。。葫芦岛市人民政【府关于印发 —葫芦岛市土》壤污染？治理与修复规—。划(2017-20！20年？)的通知 　　 】各县(市)区人【民政府各市属开【发区：管委会市政府有关部！门 　　经市政府】同意现将葫芦岛市】土，壤污：染治理与《修复规划(2017！-20？20年)《印发给？。你们请结合实—。际认真贯《彻落：实   《　　葫芦岛市人【民政府 《　　2018—年3：月14日   葫芦！。岛市土壤污染治【理与修复《规划 ？(201《7-2020—年) 　　一、【总则 　　(—一)目的意》义 　　国家土壤污！染防治行动计划【提出：土壤污染风险—管控是土壤》污染防治《工作的？。核，心，和目的土壤修复是控！制土壤污染风—险的重要手》段葫芦？岛市作为重化—工业城市局部地区土！壤污：染，问题突出严重威胁】人体健康《和食品安全在—土壤环境《。管理上葫《芦岛市？还面临着土壤污染】。底数不？清、风险管控体【系与制度不健全、】修复力度不大等【问题：开展污染治理与【修复改善区域土壤环！境质量？迫在：眉睫 ？　　辽？宁省人民政府关于印！发辽宁省土壤污【染，防治工作方案的【通知：(辽政发〔》201？6〕：58号)《要求“？开展污染治理与修】复改善区《域，土壤环境质》量明确治理与修复】主体：制定治理与修复规划！以影响农产》品质量和人居—环境安全的突出土】壤污染？问题为重点在—201？7年底前制定辽宁省！土壤：污染治？理与修？复规划明确重点【任务、责任单位和分！年度实施计划—。建立项？目库各市在》2017年底前制】定市：。级土壤？污染治理与修复规】划，并报省环保》厅，。备案” 《　　编制葫芦岛【市土壤污《染治：理与修复规划是【我市：开展土？壤污染治理》。与修复的基础性【工作对我市》认真贯彻执》。行土壤？污染防治《行，动计划及科》学开展土壤污染治】理，与修复具有》重要意？义 　　(二)编】制依据？ 　　国《务院关于印发土壤污！染防：治行：动计划的通知(【国发〔2016〕】。31号？)，、污染地块土—壤环境？管理：办法(试行)—(环境保《护部第42号令)、！农用地土壤环—境，管理办？法(试行《)(环境保》护部：第46号令)、辽】宁省人民政府关于印！发辽宁省土壤污染】防治工作方案的通知！(辽政发〔2—0，16〕？58号？)、辽？宁省土壤污》染防治工作方案【实施意见(》辽土防？。发〔：2017《〕1号)、葫芦岛市！人民政府关》于印发葫芦岛—市土壤污染防治工作！方案的？通知(？葫政发〔2016〕！43号) 　—。　(三)编制原【则 　　1.—认真落实土》壤污：。染防：治行动计划辽宁省人！民政：。府关于印发辽—。宁省土？壤污染？防，治工作方案的—通知(辽政发〔【。2016〕58【号，)、葫芦岛市—人民政府关于—印发：葫芦岛市《土壤污染防治—工，作，方案的通知(葫【政发〔2016【〕43号)提—出的总体要求、工】作目标、《。主，要指标及主要任务】 　　2.着力完】成葫芦岛《市土壤污染防治【目，标责：任书确？定的目标和任务 】　　：3.充？分利用？现有：资，料科学评价土—壤污染现《。状 ：　　4？.贯彻土壤污—染风险管控理念规】。划安排一《定比例的土》壤污：染风险管控类项目】。 　　5.坚持量力！而行、顺《势，而为原则在规—划期：内，。安，排的污染《地块：治，理类项目依据城市发！展的需要进行设置】受污染耕《地治理类项目根【据政府财力状况适】度安排？ 　　6.规划项目！。重点考虑《。已列入2《016？年、2017年【土壤污？染防治专《项资金项目以及土】壤污：染，治理与修《复技术？应用：试点项目 　　(】四，)规划？范围与规划时段 　！　规划范围为—葫芦岛市6个—。县，(市：)区及杨家杖子经济！开发：区 ：　　规划时段为2】01：7年20《2，。0年：。 　　二、土—壤，污染现状《。 　　(《。一)土？壤污：染总体状况 　【　葫芦？岛市土壤环境质量】。。总体状况良好地区】局部污染较重土壤】。污染与重化工业【程，度高度一致 　　】主，要类型土壤正在【受到污染或面临污】染的威胁存在镉、汞！、砷：。、铅：、，镍、锌、铬、滴滴涕！(，。总量)、多氯联【苯，类(总量)、石油】烃等超？标现象 　　重【点，地区土壤《环，境质量存在健康风险！和生态风险出现风】险的：指标主？要是重？