上海：市长宁区人民政府办！。公室关于印发
【长，宁区高？层，建筑消？防安全综合治理【工作方？案的通知<!-【-?xml:n【a，mes？p，ace pref】。ix =《 o ns = "！urn:s》c，hemas-m【icrosoft】-，c，o，m:of《f，ice:of—f，ice"《 /-->》
长府办《〔2：017〕80—号
区政府—各委、办、》局各街道办事—。处新泾镇政》府
？ 长宁区—高层建筑消》防安全综合》治理工作方》案经2017年9月！11日？区政府第2》8次常务会议讨论通！过现印发给》你们请认真贯彻执】行
特此通知
！。。二○一七年九—月二十七《。日
长宁！区高层建筑》。消防安全综合治理工！作方案
为！深入贯彻落实—全国高层建筑—消防安全综合治理】电视：电话：会议精神根据公安】部、中央综治办【等六部门关》于印：发<高层《建筑消？防安全综《合治：理工作方案》>，的通知？（公消〔20—17：〕218号）和市】政府办公厅关于印发！<上：。海市高？层建筑消防》安全综合《治理工？作方案>的通—知，（沪府办发〔—2017〕5—。。4号）要求》从现在？起至2017年12！月底本区开展高层建！筑消防安全综合【治理工？作为此制定本—方案
《 一、工作【目标
《 ？深入贯？彻党的十八大—和十八届三中—、四中、五中、【。六中：全会精神认真落【实习：近平：总，。书记、李克强总【理等中央领》导同志？关于公？共安全工作的重【要批示、指示要求坚！持问：题导向按照》“政府统一领导、】部门依法监管—、单位？全面：负责、社会综合治】理”的原则全面开展！高层建筑消》防安：全综合治理》通过综？合治理全面》摸清本区《高，层建筑基本情况力】争实现易燃可燃【外保温材料排查率、！建筑消防设施排查率！、安全疏散设施排】查率、高层》公共建筑和》高层住宅小区微型】消防站建设率、“】户籍化？”管理纳入率、高】层公共建筑专职消】防安全经理》人配置率和高—层住宅“《楼长”消防安—全责任履《行率“六个》100%”坚决【预，防和：遏制高层建》筑重特大火灾—。事故发？生为党的十九大胜】利召开创造良好的】消防安全《。环，境
二、组！织架构
— 全区成立高【层建筑消防安全综】合治理协调小组（】以下简称“协调【小组”？）由副？区长、公安分局局】长祝新？军任组长区政—府办公室副主任【。和区公？安分局副局》长赵立俭《任副：组长：区，消防支队、》建，设交通委、房管【局、商务委、综治】办、：民政局、安监局、文！化局：、，市场监管局分管领导！为组员统筹协—。调推进全区高—层，建筑消防安全综合】治理工作协调小【组下设？办，公，室抽调区建设—交通委、房管局【、消防支队等—单位人？。员成立工作专—班在区？消防支队设》立集中办《公点具体负》责组织？协调、联络》沟通、情况汇总、督！查考核等工》作
》 教：育、文化《、卫生计生、商务、！交，通运输、人力资源】社会保障《、旅游、文物、邮政！等行业主管部—门落实相关综—合治理工《作职责负责做好【本行业领域高层建】筑消防安全综—合治理工作》对无行业主管部门】的高：层建筑由区政府明确！牵头单位《负责：排查治理工》作各街道《（镇）是此》项工：作，。的直接责任》主体负责会同区【有关部门《具体实施
【 三、治理范【围
《 重点治理—已建成投《入，使用且建筑高度大】于27？m的住宅建筑以【及，建筑高？度大于24m—的非单层厂房—、，仓库和其他民用建筑！具体参照有关高层】民用：建筑分类、建筑高】度和建筑层数—。计算方法（》详见：附件1？。）
—四、治理内容
！ ， （一）易燃可【燃外：保温材料
