商丘市？人民政府办公室关】于印发 商丘市【环境监管网》格化管？理实施方案（试【行）的通知 各县（！区）：人民政？府市城？乡一体？化示范区《。管，委会市人民政府【有关部门《<!--《?XML《:NAMES—P，ACE P》REFIX =【 O /--> 　！　商丘市环境—监管网？格化管理实施—。方，案（试？行）已经市》政府同意现印发给】你们请结合实际认真！贯彻实施     ！     》     》         ！         ！  ： ，  ： ， ，       【      —2016年3—。月9日  》。 商丘市环境【监管网？格化管理实施方【案 （试行） 　】　，为深入贯彻落实国务！院办：公厅关于加强—环境监管执法的通知！。（国：办发〔2014【〕56号）和—河南省人民政府办】公厅关于加强环境监！管执法工作的意【见（豫政办》〔201《5〕108》号）精神进》一步规范我市—环境监管工作完【善环境监管》机，制和框？架提升？。环境监？。管效：。能切实？。。保障生态《环境安全维护公众环！境权益现结合我市】实际制定本实施方案！ 　　一、指导【思想 　　以“加强！环境保？护、改善环境质量、！。保障环境安全”为】。目标创？新环境监管方—式通：过全：市实行环境保护监管！。网，格化管理进》。一步整？合管理资源提升监管！效能形成“政府组】织实施、环》保部门统一》协调、相关部门【各负其责、社会各界！广泛参与”的环境】监管工作机》制实现环境监—管工作的规范化、精！细化、长效化从源头！减少环境安全隐【患为建设美》丽商丘？。提供有力保障 　　！二、目标任》务 　　按照—“属地管理》、，分级负责、无缝【对接、全面覆盖【、责任到人”—的，。原则商丘市人民【政府作为环境监【管，责，任主：体负责辖区环境监管！网格化管理全面【工作在全市建立“横！向到边、纵向—到底”的环》。境监：管网格化《。。管理体系《建立健？全网格化《管理运行机制、工作！机，制和保障机制—。全面实施网格化环境！监管：。确保不留《死角、不存》。盲区、不留隐患推】动环境质量持—续，改善：切实保障《商丘环境《。安，全 　　三、—网格体系《 　　（《。一，）网格划分 　【　1．一级网格（】市级网格）以市行】政区域为一级网格责！任主体为商丘市【人，民政府具有》环境监管《职能的相关部门【按所明？确的职？能承担网格内相【应的环境监管职责 ！　　主要《职责市政府负—责指导和监督二【级网格的建立、运行！。和履职市直有关【部门根？据职责负责履行【一，。级网格？监管职责组织有关】部门联合执法解【。。决突出环境问题；】按要求公开辖区内】污染源相关信息；加！强对环保部门人员编！制、机构、资金、】执法装备、办公用房！、现场执法等方面】的政：。策和：财力：保障；？对严重违法排污的企！业依法实施》关，停、查？封扣押、停产治理】、限制生产》等责成有《。关部门？采取相？应措施落实到位【 　　？2．二级网格（【县级网格）以梁【园区、睢《阳区、市城》乡一体化示范区、】夏邑县、虞》城，县、宁陵县、柘城县！、，睢县、民权》县行政区域》为二级网格责任主】体为县？（区）？政府（管委会）具】。有环境监管》职能的相《关部门按所明—确的职能承担—网格内相应的环境】监管职？责 　　《主，要职责制定本辖区环！境网格化监管实【施方案履《行环：境保：护监督管理职责对辖！区内环境保护—工作负主《体，责任负责指导—三级：网，格的建立和》运行：；负责组《织实施辖区》。内相关？职能：部门实？。施水：、大气、土壤等污染！防治及农村》清洁工程等环—保重点工《作加强环《境监管严格环境准入！严查违法行为依【。法取缔或《关闭严？重违：法企：业；负责宣》传，。环保法律法规维护】群众合法环境权【益，调解辖区内环境污染！。纠纷减少环境信【访数量；对网—格，内污染源进行定【期巡查及《时制：。止，、上报各类环—境违法行为》。。并，进行调查处理；【在一级网格的指【导下对辖区内排污企！