龙岩市工《程质量安全提升行】动实：施，方案
为进一】步提升全市工程质量！安全：。水平：确保人民群众—生命财产安》全，促进建筑业》持续健？。康发：展根：据省住建厅福—建省工程质量安全】提升行动实施方案】要求结合我市实际制！定本实施《方案
》一、指？导思：想，
？贯彻落实国务院【质量发展纲要—（20？11～20》20年）、》中共中央《国，务院关于推进安【全生产领域》改革：发展的意《见、中？共中央国务院关【于，进一步加强城—市规：划建设管理工作的若！干意见和省》委省政府、市委市】政府关于城》市，规划建设管理、质】量，强省、？强市以及加》强安全？生产有关工作部【署进一步巩固和拓】展工程质量两年治理！及工：程质量和队伍素质“！双提升”工作成果围！绕“落实主体—责任”和“强—化政府监管》”两个？重点坚持企业管理与！。项目管理并重、企业！责任与个人责—任并重、《质量安全行》为与工程实》。体质量安全并重、】深化建？筑，业改革与完善质【量安：全管：理制度并重》以安全生产“五【抓”（抓《教育培训、抓—制，度建设、抓第一责】任人、抓《查处、抓部署、检查！。、落：实）为手段严格【监督：管理严格责任落实】严格：责任追？究着力构建》质量安全提升长【效，机制强化队》伍建设？全面提？升我市工程质量安全！水平
》二，。、工作目标
— 通？过，开展工程质》量安：全提：升行动（以下简称提！升行动）用三—年左右时间进一【步完善工程质—量，安全管理制》。度落实工程》质量安全主体—责任强化工程质量安！全监管提高工程项目！。质量安全管理水【平提升工程技术创新！能，力推动建筑业技【术进：步使全市工程—质量：安全总体水平—得到明显提升
！三，、重点工作任务
！ （一）落实质量安！全主体责任
— ：1．：严格落实工》程建设参建》各方主体责》任进：一步完善《工程质量安全管【理制度和责任体系全！面落实各方主体【的质量安全责—。任特别是要强—化，。建设单位的首—要责任督促》建设单位依法发包工！程项目？办理施？工图设计文件审查】、质量安全监督、】施工：许可、竣工验收等基！本建设手续按时支】付，工程款和《安全：生产措施费用—通过：合同约束等手段督】促参建各方认—真履职协调处理好】工程建设过程中的质！量安全问题坚持进度！服从：质量安全《。。不得压缩工程—项目的合《理工：期、造价严格实施】合，同履约评价》工作评价结果—实时公开评价—质量定期《通报：加大工程质量安全奖！惩信息？披露：力度及时向》社会公开加》强社会监督
【 2．严《。格落实项目负—责人责任严格—执行建设《、勘察、设计、【施工：、，监理等主体项—目负责人质量安全责！任规定强化项目负责！人的：质量安全责任—加强：勘察设计项目负【责人：和主要设计》人员资格条件的审】查把关保证履职【能力研究建立勘察】、设计质量与—施工图设计文件审查！情，况匹配制《度，加强勘察《。、设计后期施工现场！配合服务加大对【项目负责人质量安】全履职情况的—检，查力：度，对检查发现》项目：负责人存在违反质】量安全？责任规定的依—照相关规定予以处】理
： ， ，3．：严格落实工》程质量终《。身责：任落实工《程质量终身责—任制建设、勘察、】设计、？施工、监理单位【项目负责人在—工，程设计使《用年限内承担相应的！质量：终身责任《加强工程全生命周期！质量管理建立工【程使：用年限？告知制度设计单【位对：工程设计使用年限】。予以预警《提示落实住建部【关于责任主》体项目？负，责人：质量终身责任追究办！法严格执行工—程质量终《身责任书面承诺【、永久性标牌、质】量信息档案等制度】加大质量责任追【究力度对《违反质量管理有【关规定降低》。。工程：质量标？准造成工程质—。。量事故？和严重质量问—题的依法严肃查处除！经济处罚外加—。。强在资质资格、【限制从业《等方面的处罚并及时！公开违法违规—等不良行《为及处罚结果—
