商丘市人民政府办】公室关于印发 商】丘市：环，境监管网格》化管理实施方—案（试？行）的？通知 各县（区）人！民政府市城乡一体】化示：范区管委会市人民】政府有关《部门<!--—?，XM：L，:NAM《ESPACE P】REFIX = 】O /--》> ：　　商？丘市环？境监：管，网格化管理实施方】案（试行）已经市】政府同意现》印发给你《们请结？合实际认真贯彻实施！  ：         ！。       【        】        】    《   ？   ？         ！2016年3月9日！   商》丘市环境监管网格化！管理：实施方案 （—试行） 　　为深入！贯彻落？。。实国务院办公厅关于！加强环境《监管执法的通知（】国办发〔2014〕！56号）和》河南省人《民政府办公厅关于加！强环境监管执法工作！的意见？（豫政办〔20【15〕1《08号）精神进【一步规范我》市环境监《管工：作完善环境监—管机制和框》架提升环境监—管效能？切实保？障生态？。环境安全维》护公众环《境权益现结》合我市？实际制定本实施方】案 　？　一、指导思想 　！　以“加《强环境保护、改善】环境质量《、保障环境》安全”为《目标创新《环境监管《方式通过《。全市实行《环境：保护监管网格化管】理进一步整合管理资！。源提升监管》效能形成“政府组织！实施：、环保？。部门统一协调—、相关部门各—负，其责、？。社会各界广泛—参与”的环境监【管工作机制实现环境！监管工作的规范化、！精细化？、长效？化从：源头减少环境—安全隐患为建—。设美丽商丘提供有】力保障 　　二、目！标任务 　　按照“！属地：管，。理、分级负责、无】缝，对接、全面》覆，盖，、责任到人》”的原则《商丘市人民政府作为！环境监管责任主体负！责辖区环境》监管网？格化管理全面工作在！全市建立“横向【到边、纵向到—底”的？环境监？管网格化《管理体系《建立健全网格化管】理运行机制、工【作机制和保》障机制全面》实，施网格化环境—监管：确保不留死》角、：不存盲区、不留隐】患推：动环境质量持—续改善切实保障商丘！环境安全 　　三、！网格：。体系 　　（一）】网格划分《 　　1．一—级网：格（市级网格）以市！行，政区：域为一级网格责任主！体为商丘市人民政府！具有环境监管职【能的相关部门按所明！确的职？能承担网格内相应的！环境监管职责 　　！主要职责市政—府负责指导》和监督二《级网格的建》立、运？行和履职《市直有关《部门：。根据职责负责履行】一级网格监管职责组！织有关部门》联合：执法解决突》出环境问题；按【要求公？开辖区内污染—源相关？信息；加强对—环保部门人员编【制、机构、资金、】执法装备、办公用】房、现场执法等【方面：的政策和财》力保障；对严重【违法排污《的企业依法》实施关停、》查封扣押《、停产治理、—限制生产等责成有】关部门采取相—应措：施，落实到位 　　【2．：二级网格《（县级网格）—以梁园区、睢阳区】、市城乡一》体化示范区》、夏邑县《、虞城县、宁陵【县、：柘城县？、睢县、民权县行】政区域为二级网【格责：任主体为县（—。区）政府（》管委会）具有—环境：监，管职能的相关部门】按所明确的职能【承，担网格内相应的环境！监管职责 　—　主要职责制定本辖！区环境网格化监管实！施方案履行环境【保护监督管理—职责：。对辖区内环境保护】工作负主体责任负责！指导三？级网格的建立和运行！。；负：责组织实施辖区【内相关职能部门实】施，水、：大气、？。。土壤：等污染防治及农村】清洁工程等环—保重：点工作加强环境监】管严格？。环境：准入严查《违，法行为？依法取缔或关闭严重！。违法企业《。；负责宣传环保法】律法规维护群—众合法环境权益调】解辖区内环境污染】纠纷减少环》境信：访数量；《对网格内污染源进】行定期巡《查及：时制止、上》报各类环境违法行】为并进行调查处理】；在一级网格的指】。导下对辖区内排污】企业、生《态环境、环境—安，全隐患、建设项【目、生态修复、【饮用水？