商丘市？人民：政府办公室关—于印：发
商？丘市环境监管网格化！管理实？施方案（试行）的通！知
各县（区）人民！政，府市城乡一体化示范！区管：委，会市人民政府有关】。部门<!《--?XML:N】AMESPACE ！PREFIX— =： O /--—>
商丘市环境！监管网格化管理实施！方案（试行）—已经市政府同意现】印发给你们请结合】实，际认真？贯，彻实施 《
【 ？ ！ ： 《 】 【 —。 《 201》6年3？月，9日
商丘市！环境监管网》格化：。管，理实施方案
（【试行）？
为《深，入贯彻？落实国务院办公厅】。关于加？强环：境监管执法的通知（！国办发？〔201《4〕56号）和【。河南省人民政府【办公厅关《于加强？环境监管执》法工作？的意见（豫政办〔2！015？〕1：08号）精神—进一：步规范我市环境监】管，工作完善环境监【管机制？和框架提升环境【监管效能切实保障生！态，环境安全维》护公众环境权益现】。结合我市实际—制定本实施方案【。
一、指—导思想
以“加！。强环：。境保护、改》善环境质量、保【障环：境安全”为目—标创新环境监—管方式通《过全市实行》环境保护监管—网格化管理》进一步整合管理资源！提升监管效能形成“！政，府组织实施、环【保部门统《一协调、相关—部，门各：负，其，责、社会各界—广泛参与”的—环境：监管工作机制实现】环境监管工作的【规范化、精细—化、长效化从—源头减？。少环境安《全隐患为建设美【丽商丘提供有—力保：障
二、目【标任：务
按照“【属地管理、分级负】。责、：无缝对接《、全面？覆盖、责任到人”】的，原则商丘《市人：民政府作为环—境监管责任主—体负责？辖区：。环境监管网格化管】理全面？工作在全市建立【“横向到边、纵向到！底”的环境》监管网格《化管：理体系建立健全网格！化管理运《。。行，机制、工作》机制：和保障机制全面实】施网格？化环境监管确保【不留死角《、不存盲《区、不留隐患推【动环境质量持续改】善，。切实保障商丘环【境安全
三、】网格体系
（】一）网格《划分
1．一】级网格（市》级，网格）以市行政区域！为一：级，网格责任主体为商丘！市人民政府》具有环？境监管职能的相关】部门：按，所明确的职能承【担网格内《相应的环境监管职】责
主》要职：责市政府《负，责指：导和监督二级网格】的建立、运行—和履职市直有关部门！根据职责负责履行一！级网：格监管职责组织有关！部门联合执》法解：决突出环境问—题；按？。要，求公开辖区内污【。染源相？关信息；《加强：对，环保部门人员编【。制、机构、资—金、执法装备—、办公用《房、现场《执法等方《面的：政策和财力保—障；：对严重违法排污的企！业依法实施》关停、查封扣押、】停产：治理、限制生—产等责成有》关部门采取》相应：措施落实到位—
： 2．二级网—格（县？级网格）以》梁园区、睢阳—区、市城乡一体化示！。范区、夏邑县、【虞，城县、宁《陵县、柘城县、【。睢县、民《权县行？。政区域为二级网【格，责任主体为县—（区：），政府（管《委会）具《有环境监管职能的相！关部门？按所：明确：。的职能承担》网格内相应的环境】监管职责
》 ， 主要职《责，制定本辖区环境网】格化监管实施方案履！行环境保《护监督？管理职责《对辖区内环境保护工！作负主体责任—负责指？导三级网格的建【立和：运行；负责组织实】施辖区内相关职能】部，门实施水、》大气：、土壤等污染防【治及农村《清洁工程《等环保重点工作加】强环境？。监，管严格环境准入【严查违法行为—。依法取？缔或关闭《严重违法企业；负】责宣传环《保法律法规维护群众！合法环境权益—调解：辖区内？环境污染纠纷减少环！境信访数量；—对网格？内污染源进行—定期巡？查及时制止、上【报各类环境违法【行为并进行》调查处理；在一级】网格的指导下对【辖，区，内排污企《。业、生态环境、【环境安全隐患、建】设项目、生态修复】、饮用？。水源地？、，。农村环境综合—整治：等方面实施监管【等
