宣城市人民政—府办公室转发市【公，安局、市发改—委
关？于推进？“十三？五”期间《消防事业发展的实施！意，见的通知
各县、市！、区人民政》府市直有关》。。单位：
市公安局、市【发改委关《于推进“十三五”期！间消防事业发展的】实，施意见已经》。市，政，府同意现转发给你】们请：认真贯彻落实
2】017年3月13】。日
—关于推进“十三五”！期，间消防事业》
，。发展：的实施意见
市【公安局、市发改委
！为推进“十三五”期！间我市消防事业【全面发展打造优【。质消防安《全环境根《据，中华人民共和—国消防法、安徽省消！防，条例、安徽省消防】事业“十三》五”：发展规划、宣城【市国民经济和社会发！展第十三个五—年，规划纲要等精神【结合我市实际现就推！进“十三《五”期间全》。市消防事《业发展提出如—下实施意见
一、】总体要求《。
（一）《指导思想
深入贯彻！落实党的十八大和】。。。十八届三中》。、，四中、？五中、六中》全会和习近》平总书记系列重【。要，讲话精？神紧紧围绕全—市提前全面建成小康！社会和皖苏》浙省际？交汇：区，域中心城市建设取得！。阶段性？成果的？总体：目标以法《治消防、科技消防】、实：战，消，防、社会消防建设为！重点健全《消防工作责任体【系强化消防工—作，科，技支撑提升应急救】援实战水平》夯实火灾防控社【会基础持续保—持火灾形势高度稳】定推进？我市消防事业—又，好又：快发展为《全市经？济社会发展提供【良好的消防安全【环境
（二）—基本原？。则
坚持政府【主导：。、社会协同着力【构建社会化消—防工作格局坚—持以人为本、安【。全发：展着力推进消防工作！与经：济社会？同步发展坚》持标：本兼：治、综合《治，理着力改善》社，会消防安全环境坚持！实战标准、务—实发展着力提—升部队？整体战斗力坚—持项目带《动、：创，新发展着力转变【。战，斗力生成《模式
（三》）主要目标
1【.消防责任体系健全！按照“党政同责【、一岗双《责、齐抓共管—、失职追《责”和“《管，行业必须管安全【、管业务必须—管安全、《管生产经营必须管】安，全”：的要求健全》。“，政府统一领导、部】门依法监管》、单：位全面负责》、公民积《极参与”《的，社会化消防安全责任！体系推动《消防：工作责任《制全面落实》
2.火灾防控能力！。。增强运用《信息化推进消—防安全“网》格化”管理推—动所有消《防安全重点单位实】行“户籍化”管理】继续开展社会单【。位消防安全“四个能！力”：建设预防和遏制较大！以，上火灾事《故保持火灾》形势：平稳
3.公—共，消防设施完善—新，建消防站7个—市级：。训练基？地1个其《中市消防训》练基地与市》经济：技，术开发区第二消防站！合并建设消防—站建设基本达标【满足灭火救援—的实际？需求新建《市政消火《栓992只市政【消火栓建设基本达】标实现建成》区消：。防供水全覆盖满【足，消防用水需》求，
4.社《会消防安全意识提升！完善消防《安全宣传体系建立“！。互联网+”新媒体】宣传教育《平台健？全消防宣传教育培】训部门协《作机：制消防从业人—员，岗前：培训率达100%】提升全？民消防安全意—识
5.综合—。应急救？援能力优《化按照？“标准配备与实【。。战需求、《常规配备与攻坚【配备、基本》配备与？针，对性配备相结合”】。的原则根《据辖：。区保卫对象和—。灾害：事，故，特，点逐步调《整和优化装备配【备结构新增（更新）！各，类执勤消防车、【工程机械、消—防船艇及飞行—器等58辆（—台/架）以上
6.！消防信？息，化，水平：提升全面升级—。信，息通信？基础设施开展基于】大数据、云计—。算、物联网等新技】术的消防信息化应用！联通共享公安、【社会单位信》息资：源建：设可视化、一体化的！灭，火救：援应：急通信？系统
7《.多种形式消防力】量，。壮大建立政府—专职消防队、乡镇】专职（志愿）消防】队征召？政府专职消防队员】、，消防文员有效补充一！线灭火？救援和消防监督【警力形成平战—结合、快速机动的多！种形：式消防力量》体系
8.消防产业！市场发展《规范规范消防技【术服务机《构设置和监》管，加快：培育、发《展消防中介服务组织！发挥消？防协会和社会消防中！介组织作用》开展消防技术服【务和消防《职业技？能鉴定工作
