泉州市突发环—境事件?应急预案
— :1,.总:。则
》1.:1编制目的》
健全突发环!。境事件应对工—作机制科学有—序高效?应对突发环境事件】保障:人民群众生命—财产安全和环境【安全:促进社会全面—、协:调、可?持续发展结合本市】工作实际制定—本预案
— 1:.2编制依据—
中华人民】共和国环境保护法】中华人民共和—。国突发事件应—对,法中华人民》共和:国放射性污》染防治?法突发事件应急预案!。管理:办法国家突发公共】事件总体应》急预案?国家突?发环境事件应—急预案突发环—境事件信息报—告办法?福建省突发公共事】件总体?应急预案福建省突发!环境事件应急预案泉!州市突?发公共事件总体应急!预案等?相关法律、行政法规!
1.3【适用范围 》
本《预案适用于我市行政!区域内突《发环境事件应对【工作
《 突发环境事件】是指由于污染物排放!或自然?灾害、生产》。安,全事:故等因素导致污染物!或放射性物质等【有毒有害物质—进入大气、水体、土!壤等环境介质突【然造成或可能造【。成环境质量》。。下降危及公众—身体:健康和财产安全或造!成生态环《境破坏或造成—。重大社?会,影响:需要:采取紧急措施予【以应对的事件主【要包括大《。气污染、水体污染】、,。土壤污染《等突发性《环境污?染,事件和辐射》污,染事件
》 核事《故污:染的:应急响应《遵照:国家核应急》协调委有关规定执行!海上:溢油、船舶》污染、赤《潮灾:害,、重污染天气等【。事,件的应对工作按照】其他相关专项应急预!案、规定《执行
各【级人民政府突发环】境事件的应》对,工作:参照本预案 —。
1.》4工作原则 —
突发》环,境事件应对工作【坚持以人为本、积】。极,预防统一《。领导、分《级负责属地为主、】先期处置部门联动】、社会参与快速反应!、科学应对的—原则突?发环境事件》发,。生后地方人民政府】和有关部门立即【自动按照《。职责:分工和相关》预案开?展应急处置工作【
1.5【事件分?。级 :
按照事件严重!程度突发环境—事件分?为特别重大、重【大、较大和一般四级!突发环境《事,件分级标准见附件】1
》2,.组织指挥体系
! :。2.1市级组织【。指,挥机构 《
, 2.1》。.1市环境应急指挥!部 :
市政府负【责本:。行政区域内较—大突:发环境事件》或超出县《(,市、区?)级人民政府处【置能力的《一般突发环境事【件应对工《作,根据突发环》境事:件的发展态势及【影响经市环保局建议!或者县?级人民?政府提出请》求市政府决定—成立市环境应急【指,。挥部作为市》政府处置突》发环:境事:件专项指挥和—协调机构由市政【府分管环保副市长担!任总指?挥统一领导、组【织和指挥应急处置】工,作市环境应急—指挥:部组:成及下设工》作组职责《见附件?2
对跨市】的,突发环境事件应对】工作:按照:已经签订的相关应】急联动协议执—行对:需要省级《层面协调处》置的突发环境—事件由市环》保局向省环保—厅,提出请求《或由市政府向省政府!提出请求省》政府已成立省—。环境:应急指挥部或已派出!省工作组的市—。环境应急《指挥部配《合省环境应急指【挥部:或省工作《组开展突发》环境事件《应对工作
【 市环境应急指挥】部根据本预案开展突!发,环境事件应对工【作各部门根》据本:预案制定部门环【境突:发事件应急预—案指导突发》环境事件应对工作 !
: 2:.1.?2市突发环境事【。件应急办公室—
市环—境应急指挥部下【设办公室(以—下简称市环》境应急办)》挂,靠在市环《保局:负,责日常工《作市环保局局长担】任办公室《主任办公室》成,员主要由各相关【职能单位相关负责人!及其联络人组成办】公室设在市环保局】污染防治科》应急值班《室设在市《环境监察支队11】0值班室办公—室主要职责为
】 (1《)贯彻?执行党中央、—国务院和省委、省政!府有关应《急工作的方针、【政,策认真落实有—关环境应急工作【的部署和要求—;
(2【)负责全市突发环】境事件应急处置【的,综合:协调工作;
【 (3)组织【编制、演练》、评估、《修订市突发环境事】件应急预案指导县(!市、区)制定、【。修订突发《环境:事件:应急预?案协助当《地,政府做好恢》复重:建等善后工作;【 ,
(4)负责】收,集分:析工作信息》及时上报《重要信息向市政【府及市?环境应?急,指挥部提出应急【处置建议;
!(5)负《责与国家、省、市】、县:突发环境事件—应急指挥部及—其成员单位的信息】沟通;
— (6)配合有关部!门承担本《市突发环境事件【信息发布工作;
! (7)加—强与:毗邻:市(县)的联系【建立:健全应急《工作协作机制—;
》(,8)组?织建立和管理市突发!环境事件应急—处置指挥平台和专】。。家库:;
? (9)办理【。和督促落实》市环境应急指挥【。。部的决定事项
! 2.?2县级组织指挥机构!
县级—人民政府负责本行】政区域?内的突发环境事件】应对:工作明?确相应?组织指挥机构辖区内!跨县级行《政区域的突发环境事!件应对?工作由市政府—负责协调处》置跨市级行政区域的!突发环境事件—应对工作由市—环境应急指挥—部与涉及的》设区市应《急,指挥部?共同指挥、》协调处置对》需要省级协》调处置?的跨:市级行政《区,域,的突发环境事—件,由市:政府向?省政:府提出请求或由【市环保局向省环【保,厅提:。出请求
— 县级?有关部门按照职责分!工密切配合共—同,做好突发环境事件】应对工作
— :。2.3现场指挥机】。构
? 发生较》大以上环境》事,件市环境应急—。指挥:部根据需要成立【现场指挥部》。负责现场组织指挥】工,作参与现场处置【的有关单位和人员】要服从现场指挥【部,的统一?指挥: ,
发生一般环】境事件以《属地为?主由事发《地县(市、区)【人民政府(含泉州】开发区、《泉州台商投资区管委!会下同)《根据需要成立现【场指挥部负责—。现场组?织指挥?。工作:
现场—指挥部主要职责【 ,
(1)—提出现场应急—行动方案和》措施; 《
(2)组【。织有关专家和人员】开,展,应急处置工作;【
? (3)协调各【级、各?专业应急力量实施应!急支援行动;
! (4)开展受威胁!的周边地区危—。。险源的监控工作【;
? , ,(5)划定建立【。现场警戒区和交通】。管制区域《确定重点防护区域】;
(6【)根据现场》。监测结果《提出:被转移、疏》散群众返《回时间?。;
》(7)及《时向市政府报告应急!行动的进展情况【
? ,3,。.监测?。预警和信《息报告?
