。江西省实施中—。华人民共和国防洪】法办法 《(2001年10】月1：9，日江西省第》九届人民代表大会】常务委员会第二十六！次会议通过2010！年9月17日江西】省第十一届人民代表！大，会常务委员会第十八！次会议修正) 【　　目录《 ，　，　第一章总》则 　　第二章防】洪规：划 　　第三章治】理与防？护 　　第四—章防洪区和防洪工】程，设施的管理 　【　，第五章防汛抗洪 　！　第六？章保障？措施： ，　　第七章法—律责任？ 　：　第：。。八，章附则 　　 【　　第一《章总则？ 　　第《一条为实施中华【人民共和国防—洪法：(以下简称防洪法)！结，合本：省实际制定本办法 ！　　第二条》在本省？行，政区域内《从事：防洪以及与》防洪有关的活动【。。适用本？办法 ？　　第三条防洪工】作实行全面》规划、统筹兼—顾、预防为主—、综合治理、局部】利益服从《全局利益的原—则 　　第》四，。条，各级人民《政，府应当加强对防【洪工作的统》一领导组织有关部】门和单位动员社会力！量，依靠科技进步坚持防！洪工程措施和非【。工程措施相结合【加强防洪《工程设施建设和管】理加强水文、气象】、通信等设施的建设！做好：。防汛抗洪和洪—涝灾害后《。的恢复与救济工作 ！　　第五条县级【以上人？民政府水行》政主管部门(以【下简称水行政主管】。部门)在本级人民】政府领导下负责【本行政？区域内防洪的—。组织、协调、监督】、指导？等日常工作 　　县！。级以上人民政府【其他有关部门在【本级人民政府—的领导下按照各自】的职责负责有关的防！洪，工作 　　第—六条任？何，单，位和个人都有保护】防洪工程设施和【依法参加防汛抗洪】的义：务有权制止》和检举妨碍防洪的】违法行为 　　【。第，七条各级人民—政府或者有关部【门，应当对在防洪工【。作中做出显著成绩】的单：位，和个人？予以表？彰和奖励 　—　第二章防》洪规划 《　　第八条防洪规划！是江河、湖泊治理】和防洪工《程设施？。建设的基本依—。据 　　防洪规划】应，。当依据流《域综合规划、—区域综合规划按照以！下规定？编制 　　(一)本！省行政区域》内的长江河段及【其他跨省河段防洪】规划的？编制按防洪法第十】条的：规定执？行 　？　(二)鄱》阳湖、赣江、抚河、！信江、饶河》、修河的防洪规划由！省水行政主管—部门会同有关部门和！设区：的市人民政府编制报！省人民政《府批准 　　—(三)？其他跨设区的市的】江河、湖泊以及设区！的市界河的防洪【规，划由省水行政主管】部，门组织有关设区的市！水行：政主管部《门和有关部门—以及有关的县—(，。市、区)人》民政府？编制经设区的—市人民政府》审查提出意》见后报？省人民政府批—准， 　　(四》)跨县(市》、区)的江河、湖】泊及县(《市、区)《界河的防洪规—划由设区《的市水行政主管部门！会同有关部门和县】。(市、区)人民政府！。编制报设区的—市人民政《府批准 　　(五)！其他江河、湖泊【的防洪规划由—县(市、区)水行政！主，管部门会同有关部】门编制报本级人民政！府批准 　　(六】)设区的市的城【市防洪规划由设区的！市人民政府组织水】行政主管部》门、建设《行政主？管部：门和其他有关—部门编制《经，省水行政主管部门审！核后：由设：区的市人《民政府批准但南昌】市、九江市的城【市防洪规《划由省人《民政府批准》经批准？的防洪规划》纳入城市总》体规划 　　(【七，)有防洪《。任务的？县(市、区)人民政！府所在地的建制镇的！城市防洪规》划，由县(市、区)人】民，政府组织水行政【主管部门、建设【行政主管部门和其他！有关部门编》制经设区的市水行政！主，管，部门审核报县—级人：民政府批准后—纳入城市总体规划】。；其他有《防洪：任务的建制》镇的城市防洪规划】由县(市、区)人】民政府组织》水行政主管部—门、建？