商丘市人民政府办】公室关？于，印发： 商丘市环》境监管网格化管【理实施方案》（试行）的通—知 各县（区—）人民政府》市城乡？一体化示范区管【委会市人民政府有关！部门<!--—?XM？L:NA《MESPA》CE PRE—FI：X ：= O /--> ！　　：商丘市环境监管【网格化管理实施方案！。（，试，行）已经市政府同】意现：印发给你《们请结合实际认【真贯彻实施》  ：   ？ ，   ？     》   ？。      —  ：      —        】   ？  ：      —   ？2016年3月9日！   《商丘市环境》监管网格化管理实施！方案 （试》行） 　　为深入】。贯彻：落实国务院》办公厅关于加—强，环境：监管执？法的通知（》国办发〔201【4〕5？6，号）和河南省人【民政府办公厅关于】加强环境《监管执法工作—的意见（《豫政办〔2015〕！108号）精神进一！步，规范我市环境—监管工作完》善环境监管机制和框！架提升？环境监？管效能？切实保障生态—环境安全《维护公众环境权益】现结：合我市？实际制定本实施【方案 　　》一、：指导思想 　—　以：。“加强环境保—护、改善环境质【量、保障《。环境安全”为—目，标创新环境》监管：方式通过全市实【行环境保护监—管网格化《管，理进一步整合—管理资源《提升监管效》能形成“政府—组织实施、环保【部门统一协调、相】关部门？。各负其责、社会各界！广，泛参：与”的环《境监管工作机制实】现环境监管》工作：的规范化《、精细化、长—效化从源头减—少环境安《全隐：患，为建设美丽》商丘提供有力保障】 　：　二、目《标，。任务 ？　　按？。照“属地管理—、分级负责、—无缝：对接：、，全面覆盖、责任到】人”的原则商丘【。市人民政府作为【环境监？管责任？主，体，负责辖区《环境监管《网格化管理全面工作！在全：。市建立“横向到边】。、纵向到底”—的，环，境，监管网格化管理体系！建，立健全网格》化管理？运，行机制、工作—机制和保障机制全】面实施网格化环境监！管确保不留死—角、不存盲区、不】留隐患推《动环境质量持—续，改善切实保障—商丘环？境安全 《　　三、网格—体系 　　》（一）网格划分 】　，　1．一级网格（】。市级网？格）以市《行政区域为一级【网格责任《主体为商丘市人民】政府具有环境监管职！能的相关部》门按所？明确的职《能承担网格》内相应的《。环境：。监管职？责 　　《主要职责市政府负责！指，导和监督《二级网格《的建立、运》行和履？职市直有关部门根据！职责负责履行一【级网格监管职责【组织有关部门—联合执法解决突【出环境问《题；按要《。求公：。开辖区？内污染源相关信息；！加强对环保部门【人，员编制、机》构、资金、执—法装备、办公用【房、现场执法等方面！的政策？和财力？保障；对《严重违法排污的企业！依法：。实施关？停、查？封，扣押：、停产治理、—限制生产等责—成有关部门采—取相应措《施落实到位》。 　　2《．二级网格（县级网！格）以梁园区—、睢：阳区：。、市城乡一体化示范！区、夏？邑县：、虞城？县、宁陵县、柘【城县：、睢：县，、民权县行政区域为！二级：网格责任《主体为县（》。区，）政府（管委会）】。具有环境监》管职能的相关—部门：按所明？确的职？能，承担网格《内相应的环境—监管职责《 　　主要职责制】定本辖区《环境网格化监管【实施方案履行—环境保护监》督管理职责对辖区内！环境保护《工作负主体责—任负责？指导三级《。网格的建立和—运行；负责组织实】施辖区？。。内相关职能部门实施！水、：大气、？土壤：。等污染？防治及？农，村清洁工《程等环？。保重点工作加强环境！监管严格环境准入】严查违法行为—依法取缔或关闭【严重违法企业；负责！宣传环保法律—法规维护群众合法环！境权益调解辖区内】环境污染纠纷减少】环境信访数》量；对网格》内污染？源进：行定期巡查及时制止！、上报各类环境违】法行为并进行—调查处理；在一【级网格的指导下对】辖区内？排污企业、生态【环境、？