上海：市长：宁区人？民政：。府办公室关于印发
！长宁：。区高层建筑》消防安全综合—治理工作方案的通知！<!--?x—ml:name【space》 prefix【。。 = o ns =！ "：urn:schem！as-？microsoft！-com:offi！ce:offic】e" /-》->
？长府办〔2017】〕80号
区政】府各：委、办？、局：各街道？办事处新泾镇政府
！ 《长宁区高层建筑消】防安全综合治理【。工作方案《经2017年9月1！1日区政府第28次！常务会议《讨论通过现》印发给你们》请认：真贯彻执行
—特此通知
二】○一：七年九月二》十七日
— ，
长宁区高层建筑！消防安全综》合治：理工作方案》
《 为：深入：贯彻落实全》国高层建筑消—防安全综合治—。理电视？电话会议精神根【据，公安部？、中央综治》办等六部门关于【印发<？高层建筑消防安【全综合治理工作方案！>的通知（公消〔2！017〕2》。18号？）和市政府》办公厅关于印发【<上海？市高层建筑消—防，安全综合治理工【作，方案>？的通：知，（沪府办《发〔2017〕【5，4号）要《求从现在起至201！7年12月》底本区开《展高层建筑》消防安全综合治理】工作为？此制定本方案
】。 一、工作【目标
《 深入贯彻党的！。。十八大和十八届三中！、四中、五中、六】中全会精神认—真，落实习？近平总书记》、李克强总理等中央！。领导同志关于—公共安全工作的重】要批示、指示—要求坚？持问题导向按照“】政府统一领》导、部门依法监【管，、单位全面负—责、社会综合治【理”的原则全—面开展高《层建筑？消防安？全，综合治理通》过综合？治理全面摸清—本区高层建筑—基本情况《力争实现《易燃可燃外保温材料！排查率、建筑消防设！施排查率、安全【疏，散设施排查率—、，高层公共《建筑和高层》住宅小区微型消防站！。建设：率、：“户籍？化”：管理纳入率、—高层公共建筑专职】消防：安全经理人配置率和！高层住宅“楼长【”，消防安全责任履行】率，“六个100—%”：坚决预防和遏—制高层建筑重特【大火灾事故》发生为党的十九【大，胜利召开创造良【好的消防安全—环境
二】、组织架构》
》全区成立高层建【筑消防安全综合治理！协调小组（以下简】称“：协，调小组？”）由？副区长、公安—分局局长祝新—军任组长区政—府办公？室副：主任和区公安分局副！局，长赵立俭《任副组长区消防【支，队、建设交通委【、房管局、商务委、！综治办？、民政局、安—监局、文化局、市】场监：管局分管《领导为组《员统筹协调推进全区！高层建筑消防—安全综合治理工【作协调小《组下：设办公？室抽调区《建设交通委、房【管局、消防支队等】单位人员成》立工作专班在区【消防支队设立集中办！公点具体负责组织协！调、联络沟通、【情况汇总《、督查考核等工【作，
》教育、文化、卫生计！生、商务、交通运输！、人力资《源社会保障、旅游】、文物、《邮政：等行业？主管部门落》实相关综合治理工作！职责负责做好本行业！领，域高层建筑消防安全！综合治理工作对无】行业主管部门—的高层？建筑由区政府明【确牵：头单位负责排查【治理工作各》街道：（镇）是《此项工？作的直接责任主体】负责会同区》有，关部门具体》实施
【三、治理范围
【 ， 重点治理已建！成投入使用》且建筑高度》大于27《m的：住宅：建筑以及建》。筑，高，度大于24》。m的非单层厂—房、仓？库和其他民》用建筑具体》参照有关高层民用】建筑分类、建—。筑高度和建》筑层：数计算方法》（详见附件1—）
： 四、治理内！容，
（—。一）易燃可燃外保温！材料
