上海市长宁》区人民政《府办公室关于印【发 长宁区高层【建，筑消防？。安全综合治》理工：作方案的通知<!】--?？xml:na—mespac—e p？。refix = o！ ns = "ur！n:schemas！-micro—s，o，ft-com:【off？ice:of—f，ice" /—-->？ 长府办〔201】7〕：80号 《 区：政府各委、办、【局各街？道办：事处新泾镇政府  ！  ：。 长宁区高层建筑】消防安？全，。综合治理工作方案】经201《7年9月1》1日区政府第28次！常，务，会议讨？论通过现《印发给你们请认【真贯彻执行 特【。此，通，。知 二○一七】年，。九月二十七日—     》 长宁区高层建筑消！防安：全综合？治理工作方案  】   为深》入贯彻落实全—国高：层建筑消《防安全综《合治理电视电话【会议精神根据公安】部，、中央综治》办等六部门》关，于印：发<：高层建筑消防安【全综合治理工—作方案>的通知（公！消〔20《。17〕？218号《）和市政府办—公厅：关于印发<》上海：市，。。。高，层建筑消防安全综】合治：理工作方案>的通】知（沪府办》发〔2017—〕54号）要求从现！在起至？2017年12月底！本区开展高层建【筑消防安全综合治】理工作为此制—定本方案    】 一、工作目—标   《  深入贯彻—。党的十八大和十八】届三中、四》中、五中《、六中？全会精神认真落【。实习近平总书记、李！克强总理等中央领】导同志关于公共安】全工：作的重？。。要批：示、指？示要求坚持问—题导向按照“政府】统一领导、部门依法！监管、单位全面【负责：、社：会综合治理”—的原则全面开—展高层建筑消防【安全综？。合治理通过综合【治，理全面摸清本—区高层建筑基—本情况力争实现易燃！可燃外保温材料排】查率、建筑消防设】施，排查率？、安全疏散》设施排查率、—高层公共建筑—和高层住《宅小区微型消防站】建设率？、“户籍化”管理纳！入率、高层公共【建筑专职《消防安全经理—人配：置率和高层住宅“】楼长”消《防安全责任》。履行率“六个100！%”坚决预防和【遏制高层建筑重【特大火灾《事故发生为党的【十，九大胜利召开创造良！好的消防安全—。环境    — 二：、组织架构  【 ，  ：全区：成立高层建》筑消：防安全综合治理协】调小组（以下简称】“协调小组”）由】。副区：长、公安分》局局长祝新军任组】长区政府办公室副主！任和：区公安分局副局长赵！立俭：任，。副，组长区？消防支队、建—设交通委、房—管局、商务委—、综：。治办、民《政局、？安监：局、文化局》。、市场监管》局分管领导为组【员统筹协调推—进全区高层建—筑消防安全综合治】理工作协调》小，组，。下设办公室抽调区建！设交通委、》房管局、消防—。支队等单位人—员，成立工作专班在区】消防支队设》立集中办《公，点具体负责组织【协调、联络》。沟通、情况》汇总、督查考核等工！。作   《  教育、》。文化、卫《生计生、商务、交】通运输、人》力资源社会保—障、：旅游、文物、邮政等！行业主管部门—落实相关综合治【理工：作职：责负责做《好本行业《。领域高层建筑消防安！全综合治理工作对无！行，业主管部门的高【。层建筑由区政—。。府明：确牵头单位负责排】查治理工作各街道】。（镇）是此项工作】的直接责《任主体负责》会同：区有关部门具—体实施  》   ？三、治理范围   ！ ， 重点治理已建【成投：入使用且《建筑高度大于27】m的住？。宅建筑以及建筑高度！大于2？4m的非单层—厂房：。、仓库和其他民【用建筑具体参—照有关高层民—。用建筑？分，。