源地、农村环—境综合整治等方面实！施监：管，等 　　3．三【级网格（《乡镇、街道办事处】级网格）以乡镇、街！。。道办事处行政区【域为三级网格责【任主体为乡（镇）政！府、街道《办事处 《　　主要职》责宣传环保》法律、法规维护群】众合法环境权益【；聘请环保管理员对！网格：内污染源进行定期巡！查发：现违法排污》问题：及时制止《、上报？；负：责调解辖区内环境】污染：纠纷减少环境信访数！量；协助上级政【府和：环保部门开》。展污染源动态调查和！监管、畜禽》养殖污？染防治、《。。农村环境《综合：整治、农业》。。面源污染防治等工作！；负责辖区》内秸秆禁《烧工作；发现辖区】内，发生污？。染及出现新的污【。染源要及时报—告上级政府和—环保部门；及—时向上级政府和环】保部门？。反映群众对》环，境质量的诉求以【。。及对环境《保护工？作的建议《和要求 《　　4．四级网格（！村，、社区级《网格）以村、—社区为四级网格责任！主体为村委会、居】委会 　　主要【职责宣传环保—法律、法规》维，护群众合《法环境权益；聘【请环保信息员对网】格内污染源进行定期！巡，查发现违法排—污问题和焚烧秸【秆、垃圾等》现象要及时》制止、？上报：；负责调解辖区内环！境污染纠《。。纷减少环《境信访？数量；发现》辖区内发《。生污染及出现—新的污染源要—及，时报告上级政府和环！保部门 　　（二）！。网格责任 　　一、！二级网格《明确网格第一责【任领：导、网格直接责任领！导、网格直接责任人！、，网格环保工作相【关责任人为责任主体！；三：级网格明确网格【责，任领导、网格—主要负责《人和：直接责任人实现逐级！负责制；四级网【。格明：。确负责人和直—接责任？人 　　1》．网格第《一责任领导》市，政府：及各县（《区）政府（》管委会）的主要领】导是第一责任—人对辖区的环境质】。。量负总责 　　【2．网？格直接责任领导【市政府？及各县（《区）政？府（管委会）的【分管领导对网格【环，境监管负直接领导】责任职责包括督【促，建立网格化管理体系！。指导、检查、督【促网格环境监管【工作落实对重点环】。境监管工作、重【大环境违法问题及】重要环？境检查要亲》自安排部署和直接】组织查？处对无故不落实【所属网格责任的【人员提出处理建【议 　　3．—网格：。直接责任人》一、二级网格直接】。责任人为市》、县（区）环境【保护部门主要负责人！职，责包括督《促联系网格做—好环境监管工作参与！网格：重大环境专项检查】行动：；负责协调对所【联系网格内重—点环境？监管：工作：和突出环境违法【问题的调查或督【。查对管辖网格—的，环境：监管负直接责—任，按规定落《实各项环《境监管制度依—法履行环境监—管职责三级》。网格直接责》。任人：为环保管理员四级网！格，直接责？任人：为环保信息员职【责包括进行》日常巡？查及时？发现、劝告和上报】环境问题；》配合上级网》格开：展，工作收集、上—报环保？信息 　　》4．网格环》保工作相关责任人一！、二级网《。格为各级相关职能部！门主要负责人依【法履行相关环境监】管职责 　　（三】）网格工作》要求 　《　1．加强巡查【与报告网格责任人】。员和环？保，监督员？要，对辖区内《所有排污企业、【生态：环境、信访案件、】污染纠纷、环境安全！隐患、违法建设项目！等，定期进行巡查—和监：督排摸？各类排污企业—的，总数和分布情况环境！影响评？价制度、“三同【时”：制，。度，。。执行情？况，排污：费征收情《况清楚各类污染【物的排？放数量和去向熟悉】主要环境敏》感区域？、主要环《境风险隐《患，。点及群众关注—的重点环境问题等】及，时发现和制止—环境违法行》。为并：向上级网《格报告协助环保【部门调查《和解：决环境违法行为【 　　2．及—时，调查处理网格责任主！体或相关部门—接到环境违法行为】的报：。告后：对，属，于本级本部门—管辖的及时进行调查！处理对不《属于：本级本部门》管辖：。的要及时移交移送】并配合相关单位进】行调：查受理单位要在规定！