龙岩：市工程质量》安，全提升行动实施【方案 　　》为进一步提升—全市工程质量—安，全，水平确保人民群众生！命财产？安全促？进建筑业《持续健康发展—。。根据省？住建厅福建省工程质！量安全提《升行动？实施方案要求—结合我？。市实际制《定本实施方案 【。　　一、指导—思想 　　贯彻落实！国务院质量》发展纲要（2—。011～2020年！。。），、中共中央国务院】关，于推进安全生产【。。领域改？革发：展的意见、中—共中央国务院关【于进：一步加强城市—规，划建设管理工作的】若，干意见和省》委省：政府、市委市—政府关？。于城市规划建设管】理、质量强省、强】市以及加《强安全生产有—关工作部署进一步巩！固和拓展《。工程质量两年治【理及工程质量—和队伍素《质“双提升”工作】成果围？绕“落？实主体责《任”和“《强化：政府监管”两个重点！坚持企业管理—与项目管理并重、】企业责？。任与个人《责任并重、质量【安全行？为与：。工程实体质量安全】并重、深化建筑【业改革与完善质【。量安全管《理制度并《重以安全生产—。“，五抓”？（抓教？育培训、《抓制度建设、抓【第一责任人》。、抓查处、》抓部署、检》查，、落实）为手段严】格监督管理严格责】任落实？严格责任追究—着力构？建质量安全提升长】效机制强化队—伍建设全面》提升我市工程质【量安全水平 　　二！。、工作？。目，标 　？　通过开展工程质量！安全提升行》动（：以下简称提升行动）！用三年左右时—。间进一步《完善工程质量安【全管：理制：度，落实工程质量安全】主体责任《强化工程质量安全】监管提？高工：程项目质《量安全管理水平提】升工程技术创—新能力推动》建筑业？技术进步使全市【工，程质量？安全总体水平得到】明显提升《 　　三、重点工】作任务 　　—（一）落实质—量安全主体责任 　！　1．严格落实【工程：建设：。参建各方主体责任】进一步完善工程质量！安全管理制度和【责任体系全》面落实各方主体的质！量，安全责？任，。特别是要《强，。化，建设单位的首要【责任督促《建设单位依法—发包工程项》目办理施《工图设计《文件审查、质—。量，安全监督《、施工许可、竣工验！。收等：基，本建设手续按时【。支付：工程款和《安全生产措施费用通！过合同约束等—手段督？。促参建？各方认真履》职协调处理好工程】建设过程中的质量安！全问题坚持》进，度，服从质量安全—不得压缩工程项【目，的合理工期、造价】严格：实，施合：。同履约评《价工作？评价结果实时公【开评价质量》。定期通报加大—工程质量安》全奖惩信息披露力】度及时向社》会公开加强社会【监督 　　2．严格！落实项目负责—。人责任严格执行建】设、勘察、设计、施！工、：监理等？主体项目负责人质】量安全责任规—。定，强化项目负责—人的质量安》全责任加强勘察设计！项目负责人》和主要设计人员资】格条件的审》查把关保证履—职能力研究建立【勘，察、设计质量与施工！。图设计文《。件审查情况匹配制】度，加，。强勘：察、设？计后期施工现场配】合服务加大对项【目负责？人，质量安全履》职情况的检》查，力度对检查发现项】目负责人存在违【反质量安全责任规定！的依照相关》规定予？以处理 《　　：3．严格落实工程】质量终身责任落【实工程质量终身【责任制建设、勘察】。、，。设计、施工、监理单！。位项目？负责人在工程设【计使用年限内承担相！应，的质量终身责任加强！工程全生命周期质量！管理建立工程使用】。年限：告知制度设》计单：位对：工程设？计使用？年限予？以预警？提示落实住建部关于！责任主体项目负【责人质量终身责【任追究办法严格执】行工程质量终身责】任书面承诺、—永久性标牌、—质量信息档》案等：制，度，加大质量《责任追？。究，力度：对违反质量管理有】关规定降低工—。程质量标《准造成工程质—量事故？和，严重质量问题的依】法严肃查处除经济处！罚外加强在资质资格！、限：制从业等方面的【处，。罚并及时《公开违法《违规等？不良行为及》。处罚结果《 　　？。4，．推进质量安—全，诚信体？系建设健全工程建】设参建各方主体和】从业人员诚信激励】和失信？惩戒机制推进—勘察：、设计、《。施工、？监理、检测、预【拌混：凝土企业等参建各方！