4《．推进质量安全诚信！体系建？设健全工程建设【参，建各方主体和从业】。人员诚信激励和【失信惩戒机制—。推进勘？察、设计、施工【、监理、检》测、预拌混凝土企业！等参建各方信—用评价？工作将评价结—。果与招投标》、业务承《揽、评先《评优等挂钩提—高，失信成本运用—好省：厅建设工程》责任主体不良记录】“黑名单”》 管理办法出—台并不？断完善我市 “黑名！单”：制度将？质量安全履职严重】不到位？的责任主体》列入“黑名单”【及时向？社，会曝光推动》实行多部门》联合惩？戒
《（二）？提升项？目管：理，。水平
？ 1．《提升建筑设计水【平贯彻落实“适用、！经，。济、：绿色、美观”的【新时期建筑方针【开展建筑评论—交流设计《创作经验听》取社会要求和公众愿！望促进建《。筑设：。计，理念的？融合和升华探索【大型公共建筑—设，计使用后评》估机制？开展试点收集使用】。者对大型公共建筑】。功能：性、经济性、安全】性、适？用性、方便性、舒适！性等方面《的意见建议促进建】筑，设，计改进和创新—。
， 2？．推进工程质—量管理标准》化加强设计源头控】。制严格执行设计文】件编制深度》规定细化设》。计技：术，措施推？行关：键工序和细部节点】精细化设《计结合？外窗：新标准的执行深入】开展以？。。渗，漏，、裂缝为重》点的工程质量常见】问题专？项治理健《全，质，量管理？标准化制度和评价】体系严格执行—福建省建设工程质量！。。。安，全动态？监管办法强》化企业内控》管理：促进企业《完善工程质量管【控体系推进质量行】。为管理标准》化，和，工程实体质量控制标！准化提高《工程项目质量管理和！过程：控制：水平推进工程质量管！。理，标准化示范》工程创建活动对规范！实施样板引路制度的！项目予以信用加【分运用？好省建筑《业协会组《织编制的简洁、【适用、易《执行的岗位》标准化？通用：文本指导施工企【业结合？实际：细化制定岗位标准化！手册将？质量责任落实到人】强化质量责任意识】岗位作业人员—持有并应《用标：准化手册情》况纳入？项，目现场？监，督检查内容
— 3．《提升建筑施》工本质安《全水平全面推进建筑！施工安全生产标准化！推动施工企业健全安！全生产保证》体系：创新完善《安全管理制度并定】期，评估、及时更新【实现安全行为规范化！和安全管理标准化提！升自主安《全管理能《力深：入开展建筑施工企业！和项目？安全生产标准—化，考评考评结果与企业！安全生产许可证及安！管人员？安，全生产？考核合格证延期【挂钩：并记入？安全生产信》用档案
》 4．提升从业人员！技能：水平落实企业安【全教育？主体责任督促企业】。加强从？业人：员安全教育培训重】点抓好安管人员、】。施工现场一》线作业人员》特别是特种作—。业人员和新入—场、进入《新岗位的作业人员】。的，安全：教育培训严格落实三！级安全教育》培训、安《全技术交《底制度交底》。情况应拍摄成影【像资料留存项—目，部备：查推动企业安全文】化建设龙头骨干企】业要：率先：试行建设《安，全体验馆或采—用VR技术》模拟等手《段加强事故教育警】示提升作业人—员安全生《产意识和安全技能】推，进建筑劳《务实名制《管理严格落实持【证，上岗和先培训—后上：岗制度将《企业：安全教育《培训：。和安全技术交底【纳入日？常监督检查内容对】未经：。培训就上岗的—作业人员一》律先离岗、培—训持证后再》上岗：逾期未改正的依【法予：以处理
《 5．健》全完善质量》安全预防控制体【系加：强质量安全管—理理：念和方法研究—注重制度《建设和创新将质【量安全？。管，理关口？前移加快构建—风险分级管控和隐患！排查治理双重预防工！作机制落实企业质】量安全风险》自辨自？。控，、隐患自查自治【责任推动全员自主】参与隐患排查全【程记录？报告隐患《排查：治，理情况实现隐患排】查治理？自查自改自报的闭环！管理树立重大风【险，隐患：就是事故的》观，念指导企业》建，立重大隐患治—理，情况向政府和—企业安全管》。。理机构“双报告”】。制度实行挂牌—督办做到责任、措施！、资金、时》限和预案“五落【实”加强危险—性较大的分部—分项工？程管：控深：入开展以建筑起重】机械、深基坑—、高支模等为重点的！建筑施工安全专项整！治有：。效遏制群死》群伤将企业落—实内控制《度、有？效实：施风险管控和隐患排！。查，治理情况列入质量】安全监？督检查重点内容【
（三）提升】技，术创新？能力
