。。龙岩市工程质—量安：全，提升：行动实施方》案
为进一步提！升全：市工程质《量安全水《平确：。保人民群众生命财】产安全促进建筑业】持续健康《发展根据省住—建厅福建《省工程质量安—全提：升，行动实施方案要求结！合我市实际》制定本？实施方案
一】。、指：导，思想
贯—彻落：实国务院质量—发展纲要（20【11～2020年】。）、中共《中央国？务院关于推进安【全生产领域改—革发展？的意见、中》共中央？国务院关于进—一步：加强城市规划—建设管理工作的若】干意见和省委—省政府、市委—市政府关于城市规】划建设管《理、质量强》省、强？市以及加《强安全生产有关【工作部署进》一步巩固和拓展工】。程质量两《年治理？及工程？。质量和队伍素质“双！提升”工《作成：。果围绕“落实主【体责任”和“—强化政府《监管”两个重点坚持！企业管理《与项目管理》并重、企业责任【。。。与个人责任并重、质！量安全行为》与工程实体质量【安全并重、深化建筑！业改革与《完善：质量安全《管理制度《并重以安全生—。产“五抓”（抓教】育，。培训、？抓制：度建设？、抓第一责任人、】抓查处、《抓部署？、检：查、落实）》为手段严格监督管】理严格？责，任落实严格责任追】究着：力，构建质量安全—提升长效《机制强化队伍建设全！面提升我市工程质】量安：全水平？
二、工—作目标
》 通过？开展工？程质量安全》提升行动（以下简】。称提升行动）—用三年左右》时间进一步完善【工程：质，量安全管理制—度落实工程质—量，安全主体责任强【化，工程质量安全监【管提高？工程项目质量安【全管理水平提升工】程技术创新》。能，力推动建筑》业，技术：。进步使全市工程【。质量安全总体水【平得：到明显提升》
三、重点【工作任？务
（一）【落实质量安全主体责！任
1．严格落！实工程？建设参建各》方主：体责任进一》步完善工程质量安全！管，理，制度和责任体系全面！落实：各方主体的》。质量安全责任特别是！要强化？建，设单位的首》要责任督促》建设单位依》法，发包工程项》目，办理施工图设计文】件审查？、质量安全》监督、施工许可、竣！工验收等基本建设手！续按时支付》。工程款和安全生产措！施费用通过》合同约束等手段督】促参建？各方认？真履职协调处理好】工，程建设？过程中的质量安【全问题坚《持进：度服从质量》安全不得压缩工程项！目的合理工期、造价！严格实施合》同履约评价工作评价！结果实时公开评【。价质量定期通报【加大工程质量—安全奖惩信》息披露力度及—。时向：社，会公：开加强社会监督【
， 2．严格落实项！。目负责？人责任严格执—行建设、《。勘，察、设？计、施？工、：监理等主体项目【负，责，人质量安全责任规】定强化项目负责人】的，质量安？全责任加强勘—察设计项目》负，责人：和主要设《计人员资格条件的】审查把关保证履职能！力，研究建立勘察、设】计质量与施》工图设？计文件审查》情况匹配制度—加，。。。强勘察、《设计后期施工—。现场配合服务—加，大对项目负责人质】量安全履职情况的】检，查力度对检》查发现项目》负责：人存在违反质—量安全责任》规定的依照相关【规定予以处理
】 3．严格落实工程！质量终身责任落实工！程质量终身》责任制建设、—勘察、设计》、施工、监理单位】项目负责人》在，工程设？计使用年《限内承担相》应的质量终》身责任加强工程全】生命周期质量管理】建立工程使用年【。限告知制度设—。计，单位对工《程，。设计使用年限—予以预警《提示落实住建部【关于责？任，主体项目负责人质】量终身？责任追究办法—严格执行工》程质量？终身责任书面承【诺、永久《性标牌、质量—信息档案等制—度加大质量责—任追究力《度对违反《质，量管理有关规定降】低工程质量》标准造成工程—质，量事故和严》重质量？问题的依法严肃查处！除经济？处罚外加强在资质】资格、限《制从业等方面—的处罚并及》时公开？违法违？规等不良行为及【处罚结果
