河北省《。优化投资建设—项目：审，。批流程实施办法（】试行：）
为优化我！省，投资建设项目审【批流程减《少审批环节、缩短审！批，时限、提高》审，批效率？。。改善发展环》境促进经《济快：速增长根《。。据中华？人民共和国行政许】可法河北《。省行政许可条例河北！省行政许可目录管理！办法河北省》行，政许可委托》。管理办法等法律【、法规？和规章？结合：。我，省实：际制定本实施办法】。
， 一、总》。。体目标？
按照深—化“放管服》”改革进一步转变政！府职能总体》要，求通过采取“整【合，流程、一口受—理、并联审》批、：信息共享、限时办】结，”等方？式有：。效，解，决投资？建设项？目，审批环节复杂、【流程繁多、要件【繁琐、时限冗长、效！率低下、自由裁量】权过大等问题最大限！度减少？审，批事项、《削减审？批材料、简化审批】环节、压《缩审：批时限提高审批效】率，建立健？全行政审《批规范化、标准化制！。。度提升服务水平和】群众满意度
二！、，实施范围
【适，用于政？府投资建设项目和】企业投资建设项【目两大类涉及交通、！文物、抢险救灾【、应急工程、临时】。性建：筑工程等项目—有特殊规定的从其】规定
》三、基本原则
】 (一)依》。法审批依法整—合投资建设项目【审批流程、缩—短审批时间优—化办：理程序创新审批【方式推进投资审批】提速为行政》相对人？提供：便捷高效的服务
！ (二)创新—务实：每，个审：批部门按照》法定：的审批权限、—。条件、标准、方式】、责任及《。本办法限定时—限，和要求实施审—批在一个审》批阶段内涉及多个】审，批事项的依法—依规进行整合全面实！施并联审批》同步办理《需要征求其他部门意！见的在流程限定的】时间内同《步完成？
， ：(三)便民高效整】。合政府？资源变外部行政行】为为内部行》政行为将《。项，目建设单位面—对多个行政部门变】为项目建设单位在一！。个审批阶段只—向一个牵头部门提】供相关审批材料由】牵头部门统一—受理同时抄告—各相关审批》部，门同步审《批、限时办结、统一！送达
(四【)强化落实落实牵】头部门首问首—办责任制从申请材料！受理到？审批结果送达由【牵头部门《跟踪负责审批—部门要？严格执行省政府【调整、取消、保留行！政审批备《。案事项的决定不【得增设省政府决定保！留的审批备》案事项目录以—外的审批《事，项，不得将部门》职责性管理工作“】。搭，车”为审批》的内：容不得拆分审批【的条件、环》节不：得逾：期实施审批
】四，、改革审批方式【
？(，一，)简化审批环节【投资项目审批流程】整合：为立项(项目审【批)、用地》审批、规《划许可？。、施工许可、竣工验！收5个阶段
— 发展改革—部，门负责牵头组织立项！阶，段的审批国土资源部！。门负责牵头组织用地！审批阶？段的审批《住房城乡建设部门】（或承担相关审批】职能的部《门）负？。责牵头组织规划许可！、施工许可和竣工验！收阶段的《。审批各牵头部门确定！本阶段涉及的审批】和相关责任部门【有政务服务中心【（政务服务》管理机构）或设【立行政审批局的市】、县政府由其牵头】组织：协调相？关部门审批》。工作（以下》均统一称为牵头部门！）
： （二）完善审批！前期工作牵头—部门在开展前—期工作中要结—。合投资？建设项目的具体情】况按：照有关法《律、法规和规章规】定对：所属阶？段涉：及国家安《全，、文物、港口、【河道、水利、—。供水：、，排，水、卫生、安全生产！、园林绿化、水土保！持、消防、》人，民防空？、，海洋、防震、气【象等管理部》门职能的应征求【相关主管《部门的？意见依法确需相关】主管：部门审批《的进入审《批流程？后由：牵头部？门组织并联审批【。
