龙岩市工程》质量：安全：提，升行动实《施方案 　　为【进一步提升全市【工程：。质，量安全水平确保人民！群，众生：命财产安全促—。进建筑？业持续健康发展【根据省？住建：厅福建省《工程质量安全提【升行动实施方案要】。求结合我市》实际制定本实施方】案 ：　　一、指导思想】 　　贯彻落—。实国务院质》量发展纲要（—2011～20【20年）、中共中】。央国务院关于推进】安全生产领域改革】发展的意见、中共】中央国务院关于进一！步加强？城市规划建设管理】工作的若《干意见和省委—省，。政府、市《委市政府关于城市规！划建设管《理、质量强省—、强市以及加强安】全生产有关》工作部署进》一步巩固和拓—展工程质量两年治】理及工程《质量和队伍素质【“双提升”工作【成果：围绕“落实主体【责任：”，和“强化政府监管”！两，个，重点坚持《企业管理与》项，目管理？并重：、企业责任与个【人，责任并重《、质量安全行为与】工程实体质量安全并！重、深？化建筑业改革与完善！质，量安全管理制度【。并，重以安全生产“五】抓”（抓教育培训】、，抓制度建设、抓【第一责任人》、抓查处、抓部署、！。检查、落实）为手】段严格监《督管：理，严格责任落实—严，格责任追究着—力构：建质量安全提升长效！机制强？化队伍建《设全面提升我—市工程质《量安：全水平 　》　，二、工作目标 　　！通过开展工程—。质量安全提升—行动（以下简—称提升行动》）用三年《左右时间进一—步完善工程质量安全！管，理制度落实工—程质量安《全主体？责任强化工程质【量安全？监管提高工程—项目质量《安全管理水》平提：升工程技术创新能力！。推动建筑业技—术进步使全》市工程？质量：安全总体水平—得到明显《提升 　　三—、重点工作任务【。 　　（一》）落实质量安全主】体责：任 　　1．—严格：落，实工程建《设参建？各方主？体责任？进一步完善工程质量！安全管理制》度，和责任体《系全面落实》各，方主体的质量安全】责，任特别是要强化建设！单位的首要责任督】促，建设单位依法发包工！。程项目办理施—。工图：设，计文件审查、质【量安全？。。监督、施工许可、】竣工验收等基本建设！手续按时支付工程款！和安全生产措—施费用通过合同【约，束等手段督促—参建各方认》真履：职协：调，处，理好工程建设过程】中的质量安全问题坚！持进度服从》质量安全不》。得压缩工程项目的】。合理工期、造价【严格：实施合同履约—评价工作评价结果】实时公开评价质量】定期通报加大—工程质量安全奖惩】信息披露力度—及时向社会》公开加强社会监督 ！。　　2．严格落【实项目负责人责任严！格执行？建设、？。勘察、设计、—施工：、监理等主体项目】负责人质量安全【。责任：规定强化项目—负责人的质量安【全责任加强勘—。察设计项目负责【人，和主要设计人—员资格条件》的审查把关保证【。履职能力研究建立】勘察、？设计：质量与施工图设计】文件：。。。审查情况匹配制度加！强勘察、设》计，后期施工现》场，配合服务《加大：对项目负责人质量】安全履职情》况的检查力度对检查！发现项目负责人存】在违：反质：量，。安全责任规》定的依照相》关规定予以处理 】　　：3．严格落实工程】质量终身责任落实】工程质量终身—责任制建设、勘察、！。设，计、施工、监理单位！项目负责人在工程】设计使用年限—内，承担相应《的质量终身责任加】强工程全生》命，周期质量管理建立】工程使用年限告【知制度设计》单，。位对工程设》计，使用年限予以预警】提示落实住建部关于！责任主体项》目负责人质量终【身责任追究办—法严格执《行工程质量终身责】任书面承诺、永【久性：标牌、质量信—息档：案等制？度加大质量责任【追究：力，度对：违反质量管》。理有关规《定降：低工程质量标—准造成工程》质量事故和严重【。。质量问？题，的依法？严肃查？处除经济《处罚外加《强在资质资》格、限？制，从业等方面的处罚并！及时公开违法违规】。等，不良行？为及处罚结果— ，　，　4．？推进质量《安全：诚信体系建》设健全工程建设参】建各方主体和从业人！员诚信激励和—失信惩戒《机制推进勘察、设计！。、施工、监理—、检测？、预拌混《凝土：企业：等参建各方》信用评价工作将【评价结？