。商丘市人民政—府办公室关于印发】。 商丘市环境监管网！格化管理实》施方案？。（试行）的通知【 各县（区）人民】政府：市城乡一《体化示范《区管委会市》人民政府有关部门<！!--?XML【。:NAMES—PACE PR【EFIX = O】。 /--《。>，。 　　商丘市环境】监管网格化》管理实施方案—（试行）已经—市政：府同意现印发给你们！请结合实《际认真贯彻实—。。施        ！ ，。   ？   ？        】 ，         ！ ，     》    《 ，     》    2》016年3月9日 ！  商丘市环境】监管：网格化管理实施【方案 （试行）【 　　为深入贯【彻落实国务》院办公厅关于—加强环境监管执【。法，的通知（国办发〔2！014〕56—号）和河《南省人民政》府办公厅关于加强】环境监管执法工作】的意见（豫政办〔】201？5〕10《。8号）精神进—。一步：规范我市《环境监管工作完善环！境监管机制和框架】提升环境监》管效能切实保障生】态环境安全维—护公众环境》权益现结合我—。市，实际制定本实施【方案 　《　一、指导思想【 　　以“加—强环境保护、改善】环境质？量、保障环》境安：全”为？。目标：创新环境《监管：方式通过全市实【行环境？保护：监管网格化管—理进一步整合—管理资源提升监【。管效能形《成“政？府组织实施、环保】部门统一协调、相关！部门各？负其责、社会各【界广泛参与”的环】境监管工作机制实现！环境监管工作的规】范，化、精细《化、长效《化从源头减少环境】安全隐患为》建设美丽商丘—提，供，有，力保障 　　二、目！标任务 　　按照“！属地管理、分级负责！、无缝对接、全面】覆盖：。、责任到人”的原则！商丘市人民政府作为！环境监管责任主【体，负，责辖区环境》监管网格化管理全面！工作在全市建立“横！向到边、纵向到底”！的环境监管网格化管！理体系建立健—全网格化《管理运行机》制、工作机制和【保障：。机制全面实》施网格化环》境监管确《保不：留死角、不》存盲区、不留隐【患推动环境质—量持续改善切实【。保障：商，丘环境安全》 　　三、网—格体系 　　（【一，）网格划分 —。　　1．一级网格】。（市级网《。格）以市行政—区域为一级网格责】任主：体为：商丘市人《民政府具有》环境监管职能的相】关部门按所明确的】职能：承担网格内》相应的？环境监管职责 　　！主要职责市政府负】责指导和《监督二？级网格？。的建立、《运，行和：履职市直有关部门根！据，职责负责履行一级】网格监？管职责组《织有关？部，门联合执法解决突】出环境问题；按要求！公开辖？区内污染源相关【信息；加强对环【保部门人员编制、】机构、资金、执法装！备、办公用房、现】场执法等方面的【政，策和财力保障；对严！重，违法：排污的企业依法【实施关停、查封扣】押、停产治理、【限制生产等责成【有关部门采取相应】措施落实到》位 　　2．二【级网格？（县级网格）以【梁园：。区、睢？阳区、市城乡一体】化，示，范区、夏邑》县、虞城县、宁陵县！、柘城县、睢县、】民权县行政区域为】二，级网格？。责任主体为县（区）！政府（管委会）具有！环境监管职能的【相关部门按》。所明确的职能承担】网格内相应》的环境监管职—责 ：。　　：主要职责制定本辖】区环境网格》化，监管实？施，方案履行环》境保护监督管理职】责对辖区内》环境保护工作负主】。体责任负责指导【三级网？格的建立《和运行；负责组织】实施辖区内相—关职能部门实施水】、大气？、土壤等污染防治】及农村？清，洁工程等环保重点工！作加强环境监管严格！环境准入严查违【法行为依法取缔或关！闭严重违法企业；】。负责宣？传环保法《律法规维护群众合】法环境权益调解【辖，。区内环境污染纠纷减！少，环境信访数量；对网！格内污染源进—行定期巡查及时制止！、，上报各类环境违【法行为？。并进行调查处—理；在一《级网格的指导下对辖！区内：排污企业、生—态环境？、环境安全隐—患、建设《。