泉州市突发》环境:事件应急预案—
:。 1.总则 【
?1,.1编制目的
】 健全突发环境事!件应对工作机制科】学有序高效应对突】发,环境事件保障人【。民群:众生命财产安—。全和环境安全促进社!会全面、《协,。调、可持续发—展,结合本市《工作实际制定本【预案:
1.2编】制依据 《
: 中华人《民共和国环》境保护?法中华?人民共?和国突发事件应对】法中华人《。民共和国放射性【污染:防治法突发事件应】急,预案管理办》。法国家突《发公共事件总体应】急预案国家突发环境!事件应急预案突【发环境事《件信息报告办法福建!省突:发,公共事?件总体应急预案福建!省突发环境事—件应急预案》泉州市突发公—共事件总《体应急预案等相关】法律、?行政法规《
《1.3适用范围【
本》预案适用于》我市行?政区域内突》发环境事件应对【工作
《 :突发环境事件是【指由于污染物—排放:或自然灾害、生【产安全事故等—。因素导致《污染物或放》射性物质等有毒【有害物质进入—大气、水体、土【壤等环境介》质突然造《成或可能《。造成:环,境质量?下降危及公众身【体健康和财产安【全,或造成生态环境破坏!或造:成重大社《会影响需要采取【紧急措?施予以?。应对的事件》主,要包括?大气:污染:、,水体:污染、土壤污—染等突发性环境污】染事件和辐》射污染?事件
—核,。事故污染的应急【响,应遵照国家》核应急协调委有关】。规定执?行海上溢油》、船:舶,污,染、赤潮灾害、重污!染天气等事件—。的应对工作按照【其他相?关专项应急预案、】。规定:执行
—各级人民《政府突发环境事件的!应对工作参》照本预?案
》1.:4工:作原:则
? 突?发环境事件应—。对,工作坚持以人—。为本:、,积极预防统一领导】、分级负责属地为】主、:。先期处置《部门联?。动,、社:会参与快速反—应,、科学应《对的:。原则突发环》。境事件发生后地方人!民政府和有关—部,门,立即自动按照职【责分工和相关预案开!展应急处置》工作
1.】。5,事件分级
】按照事件严》。重程度突发环境事】。件分为特别重大、重!大、较大和》一般:四级突发环境事件分!级,。标准见附件1—
2.组织指!挥体系
》 2.1》市,级组织?指挥机构
— , 2.1.1市环】境,应急指?。。挥,部
市政府负!责本行政区域内较大!。突发环?境事件或超出县(】市、:区)级人《民政府处置能力的一!般突:发环境事件》应对工作根》据,突发环?境事件的发展—态,势及影响经市环保】。。局建议或《。者县级?人民政府提出请【求市政府决定—成立市环境应—急指挥部作》为市政府处置—突发环境事件专项指!挥和协调机构—由市:。政府分管环》保副市长《担任总指挥统一领导!、组织和指挥应【。。急处置工作》市环境应急指挥部】。组成及下设工作组】职责见附件》2
对—跨市的突发环境【。。。事件应对工作按照已!。经签订的相关应急联!动协议执行对需要省!。级层:面协调处置》。的突发环境事件【由市:环保局?向省环保《厅提出请求或由【市政:府向省?政府提出请求省【政府已成立省环【境应:。。急,指挥部或已》派出省工作》。组的市?环境:应急指挥部配合省环!境应急指挥》部或省工作》组开展突发环—境事件应对工作
! 市环境》应急指挥部》根据本预案》开展突发环境—事件应对工作各部】门根据本预案制【定部:。门环:境突发事件应急预案!指导突发环境事件应!对工作
2.!1.2市突发环境】事件应急办公室【 ,。
市环境应急】指挥部下设》办公室(以下简【称市环境应急办)挂!靠在市环《。。保局负责日常工作市!环保局?局长担任办》公室主任办公室成员!主要由各相关—职能单位相关负责】人及其?联络人组成办公室设!在市环保局》。污染:防治科应急值班【室设在市环境监察】支队:110值班》室办公室《。主要职责《为,
(1)【。贯,彻执行党中》央、国务院和省【委、:省,政,。。府有关应急工作【的方针、政策认【真落实有关》环境应急《工作的部《署和要求;》
? (2?)负责全市突发【环境事件应》急处:置的综合协调工作;!
(3)组织!编制、演《练、评估、修订市】突发环境事》。件应:急预案指导县(市】、区)?。制定、修订突—发环境事《件应:急预:案协助当地政府做好!恢复重建等善后工】作;
(【4)负责收集分【析工作信息及—时上报重《要信息向市政—府及:市环境应急指挥部】提出应急处置建【议; ?
(5)负【责与:国家、?省、市、县突发【环,。境事:件应急指挥部及其】成员单位的信息沟通!;
(6)】配,合有关部门承担【本市突发环境事【件,信息:发布工作;
!(7)?加强与毗邻市(【。县,)的:联系:建立:健全应急工》作协作机制; 【
(8》)组织建立》和,。管理市突发》环境事件应急处【。置指挥平台和—专家库; 》
(9)办理】和督促落实市环【境应急指挥部的决】。定,。事项 ?
2.》2县级?组织指?挥机构
县】。。级人民政府负—责本行?政区域内的》突发环?境事件应《对工作明确相应组】织指挥机构辖—。区内跨县级》。行政区域的突发环】境事件应对工作由市!政府负责协调—处置跨市《级,行政区域的突发环】境事件应《对,。。工,作由:市环境应急》。指挥:部与涉及的》。设区市应急指挥【部共同指挥、协【调处置对需要省级协!调处置的跨市级行】政区域的突发环【境事件由市政—府向省政《府提出请求或由市】环保局向省环保厅】提出请求 》
: 县:级,。有关部门《按照职?责分工密切配合【。共,同做好突《发环境事件》应对:工作
2【.3现场指挥机构】
: 发生较大以【。上环境事件市环境应!急指挥部《根据需要成立现场】指挥部负责》。现场组织指挥工作参!与现场处置的有关】单位和人员要服从】现场指?挥部的统一指—挥, ,
?发生:一般环境事》件以:属地:为主:由事发地县(市、区!)人民政府(含泉】州开发区、泉州台商!投资区管委会—下同)根据需要成立!现场指挥部负责【。现,。场组织指《挥工作
》 现场指挥部主要!。职责
—(1)提出现场应急!行动方案和》措施;
》 (2《。)组织有关专家和人!员,开展:应急处?置工:作,;
(3【)协调各级》、各专业应急力量实!施应急支援行动;】
: (4)开展受威!胁的周边地区危险源!的监控工《作;
—(5:)划定建立现场警戒!区,和交:通管制区域》。确定重点防》护区域;
(!6)根据现场监测结!果提出被《转移:、疏散?群众返回时》间;
》 (:7)及时向市政【府报告应急行动【的,进展:情况: ,
3.监测【预警和信息》报告
—3.1监测》和,风险:分,析
? 企业事业单【位和其他《生产经营者》应当落实环》境安全主《体责任?。定期排查《环境安?全隐患开展环境风】。险评估健《全,风险防?控措施按照相关规】。定编制突发环境事】件,。应急预案并报—。备当出现可》能导致突发环境事】件的情况时要立【即,报告当地环》境保护主管》部门 ?
