商，丘市人民政府—关于印发
商丘市】碧水工？。程行动计划（水污染！防治工作方案）【的通知
各县（区】）人民政府市城乡】一体化？。示范：区管委会《市人民政府各部门】<，!-：-?XML:N【AM：E，S，P，ACE P》R，E，FIX 《= ：O， /-->
现！将商丘市碧水工程】行动：计划（水污染防【治工作方案）印【。发，给你们请《认真贯彻执行 【
】 ！ 》 ？。 】 【 ：。 】 ， 2016—年，4月6？日
商丘市】碧水：工程行？动计划
（水污染】防治工作方案）【
水是生—命之源水《质是生态之本—水环境保护事关人】民群众切身利益【是推进生态文明【、建设魅力商丘【。的重要内容当—前我市正处》在全：面，建设小？康社会？的攻坚期《和加快现《代化建设的重要阶】段经济社会发展【进入新常态水环境】。保护工？作面临前所未有【的压力和挑战部分】区，域水环境质量—差，、河道环境》流量不足、水生【态受损严重》且难以？短期内恢复》、水环？境隐：患多等？问题日益凸显为全】面落：实，。国务院关于印发【水污染防治行—动计：划的通知（国发〔】2，015〕17号【）和河南省人民政】府关于印发河—南省碧水工程行【动计划？（水污染防治工【作方案）的通知（】。豫政〔2《015〕8》6号）切实改善【我市水？环境质量确保水环】境质量“只能—更好、不能》变坏：”结合我市》实际：。制定本行动》计划 ？
总体要求认！真贯彻落实党的十】八大和十八届三中、！四中、五中全会精神！以创新、《协，调、绿？色、开放、共享【发展新理念为引领遵！循节：水优先、空间均【衡、系统治》理、两手发力—。原则站？位全局立足环保新常！态以改善《水环：。境质量为核心—紧紧：。围绕维护人民群众】身体健康《。。、保障水生》态环境安全》的目标坚持源头控】制，、水陆？统筹：、水：林田湖共治、分【区分类分级分段【、多部门多层次联动！系统治理新思路【协同推进水污染【防治、水资源管理】和水生态保》护实现城乡》饮用水？源安全、重》点流域？河湖水质持续改善的！目标为打造魅力商】丘，、全面建成》小康：社会：提，。供生态环境支撑
！ 主要目标到20！。20年全市水环境】。质量得到《阶段性改善污染严重！水体较大《幅度减少市区—建成区黑臭水体基】本消除饮用水安全】保障水平持续提【升城市集中式饮用】水水源水《质达：到或优于Ⅲ类比例】总体高？于95？％地：下水质量考核—点位水？质级别保持》。稳定重点河流环境流！量基本得到》保障
《 到2《0，30年力争全市水】。环境：质量总体改善—。水生态？系统功？能初步？恢复城市建成区【黑臭水体总体得到消！除城市集中式饮用水！水源：水质达到或优于Ⅲ】类比例？总体高于97％到本！世纪中叶全市生【态环境质《量全面改善生态【系统实现良》性循环
《 一、推》进产业？转型：升级深化工业污染防！治
（一）深！化工业污染》防治
1—．依法取《缔或关闭“八小”】企，业全面？排查装备水》平低、环保设施差的！“小、散、弱”【工业企业20—16年年底前—按照中华人》民共：和国水污染防治【法和河南《省，水污染防治条例等法！律，、法规？要求全？部取缔不符合国家产！业政策的小型制【。革、印染、》造纸、？炼油、塑《料加工、电镀、【染料、农药等严重污！染水环境的生产项目！定期排查“八—小”企业发》现一家关闭一家【（市环？保局牵头市工—业和信息《化委、国土资源【局、发展改革委等】参与全市各》级政府负责》落实以下均》需全市各《级政：。府落实不再列出【）
？ 2：．，。。专项整？治重点污染行—业，全面排查造纸、农】副食品加工》。、毛皮制革、印【染、农药、》原料药制造、电镀】等重点水《污染物排放行—业按照国家》要求制定和》落实行业专项治理方！案，。实施清洁化改造新】建，、改建、扩建—上述：行业建设项目—实行：主要污？染物排放等》量或减量置换强化】毛皮制革行业的专】项治理201—7年年底前造—纸行业？力争：完，成纸：浆无元素氯漂白【改造或采取其他低污！染制浆技术制—。革行业？实施铬减量化和封闭！循环利用技术改造】印染行业实施—低排水染整工艺【改，。。造制药（抗生素、维！生素）行业实施绿色！酶法生产技术改造（！市环保？局牵头市工业和信息！化委、发展改—革委、科技》。局等参与）》
