铜陵市人民政府办】公，室关于印发<!-】-?x？。ml:namesp！ace 《pr：efi？x ：= o ns = ！"urn:s—chemas—-mic《r，osoft-c【o，m:office】:offi》ce"？ /--《。> 铜陵市突发地质！灾害应急预案的通】知 县、区》人民政府《各，有关单位 经—市政府同意现将铜陵！市突发地质灾害【应急预案印发给你们！请认真遵照执行【  <!--?【。xml:《。nam？espace pr！efix = st！1 ns = "】urn:s》chema》s-mic》rosof》t-：com:《office:【。smartta【gs" /》-->20》14年4月2—8日  《   铜陵市突】发地质灾《害应急预案 一、】总则：。 （一）编制目【的 高效有序—地做好突发地质灾】害应急处置工作避】免或：最大限度地》减少灾？害造：成的损害保护人民群！众生命财产》。。安全维？护社：会稳定 （二）编】制依据 依据中【华人民共和国突【发事件应对法、地质！灾害防治《条例、？安徽省突发》事，件应对条例、—。安徽省突发地质灾】害应急预《案、：铜陵市？突发公？共事件总体应急预】案、铜陵市突—发事件应急预—案管理实施细则等】制定本？预，案 （？三）适用范围 本预！案适用于我市—境内：。因自：。然因素或《者，。人为活动引发—的，危害：人民生命和财产【安全的山体崩—。塌、滑坡《、泥石？流、地面塌陷等与】地质作用《有关的突发地—质灾害的应对工作 ！地震引发的次生【。地质灾害应对工作】按相关？应急预案执行 （四！）工作原则 以人】为，本预防为主；统一领！导分工？负责：。；，分级管理《属地为主 （五【），灾害分级 按照【危害程度《和，规模大小突》发地质灾害分—为特别重《。大，、重：大、较大和一般四个！级别 1．特—别重大突发地—质灾害 受灾害【威，胁需搬？迁转移人数在100！0人以上或潜在经】济损失1亿》元以上；《因灾：死亡30人以—上或因灾《造成直接经济—损失：1，000？万元：以上 2．重—大突发地《质，灾，害 ：受灾害威胁需搬迁】转移人数在500人！以上、100—0人以下或潜在经济！损失5000万【元以上、1亿元以】下；因灾死亡10人！以上、3《0人以下或因—灾造成直接经济损】失500万》元以上、《100？0，万元以？下 3．较大突【。发地：质，灾害 受灾》。害威胁需搬》迁转移人数》在10？0人以上、50【0人以下或潜在经】济损失5《00万？元以：上、5？000万元以下【。；因灾死亡3人【以上、？10人以下或因灾】造成直接经济损失】100万元》以上、？5，。00万元以》下 4．一般突发地！质灾害 受》灾害威胁需搬迁【转移人数在100】人以：下或潜在经济损失5！00万元以下；因灾！。死亡3人《以下或因灾造—成，。直接经济损》失，10：0万元？以下 ？二，、组织指挥体系与职！责 （一《）领导机构及—其职：责 市？。政府成立《市地质灾害应—急指挥部（以下简称！市应急？指挥部）《市政：府分管副市长—为，指，。挥，。长市政府分管副【秘书长、《市国土局局》长和市民政局局长】任副指挥长》市国土？资源局、市委宣【传部（市政府—新闻办）、》。市，发改：委、市经济》和信息化《委，、，市教：育局、市公》安局、市民政局、市！财政局、市商务【局、：市卫生计生委—、市住房《城建委、市》交通运输局、市水务！局、市环境》保护局、市》安全：。。监管局、市气象局、！武警铜陵市》。支队：、市消防支队—、铜陵供电公司和】基础通信运营—。企业负责同志为成】员根据？需要邀请《铜陵军分区负—责同志参加》 市应？急指挥部主》要职责统一领导【、指挥和协调较大】。。以上突发《地质灾害应对工作】其中特别重》。