龙岩市工程质量【安全提升行动实施】方案
为进【一步提升全市工程质！量安：全水平确保》人民群众《生命财产安全促进建！筑业持续健康发展】根据省住建厅福建省！工程质量安》全提升行动》实施方案要求结【合我市实际制定【本实施方案
— 一、指导思想
！ 贯彻落实国务院！质量发展纲要（2】0，11～2020【年）、中共中—央国务院《关于：推进安全生》产领域改《革发展的意见、中】共中央国务院关于】进一步加强》城市规划建设管理】工作的若干》意见：和省委？省政府？、市：委，市政府？关于城市规划建设】管理、？质量强省、强市以及！加强安全《生产：有，关工：作部：。署进一？步巩固？和拓展工程质—量两年治理及工【。程质量和队伍素【质“双提升”工作】成果围绕“落实主体！责任”和《“强化政府监管”两！个重：点坚持企业》管，理与项目《管理并重《、企业责任与个【人责任并重、质量安！。全行为？与工程实体质量【安全：并重：、深化建《筑业改革与完—善质量？安，全管理制度并—重以安全生产“五】抓”（抓教育培【训、抓制《度建设、《抓，第一责任人、抓查处！、抓部署、》检，查、落实《），为手段严格监督管】理严格责任落实严】格责任追究着力构】建质量安《全提升？长效机制强化队伍建！设全面？提升我市工程质量】安全水平
【二、工作目标—
通过开展工】程质量安全》提升行动（以下【简称提？升，行动）用三年左右时！间进一步完》善工程质量安全【管，理制度落实工程质】量安全主体责任强化！工程质？量安全监管提高工程！。项目质量安全管理水！平提：升工程技术创新能力！推动建筑《业，技术进步使全—市工程质量安—全总体？。水平得到明》。显提：升
三》、重：点工作任务
】（一：。）落实质量安全【主体责任
— 1．严《格落实工程建设【参建各？方主体责任进一步完！。善工程？质量：安全管理《制度和责任体系【全面落实各方主体的！质量安全责》任特：别是要强《化建设单位的首要责！任督促建设单位【依法发包《工，程项目办理施工图设！计文件审查、质量安！全监督、施工许【。可、竣工验收等基本！建设手续按》时支付工《程款：和安全？生产措施费用通过】合同约束《等手段？督促参建各方认真履！职协调处理好工程】建设过程中的质【量安：全问题坚持进—度服从质《量安：全不得压缩工—程项：目的合理工期、造】价，严格实施合同履约】评价：工作评价结果实时公！开评价？质量定期《通报加？大工程质量安—全奖惩？信息披露力度及【时向社会公开加【强社会监督
【 2：．，严格落实项目负责人！责任严格执》行建设、《勘察：、设计、施工、监】理等主体项目负【责人质量安全责【任规定强《化项目负责人的质】。量安全责任加强【勘，察设计项目负责【人和主要设计人员资！格条件的审查把【关保证履《职能力研究》建立勘察、设计质】量与施工图设计文件！审，查情况匹配制度【加强勘察、设计后】期施工现场配合服】务加大对项目负责人！质，。量安全履职情况的检！查力度对检查—发现项目负》责人存在违反—质量安全责》任，规定的依照相—关规定予以处—理
：。 3．严格落实工！程质量终身责任落实！工程质量终身责【任制建设、》勘，察、设计、施工【。、，监理：单位：项目负责人在—工程设？计使用年限内承担】相应的质量终身责】任，加强工程全生命周】期质量管理建立工】程，使用年限《。告知制度设计单【位对工程设》。计使用年限予以预】警提示落实住建部】。关于责任主体项目】负，责人质量终》身责任追究》办法严格《执，行工程质量终身【责任书面承诺、【永久性标《牌、质量信》息，档案等？。。制度加大质量责任】追究力度对违反【质量管理有关规【定降低工程质量标准！造成工？程质量事故》和严重质量问题的】依法严肃查处除【经济处罚《外加强在资质—资格、？限制从业《等方：面，的处罚？并及时公《开违法违规等不良行！为及处罚结果
