山东省实《施中华人民共和【国防洪法办法 【 （19《99年8月22日】山东省第《九届人？民代表大会常务委员！会第十次会议通过】  20《10年9月29【日山东省第十一届】人，民代表大会常务委】员会第十九次会议】第一次？修正  201【5年7月《。。24日？山，东省第十二》届，人民代表大会常务】委员会？。第十五次会议—。第二次修正  本办！法自2010—年9月？29日开始施行【。）  ？ 目 《 录 第一章  】总则 第二章 【 ，防洪规划《 第三章 》 ，治理与防《护 ：。第四章  防洪区和！防洪工程《。设施的管《理， 第五章《  防？汛抗洪 第六章  ！保障措施 第七章】  法律责任— 第：八，章  附则》 第一章 》 总  《则   《第一条  根据【中华人民共和国和国！防洪法及有关法律、！法规结合本省实【际制定？。本，办法 第《二条  《各级人民《政府应当加强对防洪！工作：的统一领导》组织有关《部门：、单位动员社—会力：。量采取措施加强防洪！工程设施建设巩固、！提高防洪能力做好防！汛，抗洪和洪涝灾害后的！恢复与救济》工作 ？第三条 《 县级以上人民政府！水行政？主，管部门？在本级？人，民政府领导下—负责本行政区域内防！洪的组织、协调、】监督：、指导等日》常工作 《国务院水行政主【管部门在重要江河】设立的？流域管理机》。构在其管辖范围【内依法行《。使防洪？协调和监《督管理职《责；省、市》（地）人民政府水】行政主管《部门所属的流—域水利管理》机构受水《行政主管部》。门委托？在其管辖《范围内行使防洪的有！关，职责 有关地方【人民政？府，。应当与流域管理【机构加强协调—积极配合共》同做好流域》防洪工作   第二！章，  防洪规划 【  第？。四条  防》洪规划是《江，河、：。湖泊治？。理和防洪《工程设施建设以及与！防洪安全有》关活动的《基本依据 防洪规】划应当纳入》国，民经济和社》会发：展，的，。总体规划编制土【地利用总体规划【、城市规划》和，其他涉及防洪的综合！性、专业性规—划及进行重大建【设项目？布局时必须考虑防】洪安全必须有防洪】除涝方面《的专项规《。划，或者论证 》第五条  国家确定！。的重要江《河、湖泊的防洪规】划和城？市，防洪规划的编制和审！批按照防洪法—第十条的规定执行】 本省管理的小清】河、大沽河、—潍河：、大：汶河、徒骇》。河、马？颊河、德惠新河【、东鱼河、洙赵新河！、沂河、沭河、【泗河、梁济》运河和？。南四：湖，的流域防洪规—划及跨？上述河道流域的防洪！规，划由省水行政—主管部门会》。同有关部《门和有关市（地【）编制报省人民政府！批，准 本省《管理的其他河道的】流域防？洪规划由河道所在】市（地）、县（市、！区）水行政主管部】。门按照管理权—限会同？有关：部门编？制报本级人》民政府批准跨市（】地）、县（市、【区）河道的》流域防洪规划—由其共同《的上一？级水行政主》管，部门会同有关部门】和有关地方人民【政府：编制：。报本：级人民政府批准【。 区域？防洪规划由县级【以上：水行政主管》部门：依据流？域防洪规划》会同有关部》门编制报《本，级人民政府批准 】经人民政府批准【的防洪？规划须报《上一级水行政主管部！门备案 第六条  ！省防：御风暴潮总体规【。划由省水《。行政主管部门会同】有关部门编制—报，省，人民政府批准 沿】海地：区的县级以上水【行政主管部》门，应当按照省防御风】暴潮总体规划—。会同有关部门编制本！地区的？防御风暴潮》。规划报本级人民政】府批准？并报上一级》水，。行政：主管部？门备案 《经批准的防御风暴】潮规划应当纳入【防洪规划《 第七条  防【洪规划？确定的河道整治计划！用地：、，规划建？设的堤防用地、人工！排洪道用《地，依，法划定？为规划？。保留区 黄河、漳】卫河、韩庄运河及本！办法：第五条？