商丘市人民政府办】公室关于印发 【商丘市环境监管网格！化管理？实施方案（》试行）？的通知 各县—（区：）人民？政府市城乡一体【化示范？区管委会市》人民政府有关部门】<!--《?XML:NAME！。。SPACE PR】EFIX《 = O /--】> 　　商丘市环】境监管网格化管【理，实施方案（试行）】已经市政府同意现印！发给你们请结合【实际认真贯》彻实施    【  ：    《         ！ ，     》      —  ：     》   ？       【     20【16年3月9日 】  ： 商丘市《环境监管网》格化管理实施方案 ！（试行） 　　【为深入贯彻》落实国务院办公【厅关：。于加强？环境监管执》法，的，通知（国办发〔20！14〕56号）【和，河南省人民》政，府办公？厅关于加强环境监】管执法工作的意【见（豫政办〔20】。15〕108号）】精神进一步规范我】市，。环境：监，管工作完《善环境监管机制【和框：。架提升环境》监管效能切实—保障生？态，环，。境安全？维护公众环境权益现！结合我？市实际制定本实【施方案 　　一、指！导思想 　　以“】加强环境保护、改】。善环境质量》、保障环境安全”】为，目标创新环境监管方！式，通过全？市实行环境保护监管！。网格化？管理进一《步整合管理资源【提，升监管效能》形成“政府》组织实施、》。环保部门统》一协调、相关—部门：各，负其责、社》会各：界广泛参《与”的环境监管工作！机制实？。。现环境监管工作的规！范化、精《细，化，、长效化从源头减少！。环，境安全隐《患为建？设美丽商丘提供有力！保障 　《　二、目标》任务 　　按照“属！地，管理、分《级负责？、无缝对接、全面覆！盖、责？任到人”的原则商丘！市人民政府》作为环境监管责【任主体？负责：辖，区环：境监管网格》化管理全面工—作在全市《建立：“横向到《边，、纵向到底》”，的环境？监管网格化管理体系！建立健全网格—化，管理运？行机制、工作机制】和，保障机制《。全，。。。面实施？。网，格化环境监管确保不！留死角、《不存盲区、不—留隐患推《动环境质量》持续：改善切实保》障，商丘环境安全 　　！三、网格体系 　】　（一？）网格？划分 　　1—．，一级网格（市级网格！）以市行政区域为】一级网格责任主体为！商丘市人《民政府具有环—境，监管职能的相关部】门，按所明确的职—能承担网格》内相应的环境监管】。职责 　　主—要职：责市：。政府：负责：指导和监督二—级网格？的建立？、运行和履职市直有！关部门根据》职，责负责履行》。一级网格《监管职责组》织有：关部门联合》执法解决《突出环境问题；按】要求公开辖区内【污染源相关信息；加！强对：环保：部，门人员编制、—机构、资金、执【法装备、办公用房、！现场：执法等方面的政【策和财力保障；对】。严重违法排污—的企业依《法实施关停》、查封？扣押、停产治理、限！制生产等责成有关】部门采取相》应，措施落实到位 【　　2？．二级网格（县级】网格）以梁园区、睢！阳区：、市城乡一体化示】范区、夏邑县、虞】城县、宁陵》县、柘城县、—睢县：、民权县行政区域为！二，级，网格责任主体为县（！区）政？府（管委会）具【有环境监管职能的相！关部门按所明确的职！能承担网格内相应的！环境监管职》责 　　《主要职责制定—。本辖区环境网—格，化监管实施》方案履行环》境，保护监督《。管理职责对辖—区内环境《保护工作负主体责任！负责指？。导三级网《格，的建立？。和运行？；负责组织实施【辖，区内：相关职能部门实施水！、大气、土壤等污】染防治及农村清【洁工程等环保重点】工作加强环境—。监管严格环境准入】严查违？法行为依法取缔或关！闭严重违法企业；负！。责宣传环保法—。律法：规，维护群众合法环境】权益调解辖区内【环境：污染纠纷减少环【。境信访数量》；对网格内污—染源进行定》期巡：查及时制止、上【报各类环境违法行】为并进行调查处理；！在一级网格的—指导下对辖区—内排污企业、生态环！