4．！推进：。质量安全诚信体系建！设健：全工程建设参建【各方主体和从—业人员诚信激励【和失信惩戒机制【推进勘察、设计、施！工、：监理、检测、预【拌混凝土《企业：。等参建各《方信：用评价工作》。将评价结果》与招投标、业—务承揽？、评先评优》等挂钩提高失信成本！运用好？省厅建？设工程责任主体【。不良记录“黑名单】。” 管理办法出台并！不断完善我市 “黑！名单”制《度将质量安全履【职严重不到位—的责任主《体列入“黑》名单”及《时向：社会曝？光推：动实行多部门联【合惩戒
（二）！提升：项目：管理水平
》 1．提》。升建筑设计水平【。贯彻落实《“适用、经济、绿色！、美观？”的新时期建筑方】针，开展建筑评》论交流设计创—。作经验听取》社会要求和公众愿】望促进建筑设计理念！的融合和升》华探索大型公共建筑！设计使用后评—估机制开展试点收集！使用者？对大型？公共建筑功能性【、经济性、》安全性、适》用性、方便性、舒】适性等方面的意【见建议？促进建筑设计—改进：和创新
2．】推进工？程质量？管理标准化加强【设计源头控制严格】执行设计文件编制】深度规定细化设【计技术？措施推行关键工序】和细部节点精—细化设计结合外窗新！标准的执行》深入开展以渗—漏、裂缝为》。重点的工程质量常】见问题专《项治理健全质量管理！标准化制《度和评价《体系严格执行—福建省建设工程质】量安全？动态：监管办法强化企业】内控：管理促进企业完善】工程质量管》控，体系：推进质量行为—管理标准化和—工程实体质量控【制标准化提》高工：程项：目质量？管理和？过程控制水平推【进工程质量管理标准！化示：范工：。程创建活动对规范实！。施样板引路制度的】项目予以信用—加，分运用好《省建筑业协会组【织编制的《简洁、适用、易执】行的岗位标准化通用！文本：指导施工企》。业结合实际细化制定！岗，位标准化手册将质】量责任落实到—。人强：化，质量责任意识—岗位作业人员持有并！应用标？准化手册情况纳【。入项目？现场监督检查内容】
3《．，提，升建筑施《工，本质安全《水平全面推进建【筑施工安《全，。生产标准化》推动施工企业—。健全安？全生产保证体系【创新完善安全管理】制度并定期评估【、及时更新》。实，现安全？行，为规范化《和，安全管理标准化提升！。自，主安全管《理能力深入开展建筑！施工企业和项目【安，全生产标准》化考评考评结果【与企业安全生—产许：可证：及安管人员安—全生产考核》。合，格证延？期挂钩并记》入安全生产信用档案！
4．提升从】。业人员？技，能水平落实企业【安全教育主体责任】督，促企业加强》从，。业，人员安全《教育培？训重点抓好安—。管人员、施》工，现场一？线作：业人员特《别是特种《作业人员和新入场】、进入新岗位的作业！人员的安全教育培训！严格落实《。三级安全教》育培：训、：安全技术交》底制度交底情况应】拍摄成影像资料留】存项目部备查推动】企业：安全文化建》。设龙头骨干》企业要率先试行建】设安全？体验馆或采用—VR技术模拟等手】段，加强事故教育警示提！升作业人员》安全生产意》识，和安全技能推进建筑！劳务实名制》管理严格落实—持证上岗和先培训后！上岗制度将企业安】全教育培训和安【。。全技术交《底纳入日常监督检查！。内容对未《经培训就上岗的【作业人员一律—先离：岗、培训持证后再上！岗逾期？未改正的依法—予，以处：理
5．—。健，全完善质量安全预防！控制体系加强质量安！全管：理理念和方法研究注！重制度建设和—创新将质量安—全管理？关口前移加快构建风！险分级管《控和隐？患排：查，治理双重预防工作机！制落实企业质—量安：全风险自辨自—控，、隐患自查自治责】任推动全员自主【参与隐患排查全【程记录报告》。隐，患，排查治理情况—实现隐？患排查治理自查自】改自报的闭环管【理树：立重大？风险：隐患就是《事故的观念指导企】业建立重《大隐患治理情—。况向政府和企—业安全管理机构【“双报告《”制度？实，。行挂牌督办做—。到责任、《措施、资金》、时限？和预案？“，。。五落实”《加强危险性较大的分！部分项？工程管控深》入开展以建筑起重机！械、深基坑、高支】模，等为重？点的：建筑施工安全专【项整治有效》遏制群死群伤将【企，。业落实内控制度、】有效：实施风险管》控和隐患排查治理情！况，。列入质？量安全监《督检查？重点内容
— （三）提》升技术？。创新能力
