。山东省实施中—华人民共和国防洪法！办法 （19【99年8月2—2日山东省第—九届人？民代：表，大会：。。常务委员会第十次会！议通：过  ？2010年9月【29日山东》省第十一届人民代】。表大会常务委员会第！十九次会议第一次】修正  2》015年7月24】日山东？省第十二《届人：。民代表大《会常务委员会第十五！次会议？第二次修正》  本办法自2【010年9》月29日开始施行）！   目》  录 第一章【  总？则 第二章  【防洪规划 第三章】  治？理与防护《 第四章  防洪】。区和：防洪工程设施的管理！ 第五章  防汛抗！。洪， 第六章 》 保障措施 第【七，章  法律责任 】。。第八章  附—则 第一章》  总  则  】 第一条 》 根据？中华人？民共和国和》国防洪法及有关法】律、：法规结合本省实【际制定本办法 【第二条？  各级《人民政府应当加强对！防洪工作的统一【领导组织有关—部门、单《位动员社会力量【采取措施加强防洪工！程设施建设巩固【、提高防洪》能力做好防汛抗洪和！洪涝灾害《后的恢复与救—济工作 《第三条 《 ，县级以上人民政府】水行政主管部门在本！级人：民政：府领导下负责—本行政区域内—防洪的组织》、协：。调、监督、指导等】日常工作 国务【院水行政《主管部门在》重要江河设立的【流域管理机》构在其管辖范—围内：依法行使《防洪协调和监—督管理职责》。；省、市《（地）人民政府水】行政主？管部门？所属的流域水利管】理机：构受水行《政主管部门委托【在，其管：辖，范围内行使防洪的】有，关职责 有关地【方人民政府应当与】。流域管理机》构，加强协调积极—配合共同做好流域】防洪工作   【第二章  防—洪规划   第【四条  防洪—规划：是江河、《。。湖泊治？理，和，防洪工程设施建【设以及与防洪安全有！关，活动的？。基本依据 防洪规划！应当纳入国民经济】和社会发展的总【体规划编《制，土地利用总》体规划、城市规划和！其他涉及防洪—的综合性、》专业性规划及—进行重？大建设项目布局时必！须考虑防洪安—全必须有防》洪除涝方面的专【项规划？。或者论证 第—五条 ？ 国家确定的重要】江，河、湖泊的防—洪，规划和？城市：防洪规？划的编制《和审批按照防洪法第！十，条的规定《执行 本省管理的小！。清河、大《沽河、潍河、大【汶，河、徒骇河、马【颊河、？德惠：新河、东鱼河、【洙，赵新河、沂河、【沭，。河、泗河、梁—济，。运河和？南四湖的流域防【洪规划及《跨上述河道流域的】防洪规划由省水【行政：主管部门会同有【关部门和有》关市（地）编制报省！人民：政府批准 本省【管理的其《他，河道的流域防洪【规，划由河道所在市（地！）、县（市》、，区）水行政主—管部：门按照管理》权限会同有关部门】编制报本《。。级人民政府批准【跨市（地）、县（市！、，。。区）河道的流—域防洪规划》由其：共，同的上一级水行政主！管部门会同有关【部门和有关》地方：人民政府编制—报本级人民政府【批准 ？区域防洪规划由县】级以上水行政主管】部门依据流域防洪】。规划会同有关部门编！。制报本级人民政府批！。准 经人民政府批】准的防洪规》划须报上一级水行】政主管部门备案 第！六条  省防御风暴！潮总体规划》由省水行政》主管：部门会同《有关部门编制报【省人民政府批准 沿！海地：区的县级以》上水行政《主管部门应当按照】省防御风暴潮—总，体规：划会同有关部门编制！本地区的防御风【暴潮规？划报本级《人民：政府批准并》报上一级水行政主管！部门备案 经批准】的防御风暴潮—规划应当纳入防洪规！划 第七条 —。 ，防洪规划确定—。。的河：道整治计《划用地、规划建【设的堤防用》地、：人工排洪道用—地依法划《定为规划保》留，区 黄河《、漳卫河、韩—庄运河及《本办法第五条第【二款所？