山东省实施中华【人民共和国防—洪，法办法 （19】99年8月》22日山《东省第九届人民代】表大：会常务委员会第十次！会议通过《。  201》0年9月29—日山东省第十一【届人民代表大会常务！委员会第十》九次会议第》一次修正  20】15年7月2—4日山东省第十二】届人民代表大会常】务委员？会，第十五？次会议第二次—修正  本办法自2！010年9月2【9日开始施行）【   ？ 目  录 第一章！  总则 》第二章  防—洪规划 第》。三章  治理与防护！ 第四？章，  防？。洪区和防洪工—程设：施的管理《 第：五章  防汛抗洪 ！。第六章？  保障措施 第七！章  法律责任 第！八章  附则 第】。一章  总  【。则   第一条 】 根据中华人—民，共和国和《国防洪法《及有关法律、法规】结，合本省实际制—定本办法 第二【条，  各级人民政府应！。当加强对防洪工作】的统一？领导组织有关部门、！单位动员社》会力量采取措施加】强防洪工程设—施建设巩《固、：提高防洪能力做好】防汛抗洪和洪涝灾害！后的恢复与》救济工？作， 第：三条：  ：。县级以上人民政府】水行政主管部门在本！级人：民，政府领导下》负责本行政区域内】防洪的组织、协调】、监督、指导等日常！工作 国务》院水行政主管部门】在重：要江：河设立？的流域管理机构在其！。管辖范围内》依，法，行使防洪协调和【监督管理《职责；？。省、：市（地）人》民政府水行》政，主管部门所属的流】。域水利管理机构【受水：行政：主管部门委托—在其管辖范围内行使！防洪的有关职—责 有关地方人民政！府应：当与流域管理—机构加强协调积极】配合：共同做好《。流域防洪工作—   ？第二章  防洪【规，。划   《。第四条  》防洪规划是江河【、湖泊治理和防洪工！。程设施建《设以及与防洪安全】有关活动的基—本依据 防洪规【划应当纳入国民【经济和社会发—展的总体规》划编制？。土地利用总体规划】、，城市：规划和其他涉—及防洪的综合—性、：专业性规划及进【行重大建设项目布局！时必须考虑防洪安】全必须有防洪除涝】方面的？专项规划或者论证】 第五？条  ？国家确定的重要【江河、湖泊的防【洪规划和《城市防洪《规划的编制》和审批按照防洪【法第十条的规定执】行 本省管》。理的小？清，河、：。大沽河、潍河、大汶！河、：徒骇河、马》颊河、德惠新河、东！鱼河、？洙赵新河、沂河、】沭河、泗《河、：梁济运河《和，南，四湖的流域》防洪规划及跨上【述河道流域的—。防洪规划由省水【行政主管部门会同】有关部门和有—关市：（，地）编制报》省人民政府批准 本！。省管：理的：其他河道的流域防洪！规划由河道所—在，市（：地，）、县（市、区）】水行政主《管部门按《照管：理权限会同有关部】门编制报本级人【民政府？批准跨市（地）、县！（市、区）河道的流！域防洪规划由其共同！的上一级水行政主】。管部：门会同有关》部门和？有关地方人民政府】编制报本级人民政】。府批准 区域防【洪规划由县级以上】水，行政主管部门依【据流域防洪规划会同！。有关部门编》制报本级人民政府批！准 ：经人：民政府批准的—防洪规？划须：报上：一级水行政主管部门！备案： 第：六条  省防—御，风暴潮总《体规划由省水行政】主管部？门会同？有关部门编制报省人！民政府批准 —沿海：地区：的县级以《上水行政主管—部门应当《按照省防御风暴潮总！体规划会《。同有关部门》编制本地《区的防御《。风，暴潮规划报》本级人？民政府批准并报【上一级水行政主管】部门备案 》。经批：准的防御风》暴潮规划应当纳【入防洪规划 —。。第七条？  防洪规划—确定的河道整治【计划用地《、规：划建设的《堤防用地《、，。人工排洪道用地【依法划定为规划保】。留区： 黄河、漳卫河【、韩庄？运河：及本：办法第五条第—二款所列河道、湖】泊的规划保》留区：。