1—．推进信息化—技术应用加快推进】建筑信息模型（BI！M）：技术在设计、施【工和：运营维护中》。的应用在大型—公共：建筑、？地下综合管廊、城市！。综合体等技术复【杂、管理《协同要求较》高，的工程中《。开，展BIM试点应用】示范逐步形成—示范效应推进—勘察设计文》件，数字化交付研—究开展施工图数【字化审查充分运【用监管？信息平台提升工程】质量安全监管与【现，代信息技术融合度】全面实施远程—监，控大数据监管加强】。在建工地、检测【和预拌混《凝土企业实时在【线监测推动企业信息！化建设在建筑—业龙头企业推广【。工程项目管理信息化！。。逐步实现《企业对？风险管控和隐患排】查治理情况》的信息化《。管理：完善企业自控与【。政，府监管？联，网，的信息平台》健全线上线下配套】监管制度及时—发现工程质量安全】突出问题和》薄，弱，环节实施《精准监管深化—监管大数据与—差异化监《管、信用《评价、黑名单制度的！融合推？进，市场：监管与诚信一体化建！设
2．—推广工程建设—。新技术加快》先进建？造设备？、智能设备》的推：广应用？大，力推广建筑》业10项新技术推】。广应用工程建设【专有技术和工法【定期公布使》用新工？艺、：新，。技术的项目和使用】单位适时公》布淘汰和限制使【用的技术和设备名】录以技术进》步支撑装配式建筑】、绿色建造等新【型建造方《式，发展适应市》场需要改革完善【。工程计价依》据，及时编制新》技术、新工艺—。定额提高推》广，期内定额《的，损耗率、管》理，。费率、利润》率及时发布》新产品信息》价
（四）健全！监督管理机制
【 1．加强政府】监管落实安全—。生产“党政同责、一！岗，。。双责、失职追责”规！定强：化政府监管责任做到！日常照单监》管尽职照单》。免，责失职照单追责进】一步创？新监管体制》机制：强化对工程建设全过！程，。质量安全的》监管重点加强对【。涉及公共安全的【工程地基基础、主】体结构？等部位？和竣工验收等—环节的？。监督：检查加大抽查抽测】力度完善施工图【设计：文件审查制度落实】福建省房屋建筑【。工程勘？。察设计变《更管理办法规范【勘察设计变更行为】严格执行变》更程序落实变—更单位主体责任强】。化变更责《任追究？强化对工程监理【。的监管？充分发挥监》理单位在质量控【制中的作用加—强工程？质量检测管理开展预！拌混凝土和检测机构！专项：整治严？厉打击检测弄虚【作假和出具虚假【报告：等行为推进绿色预】拌混凝土搅拌站建设！推行：预拌混凝土一体【化施工？保障混凝土结构质量！
2．加强监督！检查落实“双—随机、一《公开”监管机制规】范工程质量安全动】态监管评价和—监督：执法检查推进公【平，公正监管《继续推行差异化等】检查方式将在建项】目动态监管平均违】规记分排名靠前及发！生生产安全事故的企！业列为？必查对象组织—开展新建工程抗【震，。设防专项检查重点检！查超限高层建筑工程！和减隔震工程加【大违法违规行为查】。处力度？严厉打击违法发【包、转包、》违法分包及挂靠等行！为将行政处》罚等不？良，信息及时纳入—企业信用评》价重大违《法，违规行为及》时向社会《公开曝光
—。 3．严《肃事故查处》加强工程质量安【全事故通《报和查处《督办强化《事故警示教育作用】坚持问责与整改【并重：对因责任不》落实导？致工程质量》安全事故造》成人员？死亡的实行“五个一！律”事故企业承揽的！在建项目一律停工】检查发生一般—事故的在事故所【在地设区市》范围内停工检查发生！较大事故的在全【市范围内停工检查】切实消除隐》患，后方可复工；—对事：故负有？责任的企业》负责人安全生产考】核合格证书一律【重，。。新进行考核；—事故项？目一：律倒查？市场行？为是否合法规—范；事故《。项目：相关责？任主：体一律上网曝光【指名道姓公》开项：目名称、有》关责任单《位和：责任人名字；事故企！业一律要在市住【建，局，召开的事故现场【会上进行警示教【育，发生：较大事故的企业要】在全：省季度安全》形，势分析会《上剖析事故原因【报，告事故整改》落实情况
