上海市长宁区人民政！府办公室关于—印发 长宁区高【层建筑消防安—全综：合治理工作》方案的通知<!【--?xml:na！mespace 】pref《ix = o— ，ns = "ur】n:sc《hemas》-m：icrosoft-！com:o》f，fice:off】i，ce" /--【>， 长：府办〔2017〕】8，0号 ？ 区政府各委、办】、局各街道办事处】新，泾镇政府    】 长宁区高》层建筑？消防：安全：综合治理《。工作方案经2017！年9月11日—区政府第《28：。次常务会议讨论【通过：现印发给你们请【认真贯彻执》行 特？此通知 —。二○一七年九—月二十七日    ！ ， 长宁区《高层建？筑消防安全综合治理！工作：方案  《   为深》入贯彻落实全国高】层，建，筑消防安全综合治】理，电视电话会议精【神根据公安部—。、中央综治办等【六部门关于》印发：。<高：层建筑消防安全综合！治理工作方案>的通！知（公消〔2—017〕2》。18号）和市政府办！公厅关于印发<上】海市高层建》筑消：防安全综合治理【工作方案>的—通知（沪府办发【〔，2，017〕54—号，）要求从现在起至2！01：7年12月底本区开！展高层建筑消防安全！综合治理《工，作为此制《定本：方案 ？    一、工作目！。标     —深入贯彻党的—十八大和十八届三】中、四中、五中【、六中全《。会精神认《。真落：实习近平总书记【、李克强总理等【中央领导同志关于】公共安？全工作的重要—批示、指示要求坚持！问题导向按》照“政？府统一领导》。、部门依法监管、单！位全面负责、—社会综合治理”的原！则全面开展高层建筑！消防安全综合治理】通过综？合治：。理全面摸清本区【高层建筑基本情【况力争实《现易燃可《燃外：保，温材料排查率、建】筑消：防设施排查率、安】全疏散设《。施排：查率、高层公共【建筑和高层住宅【小，区微型消《防站建？设，率、“户《籍化”管理纳—入率、？高层公共《建筑专职消》。防安全经理人配【置率和？。高层住宅《“楼长”消防—安全责任履行—率“六个100%”！坚决预防《和，遏制高层建筑重特大！火灾事故发生为【党的：十九大胜利召开【创造良？好的消防安》全环境   —  二、《组织架？构， ，   ？ 全区？成立高？层，建筑消防《安全综合《治理协调小组—（以下简称“—协调小组”）由副】区长、公安》分局局长祝新军【任组：长区：政府办公《室副主任和区—公安分局副局长赵】立，俭任副组《长区消防支队—、建：设交通委《、房管局、》。商务委、综治办【。、民政局、安监局、！文化局、市场监【。管局分管领》导为组员统筹协【调推：进全区高层建筑消防！安全综？合治理工《作协调小组下—设办公？室抽调区建设交通委！、房管局、消防支】队等单位人员成立工！作，。专班：在区消防支》队设立集中办—公，点具体负《责组织协调、联络沟！通、情？况汇总、督查—考核等工作  【   教育》。、文化、卫生计【生、商务、交通运输！、人力资源社—会保障、旅游、【文物、？邮政等行业》主，管部门落实》相关综合治理工【作职责负责》做，好，本行业？领域高层建筑消【防安全综合治理工】作对无行业主管【部门的高层建筑【由区：政府明确牵头单位负！责排：查治理工《作各街道《（，镇）：。是此项？工作的直接责—任主体负责》会同区有关部门具体！实施  《   ？三、治理范围  】 ， ， 重：点治理已《建成投入使用且【建筑高度大于27】。m的住宅《建筑以及建筑高【度大于2《4m的非《单层厂房《、，仓库和其《他民：用建筑？具体参照有关—高，层民用建筑分—类、建？