泉州市?突发环?境事件应急》预案 ?
?1.:总则
1.1!编制目的 》
健全突发【环境事件应对工【作机制科学有序【高效:。应对突发环境—事件保?障人民?群众生命财》产安全和环境安全】。促进社会全面、协】调、可持续发展【。结合本市工作实际制!定,本,预案
《 1?.2编制依据
! 中华人民共和国环!境保护法《中华人民共和—国突发事件应对法中!华人民共和国—放射:性污染防治法突【发事:。件应急?预案管?理办法国家》突发公共事》件总体应急》预案国家突》发环境事件》应急预案突发环境】事件信息报告—办法福建省突—。发公共事件总体【应急预案福》建省突发环境事件应!急预案泉州市突发】公共:事件总?体应急?预案等?相关法?律、行?政法:规
1.3】适用范围
】。本预案适用》于我:。市行政区域内突发】环境事件应对—工作
突发】环境事件是指由于】污,染物:排,放或自然灾》害、生产《安全事?故,等因素导《致污染物《或放:射性物质《等有毒有害物质【进入大?气、:水体、?土壤等环《境介质突然造成或】可能造成环境—质量下?降危及公众身体健康!和财产?安全或造成生态环境!破坏或造成重—。大社会影《响需要采取紧急【措施予以《。应对:的事件主《。。要包括大气污染、】水,体污染、土》壤污:染等突发性环境【污染:事件和辐射污染【事件
核事故!污,染的应急响应遵照】国家核应急协调委】。有关规定执行海【。上溢油、船》舶污染、赤潮灾【害,、重污染天气等事】件的:应,对工:作按照其他相关专项!应急预案、》规定:执行
—各,级,人民政府突发环【境事件的应对工作】参,照,。本预:案
《 1.4工作原则 !
, 突发环境—。事件应对工作坚【持以人为本》、积极预防统一领】导、分?级负责属地为主【、先期处置》。部门联动、社—会参:与快速?反,应、科学应对—的原则突发环境事】件发生后《地,方人民政府和有关】部门立即自动按【照职责分工和相关】预案开展应急—处置工?作
1—.5事件分级— ,。
,。 按照事件—严重程度突发环境】事件分为特别重大】、重大?、,较大和?一,。。般四级突发环—境事件?分级标准见附件1 !
:。 ,。2.组织指挥体系】
2.1市】级组织指挥》机,构 :
2.1.【1市环境应急指挥】部
? 市政府负责【本,行政区域《内较:大突发环《。境事件或《超出县(市、区)】级人:民政府处置能—力的一般突发环境】事件:应对工作根据突【发环境事件的发展态!势及:影响经市环保局【建议或者县》级人民政府提出【请求市?政府决定成》立市环境应》急指挥部作为市【政府处置突发—环境事件专项—指,挥和协调机构—由市政府分管环保】副市:长担任总《指挥统一领导、组织!和指挥应急处置工】作市环境应急指挥部!组成及下设工作组职!责见附件《2
》。对跨市的突发环境】事件应对工作按照】已经签订的相—。关应:急联动协议》执行对需要省级【层面协调处》置,的突发环境事件由市!环保:局向省环保厅提出】请求或由市政—府向省政府提出【请求省政府已—成立省环境》应急指?挥部或?已派出省工作组的】市环境应急指挥部配!合省环境《应急指挥部或省工】作,组开展突发环境【事,件,应对工?作 :
市环境应急】指挥部根据本预案】开展:突发环?境事件?应,对工作各部门根据】本预案制定部—门,环境突?发事件?。。。应急预案《指导:突发环境《事件应对工作
! 2.1.2—市突发环境事—件应急?办公室?
市》环境应急指》挥部下设办公—室(以下简称—市环境应急》。办)挂靠在市环【保局负责日常工作市!环保局局长担任办】。公,室主任办《公室成员主要由【各相关?职能单位相关—负责人及其联络人】组成办公室》设在市环《保局污染防治科应急!值班室设在市环境监!察支队?。。110值班室办【公室主要职责为
! (1《)贯彻执《行党中央、国务院】和省:委、:省政府有《关应急工作的方【针、政策认真落实有!关环境应急》工作:的部署和要求—;
(2【)负责全市突发【环境事件应急—处置的综合协调工】作;
(3)!组,织编制、《演练:、评估、修订市突发!环境事件应》急预:案,指导县(市》、区)制定、—修订突发《环境:事件应急预案协【助当地?政府做好恢复重建等!善后工作;》
(》4)负责收集分析】工作信息及时—上,报重要信息》向市政府及市环境】应急指挥部提—出应急处置建—议;
》 (5)《负责与国家》、省:。、市、县突发环境事!件,应急指挥部及其成】员单位的信息沟【。。通;:
(》6)配合有关部【门承担本市突发环】境事件信《息,发布工?作; ?