信用评价工作—将评价结果》与招投标、》业务承揽、评先评优！等挂钩提高失信成】本运用好省厅建设工！程责任主《体不良记录“黑名】单” ？管理：办法出台并不—断完善我市 —。“黑名单”制度将】质量安全履职严重不！到位的责任主体【列入“黑名单”及时！向社会曝光推动实】行多部门联》合惩戒 《　　：（二）？提升项目管》理水平？ 　　1．提升建筑！设计水平贯》彻落：。实“适？用，、经济、绿色—、美观”的新时【期，建筑方？针开展建筑评论交】流设计创《作经验听取社会要】求和公？众，愿望：促进：建筑：设计理念的融合和升！华探索大型公—共，建，筑设计？使用后评估机制开】展试点？收集使用者对大【。型公共建《筑，功能性、经济性、】安全性、适用—性、方？。便性：、舒适性等方面的意！见建：议促进建筑设计【改进和？创新 　　》2．：推进工程质》量管理标准化加强】设计源头控》制严格执行设计【。文件编制《深度规定细化设计技！术措施推行》关键工序和细—部节：点，。精细化？设计结合外窗新标准！的执：行深入开展以渗漏】、裂：缝为重？点的工程质量常【见问题专项》治，理健：全质量管理》标准化？制度和评价体—系严格执《行福建省《建设工程质》量安全动《态监管办法强化企】业内控管《理促进企业完善工】程质量管控体—系推进质量行为【。管理：标准化和工程—实体质量控》制标准化提高工程】项目质量管理和过】程控制水平推进工】程质量管《理标准化示范工程】创建活动对规范实施！样板引路制度—的项目予以信—。用，。加，。分运用？好省建筑业协—会组织编制的简洁、！适，用、易？执行的？岗，。位标准化通》用文本指导施工企业！结合实？际，细化制定岗位标准】化手册将质量责【任落实？到人强？化质量责任意—识岗位作业人员持】有并应用标准化手册！情，况纳入项目现场【监督检查内》容 　　3．提升】建筑施工本质安【全水平全面推—进建筑施《工安全生产标—准化推动施工—。企业健？全安：全生产保证》体系：创新完善安全管理】制，度，并定期评估、—及时更新实现—安全行为规范化【和安全管理标准化提！升自主安全》管理能力深》入开：展建筑施工企业和】项目安全《生产：。标，准化考？评考：评结果与《企业：。。安全：生产许可证及安管】人员安全生产考核】合，格证延期《挂钩并记入安全生产！信用档案 　—　4．提《。升，从业人员技能—水平落实企业安【全教育主体责任督】促企业加强从业人员！安全教育培训—重，点抓好安管人—员、施工现场一线作！业，。人员特别是特—种，作业：人员和新入场、进入！新岗：位的作？业人员的《安全教育培》训严格？落实三级安全教【育培训、安全技术交！。底制度交底》情况：应拍摄成影》像资：料留存？项目部备查》推，动企业安全文化建】设龙：。头骨干企业》。要，率先试行建设安【全体验？。馆或采用《VR：技术模拟等》手段加强《事，故教育警示提升作业！人员安全《生，产意识和安》全技能推进建筑劳务！实名制管理严格落】。实持证上岗》。和，先培：训后：上岗制度将企—业安：全教育培训和—安全技？术交底？纳入日常监督检【查，内容对未经培训就】上岗：的作业人员一律【先离岗、培》训持证后再上—岗逾：期未改正的依法【予以处理 》。　　5？．，健，全完：善质量安全》预防控制体系加强】质量安全管》理理念和方法研究】注重制度《建设和创新将质【量安全？管理关口前移—加，快构：建风：险分级管控和隐患排！查治：理双重预防工作机】制落实企业》质量安全《风险自辨自控、【隐患自查自治—。责任推动《全员自？主参与隐患排—查全程记录报告隐】患，排查治理情况实现】隐患排查《治理自？查自：改自报？。的，闭环管理树立重大风！。。险隐患就是事故【的观念指导企业建】立重大隐患治理【情况向政府和企业】安全管理机构“双报！告”制度实行—挂牌督？办做到责任》、措施、资金—。、时限和预》案“五落实”—加强危？险性较大《的分：。部分：项工程管控深—。入开展以建筑—起重机械、深基坑】、高支模等为重点的！建筑施工安全专项整！治有效？遏制群死群伤将企业！落实内控制度、有效！实施风险《管，控和：隐，患，排查：治理情况列入质量】安全：监，督检查重点内—容 　　（三）【提升技术创新能力 ！　　