黑龙江省绿色—建筑行动《实，施方案 省住建【厅 ：省发改委 为贯【彻落实国《务院办？公厅关于转发发【展改革委、》住房城？乡建：设部绿色建筑行动】方案的通知（国办】发〔２０《１３〕１号》）、国务院》关于印发“十三五】”，节能减排综》合工作方案的通知】（国：发〔２０１６—〕７４号）、—住房城乡建》设部关于印》发建筑节能与绿色】建筑发展“十三【五，”规划的通知（【建科〔２０１７〕】５，３，号）等文件要—求进一步推动我省】绿色建？筑发展？结合我？省实际制定本实施】方，案， 一、总体要求【 （一）指导思想 ！以习近？平新时代中国特色】社会主义思想—为指导深入贯彻落】实党的十九》大，和全国生态环境【。保护：大会：精神坚？定不：移贯彻？“创新、协调、绿】色、开放、》共享：”的新发展理—念紧扣新时代我国社！会主要矛盾变化【坚持：以人民为中心的发展！思想把生态文—明融：。入，城乡建设的全过程紧！紧，抓住：实施：区域协调发展和乡村！振兴战略重要历史机！遇期以推《。动供给？侧结：构性改革和经济高】质量发展为着力点】切实转变我省城【乡建设？模式提高资》源利用？效率合理改善建【筑舒适性从》政策措施、法规规章！、体制机制、规划】设计、？标准规范、》技术推广《、建设运营和产业】。支撑：等方：面全面？实施绿色建》。筑行动加快推进【美丽龙江建》设 （二）》主要目标 １—.到“十三》。五”期末全》省城镇新建建筑全】面执行？节能：设计标准城镇绿色】建，。筑面积占新建—建筑面积比重提【高到５０《％ ２.到“十三】五”期末城镇—新建：建筑能效水平比２】０１：５，年提：升，１０％公共建筑节】能改造超《过２６０万平—方米 ？３，.大力发展装—配式建筑到“—。十三五”期》末全省？装配式建筑》占新：建建：筑，面积的比例不低【于１０％ 》４.推广建筑节能】产品和绿色建材促】进低：辐射镀膜玻璃—、高效节能门窗、新！型保：温墙体材料》、太阳能热水系统】。等绿色产业发—展 （三《）基本原则 —１，.全面推进突—出重点全面推进【城乡建筑绿》色发：展重点？推动政府投资建筑】、，保障性？住，房以及大型公共【建筑率先执行—绿色建筑标》准 ２.因地制宜】分类指导结合—各地经济发展—。水平、资源》禀，赋、气候差异和【建筑特点有针对性】地制定完善推进【。绿色建？筑发展的相关政策】措施 ３.政—府，引导市场推》动以政策、规划、标！准等手段规范市场】主体行？为研究运《用价：。格、财税、金融等经！济手段发挥市场配置！资源的决定》性作用营造有利于绿！色建筑发展的市场环！境激发市场主体设计！、建造？、使用绿色》建，筑的内生动力— ，４.立足当前—。着，眼长远树立建—筑全寿命期理念综】合考虑投入产出【效益选择合》理的规划、》建设方案和技术【措施避免盲目的【高投入和《资源消耗 》二、重点《任务 （一）—切实抓好新建—建，筑管：理 ：１.积极推》进绿色规划市、县】、镇：政府依？法组织编制》总体规划时应当遵循！绿色生态发展—原，则，优化空间布》局将：绿色建筑《比例、？公共交通、》可再生？能源：利用：、土地集约》。利用、再生水利用、！。。废弃物回收利用【等生态环保指标体系！纳入总体规》划加：强规划管《控编制？。城市：、镇：详细规划时在建【。筑总：体布局、建》筑朝向、绿地设置】等内容中充分考虑】绿色：建筑评价指》标自：２０１９年起县级以！上政府和城乡规【划主管部门》要将绿色建筑面积比！例作为？约束：性指标纳《入各级法定城乡规】划，并在：土地招拍《。挂，出让：规划：条件中明《。确绿色？建筑的建设用地比】例 ：２.大力《促进：。城镇绿色建筑发展】自２０？１９年起《政府投？。。资建筑、建》筑面积？。。大于３０００平【方米的公共建筑、保！障性住？房和各类《棚户区改造项目【全面执行绿》色建：筑标准；各市（地】）中心城区规—划范：围内新建民用建筑】全面执行绿色建筑】标，准；各县（》市）结合实际逐【。。年提高绿色建筑【面积比例《确保完？