《3,.1监测和风—险分析
企业!事业单位和其他生】产经营者应》当落实环境》安全主体责任定【期排查环《境安全隐患开展环】境风险评估健全风险!防控措?施按:照相关规《定,编制突?发环:境,事件应?急预案并《报备当出现》可能导致突发—环境事件的》情况时要立》即报告当地环境保】护主管部门》
各级环境】保护主管部门及其他!有关部门要按—照早发现、早报告、!早处置的原》。则加强日常环境监测!并加强对辖》区内:(外)可《能导致?突发环境事》件的风?。险进行排查做好信息!的收集、分析—和研判安全》监管、交通运—输、公安《、住房城乡》建设、水利》、农业、卫生计生、!。气象等有关部门【按照职责分工要【及时:排查有关风险隐【。患向环境保护主【管部门通报可能导】致突发环境事—件,。的信息?已经签订了相关【应急联动协议—。的部门按《照应急?联动机制的安排开展!监测和?风险分析
— , 3.2预警 【
3.2.1预!警分级
【对可以预警的突【发环:境事件按照》事件发生的可能性大!。小、紧急程度和可】。能造成?的危害程度将预警分!为四级由高到低依次!用红色、橙色、黄色!、蓝色表示预计可】能发:生特:别重大?突发环境事件时发布!红色预警;可能发】生重大突《发环境事件时发【布橙:色预警;《。可能发?生较:大突发环境事—件,时发:布黄色预警》;,可能发生一般突发】环境事件时发布【蓝色:预警
3.】2.2预警信息处理!
市》环保局通《过市直有《关部门、县级人民】政府、媒体和公众】等多渠道收集突发】。环境事件信息当【其他突?发事件可能引发环】境污染时市直有【关,部门:和,县级人民政府—应开展对《环境污染信息的收】集、综合分析、【。风险评估工作—并及时?向市环保局报—告
(1)】企业:事业:单位排污引发的突发!环境事件信》息接收、报》告,。、,处理、统计分—。析、:预警信息监控由【市环保局负责
】 (2《。)生产安全事—故引发的突发环境事!件信:息接收、报告、【处理、统计分析【、预警信息》监控由市安》监局负责《
(3)交通!事,故引发的突发环境】事件信息接收、【。报告、处理、统计分!析、:预,警信息监控由—市公安局负责
】 (4)》由调:引水或水质》性缺水引发饮用水源!地突:发水环境事》件信息接收》、报:告、处理、统—。计,分析、预警信息监控!由市水?利局、环保局和【市政公用事业局负责!
(5)非】渔,。业、非军《事船舶港口水—域污染等突发环境事!件信息?接收、报告、—处理、统计分析、】预警信息监控由泉州!海事局?负责
—(6)自《。然,灾害引发《的突发环境事件信】息接收、报告—、处理、统计分析、!预警信?息监:控由市国《土局、地震局—、气象局负责—
(7—)市:环保局要《将监测到的可能导致!突发环境事》件的有?关信息及时通报可能!受影响地区的县级】。环境保护主管部【门,
3.2.】3,预警信息发布 【。
市环保局研】判可:能发生较大》及以上突发环境【事件时及时向市政府!提出预警信息发布建!议(其中重特大级】。预,警信息及《时提请省环》保厅:按规:定处理)《同时通报《市级相关部门和【单位市?政府或其《授权的?相关部门提供预【警信息?通稿通过《以下渠道《或,方式发布《。市级预警信》息或转发省》级预警信息并—通报可能影响到的相!关地区?(1:),通过市委宣传—。部,联系各相关主—要媒体发布信息【(电视、广播、【报纸、互联网等【);(2)市环保】局,门户网?站;(3《)市突发事件预警信!息,发布平台;(4【)手机?短信、微信等—。
县级环【境保护主《管部门研判可能发】生突发环境事件时应!当及时向本级—人民政?府提出预警信息发】布建议同《时通:报同级相关部门和】单位县?级人民?政府或其《授权:的,相关部?。门及时通过》电视、广《播、报?。纸、互联网、—手机短信、当—面告知等渠》道或方式向本行政区!域公:众,发布预警信息并通报!可,能影:响到:的,相关地区
】3.2.4》预,警措施
预警!信息发布《后,。当地人民政府—(含泉?州,开发区、《泉州台商投资区管】委会下同《)及其有《关部门视情采取【。以下:措施
—。(,1)分析研判组织有!关部:。门,和机构、专业技【术人:。员及专?家及:时对预警信息进行】分析:。研判预估可》能的:影响范围《和危害程度
】 ,(2:)防范处置迅速采】取有效处置措施控】制事件苗头》在涉险区域设置【。注意事项提示或事】件,危害警告标志利【用,各种渠道增》加宣传频次》。告知公众避险—和减轻危害》的,常,识,、需采取的》必要的健康》防护措施可能威胁饮!用,水安:全,时要及时启动饮【用水水源《地应急预《案做好启动备用水源!的准备工《作
? , (3)应急准备提!前疏散、转移可能】受到危害的人员并进!。行妥善安置责令【应,急救援队伍、—负有:特定:职,。责的人员进入待命状!。态动员后备》人员做好参加应急】救,援,和处置工作的准【备并调集应急所需】物资和设《。备做好应急保障工】作对可?能,导,致突发环境事—件发生的相关企【业事业单位和其【他生产?经营者加强》环境监管
(!4)舆论引导—及时准确《发布事态最新情况公!布咨询电话》组织专家解读—加,强相关舆情监—测做好舆论引导【工作
3.2!.5预警级》别的调整和解除
! 发?布突发?环境事件预警信息】的,各,级人民政府或—有关部门应当根据事!态发:展情况?和,采取措施的效—果适时调整预警级】别,;,当判断不可》能发生突发环境【事件或者危险已经】消,除时宣布《解除预警适时终止】相关措施
】3.3信息报告【与通:报
? 3.3》.,。1,。信息报告《
突发环境事!件发生后涉事企业】事业单位或其他生产!经,营者必须采》取应对措施并立即向!当地环?境保护主管部门和相!关部门报告》同,时通报可能受到污】染,危害:的单位和居民 【。
事发》地有关部门在事发】后或接报《。第一时?间内应快速组织【专业人员进行—现场调查核》实查明引发环—。境事件的污》染,源确定污《染的基本情况—对突发环境事件的性!质和类别做出—初步认定并将情【况立:即报告同级政府总】值,班室同时报告市环】境应急值班室电话0!595-12369!
