上海市长宁区人民政！府办公？室，。关于印发
》长宁：区，高层建筑消防安【全综合治理》工作方案的通知<】!--?xm—l:namespa！c，e， ，pr：。efi？x = 《o， ns =》 "urn:sc】hemas-—。。micro》soft-》com:《office:【offi《ce" 《/，-->
长府办【〔2017〕8【0号
区政府各委！、办、局《各街道？办事：处新泾镇政府
！ 长宁区》高层建？筑消防安全综合治理！工作方案经201】。7年9月11日区政！府第28次常—。务会议讨论通过【现印发给《你们请认真贯彻执】。行
特此通知
！二○一七《年九月？二十七日
！ ，长宁区高层建筑【。。消防安全综合治理工！作方案
— 为深入贯彻【落实全国高层建筑消！。防安全综《合治理电视》电话：会议精？神，根据公安部、—中央综治办等六部】门关于印发<高【层建筑？消防安全综合治理工！作方案>的通知【（公消〔2》017〕218号）！和市政府办》公，厅关于？印发<上海》市高层建筑消防【安全综合治理工作方！案>的通知（沪府办！发〔20《17〕54》号）要求从现—在起至2《017年12月底】本区开展高层建筑】消防安全综合治【理工：作为：此制定本方案
！ 一、工作目标】
》。深入贯彻党的十【八大和十八届—三中、四《中、五中《、六中全会精—神认真落实习—近平总书记、李克】强总理等中央领导同！志关于？公共安全工》作的重要批》示、指示要》求坚持？问，题导：向按照“政府统一领！导、部门依法—监管、单《位全面负责、社会】综合治理”的原则】。全面开展高》层建筑消防安全综合！治理通过综合治理全！面摸清本区高层建】筑基本情况》力争：实现易燃可燃外保温！材料排查率、—建筑消防设》施排查？率，、安：全疏散设施》排查：率、高层公共建筑】和高层住宅小区【微型消防站建设率】、“户籍化”管理】纳，。。入，率、高层公共建筑专！职，消防安全经理人配置！率和高层住》宅“楼长”消—防安全责任》履行率？“六个10》0%”坚决》预防和遏制高层建筑！重特大火灾事故【发生为党的十九大胜！利召：开创造良好的消【防安全环境》
二—、，组织架？构
全区成！立高层？建筑消防安全综合】治，理协调？小组：（以下简称“协调】小组”）由副区长、！公安分？局，局长祝新军任组长】区政府办公室—副主任和区公安【分局副局长赵立【。俭任副组《长区消防支队、建设！交通委、房管局【、商务委、综治办】、民政局、安监局、！文化局、市场—监管局？分管：领导为组员统筹协调！推进全区高层建筑】消，防安全综《合治理工作》协调小组下设办公室！抽，调，区建：设交通委、房管【局、消防支队等单】位，人员成立工作专【班在：区消防支队设立集】中办公点具体负【责组织协调、—联络沟通、情况【汇总、督查考核【等，工，作
教【育、文化、卫生计】生，、商务、交通运输、！人力资源社会保障、！旅游、文物、邮【政等行业主管部【门落实相关综合【治理工作职责负【责，做好本行业领域【高层建筑消》。防安全综合治理工】作对：无，行业主管部门的高】层建：筑由区政府明确牵头！单位：负责排查治理工作各！街道（镇）是—此项工作的直接责任！主体负责会同区有关！部门具体实施—
： ，。。 ：三、：治理范围
】 重：。点治：理已建成投入使用且！建筑高度大于27m！的住宅建筑》以及建筑高》度大：于24？m的非单《层厂房、《仓库和其他》。民用建筑具》体参照有关高—层民用建《筑分类、建筑—高度和建筑》层数计算方法（【详见附件《1）
【四、治理内容
】 ， ， （一）易燃可燃外！保温：材料：
