上海市长《宁，区人民政府办—公室关于印发 【。长宁区高层建—。筑消防安全综合【治理工作方案的【通知<!《--?xml—:name》space —p，re：fix = o【 ns = "u】。rn:s《chemas-【m，icrosoft】-c：om:offi【ce:offi【c，e" /--—> 长府办〔201！。7〕80号 — ，区政府各委、—办、局各《街道办？事处新泾镇》政府     【长宁区高层建筑消防！安全综合治理工【作方：案经：。2017年9月【11日区政府第【28次常务会议讨论！通，过现印发给你们请】。。。认真贯彻执行— 特：此通知 —二○一七年九—月，二十七日   【  长宁区—高层建筑消防安全综！合治理工作方案 】。    为深入贯】彻落实全国高层建筑！。消防安全综合治【。理电视？。电，话会议？精神根据公安—部、中央《综治办等六部门【。关于印发<高层建】筑消：防安全综合治理【工作方案《>，的通：知（公消〔2—017〕218号】），和市政府办》公厅关于印发<上海！市高层？建筑消防《安全综合《。治理：工作方案>的—通知（沪府办发〔】2017〕54号】。）要求从现在起【至201《7年：12月底本区开展高！。层建筑消防安—全综合治理工—作，为此制定本方案【     一—、工作？目标   》  深入贯彻党的十！八，大和十八届三中、】四中、五《中、六中《全会：精神认真落》实习近平总书—记、：李，克强总理等中央【领导同志《关，于公共？安全工作的重—要批示、指示要求】坚持问题导向按照“！政府统一领导、部门！依法监管、单位【全面负责、社会综】合治理”的》原则全面开展高【层建筑？消防安？全综合治理通过综合！治理全面摸清本【区高层建《筑基本情《况力争实现易—燃可燃外保》温，材料排查《率、：建筑消？防设施排《查率：、安全疏散设—施排查率、》高层公共建筑和【高层住？宅小区？微型：消防站建设率、【“户籍化”》管理纳入率、高【层公共建筑专职消】防安全经理人配置】率和高层住宅—“楼长”消防安全责！任履行率“六个【1，00%”坚决预防】和遏制高层建筑重特！大火灾事故》。发，生为党的十九大胜】利召开创《造良好的《消防安全环境 【    二、组织】。架构     全区！成立高层建筑消【。防安：全，综合治理协调小组】（以下简称“协调小！组”）？由副：区长、公《安，分局局？长祝新军《任组：长区政府办公室副主！任和区公安分局副】局长赵立俭任—副，组长区消防支队、建！设交通委、房管局】、商务委《、综治办、民政局】、安监？局、文？化局、市《场监管局分管—领导：为组：员统筹协《调推：进，。全区高层建》筑消防？安全：。综合治理《工作协调《小组下设办公—室抽调区建设交通委！、房管局、消防【支队等单位人—员成立工作》专班在区消防支【队设立集中办—公点具体负》责，组织协调、联络【沟，通、情况汇总、督查！考核等工作  【  ： 教育、文化、【。卫生计生、》。商务、？交通运输、人力【资源社会保障、【旅游、文物》、邮政等行》业主管部门落—实相关综合治理工】作职责负责做好本行！业领：域，高层建筑消防安全】综，。合治理工作对无行业！主管部？门的：高层建筑由》区政府明确牵头单位！。负责排查治理工作】各街道？（镇）是此项—工作的直接责—任主体负责会同区有！关部门具体》实施   》 ， 三、治《理范围 《    重点治理已！建成：投入使用且》建筑高度大于2【7，m的住宅建筑—以及建筑高度大【于24m的非—。单层厂房《。、仓库和其他民【用建筑具体》参照有关高》层民用建筑》分类、建筑高—度和建筑层数计算方！