列河道、湖泊的规划！保留：区除须由国家核定】批准的外由省—土，地，行政主管部门和【省水行政《主管部？门会同？。。有关地区核定后报】省人民政府》按照国务院》规定的权《限批准并予以—公告 ？其他：河道的规《划保：留区经有《关土地行政主管部】门和水行政主—管部门核定后报市（！地）、？县（市？、区）人民政府按】照规：定的权限批准并【予以公告 规划保】留区范围《内，的土地？涉及其他项目用地的！有关土地《行，政主管部《门和水行政》主管部门核定时应】当征求？有关部门的意见 】。规划保留《区内不得《新建：、改建、扩建与防】洪无关的工矿工程】设施及扩展居民区；！在特殊情况下确【需占用前款规划保】留区内？土地：的应：当，按照国家规》定的基？本，建设程序报请批【准并征求有关水【行政主管部门意见】   第三章  】治，理与防护  — 第八条《  黄河和跨—省河道、河段的规】划治导线按》照防洪法第》十，九规：定执：行 其他河道、【河段的？。规划治导《线由水？行政主管《部，门按照本办法第【五条防洪规》划编制权《限拟定报本级人民政！府批准 第》九条  县级以上】水行政主管》部，门和其他有关部门】应，当根据防《。。洪规划制定河—道整治、涝区治理】、水库加固、防潮堤！建设、城市》排涝设施建设—计划报本《。级人民政府批准后】组织实？施 ：河口、？海岸滩涂治理开【发应当服从》防洪规划 》第十条  按—照防洪规划进行河】道，整治需要占用—的土：地由县级以上人民】。。政府：按照国家《有关规定划拨或者】调剂解决 进—行河道整治新增【加的可利用土地属】国家所有《。由县级？以，上，人，民政府统一》安排使用优先用于移！民安置和《防洪工程设》施的建设与管理【 第十一条  引黄！取水应当《采取：措施避？免和：减，少黄：河泥沙进入河道因引！、蓄黄？河水造成的河道淤积！必须定？期进行清淤疏—浚确保行洪》畅通：所，。需费用由当地—人民政府与》引黄受益者》合理承担 第—。十二条  沿—海，地区各级《人民：政府应当加强海堤、！河，口复堤、挡潮—闸和沿？。海防护林等防—御风暴潮《工程建设与管—理制定和落实防御风！暴潮预？案 第十《三条  河道、【湖泊、水库大—坝等防洪工程设施的！管理和？保护范围由县—级以上人民政—府按照国《家和省政府的有关规！定，划定 ？新建、改建、扩建】防洪工程设施应当按！照经批准的设计在竣！工，验收前划定管理范围！和保护？范围 第十四条 】 在河道、湖泊、】水库大坝管理—范围：内禁止？下列活动 （一）】。建设妨？碍行洪的建筑物、构！筑物； （》二）倾倒垃圾—、渣：土及：其他废弃物或者沉】。船； （三》）在行洪区种植阻】碍行洪的林木和【高杆作？物等； （四）修建！围堤、阻水渠—道、：。阻水道路《； ：（，五）：设置拦河渔具； （！六，），在堤坝及其护堤【地上：。取土、？打井、挖窑》、筑坟； （七【）其他？。严，重危害河道、湖泊】、水库大坝》安全的行为 —第十五？。。条，  在河道、—湖泊：、水库？大坝：。管，理范围内进行下列】。活动必须报经县【级以上水行政—主管部门批准 （】一）：爆破、钻探、打井；！ ，（二）采砂、—采，石、：取土、淘金； 【（三）挖筑鱼塘、】堆放物？料；： （四）开垦土地、！开采地？下资：源、：进行考古发掘； 】（五）在堤坝—、坝体及《泄洪、？输水建筑物上的交通！桥行驶载有易燃易爆！物品的车辆、履带式！车辆、超《设，计荷载标准》的车辆及雨雪泥泞期！间行驶机动车—辆 前款规定的活】动，涉及其他部》门的按照《。有关法律、法—规规定办理 第十六！条  在防洪工程设！。。施的保护范围内禁止！进行：危害防洪《工程设施《安全的爆破》、打：井、采石、取—土等活动 第十七条！  禁止围湖造【地和占用水库库容已！。。经围：垦或者占用》的应当？