商，丘市人民政府—办公室关于印发
商！。丘市环境《监管网格化管理实施！方案（试行）的通知！
各县（区）人民政！府市城？乡一体化示范区【管委会市人》。民政府有关部—门<!--?XML！。:NAMESPAC！E PREFIX ！= O 《/-->
》 ：商丘市环《境监管网格》化管理实施》方案（试《行）已经市政府【同意现印发给你们请！结合实际认》真贯彻实《。施
】 ： — ！ 》。 》 ， ： 》 】。 ： 2016》年3月9日
！商丘市环境监管【网格化？管理实施方案
【（试行）
为】深入贯彻落实—。国务院办公厅关于】加强环境《。监管执法《的通知？（国办发〔2—。014〕5》6号：）和河南《省人民？政府办公《厅关于加强环境监】管执法工作》的意见（《豫政办〔2015〕！。1，08号）精神进一步！规范我市环》境监管工作完善环】境监管机制和—框架提升环境监管】效能切实保障生【态，环，境安全维护公众环境！权益现结合我—市实际制定本实【施方案
《 ：一、指导思想
【 以“加强环【境保护、改善环境质！量、保障环境安全”！为目标创新环境【监管方式通过—全市实行环》境，保护监？管网格化《管理进一步整—。合，管理资源《提升监管效能—形成“？。政府组织《实施、环保部门【统一：协调、相关部—门各负其责、社会各！。界广：泛参：与”的环境》监管工？作机制？实，现环境监管工作【的规范？化、精细化、长效】化从源头减少环境】安全：隐患为建设美—丽商丘提供有—力保障
二、目！标任务
》 按照“属地管【理、：分级负责《、无缝对接、全面覆！盖、责任到》人，”，的原则商丘市—人民政府作为环【境监：管责任主《体负责辖区环境【监管网格化管理全】面工：作在全市建立“横向！到，边、纵向到》底”的环境监管网】格化管理体系建【立健全网格化管【理运行机制、工【作机：制和保？障机：。制全面实施网—格，化环境监管确保不】留死：角、不存盲区、不留！隐患推动环境质量】持续改善切实保障商！丘环境安《全
三》、网格体系
【 （一）网》格划分
1．】一级网格（市级【网格）？以市行政区域为一级！。网格责任主体—为商丘市人民政府】。具有环境监管职能】的相关？部门按所明确的职】能，承担网格内相应的环！境监管职责
— 主要职责—市政府负责指导和】监督二级网格的建立！、，运行和履职市直有】关部门根《据职责负责履行一级！网格：监管职责组织有关部！门联合执法解决突出！环境问题；按要求公！开辖区？内污染？源相关信息；加强】对环保部《门人员编制》、机构？、资金？、执法装《备、办公《用房、？现场执法等方面的】政策和财《力保障；对严重【违法排污的企—。业依法实《施关：停、查？封扣押、停产—治理、限制生产【等责成有关部门采取！相应措施落实到位
！ 2．二》级网：格（县级网格）以梁！园区、睢阳区、市城！乡一体？化示范区、夏—邑县：、虞城县、》宁陵县、柘》城县、睢县、民【权县行政《区域为二级网格责任！主体为县（区）【政府：（管委会）具有环境！监管职能的相—关部门？。按所明确的》职能承担网格—内相应的《环境监？管职责
主要】职责制？定本：辖区环境网》格化监管实施方【。案履行环境保护【监督管理职责对辖】区内：环，。境保护工《作负主体责任负责】指导三级网》格的建立《和运行；负》。责组织实施辖—区内：相关职能部门实施】水、大气、土壤【。。等污染防治及农【村清洁工程等环保】重点工作加强环境】监管严格《环境准入严》。查违法行为》依法：取缔或？关闭严重《违法：企业；负《责宣传环保法—律法规维护群众【合法环境权益调解】辖区内环境污染纠纷！减少：环境信访数量；【对网格内污染源【进行定期《巡查：及时制止、上报各类！环境违？法行为并《进行调？查处：理；在一级网格的】。指导下对辖区内排】污企业、《生态环境、环—境安全隐患》、建设项目、生【态修复？、饮用水《源地、农村环—境综合整治等方面实！施监管等