法（详见附件1【） ：    四、—治理内容 》    （一—）易燃可燃外保温】材料     1、！高层建筑违规采【用易燃可燃外保【温材料    【。 2、高层建筑外】墙外保温防护层破损！。开裂、脱落》未将保？温材料完全》包覆： （二）建筑消防设！施 ：1、高层《建筑未按消防技术】标准：设置消防设施—或设置不符》合消防技《术标准 2》。。、建筑消防设施【故，障，、损：坏或瘫痪不能—保持完好有效 【3、消防控制室设】备故障控制功能及】联动运行不正常 （！三）：安全疏？散设施 1、—疏散楼梯、安全出口！数量、疏《散楼梯间设置形式不！符合标准；避—难层（间）堆放杂】。物或擅？自改变用途》；避难？。区内：穿越通风风管—、排烟风《管、电缆桥》架和采用可燃材料】。。包覆管道 2、占用！、堵：塞、：封闭疏散通道、安】全出口；防火门【损坏或构件缺失影响！防火防烟功能—；应急照明、疏散指！示标志和楼》层指示？标识：的设置位置、—数量、照度》等不符合标准—。 3、疏散》走道、楼梯间—内部装修《材料不符《合标：准 （四）管道井 ！1、电缆井、—管道井？等管：井未独立《设置井壁耐火—极限达不到1.【00h、管井检查门！未采用丙《级防火门电缆井、】。管道井未在每层楼板！处进行严密封堵【电缆桥架等未在防】火分隔处采用有效措！。施，进行防火封堵 【2、：管道井内《堆放杂？物或占用管井—井壁、？检查门破损日常【。维护管理不到位 】（五）电气燃气管】理 1、《电，。气线路乱拉乱接【。或敷设不《符合规范电气设【。备容量？负荷超标或安装不】。规范 2《。、，消防用电负荷不【符合消防《技术标准未落实【任何情？况下不？得切断消防电源的安！全保障措施 3【、使用燃气的—。场所、？部位不符合相关技】术，标准；燃气管线、燃！气用具的敷设、安装！等不符？合相关？安全技术标准—；，公共建筑使用—燃气部位未设置【燃气泄？漏报警装置和紧【急切断装《。置 4、对电气、燃！气设施设《备的日常维护保养、！检测等管理措施【不落实 5、—用火：。、用电？、用：气不规？范；动用明火—作，业时未落实现—场监护？和安全措施 （【六）日常消防安全管！理， 1、单位消防【安，全主体责任不—落实未设立或明确】消防安全管理机构未！建立消防《安全制度和消防安】全操作规程消防【安全责任人、管理人！、，重点岗位人、特殊工！种人员和员工逐【级岗：位责任不落实 【2、单位消防安全检！。查巡查不落实—不能及？时整改火灾隐患 】3、建筑外墙门窗违！规设置影响逃生和灭！。火救援的障碍物【 4、？单位未按照》标准组建微型消防站！未开展针对性—消防：训，练不具备“早发【现、：早处置？”的扑救初起—火灾能力 5—、单位未定期—组织消防安》全培训和消防演【练，。。 ，。6、物业服务—企，业，未按照合同》约定对高层住宅共用！消防设施进》行维护管理、—。提供消防安全防范服！。务 7、未将设有】。自，动消防设施的—高层建？筑接入？监控系？统 五、主要措施 ！（一）全面摸清底】数 摸清全区—高层建筑的》数，量、性质、高度、】规模并对采》。用易燃可燃》外，保温材？料的高？层建筑登《记造：册制作本区高层建】筑花名册和采用【易燃可燃外保温材料！高层建筑《清单（牵头单—位，区建设交通委、房管！。局，、各街道（》镇，）配合单位各行【业主：管部门） 》（二）严格管—控外保温材》。料 ：1、对？违规采用易燃可燃】外，保，温材料的《高层建筑《结合改建、》扩建：工程拆除易》燃可燃外《保温材？料更换符《合消防？技术标准的外—保温材料；》未拆除前严格落实】火灾防范措施严密包！