环境：安全隐？患、建设《项目、生态修复、饮！。用水源地《、农村？环境综合整》治，等方面实施》监管：等， 　　3．三级网格！（乡镇、街》道办事处级网格）】以乡镇、街道办【事处行政区域为【三，。级网格责任主体为】乡（镇）《政府：、街道办事》处 　？　主要职责宣传环】保，法律：、，法规维护群众合【法环境权益；—聘请环？。保管理员对》网格内污染源—进行定期巡查发【现违法排污》问，题及时制止、上报】；负责调解辖区内】环境：污染纠纷减少—环境信？访数量；协助—上级政府和环保部门！开展污？染源：动态：调查和监《。管、畜禽养殖污染防！治、农村环境综合整！治、农业面源污【染防治？等工作；负责辖区内！秸秆禁烧工作；发现！辖区内发生污染及出！现新的污染源要【。。及时报告上级政府和！环，保，部门；及时向上级】政府和环《保部：门，反映群众对》环境质？量的诉求以及对【环境保？护工作的建》议和要求 　　4．！四级：网格（村、社区【级，。网格）以村》、社区为四》。级网格责任主—体为村委会、居委】会 　　主要职责】宣，传环保法律、法【规维护群众合—法环境权益；—聘请环保信息—员对网格内污—染源进行定期巡【查发现违法排污问】题和焚烧秸秆、【。垃圾等现象要及【时制止、上报；负责！调，解辖区内环》境污染纠纷》减少：环境信访数量；【发，现辖区内发生—污染及出现新的污染！源要及时报告—上级政府和环保【部门 　《。　（二）《网格责任 　—　一、二级网格明】确网格第一责任领】导、网？格直：。接责任？。领导：。。、网格直接责任人】、网格环保工—作相关责《任人为责任主体；三！级网格明确》网格责任领导、网格！主要负责人》和直接责《任，人实现？逐级负责制；—四级网格明确—负责人和直》接责任？人 　　1．网【格第一责任领导市】。政府及各县（区）政！府，（管委？会）：的主要领导》是，。第一责任人对辖区】的环境质量负总责 ！　　2．《网格直接《。责任领导《市政府及各县（区）！政府（管委会）的】分管领导《对网格环《境监管负《直，接领导责任职责【包括督促建立—网格化？管理体系指导—、，。检查、督促网格环境！。监管工作落实对重点！环，境监：。管工作、重》大环：境违法？。。问题及重要环—境检查要亲自安排】部署：和直接组《织查处对《无，故不落实所属—网格责任的》人，员提出？处理建议 　　【3．网格《直接责任人一、二】级，。网格直接责任人为市！、县（区）环—境，保护部？门主要负责人—职责包括督》促联：系网：格做好环境》监，管，工作参与网格—重大环境专项—检查行动《；负责协调对所联系！网格内重点环境【。监管工作和突出环】境违法问题的调【查或督查对管辖网】格的环境监管—负，直接责任按规定【落实各？项环境监管》制度依法履行—环，。境监管职责三—级网：格直接责任人—为，环保管理员四级网格！直，。接责任人为环保信息！员，职责包括进行日常巡！查及时发《现、劝告和》上报环境《问题；配合》上级网格开展—工作收？集、：上报环保信》息 　　4．网格环！。保工：作相关责任人—一、二级网格—为各级相关》。职能部？门主要负《责人依法履行相【关环境监管职责 　！　（三）网格工作】要求 　　1．加】强巡查与报告网格责！任人员？和环：保监督员要》对辖区？内所有排《污企业、生态环境、！信访案件、污—染纠纷、环》境安全？隐患、违法建设项目！等定期进行巡—查，和监督排《摸，各类排？。污企业的总》数和分？。。布情况环境影—。响评价制度、“【。三同时”制》度，。执行情况排污—费征收情况清楚【各类：。污染：物，的排放数《量和：去向：。熟悉：主要环境敏感区域】、主：要环境风险隐患点】及群众关《注的重点环境—问题：等及时发现和制止环！境违法行为》。并向上级网格报告协！助环保部门调查和解！决环境违《法行：为 　　2》．及时调查处理【网格责任主体或相】关部门？接到：环境违法《行为的报告》后对属于本级本【部门管？辖的及时进行调查处！。理对不属于本级本】。部门管辖的要及时移！交移送？