成年：度绿色建筑目标政】府投资建筑和公【共建筑率先使—用低辐射镀膜玻【璃、高效节能—门窗等节能建材积】极引导商业房地产开！发项目执《行绿色建筑标准鼓】励房地产开发—企业建设绿色住宅】小区鼓？。励新建？工业：建筑、政府投资的】。农村公？共建筑执行绿色建】筑标准要严》格执行国《家工程预算和建【。设，。标，准研究制定我省绿色！建筑工程定》额和造价标准 （二！）积极促进建筑能效！提升 １.加快【提升新建建筑能效水！平探索提高我省【建筑能效的手段和】方法研究适合我省经！济技：术状况的能效—提升途径从门窗【、，屋面等重点部位【节能提？升入手？推进执行居住建【筑高于６５》％节能设计标准不断！提升节能理》念，推，动低辐射《镀，。膜玻璃、《高效节能门窗—、新型保温墙体【材料等节能建材【。在新建建筑中—广泛应用积》极拓展超低能—耗或近零能》耗建筑建设试点逐步！扩大示？范面积形《成示范效应 ２.稳！步推进既有居住建】筑节能改造结合老旧！小区整治改造—工，作按照政《。府主：导、：市场：运，作的：原，。则通过财《政支：持、企业参》与、产权单位分担、！业主适当承担相【结，合等方式进一步推】进既有居住建筑节】能改造？不断改？善室内居住热环境鼓！。励老旧居住建筑按】照绿色建筑》标，。准实施改造 —３.积极推动公【共建筑节能改造开展！大型公共建筑和公共！机构办公建筑空调】、供暖、通风—。、照明、热水等用】能系统的节能改造提！高用能效率和—管理水平《鼓励各地采取合同能！源管理模式进行改】造研：究对项目《按节能量予》以奖励 （三—。）科：学实：施，清洁供暖 》有，计划：、有步骤地实—。施燃煤热源》超低排放改造—逐步提高燃煤热【源，清洁化比例积—极推广多《种，方，式清洁供暖》促进供？暖方：式，清洁：化、多元化发展【各，地要结合实际—大力推进地热能、生！物，质能等可再生—能源供暖项目建设】。。充分挖掘和利用工】业、生活《污水等？余热资源建设高效】采集、？输送、利用的供暖】体系在气源落实的区！。域采取多种方—式推进天然气供【暖在：电力充足的区域【。对集中供《热，管网覆盖范围以外】。。的学校、商场、办】公楼等公共建—筑可采用电供—暖， （：四）全面《提高热网系统效率】 加大老《。旧一、二级》管网、换热》。站及室内取》暖系统的节能改【造对存在多个热源的！大型供热《系统应具备联网运】行条：件确保事故时互【相保障积极推广【。热源：优化：、热网自动》控制系统、管—网水力平衡》改造、无人值守热力！站等节能《技术措施利用—供热大数据和热【力云平台《以，。及“互联网＋—。智慧热力《”等先进《技术通过增设—必，备的调节控制设备和！。热计量装置等推动供！热企业加快供热【系统智能《化改造实现》从热源、一级—网、：热力站、二》级网到用户端全【系统的运行》调节、控制和—管理 （五）积极】。推进绿？色农房建设 各级住！建、农业主》管部门要《加，强农村村庄》建设规划和管—理指导农民》建房合？理测量和放线编【制农村？。住宅节能《。建设和改造推广图集！、村镇节能建—筑技术指南》。免，。费提供技术服务大】力推广太阳能热【利，用、围护墙》体保温隔热、省【柴节煤灶、节能炕等！。农房节？能技术切《实推进生物质—。利，用合理发展》。沼气技术加强运【行管理和维护—服务推进农》。村危房？改，造科学引导》农房执？行建筑节能标—准， （六）《加强公？共，建筑节能管理— 进：一步完善我省国家】机关：办公建筑和》大型公共《建筑能耗监测平台】管理：机制实施大》型公共建筑能耗（】。电耗）限额管—理，对超限额《用能（？用，电）的实行惩—罚性价格公共—建，筑业主和《所有权？人要：切实：加，强用能管理》严格执行公共建【。筑空调温度》控制标准研》。究开展公共建筑节能！。量交易试《点逐步推进建筑能】效测评标《。识制度各地》应对新建《、改扩建的》国家机关办公建【筑和大型公共建【筑选取经国家和省】级，认定的能效测评【机构进行《能源利？