】 ，1、：高层建筑违规采【用易燃可燃》外保温材料
】 2、高层建筑】。。外墙外？保温防护层》破损开裂、脱—落未将保温》材料完全《包覆
（二）建【筑，消防设施
1—、高层建筑未按消】防技术？标准设置消》防设施或《设置不符合消防技】术，标准
2、建筑消防！设施故障、损坏【或瘫痪不能保持完】好有效
3》、消防控《制室设？。备故障控制》功能及联动运行不正！常，。
（三）安全疏散设！。。施
1、疏散楼梯、！安，全出口？数，量、疏散楼梯间【设，置形式不符》。合标准？。；避难层（间）【堆放杂物或擅—自改变用途；避难区！。。内穿越通风风管【、，排烟风管、电缆桥】架和采用可燃材料包！覆管道
2、占用、！堵塞：。、封闭疏散通—道、安？全出口；《防火门损坏或构【。件缺失影响防火防】烟功能；应》急照明、疏》散指示标《志和楼层《指示标识的设置【。位置、数量、—照度等不符合标【准
3、疏散走道、！楼梯间内《部装修材料不—符合标准
（四【）管道井
1—、电缆井、管道井等！管井未？独立设置井壁耐火】极限达不到1.【00h、管井检【查门未？采用丙级防火门电缆！井、管道《井未：在每层楼板处进行严！密封：。堵，电缆桥架等未在【防火分隔处采用有】效措施进《。行防火封堵
—。2，、管道井内堆—放杂物或《占用管井井壁、【检查门破损》日常维？护管理不到位
（】五）电气燃气管理
！1、电？气线路？乱拉乱接或敷设不】符合规范电气设【备容：量，负荷：超标或？安装不规范
—2、消防用电负荷】不符合消防》技术标准未落—实任何？。情况下不《得切断？消防电源的安—全保：障措施？
3、使用燃—气的：场所、部位不符【合相：关技术标准；燃气管！线、燃气用具的敷】设、安装等》不符合相关安—。全技术标准》；公共建筑》使用燃？气部位未《设置燃气泄漏报警】装置和紧《急切断装置
—。4、对电《气、：。燃气设施设备的日常！维护保养、检测等】管理措？施不：落实
5、用—火、用电《、用气不规范；动用！明火作业时未—。落实：。现，场监：护和安全措施
（六！）日：常消防安全管—理
1、单》位，消防安全主体责任】不落实未设立或明】确消防安全管—理机构未建》立消：防安全制度和消防】。安全操作《规，程消防安全责任【人、管理人、重点岗！位人、特《殊工种？人员和员工逐级岗位！责任不？落实：
2、单《位消防安全检查【巡查不落实不能及时！整改火灾隐》患
3、建》筑外墙门窗》违规设置影响逃生】和灭火救援的障碍】物
4、单》位未按照标准组【建微型消《防站未开《。展针对性消》防训练不具备—“早发现、早处【置，”的扑救初起火灾能！力
5、单》位未定？期组织？消防安？全培训和消防—演练
6、》物业：服，务企业？未，按照合同约定—对高层住宅共—用消防设施进行维护！。管理、提供消防【安全防范服务
7、！未将设有《自动消防设》施的高层建筑接【。入监控系统》
五、？。主要措施
（一【。）全面摸清》底数
摸《清全区高层建—筑的数？量、性质、高—度，、，规模：并对采？用易燃可《。燃外保温材料的高层！建，筑，登记造？册制作？本区高？层，建筑花名册和—采用：易燃可燃外保温材料！高层建筑清单（【牵头单？位区建设交通—委，。、，。。房管局、《各街：道（镇？）配合单位》各行业？。主，管部门）
》（二）严格管控外】保温材料
1—。、对违规《采用易？燃可燃外保》温材料的高层—建筑结合改建、【。扩建工？程拆除？易燃可？燃外保温材料—更，换，符合消？防技术标准》的，外保温材料；未【。。拆除：前严格落实火—。灾，防范：措施严密包覆裸露的！易，燃可燃外保温—材料（？牵头单位区建设【。交通：委、房管局、各【街道（镇）》配合单位区》公安分局、消—防支队）