设行政主管部—门和：其，他，有关部门编制报【。县级人？民政府批准 　　经！批准的？防洪规划报上—一级水行政主管部门！备案修改防洪规划应！当，。报经原批准》机关批准 　—　第九条全省除涝治！涝，规划由省《水行政？主管部？门编制报省人—民政府？批准 　　易涝地区！的市、县人民政府】。。应当组织水行政主】管部门和有关部【。门，根据全省除涝治涝规！划编制本《行政区域《的除涝治涝》规划并报《上一级水行政—主管部门备案 【　　城市人民政府】应当依据除涝治涝】规划加强对城区【排，涝管网？、泵站的建》设和管理 　—　第十条城市扩建新！建村镇、居民点和其！他工矿？企业、重大交通【设施等应当避开地】质灾害和山洪多发地！带以及重要行—。洪区、？蓄洪区已经建在地质！灾害和山洪多发地带！的当地人民政府应当！组，织有关？部门和单位加—强观测、预警、预报！设施建设制》定，和落：实避险方案》。和措施 《　　县级以上—人民政府《。。应，当把：水土流失防治—纳入流域性》防洪：规划制？定和落实防治方【案加：强水土保持综合治理！ ，　　第十一条—在，江河、湖泊上建设防！洪，工程、航《道工程和其他水工】。程、水电《站等建设工》程其项目《的可行性《研究报告《按，照国家基本建设程序！报请：批准时应当附具水行！。。政主管部门签—署的符合《防洪：规划要求的规划同意！书 　　第三—章治理与防护 　】　第十二条整治【河道和修《建控制引《导河水流向、保护】堤岸的工程应当【坚持除害和兴—利，相结合的原则兼顾】上下游？、左右岸的》关系：按照规划《治导：线，实，施，不得任？意，改变河水流向 　　！本省行政区》域内的长江》河段和其他跨—。省河段规划治—导线的？拟定：按防洪？法第十九条的规【定执行 　　—其他江河、》河段的规划治导线按！照本办法第八条【规定的防洪》规，划编制？。权限由？相应：的水行政主管部【门拟定报本级人民】政府批？准 　　第》十，三条开发利用—河道、湖泊(包【括岸线)、水库从】事旅游项目建设【的必须符合防洪规划！要求并报有管辖权】的水行政主》。。管部门审查同意 　！。　第：十，四条城？市河道岸线的利用】和建设应当》按照防洪《规划的？要求保持《行洪：畅通 　　第十五】条在河道、湖—泊管理范《围内禁止下列影响】。河势稳定和防洪【。安全的行为 　【　，(一)未《。经水：。行政主管部》门批准修《建矶头丁坝、围堤、！阻水渠道《、阻水道路》等妨碍？行洪的建筑物、构】筑，物的； 《　　(二)在行洪】河道内种植高秆作】物和树木《(防浪林、护堤林除！外)：等阻水植物的；【 　　(三》)弃置、堆放沉【船、：矿渣、石渣》、煤灰、泥土、垃圾！等阻：碍行：。洪的：废弃物的； 　　(！四)在堤防和—护堤：地上建房、开渠、】打井、挖窖、葬【坟、开采地下资源、！进行考古发掘—以及开展集市贸易活！动的； 　　(【五，)其他有碍》河势稳定和防洪安】全的 　　第十六条！。在水库大坝管理范围！内禁止下列影响防洪！安全的行为》 ，　　(？一)乱伐林木、【陡坡开荒等导—致水土流《失，的； 　《　(二？)进：行钻探？、，爆破、采《石、取？土、采矿、炸鱼【以及：在坝体？滑木、修建码—头等危害大》坝安全的 　　第十！七，。条水行政《主管部门应》当根：据河势稳定和防洪】安全的要求按照【河道分级管理权【限编制河道采—砂规划在征求交通】行政主管部门—意见后报本级人【民政府？批准河道采》砂规划？中，规定的采砂禁采区和！禁采：期应当予以》公布 　　》在河道管《理范围内采砂、【采石、取《土、淘金《(以下统称采—砂)的应《当依法报《经水行？政主管部《门批：准并按照《批准：的地点、《范围、时间、采砂量！和作业方式开采不】得损坏桥《梁、堤防、护岸【、水文测报设施【和水下电缆》、光缆、水文测【流断面等不得—妨碍航运《安全 　　采砂危】及河势稳定》、防洪安全时—水行政主管》部门应当按照管理】权限责令采砂单位】和个人立即停止开采！ 　　