商丘市？人民政府办公室【关于印发 》商丘市环境监管网格！化管理实施方案（试！行）的通知 各县（！区）人民政府市【城乡：一体化示范区—管委：会市人民政府有关部！门<!？--?XML:NA！。M，ESPA《CE PR》EFI？X， = ？O /？--> 　　—商丘市？环境监管《网格化？管理实施《方案（试行）已经市！政府：同意现印发给你们请！结合：实际认真贯彻—实施  《       【         ！   ？     》。    《 ，         ！  ：        】。   2016年3！月9：。日   商丘市】。环境监管网》格化管理实》施方案 《（试行） 　　为】。深入贯彻落实国务】院办公厅关于—加强环境监管执【法的通？。知（国办发》〔201《。4〕56《号）：和河南省《人民政府办》公厅关于加》强环境监管》。执法工作的意见【（豫政办〔》2015《〕，1，08：。号）精神《进一步规范》我市环？境，监管工？作完善环境监—管机制和框架提升环！境监管效能切实【保障生态《环境安全维护公【众环境权益现结合】我市实？际制定本实施方案 ！　　一？、指导思想》 　：　以“加强环境保护！、改善环境质量、】保障环境安全—”为目标创新环境监！管方式通过全市实】行环境保护》监管网格化》管理进一《步整合管理资—源提升监《管效能形成“政【府组：织实施、环保部门统！。一协调？、相关部门各—负其责、社会各界】广泛参与”的环【境，监，管工作机制实现环境！监管工作的规范化】、精：细化、长效化从【。源头减少环境—安全隐患为建设美】丽商丘提供有力【保障 　　二、【目，标任务 　　—按照“属地管理【、，分级负？责、无缝对》接、：全面覆盖、》责任：到人：”的原则商丘市人】。民政府作为环境监管！责任主体《负责辖区环境监管】网格化管理全面工】作在全市建立—“横向到边、纵向】到底”？的环境？监，管网格化管》理，体，系建立？健全：。网格化管理运—行机制、工作机制】和保障机制全面实】施网：格化环境监管确【保不留死角、不存】盲区、不留隐—患推动环境》质量持续改善切实】。保，障商丘环境》安全 　　》三，、，网格体系 》　　（一）》网格：划，分 　　1．一级网！格（市？级网格）《以市行政区域为一级！网格责？任主体为商丘市【人民政府《具有环？境监管职能》的相关部门按—所明确的《职能承担网》格内相应的环境【。监管职责《 　　主要职—责市政府负责—指导和？。监，督，二级网？格的建立、运行和履！。职市直有关部门根】据职责负责》履行：一级网格监管职【责组：织有关部门联合执法！解决突出环境问题；！按要求公开》辖区内污染源相关信！息；：加强：对环保部门人—员，编制、机构、资金、！执法装备、》办公用房《、现：场执法等方》。面的政策和财力保】障；对？严重违法《排污的？企业依法《实，施关停、《查封扣押、》停产：治理、限制》生，产等责成有关部门采！取相应措施落—实到位？ 　　2《．，二级网格（县级网】格）以梁园》区、睢阳区、市【。城乡一体化示—范区、夏邑县、【虞城县、宁陵县、柘！城县、睢县、—民权县行政》区域为二级网格责】任主体为县（区【）政府（《管委会）具有—环境监管职能的相】关部门按所明—确的职能承担网格】内相应的环境—监管：职，责 　　主要—职责制？定，本辖区环境网格【化监管实施方—案履行环境保护【监督管理《职责对辖区内环【。境保护工作负主体】责任：负责指导三》级网：格的建立和运行【；负责组织实施辖】区内相关职能部【门实施水、大气、】土壤等污染》防治及农村》清洁工程《等，环保重点《工作加强环境监管】严格环境准入严查】违法行为依法—取缔或？。关闭严重违法企业；！负责宣？传环保法律法规维护！群众：合法环？境权益调《解辖：区内环境污染纠【纷减少环境信访【数量；对网格—内污染源进行定【。期巡：查及：时制止、上报各类环！境违法行为并进行】调查处理；在一级】网格：的指：导下对辖区》内排污企业、—生态环境、环境【安，全隐患、建设项【目、生？