。葫芦岛市《人，民，政府关于印发— 葫：芦，岛市土？壤，污染治理与修复【规划(2017-】20：20年？)的通知 　　 】各县(市)区—。人民政府《各市属开发区管委】会市政府有关—部门 　　经市政府！同意现将葫》芦岛市土壤》污染治理与》修复规划(20【1，7，-2020年—)印发给你们—请，结合实际认》真贯：彻，落实  《 　　葫芦岛市【人民政府《 　　2《018年3》月，。14日   葫【芦岛：。市土壤污《染治理？与修复规划 (2】017-20—20：。年) 　　一、总】则 　　(一)【目的意义 　　国家！土壤污染防治行动计！划提：出，土壤污染风险管控是！土壤污染《防治工作的核心和】目的土？。壤修复是控》制土壤污染》风险的重要》手段：葫芦岛市作》为重化工业》城市局部地区土【壤污染问题突出严】重威胁人体》健康和？食，品安全在《土壤环？境管理上葫芦岛市】还面临着土壤污染】底数不清、风—险管控体《。系与：制度不健全、修复力！度不大等《问题开展污染治理】与修复改善区—域土壤环境质量【迫在眉？睫 　　辽宁—省人：民政府关于印发辽】宁省：土壤污染防治工作】方案的通知(辽政发！〔2016〕—5，8，号)要求“》开展：污染治理与修复【改善区域土壤环境】质量明确治理与修】复主体制定治理【。与修复规划以影响】农产品质量和—人居环境安全—的突出土壤污—染问题？为重点在20—1，7年底前《制定辽宁省》土壤污染治》理与修复《规划明确重》点任务、《责任单位和》分年度实施计—划建立项目库各市在！2017年底前【制定市级土壤污染治！理与修复规划并报省！环保：厅备案” 　　编制！葫芦岛市土》壤污染治理与修【复规划？是我市开展》土壤：污染：治理与？修复的基础性—工作对我市认真贯彻！执行土壤污》染防：治行动计划》及科学开展土壤污】染治理与修》复具：有重要意义 　　(！。二)编制依据 　　！。国，务院关于《印发土壤污染防【治行：动计划的通》知，(国发〔201【6〕31号》)、污染地块土壤】环境管？理办法(试行)(环！境保护部第42号令！)、农用地土壤环】境管理办《法，(试行？)(环境保护部第4！6号令？)，。、辽宁？省人民政府关于【印发辽宁省土壤【污染防治工作—方案的通知(辽政发！〔，2016〕58号)！、辽宁省土壤—。污染防治《工作方案实施意见(！辽土防发〔2—017〕1号)、葫！芦岛市人民政府关于！印，发葫芦岛《市土壤污染防治工】作方案的《通知(葫政发〔2】016？〕43号)》 　　(三)编【制原则 《　　1？.认真落实土壤污染！防治行动计划—辽宁省？人，民政府关于印—发辽：宁省：土壤污染防治—工作方案的通知(】辽政发〔2016〕！58号)、葫—芦岛市？人民政府关于—。印发葫？芦岛市？土，壤，污染防治《工作方？案的通？知(：。葫政发〔2016〕！43号？)提出的总体—要求、工《作目标、《主要指标及》主要任务 　　【2.着力完》成葫芦岛市土—壤污染？防治目标《责任书确定的—目标和？任务 　　3.充】分利用现有资料科】学评价土壤污染现状！ 　　4.贯彻土】壤，污染风？险管控理念规划【。安排一？定比例的土壤污【染风险管控类项目】 　　5.坚持【量，力而行、《顺势：而为原则《在规：划，。期内安排的污—染地块治理》类项目？依据城市发展的【需要进行设置受污染！耕地治理类项目【根据政府财力状况】。。适度安？排 　　6.规划项！。目重：点考虑已《列入2016年、2！017年土》壤污：染，防治专项资金—项，。目以及土《。壤污染治理》与修复技术应—用试点项目 　　】(四)规划范—围与：。规划时段 》　，　规划范《围，为葫芦岛《市6个县(市)区及！杨家杖子经济开【发区 　《　，规划时段为2017！。年20？20：年 　　二、土【壤污染现状 —　　(？一)土壤污染—总体状况 　—　葫芦？岛，市土壤环境质量总体！状况良好地区局部污！染较：重土壤污染》与重化工业程度高度！。一，致 　　主》要类型土壤正在受】到，污，。染或面临污》。染的威胁存》在镉：、汞、砷《、铅、镍、锌、铬】、滴滴涕(总量)】、多氯联《苯类：。(，总，量)、石油烃—等超标现象 　　】重点地区土壤环【境质量存在健康【风险和？生，态风险出现风险的指！标主：要是重？金，属，重金属镉、》汞、砷、铅、镍、】锌、铬均出现不同程！