业、生态环境—、环境安全隐患、】建设项目、》生态修复、饮用【水源地、农村环【境，综，合整治等方面实施】监管等 　　3．】三级网？格（乡镇、街—道办：事处级网格》）以：乡镇、街道办—事，处行政区《域为三级网格责任主！体为乡（镇》）政府？、街道？办事处 　　主要职！。责，宣传环保法律、法规！维护群众合法—环境权益《；聘请环保管理员对！网格内？污染：。源进行定期巡查发】现违法排《。污问：题及时制止、上报】；负责调解辖—区，内环：境污染纠纷减—少环境信《访数：量；协助上级政府和！。环保部门开展—污染源动态调查【和监管、畜》禽养殖？污染防治、农村环境！综合整治、农业面源！污染防治等》工，作，；负责？辖区内秸秆》禁烧工作；发现【辖区内发生污染【及出现？新的污染源要及【时，报告上级政府和【环保：部门；及时》向上级政府》和环：保部门反映群众【对环境质量的诉求】以及对环《境保护工作的建议和！要求 　　4．【四级网格《（村：、社区级网格）【以村、社区为四级网！格责任主体为村委】会，。、居委会 　　主要！职责宣传环》保法：。。。律、法规《维护群众合法—环境权益；聘请环保！信息员对网格内【。污染源进行》定期巡查发》。现违法？排污问题《。和焚烧秸秆、垃圾】等现：象要及时制止、【上报；？负责调解辖区内【环境污染纠纷减少】环境信访数量；发】。现辖区内《发，生污染及《出现：新的污染《源要：及时报告上》级政府和《环保部门 　　【（二）网格责任 】　　一、二级网【格明确网格》第，一责任领导、—网，。格直接责任领导、网！格直接？。责任人、网格环保】工作相关责任人为责！任主体；《三级网格明确—网，格责任领导、网格】主要负责人和—。直接责任人实—现逐级？负责制；四级网【格，明确负责人和直【接责任？人 　　1．网格第！一责任领导市—政府及各县（区）】政府（管委会）的主！要领导？是第一责《任人对辖区》的环境质量》负，总责 　　2．网】格直：接责任领导市—政府及各县（区）】政府（管委会）的分！管，领，导对网格环境—监管负？直接领导《责任职责包括督【促建立网格化管理体！系，指导、检查、督促网！格环境监管》工作：落实对重《点环境监管工作【、，重大环境违法问题】。。及重要环境检—查要亲自安排部署和！直，接，。组织：查，处对无故不》落实所属网格责任】的人员提出》处理建？议 　　3．网格】直接责任人一—、二级？网格直接责》任人为市、县（区）！环境保护部门主【要负责人职责包括】督促联系网》格做好环境监—管工作？参与网格重大环【。境专项？检查行动；负责【协调对所联系—网格内？重点环境监管工【作和突出环境违法问！题的调查或督查【对管辖？网格的环境监—。管负直接责任按规】定落实各项环—境监管制度依—法履行环境监管【职责三级网格直【接，责任人为环保管理】员四级网格》直接责任人为环保】信息员职责包—括进：行日常巡查及—时发现？、劝告？和上：报环境问题；—配合上级网》格开展工作收集、上！报环：保信息？ 　　？4．网格环保—工作相关责任人一、！二级网格为各级相】关职能部门主要【负责人依《法履行相《关环境监管职责 】　　（？三）网格工作—要，求， 　　1．加—强巡查与报告网【格责任人员和环保】监督员要对辖—区内所有排污企业、！生态：。环境、信访案件【、污染纠纷、—环，境安全隐《患，、违法建设项目等】定期进行巡查和【监督排？摸各类？。。排污企业《的总数和分布情【况，环境：影响评价制度—、，“三同时”制度【执行情况排污费【征收情况清楚各类污！染物的？排放数量和去—。向，熟悉：主要环境《。敏感区域、主要环境！风险隐患点及—群众关注的》重点环境问》题等及时发现和【制止：环境违法行为并向上！级网格报《告协助环保部门【调查：和解：决环境违法行为【。。。。 　　2．及时【调查处？理，网格责？任主体或相关部门接！到环境违《法，行为的报告后对【属于本级本部门管】辖，的及：时进行调查处理【对，不属于本级本—部门管辖的要及时移！