平顶山市人民政【府办公室关于印【发 平顶山》市“十三五》。”煤炭消费》总量控制工作方【案的通？知 各县》（市：、区）人民政府城】乡一体化示范区、高！新区管委会》市人民政府各—部门 ？ 平顶山》市“十三五”煤【炭消费总量控—制工作方案》已，经市：政府同意《。现印发？给你们请《认真贯？。彻执行？ 2：017年10月3】1日  《  ： ，  平顶山—市“十三五”—煤炭消费总》量控制工作方案 】为进一步优化能源结！构严格控制煤—。。炭消费总量加强大气！。污染防治依据中【共，河南省委河》南省人民政》府关：于打赢大气污染【防治攻坚战的意见（！豫发：〔20？。16〕18》号）、河南省人民】政府：办公厅关于印—发河：。南省“十三五”【煤炭消费总》量控制工《。作方案的通知—（豫政办〔201】7〕82号》）、平顶山市人民】政府办公室关于印发！平顶山市2017年！持续打好打赢大气】污染防治攻坚—战行动方案的通【。知（平政办》。〔2：017〕《6号）？等，有关要求结合我市实！际制定本方案 【一、总体要求 【（一）指导》思想 ？深入贯彻党的—。十，八大和十八届—三中、四中、五中】、六中全《会及十九大精神认】真落实市第九—次党代会精神和市】委、市政府关于大】气污染防《治攻坚工作部—署牢固树立绿色发】展新理念《坚持把煤炭消费总量！控制作为改》善大气环境质量【、优化能源消—费结构？、倒逼经济转型发展！的重要？途径着力《加快产？业结构调整》、削减煤《炭消费需求》着力整治燃煤设施】、促进？。煤，炭清洁高效利用着力！优化能源结构、【提升清洁能源比重】着力完善政策措【。施、实施煤炭消【费减量替《代确：。保完成国《。家下达的煤炭消费总！量控制目标任务促】进，。经济、社《会、环境《全面协调可持续发展！ （二）《基本原则 1—．，坚，持全面推《进与重点突破—。相，兼顾统筹把握煤【炭消费总量》控，制目标？任务和时限》要求发挥部》门协同作用推—进总量控制和减【量替代工作有序开展！以淘汰落后产—能、压缩过剩产【。能、整治《燃煤：锅，炉、深化节》能改造等为》重点以点带面推动】全市煤炭消费总量】控制工？作取得明显成—效 ：2．坚持煤》。。炭总量控制与清洁】能源发展相同步以】削减存？量和严控增量为抓手！压减高耗煤产业【用煤需？求严：格控制新增煤—炭消费项目优化能】源生产利用方式加快！推进散煤治理大力】。增加清洁低碳—能源供给着力保障】关乎民生的》重点：领，域，、基础？产业和公共服—务等方？面的能源需》求 ：3．坚持政》策引导与市场—调节相结合》制定能源消》费总量控制目标【建立健全工作机【制强化目标》责任制考《。核，充分：发挥市场在资源【配置中的决定—性作用？落实煤炭消费企【业，主体责？任综合运用》经济手段《、法律手段》和必：要的：行政手段推》动形成煤炭清洁高】效利用格局 （三）！控制目？。标到202》。0年：全市煤？炭消费总量较—201？5年下降l》5%左右控制在1】950？万吨：以内 二、重点【任务 （《一）优化产业结构削！减煤：炭消费需《求 1．加快化【解过剩产能加强环】保、能？耗，、质量、安全等专】项执法检查严格落实！差别化？。价格政策建立以提高！节，能环保标准倒逼过剩！产能退出机制更加严！。格的：。执行国家能耗—标准在电力、—钢铁、？化工、建材（—。水泥）等《行业再淘汰一批能】耗高于全国平均水】平的低效产能—全面清理《产，能过剩行《业违规？在建项目对未批先建！、边批边建》。的违规项《目尚：未开工建设的不【准开工正《在建设的停止—建设 责任》单位各县（市、【区）政府（》管，委，。会下：同，）市发改委、市【工业和？信息化委员》会、市环保》局、：市质监局、》市，。安监局？ 2：。．淘汰非电行业落后！。产能制定实施钢【铁、炼焦、化工【、水泥粉磨站、【烧结砖、《。