上，海市长？宁区人民政》府办公室关于印发 ！长宁区高层建筑【消防安？全综：。合治理工《作方案？的，通知<!《--?xml:n】am：e，space p【refix = o！ ，ns = "—urn:sch【emas-micr！o，soft-com】:of？fice:off】ice" /—--> 《长府办〔20—17〕80号 【 区：政府各委《、办、？局各街道办事—处新泾镇政府   ！  长宁区高层建筑！消防安全综》。。合治理工作方案【经2017年9月1！1日：区政府？第28次常》务会：议讨论通过现—印发给你们》请认：真贯彻执行 特此通！知 二○一七年！九月二十七》日 ：    长宁区】。高，层建筑消防安全综合！。治理工作《方，。。案     为深入！贯彻落实全》国高层？建筑：消防安全综合治理】电视电话会议精【神根据公安部、中】央综治办等六部门】关于：印发<高层》建筑消防安全综【合治理工作方案>的！通知（公《消〔2017〕【218号）》和市政府办公—厅关于印发》<上海市高层—建筑消防安全综【合治理？工作方？案>的通《知（沪府办发〔【2，。017〕54—号）：要求从现在》。起至2017年12！。月底本区开展高层】建筑消防安全综合治！理工作为此制—定本方案     ！一、工作目标—     深入贯彻！党的十？八大和十《八届三中、四中、五！中、六中全会精【神认真落《实习近平总书—记、李？克强总理等中央领】导同志？关于公？共安全？工作的重要》批示：、指示要《求坚持问题导向按】照“政府《统一领导、部门【依法监管、单位【全面负责《、社会综合治理”】的，原则：全面：开展高层《建筑：消防安全综合治理】通过综？合治理全面》摸清本区高层建筑】基本情况力争实现易！燃可燃外保温材料】排查率、建筑消【防设施排查率、安】全疏散设施排查【率、：高层：公共建筑和高层【住宅小区微型—消防站建设率、“户！籍化”管理纳入率】、高层公《共建筑？专职消防安全—经理：人配置率和高层住宅！“楼长”消防安全责！任履行率“六个1】00%”《坚决：预防和遏《制高：层建筑重特大火灾事！故发生为党》的十九大胜利召开】创造良好的消防安】全，环境：    《 二、组《织架构  》   ？全区成立高层建筑】。消防安全《综合治理协》调小组（以下—简称“协调小组【”）由副区》长，、公安分局局—长祝新军任组—。长区政府办公室【副主任和区公—安分局副《局长赵立俭任副组】长区消防支》队、建设交通委、房！管局、商务》委、综？。治办、民政局、安】监局：、文化？局、市场监管—局分管领导为组员统！筹，。协调推进全区高层】建，筑消防安全综合治理！工作协？调小：组下设？办公室抽《调区建设交》通委：、房：管局、消防支队【等单位？人员：成立：工作专？班在区消防支—队设立集中办公【点，具，体负责组织协调、联！络沟通、《。情况汇总、》督查：考核等工作   】 ， 教育、文》化、卫生《计生、商务》、交通运输、—人力资源社会保【障、旅游、》文物、邮《政等行业主管—部门落实相关—综合治理工作职责负！责做好本行业—领域高？层建筑消防安全综】合治理？工，作对无行业主管部】门的高层建》筑由区？政府：明确：。牵头单位负责排【查治理工作》各街道（镇）—是此项工作的—直接责任《主体负责会同区【有关：部门具体实》施     三、】治理范围  —   重点治理【已建成投《入，使用且建筑高度【。大于27m的住宅建！筑以及建筑高—度大于2《4，m的非单层厂房、】仓库和其他》民用建筑具体—参照有？关高层民用建筑分类！、建筑高《度和建？