大、重大《地质灾害应对工作】。。在国家、省应急指挥！机构指导下进行；决！定启动市突发地质灾！害应急预案协调【应急队伍参》与救援做好灾—害应对情况》的，信息发布；督—促、：指导县？区政府和有关部门】做好：一般突发地》质，灾害应对工作 【（二）工作机—构及：其职责 市》应，。。急，指挥部办公室设【在市国土《资，源局主要职》责，贯彻市？应急指挥《部部署协调》县、区？突发地质灾》害应急指挥机构和】市应急指挥部成【员，单位做好灾害应对工！作并督促落》实；汇集、分析、】研判、上报险情灾情！。和应：急处置进展情况提出！应急处置对》策方案；《承办：市应急指挥部文电】、会务及简报编辑、！资料归档和新闻【发布等工作；办理】市应急指《挥，部交：办的其他工作 （】三）成员单位及其职！责 市国土资源局负！责全市突发地质【灾，害防：治、应急《。处置的？组织协调和督促【指，导；编制并组—织实施全市地质灾害！防治：规划、？突发地质灾害应【。急预案和年度地质】。灾害防治《方案；组织》突，发地质灾害应急【调，查、险灾情核—查、：监测：与趋：势预测为现场—应急处置《提供技术指》导；及时向市政府和！国土资源《厅，报告险灾情及发【布应急防治与救灾工！作动态信息；组织】开展预案《演练、培训工作【 市：委宣传部《（市政府新闻办）】负责新闻报道—和舆情监《控正面引导社会【舆论；组织协调广播！、电视、报》纸、网络新媒体等协！助做好突《发，地质灾害预警—信息发布和知识普及！ 市发？展改革委负责重【大救灾和应急—治理项目计划的【安，排协调有关方面【落，实项目资金 市经】。济，和信息化《委组织相关重要应急！物，资，的，紧急生产、采购、】调运等；负》责组织、《协调通信运营企业抢！修和维护因灾—。损坏的通信设施保】。障应急抢险救—援现场通信》畅通： 市教？育局负责指导—灾区教育部门和【学校：组织受灾害威胁师】生紧急疏《散转移修复受损【毁校舍或应》急调配教学资—源妥善解决灾区【学生就学《问题 市公安局负责！组织调动消防、【。公安民？警和现场救援力量】协助：灾区：人民政府《动员受灾害威胁【人员疏？散转移；全力—搜救被压埋人员【；负责现场社会【秩序维护《。、，。交通疏导和管控 市！民政局负责》受灾群众的临—时安置工作妥善安排！受灾：群众的生活加强对】救灾款物《分配、发《放，的指导、监督和【管理工？。作，；负责灾情统—计、核查向》上争取救《灾资金；《指导灾后重》建和生活恢复—工作 市财政局负责！市级地？质灾：害应急防治与—救灾补助资金的筹】集和：落实；做好应急【防治与救灾补助资金！的拨付和监督检【查 市住房城建委负！。责组织开展灾区危】房调查与鉴定提【出处：理意见；组织—抢修受损供气—。。、市政等《设施保障正常运【行；指导并帮助制定！房屋灾后重》建规划 市交通运】输局负责保障—救灾车辆运》输的安全、畅通；】及时组？织抢修损毁》的公路设施尽—。快恢：复交通？运输 市水务局负责！因突发地《质灾：害引发的次生洪【涝灾害的处置—、受损水利工程的修！复做好水情、汛情】的监测及险情排【查；组织《抢修受损供水设施】保障正常运行— 市商务《。局负责组织灾区生】活必需品的》应急供应 市卫【生计生委《负责灾区医疗救治工！作做好疾《病预防？控制和卫生监督；根！据需要向受灾地【区派出医疗专家【和心理？治疗专家《并协助做好》。药品和医疗设备调配！ 市环境保护局负】责地：质灾：害可能造成的—次生突发环境—污染事件发生地【及周边地区环境的】监测和？。实时报告；对事故产！生的废水、废气和固！体，废弃：物等有害物的处【置提出？。建议并协助相关部门！进行处理《 市安全监管—局指导、督促—矿山：企业及其主管—。单位落实地质灾【害防治措施》参与地质灾害预防性！