第十八—条河道？管，理，。范围内的滩》地不得擅《自占用确需临—时占用的应当经有管！辖权的水行政主管部！门批准并严格控制】占用时间《 　　？第十九？条对壅？水、阻？水严重？或者为？提高河道《防洪标准进行河【道整治需要改建、拆！除的涉河《工，程设施由水行政【主管部门按河道【管理权限提出方案】。报请有关人民政府】按照国务院规定的权！限责令建设单位限】。期改建或者》拆除；因产》权关系？发生变更建设单【位无法改建或者拆除！的责令？业，主限期？改建或者《拆除 ？　　第二十条河道】、湖泊以及水库【等防洪工程设施的】管理范围由县级【以上人？民政：。府组织有《关，部门：按照：法律、法《规，。的，有，关规定？划定并？立，桩标界予以》公告 　　》管理范围内的—国，有土地根据防洪和工！程管：理的需要县级以上】人民政府可以依法划！拨给防洪工》程设施？的管理单位 　　第！二十：一条按照防洪规划进！行河道整治、培修加！固堤防？。需要永久占用—的土地？。、工程管《理用地应当依—法办理土地划拨手续！其中属集《体所有的依照有【关法律、法》规的规定征收 【　，　进行河《道整治？所增加的可利—用土地由县级以上】。人民政府统一安【排使：用优先用于防洪工】程设施的建设和管】理，用地 　　第—四章防洪区和防洪】工程设施《的管理 《　　：第二十二条》。防洪：区分为洪泛区、蓄滞！洪区和？防洪保护《区洪泛区、蓄滞【洪区(含分洪道下同！)、防洪保》护区的范围按照【防洪：法第二十九条的规定！划定 　　》第二十三条省—。人民政府应当组织有！关部门和地》区，。按照防洪《规划要求制定—洪泛区、蓄滞洪区的！安全建设规》划控制蓄滞洪区人口！增长对居住》在经常使用的蓄【滞，洪区内的居》民有计划地组织外迁！。并采取其《他必要的安》全保护措施 　　康！山、珠？湖、黄？湖、方洲《斜塘等国家》蓄滞洪区的》安全建设《规划由省人民政【府组织水行政—主管部？。。门及有关部门和【设区的市人民政府】编制报国务院—水行：政主管部门审批【；其：。他蓄滞洪区的安【全建设规《划由所在地设区的市！人民政府组织—水行政主管部—门及有关《部门：和县级人《民政府编制》报省水？行，。政主管部门》审批 ？　　依法启用蓄【滞洪区分洪、蓄滞洪！而直：接受：益的地区和单—位应当？。按照国家和省—有关规？定承担补偿、救【助义务？ 　　蓄滞洪区安】全建设管理》办，法及蓄滞洪区—。的扶持和补偿、救】助办法由省人民【政府制定 　—　第二十四条洪泛区！、蓄滞洪区内严【格，控制非防洪建设项目！确需建设的应当【编制洪水影响评【价报告洪水影响评价！报告：。中应当包括建设单】位提出的《防御措施、》自行：安排的防洪》避险方案建设项【。目的可行性研究报】告按照？。。国家规定的基本建】。。。设程：序报：请批准时必须附【具水行政主管部门审！。查批准的洪水影【响评价报告》 　　蓄《滞洪区？内建设？单位自行安》排的防洪工》程设施必须》。与主体工程》同时竣工《验收同时投入使【。用 　　第二十五条！水文测站应当根【据水文测验技术标】准分：。别在：测验河段的上下【游，划定保护区报经【县级以上人民—政府批准并在河段】保护区上下界处【设立地面标志 　】　任何单位和个人不！得破坏、侵占—。、毁损和擅自移【动水文测《。报设施不得进行危害！和影：响水文？测报的？活动 　　因工程建！设，需要迁移或者改建水！。文，测报设施《的应当按照国家规】定办理有关手续迁】移或者改建》的费用？由工程建设单位承】。担 ：　，　第二十六条各级人！民政：府应当加《强，防洪工程设施建设的！管理建立健全质量管！理体系确保工程质】量 　　重》点防洪工程设—施建设必须》严格履行基》本建设程序依法实行！