承担】损害评估、治理与】。修复的法律责任逐】步建立土《。壤污染？治理与修复企业行业！自律机制国有—企业特别是》央企、省属》企业要带《头落实 　　(【。七)加强《社会监督《 　　市《政府定期公布—。全市土壤环境状【况重点行《。业，。。企业要依据有关规】定向社会公开其产生！的污染物名称、【排放方？式、排放浓度、排】。放，总量以及污染防【治设施建设和运行情！况 　　引导公众】参，与，鼓励公众通过“【12：369？”环保举《报热：线、信？函、电子《邮件、政府网站、】微信平台《等途径对乱》排废水？。、废气？乱倒废？渣、污泥《等污染？土壤的环境违—法行为进行》监督可根据需要聘】请环境保护义务【。监督员鼓励种粮大】户、家庭农》场，、农民合作》社以及民间环—境保护机构参与土】壤污染防治》工作 ？　　(八)开—展宣传教育 　【　制：定土：壤环境？保护宣传教育工【作方案制《作挂图、视频—出版科？普读：物利用互联网—、数字化放映—平台：等手段结合世—界地球？日、世界环境—日、世界土壤—日、世界粮食日、全！国土地日等》主题宣传活》动普及土壤污染防】。治相关知《识加强法律法规政策！宣传解读《营，造保护土壤环境的良！好社会氛围推—动形：成绿色发展方式和】生活方式把土—壤环境保护》宣传教育融入党政机！关、学校《、工厂、社区、【农村等的环境宣【传，和培训工作 　【。　附件1.葫—。芦岛市土壤污—染治理？与修：复，。规划项目 　　【 ，  ：   2.》葫芦岛市土壤污染治！理与修复规划相【关资：料数据表     ！  附件《