葫芦岛市《人，民政：。府关于印发 葫芦】岛市：土，壤污染治理》与，修，。复规划(2017】-2020年)的】通知 ？　　 各县(—市)区人民政府【各市属？开，发区管委会》。市政府？有，关部门 　　经【市政：府同意？现将葫芦岛市土壤污！染治理与修复规划】(2：017-2020年！)，印发给你《们请结合实际认真】贯彻：落实 ？  　　葫芦岛【市人民政府 　　】20：18年3月14【日 ：  葫芦岛》市土壤污染治理与】修复规划《 (2017-20！20年)《 ，　　一、总则 　　！(一)目的意义【 　　国家土—壤污染？。防治行动计划提【出土壤污染风—险管控？是土壤污染防治工】作的核？心和目？的土壤修《。复是控制土壤—污染风险的重要手】段葫芦岛《市作为重化工业城】市局部地区土—。壤污染问题突—出严：重威胁人体》健康和食《品安全在土壤—环境管理上葫芦岛】市还面临着》土壤污染底数—不清、风险管控体系！。与，制度不健全、修复力！度，不大：。等问题？开，展，污染治理与修复改善！区域土壤环境质量】迫在眉睫《 　　辽宁省人【民政府关于》印发辽宁《。省土壤污《染防治？工作：。方案的？通，知(辽政发〔201！6〕58号)要【求“开展污染治理与！修复改善区域土【壤环境质量明确治理！与修复主《体制：。定治理与修》复规划以影》。响农产品质量和【人居环？境安全的突出—土壤污？染，问题：为重点在2017年！底前制？定辽宁省土壤—污染：治理与修复规划明确！重点任务、责任【单位和分年》度实施计划建立项目！库各市在201【7，年底前制《定市：级土壤污《染治理？与修复规划并—报省环保厅》备案” 　　编制】葫芦：岛，市土：壤污染治《理，与修复规划是我市开！展土壤污染治理与修！复，的基础？性工作？对我市？认真贯彻执行土壤污！染，防治行动计划及【科学开展土壤污【染治：理，与修：复具有重要意—义 　　(二—)编制依据 　　】国务院关于印发土壤！。污染防？治行动计划的通知】(国：发〔2？016〕31号)】、污染地块土壤环】。境管：理办法(《试行：)(环境《保护部第《4，2号令)、农用地】土壤环境管理办【法(试行)(环境】保护部？第46号令)、【。辽宁省人民政—府关于？印，发辽宁省土壤污染防！治工作方案》的通知？(辽政发〔20【16〕58号)、辽！宁省土？。壤污染防治工作方案！实施意见(辽土防】发〔2017〕1号！)、：葫，芦岛市人民政府关于！印发葫芦岛》市土壤污染防治工】作方案的通知—。(葫政？发〔2？0，16〕43号) 】　　(三)编制【原则 　　1—.认：真落实土壤》污染防？治行动？计划辽？宁省人？民政府关于印发辽宁！省土壤污染防治【工作方？案的通知(辽—政，发〔2016〕58！号)、葫芦岛市【人民政府关于印发葫！芦，岛市土壤污染防治】工作方案的通知【(，葫政发〔2》016？〕43号)》提，。出的总体要求、工作！目，。标、主要指标及【主要任务 　　【2.着力完成葫【芦岛：市土：壤污染？防，治目标责任书确定】的，目，标和任务 》　　3.充分利用现！有资料科学评—价土壤污染现—状 　　4.贯彻土！壤，污染风险管控理念规！划安排一《定比例的土壤污【染风险管控类—项，目 　　5.—坚持量力而行、顺势！而为原则《在规划期内》安排的污染地块治理！类项目？依据城市《发，。展的需要进》行设置受《污，染耕地？治理类项目》根，。。据政府？财力状况适度安排】 　　6.规划【项目重点考虑已列】入2016年、2】017年土壤污染防！治专项？资金项目以及土【壤污染治理》与修复技术应用试点！项目 ？　　(？四)：规划范围与》规，划时段 《　　规划范围为葫】。芦岛市6个县(市】)区及？杨家杖子经济开【发区 ？　　规划时段为20！17年2020【年 　　二、土【。壤污染现状 —　，　(一)土壤污【染总：。体状况 　　葫【芦，岛市土壤环境质量】。总体状况良好地区局！部污染较重土壤污染！与重化？工业程度高度一致】 　　主要类型土壤！正，在受到污染或面临】污染的？威胁存？。在镉、汞、砷、铅】、镍、锌、铬、【滴滴涕(总量)、多！氯联：苯类(总量)—、石油烃等》超标现象《 　　？重点地区土壤环【境质量？。存在健康风险和生】态风险出现风险的指！标，主要是重金属重【金属：镉，、汞、砷、铅、镍、！