。龙，岩，市，工程质量《安全：提升行动实施—方，案
： 为进《一步提升全市工程】质量安全水》平确保？人民群众生命财【。产安全促进建—筑业持续《健康发展根据省【住，建厅福建省工程质量！安全提升行动实施】方案要求结合—我市实际《制，定本实施方案
】 一、指导思想
】 贯彻落实国务院！质量发展《纲要（20》。。11～20》2，0年）、《中共中央国务院关于！推进安全生产领【域，改革发展的意见、中！共中央国务院关【于进一步加强城【市规划建设管理【工作的若干意见【和省委省政府、市】委市政府关于城市】规划建设管理、质】量强省、强市—以及加强《安全生产有关工【作部署进一步—巩固和拓展工程质量！两年治理及工程质量！和队伍素质“—双提升”工作—成果围绕“落实主】体，责任”和《“强化政府监—管”两个重点坚持企！业管理？与项目管理》并重、？企，业责任与个人—责，任并重？、质：量安全行《为与工程实体质量】安全并重、深化【建筑：业改革与《完善质量《安全管理制度并重以！安全生产《“，。五抓”（抓教育【培训、抓制度—建设、？抓，第一责？任，人、抓查处、抓部】署、检查、》落，实）为手《段严格监督管理严格！责任落？实严格？责任追究着》。力构：建质量安全提—升，长效机？制强化队伍》建，设全面提升我—市工程质《量安全水平》
： 二、工作目—标
通过开展工！程质量？安全提升行》动（以下《简称提升行动—），用三年左右时—。间进一步完善工【。程质量安全管—理，制，度，落实工？。。程质量安全主体责任！强化：。工程质量《安全：监管：提高：工程项目质量安【全管理水平提升【。工程技术创新—能力推动建筑业技术！。进，步使全市工程质【量安全总体水平得到！明显提升
【三、：重点工作《。任务
（—一）落实质量安【全主体责任
【 1．严格落—实工程？建设参建各方主【体责任进一步完善工！程质量安全》管理制度和》责任体系全面落实各！方主：体，。的质量安全责—任特别是要》强化建？设，单，位的首要责任督【。促建：设单位依法发—包工程项目办理施】工，图设计文件审查、质！。量安全监督、—施工许可、竣工验收！等基本建设手续按时！支，付工程款《和安全生产措施费用！通过合同约束等手】。段督促？参，建各方认真》履职协调《处，理好工程《建设过？程中的质量安全【问题：坚持进度服从质【量安全不得压缩【工程项目的》合理工期、造价严格！实施合同《履约评价工》作评价？结果实时公开评价】质量定期通报—加大工程《质量安全《奖惩信息披露力【度及时向社会公开加！强社会监督
2！．严格落实项—目负责人责任严【格执：行，。建设、勘察》、设计、《施工、监理》等主体？项目：负责人质量安全责任！规定：强化项目《负责人的质量安全】责任加强勘察—设计项目负责人和主！要设：计人员资格条件【的审查把关》保证履职《。能力研？究建立勘《察，、设：计质量？与施工图设》计文：件审查情况匹配制】度加强勘《察、设计《后期施？工现场？配合：服务加大对项目负】责人质量安全—履职情况的检查力】度对检？查发现？项，目负责人存在违【反质：量安全？责任规？定的依照相关规定予！以，处，理
3》．，严格落实工程—质量：终身责任落实—工，程质量终《身责任制建设、勘】察、：设计、？。施工、监理单位项】目负责人在工—。程设：计使用年限内承【担相应的质量终身责！任加强工程全生【命周期质量》管理建立工程使用】年限：告知制度设计单位对！。。工程设计使用年限予！以预警提《示落实住《建部关于责任主【体项目负责人质量】终身责任追究办法严！格，执行：工，程质：量终身责任书面承诺！。、永：久，性标牌、质量信【息档：案等制度加大质量责！任追究？力度对违反质—量管理？有关规定降低工程】质量标准《造成工程质量—。事故和严重》质量问题的》依法严肃《查处除经济》处罚外？加强：在资质资格、限制】从业等方面的—处，罚并及时公》开违法？违规：等不良行为及—处罚结果