1．推进信【息化技术《。应用加快推进建筑】信息模型（BIM）！技术在设计、施工】和运营维护中—的应：用，在大型公共建筑、】。地下：综合管廊、城市【综合体等技》术复杂、管理协同要！求较高？的工：程中开展BIM【试点应用示范逐步】形成示？范效应推进勘察设】计文件数字化交付研！究开：展施：工图：数字化审查》充分运用监管信息平！台提：升工程质量安全【。监管与？现代信息技》术融合？度全面？实施远程监控大数】据监管加强在—建工地、检》测和预拌混凝土企业！实时在线监测推动企！。业信息化建设—在建筑业龙头企【业推广工程项目【管理信息化》逐，。步实现？企业对风险》管控和？隐患排查《。治理情？况的信息化管理【完善企业《。自控与政府监管【联网：的信息平台健全线】上线下配套》监管制？度及时发现工程质量！安全突？出问题和《。薄弱环节实》施精准监《管深化监管大数据与！差异化监《管、信用评价—、黑名？单制度的融合推【进市：场监管与诚信一体】化建设 　　2【．推广工程建—设，新技：术加快先进建—。造设：备、：智能设？备的推广应用大力】推广：。。建筑业10项新【技术推广应用工程建！设专有？技，术和工法《定期公布使用新【工艺、新《技术的项目》和，使用单？位适时？公布淘汰和限—制使用的技术和设备！名录以技术进—步，支撑装配式建筑、绿！色建造等新型建造方！。式发展适应市场【需要改革完善工程】计价依据《。及时编制新技术【、新工艺定额提高推！广期内定额》的损耗率、》管理费率、利润【率及时？发，布新产品信息—价 　　《（，。四）健全监》督管理机制 　【　1．加强政府监管！落，实安全生产》“党政同责、一岗】。双责、失职追责”】规定：强化政府监管—责任做？到日常照单监管【尽职照单免》责失职照单追—责进一？。步创：新监管体《制机制强化对工程】建设全过程》质量：安全的监管》重点加强对涉及【公，共安全？的工程地基》基础、主体结构等】部位和竣工验收等环！。节的监？督检查加《大抽查抽测力度完】善，施工图设计文—件审查制《度落实福建省房屋建！筑，工程勘察设计变更】管理办法《规，范勘察设计变—更行为严格执行变更！程，序落实？变更单位《主，。体责任强化变更责】任追究强《化对：工程监理的监管充分！发挥：监理单位在质—量控制中的》作用加强工程质量】。。检测管理开展预拌】混凝土和检测机【构专项整治严厉打击！。检，测弄虚作假和出【具虚假报告等行为】推，进绿色预拌》混凝土搅拌站—建设推行预拌混凝土！一体：化施工保《障混凝土结构质量 ！　　2．《加强监督检查落实“！双随机、一公—开”监管机制规范工！程质：量安全？动态监？管评价和监督执【法检：查推进公平》。公正监管继》续推行差异化等【检查方式《将在：建，项目动态监管—平均违规记分排【名靠前及《发生生产安全事故】的企业？列，为必查对象》组，织开展新《建，工程抗？震，设防专项检查重点】检查超限高》。层建筑工程和—减隔震工程加大违法！违规行？为查处力《度严：厉打击违法发包、转！包、违法分包—及挂靠等行为—将行政处罚等—不良信息及时—纳，入企业信《用评价？重大违法违规行为及！时向社会公开—。曝光 　《　3．严肃事故查】处加强？工程质量安全事故通！报，和查处督办强化事】故警示教育作—用坚持问责》与整改？并重对因《责任不落实》导致工程《。。质，量安全事故造成人】员死亡的实行“【五个一律”》事故企业《承揽的在建项—目一律？停工检查发生一般事！。故，。的，在事故所在地设【区市：范，围内停工检查—发生：较，大事故的在全市范】围，内停工检查切实消】除隐患？后方可复《工；对事故》负有责任的企业负责！人安全生产考核合】格证书？一律重新进行考核】；，事故项目一律倒查】市场行为《是，否合法规范》；事故项目相—关责任主体》一律：上网曝光指名道【姓公开项目名称、】有关责任单》。位和责任人名—字；事故《企业一律要在市住】建局：召开的事故现场会上！。。进行警示《教育发？生较大事故的—企业：要在全？省季度安全》形势分析会上剖析事！故，原因报告事故整改】落实情？况， 　　4．》加强队伍建》设加：强监督队伍》建设保障监督机【构，人员和经费继续【整合工程质量安全】监督力量；》督，促落实国务院—办公厅关于促进建筑！