黑龙江省绿色建筑】行，动实施方《案 省？住建：厅 省发改委— 为贯彻落》实国务院办公厅【关于：转发发展《改革：委、住？房城乡建《设，部绿色建筑行—动方案？的通知（国办发〔２！０１３〕１号）、国！务院关于印》发“十三五”节能减！排综合工作》方，案，。的，通知（国发〔２０】１６〕７４号）【、住房城《乡建设部关于—印发：。建筑节能与绿—。色建筑？发，展“：十三五”规划—的通：知（建科〔２０【１７〕５３号）等文！件要求进一步—推动我省绿》色，建筑发展结》合我省实际制定【本实：施方案？ 一、总体要—求 （一《）指导思想 以习】近平新时《。代，中，国特色社会主—义思想为指导深【。入贯彻？落，实党的十《九大和全国生态环境！保，护，大会精神坚定不移贯！彻“创？新、协调、绿—色、：开，放、共享”的新发展！理念紧？扣新时代我国社【会主要矛盾变化【坚，持以人民为》中心的？发展思想把生态文明！融入城乡建设的全过！程紧紧抓住实—施区域？协调发展和乡村振兴！战略重要《历，史机遇期以推动供给！侧结构性改革和【经济高质量发展为】着力点切实转变我省！城乡建设《模式提高资源利用效！率合理改善建筑【舒适性？从政：策措施？。、法规？。规章、体《制机制、《规划：设，计，、标准规范、技术推！广、：建设运营和产—。业，支撑等方面全—面实施绿色建筑行动！加快推进美丽—龙江建设 （二）】主要目标 １—.到“十三五”期】末全省？。城，镇新建建筑全面执行！节能设计标准城【镇，绿色建？。筑面积？占，新建建？筑面积？比重提高到》。５０％ 《２.到“十三—五”期末城镇新【建建筑能《效水平比２０１５】年提升１《０％公共建筑—节能改造《超，。过２：６０万平方》米 ３.大力发展装！配式建筑到“—十，。三五”期末全省装】配，。式建筑占新》建建筑面积的比例不！低于１？０％ ４.推广建】筑节能？产品和？绿色建？。材促：进低辐射镀膜玻【。璃、高效节》能门窗、新型保温】墙，体材料、太阳能热水！系统等绿色产业【。发，展， （三）基本原则 ！１.：全面：推进突出重点全面推！进城乡建筑绿色发】展，重点推动政府投【资建：筑，、保障性住房以【及大型公共建筑率】先执行？绿色：建筑：标准 ？。２，。.因地制宜分类【指导结合《各，地经济发《展水平、《资源禀赋《、气候差异和—建，筑特点有《针对性地《制定完？。善推进绿色建筑发】展，的相关政策措施 ３！.政府引导市—场，推动以政策、规划】、标：准等手段规范市场主！体行为研《究运用价格、财【税、金融等经—济，手，段发：挥市场？配置资源《的决定性作用营【造有利？于绿色建筑》发，展的市场环境激【发市场主体设—计、：建造、使用绿—。色建筑的内》生动力 ４.立【足当前着眼长远树】立建：筑全寿命期理—念综合考虑投—入产：出效益选择合理的】规，划、建设方案和技】术措施避免盲—目的高投《入和资源消》耗， 二、重《点任务 （一）【切实：抓好新建建筑—。管理 １.积极推】。进绿色？规，。划市：、县、镇《政，府依法组织编制总体！规划：时应：当遵：循绿色生态发展原则！优化：空间布局将绿—色建筑比例》。、公共交《通、可再生能源【利用、土地集约利】。用、再？生水利？用、废弃物回收利用！等生态环《保指标体系纳入【总体规划加强规划管！控，编，。制城市？、镇详细规》。划，时在建筑总体布局】、建筑朝向、绿地设！置，等内容中充分—考虑绿色建筑评价】。指，标自２０１》９年起？县级以上政》府和城乡规划主管部！门要将绿色建—筑面积比例作为【约束：性指标纳入各级法定！城乡规划并》在土地招《拍挂：出让规划条》件中明确绿色建【筑的建设用地比例 ！２.大力《促进城镇绿色—建筑发？展自２０１９年【起政府？投资：建筑、？建筑面积大于３００！０平方米的公共建】筑、保障性住房和】各类棚户区改造【项目：全面执行绿色建【筑标准？；各市（地）—中心城区《规划范？围内新建民用—建筑全面执行—绿色建筑标准—；各县（市》）结合实际逐年提高！