商丘市人民政府【办公室关《于，印发 商丘市环境】监管：网格：化管：理实施方案》（试行）的》通知 各县（区【）人民政府市—城，。乡，一，体化示范区管委会】市人民政《。府，有关：部，门<!--?—XML:NAME】SPA？CE PREFI】X = O —。/--> 　　商】丘市环？境监管？网格：化，。管理：实施方？案（试？行）已经市政—府同意现印发—给你：们，请结合实际认真【贯彻实施     ！。。         ！        】   ？  ：        】     》     》        】2016《。年，3，月9日  》 商丘市环境监】。管网格化管理—实，施方案？ （：试，行） 　《　为深入《贯，彻落实国务院办【公厅关于加强环【境监管执法的通知】（，国办发〔201【4〕56号）和【。河南省人民》政，府办公厅关》于加强环境监管执】法工作？。的意见？（豫政办〔201】。5〕108号）精】神进一步规范我市】环境监管《工作完善环境监【。管，机制：和框架提升环境【监管效能切实保障】生态环境安全—维护公众环境—权益现结合我市实际！制定本？实施方案 　　【一、指导思想 　　！以“加强环》境保护、改》善环境质量、保【障环境安全》”为目标创》。新环境？监管方式通过全市】。实行环境《保护监管《。网格化管理进—一步整合管理资【源提升监管》效能形成“政府组织！实施、？环保部？门统一？协调、？相关部？。门各负其责、—。社会各界广泛—参与”的环》。境监管？。工，。作，机制实？现环境监管工—作的：规范化、精细化【、长：效化从源头减少【环境安？。全隐患为《。建设美丽《商丘提？供有力保障》。 　　二、》。目标：任务 　　按—照“属？地管理、分》级负责、无缝对接、！全面覆？盖、责任到》人”的原则》商丘市人民政府作】为环境监管责任【主体负责辖区环境监！管网格化管理全面工！作在全市建立“横向！。到边、纵向到底【”的环境监管网格化！管理体？系建：立健全网格化—管理运行机制、工作！机制和保《障机制全面实施【网格化环境监管【确保不留死》。角、不？存盲区、不留隐患】推动环？境质量持续改—善切实？保障商丘《环境安全 》　　三、网格体系 ！。。　　（？一）网格划分 【　　1．《一级：网格（市级网格）以！市，行政区域为一级【网格责任主体为商】丘市人民政》府具有环境监管职】能的相？。关部门按《所明：确的职能承》担网格内相应的环境！监管：职责 ？　　主要职》责市政府负责—指导和监《督二级网格的建立、！运行和履职市直【有关部门《根据职责负责—履行一级《网，格监管职责组织有】关部门联合》执法：解决突出《。环境问题；按要求公！。开辖区？内，污染源相关信息；】。加强对环保部门【人员编制、机构、】资金、执法装—备、办公用房、现场！执，法等方面的政策【和财力保障；对【严重：违法排污《。的，企业依？法，实，施关停？、查封？扣押、停产》治理、限《。制生产等责成有关部！门采取相应》措施落实到》位 　　2．二级网！格（县级网格）以梁！园区、？睢阳区？、市城？乡一体？化，示范区、《夏邑县、虞城县、宁！陵县、？柘，城，县、睢县、民—权县行政区域为【二级网格责任主体为！县（区）政》府（管委会）具【有环境监管职能的相！关部门按所明确【的职能？。承，担网格内相应的【环境：。监管：职责 　　主—要职责制定》本辖区环《境网格化监管实施方！。案履行环境保护监】督管理职责》对，辖区内环境保护工作！负主体责任负责【指导三级网》格的建立和运行；】负责组？织实施辖《区，。内，相关职能部门实【施，水、大气、土壤等污！染防治及《农村清洁工程—等环保重《点工作加强环境监管！严格环境准入—。严查：违法：行为依法《取缔或关闭严重违】法，。企业：；，负责宣传环保—法律法规维》护群众合法环境权益！调解辖区内环境污染！纠纷减？少环：境信访数量；—对网格内污》染源进行定期巡【查及：时制止、上报各类环！境违法行为并进行】调查处理；在—一级网？格，的指导下对辖区内排！