，河北省优化投资建】设项目审批流—程实施办法（—试行）
为】。优化我省投资—建设项目审批流程】减，少审批环节》、缩短审《批时限、提高审批效！率改：善发展环境促—进经济快速增长根据！。中华人民共和国【行，政许：可法：河北省行政许—可条例河北省—行政许可目》录管理办法河—。北省行？政许可委托》管理办法等法律、】法规：。和规章结合我省实】际制定本《实施：办法
？ 一、总体—目标：
按照》深化“放管服”改革！进一：步转变政府职能【总体要求通过采取“！整合流程、一—口受理、并联—审批、信息共—享、限时《办结”等方式有效解！决投资建设项目【。审，批环节复杂》、流程繁多、要件】繁琐、时限冗—长、：效率低下《、自由裁量权过【大等问题《最大限？度减少审批事项、削！减审批材料、—简化审批环》节、压缩《审批时限提高审【批效率建立健—全，行政审批规范—。化、标准化制—度提升服务水平和】群众满意度
二！、实施范围
— 适用《于政府投资建设【项目和企业投资建】设项目两大》类涉：及交通、文物、抢险！。救灾、应急工程、临！时，。性建筑工程》等项目有特》殊规定的从其—规定
三—、基：本原：则，
(一)依法】审批依法整》合，投资建设项目审批流！程、缩短审》批时间？优化办理程序创【新审：批，。方式推进《。投资审批《提速：为行政相对人提供便！。捷高效的《。。服务
(二【)创新务实每—个审：批部门按照法定的】审批权限《、条件、《标准、方式、责任】及本办法限》。定时限和要求实施审！。批在一个审批阶段内！涉及多个审批事项】的依法？依规进行整合全面】实施并联审批同步】办理需？要征求其他部门意】见的在流程限定【的时间内同步完成
！ (三《)，便民：。高效整合政府资源】变外部行政行—为为内部行政行为】将项目建设单位【面对多个行政部门】变为项目建设—单位在一《个，审批阶段只向—一，个牵头部《门提供相《关审批材料由—牵头部门统一受【理同时抄告各相【关审批部门》同步审批、限—时办结、统一送【达
(四)【强化落？实，落，实牵头部门》首问首办责任—制从申请材》料受理？到审批结果》送达：由牵头部门跟踪【负，责审批部门要—严格执行省政—府调整、《取，消、保留行政审批备！案事项的决定不得】增设省政府》决，定保留的审批备【案事项？目录以外的》审批事项不得将部】门职：责性管理工作“【搭车”为审批的内容！不得拆？分审：批的条件、》环，节不：得逾：期实施审批
— 四、《改革审批方式
】 (一)简化审批环！节投资项目审批【。流程：整，合为立项《。(，项目审批《)、用地审》批、规划许》可、施工许可、【。竣工验收《5个阶段
【发展改革部门负责牵！头组织立项阶段的审！批国土资源》。部门负？责牵头组织用地审】批阶：段的审批住房城乡】建设部门（或承担】相关审批职能的【部，。。。门）负责《牵头组织规划许可】。、施：工许可和竣》工，验，收阶段的审批各【牵头：部门确定本阶段涉及！的审批？和相关？责任部？门有政务《服务中心（政务【服务：管，理机构？）或设立行政审【批局的市、县政府】由其：牵头：组织协调相关部【门审批工作》。。（以下均统一—称为牵头部门）
！ ，（二）完善》。审批前？。。期工作牵头部门在开！展前期工作中—要结合投《资建设项目》的具体情况》按照有？关法律、法》规，和规章规定对所【属阶段涉及》国家安全、文物【。、港口、河》道、水利、供水、】排，水、卫生、安—全生产、园》林绿化、水土保【持、：消，防、人民防空、海】洋、：防，震、气象《等，管理部门《职能的应《征求：相关主管部门—的意见依法确需【相关主管部门审批】的进入审批流程后由！牵头：部门：组织并联《。审批