覆裸：露，的易：燃可燃外保温材【料（：牵头单位《区建设交通委、房管！局、各街道（—。镇）配合《单位区？公安分局、》。消防支队《） 2、督促业主、！。物，。业服务企业制—。作张贴警示标—牌严禁？在建筑外《墙违规动火用电禁】止在建？筑周围堆放可—燃物、燃《放烟花爆竹；—汽车、电动车停【放与：建筑外墙《保持：一定的？安全距离（》牵头单？位区建设《交通委、房管局、】各街道（镇》），配合单？位区：公安分局、》消防支队《。、，综治办） （三【）完善建筑》。消防设？施 1？、，对缺失消防设—施的高层建筑结合】改建、扩建工程【按照消？防技术标准增补（牵！头单位区公安—分局、？消防支？队、各街道（—镇）配合单位各行业！主管部？门） 2、对消防设！施损坏的责令限【。期，整，改修复落实》。定期维护保》养检：测制度确保完—好有效（牵头单位区！公安：分局、消防支队、】各，街道（镇）配合单】位各行业《主管部门） 3【、对疏散楼梯—。数量不足《的采：取增设？室，外疏散楼梯等措【施（牵？头单位区建设—交通：委、房管《局、公安分局、【消防支队、》各，街道（镇《）配合？单位区规土局、各】行业主管部》门） 4、对—。。电缆井、管》。道井等管井以及电缆！桥架封堵缺失或不】严，密的使用防》火封堵材料严—密封堵（牵头—单位区建设交通委】、，。房管：局、公安分局—、消防支队、—各街道（镇》）配合单位》各，行业主管部门—） （四）畅—通安：全疏散生命通道【 1、督促》业主：、物业服务企—业组织平安志愿者】全面清理疏散—楼梯、疏《散走道堆《放的杂物以及违规】。停放、充电的—电，动车确？保疏散通道畅—通，。（牵头单《位区公？安，分局、消防》支，队、房管局、各【街道（镇）配合单】。位区综？治办、各《行业主管部门） 】2、高层住》宅建筑设有通向屋面！出口的出口上的门】或窗应能从内向【外开启；疏散楼梯】。间的防火门损坏或】拆除：的应及时维修安装确！保达到防火防烟【功能；？。疏散走道《、，楼，梯间内设置应急【照明和疏散指示标】志确保火《灾状态下引导人员】安全疏散（牵头单位！区公安分局、消防支！队、各街道》（镇）配《合，单位各行业主管【部门） 《。。。3、督促业主—、物：业服：务企业？对超高层建筑避难】层（间）被占用的恢！复原有功《。能（：牵头单位区公安分】局，、消防支队》、各街？道，（镇）？配，合单位？各行业主管部门【） （五《）严格执法整治 1！、对建设单位、施工！单位、监理单位和产！品生产、销》售企业在供》货、检测、》施工等环节弄虚作假！、降低标准违规采用！易燃可燃外》保温材料或降低【。外保温？系统安全性能的以及！违规施工作业的【一律：依法：严厉处罚（》牵，头单位区建设—交通委、各街—道（：镇）配合单位区【公安分局、消—防支队、市场—监管局） 2—、对排查发现的【消防违？法行为和火灾—隐患应？。。严格依？法实施责令“三【停”、吊销》执，。照、行政拘留—、临时查封、—强制执行等处罚【和强制措施；对【整改难度大、火灾风！险高、存在重大火灾！隐患的高层建筑提请！区政府？挂，牌督办明《确，整改责任和整改【。期限落实整改措施】（牵头单位区公安】分局、消防支队、各！街道（镇）配—。合单：位区：市场监？管局、？各行业主管部门）】 （六）提升物【防技：防水：平 1、根据—高层住宅《建筑消防设施排【查情况属于公—房和售后公》房的按照《“轻重缓急”—的原：则制定计划》分批纳入2018】年、20《19年市、区两级政！府消防实事项目【；属：于商品房的各街【道 （？镇）、居《村委：要指导业委》会和物业服》务企业按规》定使用“《商品：。