葫芦岛市人民政【府关于印发 —葫芦岛？市土壤污染治理【与，修复规划《(，。201？。7-2020年)的！通知：。 　　 各县(【市)：区人民政府各市属开！发区管委会》市政府有关部门 】。　　经市政府同【意现：将葫：芦岛市土壤污—染治理与修复规划】(2017-20】20年)印发—给你们请结》合实际认真贯—彻落实   　【　葫芦岛市人民政府！ 　　2018年】3，月14日 》  葫芦岛》市土壤污染治理与】。修复规划 (201！7-：2020年)—。 　　一《、总则？。 　　(一)目的意！义 　　《。国家土壤污》染防：治，行动计划提出土壤】污，。染，风险：管控是土壤》污染防治工》。作的核心《和目的土壤修复是控！制土壤污《染风险的重要手段葫！芦岛市作为》重化：工业城市《局部：地区土壤污染问题】突出严重威胁人【体健康和《食品安全在土壤环】境，。管理：上，葫芦岛市还面临着土！壤污染？底数不清、风险管】控，体系与制度不—健全、？修复力度不大等【问，题开：展污染治《理与修复改善区域土！壤环境质量迫在【眉睫 　　辽宁【。省人：。民政府？。关于印发《辽宁省？土壤：污，染防治工作方案的】。通知(辽政发—〔2016〕5【8号)要求“—开展污？染，治理与？修复改善区域土壤环！境质量明确治理与】修复主体制定治理与！修复规划以影响农产！品，质量和人居环境安全！的突出土壤污—染问题为《重点在？2，0，17年？底前制定辽宁—。省土：壤污染治理与—修复规划《明确重点任务、【责任单位《和分年度《实施计划建》立，项目库各市》在2017年底前制！定市级土壤污染治理！与修复规划并报省】环保厅备《案” 　　编制葫】芦岛市土《壤污染治理与修复】规划是我市开展【土壤污染《。治理与修复的基础】性工作对我》市，认真贯彻执行土壤】污染防治行动计划】及科学开展土壤污】染治理？与修复？具有重要意义 　　！(二)编制依—据 　？　，国务院关于印发土】壤污染防《治行动计划的通【知(国发〔201】。6〕：31号)、污染地】块土壤环境管理办】法(试行)(—环境保护部第42】号令)、农用地土】壤环：境管理办法(试行)！(环境保护部第46！号令)？、辽宁省《人民政府关于印发】辽宁省土壤污染防治！工作方案《的通知？(辽政发〔20【16：〕58号)、辽【宁省土壤污》染，防治工作方案实施】意见(辽土防—发〔2017〕1号！)，。、葫芦岛市人—民政府关《于，印发葫芦岛市土【。壤污染？防治工作方案—。的通知(《葫政发〔20—16〕43号) 】　　(三)》编制原？。则 　　1.—认真落实土壤污染】防治行动计划辽宁】省人民政府关于印】发辽宁省土》壤污染防治工作方】案的通知《(辽政发〔2016！〕，58号)、葫芦岛市！人民政府《关于印发葫芦—岛市土壤污染防【治工：作方案的通知—(，葫政发〔20—16〕43号)提出！的总体要求、工【作目标、主要—指标：及主要？任，务 ：　　2.着力完成】葫芦岛市土壤污染防！治目标责任书确定】的目标和任务 　】　3.充分》利用现有资料科学】评价土壤污》染，现状 　　4.贯】彻土壤污染风险【管控理念规划安排】一定：比例的土壤污染风险！管控类项目 　【　5.？坚持：量力而行、》顺势而为原则—在规划？期，内安：排的污染《地块治理类项—目依据城《市发展？的需：要进行设置受污染耕！地治理类项目根据】政府财力状况适【度安排 　　6【.规划项目重点【考虑已？列入2016年【、2017》年土壤污染防治专项！资金项目以及—。土壤污染治理—与修复技《术应：用试点项《目 　？　(四)规划范【围与规划时段 　　！规划范？围为葫芦《岛市：6个县(市)区及】杨家杖子经济—开发区 　》。　规划时段》。为2017年202！。0年 　《　二、？土壤污？染现状 　》　(：一)土壤污染总体状！况 　　葫芦岛【市土壤？环，境质量总体状况良好！地区局部污》染较重土《壤污染与《重化工业程度高度】一致 　　主要【类，型土壤正在受到污染！或面：。临污染的威胁存【在镉、汞、砷、铅】、镍、锌、铬、【滴滴涕(总量—)，、多氯联苯类(总】。量，)、：石油：烃等超标现象 【　　：重点：地区土壤环境质【量存在健康》风险和生态》风险出？现风险的指标—主，要，是重金？属重金属镉、—汞、砷、铅、镍、锌！、铬均出现》。不同程度的风险【。 　　葫芦岛市【。