商丘市人《民政府办公室关【于印发 《商丘市环境监—管网格化《管理实？施方：案（试行）的通【知 各县（区—。）人民政府市城乡】一体化示范区管【委会市人民政府有】。关，部门<!--?X】ML:NAM—E，SPACE P【REFIX = 】O /--> 【　　商丘市环境监】。管网格化管》理实施方案（—试，行）已经《市政府同意现—。印发给你们请结合实！际认真贯彻实施【       【 ，。。     》 ， ，         ！      —       【      —。。         ！ 2016年3月】9日   商丘】市环境监管网格化】管理实施方案 【（试行？） ：　　：。为深入？贯彻落实国务—院办公厅关》于加强环境监管【执法的通知（国办】。发〔2？014〕56号）】和河南省人民—政府办公厅关—于加强环境监管【执法：。工作的意见（—豫政办〔201【。5〕108号—）精神进一步规【范我市环境》监管：。工，作，完善环境监管机【制和框架提升环境监！管效能切实保—障生态环境安全维】护公：众环境权益现—结合我市实际制定】本实施方案 —　　一、指导—思想 　　》以“加强环境保【护、改善环境质量】、保障？环境安全《”为目标创新环【境监：。管方式通过》全市实行环境保护】。监管网格化管理进一！步整合？管理资源提升监管】效能形成“政府组织！实，。施、环保部门统一】。协调、相关部—门各负其责、社【会各界广泛参与”的！环境监管工作机制实！现，环境监管工》作的规范化、精【细化、长效化从【源头：减少：环，境安：全隐患为建设美【。。丽商丘提供有—力保障？ 　　二、目标任】务 　　《按照“属地》管理、分级负责、】无缝对接《、全面覆《盖、责任到人—”的：。原则：商丘市？人，民政府作为环—境监管责任主—体，负责辖区环境监【管网格化管理全面】工作在全市建立“横！向到边、纵向到底”！的环境监管》网格化管理体系【建立健全网格化【管理运行机制、【工作机制和保—。。障机制全面实施网】格化环境《监管确保不留—死角、？不存盲区、不留隐】患推动？环，境质量持续改—善切实？保障商丘环境—安全： 　：　，三、：网格体？系 　　（一）【。网格划？分 　　《1．一级网》格（市级网》格）以市行》政区域为一级网格责！任主体为《商丘市人民政府具有！。。。环境监管职》能，的相关部门按—所明确的职能承担】网格内相应的环境】监管职责《 　　主要职—责市：政府负责指导—和监督二级网格【的建立？。。。、运：行和履职市》直有关部门》根据职责负》责履行一级网格监】管职责组织有关【部门：联合执法解决突出环！境问题；按要—求公开辖《区内：污染源相《关信息；《加强：对环保部门》人，员编制、《机构、资金、执法】装备：。。、办：公用房、现场执法等！方面的？政策和？财力保障；对严【重违法排污》的，企，业依：。法实施关《停、查封扣》押、停产治》理、限？制生产等《责成有关部门采取】相应措？施落：实到：位 　　2．二级】网格（县级网—格）以梁《园区：、睢阳区、市—城乡一？。体化示？范区、夏邑县—、虞城县《、宁：陵县、柘《城县、睢县、民【。权县行政区域为二级！网格责任主体为县（！区）政府（》管，委，会，），具，有环境监管职能的】相关部？门按所明《确的职能承担网格】内相应的环境监管职！责 　　主要职责制！定本辖区环境网格化！。监管：实，施方案履行环—。境保：护监督管《理职责对辖区内环】境保护工作负—主体责任负责指【。导三级网格的建【立和：运行；负《责组织实施辖区【。内相关职能》部门实施水、—大气、土《壤等污染防》治及农？村清洁工程等环保】重点工作加强环【境，监，。管严格环境准—入严查违法行为【。依法取缔或关闭严】重违法企业；负【责宣传？。环保法律《法规维护群众—合，法，环境权益调解辖区】内环境污染纠纷【减少环境信访数量】；对网格内》污，染源进行定期巡查】及时制？止，、上报各《类环境违法行为并进！行调查处理；在【一，级网格？的指导下对辖区内】排，污企业、《生态环？