并配合相关单位进行！。调查受理单位要在规！定，。时间：内完成查《处工作并将查处【结，果，反馈移？交移送单位》。。。。对需要多个部—门进：。行联合调《查的由同级》网格责？任，主体负责组织实施联！合执法 　　3．】响应举报《和应急处置》按照突发应》急指令？要求在突发应急【响应规定时间—内到达事故现—场开：展前期处置》工作并在规》。。定时间内向上级【部门上？。。。报事故情况对—群，众举报问题按规定】时间完成调查处理】 　　4《．强化协同合作【做好与？下级网格责任主体】间的信息《沟通对环境》。违法问题《的查处结果要及时】反馈回复并》按要求公开同级网】格间应加强联系与协！助强化？联防联控共》同探讨解决网格【管理遇到的问题加强！学习交？流提升网《格管理水《平下级网格在实【际监管？中对涉及《到的环境《监察、项目审批、环！。境监测、排污许可】、环保法律法规等一！系列问题均可向上级！网格要求《给予指导《 　　5．监督【。考，核各级网格每年对本！级网格运行情况进行！自评上级网格对【下级：网格运行《情况进？行，考核制定改》进措施并将考核【结果逐级上报 【。　　：。四、职责《分工 　　市政府】负责辖？。区内网格化环—境监：管体系建立和—。运行；制定》网格化环境监管制度！明确：相关部？门环境监管工作【职责；组织》、督促相关》。。部门落实《环境监管任务对严】重违法排污的企业】实施关停决定并责】成有关？部门采取相》应措施落实到位 　！　县（区）政府【（管委会）负责辖区！。内网格？化环：境监管体系》的建立和运行履【行环境保《护监督管理职责【组织开展对辖区内排！污企业、《生，态环境、信访—案件、？污染纠纷、环境【安全隐患、》建设项？。目、饮用《。水源地、《畜禽养殖污染防治】、秸秆禁烧、—农村环境综合整【治等监管工作—监督辖区《内企业对被污染【的环：境，进行整？治修：。复；：对所属严《重违法？排污的企业实施【关，停决定？并责成有关部门采】取相应措施落实到位！ ，　　市环境保护局】负责对全市环—境保护工作统一【监，督管理开《展市属企《业日常监管会—同有关部门监—督饮用？水水源地《保护工作；组织【环境保护执法检查依！法查处环境》违法案件《调查处理环境污染】事故：和生：态破坏事件；指【导和协调解决行政】区域间、流域间的】环境污染纠》纷和重？大环境？问题；督促指导【环境信？访的处理；开展环】境保：护对外合作交流对下！级环保部门网格环境！监管工？。作开：展督查巡《查对全市环境监察】机构及其工作—人，员依法履行职责、】行使职权和规—范，。。执法行为等》情况开展环境监【察稽查 　　市政】府法制办负》。责重大环境保—。护行政处罚》案件的审查》和行政复议指导、】监督工作 　—。　，市政府应急办—协助市政府》领导：。处置突发环境事【件指导督促》相关：部门应急预案的【编制、修订做好【处置突发环境事件中！各单位之《间联动协调》工作 　《　市监察局对不【依法履职、失职【渎职等行为的—相关单？位、有关人员—依法依纪进》行责任追究 　【　市发展改革委【（能源局）将环境保！护纳入经济》和社会发展》规划：、计：划；：执行：可再生能《源上网电《价、差别《电价等节《能减：排电价？政，策，；加强对生产、销】售或使用综合性产】业政策目录中禁止】的设备和产》品、工艺等的监督】管理；？对关闭、取缔或责】令停止生产的企【事业单位《。指导电力部门—实施停止供电措施；！加快：发展环保产业和环】保，服务：。业 ：　　市？工业和信息化委【。调整产业结构依【法淘汰落后产能推】动污染企《业退出？全面清理不符合国家！产业：政策：的技术改造》项目 　　市公安局！配合：环，保部门对机》动车排气污染—进行初检、年检【、抽检；严》格车辆报废制度对】。超过使用年限的车辆！按规定强《。制报废；配合环【。保部：门依法查处环—境污：染事故、违法行为等！刑事案件和》治安案？件 ：　　市司《。法局负责环境保护刑！事案件？和，治，安案件的法律援助工！作；负？责，环境纠纷事件的调】。