上，。海市长宁区人民【政府办？。公室关于印发— 长宁区高层建筑消！防安全综合治理工】作方案的通知<【!--?《xml？:，names》pace pre】f，ix =《 o ns —=， "urn:sch！e，mas-mic【rosoft-co！m，:offic—e:：。o，ffice" 【/-->《 长府？办〔201》7〕80号 区政！府各委、《办、局各街道办事处！新泾：镇政府？   ？  长？宁区高层《。建筑消防安全综合】治理工作《方案经2《017年9》月11日区政府第2！8次常务会议讨论】通过现印发给你【们请认真《贯彻执行 特此通知！。 二○一—七年九月二十七【日     长宁！区高层？。建筑：消防安全综合治理】。。工作方案     ！为深入贯《彻，落实全？国高层？建筑消防安全综合】治理电？视电话会议精神【根据公安部、—中央综治办》等六部门关于印发】。<高：层建筑消防安全【综合治理工作方案>！的通：知（公？消〔20《17〕218—号）和市政府办【公厅关？于印发？<上海市高层建【筑消防安全综合治】理工作？方案>的通知—（沪府办发〔20】。。17〕54号）要求！。从现在起《至20？17年？12月底本》区开展高层》建筑消防安全—。综，合治理工作为—此制定本方》案，。     一、工】。作目标     深！入贯彻？党的十八大和十八届！。。三中、四中、五【中、六中全会精【神认：真落：实习近平总书—记、李克强》总理等中央领导【同志关？。于公共安全工作【。的重要？批示、指示要—求坚持问题导向【按照“政府》统一领导《、部门依法监管【、单位全面负责、社！会，综合治？理”的原则全—面开：展高层？建筑消防安全综合治！理通：过综：合治：理全面摸清本区高层！建筑基本情况力【争实现易《燃可燃？外保温材料排查率】、建筑消防设施排查！。率，、安：全疏：。散设施排查率—、高层公共建筑和高！层住宅小区微型消】防站：。建设率？、“户籍化”—管，理纳入率《、高层？公共：建筑专职消》防安：全经理？人配置率和高层住】宅“楼长”消—防安全责《任履行率“》六个10《0%：。”坚决预《防和：遏制高层建筑重特】大火灾事故》发生为党的十—九大胜？利召：开创造良《好的消防安全—环境   》  二？、组：织架构   —  全？区成：立高层建筑》消防安？全，综合治理协调小组（！以下简？。称“协调小组”【）由副区长、公安分！局局长祝新军—任组：长，区政府办公室副主任！。和区：公安分局副》局长赵立俭任—副组长区消防支【队、建设交通委、房！管局、商务委、综治！办，、民政局、安—。监局、文化局—、市场监《。管局分？管领导为组员统【筹协调推进全区高】层建筑消防安全【综合治理工作协调小！组下设？办公室抽调》。区建设交通》委，。、房管？局、消防支》队等单位人员成立】工作专班在区消防支！队设立集中办公【点具体？负，责组织？协调、联《络沟通、《情，况，。汇总、督查考核等工！作    》 教：育、文化、卫—生，计生、商务》、交通运输》、人力资源社—会保障、旅游—、文物、邮政等行业！主管部门落实相关综！合治理？工作职责负责做好】本，行业领域高层建【筑消防安全综合治】理工作对无》行业主管部门的高】层建筑由《区，政府明确《牵头单？位负：责，。排查治理《工作：各街道（镇）是此】项工：。作的直接责》任主：体负责会同》区有关部门具体实】施     三、】治理范围《 ，    重点治理】已建成投入使用且建！。筑高度大于2—7m的住《宅建筑以及建—筑高度大于》24m的非单层厂】房、仓库和其—他民用建筑具体参】照有：关高层？