？。 3．三《级网格（乡镇、街】道办事处级网格）以！乡镇、街道办事处】行政区域为三—级网格责任主—体为乡（镇》）政：府、街道办事处
！ 主要职责宣传环】。保，法律、法规维—护，群众合法环境权【益；：聘请环保《管理员对网》格内污染源》进行定期巡》查发：现违法排污问题【。及时制止、上—报；负责调》解辖区内环》境污染纠纷减少环境！信访：数量；协助上级政】府和环保部门开展污！染，源动态调查和监管、！。畜禽养殖污染—防治：、农村环境综合【整治、农业面源污染！防治等工作；负责】辖区内秸秆》禁烧工作；》发现辖区内发生污染！及出现新的污染源】要及时报告上级【政府和环保部门；及！时向上级政府和【环保：部门反？映，群众对？环境质量的诉求以】及，对环境保护工—作，的建议和要求
】 4．四级网格（】村、社区级网格【）以村、社区为四】级网：格责：任，主体为村委会—、居：委会
《 主要职责宣传环保！法律、法规维护【群，众，。合法环境权益；聘】。请环保？信息员对网》。。格内污染源》进行定？期巡查发现违法排污！。问题和焚烧秸秆、】垃圾等？现，象要及时制止、【上报；负责调解辖】区内环境污染纠纷减！少环境信访数量；】发现辖区《内发生污染及出【现，新的污染源要及时】报告上级《政府和环保部门
】 （二）网—格责任
—一、二？级网格明确网格第】一责任领导、网【格直接责《任领导、网格直接】责任：人、网格环保—工，作相关？责任人？为责任？主体；三《级网格明确》网格责任领》导，、网：格主要负《责人和直接责任人】实现逐级负责制【；四级？网格明确负责人和】。直接责任人
1！．网格第《一责任领《导，市政：府及各县《（区）政府（管委会！），的主要领《导，是第一责任人—对辖区的环境质量负！总责
2．【网，格直接责任领导市】政府及各县（区）政！。府（管委会）的分】管领：导对：网格环境监管负直】接领导？责任职责包》括督促建《立网：格化管理体系指导】、检查、督》促网格环境监管工作！落实对？重点环境监》。管工：作、重大环境违【法问题？及重要环境检查要】亲自：安排部署和直接组织！查处对无故不落【实所属网格责任的人！员提：出处：理，建议
3．网格！直，接责任人一、二级】网格直接责任—人为市、县（区）】。环境保护《部门主要《负责人职责包括督】促联系网格做好环境！监，管工作参与网—格重：大环境专项检—查行动；负责协调】对所联系网格内重点！环境监管工作和突】出环境违《法问题的调查或督】。查对管辖网格的环】境监管负直接责任】。按规定落《实，各项环？境监管？制度依法履》。行环境？监管职责三级网格】。。直接责任人为—环保管理《员四级？网格直接责任—人为环保信息—。员职责包括》进行日常《巡查及时发现、劝】告和上报环境问【题，；，。配，合上：级网格开《。展工作收集、上报】环保信息
》 4？．，网格环？保，工，作相关？责任人一《、二级网《格为各级相关—职能部门主要负责人！依法履行《相关环境《。。监管职责
— （三）网》格，工作要求
》 ：1．：加强巡？查与报？告网格责任》人员和环保监督员要！。对辖区内所有排污企！业、：。生态：。环，境、信访案件、污染！纠纷、环《境安全？隐患、违法建—设项目等定期进行】巡查和？监督排？摸各：类排：污，企业的总数》和分布情况环境影】响评价制度》、“三同《时”：。。制度执行《情况排污费》。征收情况清楚各类】污染物的排放数【量和去向熟》悉，。主要环境敏感—区域、？。主要：环，境风险？隐患：点及群众关》注的重点环境问【题等及时《。发现和制止环境【违法行为《并向上级网格报告】协助：环保部门调查和解】决环境？违法行为
2．！。及时调查处理网格】责任主体《。或相关部门》接到环境违法行为】的报告后对属于本】级，本部门管辖的—及时进行调查—。处理：对不：属于本级本部门管辖！的，要及时移交》移送：并配合相关单位进行！调查受？。理，单位要在规定时间】内完成？查处：工作并将查处结【果反馈移交移送单位！对需：要多：个部门进行联—合调查的由同—级网格？责任：主体负责组》织实施联合执法