对》初步认定为一—般突发环《境事件的事发地县级!环保部门应》当及时?。报告本级政府和【市环保局《并通报同《级其他?相关部门;事发地县!级政:府和市环保》。局应当在2.—5小时内报市—政府 ?
: 对:初,步认定为较大及以上!突发环境事件的事】发地县级环境保护】主管部?门应当在事》发后或接报》后,10分钟内向本级政!府和上级《主管部门速》报事:发地县级政府—、市环保局应当在事!发后或接报后15】分钟内报《告市政府
对!初步认定为较大及】。以上:突发环境事件—的事:发,地县级政府、—市,环保局在做好—信息速报的同时【。应按照规定的—时限要求做》好,突发环境事件信息】的书面续报》、终报工作书—面续报必须在事发】后2小时内上—报市政府对个别【情况特殊确实—难以在发生后—。2小时内向上报【的重特大突发事件应!上报说明具体原因】。同时现场指挥部应设!立,信息联?络员具?体负责对信息进【行收集、汇总—、报告保持与上【级政府的密切联络】
:。 对于事件—本身比较重要或发】生在重点地区、特】殊时:期或可能演化—为特别重大、—重大突发环境事件】的信息不受》分级标准《限制相?关单:位和部门要立即【向市环境应急—办、市政府总值班室!。报告:
发生—下列一?时无:。法判明等《级的突发环境事【件县级?。政府应当按照重【。大(I?I级)?或者:。特别重大(I级)】突发环?境事件的报》告程序和速》报机制及时上报 !
(1)对饮用!水水源保护区造【成或者可能》造成影响的;
! (2)涉及居民聚!居,区、:学校、医《院等敏感区》域和敏感人群的;】 ,
(《3)涉?及重:金属或者类》金属污染的;
! (4?)有可能产》生跨:省影响的;》
(5)因环!境污染引《发群体性事件或【者社会影《响较大的; —
?对以下突《发环:境事件信《息市政府及》有关部门应当立即向!省,政,府及省政府有关部门!报,告
《 ,(1)初《判为特?别重大或重大突发】环境:事件:;
(2)】可能:或已引发大》规模群体性》事件的突发环境事件!;,
(3)【。可能造成《国际影响的市内【突发环?境事件;
(!。4)境外《。。因素:导致或可能》导致我市内突—发环境事件;
!。 (5)省级人民政!府和环境保护部认】。为有:必要报?告,的,其他突发环境事件】
突发环境事!件处:置过程?中事件?级别发生变化—的应当按照变—化后的级别》报告信息有关突发环!境,事件信息《报告的?内容和格式》要求依?据,环,保部突发环境事件】信息:报告办法规定执行 !
核与辐—射突发环《。境事:件的信息报告按【照核:安全:有关:法律法规执行
】 3?.3.2部》门间的?信息通报 》
因生产安全事!故、危险货物—运,输事故导《致突发环境》事件的公安、安监、!交通运输等部—门或者?其他负有安全监管】职责的部《门,。接,报后:应当及时《通报同级环境—保护主管部门其他】单位在大气、水【体,。、土壤监《测过程中《获得环境污染—事件信息的应当向】同级环境保护主【管部门通《报,。环境保护《主管部门通过互【联网:信息监测《、环境污染举报【热线等多种渠道加】强对突?发环境事件的信息收!集及:时掌握突发环—境事件发生》情况并通报同级相】关部门
》 3.3》.3跨区域的信【息通报
突发!环境事件已经或者】可,能涉及相邻行—政区域的事发地人民!政府(含泉州开发】区、泉州台商—。投资区管委会—)或环?境保护?。主管部门应》当及时通报相邻区域!同级人?民政府或环境保【护,主管部门接到通报】的政府或环》境保护主管部门应当!及,时调:查了解情况并按【照相:关规定?报告突发环境事件信!息
》4.应急《响应: ,
: 4.1《分级响应
根!据突发环境事—件的严重程度—和发展态势将应急响!应设定为Ⅰ》级、Ⅱ级、Ⅲ级和】Ⅳ级:等4:个等级
4】.1.1Ⅰ、—Ⅱ级的应急》。响应
《 初判发生特【别重大、重大突发】环境事件时事发地县!级人民政府、市环】境应急办应按规定】时限向市《。政府报告事件信息同!时由市政府》决定分别启动—本预案Ⅰ、Ⅱ级【应,急响应成立市环境】应急:。指挥:部,开展先期处置应【对工作主《。要包括
(1!),组织指挥部成员单】位、:专家组?进行:会商:研究分析事》态部署?应,急处置工《作;
—(2)市政府相【关领导、市环保局】主要领导立》。即赴事发现》场组织、协》调开展应《对工作;
— , (3)《组织协?。调相关应急队伍、物!资、装备等开展应】急处置、应急—监测、原因》调查:等工作;
(!4)根据需要—报请市政府请求上级!。政府和有关部门提供!必要的事项》支持;
— (5)视情向相关!地区通报情况;【
(》6)配合上》级环:境应急指挥》部或工作组开—展应急处《置工:。作并及时《。报告工作进展情【况;
(7)!配合上级部门调【查组开展事件—原因调?查及污染损害评估】工作;
(】8)配合《上级部门组织信【息发布和舆论引导】
: (9《)突发环境》事件周边县(—市、区?)人民政《府应处于应》急准备状态》防止周边突》发环境事件蔓延【至本:辖区并采取必要的】。防控措施同时必须】。服从省环境应急现】场指挥?部的紧急调度—随时做好应急救【援工作
4.!1.2 Ⅲ级的【应急响应
】初判发生《较大突发环境—事件时根据市环境】应急:办的:建议由市政府决定启!动Ⅲ级应急》响应:成,。立市环境应急指挥部!并,报请市政《。。府立即向省》政,府报:告事件信息主要开展!以下工作
— (1《)组织指挥部—成员单位、专家【组进行会商研究分】析事态部署应急处】置工作;
】(2)市政》府相关领导》、市环保《局,主要领导赴事—发现场指导督促【。当地开展《。应急处置、应急监】测、原因调查等工】作,;,
(》3)根据需要派相关!工作组?赴事故现场协—调,开展应对工作;
! (4)组织协调!相关应急《。队伍、物资、装【备等为应急处置提】供支援和技》术支持; 》。
, (?5)根据需要报【请市政府请求上级】政府和有关部门提供!必要的?事项支?持; ?。
(6)对【跨市级行政区域突发!环境事件《应,。。对工作进行协调; !