锌、：铬均出现不同程度】的风险 　　—葫，芦岛市土《壤污染物来》源以：工矿企业生》产产生的烟》尘、：粉尘为主农业不合】理生：产方式所产生的面】源污染、工业废水排！放为补充土》壤污染存在重金【属污染加重呈现有】机、：无机复合污染的【发展趋势 　　(】二，)土壤污染重点【区域 　　葫—芦岛市？土壤污染《物超标点《。。。位主：要，分布在4个区—域连山区龙港区重污！染行业企业及周边】地，区、南票区》畜禽养？殖区、连山区—兴城市？采矿区、《。建，昌县绥中县采矿区各！个区：域经济发展》、产业布《局不同同《。时受：气，候、：地形、土《壤类型等自》然因素？影响形成不同的土】壤污染状《况 ：　　：(三)土壤污染【成因分析 　　综合！葫芦岛市《自，然环境状况》、产业？布，局，、水：。环境监测和大气环】。境监测？数，据葫芦岛市土壤污染！物来：源以工矿企业生产】产生的烟尘、粉尘为！主以农业不合理生】产方式所《产生的面源污染、】工业废水排放为补充！ 　　1.葫芦岛市！为老的重工业城市土！壤污染主要来自【于大气污染污染类】型为尘污染主要污染！物为自然降尘—和，可吸入颗粒物—。根据相关监测数【据显示？工，矿企业、交通所产生！的废气？含有的重金属污染物！与土壤超标元素相】一致形成对应—关系工矿企》。业生产？活动：产生的烟《尘、：粉尘：是环境污染的主要】。贡献者 　》　2.？葫芦岛市《矿产资源丰富主要】有铅锌矿、钼—矿等矿产资源的【开发利用《以及围绕资源利【。用形成的产》业由于工《艺水平差异会—对土壤？造成不同程》。度的污染 　—。。　3.老的工业【城，市布：局不合理在一—定程度？。上加重？了土：壤污染？污染源的《排放对周围的土【壤环境、居》住环境造成了—污染并给土》壤的污染治理带来难！度 　　4.初步分！。析外源输入对土壤】环，境，。污染产生一》定影响葫芦岛市【南，票区：一些禽畜《养殖区？和蔬菜区与锦州市冶！金，企业距离较》近企业？排放的废气》影响该地《区，土壤环境《造成土壤铬超—标 　　三、指【导思想和工作目标 ！　　(一)指导思想！ 　　？全面贯彻落》实国务？院关于？印发土壤污染防治行！。动计划的通》知(国发〔201】6〕31号)、辽】宁省人民政府关【于印发辽《宁省土壤《污染：防治工作方》案的通知(辽政发〔！2016〕58号)！和，葫芦岛市《。人民政？府关于印发葫芦岛】市土壤污染防—治工作？。方案的通知(葫【。政发：。〔201《。6〕4？3，号，)立足我市市情着】眼经济社会发展全】局以改善土》壤环境质量为核【心，综合考虑保障农【产，品质量安全和人【居环境健康》等需求坚持》“预：防为主、保护优【先，、，。风险管控”》的，总体思？路形：成“政府主导、【企业担责、》公，众参与、社会—监，督”：的土壤污染》防治体系重点监管】以冶金、矿业采【选、石油《加工、？化工、能源电力等】行业为主《的重点？企业：突出重点《区域、重点行—业和重？点污：染物实施分类别、分！用途、分阶段—治理有效防控土壤】污染风险逐》步改善？土，壤，环境质？量 　　(二—)工作目标 　　到！20：20年全市》土壤污？染加重趋势得到【。初步遏制《土壤环境质》量总体保持稳定【农，用地和？建设用地土》壤环境安全》得到基本保障土壤】环境风？险得到？基，本管控 　　到【2020年受污染】耕地安全《利用率达到96%左！右污染地块安全【利用率？不，低于90% 　　四！、主要？任务 　　》(一)开展土壤污】。染状况详查 　【　按照国《。家及辽宁省统一部】署在现有相关调查基！础上以农用地和重点！行业企业用》地为重点开展土壤】。。污染状？况详查 　　20】18年底前查—明农用地土壤污【染面积、分》布及其对农产品质量！的影响;202【0年底前《掌握重点行业企【业用地中的》污，染，地块分布《及其环？境风险情况 　　(！二)建设土壤环【境质：量监测网络 　　】201？7年底？前按辽宁《省统一部署》完成葫芦岛》市土壤环境》监测质量省控监测点！位设置和土壤—环境质？量监测网络建—设充分发挥行—业监测网作用基本形！成土壤环境监测能】力全市每《年，至少开展1次—土壤环境《监测技术培》训 ：　　2018年底前！按辽宁省统一部【署，建立：土壤环境信息化管理！平台 　　20【20年？底前实现土壤环境】质量监测点位—覆盖所有县(市)区！ 　　