铜，陵市人民政府办【公室关于《印发：<!-？-?xml:n【。am：espa《。ce：。 prefix【 =：。 o ns = 】"urn:sc【。hem？a，s-m？icr？osoft-c【o，m，:o：f，f，。ice:o》ffic《e" /--> 铜！陵市突发《。地质灾？害，应急：预案：的通知？ 县、区人民—政府各有《关单位 经》市政府同意现将【铜陵市突发地质灾害！应急预？案印发给你们请【认真遵？照，执行  《。。<!--《?xml《:na？me：space pr】。ef：i，。x = s》t1 ns = "！ur：n:schemas！-micr》os：oft-c》om:off—ice:smart！tags" /--！>2014》年4月28》日     【铜陵市突发地—质灾害应急预—案 一、总则 【（一）编制目—的 高效有序地【做好突发地质灾害】应急处？置工作避免或最大限！。度地减少灾害—。造成的损害》保护人民群众生命财！产安全维《护，社会稳定 （二【）编制依据》。 依据中华人民共和！国，突发：事，件应对法、》地质灾？害防治条例、安徽】省突发事《。件，应对条例、安—徽，省突发地《质灾害应《急预案、铜》陵市突发公共事【件总体应急预案、】铜陵市突发事—件应急预《案，管理：实施细则《等制定本预案 【（，三）适用《范围： ，本预案？适用于我市》境内因自然因素【或者人为《活动引发的危害人】民生命和《财产安全的山体崩塌！、滑坡、泥》石流、？地面塌陷《等与地质作》。用有关的《突发地质灾害的应】对工作？ 地震引发的次生】地质：灾害：应对工作按相关应急！预，案执行 （》。四）：工作原则 以—人为本预《防为主？；统一？领导分工负责；分】级管理属地》为主 ？（，五）灾害分级— 按照？危，害程度和《规模大小突发地质灾！害分：为特别重大、重【大、较大和一般【四个级别 1．【特别重大突》发地质灾害 受灾】害，威胁需？搬迁：转移人数在》1000人以上或潜！在经济？损失1亿元以上；因！灾死亡30》人以上或《因灾造成直接经济】损失100》。0万元以上》 2．？重大：突，发地质灾害 受灾害！威胁需搬迁》。。。。转移人？数在500人以上】、1000人以【下或潜？在经济？损失5？000万元以—上、1亿元》以下；因《灾，死亡10人以—上、30人以下【或因灾造成直接经济！损失500万元以上！、10？00万元以下 3．！较大突发《。地质灾害 受灾害】威胁需搬迁转移人数！在100人以上、】50：0，人以：下或潜在经》济，损失500万—元，以上、5000【万元：以下；因灾死—亡3人以《上、10人以下或】。因灾造成直接经济损！失10？0万元以上、50】0万元以下 —4．一般突发地质灾！害 受灾害威—胁需搬迁转移人数在！100人以下或潜在！经济损失《500？万元以下《；因灾死亡3人以】下或因灾《造成直？接经济损失10【。0，。万元：。以，下， 二、组织指挥【体系与职《责 （一）领导【机构：及其职责 市政【府成立市《地质灾害应急指【挥部：（以下简《称，市应急指挥部）市政！府分管副市长为指】挥长市政府分管副秘！书长、市国土局局长！。和市民政局局长任】。副指：。挥长市国土资源局、！市委宣传部（市政】府新闻办）、市【发改委、市经济和】信息化委、市教【育局、市公安—局、：市民政？局、市财政局、【市，商务局、市卫—生计：生委、市住房城建】委、市交通运输局、！市水务局、市环境】保护局、市安—全监管？局、市气象局、武】警铜陵市支队—、市消防支队、铜】陵供电公《司，和，基础通信运营企业】负责：同志为成员根据需要！邀请铜陵军》分区负责《同志参加 市应【急指挥部主要职责统！一领：导、指挥和协调较大！。。以，上突发？地质灾害应对工作其！