山东省实施中华人】民共和国防》洪法办？法， （1999年】8，月22日山东省第】九，届人民代表大会常】务委员会第十次【。会议通过  201！0年9月29—日，山东省第十一—届人民？代表大会常务—。委员会第十九次【会议第一次修正【。  2015年7】月24日《山，东省第十二》。届人民代《表，大会：常务：委员会第《十五次？会议第二次》修正  本办—。法自20《1，0，年9月29日开始】施行：）   《 目  录 第【。一章  总则— 第：二章  防洪—规划 第三》章  治理与—。防护 第《四章  防洪区【和防洪工程设—施的管理 第五章】 ， 防汛抗洪》 第六章  保障措！施， 第：七章  法》律责任 第八章 】 附则 第一章【  总  则—   第一条  根！据中华人民共—和国：和国防洪法及有【关法律、《法规结合本省实际制！定，本办：法， 第二条《  ：各级人民政》府应：当加强？对防洪工作的统一】领导组织有关部【门、单位动员社会】力量采取措施加强防！洪工程设《施建设巩固、提高】防，洪能力做好防汛抗】洪和洪涝《灾害后的恢复与救】济工作 《第三条？ ，。 县：级以上人民政府水】行政主管部》门在本级人民政府领！导下负责《本行政区域内防洪】的组织、协调、【监督、？指导等？日常工作 》国务：院水行政主管—部门在重《要江河设立的流域】管理：机构在？其管辖范《围内依？法行使防洪协调和监！督管：理，职责；省《、市（地《）人民政府水—行政主？管部门所属的流域】水利管理机》构，受，水行政主《管部：门，委托在其管辖范围】。内行使防洪的有关职！责 有？关地方人民政府应】当与：。流域管理《机构加强协》调积极配《合共同？做好流？域防洪工作 —  第二章  防】洪规划？  ： 第四条  —防，洪规划是《江，河、湖？泊治理和防洪工程】设施建设以及与防洪！安全有关活动的基】本依据？ 防洪规划应当纳入！国民经济和社—会发展的总体—规划：编制土地利用—总体：规划、城市规划和其！他涉：及，防洪的综合性、【专业性规《划及进行重大建设项！目布局时必须考虑】防洪安全必》须，有防洪？除涝方面《的专项规划或者【论证 第五条—。 ， 国家确定的重要江！河、湖泊的》防洪规划和》城市防？洪规划的编》制和审批按照防洪法！。。第十条的规定执【。。。行 本省管理的小清！河、大沽河、潍河、！大汶河、徒骇—河、马？颊，河、德惠新河、东】鱼河：、洙赵新《。河、沂河、》沭，河、泗河、梁济运河！和南四？湖的流域防洪规【划及跨上述河—道流：域的防洪规划由省】水行政主管部门会】同，有关部？门和有关市（地【）编：制报省人民政府批准！ ，本，省管理的其他河道的！流，域防：洪规划由河道所在市！（地：）、县？（市、区）水行【政主管？部门按照管理权限】会同有关部门编制报！本级人民政府—批准跨市（》地）、县（市、区）！河道的？流域防洪规划由其】共同的上《一级水行政主—。管部门？会同有？关部门和有》。关地方人民政府【编制报？本级人民政府批准】 ，区域防洪规划由县】级以上水行政主管】部门依据流域防【洪规划？会同有关部门—编制报本级人民政府！批准 经人》民政：府，批准的防洪规—划须报上一级水行政！主管部门备》案 第六条  省】防，御风暴潮《总体规划由》省水行政《主管部门会同有【。关部门编制报—省人民政府批准 沿！海地区的县》级以上？水行政主管部门应当！按，照省：防御风暴潮》总体规划会同有【关部门编制》本地区的防御风暴潮！规划报？本级人民政府批准并！。。报上一级水》行政主管部门备案】 经批准的防—御风暴潮规》划应：当纳入防洪规—。划 第七条 — ，防洪：规划确定《。的河：道整：治计划用地、规划建！。设的堤防用》地、人工排洪道用地！依法划？定，为规：划保：留区 黄《河、漳卫河、韩庄】运，河及本办《法第五？