项目：、生态修复、饮【用水源地、农村环境！综合整治等方面实施！监管等？ 　　3．三级网格！（乡镇、街道办【事处：级网格）《。以，乡镇、？街道办事处行—政，区域为三级网格责任！主体为乡（镇—）政府？、街道？办事处 　　主要职！。责宣传环保法律、法！规，。维护群众合法环境权！益，；聘请？环保管理员》对网格内污染源进】行定期巡查发现【违法：排污问题及时制【止、上报；负—。责调解辖区内环境】污染纠纷减》少环境信《访，。数量；协助上级【。政府和环保部门开】展污染源动态调【查和监管、畜禽【养殖污染防治、【农，村环境综合整治【、农业面源污染防治！等工作？；负责辖区内秸秆禁！烧工作；发》现辖：。区内发生污染及【出现新的《。。污染源要及时报【告上级政府和环保部！门；及时向上级政】府和环保部门反映群！众对环境《质量的诉求以及对环！境保护工作》的建：议和要？求 　　《4．：四级网格（村、【社区级网格）—以村、社区》为四级网《格责任？主体为村委》会、居委会 　　】主，要，职责宣传《环保法？律、法规维护群【众合法环《境权益；《聘请：环保信息员对网格】内，污染源进行定期巡查！发现违法排污问【题和焚烧秸秆、垃圾！等现象要及》时制止、上报；【负责调解《辖区内环境污—染，纠，纷减少环境信访数】量；发现辖区—内发生污染及出现新！的污：染源要及《时报告？上级政府和环—保部门 《　，　（二）网格—责任 　《。　一、二级网格明】确网格第《一责任领导、网格】直接责？任领导、网格直接责！任人、网格环—保工作？相关：责任人为《责任主体；》三级：网，格明确？网格：责任领导、网—格主要负责》人和直接责任—人实现逐级负责制；！四，级网格明确负责人】和直接？责，任人 　　1—．网：格第：一责任领导市政府及！各县（区）政府（管！委会）的主要领导是！。第一责任人对辖区的！环境：质量负总责》 　　？。2，．网：。格直：接责任领导市政府】及各县（区）政府】（管委？会）的分管领导对网！格环境监管负直【接领：导责任职《责包括督促建立网】格化管理体系指导】、检：查、督促网格环【境，监管工作落实对【重，点环境监《管工作、重大—环境违法问题及【重要环境检查要【亲自安排部署和【直接组织查处—。对无故不落实所属网！格责任的人员—提出处理《建，议 　　《3．：网格直接责任—人一、二级网格【直接责？任，人为市？、县（区《）环境保《护，部门主？要负责人职》责包括？督促联？系网格做《好环境监管工作【参与网格《重，大环境专项检查【行，动；负责协调对所联！系网：。。格内重点环境监【管工：作和突？出环境违《法问题的《调，查或督查对管辖网格！的环：境监管负直接责任】按规定落实各项【环境监？。管制度依法履行【。环境监管职》。责三级？网格直接责任—人为环？。保，。管理员四《级网格？直接责？任人为环保信息员】职责包括进行—日常巡查及时发现】、劝告和上报环境】问题：；配：合，上级：网格开展工作—收集、上报环保信息！。 　　4．网格【环保工作相关责任人！。一、：二级：网，格为各级相关—职能部门主》。要负责？。人依法？履行相关环》境监管职责 　【　（三）网格工【作要：求 　　1．加强巡！查与报告网格责任人！员和环保监督员要对！辖区内所有排—污企业、生态环境】。。、信访案件》、污染纠《。纷、环？境安全隐患》、违法建设》项，目等定期进行巡【查，和，监督排摸各》类排污？企业的总《数和分布情况—。环境影响评价制度】、“三同时”制度执！行情况排《污费征收情况清楚】各类：污染物的排放数量和！去向熟悉主要环境】敏感区？域、：主，要环境风险》。隐患：点及：群众关注的重点【环境：问，题等及时发现—和制止环境违法行】为并向上级》网格报告协助环【保，部门调查和解决【。。环境违法行为 　】　2．及时》调查处理网格责任主！体或：。相关部？门接：到环境违法行—为的报告后对属于】。本级本部门管辖的及！时进：行调查处理对不属于！本级本部门管辖【。的要及时移交—移，送并配合相关单【位进：。