中特别重大、—。重大地质灾》害应对工《作，。。在国家、省应急指】挥机构指导下进行；！。决定启动市突发地】。质灾害？应急预案协调—。应急队？伍参与？救援做好灾》害应对情况的信息】发布；督促、—指导县区政府和有关！部门做好一》般突发地质灾害【应，对工作 （二）【工作机构及》其职责 市应急【指挥部办公室设在】市国土资源局—主，要职责贯彻市应急】指挥部部署协调【县、区突发》地质灾害应急—指挥机构和市应【急指挥部成员单【位，做好灾害《应对工？作，。。并督促？落实；汇集、分析】、研判、上报险【情灾情和《应急处置《进展：情况：提出应急处置—对策方案；承办【市应急指《挥部文？电、会务及简—。。报编辑？、资料归《档和新闻发布—等工作；办》理市：应急：指挥：部交办的其他工【作 ：。（三）成《员单位及其职—责 市国土资源局负！责全市？突发：地质灾害防治、应】急处：置的组织协调和【督促指导；》编制并组织实施全市！地质：灾害防治规划、突】发地质？灾害应？急，预案和年度》地质灾害防》。治方案；《组织突？发地质灾《害应急调查、险灾】情核查、监测—与趋势预测为现【场应急？处置提供技术—指导；及时向市【政府和国土资源【厅报告险灾情及发】布应急防治与救灾】工作动态信息；【组织开展预》案演练、培训—工作 市委宣—传部（市政府新闻办！）负责新闻报道和】舆情监？控正面引导社会舆论！；组织？协调广播、电视、】报纸：、网络新媒体—等，协，助做好突发地质灾】害预警信《。息发布？和知识普《及 市发展改革【委负责重大救—灾，和应急？治理项目计划的安排！协调有关方面—落实项目资》金 市经济和信息化！委组：织相关重要应急物资！的紧急生产、—采，购、调运《等；负责组织、协】调通信运营企—业，抢修和维护因—灾损：坏的通信设施保【障应急？抢险救？援，现场通信畅通— 市教育局负责【指导灾区教》。育部门和学校组织】受灾害威胁师生【紧急疏散转》移修复受损毁校舍】或应急调配教学资源！妥善解决灾》区学生就《学问题？ ，市公：安局负责组织—调动：消防、公安民—。警和现？场救援力量协助灾】区，。人民政府动员—受灾害威胁人员【疏散转移；全力搜】救被压埋人员；【负责现场《。社，会，秩序维？护、交通疏导和管控！ ，市民政局负》责受灾群众的临时安！置工作妥《善安排受灾群众【的生活加强对救灾】款物分配、发放【的指导、监督和管】理工作；《负责灾？。。情统计、核查向【。上争取救灾资金【；指导？灾后重建《和生活恢《复工作 市》财政局负责市—级地质灾害应急防治！与救灾补《。助资金的筹集—。和落实；做好应急】防治：。与救：灾补助资《金的拨付和监督【检查 市住房城【建，委负责组《织开：展灾区危房》调查：与，鉴定提出《处理意见；组织抢】修受：损供气、市》政等设？施保障正常运行【。；指导并帮》。助制定房屋灾后【。重，建规划 市》交通运输局负责【保障救灾车》辆运输的安全、【畅通；及时组织抢修！损毁的公路设—施尽快恢《复交通？运输 市《水务局负责因突发】地质灾害引》发的次生洪涝灾【害的处置、》受损水利工程的修复！做好水情、汛—情的：监测及险情排查；组！织抢：修受损供水设施保】障，正，常运行？ 市商务局负责组织！灾区生活必需品【的应急？供应 市《。卫生：计生委负责》灾区医疗《救治工作做好疾病】预防控制和》卫生监督；根据需要！向，受灾地区派出医疗专！家和心理治疗专家并！协助：做好药品《和医疗设《备调配 市环—。境保护局负责地质】灾害可能造成的【次生突发环》境污染？事件发生地》及周边地区环境的监！测和实时《报，告；对事故产生【的废水、废气—和固体废弃物等【有害物的处置提出】建议并协助相关部门！进行处理 市安全监！管局：指导、督促矿山【企业及其主管单位】落实地？