态，修复、饮用水源【。地、：农村环境综》合整治？等，方面实？施监管等 　　【3．三级《网格（？乡，镇、街道办》事处级网格）以乡镇！、，。。。。街，道办事处《行政：区域：为，三级网格责》任主体为乡（镇）政！府、街道办事—处 　　《主要职责宣传环保】法律、？法，规维：护，群众合法环境权益】；聘：请环保管理员—对网：格内污染《源进：行定：期巡查发现违—法排污问题及时【制止、上报》；负责调解辖区【内环境污染》纠纷减少环境信【访数：量；：协，助上级政《府和环保部门—开展污染源动—。态调查和监管—、畜禽养殖污染防治！、农村环境综合整】治、农业面》源污染防治等工作】；负责辖区内秸【秆禁烧工作》；发现辖区内发【生污染及出现新【的污染源要》及时报？告上：级，政府和环保部门；及！时向上级政府和【环保部门反映群【众对环境《质量的诉求以及【对环境保护》工作的建议和要求】 　　4．四级网】格（村、《社区级网格）—以村、社区为四【级网格责任》主体为村委》会、居委会 　　】主要职责宣传—环保法？律、：法规维？护群众合法环境【权益；聘请》环，保信息员对》网格内污染源进行定！期巡查发《现，违法排？污问题和焚烧秸【秆、垃圾等现象【要及时制止》、上报；负责调解】辖区：内，环境污染《纠纷减少《环境信访数量；发】现辖区内发》生污染及出》现新的污染源—要及时报告上级【。政府和环保部门 】　　：（，二）：。。网格：责任 　　一、二级！网格明确网格第一责！任领导？、网格直《接，责任领导、网—格直接责任人、【。网格环？保工作相关责任【人为责？任主：体；三级《网格明确网格责任】。领导、？网格主要负》责人和直《接责任人实现—。逐，。级，负责制；四级网格】明确负责人和—直接责任人 —　　1．网格—第一责任领导市【政府及各县（区）】政府（管《委会）的主要领【导是第？一，。责任人对辖区的【环境质量负总责 】　，　2．网《。格直接责《任领导市政府及【各县（区《）政府（《管委会）的分管【领，导对网？格环：境，监管负直接领导【责任职责包括督促建！立网格化管》理体系指导、检【查、督？促网格环境监管工作！落，实对重点环境监管工！作、重大环境违法】问题及重要》环境检查要亲自安】排部署和直》接组织查处对无故不！落实所属网格责任的！人，员提出处理建议 】。　　3．网格直接责！任，人一、？。二级：网，格，直接责？任，人为市？、县（区）环境【保护部门主》要负责？人职责包括督—促联：系网格？做好环境《监管工作参与网格重！大环境专项检查行动！；负责协调对所联系！网格内重点环境监管！。工，作和突出环境违法问！题的调查或督查对】。管辖网格的》环境监管负直—接责任按规》定落实各《项环境监管制度【依法：履行环境监》管职责三级网—格直：接责：任人为环保管理员四！。级网格直《接责任人为环保【信息员？职责包括《进，行日常巡查及—时发现？、劝告？和上报环《境问题；配合上级】网格开展工作—收集：、上报环保》信息 　　4．网格！环，保工作相关责任人一！、，二级网格为各级相关！。职能部？门，主要：负责人依法履—行相关环《境监管职责 　　】（三）网格工作【要求 　　》1．加强《巡查与报告网格责任！人员和环保监—督员要对《辖区内所有排污企业！、生态？环境、？信访案件、》污，染纠纷、环》境安全隐《患、违法建设项目】等定期进《行巡查和监》督排摸各类》排污企业的》总数和分布情况【。环境：影响评价制度、“三！同时”制度执行【情，况排污费征收—情况清楚各》类污：染物：的排放数量和—去向熟悉主要环境敏！感区：域，、主要环境风险隐】患点及群众》关注的重《点，环境问题等及时发现！和制止？环境违法行为并向】上级网？格报告协助环—保部门调查和解决】环，境违法行《为 　　2．及时调！查处理网《格责任主体或—。相关部门接》到环境违法行为【的报告后对属—于本级本部门—管辖的及时进行调查！处理对不《属于本级本》部门管辖的要及【时移交移送并配【合相关？