陶，瓷等重点《行，业淘汰落后》产能年度计划严【格常：态化执法和强制【性标准实《施，依法依规关停退出】一批能耗、环保、】安全、技术》达不到标准和生产】不合格产《品或淘汰类产—能对未按期完—成淘汰落后产能任】务，的县（市、》区）实行项目“区】。域限批？”暂停？对该县（市、区）项！。。目的核准和审批【 责任单位》各县（市、区—）政府市工业和【。信息化委员会、市】发改委、市环—保，局 3．削减电力行！业低效产能制定【。实，施更加严格的—电力：行业淘汰落后产能】标准加快关停设计】寿命期？满、：平均：供电标准煤耗高于】331？克／千瓦时以—及未实？现超低？排放的燃煤发电机】组到2020—年，关停62.》5万千瓦落后煤电机！组 责任单位各【。县，（市、区《）政府市发改委【、市财政局》、市：环保局     】4．深化《重点行业节能改造】。实施煤电节能减排升！级与改造行动计【划对现役《燃煤发电机组进行】节能增效和》环保提标改造供【电煤耗达《到全：。国同：。类，机组先进水平全【部实：现超低排放开—展，重点：行业：能效对标活动实施】炼焦、？化工、水泥等—。高，耗，煤行业节能改—造推广中高温余热余！压利用、低温烟【气余热深度回收、】空气源热泵供暖【等节能技术推—。进能量系统优化提升！能源利用《效率：20172018年！重点实施宝丰—县，洁石煤化《有限公司170吨】/，小，时高温高压干熄焦项！目、舞钢市》群望纸板有限—公司低效锅炉技【术改造工程项目 责！任单位各《县（：。市、区）《政府市发改委、市工！业和信息化》委员会 （》二）治理《燃煤设施《提升煤炭利用水平 ！1．推进热》电联：产按：照统一规划、—以热定电原则加快现！役纯凝机组采—暖供热改造》和背压机《组发：。展有序推进抽—凝供热机组》建设加？快供热管网建设鼓励！有条件的产业集聚区！、工业园区、城市】大型工商《业建筑综合体、【医院：、机场和交通枢【纽等推进《冷热电多《联供天然《气分布式能源—站建设2《017年底》前完成北部矿区供】热工：程2020年—前完成湛《南新城区《域供热供暖工程；2！0172018年】。重，点实施宝丰能源销】售有：限，公，司宝丰县清》洁供暖？。项目、河《南科创河海新—能源有？限公司舞钢市清洁煤！电城市供热热电站】项，目、河南《中，原，河海新能源有限公】司利：用舞阳钢厂工—业余热集《。中供热项目；20】18201》9，年重点实《施平顶山热力集【团鲁：山县供热供暖项目】 责任单位各县（】市、区）政府—市发改委、市—住房和城乡建设【管理局？、市环保局、市质】监，局 2．推进—产业：集聚区集中》供热加快推进—产业集？聚区已纳《。入规划和核准在建】的热电？项目建设优》先发挥产业集—聚区周围现有—发电机组供热能力】对用热规《模较：小或暂不具》备热电联产集中【供，热条件的园区—。。优先选用环保—型燃煤锅炉、燃气锅！炉或分布式能源【站方式集中供热【；，在，集中供热和燃—。气管网未覆盖—的，产业集聚区》积极：推进电？锅炉供热2》0172018年】重点实？施中国平煤》神马集？团联合盐化有限公司！。叶县产业集聚区集中！供，热工程、中》国平煤神马集团尼】龙，科技有限《公司平？顶山化工产》。业集聚区供热项目】 责任单位》各县（市、区—）政府市发改委、】市，住房和城乡建设管理！局、市？环保局 3．全面】整治燃煤锅炉严格落！实，燃煤：锅炉限建《、禁建管控措施全】市城市建成区禁【止新建？。20蒸吨《／小时以《下燃煤锅炉其他区域！原则上？不再：新建：10蒸吨／小时【以下燃煤锅炉—。。确需新建l》0蒸吨？／小时以上燃煤锅】炉的必须满足—煤炭减量替代和【超低排放要求加快】。推进现役燃煤锅炉节！能环保提升改造【到2017》年底全市65蒸吨】／小时以《上燃：煤锅炉完成超—低排放改造》10蒸吨《／小时以上6—5，蒸吨／小时以—下燃煤锅炉全—面，执行大气《污染：物特别排放限值【全面拆改燃煤—小锅炉完成全市农村！、乡镇？