二【、主要任务
（一！）健全消防安—全责：。任体系 —
1.落《实政府？消防工作《责任推动各》级政府健全消防【安全责任体系签订消！防工作责任书明确】指标任务严格—落实领导负责制和定！期检查消防工作制度！定期：。研判形？势研：究解决问题开展【年度工作考》核将消防工作纳入政！务督查、社会综治管！理等内容严格责【任追究有效落实奖惩！
2.完善部—门齐抓共管机制【充分发挥《各级消防安全委员会！统筹协调作用厘清】。各部门职责任—务实施标准化—管理提升履职—能力健全信息互【通和联合执法机制对！涉及消防安全的【审，批事项严格依法办】理形成监《管，合力：
3.落实消防安】全责任追究健全【消防：工作考？核评价体系考核结】果交由干部主管部门！作为对政《府及相关部门—领导综合《考核评？价，的重要依据》对各：。级政府和有关部【门不依法《履，。职、工作不力、【失职渎职的依法依】纪追究有关》人员的责任
（【二）提升消防治【理水：平
：1.创新社会消防安！全，管理健全区域性消防！安全形势分》析、火灾风险评估】等机制强《化火灾高危单位监】管引导鼓励参—加火：。灾公：众责任保险》全市火灾高》危单位公众聚集【场所参保率达1【。00：%强化？建设工程消防质【量监管提《。高消防设《施完好率和消防【管理：水平：。依托“智慧城市”】建设推广社会消【防安：全物联网应用系【统，。将推广应用独立式火！灾，报警器纳入为民办】实事工程在家庭【式商铺、《社，会福利机构、—出租屋、老旧居民】楼以及？弱势群体集中场所安！装独立式感烟火灾报！警装置
2.深入开！展消防安《全治理结合实际开展！消防安全形势—分析：评估、重大火灾隐患！挂牌督办和消防安】全专：项治理深《度排查、严格整治火！灾隐患和消防违【法行：为减少火《灾隐患“《存量”、控制火【灾隐患？“增量”各县市【区每年挂牌督—。办一批？重大火灾隐》患并组织相关部门督！促整：改公安派出》所和社？区警务室加强消防监！督检查及时查处辖区！消防安全违》法，违规行为落实—物业服务企业消防】。。工作责任《加强居民住宅小【区消防安全管理
】3.加？强消防安《全“户籍化”—“网格化”管理【以消防？安全重点《单位“户籍化”【。管理：系统应用为抓手开发！系统应？用AP？P整合单位重点【区域远程监控推动】落实单位消防安全】主体：责任督？促单位责任》人、管理《。人，依法履行《职责：将消防？。安全“？网，格化”管理纳入【。社会治安综合—治，。理全面应用消—防安全“网格化”】。系统和？数字移动终端开展日！常消防？检查、宣传工作
4！。.，提升：消防执？法服务水《平严格落实》消防服务便》民利民承诺提升【群众满？意度深入实施建【设工程消防安—全质量终身负责【制落实消防》安全不良行为公告制！度全面应用消防【监督执法记录—仪和移动执法终端】实现：执法活？动可回溯式管理【。全面公？开执法信息除涉密事！项外消防行政审批和！处罚法律文》书全部上网公布【以公开？促公正
（三）【加强消防宣传教育】
1.加强消防安】全宣传教育》培训每？。年“11.》9”消防《日、重大节日和火】灾多发季节组织开展！全，民参与的消防宣【传活动加强消防【安全培训《不间断对单》位消防安全管理【人员和消防从业人员！进行培训《大力开展消防宣传利！用报刊、广》。播、电视、互联网】站等：新，。闻媒体普及》消防知识开》设消防专栏、专版,！刊播消防公益—广告：利用：微博、微信等移【动互联网新媒—体，拓展宣传触角建立】健全宣传教育平台加！强消防教育》基地：建设各？县市区建成1个【消防科普教育基地
！2.深入推》进消防宣传“七进】”活动加强机—关消防教育培训【纳入各级《党校培训内》容加：强学校消防》安全教育纳》入各级学校年度工作！计划中小《学生消防教材—普，及率达？到100%,每学】期课堂教学不—少于4课时、—主题教育《活动不少于2次【消防安全《知识技能教育—纳入大学、高中【军训内容加强—农村、社区和家【庭消防？安，全宣传工作建—立社区群众》性义务消防》组织：加强消防安全“【四，个，能力”建设,—消防安全《重点单位每半年、一！般单位每年》至少组？织1次全员消—。防演练？与宣传？、，网信：部门形成常态化【合，作机制
