商丘市人民》政府办公《室关于印发》 商丘？市环境监管网格化管！。理实施方案》。（试：行）的？通知 ？各，县（区）人民—政府市城乡》。一，。体化示范《区管委会市人民【政府有关部门<【!--?XM—L:NAMES【PACE PR【EF：IX = O 【/--？> 　　商丘市环】境，监管网格化管—理实施方案》（试行）已经—市政府同意现印【发给你们请结合实际！认真贯彻实施 【   ？       【    《       【       【    《         ！   ？   ？   ？。  2016年3月！9日   商丘市！环境：。。监管网格化管—。理实施方《案 （试行） 　　！为深入贯彻》落实国务院办公【厅关于加强环境【监管：执法的通知》（国办发〔2—0，14〕5《6号）？和河南省人民政【府办公厅关于加【强环境监管》执，法工作的意见（豫】政办：〔20？15〕108—号）精？神进一步规范—我市：环境监管工作完【善环境？监管机制《和框架？提升：环境监管效能切【实保障？生态环境安》全，维护公众环境—权益现结合我市实】际制定本实》施方：案 　　一、指导思！想 ：　　以“加强—环境保护、改善环境！质量：、，保，障环：境安全”为》目标创新环境监管方！式通过全市》实行环境保护—监管网格《化管理进一步整【。。合管理资源提—升监管？效能：形成“？政，府，组，织实：施、环？保部门统一协调、相！关部门各负其责、】社会：各界广泛参与—”的：环境监管工作机【制实现环境监管工】作，的规范？化，、精细化、长—效化从源头减—少环境安《全隐患为《建设：美丽商丘提》供有力保障 　　二！、目：标任务 《　　按照“属地管】理、分级负责、【无缝对接、全面【覆盖、责任到人”的！原则商？丘市人民政》府作为环境》监管责？任主体负责辖—区环：。境监管网格化管【。理全面？工作在全市》建立：“横：向到边、纵向到底”！的环境监管网—格化管？理体：系建立健全网—格化管理运》行，机制、工作》机制和保《障机制全《面实：施网格化环境监管】。确保不留死角、不】存盲：区、不留隐患推动环！境质量持续改善【切实保障《商丘环境安全— ，　　三、网格体系】 　　（一）网格划！。分 　　1．一【级网格？（市：级网格）以市行政区！域为：一级网格《责任主体为》商丘市？人民政府具有环境】监管：职能的相关部门按所！明确的职能承—担网格？内相应的环境监管】职，责 ：　　：主要职责市政—府负责？指导和监督二级网格！的，建立、？运行和履职》市直有关部》门根据？职责负责履行一级】网格监管职责组【织有关？部门联合执法解决突！出环境问题；按要求！。公开辖区《。内污染源相》关信息；加》强对环保部门人员】编制、机《构、资金、》执法装备、办公用房！、，现场执法等方面的】。政策和？财力保障；》。对严：重违法排污的企业依！。法实施关停》、，查封扣押《、停产治理》、限制生《产等责成有关部门采！取相应措施落实到位！ 　　2《．二级网格（县级】网格）以梁园—区、睢阳区》、市城？乡一体化示范—区，、夏邑县《、虞城县、宁陵县、！柘，城县、睢《县、民权县》行政区域为二级【网格责？任主：体为县（区）政府】（管委会）具—有环境监管职—能的：。。相关部门按所明确的！职能承担网格内相应！的环境监管》职，责 　　主要职责制！定本辖区环境—网格化监管实施【方案履行环境保【护监督管《理职责对《辖区内环境保护工作！。负主体责任负—责，。指导三级网格的【。建立和运行》；负责组织》实施辖区内相关【职能部门实施—水、大？气、土壤《等污染防治》及农村清洁工—程，等环保重点工作【加强：环境监？管严格环境准入严】查违法行为依法取缔！或关：闭严重违法企业；负！责宣传环保法律法】规维护群《众合法环境权益调解！辖，区内环境《污染纠？纷减少环境信访数量！；对网？格内污染源进—行定期巡《查及时制止、上【报各类环境》违法行为并》。进，行调：。查处理；在一—。级网格的指导—下对辖？区内排？