3．【集中治？理，工业：集聚区污染强—。化产业集聚区—、经济？。技术：开发区、工业—园区、？专业园？区等集聚区污染【集中治理加快—推动产？业，集聚区五规（产【业集聚区总体规划、！土地：利用总体规划、城市！总体规划、》生态环境《规划：、区域？公共服务基础—设施规划）合一试】点工作同步开展产业！集聚区？规划环评修编工【作对未按期完—成规划环评编制【。工作的产业集聚【。区暂缓受理》入区项目环》评审批；强化规【划环评与项目—环评联动机制对不】符，合规划？环评要求的项—目不予审批产业集聚！区承接？转移产业要充分【考虑水资源》与，水环境？承载力等因素切实防！范污染转移产业集】聚区内工业企业废】水未达到集》中处理要求的必【须经预处理》达到：集中处理要求新建】、升级工业集聚区】应同步规划、建设污！。水，、垃圾集中处理【等污染治理设施20！17年？年底前省定》产业集聚区的建成区！域实：现管网全配套—并按规定建成污【。水集中处理设施同】时安装？。。自，动在线监控装—置实现与市、县级】环保部门联》网；逾期未完成的】一律暂停审》。批和核准其增—加水污染物排—放的建设《项目并依照有关规】定撤销其园区资格】将，产业：集聚：区污水集中处理设】施运行达标率—列入产业集聚—区发展考核评价指】标体系（市环—保局牵头市发展【改革委、《城乡规？划局、？城市管？理局、科《技局、工《业和信息化委、商】务局、国《土资：源，局、水利《局等参与）
【 （二）加》快产业结构调—整
1．加】快淘汰落《后产能？。各县（？区）要依据部分工业！行业淘汰落》。后生产工艺》设备和产《品指导目录、产【业结构调整指导【。目录及相《关行业污染物排放标！准结合水《质，改善要求及》产业发展《情况：分年度制定实施【落后产？能淘汰方《案，报市工业《和，信，息化：委、发展《改革：委、环保《。局备案未完》成淘汰任务》的县（？区）暂停《审批和？核准其相关行—业新建、《改建、扩建项—目（：市工业？和信息化委牵头市】发展改革委、环保局！等参与） 》
2．严—格环境？准入严格《落实关于《深化建设项目环【境影响评价审批制度！改革的实施意见针对！不同主？体功：能区、环境功能区、！生态红线区》、水污染防治重点控！制，单元区的生态—环，境特征和环境承【载能：力分区分类实—施差：。别化环境准入政【策，对水污染《。防治重点控》制，单元区不予》。审批耗水量大、【。废水排？放量大的《煤化工、《化学原料药》及生物发酵制药【、制浆造纸、制【革及毛皮鞣制、【印染等行业单纯【新建和单纯扩—大产能？的项目防《止企业在向城乡【接合部？、农村搬迁转—移过程中造成新【的污染建《立，。水资源？、水环境承载能力监！测评价体系实行承载！能力监测预警—已超过承载能—力的地方要实施水污！染物削减方案加快】调整发展《规划和产业结构到2！018？年完成商丘市水资源！、水环境承载—能力现状《评价到2020年完！成县（区）》域，水资源、水》环，境承载能《力现状评价》任务（市环保局、】水利局？。牵头市城乡》。规划局等参与）
！ （三）》。优化空间布局 】
1．合理确】定发展？。布局、结构和规模区！域开发建设》要充分考虑水资【源、水环境承载能】力，以水定城、以水【定地、以水定人【、以水定产》重大项目原则上【布局：在重点开发区并符】合城乡？规划、土地利用【总体规划和环境保护！规划鼓励发展节水】高效现代农》业、：低，。耗水高新技术—产业以及生态保护型！旅游业严格控—制，缺水地区、水污染严！重地区和敏感区域高！耗水、？高污染行业》发展新建、改建【、扩建？重点行业建设项目】实行主要污染—。。物排放减量置换市】区禁止新建化工【等涉水严重污染项目！严格：控制石油化工—。、化学原料和化学】制品制？造、制浆造纸、医药！制造、化学纤维【制造、有色金—属冶炼、《纺织印染等项—目环境风险合理布】局，。。生产装置及危险化】学品仓储等设施【（市发展改革委【、工业和信息—化，委牵：头市国？土资源局、环保【局、城乡规划局、水！利局等参与）