金属重金属镉、汞】、砷、？铅、镍、锌、铬均出！现不：同程度？的风险 　　葫芦岛！市，土壤污染物来—源以工矿企业生产产！生的：烟，尘、：粉尘为主农业不【合理：生，产方式所产生的面源！污染：、工业废水排放为补！充土壤污《染，存在重金属污染【加重呈现有》机、无机复合—污，染的发展趋势— ，　　(二)土壤【污染重点区域— 　　葫芦岛—市，土壤污染物超标点位！主要分布在4个区】域连山区《龙港区重污》。染行业企业及周边】。地区、南票区畜禽养！殖区、连山区兴【城市采矿区、建昌县！。绥中县？采矿区各个区域【经济发展、产业布局！不同同时受气候【。、地形、土壤类型等！自然因素影响形成不！同的：土，壤污染状况 —　　(三)土壤污染！成因分析 　　综】合，葫芦岛市自》然环：境状况、产业布【局、水环境监测和】大气环境监》测，数，据葫芦岛市》土壤污染物来源以工！矿企业生产产生的】烟尘：、粉：尘为主以农业不合】理，生，产方式？所产生的面源污染】、工：业，废水排放《为，补充 ？　　1.葫芦岛市】为老的重工业—城市土壤《污染主要来》自，于大气污染污染类】型为尘？污染主要污》染物为自《。然降尘和可吸入颗粒！物根据？相关监测数据显示工！矿企业、交通所【产，生的：废气含有《的重金属污染—物与土壤超标元【素相一致形》成对应？关系工矿企业生产活！动产生的烟尘、【粉尘是环《境污：染的主要贡献者 】　　2.葫芦岛【市矿产资源丰富主要！有铅：锌矿、钼《矿等矿产资源的【开发利？。用以：及围绕资《。源利用形《。。成的产？业，由于工艺《水平差？异，会对：土壤造成《不，同程度？的，污染 　　》3.老的工业城市】布局不合理》在一定程度上—加重了土壤污—染污染源的排放对周！围的土壤环境、居】住环境造成了污染并！给土壤的污染治理带！来难：度 　？。　4.初《步分：。析外源？输入对土壤环—境污染？产生一定影响葫【芦岛市？。南票区一些禽畜养】殖区和？蔬菜区与锦州—市冶金企《业距离？较近企业排放的废气！影响该地区土—壤环境造成》土，壤铬超标 　　【三、指导思想—和工作？目标 　　(一【)指导思想 —　　全面贯彻—落实：国务院关于印发【土壤污？染防：治行动计划》。的通知(《国发〔2016【〕31号)、—辽宁省？人民政府关于印【发辽：宁省：土壤污染防治工作】方案的通知(—辽，政发〔2《。。016〕58号【)和葫芦《岛市人民政府关于印！发葫：芦岛：。市土：壤污染？防治工作方案的【通知(葫《政发〔201—6〕43号)—立足我市市情—着眼经济社》会发展全《局，以改善土壤环境质】量为核心综合考虑保！障农产品《质量安全和人居环】。境健康？等需求坚持“—预防为主、保护优先！。、风险管控”—的总体思路形成【“政府？主导、企业担责【、公众参与》、社会监督”—的土：壤污染？防治体系重点—监管以冶金、矿业采！选、：石油加？工、化工《。、能：源电力？等行业为主的—重点企业突出重【点区：。域、重点行业—。和重点污染物—实施分类别、分用】途、分阶段治理【有效防控土壤污染】风险：逐步改善土壤环境质！量 ：。　　(？二)工作目标 【　　到2020年全！市，土壤污染加重—趋势得？到初步遏制土壤环】境质量总体保—持稳：定农用地和建设用】地土壤环《境安全？。得到基本保》障土：壤环境风险得到【基本管？控 　　到202】0年：受污染耕地》安全利？用率达到96—%左右污《染地块安全利用率不！低于9？0% 　　》。四、主要任》务 　　(一)开展！土壤污染状况详【查 　？　按：照，国家及辽宁》省统一部署》在现有相《关调查？基础上？以农用地《和重点行业企业用地！为重点开《。展土壤污染》状况详？查 　　2》018？。年，底前查明农用—地土壤污染面积、分！布及其对《农产品？质量的影响;2【020年底前掌【握重点行业企业【用地中的污染地【块分布？。及其环境风险情况】。 　：　(二？)建设土壤环境【质量监测《网络 　《　，20：17年底《前按辽宁省统一部署！完成葫芦岛市土【壤环境监《。测质量省《控监：。测点位？。。设置和？。土壤环境质》量监测网络建设充分！发挥行业监测网作用！。基本：。形成土壤《环境监？测能力全市每年至】少开展1次土壤环】。境监：测技术培《训 　？　2018年—底，前按：。辽宁省统一部署建】立土壤？环，境信息化管理—平，台 　　2020】年底前实现》土壤环？