度，的风险 《　　葫芦岛市土壤】污，染物来源以工—矿企业生产产生的烟！尘、粉尘为主农业】不合理生产方式所产！生的面源污染、【工业：废，水排放？为补充土壤污染存在！重金属污染加重【呈现有机、无机【复合污染的发展趋势！ 　　(二)土壤】污染重点区域 　】　葫芦岛市土壤污】染，物超标点位主要分】布，在4：个区域连《山区：龙港区重污染—行，业企业及周边地区】、南票区畜禽养【殖区、连《山区兴城市采矿区】、建昌县绥中县采矿！区各个区《域经济发展》、产业布局不同【同时受气《候、地形、土—。壤类型？等，自然因？素影响形成不同【。的土壤污染》状况 　　(—三)土壤污染成因分！析 ：　　：综合葫芦《岛市自？然环：境状：况、产业布局、【水环境监测和大【。。气，环境监？测数据葫芦岛市土壤！。污染物来源以工【矿企业生产产生的烟！尘，、粉尘？为主以农《业，不合理生产方式所产！生的面？。源污染？、工业？废水排放为补充 】　　1.《葫芦岛市为老—的重工业城市土【壤，污，染主要来自于大【气污染污染类型【为尘：污染主？要污染物为自然降尘！和可吸入《颗粒物根《据，相关监测数》据显：示工矿企业、交【通所产生的》废气含有的重金【属污：染物：。与土壤？超标元素《相一致形《成对应关系》工矿企业生产—活，动产生的《烟尘、粉尘是环境污！染的主要贡献者 　！　，。。2.葫芦《岛市矿产资源丰【富，主要有铅锌矿、钼矿！等矿产资源的开发】利用以及围绕资源】利用形成《的产业由于》工艺水平差异会【对土壤造成不—同程度的污染 　】　3.老的》工业城市布局不【合理：在一定程度上加重】了土壤污染污染源的！排放：对周围的土壤环【境、居？住，。环境造成了污染【并，给土：壤的污？染治理带来》难度 　《　4.初步分—析外源？输入：对土壤？环境污染产生一定】影响葫？芦岛市？南票区一些禽畜【养殖区和蔬菜区【。与锦州市冶金企【业距离较近企—业排放的废气影响】该地区土壤环境造】成土壤铬超标— 　　？三、指导思想和【工作目标 》　　(一)指导思想！ 　　全面贯彻落】实国务院《关于：印发土壤《污染防治行动计【划，的通知(国发〔2】016〕31号)、！辽宁省人民政府关于！印发辽宁省土—壤污染防治工—作方案的通知(辽】政发〔201—6〕：58号？)和葫芦岛市人民】政府：关于印发葫》芦岛：。市，土壤污？染防治工《作，方案的通知(葫政】发〔201》6，〕43号《)立足？我市市情《着眼经济《社会发展《全局以改善土—壤环境质《量为核心综合考【。虑保障？农产品质量安全和】人居环境健》康等：需求坚持“预防为主！、保护优《先、风险《。。管控：”，的总体？思路形成《“政府主导、企业担！责、公？众参与、社会监督】”的土壤《污染防治体》系重点监管以冶【金、矿业采》选、石油加工、化工！。、能源电力》等，。行业为？主的重点企业—突出重点区》域、：重点：行业：和，重点污染物》实施分？类别、分《用途、？分阶段治理有效防控！。。土壤污染风险逐【步改善土壤环境质量！ 　　(《。二)工作目标— 　　到《2020年全市【。土壤污？。染加重趋势》得到初步遏制土壤环！。境质量总体保—持，。稳定农？用地和？建设用？地，土壤环境安全—得到基本保障土壤】环境风险得到基本管！控 　　到202】0年受污染耕地安】全利用率达到96%！左右污染地块安全利！用率不低于90%】。 　　四、》。主要任务 　　(】一)开展《土壤污染状》。况详查 　　—按照国家及》。辽宁省统一部署在】现有相关调查基【础上：以农：用地：和重点行《业企业用地为—重点：开，展土壤污《染状况？详查 ？　，。　2018年—底前查明农用地土】壤污染？面积、分布及其对农！。产品质量的》影响：;2020年底【前掌握重《点行业企业用地中的！污染地块分布及其环！境风险情况 　　】(二)建设土壤环境！质量监测网络 【　　201》7年底前按》辽宁省统一部—署完成葫芦》岛市土壤《环境：监测质量《省控监测点》位设置和土壤环境质！量监测？网络建设充》分发挥行《业，监测网作用》基本形成土壤环【境监测能力》全市每年《至少开展1次—土壤环？。境，监测技术培》训， ，　　201》。8年底前按辽宁【省，统一部？署建立？土壤：环境信息《化管理平《台 　　2020年！底前实现土壤—环境质量监测—点位覆盖所有县(】市)区 　　(【三)严格管控土壤环！