】 ，。 ，2．推动重污染企业！退出2016—年各县（区）全面】排查：城市建成区内现有】钢，铁、有色金属、造纸！、印染？、原料药制》造，、，化工等？污染较重的企业制定！企业改造退出方案】到202《0年完成《城市：建成区内现》有污染严《重企业的搬迁改【造或依？。法关闭工作（市工】业和：信息化？委牵头市发展改【革委、环《保局、城市》管理局等《参与）
—3，．积极保护生—态空：间严格城市规划蓝】线管理2016年】。全面开展城市—蓝线现？状调查城市规划区和！城乡一体化示范区范！围，内应保留一定比【例的：水域面积新》建项目一律不—得违反？城，市蓝线管《理要求严格水域岸线！用途管？制土地开发利用【应按照？有关法律法规和【技术标？准要求留足河道、】湖滨地带的管理和】保护范围非法挤【占的要限期》退出（市城乡规划】局，、国土资源局牵【头市发？展改革委、环保局】、水利局等参与）】
（四）推进！循环发展加》。强，工业水循环利用鼓励！钢铁、？纺织印染、造纸【、石油石化、化工】、制革等高》耗水企业《废水深度处》理回用依托》产业集聚区污水【处理厂？建设再生水回—。用配套设施》。推进再生水用—于，园区内水质要求较低！的工业企业生产、】园林绿化、生态景观！等对具备使用再生水！条件但未充分利用的！钢铁、火电、化工、！制浆造？纸，、印染等《项目不得批准其新】增取：水许可同时核减【现有取水额度（市】发展改革《委、工业和信—。息化委？。牵头市水《利局等参与》）
》二、加快基础设施】建设强化城镇生【活污染？治理
（【一）：加，快城镇污《水处理设施建设与】改造对现有城镇污】水处理设施》要因地制宜进—行提标改造强化【脱氮除磷设施的【同步提标改造新建】。城镇污水处》理，厂，。。采用先进技》术提高？污水处理厂治污【效能：惠济河流域内城镇】污水处理厂严格【执行地？方流域水污染—物排放标准》其他区域现有城【镇污水处理》厂2017年—。年底前达到》一，级，A排放标准新—建，城镇污水处理厂【全部达到或优于一】级A排放标准推进城！镇污水？分质处理建设—有集中？式工业污水处—。理，设施的产业》集聚区内现》有企业工业》废，水进入城镇污水处】理设施的《原则上要于》2018年年底前全！部退出其《。他，现有企业工业废水具！备条件的原》则上要逐步退出新】建、改建、扩建【企业：工，业废水原则上不得进！入城镇污水处理设施！确保城镇污水—处，理设施稳定运行【到2020年全国重！点镇、黄河地表水源！地沿线以及省界周边！的建制镇《要，。全部：建成污水处理设【施其他？建制镇要积》极推进污水处理设】施建设；市区—、县城污水处理率】分，。别达到95》％、85％左右【（市：城市管理局》牵头市发展改—革委、环保局—、，水利局等参》与）：
：。 （：。二）加快雨》污分流改《造及污水处理—设施配？套管网建设对现有合！流制排水系统加【快实施雨污》分流改造难》以改：造的要采《取截：留、调蓄《和治理等措施—城镇新区、产—业集聚区、城—乡一体化示》范，区建设均要实行雨】污分流重点流域地区！要推进雨水》收，集、处理和》资，源化利用强化—城，中村、棚《。户区、老城区、乡】镇政府所《在地和城乡结合【部，的，污水截留、收集、】配，套管：网建设新建污水处理！设施的配套管网要】同步设计《、同步建设、—。同步投运市》区建成区于》201？6年年？。。底前实现污水管网全！覆盖到2020年我！市城市建成》区污水基本实现全收！。集、全？。处理积极推进—地下综合管廊建设2！020年年底前市区！要基：本建成一条综合管廊！（，市城市管《理局牵头市发展【改革委、环保局【。、水利局《、住：。房城乡建设局—等参与）《