（三【）推行并联》审批投资项目各【环节前置《或互：为，关联影响的》事，项能够并联的应列】。入并联审《批事项审批部门应】突破审批事项间的】界限提前《介入审批流程中的技！术审：。查内容根据投资建】设项：目的特殊性和审【批要求主动》。提供与？。出让方式、审批条】件、标？准、内容《。等相关的政策—咨询服务编制公【开并联审批事项【和阶段？服务指南《。、审查细则、审批流！。。程图提供项目齐全】、标准统一、便捷高！效的审批服务并【联审批的运行规【范和实施由牵头部门！统一负责申请—人，。向牵头部门提—交申请材《料，牵头部门统一接【收和转送申请—材料组织联合核查】、联合会《。审协调解决有—关问题督《促并联审批部门【及时：作出审批决定颁【发、送达许》可证件；并联审批】部门向牵头部—门提供本《部门行政《。审批：的，相关内容《及时作出审批决【定颁发、送》达许可证件参加牵头！部门：组织：的联合核查、联合】会审等经《。核实需申请》人补正材《料，。的由：并联审批部门一次】性告：知申：。请人
（四）】制定审？批规范？各审批部门应通【过采用文、表—、图：对应的形式站在审】批相：对人：。的，角度：制定内容《详实、一目》了然的审批服务指南！、审查细则和审批】流，程图服务指南要【列明本审批事—项名称、办理依据】、受理？机构、审批机—构、办事条》件、申请材》料、办理基本—流程、办理时限、发！放证：。照情况（包括—证照：名称、样式相关的年！检、政？府制：定培训和《收，费等情况）、表格下！载、监督检查、咨】询渠道、责任追【究，、办：公，时间和地址、状态查！询等15个必要要素！以及针对申请人【在办事？过程中容易出现的】。问题予以说明解答】可提：供，申，请，材料示范文本—、常见错《误示例审查细—则要：列明审查部门、【审查环节、审查【。内容、审查方式【、审查责任人、审查！程序、经办要求【、审查期限、—相关文书、审查结论！。、备注等11项【必要要素核心内容是！。细化每？个审查环节的要求明！。确各级各《环节审批人员—的审查？内容、审查标准【、审查要《点提出审查注—意事项及不当行【为，需要承担的后果等】规范和约束自由裁】量权明确《监督措施监督各【环节和各《岗，位的审查职权和责】任审批流程图要【以实际应用为核心】可用文字或图表【的形式内容详实、流！程，。清晰、环节明—确、一？目了然？、方便？办事
？。 （五）压—缩审批时限》全面推行限时办结】。制按照行政》审批：事，项的法定审批时【限结合审批》办理：实际情况最大—限度：地精简重复》。审核或功能雷—同的：审批环节和层级进】一步压缩承》。诺，办理时限
【（六：。），编制：审批流？程图构建投资建【设项目各环节相应的！流程示意图流程【图中：。所列具？体，事项按项目最—。大可能办理》手续设定
（七！）精简申报材料梳】理各个审批事项需要！提交的相《关证：照、申报《材料等？前置条件《（，要件）推进》跨部门？、，跨区域、《跨行业涉《及审批事项》的信息互通、校【验核对？取，消各：类无关的《证明材料和》繁琐手续申报材【料为行政审批实【施，部门（系《统）：发放的证照或批准文！书、：行政：审批：实，施部门能够通过与其！他部门信息共享获取！。相关：。信息的一律不—得要求审批》对象提交相关申报】材料审？批对象只负责提供批！准文件名称、—文号、编码等信息供！实施部门查询验【。证不再提交证—照或批准文》书的：原件或复印件其【他部：。门负有提供审批相关！材料的？义务和责任