民用建筑分》类、建筑高度和建】筑层数计算》方法（详见附件【。1）   》  四、治理—内容：。     （—一）易燃可燃—外保：温材料   —  1？、高层建筑违—规采用？易燃可燃外保温【材料     【。2、：高层建？筑外墙外保温—防护层破损开裂【、脱落未将保温材料！完全包？覆 （二）》。建筑消防设施— 1、高层建—筑未：按消防？技术标准设置—。消防设施《或设置不符合消【防，技术标准 2、建筑！消防设施《故障、损坏》或瘫：痪不：能，。保持：完好：有效 3、消防控】制室设备故障控制功！。能及联动运行不正常！ （：三，）安全疏散设施 】1、疏散楼梯、【。。安全出口数量、疏】散，楼梯间设置形—式不符？合标准；《避难层（间》）堆放杂物或擅自改！变用途；避难—区内穿越通风风管】、排：。烟风：管，、电缆桥架和—采用可燃材》料包覆？管道： 2：、占用、堵塞、封】闭疏散通道、安全出！口；：防火门损坏》或构件缺失》影响防火防烟功【能；应急照》明、疏散指》。示标志和楼层—指示标识《的，设置位置、》数量、照度等不符】。合标准 《3、疏散走道、楼】梯间内部装修材料不！符合标？准，。 （四）管道井【 1、？电缆井、管》道井：等管井未独立设置井！壁耐：火极限达不到—1.00h、管【井检查？门未采用《丙级防火门电缆井】、管道井未在每层】楼板处进行严—密封堵电缆桥架等未！。在防火分隔处采用】有效措？施进行防火封—堵 2、管道井内】堆放杂物或占用【管井井壁、检查门破！损日常维《护管理？不，到位 （五）电【气燃气管理 1【、，电，气线路乱拉乱接【或敷设不符合规范】电气设备容》。量，负，荷，超标或安装不—规范 2、消—防用电？负荷不符合》消防技术《标准未落实任何情况！下不得切断消防电】源的安全保障—措施： 3、使用燃—气的场？所、部位不符合相关！技术标准；燃气管线！。、燃气用具的—敷设、安装》等不符？合相关安《全技术？标，准；：。公共建？筑使用燃《气部：位，未设置燃《。气泄漏报警》装置和紧急切断装】置 4、对电气、】燃气设施设备—的日常维护》保养、检测等管理】措施不？落，实 5、用火、用电！。、用气不《规范；动用明火【。作业时未落实现场】。监护和安全》措施 （《六）日常消防安【全，管，理， 1：、单：位消防安全》主体责任不落实【未设立或明确消防安！全管理机构未建立消！防安全制度和—消防安？全操作规程消防安】全责任？人、管？理人、重点》岗位人、特殊工种】。人员和？员工逐级岗位责任】不落实 2、—单位消防《安，全检查巡查不—落实不能《及时整改火灾—隐患：。 3、建筑外—墙，门窗违？规设置影响逃生和灭！火救援的障碍物 】。4、单位《未按照标准组建微型！消防：站未开展针对性消】防训：练不具备“早—发现：、早处置”的扑救】初起火灾能》力 5、单位未定期！组织消防安全培【训和消防演练 6】。、物业服务企业【。未，按照：合同约定对高层住】宅共用消防设施【进行维护管理、【提供消防安全防【范服务？。 7、未将》设有自动消防—设施的高层建—筑接入监控系统 五！、主要措《施， （一）全面摸清】底数 摸清》全区高层建筑的【数量、性《质、高度、规模并】对采用易燃可燃外保！温材料的《高层：建筑登记造册制作本！区高层建筑花名【册和采用易燃—可燃外保温》材料高层建筑清【单（牵头单位区建】设交：通委、房管局、各街！道（镇）配》合单位各行》业主管部门》。） （二《）严格管控外保温】材料 1、》对违：。规采：用，易燃可燃外保温材】料的高层建筑结【合，改建、扩建工—程拆除易燃可燃【外保温材料更换【符合消防技术标【准的外保温材料【；未拆？除前严格落实火灾防！范措施？