果与招？投标、业《务承揽、《评先评优等挂钩提】高失：信成本运用好省【。厅建设工程》责任：主体不？良记：录“黑名《单” 管理办法【出台并不断完善我】市， “黑名单》”制：度将：质量安全履职严重】不到位的责》任主体列入》“，黑名单”及时向【社会曝光推动实行】多部门联《合惩戒 《　　（二）提升项目！管理水平 　　1．！提升建筑设计水【平贯彻落实“适【用、经济、绿—色、美观”》的新时？期建筑方针开展建筑！评论：交流设计创作—经验听取社会—要求和公众》愿望：促进建筑设》计理念的《融合：和升华探索大—型公共？建筑：设计使用后》评估：机制开展试点收集】使用：者对大型公共建筑功！。能性、经济性、安全！性、适用性、—方便：性、舒适性等方面】的，意见建议促进建【筑设计改进》和创新？ 　　2．推进【工程质量管理标【。准化加强设计源头】控制严格执》行设计文件编—制深度规定细—。化设计技术措施【推行关键工》序和细部《节点精细化设计结】合外窗新标准的【执行深入开展以渗漏！、裂缝？。为重：点的工程《质量常？见问题专项治—理健全质量管理标准！化，制，度和评价体系严【格执行福建省建设】工程质量安全—动态监管办法—强化企业内控管理】促，进，。企业完善工程质量管！控，体，系推进质《量行为管理标准【化和工程《实体质？量，控制标准化提—高工程项目》质量管理和》过程控制水》平推：进工程质量管理标】。准化：。示范工？程创：建活动对规》范实施样板引路【制度的？项目予以信用加分运！用好省建《筑业协会组织—编制的简洁、—适用、？。易执行的岗位标准】。化通用文本指导施】工企业结合实际细】化制定岗位》标准化手《册将质量《责任落实到人强【化质量责任》意识岗位《作业人员持》有并应用标准—化手册情况纳入项目！现场监？督检查内容 —。　　3？．提升建筑》施工本质安全水平】全面推进建筑施工安！全生产标准化推【动施工企《业健全安全生—产保证体《系创新完善安全管理！制度并定期评—估、及？时更新实现安—全行：为规范化和安全【管理标准化提升自】。。主安全？管理能？力深入开展建—筑施工企业和项【目安全生产标—准化考评考评结果与！企业安全生产许可】证及安？管人员？安全生产考核—合格证延期》挂钩并记入安全生】产信用档案 —　　4．提升—从业人？员技能水平落—实企业安全教育主】。。体责任督促企业加】强从业人《员安：全教育培《训重点抓《好安管？人员、施工现场一线！作业人员特别是特种！。作业人员和新入场】、进入新《岗位的作业人员的】安全教育培训—严格落实三》级安全教育》培训、安全》。。技术交？底制度交底情况【应拍摄成影像—资料留存项目部备查！推动企业安全—文化建设《龙头骨干企业要【。率先试行建设—安全体？。验馆或采用VR技术！模拟等手段加强事故！教育警？示提升作业人—员安全生产意识【和，安全技能推进—建，筑劳务实名制管理】严格：落实持证《上岗和先培训—。后上岗制度将企【业安全教《育培训和安全技术】交底纳入日常监督】检查内容对未经培训！就上：。。岗的作？业人员一律先—离岗、培训》持证：后再上岗《逾期未改正的依法予！以处理 　　5．】健全完善质量安【全预防控制体系【加强质？量安全管理理—念和方法研究—注重制度建设和创新！将，质量安全管理关口前！移，加快：构建风险分级管控】和隐患？排查治理双重预防工！作机制落《实，企业质量安全风【险自辨自控、隐患】。自查自治责》任，推，动全员自主参—与隐患排查全程记】录，报告隐患《排查：治理情况实现隐患排！查治理自查》自改自？报的闭环管理树【立重大？风险：隐患：就是事故的观念指】导企业？建，立重大隐患治理情况！向政府和企业安【。。全管理机构“—双报告”《制度实行挂牌—督办做到责》。任、措施、资金、时！限，和预案“五》落实：”加强危险性较大】的分部分项工程【管控：深入开展以建筑起重！机械、深基坑、【高支模等为重—点，的建筑施工安全专】项整：治有：效遏制群《死群伤将企业落实内！控制度、有》效实施风险》管控和隐《患排查治理情况列】入质量安全监—督，。检，。查重点内容 　　】。。（三）提《升技术创新》能力 　　1—．推进信息化技术应！