各级》环境保护主管部【门及其?他有关部门要按【照早发现《、早报告、早—处,置的原则加强日常环!境监测并加强—对辖区内(外)【可,能,导致:突发环?境事件的《风险:进行:排查做好信息的收】集、分析和研判安全!监管、?交通运输、公—安、住房城乡—建设、水利、—农业、卫生计生、气!象,等有关部《门按:照职:责分工要及时—排查有关风险隐患】向环境?保护主管部门通报】可能导致突发环境】事件的信息已—经签订了相关应急联!动协议的部》门按照应急》联动:。机制的安排》开,展监测和风险分析 !
?。。3.2预警
!3.2.《1预警分级
【 , 对可以预警—的突发环《境事件?按照事件发》生,的可能性大小—、紧急程度和可能】。造成的?危害程度将预—。警分为?四级由高到低依次用!红色、?橙色、黄色、蓝【色表示?预计:可能:发生特别重》大突发?环境事件时发布红】色预警;可能发【。生重大突发环境【事件时?发布:橙色预警;可能【发生:较大突发环》境事件时发布黄色预!警;:可能发生一般突发环!境事件时《发,布蓝色预警
!3.2.《。2预:警信息处理
【。。 市环《保,局通过市直》。有,关部:门、县级人》民政府、媒体—和公众等多渠道【收集突发环境事【件信息当其他—突发事件可能引发环!境污染?时市直?有关部门和县级人民!政府应开《展对环境污》染信:息的收集、综合分析!、风险评估工作并】及时向市环保—局报告
》 (1《)企业?。事业单位排污引发】的突发环境事件【信息接?收、报?告、处?理、统计分析、预警!信息监控由》市环保局负》责
? (?2)生产安》全事故引《发的突发环境事【件信:息接收、报告、处理!、,统计分析、预—警信息监控由市安】监,局负责
— (3)交通事故引!发,的突发环境事件【。。信息接收《。、报告、处理、【统,计分析?、预警信息监控由市!公安局负责 —
: (4)由调引水或!水质:性缺水引《发,饮用:水源地?突发水环境事件信】。息接收、《。报告、处理、统计分!析、预?警信息监控由市水利!局、环保局和市政】公用事业局负责
! (5)非渔业、!非军事船舶港—。口水域污染等突【发环:境事件信息接—。收、报告、处理【。、统计?分析:、预警信息监控由】泉州海事局负责 】
(6)自【然灾害引《发的突发环境事件信!息接收、《报告、处理、统计分!析、:预警信息监控由【市国土局、地震局、!气象局负《。责
? (7《)市环?保局要将监测—到的可能导》。致突发环境事件的】有关信息及时—。通报可能受影—响,地区的县级环境【保护主管《部门 ?
: 3.2《.3预警信》息发布
市】环保局研判》可能发生《较大及以上突发环】境事件时及时向市政!府提出预警》信息发布建议(其中!重特:。。大级预警信》息及时提《请省环保厅按规【定,。处理)同时》通报市级相关—部门和单位市政【府或:其授权的相关部门提!。供预警信息》通稿通过以下—渠,道或方式发布—市级:预警:信息或转发省级【。。预警信息并通—报,可能影响到》的相关地区(—1)通过市委宣传】部联系?各相关主要媒体发布!信息:(电视?、广播、报纸、互联!网等)?;(2)《市环保局门》。户网:站;:(3)?市突发事《。件预:警信息发布平台【;(4)手机—短信、微信等
! 县级环《境保护主管》部门研?判可能发生突发环】境事件?时,应当及时向本级【人民政?府提:出预:。警信息发《布建议?同时通报同级相关部!。门和单?位县级人民政—府或其授权》的相关部《门及时通《过电视?、广播、报》纸、互联网、—。手机短信、当—面告知等渠道或方】式向本?行政区域公众发布】预警信息并通报【可能影响到的—相关地区
【 3:。.2:。.,4预警措《施
》预警信息发布—。后当地人民》政府(含泉州—开,发,区、泉州台》商投资区管》委会下同)及其有关!部门视?情采:取,以下措施《
(1)【分析:研,判组织有关部—门和机构、专业技】术人员及专家及时】对预警?信,息进行分《析研判预估可能【的影响范围和危害】程度
—(2)防范》处置迅速《采取有效处置措【施控制?事,件苗头在涉险区域】设置注意事项提示或!事件危害警告标志】利,用各种渠道增加宣传!频次告?知公众避险和减轻】危害的常识、需【采取的必《要的健康《防护措施《。可能威胁饮用水安全!。时要及时启动—饮用水水源》地应:。急预案做好启动备用!水源的准备工作 】
(3》),应急:准,备提前?疏散:、转移?可能受到危害—的人员并进行妥善安!置责令应急救—援队伍、负有—特定职责的人员【进,入待命状态动员【后备人员《做好参?加应急?救援:和处置工作的准备】并调集应急所需物】资和设?备做好应急保障工作!对可能导《致突发环《境事件发生的相关】企,业事业单《位和其他生产—经营:。者加:强环境监《管
(4【)舆论引导》及时准确发》布事态最新情况【公布咨询电话组【织专家解读加—强相关舆情监测【做好舆论引导—。工作:
3.2【.5预警级别的调】整和解除
【 发布突发环境【事件预警信息的各】级,人民政府或》有关部?门,应当根据事态发展情!况和:。采取措施的》效果适时调整—预警级别;当—判断不可能发生突】发环境?事件:或者危险已经消【除时宣布解除—预警适时《终止相关措施
! 3.?3信:。息报告与通报—
: 3.3.1【信息报告