项目法人《制、：。招标投标《制、工程监理制、】合同管理制、竣工】验收制严禁将—中标工程《转包和非法分包 】　，　，第二：十七条各级人—民政府应当组—织有关部门对河道堤！防、水库大坝等防】洪工程？设施进行《定期检查和监督管理！防洪工程设施的主】管部门？应当组织有关单位对！病险水库、险闸【、险：堤等水工程》进行除险加固对【重点水？毁工程？进行修复有》关人民政《府应当按《照分级？管理权限《优，。先安排资金 —　　各级人民政府】。和有关主《管部门应当加强对尾！矿坝的监《督管理采取措施避】免因：洪水导致垮坝 　】。　，第五章防汛》抗洪：。。 　：　第：二十八条防》汛抗洪工作实—行各级人民》政府行政首》长负责制《统一指挥分级分部】门负责 　　第二十！。九条有防洪》任务的？县级以上人民政府应！当设立由《有关部门、当—地驻军、人民武【装部负责人等组成】的防汛指《挥机构在上级—人民政？府防汛指挥机构和本！级人：民政府的领导下指挥！。本辖区的《防汛抗洪工》作其办事机构—设在同级水行政主管！部，门具体？负责：防，汛指：挥机构的《日，常工：作 　　防汛指【挥机构的主要职【责是 　　(—一)负责《督，促本地区的防洪规划！的，实施； 《　　(二《)，执行上级防汛调度指！令和经批准的防御】洪水：预案：、度汛？。方案、洪水》调度方案实施防【。汛指挥调度； 　　！(三)？负责实施本》地区：。的汛前检查和清障督！促有关部门》及时处理影响—安全度汛的有—关问题； 　　(】四)组织《。建立与防《汛有关？的气象？。、，水情预警信息系统】负，责，。发，布本地区《的汛情通告》宣布进？入或者结束紧—急防汛期； 　　】(五)负责防汛【经费和物资的筹集】、管理和调度； 　！　，(六)检查》督促防洪《工程设施《建，设和水毁工程的修复！ 　：　在汛期乡》镇人民政府及—有关部门、》企事业单位》可根据？防汛抗洪工》作需要设立临—时防汛指挥机构落实！。自保措施 》　　各防汛》成员单位应当依照】各自：职责：做好：防汛工？作 　　第》。三十条本省行政区】域内的长江河段及】跨省江河防御洪水方！案的制定按防洪法】第四十条《的，规定执行 　　其】他江河、湖泊防【御洪水方案按—照本办法第八—条规定的防洪规划】编制权限由》人民政府防汛指挥机！构，组织编制《报本级人民政府批】准 　　康》山，、珠湖、黄湖—、方洲斜塘》等国家蓄滞洪—区的防御洪水—方案由省人民政府】防汛指挥机》构编：。制经：省人民政府审核后报！国务院防汛指—挥机构批准 　【　大型和省指定的】中型：水库及泉港、箭江】、清丰山《溪蓄滞？洪，区的：防御洪水方案—由，所在地设《区的市人民政府【防汛指挥机构—编制经本级人民政府！审核后报省人民政府！批，准 　　《其他中型水》库和重？要的小？(一)型《水库的防御洪—。水方案由所在地【。县级人？民政：府防汛指挥机构编制！经本级？人民政府审》核后报？所在地设区的市人】民政府批准并报省人！民，政府防汛指挥机构】备案 　　其他小】(一)型水库—和小(二)型—水库的防御》洪水方案由所在地】县级人？民政府防汛》指挥机构和有关乡镇！。人，民政府共同编制报】。县级人民政府批【准并报设区的市人民！政府防汛《指挥机构备案 　】　矿山企业》的大中型尾矿坝的防！御洪水方案》由，。其主管部门会同【所在地县级》以上人民政府防汛】。。指，挥机构编制报所在】。地设区的市人民政】府批准并报省—人民政府防汛指挥】机构备案《。。 　　经《批准的防御洪水【。方案有关地》方和单位必须严格执！行确需改变的须经原！批准机关同意 【。　　第三十》一，条县级？以上人民政》府防汛指挥机构应当！对本行政区域内的重！点防洪工程、重【要防洪设施、重点】河段及其防汛准备工！作进行？。重点检查并督促【。