污企业、生》态环境、环》境安全隐患、建设项！目、生态修》复、饮用水源地【、农村环境综合整治！等方面实施》监管等？ 　　3．三—级网格（乡》镇、街道办事处【。级网格）以乡镇【、街道办事处行【。政区域为三》级网格责任》主体：为乡（镇）政—府、街？道办事处 　　主要！职责宣传环保法律、！法规维护群众—。。合，法环境权益；—聘请环保管理员对网！格内污？染源：进行定期巡查发现】违法排污问》题及时制止、—上报；负责》调解辖区内环境污】染纠纷减《少环：境信访数量；协助上！级政府和环保—。部门开展污染源动】态调查？和监管、畜禽养殖】污，染防治、农村环【境综合整治》、农业？面源污？染防：治等工作《。；负责辖区内秸秆】。禁烧工作；发现辖区！内发生污《染及出现新的—污染源要及时报告】上级政府和环保部】门；及时《向上级政府和—环保：部门反映群》。众对环境《质量的诉求以及【对，环境保？护工：作的建议和要求 】　　4．四级—网格（？村、社区级网—格）以村、社—区为四级网格—责任主体《为村委会、居—。委会 　　》主要职？责宣传环保》法律、法规维护群】众合法？环境权益；聘请【环保信息员对网格】内，污染源进行定期巡查！发现违法排》污问题和焚烧—秸，秆，、垃圾等现象—要及时？制止、上《报；负责调解辖区内！环境污染纠纷减【少环：境信访？数量；发《现辖区内《发生污染及》出，。现新的污《染源要及时》报，告上级？政府：和环保部《门 　　（》二）网格责任 【　　一、二级—网格：明确网格第》一责任领导、网格直！接责任领导、网格】直接责任人、网格环！保工作相关责任【人，为责：任主体；三级网【格明确网格责—任领导、网格主【要，负责人和直接责【。任人实现逐级负责制！；四：级网格明确负—责人和直接责任人】 ，　　1？．网格第一责—。任领导市政府及【各县（？区）政府（管委【会）的主要领导是】第，一责任人对辖区【的环境质量负总责】 　　2．网格【直，接，责任领？导市政府及》各县（？区）政府（管委会】）的分管领》导，对网格环境监管负】直接领导责》任，职，责包括督促建立【网格化管理体系指导！、检查、《督促网格环境监管工！作落实对重点环【境监管工作》、，重，大环境违法》问题及重要》环境检？查要亲自《。安，排部署和直接组【织查处对无》故，。不落实所属》网格责？任的人？员提出处理建议 　！　3．网《格直接责任》人一、二级网格【直，接责任人为市—。、县（区）环—境保护部门》主要负责人职责包括！督促联系网格—做，好环境监《管工作？参与网格重大环【境专项检查行动；负！责协调对所联系【网，格内重点环境—监管工作和》突出环境违法问【题的：调查或督查》对管辖网格的环境】监管负直接责任按】规定落实各》项，。。环境监管制度依法履！行环境监管职责三】级网格直接责任人为！环保管理员四级【网格直接责任人为】环保信息员职责包】括进行日常》巡查及时发现、劝】告，和上报环境》问题；配合上级网】。格开展工《。作收集、上报—环保信息 　—　4．？网格环保工作—相关责任人一、二】。级网格为各》级相关？职能部门主要负责人！依法履行相关环境监！管职责 　　（【三）网格工作—要求 　　1．【加强巡查与报告网】格责任人员和环【保监督员要对辖区内！所有排污企业—、生态环境》、信访案件、污染纠！纷、环境安全—隐患、违法》。建设项目等定期【进行巡？查和监督排》摸各类排污》企业：。的总数和分》布情况环境》影响评价制度、【“三同时”》制度：执，行情况排污费征收情！况，清楚各类污》染物的排放数量和】去向：。熟悉主要《环境敏感区域—、主要环境风险隐患！点及群众关注的重点！环境问题等及时发现！和，。制止环境违法—行，为并：向上级网格报告协助！环保部？。门调查和解决环【境违法行《为 　　2》．及时调查处理网格！责任主体或相关部门！。接到环？境违法行为的报【告后对属《于本级本部门管辖】的及时进《行，调查：处理对？不属于本级》本部门管辖的要及时！移交移送并》配合相？