河北省《优化投资建设项目】审批流程实施办【法（：试行）
【。为优化我《省投资建设》项目：审批流程减》。。少审批环《。节、缩短审批时限、！提高审？批效率改善发展环境！促进经？济快速增长根据中华！人民共？。和国行政许可法河】北，省行：政，许可条例《河北：省行政许可》目，录管理办法河北【。。省，行政：许可：委托管理办法等法】律、法规和规—章结合？我省实际制定本实施！办法
一、总体！。。。目标
《 ，按照深化《“放管服《。”改革进一步转变政！府职能总体要求通过！采取“整合》流程、一口》。受理、并联审—批、信息共享、【限时办结”等—方式有效解决投【资建设项目》。审批环？节复杂、流程繁【多、要件繁琐、时限！冗长、效《率低下、自》由裁量权《。过大等问题最大限度！减，少审批事项、削减】。审批材料、简—化审批环节》、压缩审《。批时：限提高审批效率建立！健全行政审批规范】化、标准化制—。度提升服务水—。平和：群众满意度》
， ， 二、实施》范围
适用于政！府投资建设》项目和企《业投资建设项—目，两，大类：涉及交通、文—物，、，抢险救灾、》应急工程《。。、临时性建》筑工：程等：项目有特殊规定的】从其规？定
三、基本原！则，。
？(一)依法审批依】法整合投资建设【。项目审批《流程、缩《短审：批时间优化》办理程？序创：新审批？方式推进投资审批提！速，为行政？相对人提供便捷【高，效的服务
(二！)创新务《实每个？审批部门按照法【定的审批权限、条件！、，标准、方《式、责？任及本办法限—。定，时限和要求实施审】批在一个审批阶段内！涉及多个审批事【项的依法依规进行】整，合全面？实施并联审批同步办！理，需要征求其他—部门意见的在流程限！定，的时间内同步完【成
(三)便】民高效整《合政府资源变—外部行政行为为内】部行政？行，为，将项目建设单位面对！多，个行政部门》变，为项目建设单位在】一个审批阶段只向】一个牵头部门—提供相关《。审批：材料由牵《头部门？统一受？理同时抄《告各：相关审批《部门同步审》批、限时办》结、统一《送达：
(四》)，强化：。落实：落实牵头部门首问】首办责任制从申【请材料受理》到审批？结果送？达由：。牵头：部门跟踪负》。责审批部门要严格执！行省：政府调整、取消、】保留行政审批备案】。事项的决《定不得增设省政府决！定保留的审批备案】事项目录以外的审批！事项：不得将部门》职责性管理工作【“搭：车”为审批》的内容不得拆分审批！。的条：件、环节不得逾期】实施审批
四、！改革审批方》式
(一)简】化审批环节投资项目！审批流程《整合为立项(项目审！。。批，。)、用地审批、【规划许可、施工许可！、竣工？。验收5个阶段
】 发展？改革部？门，负责牵头组织—立项阶段的审批【国土资源《部门负责牵头组【织用地审批阶—段的审？批住：房城乡建设部门（】或承担相关审—批，职能的部《门）负责牵头组织规！划许可？、施：。工，许可和？竣工验收阶段的审批！各牵：头部门确定本阶段涉！及的审批和相关责】任部门有政务服务中！心（政务服务管理】机构）或设立行政审！批局的？市、县政府由其牵】头，组织协调相关部门审！批工作（以下均统一！称为牵头《部门）
（二】）完善审批前期工作！牵头：部门在开展前期【工作中？要结合投资》建设项目《的，具体情况按照有关法！律、法规和》规章规定对所—属阶段涉及国—家安：全、文物、港口、河！道、水利、供—水、：排水、卫生、安【全生产、《园林绿化、水土保持！、，消防、人民防空【、海洋、防震、气】象，等管理？部门职？能的应征求相关【主管部门的意见依法！确需相关《主管部？门审批的进入审【批，流程后？由牵头部门组织并联！审，批