类、建筑高度和【建筑层数计》算方法（详见附件1！），     四、治理！内容    — （一）易燃—可燃外保《温材料 《 ，   1、》高层建筑违》规采用易燃可燃【。外保温材《料     2、高！层，建筑外墙外保—温防护层破损开【裂、脱落未将保温】材料完全包覆— （二）建筑—。消防设施 1、【高层建筑未按—消防技术标》准设置消防设施或】设置不？符，合消防技术标准 】2、建筑《消防设施故障、损坏！或瘫痪不能》保持完好有》效 3、消防—控制室设《备，故障控制功》能及联？动运行不正常 【（三：）安全疏散设施 1！、疏散楼梯》、安全出口数量、】疏散楼梯间设置形】。式不符合标》准；避难层（间）堆！放杂：物或擅自改变用【途；避难《区内穿越《通风风管、排—烟风：管、电？缆，桥架和采《用可：燃材料包覆》管道 ？2、占用、堵塞、】封闭疏？散通：道、安全出口—；防火门损坏—或构件缺失影—。响，防火防烟《。功能；应急照明【、疏散指示》标志和？楼层指示标识的设置！位置、数量、—照度等不符合标【准， ，3、疏散走道、楼】梯间内部装》。修材料不符合标准】 ，（四）管《道井 1《。、电：缆井：、，管道井等《管井未独立设置井壁！耐火极限达不到1.！。00h、管井检查门！未采用丙级防火门电！缆井、管道井未在】每层楼板处进—行严密封堵电缆桥架！等，未，。在防火？分隔处采用》有，效措施进行防火封堵！ 2、管道井内堆】。放杂物或占用管【井井壁、检查—门破损日常维—。护管理？不到位？。 （五？）电气燃气管理 1！、电：气线路乱拉乱接【或，敷设不符合》规范电？气设备容量负荷【。超标或安装不规范 ！。2、消防用电负【荷不符合消》防技术？标准未落实任何情况！下不得切断消防【。电，源的安全保障措施 ！3、使用燃气—的场所、《部位不符合相—关技：术标准；燃气管线、！燃气用具《的敷设、安装—。等不符合相》关安全技术标—准；公共《建筑使用《燃气部位未设—置燃气泄漏报—警装置和紧急切断装！置 4、对电—气、燃气设施设备的！日常维护保养—、检测等管理措施】不落实 5、用【火、用电、》用气不规范；动用】明火：作业时？未落实现场》监，护和：安全：措施 （六）日【常消防安全管理【 1、单位消防安】全主体责任不—落实未设立或明确】消防安？全管理机构未—建立消防安》全制度和消防—安全操作规程消【防安全？责任人？、管理人、》重点岗位人》、特殊工种人员【和，员工逐级岗》位责任不落》实 2？、，单位消防安》全检查巡查不—落实不能及时整改火！灾，隐，患 3、《建筑外？墙门窗违规设置影】响，逃生：和灭火救援的障【碍物 4、单位【未按：照标准？组建微？型消防站未开展针】对性消防训练不【具备“早发现、早】处置”的扑》救初起？。火灾能力《。 5：、单位？未定期组织》消，。。防，安全培训和消防演】。练 6、物业服【。务企业未按照—。合同约定对高层【住宅共用消防—设施进行维》护管理、《提供消防安全防范服！务 7、未将设【有自动？消防设？施的高层建筑接入监！控系统 五》。、主：要措：施 （一）全面摸清！底数 摸《清全区高层建筑【的数量、性质、高度！。、，规，模并对采用易—燃可燃外保温材【料的高层建筑登记】造册制作本》区高：层建筑？花名册和采用易燃】。可燃外保《温材料高层建—。筑清：单（牵头单位—区建：。。设交：通，委、房管《局、：。各街道（镇）—配合：单位各行业主管【部门） （》二）严格管控外保温！材料 1、对违【。规采用易燃可燃【外，。保温材料的高—层建筑结合改建、扩！建工程拆除》易燃可？。燃外保温材料更换】符合消防技术标准的！外，保温材料；》未拆除前严格落实火！