】 3．响》应举报？和应急处置按—照突发应急指—令要求在突发应急】响，应规定？时间内到达事故现场！开展前期处置—工作并在规》定时间内向》上级部门《上报：事，故情况对群》众举报问题按规定时！间完成调查处—理
： 4．强》化协：同合作做好与下级】网，格责任主《体，间的：信息沟通对》环境违法问题—的查处结果要—及时反馈回》复并按要求公开同级！网格间？应加强联系与协【助强化联防联控【共同探讨《解决网？格管理遇到的问题】加强学习交流提升网！格管理水平》下，级，网格在实际监管【中，对，涉及到的环境监察】、项目审批、—环境监？测、排污许可、【环，保法律法规等一【系列问题均可向【。。上级网格要求—给予：。指导
？ 5．监督考核】各级网格《每年对？本级网？格运行情况》进行自评上级网【格对下？级网格运行情况【进，行考核制定改进措】施并将考核结果【逐级上报
四】、职责分工
【 市政府负责—辖区内网格化环境监！。管，体系建立《和运行；制》定网格化环境—。监管制度明确—相关部门《环境监管工作职责】；组织、督促相【关部门落《实环境监管任务对】严重违法排污的企】业实施关停决定并责！成有：。关部门采《取相应措《。。施落实到《位，
县（区）【政府（管委》会）负责辖区内网格！化环境监管体系【的建立和《运行履行环境—保护监督管理职责】组织开展对》辖区内排污企业、生！态环境、《。信访案件、污染【。纠纷、环境安全隐患！、建：设项目、饮用—水源地？、畜禽？养，殖污染防治、秸秆禁！烧、农村《环境综合整》。治等监管工作监督】辖区内企业》对被污染的环境进】行整治修复；对所属！严重违法排污的【企业实？施关停？决定并责成有—关部门采取相—应措施落实》到位
市环境】保护局？负责对全市环境保】护工作统一》监督管理开展市属】企业日常监》。管会同有关部—门监督？饮用水水源地保护】。工作；组织环境保】护，执法检查依法查处】环境违？法案件调查处理环】境污染事故和生【。态破坏事件；指【导和协调解决行政】区域间、《流域间的环境—污染：纠纷和重《大，环境：问题；督促指—导环境信访的处【理，；开：展环境保护》对外合作交流对【下级环保《部，门网：格环境监管》工作开展《督，查巡查对全》市环境监察机构【及，其工作？人，员依法履行职责【。、行使职权和规范执！法行为？等情况开展环境监察！稽查
市—政府法制办负责重大！环境保护行》政处罚？案件的审查和行政复！议指导、监督工【。作，
， 市？政府应急《办协助市政》府领导处置突发环境！事件：指导督促相》。关部：门应急？预案的编《制、修订做好处置突！发环境事件中—各单位之间联动【协调工作《
市监察—局对不依《法履职、失职渎职等！行为的相关单—位，、有关人员》依法依纪《进行责任《追，究
市发展改】革委（能源局—），将环：境保护纳入经济【和社：会发展规划、计【划；执行可再—。。生能源上《。网电价、差别—电价等节能减排电价！政策；加强对生产】、销售或使用综合】性产业政策目录【中，禁止的设《备和产品、工—艺等的监督》管理；？对关：闭、取缔或责令停】止生产的《企事业单位指导电】力部门实施停止供】。。电措施；加快发展环！保产业和环保—服务业
—市工业和信息化委调！整产：业结构依法淘汰【落后：产，能推动？污染企？。业退出全面清—理不符合国家产业】政策的技术改造项】目
市》公安：局配合环《保部门对机动车排气！污染进行初》检，、年检、抽检；严】格车辆？报废制度《对超过使用年限的车！辆按规定强制报废】；配合环保部—门依法查《处环境污《染事：故、违法行为等【刑事案件和治安案】件
？ 市司法局负责【环境保护刑》事，案件和治《安案件的法律援【。助工作；《负责：环境纠纷事件—的调解工作