行调查受《理单位要在规定时间！内完成查处》工作并将《查处结果反馈移交】移送单？位对需要多个—部门进行联合—。调查的？由同级网格责任【主体：负责组？织实施联合执法 】　　3．《响应举报《和应急处置按照突发！应，急指：令要求在突发应【急响：应规定时《间内到达《事，故现场开展前期【。处，置工作并在规定时】间内向上级部门【上报事故情况对群】众举报问题按—规定时？间完成调查》。处理 　　》4．强化协同合作做！。好与下级网》格责任？主体间的信息—沟通对环境违法【问题的查处结—果要及时反》馈回复并按》要求公？开同级网格间应【加强联系与协助强】化，联防联？控共同探讨解—决网格管理遇到【的问题加强学习交流！提升网格管》理水平下《级网格在实际监【。管中对涉及》到的环？境监察、项目—审批、环境监测【、排：污许可、环保法【律法规等一系列问】题，均可向上级网—格要求？给予指导 　—　5：．监督？考核各级《网格每？年对本？级网格运行情况【进行自评上》。级网格对下》级网格运行情况进】行考核制定改进措施！并将考核结果逐级】。上，。报 　　《四，。、职责分工 —　　市政府负责辖】。区内：网格化环《境监管体《系建立和运行—；制定网格化环境】监管制度明》确相关？部门环境监管工作职！责；组织、督促相】关部门？落实环境监管任务】。。对严重违法排—污的企业实施关停】决定并责成有关部】门采取？相应措？施，落实到位 　　县（！区）政府《（，管委：会）负责辖》区内网格化》环境监管体》系的建立和运—行履：行环境？保护监督管理—。。职责组织开》展对辖区内》排污企业、生态环境！、信访案件、污染】。纠纷、环境安—全隐患、《建，设，项，目、饮用水源地【、畜禽养《。殖污染防治、秸【秆禁烧、农村环境综！合整治等监》管，工作监督辖区—内企业对被污染的】环境进行整治—修复；对所》属严重违法排污的】企业实施关停—决，定并：责成有关部门采取】相，应措施？落实到位 　　市环！境，保护局负责对—全，市环：境保护工作统一监】督管理开展》市属企业《日常监管会同—有关部门监督饮用水！水源地保护工作；】组织环境保护—执法检查依法查处环！境违法案件调查处理！环境污染事故和【生态破？坏事件；《指导和协调解决【行政区域《间、流域间的环【境污染纠纷》。。和重大环境问—题；督促指导环境】信访的？处理；开展》环境保护对外—合作交流对下级环保！部门网格环境监管】工作开展督》查巡：查对全市环》境，监察：。机构及其《工作人员依》法，履行：职责：、行使职权》和规范执法行为等】情况：开展环境监察稽【查， 　　市政府法【制办负责重》大，环境：保护行政处罚—案件的审查》和行政？复议指？导、监督工作 【　　市政府应急办协！助，市政府领导处置突发！环境：事件指导督促相关】部门：应急预案的编制、】修订做好《处置突发环境事【件中各单《位之间联动》协，调工作 　　市【监察局对不依法【履职、失职渎职【等行为的相关单位】、有关人员依法依】纪进行责任》追，究 　　《。市，发展改革委（能源】局）将环境保护纳入！经济和社会发展【规划、计划；—执行可再生能源上网！电价、差别》电价等节能减—排电：。价政策；加强对生产！、，销售或使《用综合？性产业政策目录中禁！止的设备和》产品：、工：。艺等的监《。督，管理；对关闭、【取缔：。。或责令停止生产【的企事？业单位指《导电力部门实施【停止供电措施；加快！发，展环保产业和环保】服务业 　　—市工业和信息化【委调：。整产业结构》依法：淘汰落？后产能？推动污染企业退出】全面清理不》符合国？家产业政策的—技术改造项目 　　！市公：安局配合《环保部门对机动车】排气：污染进行初》检、：年，。。。。检、抽检；严—格车辆报废制度【对超过使用》年限：的，车辆：按规定强《。制报废；配合环【保部门？依法查处环境污【染事故、违》法行为等刑事—案件和治安》案件 　　市司【。法局负责环境保【。护刑：事案件和治》安案件的《法律援助工》。