河北省优化投资建！设项目审批流—程，实施办法（试行）
！
为优化我【省投：资建设项《目，审批流程减少审批】。环节、缩短审批时】限、：提高审批效》率改善发展环境促】进经济？快，速增长？根据中华人民共和】。国行政许可》法河北省行政许可】条例河北省行政许可！目录管理办法河北省！。行政许可委托管【理办法等《法律、法规》和规章？结合我？省实际制定本实施办！法
？ 一、总体目标
！ ，按照深化“放管服”！改革进？一步转变政》府职能总体要求【通过采取“整合流】程，、一：口受理、并》联审批？、信息共享、限【时办结”等》方式有效解决投资】建，设项：目审批环《节复杂、流程繁多】、要件繁琐》、时限冗长、—效率低？下、自由裁量—权，过大等问题最大【限度减少审批事项、！削减审批材料、【。简，化审：批环节、压缩审【。批时限提高审批【效率建立健全行政审！批规范化、标准【化制度提升服务水平！和，群众满意度
— 二、《实施范围
适】用于政？府投资建设》项目和企业投资【建设项目两大类【涉及交通、文物、抢！险救灾、应》急工：程、临？时性：建筑工程等》项目：。有特殊规《定的从其规定
】 三：、基本原则
(！一)依？法审批依法整合投资！建设：项目审？批流程、缩短审批】时间优化办理—程序创新审批—方式推进投资审批】提速为行政》相对人提供》便捷高效的》服务
(二)】创新务实每个审【批部门按照法定的】。审批权限、条—件、标准、方式、责！。任，及，本办法限定时—限和要求实施审批】在一：个，审批阶段内涉及【多个审？批事项的依法依规】进行整合全面—。实施并联审批—同步办理需》要征求其他部门意见！的在流程限定—的时间内同步完成】
(三)—便民：高效整？合，。政府资源变外—部行政行为为内部行！政行为将项目建设】单位：面对多个《行政部门变为项目建！设单位在《一个审批阶》段只向？一个牵头部》门提供相关审—。批材料？由牵头部门统—。一受：理同时抄《告各相关审批部【。门同步审批、—限时办结《、统一送达
】(四)强化落实落实！牵头部门首问首办】责任制从申请材料】受理到审批结果送达！由牵头部门跟—踪，负责审批部门要严格！执行：省政府调整、取消】、保：留行政审批备案事】。项的决定《不得：增设省政府决定【保留的审批备—案事项目录以外【的审：批事：项不得将部门职【责性管理《。工作“？搭车”为审》批，的内：容不得拆分》审批的条件》、，环节不得《逾期实？施审批
《 四、改》革审批方式
】(一)简化审批环节！。投资项目《审批流程《整合为？立项(？项目审批)、—用，地审批、规划许【可、施工《许可：、竣工？验收：5个阶段
发】展改革部《门负责牵头组织立】项阶段的审批国土资！源部门负责牵头组】织用地审《批阶段的审批—住房城？乡建设部门（或承担！相关审批《职能：的部门）负责牵【头组织？规划许可、》施工许可《和，竣工验？收阶段的审批各牵】头部门确《定本阶段涉》及的审批和相—关责：任部门有政务服【务中：心（政？务服务管理机构）】或设立行政审批局的！市，、县政？府由：其牵头组织协调相关！部门审？批工作（以下均统】。一称为牵头部—。门）
？ （二《）完善审批》前期工作牵头部门在！开展前期工作中要】结合投资《。建设项目的》具体：情况按照有关—法律、法规和规章规！定对所属阶段涉【及国：家安全、文物、港口！、河道、《水利、供水》、排水、卫生、【安全生产、园林【绿化、水土保—持、消防、人—民防空、海洋、【防震、气象等—管理部门职能—的应征求相关主管部！门的意见依》法确需相关》。主管部门审批—的进入审批》流程后由牵头部门】组织并联审批