和，产业集聚区10蒸】吨及以下燃煤—锅炉拆除或清洁能】。源改造 责任单【。位各县？（市、区）政府市环！保局、市发改委、市！质监：局 4．《推广煤炭《清洁利？用强化煤炭生产消费！全过程管理增加煤炭！入洗（选）比重推】进煤：炭分质分级梯级利用！推广：使用优？质煤、洁净型煤促】进煤炭清洁高效【利用严格落实—河南省商品煤—。质量管理《暂行办法有效限制】销，售，和，使用灰分大于32%！、硫分大于1%的】散煤积极《开展低氮燃烧技术】。及，水煤浆燃烧技术【示范大力推进焦炉】煤气、煤焦油等【副，产品：的高质高效》利用到20》17年？底前全市原煤入【选率：达到：70：%以上 《责任单？位各县（《市、区）政府—市工业和信息—。化委员？。。会，。、市环？保局：、市：质监局、市工商【局 （三）强化【准入：管理严控煤》炭消费增量 1．提！高燃煤项《目准入门槛严禁建】设产能过剩行业新】。增产能？项目：从，。严执：行国：家、：省重点耗煤行业准】入规定严格控制【新，建、改建、》扩建耗煤项目—审批、核准、备【案严格实施节—能评：估，审查制度《新增固定资》产投资项目用能设备！。要达到一级》能效标准新建高耗】能项目？单位产品（产值）能！。耗、煤耗要达到【国内先进水平严【。格，新上：耗煤项目环评审批】新建耗煤《项目排污强度—必须达？。到国内先《进水平对未》通过能评、环评审查！。的项目有关部门不】得批准开工建设【不得发？放生：产，许可证、安全—生产许可证、—。排，污许可证有关单位不！得供电？、供水 责》任单位各县（市、】区）政府市发改委、！市工业和信息化【委员会、《市环保局、》市住房和城乡建设】管理：。局、市安《监局 2．》全，面实施煤炭减量【替代制定实》施煤炭？消，费减量替代管理办法！所有新建《、改建、扩》建耗煤项目一律实】施煤炭减量替—代将煤炭《减量替代作》。为节：能审：查的重要内容—不符：合替：代标准的《不予出具节能审【查意见全市》。新上非电行业燃【煤项目实行1.【5倍减量替代；上一！年度空气质》量排序后3位的县】（市、区）新上非电！行业燃煤项》目实行2倍》减量替？代除热电联产项目】以外全市不》再核准？“十三五”期—间新开工建》设的燃煤发电—项目 责任单位【各县（市《、区）政府市—发改委、市工—业和信息化》委，员会、市环保局【。、市统？计局 （四）优化】能源结构提》高，清洁能源比重 1．！大力发展非化—石能源不断扩大非化！石能源利用规—模和提高利用水【平提高非化石能源在！。能源消费中的比重加！快发展风电鼓励舞】钢市、宝《丰县、郏县、—。鲁山县、《。叶县、？新华区？等资源条件》较好的浅山丘陵地区！建设风电项目推【动太阳能利用—快速发展,支持【中国民生投资集团、！中国平煤神》马集团、中国电【力国际发展有限【公，。司、中国广核集团等！。企业利用荒山—荒坡、农业设—施大棚等建设光【伏电站？项目；推进产业【集聚区利用》企业厂房屋顶、学校！、家庭？自然：人建设自发自用为】主的分布《式光伏发电》项目；积极》实施光伏扶贫工程】重点支？持300千瓦以下】村级光伏扶》贫，电站建设提》升生物质能源开发】利用水？平有序发展》农林生？。物质发电优先支持】生物质热《。。电，联产项目推进实施】河南蓝光环》保发电有限公司叶】县，分公司2×13.5！万，千瓦燃煤发电改【造为生物质能发电项！目、中电工程叶【县保安新能源有【限公司1《×3万？。千瓦秸？秆，生物质？。热，。电，等项目到2020年！全市：。风电装机达》到，100万千瓦—光，伏发：电装机达到2—50万千《瓦生：物质发电装》机达到30万千瓦】可，再生能？源占：全市能源消》费总量的《比重达到7%—以上 责任单—位各县（市》、区）政府市发改委！ 2．扩大天然气】利用规？。模在热负《荷相对？集，中，的开发区、工业【集聚区、产业园【区新建？和改建天然气集中供！热设施鼓励新型工业！