条第二款所列河【道、湖泊的规—划保：留区：。除须由国《家核定批准的外【由省土地行政—主管部门和》省水行政主管部门会！同有关地区核定后报！省人民政府》按照国？务院规定的权—限批：准并予以《公，告 其他《。。河道的？规划保留区经有【关土地行政》主管部门《和水行？政主管部门》核定后报市（地）、！县（市、区）人【民政府？按照规？定的权限批准并【予以公？告 规划保留区范】围内：的土：。地涉及其他项目用地！的有关土地行政主管！部门和水《行政主管部门—核定时应《当征求有关》部门的意《。见 规划保》留区内不《得新建、改建、扩建！与防洪无关》。的工矿工程设施及】扩展居？民区；在《。特殊情？。。况，下确需占用前款【规划保留区内土地】的应当按《照国家规《。定的基？本，建，设程序报请批—准并征求有关—水，行政主？管部：门意见 《 ， 第三章  治理与！防护  《 第八条  —黄河和跨省河道【、河段？的规划治《导线按照防洪法第】十九规定执行 其他！河道、河段的—规划治导《线由水行政主管【部门按照《。本办法？第五：条防洪规《划编：制权：限拟定报本级人民】政，。。府，批准 ？第九：条 ： 县级以上水行政主！管部门和其他有关部！门应当根据防洪规】划制定河道整治、】涝，区治理、水库加【固、防潮《堤建：设、城市《排涝设施建设—计划报本级人民【政府：批准后组织实—施 河口、海—岸滩涂治理开发应】当服从防洪规划 第！十条  按照防【。洪规划？进行河道整治需要】占，用的土地由县级【以上人？民，政府按照国家有关】。规定划？拨或者？调，剂解决 进行河道】整治：新增：加的可利用》。土地属国家》所有由县级以上人民！政，府统一安排使用【优先：用于移民安置和防洪！。工程设施的建设【与管理 第十一条 ！ 引黄取水》应当采取措施避【免和减少黄河泥沙进！入河道因引》、蓄：黄河：水，造成：。。的河道？淤，积，必须定期进行—清淤疏浚确保—行洪畅通所需费用由！当，地人民政《府，与，引黄受益者合—理承担 《第十二条 》 沿海地区各级【人民政府应当—。加强海堤、河口复堤！、挡潮闸和沿海防】。护林等防御风暴潮】工程建？设与管理制定和落】实防御？风暴潮预案 第十】三条  河道、【湖泊、水《库大坝等防洪工程设！施的管理和》保，。护范围由县级以上人！民政府按照》国，家，和，省政府的有关规定】划定 ？新建、？改建、扩《建防洪工程设施应】当，按照经批《准的设计在竣工验收！前划定管理范—围和：保，护，范围： 第十四条  在河！道，、湖泊？、水：库大：坝管：理范围内禁止下【列活动 （》一）建设妨碍行洪】的建筑？物、构筑物； （】二，。）倾倒垃圾、—渣土：。及，。其他：废弃物或《者沉船； （—三）在行洪区种【植阻碍行洪的林【木和高杆作物—等； ？（，四）修建围堤、【阻水渠道、阻水道】路； （五）设置拦！河渔具； （—六）在堤坝》及其护堤地》上取土？、打井、挖窑—、筑坟； 》。（七）其他严重【危害河道、湖泊【、水：库大坝安全的行为 ！第十五条《  在河道》。。、湖泊、《水库：大坝管理范围内【进行下列《活动：必须报经县级以上】水行政主管》部，门批准 （一）爆】破、钻探、打井【； （二）采—砂、：采石、？取土、淘金；— （三）挖筑鱼塘、！。堆放物料《； （四）开垦土】地、开采地下—资源：、进行考古发掘【； ：（五）在堤坝、坝】体及泄？。洪、：输水建？筑物上的《交通桥行驶载有【易燃易？。。爆物品的车辆、【履带式车辆、—超，。设计荷载《标准：的车辆及雨雪—。。泥泞期？间行驶机动车—辆 前款规》。定的活？动涉及其他部—。门的按照有关法【律、：法规规定《办理 第十》六条  在防洪工程！设施的保护范围内】禁止：进，行危害防《洪工程？设施安全《的爆破、打井、采石！