时间内完成查处工】作并将查处结果【反馈移交移送单位】。对需要多个》部门进行联》。合调查的由同级【网格责任主体—负责组织实》施联合执法 　【。　3．响应举报【和，应急：处置按照突发应急指！令要求在突发应急响！应规定时《间，内到达？事故现场开展前期处！置工作并在规定时间！内向上级《部门：上报：事故：情况对？群众举报《问题按规定时间完成！调查处？理 　　4．强化】协同合作做》。好与下级网格责【任主体间的信息【沟通对？。环境违法问》题的查？处结果要及时反【馈回复并按要求公开！同级网格《间应加强《联系与协助》强化联防联控共同】探讨解决网格管理遇！到的问题加强—学，习交流？提升网？格，管理水平《下级网格在实—际监管中对涉及到】。的环境监察、项目】审批、？环境监测、排—污许可、环保法律】法规等？一，系列问题均可—向上级网格要求给】予指导？ 　　5．监督【考，核各级网格每年对本！级网格运行情况进行！自评上？级网格对下级网格】运行情况进行考核】制定改？。进措施？并将考核《结果逐级《上报 　《　四、职责分工 】　　市？政府：负责辖区内》网格：。化环境监管体—系，建立和运《行；制定网格化环境！监管：制度明确相关—部门环境监管工作职！。责；组织《、督促相关部门【。落实环境监》管任：务对严重违法—排，污的企业实施关停】决定并责成有关【部门采取相应措施落！实到位 　　—县（区）政府（【管委会）负》责辖区内网》格化环境监管体系】的建立？和运：行履行环《境保护监督管—理职责？组织开展《对辖：区内排污企》业、生态环境、【信访案件、污染纠纷！、环境安全》隐，患，、建：设项：目、饮用水源地【、畜禽？养殖污？染防治、秸秆禁烧】、农村环《境综合整治等—。监管工作监督辖【区，内企业对被污染【的环境？进行整治修复；对所！属严重违法排—污的企？业实施关停决定并】责成有关《部门采取相》应，措施落？实，到位 　　市—环境保护局负责【。对全市环境》保护工作统》一监：督，管理开？展市属企业日—常监管会同有关【部门监督《饮用水水源地保护工！作；组织环》境保护执法》检，查依法？查处环？境违法案件调查【。处理：环境：污染事故《和生：态破坏事件；指导】。和协调解《决行政区域》间、：流域间的环境污染】纠纷和重大》。。环境问题；督促指】导，环境信访的》处理；开展环境保护！对外：合作交流对下级环】保部：门，网格环境《监管工作开展—督，查巡查对《全市环？境监察？机构及其《工，作，人员依法履》。行职责、行使职权】。。和规范执法行为等】情，况开展环境》监察：稽查 　《　，市政府法制办—负责重大环境保护行！政处罚案《。件的审查和行—政复议指《。导、监督《工作 　　市政府应！急，办，协助市政府》领导处置《突发环境事件指导】督促相关部门应急】预案的编制、—修订做？好处置突发环境事】件中各单《位之间联动协调【。工作 　《。　市监？察局对不依》法履：。职、失职渎职等行】为的相？关单位、《有关人员《依法依纪进行责任追！究 　？　，市发展改革》委（能源《局）：将，环境保护纳入经【济和社会发展规划、！计划：；执行可再生能源上！网电：价、差别电价等节能！减排电？价政策；《加强对？生，产、：销售：或使用综合性产业】政策目录中禁—止的设备和产品【、工艺等的监督【。管理：；对关闭、取缔或责！。令停止生产》的企事业《单位指？导电：力，部门实施《停止供电措施；【加，快，发展环？保产业？和环保？服务业？ ，。　　市工业》和信息化《。委，。。。调整产业结构依法】淘汰落后产能推动污！染企业退出》。全面清理不符—合国家产业政策的】技，术改造项目》。 　：　市公安《局配：合环保部门》对机动？车排气污染》进行初检、年检、抽！检；严格车辆报废】制度对超过使用【年限：的，车辆：。按规定强制报废【；配合环保部门依】法查处环境污染事故！、违法行为等—刑事案件和》治安：案件 ？　　市司法局负责环！。境保护刑事案件和】。治安案件的》法律援助工》作；负责《环境纠纷事件的【。