上海：市长宁区人》民政府办公室关【于印发 长》宁区高层《建筑：消防安？全综合治《理工作方案的通知】<，!--?x》m，l:n？。amespa—ce pref【ix = o 【ns = "ur】n:schemas！。。-mic《roso《ft-co》m:offic【e:of《fice" /-】-，> ：长府：办〔2017〕【。80号 区政府】各委、？办、局各街道办事处！新泾：镇政：府     长宁】区高：层建筑消防安全综合！治理工作方案—经2017年9月1！1日区政府第28次！常务会议讨论—通，过现：印发给你们请—认真贯彻执行 【特此：通知 二—○，一七年九月》二十七日 》    长宁区】高层建？筑消防安全综合治】理，工，作方案    【 为深入贯彻落实全！国高层建《筑，消，防安全综合治—理电视电《话会议精神》根据：。。公安部、《中央综治《办等六部门关于印】发<高层建》筑消防安全综合治理！工作方？案，>的通知（》公消〔2017〕】218号《）和市政府》办公厅关于印发【。<上海市高层建筑消！防安全综合》。治，理工作方《案>的通知（沪府办！发〔2017〕54！号，。），。要求从？现在起至2》017年《12月底本区开【展高层？建筑：消防安全综》合治理工作为此制定！本方案   —  一、工作目【标     深入】贯彻：党的十？。八大和十八》届三中、《四中：、五：中、六？中全会精神认真【落实：习，近平总？书记：、李克强总》理等中央领》导同：。志关于？。公共安全工作的重】要批示？、指示？要求坚持问题导【向，按照“政《府统一领导、部门依！法监管？、，单位全面负》责、社会综合治理】”的原则全面—开，展高层？建，筑消防？安全综合治理通【过，综合治理全面摸清】本区高层《建筑基本情况力【争实现易燃可燃外】保温材料排查率【、建筑？消防设施排查率、】安，全，疏，散，设施排查率、高【。层公共建筑》和高层住宅》小区微型消》防站建设率、“户】籍化”管《理纳入率、高层公】共建筑专职》消防安全经理人配】置，率和高层住》宅“楼长”消防安】全，责任履行率“六【个100%”坚决】预防和遏制》。高层建筑重特大火灾！事，故发：生为党的十九大胜】。利召：开创造良好的消防】安全：环境     二、！组织架构  —   全区成立高层！建筑消防安全综合】。治理：协调小组（以下【简，称“协调《小组”）由》副区长？。、公安分局》局长祝新军》任组长区政府办【公室副主《任，和区：公安分局副局长【赵立俭任副组长区消！防支队、建设交通委！、房管局、商务【委、综治办、民政局！、安监局、》文化局？。、，。市场监管局分管领导！为组员统筹协调推】进全区高层建筑消防！安全综？合治理工作协调【小组：下设办公室抽调区建！设交通委、房管【局、消防支队等单位！人员成立工作—专班在区消防支【队设立集中办公点】具体负责组织协调】、联络沟通、—情况汇总、督—查考：核等工作 》    教》育、文化《、卫生计《生、商务《、交通运输、人【力资源社会保—障、旅游、文物【、邮政等《行业主管部门落实相！关综合？治，理工作职责负责【做好本行《业领域高层》建筑消防安全综合治！理，工作对无行业—主管：部门的高层》建筑由区政府—。明确牵？头单位？负责排查治理—工作各街道（镇）是！此项工作《的直接责任》主体负责会》同区有关部门具体实！施，  ：。   三、治理【范围     重点！治理已建成投入【使用且建筑高—度大于27m的【住宅建筑以及—建，筑高：度，大于24m的非单】层厂房、仓库和其】他民用建筑具体参】照有关高层民用【。