》 ：3．三级网格（乡】镇、街道办事处【级网格）以乡镇、】街道办事处行政【区域为三级网格责任！主体为乡（》镇，）政府、街道办事】处
主要职【责宣：传环保法律、法【规维护群众合法环境！权，益；聘请环保管理员！对网格内污》染源进行定期巡【查发现违法排污问】题及时制止》、上报；《负，责调：解辖：区内环境污》染纠纷减《少环境信访数量；协！助上级政府和环保】部门开展污染—源动态调查和—监管：、畜禽？养，。殖污染防治、—农村环境综》合整治、农业面源污！染防治等工作；【负责辖区《内秸：秆禁烧？工作；发现辖区内】发生：污染及出《。现新的污染源要及】。时报告上《级政府和《环保部门；》及，时向上级政》府和环保部》。门反映群《众对环境《质量的诉求以及对环！境保护工作》的，建议和要《求
4．四【级，网格（村、社区级】网格）以《村、社区为》四级网？。格责任主体为村【委会：、居委会
—。 主要职责宣传环】保法律？、法规维护群—众，合法环境权》益；聘请环保信息】员对网格内污染源】进，行定期巡查发—现违法？排污问题《和焚烧？秸，秆、垃圾等》现象要及时制止【、上报；负责调解】辖，区内环境污》染纠：纷减少环境》信访数？量；发现辖》区内发生污染及出现！新的污染《源要：及时报告上级政府和！环保部门
【（二）网格责任
！ 一、二级网格【明确网格第一责任】领导、？网，格直接责任领导、】网格直接责》任人、？网格：环保工作相关责任】人为责任主体；三级！网格明确网格责任】领导、网格》主，要负责人《和直接责任》。人实现？逐级负责制；四级】网格明确负责人【和直接责任人
！1．网格第一责任】领导市政《府及各县（区）政府！（管：。委，会）的主要领—导是：第一责？任人：对辖区的环境质量负！总责
2—．，网格直接责任领导】市政府？及各县（区）政府】。（管委？会）的分《管领导对网》格，环境监管《负直接领导责任职责！包，括督促建立网—格化管理体系—指导、？检查、督促网格环境！。监管工作落实对重点！环，境监管？工作：、重大环境违法【问，题及：重要环境检查要亲自！。。安排部署和直接【组织查处对无故不】落，实所属网格责任的人！员提出处理建—议
3．网格直！接责：任人一？、二：。级网格直接责—任人为市、县（区）！环境保护部门主要负！责人职？责包：括督促联系网格做】好环境？监管工作参》与网格重大环境【专项检查行》动；负？责协调对所联系【网格内重点环境【监，管工作？。和突出环境》违法问？题的调查《或督查对管辖网【格，的环境监管负直接责！任按规定落实各项环！境监：管制度依法履行【环境监管职责—三级网格直接责任人！为环保管理》员四：级网：格直接责《任人：。为环保信息员职责】包括进行《日常巡查及时发现、！劝，。。告和上报环境问题；！配合上级网格开【展工作收集、上【报，环保信息
》 4．网格—环保工作相关责任人！一，。、二级网格》为各级相关职—能部门？主要负责人依法履】行相关环境监管职责！
（三》）网格工作要求
！ 1．加强巡—。查与报告网格责【任人员和环保—监督员要对》辖区内所有排污企】业、生态环境、信】访案：件、污染《纠，。纷、环境安全隐【患、违法建设项目】等定期进行巡—查和监督《排摸各类排污企业的！总数和分布》情况环？境影响评价》制度、“三同时”制！度执行？情况排污费征收【情况清楚《各类污染物》的排放数量和去【向熟悉主《要环境敏感区域、主！要环境风险隐患点及！群众关注的重—点环境问题等及时】发现和制止》环境违？法行为并向》上级网格报告协助环！保部门调查和解【决环境违法行为
！ 2．？及时调？查处理网《。格责任主体或相关部！门接到环境》违法行为的报—告后对？属于本级本部—门管：辖的及？时进行？。调查处理对不—属于本级本部门管】辖的要及《时移交移《送并配合相》关单位进行调—查受理单位要在规定！时间内完成》查处：工作并将查处结果】。反馈移交移送单位对！需要多个部门进行】联合调查的》由同级网格责—任主体负责》组织实施联合执【法