—。 ：。（八）编制中介【服务事项目录全面清！。理投资项《。目审：批涉及的中介服务】事项凡没《有法定？依据：的项目审《批中：介服务和《中，介机构出具的行【政许可？要件一律取消编制各！环节行政审》批过程中申请人委托！中介机构开展的【各项服务事项目录实！行，目录管理目录之外】无项目审批中介【服务事项对申—请人按要求》自行完成也可自主委！托中：介机：构开展的行政—机关不？得干预行政许可机关！不得在法律、法规规！定和国务院决定之外！增设许可中介服务】项目；不得》为行政许可申请人】指定许可中介服务】；不得限制或变相】限制本行《政，区域外？的许可中介服—务组织？。。开展：。许可：中介服务；》不得将？。行，政许可事项》转，交许可中介服—务，机构实？施；不得通过设定】特别条件、》提高：或者降低标准—采，信特定许可中介【服务组织的中介服务！等形式变《相为：行政许可申》请人指？定许：可中介服务》
， （九）清—理中介服《务收费对没》有法定依据》、属于部《门审批职《责范围、额外—增加申请人》负担的？中介服务收费一律取！消；对有法律、法规！依据但市场发—育成：熟、：价格形成机制健【全、竞？争充分规范的中介】服，务收费实《行市场调《。节价由？委，托双方协《商，确定价格；对有法律！、法规依《据但尚未形》成充分竞争的中介】服务其收费按规【定实行政府定价【。。管理：纳入政？府定价目录严—格核定服务成本制定！服务价格
》 ：（十）实行审—批与技术审查—分离：推行：行政审？批与技术审查相【分离技术审》查委托具《有相关资质的—技术审查单位承【担审查单位对其出】具的结论终身—负，责行政审批机关实】。施，审批应？直接采？信，审查单位《提供的结《。。论谁审查谁负责【谁审批谁负》责，
五、保障措】施
（》一）建立联合审批机！制在推行并联审批】的，基础上积《极探：索联合评审、联合测！试、联合勘测、联】合验收、区域性评】价机制牵头部门【。负责召集有关部门】召开联合审查—会议或由有》关部门依据》法定程序限时出具】书面意见对项目申】报材料进行联合审查！。形成联合审查—（验：。收，。）结果？
（二）实行】“，一个窗口”受理【加强协调配》合打破部门》与部门之《间、部门上下—层，级之间的界限,变“！。多头受理《”为“一口受理”】项目单位按》规定向需《要办理审《批，事项的部门分别提出！申，请每个？审批：环节由牵《头部门统《一受理申请材料统】一组织其他相关联部！门开：展并：联审批、督促协【调审批进《度在流程限》定的时限内》完成审批并》统一告知项目建设】单位审批结果在实】行“一个窗口”【受理的基础》上，推，进集：中审核？有条：件的市、《县积极推进投—资建设项目进驻【政务服务中》。心充分授权集中办理！
？（三）落实》一次性告知制—度受理部《门接：到申请后应在1个】工作日内将有关申】请材料转送相应【审批部门牵头部门】对属于本《部门实？施的行政审批申请】应及时？审查如？需补正应在2—个，工作日内答复—有关审？批部门在《接到牵头部门—。告知和申请单位【的申报材料后应在2！个工作？日内作出受理或补正！的答复申请材料【齐全、符合要求的】。即予办理;申请材】料不齐全或不符合】要求的应一次—性书：面告知需补正的内】容原：则上不得要求第二次！补正：材料
（四）】。建立：网上审批平台—依托“互联网+”推！。动实体政务大厅向网！上，办事大厅延伸凡【具备：网上审批条件的事】。项提供全省》在线：咨询服务及时解答申！请人疑问《。通过河？北省投资项目在线审！批监管平台》实现办理进度—和办理？结果网上《实时查询提》。高联合审批效率【形成“全共享”工作！。平台