— 突发环境—事件发生后》涉,事企业事业单位或】其,他,生产经营者必—须采取应对措—施,并立:即向当?地,环境保护主管部门和!相关部门报告同时】通报:可能:受到污染危害—。的单位和居民
】。 事发地有关部】门在事?发后或接报》第一时间内应快速组!织专业人《员进行现场调查【核实查明引发环【境事件的《污染源确定》污染的基本情况【对突:发环境事件的性质和!类别做出初步认定】并将情况立即报【告同级政府》总值班室《。同时:报告市?环境应急值》。班,室,电话0595-12!369 《
对初》步认定为一》。般,突发环境事件的事发!地县级?环保部门应》当及时?报告本级政府—和市环保局并通【报同:级其他相关部门;事!发,地县级政《府和市?环保局?应,当,在2.5《。小时内?报市:政,府
? 对初步认定【为,较大及以《上突发环境事—件的事?发地县级环境保护主!管部门应当在事【发,后或接报后1—0分钟内向》本级政府和上级主】管部:门速报事发地县【级政府?、市环保局》应当在?事发后或接报—后15分钟内—报,。告市:政府
》 对初步认定为较大!及以上突发环境事】。件,的事发地县级政府】、市环保局在做好信!息速报的同时应【按照规定的时限要求!做,好突:发环境?事件信息的书面【续报、?终报工作书面续【报必须在事发后2】小时内上报市政府对!个别情况特殊确实难!以在发生后2小【时内向上报的重特大!突,发事件?应上报说明具—体原因同时》。现场指挥部应—设立信息联络员具】体负责对信息—。进行收?集、汇总、报—。告,。保持:与上:级政府的密切—联络
—对于:。事件本身比较重要】或发生?在重点地区、—特殊时期《或可能演化为—特别重大、重大突发!环境事件的信息不受!分级标准限制相关单!位和部门要立即【向市环境《应急办、市政府【总值班室报告—
《发,生,下列:一时:无法:判明等级的突发环境!事件县级《。政府应?当按照重大(I【I级)或者》特别重大《(,I,级)突发环境—事,件的报告程》序和:速报机?制及时上报 【
(1)—。对饮用水水源保【护区造成或者—可能:造成影响的;
! ,(2)涉及居民【聚居区、学校、医】院等敏感区域和敏】感人群的;》
(3—。)涉及重金属—。或者类金属污染的;!。
(4)有可!能产生?跨省影响的;—
(5)【。因环境污《染引发群体性—事,。件或者社《会影响较大的;【
: 对以下突发环】境事:件信:息市政?府及有关部门应当立!即向省政府及省政】。府有关?部门报告 》。
?(1)初判为特别】重大或重大突发【环,境事件; 》
: (2)可能或已】引发大?规模群体性》事,件的突发环境—。事件;
》 (3)可能造】成国际影响的市【内突发环境事件; !
(4》)境外因素》。导致或可能》导致:我市内突《发环境?事件; 《
(5)省级人!民政府和环境—保护:部认为?有,必要报告的其他【。突发环境事》件
《 突发环境事件处置!。过程中事件级别【。发生变化的应当按】照变化后的级别报告!信息有?关突:发环境事件信—息报告的内容和格式!要求依据环保—部突发环境事—件信息报告办法规】定执行
— 核与?辐射突发环境—事件的信息报告按照!核安:全有关法《律法:规执行
3.!3.2部门间的信】息通报
因】生产安全事》故、危?险货:物运输事故导致突发!环境事件的公安、安!监、交通运》输等:部门或者其他负【有,。安全监管职》责的部门接》报后应当及时通报】同级环境保护主管部!门其他单位在大气、!水体、土壤监测【过程中获得环—境污染事件信息【的应当?向同级环境》保护主管部》门通报环境保护【主管部门通过互【联,网信息监测、环境污!染举报热线等多种】渠道加强对突—发,环境事件的》信息收集及时—掌握突?发环境事件》发,生,情,况并通报同级—相关部门
—。 3?.3.3跨区—域的信?息,通报
》 突发环境》事件:。已经或者可》能涉及相邻行—政区域的事发地人民!政府(含泉》州开发区、泉州台】商投资区管》委会)或环境—保护:主管部?门应当及时通报相】邻区域同级》。人民政府或环境保护!。主管部门接到通报的!政,府或:环境保护主》管部门应当及时【。调查了解《情况并按照相—关规定报告突发环】境事件?。信息
》 4.?应急响应
— :4.1?分级:响应:
根据突发环!境事件的严重程度】和发展?态势将应急响应设定!为Ⅰ:级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ!级等4个等级 【
4.1.【1Ⅰ、Ⅱ级的应急】响应
初判发!生特别重大、重【大突发?环,境事件时事发—。地县级?人民政府、市环【境应:急办应按规定时限向!。市政府报告事件【信,息同时由市政—府决定分别启动本】预案Ⅰ、Ⅱ级应急】响应成立市环—境应急指挥》部开:展先:。期处置应对工作主要!。包括
—(1:。),组织指挥部成员【。单位、专家组进行会!商研究?分析事态部署应【。急处:置工作;《
(2)市】政府相关《领导:、市环保《局主要领《。导立即赴事发现场组!织、协调开展应对工!作;
《 :(3)组《织协调相关应急【队,伍、物资《。、装备等开》展应急处《置、应急监》测、原因调》查等工作;
【 (4)根据需要!报请市政府请求【上级政府和有关【部门提供必要的事】项支持; 》
(5)视情向!相关地区通》报情况;
【 (6?)配合上级》环境:应急指挥部或工【作组开展应急处置工!作,并及时报告工作进展!情况;?