单位进？行，调，查受理单位要在【规定时间内完成【查处工作《并将：。查处结果反馈—移交移送单位对需】要多个部《门进行？联合调查的由—同，级网格责任主体【负责组？织实施？联合执？法 　　3．响应】举报：和，应，急处置按照突发应】急指：令要求在突发—应急响应规定时间】内到：达事故现场》开展：前期处置《。工作并在规定—时间内？向上级部门》。上报事故情况—对，群众举报问题按规定！时，间完成调查处—理， 　　4．强化协同！合作做好与下级【网格责任主体间【的信息沟通》对环：。境违法问题》的查处结果要及时反！馈回复并按》。要，求公开同级网格间应！加强联系《与协：助，强化：联防联控共同探讨解！。决网格管理遇到的】问题：加强学习交流提【升网格管理水平【下级：网格在实际监管中】对涉及到的环境【监察、项目审批、环！境，。。监，测、排污《许可：、环：保，法，律法规等《。一系列问题均—可向上级《网格要求给予指【导 　　5．—监督考核各》级网格每年对—本级网？格运行情况进行自】评上级网格对下【级网格运行情况进】行考核？制定改进措施并将】考核结？果逐：级上报 　　四、】职责分？工 　？　市政府《负，责辖区内网》格化环境监管体系】建立和运行；制定】网格：化环境监管制度明确！相关部门《环境监管工作职责】；组织？、督促相关》部门落实环境监管任！务对严重违法—排污的？。企业实施关停决【定并：责成：有关部门采》。取相应措施落—实，。到位 　　县（区】。）政府（管委会）负！责，辖区内网格化环境】监管：体系的建立和—运行履行环境保护监！督管理职责组—织开展对辖区内排污！企业、生态环境、】信访案件、污—染纠纷、环境安全隐！患、建设项目、饮】用，水源地、畜禽养殖】污染：防治、秸秆禁烧、】农，村环境综合整治【等监管？工作监督辖区内企】业对被污染的环境】。进行整治《修复：；，对，所属严重违法排污的！企业实？施关：停决定并责成有【关部：。门采取相应措施【落实到位 　　市】环境保护局负责对】。全，市环：境，保护工作《统一监督管理开展市！。属企业日常监管会】同有关部门监—。督饮用水水源地保】。护工作？；组：织环：境保护执法》检查依法《查处环境违法案【件调查处理环境污染！事故：和生态破坏事件；指！导和协调解决—行政区域间、—流，域间的环境》污染纠纷和重大环境！问题；？督促指导环境—信，访的处理《；开展环境保护对外！合，作交流？。对，下级环保部门—网格环境监管工作】开展督查巡》查对全市环境监察】机构及其工作人员】依法履行职责、行】使职：权和规范执法行为】等，情况：。开展环境监察—。稽查 　　市政府法！制办：负责重大环境保护】行政处？罚案件的审查和【行政复议指》导、监督工作 　　！市政府应《急办协助市》政，府领导处置突—发环境事《件指导督促相—关部门？应急预案的编—制、：修，订做好处置突发【环境事件中各单【位之：。间联动协调》工作 　　市—监察局对不依法履职！、失职渎职等行为】。的相关单《位、有关人员—依法依纪进行责任】追究 　《　市发展改革委（】能源局）将》环境保？护纳：入经济和社会发【展规划、计划；执行！可再生能源上—网电价、差别—电价等？节能减排电价政【策，；加强对生产、【销，售或使用综合性【产业政策目录中禁】止的设备《和产：品、工艺《等的监督管》理；对关闭》、取缔或责令停止生！产的企事业》单位指？导电力？部门实施停止供电措！施；加？快发展环保》产业和环保服务业】 　　市《工业和信息化—委，调整：产业结构依法—。淘汰：落，后，产能推？动污染企业退—出全面清理不符【合国家产业政—策的技术改》造项目？ 　　市公安局配合！环，保部门？对机动车《排气污染进行初检、！。年检、抽《检；严格车辆报废】制度对超过使用年限！。的车：辆按规定强》制报：废；：配合环保部门依法查！处环境？污染事？故、违？法行为等刑事案【件，和治安案件 　【　市司法局负—责环境保护刑事案】件，。和治安案《件的法律援助工【作；：负责环境纠纷事件的！