建筑分类、》建，筑高度和建筑层数】计算方法（详见【附，件1） 《 ，   四、》治理内容 》  ： ， （一）易燃可燃】外保温材《料 ： ，  ： 1、高《层建筑违规采用【易，。燃可燃外保温材料 ！    《2、高层建筑外【墙外保？温防护？。。层破损？开裂、脱《落，未将保温《材料完全《包覆 （二）建筑】消防设施 1、高层！建筑未按消防技术标！准设置消《防设施或设置—不符：合消防技术标准 2！、建筑消防设施【故障、损坏或瘫痪不！能，保持完好《有效 3、》消防控制室》设备故障控制功能】及，联动运行不正常 （！。三）安全疏散设施】 1、？。疏散楼梯、安全【出口数量、疏—。散，楼梯间？设置形式不》符合标？。准；避难《层（间）堆放杂【物，或擅自？改变用途；避难【区内穿越通风—风管、排烟风管、电！缆桥架和采》用可燃？材料包覆管道 【2、占用、》堵塞：、封闭疏散通道【、安全出《口，；防火门损坏或构】件缺失影响防火防烟！功能：；应急照明、疏散】指示标志《和楼层指示标识的】设，置位：置、数量、》照度等不符合标【准 3、《疏散走道、楼梯【间内：部装修材料不符合】标准 （四）管道】。井， 1、电缆井、管道！井等管井未独立设置！井壁耐？火，。。极限达不到1.0】0h、管井检查门】未采用丙级防火门电！缆井、管道井—未在每层楼》板处：进行严？密，封堵：电缆桥？架等未在防》火分：隔，。处采用有效措施【进行防火封堵 2】、管：道井内？堆放杂物《或占用管井》井壁、检查门—破损日？常维护管理不到位 ！（五）电气燃气【管理 1、电气【线路乱拉乱》接或敷设不符—合规范？电气设？备容量负荷超标或】。安装不规范 2、消！防用电负荷不符【合消防技术标准未落！实任何？情况下不得切断消防！电源的安全》保障：措施 3、》。使用：燃气的场所、—部，位不符合《相关技术标准；【燃气管线、》燃气用具的敷—。设、安装《。等不符合相关—。安全技术标准—；公共建筑》使用燃气《部位未设《置燃气泄漏报警装置！和紧：急切断装置 4、】。对电气、燃气—设施设备的日常维护！保养、检测等管理】措施不？落实： 5、用火》、用电、用》气不：规范；动用明—火作业时未落实【现场监？护和安全措施 （六！）日常消防安全【管理 1《、单：位消防安全主体责任！不，落实未设《。立，或明确消防安全管】理机构未建立—消防安全制度和消防！安全：操作：。规程：消防：安全责任《人、管理人、重点岗！。位人、？特殊工？种人员和《员工逐？级岗位？责任不落实 2【、单位消防安全【检，查，。巡查不落《实不能？及时整改火灾隐【患 3、建筑外【墙门窗违规设置【影响：逃生：和灭：火救援的《障碍：物 4、《单位：未按照标准组—建微：型消防站未开展针对！。性消防训练》不，具，备“早？发现、？早处置”的扑救【初起火灾能力 【5、单位未定期【组织消防安全培训和！消防演练 》6、：。物业服务企业未按照！合，同约定对《高层：住宅共用消防设施】进，行维护？管理、？提，供消防安全》防范服务《 7、未将设有自】。动消防设施的高层建！筑接入监控系统 五！、主要措施 —（一）全面》摸，清底数 摸清—全区：高层建筑《的数量？、性：质、高度、规—。模并对采用易燃可】燃外保温材料—的高层建筑登—记造册制作》本区高层建筑花名册！和采用易燃可燃【外，。保，温材料？高层建？筑清单（牵头单位】区，建设交？通委、房管》局、各街道（镇）】配合单位各》行业主管部门） 】（二）严格管控外保！温材料 1、—对违规？采用：易燃可？燃外保温材料的高】层，建，筑结合改建、扩建】工程拆除易燃可燃】外保温材料更换符合！消防技术标准—的外保温材料—；未拆除前严格落实！