交移：送并配合相关—单位进行调查受【理单位要在规定【时间内完成查处【工作并将查处结果】反馈移交移》送单：位，对需要多个部门进】行联合调查的—由同级网格》责任主？体负责组织实施联合！执法 　　3．响应！举报和应急处置【按照突发应急指令要！求在：突发应急响》应规：定时间内到达事故】。现，。场开展前期》处置工作《并在规定时间内向】上级部门上报—事故情况对群—众举报问题按规定时！间，完成调？查，处理 ？　　4．强化协同合！作，做好：与下：级网：格责：任主：。。体间的信息》沟通对？环境违法问题的查】处结果要及时反【馈回复并按要求公】开同级网格间应加强！联系与协《助强化？联防联控《共同探讨解》决网格？管，理，遇到的问题》加强学习交流—提升：网格：。管理水平下级网格】在实际监管中—对，涉及到的环境—监察、？项目审？批、环境监测、排污！许可、环保法律法规！等一系列问题均【可向上级《网格要求给予—。指导 ？　　5．监督考核各！级网格每年对本【。级网格运行》情况进行自评上【级网格对下级—网格运行情况进【行考核制定改进措施！并将考核结果逐【级上：报 　　四、—职责分工 　　【市政府负责辖区内】网格化环境监管【体系：建立和运行；制【定网格化环境—监管制度明》。确相关部门环境监管！工作：职责；组《织、督促《相关部门落实环境】监管任务对严重违法！排污的企业实施关停！决定并责成》有关部门采取相【应措施落实到位 】　，　县（区）政府（管！委会）负责辖—区内网格《化环：境监管体《系的建？立，。和运行履行环境保护！监督管理职》责组织开展》。。对辖区？内排污企业》、生态环境、信访案！件、污染《纠纷、环境》安全隐患、建设【项，目，、饮用水源地、畜】禽养殖污染防—治，。、秸秆禁《烧、：农，村环境综合》整治等监管工作【监，督辖区内企业对被污！染，的环境进行整—治修：复；对所属严重违法！排污：的企业实施关—停决定？并责成有关部门采】取相应措施落—实到位 　　—市环境保护局—负责对全《市环境？保护：工作统一《监，督管理？。开展市属企》业日常监管会同有关！。部门监督饮用水【。水，。源地：保，。护，。工作；组《织，环境保护《执法检查依法—查处环境违法案件调！查处理？环，境污染事故》和生态破坏事—件；指导和协调解】决行：政区域间、流域间】的环境污染》纠纷和重《大，环，境问题；督促指【导环境信访的处理】。；，开展环境保护对【外合作交《流对：下，级环保部门网格环境！监管工？作开展督查巡—查，对全市环境监察机构！。及其工作《人员：依法履行职责、【行使职权和》规范：执法行为等》。情况开展环境监【察稽查？。 　　市政府法制办！负责重大环境保护】行政处罚《案件的审查和—行政复议指导—、，监督：工作 　　》市政府应急办协助市！政府领导处置突发】环境事件指》导督促？相关部门应急预案的！。编制、？修订做好处置突发环！境事件中各单位之】间联动？协调工作 　　【市监察局对》不依法履职、失【职渎职等行为的相关！单位、有关人—员依法依纪进—行责任？追究 　　市发展改！革，。委（：能源局）将环—境，。保护纳入经》济和社会发展规划、！计，划；执行可再生能源！。上网电价、》差别电价《等节能减排电价【政，策，；，。加强对生《产，、销售？或使用综合性产【业，政策：目录中禁止的—设备和产品、工【。艺等的监督管理【；对关？闭、取缔或责令停止！生，产的企事业单位指】导电：力部门实施停止【供电措施；加快发展！环保：产业：和环保？服务业 　　市【工业和信息》化委调整产业结构】依法淘汰落后产能推！动污染企业退出全】面清理不《符合国家产业政策的！技术：改造项目 　　市】公安局配合环保部门！对机动？车排气污染进—行初检、年检、抽】检；严格车辆—报，废制：度对超过使用—年限的车《辆按规定强制报废】。；配合环保部门依法！查处环境《污染事故、违法行为！等刑事案件和治【安案件 　　—市，司法局负责环境【保，护刑：事案件和治安案【件的法律援助工【作；负责环境纠纷事！