》 4．加强队【伍建设加强监—督队伍建设保障【监督机构人》员和：经，。费继续整合工程质】量安全监《督力量；《督促：落实国？。务院办公厅关于促进！建筑业持续健康发】。展的意见主》动报告当地政府协】调落实监《督机构履行职能所】需经费由同级财政预！算全额保障特别要保！障日常监督》。。抽查等专项》经费积极《争取组织部门支持实！施工程质量安全监】管精准引才工作【大力引进专》业，紧缺：。监管人才强》化监督层级指导完】善监督层级考—核机制对监督机【构履行监督工—作标准和质》。量安：全动：态监管？评价情况进行监督】检查加强监督队伍业！务培训和职业道【德修：养开展监督机—。构和监督人员考核】健全完善监管执法人！员失职追责、—尽职免责制度—激励保证监》管执法人员忠于职】。守、履职尽责
【 四、实》施步骤
（【一）动员部署阶【段，。（2017年—7月前）
各】县，（，。市、区？）、经开区建设主管！部门要按《照本实施方案结合】当，地实际情况因地制】宜制定具体工作方】案细化工作措施【全面动员部署—提升：行，动，要按照属地管理原】则，将提：升行动的精神和【工作部署传达到辖区！每家企业、》每个项目《各县（市、区—）、经开《区建设主管部门【要在6月20日【前将具体工作方案报！送市：局
（二）组织！实施阶段（201】7年7月－2019！年1：2月）
—工程建设《参建各方是提升【行动的关键主体【企业法定代表人【是第一责任人要加强！对本企业开展提【升行动的组织—领导定期检查工作推！进情况加强对承接】项目建设全过程【的管控确保提升行】动具体措施真正落】实，到位各级建设主【管部门、质量—安全监？督机构要加强对所属！企业和辖区》建设工程的监督检】查落：实监督人员责任【在加：强日常监督检—查、抽查抽》测的基础上》每季度对本地—区，在建工程项》目全面排查一—次，；市局每季度结合开！展建筑施工质量安】全大检查对》。全市工程项目进行】一次重？点抽查？。和提：升行动督导》。检查
（三）总！结推广阶段（2【020年1月—）
各级建【设主管部门要—认真总结经验—深入分析问题及原因！加强制？度措施评估研究提】。出改进？。措施和建议完善长效！机制建设
五】、，保，障措：施
： （？一）加强组》织，保障各？级建设主管部—门和有关企业要提】高认识健全工作机制！认真组？。织实施形成全市上下！步调：。统一、密切协作的】工作合？力确保？提，升行动取得实效【为强化上下》沟通协调请各县（市！、区）、经开区【住建局指定一名联络！。员，,并：将联络员的有关信】息，（姓名、职务—、联系电话等）【于7月20》日，前随本地区具—体工：作，方案一并报送市局】工程科（联系人谢生！龙联系电话0597！-2315620传！真0597-—。2386002）】
（二）落实】工作：责任提升行》。。动是一项综合性【工，作历时三年左右时间！着力标本兼治构【建质量安全提升【长，效机制必须稳—扎，稳打、持《之以：恒抓：紧抓实各《级建设主管部门和有！关企业负《责人要亲自》抓，部，署、抓检查、抓【落实逐项细化分解工！作任务？。明确工作责任和时】。间要求跟《踪工作？进展：确，保各项政策》。措施落到实处建立】责任追究制度—对提升行《动，中，。工作不力、责任不落！实的要及时予以【。约谈、通报批评等】。。。处理；对工作—突出、成效》显著的地区、—单位和个人》予以通报表扬并总结！推，广其经验做》法提升行动实施【情况纳入工程质【量安全生《产目标责任》考核内容市局—。对各地部署落实情】况，适时组织开》展监督？检查
《 （三）注重宣传引！导，各，级建设主管部—门要采取多种—形式加强对提升行】动的：重要意义、进展情】况和取？得成效的宣》传报道？。向社会传递行业信息！释放正能量营造有】利于提？升行动开展的舆论氛！围要：充分发挥《媒体和舆论的引导】和监督作用宣扬工】程质：。量安全管理先进理念！和经验？做，法，发挥典型示范引路也！要曝光反《。面典：型案例形成震慑作】用同：时还要利用行—业协会？熟，悉行业、贴近企业的！优势及时反映行业诉！。求反馈政策措施落实！情况发挥规范行业】秩序：、，加强企业自律、【。制定技？术标准、树立—行业标杆、》挖掘推广先进—典型等？方，面的作用《
