葫芦：岛市人民政府—关于：印发 葫芦岛市土】壤污染治理与—修复规划(20【17-2《020年)的通【知 　　 各县(市！)区人？民政府各市属开发】区管：委会市政府》有关部？门， 　　经市政—府同：意现将葫芦岛市【土壤：污染：。治理：与修复规划(201！7-20《20年？)印发给你们请结】合，实际认真贯》彻落实  》 　：　，葫芦岛市人民政【府 　　20—。1，8年3月1》4日：   葫芦岛—市土壤污染》治理与修复规划 】(，2017-202】0年) 《　　一、总则 【　　(一)目—的意义 　　—国家土壤污染防【治行动计划》提出土壤污染风【险管控是土》壤污染？防治工？作的核心和目的土】壤修复是《控制：土壤污染风险的重要！手段葫芦岛市作【为重化工业城市局】部地区土壤》污染问题突出严重】威胁人体健》康和食品安全在土壤！环，境管理上葫芦岛【市，还，面临着土壤污—染底数不《清，、风险管控体—系与制度《不健全、修复—力度：不大等问《。题开：展污染治理与修【复，改善区域土壤环【境质量迫在眉—。睫 　　辽宁—省人民政府关于【。印发辽宁省土壤污】染防治工作方案的】通知(辽政发〔20！1，6〕58号)要求】“，开展污染治理与【修复改？善，区域土壤环境—质量：明确：治理与修复主—体制定治理与修【复规划以影》响农产品质》。量和人？居环境？安，全，的突出土壤污染【问，题为重点《在201《7年底前制定辽宁省！土壤：污染治理与》。修复规划明确重点】任务、责任单位【和分年度实施计划建！立，项，目库各市在201】7年底？前，制定市级《土壤污染治理—与修复规划并报省环！保厅备案” 　　】。编制葫芦《岛市土壤污》染，治理与修复规划是】我市开展土》。壤污染治理与—修复：的基础性工》作对我市认真贯【彻执：行土壤污染防—治行动计划及科学开！。展土壤污染治—理与修复具》有重要意义 　【　(二)编制依据】 　　国务院关于印！发土：壤污染？防治：行动计划的通知(国！发〔2？。016〕3》1号)、污染地块】土，壤环境？管理办法(》试行)(环境—保护部第《42：。号令：)、农用地土—壤环：境管理办法(—试行)(《环，境保护部第46号】令)、辽宁省人民】政府：关于印发辽宁省土壤！污染防治工作—方案的通知》(辽：政发〔2016【〕58号)、辽【宁省土壤污染—防治工作方案实【施意见(辽土防发】〔2017〕1号)！、葫芦岛市人—民政府关于印发【葫，芦岛市土壤》污染防治工作方【案的通知(葫政【发〔2016〕43！号)： 　　(三》)编制原则 　　】。1，.认真落实土壤污】染防治？行动计划辽宁省人】民政府关于印发【。辽宁：。省土壤污《染防治工作方案的】通知(？辽政发〔2》。016〕58号)、！葫芦岛市人民—政府关于印》发葫芦？岛，市土壤污《染防治工作方案【的通知(葫政发〔】2016〕43号】)提出的《总体要求、工—作目：标，。、主要指标》及主要任务 　　】2.着力《完成葫芦岛市土壤污！染防治？目标责任书确定的目！标和：任务 　　3.充】分利用现有资料科】学，评价土？壤污染现状 　　4！.贯彻土壤污—染风险管《控理念规划安—排一定比《例，的土壤？污染：风，险管控类项目—。 　：　5.坚持量—力，。而，行、：顺势：而为原？则在规划期内—安排的污染地—块治理类项目—依据城市发展的需要！进行设置受污染【耕地：治理类项目根据政府！财力状况适度安排 ！　　6.规划项目重！点考虑已列》入2016年、【。2017年土壤污】染防治？。专，项资金项目以及【土壤污？染，治理与？修复技？术应用？。试点项目 　　(四！)规划范《围与规划《时段 　　规—划范围为葫芦岛市】6个县(市)区及】杨家杖？子经济开发区 　】。　规划时段》为2017》年202《0年 　　二—、土：壤污染现状 　【　(一)土壤—污染总体《状况 　《　，葫芦岛？市土壤环境质—量总体状《况良好地区》局部：污染较重土壤污染】与重化工业》程度高度一致 　　！主要：类型土壤正在受到】。污染或面临污染的威！。胁存在？镉、汞、砷、—铅、镍、锌、铬【、滴滴涕(》总量：)、多氯联》苯，类，(总量)、》石油烃等超标现【象 　　重点地【区土壤环境》质量存？在健康风险和生态风！险出现？风险的指标主要是】。重金属重金属—镉、汞、砷、—铅、镍、锌、铬均出！