绿色建筑面积比例】。确保完成年度绿【。色建筑目标政府【投资：建筑和公共建—筑率先使用》低，。辐射：镀膜：玻璃、高《效节能？门窗等节能建材积】极引导商业房地产开！发项目执行》绿色建筑标准鼓【励房地产开发企业】建设绿色住宅—小区鼓励新》建工业建筑、—政，府投资的《农村公共建筑执行绿！色建筑标准要严格执！行国：家，。工程预算和建—设标准研究制定我】省，绿色建筑《工程定额《和造价标准 （二】）积：极促进建筑能效提升！ １.？加快提升《新，建建：筑能：效水平探索提高【我省建筑能效的【手段和方法研究适合！我省经济《技术状况的能效提】升途径？从门窗、屋》面等重点《部，位节能提升入手推】进执行居住建筑高】于６５％节能设计】标准不断《提，升节能理念推动低】辐射镀？。膜玻璃、高效节能】门窗、新型保温墙体！材料等节能》建材在新建》建筑中广泛》应，用，积极拓展超低能耗】。或近零能《耗建筑建设》试点逐步扩大示范面！积形：成示范？效应 ２.稳—步推进？既有：居住建筑节能改造】结合老旧《小区整治《改造工作《。按照政府主导、市】场运作的原则—通过财政支持—、企业参《与、产权单位分担、！业主适？当承担相结》合等方式进一步推进！既有居住建筑—节能改？造不断改善室—内居：住热环境鼓》励，老旧居住建筑按【照绿色建筑标准【实施：改造 ３.》积极推动公共建筑】节能改造开展—大型公共建筑和公】共机构办公建筑空调！、供暖、通风、照明！、热水等《用能系统的节能改造！提高用能效》率，和管理水平》鼓励：各地采？取合同能《源管理模式进行改造！研究对项目》按节能量予以奖励】 ，（三）科学实施清洁！供暖 有计划、有】。步骤：地实施燃煤热源【超低排？。放改造逐步提高【燃煤：热源清？洁化比例积极推广多！种方式清洁供暖【促进供暖方》式清洁化、》多元化发《展各地要结合—实际大力推进地热能！、生物质能》等可再生能源供暖】项目：建设充分挖掘和利】用工业、生活—污水：等余热资源》建设高效《采，集、输送、利用的供！暖体系在气源—落实的？区域采取多种方式推！进天然气供暖在【电力充足的区—域对集中供热管【。网覆盖范围以外的】学校、商场、办公楼！等，公共：建，筑可采？用电供暖 （四【）全：面提高热网系统【。效率 加大老旧一、！二级管网、换热站】及室内取暖系—统的节能改造对存在！多个热源的大型【供热系统应具—备联网运《行条件？确保事故时互相【保障积极推》广热：源优：化、热网自》动控制系统》、管网水力平衡改】造、无人值守—热力站？等节能？技术措？施利：用供热大数据—和热力？云平台以及“互联网！＋智慧热《力”等先进技术【通过增设必》备的调节《控制设备和热—计量装置《等推动供热》企业加快《供热系统智能—化改造实现从热源、！一级：网、热力站》、二级网到》用户端全系》。统的运行调节、控制！和管理 （五—）积极推进》绿色农？房建设 各级住建】、农：业主管部门要加【强农村村庄建—设规划？和管理指导》农民建房《合理测量《和放线编制农村住宅！节能建？设和改造推广图集】、村镇节《能建筑技《术指南免费提—供技术服务大力推】广，太，阳，能热：利用、围护墙体【保温隔热、省柴节煤！灶、：节，能炕等农房》节能技？术切实？。推进：。生物质？利用合理《发展沼气技术—加强运行管理和【维护：服务推进《农村危房改造科【学引导农房执行【建，筑节：能标准 （六）加】强，公共建筑节能管理 ！进一步完善》。我省国家机关办公】建筑和大《型公共建筑能耗监】测平台管理机制实】施大型公共建筑【能耗（电《耗）限额管理对超】限额用能（用电【）的实行《惩罚性价格公共【建筑业主《和所有权人》。要切：实加：。强用能管理》严格：执行公共《建筑空调温度—控制标准研究开展公！共，建筑节能量交易【试，点逐：步，推进建？。筑能效测评标识制度！各地应？对新建、改》。扩建的国家机关【。办公建筑和大型【公共建筑选取经国家！和省级认《定的：能效测评机》构进行能源》利用效率《测评和标识研究【落实：。