、取土等活》动， 第十七《条  禁止》围湖造地和占用【水库库容已》经围垦或者》占用的应当按照【国家规定《的防洪标准进行治】理有计划地退—地还：湖，、还库 禁》止，围垦河道《确需围垦的必—须进行？科学论？证经省水行政主【管部门确认不—妨碍：行洪、输水后—报省人民政》府批准 第十八条】  对居《。住在行洪河道内的】居民当地《人民政府应当有计划！地组织搬迁 —。第十九条  防洪】法第二十七条规【定的工程建》设方案由县级以上水！行政主管部门按照下！列，权限办理 （一）】本办法第《五条第二款所列【河道干流、湖泊上由！省以上审批》立项或者涉及市（地！）边界河道》管理：范围内的《建设项目《由省水行政主—管部门审查同意；】其他项目由》。。市（地）水行—政主：管部门？审查同意 》（二）其他河道管】理范围内的建—设项目？由市（地）》、县（市、区—）水：行政主管部》门，按照管理权限—审查同？意并报上《。一级：水行政主《管部门备《案 经批《准的建设项目建设单！位在开工前应当到有！管辖权的水行政【主管部门办理—河道管理范围内【。该工程设施建—。设的位置和界—限审：查批准手续》并按照批《准的位置和》。界，限施工 《第，二十条 《 ，经批准在《河道、湖泊》、水库管理范围内】占，用水域、陆域—。和防洪工程设施【的单位和个人必须保！证防洪安全不得损】害防洪工程设施或者！降低原？有防洪功《能造成损《害，的由责任者采—。取补救措施、负【责修复或者》承担修复费用—   第四章 【 防洪区和防洪【工程设施的管理  ！ 第：二十一条  防洪区！分为洪泛《区、蓄滞洪区和【。防洪保护区 —洪泛区、蓄》滞洪：。区安全建设管理办】法以及对蓄滞洪【区的扶？持和补偿、救助办法！由省人民政府按照国！。家有关规定制定 】第，二十二条 》 在洪泛区、蓄滞洪！区，内建设非防洪建【。设项：目必须编制洪水【影，响评价？报告建设项目可行性！研究报告报批时应当！附具水行《政主管部门按照管】理权限审查》批准的洪水影—响评价？报告洪水《影响：评价报告除由国务院！水行政主管部门【及其流域机构审批】的外由市（地）水行！政，主管部？门审批 在蓄—滞洪区内建设的油田！、铁路、公》路、矿山、电—厂，、，电信设施和管—。道按照批准的洪水影！响评价报《。告需要设置的防洪】设施应当与建—设项：目同：时施工建设项目【投入生产或者—使用时其防》洪工程设施应当【经市（地）级—以上水行政主—管部门验收 第二】十，三条 ？ ，城市建设行政主管部！门应当做《好城区排涝管网【。。、泵：站的建设和管—理工作 城市建设】必须严格执行城【市，防，洪规划；不得—擅，。自，填堵、？篷盖原有河道沟汊】、贮水湖《塘洼淀和《废除原有防》洪围堤 第二十四】条  各级人民【政府：应当加强防洪工程建！设的：管，理建：立，健全质量《管理体系确保工【程质量 防洪工【程建设必须严格【履行：建设程序《依，法实行项目法—人负责制、招标投】。标制和建设监理制】严，禁转包和《非法分包 第二十五！条  各级人民政】。。。府应当组织》有关部门加》强河道堤防、—水库大？坝等防洪工程设【施的定？期检查和监督管【理对病险水库、河】道险工？险段：、，病险涵闸的除险【加固和严重水毁【工程的修复有关人民！政府应当优先安排资！金限期消《除危险？。   ？第五章？  防汛《抗洪   第—二十六条  防汛】抗洪工作实》行各级人《民政府行政首长负】责制统一指挥—、分：。级分部门负责 第】二十七条  县级】以上：人民政府设立由有关！部门：、当地驻军》、人民武装部负【责人等组成》的，防汛指挥机构在上级！防汛指挥《。机构和本《级，人民政府的领导下指！挥本辖区《的，防汛：抗洪工作各级防汛指！挥机：构的办事机构设在本！级水行政主》管部门具体负责防】汛指挥机构的—日常工作 第二【十八条  》本省汛期为六月一日！至九月三十日—。