按照国家规定—的防洪标准进行【治理有计划地退【地还湖、还库 禁止！围垦河道确需围垦】的必须进行科学论】证经省水行政—主管部门确认—不妨碍行《洪、输？水后报省人民—政府：批准 第十八条  ！对，居住在？行洪河？道内：的，居民当地人民政【府应当有计划—地组：织搬迁 第十九条 ！ 防洪法第》二十七？条规定的工程—建设方案由县级【以上：水行政主管部门【按照下列权限办理 ！（一）本办》法第五条第二款所】列河道干流、湖泊】。。上由省以《上审批立项或者涉】及，。市（：地）：边界河？道管理范围》内的建设项目由省水！。行政主管部门审查同！。意；其他项目由【市（地）水行政【主管部门《审查同意 》（二）其他河道【管理范围内的建设】项目由市（》地）、县（市、区】），水行政主管部门【按，照管理？权限：。审查同意并报—上一级水行政主管】部门备案 经—批准的建设项目建】设单位在开》工前应当到有管【辖，权的水行政主管部】门办理河道管理【范围内该《工程：设施：建设的位置和界限】审查批准《手续：并按照批准的—位置和界限施工 第！二十条 《 经批准《在河道、湖泊—、水库管理范围内占！用水域、《陆域和？防洪工程《设施的单位和个人】必须保证防洪安全不！得损害？防，洪工程设施或者降低！原有防洪功能—造成损害的由—责任者采取补救【措施、负责修复【或，者承担修复》费用   》第四章  防洪区和！。防洪工程设》施，的管理   第二】十一条  防洪区】分为洪泛区、蓄滞洪！区和防洪保护区 洪！泛区、？蓄滞洪区安》全建设管理办法以及！。对蓄滞洪区的—扶持和补偿》、救助办法由省【人民政府按照国【家有关规定制定 第！二十二条  —。在，洪泛区、《蓄滞：。洪区内建设》非防洪？。建设项目必须编制洪！。水影响评价报告【建设项目《可行性研《究报告报批时—应当附具水行政主管！部门按照管理—权限审查批准—的洪水影响评价报】告洪水影响评价报告！除由：国务院水行政主管】部，门及其流域》机构审批《。的外：由市（地）水行政主！管部门？审批 在蓄》滞洪区内《建设的油田、铁路、！公路、矿山、电厂、！电信设施和管道按】照，。批准的？洪，水影响评价报告【。需要设置的防洪设施！应当与建设项目【同时施工建设项目】投入生产或者使用时！其防洪工程设施应】当，经市（地）级以上水！行，政主：管，部门验收 第二十三！条  城市建设行】政主管部门应当做好！城区排涝管网、【泵站的建设和—管理工作 城市【建设必须严格执行城！市防洪规划；—不得擅自填堵、篷盖！原，有河道沟汊、贮水】湖塘洼淀和》。废除原有《防洪围堤《 ，第二十四条  【各级人民政》府应：当加强防洪工—程建设的管》理建立健全》质量管理体系确保工！程质量 防洪工程】建设必须严格履行建！设程序依《。法，实行项目法人负【责制：、，招，标投标制和建设【监理：制严禁转包和—非法分包 》第二十五条  各级！人，民，政府应当《组，织有关部门加强【河，道堤防、水》库大：坝等防洪《工程设施的定期【检查和？监督管理对》病险水库、河—道险工？险段、？病险涵闸的除险加】固和严重水毁—工程的修复》有关人？民政府应当优先安排！资，金限期消除危险 】  ：第五章  防汛【抗洪   第二十】六条  防汛抗洪】工作实行各级人【。民政府行政首—长负责制统一指挥】、分级分部门负责】 第二十七条 【 县级以上人民政】府，设立由有关部—门、当地《驻军、人民武装部】负责人等《组成的防汛指挥【机构在？上级防？汛指挥机构》和本级人民》政府的领导下指【挥本辖区的防—汛抗洪工作各—。级防汛指挥机构的】办事机构设在本级】水行：。政主管部门具—体负：责防汛指挥机—构的日常工作 第】二十八？条  本省汛期为六！月一日至九月—三十：日；黄河伏秋汛期】为七月一《日至十月三》十一日凌汛》期为十二月》一日至次年二月底特！