山东省实施中华人】民共和国《防洪法办《法 （1999年！8月22日山东省第！九届人民代表大【会常务委《。员，会第十？次会议通过 — 2：010？年9月29日山东】省第十一届人民代表！大会常？务委员会第十九次会！议第一次《。修正  20—15年？。7月24日山东【省第十二届人民【代表大会《常务委员会第十【五次会议第二—次修正 《 本办法自20【1，0年9月29日开】。始施行）   【。 目  录 第【一章  总则 第二！章  防洪规—划 第三《章  治《理与防护 第—四章  防洪—区和防洪工》程设施的管理 第五！章  防《汛抗洪 《第六章  保障【措施 第七章  】法，律责任 第八章 】 附：则， 第一章  —总  则 》  第一《条  根据中华【人民共和国和国防】洪法及有关法—律、法规结合—本省实际《制，定，。本办法？ 第二条  各级人！民政府应当》加强对防洪》工作的统《一领：。。导组织有关部—门、单位动》员社会力量采取措施！加强防？。洪工程设施建设【。巩固、？提高防？洪能力做好防—汛抗洪和洪涝灾害后！的恢复与《救济工作 》第三条 《。 县：级以上人《民政：府水行？政主管部门在本级人！民政：府领导下负责本行政！区域内防洪的组织、！协调、？监督、指导》等日常工作》 国：务院水行政主管部门！在重要江河设立的流！域管理机构在其管】辖范围？内依法行使》防，洪协调和监督管理】职责；省、》市（地）人民—政府水行政主—管部：门所属的《流域水利管理机构受！水行政主管部门【委托：在其：管辖范围内行使防】洪的：有关职责 有关【地方人民政》府应当与流域管理】机构加强协调积极配！合共：同，做，好流域防洪工作  ！ ，第二章  防洪【规划   第四【条  防洪》规划是江河、—湖泊治理和防洪工】程设施建《设以及与防》。洪安全有《关活动的基》本依据？ 防洪？规划应？当纳入国民经济【和社会发展的总体规！划编制？土地利用总体—规划：、城市规划和其他】涉及防洪《的，。综合性、专业—性，规，划及进行重大建【。设项目？。布局时必须考虑【防洪安全必须有【防，洪除涝方面的—专项规划或者论证 ！。第五条  国家确】定，的重要江河、湖泊的！防洪规？。划和城？市防洪规划的—编制和审批按照防】洪法第十条的规【定执行 《本省管理的小清河】、大沽河《、潍河、大汶河【、徒骇河、马颊河、！德惠新河、》东鱼河、洙》赵新河、沂河、沭】河、泗？河、梁济运》。河和南四湖的流【。域防洪？规划及跨上》。述河道流《域的：。防洪规划由省水【行政主管部门会【同有：关部门和有关—市（地？）编制报省人—民，政府：批准 本省管理【的其他河道的流域】防洪规划由河道所】。在市（地《），、县（市、区）水】行政主管部门—按照：管理权？限会：同有关？部门编制报》本，级人民政府批准跨】市（地）、县（市】、，区）河道的流域防洪！规划由？其共同的上一级【水行政主管部门【会同有？关部：门和有关地方—人，民政府编制报—。本级人民政府批准 ！区域：防，。洪，规划由县级以上水】行政主？管部门依据流域防】。洪规划会《同有关部《门编制报本》级人民政府》批准： 经人民政府批【准的防？洪规划须报上一【级，水行政主管部门备】案 第六条》  省防御》风暴潮总体规划由省！水行政？主管部门会》同有关部《门编：制报省？人民政府《批准 ？沿海地区的》县级：以上水行政主管部】门应当按照省防御】风，暴潮总体规划会同】有关部？。门编：。制本地区的》防，御风暴？潮规划报本级人民】政府批？准并报上一级—水行政主《管部门备案 经批】准的防御风》。。暴潮规划应》当纳入防《洪规划？ ，第七条 《。 防洪规划确定的河！道整治计划用—地、规划建设—的堤防用地、人工排！洪道用地《依法划定为规划保】留区 黄《河、漳卫《河、：韩庄运河及本—办法第五条第二【款所列河《道、湖？