, (7)视—。。情向相?关地区通报情—况,。;
(—8)组织开展事件原!因调查及污染损害评!估工作;《
(》9)统一组织信【息发布和舆论—引导;
— ,(10)配合省【环境应急指挥部或工!。作组:。开展应急处置工作并!及时报告工作进【展情况
4】.,1.3 Ⅳ级的应急!响应
—初判发生一般—突发环境事件时【由事发地县级人民】政府启动Ⅳ级应急响!应负责应《。对工作市环境—应,急办根据需》要派出工作》组赴现场指导—督促当地《开展:应急处置、应急【监测:。、原因调《查等工作
】突发环境事件发生】在易造?成,重大:影响的?地区或?。重要时段时可适当提!高响应级别应急【响,应启动后可视事【件损:失,情况:及其发展趋势调【整响应级别》避免响?应不足或响应过度】。
4.2响应!。措施
》。 突发环《境,事件发生后》各,有关县(《市、区)、部门【和单位根据》工作需要组织采取】以下措施
4!.2.?。1现:场污染处置 —
涉事》企业事业《单位或其《他生产经《营者要立即采取关】闭、停产《、封:堵、围挡、》喷淋、转《移等:措施切?断和控制《污染源防止污染【蔓延扩散做好有【毒有害?物质和?消防废水、废液等的!收集、清《理和安全处置工作】当涉事?企业:事业单位或其—他,生产经营者不明【时由:当地环境保护—主管:部门:组织对?污染来源开展调【查查明涉事单位确】定,污染物种类和污染范!。围协调应急处置队伍!切断污染源
!事发地人《民政府应组织—制,订综合治污》方案:采用监测和》模拟等手段追踪污染!气体扩散途径和范围!;,采取拦截、导流【、疏浚等形式防【。止,水体污染《。扩大;采取隔离、吸!附,、打捞、氧化还原、!中和、沉《淀、消毒、去污洗】消、临?时收贮、微生—物消:解、:调水:。稀释:、转移异地处置【、临时?改造:污染处置《工艺或临时建设【污染处置工程等【方法处置《污染物必要时要求】其他排?污单:位停:。产、限产、限—排减轻环境污—染负:荷
》4.2.2》转移安置人员
】 :。根据突发环境事件】影响及事发地的【气象、地理环境、人!员密集度等建立现场!警戒区、交通管制区!域和重点防护—区,域确定受威胁—人员疏散的方式和】途径有?组织、有秩序地及】时疏散?转,移受威?胁人:员和可能受》影响地区居民确保生!命安:。全妥:善做好转移人员【安置工作确保—有饭吃、有水—喝、有衣穿、—有住处和必要医疗】条件
4.】2.3医学救援【 ,。
, 迅速组织—当地医?。。疗资源?和力量对伤病员进行!诊断治疗《根据:需要及时《。、安全地将重—症伤病员转运到【。有条件的医疗机构加!强救治指《导和协助开展受污染!人员的去污洗消工作!提出保?护公众?健康的措施建—议视情增派》医疗:卫生专家和卫生应】急队伍、调配急需医!药物资?支持:。事发:。地,医学救援工作做好受!影响人员的心理援助!
4》.2.4应急监【测
加强【大气、水《体、土?壤,、受污染水域水产品!等应急?监,测工作根据突发【环境事件的污染【物种类、性质以及当!地自然、社会—。环境状况等》明确相应的应急【监测:方案及监测方法确定!监测的布点和频次调!配应急?监测设备、车辆【及时准确《监测为突发》环境事?件应急决《。策提供依据 —
, 4.2.5市】场,监,管和调?控,
密切—关注:受事件?影,响地区市场供应情况!及公众反应加—强对重要生活必【需品等商《。品的市场监》管和调控禁止或限】制受污染《食品和饮用水的生产!、加工?、流通?和食用防范因—突发环?。境,事,件造成的集》体中:毒,等,
?。 4:.2.6《信息发布和舆论【引导
《 市委宣传部负责!指导协调发》布较大突《发环境事件的信息】。信息发布内容包【括事:件原因、污》染程:度、影?响,范围、应对措施、需!要公众配合采取【的措施、公众防范】常识和事件调—查处理进展情况等】
涉》及军队的新闻信【息由军?队有关部门》审核后发布》。。 ,
各级》地方人民《。政,府的新闻信息发布】按照当地人民政府的!信息发?布办法?执行并做好舆—论引导和舆》情分析工作》
:。。 :4.2.7》维护社?会稳定
【加强受影响地区【社会治安管理严厉】。打击借机传播—谣言制造《社会:恐慌、哄《抢救灾物资》等违法犯《罪行为;《。加强:转移人员安置点、救!灾物资存放点等重】点地区治安》管控:;做好?受影响人员与—涉事单位、地方【人,民政府及有关部【门矛盾?纠纷化解和法律服务!工作防止出现群体】性事:件,维护:社会稳定《
4.3【响应终止 》
当《事件条件已经排除】、,污染物质已降至【规定限?值以:内,、所造成的危害基】本消除时由启动响应!的人民政府终止应】急响应
— 5.?后期工作《
5.1损】害评:估
《 突发环境事—件应急响应终—止后要及时组织【开展污染损害评估】并将评估结果向【社会公布评估—结论作为事件调【查处:。理、损?害赔偿、环境修复】和生:态恢复?重建的?依据突发环境事件损!。害评估办法按照【环境保护部的相关规!。定,执,行 :
5.》2事件?。调查
《 突发环境—事件发生后根据有关!规定由环《境保护主《管部门牵头可会同】。监察机关及》相关部门组织开展】事件调查查》明事件原因》和性质提出整—改防范措施和处理建!议
5.【3善后处置
】 ,事发地人民政府要】及时组织制订—补助、补偿、抚慰、!抚恤、?安置和环境恢复等善!后工作方案》并组织实施保—险机构要及时开展】相关理赔工》作
6—.应急保障》
6.1队】伍,保障:
? ,市级环境《应急监测队伍、【公安:消防部队、大型国有!骨干企业应急救援】队伍及其他相关方】面应急救援队—伍等力量要》积极参加突发环境】事件应急监测—、应急处《置与救援、调查【处理等?工作任务《强化环境应急救【援,队伍:。能力:建设加强环》境应急专家队—伍管理定期组织应急!。演练提高突发环境事!。。件快速响应及应急】处置能力
】6.2?物,资与资金《保障
》 ,各级人民《政府:及,其有关部《门要加强应急物资】储备:鼓励支持社会化应急!。物资储备《保障应急物》资、生?。活必需品的生产和】供给各级《环,境保护主管部门要】加强对?当地环境应急—。。物资储备信息的动】态管理
》 突发《环境事件应急处【置所需?经费首先由事件责】任单位承担各级人】。民政府对突发环境】事,件应急处置工—作提:供资金保障
!6.3通信》、交通与运输保障 !
