商丘市？人民：政府办公室》关于印？发 商丘市环境【监管网格化管—理实施方案（—。试，。行）的通知 各县】（区）人民政府市】城乡：。。一体化示范》区管委？会市人民政》。府有关部《门<!--?X【ML:？N，AMES《PACE PRE】FIX = O /！-->？ 　　商丘市—环境监管网格化管理！实施：方案（试行）已经】市政府同意》现印发给《你们请结合实际【认真贯彻实施  】。   ？ ，        】        】      — ，  ：。   ？ ， ，     》 ，      —     2—01：6年3月9日— ，。  商丘市环境监！。。管网格化管》理实施方案 （【试行：） 　　为深入贯彻！。落实国务院办公厅】关于：加强环？境监管？执法的通《知（：国办发〔2014〕！5，6号：）和河南省人—民，政府办公厅关于加】强环境监管》执，法，。工作的意见（—豫政办〔2015】〕108号）精神】进一步规范》我市：环境监管工作—完善环境监管—机制和框架提升环】境监管？效能切实保障生【态环境安全维护公】众环境权益现结合我！市实：际制定本实施—。方案 　　一—、指导思想 —。　　以？“加强环境保护、】。改善环境质量、【保障环境安全”【为目标？创，新环境监管》方式通过《全市实行环》境保护监管》网格化？管理进一步》整合管理资源提升】监管效能形成“政府！组织实施、环保部门！统一协调、相关部】门各负其责、社会各！界广泛参《与”的环《境监管工作机制实】现环：境监管工作》的规范化《。、精细化、长—效化从源《。头减少环境安全隐】患为建设美丽—商丘提供有》力保障 　》　，二、目标《任务 　　按照【“属：。地管理、分级负责】。、无缝对《接、全？面覆盖、责任到【人，。”的原？。则商：丘市人民政府作为环！。境监：管责任主体负责【辖，区，环境：监管：。网格：化管理全面》工作在全市建立【。“横向到边、纵向到！底，”的环境监管—网格化管理体系建】。。立，。。健全网格化管—理运行机制、工作机！。制和保障机制全面实！施网格化环境监管确！保，不，留，死角、不存》盲，。区、不留《隐患推动《环境质量持续改善切！实保障商丘》环境安全 　　三】、网格体《系 　？　（一）网格划分 ！　　：1．一级网格（【市级网格）以市行政！区域为一级》网，。格责任主体》为，。商丘市？。人民政？府具有环境监管职】能，的相关部门按所明确！的职能？承担网？格内相应的环—境监：管，职，责， 　　主要职责市政！府负责指导和监【督二级？网格的建立、运【行和履职市》直有关部《门，。根据职责负责履行一！级网格监管》职责组织有关—部门：联合执法解决突出】环境问？题；按要求公—开辖区内《污染源相关信息；加！强对环保部门人员】编制、？机构、资金、执法装！。备、办公用房、现】场执法等方》面的政策和财力保】障，；对严？重违法排污》的企业依法实—施关：停、：查封：扣，押、停产治理、限】。制生产等责成有关】部门：采，取相应？措施落实《。到位 　　2．二级！。网格（？县级网格《）以梁园区、—睢阳区、市城—乡一：体化示范区》、夏邑县、虞—城县、宁陵县、柘城！县、睢县、民权【县行政？区域为二级网格【责，。任，主，体为县（区》）政府（管委—会）：具有环境监管职能的！相关部门按》所明确的职能承担】网格内相应的环【境监管？职责 　《　主要职《责制定本辖区环【境网格化监》管实施方《案履行？环境保护监》督管理？职责：对辖区内环境保护工！作负主体责任负责指！导三级网《。格的：建立和运《。行；负责组织实施辖！区内相关职能部门实！施水、？大气、土《壤等污染防治及农】村清洁？工程等环保重—点工作加强环境监管！严格环境准入—。严查违法行为—依法取缔或关闭【严重：违，法企业？；负：责宣传环保》。法，律法：规维护群《。众合：法环境权益调—解，辖区内环境污染纠纷！减少环境信》访，数，量；对网格内—污，染源：进，行，定期巡查及时制止、！上报各类环境—违法行为并》进行调？