(7)—加强与毗邻市(【县,)的联系建立健全应!急工作协作》机制;
— (8)组织建【立,和管理市突发环境】。事件应急处》置指挥?。平台和专家》库;
(9】)办理和督促—落实市环《境应急指挥部的决定!。。事项
》 2.2《县级组织指挥—机构
》 县级人民政府【负责本?行政区域内的—突发环境事件应对工!作明确相应组织【指挥机构辖区内跨县!级,。行政:区域的突发》。环境事件应对工作】由市政?府负责协《。调处置跨市》级行:政区域的突发环境】事件:应对工作由市环【境应:急指挥部与涉及【的设区市应急指挥部!共同指挥、协调【处置对需要省级【。协调处?置的跨市级》。行政:区域的突发环境【事,件,由市政府向省—政府:提出:请求或由市环保局向!省环保厅提出请求】
? 县级有关部门按】照职责分工密切配合!共同做好《突,发环境事件》应对工作《
2.3现场!指挥机?。构
发生较大!以上环境事》件市环境应急指挥】部根据需要成—立现:场指挥部负责现场组!织指:挥工作参与现场处置!的有关?单位和人员要服从现!场,指挥部的统一—指挥
—发生一般环境—事件以属地为主由事!发地县(市、区)人!民政府(含泉州【开发区、泉州台商】投资区管委会下【同)根据需要—成,立现场指挥部负【责现场组织指—挥工作 《
现《场指挥?部主要职责
【 (1)提出【现场应急行动—方案和措《施;:
(2)组】织有关专家和人【员开展?应急处置工》作;
》 (3)《协,调各级、各专业应急!力量:实施应?急支:援行动;
(!4)开展受威胁的周!边地区危险源—的监控工作; 【
: (:5)划定《建,立现场警戒区和交】通管制区域确—定重:点防护区域;—
(6)根】据,现场监测结果提出】被转移?、疏:散群众返回时间;】 ,
(7》)及时?向市政府报告应急行!动的进展情况 【
: 3.监测预警和】信息:。报告
《 3.《1监测和风》险分析
企业!事业单位和》其他生?产经营者应当落实环!境安全主体责任定】期排查环境安—全隐患开展环境风】险评估健全风险【防,控措施按照》相关:规定编制《突发环境事》件应急预案》并报备当出现—可,能导致突《发环境事《件的情况时要—。立即报告当地环境保!。。护主管部门
】 各级环境保护主】。管部:门及其?他有关部门要按照】早发现、早报告、早!处置:。的原则加强日—常环:境监测并加强对【辖区内(外)—可能导?致突发环境事件的风!险进行?排查:做好信息的》收集、分《析和研判安全监【管、交通运输—、公:安、住房城乡建设、!水利、?农,业、卫生计生—、气象等有关部【门按照职责分工【要及时排查有—关风险隐患向环境】保护主管《部门通报可能—导致突发环境事件】的信息已《经签订了《。相关应急联动协议】的部门按《照应急联《动机制的安排开展监!测,和风:险分:析
3.【2预:警
3.2】.1预警分级
! 对可以预警的突】发环境事件》。按照事件《发生的可能》性大小、《紧急程?度和可能《造成的危害》程度将预警分为四级!由高到低依次—。用红色、橙色、【。黄,色、蓝色表》示,预计:可能发生特》别重大突发环境事】件时:发布红色预警;可】能发生重大突发环境!事件时发布》橙色预警;可能发】。生较大突《发环境事件时—发布黄?。色,。预警;?可能发生一般—突发环境事件时发布!蓝色:预警
—3.2.《2预警信息处理 】
: 市环保《局通过市直有关部门!、县级人民政府、】。媒,体和公?众等多渠道收集【突发环境事件信息】当其他突发事件可能!引发环境污染时【。市直有关《部门和县级人民【政府应开展对环境污!染信息的收集—、综合分析、风险评!估工作并及时—向市环保局》报告
》 (1)企》业事业单位排污引发!的突发环境事件【信,息接收、报》告、处理、统计【分析、预警》信息监控由市环【。。保局负责
(!2)生产安全事故引!发的突发环境事【件信息接《收、报?告、处?理、:统计分析、预警信息!监控由市安监局负】责
? (3《)交通?事故引发的突—发环境事件信—息接收、报》。告、处理、统—计分析?、预警?。。信息监控由》。市公安局负责
】 (?4):由调引水或水质【性缺水引发饮用水】源地突?发水环?境事件信息接—收、报告、处—理、统计分析、【预警信息监控由【市水利局、环保局和!市政公用事业局【负责:。
? (5)非渔—业、非军《事船舶港口水域污染!等突发环境事件信】息,接,收、:报告、?。处理、统计》分析、预《。警信:息监控由《。。泉州海?事局负责
】(6)自然灾害引发!的,突,发环境事件信—息接收、《报告、处理、—统计分析、》预警信息监控由【市国土局、地震局】、气象局负》责
(7)】市环保局要将监【测到的可能导致突】发环境事件的有【关信息及时通—报可能受影响地区的!县级环境保护主【管部门
》。 3.2.3【预警信息发布
! 市环保局研判【可,能发生较大及以上】突发环境事件—时及时?向市政府提出预警信!息发:布建议(《其中:重特大级预警信【息及时提请省环【保厅按规定》处理)同时通报市级!相关部?门和单位市政府或其!授权:的相关部门提供预警!信息通稿通过以下渠!道或方?式发:布市级预《警信:息或转发省级—预警信息并》通报可?能影响到的相关【地区(1)通—过市委宣《传部:联系各相关主要【媒体发布《信息(电视、广播、!报纸、互联》网等);(2)市环!保局:。门户:网站;(3)市突发!事,件预警信息发布【平台;?(4)?手机短信、微—信等
县级】。环,境保护主管部门研判!可能发生《突发环境事件时【应当及时向本级【人民政府提出预【警信息发布建—议同时通报同级【相关部门《和单位县《级人民政《府或其授《权的:相关部?门及时通过》电视:、广播、报纸、【互联:网、手机短》信、:当面告知等渠道【。或方式向本行政区域!公,众发布预警信息并通!报可能影响到的相关!。地区
3.】2.4预警措—施
预警信息!发,布后当地人民—政府(含泉州开【发区、泉《州,台商投资区管委会】下同:)及其有关部门【视情采取《以下措施
(!1)分析研判组【织有:关,部门和机《构、专业技术人【员及专家及》时对预警信息进行分!析研判预估》可能的影响》范围和危《害程度
》。 , (2)防》范处置?迅,速采取有效处置措施!控制事?件苗头在涉险区【域设置注意事项【提示或事件危害【警告标志利用各【种,渠道增加《宣传频?次告知公众避险【和减轻危害的—常识、需采取的必】要的:健康防护措施可【。。能威胁饮用水安【全时要及时》启动饮用《水水源地应》急预案做好启动备】用水源的《准备工?作
? (3)应急准备!提前疏散《、转:移,可能受到《。危害的人员》并进:行,。妥善安置责令应急】救援队伍、负有特】定职责的人员进入待!命状态动员后—备人:。。员做好参加应—急,救援和处置工作的准!备并调集应急所需】物,资和设?备做好应急保障工】作对可能《导致突发《环境事?件发生的相》。关企业事业单位和】其他:生产经营《。者加强环《境监管
【(4:)舆论引导》。。及时:准确:发布事态《最新情况公布—咨,询电话组织专家解】读,。加,强相:关舆情监《测做好舆《论引:导工作?
? 3.2.》5预警级别的调整】和,解除
《 发布突发—环境事件预警信息的!各级人民政府或【。有,关部门?应当根据事态发【展情况和《采取措施的效果适】时调整预警》级别;当判断不可】能发生突发环境事件!或者危险《。已经消除时宣—布解除预警适时终】止相关措施
【 3.《3信息报《告,。与通报?