: 各级人民》政府及其通信—主管部?门要建立健全突【发环:境事件应《急通:信保障体《系确保应急期间【通信联络和信息传递!需要:交通运输部门—要健全公路、—铁路、航空、水运紧!急运输保障体系保障!应急响应《所需人?员、物资、》装备、?器材等的运输公安部!门要加强应急交【通管理保《障,运送伤病员、应急救!援人员、《物资、装备、器材车!辆的:优先:通行
6.】。。4技:术保障
》 各级人民政府要!支持:突发环境事件应【急处:置和:监测先进技术、【装备的?研发建?。立科学的环境应急指!挥技术?平台实现信息—综,合集成?、分析处理、污染】评估:的,智能化和数字化确保!决策的?科学:。性加强应《。急专家信息》库的建?设对突?发环:境事:件的应急处置与救援!、事后恢复》与重建提供技术【支撑提高应急处置】能力
7.奖!。励与责任追究 【
7.1—奖,励 :。
在突发环【境事件应急救援工作!中有下列事迹—之一的单位和—个人应依据》有关规定给予奖【励
? :(1)出色完—成突发?环境事件应急处置任!务成绩显著的—;,
(2)【对防止或挽救突发环!境事件有功》使国家、《集体:、和:人民群众的生命财】产免受或者减少损失!的;
《 , (3?)对事件应》急准:备与响应提》出重大建议实—施,效果显著的》;,。
(4)有其!他特殊贡献的
】 7.2》责任追?究
? 在突发环境事】件应急工作》中有下列行为之【。一,的按照有关法—律和规定对有关责】。任人员视情节和危】害后果由其》所,在单位或者上级机关!给予行政处》分;:其中对国《家公务员和国家行政!机关任?命,的其:他人员分别由任【免机:关,或者监?察机:关给予行政处—分,。;,构成犯罪的由司法】机关依法追究刑【事责任? ,
(1)—不,认真履行环保—法律、法规而—引发环境《事件的;
】(2)不按照规【定制定突发环境事】件应急?预案拒?绝承担突发环—境事件应急准—备义务的《;
(—3)不按规》定报告?、通报突发环境【。事件真实情况—的;
—(4:)拒不执行突—发,环境事件应急预【案不:服从命令和》指挥或?者在事件应急响应时!临阵脱逃的》;
(—5,),盗窃:。、贪污?、挪用环《境事件应急工—作资金、装备和物】资的;
》 (6《)阻碍?环境事件《应急工?作人员依法执行职务!或者进行《破坏活动的;—
(7)散】。布谣言扰乱》社会秩序的; 【
(《8)有其他对环【。境事件应急工—作造成危害行为的】
8.附则 !。
8.1预案】管理
《 本预案实施后市!环保局会《同有关部门组织【预案宣?传、培训和演练【并,根据实际情》况适时组《织评估?和修订?。县级人民政府—要结合当地实际制定!或修订突发》环,境应急?预案
8.】2预:案,解释 ?
本预》案由市环保局—负责解?释
《 8.3预案实【施,日期 ?。
本预案—自,印发之?日起实施《
】 附件?1.突发环》。境事件分级》标,准
— 2.【市环境应急指挥部】组成:及工作组《职责
【
《 ,
附件》1,
】 ? ! 【 】 》 】 :突,发环境?事件分级标》准
》 按照突发事【件严重性《和紧急程度突发【环境:事件分为特别重大(!I级)、重大—(II级)、较大】(III级》。),和一般(IV级【)等四级
【 一、特别》重大突?发环境事《件(I?级):
凡符—合下列情形之一的为!特别重大突发—环境事件
— , ,(一:)因:环境污染直接—导致30人》以上:死亡或10》0人:以上中毒或重伤的】; :
(二)—因,。环境污染《疏散、转《移人:员5万人以上的【;
(三)】因环境?污染造成直接经济损!失,1亿元以上的;【
(四—)因:环,境污染造《成,区域生态《。功能丧失《或该区域《国家重点保护物种】灭绝的;
】(五)因环》境污染?造成设区的》。市级以?。上城市集中》式饮用水水源地取水!中断的;
【 (:六)Ⅰ、Ⅱ》。类放射源《丢失、?。被盗、失控并造成大!。范围严重辐射污染】。后果的?;放射性同位—。素和射线《装置失控导致—3人以上急性死亡的!;放射性《。物,质,泄,漏造成大《范围辐射污染后【果的;
【(七:)造成重《。大跨国境影响的境内!突发:环境事件《
二、重【大突发环境事件【。(II?级)
《 , ,凡符合下列情形【之,一,的为重大突》。发环境事件》
? (一)《因环:境污染直接》导致10人以上30!人以下死亡或50】。人以上100人以】下中毒或重伤的; !