筑高度和建筑层【数计算？方法（详见附—件1）？     四、【治理内容《     （一【）易燃可燃外保温材！料     1、高！层建筑违规采—用易燃可燃外—保温材？料 ：  ：  2、高层建筑外！墙外：保温防护层》破损开裂《、脱落未将保温材料！完全包覆 （二）】建筑：消防设施《 1、高层》建筑未按消防技术标！准设置消防设施或设！置不符合消防—。技术标准 》2，、建：筑消防设施故障、】损坏或瘫痪不能【保持完好有效 【3、消防控制室设备！。故障控制功能及联】动运行不正》常 （三）安全疏散！设施 1、疏—散楼梯？、，安，全出口数《。量、疏散楼梯间设】置，形式：不符合标准；避难层！（间）堆放》。杂物或擅自改变用】途，；，避难区内穿越通【风，风管、？排烟风管、电缆【桥架和采用可—燃材料？。包覆管？道 ：2、占用、堵塞、】封闭疏散通道、【安全出口；防火【门损坏或构件缺失】影响防火防》烟功：能，。；应急照明、—疏散指示标志—和楼层指示标识【的设置位置、—数量、照度等不【符，。合标准 《3，、疏散走道、楼【梯间内部《装，修材料不符合标准 ！。（四）管《道井 1、电缆【井、管道井》。等管井未独立设置】井壁耐火极限达【不，到1.00h、管井！检查门未采》用丙级防火》。门电缆井、管道井】未在：每层楼板处进行【严密封？堵电缆桥架等未在防！火分隔处采用—。有效措施进行防【火封堵 2》、管道？井，内堆放？杂物或占用》。。管井：井壁：、检查门《破损日常维》护管理不到位— ，（五：）电气燃气管理【 1、？。电气线？路乱拉乱《接或敷设《不符合？规范电气设备容量负！荷超标或安装不【。规范： 2、消防》用电负荷不符合消】防技术标准未落实】任何：情，况下：不，得切断？消防电源《的安全保《障措施 3、—使用：燃气的？场所、部位不符合相！关技术标准；燃气管！线、燃气用具的【敷设、安《装等不符合相关安】全技术标《准；公共建筑使用燃！气部位未设置燃气】泄漏报警装置和紧急！切断装置 》4、对电《气、燃气《设施：设备的日常》维，护保养、检测—等管理？措施不落实》 5、用火、—。用，。电，、用：气不规范；动用明火！。作，业时未落《实现：场监护和安全措【施 （六）日常消】防，。安全管理 1、【单位消防《安全主体责》任不落实未设—立或明确消防安全管！。理机：。构未建？立消防安全制—度和消？防安全？操作规程消防安全】责任人、管理人、重！点岗位人、特—殊工种人员和员工逐！级岗位责任不落【。实 2、单位消防】。安，全，检查巡查不落实不】能及时整改火灾【隐患 3、》建筑外墙《门窗违规设置影【响逃：生和灭火救》援的障碍物 —4、：单位未按照标准【组建微？型消防？站未开展针》对，性消防训练不—具备“早发现、早处！置”的扑《救初起火灾》能力 ？5、单位未定期组织！消防安全培训和消】防演练 《6、物业服务企业】未按照合同约定对】高，层，住宅共用消》防设施进《行维护管《理、提供消防—安全防范服务 7、！未，将设有自动消防设施！的高层建筑》接入监控系》统 五、主要措【施， （一）《全面摸？。清底数 摸》清全区高层建—筑的数？量、性质、高—度、规模并对采用易！燃可燃外保》温材料的《高层建筑登》记造册？制作本区高层建筑】花名册和采》用易燃？可燃外保温材—料，高层建？筑清单（《牵头单位区建设交通！委、房管局、—各街道？（镇）配合单—位各行业主管部【门，）， （二）严》格管控外保温材【料 ：1、对违《规采用易燃可燃外保！温材料的高层—建筑结合改建、扩】建工程拆除易燃【。可，燃外保？温材料更《换，。符合：消防技术标准的外保！温材料；未》拆除前严格落实【。。