境质量监测点位覆盖！所有县(市》)区 　　(—三)严格《管控土壤环境—风险 ？　　实施农用地【分类管理202【0年底前完》成农用？地土壤环《境质量类别划定【编制：农用地分《类清单实施建设【用地准入管理建立】调查评估制度—自，2017年起逐【步，建立污染地》。块名录及其开—发利用的负面清单落！。。实，监管责任严格用地准！入土地开发利用必须！符合土壤环境质量要！求 　　(四)强】。化未污染《土壤保护 　　加强！规，划区划和建设项目布！局论证严格执—行相关？行，业企业布局选址【要求严格保》护优先保护类耕【地确保其面积不减】少、：土壤环境质量—不下降加强》纳入耕地后备资源】的未利用《地保护定期开—展巡：查防范建设用地新增！污染自2017年起！督，促有关？地方人民政府与【重点行业企业签订】土壤污染防治责任】书 　　(五)【加强污染《源监管 　》　2：017年底前确【定土壤环境重点监】管企业名单并—向社会公布》;督促？列入：土壤：环境重？点监管企业名单【的，企业：。自2018年起每年！要自行对其》用地进行土壤环境】监，测结果？向社：会公开加《强涉：重金属行业污—染防：控进一步落实—重金属风险防控措施！加强工业废物处理】处置制定堆存场所整！治，方，案并：。有序实施到2020！年辖区内产粮大县】和蔬菜产业》重点县开展》农药包装废弃物【回收处理力争实现】废弃：农膜全面回收—利用逐？步推进？生活垃圾分》类，整治非正规垃圾填】埋，场强化含重金属【废物安全处置产粮大！县，地方政府要编制【土壤环境保护方案】 　　(六)—有序开展《土壤污染《治理与修复 　　明！确治理？与修复主体》按照“谁污》染谁：治理”原则造—成土壤污染的单【位或个人《。要，。承担治理与修—复主：体责任？责任主体《发生变更《的由变更后继承其】。债权、债务的单位或！个人承担相关责【任;土地使用权依法！转，让的由土地使—用权受让人》或双方？约定的责任》人承：担相关责任责任主体！灭失或责任主体【不明确？的由：所在地县级》政府依法承担—相关责任《 　　有序开展治理！与修：复各地区要结合城市！环境：质量提升和》发展布局调》整以拟开发建设居住！、商业、学校、医】疗和：养老机构《。等项：目的污染地块为重】点开展？治理与修复》要根据耕地土—壤污染程度、环境风！险及其影响范围确】定治理与修复的【重点区域开展受【污染耕地治》理与修复试点工作】 　　强化治—。理，与修复工程监管【治理与修《复工程原则上在【原址进行并采—取必要措施防止【污染土壤挖掘、堆】存等造成二》。次污染需要转运【污染土壤《的有：关责任单位》要将运输时》间、方式《、线路？和污染土壤数量【。、去向、最终处置】措施：等提前向《所，在地和接收地—环保部门报告工程施！工期间责《任，单位要设《立公告牌《公开工程基本情【况、环境影响及其】防范措施;所在地环！。保部门要对》各项环境保护措施】落，实情况进行检查工】。程，完，工后责任单》位要委托第三—方机构对治》理，与，修复效果进行综合】评估：结，果向社会《公开实？行土壤？污染治理与修复终身！责任制 《　　五、重点项目 ！　　葫芦《岛市土壤污》染治理与修复规划共！。安排项目1》6个总？投资247》70：.54？万元其中土壤污【染风：险管控项目3个投】资150《万元;污染土—壤治理与修复—项目1？3个投资2》462？0.54万元— 　　规划安排了中！央土壤？污染防治专项—资金项目3个 　　！六、保障措施 　　！(一)强《。化，政府主导 　　按照！“国家统筹、省负总！。责、市县《落实”原则完善土】壤环境管《理，体，制全面？落实：土壤污染防治属地】责任探索《建立跨行政区域【土壤污染防》治联：动协：作机制 　　各【级财政加大对土壤污！染防治？工作的支《持力度积极争—取中央土《。壤污染防治专项【。资金用？于土壤环境》调查与监测》评估、监督管理、】治理与修复等—工作各地区应统筹相！关财政资金》通过现有政》策和：资金渠道加大—支持：将农业？综合开？发、高？标准农？田建：设、农田水》利建设？、，耕地保护与质量【提升、测土配方施】肥等涉农资金更多】用于优？先，保护类？耕，。地，集中的县(市—)区统筹安》排专项建设》基金支持企业对涉重！金属：落后生？产工艺和《设备进行技术改造 ！　　完善激》励政策？