！（三）？推行并联审批投资】项目各？环节前置或互为关】联影响的事项能够】并联：的应列入《并联审批事项—审，批部：门，。应突破审批事—项间的界限提前介入！审，批流程中的技术审查！内容根？据投资建设项目的】特殊性？和审批要求主—。动提供？。与出让？方式、审批条—件、标准、内容等】相关的政策咨—询服务编《制公开？并联审批《事项和？。阶段服？务指南、审查细【则、审批流》程图提供项目齐全】、标准统一、便捷】高，效的审批服》务并联？审批：的，运行规范和》实施由？牵头部门统》一负责申请人—。向牵头部门提交申请！材料牵？头部门统一接—收和转送申请—材料组织联合核【查、：联合：会审协调解决有关】。问题督促并联审【。批，。部门及时作出—。审批决？定颁发、送达—许可证件；并联审】批，部门向牵头部—门提供本部门行政】审批的？相关：内，容，及时作？。出审批？决定颁发、送达许可！证件参加牵头部门】组织的联合核查【、联合会审等经【。核实需申请人补【正材料的由并联【。审批部门一次性【告知申请人
【 （四）制定—审批规范各审批部】门，应通过采用文、表、！图对应的形》。式站在审批相对【。人的角度《制定内容详实—、一：目了然的审批服务】指南、审查细则和】审批流程《图服务？指南要列明本审批事！项名：称、办理依》。据、受理机》构、审批机》构、办事《条，件、申请材料、办理！基本流程、办理时】限，。、发：。放证：照情况（包括证照名！称、样式相关的年检！、政府制定》培训和收费等情况】）、：表格下？载、监督《检查、咨询渠道、】责任追究、办公时】间和：地址、？状，态查询等15个必】要要素？。以，及针对申请人在办事！过程：中容易？。出现的问题》予，以说明解答可提供申！请材：料示：范文：本、常见错误—示例：审，查细则要《。列明审查《部门、审查环节、审！查内：容、审查方式、【审查：责任：人、审查程序、经办！要，。求、审查期》限、相？关文书、审查结【论、备注等11项】必，要要素？核心内容是》细化每个审查环节】的要求明确各级各】环节审批人员的【审，查内容、审查标准】、审查要点提出审查！。注意事项及不—当行为需要承担【的后果等规范和约束！自由裁？量权明确监督—。措施监督各环节【和各：岗位的审查职权【和责任审《批，流程图要以实际应】用，为核心可用文—字或图表的形—式内容详实、流【程清晰、环节明确、！一目了然、方便办事！。
？（五）压缩》审批：时限全面《推，。行限时办结制按照】行政审批事项—的法定审批时限结】合审批？办理实？际情：况，最大限度地》精简重复审核或功能！雷同的审批》环节和层级进一步压！缩承诺？办理时限
（】六）编？制，审批流？程图：构建投资建设—项目：各环节相应的—流程示？意图：流程图中所列具体】事项：。按项目最大可能办】理，手续设定
【（七）精简》申报材料《梳理各个《审批事？项需要提交的相关】证照、？申报材料等前置【条件（要《件）推进跨部门、】跨区域、跨行业涉】及审批？事，。项的：信息：。互通、校验核—对取消各《。类无关的证明—材料和繁琐手续申报！。材料：为行政审批》实，施部门（《系统）发放的证【照或批准文书—、行政审批实施【部门能够通过—与其他？部门信息共》。享获取相《。关信息的《一，律不得要求审—批对象提《交相关申报》材料审批对》象只负责提供批【准文件名《称、文号《、编：码，等信息供实施—。部门查询验证不再提！交证照或批准文书】的原件或复》印件其他部门—负有提供审批相【关材料的义》务和责任