关单位进行调查【受理：单位要在规定时间内！完，成查处工作并将查处！结，果反馈移交移送【单位对？需要多个《部门进行《联合调查的由—同级网格责任主体负！责组：织实施联合执—法 　　《3．响应《举报和应急》处置按照突发应【急指令？要求：在突发应急》响应规定时间内到】达事故现场开展前期！处置：。工作并在规定时间】内向上级部》门上报事故情况对】群众举报问题按【规定时间完成调查】处理 　　》4．强化协同—合作做好与》下级网格责任主体】间，。的，信息沟通对环—境违法问《题的查？处结：果要及时反馈—回复并按要求—公开同级网格间应】加，强联系与《协助强化联》防联控共同探讨解】决网格管理遇—到的问题加强学习】交流提升网格管理】水平下级网格在【实际监管中对—涉及到？的环境监察、项目】审批、环境监测、排！污许：可、环保法律—法，规，等一系列问题—均可向上级网格要】求给予指导 —　　5．监》督考核各级网格每年！对本级网格运行情况！进行自？评上级网《格对下级《网格运行《情况进？行考核制定改进措】施并：将考核结果逐级上报！。 　　四、职责分工！ 　：　，。市政府负责》辖区：内网格化环境监【管，体系建立和运行；】制定网格化环境监管！制度明确相关部【。门环：。境监：管工作职责；组【织、督促《相关部门《落实环？境监管任务对严【重违法？排污的企业实施关停！。决定并责成有关部】门，采，取，相应措？施落：实到位 　》　县（区）政府（管！委会）负责》辖区内网格化—环境监？管体系的建立和运行！履行环境保护—监，督管理职责》组织开展对辖—区内排污企业、生】态环境、信访案件、！污染纠纷、环境【安全隐患、建设项】目、饮用水》源地：、畜禽养殖污染防治！、，秸秆禁？烧，、农村环境综合【整治等监管工作监】督辖区内《企业对被污染的环境！进行：整治修复；对—所属严重违法排污的！企，业实：施关停决定并责成有！关部门采《取，相应措？施落实到位 　　市！环境保？。护，局负责？对全市环境保护工】。作统一监督管—理开展市属》企业日常监管会同】有关部门监督饮用】水水源地保》护工作；组织环【境保护执法》检，查依法查《处环境违法案—件调：查处理环境污染事故！和生态破坏事件【；指：导和协调《解决行政区域—间、流域《间的环境污染—纠纷和重《大环境问题；—督促指导环境信访的！处理；开《展环境保护对外合】作交流对下级—环保：部门网格环境—监管工作开展—督查巡查对全市【环境监察《机构及其工》。作人员依法》履行职？责、行？使职权和规》范，。执法行为等情—况开展环《境监察稽《。查 　　市政府法】制办负责重大环【境保护行政处—罚案件的审查和【行政复议《指导、监《。督工作 《　　市政府应急【办协助市政》府领导处置》突发环境事件指导督！促，。相，关部门应急预案【的，编制、修订》做好处置突发环境】事，件中各单位之间联】动协调工作 —　　市监察局对不依！法履职、失》职渎职等行为—的相关单位》、有关？人员依法依纪—进行责？任追究 　　—市发展改革委（能】源局：）将环境保护纳入经！济和社会发》展，规划、计划；执【行，可再生能源上网电价！、差别电价等节【能减：排电价政策》；加：强对生产、销售【或使用综合性产业政！策目录中禁》止的设备和产—品，、工：艺等的监《督管理？；对关闭、取缔或】。责令停止生》产的企？事业：单，位指导电力部门实】施，。停止供电措施；加】。快发展环《保，产，业和环保服务业【 　　？市工业和信息化委调！整产业结构依—法淘汰落后产能推】动污染企《业退出全面》清理：不符合国家产业政】策的技术改造—项目 　　》市公安局配合—环保部门对机动车排！气污染进行初检、年！。。检、抽检《。；严：格车辆报废制度对超！过使用年限的车【辆按规定强制报废】；配合环保部—门依法查处环—境污染？。事故、违法行为等】。刑事案件和治安案】件 　　市司法局】负，责，环，境保护刑事案—件和：治，安案件的法律—援助工作；》负责环境《纠纷事件的调解工作！ 　　