《3.推进消防从业】。人员：职业化建设推进消】防行业特有工种【职业技能鉴》定工作？落实建？（构）筑物消防员】和灭：火救援员职业资格制！度消防控《制室人？员职业资格鉴定率达！到100%引—导、鼓励政府专职消！防队：、单：位专：职消防队《队员取得相》应的灭火救援员职】业资格
4.提高】消，防技：术服务水平深化消】防工作社会化—。改革促？进消防安全资—源市场？化配置全面组织实施！注，册消防工程师—制度鼓励社会消【防技术人员》参加考？试加强社《。会消防技术》服务机构日常监【督管理？提高消防技术—服务机构执业水【平和服务质》量
(四)完善公共！消防：。基础设施建设—
1.？加强城乡消防规划】。编修结合各》地城乡建设总—体规划调整推动修编！。、，。落实消防专》项规划2017年】完成宣城市区、县城！和全：国重点镇消防规划的！修，编工作2018年有！。条件：的镇应完成编制【消防：。规划其他建制—镇的总体规划和乡】规，划中应全面明—确消防队（站—）用：地，布，局、消防供水—建设：等要求分解》各类消防规划—中确定的《。建设任务和建设时】序研究？制定公？共消防设《施建设的年度计【划
2.加强公【共消防设《施建：设加快城市建成区】消，防站、消防供—水、消防通》道建设？提升步伐《新建城区、开发区】、工业园《区的公共消防设【施应按照总》体规划与城市建设】统一设计、》同步建设、同—步发展2017年城！市、建制镇市政消】防水源基本达标2】018年至2020！年按城市道路—建设规划同步建设】。市政消火《栓实：现建成？区消：防供水全覆盖满足】消防用水需求严格按！照城市？消防站建设》标准改扩建未—达标的消防站配【备人员、装备及相关！设施建成《郎溪县第二消—防站、？。。。市，特勤消防站（含公】寓房）、市消—防训：练，基地、市开》。发区第二消防站、】宣州区工业园区消】防站、？绩溪县第二消防站】、泾县第《二消防站、》宣城现代《。服务业产业园区消】防站市？本级和各县级建成】区消防站建》设基本达标满足灭】火救援的《实际需求
3.【加强消防《装，备保：障“十三五”期【。间推动全市》消防部？队消防装备数量质量！达标各？地消防装备配备数量！全面达到城市消防】站建设标准新购装】备质量性能全部达】到国家标准配齐【基，层公安消防机构【和派：出所日常消防监【督检：查、火灾《事故调查、消防产品！现场检查等》器材装备按》照，。公安：部消防局关于深入推！进消防战勤保—障体：系建设的意》见建成战《勤保：障力量体系》完善应急《装备物资《储备、管理》。和调运机《制健全战勤》保障管理《、训练、考》核相关制度标准及实！。施细则
4.加强应！急救援通信和—“智慧消防”体【系建设“十三—五”：期间加强以短—波、超短波、—消防卫星通》信为主的无线通信】指挥网建设》。实现城区独立组【网、跨区域联合组】网、复杂环境—。无盲区全覆盖—的格局将平安城【市、社会联动—单位、重点单—位消防设施的—图像、数据资源【接入消防《指挥平台升》级高：清视频？指挥系？统部署移动指—挥终端加强无—人机和北斗定位系】统建：设实现作战力量【部署、车辆人员定位！、无人机侦查立体呈！现和接警调》度、到场处》置、区域增》援全程？一体化、可》视化指挥加强—应急救援通信装备建！设配备卫星便—携站升级通信指挥车！配强轻型化、—小型化、模块—化通信装备》实现单兵可穿—戴、分级分》类携装大幅提升通信！保障实战能力开展基！于大数据、物联【网技术的智能感【知与业务应用在重】点单位、重点区域】推广安？装远：程视频监控》。系统构建“》智慧消？防”大数据平台完】。善基础数据和动态数！据采集、管理—、应用提高》消防信息化风险【预，警、辅助决策能力】
（五？。）提升综合》应急救？援，能力
1.打造专业！骨干救援队伍结【。合宣城地域灾害【事故特点重点打【造地震、水上综合应！急救援队伍建—设山岳救援分队【深入开展实战化大】练兵活动定期开【展区域性应急—救，援演练提《高跨区域协同救援能！。力大力培养灭—火救：。援专业技《术人员建成适应【灭火：救援任务需要的初】、中、高级专业技术！人员专家库