作；负责环境纠【纷事件？的调解工作》 　：　，市国土资源局—加强对自然资源和生！态环境的保护在【维护生态平衡—的前提下依法—合理：开发利？用土地资源 　　】市城乡规划局在【。编制：城市总体规》划，和专：项规划过程中落实】环境影响评价—制度；在建》设项目审批过程中加！强，建设项目环境—影响评价分类管理】制度：落实；严《。格城市规划管理确】保城市规《划区范围内“—。五线”控制到—位 　　市财政局】健全环境监管执法经！费保障机制》将环境监管执法经费！纳入：同级财政《保障范围县级财政】部门将聘请》环，保管理员、环保信】息员的经《费列：入年度预算；实施】跨界：水环境补偿 —　　市交通运输局】负责事故多发—公路路段《防，撞、污水收集—等防护？措施：的监督落《实；负？责公路、水》路危：险化学？品运输单《位及其运输工具【的安全管理防止危】险化：学品污染环》境；：负，责国道、省道和县乡！公，路两侧界内秸—秆、树叶和》垃圾的禁烧工作；】负责加强公路等建】。设，工程的？。监督管理防止废【水、废气《。。和噪声污染；负责】加强：道，。路运输管《理杜绝扬《尘污：染 　　市》水利局负责》水，利工程建《设和水资源调度的污！。染防治？工作监督管理入河】排污口？设置参与流域—水资源及其污染防】治的规划工作；会同！环保部门加强—对河道？排污口及《饮，。用水源保护》区违：规排污口的监—督管：理 　　市农业局控！制农业？面源污染；积—。极推：广秸秆？综合利用全面—开展秸秆《禁烧工作；推—广，。使用绿色环保化肥】和提高化肥使用效】率选用？高效低毒低残—留的农药《有，效减少对环境的污染！ 　　市林业局负】责保护和恢复森【林、：湿地、沙化土地的典！型区域？珍稀、濒危野生动植！物集中分布》区水源涵《养区等生态脆—弱区的生《态，环，境；监督生》态公：益林的建设和保【。护 　　市工—商，局配合环境》保护部门《依法查处环境—违法行为对违—反环保法律法规【的企业？依法吊销其营业【执照　 《　　市质监局负【责，煤炭制品生产的【监管加强对向社会出！具具有证明作用【的数据、结果—的煤质检验机构的监！督管理；负》责生产领《域车用汽柴油产品质！量的监督检查；加强！对生产挥发性有机物！含量不符合质量标准！或要求的原材料【和产品的《监管；加强对生产】不符合标准的机【动，车和非？道路移动《机械用燃料、—发动机油、氮氧化】。物还原剂、燃料和】润滑油添加剂以【及其他添加》剂的监管；负责对生！产、销售或使—用不：符合：标准或要求锅炉的监！管 　　商丘出入境！检验：检疫局加强对进口综！合，性产业政《策目录中禁止—的设备和产品—的监督管理；—加强对进《口不：符合质量标准的煤炭！、石油焦的监管；】加强对进口挥发性】。有机物含量不—符，合质量标准或要【求的原材料和产品的！监管；加强对进口】不符合标准的机动】车和非道路》。移动：机械用燃料、发动】机油、氮氧化物还原！。剂、燃料和润滑油】添加：剂以：及其他添加剂—的监：管；加？强，对进口超过污染物排！。放标准的机动车【。、非道路移动—。机，。械的监管 》　　市商务局负责】成品：油流通、旧机动【。车交：易、报废汽车回【。收等监？管工：作负责提高燃—油品质？工作协？助环保？部门开展油气回收】治理工作协助交通运！。输、：公安、环《保等部门做好机【动车强制《报废和？黄标车淘汰工作【 　　市安全监管局！负责依法查》处危险化学品—生产企业违反安全】。生产法律法规的行】为，防，范安全生产事故次生！环境突发事件—；对违法生产的【。企，业向相关部门移交移！送，建立并完善部门联】动机制严防安全【生，产，事故发生 　　市住！房城乡建《设局负责做》好建筑施工工地扬尘！污染的防治工作；】负责重污染》天，气条件下停止工地】。土石方？作业或者建》筑物拆除《施工的监管 —　，　，市城市？管，理局加强《对运输？垃圾、渣土等散【装车：辆密：。闭或防尘措施的【监管；负责对在【人口集中地》区对树？木、花草喷洒剧【毒、高毒农药活动进！