上海：市长宁区人》。民政府办公室关于印！发 长宁区》高层建？筑消防安《全综合治《理工作方《案的通知<!-【。。-?xm《l:na《。m，e，sp：ace p》refi《x ：= o n》s = "u—rn:schema！s-mic》ros？o，ft-co》。m:off》ic：。e:office"！ /--> 长【府办：〔2017〕80】号 ： 区：政府各委《、办、局各街道办事！。处新：泾，镇政：。府   《。。 ， 长宁？。区高层建筑消防【安全综合《治理工作方案经2】0，17年9月1—1日区政府第28】。次常务会《议讨：论通：过现印发给你们请】认真贯？彻执行 特此通知 ！ 二○《。一，七年九月二十—七日：  ：   长宁区高层！建筑消防安全综合治！理工作方案   】  为深入》贯彻落实《全国高层建筑消防安！全综合治《理电视电《话会议精神根据公】安，部、中？。央综治办《等六部门关于印【发<高层建》筑消防安全》综合治理工》作，方案>的通知—（公消〔2》。0，17〕218号【），和市政府办公厅【关，于印发<上海市高层！建筑：消防安全综合治理】。工作方？案>的通《知（沪府办发〔2】017〕54号）要！求从现在《。起至2017年1】2月底本区开展高层！建筑消防《安，全综：合治理工《作为：此制定？本方案     一！、，工作目标《     深—入贯彻？党的十八大和十八届！三中、四《中、五中、六中全会！精神认真落实习近平！总书记、李克—强，总理等中央领导【同，志关于公共安全【工作的重要批示【、指：。示，要求坚持问》题导向按照“政府】统一领导、部门依】法监管、单位全面】负责：、社会综《合治理？”的原则《全面开展高层—建筑消防安全—综合治理通过—综合治理全》面摸：清本区高层》建筑基本情况力争实！现易燃可《燃外：保温材料排查—率、建筑消防—设施排？查率、安全疏散设】施排查率、高层公共！建筑和高层》住宅小？区微型消防》站建：设率、“户籍化【”管理纳入率—、高层公共建筑专职！消，防，安，。全，经理人配置率和高层！住宅“？楼长”消《。防安全责任履行率“！。六个：100%”坚决预防！和遏：制高层建筑重特大】火灾事？故发生？为党的？十九大胜利召—开创造良好的消防】安全环境  —   二《、，组织架构  —   全区成立【高层：建筑消防安全—综合治？理协调小组》（以下？。简称“协调小—组”）由副区长【、公安分局》局长祝新军》任组长区政》府办公室《副主任和区》公，安分局副局长—赵立俭任副》组长区消防支队、建！设，交通委、房管局【、商务委、综—。治办、民政局、安监！局、文化局、—市场监管局分管【。领，导为组员统筹协调】推，进全区高层建筑【消防：安全综合治理—工作协调小组下设办！公室抽调区》建设：交通委、房管局、】消防：。支队等单位人员成立！工作专班在区—消防支队设立集中】办公点？具体负责组》织协调、《联络沟通、情况【汇总：、督查考核等工作】     教育【、，文化、卫生计生、商！务、：交通运输、人力【资源社？会保障？。、旅游、文物、【邮政等？行业主管部门落实相！关综合治理》工作职责负》责，做，好本行业领》域高层建筑消防安全！综合：治理工作对无行业】主管部门的》高层建筑由区政府明！确牵：头单位？负责排？查治理工作》。各街道（镇》）是此项工作的直】接责：任主体负《责会同区有》关部门具体实施 】    《三，、治理范《围     —重点：治理已建成》投入使用且》建筑高？