泉州市?。突发:环境事件应急预案 !
: 1.总则 —。
?1.1编《制,。目的
—健全突发环境—事件应对工作机制科!学有序高效应对突发!环境事件保障人【民群众生命财产安】全和环境安全促进社!会全面?、协调、可持—续发展结《。。合本市工作实—际制定本预》案
1—.2编制依据 【
中《华人民共和》国环境保护》法中华?人民共和国突发【事件应?对法:中华人?。民共和国放射性污染!。。防治:法突发事件》应急预案管理办法国!家,。突发公共事件—总体应急《预案国?家突:发环境事件应急预案!突发环?境事件信息报—告办法?福建:省突发公共》事件总体应急—预案福?建省突发环境事件应!急预案泉州市—突发公?共事件总体》应急预案等相关法】律、行政法》规
1.3】适用范围
本!预案适用于我市行】政区:域内:突发环境《事件应对工作—
突发环境事!件是指由于污染【物排放或自然灾害】、生产安全事故等】。因,素导致污《染物或放射性物质】。等有毒有害物质进入!大,气、水?体、土壤等》环境介质《突,然造成或可能造成环!。境质量下降》危及公众身体健康】和财产安全》。。或造成?生态环境破坏—或造成重《大社会影《响需要采取紧急措施!予,以应:对,的事件主《要包:括大气污染、水体】污染、土壤》污染等突发性环境污!染事件和辐》射污染事件
】 核事故《污,染的应急《响,应遵照国《家核应急协调委有关!规定执行海上溢【油、:船舶:污染、?赤,潮灾害、重污—染天气等事件的应对!工作按照其他相【关专项应急预案【、规定执《行
各级人民!政府突发环境—事件的应对工作参照!本预案 《
, 1?.4工作原则— ,
?突发环境事》件应对工作坚持以】人为本、《积极预防统一领导、!分级负责《属地为主、先期处置!部门联动、》社会参与快》。速反应、科》学应对?的原则?突发环?境事件发生》。后地方人民政—府和有关《部门:。立即自动按照职责】分工和相《关预:案开展应《急处置工作 —
1.5事【件分级
按照!事件严重程度突发环!。境,事件分为特别—重,大、重大、》较大:和一般四级突发环】境事件分级标准见】附,件1:
? 2.组织指挥体】系
? 2.1市—级,组织指挥机构
】 , 2.1《。.1市环境》应,急指挥部
市!政府负责本行政区】域内较大突发环【。境事件或超出—县(市?、区)级人民政府处!置能力?的一般突《发环境事件应对工】作,根据突发《。环境事件《的发展态《势及影响《经市环保《局建议或者县级【人,民政府提出》请求市政府决—定成立市环境应急指!挥部作为《。市政府处《置突发环境事—件专:项指挥?和协调?机构:由市:政府分管环保副【市长担任《总指挥统一领导、】。组织和?指挥应急处置工作市!。环境应急指挥部组成!及下设工作组职责】见附件2
对!跨市的突发》环境事件应对—工作按?照已:经签订?的相关?应,急联动协议执—行对需要《省级层面协调处【置的突发环境—事件由市环保局向省!。环保厅提《。出请求?或由市政府向—省政府提出请—求省政府已成立省环!境,应急指挥部》或已派出省工作组的!市环:境应急指挥》部配合?。省环:境应急?。指挥部或《省工作?组开展突发环境事】件应:对工作
— ,市环:。境应急指挥部根据】本,预案开?。展突发环境事—件应对工作各部门根!据本预案《制定部门环境—突发事件应急预案】指导突?发环境?。事件应对工作
! 2:.1.?2市突发环境事件应!急办公室
— 市?环境应急指挥—部下设办《公室(以下简称市】环境应急办)挂靠】在市:。环保局负责日常【工作市环保局—局长担任办公室主任!办公室?成员主要由各相【关职能单位相—关负责人《及其联?络人组成办公室【设在市?环保局污染防治【科应急值班》室设在市环》。境监察支队110】。值班室办公室主【要职责为
(!1)贯彻执》行党中央、国务【院和省委、省政府】有关应?急,工作:的方针、政策认真落!实有关环境应急工】作的部署和》要求:;
《 (2)负责全【市,。突发环境事件应急】处置:的综合?。协调工作;
!。(3)组织编制、】演,练、评估、修订市突!。发环境?事件应急预》案指导县(》市、区)制定、修】订突发环《境事件应急》预案协助当》地政府做好》恢复重建等善—后工作;
(!4):负责收集分》析工:作信息及《时上报重《要信息向市政府【及市环境《应急指挥部提出应】。急处:置建议;
】。(,5)负责与国家【、省、市、县—突发:环境事件应急指【挥部及其成员单位】的,信息沟通;
【。 (?6)配合有关部【门承担本市突发【环境事件信息发布工!作;
》 (7)加强与【毗,邻市(县《)的联系建立健全应!急工作协作机制【;
(8)组!。织建:立和管理市突发【环境事?。件应急处置指挥平台!和专家库;》 ,
(9)—。。办理和督促落实【市环:境应:急指挥部《的决定事项
【 , ,2.2县级组织指】挥机构
— 县级人《民政府负责本行政区!域内的突发环境事】件应对工作明确相应!组织指挥机构辖【区内跨县《级行政区《域的突发环境事件应!。对工:作由市?政,府负责协《调处置跨市级行政区!域的突发环境事件应!对工作由市环境应急!。指挥部?与涉:及的设区市应急【指挥:部共同指挥、协调处!。置对需要省级协调处!置的跨?。市级行政区》域的突发环境事【件,由市政府向省政府提!出请求或由市环保局!向省环?保,。厅提出请《求,
? 县级有关部门按】照职责分工》密切配合共同—做好突发环》境事件应对工—作,
? 2.3现场—指挥机构
发!生较:大以上?环境事?件市环境《应急指挥部根据【需要成立现场指挥】部负责现场组织指挥!。工作参?与现场处置》的有关单位和人员】要服从现场指挥部】的统一指挥》
发生一【般环境事件以属地为!主由事发地县(【市、区)人民政【。府(含?。泉州开发区、泉州台!商投资区《管委会下《同)根据需要成【立现场指挥》部,负责现场组织指挥】工作
》 现:场指挥部主要—职责
(1】)提出现场应急【行动方?案和措?施;
(【2,)组织?有关专家和人—员开:展,应急处?。置工作;
— (3)协调各】级、:各专业应《急力:量实施应急支援【行动;
【(4)开展受威【胁的周边地区危险】。。源的监控工作—;
(5)划!定建立现场警戒区】和交通管制区域确】定重点防护》区域;
(6!)根据现场》。监测结?果提出被转移、【疏散群众返回时【间;
(【7,)及时向市》政府:。报告应急行动的【进展情?况,
3.监测】预,警和信息报告—
3.1监测!和风险分析
】 企业事业单—位和其他《。生产经营者应当落实!。环境安全主体责任】定期排查《环境安全隐患开展】环境风险评估健全】风险防控措施—按照相关规定编【制突发环《境事件应急预案并报!备当:出现可能导致突【发环境事件的情【况时要立即报—告,。当地:环境保护主管部门 !