（三》）推行？并联审批投资项目】各环节？前置或互《为关联影响》的事项？能，够并联的应》列入并联审批事项审！。批部：门应突破审批事项】。。间的界限提前介【入，审批流程中》的技术审查内容【根，。据投资建设项—目的特殊性和—审批要求《主动提供与出让方】式、审批条》。。件、标准、内容【等相关的《政策咨？询服务编制公—开并联审批》。事项和阶段服—务指南、审查—。细，则、审批流程图【提供项目齐全、标】准统一、便捷高【效的审批服》务并联审批的运行规！范和实施由牵头【部门统一《负，责申请人向牵头部门！提交：申请材？料牵头部门统—一接：收和转送申请材【料组织联合核—查、联合会》审协调解决有关问题！督促并联审批部门及！时作出审批决—定颁发、《送达许可《证件；并联审批部】门向牵头《部门提？供本部门《行，政审批的相》关内容？及时作出审批决【定颁发、送达许可】证件参？加牵头部《门组织的联合—核查、联合会审等经！核实需申请人补【正材料的由并联审批！部门一次《性告知申《请人
（—四）制定审批规范各！审批部门应通过采用！文、表、图对应【的形式站在》审批相对人的角度】制定内容详实—。、，一目了然的审—批服务指南、审查细！则和审批流程图服务！。指南要列明本—审批事项名称、办理！依据、受理机—构、审批机构、【办事条件、申请材】料、办？理基本流《程，、办理时限、发【放，。证照情况《（，包括证照名称、样】式相关的年检、政府！制定培训和收费等情！况）、？表格下载、监督检查！、咨询渠道、责【任，追究、办公》时间和？地址、状态查询【等15个《必要要素以及—针对申？请人在办事过—程中容易出现的【问题予？。以说明解答可提供申！请材料示《范文本、常见错【误示例审查细则【要列明审查部门【、审查环《。节，、审查内容、审查方！式、审查责》任人、审查程序、经！办要求？、审查期限、相关】文书、审查结论【、备注等11项必要！要素核？心内容？。是细化每个审—。查环节的要求明【确各级各环节—审批：人员的审查内容【、审查标准》、审查？要点：提出：。审查注意事》项及不当行为需【要承担的后果等【规范和约束自由【裁量权明确监督【措施：监督各环节和—各岗位的审查—职权和责《。任审批流程》图要以实际应用为核！心可：。用，文，字或：图表的形《式内容详实、流程清！晰、环节《明确、？一目了然、方便办事！
（五》。）压缩？审批时？限全：面推：行限时办结制按照行！政审：批事项？的，法定审批时限结合】。审批办？理实际情况最大限】度地：精简重复审》核，或功能雷同》的审批？环节和层级进—一步压缩承诺办理时！限
（六）编制！审，批，流程图构建》投资建设项目—。各环节相应的—流程示？意图流程图中所列具！体事项？按项目最大可能【办理手续设定
【 （七）》精，简申报材料梳—理各个审《批事项需《要提交的相关证照、！申报材料《等前置条件（—要件：）推进跨部门—、跨区？域，、，跨行业涉及审—批事：项的信息互通、校验！核对取消各类—无关的？证明材料《和，繁琐手续申报材【。料为行政审批—实施部门（系统）发！放，的证照或批准文【书、行政审批—实，施部门？能够通过与其他部】门信息共《享获取相关信息的】一，律不得？要求审批对象提交】相关申报材料审【批对象只负》责，提供批准文件名【称、文号、编—码等信息供实施部门！查询验证不再提交证！照或批准文书的【原件：或复印件其他部【。门负有？提供审批相关材料的！义务和责任