查处理；《。在一级网格的指【导下对辖区内排【污企业、生态环境】、环境？安全隐患、建—设项目、生态修复】、，饮，用水源地、》农村环境综合整【治等方面实施监管】。。等 ：　　3．三级—网格（乡镇、街道办！事处级网格）—以乡镇、街道办【事处：行政区域为三级网格！责任主体为乡（镇】）政府、《街道办事处 　　】。主要职责宣传环保法！律、法？规维护群众》合，法，环境权益；聘请【环保管理员对网【格内：污染源进行》定，期巡查发《现违法排污问题【及时：制止、上报；负责调！解辖区内环境污染纠！纷减少？环境信访数量；协】助上级？政府和环保部—门开展？污染源动态调查【和，监管：、畜禽养殖污染防治！、农村环《。境综合整治、农业面！源污染防治等工【。作；负责辖》区，内秸秆？禁烧工作；发现辖】区内发生污染及出】现新的？污染源？要及：时报告上级政府和环！保部门；及时向上级！政府和环保部门反】。映群众对环境—质量的诉《求以及对环境保护】工作的建议和要【求 　　4．四级网！格（村、社区—级网格）以村、【社区为四级网格【责任主体为村委会、！。居委会 　》　主要职责宣传环】保法律、法》规维：护群众合法环境权】。益；聘请环保—信息员对网格—内，污染源进行定期【巡查发现违法排污问！题和：。焚烧秸秆、垃圾等现！象，要及时制止、上报】；负责调《解辖区内环》境污染纠纷减—少，环境信访数量；发现！辖区内发《生污染及出现新【的污：染，源要及时报告上【级政府？和环：保部门 　》　（二）《网格：责任 　　一、二级！网，格明确网格》第一责任领导—、网格直《接责任？领导、网格》直接责任人》、网：格环保工作》相关：责任人为责任主体】；，三，级网格？明确网格《责任领导、网格主要！负责人和直》接，责任：人实：现，逐级负责制；四级】网，。格，明确：。负，责人和直接责—任人 ？。　　1．网格第【一责任领《导市政府及各县（区！），政府（管《委会：）的主要领导—是第一责《任人对辖区的环境】。质量负？总责 　　》2．网格直接—责任领导市政—府及各县（》区，）政府（管委会【）的分？管领导对《网格环境监管—负直接领《导，。责任职责包括督促】建立网？格化管？理体系指导、—检查、？。督促网格环》境监管？工作落实对重—点，环，境，监管工作、重—大环：境违：法问题及重要环境检！查要亲自安排部【署和直接组织查处】对无故不落实—所属网格《责任：的人员提出处理建】议 ：　　3．《网格直接《责任人一、》二，级网：格直接责任人为市】、县：（区）环境保护【部门主要负》责人职责包》括督促联《系，网格做好环境监管】。工作参与网格—重大：环境专项《检查行？动；负责协调—对所联系网格内【重点环？境监管工《作和突出环》境违法问题的调查】或督查对管辖网格】的环境监管》负直接？责任按规定落实【各项环境监管制【度依法履行环境监】管职责三级网格【直接责任人为环【保管理员四级网格直！。接责任人为环保信息！员，职责包括进行日常】巡查及时发现、劝】告和：上报环境问》题；配？合上级网《格开展工作》收集、上报》环，保，信息 　《　4．网格环保工】。作相关责任》人一：。、二级网格为—各，级相关职能部门主要！。负责人依法履行相关！环境监管职责— 　：　（三）网格工【作要求 《　　1．加》强巡查与报告网格责！任人员和环保监【督员要对辖区内所】有排污企业、生【态，环境、信访案件【、，污染纠纷《、环境安《全隐患、违》。。法建设？项目等定期进行巡】查和监督排摸各类】排污企业的总数和分！布情况环境影响【评价制度、“三【。同时”制度》执行情况排污—费，征收情况清楚—各类污染物的—排，放数量和去向熟悉】。主要环境敏感区域】、，主，要环境风险》隐患点及《。群众关注的重点环】境问题等及》时发现和制止环境】违法行为并向—上级网格《报告协助环保部门调！查和解决环境—违法行为 　—　2．及时调—查，处理网格责任—主体或相关部门接到！环境违法行》为的报告后对属【于，本，级本部门管辖的及时！进行调查处理对不属！