： （三）》推行并联审批—投资项目各》环节前置或互为关】联影响的《事项能够并联的【应，。列入并联审批事【项审批？部，门应突破审批事【项间的界限提前介】入审批？流，程，中的技术审查—内容根据投资建设项！目的特殊性和审【批要求主动提供【与出让方式、审批条！件、标准、内容【等相关的政策咨询服！务编制公《开并联审批事—项和阶段服务—指南、审查细则、审！批流程图提供项目】齐全：、标准？统一：、便捷高效的审【批，服务并联审批—。的运行规范》和，实施由牵头部—门统一负《责申请人《向牵头部门》提交申请材料牵头】部门统一《。接，。。收，和转：送申请材料组—织联合核查》、联合会《审，协调解决《有关问？题督促并联审批部】门及时作出审批【决，定颁：发、送达许可证件】；并联审批部门【向牵头？部门提供本部门行】政审批？。的相关内《容及时作出》审批：决定：颁发、送达》许可证件参加牵头部！。门组织的《联合核？查，、，联合：会审等经核实需申请！人补：正材料的由并—联审批部门一—次性告知申请人【
（四》）制定审批》规范各审批部门【应通过采用文、表】、图对应的》形式站在审批相【对人的？角度：制定内容详实、一】。目了然？的审批服务指—南、审查细则—和审：。。批流程图服务指南要！列明本审批事项【名称、办《理依据、受理机【构、审批机构、办事！条件、申请材—料、办理基本流【程、办理时》限、发放证照情况（！包括证照名称、【样式：相关：的年检、政》府制定培训和收【费等情况）、表格】下载、监督》检查：、咨询渠道、责任追！究、办公时间和【地址：、状态查询》等，15个必要要素以及！针对申请人在办事】过程中容易出现的问！。题予以说明解答【可提供申请材料示】范文本、常见—错误示例审查细则】要列明审查部门【、审查环节、审查内！。容，、审查方式、审查责！任人、审查》程序：、经办要求、审查】期限、相关文书、】审查结论、备注等1！1项必要要素核心】内容：是细化每个审查环】节的要求明确各级】各环节审《批，人员的审查内—。容、：审查标准、审查【要点提出《审查注意事项及【不当行为《需要承担的后果等】规范和约束》自由裁量权明确监】督措施监督各环【节和各岗位》的审查职权和责任】审批流程图要以实际！应用为核心可用文字！或图表的形式内容】详实、流程清晰、】环，。节明：确，、一目了《然、方便办事
】 （五？）压缩？审批时？。限全面推行限时办】结制按？照行政？审批：。事项的法《定审批时限结合审】批办理？实际情况最大—限度地精简重—复审核或功能雷同】的审批？环节和层级进一步压！缩承诺办《理时：限
（六—），编制审批流程图【构建投资建设—。项目各环节相应的流！程示意图流程图中所！列具体事项按项目最！大可能？办理手续设定
【 （七）精简【申报：材料梳理各个审批事！项需：要提：交的相关证照、申】报材料等《。前置条件（要—件）推进跨部—门、跨区《域，、跨行业涉》及审批事项的信【息，。互通、校验》核对取？消各：。类无关的证明材【。料和繁琐手续申【报材料为行政审批实！施部门（系统）【发放的证照或批【准文书、行》政审批实施部—门能够？通，过与其他部门信息】共享获？取相关信息的一律不！得要求审批》对象提？交，相关申报材料审批】。对象只负《责提供批准文件【名称、文《号、编？码等信？息供实施部门查询】验证不再提交证【照或批准文》书的原件或》。复印件其他》。部门负？有提供审批相—关材料的义务和【责任