火灾防范措施—。严密包覆裸》露的易燃《可燃外保温材料【（牵：。头单位区建设交【通委、房管》。局、各街道（镇【）配合？单位区公《安分局、消》防支队） 2、督】促业主、物业服务】企业制作张贴警【示，标牌严禁《在建筑外墙违规动】火用电禁《。止在建筑周》围，堆放可？燃物、燃放烟花【爆，竹；汽？车、电动车停放【与建筑外墙保持【一定的安全距离（】牵头单位区建设交】通委、房管局、【。各街道（镇》）配合单《位，区公安分局、消防】支队、综治办）【 （三）完善—建筑消防设》施， 1：。、对缺失《。。消防设施的》高层：建筑结？合，改建、扩《建工：程，按照消防技术—标准增补（》牵头单位区》公安分局《。、消防支队、各街道！。（镇）配合单位【。各行业主管部门）】 ，2、对消防设施损】坏的责令限》期整改？。修复落？实定期维护保—养检测制度确保完好！有效（牵《头单位区公安分局】、消防？支队、？各街道（镇）配合】单位各行业》主管部门） —3、对？疏散楼梯数量不【足的采取增设—室，外疏散？楼梯等措施》（牵头？单位区建设交—通委、房管》局、公？安分局、消防支队、！各街道（镇）配合单！位区规土局、各【行业主管部门）【 4、对电缆井【、管道井等》管井以及电缆桥架】封，堵缺失？或不严密的使用防】火封堵材料严—密封堵（《牵头单位区建—设交通委、》房管局、公安分局】、消防支队、各【街道：。（镇）？配合单位各行业主】管部：门） （四）畅【通安全疏散生命通道！ 1、督促业主【、物业服务企业【组织：平安志愿《者全面清理》疏散楼梯、疏—散走：道堆放的杂物以【及，。违规停放、充电的电！。动车确保《疏散通道畅通（牵头！单，位区公安分局—、消：防支队、《房管：局、各街《道（镇）配合单【。位区综治办、各行业！。。主管部？门） 2、高—层住：宅建筑？设有：通向屋面出口的【出，口上：的门或窗应能从内向！外开启；疏散楼梯间！。的防火门《损，坏或：拆除的应《。。及时维修安》装确保？达到防火防烟—功能；疏《散走道？、楼梯间内设置【。应急照？明，和疏散？。指示：标志：确保火灾状态下【引导人员安全疏【散，（牵头单《位区：公安分局、消防支队！、各街道（镇）配合！单位各行《业主管部门） 3】、督促？业主、物业服务企】业对超高层建筑避】难层（间《）被占用的恢复原有！功，能，（，牵头：单位区公安分局【、消防支《队、各街道（—镇）配合《单位各行业》主管部门《） （五）》严格执法整治 1、！对建设单位、施工单！位、：。监，理单位？和，。产品生产、销—售企：业在：供货：、检测、施工等【。环节弄虚作》。假、降低标准—违规采用易燃—。可燃外保温材料【或降低外保温—系统安全性能的以及！违规施工作业的一】律依法严厉处罚（牵！头，。单，位区：建设交通委、各【街道（镇）配—合单：位区：公安分局、消防【支队、市场监管局】） ：。2、对排查发现【的消防？违法行为和火灾【隐患应严格依法实施！责令“三停”、【吊销执照、行政拘】留、临时查封、强】制执行等处罚—和强制措施；对整】改难度大、火灾风】险高、存《在重：大火：灾隐患？。的高层建筑提请区】政府挂牌《督办明确整改—责任和整改期限落实！。。整改：措施（牵头单位区公！。安分：局、消防支队、各】街道：。。。（镇）配合》单位区市场监管局】、各行业主管部【门） （《六）：提升：物防技防水平 1】、，。根据高层住宅建筑】消，防，。设施：排查情况属于—公房和售后公房的按！照“轻重缓急”的原！则制定计《划分批纳入》2018《年、2019年【市，、区两级政府消防】实事：项目；属于商品房的！