1—、高层建筑》违规采用易燃可【燃外保温材料—
》2、高层建筑外墙】外保温防护层破损】开裂、？。脱落未将保》温材：料完：全包：覆
（二）建—筑消防设施
1【、高层建筑未按消防！技术标准设》置，消防设？施或设置不符合消】防，技术标准
2—、建筑消防设施【故障、损《坏或瘫痪不》能保持完《好有效
3、消防】。控制室？设备故障控制功能】及，。联动运行不正常【
（：三）安全疏散设施】
1、疏散楼—梯、安全出口—数量、疏散楼梯间】设置形式不符合标准！；避难层（间）【堆，放杂：物或擅自改》变用途；避难区内】穿越通？风风管？、排烟风《管、电缆桥架和【。采用可燃材料包覆管！道
2、占用—、堵塞、封闭疏散通！道、安全出口—；防火门《损，坏或构件缺失影响防！火防烟功能；应急】照明：、，。。疏散指示标志和楼】层指示标识的设置位！置、：数量、照《度等：不符合标《。准
3、疏散走【道，、楼梯？间内部装修材料【不符：合标准
（四—）管道井
1—、电缆井、管道井等！管，井未独立设置井壁耐！。火极：限达不到1.00h！。。、管井检《查，门未：采用丙？级防火？门，电缆井、管道井未在！每层楼板处进行【严密封？堵电缆桥架等—未在防火分隔处采】用有效措施进—行防火？封堵：
2、？管道井内《堆，放杂物或占用管井】井壁、检《。查门破损日常维护管！理不到位
（—五）电气燃气管理
！1、电气线路—。乱拉乱接或敷设【不，符合规范电气设备】容量负荷超标或安装！不，规范
2、消防用电！。。负荷不符合消防技】术标准未落》。实，任何情况下不得切】断，消防电源的安全保】障措施
3、使用】燃气的？场所、部位不符合相！。关技术标《准；燃气管线、燃气！用具的？敷设、安装等—不符合相关安全技】术标准；公》共建筑使用燃气部位！未设置？燃气泄漏《。。报警装置和紧急切】断，装置
4、对—电气、？燃气设施设》备的日常维护保养、！。检测等管理措施不】落，实
5、用火、【用电、用气不规【范；动用明火—作业时未落》实现场监护和安【全措：施
：（六）？日常消防安全—管理
1、单—位，消防安全主》体责任不落实—未设立或明确消防安！全管：。理机构未《建立消防安》全制度和消防安全操！作规程消《防安：全责任人、》管理人、重》。点岗位人、特殊【工种人员和员工【逐级岗位责任不落】实
2、单》位消防安《全检查巡查不—落实不能及时整改火！灾隐患
3、建【筑外墙门《窗违规设置影响【逃生：和灭火救援的—障碍：物
4、单位未【按照标准组建微型】消防站未开展—针对：性消防训练不—具备“早发现—、早处置”的扑救】初起火灾能力
5】、单位未定》期，组织：消防安全《培训：和，消防演练《
，6、物业《服务企业未按照合同！约定：对，高层住宅共用—消防设施进行维【。护管理？、提供消防安—全防范服务
7、】。未将设有自动—消防设？施，的高层建筑接入监】控系统
五、主【要措施
（》一）全面摸清底数】
摸清全区高—层建筑的数量—、性质？、，高度、规模》并对采用易燃可燃】外保温材料的高【层，建，筑登记造册》制作本区高层—建，筑，花名册和采》用易燃可燃》外保温材料高—。层建筑清单（牵头】。单位区建设》交通委、房》管局、各街道（镇）！配合单位各行业主】管部：门）
（二》）严格管控外保【温材料
1、—对，违规采用《易燃可燃《外保温？材料的高层》建筑结合改建、扩】建工程拆《除易燃可《燃外保温材料更【换符合消防技术【标准的？外保温？材料；？未拆除前《严格落实火》灾防范措施》严密包覆裸》露的易燃可燃外【保温材料（》牵头单位区建设【交通委、房》管，局、各街道（镇【。。）配合单位区公【。安分：局、消防支队—）