调解工作 　　市】国土资源局加强对】自然资源和生态环境！的保护？在维：护生态？平衡：的前提下依》法合理开发利用土地！资源 　　市—城乡规划局在编【制城市总体规划和专！项规划过程中落实】环境：影响：评价制？度；在建《。设项目审批过程中】加强：。建设项？目环境？影响评价分类管理】制度落实《；严格城市》规划管？理确：保城：市规划？区范围内《“五：线”：控制到位 　　市财！。政，局健全？环，。境监管执法经费保】障机制将环境—监管执法经费纳【入同级？财政保障范围县【级财政部门将聘请环！保，管理员、环保信息】员的经费《列入年度预算—；实施跨界水环【境补偿 　》　市交通《运输局负责事故多】发公路路段防撞、污！水收集等防护措施】的监督落实》；负责公路》。、水路危险化学品运！输单位及其运—。。输工具？的安全管理》防，止危险化学》品污染环境；负【责国道、省道和县乡！公，。路两侧界内秸秆、树！叶和：垃圾的禁烧工作；负！。责加强公路》等建：设工程的监督管理防！止废水、废》气和噪声污染；负】责加：强道路运输管理【杜绝扬尘污染 　】　市水利局》负责水利《工程建设和水资源】。调度的污《染防：。治工作监督》管理入河排》污口设？置参：与流域？水资源及其污染【防治的规划工—作；会？同环保部门加强对】河道排污口》及饮用水《源保护区《违规排污口的监督管！理 ：　　市农业》局控制农业面源污】染；：积极推广《秸秆综合利用全面】开展秸？秆禁烧工作；—推广使用绿色—环保化肥和提高化肥！使，用效率选用高效【低毒低残留的农药有！效，减少对环境》的污染 　　市林业！局负责保护和恢【。复，森林、湿《地、沙化土地的典】型区域珍稀、—濒危野生动》植物集中分布—。区水源涵养区—等生：态脆弱区的生态环境！；监督生态公益林的！。。建设和保《护 　　市工商【局配合环境保护【部门依法查处—环境违法行为对违反！环保法律法规—的企业依法》吊销其营业执—照　 　　》市质监局负责煤炭】制品生产《的监管加强对向社会！出具具有证》明，作用的数《据、结果《的煤质检验机—构，的监督管《理，；负责生《产领域？车用汽柴油产品质量！。的监督检查；—。加，强对：生产挥发性有机物】含量不符合》质量标准《或要求的原材料【和产品的监》管；加强对生产不符！合标准的机动车【。和非：道路移动机》械用燃料、》发动：机，油、氮氧《化物还原剂》、燃料和润滑—油添加剂《以及其他添加—剂的监管；负责对生！产、销售《或使用不符合—标准：或要求锅炉的—监管 　　商丘出】入境检验《检疫局加强对进口综！合性产业政》。策目录中禁止的【设备和产品的—监督管理；加强对进！口不符合质量标准】的煤炭、《石油焦？的监管；加强对【。进口挥发《性有机物含量不【符合质？量标准或要求—的原材料《和产品的《监，管，；加强对进》口，不符合标准的机动车！和非道路移动机械用！燃料、发动机油、】氮氧化？物还原剂、》燃料和润滑油添加剂！以，及其他添加剂—的监管；加》强对进口超过—污染物排放标准的机！动车、非道路—移动：机械的监管 —　　市商《务局负责成品—油流：通、旧机动》车交易、报》废汽车回收等—监管工作负责提高】燃油品质工作协助】环保部门开展—油气回收治》理工：作协助交通运输【、公：安、：。环，。保等部门做》好机：动车强？制报废和黄标车淘汰！工作 　　》市安：全监管局《负，。责依法查处危—险化学品生产企【业违反安全生产【法，。律法规的行为防【范安全生《产事故次生环境【突，发事件；对违法【生产：的企业向相关—部门移交移》送建立并完善部门】联动机？制，严防安？全生产？事，故发生 　　市住】房城乡建设局—负责做好建筑施工】工地扬尘污染—的防治工《作；负责重污—染天气条《件下停？止工地土石方作业或！者建筑物拆除施【工的监管 　　市城！市管理局《加强对运输垃圾【、渣土等《散装车辆密》闭或防尘措施的监管！。。；负责对在》人口集中《地区对树《木、花？草喷洒剧毒》、，高毒：农药活动进行监管】；牵头？