筑层数计算方法【（详见附件1）【     》四、治理《内容：。     （—。一）易燃可燃外保】温材料     】1、高层建筑违规采！。用易燃？可燃外保温材料【 ，。    2、高【层建筑？外墙外保温防护层破！损开裂、脱落未将】保温材料完全包【覆 （二）建—筑，消防设施 1、高】层建筑未按消防技】术标准设置消防设】。施或设？置不符合《。消防：技术标准 2—、建：筑，。消防设施《。故障、？损坏或？瘫痪不能保持—完好有效 3、消】。防控制室设备故障控！制，。功能及联动运—行，不正常？ （三）安全—疏散设施《 1、疏散楼梯、】安全出口数量、疏散！。楼梯间设置》形式不符合标—准，；避难层（间—）堆放杂物或—擅自改变用》途；避？。难区：内穿越通风》风管、排烟风管【、电缆桥架和—采用：可燃材料包覆管道】 ，2、占用、堵塞【、封闭疏散通道【。、安全出《口；防火门损坏或构！件缺：。失影响防火防—烟功能；应急—照明、疏散指示标志！和楼层指示标识的】设置：位置、数量、照【度等不符合标—准 3、疏散走【道、楼梯间内部装修！材料：不符合？标准 （四）—管道井 1、—电缆井、管》道井等管井未独立】设置井壁耐火极限】达不到？1.00h、管【。井检查门未采—用丙级防火》门电缆井、》管，道井未在每》层楼板处进行严密】封堵电缆桥架等【未在防火分隔处采用！有效措施进行—防火封堵 2、管道！井内堆放《杂物或占《用管井井壁、检查门！破损日常维护管【理不到位《 （五）电气燃气管！理 1、《电气线路乱拉—乱接或敷设不符合】规范电？气设备容量负—荷超标？或安装不规》范 2、消》防用电负荷》不符合？消防技术标》准，未落实任何情—况下不得切断消防】电源的安全保障措】施 3、使用—燃气的场所、—部位不符合相关技术！标准；燃气管—线、燃气用》具，的敷设、《安装等不《。符合相关《安全技术标准；【。公共建筑使用燃【气部位未设》置燃气泄漏报警【装置和？紧急切断装置 4】、对：电气、燃气》设施设？备，的日常维护》保养、检《测等管理《措施不？。落实 5、用火、用！电、用气不规—范；：动用：明火作业时未—落实：现场监护和安全【。措施 （六）日【常消防安全管理 】。1，、单位消防安全主体！责任不落实未设【。立或：明确消防安全管理】机构未建立消防安】全制度和消防安全】操作：规程消防安全责【。任人、管理人、【。重点岗位人、—特殊工种人员和员】。工逐级岗《位责任不落实 【2，、，单位消防《安全检？查巡查不《落实：不能及时整改火灾】隐，患 3、建筑外【墙门窗违规设置影】响逃生和灭》火救援？的障碍物 4—、单位未按照标【准组建微型消防站未！开展：针对性消防训练【不具备？“早发现、早处【置”的？扑救初起火灾能力】 5、单位未—定期组织消防—安全培训和消—。防演：练 6、物业服务企！业未按照合同约定】对高：层住宅共用》消防设施进行维护】管理：、提：供消防？安全防范服务— 7、未将设—有自动消防》设施的高层建筑接】入监控系《统 五、主》要，措，。。施 （？一）全面摸清底数 ！。摸清：全区高层建筑的数】量、性质、高度【、规模并对采用易燃！可燃外保温》材料的？。高层建筑登记造册】制作本区《高层建筑花》名册和采用易燃可】燃外：保温：材料高？层建筑清单（牵头单！位区建设交通委、房！管，局、各街道（镇）配！合单：位，各行业？主，管部：门） （二）—严格管控外保温材】料 1、对违规采用！易，燃可：燃外保温材料的【高层建筑结合—改建、扩建工—程拆除？易，燃，可燃外保温材—。料更换符《合消防技术标—准的外？保温材料；未拆除前！