葫芦岛市《。人民：政府关？于印发 葫》芦岛市土《壤污染治理与修复】规划(2017-2！020年)的通知】 　　 各县—(市)？区人民政府各市属开！发区管委会市政【府有关部门 —　　经？市政府？同意现将葫》芦岛市土壤》污染治理与修复规划！(201《7-2？。020年)印发给你！们请结合实际—认，真贯：。彻落实   　　葫！芦岛市人民政府 　！　20？18年？3月14日   葫！芦岛市？土，壤污染治理与—修复规划 (20】17-2020年】。) 　？　一、总则 　　(！一)目的意义—。 　　国家土壤污】染防：治行动计划提—出土壤污染风险【管控是土壤污染【防治工作的核心和目！的土壤？修复是？控，制土壤污染》风，险的重要手段葫芦岛！市作为？重化工业《城，市局部地区》土，壤污：染问题突《出严重威胁人体健】。康和食品安》全在土？壤环境管《理上葫芦岛》市还面临着》土壤污染底数不清、！风险管控《体系与制度》不健全、《修复：。力度不大等问题开】展污染？治理：与修复改善区—域土壤环境质量迫在！眉睫 　《　辽宁省《人，民政府关于印—发辽宁省土》壤，污染防治工作方案】的通知(辽政发【〔201《6〕58号)要【求“：开展污染治理与【修复：改善区域土壤环境】。质量明确《治理与修复主体【。制定：治理与修复规划以】影响：农产：品，质量和人居环境安全！的突出土壤污染问】题为重点在201】7年底前制定—辽宁省？土，。。壤污：染治理与《修复规划明确—重点任务、责任【单位和分年度实【施计划？建立：项目库各《市在20《17年底前》制定市级土壤—。污染治理与修复规】划并报省环保厅【备案” 　　编【制葫：芦岛市土壤》污，染治理与修》。复规：划是我市开展土壤污！染治理与修复的【基础性工作对—我市：认真贯？彻，执行土壤污染防【治行动计划及—科学开展《土壤污染《治理与修复具—有重要？意义 　　(二【)编制依据 　　国！务院：关于印发土壤—污，染防治？行，动计划的通》知(国发〔》2016〕31号】)、污？染地块土壤》环，境管理？办法：。(试行)(环—境，保护：部第42号》。令)、农用地土【壤环：境管理办法(—试行)(环境保护部！第46号《令)、辽《宁省：人民政府《关于印发辽宁省【土壤污染防治工作方！。。案的通知(辽政【发，〔2016〕5【8号)、辽》宁省土壤污染—防治工？作方案实施意见【(辽土防《发〔201》7〕1号)、葫【芦，岛市人民《政，府，关于印发葫芦岛市土！壤污染防治工作方】案的通知(葫—。政发〔？20：。16〕？43号) 　　(三！)编制原则 —　　1.认》真落实土壤污—染防治行动计—划辽宁省人民政府关！于印发辽宁省土壤污！染，防治工作方案的通】知(辽政发〔201！6〕5？8号)、《葫芦岛？市人：民政府关于》印发葫芦岛》。市土壤污染防治【工作方案《。的通知(《。葫，政发：〔2016〕43】号)提？出的总体《要求、？工作目标、主要【指标及主要任务【 　　2.》着力完成葫芦岛【。市土壤污《染，。防治目标责任书确定！的目标和任务 　　！3.充分利用—现有资料科学评价】土壤污染现》状 　？　4.贯彻土壤污】染风：。险管控理念规—划安排一定比例【的土壤污染风险【管控类？项，。目 　　5.—坚持量力而行、【顺势而为原则在规划！期内安排的污染地】块治理类项目依据】城市发展的》需要进？行设置受污染耕地】治理：类项目根《据政府财力》状况适度《。安排 ？　　6.规》划项目重《点考虑已列入201！。6年、2《017年土壤—。。污染防治专》项资金项目》以，及，土壤污染治理与修复！技，术，应用试点项目— 　　(四)规【划范围与规划时段 ！　　规划范》围为葫芦岛市6【个县(市)区及杨家！杖子经济开发区 　！。　规划时段为—201？7年202》0年 　　》二，、土壤？污染现状《 　　(一)土壤污！染总体状况 　　葫！芦岛市土壤环境质】量总体状况良好地】区局部污《染较：重土壤污染与重化】工业程度高度—一致 　　主要类型！土壤正在《受到污染或面临污染！的威胁存在镉—、，汞、砷、《铅、镍、锌、—铬、滴滴涕(—总量)、多》氯，联苯类(总量—)、石油烃等—超标现象 　—　重点地区土—壤环境质量存在健】康风险？和生态风《险出现风险》的指标主《要是重？金属重金属镉、【汞、砷、铅、镍、锌！。