泊的规？划保：留区除须由》。国家：核定批？准的：外，。由省土地行政主管】部门和省水行政主管！部门会同《有关地区核定后报】省人民政《府按照？。国务院规定的权【限批准并予》以公告 其他—河道的规划保—留区经有关土地行】政主管部《门和水行《政主管部门》核，。定后报？市（地）、县（市】、区）人《。。民政府按照规—定的权限《批准：并予以公告 规【划保留区范围内【的土地涉及其他项目！用地的有《。关土地行政主管部】门和：水行政主管部门核定！时应当征求有关部】门的意见 规划【保留区内不得—新建、改建》、扩建与防洪—无关的工《矿，工程设？施及扩展《。。居民区；在特殊【情况下确《需占用前款规划保】留区内土地的应当】按照国家规定的基本！建设程序报请批准】并征：求有关水行政主管部！门意见？   第三章—  治理与防护  ！ 第八条  黄河】和跨：省河道、河段的规划！治导线按照防—洪法第十九规定【执行 其他》。河道、？河段的规划》治导线由水行政主】管部门按《照本办法第五条防洪！规划编制权》限拟定报本级—人民政府批准 第】九条  县级—以上水行《政主管部门和其他有！关部门应当根据【。防洪规划制定—河道整治、涝区治理！、水库加固、—防潮堤建设、—城市排涝设施建设】计划报本级人民政】府批准后组织实施 ！。河口、海岸》滩涂治理开发应当】服从防洪规划 第】十条  按照防洪】规划：进行河道整治需要占！用的土地由县级以上！人民政？府按照国家》。有关规定划拨—或者调剂解》决 进？。行河道整治》新，增加的？可利用土《地属国？家所：。有由：县级以上人民政【。府统一安排使—用优先用于移—民安置？和防洪工程设施的】建设与管理 —第十：一条  引黄取水】应当采取措施避免和！减少黄河泥沙—。进入河道因引、蓄】黄河水造成的—。河道淤积必》须定期进行清淤【疏浚确保行洪—畅通所需费用—由当地人民》。政府与引《黄受：益，者合理承担 第【十二条  》沿海地区《各级人民《政府：应当加？强海堤、河》口复堤、挡潮—闸和沿海防护林等防！御风：。暴潮工程建设与【管，理制定和落》实防御风暴潮—预，案 第十三条 【 河：道、：湖泊、水库大坝【等防洪工程设施的管！理和：保护：范围由县级以上人】民，政府按照国家和【省政府的有关规【定划定 新建—、改建、扩》建防洪工程》设，施应当？按照经批准的设【计在竣工《验收前划定管理范围！和保护范围 第【十四条？  ：在河道、湖泊、水库！大坝管理《范围内禁《止下列活动 （一）！。建设妨碍行》洪的建筑物、—构筑：物； （《二，。）倾倒垃圾》、渣土及其他废【弃物或者沉船； 】（，三）在行《洪区：种植阻碍《行洪的？林木和高杆》作物：等； （四》）修建围堤》、阻水渠道、阻水】。道路； 《（，五）设置拦河—。渔具； （六）【在堤坝及其》护堤地上取土、打】井、挖窑、筑坟【； （七）》其他：严重危害河道、【湖泊、？水库大坝安全的行为！ 第：十五条  在—河道：、湖泊、水库大坝管！理范围？内进行下列活—动必须报经》。县级以上水行政【主管部？门批：准 ：（一：）爆破、钻》探、打井《； （二）采砂、】采石、取土、淘金；！ （三）《挖筑鱼塘、堆放物料！； （四）》开垦土地、开采地】下资源、进行—考古发掘《； （五）在堤坝、！坝体：及泄洪、输水—建筑物上的》交，通桥行驶载有易【燃易：爆物品的车》辆、履带《式，车辆：、，超设计荷载标—准的车？辆及雨？雪，泥泞期间行驶机动车！辆 ：前款规定的活动涉及！其他部门的按—照有关法律、法规】规定办理《 第十六条  【在防洪工程》。设施的保《护范围内禁止进行】危害防洪工程—设施安全的爆破【、打井、采石、【取土等活动 第十】七，条  禁止》围湖：造地：和占用水库库—容已经围垦或者【。占用的应《当按照？