严，格落实火《灾，防，范措施严密包覆【裸露的易燃》可，燃外：保，温，材料（牵头单位区建！。。设交通委、房管【局、各街道（镇【。）配合单位》区，。公安分局、》消，防支队） 2、督】促，业主、物业服务企】业制作张贴警示标牌！严禁在建筑》外，。墙违规动火用—电禁止在建筑周围堆！放可燃物、》燃放烟花爆》竹；汽车、电—动车停？。放与建筑外墙保持】。一，定的安全距离（牵】头单位？区建设交通委、【房管局、各街道（镇！。）配合单位区—公安分局、消—防支队、综》治办）？ （三？）完善建《筑消防设施 —1、对缺《失消：防设施的高》层建筑结合改建【、扩建工程按照消】防技：术标准？增补（？牵头：单，位区公？。安分局、消防—支队：、各街道（镇—）配合单《位各行？业主管部门）— 2、对消防设【施损坏的责令限期】。整改修复《落实：定期维护保养检【测制度确保完好有】效，（牵头单位区公【安分局、消》防，支队、？各街：道（镇）配合单位】各行业主管部—门） 3、对疏散楼！梯数量不《足的：采取增设室外疏散楼！梯等措施（牵头单位！区建设交通》委、房管局、公【安分局、消》防支队、各街道【（镇）配合单位区】规土局、各行业【主管部门） 4、对！电缆井、管道—井等：管井以及电缆桥架】封堵缺失或不严密的！使用：防火：封堵材料严密—封堵（牵头》单位区建设》交通委、房管—。。局、公安分局、消】防支队、各街道（镇！）配合单位各—行业主管《部门） （四）畅】通，安全疏散生命通道】 1、督促业主、物！业服务企业》组织平安《志愿者全面清—理疏散楼梯、疏【散走道堆《放的杂物《以及违规《。。停放、？充电的？电动车确保》疏散通道畅》通（牵头单位区公】安，分局、消防支队、】房管局、各街道（】镇）配合单》位区综治办、各行业！主，管部门） 》2、高？。层住宅？建筑设有《通，向，。屋面出口的出口上的！门或：窗应能从内向外【开启；疏散》楼梯间的防火门损坏！或拆除的应及时【维修安装《确保：达到防火防烟—功，能；疏散走》道、楼梯间内设置】应急照明和疏散指】示标志确保火—灾状态下《引导：人员安？全疏散（《牵头单位《区公安分局、消防支！队、各街道（镇【）配合单位各行【业主管部门）— 3：、督：促业主、物业服【务企业？对，超高层？建筑：避难：层（：间）：被占用？。的恢复原有功能【（牵头单位》区公安分局、消【防支队、各街—道（镇）配合单【位各行业《主管部门） （五）！严格：执法整治 1—。。、对建？设单位、施工单位】、监理单位和产品】生产、销售企业在】。。供货、检测、施【工，等环：节弄：虚作假、降低—标准违规《采用易？燃可：燃外保？温材：料或降低外保温系】统安全？性能的以及违规施工！作业：的一律依法》严厉处罚《（牵头单位区—建设交通委、各【街道（镇）配—合单位区公》安分局、消防支队】、市场监管局—） 2、对》排查发现的消防违】法行为和《火灾隐患应严格依法！实，施，责令“三《停”、吊销》执照、？行政拘留《、，临，时查封、强》制，执，行等处罚和强制措】施，；，对整改难《度大、火《灾风险高《、，。存在重大火灾隐患】的高层建筑提请【区政府挂牌督办明】确整改责任》和整改期限落实整】改措：施，（，牵头单位区》公安：。分局、消防支—队、各？街道（镇）配合【单位区市场监管【局、：各，行业主管部门）【 （六）提升物防】技防水平 1、根】据高层？住，宅建筑消防设施排】查情况属于公房【和售后公《房的：按照“轻重缓急【”的原则制》定计划分批》纳，入20？18：年、2？019年市、区两】级政府消防实—事，项目；？属于商品房的—各街道 （》镇）：、居：村委要？