2、督促业主】。、物业服务》企业制作张贴警示】标牌：严禁在建筑》外墙违规动火用【电禁止在建筑周【围，堆，放可：燃物、燃放烟花【。爆竹；汽车、电【动车停放与建筑外】墙保持一定的—安全距离《（牵头单位区—。。建设交？通委：、房管局、》。。各，街道（镇）配合单位！区公安分局、消【防支队？、综治？办）
（三）完【善建筑消防设施
】1，、对缺失消防设【施的高层建筑结合】改建、扩建工—程按照消防技术【标准增补（》牵，头单位区公安分局、！消防支队、各街【道（镇）配合单位】各行业主《管部门）
2—、对：消防设施损坏的责令！限期整改《修复落实《定期维护保养检测】制度确？保完好有效（—。牵头单位区公安分局！、消：防支：队、各街道（—镇）配合单》位各行业《主管部门）
3、】对，疏散楼梯数》。量不足的《采取增设室外疏散】楼梯等？措施（牵《头单位区建》设交：通委、房管局、公安！分局：、消防支队、各街道！（镇）配合单位区】规土局、各》行，业主：管部门）
》4、对电缆井、管】道井等管井以及电缆！桥架封堵缺失或不】。严密的使用防—火封堵材料》严密封堵（牵头单】位区建设交通委、房！管局、公安分局【、消防支队、各【街道（镇）配合单位！各行业主管部门）】
（四）畅》通安：。全疏：散生命通道
—。1、督？促业主、物业服【务企业？组织平安志愿—者全：面清理疏散楼梯、】疏散走？道堆：放的杂物《以及违规停放—、充电的《电动车确保疏散【通道畅通《（牵头单位区公【安分局、消防支队、！房管局、各街—道（镇）配合单【位区综治办、—各行业主管部—门）
2、高层住】宅建筑设《有通向屋面出口的出！口，上的门或窗》。应能从内向》外开启；《疏散楼梯间的—防火门损坏或拆【除的应及时维—修，安装确保达到—防火：防烟功能；》疏散走道、楼梯【间内设置《应急：照明：和疏散指示标—。志确保火灾状—态下引导《人，员安：全疏散（《牵头单位区公安分局！、消：防，支队、各街道（镇）！配合单位各行业主】管部门）《
3、督《促业主、物业—服务企业对超高层】建筑避难层》（间）被《占用的恢复原—有功能（牵头单位】区公安分局》、消防支队、—各街道？（镇）配合单—位各行业《主管部门）
（【五）严格执》法整治
1、对建】设单位、施》工单位、监理单位和！。产品生产《、销售企《业在供货、》。检测、施工等—环节：。弄虚作假、降低标】准违规采用易燃可燃！。外，保温材？料或降？低外保温系统安【全性能的以及违规】施工：作业的一律依—法严厉处罚（牵头单！位区建设《交通委、各街道（镇！）配：合单位区公安分局】、消防？支队、市场监—管局）
2、对排查！发现的消防违—法行为和火灾隐患应！严格依法实施责令“！三停”？、吊销执照、—行政拘留、临—时查封、《强制执？行，等处罚和《强制措？施；对整改难度大、！火灾风？。险高、存在》重大火灾隐》患的高层建筑—提请区政府挂—牌督办明确整改【责任和整《改期限？。落实整改措施（牵头！单位区公安分—局、消防支》队、各街道（镇）】配合单位区市场监】。管局、各行业主管部！门）
（六）提【升物防技防水—。平
1、根据高层】。。住宅建？。筑消防设《施排：查情况属《于公房和售后—。公房：的按照？“轻重缓《急”：的原则？制定计划分批纳入2！018年、201】9年市、《区两级政府消—防，实事项目；属—于商：品房的各街道— （镇）、》居村委要指导业委会！和物业？服务企业按规定使】用“商品住宅专项】维修基金”实施消】防设施？改造和？维修保？养持续增配公共区】域设置？。火灾：。应急：广播或警《铃，、电气火《灾监控？装置引导居民家【庭安装？独立式烟感报警器】或智能型烟》感，报警：器切实提高》初起火灾预警和处】置能：力（牵头单》位，区公安分《局、消防《支队、建设》交通委、《房管局、《各街道？（镇）配合单位【区财政局、民—政局）