污企业、生态环境、！。。。环境安全隐患、建】设项目、生态修复、！饮，用水源地《、农村？。环境综合整治—等方面？实施监管等 —　，　3．三级网—格（乡镇《、街道办事处—级网：格）以乡镇、街【道办事处行政—。区域：为三级网《格责任主体为乡（镇！）政府？、街道办事处 　　！主要职责宣传环保】法，律、法规维护群众合！法环境权益；聘【请环保管《理员对网格内污染源！。进行定期巡》查发现违法排污问】题，。及，时制止？、上报；负责—调解辖区《内环境污染》纠纷减少环境—信访：数量；协助上—级政府？和环保部门开展污】染源动态调查—和监管、畜禽—养殖污染防》治、：农村环？境综合整治》、农业面源》污染防治等工作；负！责辖区内秸秆禁【烧工作；发现—辖，区内发生污染及【出现新的污染源要】及，时报告上级政府和环！保部门；《及时向上级》政府和环保》部门反映群众—对环：境，质量：的诉求以《及对环境《保护工作《的建议和要求 　　！4，．四：级网格（《村、社区级》网，格）：以村、社区为四级网！格，责任：主体为村委》会、居委《会 　　主》。要职责宣《传环保法律》、法规维护》群，众合法环《境权益；聘请环保信！息员对网《格内污染《源进行定期》巡查发现《。违，法排污问题和—焚烧秸秆、垃圾等现！。象要及时制止—、上报；《负，。责调解辖区内环【境污染纠《纷减少环《境信访？数量；发《现，辖区内发生》污染及出现新的污】染源要及时报告【上级政府和环保【部门 　　（二）】网格责？任 　　一、二级网！格明确网格第一责任！领导、网格》直接：责任领导、网格【直接责任人、—。。网格环保《。工作相关《责任人为责》任主体；三级网【格明确网《格责任领《导、网格《主要：负责人和直接责任】人实现逐级》负责制；四级网格】明确负责《人和直？接责任人 　　【1．网格第》。一，。。责任领导市政府及各！。县（区）政府—（管委会）的主【要领导是第一—责，任，人，对，辖区的环境质量【负总：责 　　2．网格直！接责任？领，导市政府及各—县（区）政府（【。管委会）的分管领】导对网格环境—。监管负直接领导【责，任职责包括》督促建立网格化管】理，。体系指导、检查、督！促网格环境》监管：工作落实对重点环境！监管：工作、重大》环境违法问》。。题及重？要环境？检查要亲自安排【部署和直接组织查】处对无故不》落实：所属网？格责：任的人员提》出处理建议》 　　3．》网格直接《责任人？一、二级网格直【接责任人为市、县（！区）环境保》护，部门主要负》。责人：职责包括督促联系】网格做好环》境监管工作参与【网格重大环》境专项检查行—动；：负责协调对》所联系网格内重点】环境：监管工作《和突出环境违法【问题的调《查或：。督查：对管辖？网格：的环境监管负直接责！。任按规定落实各【项环境监《管制度依法履行环】境监管职责三级网格！直接：责任人为环保—管理员四级》网格直接责》任人为环保信息员】职责包？括进行？日，。常巡查及时》发现、劝告和上【报环：境问题；配合上级】网格开展工作—收，集，、上报？环保信息 　　【4．网格《。环，保工作相关责任人】一，、，二级网？格为各级相》关职能部门》主要：负，责人依法《履行：相关环境监管职责】 　　（三）网格工！作要求 　》　1．加《强巡查与报告网格】责，任人员和环保—监督员要对辖区【内所有排污》企业、生态环境、】信访案？件、污染纠纷—、环境安全隐患、违！法建设项目》等定期进行巡查【和监督？排摸各类排污企【。业的总数和分布【情况环境影响评【价制度、“三同时”！制度执行情况排污费！征收情况清楚各类】污染物的排放数量】和去向熟《悉主要环境》敏感区？域、：主要环？境风险隐患点及【。群众关注的重点环境！问题等及时》发现：和制止环境违法行】为并：向上级？网，格报告？。协助环保部门—。调查和解决环境违】法行：为 　　2．及时】调查：处理：网格责任主体—或相关部门》接，到环境违法行为【的，报告后对《属于本级本部门【管辖：的及时进行调查处理！对，不属于本级本—。部门管？