《(,7)配合上级部门】调查:组,开展事件原因调查及!污染损害评》估工作;《
(8)配】合上级?部门组织信息发布和!舆论:引导
(9)!突发环?境事件周边县(市】、区:)人民政府》应处于应《急准备状《态,防止周边突发环【境事件?蔓延至本辖区并采】取必要的防》控措施同《时,必须服从省环—境应急现场指挥部】的紧急调度随时做好!应急救援工作 【
4.1.2】。 Ⅲ级的《应急响应
— , 初判?发生较大突发—环境:事件时根据市—。环境:应急:。办的:建议由市政府决定启!动Ⅲ级?应急响应成立市【环境应急指挥部并报!请市政府立即向【。省政:府报告事《件信息主要开展【以下工作
】(1)组织指—。挥部:成员单?位、专家组进行会】商研究分析事态部署!应急处?置工作;
【 (2)《。市政府相《关领导、市环保局主!要领导赴事发现【场指:导督:促当地开展》应急处置、》应急:监测、原因调查等】工作; 《
(3)根据需!要派相关《工作组?赴事故现场协—调开展应对》。工作; 《
(4)—组,织协调相关应急队】伍、物资、》装备等为《应急处?置提供支援和—。。。技术支?持;
《 (5)根—据需要报请市政【府请求上《级政府和有关部【门提供必要的事项支!持;
(6】。)对跨市级》行政区域《突发环境事件应【对,工作进行协》调;
(7)!视情向相关地—区通:报情况;
(!8,)组织开展事—件原因调查》及污染损害评估【工作;
【(9)统一》组织信息发布—和舆论引导》;
(—10)配合》省环境应急指挥部或!工作组开展应—急,处置:工,作并及时《报,告工作进展情况 】
, 4.1.3【 Ⅳ级的《应急响应
【 初判发《生一般突发环境事】件时由事发》地县级人民》政府启动Ⅳ级应急响!应负责应对工作市】。环境应?急办根据需》要派出工作组赴现】。场指导督促当地【开展应急处置、应急!监测、?原因调查等》工作
—突发环境事件发【生,。在易造成重大影响的!地,区或重要《时段时可适当提高】响应级?别应急响《应启:动后可视事》件损失情况及—其发展趋《势,调整响应《级别避免响》应不足或《响应过度《
: 4.2响应【措施:
: 突发环境—事件发生后各有【关县(市、》区)、?部门和单位根据工作!需,要组织采取》以下措施《
: 4.2.1【现场污染处置
! 涉事企业》。。事业单位或其他【生产经营者》要立即采取》。关闭、停产、封堵、!围,。挡、喷淋、转—移等措?施切断?和控制污染源防止污!染蔓延扩《散做好?有毒有害物》质和:消防废水、》废,液等的收集、清【理和安?全处置工作》当涉事企业》事业:单位或?其他生产经营者不】明时由当《地环境保护主管【部门组织对污染【。。来源开展调查查【明涉事单位确—定污染物种类和污】。染范围协《调应急处置队伍【切断污染源
!事发地人民政府应】组织:制订综合治污方【案,采,用监测和模拟等手段!追踪污染《气,体扩散?途径和范《围;采取拦截、【。导,流、疏浚等形—式防止水体污—染扩:大,;采取隔离》、吸附、《打捞、氧《化,还原、中和、—沉淀、消毒》、去:污洗消?、临时收贮、微生物!消解、调水稀—释、转移异》地处置、临时改【。造污染?处置工艺或临时建】设污染处置工程【等方:法处置污染物—必要时要求其他排污!单位停产、限产、限!排,减轻环?境污染负荷》
4.2.】2转:移安置人《员
根据突发!环境事件影响及事发!地的气象、地理【环境、人员密集度】等建立?现,场警戒?区、交通管制—区域和重《点防护区域确定受威!胁人员?疏散的方式和途径】有组:织、有秩序地—及时疏散转》移受威胁人员和可】能,受影响?地区居民确保生命安!全妥善?做好转?。移人员安置工作确保!有饭:吃、有水喝、有衣穿!、有住处和必要医疗!条件
4【.2:.3医学救援
! 迅:速组织当地医疗资源!和力量对伤》病员进行诊断治疗根!据,需要及时、》安全地?将重症伤病》员,转运:到有条件《的医疗?机构加?强救治指导和协助开!展受污染人员的去】污洗消?工作提出《保护公众《健康:的措施建《议视情?增,派医:疗卫生专家和卫生应!急队伍、调配急需】医,药物资支持事发地医!。学救援工《作做好受影响人员的!心理援?助
《 ,4.2.4应急【监测:。
加强大【气、水体、土壤、】。。受,污染:。水,域水产品等》。应急监测工作根据突!发,。环境事件的污染物】种类、性质》以及当地自》然、社会《环境状况等明确【相应的应急》监,测方案及监测方【法确定监测的—布,。点和频次调配—应急监?。测设:备、车辆及时准确】监测为突发环境事件!应急:决策提供依据—
4.—2.5市场监管和】调控
》 密切关注》受事件影《响,地区市?场,。。供应情况《及公众反应加强对】重,要生活必需品等【。商品的市场监—管和调?控禁止或限制受污】染食品和饮用水的生!产、加?工,。、流通?和,食用防范因突发【。环境事件《造成的集体中毒等】 ,
4.2.6】信息:发布和舆论》引导
市【委宣传?部负责指《导协:调发:布较大突发环境事件!。的信:息信息发《布内容包《。括事件原因、—污染:程度、?影响范围、应对措】施、需要公众配合采!取的:措施、公《众防范常识和事件】调查处理进展情况等!。
涉及军队】的新闻信息》由军队有关部—门审核后《发布
《 各级地方人民】政府的新《闻信息发布按照【当地人民《政府的信息发布办法!执,行并做好舆论引【导和舆情分析工作】。
4.2.】7维:护社会稳定
】 加强?受影响地《区社会治安管理【严厉打击借机传【播谣言制造社会恐】慌、哄抢救灾—物资等违法犯罪行为!;加强转移人员【安置点、救灾物资】存放点等《重,点地区治安》管控;做好》受影响人员与—。涉事:单位、地方》人民政府及有关部门!矛盾纠纷化解和【法律服务工作防止】出现群体性事件【维护社会稳定
】 , 4.3响应—终止
《。 当事《件条件已经排除、】污染物质已降至规】定限值?以内:。、所造成的危—害基本消《除,时由启?动响:应的:人民政府终止应急响!应
5.后】期工作
— 5.1损害—评估
—突发环境《事件:应,急响应终止后要及】时组:织,开展污染《损害评?估,。并将评?。估结果向社》会公布?评,估结:论作为事件调查处】理、:。损害赔偿、环境修复!和生态恢《复,重,建的依据突发环境】。事件损害评》估办法按照环—。境保:护部的相关规定执行!