, , 各级环境保护主管!。部门及其他有关【部门要按照早发现、!早报告、《早处置的原则加【强,日常环境监测并加】强对辖区内(外)可!。。能导:。致突发环境事件的】风险进行排查—做好信息的收集、分!析和研判安》全监:管、交通运输、公安!、住房城乡建设、】水利、农《业、卫生计生、气】象等有关部门按照】。职责分工要》及时排查有》关风险隐《患向:。环境保护主管—部门通报可能—导致突发环境事件】的信息已《经签订?了,相关应急联动协议的!部门按?照应急联动机制的安!。。排开展监测和—风险分析
】3.2预警
【 3?.2.1预警分级 !
对可以预警的!突发环境事件按【照事件发生的可能】。性,大小、紧急》。程度和可能造成的危!害程:度将预警分为—。四级:由高到低依次—用红色?、橙色、黄色、蓝】色表示?预计可能发生特别重!大突发环境事件【时发布?红色预?警,;可能发生重大【突发环境事件时【发布橙色预警;【可能发生较大—突发环境事》件时发布黄》色预:警;可能发生一般】突发:环境事件时发—。布蓝色预《警,
3》.2.2预警信息】处理
》 ,市环保局通过市直】有,关部门、县级—人民政府、媒体和公!众等:多渠道收集突—。发环境事件信息【当其他突发事—件可能引发》环境:污染时市直有关【部门和县级人民【。政府应开《展对环境污染信息的!收集、综合分析、】风险:评估工作并及时向市!。环保局?报告
—(1)企业事业单位!排污引发的突发环】境,。。事件信息接收、报告!、处理、统计分【析、预警《信息监控由市环保】。局负责
【(2)生产安全【事故引发的突发环境!事件:信息接收、报告【、,处理、统计》。分析、预警信—息监控由市安监局负!责
(3)交!。。通,事故引发《的突发环境事—件信息接收、—报告、处《理、统?计分析?、预警信息监控由】市公安局负》责
(4)】由调:引,水或水质性缺水引】发饮用水源地突发】水,环境事件信息—。接收、报告、处理、!统,计分析、预警信【息,。。监,控由:市水:利局、环保局—和市政公用事—业局负责
(!5)非渔《业、非军《事船舶港口水—域污染等突发环境事!件信息接收、报告】。、处理、统》计分析、《预警信?息监控?由,泉州海事《局,负责:
(6)自然!灾害引发的突—。发环境事件信息接收!、报告?、处理?、统计分《析、预警信》息监控由市国土局、!地震局、气象局【负责:
(7)市】。环保局?要将监测到》的可能导《致突:发环境事件的有【关信息及时通报【可能受影响地区的县!级,环境保?护主管部门》
:。 3.2.3预】警信息发布》
: 市环保局研【判可能发生较—。大及:。以上突发环境事【件,时及时向《市,政府:提出:预警:信息发布《建议(其中重特大】级预警信《息及时提请省环保厅!按规定处理)—同时通报市级相关部!门和单位市政府或其!授,权的相关部门提供预!警信息通稿通过以下!。渠道或方《式发布市级预警【信,息,或转发省级》。预警信息并通报【可能影响到的相关地!区(1)通》过市委宣传部联系】各相:关主要媒体发布信】息(电?视、广播、报纸【。、互联网等);【(2:)市:。环保:局门户网站;(3)!市突发事《件预警信《息发布平台》;(:4)手机短信、微信!等
县—级环境保护主—。管部门研判可能发】生突发?环境事?件时应当及时向本】级人民政府》提出预警信》息发布建议》同时通报同级相关】部门和单位县—级人民政府》或其授权《的相关?部门及?时通过电视、广【播、报纸《、互:联网、手机短信、当!面,告知:等渠道或方式—向本:行政区域公众—发布预警信息并通报!可能影响到的相关】地区
—3,。.2:.4预警措施—
预警信息】发布后当地人—民政府(《含,泉州开发区、泉州台!商投资区管委—会下同)《及其有关部门视情采!。取以下措施
【 , (1)《分析研判组织有关】部门和机构、—专业技术人员及【专家及时对预—警信息进行分析研】判预估可能》的影响范围和危【。害程:度
? (2)防范处】置迅速?。采取有效处置措【施控:制事件苗《头在涉险《区域:设置注?意事项提示》或事:件,危害警告标志利用】各种渠道增加宣传频!次告知公众避险和减!轻危:害的常识《。、需采取的必要的健!康防:护措施可能威胁饮用!水安全?时,要,及时启?。动饮:用水:水源地应急预案【做好启动备》用水:源的:准备工?作
》(3)应急准备提】。。前,疏散、转《移可能受到危害的人!员并进行《妥善安置责令应急】救援队伍《、负有特定职—责的:人员进入待命状【态动员后备人员【做好参加应急救【援和处置工作—的准备并调》集,应急所需物资和【。。设备做?好应急保障》工作:对可能导致突发环境!事件发生《的相:关企:业事:业单位和《其他生产经营者加】强环:境监管
(4!)舆论引导及时【准确发?布,事态最新情况公布】咨询:电话:组织专家解》读加强相关舆情监测!做好舆论引导工【作,
3.2.5!预警级别《的调整和解除
】 发布突发—环境:事件预警《信息的各级》人,民政府或《有关部门应》当,根据事?态,发展情?况和采取措施的效】果,适时调整预警—级别:;当判断不可能【发生:突发环?境事件或者》危险已?经消:除时宣布解除预警适!时终止?相关措施
— 3.3信息【报告与?通报
3.】3,.,1信:息,报告
》 突发环境事件【。发生后涉事企业事】业单位或其他生产经!营者必须采取应【对措施并立即—向当:地环境保《护主管部门和—相关部门报告同时】通报可?能受:到污染危害的单【。。位和居民
— 事?发地:有关部门《在事发后或接报第】一时间?。内应快速组》织专业人员进行【现场调查核实查明】引发环境事件的【污染源确定污染【的基本情况对突【发环境事件》的性质和《。类,别做出初步认定并将!情况立即报告同【。。级政府总值班室同】时报:告市环境应急值班室!电话0595—。-,12369