《3.:3.:1信息报告》
?。 ,突发环境事件—发生后涉事企业事】业单位或其他生产经!营,者,必须采?。取应对措施》并,立即:向当地?环境保?护主管部《门和相?关部门报告》同时:通报可?。能受到污《染危害的单》位和居民《
事》发,地有关?部门在事发后或接报!第一时间《内应快?速组织专业》人员进行现》场调查核实查明【引发环境事》件的污染源确定污染!的基本情况对突【发环:境,事件的性质和—类别做出初步认定】并将情况立即报告】同级政?府总值班室同—时报告市环境—应急值?班室电话05—9,5,-12369 【
对初步—。认定为一般突发环】境事件的事发地县级!环保部门应当及时报!告本级政府》和市环保局并通报同!级其他相《关部门;事发—地,县级政府和市环【保局应当在2—.5:小时内报市政—。府
《 对初步认定为较大!及以上突《发环境事件的事【发地县?级环境保护主—管,部,门应当在事发后或】接报后?10分钟《内向本级政府—和上级主管部门【速报事发地县级政府!。、市环保局应当在事!发后或接报后15分!钟内:报,告市政府
【 对初?步认定为较大—及以上突发》环境事件的事发【。。地县级?政府、市环保—。局在做好信息速报的!同时:应按照规定》的时限要求做—好突发环境事—件,信息的?书,面续报?、终报工作书面【续,报必须在事》发后2小时内上报】。市政府对个别—情况特殊《确实难以在发生后】2,小时内向《上报的重特大—突,发事件应上报说【明具体原《。因同时现场指挥部应!设立信息联络员【具体负责对信息【进行收集《、汇总、报告—保持与上级政—府的密?切联络?
《。对于事件本身比较重!要,或发生在重点地区】、特殊时期或可能演!。化为特别重大、重】大突发环境事—件的信息不受分【级标准限制》相关单位《。和部:门要立即《向市环境应急—办、市政府总值班】室报告? ,
发生下列一】时无法判明等级的】突发环境事件县级政!府应当按照重大(I!I,级)或者特别重【大(I级)》突发环境事件的【报告程序和速报机制!及时上?报
(1)!对饮用水水》源保护区造成或【者可能造《成影响的;
】。 (2)涉及居【。民聚居区、》学校、医院》等敏感区域和敏感人!群,的;
—(3)涉及重金属或!者类金?属,污染的;
(!。4)有可能产—生跨省?。影响的; 》
?(5)因环》境污染引《发群体性《事件或者社》会,影响较大的;
】 对?以下突?发环:境,事件信息《市政府及有关部【门应:当立即向省政府及】。省政:府有:关部门报告 —
(1)—初判为?特别重大或重大【突发:环境事件;
【 :。(2)可能》或已引发大规模群体!性事件的突发环【境事件;《 ,
(3)—可能造?成国际?影响:的,。市内突?发环境事《件;
》 (:4):境外:因素导致或可—能导致我市内突发环!境事:件,。; :
(5)省级人!民政府和环境保护】部认为?有必要报告的—其他突发《环境:事件
》 突发?环境事件处置—过程:中事件级《别发生变化的—应当按照变化后的】级别报告信》息有关突发环境事件!。信息报告的》内,容和格?。式要求依据环保【。部突发环境事件信】息报告办法规定【。执行
《 , 核与辐射》突发环境事》件的信息报告按【照核安全有关法律法!规执行
3】.3.2《部门间的信息—通报
因生】产安全事故、—危险货物运输事故】导致突发环境事件的!公安、安监、交通】运,输等部门或者—其他负有安全监管】职责的?。。部门接报后应当及时!通报同?级环境保护主—管部:门其他单位》在大气、《。水体、土壤监测过】。程中获得环》境污染事件信息的应!当向同级环境保护主!管部门通报》环境保护主》。管,。部门通过互联网【信息监测、环境污】染举:报热线等多》种,渠,道加强对突发环【境事:件的:信息收集及》时掌:握突:发环境事《件发生情况并通报】同级相关部门—
3.3.】3跨区域的信息【通,。报
《 突:发环境事件已经或者!可能涉?及相邻行政区域的事!。发地人民《政,府(含泉州开发区】、泉州台商投—资区:管委会?)或环境保护主管】。部门应当及时—。通报相邻《区域同级人民政府】或环境保《护主管部门接到【通,报的政府或环境保护!。主管部?门应当及时调查了】解情况并按照相关】规定报告突》发环境事件信—息
4—.应急?响,应
4.1】分级响应《
根据突发环!境事件的严重程【度和发展态势将【应急响应设定为【Ⅰ级、Ⅱ《级、Ⅲ?级和Ⅳ级《等4个等级
【。 4.1.1Ⅰ】、Ⅱ级的应急—响应
初判发!生特:别重大?、,重大突发环境事件】时事发地县级人【民,政府、市环境应急办!应按:规定时?限向市政府报告事件!信息同时《由市:政府决定分别—启动本预案》。Ⅰ、Ⅱ级应》急响应成立市环境】应急指挥《部开展先期》处置应对《工作主要《包括
(1)!组织指挥部成员单】位、专?家组进行会商研究】分析事?。态部署应《。急处置工作;
!。。 (2?)市政?府相关领导、—市环保局《主要领?导立即赴事发现【场组织、协调开展应!对,工,作;
》。。 (:3)组织协》调,相关应急队伍、物资!、装备?等开展应急处置、应!急监测、原因调查等!工作;
— (4?),根据需要报》请市:政府请求上》级政府和有关部门】。提供必要《的,事项支持;》
: (5《)视情向相关地区】通报情?况;
(6】)配:合上级环境应急指挥!部或工作组》开,。展应急处《置工作?并及时?报告工作进展情况;!