《（三）促进城—镇污水再生利—用要完善再生—水利：用设施统一规划建设！城市再生水管网和输！送体系工业》生产：、城市绿化、道路】清扫、车辆冲—洗，、建筑施工》。以及生？态景观等用》水要优先使用—再生水推进高速公】路，服，务区：污水处？理和利用自20【18年起单体建筑面！积超：过，2万平？方米的新建公用建】筑要建设建》筑中水设施积极推】动，其他新建住房安装建！筑中水设《施到20《20年商丘》市城市再生水利用】率达到？30％以《。。上（市城市管—理局牵？头市发展改革—委、工业《和信息？。化委、环保局、交通！运输局、水利—局、住？房城乡建设》局等参与）
】 （四？）推进“海绵城市”！建设提高《城市：。雨水排涝系统规划】设计标准按照排【蓄并举？原，则“工程治水—”，。与“生态《治水”相结合—源头减量与末—端处理相结合—。大力推行低》影响开发《建，设模：式建设渗、滞、【。蓄、净、用》、排相结合的雨水收！集利用设施科—学统筹？城市水系统》、，园，林绿地系统、道【路交通系统》。。、建筑小区系统【。建设与改造积极修复！城市：水生态环《。境强化对城市—。雨水径流的排放控制！与管理新《建城区硬化》地面：中，可渗透面积达到【40％以上将—单位庭？院和居民小区的雨污！。分流、雨水收集利用！、可渗？透面积等作》为城市规划许—可和项目建设管理】的重要内容因地制宜！配套：建设雨？水滞渗、收》集，利，用等削峰调蓄设施新！建绿地要采用下沉】式设计对现》。有绿地实《施下沉式、集雨式】绿地改造选用—耐水湿、吸附净【化能力强的乡土【。植物提升《城市绿地汇》聚雨：水、蓄洪滞涝、补】充地下水、净—化生态等功能新城区！要全面按照海—绵城市标《准进行建设》已建城区结合旧城改！造、棚户区改造、】道，路提升、公园—绿地建设、城—市河道综合整治【等积极推《进，海，。绵城市建设系统综合！地，推进海绵城》市建设最《大限度地减少城市】开发建设对生态环境！的影响将7》0％的降雨就地消纳！和利：用到2020年【我市城市建成区2】。5％以上的面—积达：。到目标要《求县城10％以【上的面？积达到目标要求；】到2：030年我市城市建！成区80％以—上的面积达到目标】要求县城30％以上！的面：积达到？目标要求（市城【市管：理局牵头市发展改革！委、水？利局、城乡规划局、！财政局等参与）【
《（五）加强城镇【污水处理厂污泥【处理处置污水处理设！施产生的污泥应进】行，稳定化？、无害化和资源化】。。处理处？置禁止处理处置【不达标的污泥进【入耕地2016年】全，面开展城镇污水处理！设施污泥的》产，生、泥质、运输和处！理，处置现？状排查取缔非法污泥！。堆放点？；编：制全市污泥综—合利：用或处理处》置设：施建：设与改造规划鼓励市！、县共建共享污泥处！置设施现有污泥处】理，处置设施要于—2017年年底前全！面完成达标》改，造2020年—年底前我市污—。。泥，无害化处理处置率】达到：9，0％：以上（？市城：市管理局牵头市发】展改革委、工业【和信息化委、环保】局、农？业局、城乡规划局】、财政？局等参与《）
三—、推进？农业农村污染—防治：改善农村环境
】 （一）防治畜】禽养殖污染》2016年严格【。依据法律《法规和水环境质量达！标要求科学合—理调：整畜：禽禁养？区、限养《区范围列出》禁养区？需，关停或？搬迁的养殖场（【小，。。区）、养《殖专业户清单20】17：年年底？前依法全部》关，闭和搬迁禁》养区内的畜禽养殖场！（小区）和养殖【专，业户：坚，持种养结《合科学？编制畜禽养殖产【业，发展规划《促进畜禽《粪便污水等废弃物】就地就近利用充分】考虑：周边种植业》对，畜禽粪便的消纳吸收！能力合理《调整：优化畜？。禽养殖结构、布【。局和规模现有—规模化畜《禽养殖？场（小区）要—配套建设与养殖规】。模相适宜的》粪便：污，水防渗防溢流贮存设！施、粪便污水利用】和无害化处理设施散！养密集区要实行畜】。禽粪便污水分户收集！、集：中处理利用自201！6年：起新建、改》建、扩建规模化畜禽！养殖场（小区）要实！施雨污？分流、？粪便：污水资源化利用并】取得相应的环评审】批畜禽养殖废水【不得排？入敏感水域和有特】殊功能？的水域向环境排放】的要达到国》家和：我省要求（市畜【牧局牵头《市农业局、国土资】源局、环保局、财】政局等参与）