安全检？查，；组织矿山、—在建工程的突发地】质灾害？应，急抢险对矿山尾矿】坝、在建工程等进行！监督检查消除灾害】隐患： 市气象局》负责提供地质灾害预！警预报所需气象资】料信息？。对灾：区的气象条件进【行监测预报》 铜陵供电公司负责！为应急？抢，险救：援所需电《力提供保障；—抢修和维《护因灾损坏的电力设！施尽快恢复灾区生产！和生活用《电 武警铜陵—市支：队，、市消防支》队，负责协调、指挥【部队应急《救援力量赶赴—灾区遂行抢险—救，援任务 （四—）工作组及其职责】 发：生较大？以上突发地质灾害】。后市应急《指挥部设立抢险救援！组、医疗救治—、救：灾安置、安全—。保卫、调查评估、应！急保障、新》闻宣传、综合协【调等：若干工作组分别【。开展相关工作 【1．抢险救援组由武！警铜陵市《支队、？市，消防支队《牵头：市经济信息化—委，。、市公安局、市住】。房城建委、市国土资！源局、？市安监局、》市水务局等》部门和事发地政府】。。参加负责抢险救援】工作 2《．医疗？救治：组由市卫生》局牵头？市食品药品监—管局参加负责医【疗救治和卫生—防疫：工作 3．》救灾安置组由市民】政局牵头市公安局、！市教育局、市商务局！和事发？地政府参加负责灾害！发生地群众的—转移、临时安置【和生活？保障工作 4．【安全保卫组由市公】。安局：牵头事发地政府参加！实施交通《。管制和现场》警戒维？护治安？秩序 5．》调查评？估组由市国土资【源局牵头市经—济，信息化委、市民政局！、市住房城建—委、市环《境保护局、市安【全监管局、市水务局！、市气象局和事发地！政府参加《负责现场调查—、分析会商组—织险情？或灾情的监》测，和评估等工作 6．！应，急保障组由》市国土？资源局、市财政局】牵头市发展改革【委、市民政》局、市？住房：城建委、市交通【运，输局等？部门和事发地政【府参加负《责应急救援队伍【、应急？物资装备《、，抢险救灾资金等保】障确保现场抢险【救，援、群众转移安置】。、灾后恢复重—建等工作顺》利进行 7．新闻宣！传组由市委宣传部】（市政？府新：闻办：）牵头市《市国土资源局和事发！地政府？参加：负，责信息发《布和舆论引导工【作 8．综合协调组！（市应急指挥—部办公室）由—市国：土资源？局牵头市政府应急办！和，事发地政府》。参加负责应急值守、！信息汇总《和，综，合，协调做好突》发地质灾《害信息报告、文【。。电，处理、督促落实和】总结评估等工作 】（五）专家组及其职！责 突发地质灾害发！生，后，市应急指挥部成立由！相关领？域专：。业技术人员》组成：的专家？组参与现场抢—险救援方案》的研究制《定为：灾害处置及》调查提供决策咨询】 三、预防与监测】预警 （一）预防】与，监测 1．》编制年度地质灾害防！治方案？依，据，。地质灾害防治规划市！国土资源《局会同相关》部，。门编制？年度地质灾害防治】方，案确定主要灾害【点的分布、威—。胁，对象和范围明确重点！防范期和监测、【预防：责任人落实防治措施！报市政府《批准：后实施 2．编制】隐患点应急》预案本着“属—。地，管理：”原：则县：、区：政府和有关单位【要针对？已查出的地质灾害危！险点、隐患点—编制应急预案健全以！。村干部和骨干群众】为主体的《群测群防队伍配【备简便实《用监测？预，。警设备将群测群【防工作？落实到责任单位【和责任人将“—防灾明白卡》”、“避险明—白卡”发放到防灾、！监，测责任人和受危险人！员手中 3》．排查巡查》。地质灾？害险情各级》国土资源《部门要组织开展地】质灾害？隐患的？汛前排查、汛中巡查！和汛后复查加强对】重，点，地区的监测和防范】督促灾害隐患点【。。所，。在地政？府划定灾害》危险区设置》。危，险区警示标识确【定预警信号和撤【离路：线 4？．