解工作 　　—市国：土资源局《加强对自然资源【和生态环《境的保？护在维护生》。态平衡的前提—下依法合《。理开：发利用土地资源 】　　市城乡规划【局在：编制城市总体—规划和专项规—划过程中落实环境】影，。响评价制度；—在建设项目审批过程！中加：强建设项目》环境：影，响，评价分类管》理制度落实；—严格城市规划—管理确保《城市规划区范围内】“，五线”控《制到位 《　　市财《政局健全环境—监管执法《经，费保障机制将环境】监管执？法经费纳入》同级财政保障范【围县级财政部门将】聘请环保《管理员、环保信息】。员的经费列入—年度预算；实施跨】界水环境《补偿： 　　市交》。通运输局负责事【故多发？公路路段防撞、【污水收集等防护措施！的监督落实；负责公！路、水路危》险化学？品，。运输单？位及其运输工具的安！全管理防止危险化学！品，。污染环境《；负责？国道、省道和县乡】。公路：两侧界内秸秆—、树：叶和垃圾的禁—烧，工作：；负责加《强，公路等？。建设工程的》监督管理防止废【水，、废气？和噪声污染；负责】加强道路运输管理】杜绝扬？。尘污染 　　—市水利局《负责水利工程—建设和水资源调度的！污染防治工作监督】管理入河排污—口设置？参，与流域水资源及【其污染防治的规划】工作：；会同环保部门【加强对河道排—污口及？。饮用水？。源保护区违规排污口！的监督管理 　【　，市农：业局控制《农业面源污》染；积极推广秸【秆，综合：利用全面开展—秸秆禁？烧，工作；推广使—用，绿色：环保化肥和提—高化肥？使用效率选用—高效低？毒低残留《的农：药有效减少对环【境的污染 》　　：市林业局负责保护和！恢复森林、》湿地、沙化土—地的典型区域珍稀】、濒危野生动—植物集中《分，布区水源涵养区【等生态脆弱区的生】态环：境；监督生态公益林！的，建设：和保护 　　市工】商局：配合环境保护部门依！法查处环境违法行】为对违反环保法【律法规的企业—依法吊销其营业执照！　 　　市质监局负！责煤炭制品生产的监！。管加强对向社会【。出，具具：有证明作用的数【据、结果的煤—质检验机构的监督管！理；负责生产领【域，车，用汽柴油产品质量】的监：督检查；加强对生产！挥发性有机物含量不！符合质量标准或要求！的原材料和》产品的监管；加【强对生产不》符合标准的机—动车和？非道路移《动，机，械用燃料《、发动机《油、氮？氧化物还《原剂、燃料》和润滑油添》加，剂以及其他添—加剂的？。监管；负《责对生产、销售或】使用不符合标准或】要求锅炉《的监：管 　？。　商丘出入境检验】检疫局加《强对进口综合性产】。业政策？目录中禁止的—设备：和产品的监督管理；！加强对进口不符合质！量标：准的煤炭、石油焦的！监管；加《强对进？口挥发性有》机物含量不》符合质量标》准或要求的原材料和！产品的监管；—加强对进口不符【合标准？的机：动车和非《道路：。移动机械用》燃料、发动》机，油、氮氧化》。物，。还原剂、《燃料：和润滑油添》加剂以及其》。他添加？剂，。的监管；加强对进】口，超过污染《物排放标准》的机动？车、：非，道路移动机械的监管！ 　　市《商务局负责成品油流！通、：旧机动车交易、报】废汽车回收等监管】工作负责提》高燃油品质工作协助！环保部门开展油【气回收？治，理工作协助交通运】输、公安《、环保等部门做【好机动车《强制报废和黄标【车淘汰工作 　　】市安全监管局负【责依：法查处危《险化：学品生产企业违【。反安全生《产法：律法规的行为防范】安全生产事》故次生环境突发事件！；，对违法生产的企业】向相关部门移交移】送建立并完善部门联！动机制严防安全【生产事？故发生 　　—市住房城乡建设【局负责做好》建筑施工工地扬【尘污：染的：防治工作；负责重污！染天：气条件下停止工【地，土石方作业或者建筑！物拆除施工》的监管 　　—市城市？管理局？加强对运《输垃圾、渣》土等散装车辆密闭】。或防尘措施的监管】；负责对在人口集中！地，区对树木《、花草喷《。。洒剧：毒、高毒农药—活动进行监管；【牵头做好露天烧烤大！