境风险 　　实施】农用地分类管—。理2020年底前完！。成农用？地土壤环境》质量类？别划定编制农—用地分类清单实施建！设用地准入管理建立！调查评估制》度自2？017年《起逐步建立污染地块！名录及其开》发利用的负面清单落！实监管？责任严格《。用地准入《土地开发利》用必：须符：合土壤环境》。质，量要求 　　(四)！强化：未污染土壤保护 】。　　加强规划—区划和建设项—目布局论证严格【执行相关行》业企业布《局，选址要求严格—保，护优先保护类耕【。地确保其面积—不，减少：、土壤环《境质量不下降加强】纳入耕地后备资源的！未利用地保护定期开！展巡查防范》建设用？地新增污染自2【017？年起督？促有关地方人民【政府与重点》行业企？业签订？土壤污染防治责任】书 　？　(五)加强污染源！监管： 　　20》1，7年底前确定土【壤环境重点监管企】业名：单并向社会公布;】督促列入土》壤环境重点监管企业！名单的企业》自201《8年起？每年：要自行对其用—地进行土壤环境监测！结果向社会公开【加强涉重《。金属行业污染防【控进一步落实—。重，金属风险《防控措施加强工业废！物，处理处置制定堆【存场所？整治方案并有序实】施，到，。20：20：年，辖区内产粮》大县和蔬《菜产业重点》县开展？农药包？装，废弃物回收处理力争！实现废？。弃农膜全面回收利用！逐步推进生活垃圾分！类整治非《正，规垃圾填埋场—强化含重金属废【物安全处置产粮【大县地方政府要编制！土壤环？。境保护方案 —　　(六)有序开展！。土，壤，污染治理与修—复， 　　明确治理与修！复主体按照“谁污染！谁治理？”原则造成土壤【污染的单《位或：。个，人，要承担治理》与修：。复主体责任责任【主体发生变更—的由变更后继承【其债权、债务的【单，位或个人承》。担相关责任;土【地使用权依法—转让的由土地—。使用权受《让人：或双方约定的责【任，人承担相关责—任责：任主体灭失》或责任？主体不？明确的由所在—地，县，。级政府依法承担相关！责任： 　　有《序开展治理与—修复各？。地区要结合》城市：环境质量《提升和发展布局调】整以拟开发建—设居住、《商业、学校、医疗和！养，老机构等项目的污】染地块为重点—开，展治理与修复要根】据耕地土壤》污染程？度、环境风险及其影！响范围确定治理与修！复的重点区》域开展受污染耕【。地治理？与修复试点工作 】　　强化治理—与修：复工程监管治理与修！复工程原《则上在原址》进行并采《取必要措施防—止污染土壤挖掘【、堆存等造成二次污！。染需要？转运污？染土壤的有关—责，任单位要将运输时】间、方式、线路和污！染土壤？数，量、去向、最—终处置措施等—。提前向所在地—和接收地环保—部，门报告工程施工【期间责任单位—要设立公告牌公开】工，。程基本情况、—环境影响及其防【范措施;所》在地环保部门要对各！项，环境保护措施落实】情况进行检查工程完！工后责任单》位要委托《第，三方机构对治理与修！复效：果进行综《合评估结果向社会公！开实行土壤污—染治理与修复终身】责任制 　》　五、重点项目 　！　，。葫芦岛市土壤污染治！理与：修复规划共安—排项目？16个总投资2【4770.54万】。元其中土壤》污染风险管控项【目3个投资1—50万元;污染土】壤治理与修》复项目13》个投资246—20：.5：4万元 　　规【划安排？了中央土壤》污染：防治专项资金项目】3个 　《　六、保障措施 　！。　(一)强化政【府主导？ 　　按照》“国家统筹、—。省负总？责、：市县落实”原则【完善土壤环境管【。。理体制全《面，落，实土：壤污：染防治属地责任探】索建立跨《行政区域土壤污【染防治联动协作机】制 ：　　各？级财政加大对—土壤污染防治工作】的支持力度积—极争取？。中，央土壤污《染防治专项资金用于！土，壤环境调查》与监测？评估、监督管—理、治理与修—复等工？作各地？区应统？筹相关财《政资金通《过现有？政，策和资金渠道加大】支持将农业》综合开发、高—标准农田建设、农】田，水利建设、》。耕地：保护与？质量提升《、测土配方施—。肥等涉农资金更【多用于？优先保护类耕—地集中的县(市【)区统筹安排专项建！设基金支持企业【对涉：。重金：属落后生产工艺【和设备进行技术改】造 　　《完，善激励政策》各地区要采》取有效措施激励相关！