泉州市突发环—。。。。境事件应急预案 】
, 1.《总则
1【.1编制目的
! 健全突发环境【事件应对《工作:机,制科学有序高效应对!突发环境事》件保障人民群众【生命财产安》全和环境安》。全促进社会》全,面、协调、可—持续发展结》合本市?工作实际制定本【预案
1.2!编,制依据
中华!。人民共和国环境保】护法中华人民共和国!突发事件应对法中】华人民共和国放射】性污染防治法—突,发事件应急预案管理!。。办法国家突发—公共事件总体应急】预案国家突发环【境事件?应,。急预:案突发环境事—件信息报告办法福】建省突发公》共事件总体应急【预案福建省突—发环境事《件应急预案泉—州市突发公共事【件总体应急》预案等相《关法律、《行政法规《
1.—3适:用范围
本预!。案适用于《我市行政区域—内,突发环境事件应对】工作
》 突发?环境事件是》指由于污染物排放】或自然灾害》、生产安全事故【等因素导致》污染物或放射性物质!等有:毒有害物质进入【大气、水体、土壤】等环境介质》突然造成或》。可,。能造成环境》质,量下降危《及公众身《体健:康,和财:产,安全或造成生态【环境破坏或》造成重?大社会影响需要【采取紧急措施—予以应对的事件【主要:包括大气污染—。、水:体污染、土壤污【染等:突发性?环境污染事件和【辐射:污染事件
核!事故污染的应急响】应遵照国家核应【急协调委有》关规定执行海上【溢油、船舶污—染、赤潮灾害、重】污染天气等事件的应!对工作按照其—他,相关专项应急预案、!规定执行 》
?各级:人民政府突发—环境事件的》应对工作《参,照本预?。。案
? 1.4工作【原则:
《突发环境事》件应:对工作坚持》以人:为本、?积极预防统一领导】、分级负责属地【为主、先期处置【部门联动、社会参与!快速反应《、科学应对》的原则突发》环境事件发》生后地方《人民政府和》有关部门立即自动】按照职责分》工和相关预案开【展应急处置》工作
1【.5:事件分级
按!照事件?严重程?度突发环境事件【分为:特,别重大、重大、较大!和一般四级突—发,环境事件分》级,标准见附《件,1 :
?2.组?织指挥体系 —
: 2.?1,市级组织指挥机【构
? 2.1.1【市,环境应急指挥部
! 市政府负责本】行政区域内较—大突发环境事件或】超出:县(市、区》)级人民政府—处,置能力的《一,般突发环境》事件应对工作根据突!发环:境事件的发》展,态势及影响经—市环保局建议或【。者县级人民政府【提出请求市政府决定!成立市环《境,应急指挥《部,作,为市政府处》置突发环境事件专】项指挥和协》调机:构由市政府》分管环保副》市长担任总指—挥统一领导》、,组织和指挥应急【处置工?作市环境应》。急指挥部《组成及下设工—作组职责见附件2】
对跨市的突!发环境事件应对工作!。按照已经签订的【相关应急《联,动,。协议执行对需—要省级层《面协调处置的—突发环境事件—由市环保局向省环】保厅提出请求或【由市政府向省政府】提出请求《省政府已《成立省环境应急【指挥部或已派—出省工作组的—市,环境应急指挥部配】合省环境应急指挥】部或省工作》组开展突发环境事件!应对工?。作
市环【境应急指挥部根【据,本预案开展突—发环境事件应—。。对工作各《部,门根据本《预案制定《部门环境突发—事件应?急预案指导突发【环境事件《应对工作
— , 2.1.2市突发!环境事件应急办公室!
市环境【应急指挥《部下设办公室(以下!简称市环境应急办)!。挂靠在?市环保局负责日【。常工作市环保局【局,。长担任办《公室主任办公室成】员,主,要由各?相关:职能单位《相关负责人及其【。联络人组成》办公室设在市环【保局污?染防治科应急—。。。值班室?设在市环境监察支】队110值班室【办公:室主要职责为 【
(1)—贯彻执行党中央、国!务院和省委、—省政府有关》应急工作的方针【、政策认真落实有】关,环境应?急工作的部署和要】求;
(2)!负责全?市突:。发环境事件应急处置!的综合协调》工作;
》 :(3)?组,织,编制、演《练、评估、修订市】突发环?境事件应急预案指导!。县(:市、区)制定、修订!突发环境事件应急预!案协:助当地政《府,。做好恢复重建等善】后工作?;
(4)】负责收集分析工作】信息及时《上报重要信》息向市政府及—市环境应《急指挥?部提出应《急,处置建议;》
?。 (5)负责—。与国家、《省、市、县》。突发环境事》件应急指挥》部,及其成?员单位的信息沟【通;
》 (6)配合—有关部门《承担本市《突发环境事件信息发!布工:。作;
《 (7)加强与】毗邻市?(县)的《联系建立健全—应,急工作协作机—。制;
(【8)组织建立和【管理市突发环境【事件应急处置指挥】平台和专家库;
! (9)办理【和督促落实市环【境应急指挥部—。的决定事项 —
2.2县级】组织指挥《机构
—县级人民《政府负责本行—政区域内《的突发环境事件【。。应对工?作明确相应组织指】。挥,机构辖区《。内跨县?级行政区域的—突发环境事件应【。对工作由市政—府负责协调处置跨市!级行政区域的突发】环境事件应对工【作由市环境》应急:指挥部与涉及的【设区市应急指挥部】共同:指挥、?协调处置对需要省级!协调处置的跨市【。级行政区《域的突发环境事件】。由市政府向省政【府提出?。请求:或由市环保局向省】环保厅提出请求【
县级—。有关部?门,按照职责分工密【切配合共同做—好突发?环境事件应对工【作
》。。2.3现场》指挥机构《
发生较【。大以上环境事—件,市,环境应急指挥部根】据需要成立现—场指挥部《负责现场组织指【。挥工作参与》现场处置的有关单】位和人员要》服从:现场指?挥部:的统一指挥
!发生一般环境—事件以属地》为,主由事发地县(市、!区):人民政府(含泉【州开发区《、泉州?台商投资区》管,委会下同)》根据需要成》立现场指挥部负【责现场组织指挥工作!
现场指【挥部主要《职责
(1)!。。提,出现:场应急行动方案和措!施; ?