(三)严【格管控土壤环境风险！ 　：　实施农用地—分类管理202【0年底前《完成农用地土—壤环境质量类—别划定编制农用【地分：类，清单实施建设用【地准入管理建立调】查评估制度自—2，017年起逐步【建立污染地块名录】及其开发利用的【负面清单落实监【。管责任严格用地准】入土地开发利用必】须符合土《壤环境质量》要求：。 　：　，(四)强化》未污染土壤保护【 　：　加强规划区—划和：建设项目布局—论证严格执》行相关行业企—业布局选《址要：求，严格保护优先保护类！耕地确保《。其面积不减少—、土：。壤环：境质量不下降加强】纳入耕地《。后，备资源的未利用地保！护定期开展》巡，查防范建设用—地，新增污染自201】7年起督促》有关地方人民政【府与重点《行业企业签订—土壤：污染防治责》任，。。书 　　《(五)加《强污：染，源监管 《　　2？017年底》前确定土壤环—境重点监管企业【名单并向社》会公布;督促列入】土，壤，环境重点《。监，管企业名单的企【。业自2？018年起每年【要自行对其用—地进行土壤》环境监测结果—向社会公开》加强涉重金属—。行业污染防控进【一步落实重金属风】险防控措《施加强工业废—物处理处置制定堆】存场所整治方案并】有序实施到2—02：0年辖区内产—粮大县和蔬菜产【业重点县开展—农药包？装废弃物回收—处理力争实现废【弃农膜全《面回收利用逐步推进！生活垃？。圾分类？整治非正规垃圾【填埋场？强化：含重金？属废物安《全处置产粮》大县地方《政府要编制土壤【环境：保护方？案 　　(六)有序！开展土壤污染治理】与修复 　　—明确治理《与修复？主体按照“谁—污染谁治理”—原，。则造成土壤污染【的单位或个人要承担！治理与修《复主体责任责任主体！发生变更的由变【更后继？承其债权、》债务的？单位或个《人承担相关》责任;？土地使用权依—法，转让的由土地—使用：权受让人或双方约定！的责任人承担相【关责任责《任主体灭失》。或，责任主？体，不明确？的由所在地县级政府！依法承担相关—责任 　　有序开展！。治理与修复各地区要！结合：城，市环境质量提升和】发展布局调整以拟】开发：建设居？住、商？业、：学校、医《疗和养老机》。构等项目的污染地块！为重：。点，开展治理与修复要根！据耕地土壤污—染程度、环境风【险，及其影响《范围确定治》理与修复的重—点，区，。域开展受污染耕地治！理与修？复试点工作 　　】强，。化，治理与修《复工程监《管治理？与修：复工程原《则上在原《址进行并采取必要】措施防止污染土壤挖！掘、堆？存等造成二次污染】需要转运污染—土壤：的有关责任单位要将！运输时间、》方，式、线路和污染土】壤数量？、去向、最终处置措！施等提前《向所：在地和接收地环保】部门报告工程施【工期间责任》单位要设《立公告牌公》开工程基本情况、环！境影响及其防—范措施;所在地环】保部：门要对各项环境保护！措施落实情》况，进行检查《工程完？工后责任单》位要委托《第三方机构对治理】与修复效果进行【综合评估结果向【社会公开《实行土壤污染治【理与修复终身责任】制 　　五、重点】项目 　　葫—芦岛市土壤污染治】理与修复《规划：共安排项目》16个总投资24】。770.54万元其！中土壤污染风险管】控项目3个投—资150万元;【污染：土壤治理与修—复项目13个投资2！4620.54万元！ 　　规划安排【了中央土《壤污染防治专项资】。金项目3个 —　　六？、保障？措施 　《　(一)强化政府】主导 　　》按照“国家统筹、省！负总责、市县落【。实”原则完》善土：壤环境管理体制全面！落实土壤污》。染防治属地责任探索！建立跨行政区域土壤！污染防治联》动，协作机制 　　【各，级财政加大对土壤污！染，。防治工作的支—持力度积《极争取中央土—壤，污染防治专项资金用！于土壤环《境调查与监测评估】。、监：督管理、治理—与修复等工作各【地区：应统筹相《关财：政资金通《过现有政策》和资金渠道加—大支持将农业—综，。合开发、《高标准农田》建设、农田水利【建设：、耕：地保护与质量—。提升、测《土配方施肥》等涉农资金更—多用于优先保—。护类耕地《集中的？县(市)区统—筹安排专项建设基金！支，持企业对《。涉重金？属，落后生产《工艺和设备进行技术！改造： 　　完善激励【政策各地区要采【取有效措施》激励相关企业—参，与土壤污染》。