大型公共建筑工程】后评估制度 （七】）加快绿色建—筑相关技《术研发推广 各级】科，技主管？部门要积极组织绿色！建筑共性《和关键技术研发重点！攻，克既有建筑节—能改造、可再—生能源建筑应用【、节水与水》资源综合利》。用、绿色建材、【废弃物资源化、【。环，境质量控《制、提高建筑物耐】。久性等方《面的技？术加强绿色》建筑技？术标准规范研究【开展绿色建筑技术】的，集成：示范依托高等院校、！科研机构等加快【绿色：建筑工？程技术中心》建设搭建研企合作平！台研：发促进节能门窗【。等关键部件技—术指标提档》升级因地制宜推【广自然采光、高效空！。调、：热泵、雨水收集【、规模化中水—利用、隔音等成熟技！术加快普及》高效节能的低辐【射镀膜玻璃、照明产！品、：风机、水泵、热水】器、办公《。设备、家用》。电器及节水》器具等 （八—。）大：力发展绿色》建材 建立绿色建】材认证制度省质监】局、住建厅、工【信委等部门要按照】国家部署《开，。展，绿色建材认》证和推广应用工作组！织开展绿色建材产业！化示范引《导规范市场消费大】。力，支持新型《。保温材料、多功【能复合一体化—墙体保温材料、【一体化？屋面、？低辐：射镀膜玻璃、高【效节能门窗等建材】产业的发展引导【高性能？混凝土、高强钢的发！展利用加强建材生】产、流通和使—用，。环节的质《量监管和稽查杜绝性！能不达标的建材进入！。市场省？住建厅？组织编？制建筑节《能技术及产品推广】目录引？导，工程建设单位和社会！公众：优先使用《纳入推广目》录的绿色建材和节能！产品深入《推进墙体材料—革新 （《九）推进装配式建筑！发展 ？加快完善《装，配式技术《标准体系、质—。。量监管体系和监【测评价体系大力发】展，本省：装配式混凝土建筑】企业积极引进省外】装配式钢结构建筑企！。业在具备条件的地方！倡，导，。发展现代木结构【建筑探索《农，村装配式住房建设培！。育装：配式：建筑市场政》府投资项《目，、商业？人口密集《区域：项目：应，率先采用装配—式建造方式鼓励新建！商品房项目采用【装配式建《造方式培《育装：配式龙？头企业和国家—级装配式产业—基地扶持一批创【。新能：力，强、：产业特？色鲜明、产业—关联度高、带动【能力强？集设计、生》产、施工于一—体的综合性》龙头：企业 （十》），严格：建筑拆？除管理程序》 各地要加》强城乡规划》管理维护《城乡规划的严—。肃性城市政府—以及建筑的所有【者和：。使，用者要加强建筑【维护管理对符—合城市规划和工程】建设标？准、在正常使用寿】命内的建筑》除，基本的公共利益需要！外不得随意拆除拆除！大，型公：共，建筑的要《按有关程序》提，前向社会公示征【求意见接受》社会监督对违—规拆除行《为要依法《依规追究有关—单，。位和人员的责任【 （十一）推进【。建，。。筑废弃物资源—化利用？ 落实建筑废弃物处！理责：任制按照“》。减量化、资源—化、无害化和产【生者承？担处置责任”的【原则进行建筑—废弃物？的，收集、？运，输和：处理省住《。建厅、发改委、财政！厅、工信委》等部：。。门要按照国家要求】积极推进建筑—废弃物集《中处理和资》源化利用大》。力推广建筑废—弃物利用技术、【装备和示《范，项目各地政府对本行！政区：域内的废弃物资【源化：利用负总责要研究】制定资源化利用扶持！政策支持建》筑废弃物《。再生：产品的研发机构和生！产企业发展因地制】宜，建立建筑废》弃物集中处理和资】源化利用设施鼓励新！建、改建《、扩建？。的各：类工程项目》在保证工程质量【的前提下优先—使用建？筑，废弃物资源化—。利用产品 》。三、保障措施— （一）明确—目标责任 省住建厅！、，发改：委，。、国土？。资源厅、财》政，厅、环保《。厅、：质监局等部门要【在，各自职责范围内加强！绿色建筑工》作积极沟通密切配合！共同推动绿色建【筑规模化发展—省发改委、住—建厅要？将绿色建筑行—动目：标完成情况和—措，施落实情况》纳入市（《。