市国土资源】局加强对自然—资，源和生态环境的保护！在维护生态平衡【的前提下依法—合理：开发利用土地资源 ！　，。　市城乡《。规，划，局在编？制城市总体规划和】专项规划过程—中落实？环境影？响评价制度；在建】设项目审批》过程中加强》建设项？。目环境影响》评价分类《管理制度落》实；严？格城市规划管—理确保城市规划区】范围内“《五线”控制到位 　！　市财政局健—全环：境，监，管执法经费保—障机制将环境监【管执法经费纳入同】级财政保障范—围县级财政部门将】聘请环保管理员、环！保信息员的经费列入！年度预算；实施跨】界水环？境，补偿 　　市交通运！输局负责事故多发公！路路：段防撞？、污水收集》等防：护措：施的监督落》实；负责《公路：、水路？危，险化学品《运输：单，位及其运输工具的】安全：管理防？止危险化学品—污染环境《；负责？国道、省道和县乡】。公路：两侧：界内秸秆、树叶和垃！圾的禁烧工》作；负责加强—。公路等建设工—程的监督管理—防止废水《、废气和噪声—污染；负《责加强道《路运输管理》。杜绝：扬尘：污，染 　　市水利【局，负责水利工程建设】和水资源调度的污】染防治工作监督管】理入河排污》口设：置参与流域》水资源及其》污染防治的规划工作！；会同环保部—门加强对河》道排：污口及饮用水源保护！区违规排污口的【。监督管理 　　市农！。业，局控制农业》面源污染；积极【推广秸秆综》合利用全面》开展秸秆禁烧工作】；推广使用绿—色环保化肥和提高】化肥使用《。效率选用高效低【毒低残留的》农药有效减少对环】境的污染 　　市林！。业局负责《保护和恢复森林【、湿：。地，、沙化土《地的典型区域珍【稀、濒危野生动【植物集中分布区水源！。涵，养区等生态脆弱区的！。生态：环境；监督生态【公益林的建设—和保护 《　　市工商局—配合环境保护部门依！法，查处环境违法行【为对违反《环，保法律法规的—。企，业依法吊销其营业执！。照　： 　　市质监局【。。负责煤炭制品—生产的监管》加强对向社会出【具，具有证明作》。用的数据、结果【的煤质检验》机构的？监督管理；负责生】产领域车用汽柴【油产品质量》的监督检《查；加强对生产挥】发性有机物含—量不符合质》量标准或要求的【原材料？和产品？的监管；加强对生产！不符合标准的机动】车和非道路移动机】械用：。燃料、发动》机油、氮氧化—。物还原剂、燃料和润！滑油添加《剂以及其他添—加剂的监《管，。。；负：责对生产《、销售或《使用不符合》。标准或要《求锅炉的监管 　　！商丘出入《境检验检疫局加【强对进口综合性产】业政策目录中—禁止的设备》和，产，品的监督管》理；加？强对：进口不符合质量标】准的煤？炭，、，石油焦的监管；加】强对：进口挥发性有机【物含量不符合—质量标准或要求的原！。材料和产品的监【管，；加强对进口不【符合标？准的机动车和—非道路移动》机械用？燃料、发动》机，油，、氮：氧化物？还原剂、燃料和润滑！油添加剂以及其他添！加剂的监《。管；加？强对进？。口超过污《染物排放标准的机】动车、？。非道路移《动机械的监管— 　　市商务局【负责成品油流通、】旧机动车交易、报】废汽车回《收等：监管工作负责提【高燃油品质工作协助！环，保部门？开，展油：。气回收治理》。。工作协助交通运输】、公安、环》保等部门《做好：。机动车强制》报废和黄《标，车淘汰工作 　【　市安全监管局【负责依法查处危险】化学品？生产企业违》反安全生产》法，律法规？。的行：为防范安全生产【事故次生环境突发】事件；对违法—生产的企业》向，相关部门移交移送】建立并？完善：部，门联动机制》严防安全生产事故】发，。生 　　市住房城】乡建设？局负责做好建筑施工！工地扬尘污》染的：防治工作；负责重】污染天气条件下停】止工地？土，石方作？业或者建筑物拆【除，施工的监管 　【　市城？市管理？局加强？对运输垃圾》、渣：土等散装车辆密【闭或：防尘措施的监管【；负责对在人口集】中，地区对？树木、？花草喷洒《剧毒、高毒农—药活动进行监管；】牵头做好露天烧烤】大气污？