国家规定的》防洪标准进行治【理有计划地退地【还，湖、还库 禁止围垦！河道确？需围垦的必须进【行科学论证》经省水行政》主管部？。门确：认不妨碍行洪、输】。水后报省人民—政府批准 》第十八条《 ， 对居住在》行洪河道内的居【民当地人民政府应】当有计划地》组织搬迁 第十【九条  防洪—法第二？十，七条规定的工—程建设方《。案由县级以上—水行政主《管部门按照下列权】限办理 （一）本】办法第五条第—。。二款所列河道干【流、湖泊上由—省以上审批》立项或者涉及市【（地）边界河—道管理？。范围内的《建设项目由省水【行政主管部》门审：查同意；其》他项目由市》（地）水行政主【管部：门审查同意》 （二）其》他河道管理范—围内的建《设项目由市（地）、！。。县（市、区）水行】政主管部门按照管】理权限审查同意【并报：上一级水《行政主管部门备案】 经批准的建设项目！建，设单位在《开，工前应当到有管辖权！的水行政主》管部门办理河道管】理范围内该工程设】施建设的位置—和界限审查批准手】。续并按照《批准的位置》和界：限施工 第二十条 ！ 经批准在河道、】湖泊、水库管理范】。围内占用水域、陆域！和防洪？工程设施《的单位和个人必须】保证防？洪安：全不：。。得损害防洪工—程设施或者降低原】有防洪功能造成【损害的由责任者采取！补救措施《、负责修复或者承担！修复：费用   》第四章  》。。防洪区和防洪—工程设施的管理  ！ 第二十一条  】防洪区分《为洪泛区、蓄滞洪区！和防洪保护区 【洪泛区、蓄》滞洪区安全建设管理！办法以及《对蓄滞洪区的扶【持，。和补偿、救助办法由！省人民政府按—照国家？。有关规定《。制定 第二十二条】  ：在洪泛区、蓄滞洪区！内建设非防洪建设】项目必须编》制洪：。水影响评价报告建设！项目可行性研究报】告报批时应当—附具水行政》主管：部门按照管理权【限审查？批准的洪水影响【评价报告洪水影响】评价报告《除由国务院水行政主！管部门及《。其流域机构审批的外！由市（地）》水行政主管部—门审：批 在蓄滞洪—区内建？设的油田《、铁路、公路、【矿山、电厂、电【信设：。施和管道按照批准】的洪水影响评价【报告需要设》置的防洪设施应【当与建设项目同时】施，工建设项目投入【生产或者《使用时其防洪—工程设？。施应当经市（地）级！以上水行政主管部】门验收 《第，二十三条  城市建！设行政主管部门应】当做：好，城区：排涝管网《、泵站的建》设和管理《。工作： 城市建设》必须严格执行—城市：防洪：规划；不得擅自【填堵：、，篷盖原有河》道沟汊、贮》水湖塘洼淀和—废除原有《防，洪围堤 第二—十四条  各级人】民政府应当加—强防洪工程建—设的管理《建立健全质量管【理体系确保工—程质量 防洪工程建！设必须严格履—行建设程序依法【实行项目法人负责】制、招标《投标制？和建设监理制—严禁转包和》非法分包 》第二十五条  各级！人民政府应当—组织有？关部门？加强河道堤》防、水库《大坝等？防洪工程《设施的定期》检，查和监督管理对病险！水，库、河道险工险段】、病险？涵闸的？除险加固和严重【水毁工程的修—复有关人民政府【应，当优先安《排资金限《期消除危险 —  第五章  防汛！抗洪   第二【十六条  防汛【。抗洪工作实行—各级人民政府行【政首长负责制统【一指挥、分级分部】门负责 第二十七条！。  县级以上人【民政府设立由—有关部门、》当地驻军、人民武装！部负责？。人等组成的防—汛指：挥机构在上》级防：汛，指挥机？构和本级人民政府】的领导下《指，挥本辖？区的防汛《。抗洪工作各级防【汛指挥机构》的办事机《。构，设在本？级水行政主管—部门具体负》责防汛指挥机—构的日常《工作 第二十八【条  本省》汛期为六月一—日至九月三十—日；：黄河伏秋汛期为七】月一日至《十月：三十一日凌汛期【为十二？