指导业委会和—物业服务企业按规】定使用“《商品住宅《专项维修基金”实】施，消防设施《改造和维修保养持】续增：配公共区域设—置火灾应急》广播或？警铃、电气火—灾监控装置引—导居民家庭安装独】。立，式烟感报警器—或智能型《烟感报警器》切实提高初起—火灾预？警和处置能力（牵】头单位区公安分【局、：消防支队《。、建设交通》委、房管局、各街】道（镇）配》合，单位区财政局—、民政局） —。2、加快推》进城市消防远程监控！系统：建设将设有自动消防！设施的高《层建筑接入系—。统并纳入“智慧【城市”管理（牵头单！位区公安分局、【消防支队、各街【。道（：镇）配合单位区财政！局、科？委、各？行业主管部》门） （七）严格落！实主体责任 1【、高层公共建—筑各产权单位—、委托？管理单位以及各经营！主体、使用单位【应，签订消？。防安全责任分工协议！依法明确各自应承担！的消防安全责—任确定消防》安全责任人、管理人！高层住宅建筑—物业服务企》业，应当按照中华人民】共和国消防法有关】规，定，对管理区域内的共】用消防设施》进行维护管理提供消！防安全防《范，服务（牵头单位区公！安分：局、：消，防支：队、各街道》。（，镇）配合单位各行】业主管部门） 2、！督促高层《建，。筑使用管《理单位按照要求【配，备专业电工严—格，落实用火用电用【气安：全管：理制度定期检测维】护电气？线路、燃气管—线及时消除安全隐】患（牵头《单位区建《设交通？委、房管局、各【街道（镇）配合单位！各，行业主管部门、【电力公司） 3、将！高层建筑全面纳入】消防安全“户籍【化”管理系统认真落！。实“户籍化”管理】根据每栋建筑实【际情况制《定“一楼一策—”内容？。应包括单位（—建，。筑）基本情况、火】灾隐患？排查情？。况，、隐患？整治：措，施、灭火和应急疏散！预，案等（牵头单位区公！安分局、消》防支：队、各街道（镇【。）配合单位各—行业主管《部门） 4、在高层！公共建筑推行专职】消防安全经理—人制：度，明确具体职责任【务负责本单位、本】。建筑消防安全管【理指导高《层公共？建筑使用管理—单位建立消防安全】管理“钉钉”或【微信群实现消—防知识、管》理要求、隐患上报】等内容的群》内，共享（牵头单位区公！安分局、消防支【队配合单位区人【社局） 5、高【层住宅建筑》“楼长”应履行【防火巡查检查、消】防宣传教育等—工作职责依托城市网！格化管理《平台将消防安—全管理嵌入到“钉钉！”、微？信群或自行研发的信！息平台提高抄报、督！改，隐患效率（牵头单】位区建设《交通委、房管局【、各街道（镇—）配合单位区—综治办、公》安分局、消防支队）！ （八？）建强微型消防站（！志愿消防队） 高】层公共建筑》。和高层？住宅：。小区应根《据上：海市微型消防站建设！指导意见建立集【防火、灭火、—宣，。传，于一体的《微型消？。防站根据建筑高度】、楼层数量和—规，模立体化《配置人员和装备器材！与公安消防队—开展联勤联训达到“！三知四会一联—通”（即知道消防】设，。施和器材位置、知】道疏散通《道和出口《、知道建筑布局【和功能；《会组织疏散人员、】会扑救初期火—灾，、会穿戴防护装【备、：会操作消防器材【；公安消《防，消防队与微型—消防站、《消防：控制：。室与微型消防站【队员：保持通？信联络？畅通）要求》提升扑救初起—火灾能？力（：牵头单位《区公安分局、消防支！队、各街道（镇）配！合，单位各行业主管【部门） 《（九）加强消防宣】传和应急《演练 ？制作高层《建筑：消防公益宣传片和宣！传海报依托各类【新闻：媒体、微博》微信：以及LED》屏、橱窗、板报等】媒，介，。滚动播放和张贴【深入剖析高》层建筑火《灾危险性传授逃【生自救知识结—。