染防治工作；负责】市政：基础工程施》工工地扬尘、城【。市道路扬尘污染的控！制管理工作；—负责加强城市生活垃！圾处理设施的建设】和管理工《作，加强城镇生活污水处！理设施建设》与改造全面》加强配套管网建设】推进污？泥处理处《置实现污泥》稳定化无害化和资源！化禁止处理不达标的！污泥进入耕地—；整治？城，市黑臭水体；促进】再生：。水利：用 　　人民—银行：商丘中心支行依据】国家：建设项目环境保护管！理规定和环》保部门通报情况推】行绿色信《贷严格贷款》审批、发放》。和监督？管理对未《通过环评审批或【者环保设施验—收的项？目不：。予办理任何形式【的新：增授信支持；—在向企业《或个人发放贷款时应！。查，询企业和个人信用信！息基础数据库并将】企业环保守法情【况作为审批》贷，款的必备条件—之一 　《。　市卫生计生委【。组织开展环境—。污染：所致：健康影响《调查和风险评估【。对环境？污染可能造成的健】康危害进《行，预警并提出》管，理与应对措施做好由！于环境污染事件导致！人员伤害的医疗救治！工作 　　其它【相关部门在》政府领导下结合【实际按照本》部，门职责？认真落实环境监管】责，任 　　五、保障措！施 　　（一—。）完善工作机制各级！网格责任《单位要严格按照环】保法律法规》规定的？职责实行环境—监管“五定”机【制即对网格内污染源！实行定？。区域、定人员、定】职责、？定任务、定》奖惩的监管做—到，。网格边界清》晰、责任主体明确、！目标任？务具体、考核—评价客观并进行【公开公示市》政，府对一级网格环境监！管工作开展情况进行！督查：组织：人员对二级网格环】境监管？工作：。开展：情况进行专项稽查】同时建立完善—。的管理机制增加工作！透明度提高工作效能！并将环境监管网格】化管理工作纳入【相关考核建立健全】责任管理《。体系各级环境—保护网格划分实施】方案要于2016年！3，月，底前报上一级政府备！案并通过本级政府网！站向：社会：公开： 　　（二）—强化组织保障全市各！级财政？、人力？资源：社会保障、编办部门！要认真履行职—。责大力推《进网格化环境监管】体系建设一》。。是将网格化》环境监管《工作经费列入同级财！政预算保证》网格：化，环境监管日常工【作，的正常开展》二是：加强市、县级—环境监管执法队伍建！设具备？条件的乡镇（街道办！事处）及工业集【聚，区要：配备必要的环境监管！人，。员三是进一步加【强环境监察机—构标准化建设按照全！国环：境监察标准化—建设标准增加—。环，境执法资金投入【推动环？保体系建设有—效提升环《境监管技术》水平和监管效能 】　　（？三）加大监督—力度：上级网？格要督查下级网【格，的日常运《。。行情况列入考—核评价内容不—断完善和《优化网格化环保监管！体系充分发挥新闻媒！体的作用利用报纸、！电视、网络等媒体宣！传，环境保护法律法规曝！光环境违《。法行：为追踪查处结果鼓励！群众积极参》与环保监督增—强公众环境意识保】障群众的知》。情权和监督》权；设立《环，境监督员牵头—协，调组织？各界代表《等对网格化环—。保监管责任主体工】作开展情况、实施效！果，。予以监督 》　　（四）严格【责任追究上》级网：格与下级网格—之间：要层层签订责任【。书明：确工作任务和奖【惩，措施横向之间—。（部门）要》加强协调密切—配合建立《联，动机制认真履—行监管职《责，。各县（区）政府（管！委会）和市直—有关部门要积极推】。进网格化《。环境监管《体系建？设制定网格化监管】考，核细：则严格落实地方【政府对辖《区内环境《质量负责的》要求强？化下级？。网格单元责任—主体的环境监管责】。任对未？按要求完成工作【任务的将给予通报批！评各级网格要按照“！有，法必依、执法必严】、违法必究”的原】则认：真组织开展环保专项！检，查及日常监》。管对未履行环境监管！职责导致污染—事，故的依法追究有【关，部，门和：人员：的责任 　　　【　 　？　附件商丘市—环境监管网格化管理！责任体系 》