?(二)因环境污染】疏散、转移》人员1万人以上5】万人以下的; 【
?(三:)因环境污染造成】直接经济损失200!0万元以上1亿元以!下的;
(】四)因环《境污染?造成区域生》态功能部分丧—失或该区域国—家重点保护野生动植!物种群大批》死亡的;
】(五)因环境污【染造成县级城市集中!。式饮用水水》源,地取水中断的; 】
?(六)?Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失!、被盗的;放射性同!位,。素,和射线装置失—控导致3人以下【急性死?亡或:者10人以上急【性重度放射病—、局部?器官残疾的;放射】性物质泄《漏造:成,较大范围辐》射污:染,。后果的;
】(七)造成跨—省级行政区域影响】的突发环境事件
! :三、:。。较大突?发环:境事件(《III级)
!凡符合下《列情形之一的为较大!突发:环境事件
(!一)因环境污染直】接导致3人以上1】0人以下死亡—或10人以上5【0人以下中》毒或:重伤的;《
(二)因】环境污?染疏:散、转移人员500!0人:以上1万人以—下的;
(】三)因环境污染造成!直接经济损失50】0万元以上20【00:万元以下《的; ?。
, (四)因环境】污染造成国家重点保!护的动植物》物种受到破坏的【。;
(五)因!环境污?染造成乡镇集—中式饮用水水源地取!水中断的;
】 (:六)Ⅲ?类放射?源丢失、被盗—的;放射性同—位素和?射线装置失》控导致10人—以下:急性重度放射病、局!部器官残疾》。的;:放射性物质泄漏【造成小范《围辐射污《染后:果的;
》 , ,(七)造成》跨设区的市级行政】区域影响的突发环境!事件
—。四、一般突发—环境:事件(IV级) 】
: 凡符合《下列情形之》一的为一般突—发环境?事,件
(一)因!环境污?染直接导致》3人:以下:死亡或1《0人以下中毒或【重伤的;
【 ,。(二)因环》境污染疏散、转【移人员5000【人以下的;
】 (:三)因环境》污染造成直接—经济损失500【万元以下的》;
(四【)因环?境污染造《成跨县?级行政区域纠纷【引起一般性群—体影响的;
!(,五)Ⅳ、Ⅴ类放【射源丢失《、被盗的;放射【性同位素《和射线装置失控导致!人员受到超过年【。剂量限值的照射【。的;放射性物质泄漏!造成厂区内或设施内!局部辐?射污染后果的;【铀矿冶、《伴生矿超标排放【造成环境辐射—污染后果的;
】。 (?六)对环境造成一定!影响尚?未达到较大》突发环境事件—级别的
【上述分级标准有关】数,量的表述中》“以上”含本数【“以下”不》含本数
!
附】件2
— ? ? ! : 《 — —。市环境应急指—。挥部:组成及工作》组职责
【市环境应《急指挥部主要由市】委宣:传部市发改》委、经信委、商【务局、教《育局、公安局—、民政?局、财政局、国土局!、住建局、市政【公,用事业局、交通【运输委、农业局、林!业局、水利》局、海洋渔业局、】文,广新局?、卫:。计,委、:环保局、安监局、国!资委、?食品药品《监管局市《地震:局泉:州武警?支队、?消防支?队泉州?海事局?、,。气象局、《泉州水?文分局?、通:信发展管理办泉【州晋江国《际,机场、?国网泉?州供电公司、—南昌铁路局漳州车】务段等部门》和单位组《。成根据应对工作需】要增加有关县(市】、区)?人民政府和其他有】关,部门各?成员单位《职责如下《
《市环保局负责制【订,、完善市《突发:环境事?件应急预案和环保部!门应急预案;—负责组?织应急监测、评估】协调环境污染—事件调查处理工作;!负,责建立突《发环境事件部门联】。动机制将《市本级突发环—。境事件常规演练和预!警的日常经》费纳入环保部门【预算组织建立—和管理环境保护应急!队伍和突发环境事】件应:急处置专家》库组织环《境应急预案演练、人!员培训和环》境,应急知识普及工【作;指导和协—。助县(市、区)环】境保护行政》。主管:部门:做好突发环境事件】(陆域?污染物)的预防【、应:急准备、应急处置和!恢复重建工作
】 市委《宣传部负责组织协】调突发?环境事件新闻宣传工!作宣:传市民避《险等知识组》织发布?突发事件进》展情况及政府处置】情况正面引导舆【论, ,
市发改—。委负责组织协调有】关部门做《好应急状态下—所需应急物资或资】金的保障工作—负责涉及突发环境】事件应?急,基础设施建设—项目的?审批将环境风险管理!与,应急救?援体:系、应急物》资储备及恢复重建】工作列入《相关专项规划—。
? 市经?信,委参与制定》整治重点污染源【方,案消除污染危—害;协助《环,保,、,安全生产《监督管理等部门对突!发环境事件进—行调:查、处理和善后工作!;负责应急状态下】。紧缺物?资生产?。组,织工作;配合环【保部门指导督促【工业企业落实—环境:保护:相,关,制度;协调电力部门!保障应急救援处置电!力供:应;协调《陆,上石:油管道事故应—急处置工作 —
市公安局受理!突发环境事件社会报!警信息;负责组【织协调火灾事故、道!路交通安《全事:故、恐怖事件等引发!的重大或特》别重大突发环境事】。件现场应《急,处置:工作;参与配—合易燃、易爆、有】。毒有害?。物,质泄漏事故的—现场控制《和洗消参加伤员的】搜救工作《;协同制订、实施】抢救遇险人》员的:应,急救:援方案调配救援队】伍和装备协调配合清!理事故现场;负责】突发环?境事件中事故—现场的?保护、治安维护工作!协,助、会同相关—单位组?织群众疏散》、撤离工作和周边道!路交通管制、维【护事:发地的治安秩序【和,社会稳定协助有【。关部门调查取证和】涉嫌犯?罪,案,。。。件的侦查;协助政府!相关:部,门做好放《射性物质运输过程中!突发环境《事,。件的应急工作;【参加因剧毒化—学品造成突发环境事!件的:应,急处置工作》;研究制定主要水库!、河流、水源保【护区沿岸道路—、桥梁禁《。止危险化《学品:运输车辆通行措施 !