殊情况下省人—民政府防汛指—挥机构根据》汛情及气候异常【变化情况可以宣布】。提，前或者延长汛期时】。间 当河道、—湖泊的水情》接近：保证水位或》者，安全：流量水库水位接近】设计洪水位或者防】洪，工程设施《发生重大险情台【风、：风暴潮、大》范围：强降：水来：临时有关县》级，以上：人民政府防汛指挥】机构可以宣布进入】紧急防汛期并立【。即报告上级人民政府！防汛指挥机构 第】。。二十九条 》 ，在汛期气象、水文、！海洋：等有关部门应当按】照各自的职责及【时，。向有关？防，汛指挥？机构提供天》。。气、水文等实—时信息和《风，暴潮预报 第三十】条  在汛期—河，道、水？库、：闸坝和其他》水工程？设施的运用必须服从！防汛指挥机构的统一！调度指挥和监督坚持！安全：第一、蓄泄兼顾的】原则 依《法启：用蓄滞洪区任—。何单：位和个？人不得阻拦、拖【延；：遇到：阻拦、拖延时由有】关县级以《上人民？政，府强制实施 第三】。十，一条  与》防洪：有关的水利工程设】施，采取承？包、租赁、拍卖、股！份，制，或者股份合作制等方！式经营的经营—者必：须承担相应》的防洪责任》服从：防汛的统一管理和调！度保证工程的安全】运行和防汛、排水等！原，设计的基本功能 第！三十二条  对河】道、湖泊范围内【阻碍行洪《的障碍物按照谁【设障、谁清除—的原则由防汛指挥机！构，责令限期清除；逾期！不清除的由防汛指挥！机构：组织强行清除所【需，费用由？设障者承《担设：障者拒？不承担清障费用【的，。防汛指挥机》构可以依法》。申请人民法》院，强制执行 》。第，三十三条  —各级人民政府应当组！织有关部门做好防汛！抢险物资的储—备工作？。防汛指挥机构必须储！备一：定数量的《防，汛物资；《防，洪工：程，管理单位必须按照规！定的：标准储备防汛物资】；，受洪水威《胁的单位和个人应当！。储备必？要的防汛抢险物料 ！第三：十四条  在—紧急防汛期防汛指挥！机构在其管辖—范围内？可以按照防洪法【的，有关：规定：依法行使紧急—处置权、调用权【和决定交《通管制对不服从紧急！处置和调用的防汛指！挥机构可以强—制实施 《第，三十五条《  ：在汛期各地和有【关部：门必：。须保障防汛指挥【车辆、？抢险救灾车》辆的畅通对执行防】汛抗洪任务的—。车，辆，由，省公安？、交通主管部门核发！通行证并免交车【辆通行费   第六！章  ？保障措施《   第三》十六条 《 防：洪费用按照政府投】入同：受益者合理》承担相结《合的原则筹集 【各级人民政府应当保！证实施？防洪：规划和年度计—划所：需资金提高》防洪投入的总体水】平 河道工》程修建维护管理【费的缴纳按照国务院！和省政府的有—关规：定执：行 第三十七条 】 防洪工程设施建设！和维护所《需投：。资按照事《权和财权相统—一，。的原：则分级负责省—财，政安排的资金主【要用于省级以上重】点工程及跨市地【的边界工《程其它？。工程所需资》金主：要由市（地）—、县（市、》区）财政承》担城市防《洪工程？所需资金由城市人】民政府承担 —受洪：水威胁地区的油【田、：管道、铁路、公路】、矿山？、，电，力、电信等企业【、事业单位》应当兴建防洪自保】工程其建设》和，。维护资金自行筹集】 第三十八》条  各级人民政府！应，当将河道、》湖泊治理和》防洪工程设》施建设列入当—。地，基本建？设的重点计划部门】应，当优先立项计划、财！政等有关部》门应：当对所需《资金予以重点保障 ！第三十九条  任】何单：位和个人不得截留】、挪用？防洪救灾《资金和物资 各级】人民政？府审计？机关应当加强对防洪！、救灾资金》。使用：情况的审计监—督 第七章  法】律责任 第四十条】  违反《本办法第《七，条第五款规定—在规划？保留区内新建、改建！