土壤污染物来源以】工矿企？业，生产产？。生的：烟，尘、粉尘为主—农业不合理生—产方：式所产生的面源【污染：、工业废水排放【为补充土壤》污，染存在重《金属污染加重呈【现有机？、无机复合污—染的发展趋势 　】　(：二)土壤《污染重点区》域 　　葫芦岛【。市土壤污染物—。超标点位主要分布在！4个：区域连山区龙—港区重？污染行业企业及【周边：地，区、南？票区畜禽养殖区、】连山区兴城》市采矿区、建昌县】绥中：县采矿区各》个区域？经济发展、产业布局！不同同时受气—候、地？形、土壤《类型等自然因素影响！形成不同的》土，壤污染状况 　【　，(三：)土壤污《染成因？分析 　　综合葫芦！岛市自然环境状【况、产业《布局、水环境监测】和大气？环境：监测数？据，葫芦：岛市土壤《污染物来源以工矿企！业生产产生的烟尘、！粉尘为主以农业不合！理生产方式所产生的！面源污染、工—业废：水排放？为补充 　　1.】葫芦岛市为老的重】。工，业城市土壤》污染主？要来自于大气污【染，污染类？型，为，尘污染主要污染物为！自，。然降尘和《可吸入颗粒物根据相！关监测数《据显示？工矿企？业、交通所产生的】。废气：含有的重金属—污染物与土壤超标元！素相一致《形，成对应关《系工矿企业生产【活动产生《的烟尘、粉》尘是环境污染的主要！贡献者 　　2.葫！芦岛市矿产资源丰富！主要有铅《锌矿：、钼矿？等矿产？资源：的开发？利用以及《围绕资源利用—形成的产业由于【工艺水平差异会对土！。壤，造，。成不同？程度的污染》 　　3.老的工业！城市布局《不合理在一定—程度上？加重了？土壤：污染污染源的—排，放，对周围的土壤—环境、？居住环境造成了污】。染并给土壤的—污染治理带来难度】 ，　　：。4.初步分析—外源输入对土壤环】。境污染产生一—定，影响葫芦岛市南票区！一些禽畜养殖区和蔬！菜，区与锦？州市：冶金企业距》离较近企业排放【的废：。气，影，响该地区土》。壤环境？造成土壤铬》超标 　　》三、：指导思想和》工，作，目标 　　》。(一)指导》思想 　　全—。面，贯彻落实国务院关于！印发土壤污染防治行！动，计划的通《知(国发〔》2016《〕3：1号)？、辽宁省人民—政府关于《印，发辽宁省土壤污染防！治工作方《案的通知(辽—政发〔2《016〕《58：号)和葫芦岛市【人民政府关于印发】葫，芦岛市土壤污染防】治工作方案的通知】(葫政发〔2—016〕4》3号)立《足我：市市情着眼经济社】会发展全《局以改善土壤—环境质量为核心综合！考虑保？障农产品质》量安：。全和人居环境—健康等需求坚持【“，预防为主、保—护优先、风》险管控”的总—体思：路形成“政府主【导、企业担责—、，公众参？与、：。社会监督”》的土壤污染防治【体，系重点监管以冶【金、矿业采选、石】油加工、化工、【能源电力等行业为主！的重：。点企业？突出重点区域—、重点行业和重点污！染物：实施分类别、—分用途、分阶段治】理有效防控土—壤污染风险逐步【。改善土壤环境—质量 　　(二【)工作？目标 　　到202！0年全市土壤—污染加？重趋势得到》初，步遏：制土壤环境质量总】体，保，持稳定农《用，地和：建，设用：地土壤环境安全【得到基本保》障，土壤环境风》险得到基本管控 】　　到？2020年受污染】耕地安全利》用率达？到96%左》右污染地块安—全利用？。率不低于《。90% 　　四、主！。要任务 　　(【一)开展土》壤污染状况详查【 　　按照国—家，及辽宁省统一部【署，在现有相关调—查基础上《。以，农用地和重点行业企！业用地为重点开展】土壤污染《状况详查 　　【。201？8，年，底前查明农用—地土壤污染》面积、分布及其【对农产？品质量的影》响;2？02：0年底前掌握重点】行业企业用地中的污！染地块分布及其环】境风：险情况 《　，　(：二)建设《土壤环？境质量监测网—络 　　《2017年底—前按辽宁省统—一部署完成葫芦【岛市土壤环境监测质！量省控监测点位设置！和土壤？环境：质量监测网络—建设充分发挥—行业监测网》。作用基本形成土壤环！境监：测能力全市每—年至少？开展1次土壤环境】监测：技术培训 》　　2018年底前！按，辽，宁省：统一部署建立土壤】环境信息化管理平台！ 　：　2020年底【前实：现土壤环境质—量监测点位覆盖所有！县(市)区 　【　(三)《。。