件的调解工作 　】　市国土资源局加】强对自？然资源和生态环境的！保护：在维护？生态平衡的前提下】依法合理开发利【用土地？资源 ？　　市城乡规划局】。在编制城《市总体规划和—专，项规划过程》中落实环境影—。。响评价制度》；在建？设项：目审批？过程：中加强建设》项，目环境？影响评价分类—管理制度落实—；严格城市规划【。管，理，确保城市《规划区范围内“【五线”控制到位 　！　市财？政局：健全环境监管执法经！费保障？机制将环境》。监管执法经费—纳入同级财》政保障范围县—级财政部门将聘请】环保管？理员、环保信息员的！经费列入年度预算；！实施：跨界水环境》补偿： 　　市交通—运输：局负责事故》多发公路路段—防撞、污《。水收集？等，。防护：措，施的监督落实—；负责？公路、水路危险【化学品运输单位及其！运输工具的安全管理！防止危险化学品污染！环境：；负：责国道、《。省道和县乡公路【两侧界内秸秆、树叶！和垃圾？的禁烧工作；—负责加强公路等建】设工程的监督—管理防止废水、【废气和噪声污染；】负责加？强道路运输管—理杜绝？扬尘：污染 　　市水【利局负责《水利工程建设和水】资源调度的污染防】治，工作监督《管理：入河排污口设置参与！流域水资源及其污】染防治？的规划？工作；会同环保部门！。加，强对河道排污口及】饮用水源保护区违规！排污口？。的监督管理 　【。。　市：农业局控制农业面源！污染：；积：极推广秸秆综合利用！全面开展秸秆—禁烧工？作；推广使用—绿色环？保化肥和提高—化肥使用效》率选用高效低毒【低残留的《农药有效减》少对环？。。境的污染 　　【市林业局负责保【护和恢复森林、湿地！、沙化土地》的典：型区域珍《稀、濒危野生—动植物？集中分布区》水源涵养区等—生态脆弱区的生【态环境；监督生【态公益林《的建设？和保护 　　市工商！局配合？环，境保护部门》依法查处《环境违法行》为对违反环保—法，律法规的企业依法】吊销其营业执照　】 　：　市质监局》负责煤炭制品—生产的监管加强对】向社：会出具具有》证明作用的》数据、结果》的煤质检验机构的】监督：管理：；负责生产领域车用！。汽柴油产品》质量的监督检查；加！强对生产挥》发性有机物含—量不符合质量标准】或要求的《。原材料和产品—的监管；加强对生】产不符合标准的机】动车和？非道路移动机—械用燃？料、：。发动机油、氮氧化】物还原剂《、燃料和《润滑油添加剂—以及其他添加剂的监！。管；：负责对生产、销【售或使用不符合【标准或要求锅炉的】监，。。管 ：　　商丘出入境检验！检疫：。局加强对进口综合性！产业：政策目录中禁—止的设备和》产品的监督管理；加！强对进口不符合质量！标准的煤炭、石【油焦的监管；加【强对进口挥发性有】机物：含量不符《合质量标准或—要求：的，原材料和产品的监】管；：加强对进口》不符合标准的—机动车？和非道路移动机【械用燃料、发—。。动机：油、：氮氧化物还原剂【、燃料和润滑油添】加剂以及其他—添加剂？的监管；加强对进口！超过污？染物排放标准的机】动车、非道路—移动机？械的监管 　—　，市商务局负责—成品油流《通、旧机动车交易、！报废汽车回》收等监管工作—负责提高燃油品质】工，作协助环保部门开】展油气回收治理【。工作协助《交通运输、公—安、环？保等部门做好机【动车强制《报废和黄标》车淘汰工作 —　　市安《全监管？局负责依法查处危】险化：学品生？产企：业，。违，反安全？生产法律法规的行】为防范安全生产事】故次生环境》。突发事件；对违法生！产的企业向》相关部门移交移【送建立并完善—部，门联动机制严防【安全生产事故发【。生 　　市住房【城乡建设局负责做好！建，筑施工工地》扬尘：污染：的防：治工作？；负责重污染—天气条件下》停止工地土石方作】业或：者，建筑物拆除施工的监！管 　　市城市管】理局加强对运输垃】圾、渣？土，等散装车辆密闭或】防尘措施《的监管；负》责对在人《口集中？地区对树木、花草喷！洒剧：。毒、高毒农》药，活动进行监管—；，牵头做？