；黄河伏秋汛期为】七月一日至十月三十！一日凌汛期为十【二月一日《至次年二月底特【殊情况下《省人民？政府防汛指挥机构根！据汛情及气候异常】变化情况可》以宣布？提前：或者延长汛期时间】 当：河，道、湖泊的水情接近！保证：。水位或者《安全流量水库水位接！。近设计？洪水位或者防—洪工程设施发生【。。重大：。险情台风、》风，暴潮、大范围强【降水来临时有—关，县级以上《人民：。政府防汛指挥机【构可以宣布进—入紧急防汛期—并立即报告上—级人民政府》防汛指挥机》构 ：第二十九条 — 在汛期气》。象，、水文？、海洋等有关—部门应当按照各【自的职责《及时向有《关防汛指《挥机构提供天—。气、水文等》实时：信息和风暴潮预报 ！第三十？条  在汛期—河，道、水？库、闸？坝和其他水工—程设施的运用必须】服从防汛指挥机【。构的统？一调度指挥和监督坚！。持，安全第一、蓄—泄兼顾？的原则 依法启用】蓄滞洪区《任何单位和》。个人不得阻拦、拖延！；遇：。到阻拦、拖延时由有！关县级以上人民政府！强制实？施 第三十一条 】 与防洪有关的【水利：工，程设施采《取承包、《租赁、拍卖、股【份制或者股份合【作制等方式经营【的经：。营者必须《承，担相：应的防洪责任—服从防汛的统一管】理和调度保证工【程的安全运行和防汛！、排水等原设计【的基本？功能 第三十—二条  对》河道、湖泊范围【内，阻碍行洪的障—碍物：按照谁设障》、谁清除的》原则由？防汛指挥机构责【令限期？清除；逾期不—清除：的由防汛指挥机构组！织强行清《除所需费用由设障】者承担设障》者拒不承担》清障费用的》防汛指挥机构可以】依法：申请：人民法？院强制执《行 ：第三十？三条：  各？级人民？。政府应当《。组，织有关部门做—好防汛抢险物资【的储：备工作防汛指挥机构！。必须储备一》定数：量的防汛物资；防洪！工，程管理？。单位必须按照规定】的标准？储备：防，汛物资；受洪水【威胁的单位和个【人应当？储备：必要的？防汛抢险物料 第】。三十四？条 ： 在紧？急防汛期防汛指挥】机构：在其管辖范围内可以！按，照，防洪法？的有关？规定：依法行使《紧急处置权》、调：用权：和决定交通管制对不！服从紧急《处置和调用的防汛指！挥机构？可以强制实施 第三！十，五条  在汛期各】地和有？关部门必须》保障防汛指挥车辆】。。、抢险救灾》车辆的畅通对—执行防汛抗洪任【务，的车辆由省公安【、交通？主管部门核发—通行证？。并免交车辆通—行费：  ： 第六？章  保障措施【。。   第三十—六条  防洪—费用按照政府投入同！受益者合理承担【相结合的原则筹集】 各级人民》政府应当保证实施】防洪规划和年度计】划所：。需资金提高防洪投入！的总体水平 河道工！程修建维《护管理费的缴纳按】照国务院和省政府】的有关规定执行 第！三，十七条  防洪工】程设施建设和—维护所需投》资按照事权》和，财权相统《一，的原则分级负责省财！政安排的资金主要用！于，省级：以上：重点工程及跨市【。地，的，边界工程其它工程】所需资金主要—由市（地）、县（】市、区）财政承担城！市防洪？工，。程所需资金由城【市人民政府承担 受！洪水威胁地区的油】田、管道、铁路【、公路？、矿山、电力、【电信等企业、事业单！位，应当兴建防洪自【保工：。程其建设《和，维护资金《自行筹集《 第三十八》条，  各级人民政【府应当将河道、湖】泊治理和防洪工程设！施建设？列入当地基》本建设的重》点计划部门》。应当优先立项计【划、财政等有关部】门应当对所需—资金：予以重点保障 第三！十九条  任何单位！和个人不得截留、】挪用防洪救灾资【金和物资 》各级人民政府审计】机关应当加强—对防：洪、救灾资金使【用情况的审计监督】 第：。。七章  法》律责任 第四十条 ！ 违反本办法—第七条第五》。款规定在规划—保留区？