辖的要及时移交移】送并配合《相关单？位进行调查受理【单位要在规定时【间内完成《查，处工作并将查—处结果反馈移—交移送单位》。对需要多个》部门进行联合调【查的由同级网格【。责任主体负责组织实！。施联合执法》。 　：　3：．响应举报和—应急处置按照突【发，应急指令要求在突发！应急响应规定时间内！到达事故现》场开展前期处置【工作并在规定时间内！向上级部门上报事故！。情况对群众举—报，问题按规定时间完成！调查：处理： 　　4．强—。化协同合作》做好与下《。级网格责任》。主体间的信息沟通对！。环，境违法问《题的查处结果—要及时反馈回—复并按？要求公开同级网格】间应加强联》系与协助强化—联防联控共同探讨】解，决，网格管理遇到—的问：题加强学习交流提】升网格管理水平下】级网格在实际监管】中对涉？及到的环境监—察、项目审批—、环境监《测、排污《许可、环《保法律法规等一系】列问题均可》向上级网格要求给】予指：导 　　5．监督考！。核各级网格每—年，对本级网格运行【情况进行自评—上级网格对下级【网，格运行情况进行【考核制定改》进措施并将考核结】果，逐级上报 　—　，四、职责《分工 　　市政府负！责辖：区内网格化环境监】。管体系建立》和运行；《制定：网格化环境监—管制度明确》相关部门环境—监管工作职责；组】织、督？促相关部门》落实环境监管—任务对严重违法【排污的企业》实，施关停决定并责【。成有关部门采取相】应措施落实》。到位 　　县—（区）？政府（管委》会）负责辖区内网格！。。化环境？。监管：。体系的建立》和运行履行环境保护！监督管理《职责：。组织开展《对辖区？内排污企业、生【态环境、信访案【件、污？染，纠纷、环《境安全隐患、建设】项目：、饮：用水源地、》。畜禽养殖污染防治、！秸秆禁烧、农—村环境？综合整治等》监管工？作监督辖区内企业对！被污染的环境进行整！治修复；对》所属严重《违法排污的》企业实施关停—决定并？责成：有关部？门采取相《应措施？落实到位 　　市】环境保护局负责对】全市环境保》护，工作统一《监督管理《开展市属企业日【常监管会《同有：关，部，门监督饮用水水源地！保，护工作；组》织环：境保护执法检—查依法查处》环境违法案件调查处！理环境？污染事？故和生态破坏事件；！指导和协调》解，决行政区域间、流域！间的环境污》染纠纷和重大—环境问题；督—促指导环境信访的处！理；开展环境—保护对外《合作交流对》。下级环保部门—。网格环境监管工作开！展督查巡《查对全市环境监【察机构？及其工作人》员依法履《行职责、行使职权和！规范执法行为等情】况开：展环：境监察稽查 　　】市政府法制办负责重！大环境？保护行政处罚案件】的审：。查和行政复议指【导、：。。监督工作《 　　？市政府应急办—协助市政府》领导处置突发—环境事件指导督促】相关部门应急预案】的编制、修订做好】处置突发环境事【件中各单位之间联】动协调工作 —。　　：。市监察局对不—依法履职、失职渎】职等行为的相关单】位、：有关人？员依法依纪进行责】任追究 《。　　：市发展改革委（能源！。局）将环境》保护：纳入经济和社会【发展规划、计—划；执行可再—生能源上网电—价、：。差别电价等》节能减排电价—政策；加强对—生产、销售或使【用，综合性产业政策【目录中禁止的设【备和产品、工—艺，。等的监？督管理；对关—闭、取缔或责令停】止生产的企事业【单位：指导：电力部门《实，施停止供电》措施；加快发展环】保，产业和环保服—务业 ？。　　市工业和信【息化委调《。整产业结构依—。法，。淘汰：落后产？。能推动污染企业【退出全面《清理不符合国家产业！政，策的技术改造—项目 　《　市公安局配—合环：保部：门对机动车排气污染！进行初检、年检、】抽检；？严格：车辆报废制度对超】过使用年限的车辆按！规定强制报》废；：配合环保部》。门依法？查处环境污染事故】、违法行为等刑事案！件和：治安案件 》。　　市司法局负【责环境保护刑—。事案件和治》安案件的法律援助工！。作，；负：责环境纠纷事件【。