【 对初《步认定为一》般,突发环境事件的事】发地县级环保部【门应当?及时:报告本级政府和【市环保局并通报同】级其他相关部门【;事发?地县:级政府和市环—保局应当《在,。。2.5小时内报市】政府
《 对初步认定为】较,大及以上突发环【境事:件的:。。。事发地县级环境【保,护主:管部门应当在事发】后或接报后10【分,钟内向?本,级,政府和上级主管【部门速报事发地县】。级政府、《市环保?局应当在事发后【或,接报后1《5分钟内报告—市政府 《
?对初步认定》为较大及以上突【发,环境事件的事发地县!级政府、市环保【局在做好信》息速报?的同时应按》照规定的时限—要求做?好突发环境事件信息!的书面续报、终报】工作书面续报必【须在事?发后2小时》内上报市政府—对个别情况特—殊确实难以在发生后!2小时内向上—报,的重特?大突发?事件应上报说明具体!原因同?时,现场指挥部应设立】。信息联络员》具体负责《对信息进行》收集、汇总、报【告保持与上》级政府的密切—联络
—对于事件《本身比较重要或发生!在重点地区、特殊时!期或:。可,能演化为特别重大】、重大突发环境事】件的信息《不受分级标准限制】相关单位和部门【。要立即?向,市环境应急办、【。市政府总值》班室报告 》
发生下列一时!无法判?。明等:级的突发环境事件】县级政府应当按照】重大(II级)或】者特别重大(I级)!突发环境事》件的报告程序和速】。。报机制及时》上报 ?
:。 (1)对饮用】水水源保护区—造成或者可能造【成影响?的;
(2】)涉及居民》聚居区?、学校、医》院等敏感区域和敏】。感人群的;》。
(》3)涉及重金属或者!类金属污染的;【
《。(4:)有可能产生—跨省:影响的;
— :。。(5)因《环,境污染引发》群体性事件或者社会!影响较大的; 【
?对以:下突发?环境事件信息市政】府及:有关:部,门应当?立,即向省政府及—省政府有《。关部门报《告
? (1)初判为】特别:重大或重大突发【环境事?件;
》 ,(2)可能或—。已引发?大规模群体性事【件的突发环境事件;!
? (3)可能—造成国际影》响的市内突发—环境事件;
】 (4)境外因【素导致或可能导致我!市内突?发环境事件; 【
(《5)省级人民政【府和:环境:保护:部认为有必要—报告的其他》。突发环境事件
】 突发环》境事:件处:置,过程中事件级别发】生变:化的应当按照变【化后的级别报告【信息有关突发环【境事件信息报告的内!容和格式要求依据】。环保部?突发环境事件信息报!告办法规定执—行
核与辐】射突发环境事件的信!息报告按照核—安全有关法律—法规执行
【 3.?3.2部门间的信息!通报
《 因生产安—全事故、危险货【物运输事故导致突】。。发环境事《件,的公安、安监、交通!运输等部门》或者其他负有—安,全监管职责的部门】接报后应当》及时通报同级环【境,保护主管部门其【他单:位在大气、水体、】。土壤监测过程中获得!。环境污染《事件信息的应—。当向同级环境保护】主管部门通报—环境保?护主:。管部门通过互联网信!息监:测、环境污》染举报热线》等多种渠道加强【对突发环境》事件的信《息收集及时掌握突发!环境:事件发生情况并【通报:同级相关部》。门
? 3.《3.:3,。跨,区域的信息通报【
突发环境】事件已?经或者可能涉及相】邻行:政区域的事发地人民!政府(?含,。泉州开发区、泉【州台:商投资区《。管委会)或环境保】护主管部门应当及】时通报相邻区—域同级?人民政府或》环境保?护主管部门接到【通,报的政府或环—境保护主管部门【。应,当及时调查了解【情况并按《照相关规定报告突发!环,境事:件信息
4】.应急响应
【 4.1》分级:响应
》 根:据突发环境》事件的严《重程度?和发展态势》将应急响《应设定为《Ⅰ级、Ⅱ《级,。、Ⅲ:级,和Ⅳ级等4个—等级:
4.—1,.1Ⅰ、Ⅱ级—的应急响应
【 初?。。。判发:生特别重大、重【大突发环《境事件时事》发地县级《人民政府、市环境应!急办应按规定时【限向市政府报告事件!信息同时由》市政府决定分别启动!本预案Ⅰ、Ⅱ级应】急响应?成立市环境》。应急指挥部开展先期!处置:应对工作主要包【括
? (1)组—织指:挥部成员单》。位、专家组进行会】商研究分析》事态部署应急处【置工作;
【 (2)《市,政,府相关领导、市环保!局,主,要领导立《即,赴事:发现场组织、—协调开展应对工作】。;
(3)组!织协调相《关应急队伍、—物资:、装备等开》展应急?处置、?应急监?测、原因调查—等工作;
— , (4)《。根据需要报请市政府!请求上?级政府和有关部门】提供必要《的事:项支持;
(!5)视情向相关地】区通报情况;
】 (6)配合【上级环境《应急指挥部或—工作组开展应急处】置工作并及》时报告工作进展【情况;
— (7)配合上级】部门调?查组开展事件原【因调查?及污染?损害评估工作;【
? (:8)配合上》级部门?组织信息发》布和舆论《引导:
?。 (9)突发环境】事件周边县(市、区!)人民政府应处【于应急准备状态防】止,周边突发环境事件】蔓延至本辖区—并采取必要的—。防控措施同时—必须服从省环境应急!现场:指挥:部的紧急调度随时做!。好应急救《援工作
4.!1.2 Ⅲ级—的应急响应 —
初《判发:生较大突发环境事】件时根据市环境应】。急办的?建议由市政府—。决定:启,动Ⅲ级应急响—应成立市环》境应急指挥部—并报请市《政府立即向省—政府报告事件—信息主要开展—。以下工作
【 (1)组》织指挥部成员单位】、专:家组进行会商—研究分析事态部【署应急处置工—作;
《 (2)》市,政府:相关领导、》市环保局主要领导】赴事发现场指—导督促当地开展【应急处置、应—急监测、原因调查等!工作;
【(3)根据需要派相!关,工作组赴事故—现场协调开》展应对工作》;
(4【)组织?协调相关应》急队伍?、,物资、?装备等为应急处【置提供支援》和技术?支持;?