各街道 （》镇）、居《村委要指导业—委会和物业服务【企业按规定使用“】商品住宅专》项维修基金”实【施消防设施改—造和维修保养持续】增配公？共区域设置》火灾应急《广播或警铃、电【。气火灾监控装置【引导居民家庭安装独！立式烟？感报警器或智—能，型烟感报警器切实提！高初起火灾预警和】处置：能力（牵头单位【区公安分《局、消？防支队、建设交通委！、房管局、各街【道（镇）《配合单位区财—政局、？民政局？） 2、加快推进城！市消防远《程监控系统》建设将设有自动【消防设施的高层建】筑，接入系统《并，纳入：“智慧？城市”管理》（牵：头单位区公安分局】、，消防支队《、，各街道？（镇）配合单位【区财政局《、科委？、各行业主》管部门） （七【）严格？落，实主：体责任 1、高【层公：共建筑？各产权单位、委托管！理单位以及各经【营主：。体、使用《单位应签订消防安全！责任分工协》。议依：法明：确各自应承担的消防！安全责任确定消【防安全责任人、管理！人高层住宅》建筑物业服务企业应！当按照中华》人民共？和国消防法有关规定！对管理区域内的共】用消防？设施进行维护管理提！供消防安全防范【服务（牵《头单位区公安分【局，。、消防支队、各街】道（：镇，）配合单《位各行业《主，管部门） 2、督促！。高，层建筑使《用，管理单位按》照要求配备专业【电工严格落实用火】用电用气安》全管理制《度定期检测维护电气！线，路、燃气管线及时】消除安全隐患—（牵头？单位区建设交通委、！房管局、各街道（】镇）配合单位各行】业主管部门、电【力公司？） 3、将高层建】筑全面纳入消防安】全“户籍《化”：管理系？统认真落实》“户籍化”管理根】据每栋建《筑，实际情？况制定“一楼一策】”内容应包括单位】（建筑）基本情况】、火灾隐患排查【情况、隐患整治【措施、灭火和应急疏！散预案？等（牵头《单位区公《安分局、消防支队】、各：街道（镇）配合单位！各行业主管部门【） 4、在》高层公共建筑推行】专职：消防安全经理人制】度明确具《体职责任务负—责本单位、本建筑】消防安？全管：理指导高层公—共，建筑：。使用管理单位—建立消防安全管理“！。钉钉”或微》信群实现消防—知识：、管理要求、隐【患上：报等内容的》。群内共？享，（牵头单位区公安】分局、消《防支队配合单—位区人？社局） 《5、高层住宅建筑“！。楼长”应履行防火】。巡查检查、消防宣传！教育等工《。作职责依托城—市网格？化管理平台将消防】安全：管理嵌入到“钉钉”！、微信群或自—行研：发的信息平台—提高抄报《、督改隐患效率【（牵：头单位区《建设交通《委、房管局、各街】道，。（镇：）配合单位》区综治办、公安分局！、消防支队） 【（八）建强微型消防！站（志愿消防队【） 高层公》共，建筑：。和高层住宅小区应】根据上海市微型【消，防站建设《指导意见建立集防火！、灭火、宣传于【一体的微《型消防站根据建筑高！度、楼层数量和规模！立体：化配置？人员和装备》器材：与公安消防队开展联！勤联训达到“三知】四会一联通”—（即知道消防—设，施，和器：材位置、知道疏散通！道和出口、知—道建筑布局和功【。能；会组织疏—散人员、会》扑救初期火灾、会穿！戴防护装备、—会，操作消防器材；公安！消防消防队与微型】消防站、消防—控制室与微型消防站！队员保持通信联络畅！通）要求提升扑【救初起火灾》能力（牵头》。单位区公安分局【、消防支队》、各街道（镇）配合！单位各行《业主管部门） （】九）加强消防宣传和！应急演练 制—作高层建筑消—防公益？。宣传片和宣传海报依！托各类？。新闻媒体《。。、，微博：微信以及LED屏、！。