5.2事】件调:查, ,
突发环境【事件发?生后:根,据,有关规定由环境【保护主?。管,部门牵头可会同监察!机关及?相关部门《组织开展事件—。。。调,查查明事件原—因和性质提》出整改防范措施【和,处理:建,议
? 5.3善后【处置
事【发地人民政》府要及时《组,织,制订:。补助、补偿、抚慰、!抚恤、?安置和环境恢—复等善后工作方【案并组织实施保险机!构要及时开展相【。关理赔?工作
》 6.应《急保障
6.!1队:伍保障
》 市级环境—应急监测队伍、公安!消防部队、》大型国有骨干企业应!急救:援队伍及其他相关】方面:应急救援队伍等【力量要?积极参加突发环境事!件应急监《测、:应急处置与救援、调!查处理?等工作任《务,强化环境应急救援队!伍能力建设加强环境!。应急专家队伍管【理定:期组织应急》演练:提高突发《环境事?。件快速?响应及应急处—置,能力:
6.2【物资与?资金保障
各!级人民政府及其【有,关部门要加强应【急物资储备鼓励支持!社会化应《急物资储备保障应】急物资?、生活必需品的生产!和供给?各级环境保》护主管?部,门要加强对》当地环境应急物资储!备信息?的动态管理 —
, 突发环境—事件应急《处置所需经费首先由!事件责任《单位承?。担各级人民政—。府对突发环境—事,件应急处《置工作提供资—金保障
》 , 6:。.3通?信、:交,通与运输保障—
: 各级人》。民政府及其通—信主管部门要建【立健全突发环境事件!应急通信保障体系确!保应急期间通信联络!和信:息传递需要交通运】。输部门要健全公路、!铁路、航空、水运紧!。急运输保障体—系保:障应急响《应所需人《员、物资《。、,装备、器材等的运】输公安部门要加【强应急交通管—理保障运送伤病员】、应急?救援人员、物资【、装备、《器,材,车辆:的优先通行
【 :。6.4技术保障
! , 各级人《民政:府要支持突发环【境事件?应,急处置和监测先【进技术、装备的研】发建立科学的环境】应,急指挥技《术平台实现信—息综合集成》、分析处理》、污染评估的智能化!和数字化确保—决策的科学性加强】应急专家信息库【。的建设对《突发环?境事件的应急处【置与救?援、事后恢复与【重建提?供,技术支撑《提高应急处置能力】 ,
7.奖—励与:责任追究
【 7.1奖励
!。 在突发《环境事件应急救援】工,作中有下列事—。迹之一的单位和个人!应依据有《。关规定给予奖励
! (1)》出色完成《突发环境事件应【急,处置任务成绩显著的!;,
(》2)对?。防,止或挽救突》发环境事件有—功使国家《。、集体、《和人民群《众的:生命财产免受—或者减少损失的;】
(3—),对事件应急准备与】响应提出重大建【议实施效果显—著的;
》。。 (4《),有其他特殊贡献【的,。
: 7.2责任【追究
在【突发环?境事件应急》工作中有下列行为之!一的按照有》关法律和规定—对有关责任人—员视:情节:和危害后果由—其所在单《位或者上《。级机关给予行政处】分;其中对国—家公:务员和国家行政机】关任命?的其他人员》分别由?任免机关或者监【察机关给予行政【处分;构成犯罪【。的由司法机关—依法追究刑事责任 !
,。 , (1?)不认真履行环保法!律、法规《而引发?环境事件的;—
: , (2)不按照规】定制:。定突:。发环境事件应急预案!拒绝承担突》。发环:。境事件应急准备义务!的;:
(3)【不按规定报告、通报!突发环境事件真实】情况的;
【 (4)拒》不执行突发环境事】件应急预案不服从命!。令和指挥或者—在事件应急》响应:时临阵脱逃》的;
》 (5)盗》。窃、贪污、挪用环境!事件应急工作—资金、装备和物资的!。;
? (6)》阻碍环境事》件应急工《作人员依法》执行:职务:或者进?行破坏活动的; 】
: (7)散布—谣言扰乱社会秩序】的;
—。(8)有其他对环】境事件?应急:工作造成《危害:行为的
8】.附则 《
8.1预【案管:理
《 本预?案实施后市环保局会!同有关部门》组织预案宣传—、培训和《演练并根据实际情】况适时组织》评估和?修订:县级人民政府要结合!当地实际制》定或修订突发—环,境应急预《案
? 8.2》预案:解释
》。 本预案由市环【保局负责解释
! 8.3预案—实施日期
— 本预《案自印发之日—起实:施
】 附件1》.突发环《境,事件分级标准—
— : , ,2.市环境》应急指挥部组成【及工作组职责—
】。
附—件1 ?
》 — 》 , , 【。 — — ! 突发环境【事件分级《标准 《
按照—突发事?。。件严:。。重性和紧急程度突】发,环境事?件分为特别重大(】I级)、《。重大(?II级)、较大【(III级)和一】般(IV级)—等四级
—。 ,一、特别重大—。。突发环境事件(I级!)
《 ,。凡符合下《列情形之一的为【特别重大《突发环境事件 【
(一)因环境!污染直接导致3【0人以上死亡—或100《人以:上中毒或重伤—的;
》 (二)因环—境污染疏散、转移人!员5万人以》上的; 《
(《三)因?环境污染造成—直接经济损失1【亿,元以上的《; :
(四)因环】境污染造成区域生态!功能:丧失或该区域—国家重?点保护物种灭绝的】;
》(五)?因,环境污染造》。成设区的市级以上城!市集中式饮用—。水水源地取水—中断的;
— (六)Ⅰ、Ⅱ类!放射源丢失、—被盗、?失控并造成大范围】严重辐射污》染,。。。后果的;放》射,性同位素和射—线装置失控导致【3人:以上急性死亡的【。;放射性物质—泄,漏造成大范围辐射】污染后果的》;
《 (:七)造成《重大跨国境影响的】境内突发环境事件 !