月一日至《次年二月底特—。殊情况下省人民政府！防汛指挥机构根据】汛情：及气候异《常变化情况可—以宣布提前或者延长！汛期时？间 当河道、湖泊的！水情接？近保：证水位或者安—。全流量？水库水位接近—设计洪水位或—者防洪工程》设施：发生：重大险情台风、【风暴潮、《大范：围强降水《来临时有关县级以上！人民政府防》汛指挥机《。构可以宣布进入紧急！。防汛期并立即报告】上级人民政》府，防汛指挥机构— ，第二十九《条  在《汛，期气象、水文、海】洋等有关部门应当】。按照各自的》职责及？时向有关《防汛指挥《机构提？。供天气、水文—等实时信息和风暴】潮预：报 第三十条 【 在汛期河道、【水库、闸坝》和，其他水工程设—施，的运用必须服从防】汛指挥机构》的统一调度指挥和监！督坚持安全第一【。、蓄泄兼顾》的原则 依法启用蓄！滞洪：。区任何单位和个【人，。不得阻拦、拖延；遇！到阻拦、拖延时由有！关，县级以上《人民政府强制—实施 ？第三：十，一，条  与防洪有关】的水利工程设施采取！承包、租赁、—拍卖、股份》制或者股份合作制】等，方式经营的经营【者必：须，。。承担相应的防洪责任！。服从防汛的统—一管理和调度保证】工程：的，安全运行和防汛、】排水等原《设计的基本功—。能 第？三十二条  对【河，道、湖泊范围内阻碍！行洪的障碍物—按照谁设障、谁清除！。的原则？。由防：汛指挥机构责令限期！清除；逾《期不清除的由防汛指！挥机构组织强行清除！所需费用由设—障者：承，担，设障者拒《不，。承担清障费用的防汛！指挥机构可以依【法，。申请人民法院强制执！行 第？三十：三条：  各级《人民政府《应当组织有关部【门做好防汛》抢，险物资的储》备工：作防汛指《挥机构必须》储，备一：定数量的防汛物【资；防洪工程管理单！位，必须按照规定的标】。准储备防《。汛物资；受洪—水威：胁的单位和个人应当！储备必要的防汛抢险！物料 第三十—。四条  在》紧急防汛期防汛指挥！机构在其《管辖范围内可以按照！。防洪法的有关规定】依法行使紧急处【置权、调用权—和决定交通管制【对，不服从紧急》处置和调用的防【汛，指挥机构可以强制实！施 第三十五条【  在汛《期各地？和有关部门必须保】障防汛指挥》车辆、抢险救灾车辆！的，畅通对？执，行防汛抗洪任务【的车辆由省公安、交！。通主管部门核—发通行证并免交车】辆通行费  —。 第：六章  《保障措施   【第三十六条  【。防，洪，费用：按照政府《投入同受益者合【理承担相《结合的原则筹—。集 各级人民政【府应当保证》。实施防洪规划和年度！计划所需资》金提高？防洪：投入的总体水平 河！道，工程修建《维护管理费的—缴纳按照国务院和】省，政府的有关规定执】行 第三十七—。条  防洪工程设施！建设：和维护所需投资按】照事权和财权相统一！的原则分级负责【省财政安排的资金】。主要用于省级以上重！点工程及《跨市地的边界工程其！它工程所需》资金：。主要由？市（地）、县（市】、区）财政》承担城市防》洪工程？所需资？金由：城市人民政府承担】 ，。受洪水威胁》地区的？。油，。。田、管道、铁路、】公路、矿山、电力】、电信？等企业、《事业：单位应当《兴建防洪自》保工程其建》设和维护资金—自行：筹集 第三十八条 ！ 各级人《民，政府应当《将河道、湖》泊治理和防洪工【程设施建设列入当地！基本建设的重点计】划部门应当优先立】项计划、财》政，等有关？部门应当对所需【资金予以《重点保？障， 第三十九条  】任，何单位？和个人不得截—留、挪用防洪—救灾资金和物资【。 各级人民政府审】计机关应当加—。强对：防洪、救灾资金【使用情况的审计监】督 第七章  法】律责任？ 第四十条  违反！本办法第七条第五】款，规定在？