用效：率测评和标识—研，究，。落实大型公》共建：筑工程后评估制度】 （七）加快绿【色建筑？。相关技术研发推【广 各级科技—主管部门要积极组】织绿色建《筑共：性和关键技术—研发重点攻》克既有建筑节能改造！、可再生能源建筑应！用，、节：。水与水？资源综合利》用，、，绿色建材《、废弃物资源化【、环境质量》控，制、提高建》筑物耐久性等—方，面的技术加》强绿色？建筑技术《标准规？。范研究？开展绿色建筑技【术的集成示》范，。。依托高等院校、科】研机构等加快绿色】建筑工程技术中【心建：设搭建研企》合，作平台研发促—进节能门窗等关【键部件技术》指，标提档升级因地制宜！推广自然采光—、高效空调、热泵】、雨水收集》、规模化中水利用】、隔音等《成熟技术加快普及】高，效节：能，的低辐射《。镀膜玻璃、》照明：。产品、风机、水泵】、热水？器、办公《设备、家用》电，器及节水器具—。等 （八）大力发展！绿色：建材 建立绿色【建材认？证制度？省，质监：局、住？建厅、工信》委等部门要按照【国，家部署开展绿色建材！认证和推广》应用工作组织开【展绿色建材》产业化示范引导【规范：市场消费大力支持新！型保温材料、多功能！复合一体《化墙体保温材料、一！体化屋面、低辐射镀！膜玻璃、高》效节能门窗等建材】产业的？发展引导《高，性能混凝土、—高强钢的发展利【用，加强：建材生？产、流通和》使用环节的质量监管！和稽查杜绝性—能不达标的》建材进入市场省住】建厅组织《。编制建筑节能—技术及产品推广目录！引导工程建设单位】和社会公众》优先使用纳入推【广目录的绿色建材和！节能产品深》入推进墙体材料【革新 ？（九：）推进装配》式建：筑发展 加》快完：善装：配，。式技术标准体系【、质量监管体系和监！。测评价体系大力发展！。本省装配式》混凝土建筑》企业积极《引进省外装》配式钢结构建筑企】业在具备《条件的地方倡—。导发展现代木结构建！筑探索农村装配式住！房建设培育装配式】建筑市场政府投资项！目、商？业人口密集》区，域项目？应率先采用装配式】建造方式鼓励新建】商品房项目采用【装配式建造方—式培育装配式龙头】企业和国《家级：装配式产业基地扶持！一批创新能力—。强、产？业特色鲜明、产【业关联度高、—带动能力强集设计】、生产、施工于一体！的综合？性，龙头企业 （—十）严？格建：筑，拆，。除，管，理程：序 各？地要加强城乡—规划管？理维护城乡规—划的严肃性城市政】府以及建筑的所【。有者和使用者—要加强建筑维护管】。理对：符合：城市：规，划和工？程建设标《准、在正常使用寿命！内的建筑除基本【的，公共利益需要外不】得随意拆《。。除拆除大《型公共建筑的要按】有关程序提前向【社，会公示征求意见接】受，社会监督对违—规拆除行为要依法】依规追究有关—单位和人员》的责任 （》。十一）推进建—筑废弃物资》源化利用 落实建筑！废弃：物处理责任制—按照“减量化、【资源化、无害化和产！。生者承担处置责任】。”的原则进行建筑】废弃物？的收：集、运输和处理省】住建厅、发改—委、：财政厅？、工信委等部门要按！照国：家要求积极推进建】筑废：弃物集中处》理和资源化利用大】力推广建筑废弃物】利，用技术、装》备，和示范项目》各地：政府：对本行政区域—内的废弃物资—源化利用负总—。责要研究制定资【源化利用扶持政策支！持建筑废弃物再生产！品的研发机》构和生产企》。业发展因《。地，制宜建立《建筑废弃物集中处理！和资源？化利用设施鼓励新建！。、改建、《扩建的？各类工程《项目在保证工—程质：量的前提下优—先使用建筑废弃物】。资源化利用产—品，。。 三、保障措—施 （一《）明确目标责任【 省住建厅、—发改委、《国，土资源厅、财政【厅，、，环保厅、质监局【等部门？要在各自职责范围】内加强绿《色建：筑工作积《极，沟通密切《配合共同《推动绿色建筑规模】化发展省发改委、】住建厅要将》绿，。色建筑行动目标完】成情况和措施落【实情况纳入市（地）！