各地区要采取—有效：措施：激励相关企业参与土！壤污染治理》与修复贯彻落实国家！及辽宁省扶持有机肥！生产、废弃农膜综合！利用、农《药包装废弃物—回收处理等企业的有！关，。政，策要求在农药、化肥！。等行：业积极争取》国，家环保领《跑者制度《试点项目 》　　(二)明确地方！政府主？体责任 　　各级】政府是实施本规【。划的主？。体要加强组织领导完！善政策措施加大资】金投入创《新投融资模式强【化监：督管理抓好工作【落实 　　(三)加！强部门协调》联动 　　建立全】市土：壤污染？防，治工作协《调机制定期研—究解决重《大，问题各有关》部门要按《照职责？。分工：协，同做好土壤污染防治！工作市环保局要【。抓好统筹协调每年】。1月：10日前将上年度】工，作进展情况向市政】府报告 　　(四】)严格评估》考核 　　根据省】政府与市政》府签订的土壤污【染防治目标》责任书？市政府与各县(市】)区政府《。、市属开发》区管委？会签：订土壤污染防治【目标责？。任书分解落实目标任！务分年度对》重，点工作？进展：情况进行评估—202？0年对全市土壤【污染防治工作进【行考核评估和考核结！果作为对领导—班子和领导干部【综合考？核评价、自然—资源资产离任—审计的重要依—据 　　评估和【考核结果《作为土壤污》染防治专项》资金分配的》。重要参考依据— 　　对年度—评，估结果较差或—未通过考核的有关地！区提出限期整改意见！整改完成前对有【关地区实施建设【项目环评限批—;整改不到位的要对！有关地区及相关【部门负责人进行约】谈，对土壤环境问题【突出、区域土—壤环境质量明显【下降、防治》工作：不力：。、群众反映强烈【的地区要约谈有【关县(市)区政府】、市属开发区—管委会及《相关部门主要负责】人对失职《渎职、弄虚作假的】按照情节轻重—予以诫勉、责令公】开道：歉、组织处理或【党纪政纪《处分;构成犯罪的】要依法追究刑事责】任已经调离》、，提拔或者退休—的也要终身追究【责任 ？。　　(五)发挥市场！作用 ？　　通过政府和【。社会资本合》作(PP《P)模式发挥财政】资金撬动功能带动更！多社会资本参与土壤！污染防治加大政府购！买服：务力度？推动受污《染耕地？和以政府为责任主体！的污染地块治理与】修复积极发》展，绿，色金融发挥》政策性和开发性金】。融机构引导作用【为重大土壤污—染防治项目提供支持！为符合？条件的？土壤污染治理与修】复，企业发行股》票提供政策信息咨】询和业务《培训有序开展重点】。行业企业环境污【染强制责《任，保险试点 》　　(六)落实企业！责任 ？　　有关企》业要加强内部管理将！土壤污染防治纳【入环境风险防控体系！严格依法依规建设和！运营污染《。治理设施确》保重点污染物稳定达！标排放造成土—壤污染的应承—担损害评《估、治理与》修复的法律责任【逐步：建立土壤污染治理与！修复企业行》。业，自，。律机制国有企业特别！是央企、省属企业】要带头？。落实 　　(七【)加强社《会监督 《　　市政府》定期公布《全市土壤环境状【况重点行业企业要依！据有：关规定向社会公【。开其产生的污染物名！称、排？放方式、排放浓度】、排放总量以—及污染防治》设施建？设和运行情况 　】　引导公众参与鼓励！公众通过《“12369”环保！举报热线《、信函、电子邮件、！。政府网站、微信【平台等途径对乱排】废水、废气乱倒废】。渣、污泥《等污染土壤的环【境违法？行为进行监》。督可根据《需要聘请环境保护义！务，监督员鼓励种粮大户！、家庭农场》、农民合作社以及民！间环境保《护机构参与土壤污染！防治工作 　—　，(八)开展宣传【教育 　　制定【土壤：环境保护宣传—教育工作方案—制作挂？图、视频出》版科普读物利用【互，。联网、？数字化放《映平台等手》段结合世界地球日】、世界环《境日、世界土—壤日、世界粮—食日、全国土—地日等主题宣—传活动普及》土壤污染《防治相关《知识加强《法律法规政策宣传】解读营造保护土壤】环境的良好社会氛围！推动形成绿》色发展方式》和生活方式把土壤】环境保护宣传教育】融入党政机》关、学校、》工厂：、社：区，、农村？等的环境《宣传：和培：训工作 　　—附件1.葫芦岛市】。土，壤污染治理》与修复规划项目【。 　　？   ？   2《.葫芦岛市土壤污染！治理与？修复规划相关资料】数据：表，      — 附件？