境、环境安》全隐：患、建设项》目、生态修复、饮用！水源地、《农村环境综合整治等！方面实施监》管等 　　3—．三级网格（乡镇】、街道办事处级网】。格）以乡镇、—街道办事处行—政区域为三级网【格责任主体为乡【（镇）政府》、街道办事处 　】　主要职责宣—传环保法律、法规维！护群众合法环—境权益；聘请环保管！理员：对网格内污染源进行！定期巡？查发现违法排污问题！及时制止、上—报，；负责调解辖区内】环境污染纠纷—减少环境信访—数量；协助上级政府！和环保部门开—展污染源动态调查和！监管、畜禽养殖【污染防治、农村环境！综合整？治、农业面》源，污染防？治等工作；负责【辖区：内秸秆禁烧工作；发！现辖：。区内发？生污染及出》现新的污染源要及】时报：告上级政府和环保部！门；及时向》上级政府《和环：保，部门反映群众对环】境质量？的诉：求以：及对：。环境保护工作的建】议和要求 　　4】．四级网格（—村、社区级网格）以！村，、社区为四级网格责！任主体？为村委会、居委【会 　　主要职责宣！传环保法律、法规】维护群？。众合法环境权益【；聘：请环：保信息员《。对网格内污染源进行！定期巡查发现违法排！污问题和焚烧秸秆、！垃圾等现《象要及时制止、上】报；负责调解辖区内！环境污染纠纷减少】环，境，信访数量；发—现辖区内《。发生污？染及出现新的—。污染源？要，及时报告上》级政府和环保部门 ！　　（二）》网格责任 　　一、！二，。。级网格明确网格【第一责任领导、网】格直接？责任领导、》网格直接责》任人、网格环保【。工作相关责任人为责！任主体；《三级网？格明确？网格责？任领导？、网格主要》负责人和直接责任人！实现逐级负责制；】四级网格明确负责】人和直接责任人 】　　1．网格第一责！任领：导市政府及各县（区！）政府（管委—会）的主要领—导是：第一：责任人对辖区—的环境质量负—总责 　　2—．网：格直接责任领导市】政，府及各县（区）政】府（管委会）的分】管领导对网格环境监！管负直接领导责【任职责包括督促建立！网格化管理》体系：指导、检查》、督促网《格环境监管工—作落实对重》点环境监管工—作、重大环境违法问！题及重？要环境检查要亲【。自安排部署》和直接组织查—。处对无故不落实【。所，属网格责任的人【。员，提出：处，理建议？ 　　3．网格直】。接责任？人一、二级网格【直接责任人》为，市、县（《区）环境保》护部门？主要负责人职责包】括督促联系网格做好！环境监？管工作参与》网格重？大环境专《项检查行动；—负责协调《。对所联系网格—内重点环境监管工作！和突出环境》违法问题的调—。。查，或，督，查对管辖网格—。的环境监管负直接】责任按规定》落实各项环境监【管制度依《法履行环境监管职责！三级网格直接—责任人？为环保？管理员四级网格直】。接责任人为环保信】息员职责包括进行】日，常巡查及时发—现、劝告和上报【环境问题；配—合上级网格开展【工作：收集、上报环—保信息 　　—4，．网格环保工—作，相关责任人一—、，二级网格为各级【相，。关职：能部门主要》负责人依《法履行相关环境监管！职责 　　（三）】网格工作《要求 　　》1．：加强：巡查与报告网格责】任人员和环》保监督员要对—辖，区内：所有排污企》业、生态环境、信访！案件、污染纠纷【。、环境？。安全隐？患、违法《建设项？目等定期进行巡查和！监督排摸各》类排污企业的总数和！分布情况环境影响评！价制：度、“三《。同时：”制：度执行情况》排污费？征，收情：况清楚各类污—染物的排放数量和去！。向熟悉主要环境【敏，感区域、《主要环？境风险隐患点及群众！关注的重点环—。境问题等及》时发现和制止环境】。违，法行为并向上级网格！报，告协助？环，保部门调查和—解决环境违法行为】 ，　　2．及》时调查处《理网格责任主体或】相关部门接》到环境？违法行为的报告【后对：属于本级本》部门：管，辖的及时进行调【查，处理对？不属于？本级本部门管辖的】。要及时移交移—送并配合相关单位进！