政府（行《。署，）能耗总量和—强度：“双控”以及控【制温室气《体排放目《标责任考《核体系省住建厅要将！绿色：建筑行动《目标任务科学分解到！各市（地）政府【（行署）定期—开展专项检查严【肃查处违规建设高】耗能建筑行为 【。（二）加大政—策扶：。持， 省财政厅要加【大对绿色建筑—发，展的支？持力：度省国土《资源厅要《积极探？索促进绿色建筑发展！在土地出让、租赁和！划拨方面的》激励措施和办法【住建部门对取—得绿色建筑标识项目！并继续开展》绿色建筑《业务的相关》企业在？。信用评价、资质【升级等方《面予以优先考虑或】加分；在国家、省级！评优活动《。及，各类示范工程评【选中对？绿色建？筑项目优先推荐【。、优先入选或适【当加分？支持金融机构在符】合国家房《地产调控政策前提下！对，购买绿色《住宅：的消费者在购房贷款！。利率上给予》适当优？惠鼓励企业》利用资源《。。综合利用企业所【得税优？惠目：录规定的《资源作？为，主要原？材料生产建筑材【料落实好税收优惠】政策各地要结合【实际研究制定城【市基：础，设施配套费减免【、，。规，划容积率奖励等措】施 （三）严格【监督管？理 规划主管部【门对应执行》绿色建筑标》准的项？目，要，在，建设工程设计条【件中明确建设项目】的绿色建《筑相关要《求并加强项目建设工！程设计方案审查未通！过，规划审查的不得颁发！建设工程规划许可证！。国土资？源部门要在建设【用地出让、》。划，拨过程中严》格落：实规划？条，件，并加：强土地出让监管发】改部门要将》绿色：建筑相关要求—纳入固定资产投【资项目节能审查【范围：住建：部门对应执行绿【色建筑标准的项目要！加强设？计与：。审查管理要求—设计单位在设计文件！时编制？绿色：建筑设计专篇要【求施工？图审查机构对绿色建！筑设计专篇进行【专，。项审查未通过施工】图，设计：文件：审查的不得出—。具审：查合格书；施工时要！。。加强监管确保按图】施工；竣工验收时】要将绿？色建：筑项目纳入验收范】围未：按绿：色建筑设计和绿色】施工要求执行的【不得：通，过竣工验收 （四）！强化能力建》设 省住建》厅、质监《局等：部，门要不断完善相关技！术标准构建比—较完善的、能够满】足，绿色建筑建》造和使用管理的【设计、施工》、检测？和运行技《术标准体《系加强绿《色建筑评价标—识体：系建设科《学组织实施和监督管！理一、？二，、，三星级绿色建筑【评价标识工》作，推行第三《方评价强《。。化工程质量监管规范！和引导科研院所、相！关行业协会和中介】服务机构开展绿色】建筑技术研发—、前期咨询、后【期检测等各方面的】专业服？务加强建筑规划、】设计、？施工：、评：价、运行等人员的】培训将？绿，色建筑知识作为相】关专业工程师继续教！育培训？的重要内容组织【规划设计单位、人】员开：展绿色建筑》规划与设计竞赛【活，动广泛开展绿—色建筑？技术、？产品交流与合—作借鉴先进地—。区经验鼓励》高，等院校开设绿色【。建筑相关课》程加强相关学科【建设培养人才—队伍 （五》）开展宣传推广【 新闻出版广电【部门要充分利—用广：播、电？视，、报纸、网络—。等媒：体积极宣传绿色建】筑法律法规、—政策措施、典型【案例：。、先进经验等营【造开：展绿色建筑行动的】良好氛？围，各相关主管部门【要，将绿：色建筑？行，动作为全省节能【宣传周、科技活【动周、城市节水【。宣传周、《全省低碳日、世【界环境日、世界【水日等？活动：的重要？宣传内容组》织开展绿色建筑、节！能，技术推介活动宣传纳！入，推广目录的建—筑节能企《业、高效节》。能产品等《。倡导绿色消费理念】普及节约知识提高】公众对绿《色建筑和《建筑节能《产品：的，认知度 各地—、各部门要按照绿】色建筑？行动实施方》案的部？署和要求抓》好各项任务》落实省住建》厅、发？改委要加强》综合协调指导—各地和有关》部，门扎实？开展绿色建》筑实施工作本方案】确定的各《部门分工在机构【改，革后由承接该职能】的部：门承担？