? (:5,)根据需要报请市】政,府请求上级》政,府和:有关部门提供—必要的事项支持【;
《 (6)对跨市级】行政区域突发环【境事:。件应对工作进行【协调;
(7!)视情向《相关地区通报情况;!
(8—)组织开展》事件原?因,调查及污染损害评估!。工作;
(9!),统一组?织信息发《。布和舆论引导;【
(》10)配合省环境应!急,指挥部或工》作组开展《应急处置工作—并及时报告工作进】展情况
【4,.1.3 Ⅳ级【的应急响应
!。初判发生一般突【。发环境事件时由事发!地县级人民》政府:启动:Ⅳ级应急《响应负?责应:对工作市环境—应急办根据需—要派出工作组赴现】场指导督促当地开展!。应,急处置、应急监【测、:原因调查《等工作
突】发环境事件发生【在易造成重大—。影响的地区或重要时!段时可适当提高响】应级别应急响—应启动后可视事【件损失情况及—。其,发展趋势调整响【应级别避免响应【不足或响应过度
! 4.2响—应措施?
? 突发环境事件发】生,后各有关《县(市、区)、部】。。门和单位根据—工作需要《组织采取以下措施】
? 4:.2.1现》场污染?处置
《 , 涉事企业》事业单位或其他【生产经营者要立即采!取,关闭、停《产、封堵、围挡【、,。喷淋、转移等措施】切断和控制》污染源防止污—染蔓延扩《散做:好有毒有害》物质和消防废水、废!液等的收集、—清,理和安全处置—工作当涉事企业【事业单?位或其他生》产经营者不明时【由当地环境》保护主管部门组【织对污染来源开【展调查查明涉事单位!确定污染物》。种类和污染》范围协?调,应急处?置队伍切断》。污,染源
事发地!。人民政府《应组织制订综合治污!方案采用监》测和模拟等手段【。追踪污染气》体扩:散途径和《范围;采取》拦截、?导流、疏浚等形式防!止水体污染扩大;采!取隔离、吸附—、,打捞、氧化还原、中!和、沉淀、消—毒,、去污洗消》、临时收贮、微【生,物,消解、调《水稀释、《转,。移异地处置》、临时改《造污染处《置工:艺或临时建设污染】处,置工程?等方法处置污染物必!要时要求其他—排污单位停产、【限产、限排减—轻,环境污染负》荷
《 ,4.2?.2:转,移安置人员 —
根据突—发,环境事件影响及事】发地:的,气象、地理环境【、人员?密集度等《建立现?场警戒区、交通管】制区域和重点防护】。区域确定《受威胁?人员疏散的方—式和途径有》。组织、有秩序地及】时疏:散转移受威胁—人员:和可能受影》响地区居民确保生命!安全妥善做好转移人!员安置?工作:确保有饭《吃、有水喝、—有,衣穿、有住处—和必要医疗条件 】
4.2.3】医学:救援
迅速】组织当地医》疗资源和力量对伤病!员进行诊断治—疗根:据需:要及时、安》全地将重症》伤病员转运到—有条件的医疗机构加!强,救治指导和协助【开展受污染人员【的,去污洗消工作提【出保护公众健康的】措施建议视情增派医!。疗卫生专《。家和卫生《应急队?。伍,、调配急需医药物资!支持事发地医学救援!工作做好受影响人员!的心:理援助
【4.2?.4应急监测 【
加强大气、水!。体、土壤、受污【染水域水产品—等应急监测工作根】据突发环境事件【的污染物种类、性】质以及当地自然、】社会环境状况—等明确相应的应【急,监测方案及》监测方法确定—监测的布点和频次】调配:应急监测设备—。、车辆及时准确【监测为突发环境【事件:应急决策提》供依据 《
4.2.【5市场监管和调控】
《密切关注受》事件影响地区市【场供应情况及公【众反应?加强:对重:要生活必需品等商】品的市?场,监,管和调控禁止或【。限制受污染》食品和饮用水的生产!、,。加工:、流通和食用防【范因突?发环境?事件造成的集体中】毒等
《 4?.2.6信息—发布:和舆论引导
】 市委宣传》部负责指导协调发布!较,大突:发环境事件》的信:息信息发布内容包括!事件:原因:、污染程度、影响范!围,、应对措施》、需要?公众配合《采取的?措施:、公众防《范常识和事件—调查处理《进展情况等 —
涉及》军队的新闻信息由】军队有关部》门,审核:后发布
— 各级地《方人民政《府的新闻信》息,发布按照《。。当地人民《政府的信息发布【办法执行并做好舆】论,引导和舆情分析工作!