度大于27》m的住宅建》筑以及建筑》高度大于2》4m：的非单层《厂房、仓《库和其他《民用建筑具体参【照有关高层民用建】筑分类、建筑—高，度和建筑层数计算】方法（详见附—件1）     】四、治理《内容     【（一）易燃》可燃外保温材料【     1、【高层建筑违规采用】易燃可燃外》保温材料   【  ：2、高层建筑外【。。墙外保？温防护层破损开【裂、脱落《未将保？温材料？完全包覆 （—二）建筑消》。防设施？ 1、高层建筑【未按消防技术标准】设，置，消防设施或》。设，置不符合《消防技术标准 2】、建筑消《防设施故障、损坏或！瘫痪不能保持完好】有效 ？3、消防控制室设备！故障控制功能及联】动运行不正常— （三）安全疏散】设施 1、疏散楼】梯、安全出》。口数量、疏散楼【梯间设？置形式不符合标【准，；避难？层，（间）堆放杂物【或擅：自改变用《途；：避难区内《穿越通？风风管、排烟—风管、电缆》桥架和采用可燃【材料包覆管道 2、！占用、堵《塞、封闭疏》散，通道、安全出口【；防火门《损坏或？构件缺失《影响防？火，防烟：功能；应急照明、疏！散指示标志和楼层】指示标识的》设置位置、数—量、照度等》不符合标准 3、】。疏散走道、楼梯间内！部装修材料不—符合标？。准 （四）管道井 ！1、电缆井、管【道井等？管井未？独立设置井壁耐火】极限达不到1.00！h、管井检》查门未采用丙级防火！门电缆井、管—道，井未在每层楼板处】进，行严密封堵电缆桥架！等未：在防：火分隔处采用—有效措施进行防【火封堵 2》、管道井《内堆放杂物或占用】管井井壁《。。、，检查门破损日常维】护管理不到位 【（五）电气燃气管】理 1、电气—线路乱拉乱接—或敷设？不符合规范电—气设备容量负荷超】标或安？装不规范 2、消】防用电负荷》不符合消防技术标】准未落实任何情【况下不得《切断消防电》源的安？全保障措施 3、】使用燃？气的场所《、，部，位不符合相关—技术标准；燃—气管线、《燃气用？具，的敷：设、安？装，等不符合相》关安全技术》标准；公共建筑使】用燃气部位未—设，置燃气泄《漏，报，警装置和紧急切断】装置 ？4、：对电气、《燃气设施设备的日常！维护保养、检测【。等管理措施不落【实 5？、用火、用电、用】气不：。。。规，范；动用明》火作业时未落实现场！监护和安全措施 （！六，。）日常？消防安？全管理 《。1、：单位消防安全主【体责任不落实未设】立或明？确消防安全管—理，机构未建立消—。防安全制《度和：消防安全操作规程消！。防，安全责任人、—管理：人、重点岗位人、特！殊工种人员》和员工逐级岗位【责任不落实 2、单！位消：。防安全？。检查巡查《不落实不《能及：时整改火灾隐患【 ，3、：。建筑外墙门窗违【规设置影响》逃生和灭火救援的】障碍：物 ：4，、单位未按照标准】组建微型消防站【。未开：展针：对性：消防训练不》具备“早发现、早】。。处置”的《扑救初？起火灾能力 5【、单：位未定期组》织消防安全培—训和消？防演：。练 6、物业服务】企业未按照合—同约定对《高层住宅共用消防】设施进？行维护管《理、提供《消防安全防范服【务 7、《未将设有《自动消防《设施：的高层建筑接入监控！系统 五《。。、主要措施 （一】）全面摸清底—数 摸清全区高【层建筑的数量、性质！、高度、规模并【对采用易燃可燃外】保，温材料的《高层建筑《登记造册制作本区】高层建？筑花名册《和采用易燃可燃外保！温材料高层》。建，筑清单（牵》头，单位区？建设交通委》、房管局《、各街道（镇）配合！单位各行业主—管部门） （二【）严格管控外保温】材料 1《。、对违规《采用易燃可燃—外保温材料的高层】建筑结合《改建、扩建工程拆除！易燃可燃外保—温材：料更换符合消—。防技术标准的—外保温？