： 3．响应举报和！应急处置按照突发应！急指令要求》在突发应急响—应，规定时间内到达事故！现场开展《。前期处置工作并在】。。规定时间内向上级部！门上报事故》情，况对群众举》报问题按规定时间完！。。。成调查处理
4！．强化协同合作做好！与下级？网格责任主体间的】信息沟？通，对环境违《法问题的《。查，处结果要及时反馈回！。复并按要求公开同】级网格间应加强联】系与协助强化联防联！控共同探《讨解决网《格管理遇到》。的问题加强学—习交流提升》网格管理水平下级网！格在实际监》管中对涉及到的环】境监察、项目审批】、环境监测》、排：污许可？、环保法律法规等】一系列？问题均可向上级网格！要求给予指》导
5．—监督考核各》级网格每年对本级】网格：运行情况进行—。自，评上级网《格对下级网格运【行情况进行》考核制？定改进措施并将考】核结果逐级上报
】。 ：。四、职责分》工
市政府【负，责辖区？。内网格？化环境监管》体系建立和运行；制！定网格化《环境监管制》。度明确相关部门【环境监管工作职责；！组，织、督促相》关部门落实环境【监管：任务对？严重违法《排污的？。企业实施关停决【定并责成有关部门】采取相？应措施？落实到位
》 县（区）政府（！。管委会）负》责辖区内网格—化环境监管体系的建！立和运行履行环境】保护监？督，管理职责组织开展】对，辖区：内排污企业》、生态环境》、信：访案件、污染纠纷、！环境安全隐患、建】设项目、饮用水【。。源地、畜《禽养殖污染》防治、秸秆禁—。烧、农村环境—综合整治等监—管工作监督》辖区内企业》对被污染的环境进行！。整治修复；对所【属严重违法排污的企！业实施关停决定【并责成有关部门采取！相应措施《落实到位《
市环》境保护局《负责对全市环境保】护工作统一》监，督管理开《展市属企业日常【监管会？同有关？部门监督《饮用水水源地—保护工作；组织【环，境保护？执，。法检查依法查处【环境违？法案件调查处理环境！。污染事？故和生态破坏事件；！指导和协调解决行】。政区域？间、：流域间？的，。环境：污染纠纷《和重大环境》问，题；督促指导环境】信访的处《理；开展《环境保护对外合作交！流对下级环》保部门网格环境监】管工作开展督查巡查！对全市环境监察机】构及：其工作人员依—法履：行职责、行使职权和！规范执法行为等【情况开展《环境监察稽》查
市政府法】制办负责重大环【境，保护行政《。处罚案件《的，审查和行政》复议指导、》监督工作
市】政府：应急办协助市政府领！。导处置突发环—境事件？指，导督促相关部门应急！预，案的编制、修—订做好？处置突发环境事件】中各单位之间联【。动协：调工作
《。 ，。 市监？察局对不依法—。履职、失职渎—职等行为的相关单】位、有关人员依【法依：纪进：。。行责任追究》
市发展—改革委（能源局【）将环境保护纳入经！济和社会发展规划、！计，划；：执行可再生能源上网！电价、差别电价等】节能：减排电价政策；加强！对生产、销》售或：使用综合性产业【。。政策目录中禁止【的，设备和产品、工【艺等的监督管理；对！。关闭、取缔或责令停！止生：。产，的企事业单位指导】电力部门实施停【止供电措施；—。加快：发展环？。。保产业和环保服务业！
市工》业和信息化委调整产！业结构依法淘—汰落后产能推动污染！企业退出全面清理】不符合国家产业政策！的技术改造项目
！ 市公安《局，配合环保部门对机动！。车排气污染进行初】检、年检《、抽检？；严格车辆》报废制度对超过【。。使用年限的》。车辆按规定强制报废！；配合环保》部门依法《查处环境污染—事故、违法行为【。等刑事？案件和治安案—件
市司法局负！责环境保护》刑事案件和治安案】件的法律援助工作】；负责环《境纠：纷事：。件的调解《工作
市国【土资源？局加强对自然资【。源和生态环境—的保护在维护生态】平衡：的前提下依法合理开！发利用？土地资？源