4.—2.7维《。护社:会稳定
— ,加强受影响地区社会!治安管理严厉打【击借机?传播谣言制造社会】。恐慌、哄抢救—灾物资等违法犯罪行!为;加强转移—人,员安置点、救—灾物资?存放点等重点地【区治安?管控;做好受影响人!员与涉事单位、地方!人民政府及有关部门!矛盾纠纷化解和法】律服务工《作防止出现群—体,性事件维护》。社会稳定《
4.3响应!终止
当【事件条件《。已经排除、》。。污染物质已》降至:规,定限值以《内、:所造成的危》害基:本消除时由》启动响应《的人民政府终止应急!响,应
5.【后期工作
】5.1?。。损害评估《 ,
突发环境事件!应急响应终止—后要及时组织—开展污染损害—评估并将评估—结果向社《会公布评估结—论作为事件调查处】理、:损害赔偿《、,环境修复和》生态恢复重》建的依据《突发环境事件—损,害,。评估办法按》照环境保护部的相关!规定执行
— 5.《2事件调查 —
: 突发环境事件发生!后根据有关规定【由环境保护主管部门!牵头可会同监察机】关,。及相关部门组织开】展事件调查查明【。事件原因和性质提】出整改防范》措施和?处理建?议
5.3】善后处置
— 事发地人民【政府要及时组织【制订补助《、补:偿、抚慰、抚恤、】安置和?环境恢复等善后工作!方案并?组织实施保险机【。构要及时开展—相关:。理赔工作《
《6.应急保》障
《。 6.?1队伍保障
【 市级环境应急】监测队伍、》公安消防部队、【大型国有骨干—企,业应急救援》队伍及?其他相关方》面应急救援队伍【等力量要积极参加】突发:环境事件应急监测】、应:急处置与《救援、调查处理【等,工作:任务:强化环境应急救援】队伍能力建设加强】环境应急专家队伍管!理定期?组织:应急演练提高突【发环境事《件快速响应及应急】处置能力
】6.:2物资与资》金保障? ,
?各级人民政府及其有!。关部门要加强应【急物:。资储备鼓励支持【。社会:化应急物资储备保障!应急物资《、生活必需品—的生产和供给各级】环境保护主管部【门要加强对当地环】境应急物资储备信息!的动态管理》
突发—环境:事件:应急:处置:所需经费《首先由事件责任【单位承担《各级:人民政府对突发环境!事件:应急处?置工作提供资金【保,障
6.3通!信、交?通与运输保障 【
各级人民政府!及其通信主管部门】要建:立健全突发环—境事件应急》通,信保障体系》确,保应急期间》通信联络和信息传递!需要交通运》输部门要健全公【路、铁?。路、航空、水—运紧急运输保障体系!保障:应急响应所》需人:员,、物资、装备、器】。材等的运《输公安?部门:要加强应急交通管理!保,障运送伤《病员、应急救援【人员、物资》、装备、器材车辆】的优先通行》
? ,6.4技术保障 】
各级人民政府!要支持突发环境【事件应急处置和监测!先,进,技术、装备的—研,发建立科学的—环境应急指》挥技:术平台实现信息【综合集成、分析处】理、污染评估的智能!化和数字化》确保决策《的科学性《加强应急专》家信息库的建—设,对突发环境事件的】应急处置与救援、】事后恢?复与重建提供技术】支撑提?高应急处置能—。。力
?。。。 7.《奖,励与:责任追究
— , 7.?1奖励 《
, 在突《发环境事件应急【救援工作《中有下列事迹之一的!。单位和个人》。应,依据有关规定给予】奖励 ?
, :(1)出色完成突】发,环境事?件应急处置任务成绩!显著的;
— (2)对防止】或挽救突发》环境事件《。有功使国家、—集体、和人民群【众的生命财产—免受或者减》少损:失的;?
(3)【对事件应急准备【与响应提出重大建议!实施:。效,果显著的《;
(4【),有其他特《殊贡献的《
7.2责】任追究
在】突发环境事》件应急工作中有下】列,。行为之一的按照有】关法律和规定对【有,关责任?人员视情节和危害】后果:。由其所?在单位或者上级机】关给予行政处分;其!。中对国家公务员和】国家行政机关任命的!其他人员分别由任】免机关或《者监察机关给予行】政处:分;构?成犯罪的《由司法机关依法追究!。刑,事,责任 ?
?(1:)不认真《履,。行环保法律、法【规而引发环境事件的!; :
(《2)不按照规定【制定突发环境事【件应急预案拒绝【。承担突发环境事件应!急准备义务的; 】
(《3)不按规定报告、!通报突发环境事件真!实,情,况的;?
(4)拒】不,执行突发环》。境事件应急预案不服!从命令和指》挥,或者在事《件应:急响应时临阵脱逃的!;
(5【)盗窃、贪》污、挪用环境事【件应急工作资金、装!备和物资的;—
(6)【阻碍环境事件应急】工作:人,。员依法执行职务或】者进行破《坏活:。动的;
— (7)散布谣【言扰:乱社会秩序》的;
(8)!。有,其他对环境事件应急!。。工作造成危》害,行为的
8】.,。附,则
8.【1预案管理
【 :本预案实施后市【环保局会同有关部门!组,织预案?。宣传:、培训和演练—。并根据实际情—。。况适时组织》评估和修《订县级人民政府要】结合当地实》际制定?或修:订突:发环境应急预—案
《 ,8.2预案解释【
本预案由】市环保局负》责解释
【8.3?预案实施日》期
本预案】自印发之日起实【施 :。
?。 :
附《件,1.突发《环境事件《分级:标准 ?
? 2.市!环境应急指》挥部组成及工作组职!责
!
《 ,附件:1 ?
【 】 】。 ?。。 , — 》 — 突发—环境事件分级标准】 ?
按《。照突发事件严重【性和紧急《程,度突发环《境事件?分为特别重大(I级!)、重大(II级】。)、较?大,(,II:I级)和一般(IV!级)等四级 —
: 一:、特别?重大突发《。环境事件《(,I级:)
凡符【合,下列情形《之一的为特别重大突!发环境事件
】 (一)因环境污】染直接导致》30人以上死—亡或10《0人以上中毒—或,重伤的;
】(,。二)因环境污染疏散!、转移人员5万人】。以上的;
【 (三)因环境污染!造成直接经济损【失1亿元以上的【; :
(四)因环】境污染造成区域【生态:功能丧失或该区域国!家重:点保护?物种灭?绝的;?