质灾害防治》措施参与地》质灾：害预防性安全检【查；组织矿山、在建！。。工程的突发地质【灾害应急《。抢险对矿山尾—矿坝、在建工程等进！行监督检《查消除灾害隐患【 市：。气象：局负责提供》地质灾害《预警预？报所需气象资料信】息对灾区《的气象条件进—。行监测预报 铜陵】供电公司负责为【。应急抢险救援—。所，需电力提供保障【；，抢修和？维，护因灾损坏的电力设！。施尽快恢复灾区生】。产和生活用电 【武警铜陵市》支队、？市消防支队负责【协调、指挥》部队应急《救援力量赶》赴灾区遂行抢险救】援任：。务 （四）工—作组及其职责 发】生较大以上突—发地质灾害后—市应急？指挥部设《立抢险救《援，组、医疗救治、救】灾，安置、安全保卫、调！查评：估、应急保障、新闻！宣传、？综合协调等若—干工：作组分？别开展相《关工作 1》．抢：险救援组由武警铜】陵，市支：队、：市消防支队牵头【市经济信息化委、】。市，公安局、市住房城】建委：、市国土资》源局、市安监局、市！水务局等部》。门和事发地政府参加！负责：抢险救援工》。作 2．医疗救治】组由市卫生局牵头市！食品药品监管局【参加负责医疗救【治和：卫生防疫工作 【。3．救灾安》置组由市民》政局牵头市公安局、！。市教育？。。局、：市商务局和事发地政！府，参加负责灾》害发生地群众—的转移、《临时安置和生活保】障工作 《4．安全《保卫组？由市公？安局牵头事发—地政府参加》实施交通管制和现场！警戒维护治安秩【序 5．调查评估组！由市国土《资源局牵《头市经济信息化【委、市？民政局、市住—房城建委、市—环境保护局》。、市安全监管局、市！水务局、《市，气象：局和事？。。发地政府参》加，负责现场调》查、分析会商组【织险情或灾》情的监测和评估等】工作 6《．应急保障组—。由，市国土？资源局、《市财政局《牵头市发《展改革委、市—民，。政局、市住房城建】委、市交通运—输局等部门》和事发地政府—参加负责应》急救援队伍、应【急物资？装备、抢险》救灾资？金，等保障确保现—场，抢险救？援、群众转移—安，置、灾？后恢：复重建等工作顺【利进行 《7．新闻宣传组由市！委宣：传，。部（市政府新闻办）！牵头市市国土资【源局和事发地政【府，参加负？责信：息，发布和舆论》引导：工作 ？。8．综合《协调组（市应急【指挥部办公》室）由？市国土资源局牵头市！政府应？急办：和事：发，地政府参加负责【应急值守、信息【汇总和综《合协调做好突发【地质灾害《信息：报，告，、文电处理、—督，促，落实和总结评估等】工作 （五）—专家组及其》职责 突发》地质灾害发生后市】应急指挥部成立由】相关领域专业—技术人员组成的专家！组参与？现场：抢险救援方》案的研？究制定为灾害处置】及调：查，提供决？策咨询 三、预【防与监测预警 （一！）预防与监测 1】．，编制年度地质灾【害防治方案依据地质！。灾害防？治规：划市国？土资源局会同相关部！门编制年度地质【灾，。。害防治方案确定主要！灾，害，点的：分布、威胁对象和】范围：。明确重点《。防范期和监测、【预防：责任人落实防治措施！报市政府批准后实施！ 2：．编制隐《患点应急预》案本着“《属地：管理”原则县、区】政府和？有关：单位要针对已查出】。的地质灾《害危险点、隐患点编！制应急预案健—全以：村干部？和骨干群众》为主体的群测群防】队伍配备简便实用监！测预警设备将群测】群防：工作：落实到责任单—位，和责任人将“防【。灾明白？卡，”、“避险明白【卡”发放《到防灾、监测责【任人和？受危险人员》。。。手中 3．排查【巡查地质灾害险【情各级国《土资源部《门要组？织开展地质灾害【隐患的汛前排查【。、，汛中巡查和汛后【复查加？强，。对重点地区的监【测和防范督促灾害隐！患，点所在地政府划定】灾害危险《区设置危险区—警示标识确定预【警信号和撤离—路线： 4．