？ （八）编制中介！服务事项目录—全面清理《。投资项目审》批涉及的《中介服？务事项凡没有法【定依据的项目审【批中介服务》和中介机构出具【。的，。行政许？可要件一律取消编制！各，环节行政审》批过程中申请人委托！中介机构开》展的各项服》务事项目《录实行目录管理【目录之外无项目审批！中介：服务：事项：对申请人按》要，求自行？完成也可自主委托】中介：机构开展的行—政机关不得干—预行政许可》机关不得在法—律、法规规定和【国务院决定之外增】设许可中介》服务项目；不得为行！政许可申《请人指定许可中【介服务；不》得限制或变相限【。制本行政区域—外的许？可中介服《务组织开展许—可中介服务；—不得将行政许可事】项转交许可中介服】务机构实施；不【得，通过设定特别条【件、提高或》者降低标准采信特定！许可中介《服务组织的中介服】务等：形式：变相为行政许可【申请人指定》许可中介《服务
（九【）清理中《介服务收《费对没有法》定依据、《属于部门审批职【责，范围、？额外增加申请人负担！的中介服务收费一律！取，消；对有法律、法】规依据但市场发育成！熟、价格形成机制健！全、竞争充分规范】的中介服务》收费实行市场调节价！由委托双方协商【确定价格；对有法】律、法规《依据但尚《未形成充分竞争的中！介服务其收》费按规定《实行政府定价管理纳！。入政府定价目录【严格：。核定：服务成本制定—服务价格
— ，。。（十）实行》审批：与技术审查分离推】。行行政审批与技术审！查相分离《技术审查《委托具有相关资质】的技术审查单位【。承担审查单位对其】出具的结论终—身负责行政审批机关！实施审批应》直接：采信审？查单位提供》的结论谁审查谁负责！谁，审批谁负责
五！、保障措施
【 （一）建立联合审！批机制在推行并联审！批的基础上》积极探索《。联合评审、联合测试！、联合？勘测、联合验—收、区？域性评价《机制牵头部门负【责召集有关部门召】开联合审查会议或】由有关？部门依？。据法定程序限—时出具书面意见对项！。。。目申报材料进行联】合审查？。形成联合《审查（验收）结【果
（二—）实行“一个窗【口”受理加强协调配！。合打破部门与—。。部门之？间、部门上下—层级：之间：的界限,变“—多头受理”为“一】口受理”项》目，单位：按规定？向需要办理》审，批事项的部门分【。别提：出申请每个审批环节！由牵：头部门统一受理申请！材料统一组织其他相！关，联部门开展并联审批！、督促协调审—批，进度在流程》限定的时限》内完成审批并统一告！知项：目建：设单位审批》结果在实行“一【个窗口？”受理的基础上推】进集中审核有条【件的市、县积极【推进投资建》设项目进驻政—。务服务中心充分授】。。权集中办《理
（三）落实！一次性告知制度受】理部门接《到申请后应在1【个工作日内将有关】申请材料转送—相应审批部门牵【头部门？对属于本部门实施】的行政审批申—请，应及时审查如需【补正应在2个工作】日，内答复有关审—批部门在接》到牵头部门告—知和申请单位的【申报材料后应—在2个工作日—内作：出受理或补》正的答复《。申请材料齐全、【符合要求《。的即予办理》;申请材料不—齐全或不符合要求】的应一次《性书面告知需补正】的内容原则上不得要！求第二次补正—。材料
（四）】建立网上审批—平台依托“互联【网+”推动实—体政务？大厅向网上》办事大厅延伸凡具】备网上审批条件【的，事，。项提供全省在线咨】询服务及时》解答申请人疑问通】过，河北省投《资，项目在线《审批监管《平，台实现？办理进？度和办？。理结果网《上实时查询提—高，联合审批效率形【成“全共享”工作平！台
： ：（五）建立审批服】务代：办，制全面落实“三级】平台、两个代办”】要求建立完善投资】。建设项？。目审批代《办工作机制为企【业提供？业务咨询、政策指】引、审批代办—、要素保障、—协调重大《疑难问题等全方【位全过程《服务积极《推行：一站式办《理、上门《办理、预《约办理、自助—办理、同《城通：办等服务切实解【决，制约企业发展—和项目？建，设的突出问题