用加快？推，进建筑信《。息模型？（BI？M）技术《在设计、施工和运营！维，护中的？应用在大型》公共：建，筑、：地下综合管廊、【城市综合体》等技术复杂、—。管，理协同要求较高的工！程，中开展BIM—试点应用《示范逐步形成示范】。效应推进《勘，。察设计文件数—字，化交付研《究，开展施工图数字化审！查充：分运用监管》。信息平台提升工【程质量？安全监管与现—代，信，息技术融《合度全面实施远【程监：控大数据监》管加强在建工地、】。检测和预拌混凝【土，企业实时《在线监测《推动企？业信息化《建设在建筑业龙【头企业推广工程【项目管理信息—化逐步实现企业【对风险管控和—。隐患排查治理情况的！信息：化管理完《善企业？自控与政府监管联网！的信息平台健全线上！线下配？套监管？制度及时发现工程】质量安全突出问【题和薄弱环节—实施精准监管深化】监管大？数据与差《异化监管、信用评价！、黑名单制度的【融合推进市场监【管与诚信一体化建设！ ，　　：2．：推广工？程建设？新技术加快先进建造！设，备、智能设备的【。推广应用大力推【广，建筑业1《0项新技术推广应】用工程？。建设：专有技术和工—法定期公布使用新工！艺、新技术的—项，目和使用单位适【时公布？淘汰：和限制使用》的，。技术和设《备名录以技术—进，步支撑装配式建筑】、绿色建《造等新型建造方式发！。展适应市场需要【改革完善工》程计价依《据及时编制新技术】、新工艺定额—提高推广期内定额】的损耗率、》管，理费：率、利润率及时发】布新产品信》息，价 　？　（四）健全监督】管理：机制 　　1．【。加强政府监管落实】。安，全生产“党政—同，责、一岗双责、失】。职追责”规定—强，化政府？监管责任《做到日常照》单监管尽职》照，单免责？失，职照单追《责，进一步创新监管体】制机制强化对—工程建设《。全，过，程质量安全的监管重！点加强对涉》及公共安《全的工程地基—基础、？主体结构等部位和】竣，工，验收等环节的监督】检，。查加大？抽查抽测力度完善】施工图设《计文件审查》制度落实福建省【房屋建？筑，工程勘察《设计变更《。管理办法规范—勘察设计变更—行为严格执行变【更程：。序落实变更单位主体！责任强化变更责【任追究强《化，对工程监理》的监管充分发挥【监理单位在质量控制！中的作用加强工程质！量检测管理开展【预拌混凝土和—检测机构《专项整？治严厉？打击检？测弄：虚作假？和出具虚假报—告等行为《。推进绿色预拌混凝土！搅拌：。站建设推行预—。拌混：凝土一？体化施工保障—混凝土结构质量【 ，　　：2．加强监督检查】落实“双随机—、一公开《”监：管机制规范工程质】量安全？动态监管评价—和监督执法检查【推进公平公》正监：管继续推《行差异化等检查方式！将在建项目动态【监管平均违规记分排！名靠：前及发生生产安全事！故的企业列为必查】。对，象组织开展新建【。工程：抗震设防专项—检查：重点检查超限高【层建筑工程和减隔】震，工程加？大违法违规行为查】处力：度，严，厉打击违法发包、】转包、违《法分包及挂靠等行】为将行政处罚等【不良信息及时纳入企！。业信用评《价重大违法违规行】为及时向社会—公开曝光 　　3．！严肃事故查处加强工！程质量安全事故【通报和查《处督办？强化事？故警示教育作—用坚持问责与整改】并重：对因责任《不落实导致》工程质量安》全事故造《成，人员死亡的实—行“五个一律”事故！企业：承揽的在建》。项目：一律停？工检查发生一般事】故的：在，事故：。所在：地，设区市范《。围内停工检查发【生较大事故》的在：。全，市范：围内停工检查切实】消除隐患后方可【复工；？对事故负有》责任的企《业负责人安》全生产考核》合格证书一律重【新进行考核》；事故项目一—律倒查？市场：行，为是否合法规范；】事故项目相关责【任主体一律》上网曝光《指名道姓公开—项目名？。称、有关责任—单位和责任人—名字：；事：故，企业一律要》在市住？建局：召开的事故现场【会上进行警示教育发！生较：大事故？。的企业？。要在全省《季，度安全形《势分析会上剖析事】故原因报告事故【整改落？实情况 《　　4．加》强队伍建设加—强监督队伍建设【保障监督机构人员和！经费继续整合工程质！