【1，。．推进信息》化技术应用加—快推：进建：筑信息模型（BI】M）技术在》设计、施工》和运营维护中的应】用在大型公共—建筑：、地下综合》管廊、城《市，综合体等技》术复杂、管》理协同？要求较高《。的工程中开》展BI？M试点应用示范逐】步形成？示范效应推进勘察设！。计文件数字化交【。付研究开展》施工图数字化—。审查充分运》用监管信息平台【提升工？程质：量安：全监：管与现代信息技术融！合度全面《实施远程监控大数据！监管：加强在？建工地、检测—和预拌混凝土—企业：实时在线监测推动企！业信息化《建设在建筑业龙头】企业推？广工程项目管理信】息，化，逐步实现企业对风险！。管，控和隐患排查治【理，情况：的信息化管理—完，善企业自控》与政府监管联网的】。信息平台健全线上线！下配套监管制度【及，时发现工《程，质量：安全突出问题和薄】弱环节？实施精准监》管深化监管大数据】与差异化监》管、信用评价、【黑名：单制度的融合推【进，市，。场监管与诚》信一体化建设
】 2．推广工程【建设新技术加快【先进建造设》备、智能设备的推】广应用大力》推广建筑业1—0，项新技术《。推广应用工程建设专！有技：术和工？法定期？公布使用《新工：艺、新技术的—项目和使用单位适】时，公布淘汰《和限制？使用的技术和—设备名录《以技术进《步支撑装配》式建筑？、绿色建《造等新？型建造方式发展适应！。。市，场需要改革完—善工程计价依—据及时编制新—技，术、新？工艺定额《提高推广期内定额】的损耗率、》管理费率、利润【率及时发布新产品信！息价
（四【）健全监督管理机】制
？ 1：．加强政府》监，管落实？安全生产“党政同责！。、一：岗双责、失职追责”！规定强化政》府监：管，责任：做到：。日常照单监》管，尽职照？单免：责失职？。照单追责进一步创】新监管体制机—制强化对工程—建设全过程质量【安全的？监管重点加强对涉及！公共：。安全的工程》地基基础、主—体结构？等部位和竣工验收等！环节的监督检—。查加：大抽查抽测力度完】善施工？图设计文件审查制度！落实福建省房屋建筑！。工程勘察设计变【更，管，理办法？规范勘察设》计变更行为严格执】。行变更？程序落？实变更？单位主？体责任强化变更【责任追？究强化对工程监【理的监管充》分发挥监理单—位在质量控制中的】作用加强《。工程质量检测管理开！展预拌混凝土和【检测：机构专项《整治严厉打击检测】弄虚作假和出具虚假！报告：等行为推进绿—色预：拌混凝土搅拌站【建设推行预拌混【凝土一体化施工保】障混凝土《结构质？量
？ 2：．加强监督检查【落实“双随》机、：一，公开”监《管机制规范工程质量！安全动态监管评价】和监督执法检—查，推进公？平公正监管》继续推行差》异化等检查方式将】在建项目动》态监管平均》违规记分排名靠前及！发生生产安全事故】的企业列为必查对象！组织开展新建工程抗！震设防？专项检查重》点检查超限高—层建：筑工程和《减隔：震，工程加大违法违【规行为查处力—度严厉打击违—法发包、转》包、违法分包及挂靠！等行为？。将行政处罚》等不良信息及时【纳，入企业信用》评价：重大违法违》。规行为及时向社会】公开曝光
— 3：．严肃事故》查处加？强工程质量安全【事故通报和查处督】办强化事故警示【教，育作用坚持问责【与整改并重对因责任！不落实导《致工程？质量安全事故造成人！员死亡的实行“【。五个：一律”事故企业承】揽的在建项目一律停！工检查？发生：一般：事故的在事故所在地！设区市范围内—停工检？查发：生较大事《故的：在全市范围内停【工检查切《实消除？隐患后方可复—工；对？事故负有责任的企业！负责人安全》生产考核合格证书一！律重新进《行考核；事故项【目，一律倒查市》场行：为是否合法规范；事！故项目相《关责任主体一律上网！曝光指名道》姓公开项《。。目名称、有关责任】单位和责任人—名字；事故企业一】律要在市住建局【召开的？事故：现场会上进行警示】教育发生较》大事故的企业—要在全省季》度，安，全形：势分析会上剖—析事故原因报告事故！整改落实情况