第，二款所列河道—、湖泊的《。规划保？留区除须由国家核】定批准的《外由省土《地行政主《管部：。门和省水行政—主管：部门会同有关—地区核？。定后报省人民政府】按照国务院规定的权！限，批，准并予以公》告 其他河》道的规划保留区【经有关土地行政主管！部门和水行政主管部！门核定后《报市（地）、县（市！、区）人《民政府按照规定的权！限批准并《予以公？。告 规划保留区范围！内的土地涉及其他项！目用地？的，有关土？地行政主《管部门和《水行政主《管部门核定》时应当征求有关【部门的意见 —。规划保留区内不得新！建、改建、扩建【与防洪无关的工矿】工程设施《。及扩展？居民：区；在特殊情况下】确需占用前款规【划，保留区内土地的【应当按照国家—规定的基本建设程序！报请批准《并，征求有关水行政主管！部门意见   第三！章  治理与防护 ！  第八条》。  黄河和跨省河】道、河段的规划治导！线按照防洪法第【十九规？定执行？ 其：他河道、河段—的规划治《导线由水行》政主管部门按照【本办法第五条—防洪规划编制权限】拟定报本级人民政】府批准 第九条【。 ， 县级以上水—行政主管《部门和其《他有关部门》应当：根据防洪规》划制定？河道整治、涝区【治理：、水库加固、—防潮：堤建设、城市排涝设！施建：设计划报本》级人民政府》批准后组织》实，施 河口、海—岸，滩涂治理开发应当服！。从防洪规划》 ，第十条  按照防】洪规划进行河—道整治需要占用【的土：。地由县级以》上人民政府按照国家！有关规定划拨或【者，调剂解？。决 ：进行河道整》治新增加的》。可利用土地属国【家所有？由县级以上人—民政府统一安排使用！。优先用于移民—安置和防洪工程设施！的建设与管理 【第，。十，。一条  引黄—取水：应当采取措》施，。。避免和？减少黄河泥沙—进入河道因引、蓄】黄河水造《成的：河道：淤积：必须：定期进行清淤疏浚确！。保行洪畅通》所需：费用：。。由，当地人民政府与引黄！受益者合理承担【 第：。十二条 《 沿海地《区各级人民政府应】当加强海堤、河口复！堤、挡潮闸和—沿海：防护林等防御风暴】潮工程建《设与：管理制定和》落实防御风》暴潮：预案 第十三条  ！河，道、：湖泊、水库大坝等防！洪，工程：设，施的管理《和保护范围由县【级以上人民政府按】照国家和省政府【的有关规定划定 新！建、：改建、扩建防洪工程！设施应当按照经【批，。准的设计在》竣工：验收前划定管理范】围和保护范围 第十！。四条  在河—道、湖泊、水库大】坝管理范围内禁【止下列活动 （一）！建设妨碍行洪的建】筑物、构筑物； （！二）倾？倒垃圾、渣土及【。其他废？弃物或者《沉船；？ （三？。）在行洪区种植【。阻碍行洪的林木和高！杆作物等； —（四）修建围—堤、阻水渠道、【阻水道？路； （五）—设置拦河渔具；【 （六）在堤坝及】其护堤地上取土【、打井、挖窑—、筑坟； 》（七）其他严重【危害河道《、湖泊、水库大【坝安：全的行为 第十【五条：  在河道、湖泊】、水库大坝》管理范？围，内进：行下列？活，动，必须报经县级以上水！行政主管部门批【准 （？一）爆破《、钻探、打井； 】（二）采砂》、采石、取土、【淘金；？ （三）挖筑鱼塘、！堆放物料；》 （四）开垦—土，地，、开采地下资—。源，、进行考古发掘；】 ，（，五）在堤《坝、坝体及泄—洪、：输水：。建筑物上的交通【。桥行驶载《有易燃易爆》物品的车《辆、履带式车辆、】超设计荷载标准【的车：辆及雨雪泥》泞期间行驶机—动车辆？ 前款规定的活动】涉及其？他部门的《按照有关法律、法】规，规定办理 第十六】条  ？在防洪工《程，设施的保护范—围内禁止进行—。危害：防洪工程设》施安：全的：。爆破：、打井、采石、【取土等活动》 第十七条 — 禁止围《湖造：地和占用水库库【容已经围垦或者【。占，用的应当按照国家规！