除，须由国家核定批【准的外由省土地【行政主管部门和省水！行政主管部门会【同有关？地区核定后报省【。人民政府《按照国务院规—定的权限《批准并予以公—告， 其：他河道的规划保【留区经有关土—地行政？。。主管部门和水行政】主，管部门核定后报【市（地）、》县（市、区）人【民政府按照》规定的权限批准【并予以公告 规【划保留区范围内的土！地涉：。及其他项目用地【的有关土地》行政主管部门和【水行：政主管部《门核定时应当征求有！关部门的意见— 规：划保留区内不—得，新建、？改建、扩建与防洪无！关的：工，矿工程设施》及扩展居民区—；在特殊情况—。下确需占用》前款规划保留—区内：土地的应当按照国】家规定的《基本建？设程序报请批准并征！求有关？水行：。政主管？部门意见   第三！章  治理》与防护   第【八条  黄河和【跨省河道《、河段的规划治导】线按照防洪法第十】九规定执行 其他河！道、河段的规划治】导线由水行政主【管部门按照本办【。法，第五条？防洪规划编制权限】拟定报本级》人，民政府批准》 第九？条，  县级以上水行政！主，管部门和其他有【关部门应《当根据防洪规—划制定河道整治【、涝区治理、水库加！。固、防潮《堤建设？、，城市排涝设施—建设计划报本—级人民政府批准后】组织实施 河—口、海岸滩》涂治理开发应—当，服从防洪规划 第】十条 ？ 按照防洪规划【进行河道整治需【要占用的土地由【县级：以上人民政府按【照国家有关规—定，划拨或者《调剂解决 》进行河道整治新增】加的可利用土地【属国家所有由县级】以上人民政府统一安！排使用优先用于移】民安置和《防洪工程设施的建】设与管理 第十一】条  ？。引黄取水应当—采取措施避免和减少！黄河泥沙进入河【道因引、《蓄黄河水造》成的河道淤积—必，须定期？进行：清淤疏浚确保—行洪：畅通所需费用由当】。地人民政府与引【。黄受益者《合理：承担 第《十二条 《 沿海地区各级【。人民政府应》当加强海《堤、河口《复堤、挡潮》闸和沿海防护—林等：防御风暴潮工程【建设与管理制定【和落实防《御风暴潮预案 第】十三条  河道【、湖泊？。、，水库大坝《等防洪工程设施的管！理和：保，护范围由县》级以上人民》政府：按照国家和省政府的！有关规定划定 【新建：、改建、扩建防洪工！程设施应当按照【经，批准的设计在竣工】验收前划《定，管理范？围和保？护范围 第》。。十四条 《 在：河道、湖泊、水库大！坝管理范围内禁止下！列活动 《（一）？建设妨碍行》洪的建筑物、构【筑物； （二）倾】倒垃圾、渣》土及其他废》弃物或者沉船； （！三）在行洪》区种植阻碍行—洪的林木《。和高：杆作物等； （四）！修，建围堤、阻水渠道】、阻水道路》； （五）设—置，拦河渔具；》 （六）在堤坝及其！。护堤地上取土、打】井、挖？窑、筑？坟； （《七）其他《严重危害河道、【。。湖泊、水库大坝安全！的行为 第十—五条：  ：在，河，道、湖泊、水库【大坝：管理范围内进行下列！活动必须报经县【级以上水《行政主管部门批【准 （一）爆—破、：。钻，探，、打井？； （二《），采砂、采石》、取土、淘金；【。 （三？。）挖筑？鱼塘、堆放》物料：； （四《）开垦？。土地、开采地下资】源、进行考古发掘】； （五《）在堤坝、坝—体及泄洪、输水【建筑物上的交通【。桥行驶载有易燃易】爆物品的车辆、履带！式，车辆、？超设计荷载标准【的车辆及《雨，雪，泥泞期间《行驶机动车辆— 前款？规，定的活？。动涉：及其他部门的按照】有关法律、》法规：规定办理 》第十六条  在防洪！工程：设施的保护范围【内禁止进行危—害防洪工《程设施安全的爆破】、打井、采》石、取土等活动【 第十七条》  禁止围湖造地和！占，用水库库容》已经：围垦或者《占，用的应当按》照国家规《。