调解工作 　　市】国土资源局加强对自！。然资源和生态—环境：。的保护在维护生态】平，衡的前提下依—法合理开发利用【土地资源 　　市城！乡规划局《在编：制城市总《体规划和专项规划】过程中落实环境影】响评价制度；在【建设项目审批过程】中，加强建设项目—环，。境影：响评价分类管理制度！落实：；，严格：城市规划管》理确：。保城市规划区范【围，内“：五线”控制到位 】　　市财政局健全环！境监管？执，法经费保障机—制将环境监管执【法经费纳入同—级财政保障范围县级！财政部门将聘请环】。保管理员、环保【信息：员的经费列入年度】预算；实施跨界【水环境补偿 —。　，　市交通运输局负】责事故多发公路【路段：防，撞、污水收集等防】护措施的监督落实】；负责公路、—水，路危险化《学，品运输单位及其运】输工具？的安全管理防止危】险化学品污》。染环境；负责国道】、省：道和县乡《公路两侧《界内秸秆《、树叶和垃圾的【。。禁烧工作《；负责加强公—路等建？。设工程的《监督管理防止—废水、？废气和？噪声污染；负—责加强道《。路运：输管理杜绝扬尘污染！ 　　市水利局负】责，水利工程建设和水资！源，调度的污染防—治工作监督管理入河！排污：口设置参与》流域水资源及其污】染防治的规划—工作；会同环保部门！加强对河《道排污口及饮用【水源保？护区违规排污—口的：监，督管理 　》　市农业《局控制农业面源【污染；积极推—广秸秆综合利用全】面开展秸《秆禁烧工《作；推广使用绿【色环：保化肥和《。提高化肥使用效【率选：用高效低毒低残留】的农药有效减少对】环境的？。。污，染 　　市》林业局？负责保护和恢复森】林、湿地、沙化【土地的典型区域珍】稀、濒危野》生动植物集中—分布区水源涵养区等！生态脆弱《区的生态环》境；监督生态公【益林：的建设和保护— ，　　市工《商局配合环境保护部！门依法查处环—境违法行《为对违？。反环保法律法—规的企业《依法吊？销其营业《执照　 　》　，市质监局负责煤【炭制品生产》的监管加强对向社】。。会出具具有证—明作用？的数据、结》果的煤质检验机【构的监督管理；负】责生产领域车用【汽柴油产品质—量的监督检查；加】强，对，生产挥发性》。有机：物含量不符》合质：量标准？或要求的原材—料和产品的监管【；加强对生产不符合！标准：的机动车和非道路】移动机械用燃料【。、发动机《。油、氮氧化物还原剂！、燃料和《润滑：油添加剂以及—其他添加剂的监【。。管；负责《对生产、销》。售或使用不符合标准！或，要求锅？炉的监管 　—　，商丘出入境检验检疫！局加强对进》口，综合性产业政策目】录，中禁止的《设，备和产品的监督管】理；加？强对进口不符合【。质量标准的煤炭、】石油焦的监管；加强！对进口挥发性有【机，物含量不符合质量标！准或要？。求的原材料和产【品的监管；加强对】进口不？符合标准《的机：动车和？非，道路移动《机械用燃料、—发动机油、氮—氧化物还原》剂、：燃料：和润滑？油，添加剂以及其他【添加剂？的监：管；加强对》进口：超过污？染物排放标准—的机动车、非道路】移动机械的》监管 　　市商务局！负责成品油流通、旧！机动车交易、—报废：汽，车回收等监管—工作负？。责提高燃油》品，质工作协助环—保部门开展油气回】收治理工作协助交】通运输、《公安、？环保等部门做好机】动车强制报废—和黄标车淘汰—工作 　　市安全】监管局负《责依法？。查处危险化》学品生产企业违【反安全生产法—律法：规的行为《防范安全生产事故次！生环境？突，发事件；对违—。。法生产的企业向【相关部门移》交移：送建立并完善—部门联动机制严防安！全生产？事故发生 　　市住！房城乡？建设局负《责做好建筑施工【工，地扬尘污染的—防治工？作；负责重污染天气！条件下停止工地土石！方作业或者建筑物】拆除施工的监—管 　　市》城市管理局加—强对运输垃圾、渣】土等散？装，车辆密闭或防尘措】施的监？管；负责对在人口】集中地区对》树木、花草喷洒剧毒！