加强灾害》易发多发期应—急值守主汛》期、：持，续强降雨等极端天】气时段、突发地【质灾害应《急处置期间》各级地质灾害—应急机构《实行24《小时值班和》领导带？。班制度确《保信：息畅通 （二）预警！ 1．预警信—息收集与分》析 负责地质灾害监！测的单位要及—时收集、《整理与突《发地质灾害预防预】警有关的数据资料】和相关？。信息及时《开展地质灾害中、短！期趋势预测提—出预防或采取应急】措，施的建议建》立地质灾害监测、】预报、预警等资【料数据？库实现各部门—间的信息共享提高预！警时效？。性及准？确性 2《．预警分《级 根据气象和【地质环境等》因素预测突发地【质，灾害发生《的风险大小程—度对可能发生突发】地质灾害的相关区】域，进行预警预警—级别从？低到高分为Ⅳ级、Ⅲ！级，、，Ⅰ级、？Ⅱ级分？别用蓝色《、黄色、橙色和【红色标识 3．预警！信息发布 市—。国土资源主管—部门和？。气象主管部》门联合？。开展本市行政—区域的地质灾害气象！风险：预警工作预》警结果应及》时，。报告市人民政—府当风？。险，预警等级达到—黄色预警时用电话】、，传真或手机短信【直接向可能发—生灾害的《县，（区）地质灾害应急！指挥机构发》布地：质灾：害预警信息；—当风险预警等级为】橙色预？警或红色《预警时联合预警机】构通过广《播，、电：视、网络等媒—体向社会公众—。发布预警信》息内：容包括突发地质灾】害可能发生的时间、！空，间范围和可能性【大小等 4．预【警，响应 预《。警信：息发：。。布后预警区》域的：当地政府及村（居）！委会立即将有关信】息通知到地质灾害】危险点的防灾—责任人、监测人和】危险区域内的人员】；各单？位和：当地相？关，人，员要对？照“防灾明白—卡”和“避》。险明白卡《”的要求做》好各项应急准—备工：作 （1）蓝色预】警响应各相关单位实！行24小时值班【制度：保持通信《联，络畅通？相关部门密切关【注，雨情、水《情变化 （2—）黄：色预警？响应强？化负：责，人带班？制度对预警区域地】。质，灾害隐患点开展【巡查与监测做好应】对准备 （3—）橙色预警》响应加密对预警区域！地质灾害隐》患点巡查《与监测频次》；必要时组织受地质！。灾害威胁人员转【移；各级国土资【源、气象《等部门加密会商研】判；应急专家—队伍：与应：急抢险救援队—伍做好待《命准备 《（4）红色》。预，警响应及时组织【受地质灾害威胁【人员转移；预警区域！各级国土资源主管】部门实行地质灾害零！报告制？度；各？级政府及相关部【门对预警区域—预警措施落》实情况进《行督促检《。查 5？．预：警的：级别调整和解除 】根据气象预报及【实时雨情、水情监】测等情况预警级别】应，及时调整超出—24小时预警期未】再发布新的黄色【预警以上地》质灾害气象风险【预警或在预警时段内！未发生地质灾害险（！灾）情预警响应【结束 四《、应急处置 —（一）信息报—告 市应急指—挥部办公室负—责港口突发事件信】息接收、汇总、【。报告、处理、统【计分析工《作， 1．信息》报告：主，体事：。发地政？府及国土资》源主管部门专业监测！。机构、？责任单位和》责任人发现地—质灾害险情或—灾情：的单位和个人应立即！。向当地基层自治组】织，和群：众示：警或拨打《110报《。警，电话、12345】市长热线；专业监】测机构、责任单位】和责任？人发现地《质灾害险《情或：。灾情：应立即向当地政【府和：国土资源主管部门报！告 2．《信息报告内容—主要包括灾害发【生，时，间、地点、类型、灾！害体规模、可能引】发因素？和发展趋势等；已】经造成或者可能造成！的伤亡人数（包括失！踪人数？）和初步估计—的直接经济损失【；已采取的措施；】其他应当报告的情况！ 3．信《息，报告形式主要—有，电话：报告、书面报告形式！