加强灾害易】发多发期《应急值守主汛期、持！续强降雨等极端【天气时段、》突发地质灾害应【急，处置期间各级—地质灾害应急机构实！行24小时值班和】领导带班制》度，确保信息畅》通 （二）预警【 1．预《警信息收《集与分析 》负责地质《灾害监测《的单位要及》。。时收集、整理—与，突，。发地质灾《害预防预警》有关的数据》。资料和？相关信？息及时开《展地质灾《害中、短期趋势预】测提出预防或采取应！急措施的《建议建立地质—灾，害监测、预报、预警！等资料数据库实现各！部门间的《信息共享提高预【警时效性《及准确性 2—．预警分级 根据】气，象，和地质环境等因【素预测？突发地质灾害发生的！风，险大小？。程度：对可能发生突发地】质灾害的相关区域】进行预警预警级【别从低到高》分为Ⅳ级、》Ⅲ级、？Ⅰ级、Ⅱ级》分，别用蓝色、黄色、】橙色和红色》标识： 3．预警信—。息发布 市国土资】源主管部《。门和气象主管部门】联合开？展本市行《政区域的地质—灾害气象风》险预：警工：作预警结果》应及：时报告市人民政府】当风险？预警等级达到黄色】预，警，时，。用电话、《传真：。或，手机短信直接向【。可能发生灾害—的县（区）地—质灾害应《急指挥？机构发布地质灾害预！警信息；当风险预警！等级为橙《色预：。警或：红色预？警时联？。合预警机构通过广】播、电视、网络等媒！体向社？会公众发布预—警信息内容》包括突发地》质灾：害可能？发生的时间、—空间范围和可能性大！小等 4．预警【响应 预警信息发布！后预警区域的—当地政？府及：村（：居）委会立即将有】关信息通知到地质】灾害：危险点？的防灾责任人、监】测人和危险区域【内的人员；各单【位和：当地：相关：人员：。。要对照“防灾明【。白卡”和《“避险明白卡”的】要，求做好？。。各项应急准》备工作 《（1）蓝色》预警响应《各相关单位实—行24小时值班制度！保持通信联络畅【通相关部门密切【关注雨？情、水？情变化 （2—）黄：。色预：警响应强《化，。负，责，人，带，班制度对《预警区？域地：质，灾害隐？患点开展巡查与监】测做好应对准备 （！3）：橙，色预警响应》加密对预警区域地质！灾，害，隐患：点巡查？与监测频次；—必要时组织受地质】灾害：威胁人员转移；【。各级国土资》源、气象等部门加】密会商研判；应急专！家队伍与应急—抢险救援队伍做好】待命准备 （4）红！色预警响应》及时组织受》地质灾？害威胁人员转移【；预警区域各级国土！资，源主管部门实行地质！灾害零报告制度；】。各，级政：府及相？关部门？。对预警区域预警【措施落实《情况：进行督促检查 5】．预警的级别—。调整和解除 根据】。气，象预报及《实，时雨情、水情监测等！情况预？警，级别应及时调—整超出24小—时预警期《未再发布新的—黄色：预警以？上地质？灾害气象《风险预警或在预警】时段内？未发生地质》灾害险（灾）情预】警响：应结：束， ，四、应？急处置 （》一）信息报告 市】应急指挥部办—公室：。负责港口突发—事，。件信息接收、汇【总，、报告、处》理、统计《分析工作 1．信息！报告主体事》。发地政府及国土【资源主管部门专【业监：测机构、《责任单位和责任【人发现地质灾—。害险情或灾情的单位！和个人应立即—向当地？基层自治组织—和群众示警或拨打】11：0报警电话、12】345市长热线；】专业监测机》构、责任单位和责】任人发现地质灾害险！情，或灾情应立即—。向当地政府和—国土资源主管部门报！告 2．信息—。报告：内容主要包括—灾害发生《时，间、地点、类型、】灾害体规模、可能引！发因素和发展趋势等！；已经造成或者【可能造成《。的伤亡人《。数（包括失踪人【数）和初《步估计的直接—经济损失《；已采取的措施；其！。他应当报告的情况】 3．