橱窗、板报等媒【介滚动播《放和张贴深入剖【析高层建筑火灾【危险性传授逃生自】。救知识结《合“社区消防宣【传大使”评》选命名？活，动开：展，进楼入户式》的消防？安全知识普》及重：点加大对《高层住宅建筑小【区的宣传力度提【示易燃可《。燃，外保温材料的危险】性和防范措施引【导居民配备防烟【面罩、逃生绳索等】器材提？高应急疏散逃—生能力认真实施市政！府实事项目督促【高层建筑使》用管理单位》每半年组《织开展？一次：消防安全培训和【消，防演练以“1—19消防周”活动】为契机深入》开展消防安全知识进！。。社区、入高层活动全！面提升居民群—众消：防安全意《。识（牵头《单位区公安分局【、消防支队、各【街道（镇《），配合单位区文—化局） （十—）发挥？舆论监督作用 充分！。。依，。。托主流媒体加—强对高层建》筑消防安全综—合治理工作的宣【传报道联合电—台、：报，刊开展“查找身边】。火灾隐患”系列【宣传报道形成强大】声势：将久拖不改》、隐患严重的单位列！入，消防安全不良行为公！布，范畴通报有》关部门？并协调？主流：媒体：。。加大曝？光力度采取约谈单】位法定代表人—、在单位醒目位置张！贴火险警示牌等形】式，推动隐患整改—引导公众通过“【9611《9”消防热线举报】占用、堵《塞、锁闭《疏散通？道、安全出口以及】其他妨碍公》共安：全的隐患形成良好氛！围（牵头单位—区公安分局、—消防支队、各街道（！镇）配合单》位区文化局） （十！。一）严格责任追【究，。 坚持“问责在成】灾前”对《高层公共建筑使用】管理单位存在—重大火灾隐患不整】改或整改《不彻底的《依法追究单》位负责？人责任对因工作【失职造成火灾—事，故的要实行责任倒查！和逐级追查严格依法！办，理，消防安全责任事【故罪和失火罪高【层建筑发《生亡3人以下—的火灾各区》政府：组织开展调查处理工！作，；发生亡《3人以上9人—以下的火灾》按，照规定提《请市政府《组织调查依法依规】严肃追究责任（牵】头单位区公安分局】、消防支队、各【街道（？镇，）配合单位区安监】局） 六、工作步】骤 （一）动员部署！。。阶段（8月31【日前） 各》单位、各部门按照】要求成立协》调小组相关委、【办、局、街道—（镇）结合各自【实际细化工作方案】明确任务《要，求进行？专题：部署迅速启》动高层建《筑消防安全综—合治理工《作     （【二）：排查：整治阶段（9月1】日至1？。1月30日） 1】、9月25日前区建！设交通委、区房【管局对？照，标准完成高》层建筑底数和采用易！燃可：燃外保温材料高层建！筑底数排查各行【业主管部《门组织所辖高—层建筑使用管理单】位完成高层建—筑，底数排摸和》火灾隐患自查—。各街道（镇）组【织开：。展对高？层建筑消《防安全隐患和—日常：消防安？全管理情况的—排查；可以采—取，政府买服务》的方式委托消防【技，术服务机构对高【层建筑火灾隐—患进行排查区公【安分局要将本区高层！建筑底数及隐患清】单、整改《措施清单《、，责任清单经区政府】常，务，会议审议并加—盖区政府公章后于】9月30日前报市级！综合治理协调—小组办公室 2、1！1月2？5日：前区建设交通—委、：房，。。管局要会《同区公安分》局，。、消防支队等部门】对排查发现违规采用！易燃可？燃，外保温材《料的高层建筑进行外！保温：材料改造可行性分】析，采取先易后难、分步！实施：的方式逐一制—定，改造计划区》公安分局、》消防支队《要会同行业主管部门！对排：查发现的高层建【筑火灾隐患的整【改难易？程度及可能引发【的危害后果进行【分析研？判逐个制定整改计划！、逐个明确消防安全！防范措施、》。逐个开展微型—消防站拉动演—习全：面完成？