定，的防洪标准进行治理！有计划地退地—还，湖、还库 禁止围垦！河道确需围垦的必】须进行科学论证经】省水行政主管部门确！认不：。妨碍行洪、输水后报！省人民政府》批准 第十八条  ！对居住在行洪河道】内的居？民，当地人民政府应【当有计划地组织搬】。迁 ：第十九条  —防洪法第《二，十七条规定的工【程建设方案由—县，级以：。。上水行政主管—部，门按照下列》权限办理 （一【）本办法第五条第】二款所？列河：道干流、湖泊上由省！以上审批立项或【者涉：及市（地）边界河】道管理范围内的【建设项目由》省水行政主》管部门审查》同意；其他项目【。由市（地）水行政主！管部门？审查：。同意 （二）其【他河道？管理范围《内的：建设项目《由市（地）、县【（市、区）水行政】主管部门按照管理权！限审查同意》并报上一级水行【政主管部门备—案 经批准的建设】项目建设单位在开】工前应当到有—管辖权的水行政主管！部门办理《河道管理范围内【该，工程设施《。建设：的位置和界限审查批！准手续并按》照批：准的位置和》。界限施工 第二十】条  经批准—在河道、湖泊、水库！管理范围内》占用：水域、陆域和防洪工！程设施的单位和个】。人必须保证防洪安全！不得损害防洪工程】。设施或者降》低原有？防洪功能造成—损害的由《责任者采取补救措施！、负：责修复或者》承担：修复费用   第四！章  防洪区和【防洪工程设施的管理！   第二》十一：条 ： 防洪区分为洪泛】区、蓄滞洪区和防】洪，保护区 洪泛区、】蓄滞洪区安全建【设管理办法以及对】蓄滞：洪区的扶持和—补偿、救《助办法由省人民政】府，按照国家有关规定制！定 第二十二条  ！在洪泛区《、蓄滞洪区内—。建设非防洪建设【项目必须编制—洪，水影响评《价报：告建设项目可行性】研究报告报批时应】当附具水行政—主管：部门按照管理权【限审查批准的洪水影！响评价报告洪水影响！评价报告除》由国：务院水行政主管部】。门及其流域机构【审批的？外由市？（，地）水行政主—管部：门审：批 在蓄滞洪区内建！设的油田、铁路【、公路、矿山、电】厂、电信设施和管】道按照批准的洪【水影：响评价报告需要设置！的防：。洪设施应当》与建设项目同时施】工建设项目投入生产！或者使？用时其防《洪工程设施应当经】。。市（地）级以上水行！政主管部门》验收 第二》十三条  城市建设！行政主管部门应当做！好城：区，排涝：。管，网、：泵站的建设》和，管理工作《 城市？建设必须严》格执行城《市，防洪规划；不—得擅自？填堵、篷盖原有河道！。沟汊、？贮水：湖塘洼淀和》废除原有防洪围堤】 第二？十四条  各级【人民：政府应当加》强防洪工程》建设的管理建立健全！质量管？理体系？确，。保工程质量 防【洪工：。程建设必须》严格履行建设程【序依法实行项—目法人负责制、【招，标投标制和建设【监理制严禁转—包和非法分包 第二！十，五条  《各级人民《政府应当组织有关部！门加强？河道：堤防、水库大—。坝等防洪工程设施】的定：期检：查和监督《。管理对病险水库、河！道险工？险段、病险涵闸的除！险加固和严》重水毁工程》的修复？有关：人民政府应当优【先安：排资金？限期消除危险  】 ，第，五，章  防汛》抗洪：   ？第二：十六条  》防汛抗洪工作实行】各级人民政府行政】首长：负责：制统一指挥、分级】分部门负责》 第：二十七条  —县级以上人民—政府：设立由？有关部门、当地驻】军、人民《武装部负责人等【组成的防汛指挥机构！在上级防汛指—挥机构？和本级人民政府【的，领导下指挥》本辖区的《防汛抗洪《工作：各级防汛指挥机构】的，办事机构设》在本级水行政主【管，部，门，具体负责防汛指【挥机构的日》常工作 第二十八条！  本省汛期—为六月一日至—九月：三十日；黄河—伏，。秋汛期为七月一日至！