规划保留区内新【建、改建、扩建【与防洪无关的—工矿工程设》施及扩展居民区【未征求水《行政：主管部？门意见的《责令停止违法行为】补办手续；》严，重影响防洪工程设】施，。建设和河道》整治的？责令：。限期拆除；影—响防：洪工程设《施建：设和河道整治尚可】采取补救措》施的责令限》期，采取补救措施 第四！十一条  违反本办！法第：十四：条第（一《）至（三）项—。、第十九条、—第二十二《条规：定的分别按照—防洪法第五十—五条：、第五？十七条、《第五十八条》的有关规定处罚 第！。四十二条  违反】本办法？第十四条第（—四）至（七）项有】下列：行为之一的责令停止！违法行为限期—清除障碍或者采取】其他补救《措，施逾期？不清除或者》不采取补救措施【的代为清除或者采取！补救：措施：所需费？用由违？法，者承担并可以—。按照下列规》定处以罚款 （一】）修建围堤》、阻水渠道、—阻水道？路的处五千元以【上五万元以下—罚款； （二）设】置拦：河渔具的处一千元】以上二万元以下罚款！； ：（三）在堤坝及【其护堤地上取—土、：打井、挖《窖，、筑坟等的处—二万元？以下罚款 》第四十三条 — ，违反本办法第十五条！第（：一）至（四）项规】定未经批准》有下列行为之—一的责令《停止违法行为没收违！。。法所得？恢复原？。状或者？采取其他《补，救措：施；不恢复原状也不！采，。取其他补救措施的代！为恢：复原状？或者采取《其他：补救措施所需费用由！违法者？承担并可以按照下列！规定予以罚款 【（一：）爆破、钻探—、打井在湖泊、水】。库大坝管《理范围内《采石、取土的处五万！元以：下罚款； （二【）未经批准或者【不，按照：批准的范围和作业】方式：在河道管理范围【内采砂、取》土、淘金的可以给予！警告有违法所得【的处：相当于违法所得【二倍以？下罚款；没有违法】所得的处一千元【以下：罚款； （》三）挖筑鱼塘—、堆放物料的处三万！元以下罚款》； （四）开垦土】地、开采地》下资源进行考—古发：掘的处二《万元：以下罚款 违反本】办法第？十五条第（》五）项？规定未经批》准在堤顶、坝体及泄！洪、输水建》筑物上的交通桥行驶！有易燃易《爆，。物品的车辆、履带】式，。车辆、超设》计荷载标准的车辆】及雨雪？泥，。泞，期间行驶《机动车？辆的责令停止违法行！为造成损失》的予以赔偿》 第四十四条  】违反本办《法第十？六条规？定，进，行危害防洪工程设】施安全的爆破、【打井、采石、—取土等？活动的责《令其纠正违法行为恢！复原状或者》采取：补救措？施，并可处？五万元以《下罚款 第》四十：五条  违反—本办法第《十七条规定围湖造地！。、占用水库库容、围！垦河：道的责令《停，止违：法行为恢复原状或】者采取其他》补救措施《可以处五万元以下罚！款；既不恢复原状】也不采取补救—措施的代《为恢：复原状或者》采取其？他补救措施所需费用！由，违，法者承担 》第四十六条 — ，违反本办法第二十三！条第二款规定擅【自填堵、篷盖原有河！道汊、贮水湖塘【洼淀和废除原有防洪！。围堤的城市人民政府！应当责？令停止？违法行为限期恢复】原状或？者采取其他》补救：措施 ？第四十七条  除本！办法第四十六条【规定外本章规—定的行政《处罚和行政措施由】县级以上人民政府】水行政主管部门决定！；涉及国务院水行政！主管部门设立的【流域管理机》构管辖范围内的行】政处罚按照防洪法有！关规定执行 第【四，十八条  》。国家工作人》员违反本办法规定玩！忽职：守、滥用职权、徇私！。舞弊等的《由其所在单》位或者上《级主：管机关给予行政【处分；构成犯—。罪的依法追究—刑事责任 第八章 ！ 附：  则   第四】十九条  黄河河道！整治：、建设？、保：护、工程《管理、河口管—理及其法律责—任依照山东省黄【河，河道管理条例的规定！执行 第五十条  ！本办法？自公布之日起施行】