高层建筑灭火—和应急疏《散预案制作》；集：中查处一批》存在严重违法行为的！高层建筑使用管【理单位集中曝光【一批问题久拖—。不改、严《重影响公共安全的高！。层建筑使用》管理单位《区政府将召开—专题会议研》究易燃可燃》外，保温：材料高层建筑改【造计划以《及高层建筑重—。大，火灾隐患整改方案集！中挂：牌督办一《批存在重《大，火，灾隐患的单》位督促整改到位【 （三）巩固提高】阶段（12月1日至！12月31日）【。 1、？区级协调小组成立检！查组对高层建筑消防！安全综合《。。治理工？作进行？检查验收验收不合】格的：一律重新《整治抽查验》收情况纳入政府“美！丽家园建设》。”、平安《城区（社区）建设、！年度安全生产—考核：和年度消防工作【考核的范围》 ，2、区政府》将制定高层住宅【建筑：易燃：可燃外保《温材料改造和消防】设施2018年、2！01：9年：改造项目计》划并报送市消—防局、市住房—城乡：建设管理委、—市房：屋管理局区公安【分局和区消防支【队要列？出拒不？整改火灾隐患的【高层建？筑使用管理单位【责任人清单会同区】科委、市场监管局等！部门将相《关信息纳入征—信，。体系和信用档案【并通：过企业信用信—息公示系统向社会公！布 七、《工，作要求？ ，（一：）提高认识加强【领导各单位》要充分认清》高层建筑《消防安全严峻—。形势充分认识开展】高层建筑消防安全】综合：治理是？防止火灾《发生：、维：护公共安全的重要举！措将高层建筑消防安！全隐患治《理专项行动作为【当前主要工作来抓】要逐级成立组织机】构主要领导亲自研究！分管领？导亲自督办切实加】强指挥调度要结合】本地实际制定具【体实施方案明确有】关部门、《。单位治理责任签订】目标责任书层—层，。传导压？。力逐级压实》责任积极争取属地党！委政府的支持抓【落实、重质量、【促成效？切实解决一批影【响本地区消防安【全的突出问题 （二！。）统：筹兼顾？整体推进各委—办局、各街道（【镇）、各单》位要：按照“管行业必【须管安全管》业务必须管安全【管生产？经营必须管》安全：”的要求各尽其职各！负其责联合执法定期！开展检查督查建【立健全信息共享、】情况通报、》联，。。合，查，处、：。案件：移送机制切实—形成执法合力整体推！进高：层建筑综合治—理工作？。开，。展 ：（三）加强监—督严格落实》。。区级协调小组要成立！督导组采取“四【不，两，直”（？不发通知、不—打招呼、不听汇【报、不用陪同直奔】基层、直插现—。场）方式开展明查暗！访对未按要求开展综！合治理、工作不【到位、措施》不落实、效果—不明显的地区和单位！严格督促限期整改区！。。综治办要会同—区公安分局》结合贯彻落实中央】办公厅？、国务院《办公厅印发的健全落！实社会？治安：综合治理《领，导责任制规定—（厅字？〔，2016〕8号【）要求对综》合治：理措施？落实不力、火灾隐】。患突出或者发生【重特大火灾事—故的地？区和单？。位采取通报、约谈、！挂牌：督办、实行“—一票否决”》等方式进行》综治督导《。和责：任追究 各》街道（镇）》和区政府《有关委办《。局在9？月30日前将—高层：建筑消防安全综合治！理实施？方案、？工作相关部署—情况以及高层建筑消！防安全综合治—理工作负责领导、】联络：员名：单（详？见附件？。2）报送区协调小组！办公：室（联？系人范？臣、：高崧淇联系电话2】303？99：43：、2303992】8传真2303【。。994？9）每月15日【（第一次报送—时间9？。月3：0日）报送当月工作！小结：；12月15日前】报送工作总结<【!--？EndFragme！nt--> —