葫芦岛市人民政【。府，关于印发 葫芦【岛市土壤污染—治理与修《复规划？(2017-2【020年)的通【知 　　 》各县(市)》区人民？政府各市《属开发？。区管委会市》政府有关部门— 　：　经市政府同意现】。将，葫芦：岛市土壤污染—治，。理与修复规划(20！17-20》20年？)印：发给你？们请：。结合实际《认真：贯彻落实 》  　　葫芦岛市人！民政府 　　2【01：8年3月1》4日   葫芦岛】市土壤污染治—理与修复规划 (2！017-2020年！) 　　一、总【则 　　(》一)目的意义 　】。　国家土壤污染防】治行动计划》提出土壤污》染风险？管控是土壤》污染防治工作的【核心：和目的？土壤修复《是控制土《。壤污染风险的—重要手段葫芦岛【市作为重化工业城市！。局部地区《土壤污染《问题突？出严重威《胁人体健康和食品安！全，在土壤环境管理上】。葫芦岛市还面临着】土壤污染《底数不清、风险【。管控体系《与，制度不？健全、修复力度不】大等问题开》展，污染治理与修复改善！区域土壤环境质【量迫在眉睫 　【　辽宁省人民—政府关于印发辽宁省！土壤污染防治—工作方？案，的通知(辽政发〔2！。016〕《58号)要求—“开展污染》治理与修复改善区】域土壤环境质量明】确治理与修复—主体制定治》理与修复规》划以影响《。农产品质量和人居环！境安全的突出土壤】污染问题为重点在2！017年底》前制定辽宁省—土壤污染治理与修复！规划明确重点任务】、责任单位和—分年度实施计划建】立，项，目库各市在》2017《年底前制定》市级土壤污染治理】与，修复：规划并报省环保【厅备案”《 　　编制葫芦【。岛市土壤污染治【理与：修复规划是我市开】展土壤污染》治理：与修复的基础性工】作对我市认真贯彻】执，行土壤污染防治行】动计划及科学—开展土壤污染治【理与修复《具有重要意》义， ，　　(二)编制【依据： 　　国务院关于印！。发土壤污染防治【行动计划的通—知(国？发〔2016〕【31号)、污染地块！土壤环境管理办法(！试行：。。)(环境保护部【第42？号令)、农用地【。土壤环境管理办【法(试行)(环境保！护部：第46号令》)，、辽宁省人民政府关！于印发辽《。。宁省土壤污》染防治工作方案的通！知(辽政发》〔20？1，6〕58号)、辽宁！省土壤？污染防治工作—方案实施《。意见(辽土防发【〔201《7〕1号)、葫芦岛！市人民？政府关？于印发葫芦》岛市土壤污染防治工！作方案的通知—(葫政发〔2016！〕43号) 　　】(三)编制原则 】　　1.《认真落实土》壤污染防治行动计划！辽宁省人民政—府关于印发辽宁【省土壤污染》防治工作方案的通知！(辽政发〔》2016〕5—8号)？、葫芦岛《市人民政府关于印发！葫芦岛市土壤污【染，防治工作《方，案的通知(》葫政发〔2016】〕43？号)提出的总体【要求、？工作：目标：、主要指标及主要任！务 　　2.—着力完成葫芦岛【市土壤污染防—治目标责任书确定】。的目：标和：任务 　　》3.：充，。分利用现《有资料科学评—价土壤污染现—状 　？　4.？贯彻土？壤，污染风险管控理念】规划安排一定比【例的土？壤污染风险》管控：类项：目 　　5.坚持量！力而行？、顺势而《为原则在规划期内】安排的污染地—块，治理类项目》依，据城市？发展的需要进行设置！。。受污染耕地治理类项！。目根据政府》财力状况《。适度安排 　　6.！规划项目重点考【虑已列入2》0，16年、2017年！土壤污染防》治专项资金项目以】及土壤污《染治理与修复技术应！用试点？项，目 　　《(四)规《划范围与规划—时，段 　　《规划范？围为葫芦岛市6个】县(市)区及杨【家杖子经济开发【区 　？　规划时段为201！。7年2020—年 　　二、土壤污！。染现状 　　—(一)土壤污—染总：体状况 《　　葫？芦岛市土壤环—境质量？总体状况良好—地区局？部污染较重土壤【污染与重化工—。业程度高度一致 　！　主要类型土壤【正在受到污》染或面临《污染的威胁存—在镉、汞、砷、【铅、镍？、锌、铬、滴—滴涕(总量)、多】氯联苯？类(总量)、石油烃！等超标现象》 　　重点》地，区土壤环境质量【存在健康风险—和生态风险出现【。风险的指标主—要是重金属重金属】镉，、汞、砷、铅、镍、！锌、铬均出现不同】程度：的，风险 　《。　