于本级本部》门管辖的要及—时移交移送并配合相！关单位进行调查受理！单位要在规定时【间，内完：成查处工作》并将：查处结果反馈移【交移送？单位：对需：。要多个部门进—行联合调查的由同级！网格责任主》体负责？。组织：实施：联合执法 　　3】．响应举《报和应急处置按照】突发应急指令要求在！。突发应急响应规定时！间内到达事故—现场开展前期—。处置工作并在规定时！间内向上级部—门上：报事：。故情况对群众举【报，问题按规定时间完】成调查处理 　　】4．强化协同合【作做好与《下级网格责任主体间！的信息沟通对—环境违法问题的查处！结果要？及时反？馈回复并按要求公】开同级网格间—应加强？联系与协助》强化：联防联控共同探讨】解，决网格管理遇—到的问题加强—学习交流提升网【格管：。理水平下级网格在实！际监管中对涉—及，到的环境监》察、项目审批、环】境，监测、排污许可【、环保法律法—。。规等一系列问题均可！向上级网格要求给】予指导 　　5．】监督考核各级—网格每年《对本：级网格运行情况进】行自评？上，级网格对《下级网格运》行情况进行考—核制：定改进？措施：。并将考核结果逐级】上，报 　　《四、职责分》工 　　市》政府负？责辖区内网》格，化环境监管体系建立！和，运行；制定》网格化环境监管制度！。明确相关《部门：环境监管工作—职责：；组织、督促相【关部门落实环—境监管任务》对严重违法排污【的企业实施》关停决？定并责成有关部门】采取相应措施落实】到位 ？　　县（区》）政府（管委会）】负责辖区《内网：格化环境《监管体系的建立【和运行？履行环境保护监督】管理职？责组织开展对—辖，区内排污企》业、生态《环境、信访案—件、污？染纠纷、环境—安全隐患、建—设项目？、饮用水源地、【畜禽养殖污染防治】、秸：秆禁烧、农村—环境：综合整治等监管工】作监督？辖区内企《业对被污染的—环境进行整治修【复；对？所属严？重违法排污的企业】实施关停决定—并责成有关部—门采：取相应措施落实【到位 　　市—环境保护局负—责对全市环境保【护工作统一监督【管理开展市属企【业日常监管会—同有：关，部门监督饮》用水水源地》保护工作；组织【环境保？。护执：。法检查依法查处环】境违法案件调查处理！环，境污染事故和生态破！。坏事件；指导和协调！解决行政区》域间、流域间—的环境污染纠纷和】重大环境问题；督促！指，导环境信访》的处理；《开展环境保护对外合！作交流对下级环【保部门网格》环境监管工作开展】督查：巡查对全市环境监】察机构及其工—。作人员依法履行职责！、行使职权》和规范执法行为等情！况开：。展环境监《察稽查 　　—市政府？法制办负责重—大，环境保护行》政处罚案《件的：审查和行《政复议指导、监督】工作 　《　市政府应急—办协：助市政府领导处置】。突发环境事件指导督！促相关部门应急预】案的编制、修订做】好处置突发环—。境事件中各单位【之间：联动协调工作 　】。　市监察局对不依法！履，职、：失职渎职等》。行为的相关单位、有！关人员？依法：依纪进行责任—。追究 　《　市发展改革委（能！源局）？将环：境保护纳入经济【和社会发展》。规，划、计划；》执行可再生能源上网！。电，。价、差别电价等节能！减排电价政》。策，；加强对生产、【销售：或使：用综：合性：产业政策目录中禁】止的：设备和产品、工【。艺等的？监督管理；对关闭、！取缔：或责令停止》生产的企《事业：。单，位指导？电，力部门实施停—止供电措施；—。。加快发展环保产业和！环保服务业》 　　市工业和【信息化委调整产业】结构依法淘汰落后产！能推动污染企业【退，出全：。面清理不符合国家产！业政策的技术改【造项目 　　—市公安局配合环保部！门对机动《车排气污染进行【初检：、，。年检、抽检》；严格车辆报废【制度：对，超过使用年限的车辆！按规定强制报废；配！合环保部《门依法查处环境污】染，事故、违法行为等】刑事案件和治—安案件 《　　市司《法局负责《环境保护刑事案【件和：治安案？