现不：同程度的风险 　　！葫芦岛？市土壤污染》物来源以工矿企业生！产，产生的烟尘、粉尘】为主：农业不合理生产方】式，所产生的面源污染、！工业废水排放为补充！土壤污染存在—重金属污染》加，。重呈现有机》、无：机复合？污染的发展趋势 　！　(：二)土壤污染重点区！域 　　葫芦岛市】土壤污染物超标点】位主要分布在—。4个区域连山区龙港！区重污染行业企业及！周，。边地：区，、南票？区畜禽养殖区、连山！区兴城市采矿区、】建昌县？绥中：县采：矿区各个区》域，经济发展、产—业布局不同同时受气！候、地？形、土壤《类型等自然因素【影响形成不同的土】壤污染状况 　　】(三)土壤污染成】因分析 　　综【合葫芦？岛市自？然环境状况、产业】布局：、水环境监测和【大气环境监测数【据葫：芦，岛市土壤污》染物来源以工矿企】业生产产生的烟尘】、粉：尘为主以农业不合理！。生产方式所产生【的面源污染、工业】废水排放为补充 】　　1.葫》芦岛市为老的重【工业城市土壤—污染主要来自于【大气污染污染类型】为尘：污染主要污染—物为：自然：降尘：和可吸入颗粒—物根据？。相关监测数据显【示，工，矿，企业、交通所产生】的废气含有的—重金属？污染物与土壤超标元！素相一致形成—对应：关系工矿企》业生：产活动产生的烟【尘、粉？尘是环境污染的【主要贡献者 　　】2.葫芦岛市—矿产资源丰富主要】有铅锌矿、》钼矿等矿产》资源的开发利用以及！围绕资？源，利，用形成的产业由于工！艺水平差异》。会，对土壤造成不同程度！的污染 《　　3.《老的工业城》市布局不合理在【一定程度《。上加重了土壤污【染，污染源的排放对【周围：。的土壤环境》、居住环境造成了】污染并给土壤的污】染治理带来》难，度 　　4》.，初步分析外源输入对！土壤环境污染产生一！定影响？葫芦岛市南》票区一些《禽，畜养殖区和蔬菜区】。与锦州市《。。冶，金企业？距离较近企》业排：放的废气影响该地区！土，壤环境造成土壤【。铬超标 《　　：三、：指导思想和工作目标！ 　　(一)指【导思想 　　全面贯！彻落实国务院—关于印发《。。土壤污染《防治行动计》。划的通知《(国发〔《2，01：6〕31号》)、辽宁省人民政】。府关于印《发辽宁省土壤污染防！治工作？方案的通知(—辽政发〔20—1，6〕58号)—和葫芦岛市人民政府！关于印发《葫芦：岛市土壤污染防治工！作方案的通知(【葫政发〔201【。。6〕43号)立足】我市市情着眼—经济社会发展全局以！改善土壤环》境质量为核心—综合考虑保障农产】品质量安全和人【居环境健康等需【。。求坚持“《。预防为主、保护【优先、风险管控”的！总体思路《形成“政府主导、企！业担责？、公众？参与、社会监督【”的土壤污染—防治体系重》点监管以冶金、矿】业采选、石油—加工、？化工、能源电—力等：行业为主的重—点企业突出重点区域！、重点行业和重【点，污染物实施分类【别、分用途、分阶】段治理有效防控土壤！污染风？险逐步改善》土壤环境质》量 　？。　，(，二)工作目标— ，　　到？2020年》全，。市土壤污染加重趋】势得到初步遏制土壤！。环境质？量总体保持》稳定农用《地和建设用地土壤环！境安全得《到基本保障》土壤环境风险得到基！本管控 　　到20！20年受污》染耕地安全利用率达！到96%《左，右污染地块安全【。利用率不低于90】% 　？　四、主要任—。务 　？　(一？)开展土壤污染状】况详查 　　—按照国？家，及辽宁省统》一部署在现有相关调！查基础上《以农用地和》重，点，行业企业用》地为重？点开展土壤污染【状况详查 　　2】018年《底前查明农》用地土？壤污染面积、分布】及其对农《产品质量的影响;】2020年》底前掌握重》点行业企业用地【中，的污染地块分布【。及其环境风险情况 ！　，　(二)《建设：土壤环境质》。量监测网络》 　　201—7，年底前按辽宁省【统一：部署：完成葫？芦岛市土壤》。环境监测《质量省控监测点位】设置和土《壤环境？。质量监测《网络建设充分发挥行！业监测网作用—基本：。形成土壤环境监【测能力全市每—年至少开《展1次土壤环境监】测技术？培训 　　201】8年：底前按？辽宁省统一》部署建立土壤环境信！息化管？。理平台 　　20】20年底前》实现土壤环》境质量监测点位覆】盖，所有县(市)—区 　　(三—)严格？。