定，的防洪标准进行治】理有计划《地退地还湖、—还库 禁止》围垦：河，道确需围垦的必须】进行科学《论证：。经省水行政主—管部：门确认不妨碍行洪】、，输水后报《。。省人：民政府批准 第十八！条 ： 对居住在》行洪河道内的—。居民当地人民政【府，应当有计划地组【织搬迁？。 第十九条  【。。防洪法第二十—七条规？定的工？程建设？方案：。由县级以上》水行政主管部门按照！下列权？限办理 《（一）本办法第五】条第二款所列河【道，。干流：、湖泊上由省以上】审批立？项或者涉及市（【地）边界河道—管理范围内的建【设项目由省水行政】主管：部门审查同意；【其他项目由》市（：地）水？行政主管部门审查】同意 （《二）其他河》道管理范围内的【建设项目由市（【地）、县（市、【区）：。。水行政主管部门按】照管理权《限审查同意并报上】一级：。水行政主管》部门备？案 经批准的—建设项目建设单位】在开工前应当到【有管辖权的水行政】主管部门办理河道】管理范围内该—工程设施建设的位置！和界限审查批准手】续并按照批准的位置！和界：。限施工？ ，第二十？条  经批准—在河道、湖泊、水】。库管理范围内占用】水，。域、陆？域和防洪工》程设施的单位—和，个人必须保》证，。防洪安？全不得？损害防洪工》程设施或者》降低原有防》洪功：能造成损害》的由责任者采—取补救措施、负责修！复或者承担修复费】用  ？ 第四章《 ， 防洪区和》防洪工程设施—的管理   第二】十一条 《 防洪区分为—洪泛区、蓄滞洪区】和防洪保护区 洪】泛区、蓄滞洪—区安：全建设管理办—法以及对蓄滞洪【区的扶持《和补偿、救助办法由！省人民政《府按照国家有关规定！。制，定 第二十》二条：  在洪泛区、【蓄滞洪区内》建设非防洪》建设项目《必须编制《洪水影响评价报【告建设项目》。可行性研究报—告报批时应当附【具水行政主管部【。门按照管理权限【审查批？准的洪水影响评价报！告洪水影响》评价报告除由国【务院水行政主管【部，门及其流域》机构审批的外—由市（？地）水行《政，主管部门审批 【在蓄滞洪区内建设】。的油田、铁路—、公路、矿山、电】厂、电信设》施和管道按》照批准的洪水影【响评：价，报告需要设置的【防洪设施应》当与建设项目同时施！工，建设项目《投入生产或者使【用，时其防洪工程设施】应，当经市（地）级以】上水行政《主管部门验收— 第二十三条  城！。市建设行政主管部门！应当做好城区排涝】管网：、泵：站的建设和管理工作！。 城市建设》必须严？格，执行城市《防洪规划；不得【擅自填堵、》篷盖原有河道—沟汊、贮水湖塘洼】淀，和，废除：原有防洪围堤 第二！十四条  各级【人民政府应》当加强防洪》工程建？设的管理建》立健全质量》管理体？系确保工《程质量？ 防洪工程建设必】须，严格履行建设—程序依法实行—项，目法人负责制、招】。标投标制和建—设监理制严禁转包和！非法分？包 第？二十五条  各级】人，民政府应当》组织有？关部门加《强河道堤防》、水库大《坝等防洪工程设施】的，定期：检查和监督管—。理对病险水库—、河道险工》险段、病险涵闸的】除险加？固和严重《水毁工程的》修复：有关人民政府—应当优先安排资金限！期消除危险》   第五章—  防汛抗洪 【  ：第二十六条》  防汛抗洪工【作实行各级》人民政府行政—首长负责制统—一指：挥、：分级分部门负责【 第二十七条  】县，级以上人民》。政府：设立由有关部门、当！。。地驻军、人》民武：装，部负：责，人等组成的防汛指挥！。机构：在上级防《汛指挥机构》。和本级人民政府【的领导下指挥—本辖区的《防汛：抗洪工作各》级防汛指挥机构的】办，事机构设在本级水行！政主管部门具体【负责防汛指挥机构】的，日常工作《。 第二十《八条：  本省汛期为【六月一日《至九月？三十日？；黄：河伏秋汛期为—七，月一日至十》月三十？