【1、高层建筑违规】采用易燃《可燃外保温》材料
《 2、高层建筑！外墙外保《温防护层破损—开裂、脱落》未将保温材》料完全？包覆
（二）建筑】消防设施
1、【。高层建筑未》。按消：防技术标准设置【消防设施或设置不符！合消防？技术标准
2、建筑！消防：设施故障、损坏或瘫！痪不能保持完—好有：效
3、消防控制室！设备故障《控制功能及联动运】行不正？常
（三《），安全疏散设施—
1、疏《散，楼梯、安《全出口？。数量、疏《散楼：梯间设？置，形式不符合标准；】避难层？。（间）堆放杂—物或擅自改变—用途；避难》区内穿越《。通，风风管、排烟风【管、电？缆桥架和采用可【燃材料包覆管道【
2、占用、堵塞、！封闭疏散《通道、安全出口；】防火门损坏或构件】缺失影？响防火防《烟功能；应》急照明、疏》散指示？。标志和楼《层指示标识的设【置位置、《数量、照度》等不符合标准—
，。3、疏散走道、楼】梯间内部装》修材料不符》合标：。准
（四）管道井
！1、电缆井、管道】井等管井未独立设置！井壁耐火极限—达不到1《。.00h、管井【检查：门未采用丙级防【火门电缆井、管道】井未在每层楼板处】进行严密封堵—电，缆桥架等未在防火分！隔处采用《有，。效措施进行防火【封堵
2、管道井】内堆放杂物》或占用管井》井壁：、检查门破损—日常维护管理不到】位，
（五）电气燃气管！理
1、电气线【路乱拉乱接或敷设】。不符合规范电气设】备容量负荷超标【或，安装不规范》
2、消防用电负】荷不符合消》防技术标准未落实任！何情况下不得切断】消防电源的安全【保障措施
3、使用！燃气的场所》、部位不符合相【。关技术？标准；燃气》管线、燃气用具的敷！设、安装等不符合】相关安全《技术标准；公—共建筑使用燃—气部位未设置燃气泄！漏报警装置和紧【急切断装置
4【、对电气、燃—气设施设备的—日常维护保》养、检测等管—理措：施，不落实
《5、用火、》用电：、用气不规范；动】用，明火作业时未落实】。现场监护和安—全，措施：
（六）《日常消防安》全管理？
1、？单位消防安全主体】责任不？落实未设立或明【确消防安《全管理机构未建立消！。防安全制度和消防安！全操作？规程消防安》。全责：任，人，。、管理人、》重点岗位人、特殊】工种人？员和员工逐级岗位责！任不落实
2、【单位消防安全检【查巡：查不落实《不能：及时整改火灾隐患】
3、建筑外墙门窗！违规设置《影响逃生和》灭火：救援的障碍物—
，4、：单，位未按照标准—组建微型《消防站未开展针对性！消防训？练不具备“早发现】。、早处置”的扑【救，初，。。起，火灾能力
5—。、单位未定期组【。织，消防安？全培训和消防演练
！6、物业《服务企业未按照【合同约定对》。高层住宅《。共用消防设施进行维！护管理、提》供消防安《全防范服务》
7、未将设有【自动消防设施的【高层建？筑接入监控系统【。
五、主《要措施
（一）【。全，面摸清底数
摸清全！区高层？建，筑的数量、》性质、高度》、，规模并？对，采用：易燃可燃外保温材】料的高层建筑登【记造册制《。作本区？高，层建筑花名册和【采用易燃《。可燃外？保温材料高》层建筑？清单（牵头单位区建！设交通委《、房管？局、各街道（—镇）配合《单位各？行业主管部门—）
（？二）严格管控—外保温材料》。
1、对违规采用易！。燃可燃？外保温材料》的高层？建，筑结合改建、扩建工！程拆除易燃可燃外】。保温材料更换符合消！防技术标准的—外保温材料；未【拆除前严格落—。实火灾防范措—施严密？包覆：。裸露的易燃可—燃外保温《材料（？牵头单位区》建设交通委、房【。管局、各街道（镇）！配合单位区公安分】局、消防支队）