管控土壤《环境风险 　　实】施农用地分类管【理，2020年底—前完：成农用地土壤环【境质量类别划定【编制农用地分—类清单实施建设用地！准入管理《建，立，调查评估制度自2】017？。年起逐步建立污【染地块名录及其开】发利用的负面清单】落实监管责任严格用！地准入土地开发利用！必须符合土壤环境】质量要求 》　　(四)强化【未污染？土壤保护 　　加强！规划区划和建设项目！布局论证严格执【行，相关行？业企：业布局选址要求严格！保护优先保护类耕地！。确保：其面积不减少、土】壤环境质量不下【降加强纳入耕—地后备资源的未【利用地保护》定期开展《巡查防范建》设用地新增污染自2！。017年起督促有】关地方人民政府与】重点行业企业签【订土壤污染防治【责任：书 　　(五)【加强污？染源监管 　　2】017年底前确【定土壤？。环境重点监管—企业：。名单并向社会公【布;督促列入—土壤环？。境重点监管企—业名单？的企业自201【8年起每年》要自：行，对其用地进》行土壤环境》监测结？。果，向社会？公开加强涉》重金属行《业污染防控进一步落！实重金属风》险防控措施加强工业！废物处理《处置：制，定堆存场《所整治？方案并有序实施到2！020？年，辖区内产粮》大县和蔬菜产业重点！县开展农药包—装废弃物回》收处理力争实—现废弃农膜全面回收！。利，用逐步推《进生活垃圾分类整治！非正规垃圾》填埋：场强化？含重金属废物—安全处置产》粮，大县地方政府要【编制土壤《环境：保护方案 　　【(六)有《序开展土壤污染治】理与修复 》　　明确治理—与修复主体按照【。“谁：污染谁？治，理”原则造》成土：壤污染？的单位？或个人？要承担治理与—修，复主体责任责任主体！发生变更的由变更后！继承其债权、—债，。务，。的单位或《个人承？担相关？责任;土地》使用权依法转让的】由土地使用权受【。让人或双方约定【的责任人承担相关责！任责任主体灭失【或责任主体不—明确的由所在地【县级政府依法—承担相？关责任 　　有序开！展治理与修复各地】区要结合城市—环境质量提升和【发展布局调整—以拟开发建设居住、！商业、学校、医疗】和养老机构等项【目的：污染地块为重点开展！。治理与修复要根据耕！地土壤？污染：程度、环境风险【及其影响范围确定】。治理与修复的—重点：区域开展受污染【耕，地治：理与修复《试点工作 》　　强？化治理与修复—工，程监管治理与修【复工程？原则上在原》址进行并采取—必要措施防》。止污染土壤挖掘【、堆存等造成二次污！染，。需要转运《污染土壤《的，有关：责任单位要将运【输，时间、？方式、线路》和污染土壤数量、】去向、？最终处置措施等提】。。前向所在地和—接收地环保部门报告！工程施工《期间责任单位要设】立公：告牌公开工程—基本情况《。、环境？。影响及其防范措施】。;所在？地环保部门要—对各：项环境保《护措施落实情况进行！检查工程完》工后：责任单位要》委托第三方机构对】治理与修复效—果进：行，综合评估结》果向社？会，。公开实行土壤污染治！理与修复终》身责：任制 ？　　五、重点项【目 ：　　葫芦岛市土壤污！染治理与修复规【划，共，安排项目《16：个总投资247【70.54万元其中！土，壤污染风《险管控？项，目3个？投资15《0，。万元;污染土壤治理！与修复项目13【个投资24》620.《54：。万元 　　规—划安排？了中：央土壤污染防治专项！资金项目3》个 　？　，六、保障措施 　】　(一)强化政【府主导 　》　按照？“，国家统筹、省负【总责、市《县落实？”原则完善土壤【。。环境管理体制全【面落实土壤污染防】治属地责任》探索建立跨行政区】域土壤污染防治【联动协作《机制 　　各级财政！加大对土壤污—染防治工作的支持】力度积极争取中央】土壤污染防》治专项资金》用于土壤环境调【查与：监测评估、监督管理！、治理与修复等工作！。各地区应统筹相【关财政资金通过现】有政策和资》金渠道加大支持【将农业？综合开发、高标【准农田？建设、农田水—利建设、耕地保护】与质量提升、测【土配：方施肥等涉农资【金更多用于优—先保护类耕地集【中，的县(市)区—统筹安排《专项建设基金—支持企业《对涉重金《属落后生产工艺【和设备进行》技术改造 　　完】。善激励政策各地区】要采取有《效措施？激励：相，关企业参与土壤【。