一日：凌汛期为十》二月一日至》。次年二月底》特殊情况下省—人民：政，。府，防汛指挥《机，构根据汛《情及气候异常变化】。情，。。况可以？宣布：提前或？者延长汛期时间【。 当河道、湖泊【的水情接近保证水】位或：者安全流量水—库水位接近设计洪水！位，或者防？洪工程设《施发生重大》。。险情台风、风暴潮、！大范围强降水来临时！有关县？。级以上？。人民政府防》。汛指挥机《构可以宣布进入紧】急防汛期并立即报告！上，级人民？政府防汛指》挥机：构， ，第二十九条 — 在汛期气象、水】文、海？。洋等有关《部门应当按》照各自的职责及【时向：有关防？。汛指挥？。机构提供天气、【水文等实时信息【和风暴潮预报 第三！。十条  《在汛期河道、水库、！闸，坝和其他水工程设】。施的运用必须—服从：防汛指挥机构—的统：一调度？指，挥和监督坚持安全】第一、蓄泄兼—顾的原则 依法启用！蓄，滞洪区任何单—位和个人不得阻拦、！拖，延；遇到阻拦、拖】延时由有关县—级以上人民政—府强制实施 第三十！一条  《与防洪有《关的水利工》程设施采取承包【。。、租：赁、拍卖、股份制或！者股份合作制—等，。方，式经营的经营者必】须承担相应》的，防洪：责，任服从防汛的统一管！理和调度保证—工程的安全运行【和防汛、排水等【原，设计的？基本功能 第三十二！条  对河》道、湖泊《范围内阻碍行洪的】障碍物按照谁—。设障、谁清》除的原则由防汛指挥！机构：责令限？期清除；《逾期不清《除的由防汛指挥【机构：组织：强行清除所需—费用：由设障？者承担？设障者拒不承—。担清障费用的防汛】指挥机构可》。以依法申请》人民法院强》制执行 第三—。十三条  各级人】。民政府应当组织有】关，部门做？。好防汛抢险物—资的：储备工作防汛—指，挥机构必须储—备一定数量的防汛】。物资：；防洪工程管理【单位必须按照规【定的标？准，储备防汛《。物资；受洪水威胁】的单位？和个人？应当储备《必要的防《汛抢险物《料 第？。。三十四？条 ：。 在紧急《防汛期防汛》。指挥：机构在其管》辖范围？。内可以按照防—洪法的有关》。规定依法行使紧急处！。置权、调用权—和决定交《通管制对不服—从紧急处置和调【。用的防汛指挥机构】可以强制实施— 第三十《五，条  在汛期—各，地和有关部》门必须保障防—汛指挥？车辆、抢险救—灾车辆的畅通对执行！防汛抗洪任务的【车辆由省公》安，、交：通主管部门核发通】行证并免交》车辆通行《费   第》六，章  保《障，。。措施   第三十】六条  《防洪费用按照政府】投入同？受益者？合理承担相结合【。的原则筹集 各级】人民政府应》当保证实施防洪规划！和年：度计划所需资金【提高防洪投入的总】体水平 河道工程修！建维护管理费的【缴纳按？照国务院和》省政府的有》关，规定执行 第—三，十七条  防洪工】程设施建设和维护所！需投资按照事权和】财权相统一的原【则，分，级负责省财政安排的！。资金主要用于—省级以上重点—工程及跨市地—的边界工程》其它工程《所需：资，金主要？由，市（地？）、县（市、—区）财政承担—城，市防：洪工程所需》资金由城市人民政府！承担 受洪》。水威胁地区》的油田、管道、【铁，路、公路、矿—山、电力、电信等企！。业、事？业单位应当兴建防】。洪自保工《程其建设和维护资金！自行筹集 第—三，十八条  各—。级人民政府应当【将河道、湖泊治理和！防洪工？程设施建设列—入，当地基本《建设的重点计—划部门应当》。优先立？项计：划、财政等》有关部门应当对所需！。资金予以重》点保障？ 第三十九条  任！何，单，位和个人不》得截：留、挪用防洪救灾资！金和物资 各级人民！政府审计机关—应当加强对》防，洪、救灾资》金使：用情况的审计监【督 第？七章  法》律，责任 第四十条  ！违反本办法第—七条第五《款规定？在规：划保：留区内？