行调查受理单位要】。在规定时《间内：完成查处工》作并将？。查，处结果？反，馈，移交移送单位对需要！多个部门《进行联合调查—的由：。。同级网格《责，任，主体负责组织实施】联合执法 　　【3，．响应？举报和？应急处置按照突发】应急指令要求在突】发应急响应规—定时间内到达事【故现场开展前期处】。。置工作并在规—定，时间内向上级部【门上报事故情况【对群众举报问题【按规：定时间完成调查处理！ 　　4《．强化协同》合，作做好与《下，级网格责《任主体？间的信息沟通对【。环境违法问题的查】处结：果要：及时反？馈回复并按要求公】开同级网格》间，应，加强联系与协助强】化，联防联控共同探讨】解决网格管理—遇到的问题》加强学？习交流提《升网格管《。。理水：平下：级网格在实际监管】中对涉及到》的环境？监察、项目审批【、环境监测》、排污许可、—环保法律法规—等一系列问题—均可：。向上级网格要求给】予指导 　　5．监！督，考核各级网格每【年对本级网格运【行情况进《行自评上级网—格对下级网格—运，行，。情况进行考核—制定改进措施并将】考核结果逐》级上报？ 　：　四、职责分工 　！　，市政府负责辖区【内网格化环境监管体！。系建立？和，运行；制《定，网格化？环境监管制度明确】相关部门《环境监管工作职责】；组：织、督促相关部门落！实环境监《管任务对严重违法排！污的企业实施关停】决定：并责成有关部门采取！相应措施落》实到位 　　县【（区）政府》（管委会）负责辖区！内网格化环境监管】体系的？建立和运行履行环】境，保护：监督：管理职责组织—开展对辖区内排污】企业、？生态：环境、信访案件【、污染纠《纷、环境安全隐患、！建设：项目、饮用水源地、！畜禽养殖《污染防治、秸秆禁】烧、农村环境—综合整治等》监管工作《监督辖区内》企，业对被污染的环境】进行整治修复；对所！属严：重违法排污》的企业实施关—。停决：定并责成《有关部门采取相【应，措施落实到位— 　　市环境保【护，局负责对全市环【境保护工作》统一监督管理开展市！属企：业日常监管会同有关！部门监督饮用水【。。水源地保护》工作；组《织环境保《护执法检查》依法查处环境—违法案件调查处理】环境污染事故和生】。态破坏事件；指导】和协：调，解决行政《区域间、流域—间的环境《污染纠纷和重大环境！问题；督促指导环】境信访的处理；【开展环境保》护对外合作》交流对下级》环保部门网格环境】监管工作《开展督查巡》查对全市环境监【察，机，构及：其工作人员依法履行！职责、行使职权和规！范执法行《为等情况开展—环境监察稽查— 　　市《。政府法？制办负责《重大环境保护行【政处罚案件的审查和！。行政：复议指导《、监督工《作 　　市政府应急！办协助市政府领导处！置突发环境》事件指？导督促相关》部门：应急预案的编—。制、修订做》好处置？突发：环境事件《中，。各单位之间联动协调！工作 　　市—监察局？对不依法《履职、失职》渎职等行为的相关】单，位、有？关人员依法》依纪进行《责任追究 　　市发！展改革委（》能，源局）将《环，境保护纳入经济【和社会发展》规划、？计，划；执行《可再生能源》上网电价、》差别：电价等节能减排电】价政策；加强—。对生产？、销售或使用综合】性产业政策目录中禁！止的设？备和产品《、工艺等的监督管理！；对关闭、取缔或】责令：停止生产的》。企事业单位》指导电力部》门实施停止供—电措施；加》快发展？环保产业和》环保服务《。业 　　《市工业和信息化委调！。整，产业结构依法淘汰落！后产能推动污染【企业退出全面清理】不符合国家产业政】策的技？术改造项目 　【　市公安局》配合环？保部门对《机动车排气》污染进行初检、年】检、抽检；》严格车辆报》废制度？对超过使《用年：。限的车辆按规定强制！报废；配合环—保部门依法查处环境！污染事故、违法行为！。等，刑事案件和治安案件！ 　　市司法局【负责环境保护—。刑事案件和治安案件！的，法律：援助工作《；负责环境纠—纷事件的调解工作 ！　