,。 市?。财政局负《责本级突《发环境事件应急【。能力建设、处置【工作中的经费保障工!作做好经费使用【的监督?检查工作
—。 市交通运输【委负责组织协—调有关部门做好【交通运输保障工作】;负责?危险化学品运输的】行业安全监督管理工!作;参与因》交通事故引发的突】发环境事件的调查和!应急救援处置—;负责组织》提供运送救援人员和!救援物资的公—路、水路《运输保障;参与【。内河水域污》染的应急处置工作】。。。 ,
市国土局负】责地质灾害预警信息!和灾情信息通报【工作;?负责组织对地质【灾害引起的突发环境!事件的调查、监测和!评价;为应》急处置提供地理信】息服务;参与因矿】产资源开发等造成】的突发环境事件的应!。急处置;参与矿【山、:。土壤污?染事件的调查参与地!下水的监测、—评价:工作
《 市水《利局负责组织制定重!点水库、《河,道、湖泊及》饮用水源地突发水环!境事件的防范措施】并,监督实施《;参与突发》水环境事件的应急处!置、调查、监测【和评价工作》协助做好水环境事】件的善后处理工作】;负责实施或—协调应急水》量调:度负责组织制—订受污染水体疏导】或截流?方案
市住】建局参与现场—。应急救援处置—负责指导《临时避难场所建设 !
市市政公用】事业局组织》城市污水处》。理单位制《定应急预案并监督】实施;指导辖区【内自来水《。公司编?制,城,市供水事故应急预案!。;根据市《环境应?急指挥?部要求实施停水或供!水,措施负责应》急情况下城市饮用】水的供?给保障组《织为事发地区及【受影响地区群众【。提供生?。活水源保障》;负责?燃气、生《活垃圾污《染,。。等突发环境事—件的应急处置及善】后工作 《
市卫》计委负责组织、协调!、指导突发环境【事件的应《急医学救援工作;】对事发?地卫生部《门,提供指导和技—术支持;负责突【发环境事件中饮用水!、公共场《所的卫?生,监测检验《和卫生学评价;负责!组,织患者的《。医疗救治统计接受】治疗的?中毒(或《受伤)人《数和住院人数报【送人员救治信息;】负责突发环境—事件的人群健康状况!调查和评价;与【。环保部门共同组织医!。疗污水、医疗废物】类突发环境》事件的应急处置 】
?市国:资委配合市环保【部门督?促所属企业》消,除环境?安全隐患、》制定突?发环境事件》应,。。急措:施并配合市环保部门!监,督检查
市】安监局参与配—合安全生产》。事,故,引发的突《。发环境事件的—应急:处置和调《查工作;负责危【险,化学品安全监督【管理综合工作 【
, 市海洋渔业局参!与陆源突《发环境事件造成【海洋:污,染的应急处置;【负责海洋工程建设项!目、海洋倾倒废弃】物及渔港水》域内非军事船舶和】。渔港水域外渔业船舶!污染造成较》大海洋环境事件【的调查处理》以及较大海洋—赤潮灾害事件的【应急处置工作组织】。对突发环《境事:件造成的《较大渔业资源—及海:洋生态环境损害进】行调查或评估—
市商务【局负:责有效监测、及【时控制和消除—突发环境《事件引发的生—活必需品市场异【。常,波动
》 市农业局》负责组织对突发【环境事件造成的农业!资,源及农业生态—环境损害进行调【查指导农业》生态修?。复
》市林业局《负责涉及森林资源】、林地、湿地—、野生陆生动植【物资源及林业部门主!管的自?然保护区内发—生突发?环境事件的调查并参!与应急处置》工作;负责组织对】突发环境事》件造成?的有关林业》。资源损害进行—。评估
市食品!药品监?管局负责《在,应急处置中》做好食品、药—品和医疗器械质量监!管,。保障食品药械安全】工作
市消防!支队负责突发环【境事件的《现场火灾扑救;参与!突发环?境事:件的现?场,抢险和应急救援配】合做好突发环—。境事件的现场—处,置工作;参与制定实!施抢险救《。援过程中防范—次生污染的工作【。方案 ?
泉《州,武警支队组织应急救!援队伍参加环—境应急处置和—救援工作;协助公安!部门维护应》急期间?的社会治安秩序协助!当地:政府转移、解—救危险区域的—群众
市教育!局负责全《市中、小学生的【环境应急宣传—教育工作《;在环境事》件涉及学《校和:。教育设?施,。。的情:形下:负责指导受》灾学校师生员工【紧急避险《。和疏:散,工作做好灾后—学校教?育教学组织工作【
市民政局】负责管理、分配【需救助?人员应急《救助款物并监—督使用;根据事件危!害和:受损程度做好—符合救助条件的困难!群众的?临时基本生活救【助;配合做好—受,突发环境事件影【响造成死亡人—。员的遗?体处理工作协助【灾后恢?复,。重建等相关环境污】染事件善后工—作
? 市气象局负【。责重大灾害性—天气的监《测、:预报、警《报工作及时》发布:天,。气预警、预报信息】;负责发布突—发环:境事件现场及周边地!区的气象信息—必,。要时在突《发,环境事件区域—进行加密《监测并适时》组织开?展人工影响天气作业!