2、【督促业主、》物，业服务企业制作【张贴警示标牌严禁】。在建筑外墙违规【动火用电禁止在【建筑周围堆放可【燃物、？燃放：。。。烟花：爆竹；？。汽车、电动》车停放与建》。筑外墙保持一定的安！全距离？（，牵头单位区建—设交通委《、，房管局、各街道【（镇）配合》单位：。区公安分局、消防支！队、综治办）—
（三）完善—建筑消防设施
【1、对缺失消防设】施的高层建》筑结合改建》、扩：建，工程：按照消防技术标准增！补（：牵头单？位区公安分局、消】防支队、各街道【。（镇）配合单—位各行？业主管部门》）
2、对消防【设，施，损坏的责令限期整改！修复落实《定期维护保养—检测制？度确保？完好有效（》牵头：单位区公安分局【、消防？支，队、各街《道（镇）配合—单位各行《业主管部门》）
3、《对疏：散，楼梯数量不足—的采取增设室外疏】散楼梯等措施（【牵头单位《区建设？交，通委、房管局、【。公安分？局、消防支队、各街！道（镇？）配合单《位区规？土局、各行业主管部！门）
4、》对电缆井、管道井】等管井以及电缆桥】架封堵缺失或—不，。严密的使用》防，。。火封堵材《料严密封堵（牵头单！位区建设交通委【、房管局、公安分】局、消防支队—、各街道《（，镇）配合单位—各行业？主，管部门）
（四）畅！通安全疏散生命通】道
1？、督促业主、物【业服务企业组—织平：安志愿者全面清理疏！散楼：。梯、疏散走》道堆放的杂物以及】违规：停放、充电的电动车！确，保疏散通道畅通（牵！头单位区公安分【局、消防支队—、房管局、各街道（！镇）配？合单：位区综治办、—各行业主《管部门）
2、高】层住宅建筑设有【通向屋面出口的出口！上的门？或窗应能《从内向外开启；疏散！楼梯间？的防火门损坏或拆除！的应及时维修安装】确保达到防火防【。烟，。功能；疏散走—道、楼梯间》。内设置应急照明和疏！散指示标志确保火】灾，状态：下，引导人员《安全：疏，散（牵头单位区公安！分局、消防》支队、各街道（镇）！配合单位各行业主】管部门）
3、【督，促业：主，、物业服《务企业对《。超高层建筑避—难层（间）被占【用的恢？复原有功能（牵头】。单位区公安分局、消！防，支队、各街道（【。镇）：配合单位各行业【主，管部：门）：
（五）严》格执法整治
1、对！建设单位《。、施工单《位、监？理单位？和产品生产》、销售企业在供【货、检测《、施工等环节弄虚】。作假、降《低，标准违规采用—易燃可燃外》保温材料或降低外】保温系统安全—性能的以及违—规施工作业的—一律依法严厉处罚】（牵：头单位区建设—交通委、各街道（镇！），配合：单位区公安分局、消！防支队、市场监【管，局）
2、对排查发！现的：消防违法《行为和火灾隐—患应严格依法—实施：责令：“三停”、吊销执】照，。。、行政拘留、临【。时查封、强制执行等！处罚和强制措施；对！。。整改难度《。。大、火灾风》险高、？。存在重大火》灾隐患的高》层建筑？提请：区政府？挂牌督办《明确整改责任和整改！期，限落实？整改措施（》牵头单位《区公安分局、消防】支，队、各街《道（镇？）配合单位区市场】监管局、各行业主管！部门）
《（六）提升物防【技防水平
1、【根据高层住宅—建筑消防设》施排查情况属于公房！和售后公房的按照】“轻：重缓急”的原则【制定计划分批纳入2！0，18年、2019】年市、区两级政府消！防实事项目；—属于商品房》的各街道 （—镇，）、居村委要指导业！委，会和：物业服务企业按规定！使用“商品住宅专项！维修基？金，”实施消防设施改】造和维修保养—持，续增配公共区—域，设置火灾应急广【播或警铃、》电气火灾监控装【置引导居民》。家庭安装独立—式烟感报警器或智】能型烟感报》警器切实《提高初起火灾预警和！处置能力（牵—头单位区公》。安分局、消》防支队、建》设交通委、房管局】、各街？道（镇）《配合单位区财政局】、民政局）