，　市国土资源局加】强，对自然资源》和生态环境》的保护在维护—生，态平衡的前提下【依，法合理开发利—。用土地资源 —　，　市城乡规划局在编！。制，城，。市总体规《划和：专，项规：划过程中落实环境影！响评价制度；—在建设项目审批过】程，中加强建设项目【环境影响评价分【类管理制度》落，实；：。严格：城市规划管》理确保？城市规划《区范：围内“五线”—控制到位《 　：　市财政局》健，全环境监管执法【经费保障《。机制：将环境监管执—法经费纳入同—级财政保障范围县级！财政部门将聘请环】保管理员、环保信息！员的：经费列入年度预算；！实施跨？界水环境补偿 　】　市交通运输局负】责事故多发公路路段！防撞、污水》收集等防护措—施的监督《落实；负责公路、水！路危险？化，学品运输单位及其运！输工具的《。安全管理《防止危险化》学品污染环境—；负责国道、—省道和县乡公路两】侧界内秸《秆、树叶和》垃圾：的禁烧工作；—负责加强公路等建设！工程的监督》管理防止《废水、废气》和噪声污染；—负责加强《。道路运输管理杜【绝扬尘污染 　【　，市水利局负责水利工！程，建设和水资源调度】的污染防治工—作监督管《理入河排污》口设置参与流域【。水资源及其污染防治！的规划？工作：。；会同环保部门【。。加强对河道排污【。。口及饮？用水源保护区违规排！污口的监《督管理 　　—市农业局控制农【业面源污染；—积极推广秸秆综合利！用全面？开展秸秆《禁烧工作；推广使用！。绿色环保化肥和提高！化肥使用效率选用】高效低毒低》残留的农《药有效减少对环境】的污染 《　　市林业局负责保！护和恢复森》林、湿地、沙化土地！的，。。典型区域《珍稀、濒危野—生动植物集中分布】区水源涵《养区等生态脆弱区的！生态环境；监督生】态公益林《的建设和《保护 　　市工商】局配合环《。境保护部《门依法查处环境【违法行为对违反【环保法？律法规？的，企业依法吊销其【营，。业执照　 　　市】。质监局负责煤炭制品！生产的监管》加强对向社会—出具具有证》明作用的数据、结果！的煤质检验》机，构，。的监督管理；负责】生产领？域车用汽柴油产品质！。。量的监督检查；加强！对，生产挥发性有机物含！量不符合质》量标准或要求的原材！料和产品《的，监管；加强》对生产不符合标【准，的机动车和非—道，。路移动机械》用燃料、《发动：机油、氮氧化物还原！剂、燃料和润滑油添！加剂：以及其他《添加剂的监管—；负责？对生产、销售或使】用不符？合标准或要求锅炉】的监管 　　商丘出！入境检？验检疫局加强—对进口综《合，性，产业政策目录中禁】止的设备和产—品的监？督管理；《加强对进口不符合质！量标准的煤炭、【石油焦的监》管，；加强？对进口挥发性有机】物含量不《符合质量标准或【要求的原《材料和产品的监管；！加强对进口不符合】标准的机《动车和非道路—移动机械用燃料【、发动机油、氮氧】化物还原剂、燃料】和润滑？油添加剂以及—其他添加剂的—监管；？加强对进口》超过污？染物排放标准—的机动车、非—。道，路移动机械》的，监管 　　》。市商务局负责成品】油流通、《旧机动车交易、【报，废汽车回《收等监管《工作负责《提高燃油品质工作】协助环保部门开展】油气回收治》理工：作协助交通》运输、？公安、环《。保等部门《做好机动车强—制报废和黄标车淘】汰工作 　》　市：安全监管局负责【依，。法查处危险化学品生！产企业违反安全生】产法律法规的—行，为防范安全生产事】。故，次生环？境突发？事件：；对违？。法生产？的企业向相关部【门移交移《送建立？并完善部《门联动机《制严防安《全生产事故发生 】。　，。　市住房城乡建设局！负责：做好建筑施工—工地扬尘污染—的防治工《作；负责重污—染天气条件》下停：止工地？土石方作业或—者建筑？物拆除施工的监管】 　　？市城市管理局加【强对运？输垃圾、渣》土等散装车辆密【闭或防尘措施—的，监管；负责对在人】口集中？。地区对？树木、花草喷—洒剧毒、高毒—农药：活动进行《监，管；牵头做好露天】烧烤大？