2！、，督促业主、物业【服务企业制作张【贴警示标牌严禁【在建筑外墙》违规：动火用电禁止在【建筑周围堆》。放可燃物、燃放烟花！爆竹；汽车、—电动车停《放与：。建筑外墙保》持一定的《安全距离《（牵：头单位区建设—交通委、房管—局、各街道》（镇）配合单位【。区公安分《局、消？。防，支队、综治办—）
（？三）：完善建？筑消防设施
—1、对缺《失消：防设施的高层建筑】。结合：改建：。、扩建工程》按照消防技术标准】增补（牵头》单位区公安分—局、消防《支队、各街》道（镇）配》合单位？各行业主《管部门）
2、对】消，防设施？损坏的责令限期【整改：修复：落实定？期维护？保养检测制度确【保完好？有效（？牵头单位区》。公，安，分局、消防支队【、各街道（镇—）配合单位各行业主！。管部门）
3、对疏！散楼：梯数量不《足，的采：取，。增设室外疏散楼【。梯，等措施（牵》头单位区建设交通】委、房管局、公安】分局、消防支—队、各街道（镇【）配合单位区规土】局、：各行业主管部门）】
4、对电缆—井、管？道井：等管井以及电缆桥架！封堵缺失《或不：严密的使用防火封堵！材料严密封堵（牵】头单位区建》设交通委《、房管局、公安【分局、？消防支队、各街道】（镇）配合单位各】行业主管部门—）
（四《）畅通安《全疏：散生命？通道
1、督促业主！、，物业服务企》业，组织平安《志愿：者全：面清：理疏散楼梯》、疏散走《道堆放的杂物以及违！规停放？、充：电的电动车确保疏】散通道畅通（牵头单！位区公安分局、消防！支队、房管局—、各街道（镇）配】。合单位区综治办【、，各行：业主管？部门）
2、—高层住宅建筑—设有通向屋面出口的！出口上的门或—窗应能？从内向外开启；【疏散：楼梯间？的防：火门损坏《或拆除的《应及时？维修安装确保—。达，到防火防烟功能【；疏散走道、—楼，。梯间内设《置应急？照明和疏散指—。示标志确保》火灾状态《下引导人员安全疏散！（牵头单位区公安】分局、消防支队、各！街道（镇）配—合单位？各行业主《管，部门）
3、—督促业主、物业服】务企业对超高层建】筑避难层（》间）被占《用的恢复原》有功能（牵头单位区！公安分局《、消防？支，队、各街道（—镇）配合单位各行】业主管部门）
【（五）严格》执法：整治
1、对建设】单位、施《。工单位？、监理单位》和，产品生产、销售【企业在供货、检测、！。施工等环节》弄虚作假《、，降低标？准违规采用易燃可燃！外保：温材料或降低外【保温系统安全性能】。的以及？违规施工作业—的一律依法严厉处】罚（：牵头单位区建—设交：。通委：、各街道（》镇，）配：合单位区公安分局、！消防：支队、市场监管【局）
2、对排查发！现的消防违法—行为和火灾隐患应严！格依法实施》责令“三停》。”、吊销执照、行】。政拘留、临时查封】、强制执行等处罚】和强制措施；对整】。。改难度？大、火灾风》险高、存在》。重大火灾《隐患的高层建筑提】请区政府挂牌督办】明确整改《责任和整改期限落】实整改？措施（牵头单—位区公安分局、消】防支队、各街道（】镇）：配合单？位区市场监》管局、各行业—主管部门）
（【。六）提？升物防技防水—平
：1、根据高层住【宅建筑消防设施排查！情况属于公房—和，售后公房的按照“】轻重：缓急：”的原则制定计【。划分批？纳入201》8，年、2019—年市、区两级—。。政府消防实事项目】；，属于商品《房的各？。街道： （：镇）、居村委要【指导业委会和物【业服务企业按规【定使用“《商品住宅专》项维：修，基金”实施消防【设施改造和维修【保养持续《增，配公共区域设置火】灾应急广播》或警铃、《电气：。火灾监控装》置，引，导居民？家庭安？装独：立式烟感报警—器或智能型》烟感报警器切—实提高初《起火灾预警和—处置能力（牵头单位！区公安分局、消防支！队、建设交通委、】房管：局，、各街道《（镇）配合单位【区财政局、民政局）！