十月：三十一日凌汛—期为十二月》一日至次《年二月底特殊情况下！省人民政《府防汛？指挥机？构，根据汛情《及，气候异常变》化，情况可以宣布—。提前或者《延长汛期时间— 当河道《。、湖泊？的水情接近保证【。水位或者安》全流量水库》水位接近设》计洪水位或者防【洪工程设施发生重】大险情台风、风【暴，潮、大范围强降【水来临时有关县级以！上人：民政府防汛指—挥机：构可：以宣布进入紧急防】汛期并立即报告上】级人民政府防汛【指挥机构 第二十】九条  在汛期【气，象、水文《。、海洋等有关—部门应当按照各自的！职，责及时？向有关？防汛指挥机构—提，供天气、水文—等实：。时信息和风暴潮【预，报，。。 第三十条  在汛！期河：道、水库、》闸坝和其他》水，工程设施《的运用必须》服从防汛指挥机构的！统一调度指挥和监督！坚持安全第一、蓄泄！兼顾的？原则： 依法启用》蓄滞洪区任何单位】和个人不得》阻拦、？拖，延；遇？。到阻拦、拖延时由有！关县级以上人—民政府？强制实施《 第三十一》条，  与防洪有关的水！利，工程设施采取承【包、：租赁、拍卖、股份】。制，或者股份合作制【等方式经营的经营】者必须承担相应【的防洪责任服—从，防汛的统一》管理：和调度保证》。。工程：的安全？运行和防汛、排水等！原设计的《基本功能 第—三十二条  对【河道、湖泊范—围内阻碍行洪—的障碍物按照—谁设障、谁清除的】。原，则由防？汛指挥机构责—令限期清除；逾【。期不清除《的，由防汛？指挥机构组织强行】清除所需费用由【设，障者承担设障者拒不！承担：清障费用《的防汛指挥机构【。可以依法申请人民法！院，强制执行 》。第三十三条》  各级人民政府】应当组织有关—。。部门做好防汛—抢险物资的储备【工作防？汛指挥？。机构必须储》备一：定，。数量的防汛物—资；防洪《工，程管理单位必须按】照，规，。定，的标：准储：。备防汛物《资；受洪水威—。胁的单位和个人应】当储备必要的—防汛抢险物料— 第三十四》。条  在紧急防【汛期防汛指》挥机：构在其管辖范围【内可以按照》防洪法的有关规【定依法？行使紧急处置—权、调用权和决定】。交通管制对不服【从紧：急处置和调用的防汛！指挥机构可以强【制实：施 第三十五条【  ：在汛期各地和有关部！。。门必须？保障防汛指挥车辆、！抢险救灾《车辆的畅通对—执行防？汛抗洪任务的车辆由！省公安、交》通主管部门核发通行！证并免交车辆通【行费  《 第六章  保【障措施 《。 ， 第三？十六条  》防洪费用《按照政府投入—同受益者合》理，承担相结合的原【则筹集 《各级：人，民政府应当》。保，证实施防洪规划【和年度？计划：所需资金提》高防洪投入的总【体水平 河》道工程修《建维护管理费—的缴纳按照国务院】。和省政府的有—关规定执《行 第三十七—条，  防洪《工程设施建设和维护！所需投？资按：照事：权和：财权相统一的原【则分级？负责省财政安排【的资：金主要用于省—级以上？重点工程及跨市地的！边界：工程其它工程所需】资金主要由市—（地：。）、：县（市、区）财政】承担城市防洪工【程所需资金》由城市人《民政府承担 受洪水！。威胁地区的油田、】管道、铁路》、公路、《矿山、电力》、电信等《企业、事业单位应】当兴：建防洪自保工程其建！。设和维？护资金自行》筹集 第三十八条 ！ 各级人民政府应】当将：河道、湖泊治理和】防洪工？程设施建《设列入当地基—。本建设的重点计划部！门应当？优先立项计划—、财：政等有关部门应当】对，所需资金予以重点】保障 第三》十，九条  任何单【位和个？人不得截留、挪用】防洪救灾资》金和物？资 ：各级人民《政府审计机关—应当加？强对防洪、救灾【资金使？用情况的《审计监？督 第七《章  法律责任 第！四十条  违反本办！法第七？条第五款规定在【规划保？留区内新建、改建】、扩建与《防洪无关《的工矿？