【 （八）编制—中介服务事项—目录全面清》理投资项目审批涉及！的中介服务》。事项凡没有》法定依据的》项目审批中介服【务和：中介机构出具—的行：政许：可要：件一律？取消：编制各环《节行政审批过程中申！请人委托中介机构】开展的各项服务事】项目录实行》目录管？理目录之外》无项目审批中—介服务事项对申【请人：按要求自行完成【也可自？主委托？中，介，机构开展《的行政机关不得【干预行？政许可机关不得【在，法律、法规规定和国！务院决定之外增设许！可中介服务》项目：；不：得，为行政许可申请人】指定许可中介服务】；，不得限？制或变相限制—本行政区域外—的许可？。中介：。服务组织《开，展许：可中介？服，务；不得将行政许可！事，项转交？许可：中介：服务：机构实施；不—得，通，过设定特别》条件、提高或者降低！标准采信特》定，许可中？介服务组织》的中介服《务等形式变》相为行政许》可申请？人指定许可》中介服务
— （九）《清理中？介服务收费》。对没有法定依据、属！于部：门审批职责范围、】。。额外增加申请—人，负担的中《介服务收费一律取消！；对有法律、法规依！据但市场发育成【熟、：。。价格形成机制健全、！竞，争充分规范的中【介服务收费实行市场！调节价由委托双方】协商确定价格；【。对有：法律、法规依据【但尚未形成充分【竞争的中介服—务其收费按规定实】行政府定价》管理纳入政府定价】目录严格核定服【务成本制定》服务价格《
（十）实【行审批与技术审【查，分离：推行行政审批与技术！审查相分离技术审】。查，委托具有相关资质的！技术审查单位承【担，审，查单位？对其出具的结论【终，身负责行政》审批机关《实施审批《应直接？采信审查单位提供的！结论谁审查》谁负责谁审》批谁负责
五】。、保障措施
【 （一）建》。立联合审《批，。机制在？推行并联审批—的基础上《积极探索《。联合评审、》联合测试、联合勘】测、联合验收、区】。域性评？价机制牵头部—门负责召集有关部】门召开联合审查会议！或由有关部门依据法！定程序限时出具书面！。意见对？项目申报材料进行联！合审查形《成联：。合审查（《验收）结《果
（二—）实行“一个窗口”！受理：加强协调配合打破部！门，与部门之间》、部门？上下层级之间的【界限,变“多—头受理”为“一口受！理”项目单位按规】定向需要《办理审批事》项的部门分别提【出申请每个审批环节！由牵头部门统一【受理申请材料—统一组织其他—相关联部门开—展并联？审批、督促协调审批！进度：在流程限定的—时限内完成》审批并统一告知项】。目建设单位审批【结，果，在实行“一个窗口”！受理的基础上推进】集中审核有条件的市！、县积极推进投资建！设项：目进驻政务服务中】心充分授《权集中办理
【 （三）落》实一次性告知—制度：受理部门接到—申请后应在1—个工作日内将有关申！请材料转送相应审】。批部门牵头》部门对属《于本部？门实施的《行，政审批申请应及时】审查如需补》正应在2《。个工作日《内答复？有关审？批部门在接到牵【。。头部门告知和申请】单，位的申报材》料后应在2个工【作，日内作出受理或补正！的答复申请》材料：齐全、符合要求的】即予办理《。。。;申请？材料不齐全或—不符合？要求：的应一次性书面【告知需补《正的内？容原则上不得—要求第？二次补正材料
【 （四）建立网上！。审批：平台依托“》互联网+”推动实】体政务大厅向网上】办事大厅《延，。伸凡具备网》上审批条件的—事项提供《全省在线咨》。询服：务及时解答申请【人，疑问通过河北省投资！项，目在线审《批监管平台实现办理！进，度和办理结果网【上实时查询》。提高联？合，。审批效率形》成“：全共享”工作平【台
《（五）建《立审批？服务代办制全—面落实“三级—平台、两个代办”】要求建？立完善投资建—设项目审《批代办？工作：机制为企业提供业务！咨询、政策》指引、？审批代办、要素保】障，、协：。。调重：大疑难？问题等全方》位全过程服务积极推！行一站式办理、上】门办理、预约办【理、自？助办理、同城—通办等服务》切实解决制》约企业发展和—项目建设《的突出问题