(7)配】合上级部门调查组】。开展:事,。件,。原因调查及污染损害!评估工?作;
(【8):配合上级部门组织】信息发?布和舆论引导
! (9)突》发环境事件周边【县(市、《。区)人民政府—应处于?应急准备状态—防止:周边突发环境事件蔓!延至本辖区并采【取必要的防控措施】同时必须服从省环境!应急现场指挥部【的紧急调度随时做】好应急救援工作
! , 4.1.2 Ⅲ级!的应急响应
】 初判发生》较大突发《环境事件时根—据市环境应急办的】建议由市政府决【定启动?。Ⅲ级应急《响应:成立市环《境应急指《挥部并报请》市政府立即向—省政府?报告事件信》息主要开展以—下工作
》 :。(1)?组织指挥部成员【单位、专家组—进行:会商研究分析—事,态部署应急》处置:。工作;? ,。
, (2)市政【府相关领《导、:市环保局主要领导赴!事发:现场指导督促当【。地,开展应急处置、应急!监,。测、:原因调查等工作【;
? , (3)《根据需要《。派相:关工作组赴事故【现,场协调开展应—对,工作;
(4!),。组织协调相关—应急:。队伍、物资、装备等!。。为应急处《置提:供支援和技术支【持,;,
(5—)根据?需要报请市政府请】求上:级政府和有关部门提!供必要?的事项支持》;
》。(6)对跨市级行】政区域突发环境事】件应对工《作进行协调; 【
(7)—视情:向相关地区通报情】况;:。 ,
: (:8)组织开展事【件,。原因调查及污染【。损害评估工作;
! , (9)统一组织信!息发布和舆论引【导;
《 (10》)配合省环境应急指!挥部或?工作组开展应急【处置工作并及时【报告工作《进展情况《
: :4.1.3》 Ⅳ级的《应,急,响应
初判】发生一般突发环境】事件:时由事?发地县级人民政【府启:动,Ⅳ级:应急响应负责—应对工作市环境应急!办根据需要派出工】作组赴现场指导督】促,当地开展应急处【置、应急《监测、原因调查等】工作 ?
突《发环境事件》发生:在易造成《重大:影响的地区》或重要?时段时可适当提高响!应级别应急》响应启动《后可视事件损失情】况及其发展趋势调】整响应级别避免响应!不足或响应过—度
4.2】响应措施
—。 :突发环境事件发生后!各有关县(市、【区)、部门和—单位根?据工作需要组织【采取以下措施—
: 4.2.1现场!污染处置
涉!事企业事业》单位或其他生产经】营者要立即》采取关闭、停—产、封堵、围挡、喷!淋、转?移等措施切断和控】制,污染源防止污染蔓】延扩散做好有毒有】害物质和消防废【水、废液等》的收:集、清理和安全处置!工作当?涉事:企业事业单位或【其他生?产经营?者不明时由当—地环:境保护主管部门组织!对污:染,来源开展调》查查明涉事》。单位确定污染—。物种类和污染范【围协调应急处—置,队伍切?断污染源 》
事发地人民】。。政府应组织制订【综合治污方案采用】监测和模《。拟等手段追》踪污染气体扩散途径!和范围;采取拦【截、:导流、疏浚等—形式防止水体—污染扩大;采取隔】离、:吸,附、打捞、氧化还原!、中:和、沉淀、消毒、】去污:洗消、临时收贮【、微生物消》解、调水稀释—、转移?。异地处置《、临时?改,造,污,染处:置工艺或临》时建:设污染处置工程【。等方法?处,。置污染物必》要时要求其他排污单!位停产、限》产、限排减轻环【境污染负荷
!4.2.2》转移安置人员
】 根据突发环境事!件影响及事发地的】气,象、地?理环境、人员密集度!等建立现场警戒【区、交通《管制区?。域和重点防护区【域确:定受威?胁人员疏散的—方式和途径有—组织、?。有秩序地及时疏散转!移受威?胁人员和可能受影】响地区居民》确保生命安全—妥善做?好转移人员安置工作!确保有饭吃、有水】喝、有衣穿、有住处!和必要医疗条件
! 4.2.3医学!救援
迅【速组织当地医疗资源!和力量对伤病—。员进行诊断》治,疗根据需《要,及时、安全地—将,重症伤病员转运【到有:条件的?医疗机构加强救治】指导:和协:助开展受污染人员的!去污洗消工作提【出保护公众健康的措!施建议视情》增派医?疗卫:生专家和卫生应急】队伍、调配急—需医药?物,资支持事发地医学救!援工:作做好受影响—人员的心理援助 】
?4.2.《4应急监测
!加强大气、水体、】土壤、受污染水【域水产?品等应?急监测工作根据【突发环境事件—的污:染,物种类、性》质以及当地自—然、社会环境状况等!明,确,相应的应急》监测方案及监测【方法确?定,监测的布点和频次调!。配应急监测设备、车!辆及时?准确监测为突—发环境事《件,。应急决策提供—依据
《 , 4:.2.5市》场监管和调控 【
密切关注受】事件影?响地:区市场供应》情,况及公众反应加强对!重要生活必需品等】商品:的,市场监管和调控【禁止或限《制受污染食品和【饮用水的生》产、加工、流通和食!用防范因突》发环:境事件造成》的集:体中毒等
】4.2.《6信息发布和舆论引!导
? 市委宣》传部负责指》导协:调发:布较:大突发?。环境:事,件的信息信息发布】。内容包括事件原因】。、污染程度、影响】范围、应对措施、】。需要公众配合—采取的措《施、公?众防范常识和事【件调查处理进展情】况等:
涉及军队的!新闻信息由军队有】关部门审核后发布 !
, 各级《地方人民《政府的新闻信息发】布按照当地人民政】府的信息《。发布办法执行并做】好舆论引《导和舆情分析工【作
4.【2.:7维护社会稳定 】
加强受—影响地区《社,会治安管理严厉打击!借机传播谣》言制造社会》恐慌、哄抢救灾【物资等违法犯—罪行为;加强转移】人员安置点、救【灾物资?存放点等重》点地区治安管—控;做好《受,影,响人员与《涉事单?位、地方人》民政府?及有:。关部门矛盾纠纷化】解和法律服》务工作?防止:出现群体《性事件维护社会稳定!