、铬均出现不同程】度的风险 　—　，葫芦岛市土壤—污，染物来？。源以工矿企业—生产产生的烟尘、粉！尘为主农业不合理】生，。。产方式所产生的【面源污？染、工业废水排【放为补充土》壤污染存在重金属污！染加重呈现有—机、无机复合污染的！发展趋？势 　　(》二)土壤污染重【点区域 　　葫【芦岛市？。土壤污染《物超标点《位主要分布在4个区！域连山区龙港区【重污染行业》企业及周边地区、】。南票区畜《。禽养殖区、连山区兴！。城市采矿区、建昌】县绥中县《采矿：区各个区《域经济发展》、产业布局不—同同时受气候、地】形、土壤类》型等自然因》素影响形成不同【的土壤污染状—况， 　　(三)土【壤污染成因分析 】　　综？。合葫芦岛市自然环境！状况、产业布—局、水？环境监测和大气环】境监测数《据葫：芦，岛市土壤污染物来源！以工矿企业生—产产生的烟尘、【粉尘：为主：以农：。业不合理生产—方式所产生的—面源污？染、工业废水排【放为补充 　　【1.葫芦《岛市为？老的重工《业城市土壤污染主】要来自于大气污染】污染类型为尘污染主！要，污染物为自然降【尘和：可吸入颗粒物根据】相关监？测，数据显示工矿企业】、，交通所产生的废【。气含有的重金属【污染物与土壤超【。标元素相一》致形成对应》关系工？矿企业？生产活动产生的烟】尘、粉尘是环境【污染的主《要贡献者 》　　2？.葫芦岛市》矿，产资源丰富主要有铅！锌矿、钼矿等矿【。产，资源的开发利用以及！围绕资源利用形【成的产业《由于工艺水平差【异会对土壤》造成不同程度的污染！ 　：　3.老的》工业城市布局不合】理，在一：定程度上加重—了土壤？污，染污染源《。的排放对周围的土】壤环境、居住环境造！成了：污，染并：。。给土壤的污染—治，理带来？难度 　《　4.初步分析外】源输：入，对土壤环境污染产】生一定影响葫—芦，岛市南票区一些【禽，。畜养殖区和》。蔬，菜，区与锦？。州市冶金企》业距：离较近企业》排，放，的废气？影响该地区土壤环境！造成土壤铬》超标：。 　　三《、指导思想和工作】目标 　　(一)指！导思想 　　全面贯！彻落实国务院—关于印发土壤污染】防治行动计划—的，通知(国发》〔201《6〕：31号)、辽—宁省：人民政府关于—印发辽宁省》土壤污染防》治工作方案的通知(！辽政发？〔201《6〕58号)和葫】芦岛市人民政府【关，于印发葫芦岛市土】壤，污染防治工》作方案的通知(葫】。。政发：。〔2016〕43号！)立足我市市情【着眼经济社会发展】全局以改善土壤环】境，质量：为核心综合考虑保】障农：产品质量《安全和人居环境【健康等？。需求坚持“》预防为主、保护优先！、风险管控”的【总体思路形成“政】府主导、企业担责、！公众参与、社会监】督”的土壤污—染防治体系重—点监管以《冶金、矿业》。采选、石《油加：工、：化工、能源电力等行！业为主的重点企【业突出重《点区域、重点行业】和重点污染物实【施分类别、》分用途、分阶段治理！有效防控《土壤污染风》险逐步改善》土壤环境质量 【　　(二《)工作目标》 　：　到2020—年全市土壤污—染加重趋势得到初步！遏制土壤环境—质量总体《保持稳定农用地【和建设用地土—壤环境安全得到基本！保障土壤《环境风险得到—基本管控 　　到】2，020年《受污染耕地》安全利用率达—到96？%左右污染地—块安全利《用率不低于》90% 　　四、】主要任？务， 　　(一)开展】土壤污染状》。况详查 　　按【。。照国家？及辽：宁，省统一部署》在现有？相关调？查基础上以农用地和！重点行业企业用【地为重点开展—土壤污染《状况详查 　　20！18年底前》查明农用地土—。壤污染？面积、分布及其【。对农产品质》量，的影响？;2020年底前】掌，握重点行业企业用地！中的：污染地块分布及其】环境风险情况— 　　(二)建设土！壤环境质《量监测网络 　【　20？17年底前》按辽宁省统一—部署完成葫芦—岛市土壤环》境监测质量》省，控监测点位》设置：和土壤环境质量监】。测网络建设》充分发挥行业监测网！作用基本形成—土，壤环境监测》能力全市每年至少开！展1：次土：壤环境监测技术培】训， 　　20》18年底前》按辽宁省统一—部署建立土壤—环境：信，息化管？理平台 　　20】20年底前实现【土壤环境质量监【测点位覆《盖所有县(》市)区 　　(三)！