污，染治理与修复贯彻】落实国家《及辽宁省扶持—有机肥生产、废弃农！膜综合利用》、农药？包装废弃《。物回：收，处理等企业的有关政！策要求在农药—、化肥等行业—积极争取国家环保】领跑：者，制度试？点项目 　　(二】)明确？地方政府主》体责任 　》　各级政《府是：实，。施本规划的》主体要加强组织领】导完善政策措施加】大资金投《。入创新投《融，资模式强化监—督，管理抓好工作落实 ！　　：(，三)：加，强，部门：协调联？动 ：　　建立全市—土壤污染防治—工，作协调？机制定期研究解决重！大问：题各：有关部门要按照职责！分工协？同做好土《壤污染防治》工作市环保》局要抓？好，统筹协调《每年1月10日前将！。上年度工《作进展情况》向市政府报告— ，　　(四)严—格评估考核 　【　根据省政府与市政！府签订的土》壤污染防治目标责任！。书市政府与各县(市！)，区政府、市属—开，发区管？委会：签，订土壤污染防—治目标责任》书分解落实目标任】务，分年度对重点工作】进展情况进行—评估：2，0，20年对全市土【壤，污染防治工》作进行考核》。评估和考核结果【作为对？领，导班子和领导干【部综合考核评价【、自然资源资—产，离任审计的重要依据！ 　　评估和考核结！果，作为土壤污染防治】。专，项资：金分配的重要参考】依据 　　对—年度：评估：结果较？差或：未通过考核》的有关地区提出限期！。整改意见整改完成】前对有关地》区实施建设项目环】评限批？。;整改不到》。位的要对有关地区】。及相关？。部门：负责人进行约谈【对土壤环境》问题突？出、区域土》壤环境质量》。明显下降、防治【工作不力、群—众反映强烈的—地区要？约谈有关县(市)】区政府、《。市属开？发区管委《会及相关《部门主要负责人对失！职渎：职、弄？虚作假的按》照情节轻重予以【诫勉：、责令？公开：道歉、组织处理或】党纪政？纪，处分;？构成犯罪的要依法】追究刑？事责任已经调离【、提拔或者退休【的，也要终身追究责任 ！。　，　(五)发挥市场作！用 　　通过—政府和社会资本【合作：(PPP)模式【发挥财？政资金？撬动功能《带动更多社会资【本参与？土壤污？染防治加大政府【购，买服务力度》推动受污染耕地和】以政府为责任主【。体的污染地》块治理与《修复积极《发展：绿，色金融发挥政—策性：和开发性金融机构引！导作用为《重大土壤污染防【治项目？提供支持为》。符合条？。件的：土壤：污染治理与》修复企？业发行股票》。提供政策信息咨【询和业务《培训有序开展重点】行业企业环境污染】强制责任《保险试点《 　　(六)落实企！业责任？ ，　　有？关企业要《。加强内部管理将【土壤污染防治—纳入环境《风险防控体》系严格依法依规建设！和运营污染治理【设施确保重点污染物！稳定达标《排放造？成土壤？污染的应承》。担损害评估、治理】与修复的法律—。责任：逐步建立《土壤污染治理与修】。复企业行业》自律：机制国有企业特别是！央企、省属企业【要带头落实 　　(！七)加强社》会监督？ 　　市政府—定期：公布：全市土壤环》境状：况重点行《业企业要依据有关】规定向社会》公开其？产生的污染物—名称、排放》方式、排放浓—度、排？放总量以及污染【防治设？施，建设和运行情—况 　　《引导公众参与鼓励】公众通过“123】69”环保举报热线！、信函、电子邮件】、政府？网站、微信平台【等途径对乱排废水、！废气乱？倒废：渣、污泥等污染土壤！的环境违法行为进】行监督可根据需【要聘请环境保护义务！监督员鼓励》。种粮大户、》。家庭农场、农民【合，作社以及民间环境】。保，护机：构参与？土壤：污染防治《工作 　　(八【)开展宣传教育【 　　制《定土壤？环境：保，护宣：传教：育，工作方案制作挂【图、视频《出版科普读物利用】互联网、数字化放】映平台等手》段结合世界》地球日、世界环境日！、，世界土壤日、世界粮！食日、全国土地【日等主题宣传—活动普及土壤污【。染防治相关知—识加强法律法规政】策宣传解读营—造保护土壤环—境的良好社会氛围推！动形成绿色发展方】式和生？活方式把土壤—环境保护宣》传教育融入党—政机关、学》校、工厂、社区、农！。村，等的环境宣传和培】训工作 　　附件1！.葫芦岛市土—壤污染治理与—修复规划《项目 　　 —   ？  ：2，.葫：芦岛市土壤污染治】理与修复规》划相：关，。资料：数据表  》     》附件：