】 （二《）控制种植业污【染
1．—制，定农：业面源污染综合防治！。方案：按照全市农业面【。。源污：染综合？防，治方案的《要求2016年【。要制定？。。并实施全市农业【。面源：污染：综合防治《方案按照“一控两】。减三：基本”（控制农【业，用水总量和农—。业水环境《污，染化肥、农药减【量使用畜禽粪污、】农膜：、农作物秸秆基本】得，到资源化《、综：合循环再利用—。和无害化处理）【的原：则开展化肥》使用量零增长行动大！力推广测土配方【施，肥技术推《进有机肥使用—降，低化肥施用量支【持发展高效缓（【。控）释？肥等新型《肥料开展《农药使用量零—增长行？动指导、鼓励农民】使用生物农药或【高效、低《毒、低残留》农药推行《精准施药和科学用药！推广病虫害综合防】治、：生物防？治等技术采用—秸秆覆盖、》免耕：法，、少耕法等保—护性耕作措施新建】高，。标准农田要》达到相关环保要求加！强农业、农村区域】的河岸、堤坝、湿地！等设施？整，治建设？防止秸秆、》生活垃圾《等对水？体造成污染在—。禁止开发《区以及依《法划定的集中式饮】用，水源地一、二级【保护区和大》中型灌区内》要，利用现有《沟、：塘、：窖等配置水生植【物群落、格栅和【透水坝建《设生态沟《渠、污水净化塘、地！表径流？。。集蓄池等设施净化农！田排水及地表径流到！202？0年测土配方施肥】技术推广《覆盖率达到90【％以上化《肥利用率提》高到40％》以，。上农作物病虫害统防！统治覆盖率达—到，4，0％以上（市农业】局，牵头市发展改—革，委、工？业，和信息？化委、国土资源局、！环保局、水》利局：、畜牧局、质监【局，等，参与）
2．！调整种植业结—构与布？局，地下水易《受污：染地区要优先种【。。植需肥需药》量低、环《境效益？突出的？。农作物在地表水过度！开发和地下水超采问！题严重的《区域试？行退地减水适—当减少用水》量较大的棉》花等种植面》积改种？耐旱作？物和：经济林201—8年年底前按照国家！要求对灌溉农—田实施综合治理减少！农业用水量（市【农业局、水利—局牵头市发展改【革委、国土资—源局等？参与）
— （三）加快农村环！境综合整治
】 1．加大综合整】治力度完善》“以奖？促治”政《策，实施乡村清洁工程】开展河道清淤—疏，浚统一综合整治【。连，片村庄？。优，先治理乡镇政府所在！。地、美丽乡》村试点、循》环经济试《点村、？。农村新型社区、迁村！并点区域、土地综】合整治？。。区域：、移民迁安村、交通！枢纽和工矿企业【周边、风景名胜【。区、黄河《。地，表饮用水源》地沿线、省界周【边等：环，境敏感流《域、区域以及国【家扶贫开发重—点，县的村庄逐》步在其他区域—推进到2020【年新：增完成环境综合整治！的建制村21—0个（市环保—局牵头市财政—。局、住房城乡建【设，局、城市管》理局、水利局、【农业局、畜牧局等参！与）
2【．减少农村生活污水！排放推进《。县域农村生》活污水处理的统【一规划、《统一建设、统一管理！城镇周边地区积极推！进城镇污水处理【设施和？服务向农村延伸建】设生活污水》收，集管网规模较大【的村庄建《。设集中污水处理【设施；居住分散【的村庄建设小型人工！湿地、无《（，微）动力处理—设施、氧化塘等分】。散式污水处理—设施：。优先推进黄河—地表：饮用：水源保护《区内的？村庄生活污水—。治理：建立村庄生活污【水治理？设施：长效管理机制保障已！建设施正常运行【（市城市管》理局牵头市发—。展改革委、城乡规】。划，局、环保《局、市财政局等参】与）