情况紧？急，时应先电话》口头：简要报告后》书面报告灾》害，应对进展《应续报？、灾害应对结束后应！。。在一周内终》报 ：4．信？息，报，告时限发生》较大以上突发—地质灾害县（—区）政？府及国土资源主管部！门应在事发后1小】时内分别《向市政府和市—国土资源局报—告发生一般突—发地质？灾害县（区》。。），政府及国土资—源主管部门》应在事？发后2小时内—分别向市政府—和市国土资源局报告！ （二？）先：期处：置 发？现或接报地》。质灾：害险情或灾情—的，县（区）、乡—镇政府（办》事处）？。。、社区、有》关责任单位应—采取必要的先—期救援？和抢险？。处置措施防》止灾害进一步扩大】；同时要划定地质灾！害危险区设置明【显警示标志及时动】员受：灾害威胁的人员转】移情况紧急时可以强！行组织避《。险疏散 （三）分】级响应 发生一【般突发地《质灾：害，时由灾？害发生？地县（区）政府组织！处置当？超出县（区）政府】处，。置能力时向》市政府请求支援；较！大突发地质灾害【由市：。政府组织处置必要时！向省政府请求—支援；发生重大、特！别重大突发地质灾】。害时：市政府在组织—先期处？置的同时请》示省政？府分别启《动安徽省《突发：地，质灾害？Ⅱ，级，、Ⅰ级应急响应 】1．Ⅳ级响应由【事发地县（区）政】府应急指挥机构【宣布启动响应措施】如，下 ：（1）及时掌—握灾情信息并迅速向！市应急指《挥部报告 （2）】加强监测《会商灾？害发展趋势 （3）！调集本辖区专兼职应！急队伍赶赴现—场抢：险救援 （4）必要！时请求？市应急指《挥部：组织专家组赶赴灾】害现场协《助做好灾害应急处】置工作 （5）做】好受威胁群众—。的紧急转移、临时安！置、救灾救》。助和灾害调查—、恢复重建及应急】处置总结评估等工作！ （6）《紧，。急调拨？生活：救，助物资保《障受灾群众的基【本，。生活 （7）及时】发布灾情信息做【好舆论引导工作 2！．Ⅲ：级响应？由市应急《指挥部宣布启动并】。增加：以下措施 （1）成！立现场指挥部—派出或指定现场指】挥部指挥长统一指挥！灾害应？。急处置工作 （2）！根据：需，要请求？省，应急指挥部派出有关！成员单位人员和专】。业技术人员》赶赴现场指导处置工！作 （3）组织【市公安、消防、武警！部队、？。民兵预备役和专兼】职应急救援队伍开展！人员搜救和抢险【。并做好伤员救治工】作 （4）组—织，抢修被损毁的交通、！通信和水《电气供应等设—施 3．《Ⅰ级、Ⅱ级应急【。响应由省《应急指挥部宣布启】动并：增加以下措》施， （1）认真—落实：国家和？省指示精神和工作】部署在？国家和？。省，有关应急指挥机构的！统一领导下开—展处置？工作 ？（2）根据》需要请求国》家和省相《。关部门给《。予支援 （四）响应！终止 应急处置工】作，结束后对应响—应级别由启动应急响！应的应急指挥机构宣！布应急响应终止【 （五）《信息发布 突发地质！灾害发生《后依据安徽省突发】事件应？对，条例规？定各级？政府或其设》立的：。应急指挥机构—应当及时、准确地向！社会发布相关—信息发布《。的内容主要包—括地质灾害发—生地点、《发生原因、》严，。重程度、损害情况】、影：。。响范围、应对措施】等 五？、恢复重建 —。。（一）？善后处？。理 灾害发生地县】（区）？政府应制定》救助：、补偿、抚慰—、抚恤、《。安置和恢复重建、地！质灾害点工程治理等！工作：计划并负《责组织？实施修缮《、重建因《灾倒塌和《损坏的住房及校舍】、医院等《。；市交通运》输局、？市水务局、市—住房城建《。委及：铜陵供电公司、【基础：通信运？。营企业迅速修—复因灾损毁》的交：通、水利、供水【、供：电、供气、通信等】基础设施；市民【。政局协助做》好受灾人《员的安置等工作帮助！