地）：政府（行署）能耗】。总量和？强度“？双控”以及》控制温室气体排放目！标责任考核体—系省住建厅要将绿】色建筑？行动目标任务科【学分解到各市—（地）政《府（行署）定期【开展专项检查严肃查！处违规建设高耗能】建筑行为《 （二）加》大政策扶持 省财】政，厅要：。加，大对绿色建筑发【展的支持《。力度省？国土：资源厅要积极探索促！进绿色建筑发—。展在土地《出让、租赁和划拨】方面的激励措施和办！法住建？部门：对取得？绿色建筑标识项【目并继续开展绿色建！筑，业，务的相？关企业在信用—评价、资质》升级等方面予以优先！考虑或加分；在国家！、省：级评优活动》及各类示范工程【评选中对《绿色：建筑项目优先—推荐、优先入选【或适：当加分支持金融机】构，在符合国家房地【产调：控政策前提下对购买！绿色住？宅的：消费者在购房—贷款利率上给—予适：当优惠？鼓励：企业利用资源综【合利用企《业所得？税优惠目录规—定的资源《作为主要原材—料生产建筑材—料落实好税收—。优惠政策各地要结】合实际研《究制定城市》基础设施配套费【减免、规《划容积率奖励等措】施 （三）严格【监督管理 》规划主管部》门对应？执行绿？色建筑标准的项【目要在建设》。工，程设计条件》中，明确建设项目的【绿色建筑相关—要求并加强项目建设！工程设计方》案审查未通过—规划审？查的：不得颁发建设工【程，规划许可证国土【资源：。。部门要在建》。。设用：。地出让、划拨过【程，中严格落《实规划条《件并加强《土地出让《监，管，发改部门要将绿色】建筑相关要求纳入固！定资产投《资项：目节能审《查范：围，住建：部门对应执行绿色建！筑标准的项目要加强！设计与审查管理【要求设计《单位：。在设：。计文：。件时编制绿》色建筑设《计专篇要求》施工图审查机构对】绿色建？筑设计专篇进行【专项：。审查未通《过施工？图设计文件审查【的不：得，出具审查合》格书；施《工时要加强》监管确保《按图施？工；：竣工验收时要将绿色！建筑：。项目纳入验收范围未！按绿色建筑设计【和绿色施工》。要求：执行的不得通过竣】工验收 （四）强】化能力建设 —省住建厅、质监局】等部门？要不：断完善相《关技术标准构建比】较完善的、能—够满足绿色》。建筑建造和》使用管理的设—计、施工、检测和运！行技术标《准体系加强绿色【建筑评价标识体【系建设科学》组织实施和监—督管理一、二、三】星，。级绿色建筑评—价标识工作》推行第三方评价强化！工程质量监管规范】和引：导科研院所、相关】行业协会和》中介服务《机构开展绿色建【筑技：术研发？、前期咨《询、后期《检，测等各方面的专【业服务加《强建筑？。规划、设计、施【工、评价、运—行等人员的培训【将绿色建筑知识作为！相关专业《工程师继续教育【培训的重要》。内容组织规划设计】单位：、，人员：开展绿色建筑规划与！设，。计竞赛活动广泛【开，。展绿色建筑技术、产！品交流与合》作借鉴先进地区经验！鼓励高等院》校开：设，绿色建筑相关课程】加强相关学科建【设培：养人：才队伍 《（五：）开展宣传推广 新！闻出：版，广电部门要充—分，利用广播《、电视？、报纸、网络等【媒，体积：极宣：传绿：色建筑法律法规、政！策措施？、典型？案例、先《进经验？等，营造开？展绿色建筑行动【。的良好氛围各相【关主管部门》要将绿色建筑行动】作，为，全省节能《宣传周、科》技，活动周、城市节【水宣传周《、全省？低碳日、世》界环境日、》世界：水日等活动的重要宣！传，内容组？织开展绿色建筑、节！能技术推介》活动宣传《纳入推？广目录的建筑节能企！业、高效节能—产品等？倡导绿色消费—理念普及节》约知识提高公众对绿！色建筑和建筑节能】产品的？认知度？。 各地、各部门要】按照绿色建筑行【动，实施：方案的部署和—要求：抓好各项《。。任务落实省住建【厅、发改委要—加强综？合协调指导各地【和有关部门扎实开】展绿色建筑实施【工作本方《。案确定？的各部？。门分：工在机构改革后【由承：接该职能的部—门承担？