:。 (五)因环境】污染造成设》区的市级以上城【。市集中式饮用水水源!地取水中《。断的;
(六!)Ⅰ、Ⅱ类》放射源丢失、被【盗、失控并造—成大范围严》重,。辐射污染《后果:的;放?射性同位《素和射线《装置:失控导致《3人以?上急性死《亡的;放射》性物质?泄漏造成大范—围辐射污染后果【的;
(七】)造成重大跨—国,境影:响,的境内突《发,。环境事件 》
: 二、重大突发环】境事件(II级)】
凡》符合下列情形之【。一的:。为重大突发》环境事?件
(—一):因环境污染》直接导致10人以上!。30人以下死亡或5!0人以上100人】。以下中毒或》重伤的;《 ,
: (二)因环境【污染:疏散、转移人—员1:万人以?上5万?人以下的《;
《 ,。(三)因环境污染造!成直接经济损失2】000万元以上1亿!元以下的《;
(—四)因环境污染造】成区域生《态功能?。部分丧失《或该区域国家重点保!护野生动植物种群大!批死亡的;
!(五)因环》境污染?造成县级城市—集,中式饮?用水水?源地取?水中断的;》
(》六)Ⅰ、《。Ⅱ,类放射源丢》失、被盗的;放射性!同位素和射》线装置失控导致【3人以下急性死亡或!者10人以》。上急:性重度放射病—、局:部器官残疾的—;放射性物质泄漏造!成较大范围辐—射污:染后果的;
!(七)造成》跨省:级行政?区域影响的突发【环境:事件
三【、较大?突,发环境事件(II】I级)
— 凡:符,合,下列情形之一的【为较大突《发环境事《件
《 (一)因环境污染!直接:。导致3人以上10人!以下死亡或10人以!上50人以下—中,毒或重伤的;
】 (二)因环境】污染疏散、转移【人员:50:00人以上1—万人以下的;—
《。(三)因《环境污染造成直【接经:济,损失500万元【以上2000万【元以下的《; :
(四)因环】境污染造成国—家,重点保护的动植【物物种受《到破坏的;
!(五)因《环,境污染造成乡镇【集中:。式饮用?水水:源地取水中断的; !
(六)—Ⅲ类放射源丢—失、:被盗的;放射性同】位素和?。。射线装置失控导致】1,0人以下急性重度放!射病、局部器官【。残疾的;放射性【。物质:泄漏造?成小范围辐射—污,染后果的;
】 (七)造成跨【设,区的:市级行政《区域影?响的突?发环境事件
!四、:一,般突发环境》事件(I《V级)
— ,凡符合下列情形【之一的为《一,般突发环境事—件
(一)】因环境污染直接导致!3人以下《死亡或1《0人:。以下中毒或》重,。伤的;?
: (二《)因环境污染疏散、!转移人员《5000人》以下的;
(!三)因环境》污染造成《直接经济损失50】0万元?以,下的;
(】四)因环《境污染造《成跨县级行政区域】纠纷引起一般性群体!影响的?;
(—五)Ⅳ?、Ⅴ类放射源—丢失、?被盗:的;放射性同位素】和射线装置失—控导致人《员受到超过年剂【量限值的照射的【;放射?性物质泄漏》造,成厂区内或设施【内局部?辐射污?。染后果的;铀—矿冶、伴生矿超【标,。排放造成环境辐射污!染后果的;
【 (六)》对环境?造成一定影》响尚未达到较大突】发环境事《。件级别的《
上述分级标!准有关数量的—表述:中“以上”含—本数“以下”不含】本数
【
《。
附件2
! — ?。 】 , , 】 【 市环境应》急指挥部组成及【工作组职责》
《市环境应急指挥部】。主要由市委宣传【部市发?改委、经信委、【商务局、教育—。局、公安局、民政局!、财政局、国土【。局,、住建局《、市政?公用事业局、交【通运输委、农业【局、林?业局、水《利局、海洋渔业局、!文广新局、卫—计委、环保局、安监!局、国资委、食品药!品监管局市地—震,局泉州武警支队、】消防支队泉州海事局!。、气象局、》泉州水?文分局、《通信发展管理办【泉州:晋江国际机场、【国网泉州供》。电,公司、南昌》铁路局漳《州车务?。。段等部?。门和:单位组成根》据应:对工作需要增—加有关县《(市、区《)人民?政府和其他》有关部?门各成员单》位,职责如下 》
市《环,保局负责制订、完】善市突发环境事件应!急预案?和环保部门应—急,预案;负责组织【应急监测、》评估协调环境污染事!件调查处理工作【;负责建《立突发环境事件部】门联:动机制将市本—级突:发环境事件常规演】。练和预警的日常经费!纳入环保部》门预算组织》建立和管理环境保护!应急队伍《和突发环境》事件应急处》置专:家库组织环》。境应急预案演练、人!员培训和环境应急】知识普及《工作;指导和协【助县(市、》区)环境保护行政主!管部门做好》。突发环境事件—(陆域污染》物)的预防、应急准!备、应?急处置和恢复重建工!作
市—委宣传部负》责组:织协调突发环境【事件新闻宣传工作】宣传市民避险等【知,识组织发布突发事】件,进展情况及政府【处置:情况正面引导—舆论
—市发改委负责组织协!调有关部门》做好应急状态—下所:需应急?物,。。资或资金的保障【工作负责涉及—突发环境事》。件应急基础设施建】设项目的审批将环境!风险管理与应急【救援体系、》应急物资储》备及:。恢复重建工》作列入相关专—项规划
市经!信委参与《制定:整治重点污染源【方案消除污染危【害;协助《环保、?安全:生产监督管理等【部,门,。对突发环境事件进行!调查、处理和善后工!。作;负?责应急?状,态下紧缺物资生产】组织:工作;配合环保部】门指导督促工业企】业落实环境保护相】关制度;协调—电力部门保障应【急救援处置电力供应!;协调陆上石油管】道事故应《急处:置工作
— 市公安《局,受,理突发环境事件社会!报警信息;负责组织!协,调火灾?事故、道路》交通安全事》故、恐怖事件—等引发的重大—或特别重大突发环】。境事件现《场应急?。处置工作;参与配合!易燃、易爆、有毒有!害物质泄漏事—故,的,现,场控:制和洗?消参加伤员的搜【救,工作;协同》制订、实施抢—。救遇险人员的应急】救援方案调配—救援队伍和装备协调!。配,合清理事故现场【;负责突发环境事件!中事故现场的保护、!治安维护工作协助、!会同相关单位组织群!众疏散、撤离工作和!。周边道路交通管制】、维护事发》地的:治安秩序和》。社会稳定协助有关】部门调?查取:证和涉嫌犯罪案【件的侦查;协助政府!相关部门做好放射】性物质运输过程中】。突发环境《事件:的应急工作;参加因!剧毒化学品造成【突发:环境事件的应急处】置工作;研》究制定主要水库【、河流、《水源保护区沿岸【。道路、桥梁禁止【危险化学品运输【车辆通行措施