【 市国土《资源局加强对自【然资源和《。生态环境的保护【在维护生态》平衡的前提下依【法合理开发》。利用土地资源
！市城乡？规划局在编制城市】总体：规划和专项》规划：过程中落实环—。境影响评价制—度；：在建设项目审批过】程中加强建设项目环！境影响评价》分类管理制》度落实；严格—城市规划管理确保】城市：规划区范围内—“，五线”控《制到位？
市财》政局：健全环境《。监管执法经费保障】机制将环境监—管执法经《费纳入同级财政【保障范围县级财政】部门将聘请环保管理！员、环保信息—员的经费列入—年度预算；实—施跨界水环境补偿
！。 市交通运输局】负责：事故多发公路—路段：防，。撞、污水收集等【。防护措施的监督落】实；负责公路、【水路危险化学品运】输单：位及其运输工具的】安，全管理防《止危险化学品污染】环境；负责国—。道、省道和县乡【公路两？。侧界内秸《秆，、树叶和垃圾—的禁烧工作》；，负责：加强公路等建设工】程的：监，督管理？防止废水、废气和噪！声污染；负责—加强道路运》输管理杜绝扬尘污染！。。
市水利局负】责水利？工程：建设和水资源调【度的：污染防治工作—监督管？理入河排污口设置参！与流域水《资源及其污染—防治的规划》工作；？会，。同环保部门》加强对河道排污口】及饮用水源》保护区违规排污口的！监督管理《。
市农业局控制！农业面源污染；【积极推广秸秆综合利！用全面开展秸秆【禁烧工作；推广使用！绿色环保化肥和【提高化肥使用—效率选用《高效低毒低残留的农！药有效减少对—环境的？污染：
市《林业局负责保护【和恢复森林、湿【地、沙化土地的【典型区域《珍稀、濒危》野生动植物集中分】布区水源涵养区【等生态脆弱区的生】态环境；监督—生，态公益林的》建设和保护
— 市工《。。商局配合环境保【。。护部门依法》查处环境违》法行为对违反环保法！。律，法规的？企业依法吊》销其营业执照
】 市质《监局负责煤炭制品生！产的监管加强对向社！。会出具具有证明作】用的数？据、结？果的煤质检验机构】的监督管《理；：负责生产领域车【用汽柴油《产品质量的监督检查！；，加强对生产挥发【性有：机物含？量不符合质》量标准或《。要求的原《材料和产品的监【管；加强对》生产不符合标—准的机动车和非道路！移动机械用》燃料、发动机油【、氮氧化物还—原剂、燃料》和润滑油添加—剂以及其他添—加剂的？监管；负责对生产】、销售或使用不【符合标准《或要求锅炉的监【管
商丘出入境！检验检疫局加—强对进？口综：合性产？业政策目录》中禁止的设备—和产品的监督管理】。；加强对进》口，不符合质《量标准的煤炭、石】油焦的监管；加【强对进口挥发性【有机物含量》不符合质量标准或要！求的原材料》和产品？的监管；加强—对进口？不符：。合标：准的机动车》和非道路移动—机械用？燃料、发动机油【、氮氧化物还—原剂、燃《料和润滑油》添，加剂以及其他—添加剂的监管；加强！对进：口超过污染物—排放：标准：的机动车、非道【路移动机械的监管
！。 市商务局负【责成品油流通—、旧机？动车交？易、：报废汽车回收等监】管工作负责提高燃】油品质工作协助环保！部，门开展油《气回收？治理工作《协助交通运输、【公安、？环保等部门做—好机动车强》。制报废和黄标—车淘汰工作
— ：市安全监管局负责依！法查：处危险化学》。品生产企业违反安全！生产法律法规的【行为防范安全生产】事故次生《。环境：突发事件；对—违法生产的企业向】相关部门《移交移送建立—并完善部门联—动机制严防安—全生产事故发—生
市住房城】乡建设？局负责做好建筑施】工工地扬尘》污染的防治工作；】负责重污染》天气条件下停止工地！土，石方作业或者建【筑物拆除施工的监管！