的调解工作 　　】市国：土资：源局加强《。对自：然资源和生态环境】的保护？在维护？生，态平衡？的，前提：下依法合理开—发利用土地》资源 　　市城乡规！划局在编制》城市：。总，体规划和专项规【划，过程中落《实，环境影响评价制度；！在建设项目审批过】程中加强建》设项目环境影响【评价分？类管理制度落实；严！格城市规划管理【确，保城市规划》区范围内“五线”】。控制：到位 　　市财政局！健，全环境监管执法经费！保，障机制将环境监管执！法经费纳入同—级财政保障范围县级！财政部？门将聘请环保—管理员、环》保信息员《的经费？列入年度预算；实施！。跨界水环《境补偿 　　市交】通运：输局负责事》故多：发公路路段防撞【、污水收集等防护】措，施的监督《落实：；负责公路、—水，。路危险？化学品？运输：单位及其运输—工具的？安全管理防止—危险：。化学品污《染环：境；负责国道、省】道，和，县乡：。公路两侧《界内秸？秆、树？叶，和垃圾的禁烧工【作；：负责加强公》路等建设工程的监】督管理防止废水、废！气和噪声污染；负责！加强道路运》输管理？杜绝扬？尘污染 　　市【水利局负责水—利工程建设和—水资源调《度的污染防治工作】监督管理入河—排污口设置》参与流域水资源及其！污染防治《的规划工作；会同环！。保部门加强对河【道排污口及饮—。。用水源保护区—违规排？污口的监《督，管理 　《　市农业局控制农】业面源污染；—积，极推广秸秆综合利用！全面开展《秸秆禁？烧工作；推广使【用绿色环保化肥和】提高化肥使》用效率？选用高效低毒低【残留的农药有效减】少对：环境的污染 　　市！林业：局负责保护和恢复】森林、湿地、—沙化土？地的典？型区域珍《稀、濒危野生—。。动植物集《中分布？区水源涵《。养区：等生态脆《弱区：的生态环境》；监督生态》公益林的《建设和保护 　　】市工商局配》合，环境保护《部门依法查处环【。境违法行《为对违反环保法律法！规的企业依法—吊销其营《业，执，照　： 　　市质》监局负责煤炭制【品生产的监管加强】对向：。社会出具具有证明作！。用的数据、结—果的煤质检验机【构的监督管理；【负责生产领域—车用汽柴油产—品质量的监》。督检查？；加强对《生产挥？发性：有机物含量不符【合，质量标准《或要求？的原材？。料和产？品的监管；加强对】生产不？符合标准的机动车】和非道路移》。动机械用燃》料、发动机油、氮氧！化物：还，原剂、燃料和润滑油！添加剂？以及其他《添加：剂的：监管；负责对—生产、销《售或使用不符合【标，准或要求锅炉的【监管 　　》商丘出入境检验检】疫，。局，加强对进《口综：合性：产业政？。策目录中禁止的设】备，和产品？的监督管理；加【强对进口不符合质量！标，准的煤炭、石—油焦：的，监管；加强对进【口挥：发性有机物含—量不符合《质量标准《或，要求的原材料和产品！的监管；加强对进口！不，。符，合标准的机动车【和非道路移动—机械：用燃料、发动—机油、氮氧》化物还原剂》、燃料和润滑—油添加？剂以及其他添—加，剂的监管；加强【对进口？超过污染物》排放：标准的？机动车、非道路【移动机械的监管 　！　市商务局负责【成品油？。。流通：、旧机动车》交易、？报废汽车回》收等监管工作负责】提高燃油《品质工作协助环【保部门开展油气回收！治，理工作协《助，交通：运输：、公：安，、环保等部门做好机！动车强制报废和【黄，标车淘？汰工作 《　　市？安全监管局》。。负责依法查处危险】。化，学，品生产？。企业：违反安全生产法律】法规的行为防范安全！生，产事故次生》。环境突发事件；对违！。法生产的企业—向，相关部门移交移送建！立并完？善部门联动》机制严防安全—生产事故发生— ，　　：市住房城乡建设局负！责，做好建筑施工工【地扬：尘污染的防》治工作；负责重污染！天气条件下停—止工地土石方—作业或者建筑—物拆除施工》的监：管 　　市城市【管理局加强对运【输垃：圾、渣土等》散装车辆密》闭，或，防尘措？施的监？管，；负责对在人口【。。集中地区对树—木、花草《喷洒：剧毒、高毒》农药活动进行监管；！。牵头做？好露天烧《烤大气污染防—治工作；负责市政】基，础工程施工工地扬尘！、城市道路扬—尘污染的控制管【理工作；负责加【强城市生活垃圾处】理设施？的建设和《管理工作加强城镇】生活污水处》理设施建设与—改造全？面加强配套管网建设！推进污泥处理处置】实现污？泥稳定化无害化和】资源化？禁止处理《不达标？的污泥进入耕地；】整，治城：市，黑臭水体；促进【再生水利用》。 　　人民银—。行商丘中心支行【依据国家建设—项目：环境保护管理规定】。和环保部门通报情况！。推行绿色信贷—严格贷款审批、发放！和监督管《理对未通《过环评审《批或者环保设施验收！的项目不予办理【任何形式的新增授信！支持；在向》企业或个《人发：放贷款时应》查询企业《和，。个人信用信息基【础数据库并将企业】环，保守法情况作为审】批贷款的必备—条件之一 　　市卫！生计生委组织开【展环境污染所致健】康，影响调查和风—险评：估对：环境污染可能—造，成的：健康危害进行预【警并提？出管理与应对措施做！好由于环境污染【事件导致人员—伤害的医疗救治工作！ 　　其它相关部门！。在政府领导下结合】实际按照本部门职】责认真？落实环？境监管责任 —　　五？、保障？措施 　《　（：一）完善工作机制】各级网格责任单【位要严格按照环保法！律法规？规定的职责实行【环，境监：管，“五定”机制即对网！。格内：污染源实行定区【域、：定人员、定职责【。、定任务、定奖【惩的：监管做到网格边【界清晰、责任主体】明确、目标任—务具体、考核—评价客观并》进，行公开公示市政【府对一级网格环境】监管：。工作：开展情况进》。行督查组织》人员对二级网格环】境，监管工作开展情况进！行专项？稽查同时建立完善的！管，理机制增加工作透明！度提高工作效能并将！环境：监管网格化管—理工作纳入》相关考核建立健【全责任管理体系各】级环境保护网—格划：分实施方案要—于，201？6年3月底前—报上一级《政府备案并》通过本级《政府网站向社会公】开 　　（》二）强？化组织保障》全，市各级财政》、人力资源》社，。会保障、编办—部门要认真履行职】责大力推《进网格？化环境监管》体系：建设一？是，将网格化环》境监管？工作经费列入同【级财政预算保—证网格化环境监管日！常，工作的正常开展【二是：。加强市、县级—环境监管执》法队伍建设具备条件！的乡镇（街道办事处！）及工业集聚区要配！备必要的环境—监管人员三是进一步！加强环？境监察？机构标准《。化建设？按照全国环境监察标！准化建？设标准增《加，环境执法资金—投入推动环保体系建！设有效提升环境监管！技术水平《和监：管效能 　　—（三）加《大监督力度上级【网，。格，要督查下级网格的】日常运行情况列入】考核评价内容不断】完善和优《化网格化环保—监管体？。系充分发挥新闻媒】体的作用利用报纸、！电，。视、网络等媒—体宣：传环境保护》。法律：法规曝光环境违【法行为？追踪查处结果鼓【励群众积极》参与环保监督增强公！众环境？意识保障群》众的知？情，权和监督权；设立】环境监督员牵头协】调组织各界代表等】。对，网，格化环保监管责【任主体工作开展情况！、实施效果》予，以监督 《　　（四）》。严格责？。任追究上级网格与下！级网格之间》要层层签《订责任书明确工作任！务和奖惩措》施横：向之间（部门）【要加强协调密切配合！建立：联动机制《认真履行监管—职责各？县（区）《政府（管《委，会）和市直》有关部？门要积极《推进：网格化环境监管体】系建设制定》网格：化监管考核细则严】格落实地方政府对】辖区内环境质量负责！的要求？强化下级网格单【元责任主体的—环境监？管责任对未》按要求完成工—作任务的将给予【通报批评各级网格要！按照“有法必依【、执法必严、—违法必究《”的原则认真组织】开展环保专》项检查及日常监管】对未履行环境监管】。职责导致污染事故的！依法追究有》关部门和人员—的责任 《　　　　 　　附】件商丘？市环境监《管网格？化管理责任》体，。系 ：