— （六）建立【和完善审批中介【服务：。诚，信体系进《一步规范投资—建设项目中介服务市！场秩序规范中介服】务行：为加强对中介—。服务行为的监—管加：大，对，中，介，机构失信行为的曝光！。、通报力《。度建立？中介组织诚信档案】完善和强化》中介服务的》信用监管机制明确】中介机？构，信用管理内容对中】介，机构出具假报告【、假认证等违法违规！行为依法严肃—查，处造成严重后果的】依，法从严惩处
】。（七）建立统一【收费制度《。对投资建《。设项目中的收费项】目和标准予以明确】并，实行统一收》缴，所有收费《项目（？基金）？均应在施工图设【计联合？审，查时逐项核清并【告知项？目单位？项目单位在》核发施工许》可证之前缴纳—所有费？用各职能部门积【极推进落实统一收缴！费，制度严禁各相关部】门，。。以任何？。名义：代，收，其他费用确保—收费工作《达到“统一》建账、？统一收缴、统一管理！”的规范要求—
六《、审：批，流程
(—一)立项阶》段（政府投资项目】。审批74个》工作日、《企业投资《项目核准《24个工作日、企】业投：资项目备《。案，5个：工作日）《
1.牵头部门！。发展改革部门（【或，承担相关审》批职能的部门）
】 2.《。审，批部门发展》改革、规划、国【土资源或其他承【担，。相关审？批职能的部门
】 ，3.牵？头，部，门审批事《项政府？投资项目建议书审】批、企业投》资项目核准》、企业投资》项目备案、项目可行！性，。研究报告审批—(，含节能审查》)，、，项目初？步设计或概算审批、！投资计划下达国家和！省对：初步设计审批—有规定？的，按规定办《理
4.—审批流程《
（1）政府】投资项目审批（【不含：中介机？构评估审《查）
《 项目？单位将申请材料【报送河北省投资项目！在，。线审批监管》平，台，发展改革部门—。完成建设项目建议书！审批后？。送达项目单》位抄告城《乡规：划、国土资》。源部门
—项目单位《依据项目建议书批复！文件编制可行性研究！报告将申请材—料上报在线平台在】规划、国土资源部门！。完成并联审批后【发展改革《部门完成项目可【行性研究报告审【批（含？节能审查）》并将批复文件送【达项目单位
— 项？目单位依《据可行性研》究报告批复文件编制！初，步设计或概算并【将申请材料上报发】展改革部门发展改】革部门完成初—步设计或概算—批复送达《项目单位
项】目单位？按，照工程进度要求编制！投资计划上》报，发，展改革部门发展【。改革部门《下达投？。资，计划：后送达项目单位
！ （2）企业投资】项目核准（不—含中介机《构评估审查）项目】单位编制项目—申请报？告后将申请》材料报送《河，。北省投资项目—在线审批监管—平台在规划、国土资！源部门实行并联审】批后发展改》革，部门：。完成项目《。申请报告核准—送达项目单位—
（《3，）企业投资建—设，工程项目备案项目】单位填写备案—申，请表后将申请材料报！送河北？省投资项《目在线审批监管【平，台发展改革部门完成！项，目备案？后送达项目单位【
(二)用地审！。批阶：段(预审14个工作！日、用地审批24个！工作日、供地14个！工作日)
1】.牵头部门》国土：资源部门（或承担】相关审批《职能的？部，。门）
2—.，审批部？门国：土，资源：部，门、规划、》林业、农业》、人力资源社会保障！或其他？承，担相关审批职—能的：部门