二、重大突发!环境事件(》。II级) 》。
凡符合下列情!形之一的《为重大突发环境【事件
—(一)因环境—污,染直接导致10【人以上30》人以下死亡或5【0人以上100【人以下中毒或重伤】的;:
(》二)因环境污染【疏散、转移人员【1万人以上5万人】以下的;
— (三)因环境】污染造成直接经济】。损失:2000《万,元,以,上1亿元以下—的;:
(》四)因环境污染造】成区域生态功—能部分丧失》。或该区域《国家重点保护野生动!植物种群大批—死亡的;
【 (五)因环境污染!。造成县级城市—集中式饮用》水水:。源地取水《中,断的;
— (:六)Ⅰ、Ⅱ类放【射源丢失、被—盗,。的;放?射性同位素和射【线,装置失控导》致3人以下急性【死亡或者《10:人以上急性》重度放射病》。、局部器官残疾的;!放,射性物质泄漏造【。成,较大范围辐射污染】后果的;
【 (七)造》成,跨省级行政区域影响!的突发环境事件
! 三、较》大突:发环:境事件(III【级):。。
凡》符合下列情形之一】的为较大突发环境事!件
》(一)因《环境污染直接导致】3人以?上10人以下死亡】或10人以上50】人以下中毒或重伤的!; :
, (二《)因环?境污染疏《散、转移人》员5000人—以,上1万?人以下?的;
(三)!因环境污染造成【直接经济《损,失500万》元,以,上2000万元【以下的; 》
(四)因环境!污染造成国家重【点保护的动》植物物种《受,。到破坏的;
【。 (?五)因环境污—染造成乡镇集中式】饮用水水源地取【水中断?的;
(六)!Ⅲ类放射源丢失、】被盗的?。;放射性《同位素和射线—装,置失控导致1—0人以下急性—重度放射病、—局部器官残疾的;】放射性物质泄—。漏造成小范围辐【射污染?后果的;
【。 (七?)造成跨设区—的市级行政》区域:影响的突发环境事件! ,
四、一—般突发环境事—件(:IV级?)
凡—符合下列情》形之:一的为一《般突发环《境事件
》 (一)因—环境污染直接导致】3人以下死》亡或10人以下中】毒或重伤的》;
(—二)因环境》污染疏散、》转移人员5000人!以下的?。;
(—三)因环境污染造】成,直接:经济损失《50:0万:元以下?的;:
:。。 (四)因环【境污染造成跨—县级行?政,区域:纠纷引起《。一般性?群,体影响的《;,
《(五)Ⅳ、Ⅴ类放射!源丢失、被盗的【;放射性同位素和射!线装置失控》导致人员受到—超,过年剂量限值的照射!的;放?射性物质泄漏—。造成厂区内或设施内!局部辐射污染后果】的,。;铀:矿冶:、伴生矿超标排放造!成,环境:辐射污?染后果的; —
(六)对【环境造成一定影响】尚,未,达到较大《突发:环,境事件级别的
】 上述分级标准有!关数量的表述中“以!上”:含本数“以下”【不含本数
【 :
— :附件2
【 —。 : — 《 — — 市环》。境应:急,指挥部组成及工【作组职?。责 :
市环境应【急指挥部主要由【市委:宣传部市发改委、】经信委、商务局、】教育局?、公:安局、民政局、财政!局、国土局、住建】局、市政《公用事业局、—交,通运输委、农业【局,、林业局《、水利局、海洋渔】业局、文广新—。局、:卫计委、《环,保,局、安监局、国资委!、食品?药品:监管局市《地震局泉州武—警支队、《。消防支队泉州海事局!。、气象局、泉—州水文分局、通信】。发展管理办泉州晋江!国际机场、国网泉州!。供电公司、南昌【铁路局漳《州车务?段等部门《和,单位组?成根:据应对工作需要【增加有关《县(市、区)人民政!府和其?他有关部门》各成员单《位职责如下》
市环保【。局负责制订、—。完善市突发环—境事件应急预案和】环保部门应急预案】;负责组织应—急监测、《评估协调环境污【染事件调查处理【工作;负责建立突发!环境事件部门联动机!制将市本《。级突发?环境事件常规演【练,和预警的《日常经费纳入环【保部门预算组织建】立和管理环境—保护应急队伍和突】。。发环境事件应急处】置专家库组织环【境应急预案演—练、人员培训和【环境应急《知识:普及工作;指导和】协助县(市、—区)环?境保:护行政主管》部门:做好突发环境事件(!陆域污?。染,物,)的预防、应急准备!、应急处置和—恢复重建工作— ,
?市委宣传部负责【组织协调突发环【境,事,件,新,闻宣传工作宣—传市民避险等—知,识,组织发布突》。发事件进展情况及】政,府处:置情况正面引导舆】论
市发改委!负责组织《协调有关部门做好应!急状态?下所需应急物—资,或资金的《保,障工作负责涉及突】发环境事件应急基】础设施建《设项目的审》批将环境风险管【理与应急救援—体系:、应急物《资储备及恢复重建】工作列入《相关专项规划
! 市经信委参与制】定整治重点污—染源方?案,消除污染危害;【协助环保、安全生产!监督管理等部—。门对突?发环境事件进—行调查、处理和善后!工作;负责》应急状态下紧缺物资!生产组织工作;配合!环保:部门指导督促工业企!业,落实环境保护—相关制度;协调电】力部门保障应急【救援处置电力—供应:。;协调?陆上石?油管道事故应—急,处置工作
市!公安局受理》突发环境事件社会报!警,信,息;负?责组:织协调?火灾:事故、道路交—通安全?事故:、恐怖?事件等引发的重大或!。。特别重大《突发环境事件现场应!急处置?工作;参《与配合易燃、—易爆、有毒》有害物质泄漏—事,故的现场控制和【洗消参加伤员的搜救!工作;协同制—订、:实施抢救遇》险人员的应》。急救援方案调配【。救援队伍和装备协】调配合清理事故【现场;负责》突发环境《事件中事故》现场的保护、治【安,维护工作协助、【会同相关单》位组织群众疏散、撤!离工作?和周边道路交通管】制、维护《事发地的《治安秩序和社会稳】定协助有关部—门调:查取证和涉》嫌犯罪案《。件的:侦查;协助》政府相关《部门做好放射性物】质运输过程中突发】环境事件《的应:急工作;参加因【剧毒化学品造成突发!环境事件的应急处】置工作;研究—制定主要水》库、河流、》水,源保护区沿》岸道:路、桥梁《禁止危险化》学品运输车辆通行】措,施,
市财政【。局负责本级》突发:环境:事件:应急能力《建设、处置工作中】的经费保障工—作做好?经费使用的监督检查!工作
—市交通运输委负【责组织协调有关部】门做好?交通:运输保障工作;【负责危险化学—品,运输的行业》安全监督《管理工作;参与【因交通事故引发【的突:发环境事件的调查】和应:急救援?处置;负责组织提供!运送救援人员—和,救援物资的公—路、水路运输保【障;:参与内河水域污染】的应急处《置工作 《
市国土局负】责地质灾害》预警信息和》灾,情信息通报工作【;负责组织对地质】灾害引?起的突发《环境事件的调—查、监测和评价;为!应急处置提供地理】信息服?务;:参与因矿产资源开发!等造成的突发环【境事件的应急处置;!参与矿山、土壤【污染事件的调—查参与地下水的【监测、评价工作
! 市?水利:局负责组《。织制定重点水库、河!道、湖泊及》饮,用水源地《突发水环境事—件的:防范措?施并监督实施;参与!突发水?环境事件的应急处】置、调?查,、,监测和评价工作协助!做好水环境事件的】善后处理工》作;负责《实施:或协调应急水—量调度负责组织制】订受污染《水体疏导或截流方案!