: (:2)组织有关专家和!人员开展应急处置工!作;
(【3)协?调,各级、?各专业应急力量实施!应急支援《行动;
— (4?)开展受《威胁的周《边地区危险》源的监控《工作:; :
(5)划【定建立现场》警戒区和交通—管,制区域确定重点防】护区域;
(!6,)根据现场监测结】果提出被《转移、疏散群—众返:回时:间,;
(—7)及时向市政【府,报告应急行动的进】展情况
— 3.?监测预警和信息【报告
—。3.1监《测和风险分析
】 企业事》。业,单位和其他》生产:经营者应当落实环境!安全主体《责任定期排》查环境安全隐患开】展环境风险评估健全!风险防控措》施按照?相关规定编制突【发,环境事?件应急预案并报备当!出现可能导致突发】环境事件的情况时要!立即报告当地环境保!护主管部门》 ,
各级环—境保护?主管部门及其他有关!部门要按照早—发现、?早报告、早》处置的原则加强日常!环,境监测并《加强对辖区》内(外)可能—导,致突发环境事件的】风险进行排》查做好信息的收集】、分析和研判安全】监管、交通运—输、公安、》住房城乡《建,设、水利、农—业、卫生《计,生,、气象等《有关部门《按照职责分工要【及时:排查有?关风险隐患向环境保!护主管部门通—报,可能导致突发环境事!件的信息已经签【订了相关应急联动】协议的部门按—照,应急联动机制的安排!开展监测和风险分析!
? 3.2预》警
《 3.?2.1?预警分级
】对可:以预警的突发环境】事件按照事件—发生的可能》性,大,小、紧?急程度和《可能造?成的危害《程度:将,预警分为四级由【高,到低依次用红色、】橙色、黄色、蓝色】表示预计可能—发生特别重大突发】环境事件《时发布红色预警;可!能发生重大》突,发,环境事件时发—布,橙色预警;可—能发生较大突发【环境事件时发—。布黄色预警;—可能:。发生一般突发环境】事件:时,发布蓝色预》警,
3.2【.,2预警信息处理 】
: 市环保局通—过市直有关》部门:、县级人民》政府、媒体》和公众?等多渠道收集突【。发环境事件》信息当其他突发事】件可能引发环—境污染时市直有关】部门和县《级人:。民政府应开展对【环境污染信息的收集!、综合?分析、风险》评估工?作并及时向市环【保局报告《
(1)【企业:事业:单位排?污引发的突》。发环境?事件信息接收、【报告、处理、统计分!析、预警信息—监控由市环保—局负责
— (2)生产安全事!故引发的突发—环境事件信息接收】。、报告、处理—、统:。计分析、预》警信息监《控由市安监局负【责
(—3,)交通?。事,故引发的突发环【境,事件信?息接收、报告—、处理、《统计分析、》预,警信息监控由市公】安局负责
(!4)由?调,引水或水质性缺水】引发饮用水源地【突发水环境事件【信息接收、报告、】处理、统计分析、预!警信息监控由市水利!局、:环保局和市政公用】事业:局负责 《
(5)非渔】业、非军事船舶港】口水域污染等突【发环:境事件?信息:接收、报告、处理、!统计分析、预警信息!监控由泉州海—。。事局负责《
(6)自】然灾害引发》的突发环境》事件信息接》收、报告、处理、统!计,分,析、预警信息监控】由市国土局、地【震局、气象局负责 !
(7)市【环保局要将》监测到?的可能?导致突发环境事【件的有关信息—及时通报可能受影】响地区的县级—环境保护主管部门 !
3.》2.3预警信息【发布
市【环保局研判可能发生!较大及?以上突发环境—事件时及《时,向市:政,府提出预警信息发布!建议(?其中:重,特大级?预警信息及时提请】省环:保厅按?规定处?理)同时通报市级相!。关部门和单位市【政府或其《授权的相关部—门提供预警信息通稿!通,过以:下渠道或方式发布】市级预警信息或转发!省级预警信》息并通?。。报,可能影响《到的相关地区(【1,)通过市委宣—传,部联系各相关主要媒!体发布信息》。(电视、广播、报】纸、互联网等—);(2)市环保】局门户网站;—(3)市《突发事?件预警信息发布平台!;(4)手》机短信、《微信等?
县》级环境保护主—管部门研判可能发】生突发环境事件时】应当:。及时向本级人民政府!提出:预警信?息发布建议》同,时通报同级相—关部门和单位县级】人民政府或其授权】的相:。关部门及时通—过电视、广播—、报纸、互联—网、手机短信—、,当面告?知等渠道《或方式向本行政区域!公众发布预警信息】并通报可能影响【到的相关地区 【
?3.2.4预—警措施
预】警信息发布后当地】人民政府《。。(含泉州开》发区、?泉州台?商投资区管委—会下同)及》。其有关部门视—情采取以下措施
! (1)分—析研判组织有关部门!和机构、专业技术】人,员及专家及时对预】。警信息?进行分?析研判预估可—能的影?响范围和危害程度】
(2)防】范,处置:迅,速采取有效处置措】施控制事件苗头在涉!险区域设《置注意?事项提示或事—件危害警告》标志利用各》种渠道增加宣传【频次告知公众避【险和减轻危害—的常识、需采取的】必要的?健康防护措施可能威!胁饮用水安全时【。要,及时启动饮》。用水:水源地应急预案【做好启动备》用,水源的准备工—作
(3)应!急准备提前疏散【、转移可能受到危害!的人:员,并进行妥《善安置责令》应急:救援队伍、负有特】定职:责,的人员进《入待命状态动—。员后备人员做好【参加应急救援和处置!工作的?准,备并:。调集应急所》。需物资和设备—做好应急《保障工作对》可能导致突发—环境:事件发?生的相关企业事业】单位和其他生产经营!者加强环《境监管
— (4)舆论引【导及时?准确发布事》态最新情况》公布咨询电话—组织:专家解?读加:强,相关舆?情监测做好舆论引导!。工作
3【.2.?5预警?。级别的调整和解【。除
发布突发!环境事件预警—信息:。的,各级人民政府或有关!部,门应当根据》事态发展情况和【采取措施《的效:果适:时调整?预警级别;当判断】不可能发生突发环】境事件或者》危险已经消除—时宣布?解除预警《适时:终止相?。关措施
【。3.3信息报告与】通,。报
》3.3.1信—息,报告 ?