3.审】批事项土地转用征】收、海域使用权设立！审核、？无居民海岛使用【审核、国《。有土地？使用权划拨、国【有土地使用权协【议出让、国有—土地使用权》公开：。出让、临时用地审】批、海域使用权招拍！挂出：让方案审核
【 4.审批流程
】 （？1）申请项目单【位向市、县国—土资源部门提出【用地（用海、—用岛）申请经政府同！。意后由市、》县政府组《织供地使《用海域？（海岛）的按—规定权限向有批准】权的：政府批准后使—用
（2）【供应按？照不同的用途经有】。批准权的政府—批准采用不同—的方式供应
符！合划拨？条件的经《有批准权的政—府批准可以划—拨市、县国》。土，资源局收到申—请后按规定在—5日内出具综合【审查意见区》分情：况起：草受理通《知，。书、补？正告知书《或不予受理决—定书申请受理后市】、县国土资源—局在14个工作日（！不含报？。市、县政府批准【时间）？内出具审查》意见报？市、县政府》。批，准，后出：具划拨决《定书
《 符：合，。协议出？。让条件的《可以协议出让市【、县国土资源局收】到申请后按规—。定在5日内》出具综合审查意见区！分情：况起草受理》通知书？、补正告知》书或不予受理—决定书申请受理后市！、县国土资源局【在14？个工作？。日（不含报》市、县政府批准时】间）：内出具审《查意见报市、县【政，府批准后与》项目单位签》订协议出《。让合同
符合】公开出让条件的国有！土地使用权公开出让！的审批权限在市、】县政府？。市、县国土资—源局收？到申请后按规定在】。5日内出具综合【审查意见区分情况起！草受：理通知？书、补？正告知书或不予受】理，决定书申《请受理后《市，、县国土资》。。源局：在10个工作—日，（，不含报市、》县政府批准时间【）内出具审》查意：。见报市、县政—府批准后与》。用地：单位签订土地—出让合同《
： (三)规划—许可：阶段（？42个工《作日）？
： 1.牵头》部门城乡规划—主管部门（或承担】相，关审批职能的部门）！
2.审批部门！。。城乡：规划（或承》担相关审批职能的】部门）、环境保护】、公安机关消防【、人：民，防空、城市园林绿】。化、教育、文—物、国？家安全、安全生【产、气象、地—震、住？房城乡建设、城【市管：。理，（市容环卫）、【水，利、宗教等主管部】门
3.牵头】部，门审批事项》建设工程设计方【案（修建性详细规划！。）审定、核》发建：设工程规《划类许可（临时建】设工程规划》许可：）、乡村建设规划许！可
《4.审批流程城乡规！划主：管部门？在42个工作日内】完，成，建设工程规划许【可，的审批并向建—设，单位发出审》批结果通知阶—段牵：头部门向建设单位】正式发出通》。知后并联审批部【门，应在办事指南规定】的时：间内完？成审批？并将：有，关审查意见、审【批文：件反馈牵头》部门
》(四)施工许—可阶段(42个工】作日)
1【.牵头部门》住房城乡建设—或各专业建设工程主！管部门（或承担【。相关审批职能—的部门？）
2.—。。审批部门住房—城乡建设《或各专业《建，设工程？主管部门（或承【担相关审批职—能的部门）发展【改革、国《。家安全？、安全？生产、公安消防【。、人民防空、—市政管理、市容环卫！、城：。市排水等主管部门】
3.》牵头：部门审批事》项建筑工程施工许】可
？。 4.审批流程建筑！工程施？工，许可阶段的》审批时？限共42《个工作日自》住房城乡建设或各】专业：建设工程主管—部门正式向建设单】位发出受理通知后】第2天开始计时并联！审批部门《应在办事《指南规定的时间内完！成审批并将有关审】查意：见、审批文件送【达住房？城乡：建设主管部门或各专！业建设工程主管部】门，。住房城乡《建设：或各专业建设工【程主管部《门在15个工作【日，完成审批通报—。公，安消防？机构公安《消防机构在》20：。日完成建设工—程消防设计备案向】住房城乡建》设或各专《业建设？工程主管部门反【馈，结果：住房城乡建设—或各专？业建设工程主—管部门？将有关？。。审批、备案结果【向建设单位发出审批！通知