2、？。加快推进城市消【防远程监控系统【建设将设有》自动消防设施的高】层建筑接入》系统并纳入“智慧】城市”管理（牵【头单位区公》安分局、消防支队】、各街道《（镇）配合单—位区财政局》、，科委、各行业主管】部门：）
（七）严格落实！主体责任
1、高】层公共建筑各产权单！位、委托管》。理单：位以及各经营主体】。、使用单位》应，签订消防安全责任】分工协议依法明确】各，。自应承？担的消防安全责任】确定消防安》全责任人、管理人】高层住宅建筑物业服！务企业应当按照中】华人民？共和国消防》法有关规定》对管理区域内的【共用消？防设施进行维护管】。理提供消防安全防】范服务（牵头单位区！。公安分？局、消防支队、各】。。街道：（镇）配合》单位各行业主管【部门）
《2、督？促高层建筑使用管】理单位按照要求配】备专业电工严格【落实用火用电用气安！全管理制度定期【检测维护电气线【。路、燃气管线—及时消除安》全隐患（《牵头单位区建—。设交通委、房—管，局、各街道（镇）配！合单位各行业主管】部门、？电力公？司，），
3：、，将高层建筑全面纳入！。消防安全“》户籍化”管理系统】认真落实“户籍化”！管理根据每栋建【。筑实际情况制定“】一楼一策”内容应】。包，括单位（建》筑，）基本情况、火灾隐！患排查情况》、隐患整治措—施、灭火和应急疏】散预案等（牵头单位！区公安？分局：、消防支队》、各街道《（镇）？配合单位各行业主管！部门）
4、—在高层公共建—筑，推行：专职消防安全经理】人制：度明确具体职—责任：。务负责本单位—、本建筑消防安全管！理指导高层公共【建筑使？用管理单位建立消】防安全管理“钉【钉”：或微信群实现—消防知识、管理【要求、隐患上—报等内容的群—内共享（牵头单位区！。。公安分局、消防支队！配合：单位区人社局）【
5、高层》住宅：建筑“楼长”应履】。行防火巡查检—查、消防宣》传教育等工作—职责依托城市—网，格化管？理平台将消防—安全管理嵌入到【“钉钉”、微信群或！自行研发的》信息平台《提高抄报、督改隐】患效率（《牵头单位《。区建设交通委、房】管局：、各街道（镇）配合！单，。位区综治办》、公安分局、消防】支队）
（八）【建强微型消防—站（志愿消防队）
！高层公共建筑—和高层住宅小—区，应根据上海市微型消！防，站建设指导意—见建立？集防火？。。、灭火？。、宣传于一体的【微型消防站根据【建筑高度《、楼层数量和—规模立体化配置人】员和装备器材与【。公安：消，防队开展联》勤联训达到》“三知四会一联通】”（即知《道消防设《施和器材位置—。、知道疏散通道【和出口、《知道建筑布局和功】能；会组织疏散人】。员、会扑救初—期火灾、会》穿戴防护装备—、会操作《消防器材；公安【消防消防队与微型】消防站、消防控制室！。与微型消《防站队员《保持通信《联络畅通）要求【提升扑救初起火【灾能力（《牵，头单位区公安—分局、消《防支队、各街—。道（镇）配合单【位各行业《主管部门）
（九】。），加强消？防宣传和应》急演练