（】八）编制《中，介服务事项目录全】面，清理投？资项目审批涉—及，的中介服务事—项凡：没有法定依》据的项目审批中介】。服务和中介》机构：出具的行政许可要】件一律取消编制各环！节行政审批过程中申！请人委托中介机构开！展的各项服》。务事：项目录实行目—录管理目录之外无】项目审？。批中介服务事项【对申请人按要—求自行完成也可【自主委托中介机构开！。展的行政机关—不得干预行政许【可机关不得》在法律、法规—规定和国务》院决：定之：外增设许《可，中介服务项目；不】得为行政《。许，可申请人指定许可】中介服务《。。；不得限制或变【。相限制本行政区域外！的许可中介服—务组织开展许可【中介：服务；不《得将行政许》可事项转交许可中】介服务？机构实施；》不，得通过设定》特别条件、提高或者！降低标准《采信特定许可—中介：服务组织的中介服】。务等形式《变相为行政许可申请！人指定许可中介【服务
（—九）清理中介—服务收费《对没有法定依据、】属于部门审批—职责范围、额—外，增加申请人》负担的中介服务收费！一律取消；对有法】。律、法规依据—但市场发育成熟、价！格形成机制健—。全、竞？争充分规范的中介服！务收费实行》市，。场调节价由委托【双方协商确定价格；！对有法律、法规【依据但？尚未形成充》分竞争的中介服务其！。收费按规《定实行政府定价管】。理纳入政《府定价目录》严，。格核定服《务成：本，制定服务价格
！（十）实行审—批与技术审查分离】推行行政《审批：与技术？审查相分离技术【。审查委托具有相关资！。质的技术审查单【位承担审查单—位对其出具的结论】终身负责行政审批机！关实施审批》应直接？采信审查单位提供】。的结论谁审查谁【负责谁审批谁负责】。
： 五、保障措—施
（一—）建立联合审批【机制在推行并—联审批的基础上积极！探索联合《评审、联《合测试、联》合勘测、联合验收】、区：域性评价机制牵【头部：。门负责召集有关部】门召开？联合审查会议—或由有关《部门依据法》。定程：序限时出具书—面意见对项目申报材！料进：行联合审查形成【联合审查（验收）结！果，
（二）实行】“，一个：。窗口”受理加—强协调配《。合打破部门与—部门之间、部门上下！层级：之间的界限,—变“多头受理—”为“？一口：受理”项目单—位按规？定，向需要办《理审批事项的部门分！别提出申请每—个审批环节由牵头】部门统一受理—。申请：材料统一组》织，其他相关联部门开】展并联审批、督【促协调审批进—度在流程限定—的时限？内完成审批并统一告！知项目建设单位【审批结果在实行“】一个窗口”》受理的？基础：上推进集中审核有】条件的市、》县积极？推，进投资建《设项目进驻政务服务！。中心充分授权集中办！理
（三）落】实一：次性告知制度受【理部门接到申—请后：应在1个工作日内】将有关申请材料转】送相应审批部门牵】头部：门对：属于：本，部门实施的行政审批！申请应及《时审查如需》补正应在2》个工作？日内答复有关审批部！门在：接到牵头部门告知和！申请单位的申报【材料后应在2个工】作日内作《出受理或补正的【答复申？。请材：料齐全、符合要求】的即予办理;—申请材料不》齐全或不《符合要求的应—一次性书面告知需补！正的内？容原则上不得要【求第二次补正材料】
， ， （四）《建立网上审批平台】依托“互《联，网+”推《动实体政务大—厅向网？上办：事大厅？延伸凡具《。备网上审批条件【的事项提供全省在】线咨询服《务及时解答申请【人，疑，问通过河北省投资项！目在线审批监管【平台实现办理进度和！办理结？果，网上实时查》询提高联合审批效率！形成：“全共享”工作【平台