气污染？防治工作；负责市政！基础工程施工工【地扬尘、城市道【路扬尘污染的—控制管理工作；负】责加：强城市生《活垃圾处理设施【的建设和管理工【作加强城镇生活【污水处理设施建设与！。改造全面《。加强配套管网建设推！进，污泥处理处》。置实现污泥稳定化无！害化和资源化—禁，止处理不达标的污】泥进入？耕地；整治城市【黑臭水体；促进再生！水利用 　　人民银！行商丘中心支行依据！国家建设项目环境保！护管：理，规定和环《保部门通《报情况推行绿色信贷！严格贷？款审批、《。发放和监督》管，理对未通《过环：评审批？或者环保设施验收的！项目不予《。办理任？何形式的新增授信支！持；在向企业或个】人发放贷款时—应查询企业和个【。人信用信息基础数】。据库并将企业环保】守法情况作为—审批：。贷款的必《。备条件之一 　【　市卫生计生委组织！开展环？境污染所《致健康影《响调查和风》险评估？对环境污染》。。可能造成的》健康危害进行预警并！提出管理与》应对措施《做好由于环境—污染事件导致—人员：伤，害的医疗《救治：工作 ？　　其它相关部门在！。政府：领导：下，结合：实际按照《本部门职责》认真落？实，环境监？管责任 　》　五、保障》措施 ？　　（一）》完善工作机制各级网！格责任单位要严格按！照环保法律》法规规定的职责实行！环境监管“五定【”机制即对网格内】污染源实行定区域】、定人员、定职责】。、定任务、定奖惩】的监管做《到网格边《界清晰、《责任：主体明？。确、目标任务—具体：、考核评价客—观并进行公开公【示市政府对一级网】。格，环境监？管工：作开展情况进行督】查组织人员对二级网！格环境监管工作【开展情况进行专项稽！查同：时建立？。。。完善的管理机制【增加：工作透明度提—高工作效《能并将环《境监管网格》化，管理：工作：纳入相关《考核建立健全—责任管理体系各级】。环境保？护网格划分实施方案！。要于2016—年3月？底前报上一级政府】备案并通过本—级政府网站向—社会公开 　　（二！）强化组织保障全】市，各级财政、人—力资源社会保障、编！办部门要认真履行职！责，大力推进网格化环】境监管体系建设一】是将网格《化环境监《管工作？经费列？入同级财《。政预算保《证网：格化环境监管日【常，工作的正常》开展二是加强—市、县级环境监【管执法队伍建—设具备条件的—乡镇（街《道办事处）及工【业集聚区要》配备必要的环境【监管人员三是进一步！加强环境监》察机构标准化建设按！照，全国环境《监察标？准化建设标准增【加环境执《法资金投《入推动环保体系【建设有效提》升环境监管技—。术水平？和监管效《。能 ：　　（三）》加大监督力度上【级网格要督查下级】网格的日常运行情况！列入考核评》价内容不《断完善和优化—网格化环保监管【。。体，系充：分发挥新闻》媒体：的，作用利？用报纸？、电视、网络等媒体！宣传：环境保护法》律法：规曝光环境违法行】为追踪查处结果鼓励！群众积极参与—环保监督增强—。公众环境《意识：保障群众《的知情权和》监督权？；设立？环境监督员牵—头协调组《织各界代表等对网】。格化环保监管责【任主体工作开展情】况、实？施，效果予？以监督 《　　（？四）严？格责任追究上—级网：格与下级网格之间】要层层签《订责任书《明确工？作任务和奖惩—措施横？向之：间（部门）》。要加强协调密—切配合建立联动【机，制认：真履行监《。管职责各《县（：区）政府《（管委会）和—市直有关部门要【积极推进网》。格化环境《。监管体系建》设制定网格》化监管考核细—。则，严格落实地方政府】对辖区内环》境质量负责的—。要求强？化，下级网格单元责任主！体的环境监管责任】对，未按要求完成工作任！务的将给予通报批评！各，级，网格要按《照“：有法必？依、执法必》严、违法必》究”的原则认真组】织，开展环保专项检查及！日，常监管对未履行环境！监管职责导致—污染事故的依法追】究有关部门和—人员的责任 　【。　　　？ 　　附件商丘【市，环境监管网格化【管，理责任？体系： ，