, 突发环》境事件发生后涉事】。企业事业单位或其】他生产?经营者必须采取【应,对措施并立即—向当地环《。境保护主管》部门和相关部门报】告同时通报可能受到!污染危害的单位和居!民
事发地有!关,部门:在,事发后或接报第【一时间内应快速组织!专业人员进》行现场调查》核实查明引发环【境事件的污染源确定!污染的基本情况对】突发:环,境事件的性质和类别!做出初步认定并将情!况立即报告》同级政府总值班室同!时报告市环》。。境应急值班室电【话0595》-12369
】 对初步认定为一!般突:发环境事件的事发地!县,级环保部门应当及】时报告本级政府【和市:环保局并《通报同级其他相关部!。门;事发地县级政府!和,市环保局应当在2.!5小时?内报市政府》
《对初步认《定为较大及》以上突发环境事件的!事,。。。发地县级环》境保:护主管部门应当【在事发后或接报后1!0,。分钟内向本级政【府和上级主管部门速!报事:发地县级《政府:、市环?保局应当在事发后或!接报后15分钟【内报告市政府 【
对初步认【定为较大及以上【突发环境《事件的事《发地县级政府、市环!保局:在,做好信息速报的【同时应按照规定的时!限要:求做好突《。发环境事件》信息的书《面续报、终报工【作书面续《报必须在事发后2】小时内上报市政府】对,个别情?况特殊确实难以在发!生,后2小时内向上报】。的重特大《突,。发事件应上报说【明具体原因同时【现场指挥部应—设立信息联络员具体!负责对信息》进行收集、汇—总、报告保持与【上级政府的密切联】络,
对于—事件本身比较—重,要或发生在重点地】区、特殊《时期或可《能演化为特别重【大、重大突发—环境事件的信息【不受分级标准限制相!关,单位和部《门要立即《向市环境应急办、市!政府总值《班室报告《
发生下列】一时无法《判明等级的突发【环境事件县》级政府应当按照重】大(I?。I级)或者特别【重,大(I级《。)突发?环境:事件的报告程序和】速报机?制及时上报
】 (1)》对饮用水水》源保护区造成或者】可,能造成影响的;【
: (2)涉及居民!聚居区、《学校、医《院,等敏感?区域和敏《感人群的;
!(3)涉及重—金属或?者类金属污染的;】
: (4)》有可能产生跨省【影响:的;
(5)!因环境?污染引?发群体?性事件或者》社会影?响较大的; —
对以下突发环!境事件信《息市政府《及有关部《门应当立即向省政】府及省政府有—关部门?报告
(1】)初判为特别重大】或,重大:突发环境事件—;
》(2)可能》或已:。引发大规模群体【性事件的突发环境事!件;
—(3)可能造成国】际影响的市》。内突:。发环境事件;— ,。
(4)境外】因素:导致:或可能导致》我市内突发环—境事件?;
》(5)省级人民政府!。。和环境保护部—认为有必要》报告的其他突发环】境事件
— 突发环境事件【处置过程《中事件级别发—。生变化的应当按照】变,化后的级别报告【信息有关突发环【境事:件信息报告的—内容和?格式要求依据环保部!突发环境事》件,信息报告办法规定执!行,
? 核与辐射突发环】境事件的信息—报告按照核》安全有关法》律法规执行 —
3.》3.2部门间—的信息通报》
: 因生产安全事故!、危险货物》运,。。输事故导《致突发环境事件【的,公安、安监、交通】运输等部门或—者其他负有》安全监管职责的部门!接报后应当及时【通报同级环境保护主!管部门?其,。他单位在大气—、,水体、土壤监—测过程中获得环境】污染事件《。信息的应当向同级】环境保护主管—部门通报环境保护】主管部门通过互联】网信息?监,。测、环境污染举报热!。线等多种《渠道加强对》突发:环,境事件的信》息,收集及时掌》握突发环境事件发】生,情况并?通报同?级相:关部门
— 3.?。3.3跨区域—的,信息通?报
》突发环境事件已经】或者可能《涉及相邻行政区域】的事发地《人民政府(》含泉州开发》区、:泉州台?商,投资区管委会—)或环境《。保护主管部门应【当及时通报相—邻区域同《级人民政府》或,环境保护主管部【门,接到通报的政—府或环境保护主管】。部门应?当及时调查》了解情况《并,按照相关规定报【告突:发环境?事件信息
【 ,4,.应急响应
【 4.1》。分级响应
— 根据突》发,环境事件的严重【程度和发展态—势将:应急响应设定为Ⅰ】级、Ⅱ级《、,Ⅲ级和Ⅳ级等4【个等:级
4—.1.1Ⅰ、—Ⅱ,级的应急响应
】 初判发生特别】重大、重大突发环境!事件时事发地县级人!民政府、市环境【应急办应按规—定时限向市政府报】告,事件信?息同时由市政府决定!分别启动《本预案Ⅰ、Ⅱ级应】。急响应成立市环境应!急指挥?部开展先期》处置:应对工?作,主要包括
— (1)组织指】挥部成员单位、专家!。。组进行会商》研究分?。析事态部署应—急,处置工作;
】 (:2)市政《府,。相关领导、》市环保局主要领导立!即,赴,事发现场组织、协调!开展应对工作; 】
: (3)组》织协:调相:关应急?队伍、物资、装【备,等开展应急处置、】。应急监测、原—因调查等《工作;
(4!)根据需《要报请市政府请求上!级政府?和有关部门提供必】要的事项支持; 】
(5)视情】向相关地《区通报?情况;
— ,(6)配合上级环境!应急指挥部》或工作组开展应【急处置工作并及时报!告工作进展情况【;
(7)配!合上级部《门调查组《开展事?件,原因调?查及污?染损害评《估工作?;
(8【)配合上级部门组】织信息发布和舆【论引导
【(,9,)突发环境》事件周边县》(市、区《)人民?。政,府应处于应急准【备状态防止周—。边突:发环境事件蔓延【至本辖区并》采,。取必要的防》控措施同时必—须服从省《环境应急《。现场:指挥部?的紧急调度随—时做:好应:急救援工作》。
4》。。。.,1.2 Ⅲ级—的应:急响应
》 初判发生—较大突?发,环境事?件时根据市环境应】急办的建议》由市:政府决定启动Ⅲ【级应急响《。应成立市《环境应急指挥部并】报,请市政府《立即向省政府报【告,事件信?息主要?开展以下工作 【
(1)组织指!挥部成员单位、【专家组进行会商研究!分析:事,态部署应急处置【。工作;
— (2)市政府【相关领导、市—。环,。保局主?要领导赴事发—现场指?导,督促当地开》展,应急处置、》应急监测《、原因调查等工作;!