【 4？．加强？。队伍建设《加强监督《队伍建设保障监【督机构人员和—经费继续整》合工程质量安全【监督力？。量；：督促落实国务院办】。公，厅关于促进建筑业】持续：健康发展《的意见？主，动报告当地政—府协调落实监—督机构？履，行，职能所需经费由同级！财政：预算全额保障特别要！保障日常监》。督抽查？等专项经费积—。极争取组织部门【支持实施工》程，质量安？全监管精准》引才工作大》。。力引：。进专业紧缺监管人才！强化：监督层级指》导完善监督层级【考核机制对》监督机？构履行？监督工作标准和质量！安全动态监管评【价情：况进行监督检查加】强，监督队伍业务—。培训和职业道德修养！开展监？督机构和监》督人员考核》健全完善监管—。执法人员失职—。追责、？尽职：免，责制度激励》保证监管执法人员忠！于职守、《履职尽责
— 四、实施步骤
！ （一？。）动员？部署阶段（2—017？年7月前）
各！县（市、区》）、：经开区建设主—管部门要按照—本，实，施方案结合》当地实际《情，况因地制宜制—定具体工作方案细】化，工作措施《全，。面动员部署》提升行动《要，按照属？地管理原则将提升行！动的精神和工作部】署传达？到辖区每家企—。业、每？个项目各县（市、】区）：、经开区建设主管】部门要在6月20】日前将具体工作【方案报送市局
【。 （二）组—。织实施阶段（20】17：年7月－2019】。年12月）
工！程建设参建》各方是提《升行动的关键主体企！。业法定代表》人是第一责任—人要加强对本企业】。开展提升行》动的组织领导定期】检查工作推进情况】加强对承接项—目建：设全过？程的管控《。确，保提升行动具—体措施真正落—实到：位各：级建设主管部门、】质量安全监督机【构要加强对》所属企？业和辖区建设工程】的监督检查落实监】督人员责任》在加强日《常监：督检查、抽查抽【测的基础上每季【度对本？地区：在建工程项目全【面排查一《次；市局每季度结合！开展：建，筑施工？质量安全大》检查对全市工程项】目进行一次重—。。点，抽查和提升》行动督导检查
【 ：（三）总结推广阶段！（2020年—1月）
—各，级建设主管部门要】认真总结经验—深入分析问题及【原因加强制度措【施评估研《究提出改进措施【和建议完善长—效机制建设
】五、：保障措施
》 ：。（，一）加？强组织保障各级建设！主管部门和》有关企业要提高认识！健，全工作机制认真组织！实施形成全》市上：下步调统一、—密切协作《的，工作合力确保—提升行动《取得：实效为？强，化上下？沟通协调《请各县（市、—区，）、经开区》住建局指定》一名联络员,—。并将联络员的有【关信息（姓》名、职务、》联系电话《等）于7月》20：日前：随本地区《具体工作方案一并报！送市局工程科（联系！人谢生龙联系电话】0597-》2，31：5620传真05】97-2386【0，02电子邮箱gck！2，3，86002》。@163.com）！
（《二）：落实工作责任提【升行动是一项综合性！工，作历时三年左—右时间着力标本兼治！构建质量安》全提升长效机制【必须稳？扎稳打、持》之以：恒抓紧抓实各—级建设？。主管部门和有关【企业负责《人，要亲自抓部署、【抓检查、抓落实【逐项细化《分解工作《任务明确工作责【任和时间要求跟踪工！。作进展确保各—项政策措施落到实】处建立责任追究制度！对提升行动》中工作不《力、责任《不落实的要》及时予以约谈—、通报批评》等，处，理；对工作突出、】成效显？著，的地区、单位和个】人予以通报表扬并总！结推广？。其经：验做法提升行—。动实：施情况纳《。入，工程质量安全生【。产目标责任考核内】容市局？对各地部署》落实情况适时组织开！展监督检查》
（三）注【重宣传引导各级建设！主管部门《要采取多种形式【加强对提升行动的重！。要意义？、进展情况和取得】。成效的宣传》。报道：向社会传递行业信】息释放正能量营造有！利，于提升行动开展的舆！论氛围要充分发挥媒！体和舆论的引导【。和监督作《用宣扬工程》质量安？全管理先进理念和经！验做法发《挥典型示《范引路也要曝光反】面典型？案例形成震慑作【用同时？还要利用行业协【会熟悉？。行，业、贴近企业—的，优势及？时反映行业诉求【。。反馈政？策措施落实情—况发挥？规范行业秩序—、加强企《业，自，律、：制定：技术标准、树—。立行业标杆、挖掘推！广先进典型》等方面的《作用
》附件龙岩市工程质量！安全提？。。升行动？。主要任务分解—表，