4.3响应!终止
》。 ,当事件条件已经【排除、污染物质【已降至规定限值【以内、所造成的危】害基本消除》时由启动响应的人民!政府终止应急—响应 ?。
: 5.?后期工作
【 ,5.1?损,害评估
突发!环境事件应急响应终!止后要及时组—。织开展污《染,损害评估并将评估结!果向社会公布—评估结论作》为事件调查处—理、损害赔》偿、环境修》复和:生,态恢复重建的依【据突发环境事—件损:害评估办法按—照环:境保护部的相关规】定执行
5.!2事件调查 —
: 突发环境事—件发生后《根据有关规定—由环:境保护?。主管部门牵头可【。会同监察《机关及相关部门组织!开,展事件调《。查查明?事件原因和》性质提出整》改防范措施和处理建!议
5.3】善,后,处置:
事发地人民!政府要及《时组织?制订:补助:、补偿、抚》。慰,、抚恤、安置和环】境恢复等善》后工:作方案?并组织实施保—。险机构要及》时开展相关理赔【工作
6.应!急保障
》 6.1》队伍保障
】市级环境应》。急监测队伍》、,公安消防部队—、大型国有骨干【企业应?急救援队伍及—其,他相关?方面应急救援队伍等!力量要积极参加突】发环境事《。件应急监测、—。应急处?置与救援、调查处理!。等工作任务》强化环境应急—救援队伍能力建设加!强环境应急专—家队伍管《理定期组织应急演】练,提高突?发环:境事件快速响应及应!急处置能力
【 6.2物资与资!金保:障
》各级人?民政府及其有—关部门要加强应急】物资储备鼓励支持】社,会化应急物》资储备保《障,应急物资《、生活必需品的生产!和供给各级》环境保护主》管部门要《加强对当地环境应急!物资储备信息—的动态管《理
》突发环境《事件应急处置所需经!费首先由事》。件,责任单位承》担各级人《民,政府对?突发环境事》件应急处《置,工作提供资金保【障
? 6?.3通信、交通【与运:。输保障?
各级人【民,政府:及其通?信主管部门》要建立?健全:突发环境事件应急通!信,保障体系确保应急期!间通信联《络,和信息传递需要【交通运输部门要健】全公路、《铁路、?航空、水运紧急运输!保障体系保障—应急响应《所,。需人员、《物资、装备、器【材等的运输公安【。。部门要加强应急交通!管理保障运送—伤病员、应急—救,援人员、物资、【装,备、器材车辆的优】先通:行
6—.4技?术,保障
—。各级人民政府要【支持突发环境事件应!急处置和监测—先进技?术、:装备的研发建立科学!的环境?应急指挥技术平【台实现?信息综?合集成、分析处理、!污染评?估,的智能化和数字化】确保决策的科学性】加强应?急专家?信息库的《建设对突《发环境?事件的应急》处置与?救援、事后》恢复与?重建提供技术支撑提!高,应急:处置能?力
》7,。.,奖励与?责任追究
— 7.1奖励【
: 在突《。发环境事《件应急救援工作中】有下列事迹之—一的单?位和个人应依—据有关?规定给予奖励—
(1)出】色完成突发环—境事件?应急处置任务成绩显!著的;
(】2)对?防止或挽救突发环】境事件有功使国【家、:集体、和《人民群?众的生?命财产?免受或者《。减少损失的;—。 ,
, :(3)对事件应急】准备与响应提出重大!建议实施《。效果显著的;—
(4)有】其他:特殊贡献的
!7.2责任》追究
—在,突发环境事件—应急:工作中有下列—行,为之一的《按照有关法律和规定!对有关?责任人员视情—节和危害后果由【其,所在单位《或,者,上级机关《给予行政处分;其中!对,国家公务员和—国家行政《机关:任命的其他人—员,分别由任《免,机关或者监察机关】给予行政处分;构】成犯:罪的:由司法?。机,关依法追究刑事责】任 :
(1》)不认?真履行环保法—律,、法规而引发—环境事?件的;
》 (2)不按【照规定制定突—发环境事件》应急预案《。拒绝承?担突发环境事件应】急准:备义务的; —
(3)不【按规定报告、通【报突发环境》事件真实情》况的;?。。
: , (4)拒不执【行突:发环:境事件应急预—。案不服从命》令和指挥或者—在事件?应,急响应时临》阵脱逃的;
】 (5)盗窃、【贪污、挪用环境【事件应急《工作资?金、装备和物资的】;
》(6)阻碍环境事件!应急工作人》。。员依法执《行职务或者进行破坏!活动的;
(!7)散布谣言—扰乱社会秩序—的; ?
(8》)有:其他对环境事件应】急工作造成》危害:行为的 《。
8.附则
!。 8?。.1预案管理—。
本预案【实施后市环保局【会,同有关?部门组织《预案宣传、培训和演!练并根据实际情况适!时组:织评:估和修订县级人【民政府要结合当地】实,际制定或修》订,。突发:环境应?急预:案
8.2预!案解释 《
:。。 本预?案由市环保局负责解!释
》8.:3预案实施日期【
本》预案自?印发之日《起实施 《
:
》 附:件1:.突:发环境事件》分级标准 》
【 2.市环—境,应急指?挥部组成及》。工作组?职责
【
:
附件1!
— —。。 : 【 【 【 】 《 突发环境事】件分级标准 — ,
按照—突发事件严重性和】紧急:程度突?发环境事件分为特】别重大(I级)、重!大(II级)、较大!(III级)和【一般(IV级)等四!级
一、【特别重大突发环【境事:件(I级)
【 , 凡符合下列—情形之一《的为:特别重大突》发环境事件
】 (一)因环境污染!直接导致30人以】上死亡或100人】以上中毒或重—伤的; 《
?(二)因环境污染疏!散、转移人员5【万人以上的》;
》(三)因《环,境污染造成直接【。经济损失1》亿元以上《的;
》 (:四)因环境污—染造成区域》生态功能丧失或【该区域?国,家重点保护物种【灭绝的;
(!五)因?环境污染造成设区】的市级以上》城市集中式饮—。用水:水源地取水中—断的;
(】六)Ⅰ、Ⅱ类放射源!丢失、被盗、—失控并?造成大范围严重辐】射污:染后果的;放射性】。同位素和射线装置失!控,导致3人《以上:急性死亡的》;放射性物质—。泄,漏造:成大范围辐射污【染,后,果的;
》。。 (七)造—成重大跨国境—影,响的境内突发环【境,事件
》 二、重《大,突发环境《事件:(II级)
【 凡?符合下列情形之【一的为重《大,突发环境事》件 :
(《一)因环境污—染直接导致1—0人以上30—人以下死亡或50人!以上100人以下中!毒,或重伤?的;:
(二—)因:环境污染疏散、转移!人员1万人以上5万!。。人以下的;
【 (三)因环境污!。染造成直接经—济损失200—0万元以上》1亿元以下的;【
(》四)因环《。。境污染造成区域生态!功能部分丧失或【该区:域国:家重点保护野生【。动,植物种群大批死亡】的;
(【五)因环境污染造成!县级城市《集中式饮《用水水源地取—水中断的;
【。 (?六)Ⅰ、Ⅱ类放射】源丢失、被盗的;】放,射性:同位素和《射线:装置失控导致3【人以下急性》死亡或者10人以】上急性重《度放射病《、局部器官残疾的】;放射性物质泄【漏造成较大范围【。辐,射污染后果》的;
(七)!造成跨省级行政区域!影响的?。。突发环境事件
! 三:、较大突发环境事】。件(I?。II级?)