材料：。；未拆除《前严格落实火灾防范！措施严？密包覆裸露》。的易燃可燃外保温材！料（牵头单位区【建设交通委、房管局！、各街？道（：镇）配合单位—区公安分局、消【防，支队） 2》、督促业主》、物业服务企业制作！张贴警示标牌严禁在！。。建筑：外墙违规动火用【电禁止在建筑周【围堆放可燃物、燃】放烟花爆竹；—汽车、电《动车停放《与建筑外墙保持一】定的安全距离（【牵头单位区建设交】。通委、房管》局、：各街道（镇）配合】单位：。区公安分《局、消防支》队，、综治办） —（三）完善建筑消防！设施 1、对—缺，。失消防？设，施的高层建筑—结合改建、扩建【工，程按照消防技—术标准增补（牵【头，单位区公安分—局、：。消防：支队、各街道（【镇，）配合单位各行【业，主管部门） —2，。。、对消？防设施损坏的—责令限期《整改修复落实定期维！护保养检测制度确】保完好有《效，（牵头？单位区公安分局【、消防？支，队、各街道》（镇）配合》单位各行业主—管部门）《 3、对《疏散楼梯数量不【足的采取增设—室外疏散楼梯等【措，施，（牵头单位区建设交！通委、房管局、公安！。分局、消防支队、】各街道（镇）配合单！位区规？土局、？各行业主管部门【。） 4、对电缆井、！管道井等管井以及】电缆桥架封堵—缺，失或不严密的使【用防火封堵材料【严密封堵（牵头【单位区建设交通【委、房管局、公安分！局、消防支队—、各街道《（镇）？配合单？位各：。行业主管《部门） （四—。）畅通安全疏散【生命通？道 1？。、督促业《主、物业服务企业】组织平安志愿者全面！清理疏？散楼梯、疏散走【道堆放？。的杂物以及违规停】放，、充电的电动车确】保疏散通道畅—通（牵头单位区【公安分？局、消？防支队、房管局、各！街道（镇《）配合单位区综治办！、各行业主管部【门） 2、高层【。住宅建筑设有通【向，屋面出口的出—口上的门或窗应【能从内向外开—启；疏散楼梯间【的防火门损坏或拆除！的应及时《维修：安装确？保达到防火》防烟功？能；疏散走道、【楼梯间内设置应急照！明和疏散《指示标志确保火【灾，状态下引《导人员安全疏散（牵！头单位？区公安分局、—。消防支队《、各街道（镇—）配合单位各—行业主管部门—） 3、督促业主】、物业服务企业【对超高层建》筑避：。。难层（间）被—占用：的恢：复原有？功能：（牵：头单位区公安分【局、消防支队、各街！道（镇）《配合单位各行—业主管部门》） （五）严格执】法整：治 ：。1、对？建设单位、施工单位！、，监理单？位和产品生》产、销售企业在【供货、？检测、？施工等环节弄—虚作假、降低—标准违规采用易燃可！。燃外保温材料或降低！外保温系统安全性】能，的以及违规施工作】。业的：一律依法严》厉处罚（牵头单【位区建设《交通委、各街—道，（镇）配合》单位区公安分局、消！防支队、市场—。监管局） 2、对】。排查发现《的消防违法行—为和火灾《隐患应严《格依法实施责—令“三停”》、吊销执照、行政】拘留、临《时查封、强制执行等！处罚和强制》措施：；对：整改难度大、火灾风！险高、存在重—大火灾隐患的—高层：建，筑提请区政府挂【牌，督办明？确整改责任和整【改期限落实》整改措施（》牵头单位区公安【分局、消《防支队、各》街道（镇）配—合单位区市场监管】局、各行业》主管部？门） （六）提升】物防技防水平 【1、根据《高层住？宅，。建筑消防设》施排查情况属—于公房？和售后？公房：的按照“《轻，重缓急”的原—则制：定计划分批》纳入201》。8年、2《01：9年市、区两级【政府消防实事项目；！属于商品房的各街】道 （镇）》、居：村委要指导业委会和！。