境、环境安》全隐患、建设项【目、：生态修复《。、饮用水源地、农】村环境？综合整治等方—面实施监管等 　　！。3．三级网格—（乡镇、街道办【事处级网格）—以乡镇、街》道办事处行政区域】为三级网格责任【。主，体为乡（镇）政府、！街道办事《处 ：。。　，　主要职责宣—传环保？法律、？法规维护群》。众合法环境权益【；，聘，请环保管理员对【。网格内？污染：源进行？定期巡查发现—违法：排污问？题及时制《。止、上？报；负责调解辖【区内环？境污染纠纷减少环】。境信访数量；协助上！级政府？。和环保部门开展污】染源动态调查和监】管、畜禽养殖污【染，防治、农村环—境综合整治》、农业面源污染【防，治等工作；负责【辖区内秸秆禁烧【工作；发现》辖区内发生污染及】出现新的污》染，源要及时报告上级】政府和环保》部门；及时向上级政！府和环保部门—反映：群众对环境质—量的诉？求以及？对环境保护工作的建！议和要求 》。　　：4．四级网格（【村、社？区级网格）以村【、社区为四级网格】责任：主体为？村，委会、居委会 　　！主要职责宣传环保】法律、？法规维？护群众合法》环境权？益；聘请环保信息】员对网格《内污：染源进行定期巡查发！现违法排《污问题和焚烧秸秆】、垃圾等现》象要及时《制，止、上报；负责调】解辖区内环境污染】纠纷减少环境信访数！量；发？现辖区内发生污【染及出现新的—污染源要及时报【告上级政府》和环保部门 　　（！二）：网，格责任？ 　　一、二级网】格明确网《格第一？责任领导、网格直接！责任领导《、，网格直接责任—人、网格环》保工作？相关责任人》为，责任主？体；：三级网？格，明，确网格责《任领导、《网格主要负责—人和直接《责任人实现逐级负】责制；四级》网格明确《负责人和直接责任】人 　　1．网格】第一责任领导市政府！及各县（区》）政府（管》委会：）的主？要领导是《第，一责任人《。对辖区的环境质量负！。总责 　　2．网】。。格直接责任领—导市政府及各县（区！）政府（管委会）】的分管领导对网格】环境监？管负直接领导责【任职责包括》督，促建立？网格化管理》体系指导、检—。查、督促《网格环境监》管工作落实对—重点环境监》管工：。作、重大环》。境违法问题》及重要环境检—查，要亲自？安排部署和直接组织！查，处对无故不落实所属！网格责任的人员提】出处：理建议 《　，　3：．网格？直接责任《人一、二级网格直接！责任人为市》、县（区）环境保护！部门主要负责—人，职，责包括？督促联系网格做【好，。环境监管工》作参：与网格重大环境专项！检查行动；负—责协调对所联系网】格内重点《环境监管工作—。和突出？。环境违法《。问题的调查或督【查对管辖网》格的环境监管负直】接责：任按规定落实各【项环境监管制—度依法履行环境监管！职责三级网格直接责！任人为？环保管？理员四级网格—。直接责任人》为，环保信息员职—责包括进行日—常巡查及时发现、】劝告和？上报环境问题—；配合上级网格开】展工作收集》、，上报环保信息 【　　4．网格环【保，工作：。相关责任人一、二】级网格为各级相【关，职能部门主要负责人！依法履？行相关环境监管职责！ 　　（三）网格工！作要求 　　1．】加强巡查《与报告网格责任人】员和环保监督员要对！辖区内所《有排污企业、—生态环境、信访案】件，、污染纠纷、—环境：安全隐患、》违法建设项目等定期！。进行巡查和监—督排摸各类排污【。企，业的总数和分布情况！环境影？响评价制度、—“三同时《”制度执行情—况排污费征收情【况，。清楚各类《污染物的排》放，数量：和去：向熟悉主《要环境？。敏感区域、》主要：环境：风险隐患点及群众】关注的重点环境问题！等及时发现和制止环！。。境违法行《为并向上《级网格报告》协，助环：保，部门调？。查和解决环境—违法行为 　　2．！及时调查处理网格责！。任主体？或相关部《门接：到环境违法行—为的报告后对属【于本级本部门管辖】的及时进行调查处理！。