】 市财政局负【责本级突《发,。环境事件应急能力建!设、处置工作—中,的经费?保障工作做》。好经费使用的监【督检查工作
【 市?交,通运输?委负责?组织协调有关部门】做好交通运输保【。。障工作;负责—危险化学《。品,运输的行业安全【监,督管理工《作;:参与因交《通事故引发的突发】环境:事件的调查和应【急救:援处置;负责组织提!供运送救援人—员和救援物资的公】路、水路运输—保障;参与内河水域!污染的应急处置工】作 :
市国土局负】责,地质灾害预警信【息和灾情信息通报工!。作;负责《组织对地《质灾害引《起的突?发,环境事件的调查、】监测:和评价;为应急【处置提供地理信【息服:务;:参与因?矿产资源开发等造成!的突:发环境事件的应急】处置:;参与矿山、土壤】污染事件的调查参】与地下水的监—测、评价工作
】 市水利局负责组!织制定重点》水库、河《道、湖泊《及饮用水《源地突发水环境【事件的防范措施并】监督实施;参与突发!水环境事件的应【急,处置、调查》、监测和评价工【。。作协:助做好水环境事【。件的善后处理工作】;负责?实施或协调应急水量!调度负责组织制订受!污染水体疏导或截流!方案
《 市住建局参【与现场?应急救援《处置负责指导—临时避难场所—。。。建设:。 ,。
市市政公用事!业局组织城市污水处!理单位制定应急预案!并监督实施;指导】辖区内?。自来:。水公司编制城—市供水事故应—急预案;根》据市:环境应急指挥部要】。。求实:施停水或供水措施负!责应急情况》下城市饮用水的【供给保障组织为事】发地区及受影响地区!。群众提供生活水【。。源,保,障;负责燃气、生活!垃圾污染等突发【环,境事:件的应急处置—及善后工作
!。市卫计?委负责组织、协【。。调、指导突发环境事!件的应急医学救援工!作;对事发地卫【生部门提供指导和技!术支持;负责突发】。环境事件中饮用水】、,公共场所的卫生【监测检验和卫—生学评价;负责组织!患者的医疗救治统】。计接受治疗的—中毒(?或受伤?。)人数和住院人数报!送人:员救治信息;负责】突发环境事件的人】群健:康状况调查和评价】;与环?保部门?共同组织医》疗污水、《医疗废物类突发环】境事件?的应急处置
】 市国资委配合【市环保?部,门督促所属企业消除!环境安全隐患—、制定突发环境【。。事,件应急措施并配【合市:环保部门监督检查】
? 市安监局》参与配合安全生产事!故引发的突发环境】。事件的应急》处置和?调查工作;负—责危险化学品安全监!督管理?综合工作《
: , 市海洋渔业—。局参与陆《源突发环境事—件造成?海洋污染的》。应急处置;负责海】洋工程建设项目、】海洋倾倒废弃物及渔!港水域内非》军事船舶和渔港【。。水域外渔业》船舶:。污染造成较大海【洋环境事件》的调查处理》。以及较大海洋赤潮灾!害事件?的应急?处置工作《组织对突《发环境事件造成的】较大渔业资》源及海洋生态—环境损害进行调查】或评估?
市商务局】负责有效监测、及】时控制和消除突发】环境事件引发的生活!必需品市场异—常波动
— 市农?业局负责组织对突】发,环境:事件造成的农业资源!及农业生《态环境损害》进行调?查,指导农业生态修复 !
市林》业局负责涉及森【林资源、《林地、湿地、野生陆!生动植物资源—及林业部门主管的自!然保护区内发—。生突发环境事件【的调查并参与应【。急处:置工作;负责组织】对突发环境事件【造成的有《关林:业资源损害进行评估!
市食—品药品监管局负【责在应急处置中做】好食:。品、药品和医疗器械!质量监管保》障食品药械安全【工作
市消防!支队负责《突发环?境,事件的现《场火灾扑救;参【与突发环境事件的现!场抢险?和应急救援》配合做?好突发环境事件【的,现场处置工作;参与!制定实施抢险救【援过程中防范次生】污染:的工作方案
【 :泉州武警支队组织应!急救援队伍》参,加环境应急处置和救!援工作?;协助公安部门【维护应急期间—的社会治安》秩序协助当地政府转!移、解救危险—区域:的群众
【市教育局《负责全市中、小学】生的环境应急宣传】教育:工作;在环境—事件涉及学》校和:教育设施的情形下负!责指导?受灾学校师生员工紧!急,避险和疏散工作做好!灾后学?校教育教《学组织工作
【。 市民政局负责管!理、分配需救助人员!应急救助款物并监】督使用;根据—事件危害《和受损程度做好符】合救助条件的困难群!众的临时基本生活救!助;配合做好—受突发环境事件影响!。造成死亡人员—的遗体处《理工作协助灾后恢复!重建等相关环境污】染事:。件善后工作
【 市气象局负责】重大灾害性天气的监!测、:预报、警报工作【。及时发?布天气预警、预报信!息;负责发布突发】环境事件现场及周】边地区的气象信息必!要时在突《发,环境事件区域—进行加密监测并适时!。组织开展人工—影响天气作》。业
市通【信发展管理办—组织:协调突发环境—事件应急通信保障】工作
市文广!新局配合市》委宣传部组织—落实突发环》境事件宣传任—务协调广播》电视媒体《做,好重特大突发环境】事件相关信息发布】和舆论宣传》工作
—市地震局负责对地】震震情和灾情的【信息:通报工作
】泉州海事局》负责组织协调—泉州海域船舶—及其有关作业活动污!。染海洋环《境的应急《处置工?。作负责职责》范围内的船舶污染】事故调?查处理依据泉州【海域船舶污》染应急?预案职责分》工,。开展相?关,工作协?助有关部门开展污】染损:害评:估工作 《
泉州水文【分局负责监测—并发:。布水文?信息:协助分析确定污染】源、:污,染传:。输、扩散的》可能范围
— 国网泉州供【电公司保《障,应急指?挥救援正《常,用电
泉【。州晋江国《际机场?负责组织协》。调运力保《障应急救援所需【航空运输《。工作
《 南昌铁路—局漳州?车务段参《与铁路危险》化学品?运输事故引发的突】发,环境事?件的应急处置工【作;负?责提供应急救援所需!的,铁路运输保》障 :