严密：包覆裸露的易燃【可燃外保温材—料（牵头单位区建设！交通委？。。、，。房管局、《各街道（镇）配合】单位区公安》分，局，、消防？支队） 《2、督促业主—。。、物业服《务企业？制作张贴警》示标牌严禁在建筑】外墙违规动》火用电禁《止在建筑周围堆【放，可燃物、燃放烟花爆！竹；汽车、电动【车停放与建筑外墙保！持，一定的安全距离（】牵头单位区建设交通！委、：房管局？、各街道（镇）【配合单？位区公安分》局、消防《支队、综治》办）： （三）完善建筑】消防：设施 1、对—。缺失：。消防设施《的高层？建筑结？合，改建、扩建工程【按照消？防技术标《准增补（牵头单位区！公安分局、消—防支队、各街道（镇！。）配合单《位各行业主》管部门） 2、对】。消防设施《。损坏的？责令限期整改修复落！实定期维护》保养检测制度确保】完好有效（牵头【单位区公安分—。局，、消防支队》、各街道（》镇）：配合单位各》行业主？管，部门） 3》、对：疏散楼梯数量不【足的采取增设—室外疏散楼梯—等措施（《牵头单位区建设交】通委、？房管局、公》安分局、《消防：支队、各街道—（镇）配合单位【区规土？。局、各行业主管部门！） 4、对电—缆，井、管道《井，等管：。井以及电缆桥—架封：堵缺失或不严密【的使用防火封堵【材料：。严密：封堵（牵头单位【区建：设交通委《、房管？局、公安分局、消】防支队、各》街道：（镇）配合单位各】行业：主管部？。门）： （四）畅通安全疏！散生命？通，道 1、督》。促业主、物业服务】企业组织平安志【。愿者全面清》理疏散楼梯、疏散走！。。道，堆放的杂物以及违规！停放、充《电的电动车》确保疏散《通道畅通（牵头单位！区公安分局、消防支！队，、房管局、各街道】（，镇）配合单位区【综治：办、各行业主管部】门） ？2、高层住宅建筑设！有通向屋面出口【的出口上的门或窗】。应能从？内向外开启；疏散】楼梯间的《防火门损坏或拆除的！应及：时维修安装确保【达到防火防》烟功能；疏散—走道、楼梯间—内设置应急照明和】疏散指示标》志确保火灾状态下引！导人员安全疏—散（牵头单位区公】安，分局、？消，防支队、各街道（镇！），配合单位各行—业主管？部门）？ 3、督《促业主、物业服务】企业对？超高层建筑避难层】（间）被占》用的恢复原有功能】（牵头单位区公【安分局、消防支【队、各街道（镇）】配合单位各行业主管！部门：） （五）》严格执法整》治 ：1、对建设单—位、：施工单位、监—理单位和产品—。生产、销售企业在】供货：。、检测、施工—等环节弄虚作假、】降低标准违》规采用易燃可燃外保！温，材料或降《低，。外保温系统安—全，性能的以及违—。规施工作《业的一律依》法严厉处罚》（牵头单《位，区建设交通委、【各街道（镇）配合】单位区公安分局、消！。防支队、市》场监管局） 2【。、对排？查发现的消防违法】行为和火灾隐患【应严格依法实施责令！“三：停”、吊《销执照、行政—拘留、临《。时查封？、强：制执行等《处罚和？强制措施；对—整改难度大、—火灾风？险高、存在》重大火灾隐患的【高层建？。筑提请区政府挂牌】督办明确《整改责任和整改期】。限落实整改措—施，（牵头单位》区公安？。分局、？。。消，防支队、《各街道（镇》）配：合单位区市场—监管：局、各行业主管【部，门） （六》），。。提升：。物，防技防水《。平 1、《根据高层《住宅：建筑：消防设施排查—情，况属于公房和售后】。公房的按照“—轻重：缓，急”的原则制定计】划分：批纳入？2018年、2【019？年市：、区：两级政府消防实事】项，目；属于《商品房的各街道【 （：。