《 凡符?合下列情形之一的为!较大突发环境—事,件
(一)】因环境污染直—接导:致3人以上10人】以下死亡或》10人以上50【。人以下中毒或重【伤的; 《
: (二)因环—境污:染,。疏散、转移人员50!00人?以上1万人以下的】;
(三【)因环境污染造成】直接经济损失—500?万元以上2000】万元以下的;
】 (四)因环境污!染造成国《家重点保《护的动植物物种受到!破坏的;
— :(五)?因,环境污染造》成乡:镇集中式饮》用水水源地取水中】断的;?
(六)Ⅲ】类放射源丢失、【被盗的;《放射:性同位?素和射?线装置失控》导致10人以下【急性重度放射—病、局部器》官残疾的;放射性】物质泄?漏,。造成小范围辐—射污染后果》的,。;
(七)】。造成跨设区的市级】行政区?域影响?。的突发环境事件【
? 四、一《。般,。。突发环境事》件,(IV级)》
《。凡符合?下列情形之》一的为?。一般:突,发环境?事件
(一】)因环境污》染直接导致3—人以下死亡》或1:0人以下中毒或【重伤的; 》
(《二,)因环境污染疏【散、转移人员50】00人以下》的;
》 (三?)因环?境污染造《成直接经济损失50!0万元以下的; 】
(四》)因环境污染—造成跨县级》行政区域纠》纷引起?一,般性群体影》响的;
— (五)Ⅳ》、Ⅴ:类放射源丢》失、被盗的;放【射性同位素和射线】装置失控导致人【员受到超过年—剂量限值的照射的;!放射性物质》泄漏造成厂》区,内或设施内局部【辐射:污染后?果的;铀矿》冶、伴生矿超—标排放造成环境辐】射污染后果的;【
:。 (六)对环境】造成一定影响—尚未达到较大突发环!境,事件级?别,的
上述【分级标准有》关数量的表述中“】以上:”含:本数“以《。下”不含本数— ,
:
】 附件《2
!。 ! — 】 市环】境应急?指挥:部组成及工》作,。组职责
市】环境应急指挥部【主要由市委》宣传部市发改委、经!信委、商务》局、教育局、公【安局、民政局、财政!局、国?土局、住《建局、市《政公用事业局—。。、,交通:运输委?、农业局、林—业局、水利局、【海洋渔业局、—文广:新局:、卫计委、环保【局、安监《局、国资委、食品】药,品,监管:局市地震局泉州武】警,支队、消防支队【。泉州海事局、—气象局、泉》州水文分局》、通信发展管理办泉!州晋江国际》机场、国网泉—州供电公司》、南昌铁《路局漳州车务段等】部门:和单位组成根据应对!工作需要《。增加有?。关县(市、区)人】民政府和《其他有关部》门各成员单》位职责如下 —
市《环保局负责制订、完!善市突发环境事件应!急预案和环保部【。门应:急预案;负责组【织应急监测、评【估协调环《境污染事件》。调,查处理工作;—负责建?立突发环境事件部门!联动机制《将市本级突》发,环境事件常规演【练和预警的日—常,经费:纳入环保部门预算】。组织:建立和?管理环境《保护应急《队,伍和:突发环境事件应【急处:置专家库组织—环,境应急预案》演练、人员培训【和环境应急知—识普及工作;指【导和协助县(市、区!)环:境保护行政主管部门!做好突发环境事件】。(陆域?污,染物)的预防、应】急准备、应急处置】和恢复重建工—作
? 市委宣传—部负责?组织:协调突发环境事件】新闻宣传工作宣传】市民避险《等知:识,组织发布突发事件进!展情况及政》府处置情况正面【引导舆论
】市发:改委负责组织—协,调有关部门做好【应急状态下所需应】急物资或资》金的保障《工作负责涉及突【发环:境事件应急基础设】施建设项目的审批】将环:境风险管《理与应急救援体【系、应?急,物资储备《及恢复重建工作列入!相关专项《规划
》 市经信委参与【制,定整治重点》污染源方案消除污染!危害;协《助环保、《安全生产监督管【理等部门对突—发环境?事件进行调查—、处理和善后工【作;:负,责应急状《态下紧缺物资—生产:组织工作;配合环】保部门指导》督促:工业企?业落实?环境保护相关制度】。;协调电力部门保】障应急救援》。处置电力《供,应,。;协调陆上石—。。油管:。。。道事:故应急?处置工作《
市公安【局受理突发环境【事件社会《报警信息;负—。责组织协调》。火灾事故、道路交通!。安,全事故?、恐怖事件等引发的!重大或特别重—大,突,发环境事件现场应】。急处置工作;参【与配合易《燃、易爆《、有毒有害物质泄漏!事故的现场控—制和洗消《参加:伤员的搜救工作;协!同制订、实施抢【救,遇险人员的应急救援!方案调?配救援队伍》和,装备协调配合—清理:事故现场;负责突】发环境事件》中事故现场》的保护、《治安维?护工作协助、会【同相关单位组织群众!疏散、撤离工作和周!边道路交《。。通管制、维护事【发地的治安秩—序和社?会稳定协助有关部门!。调,。查取证?和涉嫌犯罪案件【的侦查;协助政府】相关部门《。做好放?射,性物质运输过—程中突?发环境事《件,的应急工作》;参加因《剧毒化学品造成突发!环境事件的应—急处置工作;研【究制定主要水库【、河流、水》源保护区沿》岸道路、《桥梁禁止危险化【学品运输车辆通行措!施
》市财政局《负责本级突》发环境事件》应急能力《建设、处置》工作中?的经费?保障:工作做好经费使用】的,监督检查工》作
市交【通运输委负责组织】协调有?关部门做《好交通运《输保:障工作?;负责危险化—学品运?输的行业安》全监督管理工作;】参与因交通事故引】发的突发环境—。。事件的调查和应急】救援处置;》负责组?织提供运送》救援人员和救援【物资:的公路?、水:路运输保《障;参与内河水域污!染的应急处》置工作
市】国土局负责地—质灾害?预警信息和灾情信息!通报:工作:;负责组《织对地质灾害引起】的突:发环境事件的调【查、监测《和评价?;,为应急?处,。置提供地理》。信息服务;》参与因矿产资—源开发等造成的突发!环境事?件的应急《处置;参《与矿山、土壤污【染事件的调查参与】地下水?的监测?、评价?工作 ?