、高：技术企业利用—天然气加《快河南？平煤航动新能源有限！公司：。天然气替《代燃：煤锅：炉改造项《目、叶县庆华特钢实！业有限公《司天然气替代煤气】发生炉改造项目建设！加快推动城镇居民】、公共服务、采【暖等领域“气—代煤”鼓励》发展燃？气壁挂炉、燃—。气空调等《采暖设施深入—推进城镇《天然气利用工—程不断？提高县（市）、重点！乡，镇气化水平鼓励天然！气下乡灵活采取【管道及CNG（压缩！天然气）、》LNG（液化天然气！）供气站等多种方式！供应到202—0年全市天然气【消，费量占全《市能源？消费总量的比—。重达到8.5—%以上 责任—单位各县（市、区】。）政府市发改委 3！．加快实施》电能：替代加？快推进工业燃煤锅炉！、，窑炉电能替代改【造以商场、医—院、学？校、：酒店：、商务办公楼等为】重点实施以电代煤】减少民？用燃煤消费 责任单！位，各县（？市、区？）政府市发》改委、市财》政局、？市环保局、》市住房和城乡建设】管理：。局、市工商》局，、，市质监局 三、【保障措施 》（一）？加强组织领导 【市节能减排（应【对气候？变化）工作领导【小组办公室统筹推】进煤炭总量控制【和减量替代工作【市发改委负责推进电！力行业淘汰》落，后产能和燃煤机组节！能改造组织实—施“电代煤”“【气代煤”《和产业集聚区集中供！热；市？工，业和信息《化委员会负》责淘汰高耗煤—行业：。落后产？能压减非电行—业低效产《能推进煤炭高效【清洁利用；市财政局！负责：制定和实《施相关财政支持政策！；市环保局负—责燃煤锅炉拆改、】提标治理加强环【保执法检查；市统】计局负责《。煤炭消费《统计和监测预—。警；市？住房和城乡》建设管理《局负责城市集中供热！供暖工？作；市政《府其他有关部门按照！。职责分工做好本系】。统煤：。炭消费减量替代【工，作 （二）落实工】作，责任 各县（市【、区）政《府负责本区域的【煤炭：消，费总量目标控制结】合实际制定》本地“十《三五”煤炭消—费总量控制》。工作方案将煤炭消】费总量控制目标分解！落实到乡镇（街道）！和重点企业要明确牵！头部门和责任分工】完善工作机》制协同？推，。进煤炭消费减量替】代，工作 （三）完善政！策措：施 贯彻落》实国家关于燃—。煤，机组：改造、燃煤锅炉节能！环保综合提升、新能！源开发利用等—方面的扶持政策落】实差别电价、惩【罚性电价和阶梯【电价政策研》究修订“煤改电【”“煤？改气”的优惠政策各！县（市、区》。）要加大对煤炭消费！减量替？代工作的资金支持】力度整？。合，各领域相关资金加】强，统筹使用《促进资金《投入与？。煤炭消费减量成【效相匹？配 （四）》实施重大《工程 加《快实施产业集聚【区集中供《热、燃煤锅炉集【中整治？、“：煤改电”、“煤【改气”、高耗—煤行业？。节能：改造：、非电？。行业：落后产？能淘汰、电力—。行业低效产能削减】、天然气管网建【设，、城市集中供热热】源建设、《非化石能《源，。开发利用等重点【工程到2《020年削》减煤炭消费3—。45万？吨，。 （五？）加强统计》监测 加强》统计能力建设建【立健全市和县级【煤炭消费统计体【系市统计局会—同，。市政府有关部门加大！煤炭消费统计和监测！力度建立全市—煤炭消费量定期【公布制？度跟：踪监测分析各地、重！点行业？、重点企业能源【消费情况做》好信息公开和数据】共享工？作 （六）强—化监：。督管理 将煤—炭消：费总量控《制目标？。任务完成情况和【措施落实情况纳入县！（市、区）年度节】。能目：标评价考核体系【并在节能目标—评价考核指标中占】重要权重市节能减】排（应？。对，气候变化）工作领导！小组办公室组织市】政府有关部》门对各县《（市、区《）煤：炭消费总《量，控制工作进》行检：查督导？对未完成总量控制】目标任？务和煤炭消费减【量替代工作措—施落：实不到位《的，予以通报《批评： ？附，件各：。县，（市、区）煤—炭消费总《量控制目标 —