镇，）、居村《委要指导业委—会和物业《服务企业按规定【使用“商品住宅专】项维修基金”—实施消防设施改造和！。维修保？养持续增配公—共区域设置火灾应】急广播或警铃、电】气火灾监控装置引】导居民家庭》安装：独立式烟感报警【器或：智能型烟感报警器切！实提高初起火灾预警！和处置能力（—牵头：单位：区公安分局、消【防支：队、建设交通委【。、房管局、各街【道（镇？）配合？单位区财政局—、民政局） 2【、，加快：。推，进城市消《防远程？监控：系统建设将设有自】动消防设施的—高，层建筑接入系统并】纳入“智慧城市”管！理（牵头单位区【公安分局、消防支】队、各街《道（镇）《配合单位区财政【局、科委、》各行业？主，管部门） （七【）严格？落实主？体责任 1、高层公！共，建筑各产权单位、】委托：。管理单位以及各【经营主体、使用单】位应签订消防—安全责任分工协【议依法明确各自【应承担的消防安全责！任确定消防安全【责任人、管理—人高层住宅建筑【物业服？务企业应当按照【中华人？。民，共和：国消防法有》关规定对《管理区？。域内的共《用消：防设施进行维—。护管理提供消防【安全防范服务（牵头！单位区公《安分局、消防支队、！各街道（镇）配合】单位各行业主管部】门，） 2、督促高层建！筑使用管理》单，位，。按照要求配备专业】电工严格《。落实：用火用电用气安全】管，理制度定期检测维】护电气线路、—燃气管？线及时消除安全隐】。患，（牵头单位区—。建设交通委、房管】局、各街《道（镇）配合单位】各行业主管部门、】电力公司） 3【、将高层建筑全【面，纳入消防安全“户】籍化”管理系统认真！落实“户籍化”管】理根：据每栋建筑实际情况！制定“一楼一策”】内容应包括单位【（建筑）基本—情况、火《灾，隐患：排查情况、隐患整】。治措施、《。灭火和应《。急，疏散预？案等（？牵头单位区公安分局！、消防支队、—各街道（镇）配合单！位各行业主管部门）！ 4：、在高？层公共建筑推行【。专职消防安全经【理，人制度明确具体【职责任？务负责？本单位、本建筑消防！。安全管理《指导：高层公共建筑使用管！理单位建立消防安全！管理：“，钉钉”或微信群实现！消防知识、管理要求！、隐患上报等—内容的群内共享（】牵头单？位区公安分》局、消防支队—配合单位区人社【。局） 5、高层【住宅建筑“楼—长”应履《行防火巡《查，检查：。、消防宣传教育等工！作职责依托城市网格！化管理平台》将，消防安全管理嵌【入到“钉钉”、微信！群或自？行研发的《信息平台提高抄报】、督改隐《患，效率（？牵头单位区》建，设，交通：。委、：房管局、各街道（镇！）配合单位区—综治办？。、公安分局、消防支！队） （八）建【强，微型：消防站（志愿—消防队？。） 高层公共建筑】和高层住宅小区应根！据上海市微型消【防站建设指导意见】建立集防《火、灭？。火、宣？传，于一体？。的微型消防站—根，据建筑高度、楼层数！量和规模立体化配】置人员和《装备：器，材与公安消防队开】展联勤联训达—到“三？知四会？一，联，通”（即知》道消防设施和器【材位置、知道疏散】通道和出口、知道建！筑布局和功能；会】组织疏散人员、会扑！救初期火《灾、：会穿戴防护装备、会！操作消？防器材；公安消防消！防队与微《型消防站《、消防控制》室，与微型消防站队员】。保持通信联络畅通）！要求提升扑救初起火！灾能力（牵头单位】区公安分局、消防支！。队，。、，各街道？（镇）配合单位各行！。业主管部门） （】九）加强消防—宣传和应急演练【 制作高《层建筑消防公益宣】传片和宣传》海报：依托各类新闻媒【体、微博微》。信以及LE》D，屏、橱窗、板报等媒！介滚动播放和张贴】深入剖析高层—建筑火灾危险性【。