(3—)根:据,需要派相关工作组】赴事故现场协调【开展应对工作; 】
, :(4)组织协调相关!应急队伍、物—资、装备等为应急】处置提供支援和技术!支持:;
(5【)根据需要报请【市,。政府请求上》级政府和有关部门】提供必要的事项支持!;
》(,6)对?跨市级行政区域突发!环境事?件应对工《作进行协调》。;
》(7)视情》向相:关地区通报情况【; :。
, (8)组织【开,展事:。件,原因调查《及污染损《害评估工作; 【
?(9)?。统,一组织信息发布和】舆论引导; —。
(1》0)配合省》环境应急指挥部【或工作组开》展应急处《置工作并《及时报告工作进展】情况:
4》.1:.3 ?。Ⅳ级的应急响应【
? 初判发《。生一般突发环境【事件:时由事发地县—。级人民政府启动Ⅳ级!应急响应负责应【对工作市环》境应急办根据—需要派出《工,作组赴?。现场指导督》促当:地开:展应急处置、应【急监测?、原因调《。查等工作
— 突发环境事件发!生在易造成重大【影响的地区》或重要时段时—可适当提高响应级】别应急响应启动后】可视事件损失情【况及其发展趋势【调整响应级别避【免响应不《足或响应过度—
? 4.2响应措施】
: 突?发环境事件发生后各!有关:县(市、区)—。、部门和单位根【据工作需要组织采取!。。以下措?施,
4.2【.1现场污染—处置:。
涉》事企业事业单—位或其?他生:产经营者要立即【。。采取关闭、停—产、封堵、围挡、喷!淋,、,。转移等措施切断【和控制污染源防止】。污染蔓延《扩散做好有毒有害物!质和:消防废?水、废液等的收集、!清理和?安全处置工》作当涉事企业事【业单位?或其他?生产经营者不—明时由当地环境保护!主管部门组织—对污:染来源开展》调,查查:明涉事单《位确定污染物种【类,和污染范围协调【应急处?置,。队伍:切断污?染源:
: 事发地》人民政府应组织制订!综合治污方案—采用:监,测和模拟等手段追踪!污染气体扩散途径】和,范围;采取》拦截、?导流、?疏浚等形式防—。止水体污染扩大;采!取隔离、吸附、打捞!、氧化还原、中和、!。沉,淀、消?毒、去?污洗消、《临时收贮、微生物消!解、调水稀释、转移!异地处置、》临时改造污染处置工!艺或临时建设—污染处?。置工程等方法处置】污,。染物必要时》。要求:其他:排污单?位停产、限产—、限排减《轻环境污染负荷【
4.—2.2?转移安置《人员
》 根据突发环境事】件,影,响,及事发地的气象、】地理环境《、,人员密集度等建立现!。。场警戒区、交通管制!区域和重点防护区】域确定受威》。胁,人员:疏散的方《式和途径有组—织、有秩序地及时】疏散:转移受威《胁人:员和可能受影响【地区居民确》保生命安全妥善【做好转移人员—安置工作确》保有饭?吃、有水喝、—有衣穿?、有住处和必—。要医疗条件
!4.2.《。3医学救《援
迅速组】织当地医疗》资源和力量》对伤病员进行—诊断治疗根据需【要,及时、安全地将重症!伤病员转运》到,有条件的《医疗机构加强救【治指导?和协助开《展受:污染:。人员的去污》洗消:工,作提出保护公—众健康?的措施建议》视情增?派,医疗卫生专家和卫】生应急队伍、调【配急需?医药物资支持事【发地医?学救援工作做好受影!响人员的心理援助】。
4.2.4!应急监测
— 加?强大气、水体、土壤!、,受,污染水域《水产:品等:应急:监测工?作根据?突发环境事件的污染!物种:类、性质以及当地】自然、社《会,环境状况等明—确相应的《应急监测方案及【监测:方法确定《监,测的:布点:和频次?调配应急监测设备】。、车辆及时准确监】测为:突,发环:境事件应急》决策提供依据—
? 4.2.5市场】监管和调控
】 密切?关注受事件影响地】区市场供《应情况及公众反【应加强对重要生活必!需品等?。商,品的市场监管和调控!禁,止或限制受》污染食品和饮用水】的生产、加工、流】通和食用防》范因突发环境事【件造成的《集,体中毒等
【 4.2.》6信息发《。布和舆论引导—
市委宣【传部:负责指导《协调发?布较大突发环境事件!的,信,息信息发布内容【包括事?件原因、污染程度、!。影响范围、》应对措施、需要【公众配合采取的【。。措施、?。。公,众防:范,常识:和事:件调查处理进展情况!等
涉—及军队的《新闻信息由军队有】关部门审《核后发布
】各级地方人民政【府的新?闻信息发布按照【当地人民政府—。的,信息发?布办法执行并—做好舆?论引导和舆情分析工!。作,
4.2.】7维护社会稳—定
加强受】影响地?区社会治安管理严】。厉打击借《。机传播谣《言制造社会》恐慌、哄《抢救灾物资等违法犯!罪行为?;加强转移》人员安置点、救灾物!资存:放点等?重点:地区治安管控;【做好受?影响人?员与涉事《单,位、地方人民—政府及有关部门矛】。盾纠纷化解和—法律服务工作防止】出现群体性事—件维护社会稳—定
4—.,。3,响应终?止
当—事件条?件已经排除、—污染物质已降至规】定限值?以内、?所造成?的危害?基本:消除时由启动响应的!人民政府终止应【急响应?
《5,.,后期:工,作 :
5.1损【害评估
突】发环境事《件应急响《应,终止后要及》时组织开展污染【损害评?估并将评估》结果向?社会公布评估结【论作为事件调查处】理、:损害赔偿、环境修复!和生:态恢:复重建?的依据突发环境事】件损害评估办—法按照环《境保护?部的相关规定执行 !