有，关部门和单位限【期落实各《项防汛措施 　【　，有关部门和单位【应当对各自的防汛】责，任区的水工》程和其他防汛准备工！作进行定期》检查 　　第—三十二条本省汛期】为每年4月1日至8！。月31日《特殊情？况下省人民》政府：防汛指？挥机构可以宣—布提前进入或者延长！防汛期 　　当【江河、湖泊的水【情将要超过》保证：水位或者安全流量】水库：。水位接近设计—洪水位或者》防洪工程《设施：发生重大险情时有关！县级以？。上人民政府防—汛指挥机构可以宣】布进入紧急防汛期】当，汛情趋缓时有关防】汛指挥机构应适时宣！布结束紧急防汛期 ！　，　第三十三条在【汛期水库和其他水】工，程设施的运行必须严！格执行经批准的【度汛方？案服从有管》辖权的人民政府【防汛指挥机构的【指挥调度《和监督 《　，。　在紧急防汛期【任，何单位和个人都必须！服从防汛指挥机构】的指挥及其》对，物资、设备、交通工！具和人力《。等调度 《　　第三十四条保】护耕地五万亩—。以上(含五万亩)】的重点圩堤》、大型水库和重【。要中型水《库的度汛方案由【。设区的市人》民政府防汛指挥机构！或者有关主管部【门，组织编制报省人民政！府防汛指挥》机构批准 　—。　保护耕地一万【亩以上(含一—万亩)、五万亩以】下的圩堤、》其，他中型水库和重要小！(一)型水库的度】汛方案由县级—人民政府防汛指挥】机构：组织：编制报设区的市【。人民政府防汛指【挥机构批准 —　　其他《圩堤：和小型？水库的度汛方案【由县(市、》。。区)水行政主管【部门会同当地乡镇人！民政府共同编—制，报本级人民》政府防汛指挥机构】批准经批《准的度汛方案应报】上一级人民政府防汛！。指挥机构《备案 　　在建的】水库、水电站、【闸坝等工《程的度汛方》案由工？程建设单《。位负责制定按建设项！目的管辖权限经相】应的人民政府防汛】指挥机构审批后报】上一：级人民政府防汛指挥！。机构备案 　　第】三十：五条：与防洪有关的水利工！程采取承包、—租赁等多种方式【。。经营的经营者和【所有者应当在合同中！明确防洪责任和工程！管理维护责任经营】。者必须？。服，。从水行？政，主管：部门：的统一管理和有关的！人民：政府防汛指挥机构】的指挥调度保证工】程的安全运行不得】改变其防汛、—供水、排水等—原设：计，功能 　　第三十六！条在汛期防汛—指挥车辆和抢险【救，灾车辆免交路桥【(渡)通行费—防，汛车辆通行证由省人！民政府？防汛指？挥机构会《同省公安、交通【。行政主管《部门制发 　—　第三十《七条根据《汛情、险情地—方需要请求军队、】武警支援抗洪—抢险的由县级以【上人民政《。府防汛指挥机—构按照规定程序提】出请求由省军区、】省武警总队联系安排！各级人民《。政府及其防汛指【。挥机构应《当为参加抗洪抢【险的部队提》。供后：勤，保障 　　第三十八！条江河、湖泊—水位或者《流量达到国家或者省！规，。定的分洪标准需要】启用康山、珠湖、】黄湖、方《洲斜塘蓄滞洪区的应！当严格执行国务院】防，汛指挥机《构批准？的防御洪水方案中规！定的启用条件和【批准程序；》启用其？他蓄滞洪《区的应当严格—。执行省？人民政府批准的防御！洪水方案中规—定的启用条件和【批准程序依法启用蓄！滞洪区任何》单位：。和个人不得阻拦、拖！延；遇到《阻拦、？拖延时由《有关县？级以上人民》。政府强制《实施 　　第—六章保障措施— 　　第《三，十九条防洪费用【按照政？府投入同受益者合】理，承担：相结合的原》则筹集？。；鼓励社会各—界采：取，多种形式资助—防洪事业 》。　　第四十条—各级人民政府—应当按照事权和【财权：相统：一的原则《分级负责从财—政性资金中统筹安】排资金用《于防洪工作》并随着经《济发展和财政收【入，的增长逐步提高防】洪投入的总体水平 ！　　第？四十一条防洪费用】主要用于下列事【项 　　(一)防洪！规划的编《制及：防洪工程设施的建设！