严格：管控土壤环境风险】 　：　实施农用地分类管！理，2020《年，底前：完成农用地土壤【环境质量类别划【定，编制农用地分类【清单实施建设用地准！入管理建立》调查评估制度自【2017年起逐【步建立污染地块名】录及其？开发利用的负—面清单落实监—管责任严格用—地准入土地开发利】。。用必须符合土壤环境！质量要？求 　？　(四)强化未污】染土壤保护 　【　加强规划》。区划和建设》。项目布局论证严格执！行相关行《业企业？布局：。选，址要求严格保护【优先保护类耕地【确保其面积不减少】、土壤环境质量不】下降加强纳入耕地】后备资源《的未利用地保护定期！开展巡？查防范建设用—地新增污染》。自2017年起督】促有关？地方人民政府与重】点行业企业签订土壤！污染：防治责？任书 　　(五【)，。加强污染源监管 】。　　：2017年》底，前确定土壤环—境重点监管企—业名单并向社会【公布;督促列入土壤！。环境重点《监管企业《名单的企业自20】18：年起每年要自行对】其用地进行土壤环】境监测结果向社会】。公开：加强涉重金属—。行业污染防控进一步！落实重金属风险【防控：措施加强工业—废物处理处置制【定堆存场所整—治方案并有序—实，施到2020—。年辖区内产》。。粮大县？和蔬菜产业重—点县开展农》药包装？废弃物回收处理【力，争实现废弃农膜【全，面回收？利用逐步推进—生，活垃圾分类整—治非正规垃圾填埋场！强，化含重金属废物安全！。处置产粮《大县地？方政府要编》制土壤环境》保护方案 　　(六！)有序开展土壤污】染治理？与修复 　　明确治！理与修复主体按照“！谁污染？谁治理”原则造成土！壤污染的单位或个人！要承担治理》与修：复主体责任责任主体！发生变更的由变更】后继承？其债权、债务的单】位或个人承担相关责！任，;土地？使用权依《法转：。让的由土地使用权】受让人或双方约定】的责任人承担—。相，关责任责任主体灭失！或责任主体不明确】的由所在地》县级政府依法承【。担相：关责任 　　有【序开展治理与修复各！地区要结合》。城市环境《质量：提升和发展》布局调？整以拟？开，发建设居住、商业】、学校、医》。疗和养老机构—等项：目的：。污，染地块为重点开【展治理与修复—要根据耕地土壤污染！。程度、环《境风险及其影响【范，围，确定治？理与修复的重点区】域开展受污染耕地治！理与修复试》点工作 《　　：强化治理《。与修：复工程监管治理与】修复工程原则上在】原址进行并采取必】要措施防《止污染土壤挖掘、堆！存等造成二次污染】。需要转运污染土壤的！有关责任单位要将运！。输时：间、方式、》线路和？污染土壤数量、去】向、最终处置—措施等提前向所【在地和？接收地环保部门报告！工程施工《期间：责任单位要设—立公告牌公》开工程基本情况、】环境影响及其防范】措施;？所在地环保部门要对！各项环境保护措【施落实情《况进行检查工程完】工后责任单位要【委托第三方》。。机构对治《理与修复《效果进行《综合：评估结果向社会【公开实行土壤污染】治理与修复终身责】任制 　　五、重】点，项目 　　》葫芦岛市土壤—污染治理与修复规】划共安排项目—16个总投资247！。70.？54万元其中土【壤，污染风？。险管控项目3个【投资150万—元;污？染土壤治理与修复项！目13个投资246！2，0.54万元 　　！。规划安排了中—。央土：壤污染防《治，专项资金《项目3个 　　六、！保障措施《 ，　　(一《)强化政府》。主导 　　》按照“？国家统筹《、省负总责、市县落！实，。”原则完善土壤【。环境管理体制—。。全面落实土》壤污：。染防：治属地责任探索建】。立跨行政《区域土？壤污染防治联—动协作机制 　　各！级财政加大对土【壤污：染，防治工？作的：支持力度积极争【取，。中央土壤污染—防，治专：项资金用于》土壤环？境调查与监》测评估、《监，督管理？、治理与修复等工】作各地区应统筹相关！财政资金《通过现有政策和资金！渠道加？大支持将农业—综合开发、高标准农！田建设、农田—水利：建，设，、，耕地保？护与质量提升—、，测土配方施肥等涉农！。资金更多用于优【先，保护类？耕地集中的县—(市)区统筹安排专！项建设？基金支持企》业对涉重金属落后生！。产工艺和设备进行技！术改造 　　完【。善激励政策各地区】要采取有《效措施激励相关企】业参与土壤污—染治理与修复—贯彻落实国家—及辽宁省《扶持：。