—四、节约保护水【资源保障《河流环境流量
】 （一）控制用】水总量 《
1．》严格控？制取用水总》。量实施最严格水资源！管理建立《覆盖市？、县两？级行政区域的取【用水总量控》制指标体系并严格实！施加强相《关规划和项目建设】布，局水资源《论证工作国民经【济和社会发展规【划以及城《市总体规划的编【制，、重大建设项目的布！局要充分考》虑当地水资源—条件和防洪要求对取！。用水总量《已达到或超过控制】指，。标的地区暂》停审批其建设项【目新增取水》许可对纳入》取，水许可管《理的单位和其他用水！大，户实行？计划用？水管理新《建、改建《、扩：建项目用水要达到】行业先进《水平节水设施应与主！体工程同时》设计：、同：时施工？、同时投运建立重点！监控用水单位名录到！2020年全市用水！。总量力争控制—在11．5》757亿立方米以内！加快开展水权交【易研究探索建—。立水权制《度运用市场》机，制合：理配：置流域和区域水【资源（？市水利局牵头市发展！改革委、工业和【信息化委、城—乡规划局、》农业局等参》与） ？
， 2？．严控地下水超【采在地面沉降—、地裂缝、岩溶【塌，。陷等地质《灾，害易发区开》发利用地下水要【进，行地质灾害》危险性评估严格【控制开采深》层承压水地热水、】矿泉水开发》应严格实施》取，水许可和《采矿许？可加强对城市（镇】）规划区内地下水】抽采：的监管依法规范机井！建设管理排查—登记已建机井—对未经批准》的自备水井一—律予以关闭》；对公共供水—管网覆盖范围内的】自备水？井（特殊用水—除外）抓紧制定【封井方案市、县【（区）要于2017！年年底前予以关闭】尽快：编制并实施全—市地下水利》用与保护规》划、：。地下水？超，采区治理规划—。强化地下水管理地】。下，水，超采区内《禁，。止工农？业生产及《服务业新《增取用地下水2【。017年《年底前完成》地下水禁采区、限】采区和地面沉—降控制区范围划定工！作（市水利局牵头市！国土资源局、发展】改革委、工业和信息！化委、财政局、农业！局等参与）
】 （二）提高用水效！率
1．【加强节？水目标考核》落实万元国内生产】总值水耗指标等【用水效率评》估体系把节水目标】任务完成情况纳入】市、县级政府政绩】考核将再生水、雨水！和循环水等非—常规水源纳入水【资源统一配》置到2？020年《全市万元《国内：生产总值用水—量、万元《工业增？加值用水《量，比，2，。015年分别下【降24％、》。25％以《上（市？水利局牵头市发【。。展，改革委、《工业和信息化委等】参与）
2】．抓：好工：业节水加强我市【钢铁、电力》、造纸、毛皮—皮革、化工、有色金！属，冶炼、纺织印染【、农副食品加工等】高耗：水、：重污染工《业行业用水》管理、节水技—术改造？以及非常规》水资源利《用等措施《降低单位产》品，取用水量《和排污量完善取水】。。、排污计量设施【加强对计《量设施的《监管：全面提高工业—节水水平开展—节水诊断《、水平衡测试、用水！效率评估严格—计划用水和》用水定额管理到20！20年？电力、钢铁、—纺织印染、造纸【、石油石化、化工】、食：。品发酵？等高：耗水行业《达到：国内先进定额—标准（市工业和信】息化委、水利局【牵头市发《展改革委《、城市管理》局、质监局等—参与） 3】．加强城镇节—水禁止生《产不符合《节，水标准的产品、【设备推广普及先进】适，用的节水《工艺、技术和器具推！进，节，水型城市、单位（】企业、？小区）创建工作鼓】励推行一户一表节水！改造推动建筑—中水和污水再生利用！设施建设公共建筑】必须采用节水器【具限期淘汰公—共建筑？中，。不符合节水》标准的水嘴》、便器水箱等生【活，用水器具鼓励—居民家庭选用节【水器具对使用年【限，超，过50年和材质【落，后的供水管网进行更！新，改造到20》1，7年全市公共供水管！网漏损率控制在12！％以内；到20【20年控制在1【0，％以：内，我市要达到国—家节水型城市标准要！求（市城市管理【局、住房城乡建设】。局牵头市《发展改革委、—工业和信息化委【。、水利局《、质监局《等参与？）