《2、加快推》进城：市消防远程监控【系统建设将设有自】动消防设施》的，高，。层建筑接入系统并纳！入“智慧城市—”管理（牵头单位区！公安分局《、消防支队、各【街道（？镇）配合单》位区财？政局、科委、各【行业主管《部门：）
（七）》严格：。落，实主体责任
1【、高：层公共？建筑各产权单位、委！托管理单位》以及各经营主体、】使用单位应》签订消防安全责任分！工协议依法明确【各自应承担》的消防安全责任确定！消防安全责任人【、管理人《高层住宅建筑—。。物业服务企业应当按！。照中华人民》共和国消防法有关】规定对管理区—域内的共用》消防设施进行—维护管理提供—消，。防，安全防范服务（【牵头单位区公安分】局、消防《支，队，、各街道（》镇，）配合单位各行业主！管部门）
2—、，督促：高层建筑使用—管理：单位按？照要求配备专—业电：工严格落实用火用电！用气安全管理制【度定期检测》。维护电气线路—、燃气管线及时【消除安全《隐患（？牵头单位《区建设交通委、【房，管局、各街》道（：镇）配合单位—各行业主管部—门、电力公司）
】3、将高层》建筑全面纳入—消防安全“户籍化】。”管：理系统？认真落实“户籍【化”：管理根？据每栋建筑实际【情况制定《“一楼一策”内容】应包括单位（—建筑）基《本情：况、火灾隐》患排查情况、隐患整！治措施？、灭火和应急—疏散预案等（牵头单！位区公安分》局、消防支队、各街！道（镇）《。配合单位《各，行业主管部门—）
4、《在高层？公共建筑推行—专职消防安全—经理人制度明确具体！职责任务《负责本单《位，、本建筑消》防安全管理》指导高层公共—建筑使用管理单位建！立消防安全》。管理：“钉钉”或微信【群实现消防知识、管！理要求？、隐患上报》等内容的群内—。共享（牵《头单位区公安—分局、消防支—队配合单位区人社局！）
5、高层住宅建！筑“楼长”应履【行防：火巡查检查》、，消防宣传教育等工】作职责依托》城，市网格化管理平【台将消？防安全管理嵌入到“！钉钉”、微信群【。或自行研《发的信？息平：台提：高抄报、督改隐【。患效：率（牵？头，单位区建设交通委、！房管局？、各：街道（镇《）配合单位区综【治办、公安分局、消！防支队）
》（八）建强》。微型消防站（志【愿消防队）
高层公！共建筑和高层住【。宅小区应根据上【海市：微型消防站》建设指导《意见建立集防—火，、灭火、宣传于一】体的微型消防站根】据建筑高度、—楼层数？。量和规模立体化配置！人员和装备器材与】公，安消防？队开展联勤联训【达到“三知四会【一联通”（即—知道消？防设施和器》材位置、知道疏散】通道和出口、知道】建筑布局和功能；会！组织疏？散人员、会扑—救，初期火灾、会—穿戴防护装》备，、会操？作消：防器材；公安消【防消防？队与微？型消防站、消—。防控制室与微—型消：防站队？员，保持通信联》络畅：通）：要求提升扑救初起火！灾，能力（牵头》单位区公安分局、】消防支队、各街【道，（镇）配合单位各】行业：。主管部门）
—（，九）：加强消防宣传和应】急演练？