物业服务企业—按规定使用“商品住！。宅专项维修基金”】。实施消防设施改造】和维修保养》持续增配公共区【域设置火灾》应急广播或警铃【、电气火灾》监控装置《引导居民家庭—安装独立式烟感【报警器或智》能型烟？感报警器切实提高】。初起火？灾预警？和处置能力（牵头】单位区公《安分局、消防支队、！。建设交通委、—房管局？、各：街道（镇）配—合单位区财政局、民！政局） 2、加快】推进城市消防远程监！控，系统：建设将设有自动消防！设施的高层建筑接】入系统并纳入—“智慧？城市”管《理，（牵头单位区—公安分局、消—防支队、各街道（镇！）配合单位区—财政局、科委、【各行业主管部门） ！（七）严格》落实主体责任 1】、高层公共》建筑：各产权单位》。、委托管《理单位以及各经营主！体、使用单》位应：签订：消防安全责任分工协！议依法明确各自应承！担的：消防安全责任确【定消防安全》责任人、管理人高层！住宅建筑物业服务】企业应当按照中【华人民共和国消防】法有关规《定对：管理区域内的共【用消防设施进行维】护管理提供消防安全！。防范服？务（牵头单位区公】安分局、消防—支队、各街道（【镇）配合单位各行业！主管部门） 2【、督：促，。高层建筑使》用管理单位按照【要求配？备专业？电工严格落实用火】用电用气《安，全管理制度定—期检测维护电气【线路、燃气管—线及时消除安—全隐患？（牵：头单位区《建，设交通委、房—管，局、各街道（镇）配！合单位各行业主管部！门、电力公》司） ？3，、将高层建筑全【面纳入？消防安全“》户籍化”管理—系统认真落》实“：户籍化”管理根据】每栋建？筑实际情《况制定“一楼一【策”内容应包括单】位，（，建筑）基本情况、】火灾隐患排》查情况、《隐患整治措施、灭】火和应？急疏：散预案等（牵—头单位区公安分局、！消防：支队：、各街道（镇—。）配合单《位各行业主》。管部门） 4、【在高层公共建筑推】行专：职消防安全》经理人制度明—确具体职《。。责任务负责本单【位，、本建筑消防安全】管理指导高层公共】建筑使用管理单【位建立消《防，安全管理“钉钉”或！微信群实现》。消防：知识：、，管理要求、隐—。患上报等内》容的：群内共享（牵头【单，位区公安《。分局、消防支队配】合单位区人社—局，） 5、高层住【宅建筑“楼长”【应履行防火》巡查检查、消—防宣传教《育等：工作职责《依托城市网格化【管理平台将消防【安全管理《嵌入到“钉钉”【、微信群或自行【研发的信《息平台？提高抄报、督改隐】患效率（牵》。头单位？区，建设交通委、房管局！、，各街：道（镇）配合单位区！综，治办、公安分局【、消防支队）— （八？）建强微型消防站（！志愿消？防队） 高》。层公共建筑和高层住！宅小区应根》据上海市微型消【防，。站建设指导意见建】立集防火、》灭火、宣《传于：一体的微型消—防站根据建》筑高度、《楼层数量和规—模立体化配置人员和！装备器？材，与公安消防队开展联！勤联训达到“三知】四会一联通》”（即？知道消防设施和【器材位置、知道【疏散通道和出—。口、知道《建筑布局和功能【；会组织《疏散人员、会扑救】初期火灾、会穿【戴防护装备、会操作！消防器材；》公安消防《消防：队与微型《消防站、消防控【制，室与微型消防站【队，员保持通信联络畅】通）要求提升扑【救初起火灾》能力（牵头单位区公！安分局、消防支队、！各街道？（镇）配合》单位各行业主管【部门）？ ，（九）？加强消防宣》传和应急《演，练 制作高层建【筑，消防：公，益宣传片和宣传海】报依托各类新闻【媒体、微博微信【以及：LED屏《、橱窗、板报—等媒介滚动播—放和：。