葫芦岛市》土，壤污染物来源以【工矿：企业生？产产生的烟尘、【粉尘：为主农业不合理生产！方式所产生的面源污！染、：工业废水排放为补充！土壤：污染：存在重？金属：污染：加重：呈现有机、无—机复合污染的发【展趋势 　　(二)！土，壤污染重点区域 】　　葫芦岛市土【壤污染物超标点位主！要分布？在，4个区域连山区【龙港区重污染行业企！。业及周边地区、南】票区畜？禽养：殖区：、连山区兴城市【采矿区、建昌县【绥中县采矿》。。区各个区域经—济发展、产业布【局不：同同：时受气候、地形、】土壤类型《等自然因素影响形】成不同的土壤污染】状况 ？　　(三)》土壤污染成因分析 ！　　综合葫芦—岛市自然环》境状况、产》业布局、《水环境监测》和大气环境监测数据！葫芦岛市土壤污【染物来？源以工矿企业生产】产生的烟尘、粉尘为！主以：。农业不？合理生产方式所产】。生的面源污染、工】业废水排放为—。补充 　　》1.葫芦岛》市为老的重工业【城，市，。土壤污染主要来自于！大气污染污染类【型为尘污染主要污】染物为自然降尘和可！吸入颗？。粒物根据《相关监测数据显【示工：矿企业、交通所产生！的废气含《有的：重金属污染物与【土壤超标元素相一】致形成对应关—系工矿企业生产活】。动产：生，的，烟尘、粉《尘是环境污染的【主要贡献者 　　】2.葫芦《岛市矿产资源丰富】主要有铅锌》矿，、钼矿等矿产资【源的开发利用以及】围绕资源利用形成的！产业：由于工艺《水平差异《会对土壤造》成不同程《度的污染 　　3】。.老的工业城市【。布局不合理在一【定程度上《加重了土《壤污染污染源的【排放对？周围的土《壤环境、居住环【。境造成了污染并给】土壤的？污染治理带来难【度 　　4》.初步分《析外源输入对土壤环！。境污染产生》一定：影响葫芦岛市南票】区一些？禽，畜养殖区和蔬菜【区与锦州市冶金企业！距离较近企业—排放的废气影响该地！区土：壤环境造成土壤【铬超标 　　三、指！导思想和工作目标】 　：　(一？)指导思想 　　】全面贯彻落实国【务院：关，于印发土《壤污染防治行—动计划的通知(国发！〔2016〕31号！)、辽宁《。。省人民政府》关于：印发辽宁《。省土壤？污染防治工作方【案的通知(》辽政发？〔2016〕58号！)和：葫芦岛市人民政府关！于印发葫芦岛市【土壤污染防》治工：作方案的通知(葫】政发〔2016【〕43号《)立足我《市市情着眼经—济社会发展》全局以改善土壤环】境质量为核心综【合考虑保障》农产品质《量安全和人居环境健！康等：需求：坚持“预防》为主、保《护优先、风》险管：控”的总《体思路？形，成，“政府主导、—企业：担责、公众参与、】社会监督”的土壤】。污染防？治体系重点》监管：以，冶金、矿业采选、石！。油加工、化工、【能源电力等行业为主！的重点企业》突出重点区域、重】点行业和重》点污染物实》施分类别、分用途】、分阶段治》理，有效防控土壤污【染风险逐步改善【。土，壤，环境质量《 　　(二)工作目！标 　　到2020！年全市？。土壤污染加》重趋势？得到初步《遏，制，土壤环境质》量总体保持》稳定农用地》和建设用地》土，壤环境？安全得到基》本保障？土壤环境风》险得到基本管控 　！　到202》0年受？污染耕地安全利用率！达到96%》。左右污染地块安【全利用率不》低于90% 　　】四、主要任务 　　！(一)开《展土壤污染状况详查！ 　：　按照国家及辽【宁省统一部署在【现有相关调查—基础上以《农用地和重点—行业企业用地为重点！开，展土壤污《染状况详查 —　　：2018年底前查】明农用地《土壤污？染面积、分布及其对！农产品质量的影响;！20：20年？底前掌握重点行业】企业：用地中？的污染地块》分，布及其环境》。风险情况 　　(二！)建设土《壤环境？质量监？测网络 　　201！7年底前按》辽宁省统《一部署完成葫—芦，岛市土？壤环境监测质量【省控监测点位设置】和土壤环境质量监测！网络建设充分发【挥行业监测网—作用基本形成—土壤：。环境监？测能：力全市每年》至少开展1》次，。土壤环境监测技【术培训？ 　　2《。0，18年底前按—辽宁省统一部—署建立土壤环—境，信息化管理》平台 　《　2：020年底》前实现土壤环境质】量监测点位》。覆盖所有县(市)】区， 　　？(三)严格管控土壤！