内，新建、改建、扩【建与：防洪无关的》工，矿工程设施及扩【展，居民区？未征求？水行政主管部门【意见的责令停—止违法行为补办手】续；严？重影响防洪工程设施！建设和河道整治的】责令：限期：拆除；影响防—洪工程设施建—设和河道整治—尚可采取补救措【施的：责令限？期采取补救措施 第！四十一条  —违反本办法第十四条！第（一？。）至（三）项—、第十九条、第二】十二条规《定的分别按照防【洪，法第：。五十：五条、第五十七【条、：第五十八条》的有关规定处罚 】第四十二条 — 违反？本办法第十四条第（！。四）：至（七？）项有下列行为【之，一的责令停止—违法行为限期—清除障碍《或者采取其他补救措！施逾期不《。清除或者不》采取补救措施的代为！清除或？者采取？补救措施所需费用由！违法：者承担并《。可以按照下列规【定处以罚《款 ：（一）修建围堤、】阻水渠道、阻水【。道路的处五千元以】上五万元以》下罚款； 》。（，二）设置拦河渔具】的处一千元以上二万！元以下罚《款；： （：三）在堤坝及—其护：堤地：上，取土、？打井、挖窖、筑坟等！的处二万《元以下罚款》 第四？。十三条  违反【本，办法第十五条第（】一）至？（四：）项：规定未？经批准有下》列行为之一的—责令停止违》法行为没收违法【所得恢？复原状或者》采取其他补救—措施：；，不，恢复原状《也不采取其他补【救措施的代》为，恢，复原状或者采—。取其他补救措—施所需费用由—违法者承担并可以按！照下：列规定予以罚—款 （一）爆破【、钻探、打井在湖泊！、水库大坝管理【范围内采石》、取土的处五—万元以？下罚款； （—二）未经批准或【者，不按照批准的范【围和作业方式在河】道管理范《围内采？砂、取土、淘金【的可以给予警告【有违法所得》的处相？当于违法所得二【倍以下罚款》；没有违法所得的处！一千：元以下罚款； （】。三）挖筑鱼塘、【堆放物料的处三【万元以下罚款； （！四）开垦土》地、开采地》下资源进行考古【发掘的处二万—元以下罚款》 违反？本，办法第十五条第（五！）项规定未经批准】在堤顶、坝》。体及泄洪、输水【建筑物上的交通桥行！驶有易？燃易爆物品的—车辆、？履带式车辆、超设计！荷载标准的车—辆及雨雪泥泞期间行！驶，机动车辆的责令【停止违？法行为造成损失的】予以赔偿 》第四十？四条  违反本办法！第十六条《规定进？行危害？防洪工程设施安全的！爆破、打井、采石】、取土等活动的责令！其纠正违法行为恢】复原状或者采—取补救措施并可【处，五万元以下罚款 第！四十五条《 ， 违反本办》法第：十七条规《定围湖造地、占用】水库：库容、围《垦河道的责》令停止违法行为【恢复：原状：或者采取其他补救】措施可以处五万元】以下罚款《；既不恢复原状也】不采取补救》措施：的代：为恢复原状或—者采：取其他？补救措施所需—费用由违法者承担】 第四十六条  】违反本办法》第二十三条第二款规！定擅自填堵、—。篷盖原有河道汊、贮！水湖：塘洼淀和废除—原有防洪围》堤的城市《人民政府《应当责令《停止违？法行为限期恢复原】状或：者采取其《他补救措施 —。第四十七条  【除，本办：。法第四十六》。条规定外《本，章规：定的行？政处罚和行》政措施由《县级以上人民—政，府水行政主》管部门决定；—涉及国务《院水行政主管部门设！立的流域管理机构管！辖范围内的》行政处罚《按照防洪法》有关规定《执行 第四十—八条  国家工【作人员违《反本办法《规定玩忽职守、滥用！职权、徇私》舞弊等的由其—所在单位或者上级主！管机关给予行政【。处，分；构成犯》罪的依法《追究刑事责任— 第八章  附【。  则   第四】十，九条  黄河河道整！治、建设、保护【、工程管理、河口管！。。理及其法律责任【依照山？东省黄河河道管理条！例的规定执行— 第五十《条  ？本办法自《。公布之日起施—行，