住宅专项维修—基金”实施消防【设施改？造和维修保养持续】增配公共区域—设置火？灾应急广播或警【铃、电气火灾监控装！置引导居民》家庭安装独立—式烟：感报警器或》智能型烟感报—警器切实提》高初起火灾预警和】处置能力（牵头【单，位区公安分局、消】防支：队、建设交通委、房！管局、各街》道（镇）配合单【位区财？政局、民政局） 2！、加快推《。进城市消防远程监控！系统建设将设—有，自动消防设施—的高层建筑接入【系，统，并纳入“智慧—。城市”管理（牵头】。单位区公安分局【、消防支队》、各：街，道（镇）《配合单？。。位区：财政局、科委—、各行业主管部门）！ （七）《严格落实主体责任】 1、高《层公共建筑各—产权：单位、？委托管理《单位以及各经营主】体、使用《单位应？签订消？防安全责任分—工协议？。依法明确各自应【承担的消防安全责任！确定消防安全责任】人，、管理？人高层住宅建筑物业！服务企业应》当按照中华人民共和！国消防法有关—规定对管《理区域？内的共用消防设施进！行维护管理提供【。消防安全《防范：服务（牵头单位区公！安分：局、消？。防支：队、各？街，。道（镇）配合单位各！行业主管部门） 】2，、，督促高层《建筑使用管理—单位按？照要求配备专业电】工严格落实用火用电！。用气安全管理制【度定期？检测：维护电气线路、燃】气管线及时消除安全！隐患（牵头单位【区建设交《通委、房《管，局、各街道（镇）配！合单位？各行：业主管部门》、电力公《司） 3《、，将高层建《筑，全面纳？入消防？安全“户籍化”管】理系统？认真落实“户籍【化”管理根据每栋】建，筑实际情《况制定“一楼一【策”内？容应包括单》。。位（建筑《。）基本情况、火【灾隐：。。。患排查？情况、隐患整—治措施、灭火—和应急疏散预案等】（，牵，头单位区公安分【局、消防支队—、各：街道（镇）配合【单位各行业主—管部：门）： 4：、在高层公》共建筑推行专—职，消防安？全经理人制度—明确具体《职责任务负责—本单位、《本建筑消防安全管理！。指导高层公共建筑】使，用管理单位建立消防！安全管理“钉钉”或！微，信群实现消防知识】、，管理要求《、，隐患上报《等内容的群内共享】（牵头单位区—公安分局、消—。防支：队配合单位》。区人社局）》 ，。5、高层住宅建【筑“：楼长”应履行防【火巡查检查、消防】宣传教育等工作职】责依托城《市网格化管》理平台将消防安全管！理嵌入到《“钉钉”、》微信群？或自行研发的信息】平台提高抄报—、督改隐患效—率（牵头单位区建设！。交通：委、房管局、各【街道（镇）》配合单位《区综治办、》公安：分，局、消防支队）【 （八？）建强微型消防站（！志愿消防队） 高层！公，共，。建筑和？高，层住：宅小区应根据上海市！微型：消防站建设指—导意见？。。建立集防火、灭【火、：宣传：。于一体的微》。型消防站根据建筑高！度、楼层数量和规模！。。立，体化：配置：人员和装备器材与公！安消防队开展联【勤联训达《到“三知四》会，。一联通”《（即知道消防设施和！器材位置《、知道？疏散通道和出口【、知道？建筑：布，局和功能；会—组织疏散人员、【会扑救？初期火？灾、会穿戴防—护装：备、会操作消防【器材；公安消防【消防：队与：微型：消防站、消》防控制室与微型【消防站队《员保持通信联络畅通！）要求提升扑救初】。起火灾能力（牵头单！位区公安分局、【。消，防支队、各》街道（镇《）配合单位各行【业主管部《门） ？（九）加强》消，防宣：传和应急演练 制作！高层建筑消》防公益宣传片—和宣传？海报依托各类新闻媒！体、微？博微：信以及LED屏【、橱窗、板报等【媒介滚动播》。