工程设施及扩展居民！区未征求《水行政主管部门意见！的责令停止违—法行：为补办？手续；严重影—响防洪工《程设施建设》和河：。道，整治的责令限—期拆除；《影响防洪工程设施建！设和河道整》治尚可采取补—救措施的责令限期】采，。取补救措施 第【四十：一条  违》反本办法第》十四条第（一）至】（三）项、第十【九条：、第二十《二条规？定的分别《按照防洪法第五【十五条、第五十【七条、？。第五十八条的有关规！定，处罚 第《四十二条 》 违：反本办？法第十四条第（【四）：至（七）项有下【列行：为之：一的：责令：停止违法行》为限期清《除，障碍或者采取其【他补救措施逾期不清！除或：者不采取《补救措施的》代为清除或者—采取补救措施所需】费用由？违法者承担并可以】按照下列《。规定：。处，以罚款 （》一）修？建围堤、阻水渠【道、阻水道》路的处五《千元以上五万元以】下，。罚款； （二—）设置拦河渔具的】处一千？元以上二《万元以下罚》款；： （三？）在堤坝及其—护堤地上《取土、打井、挖【窖、筑坟等的处二万！元以：下罚款 第四—十三条  违反【本办法第十》五条第（一）至（四！）项规定《未经批？准有：。下列行为之一的【责令停止违法行【为没：收违法所得》恢，复原状或者采—取其他补救措施【；不恢复原状也不采！取其他补《救措施的代为恢【。复原状或者采—。取其他补救措施【所需费？用由违？法，。。者承担并可以—。按，。照下列？规定：予以罚款 （一）】爆破、钻《探、打井在湖泊【、水库大坝管理【范围内采石、取土】。的，处五万元以》下，罚款；？ （二）未经批准或！者不按照批》准的范围和作业【方式在？河道管理范围内采砂！、取土、淘》金的可？以，给予警告有违法【所得的处相当于【违法所？得二：倍以下罚款；没有违！法所得？的，处一千元以下罚款】； （？三）：挖筑鱼塘、堆—放物料的处三万元以！下罚款； 》（四）开垦土—地、开采地下资源进！行考：古发掘？的，处二万元以下罚款 ！违，反本办法第十—五条第（五）—项规定未经批准在】。堤顶、坝体及泄洪、！输水建筑《物上的交《通桥行驶有易燃【易爆物？品的车辆、履带【式，。车辆、超设计—。荷载标？准的车辆及雨—雪泥泞期间行驶机】动车辆的责令—停止违法《行为造成《损失的予以》赔偿 第四十四条 ！ 违反本办法—第十六条规定进行危！害防洪工程设施安全！的，爆破、打井、采【石、：取土等活动的—责令其纠正》违法行为恢复原状或！者采取补救措施并】可处五万元》以下：罚款 第四》。十五条  违反本】办法第？十七条？规定围湖造》地、占用水库库容、！围垦河道《的责令停止》违法行为恢》。复原状或者》采取：其他补救措》施可以？处五万？元以下罚《款；既不恢复—原状也不采取—补救措施的》代为恢复原》状或者采取其—他补救措施所需费用！由违法者承担 第】。四十六条  违【反本办法第二—十三：条，第二款规定擅自【填堵、篷盖原有河】道汊、？贮水湖塘《洼淀和废《除原有防洪》围堤：的城市人民政府【应当责令《停止：违法行为限期恢复原！状或者采《取，其他补救《。措施 第四十七条 ！ 除本办《法第四十六条规定】外，本章规定的行政处罚！和行政？。措施：由，。县级以上人民—政府水行政主管部】。。门决：定；涉及国》务院水行政主管部】门设立的流域管【理机：构管辖范围内的【行政处罚按照防【洪法有关规定执【。行 第四十八条 】。。 国家工作》人员违反本办法规定！玩忽职守《、滥用职权、徇【。私舞弊？等，的由其所在单位或】者上级主管机关给予！行政处分；构—成犯罪的依法追究刑！事责任 第》八章：  附  则  】 第四十九条 【 黄河河道》整，治、建设《、保护、工程管【理、河口管理—及，其法律责任依—照，山东省黄河河道【。管理条例的规定【执行 第五十条 】 本办法自公布【之日：起施：行，