2、】加快：。推进城市消》防，远程监控系统—建设将设有自动消防！设施的高层》建筑接？入系统并纳》入“智慧城市”【管理（牵头单位区】公安分局、消防支】队，、，。各街道（《镇）配？合单：位区财政局、科委】。、各行业主管部【。门）
（七）严【格落实主体责任
1！、高层公《共建筑各产权—单位、委托管理单】位以及？各经营主体、使用】单位应？签订消防安》全责：任分：工协议依法明确各】自应承担的消防安全！责任确定消防—。安全责任人》、管理人高层住宅建！。筑，物业服务《。企业应当按照—中，华人民共和国消防】法有关规《定对管理区域内的共！用消防设施》。进行维护《。管理提供消》防安全防范服务（】牵，头，单位：区公安分局》、消防支队、各【。。街，道（镇）配》合，单，位各行业主管—部门）
2》、督促？高，层建筑？使用管？理单位按照要求配】备专业？电工严格落实用【火用电用气安全管理！制度：。定，期检测维护电气线】路、燃气管线—及，时消除安全隐患（牵！头单位区建设交【通委、房管局、【各街道（镇）配合单！位各行业主》管部门、电力公【司）
？3、将高层建—筑全面纳入消防【安全“户《籍化”管《理系统认真落实“】户籍化”管理根据每！。栋建筑实际情况制定！“一楼一策”内容应！包括单位（建筑）】基本情况《、火灾隐患》排查：情，况、隐患整治措【施、：灭火和应急疏散【预案等（牵》头单位区公安—分局、消防支队【、各街道（镇）配合！单位各行业主管部门！），
，4、在高层公共【。建筑推行专职消防】安，全经理？人制度明确具体职】责任：务负责本单位—、本建筑消防安全管！理指：导高层公共建—筑使用管《理单位建立消防安】全管理“钉钉”或微！。信群实现《消防知识、管理【要求、隐患上报等内！容的群？内共：享（牵头单位—区公安？分局、消《。防支：队配合单位》。区人社？局）
5、高层住】宅建筑“楼长”应履！行防火巡《查检查、消防宣【传教育等工》作职责？依托城市网格—化管理平台将消【。防安全管理嵌入到“！钉钉”、微》。信群或自行》研发的信息平台提】高抄报、督改—。隐患效率（》牵头：单位区？建设交通委、房【管局、各街》道（：镇）配合单位区综治！办、公安分局、消防！支队）
（》八）建强微型消防站！（志愿消《防队）
《高层公共建筑—和高层住宅小区应】根据上海市微型消】防站建设指导意见】建立集防火、灭火】、宣传于一体的微】型消防站根据建【筑高度、楼层数量和！规模立体化配置【人员和装备器材与】公安消防队开展联】勤联训达到》“三：知四：会一联通《”（即知道消防设】施和器？材位：置、知道疏散—通道和出口、知道】建筑布局和功能【；会组织《疏散人员《。、会：扑救：初期火灾、会穿戴】防护装备、会—操作消防器材；公安！消防消防队》与，微型消防站、—消防控制室与微型】消防：站，队员：。保持通信联络畅【通）：要求提升扑救初【。起火灾能力（—牵头：单位区公安分—局、消？防支队、各街道【（镇）配合》单位：各行业主管部门）】
，（九）加强》消防宣？传和：应急演练