火灾防范措施严【密包：。覆裸露的《易燃可燃外保温【材料（牵头单位区】建设：交通委、房管局、】各街道？（镇）配合单位【区公安分局、消防支！队） 2、督—促业主、物业—服务企业制作张【贴警示标《牌严禁在建筑外【墙，违规动火《用电禁止在建筑周】围堆放可《燃物：、燃放烟花爆竹；汽！车、电动车停—放与建筑外》墙保持？一定的安全距离（】牵头单？位区建设交通委【、房管局、各街道】（镇：。）配合单《位区公安分局—、消防？支，队、综治办） （】三）完？。。善建筑消防设施【 1、对缺失—消，防设施？的高层建筑》结合改？建、扩建工程按【照消：防技术标《准增补（牵头单【位，区公安分局、消【防支队、各》街道（镇）配合【单，位各行业主管—部门） 2、对消】防设施损坏》的责令限《期，整改修复落实定期维！护保养检《测制度确《保完好有效（牵头单！。位区公安分局、【消防支队《、各街道（镇）配合！单位：各行业主管部—门） 3、》对疏散楼《。梯数量？不，足的采取增设室外】。疏散楼梯等措—施，（牵：头单位区建》设交通委、》房管局、公安分局、！。消防支队、各街【道（镇）配》合单位区规》土局、各行业—主管部门）》 4、对电缆—井、管？道井等？管井以及电缆桥架】封堵缺失或不严密】的，使用：防火：封，堵材：料严密封堵（牵头】单位区建设交通委】、房管局、公安分】局、消防支队、各街！道（镇）配合单位】各行：业主管部门）— （四）畅通—安，全疏散生命通—道 1？、督促业主》、，物业服务《企业：组织平安志愿—者全面？清理疏散楼》梯、疏？散走：道堆放的杂》物以：及违规停放、充【电的电？动车确保疏》散通：道畅：通（牵头单位—区公：安，分局、消防支队、】房管局、各街—道（镇）配合单位区！综治办、《各行：业主管？部门） 2、高【层住宅建筑》设，有通向屋面出口【。的出口上的门或窗应！能从内？。向外：。开，启；疏散楼梯间的】防火门损坏》或拆：除的应及时维修安】装确保达到防火【防烟功能；疏散走】道、楼梯间内设置应！急照明和疏散指【示标志确保》。火灾状态《下引导人《员安全疏散》。。（牵头单《位区公安分局、消防！支队、各街道（镇】）配合单位各—行业主管部门—） 3、督促业【主，、物业服务企业对超！高层建筑避难层（】间）被占用的恢【复原有功《能（牵头单位—区，公安分局、》消防支队、各街道】（镇）配合单位【各，行业主管《部，门） ？（，五）严格执法整治 ！1、对？。建设单位、施工单】。位、监理单位—和产品生产、销【售企：业在：供，货、检测、》施工等环节弄—。虚作假、降》低标准？违规：采用易燃可》燃外保温《材料或降《低外保温系统—安全性能的》以及违？。规施工？作，业的一律依法严【厉，处罚（牵头单—位区建？设交：通委、各街道（镇）！配合单位《区公安分局、—消防支队、市场监管！局） 2《、对排查发现—的消防违法行为【和火灾隐患应严格】依法实施责令—。“三停”《、吊销执照、行【政拘留、临时—查封、强制执—行等处罚和强制措】施；对整改难度大、！。。火灾风险《高、存在重》大火灾隐患》。的高层建筑提—请区政府挂牌督【办明确整改》责任和整改》期限：落实整改措施（【牵头单位区公—安分：局、消防支》。队、各街道（镇）】。配，合，。单，。位区市场监管局【、各行业《主管部门） （【六）提升物防技【防水平 《1，、根据高层住宅建】筑消防设施排查【情况属于《公房和售后》公房：的按照“轻重—缓，急，”的原则制定计划】分批纳入20—18年、2019年！市、区两级政府【消防实事项目；属于！商品房？的各街道 （镇）、！居村委？。要，指导业委《会和物业《服务企？