【。4．：推进：质量安全诚信体系】建设健全工程建【设参建？。各，方主体和从》业人员诚信激励和】。失信惩？戒机制推进勘察、设！计、施工、监理、】检测：、预拌混凝土—企业：等参建各《方信用评价工作【将评价？结，果与：招投标、业》务承揽、评》先评优等挂钩提高】失信成本运用好省】厅建设？工程责？任主体不良记录“】黑名单” 管—理办法出台并不断】完善我市《 “黑名单”—制，度将质？量安全？履，职严重不到位的责任！主体列入“黑名【单”：。及时向？。社会曝光推动—实行多部门》。联合：。惩戒
《 （二）《提升：项目管理水平
！1．提升建》筑设：计水平贯彻》落实“适用、经【济、绿色、美观【”的新时期建—筑方针开展建筑评论！交流设计创作经验】听取社会要求和公众！愿望促进建筑设【计理：念的融合和升华探】索大型公共建筑设计！使用后评估》机制开展试点—收集使用者对大型】公共建筑功》能性、经济性、安】全性、适用》性、：方便性、舒适性【等方面的《意见建？议促进建筑设计【改进：和创新
2．】。推进工程质量管【理标准化加强—设计源？头控制严格执行设】计文件？编制深度《规定细化设计技术】措施推行关键工序和！细部节？点精细化设》计结合外窗》新标准的执行—深入开展《以渗漏、裂缝为重点！的工程质量常见问】题专：项治：。理健：全质量管理标—准化制度和评价体系！严格执行《福建省建《设工程质《量安全动态》监管办法强化企业内！控管理促进企业完善！工，。程质量管控体系推进！质量行为管理标【准化和工程》实体质量控制标准】化提高工程》项目：质量：管理和过程控—制水平推进工程质】量管理标准化示范工！程创建活《动，对规范实施》样板：引路：。制度：。的项：目予以信用加分运】用，。好省建筑业协—。会组：。织编制？的简：洁、适用、易执行的！岗位标？准化通用《文本指导《施工企业结合实【际细化制定岗位标准！化手册将《质量责任落实到【人强化质量责任意识！岗位作业人员持【有并应用标准化手册！情况纳入项目现【场监督检查内—容
3．—提升建筑《施，工本质安全水平【全面推进建》筑施工安《全，生，产标准？化推：动施工企业健全安】全生产保证体—系创：新完善安全管理制】度并定期评估、及】。时更新实现》安全行为规》范化和安《全管理标准化提升】自主安全管理能力深！入开展建筑施工【企业和项《目安全生《产标准化考评考评结！果与企？业安全生产》许可证及安管人员】安全生产《。考核合格《证，延期挂钩并》记入：安全生产信》用档案
—4．提升从》业人：员技能水平落实【企业安全教育—主体：责，任督促企业》加，强从业人员安—全教育培训重点【抓好安管《。人员、施工现—场一线作业人—员特别是《特种：作业人员《和新入场、进入新岗！位的作业人员—的安全教育培训严格！落实三级安全教育培！训、安全技术交【底制度交底情况应】拍，摄成影像资料留存项！目部：备查推动企业—安全：文化建设龙头骨干】企业要率先试—行，。建设安？全，体验馆或采》用V：R技术模拟等手段】加强事故教育警示】提升作业人》员安全生产意识和】安，全技能？推进建筑劳务实名】制管：理严格落实持证上岗！和先培训《后，上岗制度将企业安】全教育培训和—安全：技术交底纳入日【常监督检查》内容对未经》培训就上岗》的作业人员一律【先离岗、培训持【证后再上《岗逾期未改》正的依法予以处【理
5．健全完！善质量安《全预：防控制？体系加强质量安全管！理理念和方法—研究注重《制度建设和创新【将质量安全》管，理，关口前？移加快构建》风险分？级管控和隐患排查】治理双重预防工【作机制落实》企业质量安全风险自！辨自控、隐》患自：查自治责《任，推动全员自主参与】隐患排查全程—记录报告隐》患排查治理情况实】现隐患排查》治理自查自》改自报的闭环管理】树立重？大风险隐患就是事】故的观念指导企业】建立重？大，隐患治理情况—向政府？和企业安全管理机】。构“双报告”制度】实行挂牌督办—做到责任、》措施、资金、时【限和预案“五—落实”加强危—险性较大《的分部分项工程管控！深入：开展：以建筑起重机—械、深基坑、高【支，模等为重点的建筑】施工安全专项整治】有效：遏制：群死群伤将企业落】实内控制度、—有效实施风》险管控和隐患排【。。查治理情况列入质量！安全监督检查重点内！容，
？（三）？提升技术创新能力