制—作高层建筑消防【公益：宣传片？和宣传海报依托【各类新闻媒》体、微博微》信以及LED屏、橱！窗，。、，板报等媒介滚—动播：放和张贴深入剖【析高层建筑火灾危险！性，传授：逃生自救知识结【合“社区消防—。宣传大使”评选命名！活动开展进楼入【。户，式的消防安全知识】普及重点加大—对高层住《宅建筑小区的—宣传力度提示—易燃可燃外保温材】料的危险性和防范】措施引导居民配备防！烟面罩、逃生绳索】等器材？提，高应急疏散》逃生能力认真实施市！政府实事项目督促】高层：建，筑使用管理单—位每半年组织开【展一次消防安全培训！和消防演练以—。“119消防周”活！动，。为契机深入》开，展消防安全知—识进社？区、入高层活动全面！提升居？民群众？消防安全意识（牵头！单位区公安分—。局、消防支》队，。、各街道（镇）配合！单位区？文化：局）：
（：十）发挥舆论监督】作用
充分依托主】流媒体加强》对高层建《筑消：防安全？综合治理《工作的宣《传报道？联，合电台、报刊开【展“查找《。身边火灾隐患”系】列宣传报道》形成强大《。声势将久拖》不改：、隐患严《。重的单位列》。入消：防安全不良行为公】布范畴通报有关部】门并协？调，。主流媒体加大曝【光力度？采取约谈单位法【定代表人《、在单位醒目位置】张，贴火：险警示牌《等，形式推动隐患整改】引导：公众通过“961】19”消《防热线举报占用、堵！塞，、，锁，。闭疏散通道、—安全出口以》及其他妨碍公—共安全的隐患形成】良好氛围（牵头单】。位区公安分局、【消，防支队？、各街道（镇）配】合单：位区文化局》）
（十《。一）严？格责任？追究
坚持“—问责在成灾前”对】。。高层：公共建筑使用管【理单：。位存在重大火灾隐患！不整改或整改—不彻底的依法追究单！位负责人责任—对因工作失》职造成火灾事—故的要实行责任倒】查，和逐级追查严—格依法办理消防安】全责任事故罪—和失火罪高》层建筑发《生亡3人以下的火灾！各区政府《组织开展调查—处理工作；发—生亡3人以上9【人以下的火灾按【照规定提《请，市政府组织》调查依法《依规：严肃追究责》任，（牵：头单位？区，公，安分局、消防支【队、各街道（镇）配！合单位？区安监局）》
六、工作步骤
】（一：），。动员部署阶》段（8月31日【。前，）
各单位、各部】门按照要求》成立协调《小组相关委、办【、局、街道（镇）】结合各自实际细【化工作？方案明确《任务要？求进行专《题部署迅速启动高层！建筑消防安全综合】治理工作
！（二）排《查，整治阶段（9月【1，日至11《月30？日）
1《、9月25日前区建！设交通委、》。区房管局对照—标准：完成高层建筑底数和！。采用：易燃可燃外》保温材料高》层建：。筑底数？排查各行业主管部门！组织所辖高层—建筑使用管理单位】完成高层建筑底【数排摸和火灾隐【患自查？各街道（镇》。）组织开展对高【层建筑消防安全【隐患和？。日常消防安》全管理情况的—排查；可《。以采取？政府买服务的方式委！。托消防？技术服务机构—对高：层建筑？火灾隐患进》行排查区公安分【局要将本区》高层建筑底数及隐患！清单、整改措施【。清单、责任清单经】区政府常务会议【审议：并加盖区政府公章】后于9月《30日前报市级综合！治理协调小组办【公室：
2、11月25日！前区建？设，交通委、房管局要】会同区？公安：分局、消防支队等】部门对排查发—现违规采用易—燃可燃外保温—材料：的高层建筑进—行，外，保温材料改造—可，行性分析采取先【易后难、分步实【施的方式逐一制【定改造？计划区？。公安：分局、？消防支队要会同【。行业主管部门对排】查发现的高层建筑火！。灾，。隐患的整改难—易程度及可能—引发的危害后果进】行分析？研判逐个制定—整改计划、逐个明确！消防安全《防范措？施、逐个开展微型消！防站拉动《演习全面完成高层】。建筑灭火和应急疏】散预案制作；—。集中查处一批存在】严重违法行为的【高，层，。建筑使用管理—单位：集中曝光《一批问题久拖不改、！严重影响公共安全的！高，层建筑使用管理【。单位区？政府将召《开专题会议研究易】燃可燃外保温—材料高层建》筑改造计划》以及高层建筑—重大火灾隐患整改方！案集中？挂牌督办一批存【在重大火灾隐患的单！位，督促：整改到位《