！4．推进质量—。安全诚信体系建设】健全工程建设参建各！方主体和从》业人员诚信激—励和失信惩戒机【制推进勘察》、设计、施工—、，监理、？检测、预拌混—凝土企业等参建【各方信用《评，价工作？将评：价结果与招投标、业！务承揽、评先评【优，等挂钩提《高失：信成：本，运用好省厅建—设工程责任主体不】良记：。录“黑名单” 管理！办法出台并》不断完？。善我市 “黑—名，单”制度将质量【安全履职严重不到位！的责：任主体列入“黑名单！”及：时，向社：会曝光推动实行多】部门联合惩戒
！（二）提升项目【管理水？平
1．提升】建筑设计水平贯彻落！实“适用、经济、绿！色、美？观”的新时期建筑】方针开展建筑评论交！流设计创《作经验听取社—会要求和公众愿望】促进建筑设》计理念的《融合和升华探索大】型公共建筑设—计使：用后评估机制—开展试点《收集使用者对—大型公共建》。筑功能性、经济【性、安？全性、适用性、方便！性、舒适性》等方面的意见—建，议，促进建？筑设计改进和创【新
2．—推进工程质量管理】标准化加强》设计源？头控制严《格执行设计文件编】制深度规定细化【设计技术措施推行关！键工：序和细部节点精【。细化设计结合—外窗新标准的执行】深入开？展以渗漏、裂缝为】重点的工程质—量常见？问，题专项治理》健全质量管理—标准化制度》和评价体系严格【执行福建省》建设：工程质量安全动态】监管办法强化企业内！控管理促进企业完善！工程质量管控体系推！进质量？行为：管，理标准化和工程【实体质量控》制标准化提高工【。程项目质量管理和过！程控制水平推进工程！。质量管？理标准化示范工程】创建活动《对规范实施样—板，引路制度的项目予以！信用加分运》用好省建《筑业协会组织编制】。的，简洁、适用、易执】行的岗？位标准化通用文本指！导施工企业》结合实际细化—制，定岗位标准化手册】将质量？责任落？实到人强《化质量责任》意识岗位作业人员持！有并应用标准化手】册情况纳入项—。目现场监督》检查：。内，容
： 3．提升建筑施！工本质安全水平【全面：推进建筑施工安全】生产标准化推—动施：工企业健全安全生】产保证体系创—新完善安全》管理制度并定期【评估、及《。时更新实现安全行为！规范化和安全管理】标准化提《升自主安全管理能】力，深入：开展建筑施工企业和！项目安全生》产，标准化考评》考评结果与企—业安全生产许—可证及安管人员安】全生产考核合格证延！期挂钩并记》。入，安全生产《信用：档案
？ 4．提升从【业人员技能水平【落，实，企，业，安全教育主体责任】督促企业《加强从？业人：员安全教育培训重】点抓好安管》。人员、施《工现场一线作业人员！。特，别，是特种？。作，业人员和新入—。场、进？入，新岗位的作》业人员的安全教育培！训严格落实三级【安全教育培训—、安全技术交底制】度交底情况》应，拍摄成影《。像资料？留存：项目部备查推—动企业？安全文化建设龙【。头骨干？企业要率《先试：行建设安全体验馆或！采用VR技术模【。拟等手段加强—事故教？育警示提升作业人员！安全生产《意识和安全技能推进！建筑劳务实名制管理！。严，格落：。实持证上岗和—先培训后上岗制度】。将企业安全》教育：培，训和安全技术交【底纳入日常》监督检查内容对【未经培训就上岗【。的作业人员一律先离！岗，、培训持证后再【上岗逾期《未改正的依法予以】处理
《 5．？健全完善质量安【全预防控制体—系加强质《量，安全管理理》。念和方法研究注重制！度建设和创》新将质量安全管【理，关口前移加快构建】风险分级管》。控和：隐患排查治理双重】预防：工作机制落》实企业质量安全【风险：自，辨自控、隐患自查】自，治责任推动全员【自主参与隐患—排，。查全程记录报告隐患！排查治理情况实【现隐：患排：。。查治理自查》自改自报的闭环【管理树立《重大风险隐》患就是事故的—观念指导《企业：。建立重大隐患—治理情况向政—府和企？业安全管理》机构“双报告—”制：度实行挂牌督—办做到责任、措【。施、资金、时限和】预，案“五落实”加【强危险性较》大的：分部分项工》程管控深入》开展以建筑起重机械！、深基坑、高支【模等为重点的建筑施！工安全专项》。整治：有效遏？制群死群伤》将，企业落实内控制度】。、有：效实施风险管控和】隐患排？查治理情况列—入，质量安全《监督：检查重点内》容，
（三）提升】技，。术创新能力