《。 由建设《单位委托中介组织进！行，的有关事项所需【时间不？计入本阶《段审批流程》时限：内
(五)【竣工验收阶段(【。22个工作日)
！ 1.？牵头部门住房—城，乡，建设或各《专业建设工程主【管部门（或》承担住房城》乡建设及《各专业工程相关审】批，职能的部门）—
2《.审批部门住房城】乡建设或《各专业建设工程【主管部门（或—。承担住？房城乡建《。设及各专业》建设工程相关审【批，职能的部《门，），教育、国家安全、环！境保护、水利、人】防、气象《、地震、《公安消防、》城乡规划、》城市园？林绿：化等主管部门
【 ：3.牵头部门审批】事项建设工》。程竣工验《收备案
4.审！批流程竣工》验收阶段的》审批时限共22【个工作日（》房地产？开发项目《。32个工作日）【建设单位组织—竣工验收形成—建设工？程竣工验收报—告并经住房城乡建设！主管部门出具建设】工程质量监督报告后！向住房城乡建设主管！部门或各专业建【设工程？主管部门提》出申请自住》房城乡建设主—管部门或各专业建设！工程主管《部门正式向建—。。设单位发出》受理通知后第—2天开始计》时并联审批部门【应在办事指》南规定？。的，时间内完成审批并将！有，关审查意《见、审批文件送达】住房城乡建设主【管部门或各专业【建设工程主管部门住！。房城乡建设主管部】门或各专业建设【工，程主管部门在22个！工作日（《房地产开《发项目32个工作】日）：内，完，成备案或者》审批并向建设单位】发出：通知
七—、，组，织实施
》 (：一)加强领导各级政！府及其？部，门要高度重视认真组！织，。实施按照本》实施办法要求研究】制定本级本部门具】体实施方案细化【改革措施明》确责任分工确保落】实到位上级》政府及其部门要加】强对下级政》府及对口部门—的，指导和督促检—查确保政《策，措施落地生》。效
（二）明】确责任？各级机构编》制和发？展改革部门负责【投，资建设项目审批流】程再造？。改革的？总体组？织协调工作》各环节牵头部门【负责本环节行—政审批工作的组织】实施以及本环节并联！审批事项流程—。运转协？同规范工作各—联办审批部门—。负责本部门专项【审批：的承办、并》联审批事项的协【同落：实工作各部门—要按照职责》分工落实牵》头部门主体责—任和联办《部门协同责任建【立运行协调配合机】制审批通报》沟通机制要坚持问】题导向？对企业和群众提【出的：意见建议《要及时研究解决由审！批局或政务》服务中心牵头的【审批：环节审批局》。。或政务服务中心负责！组织协调和实施【工作：
(三)探索创！新各地要《认真抓好贯彻执【行在实施审批和办理！相关事项《过程中要以本实【施办法为指导—切实抓？住开展优化投资建】。设项目审批流程改】革的：本质和关键坚持【因地制宜《积极探索创新对【投资建设项目审批】流程进行再优化最】大限度优化办事流】。。程、精简申》报材料、压缩办理时！限
(四)【强化督导建立全过程！、高效率、可核【实，的督导？落实机制《推动改革措施—早落地、《见实效省政府—有关部？门将适时对本实施】办法：落实情况进》行，专项督查委托—第三方机构对改【革落实情《况进行测评要强【化奖：惩对落实成效突出的！予以表扬对推诿扯皮！落实：不力的进行》通报批评问题—严重的进行行政【问责：；对违反制》度规定本实施—办法：之，外违规审批不作为】、乱作为、慢作【为的依法严肃—。追究相关部门—和人员责任》