【 （六）建立和完！善审批中介服务诚信！体系：进一步规范》投资建设《项目中介服务市场秩！序规范？中介服务行》。。为加强对《中介服务行为的【监管加大对中—。介机构失信》行为的？曝光、通报力度建】立，中介组织《诚信：档案完善和》强化中介服务的信用！监管机制明确中介】机构信？用管理内容对中【介机构出《具假报？告、假认证》。等违法违规行为依法！严肃查处造成—严重后果的依—法从严？惩处
（七）建！立统一收《费制度对投资建设项！目中的？。收费项目和标准予以！明确并实行统一【收，缴所有收费项目（】基金：）均应？在施工图设计联合审！查时逐项核清并【。告知项目《单位项目单位在【核发施工《许可证？之前缴纳所》有费用各职能部门积！极推进落实统一收】缴费：制度严禁各相关部门！。以任何名义代收其他！费用确保收费工作】。达到“统一》建账、统一收缴【、统一管《理，”的规范《要求
六、【审批流程《
(一)—立项阶段（》政府投资项》目审批74个工作日！、企业投资项目【核，准24个工作—。日、企业投资项【目备案5个工—作日）
》 1.？。牵头部？门发展改革部门（或！承担相关审批职【能的部门）
— 2.审》批，部门发展改革、【规划、国《土资源或其他承【担相关审《批职能的部门
！3.牵头《部，门审批事项政府投资！项目：建议书？审批、？。企业投资项目核准、！企业：投资：项目备案《、项目可行性研究】报，告审批(含》节能审查)、—项目初？步设：计或概算审批、投】资计划下《达国：家和省对初》步设计审批》有规定的按规定办】理
4.—审批流程
—。 （1）政府投资】项目审批（》不含：。。中介机构评估审查】），
项目单—位将申请《材料报送河》北省：投资项目《在线审批监管—平台发？展改革部门》完成建设项目—建，议书审批后送达【项目单位抄告城乡规！。划、国土资》。源部门
项目单！位依据项目建议书】批复文件《编制可行性研—究报：告，将申请材《料上报在线平台在规！划、国？土资源？部门完成并》联审批？后发展改《革部门完成》项目可行性研—究报：告审：批（含节能》审查）并将批复【文件送达项》目，。。单位
项目单】位，。依据可行性研—究报告批复文件编】制初步设《计，或概算并将申—请材料上报》发展改革《部门发展改革部门】完成初步设计—或概算批《复送达项目》单位
《 项目单位》按照工程进度要求编！制投：资计划上报》发展：改革部门发展改革部！门下达投资计划后】送达项？目单位
（2）！。。企业投资项目核准（！不含中介《机构评估《审查）？。项目单位编制项目申！请报告后将申请材料！报送河北省投资【项目在线审批—监管平台《在规：划、国土《资源部门实》行并联审批》后发：展改革部门完—。成项目申请报告核准！送达项目单位—
（3）企业】投，资建设工程项—目备案项目单位填】写备案申请表后将申！请材料报送河北【省投：资项目在线》审批监管平台发展】改，革部门完成项目备案！后送达项目单位
】 ， (二)用》地审批阶段(预审】14个工《作日、用地审批【24：个，工作日？、供地14个工作】日)
1.【牵头部门国土资【源部门（或承担相关！审批职能的部门）
！ 2？.审批部《门国土资源部门【、规划、林业、农业！。、人：力资源社会保障或】其他承？担相：关审：批职能的部门
！3.：审批事项土》地转用征《收、海域使》用权设立审核、无】居民海？。岛使用审核》、国有土地使—用权划拨、国—。有土地使用权协议出！让、国有土地—。使用权公《开出让、《临时用地审批、海】域使用权招》拍挂出让方案审【核，