1！．推进？信，息化技术应用—加快推进《。建筑信？息模型（B》IM：），技术在设计、施工】和运营维护中—的应用在大型公共建！筑、地下综》合管廊、城市综【合体等技术复杂、管！理协同？要求较？高的工程中开展B】IM试？点应用示范逐步形】成，示范效应《推进勘察设计文件数！字化交付研究开【展施：。工图：数字：化审查充分运用【监管信？息平台提升工程【质量安全监管与【现代信息技术—融合度全面实施远程！监，控大数据监管加强】在建工地、》检测和预拌混凝土企！业实时在《线监测推动企业信】息化：建设在建筑业龙头】。企业推广工程项目管！理信息化逐步—实现企业对风险【管控和隐患排—查治理情况的—信息化？管，理完善企业自控与】。政府监管联网的信】息平：台健全线上线下配】套监管制度及时发现！工程：质量安全突出问题和！薄，。。弱环节？实施精准《监管深化监管大数】据，与差异化监管、信用！评价：、黑名单制》度的融合推进—市，场监管与诚信一体】化建设
《 2？．推广工程》建设新技术》加快先？进建造？。。设备、智能》设备的推《广应用大力》推广建筑业10项新！技术推广应》用工程建设》专有技术和工法【定期公布使用新工】艺、新技《术，的，项目和使用单—位适时公布》淘汰和限制使用【的技术和《设备名录以技术进】步支撑装配式建筑】、绿色？建造：等新型建造方式【发展适应市场需【要改革完《。。善工：程计：价依据？及时编制新技—术、：新工艺定额提—高推广期《内定额的损耗—率、：管理费率、利润率及！时发布新产品—信息价
—（四）健《全监督管《理机制
1．】加强：政府监管《。落实安全生产“党】政同责？、一岗双《责、失职《追责：”规定强化政—府监管责任做到日常！照单监管尽职照【单免责失职照单【。。追责：进一步？。创新监？管体制机制》强化对工程建—设全过？程，。质量安全的监—管重点加强对涉【及公共安全的—工程地基基》础、主体《结构等部位和—。竣工验收等环节的】监督检？查加大抽《查抽测力《度完善施工图设计文！件审查？制度落实福建—省房屋建筑工—程勘察设计变更【管理办法规范—勘察设计变更行【。为严格执行变更【程序落实变更单【位主体责任》强化变更责任追究强！化对工程《监理的监管充—分发挥监理单位在质！量控制中的作—用加强工程》质量检？测管理开展预拌混凝！土和检测机构专【项整治严厉》打，击检测？弄虚作假《。和出具虚假报—告等行为推进绿色】。预拌混凝土搅—拌站建设推行—预，拌混凝？土一：体化施工保》。障混凝土结构质量】
2．加—强监督检《查落实“双随—机、一公开”监管】机制规范工程质量安！全动态？监管评价《和监督？。执法检查推进公平】公正：监管继续推行差异化！等检查方《。式将在建项》目动态监《管平均违《规记分排名靠—前及发生生产安全】事故的企业列为必】查对象组织开展新建！工程：抗震设防专项—。检查重点检查超【限高层建筑工程【和减隔？。震工程加大违—法违：规行为查处力—度严厉打击违法发】包、转包、》。。违，法分包及挂靠等【。行为将行政处罚等】不良：信息及时纳入—。企业信？用评：价重大违《法违规行为及时向社！会公开曝光》
3．严—肃，事故查处加强—工程质量安全事故】通报和查处》督办强化事故警【示，教育作用坚持问责与！整改并？重对因责任不落实】导致工程质》。量，安全事故造成人员死！亡的实？行“五个一律—”事故企业承揽的】在，建项目？一律停？工检查发《生一般事故的在事故！所在地？设区市范围内停【工检查？发生较大事故的在】全市范围内》停，工检查切实消除隐患！后方可复工；对事】故负有？责任的企业》负责人安全生产考】核，合格证书一律重【新进行考核；事故项！。目一律？倒，查，市场行？为，是否合法规范—；事故？项，目相关责任主体一律！上网曝光指名—道姓公？开项目？名称、？有关责任单》。。位和责任人》名，字；事故企业—一律要在市住建【局召开的事故现场】会上进行警》示教育发生较大【事，故的企业要在全省季！度安全形势分析会上！剖析事故《原因报告《。事故：整改落实情况