（五【）建立审批》服，务代办制全面—落实“三级平—台、两个代办—”要求建《立，完善投资建》设项目？审批代办《工作机制为企—业提供业《务咨询、政策指引】、审批代《。办、要素保障、【协调重大疑难问题】等全方位全过程服】务积极推行一站式】办理、上门办理【。、预约办理、自助办！理、同城通办等服】务，切实解决制约企业】发，展，和项目建设的突【出问：题
： （六）》建立和完善审批中】介服务诚信体系【进一步规范投资建】设项目中介服务【。市场秩序规范—中介服务行为加【强对中？介服：务行为的监管—加大对中介机构失信！行为的？曝光、通报力度【建立中介组》织诚信档《案完善和强化中介服！务的信用监》管机：制明确？中介机构信用管【。理内容？对中介机构出具假报！告、假认证等违【法违规行为》依法：严肃查处《造成严重后果的【依法从严惩》处
？ （七）《建立：统，一收费制度对投资建！设项目中的收费【项目和标准予以【明确并实行统一收缴！所有收费项目—。（，。基金）均应》在施工图设》计，。联合审查时逐—项，核清并告知项—目单位？项，目单位在核发—施工许可《证之前缴纳所有费】用各职能部》门积极推《进落实统《一收缴费制度严【。禁各：相关部门以任何【名义：代收其他费用确保收！费工作达到“统【一建账、统一收缴、！统，一管理”的规—范要：求
六、审【批流程
(【一)立项阶段（【政府投资项目审批7！4个工作日、企业】投资：项目：核准24个工—作日、企业》投资项目备案5【个工作日）
】1.牵头部门—发展改革部门（或】承，担相关审批职能的】部门）
《 2？.审批部门发—。展改革、《规划、国土》资源或其《他承担？相关审批职能的部门！
3.牵头部门！审批事项《政府：投资项目建议书审】批，、企业投资项目【核准、企业投—资项目备案、项目可！行性研究《报告审批《(含节？能审查)、项目初】步设计或概算—审批：、投资计划下达国】家，和省对初步设—计审批有规定的按规！定办理
4.】审批流程
【（1）政府投资项目！审批（？不含中？介机构评估审—查）
《 项目单位》将申请？材料：报，送河：北省投资项目—在线审？批监管平《台发展改革部门完】。成建设？。项目建？议书审批后》送达项目单位抄告】城，乡规划、国土资源】部门：
项《目单位依据项目建】议书批复文件编制可！行性研究报告将【申，请材料上报在线平】台在规划、国土资】源部门完成并联审】批后发展改革—部门完成项》目可行性研究—。报告审批（》含，节能审查）并—将批复文《件送达项目》单位
？ 项？目单位依据可行性】研究：报告批复文件编【。制初步设《计或概算并将申【请材：料上报发《展，改革：部门发展《。改革部门完》。成，初步设计或概算批复！送达项目单位
【 项目《单位按照工程进【度要：求编制投《资计：划上报？。发展改革部门发【展改革部门下达投】资计划后送达项【目单位
《 ， （2）《企业投资项目核准（！不含中介机构评估审！查）项目单》位编制项目申请报】告后将申请材料报送！河北省投资项目在线！审批监管平台—在规划、国土资源】部门实行并》联审批后发展改革部！门完成项目申请报告！核准送？达项目单位
【 （3）企》业，投资建设工》。程项目备案项目单位！填写备？案申：请表后将申请材料】报送河北省投资项目！在线审批监管平【台，发展改革部门完成项！目备案后送达—项目单位
(】二)用地审批阶【段(：预审14个》。工作日、用地审【批24？个工作日、供—地14？个工作日《)
1》.牵头部门国土【。资，源部：门（或承担相关审批！职能的部门）
！2.审批部门国【土资：。源部门、规》划、林业、农业、】人力资源社会保障】或其：他承担相关审批【职能的部门
】3，.审批事项土地转用！征收、海域使—用权设立审核、无居！民，海岛使？用审核、国有土地】使用权？。划拨、国有土地使】用权协议出》让、国有土地使用权！公开出让、临时用地！审批：。。、海：域使用权招拍挂【出让方案审核