5.2事件调!。查
突发环境!事件发生后根据【。有关规定由环境【保护:主管部门牵头可【会同监察机》关及相关《部门组织开》展事件调查查明事】件原:因和:性质提出整改防范】措,施和:处,理,。建议
5.】。3善后处置》
? 事发地人民—政府要及时组织制】。订,补助、补偿、抚慰】、抚:恤、安置和环—境恢复等善后—工作方案并组织实施!保险机构要及时开】展相关理赔工作 】
?6.应急保》障
《 6.1《队伍保障
市!级,环境应急监测队伍】、公安消防部队、】大型国?有骨干?企业应?急救援队伍及—其他相关方面应急救!援队伍等《力,量要积极参》加突发环境》事件应?急监:。测、应急处置与救援!、调查处《理等工作任》。务,强化环境应急—。救援队伍能力建设加!强环:境应急专家队伍管】理定期组织应急演】练提高突发环境事件!快速响应《及应急?处置能力 》
6.2—物资与资金保障【
各级—人,民政府及其有关部门!。要,加强:。应急:物资:。储备鼓励支持社【会化应急物资—储备保障应急物【。资、生?活必需品的生产【和供给各级环境【保护主管部门要加强!对当地环境应急物】。资储备信《息的动?态管理? ,
突发环境事】件应急处置》所需经费首》先由事件《责任单位《承,担各级人民政—府对突发环境事件】应急处置工》作提供资金保障【
6.3通】信,、交:。通与运输保障 【
: 各级人《民政府及其通信【主管部门要建立健全!突发环境事》件应:急通:信保障体系》确保应急期间通【信联络和《信息:传递需要交通运【输部门要《健全公路、铁—路、航空、》水运紧?急运输?保障体系保障应急】响应所需人员、物】资,、装备、器材—等的运输公安—部门要加强》应急交通管理保障】。运送伤病《员、应急救援人员】、,物资、装备、器材车!辆的:优先:通行
《 6.4技—术保:障
各—级人民政府》要支持突发环—境事件应《急处置和监测先【进技术、装备的研】发建立科学的—环境应急指挥技术平!台实现信息综合集】。成、:分析处理《、,污染:评估的智能化和数字!化确保决《策的科学性》加强应?急专家信《息库的建设对突发环!。境事件的应》急处置与救援、事后!恢复与重建提供技术!支撑提高应急处置】能,力
?。 7.奖励—与责任追究》
: 7.1奖励【。
: 在突发环境事件!。应急救援工作—中有下列事迹之一】。的单位和个人应依据!有关规定《给予奖励
【 (1)出色完成】突发环境事》件应急处置》任务成绩显著—的; ?
(2)—对防:止或挽救突》发环境事件有—功使国家、集体、】和人民群众的生命财!产免受或者减少【损,。失的;
— (3)对事件【应急准备与》响应提出重大—建议实施《效果显著的;—
? (4?)有其他特殊贡【献的
《 7?.2责任追究
! 在:突发环境事件应急工!作中有下列行为【之一的按照有关【法律:和规定对《有关责任《人员视?情节和危害后果【由其所?在单位?或者:上级机关给予行【政处分;其中对【国家公务员和国家】行,政机关任命的其他】人员分?别由任免机关或【者监察?。机关给予行政处分;!构成犯罪《的由司法机关依法追!究刑:事责任 《
(《1)不认真履行环】保法律?、法规而《引发环境事件的【。; :
?(2)?不按照?规定制定突发环【境事件应急预案拒绝!承担突发环》境事件应急》准备:义务的;
【 (:3):不按规?定报告?、通报突发环境事】件真实情况的;【
(4)【拒不:执行突发《环境事?件应急预案不—。服从命令和指挥或】者在事?件应急响《应时临阵脱逃的【;
《 (5)盗窃、【贪污、挪用环境事件!应急工作资金—、装备和物资的; !
: (6)阻》碍环境?事件应急工作人员依!法执行职《务或者进《行破坏活动》的; ?
(7)散布谣!言扰乱社会秩序的】; :
, (?8)有其他对—环,境事件应急工—作造成危害行为的】
8.—附则
8【。.,。1预案管《理
? :本预案实《。施后市环保局会同】。有关部门《组织预案宣传、【培训和演练》并根据实际》情况适时组织评估】和修订县级人民政府!要结合当地实—。际制定?或修订?突发环?境,应急预案
】8.2预《案解释
》 本预《案由市环保局负责】解释
》 8.3预案—实施日?期,
本》预,案自:印发之日起》实施
【
: , 附件1.突发环境!事件分级标准 【
!2.市环《境应急指挥部组【成及工?作组职责 》。
—
》 附件1《
— 》 》 》 : 《 】 ? 》 突】发环境事件分级标准! ?