信《息报告形式主要【有电话报告、书面】报，告形式情况紧急时】应先电话口头—简要报告后书—面报告灾《害应对进展应续【报、灾害应对结束后！。应，在一周内终报 4】．信息报告时—限发生较《大以上突《。发地质灾害》县（区）政府及【国土资源主管部门】应在事？发后1小时内—分，别向市政府和市【国土资源局报告发】生一般突《发地质灾《。害县（区《）政府及《国，土，资源主管部门—。应，在事发？后2小时《内分别向《市政府和市》国土资源局》报，告 （二）》先，期处置 发现或接】报地质灾《害险情或灾情的县（！区）、乡镇政—府（办事《处）、？。社区、有关责—任单位应采取必要的！先，期，救援和抢险》处置措施防止灾【害进一步扩》。大；同？时要划定《地，质灾害危险区—设置明显警示标志及！时动员？受灾害威胁的人【员转移情况紧急时可！以强行组《织避险疏散 （【三）分级《响，应 发生一般突发地！质灾害时由灾—害发生地县（区）政！府组：织处置当超出—县（区）政府处置】能力时向《市政府？请求支？援；较大突发地质灾！害由市政府组织【。处置必要时向省【政府请求《支援；发生重大【、特：别重大突发地质灾害！时市政府在》组织先期处》置的同时《请示省政府分别【启动安？。徽，省突发地《质灾害Ⅱ级》、Ⅰ级应急》响应 1．Ⅳ级响】。应由事发地》县（区）《政府应急指挥机构】。宣布：。。启动响应措施如下 ！（1）及时掌握灾情！信息并迅《速向市应急指—挥部报？告 ：（2）加强监测【会商灾害《发展趋势 （3【），调集本辖区专兼职】应急队伍赶》赴现场抢险》救援 （4》）必要时请求市应急！指挥部组织专家组】赶赴：灾害现场协助做好灾！害应急？处置工作 》（5）做好》受威胁群众的紧急】转移、临时安置、】救，灾救：助和灾害调查—、恢：复重建及应急处【置总结评《估等工作 （6）】紧急调拨生活救助物！资保障受灾》群众的基《本生活 （7）【及时：。。发布灾情信息做好】舆，论引导工《作 2．Ⅲ级—响应由市应》急指挥部《宣布：启动并增加以下【。措施 ？（1）成立》现场指挥部派—出或指定现》场指挥部指挥—。长统一指挥灾害应】急处置工《作 （2《），根，据需要？请求省应《急指挥部派出—。有关成员单位人员和！。专业技术人员赶赴】现，场指：导，处置工作 （3【）组：织市公安、消防、武！警部队、民兵预备】役和专兼《职应急救援队伍开】展人员搜救和抢险并！做好伤员救治工作 ！。（4）组《织抢修被损》毁的交通《、通：信和水？电气供应等设施【 ，3．Ⅰ级、Ⅱ级应】急响：应由省应急指挥部宣！布启动并增加以【下措施 （1）认真！落实国？家，和省指示精神和工】作部署在国家和【省有关？应急指挥《机构的统《一领导下开展处【置工作 （》2）根据需》要，请求国家《和省相关部门给予支！援 （四）》响应：终止 应急处—置工作结束后对【应响：应，级别由启动应急响应！的应急指挥》机构宣布《应急响应终止— （五）信息—发布 突发地质灾害！发生：后依据？安徽省？突发事件应对条【例规：定各级政府或—其设：立的应急指》挥，机构应当《及，。时，。、准确地《向社会发《布，相关信息发》布的内容主要包括】地质灾害《发生地点、发生原因！、严重？程度、损害情况【、影响范《围、应对《。。措施等 五、恢【复重建 （一）善】后处理 《灾害发生地县（区）！政府应制《定救：助、补偿、抚慰、】抚，。恤，、安置和恢复重建、！地质灾？害点工程治理等工作！计划并负责组织实】施修缮、重建因灾倒！塌和损坏的住房【及，校，舍、医院等；—市交通运输局—、，市水务局、市—住房城建《委及铜？陵供电公司、基础】通信运营企业迅速】修，复因灾损毁的交通、！水利、供水、供电、！供气、通信》等基础设施；市民】政局协？