！4.审？批流程
（1】），申请项目单位向市、！县国土资源部门提】。出用地（用海、用岛！）申请经政府同意】后由市、县政府组】。。织供地使用海域（】。海岛）的按规定【权，限向有批准》权的政？。府批准后《使用：
， （2）供应按】照不同的用途经【有，批准权？的政府？。批准采用不同的【。方式供应
符合！划拨条件《的经有批准》权，的政：府批准可《以划拨市、县国土资！源局收到申请后按规！定在5日内出具综合！审查意见区分情【况起草受理通知书、！补，正告知书或》。不予：。。受理决定书》申，请受理后市、县国】土资源局在1—4个工作日（—。不含报市、县政府】批准时间《）内出具审查意见】报市、县《政，。府批准后出》具划拨决《定书
符合协议！出让：条件的可以协议【出让市、县国土资源！局收到申请后—按规定在5》日内出具综合审【查意见区分情况起】草受：理，通知书、补正—告知书或《不予受？理决定书《。申请受理后》市、县国土资源局】在14个《。工作日？（不含报市、县政】府批准时间）内出】具审查意见报市、县！政府批准《后与：项目单位《签订协议出让合【同
符合公【开出让？。条件的国有土地使】用权公开出让的审批！权限在？市、：县政府市、县国土资！源局收到申请后按规！定在5日内出具【。综合审查意见—区分情况起》草受理？通知书、补正告【知书或不予受理决】定书申请受理—。后市：、县国土资源局【在10？个工作？日（：不含报市、县—政府批准时间—）内出具审查意见报！市、：县政府批准后—。与用：地单位？签订土地出让—合，同
(三)规】划许可阶段（42个！工作日）《
： 1.？牵头部门城乡规【划，。主管部门（》或，承担相关审批职【能的部门）
【 2.审批部门【城乡规划（》。或，。承担相？关审批职《。能的部门）、环【境保护？、公安？机，关消防？、，人民防空、城市园林！绿，化、教育、文—物、国家安全、安】全生产、气象、【地震、住《房城乡？建设、城市》管理（市容环卫【）、水？利、宗？教等主管部》门
： ：3，.牵头部门审—批事项建设工程【设计：方案（修《建性详细规划）审】定、核发建设工程规！划类许可《（，临时建设《。工程规划许可）、】乡村建设规划许可
！ 4.审批—流程城乡《规划主管《部门在42》个工：作日内完成建设工程！规，划许可的审批并向】建设单位发出审批结！果通知阶《段牵头部门向建【设单位？正式发？出通知后《并联：审批部门应在办事】指南规定的时间【内完成审批并将有】关审查意《见，、，审批文件反馈牵头】。部门
》(，四)施工许可—阶段(42》个工：作日)
《 1.牵头部门住！房，城乡建设或各专【业建设工程主管部门！（或承担《相关审批职能—的，部门：）
2.审【。批部门住房城—。乡建设或《各，专业：。建设工程主管部门】（，或承担相《关审批职能的部【门）发展改革—、国家？安全、安全生—产、公安消》防、人民防空、【市政管理、市容环】卫、城市排水等主】管部门？
3.牵头部门！审批事项《建筑工程施工—许可
《 4.审批流程建筑！工程施？工许可阶段的审批时！限共4？2个工作日自住房城！乡建设？或各专业建设工程】主管部门正式向【。建设单位发》。出受理通知后第【2天开始计时并联】。审批部门应在—办事指南规定的【时间内完成审批并】将有关审《查意：见、审批文》。件送达住《房城乡建设主管部】门或各专业》建设工程《主管：部门：住房城乡建设—或各专业建设工程】主管部门在15个】工作日？完成审？批通报公《安，消，防，机，构公安消防机构在】2，0日完成《建设：工程消防设计备【案向住房城乡—。建设或？各专业建设工程主管！部门反馈结果住【房城乡建设或—各，。专业建设《工程主管《部，。门将有？关审批、《备案结果《向建设单《位发出审批通知