件的法律援助工【作；负责环》境纠纷事件的调解工！作 　？　市国土资源局加强！对自然资源和生态环！。境的保护在维护生】态平衡？的前提下依法合【理开发利用土地资】源 ：　　市城乡》规划局在《编，。制城市总体》规，划和：专项规划过程中【落实环境影响评【价制度；在建—设项目审批过程【中加强？建，设项目环境影—响评价？分类管理制度—落实；严格城—市规划管理》确保：城市规划区范围内】“五线”控制—。。到位 　　市—财，政局健全环境—监管执法经》费保障机制将环境】监管：执法经？费纳入同级财—政，保障范围县级—财政部门将》聘请环保管》理员、？环保信息《员的经费《列入年度预算；实】施跨界？水环境补《偿 　　《市交通运输》。局负责事故多发【公路路段防撞—、污：水收集？等防护措施的—监督落？实；：负责公路、水路【危险化学《品运输单位及其运输！工具的安全管—理防止危《险化学品《污染环境《；负责国道、省道】和县乡公路两侧界内！秸秆、树叶》和垃圾的《禁烧工作；》负责加强《公路等建设工程的监！督管理防止》废水、废气和—噪声污染；》。负责加强道路运输管！理杜：绝，扬尘污染 　　【市水利局负责水利工！程建设和《水资：源调度的污》染防治工作监督管理！入河排污口设置参】与流域水《资源及其《污染：防治：的规划工作；会同】。环保部门加强对河】道排污口及饮用【水源保护区违—规排污口的监督管理！。 　　市农业局控】制农业面源污染；积！极推广秸秆》综合利用全面开展秸！秆禁烧工作；推广】使用绿色环保化肥和！提高化肥使用效率选！用，。高效：低毒低残留的农药有！效减少对环境—的污：染 　　市林—业，。。局负责保护》和恢复森林》、湿地？、沙化土地的典型区！域珍稀、《濒危野生动植—物集中分《布区水源《涵养区？等生：态脆弱区的生—态环境？；，监督生态公益林的】。建设和保护 —　　市工商局配合环！。境保：护部门依法查—处环境违法行为【。对违反环《保法：律法规？的企业依法吊销其】营业执照　 —　　市质监》局负责煤炭制品【生产的监管加强对向！社会出具具》有证明作用的—数据、结果的煤质检！验机构的监督管理】；，负，责生产领域》。车用汽？柴油产？。品质量的《监督检查；》加强对生产挥发【性有：机物含量不符合【质量标准或要求的原！材料和？产品的监管；加强对！。生产：不符合标准》的机动车和非道路移！动机械用《燃料：、发动机《油，、，氮氧化物还原—剂、燃料和润—滑油添加剂以及其他！添加剂的监管；负责！对生产、销售或【使用不？符合标准或要—求锅炉的监管 　　！商丘出入《境检验？检疫局加强对—进口综合性产业政】。策目录中禁止的设】备和产品的监督【管理；加强对进口不！符合质量标》准的煤？炭、石油焦》的监管；加强—对进口挥发性有机物！含量不符合》质量标准或要求的】原材：料和产品的》监管；加强对—进口不符合标—。准的机动车和非【道路移动机》械用燃料、》发动机油、氮氧【化物还原剂、燃料和！润滑油添《加剂以及《其他添加剂的监【管；加强《对，进口超过污染物【排，放，标准的？机动车？、非道路移动—机械的监管 　【。　市商务局负责成品！油流通、《旧机动车交易、报】废汽车回收等监管工！作负责提高燃油品】质工作协助环保部门！开展油气回收治理工！作协助交《通，。运输、公安、环【保等部门做好—机动车？。强制报废和黄—标车淘汰工作— ，　　市安全监管局】负责依法查处危【险化学品生产企业违！反安全生产法律法】规的行为防范—安全生产《事故次生环境突发事！件；对违法》生产的企《业向相关部门—移交移？送建立并完》善部门联动机—制严：防安：全生产事故》发生 　《　市住房城乡—建设：局负：责做好建筑施工【工地扬尘污染的【防治工作；负—责重污染天气条件】下停止工《地土：石方作？业或者建筑物拆除施！工的监管 　　【市城市管理局加强】对运输垃圾、—渣土等散装》车辆密闭或》防，尘措施的监》管；负责对在人口集！中地区对树木、【花，草喷洒？剧毒、高毒农药活动！