对不属于本级—本部门管辖的要及】时移交移《送并配合相关单【位进：行调查受理单位要】在规定时《间内完成《查处工作并》将查：处，。结果反？馈移交移送单—。位，对需：要多个部门进行联合！调查的由同级网【格责：任，。主体负责组织—实施：联合执法《 　　？3．响应举报—和，。应急处置按》。。。照突发应急指令要求！在突发？应急响应规》。定时间内到达事【故现场开展前期处置！工作并在《规定时间内向—上级部门上报事故情！况对群众《举报问？题按规定时间完成】调查处理 　　4】．强化协同合作【做好与下级网格【责任主体《。间的信息《沟通对环境违法【问，题的查处结果—要及时反馈回复并】按要求公开》同，级网：格间应？加强联系与协助强化！联，防联控？共同探？。讨，。。解决网？格管：理遇到的问》。题加强学《习交流提升网格管理！水平下？级网格在实际—监，管中对涉及到—的环：境监察、《项目审批、》环境监测、》排污许可、环保法律！法规等一系列—问题均可向上级网格！。要求给？予指导 　　5．监！督考核？各，级网格每年对本【级网格？运行情况进行自评】上级网格《。对下：级网格？运行情况进行—考核制定《改，进措施并将考核【结果逐级上报 　】　四、？职责分工《 　　市政府负责辖！。区内网格化环境监管！体系建立和运行；】制定网格化环境【。监管制度明确—相关部门环境监管工！作职责；组织、督】促相关部门落实【环境监管任务对【严重违？法排：污的企业实施—关停决？定并责成有关部门采！取相应措施落实到】位， 　　县（区—）政：府（管委会》），负责：。辖区内网格化环境监！。管体系？的建立和运》行，。履行环境保护监【督管理职责组织【开，展对辖区《内排污企业、生【态环境、信访案件、！。污染纠纷《、，环境安？全隐患、《建设项目、饮用水】源地、畜《。禽养殖污染防—治、秸秆禁烧—。、农村环境综—合整治？等监管工《作监督？辖区内企业》对，被，污染的环境进行整治！修复；对所属严【重违法排污的企【业实施关停决定并责！成有关部门采取相】应措施落实到位【 　　市环境保【护，局负责对全市环【境保护工作统一监】。。督，管理开展市属企【业日常监管会同有关！部门监？督饮用水水源地保】护工作？；组织环境保护执法！检查：依法查处环境违【法案件调查处—理环境污染事—故和：生态破坏《事件：。；指导和协调解【决，行政区域间、—流域间的环境污【染，纠纷和重大》。环境问题；》。督促：指，导环境信访的—处理；开《展环境保护对—外合：。作交流对下级—环保部门网格环境监！管工作开展》督查巡查对》全市：环境监察机构—及其工作人员依法履！行职责、行使—职权和规范执法行为！等情况开展》环境监察稽查 　　！市政府法《制办：。负责重大《环境保护行》政处罚案件》的审查和行政—。复议指导、监督工作！。。 　　市政府应急办！协助市政府》领，导处：置突发环境事件指】导，督促相关部门应【急预案的编制、【修订做好处》置突发环境》事件中各《单位之间联动—协调工作 　　市监！察局对？不依法履职、失职】渎职等行为的相【关单位、有关人【。员，。依法依纪进行责【任追究 　》　市发展改》革委（能源》局）：将环境保护纳入经济！和社会发展规划【、计划；执行—。可再生能源上网【电价、差别电—价等节？。能减排电价政—策；加强对生产、销！。售或使？。用综合性产业政【策目录中禁止的设】备和产品、工艺等的！监督：。管理；？对关闭、取缔或责令！停止生产的企—事，业，单位指导电力—部门实施停止供电】措施；加快发展环】保产业和环保服务业！ 　　市工业和【信息化委调整产业结！构依：法淘汰？落后产能推动污染企！业退出全面》。清理不符合国家产业！政策的？。技术改造项目— 　　市公安局【配合环保部门对机动！车，排气污染进》行初检？、年检？、抽检；严格车辆】报废制？度对超过使用年【限的：车辆按？规，定强制报废》；配合环保》部门：依法查处环境—污染事故、》违法行为等刑事案】件和治安案》件 　　市司法局负！责环：境保护刑事案件和治！安案件的法律—援助工作；》。