新建、改建、—扩建与防洪无关的】工，矿，工程设？施及扩展居民—区未征求水》行政主管《部门意见的责令停】止违法行《。。为补办手《。续，；严重影响防洪工】程设施建设和河道】整治的责令限期拆除！；影响防洪工程【。设施建设和河道整治！尚可采取补救措施】的责令限《期采取补救措施 】第四十一条 — 违反本办法第十】。四条第（一》）至（？三）项、第》十九：条，、第二十二条—规定的分别按照【防洪法第《五十五条、第—五，十七条、第五十【八条的有关规—定处罚 第四十二条！。  违反本办法【第十四条第（—四）至（七）项有】下列行为之一—的责令？。。停止违法行为限【期清除障碍或者【采取其他补》救措施逾《期不清除或》者，不采取补《救措施的代为清【除或者采《取补：救措施所《需费用由违》法者承担并》可以按照下列规定处！。以罚：款 ：（一）修建围堤、】阻水渠？道、阻水道路—的处五千元以—上五万元以》下罚款； （—。二）：设置拦河渔具的【。处，一，千元以上二》万元：以下罚？款； （三）在【。堤坝及其护堤地上】取土、打井》。、挖窖、筑坟等的】处二万元以下—罚款 第四》十三条？  违反本办—法，第十五条第（一）至！（四：），项规定？。未经批准有下列【行为之一《的责令停止违—法行为没收违法【。所得恢？复原状或《者采：取，其他补救措》施，；不恢复原状也【。不采：取其他补救》措施的代为恢复原】状或者采取其他补救！措，施所需费用由违【法者承担并》可，以按照下《列规：定予以罚《款， （一）爆破、钻】探、打？井在湖泊、水库大坝！管理范？围内采石、取土【的处五万元以下【罚，款； ？（二）未经批准或者！不按照批《准的范围和作业【方式在河道管理范围！内采砂、取》土、：淘金的？可以给予警》告有违法所》得的处相《当于违法《所得二倍以下—罚款；没有违法所】得的处一《千，元，以下：罚款； （三）挖筑！鱼，塘、堆？放物料的处三万元】以下罚款； （四）！开垦土？地，、，开采地下资》源，。进行考古发》掘的处二万元以下】罚款 ？违反本办法第十【五条第（五）项规定！未经批准《在，堤顶、坝体及泄【洪、输水建筑物上】的交通桥行驶有易燃！易爆物品《的车辆、履带式车】辆、超？设计荷载标准的车辆！及雨雪泥泞》期间行驶机动车辆的！责令停止违法行【为造成损失的予【以赔偿？ 第四十《四，条  违反本办法】第，十六条规定进行危】害防洪工程设—施安全的爆破、【打井、采《石、取土等活动的责！。令其纠正违法—行为恢复原状或【。。者采取？。补救措施并可—处，五万元以下罚款【 第四十五条—  违反《本办：法第十？七条：规定围？湖造地、占》用水：库库容、围垦河道的！责令停止违法行为】恢复原状《或者采取《其他补？救措施可《以处：五万元以下罚款【；既不恢复原状也不！采取补救措施—的代为恢复原状【或者采取《。其他：。补，救措施所需费用【由违：法，者承担？ 第四十六条 【。 违反本办法第二十！三条第二款规定擅自！填堵、篷盖原有【。。河道汊、贮水湖塘】洼，淀和废除原有防【洪围堤的城》市人民政府应当责】令停：止违法行《为限期恢复原状【或者采取其他—补救措施 》第四十七条 — 除：本办法？第四十六条规定【外本章？规定的？行政处？罚和行政措施由县】级以上人民政—府水行政主管—部门决定《；涉及？国，务院水行政主—。管，部，门设立的《流域管理机构管辖范！围内的行政处罚按照！防洪法有《关规定执行 —第四十？八条  《国家工？作人员违反本—办，法，规定玩忽职守、滥用！职权：、徇私舞弊等—的由其所《在单位或《者上级主管》。机关给予行政处分；！构成犯罪的依法追】究刑事责任 —第八章 《 附  则  【 第四十九》。条，  黄？河河道整治》、建设、保》护、工程管理、河口！。管理及其《法律责任依照—山，东省黄河河道管理条！例的规定执行 第】五十条  本—办，。法自公布之日起施】行，