4．发】展农业农村节—水积极推广渠道衬砌！、低压管道输水【、喷灌、滴》灌、渗灌等高—效，节水灌溉技术完善灌！溉用水计量设施大力！。发，展高效节水农业发】展规模化高效节水】。灌溉推广农作物【节水抗旱技术通过调！整农业种植结构、】灌区续建配套和节水！改造、建设高—。效输配水工程、加】强田间？高效节水、推广和普！及农业节水技术【等措施？全面提高农业节【水水平加强畜—禽养：殖节水技术》推广及？设施改造到20【20年大型灌区【、重点中《型灌区续建配套【和节水改造任—务基本完成》全市节水灌溉工程面！积达：到2：。30万亩左右农田灌！溉水：有，效利用系数达—到0．68通过【加强计划用水和定额！管理全面普及计量设！。备推行村镇集中【供水合理利用多【种水源等逐步提高农！。村生活节水水平【（市水利《局、农业局》牵头市畜牧》局、发展改革委【、财：政局等？参与）
【（三）保障环境流量！
1．完善水】资源保护《考核评价体系—加强：水功能区《监督管？理，合理确定《水域：纳污能力严格入河湖！排污口监督管—理强化排污口设【置审批对排》污，量超出水功》能区：限制排？。污总量的《地方停止或限制【审批新增取水—和新建、扩》建入河湖排污口【（市水利《局牵头市发展—改革委、环保局、城！。市，管，理局等参与）
】 2．加强河【流湖库水量调度管】理保障河《流，环，境流量一是打通【断头河实施》河流湖？库水系？连通；二是》实施水域统一调配】引黄补给工》程保障河流》生态流量；三是【上游：地区建？设生：态蓄水？。设施保？证生态流《量不：间断；四是在兰考三！义寨黄河引水口建立！提灌：站保：障我市饮水安—全、：工农业及生》态用水；五》是日月？湖作为下游蓄水设施！要保：障下游？生，态用水；六是完善】水量：调度方案《采取闸坝联合调度、！生态补水、水资源】置换等措施合—理安排闸坝下泄水量！和泄流时段满足【河湖基本生态用水需！求重点保障枯水期环！境，。流量2016年开展！调，查制定？可利用水利工—程调水以维持水【生，态环境的河道清【单加大水《利工程建设》力度发挥控制性水利！工程在改《善水质中的作用在】出市区河流适当位】。置建设？水质调控节制闸【实现闸灌一体化【（，市水利局牵头市环保！局、：财，政局、城市》管理局等《。参与）
（四】）保护？湿，地和水生态系—统禁止侵《占自然湿地》等水源涵养空间已侵！。占，的要：限期予以恢复—。强化：水源涵养林建设与保！护开展湿地》保护与修复加大退】耕还林、《还草、还湿力度加强！滨河（湖）带—生态建设在河道两】侧建设植被缓冲【带和隔离带努—力，扩大林地、草地【、河流？、湖：泊、湿地等面积构建！水生态安全保障【体系科学保护湿地资！源确保各县（区）】水域和湿地面积不减！少加大睢《县城湖、柘城—县容：湖、虞城县周商永】运河等湿《地保护与建设力度有！条，件的地方陆续实施退！。耕还林还湿工程保护！沿岸天然《植被防治水土—流失加强黄河—故道湿？地建：设提升对《迁徙性禽鸟类及当】地鸟类的养护—能，力严格控制捕猎、】破坏：生态、环境污染的各！种开发活动》；做好？生，态，移民工作《降低低？洼，地区生态压》力；：。加强黄？河故道？湿地：及生物？多样性保护（市林业！。局，牵头市城市管理局】、发展？改革委、环保局、农！业局、水利局—等参与）
！五、加？强饮用水水源保护保！障饮水安全》
？。 （一）保障黄【河，地，表饮用水水源安全】。