？4.审批流程—
（1）申请项！目单位向市》、县国？土资源部门》提出用地（》用海、用岛）申【请经政府同意后由】市，、县政府《组织供地使用海域】（海岛？）的按规定权限向有！批准：权，的政府批准后使【用
（2—）供应按照》不同的用《途经有批准权—的政：府批：准采：用不同？的方式供应》。
符合划拨条件！的经有批准》权的政府批准可以】划拨市、县国土资源！局收到申请后按规】定在5日《。内出具综合》审查意见区分—情况起草受》理通知书、补正告】知书：或不：予受理决定书申【请受：理后市、县国—土资源局在》14：个工：作日（不含》报市、县政府—批准时间）内出具】审查意？见报市、县政—府批：。准后出？具划拨决《定，书
《符合协议出让条【件的：可以协议出让市【、县国土《资源局收到申—请后：按规定在5日内出具！综，合审查意见》区分情？况起：草受理通《知书、补正》告知书或不》予受理决定书申请】受理后？市、：县国土资源局—在14？个工作日（》不含报市、县政【府批准时间）内出具！。。审查意？见，报，市、：县政府批准后与【项目单位签订协议】出，让合同
—符合公开《出，让条件的国有土地】使用权公开出—让的审批权》限在市、县政府【市，。、县国土资源—局收到？申请后按规定在【5日内出具综合审】查意：见区：分情：况起草受理通知【书、补正告知书【或不予受理决定书】申请受理后市、【县国土资源局—在，10个工作》日（不含报市、【县政府批准时间）】内，出具审查意见报【。市、县政《。府批准后与用地【单位签订《土地出让合同
【 ， (三)规划—许可阶段（42个工！作日）
《 1.牵头部【门城：乡规划主管部门（】或承担相《关审批职能》的部门？）
2.审批】部门城？乡规：划（：或承担相关审批【。职能的部门）、环境！保护、公《安机关消防》、人民防空、城市】园，林绿化、教》育、文物《、国家安全、安全】生产、气《。象、地震《、住房城乡建设【、城市管理（市【容环卫）、水利【、宗教等主管部门
！ 3.牵头部门审！批事项建设工程设】计方案（修建性详细！规划）审定、—核发建设工程—规划类？许可（临时建设工】。程规划许《。可）：、，乡村建设规划许可】
4.审批【流程城？乡规划主管》部门在42个工作日！内完成建设工程规划！许可的审批并向建设！单位发出审》批结果通知阶—段，牵头部门向建—设单位正式》发出通知后并—联审：批，部门应在办事指南规！定的时间内完—成审批并将有关【。审查意见、审批【文件反馈牵头部门】
？(四)施工许可阶】段(42《个工：作日)
》 ，1.牵头部门住【房，城乡建？。设或各专业建设工】程主管部门（或承】担相关审《批职能的部门—。。）
《2.审批部》门住房城乡建设或】各专业建设工程【主，管部：门（或承担相关【审批：职能的部《。门）发？展，改革、国家安全、】安全生产《、公安消防、人【民防空、市政管理、！市容环卫《、城市？排水等主《管部门
3.牵！头部门审批事项建筑！工程施？工许可
《 4.审批流【程建：筑工程施《工许可？阶，段的审批时限共4】2个工作日自住【房城：乡建设或各》。专业建设工程主管部！门，正式：向建：。设单位发出受—理，。通，知后第2天开始计】时并联审《批部门应在办事【指南规定的时—间内：完成审批并将有关审！查意见？、审批文件送达住房！城乡建设《。主，管，。部，门，。或各专业《建设工程主管部【门住房城乡建设或】各专业建设工—程主管部《门在15个工作【日完成审批通报【公安消防机构公安】消，防机构在20日完成！建设：工程消防《设计备案向住—房城乡？建设或各专业—建设：工程主管部门反馈】结果住房城乡建【设或各专业》建设工程主管部门将！。有关审批、》备，案结果？向建设单位发出【审批通知