制：作高层建筑消防【公益宣传片》和宣传海报》依托：各类新闻媒体—、微博？微，信以及？LED屏、橱—窗、板报等》媒介滚动播》放和张？贴，深入剖析《高层建？筑火：。灾危险性传》授逃生自救知—识结合“社区消防宣！传，大，使”评？选命名活动开展进】楼入户式《的消防？。安，全，知，识，普及重点加大对【高层住宅建筑—小区的宣《传力度提示》易燃可燃外保温材】料的危险性》和防：范措施引导》居民配备防烟面罩】、逃生绳索等器材】提高应急疏散逃生】能力认真实施市政】府实：事，项目督促高层建【筑使用管理单—位每半年组织开展】一次消防安全培【训和消？防，演练以“11—9消：防周”活《。动为契机深》入开：展消防安全知—识进社区、入高层】活动全？面提升？居民群众消防安全意！识，（牵头单位》区公安分《局、消防支队、各】街道（镇）配—合单位区文化—局）
（十）发挥】舆论监督作》用
充分依托—主流媒体加强对【高层建筑消防安全综！合治理工作的宣【。传报：道联：。合电台、报刊—开展“查找身—边火灾隐患”—系列：宣传报？道形成强大声势【将久拖不改、隐患严！重的单位《列入消防安》全不：良行为？公布范畴通报有关部！门并协调主》流媒体加大曝光力度！采取约？谈单：位法定代表》人、在单位醒目位】置张贴火险警—示牌等？形式推动隐患整改】引导公？。。众通过“96119！”消：防热线举报占—用、堵塞《、锁闭疏散通道【、安全出《口以及？其他妨碍公共安全】的隐患？形，成良好氛围（牵头单！位区：公安分局、消—。防支队、各》街道（镇《）配合单位》。区文化？局）
（《十一）？严格责任追究
坚】持“问责在成灾前”！对高层公共建筑【使用管？理单位存在重大【火灾：隐，患不整改或整—改不彻底的依法追】究单：位负责？人责任对因》工作失职造成—火灾：事，故，的要实行责》任倒查和逐级追【。查严格依法办理消防！安全责任事》故罪和失火罪—高层建筑《发生亡3人以下的火！灾，各区政府组》织开展调《查处理？工作：；发生亡3人以上】9人以下的火灾【。按照规定提请—市政府组织调—。查依法？依规严肃追究责任】。（牵头单位区公安分！局、：消防：支，队、各街《道（镇）配合单位区！安监局）
六—、工作步骤
—。（一）动员部署【阶段（8《月3：。1日前？）
：各单位、各》部门按照要求成立】协调：小组相关《委、办、局、街道】（镇：），结合各自实际细【化工作方案明确任】务要求？。进行专题《部署迅？速启动高层建筑消】防安全综合治理工作！
： （二）排查】整治阶？段（9月《1日至11月3【0日）
1、9【月25日前区—建设交？通委：、区房管《局对：照标准完《成高层建筑》底数和采用易燃【可燃外保温材料高】。层建筑底数排查【各行业主《管部门组织所辖【高，层建筑使用管理单】位完成高层建筑底】数排摸和火灾隐患】自查各街道（镇）组！织开展对高层建筑】消防安全隐患和【日常消防安》全管理？情况的排查；可以】采取政？府买服务的》方式委？托消防技术服务【。机构对高层》建筑火灾隐患—进行排查区公安分局！要将本区高》层建筑底数》及隐患清单》、整改措施清单、】责任清单《经区政府常务会议审！。议并加盖区》政府公章后于9【月30日前报—。市级综合治理协调小！组办公？室
：2、11月25日前！区建设交通》委、房管局要会【同，区公安分《局、消防支队等部门！对排查？发现违规采用—易燃可燃外保温材料！的高：层建：筑进行外保》温材料改造可行性分！析采取先易后难、分！步实施的方式逐一制！定改造计划区—公安分局《、，消防：。支队：要会同行业主管部】门对：排查发？现的高？层建筑火灾隐患的整！改难易程度及可能】引发的危《害，后，果进行分析》研判逐个《制定整改《。计划、逐个》明确消防安全防【。范措施、逐个开展微！型，消防站拉动演—习全面完成高—层建筑灭火和应急疏！散预案制作；—集中：查处一批存》在严重违法行为的高！层建筑使用管理单位！。集中曝光一批—。问题：久拖不改、严重影】响公共安全的高【层建：。。筑使用？管理单位《区政府将召开专【题会议研《究，易燃可燃外保温材料！高层建筑《改造计划以及高层】建筑重大火灾—隐患整改方案集中】。挂牌督办一批存在】重大火？灾，隐患的单位督—促整改到《。位