（五【。。），建立审？批服务代《办制全？面落实“三级—。平台、两个代办”】要求建立完善投【资建设项目审批代办！工作机制为企业提】供业务咨询、政【策指引、审》批代办、要素—保障、协调重大疑】难问题等全方位全】过程服务《积极推行一》站式办理、上门办】理、：预，约办理、《自助：办理、同《城通办等服务—切实解决制》约企业发展》和项目建设的突【出问题
—（，六，）建立和完善审批中！介服务诚《信体系进一步规【范投：资建设项目中介【服务市场秩序—规，范中介服务行为加强！对中介？服务行？为的：监管加大对中—。介机构失信行—为的曝光、通报力】度建立中介组织诚】信档案完善和强【化中介服务的信【用监：管机制？明确中？介，机构信用《管理内容对中介机构！出具假报告》、假认证等违法违】规行为依法严肃查处！造成严重后果的【依法从严惩处
【。 （？七，）建立统一》收费制度对投资建】设项目中的收费项】目和标？准予以明确并实行】统一收缴《。所，有收：费项目（基金—）均应在施》工图设计联合审查】时逐项核清并告知】项目单位项目单【位在：核发施工许可证【之前缴纳所有费用】各职能部门积极【推进落实统一收【缴费制度严禁各相关！部门以任《何名义代收其他费】用确保收费工作【达到“统一建账【、统一收缴、统一管！理”的规范要求【
六、审批【流程
(一)】立项阶段（政—府投资项《目，审批：。7，4，个工：作日、企业投资【项目核准2》4个工作日、企业投！资项目？备案5个工作—。。日）
1.【牵头部门发展—改革部门（或—。承担相关审批职【能的部门）
— ：2.审批部门发展】。改革、？规划、？国土资源或其他【承担相关审批职【。能，的部门？。
3.牵—头部：门审批事项》政府投资项目建【议书审批《、企：业投资项目核准、】企业投资项目备【案、项目可行—。性研究报告审批(含！节能：审查)、项目初【步设计？或概：算审批、《投资计划下达国【。家，和省对？初步设计审批—有规定的按规定办理！
： 4.审《批流程
》 ，（1）政府投资项目！审批（不含中—介机构评《估审查）《
： 项目单位将—申请：材料报送河北省投资！项目在线审批监【管平台发《展改革部门》完成建？设项：目建议书《审批后送达项目【单位抄？。告城乡规划、—国土资？源部门
—项目单？位依据项目建议书批！复，文件编？制可行性研究报告将！申请材料上报在线平！台在规划、国土资源！。部门完？成并联审批后—。发，展改：革部门？完成：项，目可：行性：研究报告审批（【含节：。能审查）并将批复】文件送达项目—单位
项目【单位依据可行性研】究报告批《复文件编制初步设】计或概算并将申【请材料上报》发展：改革部门发展改革部！门完成初步》。设计或概算批复送达！项目单位
项】。目单位按照》工，程进度要《求编：制投资计划上报【发，展改革部门》。发展改革《部门下达《投，资计划后送达项目单！位，
（2）—企，业投资项目核准（】不含中介机构评估】。审查）项目》单位编制项》目申：请报告？后将申请《材料报送河》北，省投：资项目在《。线审批监管平台【在规划、《。国土：资源部门实》行，并联审批后发—展，改革部门完成项目】申请报告核》准送达项《目单位
（3】）企：业投资建设工—程项目？备案项目《单位填？写备案申请表后将】申请材料报》送河北省投资项目在！线，。审批监管平台—发展改革部门完成项！目备案？后送：达项目单位
【 (：二)用地审批阶【段(预审14个工】作，日、用地审》批24个工作日【、供地1《4个：工作日)
1.！牵头部？门国土资源部门（】或承担？相关审批职能的部门！）
2.审批部！门国土资源部门、规！。划、林？业、农业、》人力资源社会—保障：或其他承担相—关审批职能的部门