: 市环境应急指挥部!设立综合组》和相:应工作组综合组由总!。。指挥、副《总,指挥、各工》作组负?责人组?成必要?时可以邀请专家【。参与综合组针对突发!环境事件《应对工作《中的:重大问题进行决【策指挥协调》各工作组各工—作,。组主要围《绕突发环境》。。事件应对工作—的某一方面进行【决策、指挥和协【调各工作组组成及职!责分工如下
】。 一、?。污染处置组由市环保!局牵头市发》改委、经《。信委、?公安:局、:国土局、住建局、】市政:。公用事业局》、交通运《输委:、农业局、林业局】、水利局、海洋渔】业局、卫计》委、安监局泉州武】警支队、消防支队】泉州海事局、—气象局国网泉—州供电公司事发地】人民政府《和相关部门等参加】
? 主要职责收集汇总!。相关数据组织进【行技术?研判开展事态分析】;迅速组《织切断污染》源分:析污染途《径明确防止污染物扩!散的程序;组织采取!有效措施消除或减轻!已经造成的污染;明!确不:同情况?下的:现场处置《人员须?采取的个人防护措】施;依托《专业应急救援队伍、!企业骨干力量—、重点环境应急【物资储备基地等组】建市突发环境事件应!急,处,置救援队伍组织事发!地县(?市、区)人民—政,府和相关部》门按照应急救援【。。处置方?案开展应急》处置工作划定现场】警戒和交通管制区域!确定重点防护区域】协调部队、》武警有?关力量参与应急处置!调配救?援队伍、装备和物】资疏散、转移受影响!群众和人员》采取有效措》施对受污《染的环境《和人:员、动植物》等进行洗消》和无害?化处理?清理:事故现?场
二、应急!监测组由《市环保局牵头—市住建?局、交通运》输委、农业局、林】业局、水利局、【海洋渔业局泉州【海事局、《气象:局、泉州水文分局】事,。发地人民政府和【相关部门等》参加 ?。
主要职责组建!应急监测队伍—负责开展环境—应急监?。测及时掌握污染现状!和发展趋势》预测并报告》突发环境《事件的发展情况和污!染物的变《化情况提出现—场应急处置工作建议!为应急?处置提供决策依【据;协调部队力量】参与应急监测
! 三、医学救—援组由市《卫计:委牵头市发》改委、经信委、公安!局、民政《局、:交通运输委》、环保?局、农业局、林【业局、食品药品【监管局事《发地人民《政府和相关部—门等参加
【 主:要职责负《责组织现《场伤员的急救、【洗消和转运》等紧急医学救援工作!;负责应急药品药】械供应统计》死,亡、中毒(或受【。伤)人数和住院治疗!人数:;,提出保护公》众健康的措施建议;!禁,止或限?。制,。。受污染食品》和饮用水的生产、加!工、:流通和食《用防范因突发环境】事件造成集体—中毒:等
四、应】。。急保障?组由市经信委牵【头市发改《委、商务《局、财政局、公安】局、民政局、国土局!、住:建局、市政公用事业!局、交通运输委【、水利局、卫计委、!环,保局、国资委泉【州武警支队、消防支!队市通讯发》展管理办泉州晋江国!际机场、《国网泉州供电公司】、南昌铁路局漳【州车务段事》。发地人?民政府和《相关部门等参—加,
主要职责指!导做好事件》影响区域《有,关,人员:的紧:急转:移和临时安置—。工作;组织》做好环境应》急救援物资及—。。临,时,安,置重要物《资,的紧急生产、储备】调拨和紧急配送工】。作;及时组织—调运重要《生活必?需品保障群众基【本生活和《市场:。供应;开展应—急测绘
五】、,新闻:宣传组由市》委宣传?部牵头市《。经信委、民政局【、文广新《局、环保局市—通信发展管理办事】。发地人民政府和相】关部门等参加市环境!应急指挥《部负责确定新闻【发言人
主】要职责及时准确【发布事件《信息通报周边可能受!影响:。的地区和《人员加?。强舆情分《析有效引导舆论【;通过多种方式【通俗、权威、全【面、前瞻《地做好相关知识【。普及;及时澄—清不实?信息回应社会关【切
? 六、《社会稳定《组由市公安局牵【头市经信委、—商,务局、?交通运输委泉州武警!支队市通《信发展管理办泉州晋!江国际机场、南昌】铁,路局漳州车务段【事发地人民政府和相!关部门等参加—
主要职责负!责组织事发地县【(市、区)人民政】府,和相关部《门按照市环境应急】指挥部的部署要【求划定现场警戒区和!交通管制区》域设置警示标识清】理现场中与救—援无:关的人员加强现场治!安管理和安全保卫工!作维护社会治安和道!路交通秩序;加强】转移人?员安置点、》救灾:。物资存?放点等?重点地区治安管控;!加强对重要生活【必需品等商品的市】场监管和调控打击】。囤积居奇行为;严厉!打击借?机传:播谣言?。制造社会恐慌、【哄,抢物资等违》法犯罪行为;做好事!件矛:盾纠纷化解》和法律服务工作切实!维护社会稳定
! 七、调查—评估组根据》突发环境事件具体情!况由市环境应急指】挥部指定部门牵头市!监察局、民政局、】国土局?。、住建局、》农,业局、林《业局、水利局—、海洋渔业》局、环保局、安监】局市:地震局泉州》海事局、气象局【。事发:地县(市、》区)人民政府和【相关部门等参加【
主》要职:责开展突发》环境事件环境—污染损害调》查评估、核实事件】造成的损《失情况;对突发环境!事件的起因》、性质、影响、责】任、经验教训—和恢复?重建等问《题进行调查评估;】对应急处《置,过程、有关人员【的责任、应急处置工!作的经验《。、存在?的,问题等情况进行分】析
八、【专家组市环》境应急指挥部负责组!织环境监测、危险】化学品、生态环境保!护、:核,与辐:射、环?境,评估、防化、气象】、生物、水利水文、!船舶污染、损害【索赔:等专家?参加 ?
主》要职责明确》环境污染事故—性质和类别;—分析环境污》染事故的发展趋势及!其对:人群健康《或环境的《影,响;确定环境—污染:事故的?级,别;研究、评估【污染处?置、人员《撤离等?工作方案;提出启】动,和终止应急》预案的建议、应急处!置措施和环》境安全建议;对【生态修?复和恢复重》建等提?出,建议;参与》突发环境事件的总】结评估
【九、善后处置组由】事发地人《民政府牵头相—关部门参加
!主要职责开》展事后环境监测【和后续污染》物防:控、无害化处置【等加:强事发地《环境监测《和污染物防控、【处置开展生》态修复、赔偿和恢复!重建工作
工!作组:设置、组《成和职责可》根据工作《需要作?适当调整《