做好露天烧烤大气污！染防治？。工作；负责市政【基础：工程施工工地扬尘】、城市？道路：扬尘污？染的控制管理工作】。；负：责加强城市》生活垃圾处理—设施的建《设和管理工》。作加：强城：镇生活污《水处：。理设施建设与改造】全面：。加强配套管网建【设推进污泥处理处】置实现污泥稳定【化无害化和》资，源化禁止处理不【达标的污《泥进入耕地》；整：治城市黑《臭水体；促进再生水！利用 　　人民银行！商丘中心支行依据国！家建设项目环—境保护管理》规定和环《保，部，门，通报情况推行绿色信！贷严格贷款审批、】发放和监督管理对未！通过环评审批或者】环保设施验收的项目！不予办理任何形【式的新增授》信支持；在向企业】或个人发放贷款时应！查询企业《和，个人信用信息基础】数据库并《将企业环保守法【情况作为审批—贷款的必《。备条件之一》 　　市卫生计【生委：。组织开展环境—污染所致健康影【响调查？和，风险评估《对环境污染可—。能造成的健》康危害进行预警【。并，提出管理与应对措施！做好由于环境污【染事件？导致：人员伤害的医疗救】。治工作 　　其【它相关部门在政【府领导下结》合实际按照本部门】职责认真《落，实，环境监管责任— 　　五《、，保障措？施 ：　　（一）》完善工作机制各级】网格责？任单位要严格按照环！保，法律法？。规规定的职责—实行环境监管—“五定”机》制，即对网格内》污染：源实：行定区？。域、定人员、定职责！、定任务、定奖【惩的监？管做到网《格边界清晰、—。责任主体明确、目】。标任务具体、—考，核，评价客观并》进行：公开公示市》政府对一级网格环境！监管工作《开展情况进行督【查组织？人，员，对二级网格环境【监管工作开展情况进！行专项稽查》。同，时建：立完善？的，管理机制增加—。工作透明度提—高工：作效能并将环境【监，管网格化管理工【作纳入相关考核【建立健全责任管理】体系各级环境保护】网格划分实施—方案要于《2016年3月底前！报上一？级政府？备案并通过本级政府！网，站向社会公》开 　　《（，二）强化组》织保障全市各—级财政、人力资【源社会保障、编办部！。门要：认真：履行职责大力推进网！格化：环境监？管体：系建设？一是将网格化环【境监管工作经—费列入？同级财政预》算保证网格》化环境监管日常工】作的正常开展二是】。加强市、县级环境】监管：执法队伍建设—具备条件的乡镇（】街道办事处）及【工业集聚区要配【备，必要的环《境监管人员三—是进一步加强—环境监察机构标准】化建设按照全—国环境监察标准【化，建设标准增加—环境执法资金投入推！动环：保体系建设有效【提，升环境监管》技术水平和监管效能！ 　　（三）加【大监督力度》上级网格《要督查下级》网格：的日常运行情况【列入考？核评价内容不断完善！和优化网格化环【保监管？体系：充分发挥新闻媒【体的作？用利用？报纸、？。电视、网络等媒体宣！传，环境保？。护法律法规曝光【环境：违法行为追》踪查处结果》鼓励群众积极—参与环保监督—增强公众环》。境意识保《障群：众的知情权和监督】权；设立环境监【督员：牵，。头协调组织各界【代表：等对网？格化环保监》管责任主体工作开展！情况、实施效果予】以监督 　》　（四）严格责任追！究上：级网格与下》级网格之间要层层签！订责任书《明确工作任务和奖】惩措：施横向之间（部门）！要加强？协调密切配》合建立联动机制认】真履行监管》职，责各县（《区）政府（管委会）！和市直有关部门要】积极推进网格化环】境监管体系建—设，制定：网格化监管》考核细则《严格落实地》方政府对辖》区内环境《质，量负：责的要求强化—下级网格单元责任】主体的环境监—管责任对未按—要求完？成，工作：任务的？将给予？。通报批评各级网【格，要按照“有法必【依、执法必严、违】法必究”《的原则认真组织开展！环保专？项检查及日常监管】对未履行环境—。监管职责导致—污染事故的依法追】究有关？部门和人《员的责任 　　　　！ 　　附件商丘【市环境监管网—。格化管理《责任体系 》