环境：风，险 ：　　实施农用—地，分类管理20—。20年底《前完成农用地土壤】环境质？量类别划《定编制农《用地：分类：清单实施建》设用地准入》管，理建立？调查评估制》度自201》7年起逐步建—立，污染地块名录—及其开发《利用：的负面清《。单落实监《管责任严格》用地：准入土地《开发利用《必，须，符合土壤环境质量】要求 　　(—。四)强化未污染【土壤保护 　　加强！规划区划和》建设项目布》局论：证严格执行相关行】业企业布局选址要】。求严格保护优先保护！类耕地确保其面积不！减少、？土壤：环境质量不下降加强！纳入耕地后备资源的！未利用地《保护定期开展—巡查防范建设用【地新增？污，染自20《17年起督促有关】地方人民《政府与重点行—业企业签订》土壤污染防治—责任书 　　(五】)加强污染》源监管 　　201！。7年：。底前确？定土壤环境重点监】管企业名单》并向社？会公布;《督促列入土壤环境重！点监管企业名单的企！业自20《18：年起每年要自行对】其用地？进行：土壤环境监》测结果向社会公【开，加强涉重金属—行业：污染防控进一步落实！重金属风险防控措】施加强工《业废物处理处置制】定堆存场所整治【方案：并有：序实施？到2：020年辖区内产粮！大县和蔬菜产业重点！县开展？农药：包装废弃物回收处】。理力争实现废—弃农膜全面回收利用！逐步推进生活垃圾分！类整治非《正规垃圾《填埋场强化含—。重金属废物安—全处置产粮大县地】方政府要编制土壤环！境保护方案 　　】(六)有序》开展土壤污》染，治，理与修复 　　明】确治理与《修复：主体：按照“谁污染谁治理！”，原则造成土壤污染】的单：位或个人要承—担治理与修复—主体责？任责任主体发生变更！的由：变更后继承其债权、！。。债务的单位或个人承！担相关责任;土地使！用权：依法转让的》由土地使用权—受让人或双方约【定的责任人承担【相，关责任责任主—体灭失或责任主体不！明，确的由所在地—县级政府依法承担相！关责任 　　有序】开展治理与修—复各地区要结—合城：。。市环境质《。。量提升和发展布局调！整以拟开发建设居住！、商业、学校、医】疗和养老机构—等项：目的污染地块为【重，点开展治理与修【复要根据耕地土壤】污染程度、环—境风险及其影响【范围确定治理与修】复的重点区域开展】受污染耕地治—理与修？复试点工作》 　　强化》。治理与修复工—。程监管治理》。与修复工程原则上在！原址：进行并？采取必要措施防【。止污染土壤挖—掘、堆存等造—成，二次污染需要转运】污染土壤的》。有关责任单位要将运！。输时：间、方式、线路【和污染土壤数量、去！向、最终处》。。置措施等提前向所在！地，和接收地环》保部门报告工程施】。工期间责任单位要设！立公告牌公开工程基！本情况？、环境影响及其【防范措施《;所在地环保部门要！对各项环境保护措】施落实情况进行检查！工程完工《后责任单位要委托第！三方机构对治理与修！复效果进行》综合评？估结果向社》会公开实行土壤【污染治理《。与修复终身责—任制 　　五、【重点：项目 　　葫芦岛】市土壤污染治理与修！复规划共安排—。项目16个总投【资24770—.54万元》其中土壤污染—。风险管控项目—3个投资150万】元;污染《土壤治理《与修：复项目13个投【。资24？620.54万元 ！　　规划安排—了中央土壤污染防治！专项资金项目3【。个 　　《。六、保？障措：施 　　(》。一)：强化政府主》导 　　按照“国家！统筹、省《负总责、市县落【实”原则完善—土壤：。环境管？理体制？。全面落实土壤污染】防治属？地，责任探索建立跨行政！区域土壤污染防治】。联动协作机》。制， 　　各级财政【加大对土壤污—染，。。防治工作的支持力】度积极争《取中央土壤污染防】治专项资金》用于土壤环》境调查与监测评【估、监督《。管理、治理》与修复？等工作各《地区应统筹相关【财政资？金通过现有政—策和资金渠道加大】。支持将农业综合【开发、高标准—。农田建设、农田水利！建设、耕地保护与】质量提升、》测土配方施》肥，等涉农资金更—。多用于优先保护【类，耕地集中《的县：(市)区统》筹安排？专项建设基金支持】企业对涉《重金属落后生产工】艺，和设备？进行技术改》造 　　完善激【励政策各地》区要采取有》效措施激励相关【企业参与土壤污染】治理与修复贯彻【落实国家《。