由】建设：单，位委托中《介组织进行的有关】事项所需时间不计】。。入本：阶段审批流》程时限内
(】五)：竣工验收《阶段(22个工【作，日)
1.【牵头部门住房城乡建！设或各专业》建设工？程主管部门（或【承担住房城乡建设】及各：。专业工程《相关审批职能的部】门）
？ 2？.审批部门》住房：。城乡建设或各专业建！设工程主管部—门（或承担》住房城乡建设及各】专业建设工》程相关审《批职能的部门—）教育、《国家：安，全，、环境保《护、水利《、人防、气象、【地震、公安消防【。、城乡？。规划、城《市，。。园林绿化等主管【部门
3—.牵头部门审批事项！建设工程竣工—验，收备案
4【.审批流程》竣工验收阶》段的审批时》限共22《个工作日（房地产】开发：项目32个工—作日：）建设单位组织【竣工验收形》成，建设工程竣工—。验收报告并》经住：房城：乡建设主管》部门出具《建设工程质量监督】报告：后向住房城乡—建设主管部门或各】专业建设工程主管部！门提：出，。申请自住房城乡建设！主管部门或各专业】建设工程主管部门】正式向建设单位发】出受理通知后第2天！开始计时并联审批部！门应：在办事指南规定的】时间内完成审批并】将有关审查意—见、审批文件—送达住房城乡—建设主管部》门或：各，专业建设工》程主：管部门住房城乡建】设主管部门或各专】业建设工程主管【部，门在22个》工作日（房地产【开发项目3》。2个工作《日）内完成备案或】者审批并向建设单】位，发出通知
— 七、组织实—施
： (？一)加强领导各【级政：府及其部门要高度】重视认？真组织实施按照本实！施办法要求研—究制：定本级本《部门：具体实施方案—细化改革措施—明确责任分工—确保落实到位上级政！府及其部门要加强】对下级政府》及，。对口部门的》指，导和督？促检查确《保政策措施落地生效！
（《。二）明？确责任各级机构【编制和发《。展改革？部门负责投资建【设项：。目审批？流程再？造改革的总体组【织协调工作各环节牵！头部：门负：责本环？节，行政审批工作—的组织？实施以及本环节并联！审批事项流程运转】协，同规范工作各联办】审，批部门负责》本部：门专项审批的承【。。办、并联《审批事项的协同落】实工作各部门要按】照职责分工落实牵】头部门主体责任和】联办部门协同责任】建立运行协调配合机！制，审，批，。通报沟通《机制要坚《持问题导向》对企：业和群众提》出，的意见建议》要及时研究解决由审！批局或政务服务【中心：牵头的审批环节审批！局或政务服务中【。。心负责组织协—调和实施工作
】 (三)探》索创新各地》要认真抓好贯彻执】行在实施审批和办】理相关事项过—程中要以本实施【办，法为指导切》实抓住开展》优化投资《建设项目审批流程改！革，的本质和《关键坚？持，因地制宜积极探索创！新对投资《建设项？目审批流《程进行？再优化最大限—度优化办事流—程、精简申报—材料、压《缩办理时限
— (四)强化督】导建：立全过程、高效率】、可核实的》督，导落实机制推动改】革措施早落地、见】实，。效省政？府有关部门将—适时对？本实施？办法落？实情况进行专—项督查？委托第三方机构对改！革落实情况进行【测，评要：强化奖？惩对落实成》效突出的《。予以表扬对推诿扯皮！落实：不力的进行通报【批评问题严》重的：进行：行政问责；对违反制！度规定本实施办法之！外违规？审，批不作为、乱作为】、慢作为《的依：。法严肃追《究相关部门和—。人员责任《