、，维护和管理》； 　　(》二)水？土，保，持及水？文测报、气象、【通信：设施等防洪非工【程设施的建设、维护！和管：理； 　　(三)遭！受洪涝？灾害地区的抗洪【抢险和水《毁工程的《。修复； 　》　(四)防汛物资储！备及运输费； 　　！(五：)按照国家和—省规定允《许列支的《其他防洪《费，用 　？　第四十《二条防汛《物资实行分级—。储备、分级负担【、统筹调度的—原则省储备》的，物资主要用于—全省重点防洪工程的！抗洪：抢险；市《、县储备《的物资主要用—于本：行政区域内防洪【工程的抗洪抢险有】防汛任务的乡镇和】企业、事业单位应当！储备必要的》防汛物资主要—用于本？地区和？本单位抗洪抢险 　！　储备的防汛物资应！当服从？上级防汛指挥机构的！统一调度调用的物】资按照国家和省的规！。定进行补偿 　　】第四十三条县—。。级以上？人民政府及有关部】。门应当按照国家和】省人民政《府的：规定加强水利建设】基金的征集》和管理确保水利建】设基金用于》水利工程和防洪【工，程设施的建》设与维？。护 　　第四十四条！财政、审计行—政主管部门》应当加强防》洪费用、水利—建设基金等专项【。。资金使用情况—的，监督检查《和专项审计确保【资金专款专用— 　：　第四十五》。条水行政主》管部门应《当加强？水政监？察依照？有关法律、法—。规、规章《的规定查处危害【防洪安全的行为【。 　　任何》单位和个人不得阻】碍、：威胁防汛指挥机【构、水行政主管部】门的工作人员—依法执行职务 　】　第七章法律责任 ！　　第四《十六条？违，反本办？法第十？三条：规定开发利用河道】、湖泊、《水库的由水行—。政主管部《门，责令停？止违：法行为；《影响：防洪但尚可采取【补，救措施的责令限期采！取补救措施可—处一万？元以上五万元—以，下罚款；严重影【响防洪的责令限期】拆除可处五万—元以上十万》元以：下罚款 《　　第四《十七条违反本—办，法第十五条、第十】六条：规，定的由水行政主【管部门？。。。责令其停止》违法：行为排？除阻碍？或者采？取其他补救》措施可处一千—元以：上一万？。。元以下罚款；—严重影响防洪—的，可处一万元以—上五万元以下罚【款， 　　第《四十八条《违反本办法第—十七条规定未经【水行政主管》部门批准从事采砂的！违反：本办法第《十八条？规定：擅，自，占用河道管理范【围内的滩地的由水】行政主管部门按【江，西省河道管理条例有！关，规，定予以？处罚 　　第四【十九条违《反本办？法第十九条规定逾期！不按照？要求改建或者拆除】的由水行《政主管？部门强制拆除所需费！用由建设《单位或者业主承【担；建设单》位和业？主均无过错》的当地县级以上人民！政府应当以》适当方？式对建？设单位或者业主予以！补偿：。 　　第五十条违反！本办法第三十三条第！一款规？定拒不服从》防，汛指挥机构》的，监督：管理和防汛》调度的由防汛指【挥机构报请县级以上！人民政府批》准后予以《强制执行《 　　第五十一条有！下，列行为之一构成【犯罪的？依法追究刑事责【任；尚不《构成犯罪应当给予】治安管理《处罚的依照中华人】民共和国治》安管理处罚》法的规定处罚 【　　：(一)阻碍、威胁】防汛：指挥机构、水行政】主管部门工》作人：员依法执行职务的】； ：　　(二)谎报【洪水险情《故意散布谣言扰乱社！会秩序的《 　：　第：五十二？条，各级人民《政府及其有关部【门的工作人员有【。下列行为之一的依法！。给予行政处分；构成！犯罪的？依法追究刑》事责任 　　(一)！不执：行防洪规划或者除】涝，治涝规划的》；， 　　(二)不【。落实防？汛检查？措施造？。成严重后果的；【 ，　　(三)其他【滥用职权玩忽—职，守徇私舞弊致—使防汛抗洪》工作：遭受重？大，损失的 《　，　第八章附则 【。。　　第五十三条本】办法自2《002年1月1日】起，施行：