—2.：。发展多种形式消防队！伍通过政《府购买公共服务等】方，式加快发展政府专】职消防队《员、消？防文员队伍》新增政府专职消防队！。员3：99人、《消防文员41人【特，勤消防站在位执勤】人员达到4》。5人：县（：区）级消防》站，在位执勤人员达到】。3，。6人乡镇消防队在岗！。人员达到乡镇—消防队标准规定人数！发，展专职、志愿消防】队伍按？照城市消《防站建设进度建【立6支城市政府专职！队所：有乡镇按照乡镇消防！队标准结合现—有森林灭火队伍建】立专：职、志愿消防队【常住人口超千人的】行政村、自然村建成！。规模适？中的志愿消防队巩】固发展？企业专？职消防队加快政府】专职消防队伍—职业化建设
3【.完善应急救—援联动机《制建立公安消防【、供水、供电、供气！。、安全监《管、通信、气—。象、地震等部门灭】火救援？应急联动机制规【范专业力量日—常协同运作机制界】定职：能明确职责分工建立！健全人员更新、联席！。会，议、联合演练—等制度制订完—善相关？应急预案《。完善应急指挥体系】健全：应急救援联动响应机！制提高应急救援现场！指挥能力各县市区】政府：每年至少组织—1次多部门参加【的应急救援演练【
4：.加强？消，防装备针对性建设重！点解决装备结构【性缺配、统型水【平不高、装备管理制！度不完善、装备【业务：骨干力量薄》弱等问题制定消防装！备淘汰报废更新计】划按服役时限逐步淘！汰更：新，消防车辆实现装【备发展从《数量规模型向质量】效能：型，转，。变突出车《辆组：合结构升《级突出车辆器材装】备并重加强主—战，消防车配《备结合实际增配大】功率、大流量、远】射程：泡沫消防车大—。型供液？、远程供水》。消防车大流量高风压！排烟：消防：车，大功率照明消防车等！先进消？防车辆针对高空【远程侦察《任，务配备耐候性强、适！应性广的先进无人飞！行器根据灭火救援】实，战需求在《2018《年底前？配备3辆具》有较强机动》性的：轮式装载机、国产】轮式推土机、进口大！功率履带式》挖掘机、牵引式平板！运，输车、能够在较小】空间：内作业的《多功能滑移救援【机械等工程机械【
5：.加强训练基地建】设加快推进应急救】援“基地化、—模拟化、实战化【”训练工《作完成一般性—。。灾害：事故处理训练—基地建设任务“【十三五”期间各【县完：成县级消防训练场建！设2017年—完成市？级训练？基地建？设任务？配备功能完备、高】度，仿真的固《定，训练设施及移—动，训练装备《配套：建，设1个？普通消防站以—承担执勤和示教任务！
三、保障措施
（！一）科学统筹、【分步实施坚持政府统！。一，领，导下的消《防工作责任制把消防！工作纳入“十三五】”国民？经济和社会》发展总？体规划统筹》将，“，十三：五”期间消防事业发！展目标任《务具体分解》到各年度加强对主要！。目标任？务实施情况的跟踪分！。析做好项《目任务的年度检【查及时上报实施情况！加强中期评估—。工作完？善评价机制分析存】在问题总结经—验教训根据》评估结果适时对【本实施意见进行【。调整和？修订做到年度总结】与中期评估》相，结合保障本实施意】见制定的《目标任务顺》利完成
《（二）完善》保，障、夯实基》础各县市区》要合理制定消防业务！经，费保障？标准逐年增加消【防工作经费消防【经费投入与地—方经济社会发展同】步建立消防》事业发展基金接受】社会各界的资助和】捐赠促进消防—公益事业《的快：速发展
（三）跟】踪问效、考核问责“！十三五”期》间消防事业》发展实施意见的有】效落实是履行政【府职能的具体体现】相关落实《情，况实行年度检查通报！制，度定期考评分析跟】踪问效并《接，受人大、社会—公众的民主监督
】附件1.《 “十三《五”宣？城，市多种形《式消防队伍建设【规划表
】。 ， 2. “十三五】”宣城市市政消火】栓建设规划表
】 ， ： 3. 》“十：三，五”宣城市消防部】。队工程建《。设项目规划表
！ 4. 【“十三？五”宣城市消—防，部队车辆装备建设】规，划，表，