传授逃？。生自救知识结—。。合“社区消》防宣传？大使”评《选命：名活：动开展进《楼入户式的》消防安全知识普【及重点加大对高层】住宅建筑《。小区的？宣传力度《提示：易燃可燃外保—温材料的《危险性和防范—措施引导居民配备】防烟：面罩、？逃生绳？。索等器材《提高应急疏散逃生】能力认真实施市政府！实，事项目督《促高层？。建筑使用管理单【位每半？年组：。织开展一次消防【。安全培？。训和消防演》练以：“119消防周”】活，动为契机深入开【展，。消，防安全知识》进社区？、入高？。层活动全面》提升居民群众—消，防安全？意识（牵头单—位区公安分局、【消防支队、》各街道（镇）配合单！位区文化局》） （？十，。），发挥舆论监督作【用， ，充分依托主流媒【体加强？对高层建筑消—防，安全综？合治理工《作，的宣传报道联—合电台、《报刊：开展“查找》身边火灾隐患”系】列宣传报《道形成强大声—势将久拖《不改、隐患严重【。的单：位列入消防》。安全：不良行为公布范畴通！报有关？。部门并协调》主流媒体《加大曝光力》度，采，取约谈单位法定【代表人、在单位醒目！位置张贴火险警示牌！。等形式推动隐患整】改引导公《众，通过“9611【9，”消防热线举报【占，用、堵塞《、锁闭疏散》通道、安全出口以及！其他妨碍《公，共安全的隐患形【成良好氛《围（牵头单位区公安！分局、消防支队、各！街道（？镇）配合单位区文化！局） （十一）严】格责：。任追究 坚持“问责！在成灾前”对高层】公共建筑使用管理单！位存在重大火—灾隐患不整改—或整改不彻底的依法！追究单位负责人责任！。对因工作《失职造成火灾—事故：的要实行责任—倒查和逐级追查【严格依法办》理消：防安：。全责任事故罪和失火！罪高层建筑》发生亡？3人以下的》火灾各区政府—组织开展调查处理工！作；发生亡3人以上！9人以下的火灾按】照规定提请市政【府组织调查依法依规！严肃追究责》任（：牵头单位区公安分】局、消防支队、各】。街道（镇）配—。合单位区安监局） ！六、工作步》骤 ：。（一）动《员部署阶段（8月】31：日前） 《。各单：位，、各部门《按照要求成立协调小！组相关委、办、局】、街道（镇）—结合各自实际—细化：。工作方？案明确任务要求进】行专题部《署迅：速启动高层建筑消】防安全综合治理工作！     （二【）排查整治阶段（9！月1日至11月30！日） ？1、9月25日【前区建设交》通委、区房管局对】照，标准完成高层建筑底！数和采用易燃可【燃外保温材料—高层建筑底数排【查各行业主管部门组！。织所辖高《层建筑使用管理【单，。位完成高层建—筑底数排摸和火【灾隐患自查各街【道（镇？）组织开展对高【。层建筑消防安全隐患！和日常消防》安全管理情》况的排查；可以【采取政府买服务【的方式委托消防技】术服务机构》对高层建筑火灾【隐患进行排查区【公安：分局：要将本区高》层建筑底数及隐患】清单、整改措施清】单、责任清单经【区政府常《务会议审《。议并加盖区》政府：公章：后于9月30日前报！市级综合治理协【调小：组办公室 2—、11月25—日前区建设交—通委、？房管局要会同—区，公，安分局、《消，防支队等部门对排】查发现？违规：。。采用易燃《可，燃外：保温材料的高层建】筑进行外保温材料改！造可行性分析采【取先易后难、分【步实施的方式逐一】制定改造计划区公】安分：局、消？防，支队：要会同行业主管【部门对排查发现的】高层建筑火》灾隐患的整改难易】。程度及可能引发的】危害：后，果，进，行，分，析研判逐个》。制定整改计划、逐】个明确消《防安全防范措施、逐！个开展微型》消防站拉动》演习全面《完成高层《建筑灭火和应—急疏散？。