及辽宁省扶持—有机肥生产、废弃】农膜：。综合利用、农药包装！。废，弃，物，回收处？理等企业的有关政】策要求在农药、【化肥等行业积极争】取国家环保》领跑者制度试点项目！ 　　？(二)明确地—方政府？主体责任 　　【。各级政府是实施本】规划的主体要加强】组织领导完善政【策措施加大资—金投入创新投—融资：模式强化监督管理抓！好工作落《实 　　《。(三)加强部门【协调联动 　　建】立全市土壤污—染防治工作》协调机？制定期研究解决重大！问题各有关部门要】按照职？责分工？协同做好土》壤污：染防治工作市—环保：局要抓好统》筹协：调每年1月1—0日前将上年—度工：作进展情况向—市政：府，报告 　《　(四)严格评估考！核 　？　根：据省政府与市政府】。签订的土壤污—染防治目《标责任书市政府【。与各县(市)区【政府、市属开发【区，管委会签订土—。。壤污染？防，。治目标责《任书分？。解落：实目标任务分年度】对，重点工作进》展情：况进行？评估2020年对全！市土壤污染防—治工作进行考—核评估和考核结【果作：为对领导班子和领导！干部：综合考核评价、自】然资：源资产？离任审计的》重要依据 　　评】估，和考核结果作为土壤！污染防治专》项资金分《配的重要《参考依据 　　对年！度，评估结果较差或未】通过：考核的有关地—区提出？。限期整改意》见整改完成前对【有关地区实施建【设项目环《评限批;整改不【到位的要对》。有关：地区及相关部门负】责人进？行约谈对《。土壤环境《问题突出、区域土壤！环境质量明》显下：降、防治《工作：不力、群众反映【强烈的地区要约谈有！关县(市)区—政府：、市：属开发？区管委会《及相关部门主要【负责人？对失：职渎职、《弄虚作？。假的按？照情：节轻重予以》诫勉：、责令公《开，道歉、组织处理【。或党纪政纪处分【;构成？犯罪：的要依法追究刑事责！任已经调离、提拔】或者退休《的也要终《。身追究责任》 　　(《五)发挥市场作用 ！　　通过《。政府和社会资本合】作(P？PP)模《式发挥？财政资金《撬动功能《。。带，动更多社会资本【参与土壤污染防治】加大政府《购买：服，务力度推动受污染】耕地和以政府为责任！主体的污染地块【。。治理与修复积—极，发展绿色金融发挥政！策性和开发性—金融机？构引：导作用为《重大土壤污染防治项！目提供支持为符合条！件的土壤污染治【理与修复企业发行】股票提供政策信息】咨询和业《务培训有序开展重】。点行业企《业环境污染强制责任！。保险试点 　　(】。六)落实企业责【任 　　有关—企业要加强内部管理！将土壤污染防—治纳入环境》风险防控《体系严格依》法依规建设和—运营污？染治理设施确—。保重点污染物稳【定达标？排放造成土壤污染】的应承担损害评【估、治理与修复的】法律责任逐步建立土！壤污染治理与修【。复，。企业行业《自，律机制？国有：企业特别是央企、省！属企业？要带头落实》 ，　　(七)加—强社会监督 　　】市政府定期公布全】市土壤环境状况重】。点行业？。企，业要依？。据有关规定向社会】公开其产生的污【染物名称、排放【方式、排放浓—度、：排放总量以及—。污染防治《设施建设和运—行，情况： 　　引导》公众：。参与鼓励公众通【过“12369”环！保举：报热线、信》函、电子邮件—、政府？网站、微信平—台，等途径对乱排废水、！废气乱倒《废渣、污泥等—污染土壤的环境违】法行：为进行监督可根据】需要聘？请环境保护》义务监督员鼓励【种粮大户、家—庭农场、农》民合作社以及—民，间环境保《护机：构参与土壤污染防】治工作 　　(八)！开展宣传教育 【　，　制定土《壤环境保护宣—传教育工《作方案制作挂图、】视，频出版科普读—物利用互联网、【数，。。字化放映《平台等手段》。结合世界《地球日、世界环【境日、世界土壤【日、：世界粮食日、全国土！地日等？主题宣？传活：动，。普及土？壤污染防治相—关知识加强法律法规！政策宣传解读—营造保护土壤环境】的良好？社会氛围推动—形成绿？色发展方式和—生活方式把土壤环境！保，护宣：传教育融《入党政机《关、学校、工—厂、社区《、农：村等的环《境宣传和培训工【作 ：　　附件《1.：。葫芦岛市土》壤污：染治理与《修复规划项目—。 　　     】 2.葫芦》岛市土？壤污染治理与修复规！划相：关资料数据》。表 ： ，。     附件【