灾防：范措施严密包覆裸露！的易燃？可燃外保《温材料（牵头单位】区建设交通》委、房管局、各街道！（镇）配合单位区公！安分局？、消防支《队） 2、督促【业主、物业服—务企业制作张贴警】。。示标牌严《。。禁在：建筑外墙违》规动火用电禁止【在建筑？周围堆？放可燃物、燃—放烟花？爆竹：；，汽车、电动车停放与！。建筑：外墙保？。持一定的安全距离】（牵：头单位区建设交【通委、房管局、【各街道（镇）配合单！位区公？安分局、消防支【队、综治《办） （三）完【善，建筑消？防设施 1、—对缺：。。失消防设《施的高？层建筑结合》改建、扩建工程【按照消防技术标准增！补（牵头单位区公】安分局、消防支队、！各，街道（镇）配合单位！各行业主管部—门） 2、对—。消防设施损》坏的责令《。限期整改修复落实定！期，维，护保养检测制度【确保完好有效（【牵头单位区公—安分：局、：消防支队《、各街道（镇）【配合：单位各行业主管部】门） 3、对疏【散楼梯数量不—。足的采取增设—室外疏？散楼梯？等措：施（牵头单位—区建设交通》委、房管《局、公安《分局、？消，防支队、各街道（】镇，）配合单位区规土】。局、：各行：业，。主管部门） 4【、对：电缆：井、管道井》等管井以及》电缆：桥架封堵《缺，。。。失或不严密的使【。用，防火封堵材》料严密封堵（牵头】单位区建设交通委、！房管局？、公安分局、消【防支队？、各街道（镇）【配合单位各》行业主管《部门） （四—）畅通安全疏散【生命通道 》1、督促业主、物】业服务企《业组织平《安，志愿：者全面清《。理疏散楼梯、疏【。散走道堆《放的杂物以及违规】。停放、充电的电【。动车确保疏散通【道畅通（牵》头单位区《公安分？局、消防《支队、房管局—。、各街道（镇）【配合单位区》综治办、各行业主管！部，门） 2、高层住】宅建筑设有》通向屋面出口的出】口上的？门或：窗应能从内向外【开启；疏散》楼梯间的防火门损】坏或拆除的应及时维！修安装确《保达到防火防烟功能！；疏散走道、楼【梯间内设置应急照】明和疏散指示标志】确保火灾状》态下引导人员—安全：疏，散，。（牵头单位区公安】分局、消防支—队、各街道（—镇）配合单》位，。各，行业：。主管部门）》 ，3、督促业主、物】业服务企《。业对超？高层建筑避难层（间！）被：占用的恢《复原有功能（牵头】单位区公安分局【、消：防支：队、各街道（镇【）配合单位各—行业主管部门） 】（五）严格执法【整治 1、》对建设单《位、施工单位、监】。理单位和产品生产】、销售企业在—供货、检《测、施工等环节弄】虚作：假、：降低标准违规采用】易燃：可，燃，外保温材料》或降低？外保温系统安全【性能的以《及违：。规施：工作业的一律依法】严厉处罚（》牵头单位区建—设交通？委、各街道（镇【）配：合单位区《公安分局、消防支】队、市场监管—局） 2、对排查】。发现的消防违法【行为和火《灾隐患应《严格依法实施—责令“？。三停”、吊销—执照、行政》拘留、临《时查封、强》制执行等处罚和强】。。制措施；对整改难度！大、火？灾风险高、存—在，重大火灾隐患的高层！建筑提请《区政府？挂牌督？办明确整改责任【和整改期《限落实整改措施【（牵头单位区公安分！局、：消防支队、各—。街道（？。。镇）配合单》位区市场《监管局、各行业主】管部门） 》（六）提升物防【技防水平 1、【根据高层住宅建筑】消防设施排查情况属！于公房和售后公【房的按照“轻重【缓急”的原则制【定计划分批纳—入2018年—、2019年市、区！两级政府《消防实事项目—；属于商《品房的各《街道 （镇）—、居：村委要指导业委会和！