！4．：加强队？伍建设加强监—督队伍建《。设保：。障监：督机构？人员和经费继续整合！工程质量安全—监督力？量；：督促：落实国务院办公厅】关于促进建》筑业持？续健康？发展的意《见主动？。。报告：当地：政府协调落实监督】机构履行《职能所需经费由同级！财政预？算全：额，保障特别要保障日常！。监督抽查等专项【经费积极争取—。组织部门支持实施工！程质量安全监管【。。精准引才工作大力】引进专业《紧缺监管人才强化】监督：层级指导完善监督】层，级，考核机制对》监督机构履行监督】工，作标准？和，。质量安全动》态监管评价情况进】行监督检查加强监督！队，伍，业务培训《和职业道德修—养开展监督机—构和：监督人员考核—。健全：完善监管执法人员失！职追责、尽》职免责制度》激励保证监》管，执法人员忠于职守】、履职尽责
】四、：实施步？骤
（一—）动员部署阶段（】2，017年7月前【）
？。 各县（市、区【）、经开区建设主管！。部门：要按照本实施方案】结合当地实际情况因！地制宜制定具体工】作方案细《化工作措施全面动员！部署提升行动要【按照属地管理原则将！提升行动的精神和】工作部？署传达到《辖区每？家企业、每》个项目各县（市、】区）、经开区建设】。主管部门要在6月】20日前将》具体工作方》案报送市局
（！二）组织实施阶【段（：2017年》7月－2019年1！2月）
工【程建设参建各方是提！。升行动的关键主体】企业法？定代表人是第一【责任人？要加强对本企业开展！提升行动的组织【领，导定期检《查工：作推：进，。情况加强对承—接项目建设全过程】的管：。控确保提《升行动具体措施【真正落实到位各级建！。。设主：管部门、质量安【全监督机构》要加强对《所属：企业和辖区建设工程！的监督？检查落实监督人员责！任在：加强日常监督检查、！抽，查抽测的基》础上每季度对本地区！在建工程项目全面排！查一次；市》。局每季度结合开展建！筑施工质量》安全大检查对—全市工程《项目进？行一次重点抽—查和提升行动督导】检查
（三【）总结推《广阶段（2020】年，1月）
《 ：各，级建：设主管部门要认真】总结经验深入分析问！题及原因加强制度措！施评估研究》提出改进措施—和，建议完善长效机制建！设
五、保【障措施
（【一）加强组织保【障各级建《设主管部门和有关企！业要提？。高认识健全》工作机制认真组【织实施形成全市上下！步调统一、密—切协作的工作合力确！保提升行《动，取得：实效为强化》上下沟通协调—请各县（市、—区）、经开区住建】局指定一名联络员】,并将联络员的有关！信息（？姓名、职务、联系】电话等）于7月2】0日前随本地区【具，体工作方案一并【报送：市局工程科》（联系人谢生龙联系！电话05《97-23156】20传真0597-！。2386002）】
（二）落实工！作责任提升行—动是一项综合性工作！历时三年左右—时间着力标》本兼治构建质—量安全提升长效机制！必，须，稳扎稳打、持之【以恒：抓紧抓实各级—。建设主管部门—和有关？企业负？责人要亲自抓部署】、抓检查、抓落【实逐项？细化分解工作任务明！确工作？责任和时间要求跟踪！工作进展确保各项政！策措施落到实处【建立责任追究制度】对提升行动》中工作不力、责【。任不落实的要及时】予以约谈、》通报批评等处理；】。对工作？突出、？成效：显著的地区、单位和！个人予以通报表【扬并总结推广其经验！做法提？升，。行动：实施情况纳入—。工程质量《安全生产《目标责任考核—内容市局对各—地，部署落实情》况适时组织》。开展监督检》查，
（三》。）注重宣传引导【各，级建设主管部门要】采取多种形式加强对！提升行动的重要意义！、进展情况和取得】成效的？宣传报道向社—会传递行业信息释放！正能：量营造？有利于提升行动【开展的？舆论氛围《要充分发挥媒—体和舆论的引导和】监督作？用，宣扬工程质量安全管！理，先进：理念和经验做法发】挥典：型示范？引路也要曝光反面】典，型案例形成震慑作用！同时：还要利用行业协会熟！悉行业、贴近企【业的优势《及时：反映行业诉求反馈】政策：措施：落实情况发》挥，规范行业《秩序：、，加强企业自律、制定！技术标准、树立行业！标，杆、：挖，掘推广先进典型等方！面的：作用：