恢复正常的生产生活！秩序 （二》）调：。查评估 重大—以上突发地质灾害】应急响应终止后【由省应急指》挥部办？公室组织有关专家】会同市政府开展突】发地质灾害》调查评估；较大突发！地质灾害应急响应】。终止后由《市应急指《挥部组？织有关？专家会同灾》害发生？。地县（区）政府开展！突发：地质灾害《调查评估；一般突发！地质灾害调查—。评估工作由灾—害发生地县（—区）政府《组织实？。。施 （三）》总结报告 一般【突发地质《灾害应？对工作结《束后灾？。害发生地县（区【。）政：府组织编写突发地】。质灾害？应对工作总结报告】并上：报市政府《及市国？土资源局；较大【以，上突发地质灾害应】对工作总结报—告由市应急指挥部】办公室组织》编写并上报省政府及！省国土资源厅— 六、应急保—障， （一）应急—队伍保障 突发地质！灾害应急救援队【伍由公？安、武警、》消防、民《兵预备役、矿山救护！、医：疗及：企事业单位专兼职应！。急救援队伍等组成】地质灾害隐患点责任！单位要依《托乡镇、社区—。和周边企事业单【位建立兼《职应急？救援队伍和志—愿者队伍平时有【针对性地开展应急】防，治与：救灾演练切实提【高，其，应对突发《地质灾害的应急【调查：、监测预《警、应急处置—等能力灾害发生【地政：府可根据《灾害性质、危害程】度和：范围组织调动社会】力量：参与应急处》置紧急？情况下可依法—征用物资、装备、场！所等 （二》）应急？物资保障 地质灾】害易：发区的县《（区）政府根据需要！储备抢险救灾物【资、装备；各级【政府应将年》度地：。质灾害？应急防治与救灾补】助资金列入财政【预算发生《地质灾害灾情—或险情时《财政：部门应及时》安排拨付《。应急调查《防治与救《灾，补助资金 （—。三）通讯交通保障】 县（区）政府【及国土资源、民政、！民，防等部门配备必【要的：通，信装备确保应急响】应时应急指挥—部和现场各专业队伍！间的联络畅通；公安！和交通运输部门应】采取有效措施保【障抢险救《灾人员和物质的运输！畅通 （《四）技术保障 市、！县（区？）国土资源主管【部门建立本级突发地！质灾害应急》。专家库会同省地【勘单：位专业技术人员【为地质？灾害应急防治和应】急，处置提供技术咨询和！。技术保障服务 七】、日常管理与责【任奖惩 （一—）宣传？培，训 加强突发地质灾！害应急预案和防灾】减灾的宣《传培训向社》会公众普及地质【灾害：基本知识以及地质灾！。害预防、治》理、避险、避灾【、自救、互救—知识增强防》。范和应对突》发地质灾害的—意识和自救》。互救技？能 （二）预案【演练 市《、县（区）国土【资源主管部门要结合！工作实际有计—划、有重《点地进行《突发地质《灾害应急预案演练及！时修订完善提高快】速反应能力》。和应：急实：战水平 《（三）？奖励与责任追究 对！在地质灾害》应急抢险《救助、指挥、信息】。报送等方面有—突出贡献的单—位和个人按有关规定！给予：表彰和奖励》 ，对瞒报、漏报、谎】报突发地质灾害灾】情或在应急处—置工作？中玩忽职守》不听从指挥不认真】负责或？故意拖延、临阵脱】逃、擅离职守的人】员由主？。管，部门或监察机关按照！。有关规？定给：。予责任追《究或行政处》分；对扰《乱、妨碍《。抢险救灾工作—的单位和人》。。员，由主管？。单位或监察机关、】公安机关按照地【质灾害防治条例【有，关规定？及法律法规给—予行政处分》或行政？处罚涉嫌犯》。罪，的移送司法机关追】究刑事？责任 八、》。附则 （一）预案解！释 本？预案由市国》土资源局负责解释】 （二）预案—实施时间《 本预案自》发布之日起》实施2006年【。12月26日—由市政府办公室【印发：。的铜：陵市突发《性地质灾害应急【。预案（铜政办秘【。〔2006》〕7：。5号）同时废—止 ：