市住—建局参与现场应【急救援处《置负责指导临时【避难场所建设
! 市市政公用—。事业局组织》城,市污水处理单—。位制定应《急预:案,并监督实施;—指导辖区内自来水】公司编制城市供【水事故?应急预案;根—据市环境应急指挥】。部要求?实施停水或》供水措施负责—应急情况下城市【饮用水的供给保障】组织为事发地区【及受:影响地区《。群众提供生活—水源保障;负—责燃气、生活—垃圾污染等突发环境!事件的应急处置及】善后工作《。
市卫计委负!责组织?、协调、指导—突发环境事件的应急!医学救援工作;对】事发地卫生部门【提供指导和技术【。支持;负责突发【环境事件中饮—用水、公共场—所的卫生监测检验】和卫生学评价—;负责组《织患:者的:医疗救治统》计接受治疗的中毒(!或受伤?),人数和住院人数报】。。送人员救治信息;】负责突发环境事件】。。的人群健康状况调查!和评价;《与环保部门共同组】织医疗?污水:、,医疗废物类突发环】境事件的应急处置】。
市国资委配!合市环保部门督促所!属,企业消除环》境安全隐患、制【定突发环境》。事件:应,急措施?并配合市环保部门】监督检查 》
市《安监局?。参与配合安全生产事!故引发的突》发环境?事件:的应急处置和调查工!作;负?责危险化学品安全】监,督管理综合工作【
市海洋【渔业局参与陆源【突发环境事》件造成海洋污染的】应急处?置;负?责海洋工程建—设项目、海洋倾倒】废弃物及渔港—水域:内非军?事船舶和渔港—水域外渔业船舶【污染造成较大海【洋环境?事件:的调查处理以及较大!海洋赤潮灾害事件】的应急处置工—作组织对《突发:环境事件《造成的较大》渔,业资源及海洋生【态环境?损害进行调查或【评估
市商】务局负责有》效监测、及时控制和!消除突发环境—。事件引发的生活必】需品市?场异常波动
】。 市农业局负责组织!对,突发环境事件造成】的农业资源及农业】生态环境损害—进行调查指导农业生!态修复
市林!业局:。负责涉及《森林:资源、林地、湿地】、野生陆生动植物资!源及林业部门主管的!自然保护区内发生突!发环境事件》的,调查并参与应—急处置工作》;负:责组:织对突发《环,境事件造成的有关林!业资源损害进—行评估
【市食:品药品监管局负【责在应急处》置中:做好食品、药品【和医疗?器械质量监管保障】食品药?械安:全工作
【市消防支队负责突发!环境事件的现场火】灾扑救;参与突【发环:境事件的现》场抢险?。和应:急,救援配合做好突发】环境事件的现场处置!工作;参与制—定实施抢险救援过程!中,防范次生污染的工作!方,案
泉州武】警支队组织应—急救援队伍参加环】境应急处置》。和救援工作;协助】公安:部门维护应急期间的!社会治安秩序协【助当:地政府转移、—解救危险区域的【群众
市【教育局负责全市中】。、小学生的》环境应急宣传—教,育工作;在》环境:事件涉及学校和教】育设施?的情形下负责指【导受灾学校师生员】工紧急?避险和疏散工作做】好灾后学校教育教】学组织工作
【 市民政局负责】管理、分配》需救助人员应急【救助款?物并:监督使用;》根据事件危》害,和受损程度》做好符合救助条【件的困难群众的【。临时基本生活—救助;配合做好受】突发环境《事件影?响造成死亡人—员的遗?体处理工作》协助:灾后恢复重建等相】关环境污《。染事件善后工作【
市气—象局负责重大灾【害性:天气的监《测、预报、警报工作!及时发布天气预警、!预,报,。信息;负责》发,布,突发环境《事件现?场及周边地》区,的气:象信息必要时在突】发环境事件区域进行!加密监测并适时组织!开展人工《影响天气作》业
市—。通信发展管理办组】织协调突《发环:。境事件?应急通信保》障工作
市】文广新?局配合市委》。宣传部组织落实【突发环境事》件宣传?任,务协:调广播电视》媒体做好重》特大突发环境—。事,件相关信息发布【和舆论?宣传工作
】市地:震局负责对地震【震情和灾《。。情的信息《通,报工作?。 ,
: 泉州海事》局负责组织》协调泉州海域船【舶,及其有关作业活动】污染海洋《环境的应急处—置工作负责职责【范围内的船舶—污染事?故调查处理依—据泉州海域船舶污染!应急预案职责分【。工开展相关》工作协?助有关?部门开展污染损【害评估工《作
《 泉:州水文分局》负责监测并》发布水文信息协助分!析确:定污染源、污染传】输、扩散的》可能范围
【 国网泉州供电公司!保障应急《指挥救援正常用【电
泉—州晋江国《。际机场负责组—织协调运力保障【应急救援所需航空】运输工作《
南昌铁路】局漳州车务段—参与铁路《。危险化学品运—输事故引《发的突发环境—事件的应急处置工】作;负责提供—应急救援所需的铁路!运输保障 》。
市环境应【急指挥部设》立综合组和相—应工作组综合—。组由总指挥、副总指!挥、各工作组负责人!组成必要时可以邀】请专家参与综合组】针对突发环境事件应!对工作中的重大问】题进行决策指挥协调!各工作组各工作组】主要:围绕突发环境—事件应对工作的某一!方面进行《决策、指挥和协【调各工作《组组成及职责分工】如下
》 一、污染处置组由!市环保局牵头市发改!委、经信委、公安】。局、:国土局、住建局、市!。政公:用事业局《、交:通运输委、》农业:局、林业局、水利】局、海洋渔业—局,。、卫计委、安监局】。泉州武警支队—、消防支队泉州【。海事局、气》象局国网泉州供电】公司事发地人民【政府和相关》部,门等参加《