进行监管；牵头做】好露天烧《烤大气污《染防：治工作；负》责市政基础工程施工！工地扬尘《、城市道路扬尘污】染的控制管》。理工作；负责加强】城市生？活垃圾处《理设施？的建设和《。管，理，工作加？强城镇生《。活污水处理设施建设！与改造全面加强【配套管网建》。设推进污泥处理处】。置实现污泥》稳定化无害化和【资源化？禁止处理不达标的】污泥进？入耕地？；整治？城市黑？臭水体？；促进？再生水？利用： 　　人民》银行商丘中心支行】依据国家建》设项目环《境保护管理规—定和环保部门通报情！况推：。行，绿色信贷严格—贷款审批《、发放和监督管【理对未通过环—评审批或者环保【设施验收的项目不予！办理任何形式的新】增授信支持；在向企！业或个人发放贷【款时应查询企业和】个人：信用信息基础—数据库并将企业环】保守法情况作为审】批，贷款：的必：备条件之一》。 ，。　，　市卫生计生委【组织开展环境污【染所致健康影响调】查和风险评估对环】境污染可能造—成的健康《危害进行《。预警并提出管—理与应对措施做【好由于环境污染【事件导致人员伤害的！医疗救治工作 　】　其：它相关部门》在，政府领导下》结合实际《按照本部《门职责认《真落实环境》监管责任《 ，　　五、保》障措施 　　—（一）完善工作机制！各级网格《责任：单位要严《格按照？环保：法律法规规定的职责！。实行环境监》管“五定”机—。制即对网格内污【染源实行定区域、定！人员：、定职？责、定任《务、定奖惩的—监管：做到网格边》界清晰、责任主体明！确、目标任务具体、！。考核评价客观并进】行公开公示市—。。政府对一级》网格环境监管—工作开展情》况进行督查》组织：人员对二级网—格环：境，监管工作开展—。情况：进行专项稽查—同时：建立完善《的管理机制增加【工作透明度提高工】作效：能并将环境》监管网格《化管理工《作纳入相关》考，。。核建立健全责任管理！体系：各级环境保》护网格划分实—施方案要于2—016年3月底前】报上一级政府—备案并通过》本级政？府网站？向社会公开 　【　（二？）强化组《。织保障全《市各级？财政、人《力资源社会保障【、编办部门要—认真履？行，职责大力推进网格化！环境监管体系建设一！。是，。将网格化环境监【管工：作经：费列入同级财—政预算保《证网格？化环境监管日—常工作的正》常开展二是》加强市、县级环境监！。管执法队伍》建设具备《条件的乡镇（街道】办事处）《及工业集聚区—要配备？必要的环境监管人员！三是进一步加强【环境监察《机构标准《化建：设，按，照全国环境监察标准！化建设标准增加【环境执法资》金投入推动环保【体系建设有效提升】环境监管技术水平和！监管效？能 　　（》三）加大监》督力度上级网—格，要督查？下级网？格的日常运行—情况列入考核评价】内容不？断完善和优化网【格化环保监管体系】充分发挥《新闻媒体《的作用？利用报纸、电视、网！络等：媒体宣传环境保【护法律法规曝光环】境违法行为》追踪查处结果—。鼓励：群众积极参与—环保监督增强—公众环境意》。。识保障群众的知【情权和监督权；【设立环境监督员【牵头协调组织各界】代表等对网格化【环保监管责》任主体工作开—展情况、实》。施效果予以监督 】　　（四）严—格，责任追？究上级网格与—。下级网格《之间要层层签订【责任书明确》工作任务和奖惩【措施横向之间（【部门）要加强协【。调密切配合》建立联动机制认【真履行监管职责各】县（区？）政府？（管：委会）？和市直有关部门要积！极推进网格化环境监！管体系建设制—定网：格化：监管考核细则严格落！实，地方政府对》辖区内环境质量负】责，的要求强化下级网格！单元责任主体的【环境监管责任对未】按要求完成工作任】务的将给《予，通报批评各级网【格要：。按照“有法必依、执！法必严、违法必究】”的原则认真组织】开，展环保专项检查【及日：常监管？对未履行环境监【管，。。职责导？致污：染事故？的依：。法追究有关部门和人！。员的责任 　　　】。　 　　附件—商丘市环境监管网格！化管理责任体系 】