企业参与土壤污染】治理与修复》贯彻落实国家及辽宁！省扶：持有机肥《。生产、废《弃，农，膜综合利用、农药】包装：废弃物回收》。处，理等企业的》有关政策要求在【农药、化肥等行业积！极争：取国家环保领跑者】制度：试点项目 　—　(二)明》确地方？政府主体责任 【　　：各级政？府是实施本规划的】主，体要加强组织—领，导完善政策措—施加大资金》。投，入创新？投融资模式强化【监督管理抓》好工作？落实 　　(—三)加强部门协【调联动 　　建立全！市土壤污染》防治工作协》调，机制定期《研究解决重大问【题各有关部门要按照！职，责，分，工协同做好》土壤污染防治工作市！环保局要抓好统【筹协：调每：年1：月1：0，。。日，前将上？年度工作《进展情况向市政府报！告 ：　　(四)严—格评估考《核 　　根据省政】府与市政府签订【的土壤污染防治【目标：责任书市政》府与各县(》。市)区？政，。府、：市属开？发区管委会》签订土？壤污染防治目标【责任书分解落实目标！任务分年度》对重点工作进—展情况进行评估【2020年对全市】土壤污染防治工【作进行考核评估和考！。核结果作为》对领导？班子和？领导干部综》合考核评价》、自然资源》。资产离任审计—的重要依据 　　】评估和考核结果【作为：。土壤污？染防治？专项资金分配的重要！。参考依？据 　　对年—度评估结果较差或】未，通过：考核的有关地区提出！限期整改意见整改】完成前对有》关地区实施建设【项目环评《限批;整《改不到位的要对有】关地区？及相关部《门负责人进行约谈】对土壤环境问题【突出、区域土壤环境！质量明显下降—、防：治工作不力、群众反！映，强烈的地区要约谈有！关县(市《)区政府、市属开】。发区管委《会及相？关部门主要》负责：人对：失职渎？职、弄虚作》假的按照情节—轻重予以诫》勉、责？令，公开道歉、组织处】理或党纪政纪处分】;构成犯罪的要【依法追究刑事—责任已经《调离、提拔或者退】休的也要终身追究】责，任， 　：　(：五)发挥《市场作用 　　通过！政府和社《会，资本合作(PP【P，)模式发挥财政资金！撬动功能带动更多社！会资本参《与，。。土壤污染防治加大】政府购买服》务力度？推动：受污染耕《地，和以政府为责任主体！的污：染地块治理与修【复，积极发展绿色—金融发挥政策性和】。开发性金融机构引】导作用为重》大土壤污《染防治？。项目提？供支持为符合—条件的土壤污染治】理，与修复企业发行股票！提供政策信息—咨询和业务培训【有，序开展重点行—业企业？环境污染强制—责任保险试点— 　　(六)落实企！。业责任 　　有【关企业要加强内【部管理将土壤污染防！。。治纳入环境》风险防控《体系严格依法依规建！设和：运营污染治理设施确！保重点污《染物：稳定：达标排放造成—。土壤污染的应承担】损害评估、治—理与修复的》法律责任逐》步建立？土壤污染治理与修】复企业行《业自：律机制国有企—业特别是央企—、省属企业要带【头落实 《　　：(七)加强》社会监督 》　　市政府》定，期公：布全市土壤环—。境状况？重点行业企业要依据！有关规定向》社会公开《其产生的污染物【名称、排放方—式、排？放浓度、《排放总量以及污染】防治设施建设和【运行情况 　—　引导？公，。众参与鼓励公众【通过“1236【9，。”环保举报》热，线、信？函、电子《邮件：、政府网《站、微？。信，平台等途《径对乱排废水—、废气？乱倒废？。渣、污泥等污—染土壤的环》境违法行为进行【监督可根据需要聘】。请，环境保护义务监【督员鼓励种粮—大户、家《庭农场、农民合作社！以及民间《环境保护机构参与土！壤污染防治工作 　！　(八？)开：展，宣传教育 　　【制定土壤环境保护】宣传教育《。工作方案制作—挂图、视《频出版科普读物【利用互联网、数字】化放映平台等手【。。段结合世界地—球日、世《界环境日、世界土壤！日、世界粮食日、】全国土地《日等主题《宣传活动普及—土壤污染防治—相关知识加强—法律法？规政策宣传解读营造！保护土壤环境—。的良好？社会氛围推动形成绿！色发展方式和生【活方式把《。土壤：环境保护宣》传教育融入党政机关！、学校、工厂、社】区、农村等的环境宣！传和培训工作 【　　附件1.葫【芦岛市土壤污染治理！与修：复规划项《目 ：　　      】2.葫芦岛市土壤】污，。。。染治：理与修复规》。划相关资料数据表 ！     》 附件？