！ 3.审批事项土！地转：用征：收、海域使用—权设立审核》、无居民海岛使用】审核、国有土—地使用权划拨、【。国有土地使用权协】议出：让、国？有土地使《用权公开《出让、临时用地审批！、海域？使用权招拍挂出让方！案，审核
4.【审批流？程
？。 （1）《申请项目单》位向市、县国—土资源部门提出用地！（，。用海、？用岛）？申请经政府同—。意，后由：市、县政府组织【供地使用海》域（海岛）的按规定！权限向有批准权的】政，府批准后使用—
（2》）供：应按照？不同的用途经有批准！权，的政府批准》采用不同的》方式供应
》。 符合划拨条件的！经有批准权的—政府批准可》以划拨市、》县国：土资源局收到—申请后按规定在5日！内出具综合审查意】见区分情况起—。草受理通知书—、补正告知书或【不予受理决定—书申请受《理后市、县国—土，资源：局在：14：个工作日（不含【报市、县《政府批准《。时间）内出具审查意！见，报市、县政府批【准，后出具划拨决定【书
符》合协议出《。让条件？的可以协议出—让市、县国土资源局！收到申请《后按规定在5日【内，出具综合审》查意见区分情况起】草受理通知》书、补正告知书【或不予受理决定【书申：请受理后市、县国】土资源局在》14个工作日（不含！报市、县政府批准时！间）内出具审查意】见报市、县政—府批准后与项目【单位签订协议出让合！同
？ 符合？公开出让条件的国】有土地使用权—公开出让《的审批权限》在市、县政》府市、？县国土资源》局收到申《请后：按规定？在5：。日内：。出具综合审查—意见区分情况起草受！理通知书、补正告知！。书或不予受理—决定书？申请受理后市—、县国土资源局在1！0个工作日（—不含：报市：、县政府《批准：时间）内出具审查】意见报？。市、县政府批准【后与用地单》位签订土地出—让合同
(三)！规划许可阶段（【42个？工作日）
1.！牵头：部门城乡规》划，主管部？。门（或承担》相关审批《职能的部门）
！2.审批部门城乡】规划：（或承担相关审批】职能：的部门）、环境保】护、公安机关消【防、人民防空—、城：。市园林绿化、教【育、文物、国家安全！、安全生产、气象、！地震：、住：房，城，乡建设、城市—管，理（：市容环卫）》、水利、宗教等【主管部？门
？ 3.？牵头部？。门审批事项建—设工程设《计方案（《修建性详细规划）审！定、核发建》设工程规《划类：许可（？临时建设《工，程规划许《可）、乡村》建设规划许》可
：。 ：4.审批流程—城乡：规划主管部门在【42个？工作日内完成建【设工程规划许可的审！批并向建《。设单位发出审—批结果通知阶段牵头！部门向？建设单位正式发出】通，知后并联审》批部门应在办事指南！规定的时《间内完成审批并将】有关审查意见、审】。批，文件反馈牵头部【。门
： (四)》施工许可阶段(【42个工作日)
！ 1.牵头部门住】房城乡建设或各专业！建设工程主管—。部门（或承担—相关审批职能的部门！）
《2.审批部》门住房城乡建—。设或各专业》。建设：工程主管部门—。（或承？担相：关审批职能的—部，门）发？展，改革、国家安全、安！全生：。产、公安消防、【人民防空、市政【管理：、市容环卫、城市】排水等主《管部门
—。3.：牵头部门审》批事项建筑工程施】工，许可
《 4.审《批流程建筑》工程：施工许可《阶段的审《批时限共42—个工作日自住房城】乡建设或各专业建】设工程主管部门正】式向建设单位发出】受理通知后》第2天？开，始计时？并联审批部门应【在办事指南规—定的时？间内完成《审批并将有关审【查意见、审批文件】送达住房城乡—建设主管部门—或各专？业建设工程主管部门！住房城乡建设或【各专业建设工—。。。程主：管部门在《15个工《作日完成审》批通报公安》消防机构公安消防机！构在20日完—成建设？工程消防设计备【案向住房城乡建设】或各专业《。建设工？程，主管部门反馈结果】住，房城乡建设或各专】业建设工程主管【。部门将有关审批、】备案结果《向建设单位发出审批！通，。知