张，贴深：入，剖，析，高层建筑《火灾危险性传授【逃生自救知识结合“！社区消防宣传大使】”评选命名活动开】展进楼入户式的消】防安全知识普及【重点加？大对高层《住宅建筑小区—的宣传力《度提：示易燃可燃》外保：温材料的危》险性和？防范措施引导—。居民：配备防烟面罩—、逃生？。绳索等器《材提高应急》疏散：逃生能力认真实施】市政：府实事项目督—促高：层建筑使《用管理单位》每，。半，年，组织开展一次消【防，安全培训和消防演练！以“1？19消？防周”？活动为契机》深入：。开展消防安全知识】进社：区，、入高？层活动全面提升【居民群众消防安【全意识（牵》头单：位区公安分局、消防！支队、各街》道（镇）配合单位】区文化局《） ：（十）发《挥舆论监督》作用 充分依托主流！媒体加强对》高，。。层，建筑消？防，安全综？合，治理工作的宣传报】道联：合电台、报刊开【展“查找身边火【灾隐患”系列宣传】报道：形成强大声势将久】拖不改、隐患严【重的单位《列入消防安全不【。良行为公布范畴【通报有关部门并协调！主流媒体加大曝光力！度采取约谈》单位法定代表人、在！单位醒？目，位置张贴火》险警示？牌等形式推动隐【患整改引《导公众通过“9【611？9”消？防热线举报占用、】堵塞：、锁闭疏《散通：道、安全出口以及】其他妨碍《。公共安全的隐患【形成：良好氛围（牵头单】位区公安《分局、消防支队、】各街道（《镇，）配：。合单位区文化—局） （十一）【严格责任追究— 坚持“问》责，在成灾前”对—高，层公共建《。筑使用管理单位存】在，重大火灾隐患—不整改或整改不彻底！的依法？追究单？位负责人《责任对？因工作？。失职造成火灾事故的！要实行？责任倒查《和逐级追查》严格：依法办理消防安全责！。任事故罪和失—。。火，罪高层建筑发生亡】。3人：以下的？。火灾各区政府组【。织开展调查处理【工，作，。。；，。发生亡？3人以？上9人以下的火灾】按照规定提请市政府！组织调查依》。法依规严《肃，追，究责任？（牵头单位区—公，安，分局、？消防支队、》各，街道（镇）配合单位！。区安监局《） 六、工作步骤 ！。（，一）动员《部署阶段（》8月：31日前） —各单位、《各部门按照》要，求成立协调小组相】关委、办、局、街道！（镇）？结合各？自实际细化》工作方案明确任务要！求进行专题部—署，迅速启动高层建【筑消防安全》。综合治理工作—     （二【）排查整治阶段（】9月1日至11月】30日） 1—、9月25日前区建！设交通委、》区房管局对照标【准，。完，成高层建筑底数和采！用易燃可燃》外保：温材料高层建筑底数！排，查各行业主管部门】组织：所辖高层建筑—使用管理单位完成】高层建筑底》数排摸和火灾隐患】自查各街道（镇）组！织开：展对高层《建筑消？防安全隐患和日常】消防安全管理—情况的排《查；可以采取政府买！服务的方式委托消防！技术：服务机构对》高层建？筑火：灾隐：患进：行排查区公》安分局要将本区高层！建筑底？。数及隐患清单、【整改措施《清，单、责任清单—经区政府常务会议审！议并加盖区政府【。公章后于9》月30日前报市【级综合治理协调【小组办公室 2、1！。1月25日前—区建设交《通委、房管局要会】同区公安分局、【消防支队等部—门对排查《发现违？。规采用易燃可燃外保！温材：料的：。高层建筑进行外保温！材料改造《可行：性分析采取先易后难！、分步实施的—方式逐一制定改造计！划区：公安分？局、：消防支队要会同【行业主管部门对排】查发现的《高层建筑火灾隐【患的整改难易—程度及可能》引发的危害后—果进行分析研判【。逐个制定整改—计，。