主要职责】收集汇总相关—数据组?织进行技术研判开】展事态分析》;迅速组织切断【污染源分析》污染途径明确防止】污染物扩散》的程序;组织采【取有效措施消—除或减轻已经造【。成的污染;明确不同!情况下的现》场处置人《员须采取的个—人防护?措施;依托专业【应急救援队伍、企业!骨干力量、》重点环境《应急物资储备基地等!组建市突发环—境事件应急处置【救援队伍组织事【。发地县(《市、区?),人,民政府和《。相关部门《按照:应急救援处》。置方案?。开展应急《处置工?作划定现场警戒【和交通管制区—域确:定,重点:防护区域协调—部队、武警有关【力量参与《。应,急处置?调配救援队伍、【装,备和物资疏散、转】移受影?响群众和人员—采取有效措施对【受,污染的环境和人【员、动植物等—。进行洗消《和无害化《处理清理事故—现,场
二、【应急监测组》由市环保局牵头【市住建局、交通运输!委、农?业局、?林业局?、水:利局、海洋渔—业局泉州海事局【、气象局、泉州水】文分局事发地人【民政府和《相关部门等》参,加
? 主要职责组建应!急监测?队伍负责开展环境应!急监测及时掌握【污染现状和发—展趋势预测并报告】突发环境事》件的发展情况和污染!物的变化情况提出现!场应急?处,置工:作建议为应急处置】提供:决策依?据;:协调部队力量—。参与应急《。。监测
》 三、医学救—援组由市卫计委牵】。头市发改委》、经信委、》。公安局、《民政局、交通运输委!、环:保局、农业局—、林业局、食—品药品?。监,管局事发《地人民政府和相关】部门等参《加
主要职责!负责组织现场伤员的!急救、洗消和转【。。运,。等紧急?医学救援《工作;负《责应急药品药—。械供应统《。。计死:亡、中毒《(或受伤)人—数,和住院治疗人—数,;提出?保护公众《健康的措《施建议;禁止或限制!。受污染食品》和饮用水的生—产、加工、》流通:和食:用防范因突发环【境事件造成集体中】毒等
》 四、应急》。保障:组由市经《信委牵头市发—改委、商务局—。、,财,政局、公安局—、民政局、国土局】、住建局、市政公用!事业局、交通运输】委、水利局》、卫计委、》。环保局、国》资委泉州武》警支队?、,消防:支队市通讯》发展管理办》泉州晋?江,国际机场、国网泉州!供电公司、》南昌铁路《局漳州车务段事发】地,人民:政府和相关部门等参!加 :
主要职责指】导做好事《件影响区域有关人员!的紧急转移和临时安!置工作;组织做好环!境应急救援物资及临!时安置重《要物资的紧急—。生产:、储备调拨和紧急】配送工作;及—时组织调运重要生活!必需:品保障群众基本生活!。和市场供应》;开展应急测—绘
五、【新闻宣?传组由市委宣—传部:牵头市经信委、民政!局、文广新》局、环保局市通信发!展管理?办事发地人民—。政府和相关》部门等?参加市环境应急指挥!部负责确《定新闻发言人
! 主要职责及时【准确发布事件信息通!。报周边可能》。受影响的地区—和人员加强》舆情分析有效引导舆!论;通过多》种方:式通俗?、权威、全面—、前瞻地做好—相,关知识普及;—及时澄清不实—信息回?应社会?关切
》 六、社《会稳定组由》市公安局牵》头市经信委》、商务局、》交通运输《。委泉州武警支—队市:通信发?展,管理办泉州晋江【国际机?场、南?昌铁路局漳州车【务段:事发:地人民政府和相关】部门等参加》
《。主,要职责负《责,。组织事发地县—(市、区)人民政】府和:相,。关部门按《照市:。环境应?急指挥部的部署要求!划定现?场,警戒区和《交通管制区》域,设置警示标识清理现!场中与救援无关的人!员加:强现场治安》管理和?安全保卫工》。作维护?社会治安和道路交通!秩序;加强转移人员!安置点?、救灾物资存放【点等重点地区治安】管控;加强对重要】生活必需《品等商?品,的市场监《管和调控打》击囤积居奇行为;严!厉打击借机》传播谣言制造社会】恐慌、哄《抢物:资等违法犯罪行为;!做好事件矛盾纠纷】化解和法律服—务工作切实维护社会!稳定
《 ?七,、调查评估组根据】突发环?境事件具《体情况由《。市环境应急指挥部指!定部门牵头市监察局!、民政局、国土【局、住建《局、农业局》、林业局、》水利:局、:海洋渔业局、—环保局、安监局【市地震?局,泉州海事局、气象局!事发地县(市—、区:)人民政府和—相关部门等参加 】
主要职—责开展突发》环,境事件环境》污染损害调查评估、!核实事件造》成的损失情》况;对突发环境事】件,的起因、性质、影响!、责任、经》验教训和恢复重建】等问题进行》调查评估《;对应急《处置过?程、有关《人员的责《任、:应急处置工作的【。经验、?。存在的问题》等,情况进行分析—
: 八、专》家组市环境》应急指挥部负责组织!环境监测、危险【化,学品、生《态环境保护、核与辐!射、环境评估—、防化、气象、生】物、水?利水文、《船舶污染、损害索赔!等专家?参加:
主—要职责明《确环境污染事—故性质和类别—;分析环《境,污染:事故的发展趋势及其!对人群健康或环【境的影响;》确定:。环境污染事故的级别!;研究、评估污染】处置、?人员撤离等》工作方案;》提出启动《和终止?应急预?。案的建?议,、,应急处置《措施和?环境安全建》议;对生态修复【和恢复重建》。等提出建议;参与突!发环境事件》的总结评估
!九、善后处》置组由事《发地人民政府牵头相!关部门?参加
主要】职责开展事后—环境监测和》后续污染物防控、无!害化处置等》加强事发地环境【监测和污《染物防控、》处,置开展生态》修,复、赔?偿和恢?复重建工作
【。 工作组》设置、组成和职责可!根据:工作:需要:作适当调整》