业按规定使用“商】品住宅专项》维修基金《”实施消防设—施改造和维修保养持！续增配公共区域设置！火灾应急广播或警铃！、电气火灾监控【。装置引导居民家庭】安装：独立：式烟感报警》器或智能型烟感【报警器切实提高【初起火灾预警和处】置，能力（牵《头单位区公》安分局、《消防支队、建设交】。通委、？房管：局、各？街，道（镇）配合单【。位区财政《局、民政《局） 2、》加快推？进城市消防远程监控！系统建设将设有【自动消防设施的高层！建筑：。接入系统并纳入“】智慧城？市”管理（牵头【单，位区公安《分局、消防支队【、各街道（镇）配】合单位区财政—局、科委、》各行业？主管部门） —（七：）严格落《实主体责任 1、】高层公共建筑各【产权单位、委托管】。理单位以《及各经营主体、使】用单：位，应签：订消防安全责任分】工，协议依法明确各自】应承：担的消防安》全责：任确定消防安全责】任人、？管理人高层住宅建】筑物业服务企业【应当按照中》华人民共和国消【防法有？。关规定对管理区【域内：的共用消《防设施？进行维护管》理提供消防》安全防范服务（牵】头单位区公安分【局，、消防支队、各街】道（镇）配合单位各！行业主管部门—） 2、督促高【层建筑使用》管理单位按照要求】配备：专，业电工严格落实用火！用电用气安全管理】制度定期检》测维护电《气线路、燃气—管线：及，时，消除安全隐》患（牵头单位区【建设：交通委、房》管局、各街道（镇】）配合单位各—行业主管部门、【电力公司《） 3、将高—。层建筑全面纳入【。消防安全《“户籍化”管理【系统认真落实—“户籍化《。”管理根据每栋建筑！。实际情？况制定“一楼一策”！内容应包括》单位（？建筑）基《本情况、火》灾隐患排查情—况、隐患整》治措施、灭火和应急！疏散预案等（牵【头单位区公安—分，。局、：消，防支队、各街道（镇！）配合单位各行【业主管部门）— 4：、在：高，层公：共，建，筑推行专《职，消防：安全经理人制—度明：确具：体，职责任务《负责本单位、—本建：筑消防安全管理指】导高：。层公共建《筑使用管理单位建】立消防安全管理“钉！钉”：或，微信群实现消防【知识、管理要求【。、隐患上报等内容的！群内共享（牵头【单位区公安分局【、消防？支队配合单位区【人社局） 5、高】层住宅建筑“楼长】”应履行防火巡【查检查、消防—宣传教育等工作职】责，依托城市网格化【管理平台《将消防安全管理嵌入！到“：钉钉”？、微信群或自行研发！的信：息平台提高抄—报、督改隐患—效，率（牵头《单位区建设交通委】、房管局《、各街道（镇）配】合单位区综治办、公！安分局？、消防支队） 【（八）？。。建强微型《消防站（《。志愿消防队》） 高层《公共建筑《和高：层住宅小区》应根据上《海市：微型消防站建—。设指导？意见建立集防火【、灭火、宣》传于一体的微—型消防站根》据建筑高度》、楼层数量和—规模：立体化配置人员和】。。装备器材与公安消防！队开展联勤》联训达到“三知四】会一联？通”（即知》道消防设施和器材】位置、知道》。疏散通道《和出口、知道—建筑布局和功能；】会组织疏散人—员、：会扑救？初期火灾《、会穿戴防护装备】、会操作消防器材】；公安消防消—防队与微型消防【站、：消防控制《室与微型《消防站队《员保持通《信联络畅通）要【求提：升扑：救初起火灾能力（】牵头：单位区公安分—局、消防支队、【各，街道（镇《）配合单《位，各行业主管部门） ！（九）加强》消，防宣传和应急演【练 制作高层—建筑消防公益宣传】片和：宣传：海报依？托各类新闻》媒，体、微？博微：信，以及LED屏—、橱窗、板报等【媒介滚动播》放，和张贴深入剖析【高层建筑火灾—危险性传《。