市水》利局负责组织制定】重点水库《、河道、湖泊及饮用!水源地?突发水环境事—件的防?范措施并《监督:实施;参与》突发水环《境事件的应急处【置、调查、监测和】评价工?作协助做《好水:环境:事,件的善后处理—工作:;负责实施或协【调应:急水量调度负责组】织制订?受污染水体》疏导或截流》方案:
市住建局】参,与现场?应急救援处置负责指!。导临时避难》场所建设
】市,市政公用事》业局组织城市污水处!理,单位制定应急预案并!监督实施《;指导辖区内自【来,水公司编制城市【。供,水,事故应急《预,。案;根据市》环境应急指》挥,部要求实施停水【。或供水措施》负责应?急情况下城市饮用水!的,供给保?障组织为事发地区】及受影响《地区群众《提供:生活水源保障;负责!燃气、生活垃—圾污染等《突发:环境事件的应急处置!及,善后工作
】市卫:。计委:负责:组织、协调》、指导突发环—境事件的应》急医学救援工作;】对,事发地卫《。。生部门提供指导和】技术支持;负—责突发环境事件【中饮用水、公共【场所的?卫生监测《检验和?卫生学评价;负责】组织患者的》医疗救治统计接【受治疗的中毒(【。或受伤)人数和住院!人数:报送人员救治信息;!负责突发环境事【件的人?群健康状况调查【和评价;与环保部门!共同组织《。医,疗污:水、医疗废》物类突发环境事件】的应急处《置
》市国资委配合市环保!部门督促所属企【业,。消除环境安全隐患、!制定突发环境事【件应急?措施并配合市—环保部门监督—检,查
市安监】局,参与配合安全生【产事故引发的—突发:环境事?件的应急处》置和调?查,工作:;负:责危险化学品—安全监督管理综【合工作
》 市?海洋渔业局》参与陆源突》。发环境事件造—成海洋?污染:的应急处置;负责海!洋工程建设项目、】海洋倾倒废弃物及】渔港水?域,内非军事《船舶和渔港水域【外渔业船舶污染造】成较大?海洋环境事》件的调查处理—以及较?大海洋赤潮灾—害事件的应》急处置工作组—织,对突发环境事件造】成的较大渔业资【源及海洋生态环境】损害进行调查或【评,估
市商【务局:负责有?效监测?、及时控制和消除突!发环境事件引—发的生活必需—品市场?异,常波动?
市农业局负!责组:织对突发环境事件】造成的农业资源及农!业生态?环境损害进行调查指!导农业?。生态修复
】市林业局负责涉【及森林资《源、林地、湿地、】野生陆生动植物【资源及林业部—门主:管,的自然保护区内发生!突发环境事件的【调查并参《与应急处置工作【;负:责组织对突发环境】事件造成的》。有,关林业资源损—害进行评估》。 ,
市食品药品】。监管局负《责,在应:急处置中做好—。食品、药品和医【疗器械质量》监管:保,障食品药械》安全工作
【。 市消防支队负责突!发环境事件的现【场火灾扑救;参与突!发环境事件》的现场抢险和应【。急救援配合做好【突发环境事件—的现场处置工作;】参与制定实施抢险救!援过程中《。防,范次生污染的工【作方案
泉】州武警支队组织【应急救援队伍—参加环境《应急:处置和救援工作;】。协助公安部门—维护应急期间的社会!治安秩序协助—当地政府《转移、解救危险区域!的,群众
《 市教《育局负责《全市:中、:小学生的环》境应急宣传教育工】作;在环境》事件涉?及学:校,和教育设施的情【。形下负责《指导:受灾:学校师生员》工紧急避险和—疏,散工作做好》灾后学?校教育教学组织工】作
市民【政局负责管理—、分配需救助人【员应:急救助款物并监督】使用;根据事件危害!和受损?程度做好符合救【助条:。件的困难群众的【临时基本生活救助】;配合?做好:受突发环《境事件影响造—成死:亡人员的遗》体处理?工,作协助灾后》恢复重建等》相关环境污》染事件善后工—作 :
市《气象局负责重大灾】害性天气《的监测、《预报、警报工作及时!发布天?气预警、《预报信息;负责发】布突发环境》事件现场及周—边地区的气象信息】必要时在突》发环境事件区域进行!加密监测并适时【组织开展人工影响】天气:作业
》。。 市通信发展管理办!组,织,协调突发环境事件应!急通信保障工作 】
市文广新局】配合市委《宣传部组织落—实突:发环:境事件?宣传:。。任务协调广播电视媒!体做好?重,特大突发环境事件】相关信?息发:布和舆论宣传工【作
?。 市地震局负【责对地震震情—和灾情的信》息,通报:工作
泉【州海事局《负责组织协调泉州】。海域船舶及》其有关作《业活动污染海—洋,环境的?应急处置工作负责】职责范围内的—船舶污染事故—调查处理依》据泉州海域船—舶污:染应急预案》职责:分工开?展相关工作协助有】关部门开展》污染损害评估工作 !
?泉州水文分局—负责监测《并,发布水文信息协【助分析?确定污染源、—污,染传输?、扩散?的可:能范围
【国网:泉州供电公司保障】应急指挥救援正【常用电?
? 泉州晋江国际【机场负责组》织协调?运力保障应急救援】。所需航?空运:输工作
【南昌铁路局漳—。州,车务段参《与铁路危险》化学:品运输事故引—发的突发环境—事件:的应急处《置工作;负责提供】应急救援《所需的铁路运输保】障
市环【境,。应急指挥部设立综合!组和相应工作组综合!组由总指《挥、副?总指挥、各工作组负!责人组?成必要时可以邀【请专家参《与,综合组针对突发环】境事件应对工—作中的?重,。大问题?进行决?策,指挥协调《。各工作?组各工作《组主要围绕突—发环境事件应对工】作,的某一方面》进,行决策、指挥和协调!各工作组《组成及职责分工如】下
一、污】染处置组由》。市环保?局牵:头市发改委、经信】。委、公安局、国土】局、住建局、市政】公用事业局、交通】运输委?、农:业局、林业局—、水:利局、海洋渔—业局、卫计委—、安监?局泉州武《警支:队,、消防支《队泉州?海事局、《气象局国网泉—州供电公司事发地】人民政府和相—关部门?等,参加 ?