、扩建与防洪无【关的：工矿工程设施及扩展！居民：区未征求水行—政主管部门意见的】责令停止违法行为补！办，手，续；严重影响—防洪工程设》施，建设和河道整治的】责令限期拆除；【影响防洪工程设施建！设和：河道整治尚》。可，采取补救措施的【责，令限期采取》补救措施 第四十一！条  违反本—办法第十四条第（】一）至（《三）项、第》。十九条、第二—十二条规定》的分别按《照防洪法第五—。十五条、第五十七条！。、第五十八条的有关！规定处罚 第四十】二，条  违反本办法】。第十四条《第，（四）至（七）项】有下列行为之一的】责令停止《。违法行为限期清【。除障碍或者采取其他！补救：措施逾期不清除或】。者不采取补》救措施的代为—清除或者采取补救】措施：所需费？用由：违法者？承，担并：可以按照下列规定处！以罚款 （》一）修建围堤—、阻：水渠道、阻水道路的！处，五千元以上五万元】以下罚款； —。（二）？设置拦河《渔具：的，处一：千元以上二万元以下！罚款； （三）【。在堤：坝及其护堤地上取】土、打井、挖—窖、筑坟《。等的处二《万元以下罚款— 第四？。十三条？ ， 违反本办法第十】五条第（一）—至（四）项》规定未经批准有【下列行为之一的【责令停止违法行【为没收违法》所得恢复原状—或者：采取其他补救—措施；不《恢复原状也不采取其！他补救措施的代为】恢复原状《或者采取其他补救措！施所需费用由违法】者承担并《可以按照下列规定】予以罚款《 （一？）爆破、钻探、打井！在湖泊、《水库：。大坝管理范》围内采石《、取土的处五万【元以下罚款； （】。二）未经批准或者不！按照批准的范围和】作业方式在河道管】理范围内采砂、【取土、淘金的可【以给予警告有违【法所得？的处相当于违法【所得二倍以下—罚款；没有》违法所？得的处一千元以【下罚：款； （三》）挖筑鱼《塘、堆放物料的【处三万元以下罚款】； （四）开垦土】地、开采地下资源进！行，考古发掘的处—二，万元以下罚》款 违反本办—法第十五条第（五）！项规：定未经批《准在堤顶《、坝体及泄》洪，、输：水建筑物上的交通桥！行驶有易燃易—爆物品的车辆—、履：带式车辆、超设【计荷载标准的—车，辆，及雨雪泥泞期间【行驶机动车》。辆的责令停止违法】行为：。造成损失的予—以赔偿 第四—十四条  违反本办！法第十六条规定【进行危？害防洪工程设施【安全的爆破、—打井、采石、取【土等活动的责令【其纠正？违法行为恢复原【状或者？采，取补救措施并可处】五万元以下》罚款 ？第四十五条  违反！本办：法第十七条》规定：围湖造？。地、占用水》库库：容、围垦河道的【。责令停止违法行【为恢复原状或—者采：取其他补救措—施可以处五万—元以下？罚款：；既不恢复原—状也不？采取补救措施—的代为恢复》原状或者采取—其，他补救措《施所需费用》由，违法者承担 第四十！六条 ？ 违反本《办法第？二十三条《第二款？规定擅自填堵—、篷盖？原有河道汊》、贮水湖塘洼淀【和废：。除原有防洪围—堤的城市人》。民政府应当责—。令停：止违法行为限期恢复！原状或者采取其他补！救措施 第》四，十七条  除—本办法第《。四十六条规》定外本章《规定的行政处罚和行！政措施由县级以上】人民政？。。府水行政主管—部门：决，定；：涉及国务院水行【政主管？部门设立的流—域管理？。机构管辖范围内的】。行政处罚按照防洪】。法有：关规定执行 第四十！八条  国家工【作人员违反》本办法规定玩忽职】守、滥用职》权、徇私舞弊等的由！其所在单《位或者上级主—管机关给予行—政处分；构成犯罪】的依法追究刑—。事责任？ 第八章  附 】 则   第四十】九条  黄河—河道整治、》建设：、保护、工程—管，理、河？口管理及《其法律？责任依照山东省【黄河河道管理条例】的规定执行 第【五十条  》本办法自公布—之日起施行》