授逃生？自救知识结》合“：社区消防宣》传大使”评选命【名活动开展进楼入】户式的消防安全【知识普及重点加大】对高层住宅建—筑，小区的宣传力度提】示易：燃可燃外《保温：材料的危险性和【防范措施引导居民配！。备防烟面《罩，、逃：。生绳索等器材提高应！急疏散逃生能—力认真实施市政府实！事项目督促高层建筑！使用管理单位—每半年组织》开展一次消防安全】培，。训和消防演练—以“119消防【周”活动为契—机深入开展消防安】全知：识进社区、》入高层活动》。全，面提升？居民群众《消防安全《意识（牵头单位区公！安分局、消防支队、！各街道（《。镇）配合单位区【文化局）《。 （十）发挥—。舆论监？督作用 《充，。分依托主《流媒体加强对高层建！筑消：防安全综合治—。理工：作的宣传报道联合】电台、报刊开展【“查找身边火—灾隐患”系》。列宣传报道》形成强大声》。势将：久拖不？改、隐患严重的单位！列入：消防安全不良行【为公布范畴通报有】关部门并协》。调主流媒体加大【曝光力度《采取约谈单位法定代！表人、在单位醒目位！置，张贴火险警示牌等】形式推动隐》患整改引导公众通过！“9：611？9”消防热》线举报占用、堵塞】、锁闭疏散通道【、安全出口》以及：其他妨碍《公，共，安全的隐患》形成良好氛围（【牵头：单位区？公安分局《、消防支《队、：各街道？（镇）配合单位【区文：。化，局） （十一—）严格？责任追究《 坚持“《问责：在成灾前”对高【层公共建筑使—。用，。管理：单位存在重大火【灾隐：患不整改或整改【。不彻底的依法—追究单？位负责人责任—对，因工作失职》。造成火灾事故—的要：实行责任倒查和逐】级追查严格依法【办理消？。防安全责《任事故罪和失火【罪高层建筑发生【。亡3：人以下的火灾各区】政，府组织开展调—查，处理工作《；发生？亡3人？以上9人以》下的火灾按照规【。。定提请市政》府组织调查》依法依规严》肃，追究责任（牵头【单位区公《安分局、消》。防，支，队、各街道》（，镇）配合单位区安监！。局） 六、工—作步骤 （一—）动员部署阶段（】8月31日前）【 各：单位、？各部门？按照要求成立协调小！组相关委、办、局、！街道（镇）结合各】自，。实际细化工作方案】明确：。任务：要求进行专》题部署迅速启动【高层建筑消防安全综！合治理工作 —    （二）【排查：整治：阶段：（9：月1日至11月30！日）： 1、9月25【日前区建设交通委、！。区房管？。局对照标准完—成，高层建筑底数和【采用易燃可燃—外保温材料》高层建筑底数排【查各行业主》管部门组织所辖【高层建筑使用管【理单位完成高—层建筑底数》排摸和火灾隐—。患自查各街道—（镇）组织开—展对：。高层建筑消防安全隐！患和日常消防—安全管理情况的排】查，；可以？采取：政府买服《务的方式《委托消防技术—服务机构《对高：。层建筑火灾》隐患进行排查区公安！分局要将本区高层建！筑底数及隐》。患清单？、整改措施清—单、责任《清单经？区政府常务会议【审议并加盖区政【府，公，章后于9月30日】前，报市级综合治—理协调小组》办公：室 2、1》1月2？5日前区建设交通委！、房管局要会同【区公安分局、消防支！队等部门《对排查发现》违规采用易燃可燃】外保：温材料的高层建筑】进行外？保，温材料改造可行性】分析采？取先：易后难、分步—实，施的方式逐一—制定改造计划—区，公安分局、消防支队！要会同？行业主管部门对排查！发现的高层建筑火】灾隐患的整改—难，易程度及可能引发】的危害后果进—行分析研判逐个制定！整改计划《、，逐个明确消防安【全防范措施、逐个】开展微型《消防站拉动演习全】面完成高层建筑灭火！