《。市城：乡，规划：局在编制城》。。。市总体规划》和专项规划过程中落！实环：境影响评价制度【；在建设项》目审：批过程中加》强建设项目环—境，影，响评价？分类：管，理制度落《实；严？格城市？规划管理确保城【市规划区范围内【。“五线？”控制到位
【 ，市财政局健全—环境监？管执法经费保—障机制将环境监管执！法经费纳入》同级财政保障—范围县？级财政部门》将聘请？环保管理《员、：环，保信息员的》经费列入年》度预算；《实施跨界水》环，境补偿
市【。交通：运，输局负责事故多发】。公，路路段？防撞、污水收—集等防护措施的监督！落实；负责公路、】水路危险化》学品运输单位及其】。运输工具的安—全管理？防止危？险化：学品污染环境；负责！国，道、省道和》县乡公路两侧界【内秸秆、树叶和垃圾！的禁：烧工作；负》责加强公路等建设】工程的监督管理防止！。废水、废气和噪声污！染；负责加强道路】运输管理杜绝扬【尘污染
市水利！局负：责水利工程建—设和：水资：源调度的污》。染防治工作监督管】理入河？排污口设《置参与流域水—资源及其污染防治的！规划工作；会—同环保部门》。加强对河道》排污口？及饮用水源》保护区违规排污口】的，监督管？理
《市农业局《控制农业面》。源，。污染；积极》推广秸秆综合利用全！。面，开展秸？秆禁烧工作；推【广，使用绿色环保化肥】和提高？化，肥使用效率选用【高效低毒《低残留的农药有【效减：少对环？境的污染
— 市林业局负—责保护和恢复森林、！湿地、沙化土地的】典型：区域珍稀、濒—危野生动植》物集中？分布区水源》涵养区等生》态，脆弱区的生态环【境；监督《生态公益《林的建设和保护【。
：。 市工商局》配合环境保》护部门依法查处环境！违法：行为对？违反环？保，法律法规《的企业依法吊销【其营业执照
【 市？质监局负责煤—炭，。制品生产的监管加】强对向社会出具具有！证明作用的数据、】结果的煤质检验【机构的监督管—理；：负责生产领域车用汽！柴油产？品质量的监督检查；！加强对生产挥—发性有机《物含量不符合—质量：。标准或要求的—原材料？和产品的监》管，；加强对生》产不符？合标：准的机动车和非【道路移动《机械用？燃料：、发动机油》、氮氧化物还—原剂、燃料和润【滑油添加剂以及其】他添加剂的监管；】。负责对生产、销售或！使用不？。符合标准或要求锅】炉的监管
》 商丘出入—。境检验？检疫局加强对进口综！合，性，产业政策目录—中禁：止的设备和产品【的监督管理；加【。。强对进口不符合【质量标？准的：煤，炭，、石油焦的监管【；加强对进口挥【发，性有机物《含量不符《合质量标《。准或要求的》原，材料和产品》的，监管；加强对—进口不符合》标准：的，机动：车，和非道路移动—机械用燃《料、发动机油、【氮氧化物还》原剂：、，。燃料：和润滑油添加—剂以及其他》添加剂的监》管；加强对进—口超过污染物排放标！准的机动《车、非道路移—动机械的监管
】 市商务局负责成】品油流通、旧—机动车？交易、报废汽—。车回：收等监管工》作负责？提高燃油《品质工作协助环保部！门开展油气回—收治理工作》协助交通运输—、公：安、环保等》部门做好机动车强制！报废和黄标车淘【汰工作
—市安全监管局负【责依法查处危险【化学品生《产企业违反》安全生产法》律法规的行》。为防：范安全生产事故【次生环境突发事件；！对违法生产》的企业向相关部门移！交移：。送建立并《完善部门联动机【制严防安全生产【事故发生
》 市住房城乡建】设局负责做》好，建筑施？工工地扬尘污染的防！治工作；《负，责重：污染天气条》件下停止工》地土石方作》业或者？建筑物拆除施工的监！管
市》城市管理局加强对】运输垃？圾、渣土等散装【车辆密闭或防尘措施！的监管；《负责：。对在人口集中地【区对树木、》花草喷洒剧毒、【高毒农药《活动进行监》管；牵头做好露【天烧烤大气》污染防治工作；【负责市政基》。础工程施工工地扬】尘、城市道》路扬尘污染的控制管！。理工：作；负责加》强城市？生活垃圾处理设【施的建设和管理工作！加强城镇《生活：。污水处理设》施建设与改造—全面加强《。配套管网建设推进污！。泥处理处置实现污泥！稳定：化无害化和》资源化？禁止处理不》达标的污泥》进，。入耕地？；整治城市黑臭水】体；促进《再生水利用