市通信发】展管理办组织协调突!发环境事件应急通】信保障工《作
? :市文广新局配合【市委宣传部组织落实!突,发环境事件宣传任务!协调广播电视—媒体做好重特—大突:发环境事件相关信】息发布?和舆论宣《传工作
市】地震局负《责对地震震》情,和灾情的信息通报工!作
泉州海事!局负责组织协调泉】州海域?船,舶,及,其有关作业》活动污染海洋环【境的应急处置工作负!责职责范围内的船舶!污染:事故调查处理—依据泉州海域船【舶污染应急预—案职:责分工开展》相,关工作协助有关部门!开展污染损害评估工!作 :
泉州水文分】局负责监测》并发布?水文信?息协助分析确定污染!源、污染传输、扩】散,。的可能范围 —
国网泉州供】。电公司保障应急指挥!救援:正常用电
泉!州晋江国际机场负】责,组织协调运》力保:障,。应急:救,援所:。需航空运《。输工作
》 :南,昌铁路局漳州车务】段参与铁路危险【化学品运《输事故引发的—突发环境事件的应急!。处置工作《;负责提《。供,应急:救援所需的铁路运输!保障
《 ,。 市环境应急指挥】部设:立综合?组和相应工作组【综合组由总指挥【、,。副总指挥、各工作】组负责人组成必要】时可以邀请专家参】与综合组针对突发环!境事件应对工作【中的:重大问?题进行决策指挥协调!各工作组各工作组主!要围绕?突发环境事件应对工!作的某一方面进行决!策、指挥和协调【各,工作组组成》及职责?分工如?下
一、污】染处置?组由市环保局—牵头市发《改,委、经信委、公安】局,、国土局、住建局】。、,市,政公:用事业局、交—通运输委、农业【局、林业《局、水利局、海洋渔!业局、卫计委、安】监局泉州武警支队、!消防支队泉州—海事局、气象局【国网泉州供电公司事!发地人?民政:府,和,相关:部门等参加
!主要职责收集汇总相!关数据组《织进行?技术研判开展事态分!析;迅?速组织切断污染源】。分析污染途径明确防!止污染物《扩散的程《序;组织采》取有效措施消除【或减轻已经造成的污!染;明确不同情【。况下的现场处—。置人:员须采取的个人【防护措?施;依托专业—应急救援队》。伍、企业骨干力量、!重点:环境应急物资储备】基地等组建》市突发?环境事件《应,急处置救援》队伍组?织事发地县(市、区!)人民政府和相关部!门,按照应急《救援处置方案—开展:应急处置工作划【定现场?警戒和交通》管制区域确定重【。点防护区《域协:调,部队、武警有关【。力量参与应急处置】调配救援队伍—、,装备和物资疏散、转!移受影响《群众和人员采取有效!措施对?受污染的《环境和?人员、动《植物等进行洗消【和无害化处》理清:理事故现场
【 二、《应急:监测组由市环保局牵!头,市住建局、交通【。运输委、农》业局、林业局—。、水利局、海洋渔】业局泉州《海事局?、气象局、泉州【水文分局事发地人】民政府和《相关部门等》参加
—。。主要职责组》建应急监《测队伍负责开展环】。境应急监测及—时掌握污染现状和发!。展趋势预测并—报告突发环境事【件,的发:展情况和《污染:。物的变化情况提出】现场应?急处置工作建议【为应急处置》。提供决策《依据;协调部队【力量参与应》急监:测
三—、医:学救援组《。由,市卫计委《牵头市发改委、经信!委、公安局、民【政局、交通运输【委、环保局、农【业局、林《业局、食品药品【监管:局事发地人民—政,府和:相关:部门等参加
【 主?要职责负责组织现】场伤员的急》救、洗消和转运等】紧急医学《救,援工:作;负责应急药品】药械供应《统计死亡、中—。毒(或受伤)—人数和住院治—疗人数?;提出保护公众健康!的措:施,建议;禁止或限制】受,污染食品和饮用水的!生产、加工、流通】和,食用防范因突发【环境事?件造成集《体中毒等
【 四、应急保障组】由市经?信委牵头市发—改委、商务局—、财政局、公—安局:、民政局、国土局】、住建局、市—政公用?事业局、交通运【输委、水利局、【卫计委、环保局【、国资委泉州武警】支队:、消防支队市通讯】发展:。管理:办泉州晋江国际【。机,场,、国网泉州供电【公司、南昌铁路局漳!州车务段《事发地?。人民:政府和相关部门等参!加 :。
: 主要?职责指导做好—事件影?响区域有关人员的】紧急:转移和临时安置工】。作;组织做好环境】应急救援物资及临】时安置重要物资的紧!急生产、储备调拨和!紧急:配送工作;》及时组?。织调运重要生活必】需,品保障群众》基,本生活和《市场供应;开—展应急?测绘
—五、新闻宣传—组由市委宣传—部牵头市经信—委、:民政:局,、文广新局》、环保局市通—。信发展管理办事【发地人民政》府和相关《部,门等参加市环境应急!指挥部负责确定新闻!。发言:人,
主要职责及!时准:确,发,布事件信息》通报周边《。可能受?影响:的,地区和?人,员加强舆情》分析有效引》。导舆论;通过多种方!式通俗、权威—、全:面、前瞻地做—好相关知识》普及;及时澄清【不实信息回应—社会:关切 ?
六、社会稳】定组由市公》。安局牵头市经信委、!商务局、交通运输】委泉州武警支队市通!信,发展管理办》泉州晋江国际机场、!南昌:铁路局漳州车务【。段事发地人》民政府和相》关,部门:等,参加
主要职!责负责组织事发地县!(市、区《)人民?政府和相关部门按照!市,环境应急指挥部的部!署要求划《定,现场:警戒区和交通—管制区域《设置警示标识—清理现?场中:。与救援无关的人员】加强现?场治安管理和安全保!卫工作维《。护社会治《安和:道路交通秩序;加强!转移人员安置点【、救:灾物:资存放点等重点地】区治安管控;加强对!重要生活《必,需,品等商品《的市场监《管和调控打击囤积】居奇行为;严厉【打击借机传播谣言】制造社会恐慌、哄抢!物资等违法犯罪行为!;做好?事,件矛盾纠纷》化解和法律服—务工作切实维—护社会稳定》 ,
? 七、调查评估组】根据突发《。环境事件具体情【况由:市,环境应急指挥部【。指定部门《牵头市监察局、【民政局、《国土局、住》建局、农业局、【林业局、水利局、海!。洋渔业局《、环保局、安监【局,市地震局泉》州海事局、气象局事!发,地县(市、》区)人民政》府和:相关部门等参加 】
主《要职责开展突—发环境?事件环境《污染损害调查评估】、核实事件》造成的损《失情况;对突—发环境事件的起因、!性质、?影响、?责任、经验教训和】恢复重建等问题【进行调查评估;对应!。急处置过程、—有关人?员的责?任、应急处置工作的!经验、?存在的问《题,等情况进《。行,分析
八、专!家组市环境》。应,急,指挥部?负责组织环境监测、!危险化学品、生态】环境保护、核与辐】射、环境评估、【防化、气象》、生物、《水利水文、》船舶污染、损—害,。索赔等专家参加 !
主要职责明】确环境污染》事故性质和类—别;分析环》。境污:染事故的《发展趋?势及其对人群健康】或,环境的影响》;确定环境污染事】故的级别《;研:究,、评:估污染?处置、人员撤离等】工作方案;提出启动!和终止?应急预案《的建议、应急处置】。措施和环《。境安全建议;对生】态,修复和恢复》重,建等提出建议;【参与突发环境事【件的总结评估
】 九?、善后处置》组由事?发地人民政府牵头】相关部?门参加
》 主要职责开展事!后环境?监测和后续》污染物防控、无【害化:处,置等加强《事发地环境监测和污!染物防控《、处置开展》生态修?复,、,赔偿和恢复重建【工,作
工—作组设置《。、组成和职》责可:根据工作需》要,。作适当调整》