物业：服务企业《按规定使用“—。商品住宅专项维修基！金”实施消防—设施改造和维修【保，养持续？增配公共区域—设，置火灾？应急广播或》警铃：、电气火灾监—控，装置引导《居民家庭安装—独立式烟感报警器】或智：能型烟感报警器切实！提高初起火灾预【警和处置能》力（牵头单位—区，公安分局、消防【支队、建设交通委】、房管局《、各街道（镇—），配合单位区》财政局、民政—局） 2、加快【。推进城？市消防远程监控系统！建设：将设有自动》消防设施的高层【。建，筑接入系统并纳【入“智？慧，城市”管理》（牵：头，单位区公安分—局、消防支队、【各街道（《。镇）配合单位区财】政局、科委、各【行业主管部门） （！七）严格落实主体责！任 1、《高层公共建筑各产权！。单位、委托管理单位！以，及各经营主体、使】用单：位应签订消》防安：。全责任分工》协议依法明》确各自应《承担的消防安全责任！确定消防安全责【任人、管理人高层住！宅建筑物业服务企业！应当按照中华人民】共和国消防法有关】规，定，对管理区《域内的共《。用消防设施进行维】护管理提供消—防，安全防范服务（【牵，头，单位区公安分局【、消防支队、各街道！（镇）配合单位各】行，业主管部门） 2】。、督：促高层建筑》使用管理单位—按照：要求配备专业电工】严格：落，实，。用火用电用气—安全管理制度—定期检测维护电【。气线路、燃》气，管线及时消除安全隐！患（牵头单位区建设！交通委、房管局【、各街道（镇）【。配合单位各》行业主管部门、电力！。公司） 《3、将高层建—筑全面纳入》消防安？。全“：户籍化”管》理系统认真落实【“户籍？。化”管理根据每【栋建筑实际情—况制定？“一：楼一策”内》容应包？括单位（建筑）基本！情况、？火灾：。隐患：。排查情？况、隐患整治—措施、灭火和—。应急疏散预案等（】。。牵头单位《区公安分局、消防】支队、各街》道（：镇）配合单》位，各行业主管》部门：） 4、在高层公】。共建筑推行专职消】防安全经《理人制度明确具体】职责任？务负责本单位、【本建筑？消防安全管理指导】高层公共建筑使【用管理单位建立【消防安全《管理“钉《钉”或微信群实现】消防知识、管理【要求：、隐患上报等内容】的群内共享（牵头】单位区公《安分：局、消防支队配合单！位区人社局） 【。5、高？层住宅建筑》“楼长”应履行【防火巡查检查、消防！宣，传，教育等工《作职责依托城市网】。格化管理平台将消防！。。安全：管理嵌？入到“钉钉》”、微？信群或自行研发【的信息平台提—高抄：报、督改隐患效率】（牵：头，单位区建设》交通委、房管—局、各街道》（，镇）：配合单位《区综治办、公—安分局、消防支【队） ？（八）？建，。强微型消《防站（志愿消防队）！ ，高层公？共建筑和高》层，住宅小区《应根据上海市微型消！防站建设指导—意见建立《集防火、《灭火、宣传于一【体的微型《消防站根据建筑高】度、楼？层数量和《规模立体化配—置人员和装备—器材与公安消—防队开展联勤联训】达到“三知四会一】联通：”（即知道消防设施！和，器材位？。置、知道疏散通道】。和，出口：、知道建筑布—局和功能；会—组织疏散人员、会】扑救：初期火灾、会穿戴】防护装备、会—操，作消防？器，材，；公安消《防消：防队与微《。型，消防站、消防控制】室与微型消防—站队员保《。持，。通信联络畅通—）要求提升扑救【初起：火灾：能力：（牵头单位区公安分！。。局、消防《支队：、各街道《（镇）配合单位各】行业主？管部门） （九）】加强消防宣传和【应急演练 制作高】层建：筑消防公益宣传片和！宣传海报依托—各类新？闻媒体？、微博微信》以及LED》屏、橱窗《、板报等媒》介滚动播放和张贴】深入剖析高层建筑火！