负责环？境纠纷事件》。的调解工作 　　】。市国土资源局加强】对自然资《源和生态环境的保】护在维护生》态平：衡的前提《下依法合理开发【。利用土地资源 【　　市城乡规划局】在编制城市总体规】划和专项《规，划过程中落实环【境影响评《价制度；在建设项】目审批过程中加【强建设项目环境影】响评价分类管—理制度落实；严格】城市规划《管，理确保城市规划区】。范围内“《五线”控制到位 】　　：市财政局健全—环境监管执》。法经费保障机制【将环境监管执法【经费纳入《同级财政保障范【围县级？财政部门将聘请环】保管：。理员：、环保信息员的经】费列入年度预算；】实施跨界《。水环境补偿 　【　，市交通运输局负【责事故多发公路路】段防撞、污水收集等！。防，护措施的监督—落实；负责公路【、水路？。危险化学品》运输单位及其—运输工具的安—全管理防止危险【。化学品污《染，环，境；负责国》道、省道和县乡【。。公路两侧界内秸秆、！树叶和？垃圾的？禁烧工作；》负责加强公》路等建设工程的【监督管理防》止废水、废气和噪】声污染；负责加强道！。。路，运输管理杜绝扬尘污！染 　　市水利【局负责水利工程建设！和水资？源调度的污》染防治工《作监督？。管理入？河排污口《设，置参与流域水资【源及：其污染防治》的规划工作；会同环！保部门加强对河道】排污口及饮用—水源保护区违规【排污口的监督管理 ！　　市？农业局控制农—。业面源污染；积【极推广秸《秆综合利用》全面开展秸》秆禁烧工作》；推广使用绿色环保！化，肥和提高化》。肥使用效率》选用高效低毒—低残留的农》药有效减少对环境】的污染？ 　　市《林业局负责保护和】恢复森林、湿—地，、沙化？。土地的典型区域【珍稀、濒危》野生：动植物集中分—布区水？。源涵养区等生态【脆弱区的生态环【境，；监：督，生态公益林的—建设和保《护 　　市工商局】。配合环境保》护部门依法查处【。环境违法行为对违】反环保法《律法规的企业依法】吊销其营业执照【　 　　《市质监局负责—。煤炭制品生产的【监管加强对向—社会出具具有—证明作？用的数据、结果的】煤，质检验机构的监【。督管理；负责—生产领？域车：用汽：柴油产品质量的监】督，检查；加《强，对生产挥《发性有机《物含量不符合质【量标准或《要求的原材料和产品！。的监管；加强对生产！不符：合标准的机动车和非！。道路移动机》械用：燃料、发动机油、氮！氧化：物还原剂、燃料和润！。滑油添加剂》以及其他添》加剂的监管；—负责对？生，产、销？售或使？用，不符合？标准或要求锅—炉的监管 　　商】丘出入境检》验检疫局加强对进】口综合？性产业政策目录中禁！止的设备和产品的】监督管？理；：加强对？进口不？符合质量标准的【煤，炭，、石油焦的监—管；加强对进口【挥发性？有机物含《量不符合质量标【准或要求的》原材料和《。产品的监《管；加？强，对进口不符合—标准：的机动车和》非，。道，路，移动机械用燃—。料、：发动：机油、？氮氧化物《还原剂、燃》料，和润滑油添加剂【以及其他添加剂的监！管；加强对进口【超过污染物排放标】准的机动车、—非道路？移动机？械的监管《 　　市商务局负责！成品油流通、—旧机动车交易、【报废汽车回收等监】管工作负责提—高燃油品质》工作协助环保部门】开展油气回》收治理工《作协：助交通运输、—公安、环保等部【门做好机动车强【制报：废和：黄，标车：淘汰：。。工作 　　市安全】监管局？负责依法《查处危险化学品生】产企业违反安全生】产法律法规》的行为防范安全生】产事故次生》环境突？发事件；对》违法生产的企业【向相关部门移交移】送建：立并完善部门联动】机制严防安》全生产事故》发生： 　：　市住房《城，乡建：设局负责做好建【筑施工工地扬尘污】。染的防治工作；负】责重污染天气条件】下停止工《地土石方《作业或者建筑物【拆除施工的》监管 　　市—城市管理《局加：强对：运输垃圾、》渣土等散装车—辆，密闭或防尘措施的监！管；负责对在人口集！。