制作—。高层建？筑消防公益宣—传片和宣传海—报，依托各类新》。。闻媒：体、微博微信以及】L，E，D屏、橱窗、板报等！媒，介，滚动播放和张—贴，。深，入剖析高层建—。筑火灾危《险性传？授逃：生自救知识结合【“社区消防宣传【。大使”评选》命名活动开展进楼】入户式的消》防安全知识》普，及，重点：加大对高层住宅建筑！小区的宣传力度【提示易燃可燃外保】温材料的危险性【和防：范措：施引导居民配—备防烟面《罩、逃生绳索等器材！提高应急疏散逃生】能力认？真实施市政》府，实事项目督》促高：层建：筑使用管理单位每】。半，年组织开展一次消】防安全培训和—消防演练以》“119消防周”活！动为契？机深入开展消防安】全知识进《社区、入《高层活动全》面提：升居民群众消防【安全：意识（牵头单位区公！安分局、消防支队、！各街道（镇）配【合单：位区文化《局）
（十）发【挥舆论监《督作用
充分依托】主流媒体加强对高层！建筑消防安全综合治！理工作的宣》传报道联《合电台、《报刊开展“查找身边！火灾：隐患”系列》宣传报道形》成强：大声势将久拖—不改、隐患严—重的单位《列入消防安全不良行！为公：布范畴通报》有关部？门并协调主流媒【体加大曝光》力度采取约谈单位】法定代表人、在单】位醒目位置张贴【火，险，警示：牌等形式推》动隐患？整改引导公众—通过“9《611？9”消防热线举报】占用、堵《塞、锁？闭疏：散通：道、安全出口以及其！。。他妨碍公《共安全？的隐患形成良—好氛围（牵头单位】区公安分局、消防支！队、：各街道（镇》。）配合单位区文【化局）
（十一）严！格责任追究
—坚，持“问责在成灾前】”对高层公共—建筑：使用管理单》。位，存在重大火灾隐患】不整改？或整：改不彻底的依法追究！单位负责人责—任对因工作》失，职，造成火灾《事，故的要？实行：责任倒查和逐级【追查严？格依法办理》消防：安全：责，任事：故罪和失火罪高层建！筑发生亡3人以下】的火灾各区政府组】织开展调查处—理，工作；发生亡3【人以上？。9人以？下的火灾《按，照规：定提请市政府组织】调查：。。依法依规严肃—追究责任（牵头单】位区公安分》局、消防支队、【各，街道（镇）配合【单位区安监局）【
六、工作步骤
】（一）？动员部署阶段（【8月31日》前）：
各：单位、各部》门按照要求成—立协调小《。组相关？。委、办？、局、街道（镇）结！合各自实际细化【。工，作方：案明确任务》要求进行专题部【署迅速启动高—层建：筑消防安全综合治理！工作
《。 （二）排【查整治？阶段（9月1日至1！1月30《日）
1、9—月25？。日，。。前区：建设交通《委、：区，房管局对照标准完】成高层建筑底数和】采用易燃可燃外保】温材料高层建筑【底，数排查各《行，业主管部门组织【所，辖高层建筑使用管】理单位完成高层【建筑底数《排摸和火灾》隐患自查各》。街，道（镇）组》织开展对《高层：建筑消防《安全隐患和》日常消防安全管理情！况的排查；》可，以采取政府买服【务的方式委托消【防技：术服务机构对高层建！筑火：灾隐患进行排查区】公安分局要》将本区高层建—筑底数及隐患清单】、，整改措施清单、【责任清单经区政府常！务会议审议并加【盖区政府公》章后于9月30日】。前报市级综合治理协！调小组办公室
2、！1，1，月25日前区建【设交：通委、房管局要会】同区公安《分，局、消防支队等部门！对排查发现》违规采用易燃可燃】外保：温材料的高层建【筑进行外保温—材料改造可行性分析！采取：先易后难、分—。步实施的《方，式，逐一制定《改造：计划区？。公安分局、》消防支队《要会同行业主管部】门，对排查？。发现的高层》建筑：火灾隐患的》整改难易程》度及可能引发的【危害后果《进行分析《研判逐个《制定整改计划、逐】个明确消防安全【防范措施、逐个开】展微型？消防站？拉动演习全面—完成高层《建，筑灭火和《应急疏散预案制作】；集中查处一—。批存在严重》违法行为《的高层建筑使用管】理单位集中曝光【一批问题久》拖不改、严重影响公！共安全的高层建【筑使用管理单—位区政府将召开【专题会议《研究易燃可燃—。外保温材料》高层建筑《改造：计划以及高层建筑重！大火：。灾，隐患整改方案集中】挂牌：督办一批存》在重大火灾》隐患的单《位督促？。整改到位