主要职责【收集汇总相关数据】组织进行《技术研?判开展事态分—析;迅?速组织?切断污染源》分析污染途径明确防!止污染物扩散的程序!;,组织:采取有效《措施:消除或减轻》已经造成的污染【。;明确不同情况【下的现?场,处置人员《须采:取的个人防护—措施;依托专—业应急?救援队伍《、企业骨干》。力量、?重点环境应》急物资储备》基地等组建》市突发环境事件应急!处置救援队》伍,。组织事发地县(市、!区)人民政府和相关!。部门按照应急救援处!置方案?。开展应急《处置工作划》。定现场警戒和交通】。。管制区域确定重点】防护区域协调部队、!武警有关力量参【与应急处置调配救】。援队伍、装备和物资!疏散、转移受影响】群众和人员》采,取有效措施对受【。污,染的环境和人员【、动:植物:等进行?洗消和?无害化处理清—理事:故现场
二、!应,急监测组由》市环保局牵头市【住,建局、交通运输【委、农?业局、林业局、水】利局、海《洋渔业局泉州海事】局,、气象局、泉—州水文分《局事发?地人民政府》和相:关部门等《参加
主要】职责组建应急监【测队伍负《。责开展环境应急【监测及时掌握—污染现状和发展趋】势预:测并报告突发环境事!件的发展情况和污】染物:。的变化情况提出现】。场应:急处置?工作建议为应—急,处置提供决策依据】;协:调,部队力量参与—应,急监测
— ,三、医?学救援组由市—。。卫计委牵头》市发改委、经信委】、,。公安局、民政局【、交通运输》委、环保局、—农业:局、:林,业局、食品》药品监管局事—发地人民政》府,和相关部门等参加】。
主要职【责负责组织现—场伤员的急救、【洗消和转运等紧急医!学救援?工作;负责应急药】品药:械供应统计死—亡、中毒(或受伤)!人数和?住,院治疗人数》;提出保护公众【健康的措施建议;】禁止或?限制受污染食品和饮!用水的生产、加工】、,流通和?。食,。。用防范因突》发环境事件》造,成集体?中毒等
四、!应急保?障组由市经信—委牵头市发》改委、商《务局、?财政局、公安—局、民?政局、国土局、【住建局、市政公用事!。业局、交通运输【委、水利局、卫【计委、环保》局、国资《。委泉州?武警支?队,、消防支《队市通?讯发展管理办泉州】晋江国际机》场、国网泉州供【电公司、《南昌铁路局漳州车】务段事发地人民【政府和相关部门等参!加
主要【职责指导做》好,事件影?响,区域有关《人员的?紧急转?移和临?时安置工作;组织】做好环境应急—救,援,物资及临时》安置重要物》资的紧急生产、储备!调拨和紧急配送工】作;及?时组织调运》重要生活必》需品保障群众—基本生活和市场供应!;开展应急测绘【
: 五、《新闻宣传组由市【委宣传部牵头市经信!。委、民政局、文【广新局、环保局市】。通信发展管理—办事发地人》民政府和相关—部门等参加市—环境:应急指挥部负责确】定新闻发言人 【
主要职—责及时?准确:发,布事件信息通—报周边可能》受影响的地区—和人员加强舆情分析!有效:引导舆论;通过多】种方:式通俗、权威—、全面、前瞻地做好!。相关:知识:普及;?及时澄清不实信【息回应社会关切 】
六、社会稳定!组由市公安局牵头】市经信委《、商务局《、交:通运输委泉》州武警支队》市通信发展管理【。办泉州晋江》国际机场、》南昌铁路局漳州车】务段:事,。发地人民政府和【相关:部门:等参加
》 主?要,职责负责组》织事发地县》(市、区《),人民政府和相关部】门,按照市环境应急指】挥部的部署要求划定!现场警?戒区和?交通:管制区域设置警示标!识清理现《场中与救援无关的人!员加强现场治安管】理和:安全保卫工作维护社!。会治安和道》路,交通秩序;加强转】移人员安置点—、救灾?物资存放点等重【点地区治安管控;加!强对重要生活必需品!等商品的市》场监管和调控打击】囤积居?。奇行为;严厉打击借!机传播谣言制造社】会恐慌、《哄抢物资等违—法犯罪?行为;?做好事件矛盾纠纷化!解和:法律服务《工作切实《维护社会稳定 【
七、调【查评估组根据突【发环:境事:件具体情况由市环境!应急指挥部指定部】门牵:头市:监察局、民》政局、?国土:局、住建局、农业局!、,林业:局、水利局、海洋渔!业,局、环保局、安【监,局市地震局泉州海】事局、气象局—事发地县(市、区)!人民政府和相—关部:门等参?加
《 主要职《责开展突发环境【事件环境污》染损害调查》评估:、核实事件造—成的损失情》况,;对突发《环,境事件的起因、性】质,、影响、责》。任,、经验?教训和恢复重—建等问题进行调查】评估;对应急处【置过程、有关人【员的责任、应急处】置工:作的经验《、存在?的,问题:等,情况进行分析—
八、专家】组市环境应急指【挥,部负责组《织环境监测、危险化!学品、生态环境【保护、核与》。辐射、环境评—估、防化、气象【、生:物、水利水文—、船舶污染、—损害索赔等专家参】加
主【要,。。职责:明,确环境污染事—故性质?和类:别;分析环境污【染事故的发》展趋势及其》对人群健康或—环境:的影响?;,确定环?。境污染事《故的级别;研究、评!估污染?处置、人员撤—。离等工作《方,案;提出启动和【终止应急《。预案的建议、—应急处置措施和环境!安全建议;对—。。。生态修复和》恢复重?建等提?出,。建议;参与突发环境!事件的总结评估
! 九、《善后处置《组由事?发地人民政府牵头】相关部?门,参加 ?
主要职责【开展事后《环境监?测和:后续:污染物防控、—无害化处置》。。等加强事发》地环境监测和污染】物防控、《处置开展生态—修复、赔偿》和恢复重建工—作
? , 工作组《设置、组成》和职责可根据—工作需要作适—当调整?