按照突发事】件严重?性和紧急《程度突发环境事件】分为特别重大(I】级)、重大(—II级?。。)、较大(II【I级)和《。一般(IV》级)等四《级
一、特别!重大突发《环境事件(》I级)
凡符!合下列情形》之一的为特别重【大突发?。。环境事件
】(一)因环》。境污染直接导致3】0人以上死亡或1】00人以上中—毒或重伤《的;
(【二)因?。环境污染《疏,。散、:转移人员《5万人以上的—;
? (?三)因环《境污染造《成直接经济损失1亿!。元以上的;》
(四)因环!境污染造成区域生】态功能丧《失或该区《域国家重点保护【物种灭绝的》;
? :(五)因环境污染造!成设区的市级以【上城:市集中式饮用—水水源?地取水中断的; 】
(六)Ⅰ【、Ⅱ类放射》源丢失?、被盗、失》。控,。并,造成:大范围严重辐射污】染后:。果的;?放,射性同?位素和射线装置失】控导致3人以—上,急性死亡的;放射】。性,。物质泄?漏造:成大范围辐射—污,染后果的;
!(七)造成重大跨】国境影响《的境内?突发环境事件 【
二、》重,大突发环境事件【(II级) —
凡符合下列】。情形之一的为重大突!发环境事件
!(一)因环境污染】直接导致1》0人以上30人【以下死亡或》50人以上1—00:人以下中毒或重【伤的:; :
(二)因环】。境,污,染疏散、转移人员】1万:人以上5万人以【下的;
【(,三,)因环境污染造成】直接经济损失20】0,0万:元以上1亿元—以下的;
(!。四)因环境污—染造成区域生态功】能部分丧失》或该区域《国家重点保》护野生动植物种【群大批死亡的—;,
(五)因环!境污染造成》县级城?市集中式《饮用水水源地—取水中断的;
! (六)Ⅰ、Ⅱ类放!射源丢失、被盗的;!放射性同位素和【射线装置失控导致3!人以下?急,性死亡或者1—0人以上急性—重度放射病、局部】。器官残疾的;放射性!物质泄漏造成—较大范围辐射污染后!。。果的;
— (七?),造成跨省级》行政区域影响—的突发环境》事件
三、】较大突发环境—事件(III级【)
? 凡?符合下列情》形之一的为较大突发!环境事件
(!一)因环境污染【直接导致《3人:以上10《人以:下死亡或10人以】上50人以下中毒或!重伤的;《
: :(二)因环境污染】疏散、转《移人员5000人以!。上1万人以》下的;
》 (三)因环境】污染造成直接经济】损失500》万,元以上?2,00:0万元以下的; 】。
?(,四):。因环境污染造—。成国家重点》保护的动植物—物种受到破坏的【。;
(—五)因环境污—染,造成乡镇集中—式,。饮用:。水水源地取水中断】的;
(【六,)Ⅲ类放射源—丢失、被盗的;放】。射,性同位素《和射线装《置失控导致10人以!下急性重度放射病】、局部器官》残疾的;放》射性:物质泄漏《造成小范《围辐射污染后果的】;
(七【)造成跨设区—的市级?行政区域影》响的:突发:环境事件
】四,、一般突发环境事件!(IV级)
!凡符合下列情形之一!的为一般突发—环,境事件 《
,。 , (一?),因环境污染直接导】致3人以下死亡【或10?人以:下中毒或重伤的;】 ,
(二)—因环境污染疏—散、转移人员50】00:人以下的;》
《(三:)因环境污染造【成直接经济损失5】00万元《以下的?;
(四)】因环境污染》造成跨县级行—政区域纠《纷引起?一般性群《体影响的;
】。 (:五)Ⅳ、Ⅴ类放射】源丢:失、被盗的》;放射性同位—素和射线装》置失控导《致人员受到超过年】剂量:限值的照射》。的;放射《性物质泄《漏造成厂区》内或设?施内局部辐射—污染后果的;—铀矿冶、伴生矿超标!排放造成环境辐射污!染后果的《;
》(六)对环境—造成一定影响尚未达!到较:大突发环境事件级别!的
上述分】级标:准有关数量》的表述中“以上【”含本数“以—下”不含本》数
? 《
,
》 附件?2
?。 , —。 》 ! : 】 市环境应急!指挥部组成及工作组!职责: ,。
市环境应急】指挥部?主要由市委》宣传部市《发改委、经》信委、商务局—、教育局、公安局】、民政局、财政局、!国土局、住》建局、市政公用事】业局、?交通运输委、农业】。局、林业局》。、水利局、海洋【。渔业:。局、文广新局、卫计!委、:环保局、安》监局、国资委、食】品药:品监管?局市地震局泉州武警!支队、消防支队【泉州海事局、气【象局、泉《州水文分局、通信发!展管理办泉州晋江国!际机场、国网泉州供!电公司、《南昌铁路局漳州【车务段等部门和单】位,组成根据应对工作】需要增加有关县(市!、区)人民政—府和其他有关部门各!成员单位职》责如下?
市》环保:局负责?制,订、完善《市突发?环,境,事件应急预案和环保!部门应急预案—;负:责组:织应急监测、评【估协:调环境污染》事件:。调查处理工》作;负责建立突发环!境,事件部门联》动机制将市》本级突发环境事件常!规演练?和预警的《日常经?费纳入环保部门【预算组织建立和管】理环境保护应急队伍!。和突发环境事—件,应急处置《专家库组织环境应急!预案演练、人员培训!和环境应急》知识普及工作;指导!和协:助县(市《、区)?环境保护行》政主管?。部门:做好突发环境—事,件(陆域污染物)的!预防、应急》准备、应急》处置和恢复》重建工作
】。市委宣传部负责组织!协调突?发环境事件新闻宣】传工作宣传市民避险!等知识?组织发布突发事件进!展情况及政府—处,置情况正面引—导舆:论,
市发改委负!责组织协调有关部门!做,好应急状态下所【需应急物资或资金】的保:障工作负责涉及突发!环境事?件应急基础设施建】。设项目的审批—将环境风险管—理,与应急救援》体系、应急物—资储备及恢复重【建工作?列入相?关,专项:规划 ?
, 市经信》委,参,与,。制,定整治重点污染源方!案消除污染危—害;协?助环保、安全—生产:监,。督管理?等部门对突》发环境事《件,进行:调查、处理和—善后:。。工作;?负责应急状态下【紧缺物资生产—组织工作《;配合环保部—门指:导督促?工业企业落实环【境保护相《关制度;协调电力部!门保障应急救援处】置电力供应;协【调陆上石《。油管道事故应—急处置工作
【 :市公安局受理突【发环境事《件社:会报警信息;—负责组织协调火灾事!故、道?。路交通安《全事故?、恐:怖事件等引发的重】大或:特别重大突发环境事!件现场应急处—。置,工作;参《与配合易燃、易【爆、有?毒有害物《质泄漏事故的—现场控制和》洗消参加伤员—的搜:救工作;协同—制,订、:实施:抢救遇?险人员的应急救援方!案调配救《援队伍和装备协【调配合清《理事故现场;负责突!发环境事件中事故】现场的保护、治安】维护工作协助、【会同相?关单位组《织群众?疏散、撤离》工作和周边道路交通!管制、?。维护事发《地的治安《秩序和社会》稳定协?助有关部门调查取】证和涉嫌犯》罪案件的侦查;协助!政府相?关部:门做:好放射性物质—运输:过程中突发环境【事件的应急工作;参!。加因剧毒化学品【造,成突发环境事件【的,应急处置《工作;研究制定【。主要水库、河流、】水源保护区沿岸道路!、桥梁禁止危险化】学品:运输车辆《。通行:措施
市财政!局负责本级突发环境!事件应急能力建【设,、处置工作》中的经费保障工作】做,好经费使用》的监督检查工作