： 由建设单位委】托中介组织进行【的有：关事项？所需时间不计入【本阶段审批流程时】限内
(—五)竣工验收阶段】(22个工作日)】
1.》牵头部？门，住房城乡建设或各】专业建设工》程主管部《门，（或：承担住房城乡—建设及各专》业工：程相关审批职能的】部门）？
2.》审批部门《住房城乡建设或【各专业建设工程主】管部门（或承担住】房城乡建设及各专业！建，设工程相关审—批职能？的部门？）教育？、国：家安全、环境保【护、：水利、人《防、气象、地震、公！。。安消防、城乡规划】、城：市园林绿化》等主管部门》
3.》。牵头部门审批事项建！设，工程竣工验收—备案
4.【审，批流：程竣工验收》阶段的审批时限【共22个《工作日（《房地：产开发项目32【个工作日）建—设单位组织竣工验】收形成建设工程竣工！验收报告并经—住房城乡建设—主管：部门：。出具建设工程质【量监督报告》后向住房城乡建【设，主管部门或各—专业建？设工程主管部—门提出申《请自住房《城乡建设主》管部门或各专业【。建设工程主管部门正！式向建设单位—发出受理通知后第2！天开始计时并—联审：批部门应《在办事指《南，规定的时间内完【成审批并将》有关审查意见、审】批文：件送达住房城乡建设！主管部门或各—专业建？设，工，程主：管部门住房》城乡建？设主：管部门或各》专业建？设工程？主管部？门在22《。个工作日（房地【产开发项目》3，2个工？作日）内完成备案】或者审批并向建【设单：位发出通知
】七、组织实施
！(一)加强领导各】级政：府及其？部，门要高度重视认【真，组织：实施：按照本实施办法【要求研究制》定本：级本部门具体实施方！案细化改革措施明确！责任分工《确保落？实到：位上级政府及其部门！要加强对《下级政府及对口【部门的指《导和督？促检查确保》政策：措施落地生效
【 （二《）明确责任各级【机构编制和》发展改革部门—负，责投资建设项目审批！流程再造改》革的总体组织协【调工作各环节牵头】部门负责《本环：节行政审批工作的】组织实施以及本环】节并联审《批事项流程》运，转协：。同规范工作各—联办审批部门负责】本部：。门专项审批的承办】。、并联审批事项【的，协同落实工作各部门！要按：照职责分工》落实牵头《部门主体责》任和联？。办部门协同》责任建立运行协【。调配合机制》审批通报沟通—。机制要坚持问题导】向对企业和群众提出！的意见建《议，要及时研究》解，决由审批局》或政务？服务中心牵》头的审批环节审批】局或政务服》务，中心：负责组织协调和实】施工作？
(三》)探索？创新各地要认真抓】好贯彻执《行在实施审批和办】。理相关事项过程中要！以本实？施办：法为指导《切实抓住开展优化】投资建设项目审批流！程改革的本质和关】键坚：持因地制宜积—极探索创新》对投资建设项—目审批流程》。进行再优化最大限】度优化办事流程、精！简申报材料、压缩】办理时限
(四！)强：化督导建立全过程、！高效：率、可核实的督【导落实？机制推？。动改：革措：施早落地《、见实效省政—。府有关部《门，。将适时对本实施【。办法落实情况进行】专项督查委》托，第三方机构对—改革落实情况进【行测：评要强化奖惩—对，落实成效突出的予】以表扬？对推诿扯皮落实不】力的进行通》报批：。评问题严《重的进行行政—问责；对《违反制度规定—本实施办法》之外违规审批—不作：为、乱作为、—慢作为的依法严肃追！究相：关部：门和人员责》任，