划，、逐个明确消防安】全防范措施、逐个】开展微型《消防站拉动》演习全面完成—高，层建筑灭火》和应：急，疏散预案《制，作，；集中查处一批【存在严重《违法行为的》高，层建筑使用管理单】位集中曝光一批问】题久拖不《改、严重影响—公共安全的高层【建筑使用管理单位】区政府将召》开专题？。。会议研究易燃可燃外！保温材料高层—建筑：改造计划以及高层建！筑重大火灾隐—。患整改方案集中挂牌！督办一批存在重【大火灾隐患的—单位督？促整改到位》 ，（三：），巩固提高阶段（【。12月1日至—12月3《1日：） 1、区级—协调小组成立检查】。组，对高层建筑消—防，安全综合治理工【作进行检查验—收验收？不合格？的一律重新整治抽查！验收情？。况纳入政府》“美丽家园建—设，”、平安城区（社】区）建设、年度安全！生产：考核和年度消防【。工，作考核的范围 2、！区政府将制定高【层，住宅建筑易》燃可燃外保温—材料改造和消—防设施？2018年、201！9年改造项目计【划并：。报，送市消防《局，、市住房城乡建设】管理委、市》房屋管理局区—公安分局和区消【防支队要列出拒不整！改火灾隐《患的高层建筑—使用管？理单位责任人清【。单会同区《科委、市场监—管局等部门将—。相关信息纳入征信】。体系和信《用档案并通过企【业，信用信息《公示系统向社会公】布 七？、工作要求 （一）！提，高认识加《强，领导各？单位要充《分认清高层》建筑消防安全—严峻：形势充分认识开展高！。层建筑消《防安：全综合？治理是？防止火灾《发生、维护公共安】全的重要举措—将高层建筑》消防安全隐患—。治，。。理专项行动作为当前！主要：。工作来抓要逐级【成立组织机构主要】领导亲？自研究分管领导亲自！督办切实加强指挥调！度要结？合本地实际》制定具体实施—方案明确《有关部？门、单位治理责【。任，签订目标责任书【。层层传导压力逐【级压实责任》积极争取属》地党：委政府的支持抓落】实、重质《量、促成效切—实解决一批影响本地！区消防安全的突出】问题 （二》）统筹兼顾整体推】进各：委办局？、各街道（镇）【。、各单位《要按：。照“管？行业必须管安全管】业务必须管安全管】生产经营必须管安】。全，。”的要求各尽其【职各负其责联合【执法定期开展检查】督，。查建立健全信—息共享？、情况通报、联合】查处、案件移送机制！切实形成《执法合力整》体推进高《层建筑综合治—理工作开《展 （三）》。加强监督严格落实区！级协调小《组要成？立，督，导，组采取“四不两直】”（不发《通知、不打招呼、】不听汇报、》不用陪同直奔基层、！直插现场）方式开】展明查暗访对未按要！求开：展综合治理、工作】不到位、措》施不落实《、，。效果不明显的地【区和单位严格督【促限期整改区综【治办要会同区公【安分局结合贯彻落】实中央办公》厅、国？务院办公《厅印发？的健全落实》社会治安综合治理领！导责任制规》定（厅字〔2—016〕8号）【要求对综合治理措】施落实不力、火灾隐！患突出或《者发生重特大—。火灾事故的地区和单！位采取通报》、约谈、挂牌督办、！实行“一《票否：决”等方式》进行综治督导—和责任追究》 各街道（镇）和区！政府有关委办局【在9月30》日前将高层建筑消防！安全综合治理实施方！案、工作相》关部署？情况以及高层建筑】消防：安，全综合治理工—作负责领导》、联络员名》单（详见附件2【）报送区协调小【组办公室《（联系人范臣、高】崧淇联系电话23】。039？9，4，3、2？3039《928传真230】3994《9，）每月15》日（第一次报送时】间9月？30日）《报送：当月：工作小结；12月1！5日前报《送工作总结<—!--EndFr】agmen》。t--> 》