预案制？作；集中查处一批存！。在严重违法》行为的高层建筑【使用管理单位集【中曝光？一批问题久拖不改、！严重影响《公共安全的高层建】筑使用管《理单位区政》府将召开专题—。会议研？究易燃？可燃外保温材料【高层建筑改造计划】以及：。。高层建筑重大火【灾隐患整《改方案集中挂—牌督办一批存在重】大火灾隐《患的单位督促整改到！位 （三）巩固【提高阶段（12月】1日至12月3【1日） 1、区级】协，调小组成《立检查组《对高层建《。筑消防安全综合治】理工作进行检查【验收验收《不合格的《一律重新整治抽【查，验收情况纳入—政府“美丽家园【建设”、平安—城区（？社区）建设、年度】安全生产考核和年度！消，防，工作考核的范—围 2、区政—府将制？定高层？。住宅建筑易燃—可燃外保温》材料改？造和消防设施—20：18年、201【9年改造项》目，计划并报送市消【。防局：。、，市住房城乡建—设管理？委、市房屋》。管理局？区公安分局和区消】防支：队要列出拒不整改】火，灾隐患的高层建【筑使用管理单位责任！人清单会同》区科委、市》。场监管局等部—门将相关信息纳【。入征：信体系和信用档案】并，通过企业《信用信息公示系统】向社会公布》 七、工《。作，要求 （一）—提，。高认识加强领导各】单位要充分认—清高层建《筑消：防安全严峻形势【充分：认识开展高层建筑】消防安全综》合治理是防止—火灾：发生、维《护，公，共安全的《重要举措将高层建】筑消防安《全，隐患治理专项行【动作为当前主要【工作来抓要逐级成立！组织机构《主要领导亲自研【究分管领导亲自督】办切实加《强指挥调度要结合本！地实际制定具—体实施方案明确有】关部门、单位治理】责，任签订目标责任书层！层传：导压：力，逐级压实责任积极】争取：。属地党委政》府的支？持抓落实、重质量】、促成效切实解【决一批影响本地区】消，防安全？的突出问题 （二）！统筹兼？。顾整体？推进各？委办局、各街—道（镇）、各单位要！按照“管行业必须】管安全管《业务必须管安全管】生产：经营必须管安—全，”的要求各尽其职】各负其责联合执法定！期开：。展检查督《查建立健全信息共享！、情况通《报、联合查处—。、，。案件移？送机：制切实形成执法【合力整体推进高层建！筑综合治理工作开】展 （三）加强监】。。督严：格落实？区级协调小组要成】。立督导组采取“四不！两直”？（不发通知》、，不，。打招呼、不听汇【报、不用《陪同直奔基层、直】插，现，场）：方式开展明》。查暗访对未按要【求开：展综合治理、工作】不到位、措施—不落实、效果—不明显的地区和单位！严格：。督促限期整改区综治！办，要会同区公安分局结！。。合贯彻落实中—央办公厅、国务【院，办公厅？印发的健全落实【社会治安综合治理领！导责任制规定（厅】字〔：2016〕8号【）要求对综合治理措！施落实不力、火灾】隐患突？出或者发生重—特大：火灾事故的地区【和，单，。位采取通报》、约谈？、挂牌督办、实【。行“一票否决”【等方：式进行综治》督导和责任追究【 各街道（镇）和】区政府有关委办局】在9月30日前将高！层建筑？消防安？全，。。综，合治理实施方—案、工作相关部【署情况以及高层建】筑消防？安全：综合治理工作—负责领导、联络【。员名单？（详见附件2）报送！区协调？。小组办公室（—联系人范《臣、高崧淇联系电】话230399【。43、？230399—28：传真230》。39949）每月1！5日（第一次报【。。。送时间？9月3？0日）报送》当月工作小结—；1：2月15日》前，报，送工作总《结<!？--EndF—ra：gment--【。。> ：