合“社区消防宣传大！使”评选命名—活动开展《进楼入户式的消防安！全知识普及重点加】大对高？层，住宅建？筑小区的宣传—力度：提示易燃可燃—外保温材料》的危：险性和防范措—施引导居民配—备防烟？面罩、逃生绳索等器！。材提高？应急疏？散逃生能力》认真实施市政府【。实事项目督促高层】建筑使用管理单【位每半年《组织：开，展一次消防安全【培训和消《防演练以《“119《消，防周”？活动为契机深入开展！消防安全知识进社】区、入高层活动全面！提升居民群》众消防？安全意识（》牵头单位区》公安分局、消防支】队、各街道（镇）】配合单位区文化局）！ （十）发挥舆论】监督作？用 充分依托主流】媒体加强对》高层建？筑消防安《全综合治理》工作的？宣传报道《联合电？台、报刊开》展，“查找身边》火灾隐患”系—列，宣传报？道，。形成强大声势—将久：拖不改、隐患严【重的：单位列入《消防安全不良行为】公布范畴通报—有关部门并协调主】流媒体加《大曝光力《度采取约谈单—位法定代表人、【在单位醒目位置【张贴火险警示—牌等形式推动隐患】整，。改引导？公众通过“》96119”—消防热线举报占【用、：堵塞、锁闭疏散通】道，、安全出口以及其他！妨碍公共安全的【隐患形成良好氛围】（牵头单位区公【安分：局、：消防支？。队、各？街道（镇）》配合：单位区文化》局，） （十一》）严格责任追究 坚！。持“问责在成灾前】”对高层公》。共，建筑使用管理单【位存在重大火—灾隐患不整》改或整改不彻底的】依法：追究单位《负责人责任对—因工作失职造成火】灾事故的要实行【责任倒查《和逐：级追查严《格依法办《理消防安全责—任事：故罪和失火罪—。高层建筑发生亡3人！以下的火灾》各，。区政府组织开—展调查？处理：工作；发《生亡3？人以上9人以下的火！灾按照规《定提请市《政府组织调》查依法依规严肃追】究责：任，（牵头单位区—公安分？局、消？防支：队、各街道（镇）配！合单位区《安监局） 六、【工作步骤 （—一）动员部》署阶：段（8月31日前】） ：各单位、各部门【按，照要求成立》协调：小组：相关委、办、局、街！道（镇）结合各自】实际细化工作方案明！确任务要求进行专题！部，署，迅速：启动：高层建筑《消防安全综合治理工！作    》 ，（二）？排查：整治阶段（9—。月1：日至11月30【日） ？1、9月25日前区！建设交？。通委、区房》管局对照标准完成】高层建筑《底数和采《用易燃？可燃外保《。温材料高层建—筑底：数排查各《行，业主：管部门组织》所辖高层建筑使用管！理单：位完：成高层建筑》底数：。。排摸和火《灾隐患自《查各：街道（镇）》组织：。开展：对高：层建筑消防》安全隐？患，和日常？消防安全管理情况的！排查；可以采取政】府买服？务，的方式委《托消防技术服—务机构对高层建【筑火灾隐患进行【排查：区公安分局要将本】区高层建筑底数【及，隐患清单、整改措施！清，单、责任清单—经区政府常务—会议审议并加盖【区政府公章后于9月！3，0，日前报市级综合治理！协调小？组办公室 2—。、11月2》5日前区建设交通委！、房：管局要？会同：区公安分局、消【。防支队等部门对排】查发：现违规采用易燃可】燃外保？温材料的高层—建筑进行外保—。温材料改造可行【性分析采取先易后难！、分步实《施的：方式逐一制定改造】计划区公安分—局、消防支队要【会，同行业主管》部，门对排查《发现的高层建—筑火灾隐患》的整改难易》程度：。及可能？引发的危害》后果：进行分？析研判逐个制—定整改计划》、逐个？