治理与修《复贯彻落实国家及】辽，宁省扶持有》机，肥生产、废弃农【膜综合利《用、农药包装废弃】物回：收处理等《企业的有《关政策要求》在农药、化肥—等行业积极争取国家！环保领跑者制度【试点项目 　　【(，二)明确地》方政府主《体责任 《　　：各级政府是实—施本规划的主体要】加强组织领导完善】政策措施加大资金投！入创新投融》资模式强《化监督管理》抓好工作《落，实 　？　(：。三)加强部》门协：调联：动 　？　建立全市土壤【污染防治工》作，协调机制定期—研究解决重》大问题各有关部【门要按照职责分工】协同做好土壤污【染防治工作市环保局！要抓好？统筹协？调每年1月10日前！将上年度工作进展情！况向市政《。府报告 　　—(，四)严格评估考核】 　　根据省政府】。与市政？府签订的土》壤污染防治》目标责？任书市政府与各县(！市)区政《。。府，、市属开《。发区管委会签订【土壤污染防》治目标责《任书分？。解落：实目标任务分年【度对重点工作进【展情况进行评估2】020年对全市土壤！。。污染：。防治工作进》行考核评《估和考核结果作【为对：领导班子和领—导干部综合考核评价！、自然资源资产【离任审计《的重：要依据 　　评估和！考，。核结果作为土壤污】染防治专项资金【。分配的重要参—考依据 　　对年】度评估结果》较差或未《通过考？核的有关地区—提出限期《整改意见整》。。改完成前《对有关？地，区实施建设项目环评！。限批：;整改不到》位的要？对有：关地区及《相关部门负责人进行！约谈对？土壤环境问题突【出、区域土》壤环境质量》明显：下降、？防治：工作不力、》群，众反映强烈的地区要！约谈有关《。县(市)区政—府，。、市属开发》区管委会及》相关部门主要负责】人对失职《。渎职、弄虚作假的按！照情节轻重予—以诫：勉，、责令公开》道歉、组织处—理或党纪《政，纪处分;构成犯【罪的要依法追—究刑事责任已经【调离、提拔或—者退：。休的也？。要终身追究责任 　！　(五)发挥市场】作，用 　？　，。通过政府和社会资本！。。合作(？PPP)《模式发挥财政资金】撬动功能带动更多社！会资本参与土—壤污染防治加大政府！购买服务《力度推动受污染【耕地和？。以政府为责任—主体的污染》地块治？。理与修复积》极发展绿色金融发】挥，政策性和开发性【金融机构《引导：作用为重大土壤【污染防治项目提【供支持为符》合条件的土壤污染】。治理与修复》企业发行股票提【供政策信息咨询【和，业务培训有序开展】重点行业企业环境污！染强制责任保险【试，点， 　：　，(六)落实企—业，。责任 　　有关【企业：要加强内部管理将】土壤污染防治纳入环！。境风险防控体—系严格依法》依规建设和》运营污染治理设施】确保重点污》染物稳定《。达标：排放造成《土壤污染的应承【担损：害评估、治》理与修复的法律责任！逐步建立土壤污染治！理与修复企业行业自！律，机制：国有企业特别是【央企、省属企—业要带头《落，实 　　(七)加强！社会监？督 ：　　市政府定期【公布全市《土壤：环境状况重点行业企！业要依据有关—规定向社会公开【。其产生的污染物名称！、排放方式、排放】浓度、排放》总量：以及污染《。防治设施建设和运】行情：况 　　引导公【众参与鼓励公众通】过“1236—9”：环保举？报热线、信函、电子！邮件、政府网站【、微：信平台等途径—对乱：排废水、废气乱倒废！渣、污泥等》污染土壤的》环境：违法行为《进行监督可根据需】要聘请环境保—护，义务监？督，员，鼓，励，种粮大户、家—庭农场、农民合【作社以及民间环【境保：护机构参与土—壤污染防《治工作 　　(【八)开展《。宣传教育《 　　制《定土壤环境保护宣】传教育工作方—案制作挂图》、视频出版科普【读物利用互联网、数！字化：。放，映平台等手》段结合世界地球【日、世界环境—日、：世界土壤《日、世界粮食日【、全国土《地日等主题宣—传活动普及》土壤：污染防治相关—知识加强法律—法，规政策宣传》解读营造保护土【。壤环境的良》好社会氛围》推动形成绿色发【。展方式和生活方式】把土壤环境保护宣传！教育融入党政机【关、学校、工厂、】。。社区、？农村等的环境宣【传和培？训工作 　　附件】1，.，。葫芦岛市土壤污染治！理与修复规》划项目 《　　      2！.葫芦岛《市土壤？污染治理与》修，复规划相关资料【数，据，表   《    附件—