好露天烧烤大气污】染防治工作；负责】市政基？础工程施工》工地扬尘、城市道路！。扬尘污染的控制管】。理工作；负责加强】城市生活垃圾处理】设施的建设和管【理工作加强城镇【生活：。污水：处理设施建设与改】造全面加强配套管网！建设推进污泥—处理处置实现污泥】稳定：化无害化和资源化禁！止处理不达标的污】泥进入？耕地；整治》城市黑？臭水体；促进—再生：水利：用 ：　　人民银行商【。丘中心支行依—据国家建设》项，目环境保护管理规定！和环保部《门通报情况推行绿】色信贷？严格贷款审批、发】放和监督管理对【未通过环评》审，批或者环保设施验收！的项目不予》办理任何形式的【新增授信支持；【。在向企业或个人发放！贷款时应查询企业和！个，人信用信息》基础数据《库并将企业环保【守法情况作为审批】贷款的必《备条件之一 　　市！卫生计生《委组织开展环境污】染所：致健：康影响调查和风险】评估对环境》污染可能造成的健】康，危害进行预警并提】出，管，。。理与应对措施做好】。由于环境污染—事件导致人员伤害】的，医疗救治工作 【　　其它相关部【门在政府领导下结合！实际按照本部门【职责认真落实环【境监管责任》 　　五、保—障措：施 　？。　，（一）完善工—作机制各级网格责任！单位要严格按照【环保法律法规规【。定的职责实行环境监！管“五定”机制即对！网，格内污染源》实行定区域、定人】员、定职责、定任务！、定奖？惩的监管做到网格】边界清晰、责任【主体明确、目—标任务具体、—考核评价客观并进行！公开公示市政府对】一，级，网格环境监管工作开！展情况进行督—查组织人员对—。二级网格环境—。监管工作开展情【。况进行专项稽查【同时建立完善—的管理机制》增加：工作透明度提高【工作效能并将环境监！管，网，格化管？理工作？。纳入相关考核建立】。健全责任管》理体：系各：级环境保护网格划】分实施方《。案要于2016年3！。月底前报上一级政】府备案并通过—本级政府《网站：向社会公开 　　】（二：。）强：化组织保障全市【各，级财政、人力资源社！会保：障、编办部门要认】真履行？职责大力推进网格】化环：境监管体系建设【一是将网格》化环境监管工作经】费列入同级财—政预算保《证网：格化环境监》管日常工作的正常】开展：。二是加强《市、县？级环境监《管执：法，队伍建设具备条件的！乡镇（街道办事【。处）及工业集聚区】。要，配备必要的环境监管！人员三是进一步加】强环境监察机构【标，准化建设按照全国环！境监察标准化—建设：。标准增加环境—执，法，资金投？入推动环保体系建设！。有效提升环境监管】技，术水平？和监管效能》 　　（三）—。加大监督力度—上级网格要督查下级！网格的日常运行情】况列入考核评价内】容不断完善和—优化网格化环保监】管体系充《分发挥新闻媒体的作！。用利用报纸》、电视、网络等媒】体宣传环境》保护法律法规曝光】环，境违法行为追踪【查处结果鼓励—群，众积极参《与环保监督》增强公众环》境意识？保障群众的知情【权和监督权；—设立环境监督员牵头！协调：。组织各界《代，表等对？网格化环保监管【责任主？体工作开《展情：况、实施效果予以监！督 　　（》。。四）严格责任追究上！级网格与《下，级网：格之：。间，要层层？签订责任书明—确工作任《务和奖惩措施横【向之间？（部：。门）要加强协调密切！配合建立联动机制认！。真履行监管职—责各县（区）政府】（管委？会）和市直有关部】门要积极推》进网格化环》境监管？体系建？设制定网格化—监管：考，核细则？严格：落实地方政府对辖区！内环境质量负—责的要求强化下【级网格单元责—任主：。体的环境《监管责？任，对未按要求完成【工作任务的》将给予通报批—评各级网格要—按照“有法》必依、执法必—严、违法必究”的】原，则认真组织开展【环保专项《检查及日《常，监管：对未履行环境—监管职责导致污【染，事故的？依法追究有关部门】和人员的责任 【　　　　 　　附】件商丘市环境—监管网格化管理【责任体系 》