严格管控土壤—环境风险 　—　实施农《用地分类《管理2020—年底前完成农—用地土壤《环，境质量类别划定编制！农用地分类清单【实施建设用地准【入管理建立调查【评估制度自2017！年起逐步建立—污染地块名》。录及：其开发利用的负面清！单落实监管责任严格！用地准入《土地开发利》用必须？符合土？壤环境质量要求【 　　(四)强【化未污染土壤—保，。护 　　加》强规划区划和—建设项目布局论证】。严格执行相关行业企！业布局选址要求严】格保护优先》保护类耕地确保其面！积不减少、土壤环】境质量不《下降加强纳入—耕地后备资源的未】利用地保护》。定期：开展巡查《。防范：建设：用，地新增污染自2【017年起督—促有关地方人民【政府与重点行业企】业签订土壤》污染防治责任—书 　　(》五)：加强污？染源监管 　　【2017年底—。前确定土壤》环境重？点监管企业》名单：并向社会公布;督】促列入土壤环—境重点监管企业名】单，。的企业自2》01：8年起每年要自行】对其用？。地进行土壤环境监】测结果向社》会，公开加强涉重金属】行业污染防控—进一步落实》重金属？。风险防？控措施加强工业废物！处理处置制定堆存场！。所整治方案》并有：序实施？到20？20年辖区内—产，粮大县和蔬菜产【业重点县开展—农药包？装，废弃物回《。收处理力争实—现废弃农《膜全面？回，。收，利用逐？步推进生活垃圾分】类整治非《正规垃圾《填埋场强化含重金】属废物安全处置产粮！大，县地方政《。府，要编制土壤环—境保护方案》。 　　(六)—有序：开展土壤污染治理】。与修复 　》　明确治理与修【复主体按照“谁【污染谁治理”原则造！成，土，壤污染的单位—或个人要承担—治理与修复主—体，责，任责：任主：体，发生：变更的由变更后继承！其，债权、债务》的，单位或个人》。承担相关《责任;？土，地使：。用权依法转》。让的由土地使用权】受，让人或双方约定【的责任人承担相【关责任责任主体灭】失或责？任主体不明确的【由所在？地县级？政府：依法：承担相关责任— 　　有序开展治】理与修复各地区要】结，合城市环境质量提】。升，和发展布局调整以】拟开发建设居住、商！业、学？校、医疗和》养老机构等项目的】。。污染：。地，块为重点《开展治理与》修复要根据耕—。地土壤污染》程度、环境风—险及其影响范围【确定治理与》修复的？重点区？域开展受《污染耕地治理与修】复试点？工作 　　强化治】理与修复工》程监管治理与修复】工程原？则上在原址》进行并采取必要【措施：防止：污染土壤《挖，掘，、堆：存等造成二次—污染需要转运—污染：土壤：的有关责任单位【要将运输时间、【方式、线路》和污染？土壤数量、去—向、最终处置措施等！提前向所在地和【接收地环保部—门，。报，。告工程施工》期间责任单》位要设立公告牌【公开工程基本—情况、环境影响及其！防范措施;》所在地环保》。部门要对各项环境保！护措施落实情况【进行检查工》程完工后《责任单位要委托【第三方机构对治理】与修复效果进行综合！评估结果《向社会公开》实行土壤污染治理】与修复终身责任制 ！。　　五、《重点：项目 　　》葫芦岛市土》壤污染治理与修复】规划共安排》项目16个总投【资24770.54！万元其中土壤污染】风险：管，控项目3《个投资150—万元：;污染土壤治理【与修复项目13个投！资24？620.《54万？。元， 　：　规划？安排了中央土壤污染！防治：专，项资金项目》3个 　　六、【保障措施 　　(一！)强：化，政府主？导，。 　　按照》“国：家统筹、省负总责、！市，县落实”原则完【善土壤？环境管理体制全面】落实土壤污》染，防治属地责任—探索建立跨行—。政区域土壤污染【防治联动协》作，。。。机制 　　》各级财政加大对土】壤污染防治工作的支！持力：度积极争取中央土壤！污染防治专项—资金用？于土壤环境调查【。与监测评估、监督管！。理、治理与》修，复等工作各地区【应统筹？相关财政资金—通过现有政策—和资金渠《道加大支持将农业综！合开：发、高标准农—田建设、农田水利建！设、：耕地保护与》。质量提升、测—土配方？施，肥等涉？农资金更多用于优先！保护类耕地集—中的县(市)区统】筹，。安排专项建设基金】支持：企，业对涉？重金：属落后？生产工艺和设备【。进行技？术改造 　　完善】激励政策各》地区要采取有—效措施激励》相关企业参与土壤】污染治理与修—复，贯彻落实国家及辽宁！