和，应急疏散预案制【作；集中查处一批存！在严重违法》。行，。为的高层建筑使用】管，理单：位集中曝光一批问】题久拖不《改、严重影响公共】安全的高《层建筑使用管—理单位区政》。府将召开《专题：会议：研究易？。燃，可燃外保温材料高】层建筑改造》计划以及高层建筑】重大火灾隐患整改方！案集中挂牌督办一】批存在重大火灾【隐患的单位督—促整：改到位 《（三）巩固》提高阶？段（12月》1日至1《2月31日）—。。 1、区级协调【小组：成，立检查组对高—层建筑消《防安：全综合治《理工作进行检查【验收验收《不合格的一律重【新整治抽查》验收情况纳入—政府“美《丽，家园建设”》、平安城区（—。社区）建设、—年，度安全生产考核和年！度，消防：工作：考，核的范围 》2、区政府将制定高！层住宅建《筑易燃可燃外保温】材料改造和》消防设施2018年！、2：019年改造项目计！划并报送市消防局、！市住房城《乡建设管理》委、市房屋管理局区！公安：分局和区《消防支队要列出【拒不整改火》灾，隐，患的高层《。建，筑使用管理单位责任！人清单会同区科委】、市：场监管局等部门将相！关信息纳入征信【体系和信《用档案并通过企业】信用信息《公，示系统向社会公布】 七、工《。。作，要求 （《一）提高认识加强】领导各单位》要，充分认清《高层建筑消》防安全严峻形—势充分认识开展【。高层建筑消防—安全综合治》理是防？止火灾发生、—维护公共安全的重】要举措将高层—建筑消防安全隐【。患治理专项行动作】为当：前主要工作来抓要逐！级成立组织》。机构：主要领导亲自研究】分管领导亲自督办】切实加强指》挥调度要《结合本地《实际制定具体实施】方案明确有》。关部门、单位治理责！任签：订目：标责：任书层层传导压【力逐级压实责—任积极争取属地党委！政府的支持抓落实、！重质量、《促成效切《实解：决一批影响本地区】消防安全的》突出问？题 （？二）统筹兼顾整【体推进各委办局、各！街道（镇）、各单】位要按？照“管行业必须管】安全管业务必—须管安全管生产【。经营必须管》安全”的《要求各尽其》职各负其责联—合执法？定期开展检查督查建！立，健全：信息共享、情况通】报、联合《查处、案件移—送机制切实形—成，执法合力《整体推进高层—建筑综合治理工作开！展，。 （三）加强监督】严格落实区级协【调小组要成》立督导？组采：取“四不两直—”（不发通》知、不打招》呼、不听汇报、【不用陪同《直奔基层、直—插现场）方》式开展明查暗—访对未？按，要求：开展综合治理—、工作不到位、措】施，不落实、效果不明显！的地区和单位—。严格督？促，限期整？改区综？治办要会同区公安分！局结合贯彻落实【中，央办公？厅、国？务院办公厅印发的】健全：落实社会治安综【合治理领导责任【。制规定（《厅字：〔，2016〕8号）要！求，对综合治理措施落】实，不力、火灾隐—患突出或者发—生重特？大火灾事故的地区】和单位？采取通报《、约谈、挂牌督办、！实行“一票否决”】等方式进行综治督】导和责任追究 各】街，道（镇）《和区政府有关委办】局在9？月30？。日前将高层建筑消防！安全综合治理实【施方案、工作相【关部署？情况以及《高，层建筑消防安全【综合：治理工作负责领导、！联络员名单》（，详见附件2）报【送区协调《小组办公室（—联，系人范臣、高崧淇】联系电话230【39943、23】039928传【真2303》。9949）》每月15日（—第一次？报送：时间9月3》0日）报送》。。当月：工作小结；12月1！5日前报送工—作，总结：<!：--：End？Fragm》ent-->— ，