量安全监督力—量；：督促：落，实国务院办公—厅关于促进建筑【业，持续健康发》展的：意见主动报》告，当地政府《协调落实监督机构】履，行职能？。所需经费由同—级财政？。预算：全额保障特别要保】障日常监督抽查【等专：项经费积《极争取组织部门支持！实施工程质量安【全监管精准》引才工作大力—引进：专，业紧缺监管》人才强化监》督，层级指导完善—监督层级考核机【制对监督机构履行监！督工作标《准和质量安全动态】监管评价情况—进行监督检》查加强监督队伍业务！培训和职业道德【修养开展监督机构】和监督人员考核健全！。。完善监管执法人员失！职追责、尽》。职免责？制度激励保证监管执！法人：员忠于职守、履【职尽责 　　四【。、实施步骤 　　】。（一）动员部署阶】段，（2017年7月】前）： 　　各《县（市？、，区）、经开区建设主！管部门要按》照本：实施：方案结合《当地实？际情况因地制—宜制定具体工作【方案细化工作措【施全面动《员部：。署提升行动要按照属！地管理？原则将提《升行动的精神和工作！部署传达到辖区每】家企业、每个项目各！县（市、区）—、经开区建设主管】部，门要：在6月20日前将】具体工作《方案报送市》局 　　（二）组】织实施阶段（201！7年7月－》2019年12【月） 　　工程【建设参？建各方是提》升行动的《关键主体企业—法定代表人是第一责！任人要加《强对本企业开展【提升行动的组织【领，导定期检查工—作推进情况加强【对，承接项目建》设全：过程的管《。控确保提升行动具体！措施真正落实—到位各级《建设：。主管：部门、质量安全【监督机构《要加强对所属企业和！辖区建设工程—的监督检查落实【监督人员责任在加】强日常监督检—查、抽查抽测—的基础上《。。。。每季度对本地区【在建工程项目—全面：排查一？次；市局每季度结合！开，展，建筑施工质量安全】。大，检查对全市工程项目！进行一次重点抽【查和提升行》动督导检查 　　（！三）总结推》广阶段（2020】年1：月，） 　　《各级建设主管部【门，要认真总结经验深】入分析问题及原因加！强制度措施评估【研究：提出改进措施和【建议完善长效机制建！。设 　　五》、，保障措施 　—　，（一）加《强组：织保障各级建设【主管部？门和有关企业要【提高：认识健全《。工作机制认真组织实！施形成？全市上下步调—统一、？密切协作的工作合力！确保提升行动取得】实，效为强化上下沟通】。协调请各县（市【、区：）、经开区住建局指！定一名联络》员,并？将联络员的有关信】息（姓名、职务、联！系电话等）于7【月20日前》随，本地：区，。具体工？作方案一并报送市】局工程科《（联系人谢生龙联】系电：话05？97：-2：3，15620传真05！97-238—6002《） 　　（二）【落实工作责任提升】行，动是一项综》合性工作历时三【年左右？时间着力标》。本兼治构建质量安全！提升长效机制必【须稳扎稳打、持之以！恒抓紧抓实各级【建设主管部门—和，有关企？业负责人要亲自抓】部署、抓检查—、抓：落，实逐：项细化分解工作任务！明确工作责任和时】间要求跟踪工作进展！确保各项政策措施】落到实处建立责任】追，究制度对提升—行动中工作不力、】责任不落实的—要及时予以约谈、】通报批评等处—理；：对工：作，突出、成效》。显著的地区、单【位，和个人予以通报表】扬并总结推广其【经验做法提升行【。。动实施情况纳—入工程质量安全生产！目标责任考核内【容市：局，对各地部署落实情况！适时组织《开展监督检查— 　　（三）注重】宣传引导各级建【设主管部《门要采取多》种形式加强对提升行！动的重要意义、进】展情况？和取得成效的—宣传报道向》社会传递行业信【息释放正能量—营造有利《于，。提升行动开展的【舆论氛围《要充分发《挥媒体和舆论—的引导？。和监督作《用宣扬工《程质量安《全管理先进》理念和经验做法发】挥典型示范引路也】要曝光？反面典型案例形成】震，慑作用同时还要利】用行业协《会熟悉行业、贴近企！业，的优：势及时反映行业【诉求反馈《政策措施落实情况】发挥规范行业—秩序、加强企—业，自律、制《定技术标《准、：树立行业标杆、挖掘！。推广先进典型—等方面的作用—