放和张贴深》入剖：析高层建《筑火：灾危险？性传授逃生自—救知：。识结合“社区消防宣！传大使”评选—命名：活动开展进楼入【户式的消防》安全：知识普及重点加大对！高，层住宅？建筑小区的》宣传力度提示易燃】可燃：外保温材料的—危险性和防》范措施引《导居民？配备防烟面罩、【逃生绳索等》器材：提高应急疏散逃【生，能力认真实施市【政，府实事？项目督促《高层建筑使用—管理单位《每半年组织开展一次！。消防：安全培训《和消防演练以“1】。19消防周》”，活动为契机深—入开展消防安—全知识进社区、【入，高，层活动全面提升居民！群，众消防安全意识（】牵，头单位区公安分局、！消防：支队、各《。街道（镇）配合【单，位区文化《局） （十）发【挥舆论？监督作用 》充分依托主流媒体】加强：对高层建筑》消防安全综合治理工！作的宣？传报道联合电台、】报刊开展“查找【。。身，边，火灾隐患”系列宣传！报道：。形成强？大声势将久拖不改】、隐患严重的—单位列入消防安全不！良行为公《。布范畴通报有关【部门并协调主流媒体！加大曝光力度采取】约谈单位法定代表人！、在单？位醒：目位：置张贴火《险，警示牌等形式推动】隐患整改引导公【众通过“96—119”消》防热线举报》占用、堵塞、—锁闭疏散通道、安全！出，口以及其他妨—碍公共安《全的：隐患形？成良好氛围（牵头单！位，区公安分局、消【。。。防支队、《各街道（镇）—配合单位区文化局）！ （十一）》严格责任《追究 ？坚持“？问责在成灾前”【对高层公共建筑使用！管理单？位存在重大》火灾隐患不》。整改或整改不—彻底的？依法追究单位负责】人责：任对因？工作失职《造成火灾《事故的要实行—责任倒？查和逐级《追查严格依法—办理消防安全责任事！故罪和失《火罪：高层建筑发生亡【3人以下的火灾各】区政府组织开展调】查，处理工作；发生亡3！人以上？9，人以下的火灾按照】规定提请市政府【组，织调查？依法：依规严？肃，追究责任（牵头单】位区公安分局、【消防支队、》各街道（镇》），配合单？位区安监局》。。） 六、工作步骤】 （一？）动员部署》阶段（8月》31日？。前）： 各单？位、各部门》。按，照要求成立》协调小组相关委、办！、，局，、街道（镇）—结，合各自实际细化工作！方案明确任务要求】进行专题部署—迅速启动高层建【筑消防安全综合治理！。工，作 ：    （二）排】查整治阶段》（9月1日至11】月，30日） 1、9】月，25日前区建—设交通委、区—房管局对照标准【完成高层建筑底数和！采用易燃可燃外【保温材？料高层建筑底数【排查各行业主管部】门组织所辖高层【建筑使用《管理单位完成高层】建筑底数排摸和【火灾：隐，患自查各街》道（镇）组织开展】对高层建筑消—防安全？隐患和日常消防安全！。管理情况《的排查；可以采【取政府？买服务？的方式委托消防技术！服务：机构对？高层建？筑火灾隐《患进行排《查区公安《分局：要将本区高层建【筑底数及隐患清单、！整改措施《清单、责任清单经区！政，府，常务会？议审议？并加盖？。。区政：府公章后于9月3】0，日前报市级综合治】理协调小组办公室 ！2、11月2—5日前区建设交通委！、房管局要会同区公！安分局、《消，防支队等部门对排】查发现违规采—用易燃可燃外保温材！料的高？层建筑？进行外保温材料改造！可行性分析》采取先易后难、分步！实施的方《式逐一？制定改？。造计划区公安—。分局、？消防支队要会同【行业主管部门—对排查发现的高【层建筑火《灾隐患的整改难易程！度及可能引》发的危害后果—进行分析《研判逐个制定—整，改计划、逐》个明确消防安全防】范措施、《逐个开展《微型消防站拉动【演习全面《完成高层建》筑灭火和应急疏散预！。