业持续健康发展的】意见主动《报告当地政》府协调落实监督机】构履行职《能所需经《费由同级《财政：预算全额保》障特别要保障日常】监督抽查等专项【经费积极争取组织部！门支持实《施工程质量》安全监管精》准，引才工作大》力引进专业紧—缺监管人《才强化监督层—级指导完善监督层】级考核机制对—监督：机构履行监督工作标！准和质量安全动【态，监管评价情况—进行监督检查—加强监督《队，伍业务培训》和职业道德修养开展！监督机构和监督【人员考核《健全完善监管执【法人员失职追责、】尽职免责制度激【励保证监管执法【人员忠于《职守、履职尽责【 　　四《。、实施步骤》 　　（一）动【员部署阶段（20】17年？7，月前：） 　　各县—（市、区）》、经：开区建设主管部门要！按照本实施方—。。案结：合，当地实际情》况，因地制？宜制定具体工作【方案细化工作措【施全面动员部署【提升行动《要按照？属地管理原则将提】升行：动的精神和工作部署！传达到辖区每家【企业、每个项目【各县（？市、区）、经开区】建设：主管部门要在6【月2：0日前将具体工作】。方案报送《市，局 　？　（二）组织实施阶！段（20《。17年7月－201！9年12月） 　】　工程建设参—建各：方是提升行动—的关键主《体企业法定》代表人是第一—责，任人要加强》。对本企业开展提升行！动的组织领导定【期检：查，工作推进《。情，况加：强对承接项》目建设全过程的管】控确：保提升？行动具体措施—真正落实到位各级建！设主管部门、质量】安全：监督：机构要加强对所【属企业和《辖区建设工程的监】督检查落《实监督？人员责任在加—强日常监督检查、】抽查抽测的》基础上每季度对【本地区在建》工程项目全》面排查一次》；市：。局，每季度？结，合开展建筑施工【质量安全《大检查对全》市工程项目进行一】。次，重，点抽查和提升行【动督导检查 　　】（三：）总结推广阶段【（202《0年1月） 　　各！级建设？主管部门要认真总】结，经验：深入分析问题及原因！加强制度措施评【估研究提出改进【措施和建议》完善长效机制—。建设 　《　五、保障》措施 　　（—一）加强组》织保障各级建—设主管部门和—有关企？业要提高认识健【。。全工作机《制，认真组？织实施形成全—市上下？步调统一、密—切协作？的工作合力确—保提升行动取得【实效为强《化上下沟《通，协，调请各县（市、区】），、经开区住建局【指定一？名联络员,并将联络！员，的有关信《息（姓名、》职务、联系》。电话等）《于，7月2？0日前？随本地区具体—工作方案一》。并报送市局》工程科（《联系人谢生龙—联系电话《0597《-2：3156《20传真《0597-238】60：02） 《。　　（二）落实工】作责：任提升行动是—一项：综合性工《作历时三年左右时】间着力？标本兼治构建质量安！全提：升长效？机制必须稳扎—稳打、持之》以恒抓紧《抓实各级建设主管部！。门和有关企业负责人！要亲自抓部》。署、抓？检查、抓落实逐【项，细化分解工作—任务明确工作责任】。和时间要求》跟踪工作进展—确保各？项政策措施落到实处！建立：责任追究制度对提】。升行动中工作不力、！。责任不落实》的要及时予以—约谈、通报批评等】处理；对工作突【出、成效显著的地】区、单位和个人予】以通报表扬》并总：结推广其经验—做法提升行动实【施情：况纳入工程质量【。安全生产目标责任考！核内容市局》对，各地部署落》实情况适时组织开展！监督检查 　　【（三）注重宣传引】导各级建设主—管部门要采取多种形！式加：强对提？升行动的重要—意义、进展情况【和取得成效的宣【传报道向《社会传递《行业信息释放—正能量营《造有：利于提升行动—开展的舆论》氛围要充分发挥媒体！和舆：论，的，引导和监督作—用宣：扬工程质量安全管】理先进理念》和经验做《法发挥典型示范引】路也要曝光反—面典：型案例形《成震慑作用同—时还要利用行业协】会熟悉行业、贴【近企业的优势—及时反映行业诉求反！馈政：。策措施？落实情况发》挥规范行《业秩序、加》强，企，。。业自律、制定技【术标准、树立行业标！杆、挖？掘推广先进典型等方！面，的作用？