! 市交《通运输委负责组【织协调有关部门做好!交,通运输保障》工,作;负?责危险化学》。品运输的行业安全】监督管?理工作;参与—因交:通事故引发的突【发环境事件的调【查和应急救援处置;!负责组?织提供?运送救援人员—和救援物资的—公路、水《路运输保障》;,参与内河水域污染】。的应:急处置?工作
市国土!局,负责:地,质灾害预警信息和】灾情:信,息通报?工作;负《责组织对《地质灾害引起—的突发环境》事件的调查、—监测和评价》;为应?急,处置提供地》理信息服务;参【与因矿产资源—开发等造成的突【发,环境事件的应急处置!;参:与矿:山、土壤《污染事件的》调查参与地下水的监!测、评价工》作
市水利】局负责组织》制,定,重点:水库、河道、湖泊】及饮用水《源地突?发水环境事件的防】范措施并监督实【施;参与突》发水环境《。事件的应《急处置?、调查、《监测和评价工作【协助做好水环境事】。件,。的善后处《理工作;负责—实,施或协?调应急水量》调,度负责组织制订受污!染水体疏导或截流】方案
市住建!局参与现场应—急救援?处置:负责指导临时—避难场所《建设
市市】政公:用事业局《组织城?市污水处理单位【。制定应急预案并监督!实施;?指导辖区内自来水】公,司编:制城市供水事—故应急预案;—根据市环境应—急指挥部要求实【施停水或供》水措施负责应—急情况下《城市饮用水的供【给保障组织》为事发地《区及受影响地区群众!。提供生活水源保【障;负责燃气—、生活垃圾污染【等突发环境》事件的应急》处置及善后工作 】。
, , 市卫计《。委负责组织》、,协调:、指导突《发环:。。。境事件的应急医【学救援工作;对事发!地,卫生部门提供指导】和技术支《持;负?。责突发环《。境事件中饮用水、】公共场所的》卫,生监测检验和卫生学!评价;负责组织患】者的:医疗救治统计—接受治疗的中—。毒(或受伤》)人数和《住院人数报》送人员救治信息【;负责突发环境事件!。的人:群健康状况调—。查和评价;》与环保?部,门共:同组织医疗污水【、医疗废《物类突?发环:境,事件的应急处—置
市国【资委:配,合市环保《部门督促《所属企业消除环境安!全隐患?、制定突发环—境事件?。应急措施并配—合市环保部门监督检!查
》市安监局参与配【合安:全生产事《故引发的突》发环境事件》的应急处置和调查工!作;负责危险化学品!。安全监督管理—综合工作
】市海:洋渔业局参》。与陆源突发环境事件!造成海洋污染—的应急处置;负【责海洋工程建—设项目、海洋—倾倒废弃物及—渔,。港水域内非军事船舶!和渔港水域外渔【业船舶?。。污染造成较大海【洋环境事件的—调查处理《以及较大海洋赤潮】灾害事件的应—急处置工《作组织对突发—环境事件造成的【较大渔?业资源及海洋生态环!境损:害进行调查或评估】
市商务局】负责:有,效监测、及》。时控制和《消除突发环境事件引!发的生活必需品市场!异常波?。动
市农【业局负责组织对突】发环境事件造—成的农业《。资源及农业生态环】境损害进行》调查指导农业生态】修复
》 ,市林业局负》责涉及森《林,资源:、林地、湿地—、野生陆生动植物】资,源及林业部门主管】的自然保护区内发】生突发?环境事件的》调查并参与应—急处置工作》;负责组织对突发】环境事件造成的【有关林?业资源损害进行评估!
市》食品药品监管局负】责在应?急处置?。中做好食品、药【品和医疗器械质【量监管保障食品药】械安全工作》
: , 市消?防支队负责突发环】境事:件的现场《火灾扑救《;,参与:突发环?。境事件的现场抢险】和应急救援配合做好!突发:环境:事,。件的现场处置工作;!参与制定实》。施抢险?救援过程中防范次】生污染的工作—方案
—泉州武警支队组织】。。应急:救援队伍参加环【境应急处置》和救援工作;协【助公安部《门维护应《。急期间的社会—治安秩序协助当地政!府转移、《。。解,救危:险区域?的群众
》 市教《育局负?。责全市中、》小学生的环》。境应:急宣传教育工作;在!环境事件涉及学【校,和教育设施的情形】下负:责指导?受灾学校师》生员工紧急避—险和疏散工作做好灾!后学:校教育?教学:组织工?作
市民【政局负责管理—、分配需救》助人员应《急救助款物并监督】使用;根据事—件危:害和受损程度—。做好符合救助条件的!困难群众《的临时基本生活救】助;配合做好受突发!环境:事件:影响造?成死亡人员的遗体】处理工作《协助灾后恢》复,重建等相《关环境污染》事件善后工作
! 市:气象局负责》重大灾害性天气的】监测:、预报、《警报工作及时发布】天,气预警、预报信息】;负责发布突发【。环境事件现场及周边!地区的气象信息必】要时在突发环境【事件区域进行加【密监测并适》时组织开展人工【影响天气作业
】 市通信发展管】理办组织协》调突发环境事件应急!通信保障工作
】 市文广新局【配合市委宣传部组织!落实:。突发环?境事:。件宣传任务协调广】播电视媒体做好重】。特大突发环境事件相!关信:息发布和舆论宣【传工作?
市地震局负!责对地震震情和灾情!的信息通《报工作
泉】州海事局负责组织】协调泉州海域船舶】及,其有关作业活—动污染海洋环境【的应急处置工作负责!职责范围《内的船舶《污染事故调查—处理:依据泉州海域—船舶污染应急—预案职?责分工开展相关工】作协助有关》。部门开展污》染损害评估》工作
—泉,州,水文分局负》。责监测并发布水文信!息协助分析确定污染!源、污染传输、扩散!。的可能范围》。
《国网泉州供电—公司保障应急指挥】救援正常《。用电
泉【。州晋江国际机场【。负责:组织:协调运力保障—应急救援所需航空运!输工作
— 南昌铁路局漳【州车:务,段参与铁路危险【。化学品运输事—故引发的突发—环境事件的应急处】置工作?;负:责提供?应急救援所需的【铁路:运输保障
】市,环境应急指挥部【设立综合组和相应】工作组综合组由总指!挥、副总指挥、各工!作组负?责人:组成必要时可—以邀请专家参与【综合:组针对?突,发环境事《件应对?工作中的《重大问?题进行?决策指挥协》调,各工作组各工作组主!要围:绕突发环境事—件应对工作的某【一方:。面进行决策、指挥】和协调各《工作组组成及—职责分?工如下
》 , 一:、污染处置》组由:市环保局牵》头市发?改委、?经信委?、公安局、国—土局、住建》局、市?政,公用事业《局、交通运输委、】农业局、《林业局、水利局、海!洋渔:业局:、卫计委《、安监局泉州武警支!队、消防支队泉州】海事局、气象局【国网泉州供》电公:司事发地人》民政府和《。相关部门等》参加
主要】。职责收集汇总相关】数据组织进行—技术研?判,开,。展事态分析》;迅:速组织切断污染源】。分析污染途径明确防!。止污染物扩散的程】序;组织采取—有效措施消》除,或减:轻已经造成的污染】;明确不同情况下】。的现场处置人—员,须采:取的个?人防护措施;依【托专业?应急救援队伍、【企业:骨干力量、重—。点环境?应急物资储备基【地等组建《市突发环境事—件应急处置救—援队伍组织事发【地县(市、区)人】民政府?和相关部门按照【应急救?援处置?。方案开展《应急处?置工作划定现场警戒!和交通管制区域确】定重点防护区域协调!部队、武警有关力量!参与应急处置调【配救援队《伍、:装,备和物资疏散、【转移受影响群众【和人员?采取有效措施对【受污染的《环境和人员、动植物!等进行洗《消和无害化处理清】理事:故现场?