！ 1？．推进信息化技【术应用加快》推进建筑信息模型（！BIM）技》。术在设计、施工和运！营维护中的应用【在大型公共建—筑、地下《综，合，管廊、城市综—合体等技术复—杂、管？理协同要求较高的】。工程：中开展BIM试点应！。。用示范逐步形成示】范效应推进勘察【设计文件数字—化交：付研：究开展施工图数字】化审查充分》运用监管信息—平台提升工程质量】安全监管《与现代？信，息技术融合度全面实！施远程监控大数据】监管加强《在，建工地、检测和预】拌混凝土企业—实时在线监测推动】企业信息化建设在】建筑业龙头》企业推广工》程项目？管理信息化》逐步实现《企，业对风？险管控和隐患—。排查治理情况的信】息化管理完善企业自！控与政？府监：管联网的信息平台健！全线上线《下配套监管制度及时！发现工程质量安全】突出问题和薄—弱环：节，实施精准《监，管深化监管大数据】与差异化监管、信用！评价、黑名单制【。度的融合推进—市场监管与诚信【一体化建设
】2．推广工程—建设：新技术加快先—。进，建造设备《、智能？设备的推《广，应用大力推广建筑】业，10项新《技术推广应用工程】建设专有技》术和工法定期公布使！用新工艺、》新技术的项目和使用！单位适时公布淘汰】。和限制使《用的技术和》设备：名录：以技术？进步支撑装配式【建筑、绿《色建造等《新型建造方式发【展适应？市场需要改革完【善工程？计价依据《及时编制新技—术、新工艺定额提】高推广期《内定额的损耗—率、管？理费率？、，利润率及《时，发布新产品》信息价
（【四）健全监督管【理，机制
1．【加强政府监》管落实安全》生产“党政同责、】一岗双责《、失职追责”规【定，强化政府监管—责任做？到日常？照单监？管尽职照单免责失职！照单：追责进？一步创新监管体【。制机制强化》。对工程？建设全过程》质量安全的监—管重点加强对涉及】。公，共安全？的工：程地基基础、—主体结构等部位【和竣工验收》等环：节的监督检查加大抽！查抽测力度》完善施工图》设，。计文件审查制度落实！福建省房屋建筑工】程勘察设计变更管】理办法规范勘察设计！变更行为严格执行变！更程：序落实变更单位主】体责任？强化变更《。责任追究强化—。对工程监理的监管充！分发挥？监理单位《在质量控制》中的作用加》强工程？质量：检测管理开》展预拌混凝土和检】测机构专《项整治严《厉打击检测》弄，虚，作假和？出，。具虚假报《告等行为推进绿【色预拌混《。凝土搅？拌站建设推行预【拌，混凝土一体化施【。工保障混《凝土：结构质量
2】．加强监督》检查落实“》双，随机、一公开”【监管：机制规范工程质【量安全？动，态监管评价和—监督执？法检：查推：进公平公正监—管，继续推行《差异化？等检查？方式将在建项目动】态监管平均违规记】分排名靠前及发生】生产安全事故的【企业：。列为：必，查对象组织开展新建！工程抗震设》防专项检查》重点：检查超限高层建筑】工程和减《隔震工程加大违法】违规行为查处力度严！厉打击违法发包【、转包？、违法分包及挂靠等！行为将？行政处罚等不良信】息及时纳入企业信】用评价重《大违法违规行为及时！。向社会？。公开曝光
》 ：3．严肃《事故：查处加？强工程质量安全事】故通报和《查处：督办强化事故—警示教？育，作用：坚持问责《与整改并重对因责】任不落实导》致工：程，质量安全事故造【成人员死亡的实行】“五个一律”事故】企业承揽的在建项目！一律停？工检查？发生一般事故的在事！故所在地设区市【范围内停工》。检查发生较》大事故的在全市范围！内停工检《查切实消除隐患后方！可复工；对事—故负有责任的企业】。负责人安全生—产考核合格证书一律！重新进行考》核；事？故项：目一律倒《查市场行《为是：否合：法规范；事》故项目相关》。责任主体《一律上网《曝光：指名道姓公》开项：目，名，称、有关责》任，单，位和责任人名字；】事故企业《一律要在《市住建局召开的【事故现场会上进【行警示教育发生较大！事故：的，企业要在《全省季度《安全形势《分析会上《剖，析事故原因报—告事故整改落实【情况