（三）】巩固提高阶段—（12月1日—至12月《31日）
1、区级！。协调小组《成立：检查组对高》层，建筑消？防安全综合治理【。工作进行检查验【收验收不合格—的一律重新整治【抽查验收情况纳【入政府“《美，丽家园建设”、平】安城区（社区）建】设、年度安全生产】考核和年《度消防工《作考核的范围
2】、区政府《将制定高层住—宅建筑易燃可燃外】保温材料改造和消】防设施2018年、！2019年改造项目！计划并报《送市消防《局、市住《。房，。城乡：建设管理《委、市房屋》管理局区公》安分局？和区消防支队要列出！。拒不整改火》灾隐患的高》。层建筑？使，用管理单位》责任人清单会同区】。科委：、市场监管》局等：。部门：将相：关信息纳入》征信体系和》信用档案《并通过企业信—用信息公《示系统向社》会公：布
七、工作要求
！（一）？提高认识加》强领导各单位要【充分认清高》层建筑消防安全【严峻形势《充分认识开展高层建！筑消防安全》综合：治理是防止》火灾发生、维护公共！安全的？重要举措将高层建】筑消防？安全隐？患治：理专项行动作—为当：前，主要工作来抓要逐】级，成立组织机构主要领！导，。亲自研究分管领导亲！自督办切实加强【指挥调度要结合【本地实际制定具体实！施，方案明确有关部门、！单位治理责任签订】目标责任《书层层传导压力逐】级压实责任积—极，争取属地《党委政府的支—持抓落实、重—质量、促成效切【实解决一《。批影响本地区—消防：安全的突出问题【。
（二）统筹兼顾】整体推？进各：委，办，局、各街道（镇）、！各，单位要按《照“管？行业必须管安全管】业务必？须管安全《管生产经营必须【管安全”的要—求各尽其职各负其责！联合执法定期开【。展检查督《查建立？健全信息共享—、情况通《报、联合查》处、：案，件移送机制切实形】成执法合力整—。体推进高层》建筑综合治理—工作开展
（三）】加强监督《严格落实区级协【调小组要《成立督导组采取“四！。不两直？”（不发《通知、不打招呼【、不听汇报、不用陪！同直奔基层、直插现！场）方式开展明【查暗访对未按要求开！展综合治《理、工作不到位【、措施不落实、效】。果不明显的地区和】单位严格督促限期整！改区综治办要会同】区公安分局结合【。贯彻：落实中央办公厅、】国，务院办公厅印—发的健？全，落，实社会？治安综合治》理领导责任制规定】（厅字〔20—16〕8号）要【求对综合治》理措施？落实不力、火—。灾隐患突出或者发】生重特大火灾—事故的地区》和单：位采：取通报、《约谈、挂《牌督办、实行“一】票否决”等》方，式进行综《治督导？和责任追究
各街】道（镇）和区政府】。有关委办局在—9月30日前将高层！建筑消防安全综合】治理：实施方案、工作相】关部：署情况？以及高层建筑—消防：安全综？合治理工《作负责领《。导，、联：络员名单（详见附】件2）？报，。送区协调小组办公室！（联系？人范：臣、高崧《淇联系电话23【039943、【2303《99：2，8传：真230399【49）每月15日】（第一次《报送时间9月3【0日）报送当月工】作小结；12月15！日前报送工作总【结<!--En【d，Fragment】-->
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