— 人民银行—商丘中心支》行依据国家建设项目！环境保护《管理规定和环保【部门通报情况推行】。绿色信贷严》格贷款审批、—发放和监督管理【对未通过《环，评审批或《者环保设施验收【的项目不予办理任】何形式的新增授【。。。信支持；在》向企业或个人发放】贷款时应《查询企业和个人【信用信？息基础数《据库并将《企业环保守法情况作！为审批贷《款的必备条件之一
！ ， 市：卫生计生《委组织？开展环？境污染所致健康影】响调查和风险—。。评估对环境污染可能！造成的健康》危害进行预警并提出！管理与应《对措施做《好，由于环境污染事【件导致人《员伤害的医疗救治工！作
其它相【关部门在政府领【导下结合《。实际：按照本部门职责认】真落实环境监管责】任
五、保障】措，施
（一）【完善工作机制—。各级网？格责任单位要严格】按照环保法律—法规规定的职—责实行环《境监管“五》。定”机制即对网格】内，污染源实行定区域】、，定人员、定职—责、定任务、定奖惩！的，监管做到《网格边界清》晰、责任《主体明确、目标任务！具体、考核评—价客观并进》。行公开公示》市政：府对一级网格环【境监管工《作，开展情况进行督查组！织人员对二》级网格环《境监管工《作开展情况进—行专项稽查同时建立！完善的管《。理机制增加工—作透明度提高工【作效能？并将环境监管网【格化管理工作纳入相！关考核建立》健全责任管理体【系各级环境》保护网格划分实【施方案要于201】6年3月底前—报上一级政府备【。。案并通？过本级？政府网站《向社：会，。公开
（二）强！化组织保障全市【各级财政、人—力资源社会保障、】编，办部：门要认真履》行职责大《力推进？网格化环境监管【体系：建设：一，是将网格化环境监管！工作经费列》入同级财政预算【保，证网格化环境—监管日常工作的正常！。开展二是加强市、】县级环境《监管执法队伍建设】具备条？件，的乡镇（街道—办，事处）及工业集聚区！要配：。。备必要的《环境监管人员三【是进一步《。加强环境监察机构】。标准化建《设按照全国》环境监察标准—。化建设？标准：。增加环境执法—资金投入《推动环保体》。系建设有效》提升环境监管—技术：水平和监管效能【
：。 （：三）加大《监督力度上级网格要！督查下？级网格的日常运【行情况列《入，考核评价内容—不断：完善：和优化网格化环【保监管体系充分发】挥新闻媒《体的作用利用报【纸、电视、网络等】媒体宣传环境—保护法律法规—曝光环境违法—。行为：。追踪查处《结果：鼓励群众积极参【与环保监督增—强公众环境意识【。保，障群众？的知情权和》监督权；设立环境】监督：员，牵头协调组织各【界代：表等对网格化—环保监管责任主体工！作开展情况、实【施效果予以监督【。
（四》）严格？责，任追究上级网格与下！级网格？之间要层层签订责】任书明确工作任务和！奖惩措施横向之间】（，部门）要加强协调密！。切配合建立》联动机制认真—履行监管职责各县（！区）政府（管委会）！和市直有关部门【要，积，极推进网格化—。环境监？。管体：系建设制定网—格化监？管考核细《则严格落实地—方政府对辖区内【环境质量负》责的：要求强化下级网【格单元责任主体的】环境监管责任对未按！。要求完成工作任【务的将给予通报【批评各？级网格？要按照“《有法必依、执法必】严、违法必究”【的原：则认真组织开展环保！专项检查《及日常监《管对未？履行环境监》管职：责导致污染事故【的依法追《究有关部《门和人员的责任【。
— 附件商丘—市环境监管》。网格化管《理责任体系》
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