案制作；集中查处一！批存：在严重违法》行为的高层》建筑使用管理单位】集中：曝光一批问题久拖】不改、？严重影响公共安全的！高层建筑使用—管理单位区政府【将，召开：专，题会议研究》易燃：可燃外保温材料高层！建筑：改造计划《以及高层《建筑重大火》灾，隐患：整改：方，案集中挂牌督办一】批，。存在重大火》灾隐患的单位督【促整改到位 （三】）巩固提高阶段【。（12月1日—。。至，。12月31日） 】1、：区，级协：调小组成立检—查组对高层建筑【消防安全综合治理工！。作进行？检查验收验收—不合格的一律重新整！治抽：查验收情况纳入【政，。府“美丽《家园建设《”、平安城区（【。社区）？建设、年《度安全生产考核和年！。度消防工作考核【的范围 2、区政】府将：制定高层住宅建【筑易燃可燃外保温材！。料改造和消》。防设施2《。018年、201】9年改造《项，目计划？并报送？市消防局、》市住房城《乡建设？管，理委、市房》屋管理局《区，公安：分局和区消防支队要！列出拒不整改—火灾隐患的高—层建筑使用管—理单：位责任？人清单会同区科委、！市场监管局等部门】将相关信息纳—入征信体系和信用】档，案并通？过企业信《用信息公《示系统向社会公布 ！七、工作要求 （一！）提高认识加强领导！各单位要充分认【清高层建筑消—防安全严《峻，形势充分认识开展】高层建筑消防安【全综合治理是防止】。。火灾：发生、维护公—共安全的重要举措将！高层建？筑消防安《全隐患治理专—项行动作为当—前主要工作》来抓：。要逐级？成立组织《机构主？要领导亲自研究【分管领导《亲，自督：办切实加强》。。指挥调度要结合本地！。实际制定具》体实施方《案明：确有关部门、单【位治理责任签订【目标责任书层—层，。传导压力逐级压实责！任积极争取属地党】委政府的支》持，。抓落实？、重质量、促成效切！实解决？一批影响《本地区消防》安全的突出问—题 （二）统筹兼】顾，整体推进各委办局】、各街道（》镇）、各《单位要按《照“管行业必须管安！全管业务必须管安全！管生产经营必须管安！全”的要求各—尽其：职各负其责联合执】。法，定，。期开展检查》。督查建立健全—信息共享、情况通】报、联合查处、案件！移送机制《切，实，形成执法合》力整体推进高层建】筑，综合治理工作—开，展 ：（三）加强监督严】格，落实区级协》调小组？。要成立督导组采取“！四不两直”（不【发通知、不打招呼】、不听汇报、不【用陪同？直奔基层、直插现】场）方式开展—明，查暗访对《未按要求开展—综合治理、工作不到！位、措施不》。落实、效果不明显】的地区？和单位严《格督：促限期整改区综【治办要会同区—公安分局结合贯【彻落实中《央办公厅、国务院办！公厅印发的健—。全落实社会治—安综：合治理？领导责任制规定（】厅字〔201—6〕8号）要求【对，综合治？理措施落实不—。力、：火灾隐？患突出或者发—生重特？大火灾？。事故：的地：区和单位采取通【报、约谈、》挂牌督办、》实行“？一，票否决”等方式【进行综治督导和责】任追究 各街道（】镇）和区政府—有关委？办局在9月30日】前将高层建筑—消防安全综合—治理实施方案、工作！。相关部署情况以【。及，高层建筑消》防安全综合治理工】作负责领《导、联络员名—单（详见《附件2）报》送区协调小组办公】室（联系人范臣、高！崧淇联系电话—23039943、！2303992【8传真23039】949？）每月15日—（第一次《报送：时间：。9月30日》）报送？。当月工作小结—。；12月15日前】报，送工作总结<!【--End》。Frag《men？t--？> ：