二》、应急监测组由【市环保局牵头市【住建:局、交通运》输,委、农业局、林业局!、水利局、海洋渔】业局泉?州海事局、气象局】、,泉州水文《分局事发地人民【政府和相关部—门等参加
【 主要职责组建应】急监测队《伍负责开展环境应急!监测及时《掌握污染现状和发】展趋势预测》并报:告突发环境事件【的,。发展情况和污—染物的?变化情况提出现场应!急处置?工作建议为应急处】置提供决策依据;协!调部队力量参与应】。。急监测 《
三、医学【救援组由市》卫计委牵头市发【改委:、经信委、公安【局、民政局、交通运!输委、环保局、农业!。局、林业《局、食品药品监管局!事发:。地人民政府和—相关部门等参加
! 主要职》责负责组织》现场伤员的》急救、?洗消和转《运等紧急医学救援】工作:;负责应急药品药械!供应统计死亡—、,中毒(或受伤)人数!和住院治疗人数;】提出保护公众健康的!措施建议《;禁止或《限制受污染食品和饮!用水的?生产、?加工、流通和食【用,。防范因?突发环境事件—造成集体中毒—等
四—、应急保障组由市】经信委牵头市—发改:委、商?务局:、财政局、公安【局、民政局、—国土局、住建—。局、市政公用事【业局、?交通运输《委、水利《局、卫计委、—环,保局:、国资委泉州武【警支队、消防支队市!通讯发展管》理办泉?州晋江国际机场、国!。网泉州供《电公司、南昌—铁路局漳《州车务段事发—地人民政府和相关部!门等:参加
》 主要职责指导做好!事,件影响区域有关人】员的紧急转移和临】时安置工作;组【织做好环境》应急:。救援物资及》临时安?置重要物《资的:紧急:生产、储备调拨和紧!急配送工作;—及,时组织调运》重要生活必需品保】障群众基本生—活和市场供》应;开展应急测绘 !
: 五、新《闻,宣传组?由市委宣传部牵【头市经信委、民政】局,、文广新局》、环保局市通信发】展管理办事发—地人民政府和相关】部门等?参,。加市环境应急—指挥部负责》确定新闻发》言人
主【要,职责及时准确发布事!件信:息,通报周边可》。。能受影响的地—。区和人员加强舆【情分析有效》引导舆论;通过多种!方式通俗、权威【、全:面、前瞻地做好【相关知识普》及;及时澄清不【实信息回应社—会关切
— 六、社《会稳定组由市公安局!牵头市经信委—。、商务局《、交通运输委泉【州武警支队市—通信发展管理—办泉州晋江国际机场!。、南昌铁路局漳州】。车务段事发》地人民政府和相关部!。门等参加 》
主要职—责负责组织事发【。地县(市、区)人】。民政府?。和相关部门按照【市环境应《。急指挥部的部署要】求划定现场警戒区】和交通管制区—域设置警示标—识清理现场》中与救?援无关的人员加强现!场治安管理和安全】。保卫工作维护社【会治安和《道路交通秩序;加强!转移人员安置点【、救灾物《资存放点等重点地区!治安管控《;,加强对重要生—活,必需品等商品—的市场监管和调控打!。击囤积居奇行为【;严厉打击借—。机传播谣言制造社】会恐慌、哄抢—物资等违法犯罪行】为;做好事件—矛,盾纠纷化解和法律】服务工作切实维护社!会稳定
》 ?七、调查评估组根】据突发环境事件具】。体情:况由市环境》应急指挥部》。指定部门牵头市【监察局、民政局、】国土:。局、住建局、—农业局、林业局、水!利局、海洋渔—业局、环保局、安监!局市地震局》泉州:海事局、《气象局事发》地县(市、区)【人,民政府和相关部门】等,参加
主要职!责开展突发》环境事件环境—污染损害调查—评,估、:核实事件造成的损失!情况;对突发环境事!件的起因、》性质、?影响、?责任、经验教—。训和恢复《重建等问题进行调】。查评估;对应—急处置过程、—有关:人,员的责任《、应急处置》工作的经《验、存在的问题等情!。况进行分析
】。 八、专家组市环境!应急指挥《部负责?组织环境监测、危】险化:学品、生态环境保护!、核与辐射、—。环境评估、防化【、气象、生物、水】利水文、船舶污染】、损害索赔等专家参!加
《 主要职责明确环!境污染?事故性质和》类别;?分析环境污》。染事故的发展趋势】及,其对人?群健康或《环境的影响;确定环!境,污染事故的级别;研!究、评估污染处【置、人员撤离—等工作?方,案;提出启动和【终止应急预案—的建议?、应:急处置措施和环境安!全建议;《对,生态修复《。和恢复重建等—提出建?议;参?与,突,发环境事件的总【结评估
— 九、善后处置【组,由,。。事发地?人民政府牵头相关部!门参加
主要!职责开展事后环境】监测和后续污—。染物防控《、无害化处置等【加强事?发地:。环境监测和污染【物防控、处》置,开,展生态修复、—赔偿:和恢复重建工作
! 工作组设置、】组成和?职责可根据工作需】要作适当《调整: