商丘市人民政府办公！。室关于印发 商丘】市环境监管》网格：化管理实施方案（】试行：）的通知《 各县？（区）人民政府市城！。乡一体化示范区管委！会，市人民？政府有关部》门<：!-：-?XM《L:NAMES【PACE P—R，EFIX 》= O /-—。-> 　　》商，丘市环？境监管？网格化？管理实施方案（试行！）已经市政府—同意现印发》给你们请结合实际】认，真贯彻？。实施    —。。        】   ？   ？         ！ ，   ？    《        】       【   2016【年3月？。9，日 ：  ？商丘市？环境监？管网格化《管理实施方案 【（试行） 　　为深！。入贯彻落《实国务院办公厅关于！加，强环境监《管执：法的通知《（，。。国办发〔《2014〕5—6号：）和河南《省人民政府办公厅关！于加：强环境监管执法【工作的意见（—豫政办〔2》015〕108【号，）精：神进一步规范—我市环境监》管工作完善环境监管！机制和框架提升环】境监管效《能切实？保障生态《环境安全维护公【众环境权益现结合我！市实际制定》本实施方案 　　】。一、指导思想 　　！以“加？强环境保《护，、改善环境》质量、保障环境安】全”为目标创新环】境监：管方式通过全市【实行环境保护监【管网：格化管理进一步【整合管理资源提升】监管效能形成“【政府：。组织实施、》环保部门统一协【调、相关部门各负其！。责、社会各界广泛】参与”的环境监管】工作机制实现环境】监管工作《的规：范化、精细》化、长效化从源头】。减少环境安全—隐患：。为建设美丽商丘提供！有力保障 　　【二、：目标任务《 　　按照》“属地管理、分级】负责、无缝》。对接、全面覆—盖、责任到人”的】原则商丘市人民政】府作为环《境监管责任主体负责！辖区：环境：。监管网格化管理【全，面工作？在全：市建：立“横向到边—、纵向到底”的环】境，监，管网格化管》。理体系建立健全网格！化管理运行机制、工！。作机制和保障机制】全面实施网格—化环境监管》确保不留死角—、不存？盲区、不留隐患推动！环境质量持》续改：善切实保障商丘【环境：安全 　　三、网格！体系 　　（—一）：网，。格划分？ 　　1．一级网格！（，。市级网格）》。以市行政区域为一】级网：。格责任主体为商丘】市人：民政府具有环境监管！。职能的？。相关部门按所明【确的职能承担—网，格内相应的环—。境，监管职责 　　主要！职责：市政府负责指导和】监督：二级网格《的建立、运》行和履职《市，直有：关部门根据》职责负？责履行一级网格【监，管职责组织有关【部门联合执》法解决突出环境问】题；按要求公开辖区！内污染？。源相关信息；加强对！环保部？门人员编《制、机构、资金【。。、执法装备》、办公用房、现场】执法等方面的—政策和财《力保障？；对严重违》法排污的企》业，依法实施关停、查】封扣押、《停产治理、限—制生：产等责成有关部【。门采取相《应措施落《实，到位 　　2．二】级网格？（县级网格）以梁园！区、：睢阳区、市城乡一体！化示范区、夏—邑县、虞《城县、宁陵县、柘】城县、睢县、民【权县行政区域为【二级网格责任—。主体为县（区）【政府（管《委会）具有》环境监管职能的相】关部：门按所明确的职能承！担网格内相应的【环境监管职责 【　　主要职责—制定本辖区环境网格！。化监管实施方案【履行环境保》护监：督管理？职责对辖区内环境保！护工作负主体—责，任负责？指导三级网》格的建立和》运行：；负责组织实—施辖区内《相，关职能部门实施水】、大气、土》壤等：污染：防治及农村》清洁工程等》环保重点工作加【强环境监管严格环境！准，。入严查违法行为依法！。取缔或关《闭严重违法》企，业；负责宣传环【保法律法规维护【群众合法《环境权益调解辖区内！环境：污，染纠纷减少环—境信访数量；对【网格内？污染源进《行定：期巡查及时制—止、上报《各，类环境违法》行为并进行》调查处理；在一级】网，格的指导下对—辖区内？排污企？业、生态环》境、环境《。安全隐？患、：建设项目、生态修】复、饮用《水，源地、？农村环境综合整治】等方：面实施监管等— ，　　3．三级网格】（乡镇、街道办【事处级网格）以乡】镇、街道办事处【行，。政区：域为三级网格责任】主体为乡（镇）政府！、街道办事处 　】　主要？职责宣传环保法律、！法规维？护群众合法环境权】益；聘请环》保管理员对》网，格内污染源进行定期！巡查发现违法排【污，问题及时制止、【上报：；负：责调解？辖区内环境》。污染：纠，纷减少环境》信访数量；协助上级！政府和环保部—。门开展污染源动态调！查和：监管：、畜禽养殖污染【防治、农村环—。。境综合整治》、，农业面源《污染防治等》工作；负责辖—区内秸秆禁烧工【作；发？现辖区内发生污染及！。出现新的污染源要】及时报告上》级政：府和环保部门；及时！向上级政《府和环保《部门反？映群众对环境—质量的诉求》以及对环《境，。保护工作的建议和】。要求 ？　　4．四级网格（！村，、社区？级网格）以村、社区！。为四级网格》责任主体为村委会】、居委会 　　主】。要职责宣传环保法】律，。、法规？维护群众合法—环境权益；》聘请环保信息—员对：。网，格内污？染源进行定期巡查发！现违法排污问题【和焚烧秸秆、垃【圾等现象要》及时制止、》上报；负责调解辖】区内环境污染—纠，纷减：少环境信访数量；】发现辖区内发生污染！及出现新的污染【源，要，及时报告上级—政府和环《保部门？ 　　？（二）网格责任 　！　一、二级》网格明确网格第一责！任领导、网格—直，。接责：任领导、《。。网格直接责任人、网！格环保工作相关【责任人为责任主体；！。三级网格明确—网格责任领导、【网格主？要，负责人和《直接责任人实现逐】级负责制《；，四级网格明确负责人！和直接责任人— 　　1．网—格第：一责任领导市政府及！各县（区《）政府（管委会）】的主：要领导是第一责任人！。对辖：区的环境质量负总】责， 　　2．网—格直接？责任领？导市政府及各—县（区）政府—（管：。委会）的分管领导】对网格环境监—管负：直接领导责》任职责包括督促建立！网格化管理体系指】。导、检查《、督促网格环境【监管工作《。落实对重点》环境监管工作、重大！环境违法问题及【重要环境检查—要亲自？。安排部署和直接组织！。查处对无故不落实】所属网格责》任的人员提出处理】。建议 　　3．网】格直接责《任，人一、二级网格直接！。责任人？为市、县（区）环境！保护部门主》要负责人职责包【括督促联系》网格做？好环境？监管：工作参与《网，格重：。大环境？专项检查《行动；负《责协调对所》。联系网格内重—点环境监管工作和突！出环境？违法问题的调查或督！。查对管？辖网格的环境监【管负直接责》任按规？定落实各项》环境监管制度依法履！行环境监管》职责三？。级网格直接责任【人为环保管理员四级！网格直接责任人为环！。保信息员职责包【括进行日常巡查及】时发：。现、劝告和》上报环？境问题？；配合上级网格开】展工作收集、上报环！保信息 　　—。4．网格环》。保工作？相关责任《人一、二级网格为】各级相关职能部门】主要：负责人依法》。履行相？关环境监管职—责 　　（三）网】格，工作：要求 　　1．加】强巡查与《报告网格责任—人，。员和环保监》督，员要对？辖区内所《有排污企业、—生态环境、信—访案件、污染纠【纷、环境安全—隐患、？。违法建设项目—等定：期进行？巡，查和监督排》摸各类排污企业的】总数和分《布情况环境影—响，评价制度、》“三：同时”制度》执行情？况排污费征收情况】清楚各类污染—物，。的，排放数量和去向熟】悉主要环境敏感【区域、主要环境风险！隐患点及群众—关注的重点环—境问题等及时发现】和，制止环境违法行为并！向，上级网格报告—协助环保部门调【查和解决环境违法】。行，为 　　2．及时】调查处理网》格责任主《体，或相：关部门接到环—境违法行为的—报告后？对属于？本级本部门管辖的】及时进行调》查处理对不属—于本级本部门管辖】的要及时移交移送并！配合相关单位进【行调查受《理单位要在规定【时间内完成》查处工作并》将查处结果反—馈移交移送单位对】需要多个部门—进，。行联合调查》的由同级网》。格责任主体负—责组织实施联合【执法 　　3．响】应举报和应急处置】按照：突发应急《。指令要求在突发【应急响应规定时间】内到达事《故现场开展》前期处置工作并在】规定时？间内向上《级部门上《报事故？情，。。况对群众举报问题按！规，定，时间完成调查—处理 　　4．强化！协，同合：作做好？与下：级网：格责任主《体间的信《息沟通对环境—违法问题的查处【结果要及时反—馈回复并按要求公开！同级网格间应—加强联系与》协助强化联防联控共！同探讨？解，决网格管理遇到【的，问题加强学习交流提！。升，网格管理水平下【级，网，格在实际《监管：。中对涉及到的环境监！察、项目《审批、环境》监测、排污许可、】环保法律《法，规等一系列问题均】可向上级网格要【求给予指导 　　5！。．监督考核各级网】格每年对本》级网格？。运行情况进行自评上！级，网格对下级网格【运行情况《进行考核制定改进】措施并将考核结果】逐，级上报 　　四【、职责分工 　　】市政：。府，负责辖区内》网格化环境监管【体系建立《和，运行：；制定网格化环境】监管制度明确相关部！门环境监《管工作职《责，；，组织、督促相关部】门落实环境》监管任务对》严重违法排污—的，企业实？施，关停决定并责成有关！部门采取相应—措施落实到》位 　　县（区）政！府（：管委会）负责—辖区内网《格化环境监管—体系的建立和—运行履？行环境保护监督管】理职：责组织开展对—辖区内？排污企业、生态环】境、信？访案件、污》染，纠纷：、环境安全隐患、】建设项目、饮用水】源地、畜禽养殖污染！防治、秸秆》禁烧、农村环境综合！整治等监管》工作监督辖区内企】业对被污染的环境进！行整治修复；对所】属严重违法排污的企！业实施？关停：。决定并？责成有关部门采【取相：应措施？落实到位 》　　市环境》保护局负责》对全市环境保护工】作统一监督管—理开展市属》企业：日常监管会同—有关部门监》督饮：用水水源地》保护工作；组织【。环境：保护执法检查依法查！处环境违法》案件调查处理环境】污染事故和》生态：破坏事件；指导和协！。调解决行政》区域间、《流域间的《环境污染纠纷—和重大环境问—题；督促指导—环境信？访，的处理；开展环境】保护对外合作交流】对下级环保部门网】。格环境监《管工作开展督查【巡查对全市环境监察！机构及其工作—人员依法《履行：职责：、行使职权和规【范执法行为等情况开！展环境监《察稽：查 ：　，　市政府法制办【负责重大环境保【护行政？处罚案件的审查【和，行政复议指导、监】督工作 《　　市？政府：应急办协助市政府领！导，处，置，。突发环境事件指导】督促相关部门应急预！案的编制《、修订做好处置【突发环境《事件中各单位—之间联动协调工【作 　　市》监察局对《。不依法履职、失职】渎职等行《为的相？。关单：位，、，有，关，人员依法依》纪进行责任追究 】　　市发展改革委（！能源局）将环境保护！纳入经济《和社会发展规划【。、计划？；执行可再生能【源，上网电价、差别【电价等节能减排【电价政策《；加强？对生：产、销售《或使用综合性产业】政策目录《中禁止的设备—和产品、工艺等的】监督管理；》对关闭、《取，缔或：责令：停止生产的企事业】单位指导电力—部门实施停》止供电措《。施，；加快发展环保产】业和环保服务业 　！　市工业和信息化委！调整产业结构—依，法淘汰落后产能推动！污染企业退出全面清！。。理不符合《国家产？业政策的技术改造项！目 　　《市公安局配合环【保部门？对机动车《。排，气污染进行》初检、年《检、抽检；严—格车辆报废》制度对？超过使用年》。限的车辆按规—定强制报废；—配合环保部门依【法查处环境》。污染事故、》违法行为等刑事案】件和治安案件—。 　　市司法局负责！环境保护刑事案件】和治安案件》的法律援助工—。作；负责《环境纠纷事件的调】解工作 《　　市国土》资源局加《强对：自然资源《和生态环境的保【护在维护生》态平衡的前提下依法！合理开发《利用土地资》源 　？　市城乡规划局在】编制城市总体—规划和专《项规：划过程中落》实环境？影响评价制》度；在建设》项目审？批，过程中加《。强建设项目环境影】响评价分《类管：理制度？落实；严格城市规】划管理确《保城市规划区范围】内“五线《。”，控制到位 》　　：市财政局健全环境监！管执法经费保障机制！将环境？监管执法经》费纳入同级财政保】障，范围县级财政部门】将，聘请环保《管，。理员、环保信息员的！经费列入年》度预算；实施—跨界：水，。环境补偿 》　，　市交通运输—局负责事故多发公路！路段防撞、》污水收集等》防护措施的监督落】实，；负责？公路、水路危险【化学品运《输单位及其》运，输工具？的安全管理防止【危，险化：学品污？染环境；负责—。国道、省道和县乡公！路两侧界内秸—秆，、树叶？和垃：圾的禁烧工作—；负责加强公路【等建设工《程的监？督管理防止废水、】废，气和：噪声污染；负责【加强道？路运输管理》杜绝扬尘污染 　　！市水利局负责水利】工程：建设和？水资源调《度的污染《防治工作《监督管理《入河排？污口设？置参与流域水—资源：及其污染防治的【规划：工作；会同环保部】门加：强对河？道排污口及饮—。用，水源保护区违规排污！口的监督管理 　　！市农业？局控制农业面—源污染；积极推广秸！秆综合利用全面【开展秸？秆禁烧工作；推广】使用绿色环》保化肥和提》高化：肥使用效率选用【高效低毒低残留的】农药有效减少对环】境的污染 　　市】林业：。局负责保护和恢复森！林、：湿地、沙化》土地的典型》区，域珍稀、濒危野生】动植物集中分布区水！源涵养区等生—态脆弱？区的生态环境；监督！生态：公益林的《建设和保护》 　　市工商局配】合环境保护部—门依法查处环境【违法：行为对违反》环保法律法规的企业！依法吊销其》营业执照　》 　　市《质监局负责煤—。炭制品生产》的监管加强对向社会！出具具有证明作用】的，数据、结果的煤质】检验机构《的监督管理；负责生！产领域车《用汽柴油产》品质：量的监督《检查；？加强对生《产挥发性有》机物含量不符合质】量，标准或要《。求的原材料》和产品的监管；【加，强对生产《。不符合标准的机【动车和非道》。路移动机械用—燃料：、发动机油、氮氧】化物还原剂、燃【料和润滑《油添加剂《以及其他添》加剂的监管》。；负：责对生产、销售或使！用不符合标准或【要求锅炉的监管 】　　商丘出入境检验！。检疫局加强对进【口综合性产业政策目！录中：禁止的设《备和：产品：的监督管理；—加强对进口不符【合质量标准的煤炭】。、石油焦的》监管；加强对进口挥！发性有机物含量不】符合质量标准或要】。求的原材料和产品】。的监管；加强—对进口不符合标【准的机动车和非【道路移动机械用【燃料、发动》机油、氮氧化物【还原剂、燃料和【润滑油添加剂以及其！他添加剂的监管；】加强对进口超过污染！物排放标《准的机动车》、，非道路移动机—械，的监管 　》　市商务局负责【成品油？流通、旧机》动车交易、报废【汽车回？收等监？管工作负责提高燃】油品质工作协助环保！部门开展《。油气回收治理—工作协助交通运输、！公安、环《保等部门做好—机动车强制报—废和黄标车淘汰工作！ 　　？市安全监管局负责】依，。法，查处危？险化：学，品生产企《业违反安《全生产法《律法规？的，行，为防范安全生—产事故次《生环境？突发事件《；，对违法生产》的企业向相》。关部门移交移送【建立：并完善部门联动机制！严防安全生产事故】发生： 　　市住》房，城乡建设局负责【做好建筑施》工，工地扬？尘污染的防》治工：作；负？责重污染天》。气条件？下停止工《地，土石方？作业或？者建筑物拆除施工的！监管 　　市城市管！理局加强对》运输垃圾、渣土【等散：装车辆密《闭或：防尘措施的监—。管；负责对》在，人口集？中地：区，对树木、花草喷洒】剧，毒、高？。毒农药活动进行【。监管；牵头做—好露天烧烤大气污染！防治：工作；负责市政基础！工程施工工地—扬尘、城市道路扬尘！污染：的控制管理工作；】负责：加，强城市生活垃圾【处理设？施，的建设和管理工【作加强城镇生活污】水处理？设施建？设，与改造全面加强配套！管，网建设推进污泥处】理，处置实现污》泥稳定化无》害化：和，资源化禁止处理不达！标，的污泥进入耕—地；整治城市黑臭】。水体；？促进再生《水利用？ 　　人民银—行商丘中心支行依据！国家建设项目—环境保护管》理，规定和？环，保部门？通报情？况推行绿色信贷严】格贷款审批、发放】和监督管理对未【通，过环评审批》或者：环保设施验》收的项目不予办理】任何：形，式的新增授信—支，持；在向企》业或个人《发放贷款时应查【询企业和个人信【用信息基础》数据库并将企业环保！守，法情：况作为？审，批贷款？的必备条件之一 　！　市卫生计生委组】织，开展环境污染所致】健康影响调查—和风险评估对环境】。污染可能造成—的健康危害进行预警！并提出管理》与应对措施做好由】于环境污染事—件导致人员伤—害的医疗《救治工作 　　其它！相关部门《在政府领导下结合】实，。际按照本部门职【责认：真落实环境监管责】任 ：　，　五、保障》措施 　　（一）完！善工作机制各级网】格责任单位要—严格按照《环保法律法规规定的！职，责实行环境监管“五！定”机制即对网【格内污染《源实行定区域、定】人员、？定职责？、定任务《、定奖惩的监管做】。到网：格边界清《晰、责任主体—明确、目标任—务具体、考核评【价客观并进行公开】。公示：市政府对一》级网格环《境监：。管工作？开展情？况，。进行督查组织—。人员对？二级网格环境—监管工作开展情况进！行专项？稽查：同时建立完善的管理！机制增？加工作透明度提高】工作效能并将环境】监管：网格化管理工—作纳入相关考—核，建立健全《责任：。管理体系各》级环境保护网格【划分：实施方案要于—201？6年3月底前报【上一级政府备案并通！过本级政府》。网站向社会公开 　！　（二）强化组【。织保障全市各—级财政、《人力资？源社会保障、编【办部门要认真履【行职责？。大，。力推进网格化环境】监管：体系建设一是—将网：格化环境监管工作】经费列入同级财政预！算保证网格化环境】监管日常工作—的正常开展二是加】强市、？县级环境监管执【法队伍建设具备【条件：的乡镇（街道办【事处）？及工业集聚区要配】备必要的环境监管人！员三是进一步—加强环境监察—机构标准化建设【按照全？国环境？监察：标准：化建设？标，准增加？环境执法资金投入】推动环保体系建设】有效提升环境监管】技术水平和监管效】能 　？　，。（三）加大监督【力度上级网》格要督查下级—网格的？日常运行情》况列入考核评价【内，容不断完善和优化网！格，化环保监管体—系充分发挥新闻媒体！的作：用利用报《纸、电视、网络【等媒体宣传环境保护！法律法规曝光环境违！法行为追踪查处【结果鼓励群众—积极参与《环保监督《增强公众环境—意识保障《群众的知情权和监督！权；设？立环境监督员牵头协！调组织各界代表【等对网格化》环保监管责任主体工！作开展情况、实施】。效果予以监》督 　　《（四）严格责—任追：究上级网格与下级网！格之间要层层签订】责任：书明确工作任—务，和奖惩措施横向之】间（部门）要—加强协调《密，切配合建立联—动机：。制认真履行监管【职责各县（区—）政府（管委会）和！市直有关部门要积】极，推，进网格化环境监管体！系建设制定网—格化监？管考：核细则严格落—实地：方政府对《辖区内环境质量【负，责，的，要，求，强化下级网》格单元责任主—体，的环境监管责任【。对未按要求完成【工，作任务的将》给予通报批》评各级网格要按【照“：有法必？依、：执，法必严、违法必究】。”的原则认真组织】。开展环保专项检查及！日常监管对未履行】环境监？管职责导《致污染事故的依法追！究有关部门和人员】的责任 　　　【　 ：。　，　附件？商丘市环境监管【网格化管《理责任？体系 ？