气污染防治》工，。作，；，负责市政基础工【程，。施工工地扬》尘、城市道路扬尘污！染的控制《管理工作；负责加强！城市生活垃圾处理设！施的建设和管理工】作加强城镇》生活污水处理设【施建：设与：改造全面加》强配套管网建设【推进：。污泥处理处置实现】污泥稳定化无害化和！资源化？禁止处理《不达标？。的污泥进入耕地【；整：。治城市？黑臭水体《；促进再生水利用】 　　人民银—行商丘中心支行【依据国家《建设项目《环境：保护管理规定—和环保？部门通报《情况：推，行绿色？。信，贷严格贷款》审批、发放和监督管！理对：未通过环评审批或】者环保设施验收的项！。。目不予办理任何【形式的新《增授信？。支持；在向企业【或个人发放贷—款时应？。查询企？业和：个人信用信息基础数！。据库并将《企，业，环保守法情况作【为审：批贷款的必备条【。件之一 　　市卫】生计生？委组织开展环境污】染所致健康影响【调查和风险评估【对环境污染可—能造成？的健康？危害进行预警并提】出，管理与应对》措施做？。好由：于环境污《。染事：件导致人《员伤害的《医疗救治工作— 　　其它》相关：部门在？政，。府，领导：下结合实际》按照本部门职责认真！落实环？境，监管责任 　　五、！保，障措施 　　（一）！完，善工作机制各级【网格责任单位要严格！按照环保法律—法规规定的》职责实行《环境监管《“五定？”机制即对》网格内污染源实行】定区域、定人员【、定职责、定任务、！定奖惩的监管做到网！格边界清晰、责【。。任主体明确、目标任！务具体？、考核评价客观并】。进行公开《公示市政府对—。一级网格环境—监管工作开展情【况进行督查》组织人？员对二级网格环【境监管？工作开展《。情况进行专》项稽：查，同，时建立完善的管【理，机制增加工》作透明度提高工作】。效能：并将：环境监管网格化【管理工作《纳入相？。关考：核建立健《全责任管理》体系各级环境保护网！格划分实《施方案要于20【1，。6年3月《底前报上一》级政府备案并—通过：本级政府网站向社】。。会公开 　　（【二）强化组织保障全！。市各级财政、人力】资源：社会保障、编—办部门要认真履【行职责大力推—进网格？化环境监管体系建】设一是？将网格化环》境监管工作经费【列入同级财政预算】保证：网格化环境监管日】常工作的正》常开展？二是加强市、—县级环？境监管执法队伍建】设具：备条件的《。乡镇：（街道？办，事处）及工业—集聚区要配》。备必要的环境监管人！员三是进一步加【强环境监察机构标】准化建设按照全国环！境监察标《准化：建设标准增加—环境执法资金—投，入推动环《保体系建《设有效提升环境监】管，。。技，术水平？和监：管效：能 　　（三）【加，大监督力度上级网格！要督：查下级网格的—日，常运行情况》列入考核评》。价内容不断》完善和优化网格化】环保监管《。体，系充分？发挥新闻媒体的作用！利用报纸、电—视、网络等媒体【宣传环境保护法律】法规曝？光环境违法行为追踪！查，处结果鼓励群众积极！参与：环保：监督增强公众环境】。。意识保？。。障群众的知情权和监！督权；设立环境监】督员牵头《协调组织各界代表】等对网格化环保监】管责任主体工作开展！情况、实《施，效果予以监督 【　　（四）严格责任！追究上级网格—与下级网格之—。间要：层层签订责任书明确！工作任务《和奖惩措施横—向之间（部门）要】。加强协？调密切配《合建立联动》机制认真履行监管职！责各：县（区）政》府，（管委会）和市【直有关部门要积极推！进网格化环境监管】体，系建设制定》网格：。化监管考核》细则严格落实地方】政府对辖区内—环境质量负责—的要：求强化下《级网格单元责任主体！的，环境监管责任—。对未按？要求：完成工作任》务的将给予通报批评！各级网格要按照“有！法必：依、执法《必严、？违，法必：究”的原则认—真组织开展环—保专项检《查及日常监管对未】履，行环境？监管职责导致—污染：事故的依法》追究有？关部门和人员—的责任 《　　　　《 　　附件商—丘市环境监》管网格？化管理？责任体系 》