中地区对树木—、花：草，喷洒剧毒、高毒农】药活动进行》监管；牵头做好露】天烧烤大《气污染防治工作；负！责市政基础工程【施工工地扬尘、【城市道路扬尘污染】的控制管理工作；负！责加强城市生活【垃圾处理设施的建设！和管理工作加强城】镇，生活污水处》理设施？建设与改造全面加强！。配，套管网建《设推进污泥处理处】置实现污泥稳定化】无害化和资源化禁止！处理：不达标的污》泥进入耕地；整治城！市黑：臭水体；促进再生水！利用 ？　　人？民银：行商丘中《心支行依《据国家建设项目环境！保护管理规》。定和环保部》。门通报？情况推行绿》色信贷严格贷—款审批、发放和监督！管理对未通过—环评审批或者—环保设施验收—的项目？不予办理《任何形式《。的新增授信支持；】在向企业或个人发放！贷款时应查询企业和！个人信用信息基础】数据：库并将企《业环保？守法情况作为审批】贷款：的必：备条件之一》 　　市卫生—计生委组织开展【环境污？染所致健《康影响调查和—风险：评估对环境》污染可能造成的健】康危害进行预—警并提出管》理与应对措施做【好由于环境污染事件！导致人员伤害—的医疗救治工—作 　　其它相【关部门在政府领导】下，结合实？际按照本部门—职，责认真落《实环境监管责任 】　　五、保障措施】 　　（一》）完善工《作机制？各级网格责》任，单位要严格》按照：环，保法律？法规规定的职责【实行环境监管“五】定”机制即对网格】内污染源实行定区域！、定人员、》定，职责、定任务、定奖！惩的监管《做到网格边界清晰】、责任主体》明确、目标任务具】体、考核评》。价客观并进行公开公！示市政？府对：一级网格环》境监管工作开—展，情况进行督》查组织人员对—二，。级网格环境监管工】作开展情况进行专】项稽查同时建立完】。善的管？理机制增加工作【透明度？提高工？作效能？并将环？境监管网《格，化管理工作纳入【相关考核建立健【全责任管理体系【各级：环境保护网格划分实！施方案？要，于20？16年3月底前报】上一级政府备案并通！过本级？政府网站《向社会公《。开 　？　（二）强》化组织保障全市各级！。财政、人力》资源社会保障—、编办部门要—认真履行职责大【力推进网格化环境监！。管体系建设一是【将，网格化环境》监管工作经费列【入同级财《政预：算保证网《格，化环境监管》日常工作的正常【开展二是加》强市、县《级环境监管执法【队伍建？设，具，备条件的《乡镇（街道办事【处，）及工业集聚区要】配备必要的》环境监？管人员三是》进一步？加强环？境监察机构标准化】建设按照《全国：环境监察标准化建】设标准增加环境执】法资金投入》推动环保体系建设有！效提升环境监管技】术水平和监管效【能 　　（》三）加大监督力度】上级网格要督查下】级网格的《日常运行情况列入考！核评价内容不—断完善和优》化，网格化环保监管体系！充分发挥新闻—媒体的作《用利用报纸、电视、！网络等媒体宣传环】境保护法律》法规曝光环境违法行！为追踪查《处结：果鼓励群众积极参】与环保监督增—强，公众环境《意识保？障群众的知》情权：和监督？权；设立环境—监督员牵头协调组】织，各界代？表等对网格化环【保监：管责任主体》工作开展情况—。、实施效果予以监】督 　？　（四？）严格责任追究上级！网格与下级网格之】间要层层签》订责任？书明确工《作任务和《奖惩措施横向之间】（部门）要加强协】调密切配《。合建立联动机制认】真履行？监管职责《各县（区）政—府（管委会）—和市直？有关部门要积极【推进网？格，化环：境监管体系》建，设制定？网格化监管考核【细则严？格落实地方政府【对辖：区内环境《质量负责的要求强化！下级：网格单元责任主体】的环境监管责任【对未按要求完—。成工：。。作任务的将给予【。通报批评各级网格要！按照“有法必依【、执法必《严、违法必究”的原！则认真组织》开展环保专项检查及！日常监管对未履【行环境监管职责导致！污，染事故的依》法追：究有关部门和人员】的责任 　　—　　 　　附—。件商丘市环境监管】网格化管理责任体】系 ：