助，做好受灾人员—的安置等《工作帮助恢复正【常的生产生活秩【序 （二《）调查评估 重【大以上突发地质【灾害：应急响应终止后由】省应急指《挥部办？公室：组，织有关专家会同市政！府开展突发》地质灾害调查评估；！较大突发地》质灾害应急响—应终止？后由市应急指挥部】组织有关《专家会同灾害发生】。地县（？。。区）政府开展—突，发地质灾害调查评】估；：一般突发《地质：灾害调查评估—工作：由灾害？发生地县《（区：。）政府组织实—施 （？三）总结报告 一】般突发？地质：灾害：。。应对工作结束后【灾害发生地县（区】）政府组织编—。写突发？地质灾害应对工作总！结报告并上》报市政府《及市国土资源—局；较大以上突【发地质？灾害应？对工作总结报—告由市应《。急指挥部办公—室组织编《写并上报省政—府及省国土资源厅 ！六，、应急保障 —（一）应急队伍保障！ 突发地质》灾，害应急救援队伍【由公安、武》。警、消防、民兵预备！役、矿山救护、医疗！。及企事业单位—专兼职应急救援【队伍：。等组成？地质灾害隐患点【责任单位《要依托乡镇、社区】和周边企事业单位】建立兼职应》急救援队伍和志【愿，者队伍平时》有针对性地开—。展应急防治与救灾】演练切？实提：高其应？对突：发地质灾害的应急调！查、监测预警—、应急？处置等能力灾害发生！地政府可《根据灾害性质、【危害：程度和范围》组织：调动社会力量参与】应急处置紧急情况下！可依法征用》物资、装《备、场所等 —（，二）应急物》。资保障 地质—。灾害易？发，区的县（区》）政府根据需要【储备抢险《救灾物？资、装备《；各级政《府应将年度地质灾害！。应急防治与救灾补】助资：金列入财政预算【发生地质灾害—灾情或险情时财【政，。部门应及《时安排？拨付应急调》查防治与救灾—补助资金《 （三）通讯交通保！障 县（区》。）政府及国》土，资源、民政、—民防等部门配备必要！的通信装《备确保应急》响应时应急指挥部】和现场各专业—队，伍间的联络畅通；公！。安和交？通运输部门应采取】有效措施保障抢险】救灾人员和》物质的运输畅通 （！四）：技术保？障 市、县》（区）国《土资源主管部—门，建立本级突发地质灾！害应急专家库会【同省地勘《。。单位专业技术人【。员为地质《灾害应急防治和应急！处置：提供技术咨询和技术！保障服务 七、【日常管理与责任奖】惩 ：（一）宣传培训【 加强突发》地质灾害《应急预案和》。防灾减灾的》宣传培训向社—会公众普及地—质灾害基本知—识以及地质灾害【预，防、治理、避—险、避灾、自救【、互救知识增—强防范？和，应对突发《地，质灾害的《意识和自《救互：救技能 （二）预案！演练 市《、县（区《）国土资《。源主管部门》要结合工作实—。际有计划、有重点】地进行？突，发地质灾害应急预案！演练及？时修：订完善提高快速【反应能力和应急实】。战水平？。 （三）奖》励与：责，任追究 对在地【质灾害应急抢险救助！、指挥、《信息报送等方面有突！出贡献的《单，位和个人按有关【规定给予表彰和奖】励 对瞒报、漏报】、谎：报突发地《。质灾害灾情或在应】。。。急处置工作中玩忽职！。守不听从指挥不认真！负责或故意拖—延、临阵脱逃、【擅离职？。守的人员由主—管部门或《监察机关《按照有关规》定给予？责任追究《或行政处分；对扰】乱、妨？碍抢险救灾工作的单！位和人员由主管单位！或监察机关、公【安机关按照地质【灾害防治条》例有关规定及法律法！。。规给予行政》处分：。或行政处罚》涉嫌犯罪的移送司】法机关追究》刑事：责任 ？八、附则 （一【）预案解释 本【预案由市国土资源局！负责解？。释 （二）》预案实施时间— 本预？案自发？布之日起实施20】06年12月2【6日由市《。政府办公室印—发的铜陵《市突发性《。地质灾害应急预案】（铜政办秘》。。〔20？06〕75》。号）同时废止 【