行监管；牵头做好露！天烧烤？大气污染防治—工作；负责市—政基：础工程施《工工地？扬尘、？城市道路扬尘—污染的控制管理【工作；？负责加强城市生活】。垃，圾处理设施的建【设和管？理工：。作加强城镇生活污水！。处理设施建设—与改造全面加强配套！管网建设《推进污泥《处理处？置实现污泥稳定化无！害化和资源化禁【止处理？不达标的污泥进入】耕地：；整：治城：市黑臭水《体；促进再生水利】。。用 　　人民银行商！丘中心支行依据【国家建设《项目环境保护—管理规定和环保【部门通报情况推行绿！色信贷严《格贷款审批、—。发放和监督管理对未！通，。过环评？审批或？者环保设《施验收的《项目不予《办理任何形式的【新增：授信支持；在向企业！或个人发放贷款时应！查，询企：业和：个人信用信息基【础数据库并将企业环！保守法情《况作为审《批贷款的《必，备条件之《一，。 　　市卫生计【生委组？织开展环境》污染所致健康—影响：调查：和风险评估对环【境污染可《能造成的健康危害】进行预警《并提出管《理与应对措施做【好由于环境污—。染事件导致》人员伤害的医疗【救治工作 　　其】它相关部门在政【府领导下结合—实际按照本部—。门，职责认真落实环境】监管责任 》　，　五、保障措施 　！　（一）完善工【作机制各《。级，网格责任单位要严格！按照环保法》律法规规定的职责实！。行环境监管》“五定”机制即对网！格内污染源实行定区！域、定人员、定职】责，、定任务《、定奖惩的》监管做到《。网格边界清晰、【责任主体明确、【目标任务《。具体、考核评价客观！并进行公开公示市政！府对一级网格—环境监管工作—开展情？况进行督查组织【人员对二级》网格环境监管工作开！展情况进行专—项稽查同时》。建立完善《的管理？机制增加工》作透：明度提高《工作效能并将—环境监管网》格化管理工作纳入相！关考核建立健全【责任管理体系—各级环境保》护网格划分》实施方案要于20】16年3月底前报上！一级政府备案—并通：。过本级政府网—。。站向社会公开 【　　（二）强—化组织保障全市各】级财政、人力资源】社会保障、》编办部门《要认真履《行职责大力》推进网格化环境【监管体系《。建设一是将网格化环！境监管？工作经费列入同级财！政预算？保证网格化环境监】管日常工作的正常开！展二是？。加强市？、，县级环境监管执法】队伍建设具备—条件的乡《镇（街道《办事处？）及工业集聚区要】配备必要的环—境监管人员三是【进一步加《强环境监察》机构标？准化建设按》照全国环《境监察？标准化建设标准【增加环境《执法资金投入—推动环保体系—。建设：有效提升环境监管技！术，水平和？监管效能 》　　（三）》加大：监督力度上级网格要！督查下级网格—的日常运行情况【列入：考核评价内容—不断完善和》优化网格化环—保监管体系充分发挥！新闻媒体的作用利】用报纸、电视、网络！等媒体？宣传环境《保护：法律法规曝》光环境违法行为【追踪查处结果鼓励】群众积？极参与环保监督增】强公众环境意—识保障？群众的知情权和监】督权；设立环—境监督员牵》头协调？组织：各界代表等对网【。格，化环：保监管责任主—体工作？开展情况、实施效果！予以监督 　　（】四，）严格责任追究上级！。网格与下级网格之间！要，层层签订责任书明】确工作任务和奖惩】措施横向之间（部门！）要加强协》调密切配《合建立联动机制认】真，履行：监管职责《各县（区《）政府（《管，委会）和市直有关】部门要积《极推进网格化环境】监管：体系建？设制定？。网格化？。监管考核细则严格落！实地方政《府对辖区《内环境质量负责【的要：求强化下级网—格单元责《任主体的环境—监，管责任对未按—要求完成工作任【务的将给予通报批】评，。各级网格要按照“】有法必？依、执？法，必严、违法必究【”的：。原则认？真组织开展环—保专项检查及日【。常监管对未履行环】境监管职责导致污】。染事故的依》法追究有关部门【和人员的责任— 　　　　 　　附！件商丘市环境—监，管网格化管理责任体！系 ：