（三）巩固提【高阶段（12月1】日至12《月31日）
1、区！级协调小《组成立检查组对【高层建筑消防安【全，综，合治理工作进行检】查验收验收不合格】。的一律重《新整治抽《查验：收情况纳入政府“】美丽家园《建设”、平》安城：区（社区《）建设、年度安全生！产考核和年》度消防工作考—核的：范围
2、》区政：府将制定高层住宅建！。筑易燃可燃》外保温材料改造和消！防，。设施2018年、】20：19年改《造项目计划》并报送市《消防局、市住房城乡！建设管理委、—市房屋管理局区公安！分局和？区，消防：支队要列出拒不整改！火灾隐患的高层【建筑使用《管，理单：位责任人清单会【同区科委、》市场监？管局等部《门将相关信息纳入征！信体系和信用档案】并通过企《业信：用，信息：公示系统《向，社会公布
七、【工作要求
（—一）提高认识—加，强领导各单位—要充分认清高层建】筑消：防，安全严峻形势充分认！识开展高层建—筑消防？安全综合《治理是防止火灾发】生、：维，护公共安全的重要】举措：将高层建筑消—防安全隐《患，。治理专项行动作【为当前？。主要工作来》抓要逐级成立组【。织机构主要领导亲自！研究分管领导亲自】督办：切实加？强指：挥调度要结》合本地实际》制定：具体实施方案—明确有关部》门，、单位？治理责任签订目标】责，。任书：。层，层传导压力逐级压】实责任积极》争取属地党委政【府的支持抓落实【、重质量、促—。成效切实《解决一批影响本【地区：消，。防安全？的突出问题
—（二）统筹兼—顾整体推进各委办】局、各街道（镇）】、各：单位要？按照“管行业必【须管安？全，管业务必须管安全】管生产？经营必须管安全”的！要求各尽《其职各？负，其责联？合执法定期开—展检查督查建立健全！。信息共享《、情：况通报、联合查处】、案件移送机—制切：实形成？执法：合力：整，体推进高层建筑综】合治理工《作开展？
（三？）加：强监：督严格落实区级协】调小组要《成立督导组》。采取“四不两直”（！不发通知、不—打招呼、不》听汇报、不用陪【同直奔基层、直插现！。场）：方式开展明查暗【访对：未按：要求开展综合治理、！工，作，不到位？、，措施不落实》、，效果不明显的地【区和单位严格督促限！期整改区综治—办要会同《区公安分局结合贯彻！落，实中央办公》厅、国务《院办公厅印发—的健全落实》社会治安综合治理领！导责任制规定（【厅，字〔20《16〕8号）—要求对综合治理措】施落实不力》、火灾隐患突出或者！发生重？特大火灾事故的地区！和单位采《取通报、约谈、挂牌！督办、实行“—一票否决”等方式进！行综治督导和—。责任追究
各街道（！镇）：和区政府有关委【办局在？9月30日前将高层！建筑：消防安全综合—治，理，实施方案、》工作相关部署情况】以及高层建筑—消防安全综合治理工！作负责领导》。、联络？员名：单（详见《附件：2）报送区协调小组！。办公室（联系人范】臣、：高崧淇？联系电话2》303？9943、230】39928》传真2303—9949）每月【15：日（第一次报—送时间9月30日】）报送当月工作小结！；1：2月：15日前报送工【作总结？<!--En—dFragme【。。nt：。-->
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