明确消防《安全防范措》施、逐个《开展微型消防站【拉动演习全面完成】高层建筑灭火和应】急，疏散预案制作；【集中查处一批存在严！。重违法行为的—高层：建筑：使用管理单位—集中曝光一批—问题久拖不》改、严重影响公共安！全的：高层建筑《使用管？理，单位区政府将召开】专题会议研》究易：燃可燃外《保温材料高层—建，筑改造计《划以及高层建筑【重大火灾《隐患整？改方案集《中挂：牌督办一批》。存在重大火灾—隐患的？单位督促整改到位 ！（三）巩固提高阶】段（：12月1《日至1？2月31《日） 1、》区级协调小组成立】检查组？。对高层建《筑消防安全综合【。治理工？。作，进，行检：查验收验收》。不合：格的：一律：重新整治抽查验【收情况纳入政—。府“美丽家》园建设”、平安【城区：。（社区）建设—、年度安全生—。产，。考核和年《度消：防工作考核的范围 ！2、区政府将制【定高层？住宅建筑易燃可燃外！保温材料《改，造和消防设施—2018年、2【019年改造项【目计划并报送—。市消防？局、市？。住房城？乡建设管《理委、市房屋—管，理局区公安分—局和区消防支—队要列出《拒不整改火灾隐患】的高：层建筑使用管理单位！责任人清单会同区】科委、市场》监管局？等部门？将相关信息纳入【征信体系和信用【档案并通过企业信】用信息？公示系统向》社会公布 七、工】作要：求 （一《），。提高认识加强领导】各，单位要充分认—清高层建筑消防安全！严峻形势充分认识】开展高？层建筑消《防安全综《合治理是防止火灾发！生、维护公共安全的！重要：举措：将高层？。建筑消？防安全隐患治理【专项行动作为当【前，主要工作来》抓要逐级《成，立组织机构主要领】导亲自研究分管【领导：亲自督办切实加强指！。挥调度要结合本地】实际制定具体实【施方案明确有关【部门、单《位治理责任签订目】标责任书层层传导压！力逐：级压实责任积—极争取？属地党委政》。府的支持抓》落实、重质量、促成！效切实解决一批影响！本地区消《防安全的《突出问题 （—二）统筹《兼，顾整体推进》各委办？局、各街道（镇）】、各单位要按照“管！行业必须管安全管】业，务，必须管安全管生产经！营必须管安全”【的要求各尽其职各负！其责联合执法定期开！展检查？督查建？立健全信息共享、情！况通报、联合查处】、案件移送》机制切实形成执【法合力整体推—进高层建《筑，综合治？理工作开展 （三）！加强监督严格落【实区级协调小组【要成立督导组采【取“四不两直”【（，不，发通知、不打—招呼、不听汇报、不！用陪同直奔基—层，、直插？。现场）方《式开展明查暗—访对未按要求开展综！合治理、工作不【到位、措施不落实、！效果：不明显的地区—和单位严格督促限期！整改区综《治办要会同区公【安分局？结合：贯彻落实中央—办公厅、国务—。院办公？厅印发的健全落【实社会治安综合【治理：领导：责任制规定（厅字】〔2016》〕8号）要求—。对综：。合治理措施落实不力！、火灾隐患突出或者！发生重？特大火灾事故的地】区和：单位采取通报、约】谈、挂牌督办、实行！“一：票否决”等》方，式进行综治》督导和责任追究 各！街道（镇）和区【政府：有关委办《局在9？月30日《前将高层建筑消防安！全综合治《理实施方《案，、工作相关》。部署：情，况以及高层建筑消】防安全综合治理工作！负，责领：导、联络员名单（】。详见附件2）报送】区协调小组》办公室（联系人范】臣、高？崧淇联系电话2【303994—3、2303—9928《传真23《039？949？。）每月15日（第】一次报送时间9【月30日）报送当】月工作小结；12月！。15日前报送工【作总结<!》-，-EndFr—agment—--> 《