（三）》巩固提高《阶段：（1：2月1日至12月3！1日）
1、区【级协调小《组成立检查组对高层！建筑消防安全综【合治理工作进行【。检查验收验收不合】格的一律重新整【治抽查验收情况【纳，。入政府“《美丽家园《建设”、平安—城区：（社区）建设—、年度安全》生产考核和年度【消防工作《考核的范围
2、】区政府将制定—高层住宅建筑—易燃可燃外保温材料！。改造和消防设—施201《8年、2《019年改造项【目计划并报送市【消，防局、市住房城乡】建设管理委、市【房屋管理局区公安】分局和？区消防支队要—列出拒？不整改火灾》隐患的？高，层建筑使《用管理单位责任人清！单会同区科委、市场！监，管局等部门将相关】信息纳入征信体系】和信用档案并通过企！业信用信息公—。示系：统向社会《。公布
七、工作【要求
（一）提【高认识？加强领？导，各单位要《充分认清高层建筑】消，防安全？严峻形势充分—认，识开展高层建筑消防！安全综合治》理是防？止火：灾发生、维护—公，共安全的重要举措将！高层建筑消防安全】。隐，患治理专项》。行动作为当前主要】工作来抓要逐—级成立组《织，机构：主要领导亲自研【究分管领导亲自【督办切？实加强指《挥调：。度，。要结合本《地实际制定具体实施！方案明确有》关部门、单位治理】责任签订目标—责任：书层层传导压力逐】级压实责任积极【争取属地党委政【府的支持抓落实、重！质量、促成效—切实解决一》批影响本地区—消防：安全的突出》。问题
（《二）统？筹兼顾整体推进各】委，办局、各街道（【镇）、各单》位要按照“管行【业必须管安全—管业务？必须管安全管—生产经？营必须管安》全”：的要求各尽其职【各负其责联合—执法定期《开，展检：查，督，查建立健《全信息共享、情况通！报、联合《查处、案件移送机制！切实形成执法合【力整体？推，进高层建筑综—合治理工作开展
】（三）加强监—督严格落实》区级协调《小组：要成立？。督导组采取“四不】两直：。”（不？发通知、不打招呼、！不听：汇报、不用陪同直】奔基层、直》。插现场）方式开展】明查：暗访对未《。按要求？开，展综合？治理、工《。作不到位《、措施不落》实、效果《不明显的地区和单位！严格督促限期整改】区综治？办要会？同区公？。安分局结合贯彻【落实中央办公厅【。、国务院办公厅印】发的健？全落实社会治安综合！治理领导责任—制规定（厅字〔【20：1，6〕8号）要求对】综合：治理措施落实不力】、火灾隐患突—出或者发《生重特？。大火灾事《故的地区和单位采】。取通报？、约谈、挂牌督【办、：实，行“一？票否决”等方式进】行综治督导和责任】追究
各街》道（镇）和区政府有！关委办？局在9月30—日前将高层建筑消防！安全综合治》理，实，施方案、工作相【关部署情况以及高层！。建筑消防安全综合治！理工作负责》领导、？联络员名单》（详见附件2）报送！区，协调小组办》公室（联系人范臣】、高崧淇联》系电话230399！。43、230—39928传真2】3039949）】每月15日》（第一？次报送时间9月【30日）报送当月工！作小结；《12月15日前报送！工作总结《<!--《。E，ndFragme】nt-->
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