市城》市管理局加强—。对运：输垃圾、渣土—等，散装车辆密闭—或，防尘措施的》。监管；？负责对在《人口集中地》区对树木、花草喷洒！剧毒、高《毒农药活动进行监】管；牵头做好露天】烧烤大气污染防【治工作；负》。责，市政基础工程施【。工工地扬尘、城市】道，路扬尘？污染的控制管理工】作；负责加强城【。市生活垃圾处理【设施的建设和—管理工作加强城镇】生，活污水处理设施建】设与改？造全面加强配套管】网建设推进污泥处理！。。处置实现污泥—稳定化无害化和【资源化禁《。止处理不达》标的污？泥进入耕《地；整治城市黑【臭水体；促进再生】。水利用
人民银！行商丘中心支—行，依据国家建设—项目环境保护管【理规定和环保部【门通报情况推行绿】色信贷严格》贷款：。审批、？发放和？监督管理对未通过环！。评审批或者环保设】施验收的《项目不予《办理：任何形式的新—增授信支持；—在向企业或》个人发放贷款时应】查询企业和个人【信用信息基础数【据库并将企业环保】守法：情况作为审批—贷款的必备条—件之一
《 市卫生》计生委组织开—展环境污染》所致健康影响调查和！风险评估对环—境，。污染可能《造成：的健康？。危害进行《预警：并提出管理与应【。对措施做好由于【环境污？染事件导致人员伤】害的医？疗救：治，工作
其它相关！部，。门，在政府领《。导下结合实际按照本！部门职责《认真落实环境监【管责任
》 ，五，、，保障措施
【（一）？完善工作机制各【级网格？责任：单位要严格按照环保！法律法规规定的职】。责，实行环境监管“五】定”机制即对—网格：内污染？。源实行定区域、【定人员、定职责、定！任务、定《奖惩的监《管做到？网格边？界清：晰、责任主》体明确、目》标任务具《体、考核评价客观】并，。。进行公开公示市政府！对一级网格》环境监管工作开展】情况进行督查组织人！员对二？。。级网格环境监—管工作开展情况进行！。专项稽查同》时建立完《善的管理《机，制增加工作透明【度提：高工作效《能并将环境监管网格！化，。管理：工作纳入相》关考：。核建立健全责任【管理体系各级环【境保护网格划分实】施，方案要于2016】年3月？底前报上《一，级政府备案并通过本！级政府网站向社【。会公开
—（二）强化组织保障！全市各级财政、【人力资源社会保障、！编办部？。。门要认真履行职责大！力推进网《格化环境监管体系建！设一是将网格化环】境监管工作经费列入！同，级财政预算保证网】格化：。环境监管日常工作的！。。正常开展二是加【强市、？县级：环境监管执法队伍】建，设具备条件》的，乡镇（街道办事处）！及工业集聚区要【配备必要的环—境监管人员》三是进一《步加强环境》监察机构标准—。。化建：设按照全国环—。境监察标准化建【。设，标准增加环》境执法资金投入推】动，环保体系建设有效提！升环境监管技术水】平和监管效能
【 （？三）加大监》督力：度上级网格》。要督查下级网格的】日常运行情况列入考！核评价内容不断【完善和优《化，网格化环保监—管体系？充，。分发挥？新闻媒？体的作用利用报纸】、电视、网》络等媒？体宣：。传环境保护法律【法规曝光环境违法行！为追踪？查处结果鼓励群众积！极参：。与环保监督增—强公众环境意识【保障群众《的知情权和监督【权，；设立环境监—督员牵？头协调组织各—界代：表等对？网格化环保监管责任！主体工？作开展情况、—实施效果予以监【督
？ （四）严格—责，任追究上级网格与下！级网格之间要—层层签订责》任书明确工作任务和！奖惩措施横向之间】（部：门）要加强协调密切！配合建立联动—机制认真履》行监管职责》各县（区）政府【（管委会）和—市直有关部》门要积极推进网格】化环境监管体—系建设制定网格化】监管考核细则严格】落实地？方政府对辖区内环境！质量负责的要求强化！下级网格《单元责任《主体的环境监—管责任对未按要求】完成工作《。任务的将给予通报批！评各级网格要按照】“，有法必依、执法【必严、违法》必究”的原则—。认真组织开展环保】专项检？查及：日常监管对未—。履行环境监管职【责导致污染》事故的依《。法追究有关部—门，和人员的责任—。
— 附件《商丘市？环境监管网》格化管理责任体【系
：