4．加】强队伍建设》加强监督《队伍建设《保障监督机构—人，员和经费继续整【合工程？质量安全监督—力，量；督促落》实国：务院办？公，厅关于促进建筑【业持续健康》发展的？意见主动报告当地政！府协调落实》。监，督机构履行职能所】需经费由《同级财政预算—全额保障特》别要保障日常监督抽！。。查，等专项经费积—极争取组织部门支持！实施：工程质量安全—监管精准引才工作】大力引进《专业紧缺监管—人才强化监督—。层级指导《。。。完善监督层级考核】机制对监督机—构，履行监督工作—标准和质量安全动】。态监管评价情—况进行监督检查加】。强监督队伍》业务培训和职—业道德修养》开展监督机构—和监督人员考核健全！。完善监管执法人员】失职追责、尽职免责！制度激励保证—。监管执法人员—忠于：。职，守、履？职尽责
》 四、实施》步骤
（—一，）动员部署阶段（2！017？年7月前《）
各》县（市、区）、经开！。。区建设主管部门【要按照本《实施方案结合当地】实，。际情况？因地制？宜制定具体》工作方案《细化工作措施—全，面动：员部署提升》行动要按照》属地管理原则将提】升，行动的精神和工作】部署传达到辖区每家！企业、？每个项目各县（市】、区）、经开区【建设主管部》门要在6月20日】。前将具？体工作？方案报送市》局
（二）组织！实施阶段（20【。1，7年7月－》2019年》12月）
工程！建设：参建各？方，是提升行动》的关键主体企业法定！代表人？是第一责任人要加】强对本企《业开展提升行—动的组织领导定【期检查工《作推进？情，况加强对承接—。项，目建设全过程—的管控确保》提升行动具体—措施：真正：落实：到位各级建设—主管部门、质量【安全监督机构要【加强对所属企业【和辖区建设工程的】监督检查《落实监督人员责任】在加强？日常监督检》查、抽查抽》测的基础上每—季度对本地》区在：建工程项目》。全面：。。排查一次；市局每季！度结合？开展建筑施工质量】安，全大检查对全—。市，工程项目进行一次重！点抽查和提升行动】督导检查
》 （？三）总结推》广阶段（2020年！1月）？
各级建设【。主管部门要认真【总结经？验深入分析问题【及原：因加强制《度措施评《估研究提出》改进：措施：和建议完善长效机】制建设
—五、保障措施—
？（一）加强》组，织保障？各级建设主》管部门和有》关企：业要提高认识健全】工作机？制认真组《织，实施形成全市上【下步调统一、—密切协作的工作合力！确保提升行》动取：得实效为强化上下沟！通协调请各县（市、！区）、经开区—住建局？指定一名联络员,】并将：联络员的有关信息】（姓名、职务—、联系电《话等）于7月2【0日前随本地—区具体工《作方案一并报送市】局工程科（》联系人谢生龙联系电！话0597-2【3156《20传真0》597-2》38：600？。2）
（二）落！实工作？责，任提升行动是一项】综合性工作历—时三：年，。左右时间着力—标本兼治构》建质量安全提升长效！机制必？须稳：扎稳：打、：持之以？恒抓紧抓实各级【建，设主管部门和有【关企业负责》人要亲自抓部署、抓！检查、抓落实逐【项细化分解工作任务！明确工作责任和【。时间要求跟踪工【作进展确保》各项政策《措施落？。到实处？建立：责任追究制度对提】升行动中工作不力、！责任不落实的要及时！予以：约，。谈、通报批》评等处理；》对工作突《出、成效《显，。著的地区、》单位和个《人予以？通报表扬并总结【推广其经验》。做法提升行动实【施情况纳《入工程质量》安全生产目标责任】。考，核内容市《局对各？地部署落实情况适】时组织开展监督检查！
（三）注【重宣传引导各级【建设主管部门要【采取多种形》式加：强对提升行动—的重要意《义、：进展：情况和取得成效的宣！传，报道向社会传递【行业信息释放—正，。能量营造《有利于提升行—动开展的舆论氛围】要，充分发挥媒》体和舆论《的引导和监督作用】宣扬工程质量安全管！理先：进理念？和经验做法发挥典】型示范引路也要【。曝光反面典型案例形！成震慑作用同时【还要利用行业协会】熟悉行业、贴近企】业的：优势及时反》映行业诉求反馈政】策措施落实情—况发挥规范行—业秩序、加强—企业自律、制定技】术标准、树立行业】。。标杆、挖《掘推广先进典—型等方面的作用【