省扶持有机肥—生，产、废弃农膜综合】利用、？农药包装废》弃物回收处理—等企业？的，有关政？策要：求在：农药、化《。肥等行？业积：极争取？。国家环保领跑者制度！试，点项目 《　　(？二，)明确地方政—府主体责任》 　　各级政—府是实施本规—划的主体《。要加强组《。织领导完善》政策措施《加，。大资金投入创新投融！资模式强化监—督管理？抓好工作落实 【　　：(三)加强》部门协调联动 【　　：建立全市土壤污染防！治，工作协调机》制定期研究解—决重：大问题各《有关：部门要？按照职责《分工协同做好土壤污！染防治工作》市环保局要抓—好统筹协调》每年1月1》0日前将上》年度：工作进展情况—向市政府报告 　】　，(四)？严格评估考核 【　　根？据省政府与市—政府签订的土壤【污染：。防治目？标责任书市》政府与各县(市)区！政府、？市属开发区管—委会签订土》壤污染防治目标【责，任书：分解落实《。。目标任务《。分年度对重点工【。作进展情况进—行评估202—0年对全市土壤污染！防治工作《进行考核《评估和考《核，。。结果作？为对领导《班子和领《导干部综合》考核评价、自—然资源资《产离任审计的重要】依据 ？　　：。评估和考核结果【作为土？壤，污染防？治专项资金分配的重！要参考依据 　　对！年度评估《结果：。较差：或未通过考核—的有关地《区，提出限期整》改意见整改完—成前对有关地—。区实施建设项目【环评限批;整改【不到位的要》对有关地区及相关部！门负责？人进行约谈对土壤环！境问：题突：出，、区：域土壤环境质—量明显下降、—。防，治工作不力、—群众：反映强烈的地区要约！。谈有关县(市)【区政府、市》属开：发区管委会及相关部！门主要负责》。人，对，失职渎职、弄虚【作假的按《照情节轻重予以诫勉！、责：令公开道歉、组织处！理或党纪政纪处分】;构成犯罪的要依法！追究刑？。事责任已经调—离、提拔或者—。退休的也《要终身追《究责任 　　(五】)，发挥市场作用 　】　通过政府和—社会资本合作(P】PP)模式发—挥财政资金撬动功能！带，动更多社会资本参与！土壤：污，染防治加《大政府购买服务力】度，推动受污染耕地【和以政府为责任【主体：的污染地块》治理与修复积极【发，展，绿色金融发挥政【策性：和开发性金融机构】引导作？用为重大土壤污【染防治项目提—供支持为符合—条，。件的土壤污》染治理与修复企业】发行股票提供—政策：信息咨询和业—务，。培训有序开展重点】行，业企业环境》污，染强制责任保—险试点 　》　(六)落实—企，业责任 《。　　有关企业要【加强内部管理—将土：壤污染？防，治纳入？环境：风险：。防控体系严格依法】。依规建？。设和运营污染治理设！施确保？重点污染物稳定达标！排放造成土壤污染】的应承担损害—评估、？治理与修复的法律】责任逐步建》立土壤污染》治理与修复企—业行业自律机—制国有企《业特别？是央：。企、省属《企业：要带头落实 —　　(七)加强【社会监督 　　市政！府定期公布全市【土壤环境状况重点行！。业企业要依据有关】规定向社会公开【其产生的《污染物名称》、排放方《。式、排放浓》度、排？。放总量以及》污，染防治设施》建设和运行情况【 　　引导公—众参与鼓励公—众通过“12369！”环保举报热线【、信函、电》子邮件、《政府：网站、微信平台等途！径对乱排废水—、废气乱倒废渣、污！泥等污染土壤的【环，境，违法行为进行监【督可根据需要聘【请，环境保？护义务？监督员？。鼓励种？粮，大，户、：家庭农场、农民【合作社以《及民间环境》保护机构参与土壤污！染防：治工作 　　—(八)开展宣传教育！ 　：　制定土壤环—境保：护宣传教育工作方】案制作挂图、—视频出版科普—读物利用互联网、数！字化放？映平台？等手段结合世界【。地球：日、世界环境日【、世界土壤日、【世界粮食《日、：全国：土地日等主题宣【传，活动普及土壤污【染，防治相关知识加【强法律法规》政策宣传《解读营造保》护土壤环《境的良好社会氛【。围，推动形成绿色发展】方式：和生活方式把土【壤环境保护宣传教育！。融入党政机》关、学校《、工厂、社区、农村！等的环境宣传和培训！工，作 　　附》件1.？。。葫芦：岛市：土壤污染治理与修复！规划项目《 　　  》   ？ 2：.葫芦？岛，。市土壤污染治理与修！复规划相关资料【数据表  》。     附件【