灾危险性传授逃生自！救知识结《合“社区《消防宣传《大使”评选命名活动！开展进楼入户式的消！防安：全知识普及重点加大！对高层住宅建筑小区！的宣传力度》。提示易燃可燃—外保温材料的危【险，性和：防范措施引导—居民配备防烟面罩】。、逃生绳《。索等：器材提高《应急疏散逃生能力认！真实施？市政府实事》项目督促《高层建筑使用管理】单位每半年组织【开，展，一次消防安全培训】和消防演练以—“119《。消，防周”活动》。为契机深入开展消】防安全知《识进社区、入高层】活，动全面提升居民群众！消防安全意识（牵】头单：位区：公安：分局、消防支队、各！街，。道（镇）配合单位区！文化局） （—十）发挥《舆，论监督作用 充【分依托主流媒—体加强对《高层建筑消》。防安全综合治理工】作的宣传报》。道联合电台》、报刊开展“查找】身边火灾隐患”【系列宣传报道形【成强大？声势：将久拖不改、隐【患严重的单位列入消！防安全不良行为【公布范畴通》报有关部门并协调主！流媒体加大》曝光力度采》取约谈单位法定代】表人、？在单位醒目位—置张贴火险警—示，牌等形？式推动隐《患整改引导公—众通过“96—1，19”消《防热线举《报占用、《堵塞、锁闭疏—散通道？、安全出口以—。及其他妨碍公共安全！的隐患形成良好氛围！（牵头单位区公安分！局、消防支队、各】街道（镇）配—。。合单位区文》化局） （十一）】严格责任追究 坚持！“，问，责在成？灾前”？对高层公共建筑【使用管理单位存在重！大火灾隐患不—整改或整改不彻底的！依法追？究单位负责人责任】对因工作失职造成】火灾事故的要实行责！任倒查和逐》。级追查？严格依法办理消防】安全责任事故—罪和：失火罪？高层建筑发生亡3】人以下的火灾—各区政府《组织开？展调查处理工作【；发生亡3人—。以上9人以》下的火灾按照规【定提：请市：政府组织调》查，依法：依规严？肃追：究责任（牵》头单位？区公安分局、消防】支队、各街道（【镇）配合单》位区安监局） 六】、工作步骤 （【一）动员部署阶段（！8月31日前） 】各，单位、各部门按照要！求成立协《调小组相关委、办、！局、街道《（镇）结合各自【实际细？化工作方案明确任】务要：。求进行？专题部署迅速启【动高层建筑消防安】全综合治理》工作     【（二）排查整—治阶段？（9月1日至11月！30日） 1、【9，月2：5日前区建设交【通委、区房管局【对照：标准完成高层建【筑底数和采用易燃】可燃外保温》材料高层建筑底数】排查各行《业主管部门组织所】辖高层建筑使用管理！单位完成高层建筑底！数排摸和《火灾隐患自》查各街道（》镇）组织开展—对高层建筑》消防安全隐患—和日：常消防安《全管理情况的排查；！可以采取政府买【服务的方式委托消防！技术：服务机构对高层建筑！火灾隐患进》行排查区公安—分局要将本区高【。。层，建筑底数及隐患清单！。、整改措施清单、】责任清单经》区政府常《务会：议，审议：并加盖区政》府公：章后于9《月30？日前报？。市级综合《治理协？调小：。组，办，公室 2、11【月25日前区—建设交？通委：、房管局要》会同区公安分局、】消防支队等》部门对？排查：发，现违规采用易燃【可燃外保温材料的】高层建？筑进行外保温—。材料改造可行性分析！采取先易后难—。、，分步实？施的方式《逐一制？定改造计划区公【安，分局、消《防支队？要会同行业》主，管部门对排》查，发现的？高层建筑火灾隐【患的整改难易程度】及可能引发的危害后！果进行分《析研判？逐个制定整改—计划、逐个》明确消防安全防范措！施、逐个开》展微型消防站—拉动演习全面完成】。