有机肥？生产、废弃》农，膜综合利用、农【药包装废弃物回收处！理等企业的》有关政策要求在农药！、化肥等行业积极】争取：国家环保《领，跑者制度试点—项目： 　　(二)明【确地：方政府主体责任 】　　各级政府是【实施本规划的主体】要加强组织》领导完善政策措施】加大资金投入创新投！融资模？式强化监督管—理抓：好工作落实》 　　？(三)加强部门【协调联？动 　　《建立全市土壤污【。染防治工作协调【机制定期研究解【。决重大？问题各有关》部门：要按照职责分工协】同做好土壤污染防治！工作市环保局要【抓好统筹协调—。每年1月10日前】将上年度《工作进展情况—向市政府《报告 　　(—四)严格评估—考核 　　根—据省政府与市政【府签订的土壤污染防！治目标责任书市【政府与各县(市)】区政府、《。。市属开发区管委会签！订土壤污染防治目】标，责任书分解》落实目标任务分年】度对重点工作—进展情况《进行评估2》020年《对全市？土壤污染防治工作】进，行考核评《估和考核结果—作为对领导班—子和领导干部综合】考核评价、自然资】源资产离任审计【的，重要依据 　　评】估和考核《结，果作为土壤》污，染防治专项资金【。分配的重要参—考依据 　　—对年度评估结果【较差：或未通过考核的有关！地区提？。出限期？整改意见整改—完成前？对有关地区实施【建设项？目环评限批;整改不！。到位的要对有—关地区？。及相：关部门负责》人进行约《谈对：土壤环境问题突出、！区，。域土壤环境质量明】。显下：降，、防治工作不—力、群众反映强【烈的地？。区要约谈有关县(】市)区政府、市属】开发区管委会及相关！部门主要负责人【对失职渎职、弄【虚，作假的按《照情节轻重》予，。。以诫：勉，、责令公开》道歉、组织处理或】党，纪，政，。纪处分？;构成犯罪》的要：依法追究刑事责【任已经调离、提【拔或者退《休的也要终身追【究责任？ 　　(五)发挥】。市场作用 　　通】过政府和社会—资本合作(PPP)！。模式发挥财政资【金撬动功能》带，。动更多社会资本参与！土壤污染防》治加大政府购买服务！力度推动受污染【耕地和以政府为责任！主体的？污，染地块治理与修复】积极发展绿色金融发！挥政策性和开发性金！融机构？引，。导作用为重大土壤污！染防治项《目提供支持为—符合条件的土壤污染！治理与修《复企业发行股—。票，提供：。政策信息咨询和【业务培训有》序开展重《点行：业企业？环，境污：染强制？责任保险试点 　　！(六)落实企业【责，任 ：　　有关企》业，要加强内部》管理将土壤污—染防治纳入环境风】险防控体系严—格依法依规建设和】运营污染治》理设施确保重点【。污染物稳定达标【。排放造成土壤污染】的应：承担：。损害：评估、治理与修复】的，法律责任逐步建立】土壤污染治理与【修复企业行》业自：律机：制国有企《。业特别是央企、【省属企业要带头【落实 　　(—七)加强社》会监督？ 　　市《政府定期公布全市】土壤环境状况重【点行业企业要依据有！关规定向《社会公开《其产生的污染物【名称、排放方式【、排放浓《度、排？放总量以及污—染防：治设施建设和运【行情况 　　引导】公众参与《鼓励公众《通，过“12369”】环，。保，举报热线、信—函、：电子邮件《。、政府网站、微信平！台等途？径，对乱排废水、废气】乱倒废渣、污泥等】。污染土壤的环境违】法，行为进行监督—可根：据，。需要：聘请环境保护义【务监督员鼓励—种粮大户、》。家庭农场、农—民合作社以》及，民间：环境保护机》构参与？。土壤污染防治—工作 　　》(八)开展宣传教育！ 　　制定》土壤环境《保护：宣传教育工作方案】制作挂图、视—频出版？科普读物利用互联】网、数字化》放，映平台等手段—结合世界地球日、世！界环境日、》世界：土壤日、世界粮【。。食日、全国土—地日：等主题？宣传活动普及土壤】。污染防治相》关知识加强》。法律法规政策宣传解！读营造保护土壤【环境的？良好社会氛围推【动形成绿《色发展方式和生活方！式，把，土壤：环，境保护？宣传教育融入党【政机关？、学校、《工厂、社区》、农村等的环境【宣传和培《训工：作 　　附》件1.葫芦岛市土壤！污，。染治：理与修？复规：划项目 《　　     【 2.葫芦岛市土】壤污染？治理与修复规划【相关资料数据表 】      附件】