、，高毒农药《活动进行监管；【牵头做好《露天烧烤《大气污染防》治工作；负责市【政，基础工程施工工地】。扬尘：、城市道路扬尘【污染的？控制管理工作；负】责，加强城市生活垃圾处！理设：施的建？设，和管理？工作：加强城镇生》。活污水处理设—施建设与改》造全面加强配套管网！建设：推进污泥处理—处置实现污》泥稳定化无害—化和资源化禁止处】理不达标的污泥【进入耕？地；整？治城市黑臭水体；】促进再生水利用 　！　人民银行商丘【中心支？行依据国家建—。设项目环境》保护管理规定和环】。保部门通报情况【推行绿色《信贷严格贷款审批】、发放？。和，监督：管理对未通》。过环评审批或者【环，保设施验收的—项目不予办理—任何形？。式的新增授信支持】；在向企《业或个？人，发放贷款时》应，查，询企业和《个人信？用信息基础数据库并！。将企：业环：保守法情况作为审批！贷款的必备条件【。之一 　　市卫生】计生委组《织开展环境》污染：所致：健康影响调查和【风险评估对环—境，污染可能《造成的？。健康危害进行预警】并提出管理与应对措！施，做好由于环境污【染，事件导致人》员伤害的医疗—救治工作《 　：　其它相关部—门在政府《领导：下结合实际按照本】部门职责认》真落实环境监管责任！ 　　五《、保障？措施 　　（一）完！善工作机制各级网格！责任单位要严格按照！环保法律法规—规定：的职责实行环境【监管“？五，定，。”机制即对网格内】。污染源实行定区域】、，定人员、定职—责、：定，任务、？定奖惩的《监管：做到：网格边界清晰、责】任主体明确、—目标任务具》体、考核评》价客观并《进行公？开公示市《政府：对一级网格环—境监管工作开—展情：况进行？督查组？织，人员对二级》网格环？境监管工《作开展情况进—行专：项稽查同时建立完】善的管理机》。制增加工《作透明度提高工作】效能并？将环境监《管网格化《管理工作纳入相【。关考核建立健全【责任：管理体系《各级：。环，境保：护网格划《。分实施方案要于2】016？年3月底前报上一级！政府备案并通过本级！政府网站《向社会公《开 　　（》二）强化组织保【障全市各级》财政、人力资源社会！。保障、编办部门要】认真履行职责—大力推进网格—化环：境监管？体系建设一是—将网格化环境监【管工：作经费列入同—级，。财政预算保证网格化！环境监管日常—工，作的正常开展二是加！强市、？县级环境监管执【。法队：。伍建设？具备条件的乡镇（街！道办事？处）及工业集聚【区要配备必要的环境！监管人员三是进一】步加强环境监—察机构标准化—。建设按？照全国环境》监察标准化建设标】准增加环《境执法资金投入【推，。动环保体系》建设：有效提升环境监管】技术水平《和监管？。效能 　　（三【）加大监督力度上级！网格要督查下级【网格的？日常：运行情况列入考【核评价内《。容不断完善和优化】网格化环保监—管体系？充分发挥新闻媒体的！作用利用报纸、【电视、网络等媒体宣！传环：境保护法律法规曝】光环：境违法行《为追踪查处结果鼓励！群，众，积极参？与环保监督》增，强公众环《境意识保障群众的知！。情权和监督权；设】立环境监督员牵【头协调组《织各：界代表等对网格【化环保监管责—任主：体，工作开展《。情况、实施》效果予以监督— 　　（四）严格责！任，追究上级网格与下级！网格之间要》层层签订责任书明】确工作任务》和奖惩措施》横向之间（部门）要！加，强协调密切配合建】立联动机制认真【。履行监？管职责各《县（：区）政府（管委会】）和市？直有关？部门要积极》推进网格化环境监管！体系建？设制定网格化监【管考核细则严—格落：实地方？政府对辖《区内环境质》量负：责的要求《强化下级网格单【元责任主体的环境】监管责任对未按要】求完成工作任—务的将给予通报批】。评各级网格要按照“！有，法必依、执法必严】、违法必究”的【原则认真组织—开展环保专项检查及！日常监管对未履行环！境监管职责导致污】。。染事故的《依法追究有关部门和！人员：的责任 《　　　　《 　　附件商丘市】环，境监管网格》化管理责任体—系 ：