高层建？筑灭火和《应急疏散预案—制作；集中查处一批！存在严重违法行【为的高层建筑使用管！理单位集中》曝光一批问题—久拖：不改、严重影响公】共安全的高层建【筑使用管理单—位区政？府将召开专题会议研！究，易燃可燃外保温【材，料高：层建筑？改造计划以及高层】。建筑重大火灾隐【。患整改方案集中挂牌！督办一？批存：在重大火灾隐—患的：。。单位督促整》改到位 （三—）巩固提高》阶段（？12月？1日至12月—31日） 1、【区级协调《小组成立检查组【对高：层建筑消防安全综合！治理工作进》行，检查验收验收不合格！的，一律重？。新整治抽《查验收情况》纳入政府“美丽家】园建设”、平安城】区（：社区）？。建设、年度安全生产！考核和年度》消防工作《考核的范围 —2、区政府》将制定高《层住宅？建筑：易燃可燃外保—温材：料改：。造，和消防设施2018！年、201》9年改造《。项目计划并报送【市消防局《、，市住房城乡建设管】理委、市《房屋管理局区—公，安分局和区消防支】。队要：列出：拒不整改火灾—隐患：的高：层建：筑使用？管理单位责》任人清？单会同区科委、【市场：监，管局等部门将相关】信息纳？入征信体系和信用档！案并通过企业—信用信息公示系统向！社会公布 七、工】作要求 （一—。）提：。高认识加强领导各】。单位要充分认清高】层，建筑消防安全严【峻，形势：充分认识开》展高层建筑消防安全！综合：治理是防止火灾发】生、维护公》共安：。全的重要举措—将高层？。建筑消防安全隐患治！理专项行动作为【当前主要工》作来抓要逐级—成立组织机构主要】领导：亲自研究分管领导】亲自督办切实加强】指，挥调：度，要结合本地》实际制定具体实施】方案明确《有关部门、单位治】理责任签订目标责】任，书层层？传导压力逐级—压实责任《。积极争取《属，地党委？政府的支持抓落实】、重质量、促成效】切实解决一批影响本！地区：消防安？全，的突出问题 （二】。）统筹兼顾》整体推进各委办局】、各街道（镇—）、：各单位要按照—“管行业《。必须管安全管业务】必须管安全管生产经！营必：须管安全”的—要求各尽其职各负其！责，联合执法定期开展检！。查督查建立健全【。信息共享、情—。况通报、联合—查处、案件移送机制！切实形成执法合力整！体推进高层建筑综合！治理工作开》展 （三）》加强：监督严格落实区【。级协：调小组要成立—督导组采取》。“四不两《。。直”（不发通知、不！打招呼、不听汇报】、不用陪同》直奔：基层、直插现场【）方式？开展明查暗访对未】按要求开展》综合治理、工作不】到位、措施不落实】、效：果，不明显的地区和单位！严格督促限期整【改区：综治：办要会同区公—。安，分，局结合贯彻落—实中央办公厅、国】务，院办公厅印发的【健全落？实社会治安综—合治理领导责任制规！定（厅字〔》20：16〕8号）—要求对综合》治理措施落》。实不力、火灾隐患突！出，或者发生重特大火灾！事故的地《区和单？位采取？通报、？约，谈、挂？。牌督办、实行—“一票？。否决”等方式进行】综治督？。导和责？任追究 各街道（镇！。）和：区政府有关委办局在！9月3？。0日前将高层—建筑消防安全综合】治理实施方案、工】。作相关？部署：情况：以及：高层：建筑消防安全综【合，。治理工作负》责领：导、联络员名单【（详：见附件2）报送【区协调小组办公室】（联系人范臣、高崧！淇联：系电话23039】943、《230？39：928传真230】39949）—每月15日》（第一次报送时间】9月30日）报【送当月工作》小结：；，12月15》。日前：报送工作总结—<!--E》nd：Fragment-！-> ？