！ 由建设单位委【托，中介：组织进行的有关事】项所：需，时间不计入本—阶段审？批流程时限内—
(五)竣工验！收阶段(2》2个工作日》。)
？ 1.牵头部门住】房城乡？建设或？各专业建设工程主】管部门（或承担【住房：城乡建设及》各专业工《程相关审批》职能的部门》）
2.审【批部门？住房城乡建设或各专！业，建设工？程主管部门（或承】担住房城乡建—设及各专业建—设工程相关审批【职能的部门）教育、！国家安全《、环境？保护、水利、人防、！气象、地震、公安】消防、？城乡规划、城市园】林绿化等主管部【门
3》。.牵头部门审批【事项建设工程—竣工验收《备案
《 ，4.审？批流程竣工验收【。阶段的审批时—限共22个工—作，日（房？地产：开发项目32—个工作日）建设【。单位组织竣工验收形！成建：设工程竣《。工验收报告并经住】房城：乡建设主管部门出】具建设工程质量监】。督报告后向住房城】乡建设主管》部门或？各专业建《设工程主管》部门提出申请自住房！城乡建设主》管部门或各专业建设！工程主管《部门正式向建设【单位发出受理通知后！第2天？开始计时并联审批部！门应在办事指南【规定的时间内完成】审批并将有》关审查意见、审【。批文件送达住房城乡！建设主管部》门或各专业》建，设工程主管部—门住：房城乡建设主管【部门或各《专业建设工》程主：管部门在2》2个：工作日（房》地产开发项目3【2个工作日）—内完成？备案：或者审批并向建设】单位发出《通知
》。七、组织实施
【 (一)加—强领导各《级政府及其部门要】高度重视认真组织实！施按照本实施办法】要求研究制定本【级本部门具体实施方！案细化改革》措施明确责任—分工确保《。落实：到位上级政府及其部！门要：加强对下《级政府及对口—部门的指导和督促】。检查确保政策—。措施落？地生：效
《（，二，），明确责任各级—机构编制和》发展改革部》。门，负，责投资建设项目审批！流，程再造改革的总体】组，织协调？工作各环节牵头【部门负责《。本环节行《。政审批工作的—组，织，实施以？及本环节并联审【批事项？流程运转协同规范】工作各联办》审批部门负责本部门！专项审？批的承办、并联审】批事项的协同落实工！作各部门《要按照职《。责分工落实牵—头部门主体责任【和联办部门协—。同责任？建立运行协调配合机！制审批通报》沟通机？制要坚持问题导向对！企业：和群众提出的意【见建议要《及时研？究解决？。由审批局或政—务服务中心牵—头的审批环节—审批：局或政务服务—中心负？。责组织协调和实施】工作
《 (三？)探索创新各—地要认真抓好贯彻执！行，在实施审批和办【理相关？事项过程中要以本实！施办法为指导切【实抓住开《展，优化投资建设项【。目审批流程改革的】本质和关键坚持因地！。。。制宜积极探索创【新对：。。投资建设项目审批流！程进行再优》化最：大限度优化办事流】程、精简申报材【料、：压缩办？理，时限
(四【)强化督导建立【全过程、高》效率、可核实的督】导落：实机制推动改革【措施早落地、见【实效省政府有关部门！将适时对《本实施办法落—实情况进行专—项督查？。委托第三方机构对改！革，落实情况进》。行测评要强化奖惩】对落实成效突出【的予以表扬》对，推诿扯皮落》实不力的进》行通报批评问题严】重的进行行政问责】；对违？反制度？规，定本实施办法之【外违：规审批不作为、乱作！。为、慢作为》的依法严肃》追究相关部门和【人员责任《