1．—加强黄河《地，表饮用水水源沿岸环！境保护严格执—行水：源保护区划》方案建设保护区标】识、标志和隔离【防护工程《加强水源地环—境监测？能力：建设：。健全全方位水质监控！系统提高监》测预报预警能力【加强饮用《水源：安全风险《防范：应急：能力建设制定—科学合理的突发水污！染，事件应对预案—。建立：完善日常《巡查、工《程，监，管、污？染联防、应急—处置等制度确保饮】用水：。源水质？安全（市环保局牵头！市发展？改革委、财》政，局，、水：。利局、城市管理【局、：卫生：计，生委：等参与？）
2—．保障受水区—水质安全受》水区地表《水，厂要配套《。建设企业《水质检测设》施要同步《建设进、出》厂和管？。网水量、水》质，与主要运行参数在线！监控及传输系—统实：现信息及时传—送统筹考虑》应急或备《用水源建设》强化供水安全保障加！快推进市第四水厂扩！。建，工程取？水口上移至吴屯水库！项目、引《江济淮？商丘供水区项目以】及，新建：。备用地下《饮用水水源》项目（市城市管【理，局牵头市发展—改革委、财政局【、卫生计生委、水利！局等参与）
】 （二？）保障城市饮用水水！源安全
1．！从水源到水龙头【全，过程监管饮用水【安全全市各级政府】及供水单位应定期】监测、检测和—。评估本行《政区域内饮用水【水源、供水厂出水和！用，户水龙头水质等【饮水安全状况—市区自？。2，0，。1，6年起每季度—向社会公《开，自2018年起所有！。县级及以上》城，市饮水安《全状况信息都—要向社会公开在重】要饮用水水》源地逐步建》设，。水质生物毒性预警体！系（市？环保局牵头市发展改！革委、财政局—。、城市管理局—、水利局、卫生【计生委等参与） 】
2．强—化城市饮《用，水水源？环境保护严格执行】河，南省集中式饮用水】源保护区划》饮用水水源保—护区一经划定严格】控制调整开展饮用】水水：源规范？化建设和饮》用水水源地环—境，状况排查评估以【及风：险预警强化对水【源，保护区？管线穿越、》交通：运输等？。风险源的风险—管理依法清理饮【。用，水水源保《。护区内违《法建筑？和排污口适时开【展水源地环境综合】整治加强与山—东、兰考的沟通【进一步巩固和完【善水源地保护联【动机制加强城市集中！式饮用水水源—地，水质：监测和应急能—力建设扩大监测【指标范围配备与之】相应的监测设—备、人员《等开展水质全—指标监测；完善集】中式饮用水水源突发！事件应急预案；【完善应急处置技术加！强应急物资》储备；构《。建信：息共享平台要做到】应急：防，范“一条《心”应急指挥“【一盘棋”《应急：监测“一张网”【应急物资《“一体化”确保饮】用水安全2》018年年底—前全市集中式饮用水！水源地一《级保护区周围应建设！物理或生物》隔离设施（市环【保局牵头市》发展：改革委？、财政局、》城市管理局、—城，。乡规：划局、？水利局？、交通运输》局、卫？生计生委《等参与）
3】．加强？供水设施和水质【监测监管《城市供水企业要确保！供水设施《和管线等埋》地设施质量》良好加强供水设施】巡检、定期维—护、更新改造等工作！增加对水源地进厂】、出：。厂，和管网水的日常【检测项目和频—次制定？并落实应急净水技术！方，案、：。配，备相关物资和—设备完善信息—报告：、，应，急，指挥、应《急，检测、应急生—产调度等《确保供水安全（市城！。市，管理局牵头市环保】局、水利局》、发展改《革委、财政》。局，、卫生计生委等【参与）
》 （？三）保障农村饮【水安全？强，化水源保护和水质】保障落实乡》镇集中式饮用—水水源保护区划清除！饮用水源保护—区，内违：法建筑和排污设【施，建，立水源水质监测【预警机制将乡镇【集中式？饮用水？水源地纳《入集中式《饮用水水源》地污染？专项检？查范围？开展执法检查落实农！。村饮水安全工程建】设，、水源保护、水质】监测评？价，。“三：同时”制度制—定农：村饮用水水源保护管！理办法依法规范水】源保护区域、保护范！围全面？强化农村饮》用水水源保护保【障水：源安全对人为因素引！起水：源变化、水质污【染或：工程损坏造成群众饮！水困难的要督促【限期整改并严肃追】究责任强化水质【净化：处理设施建设—以及消毒设施—设备安？。。装、使？。用，和运行管理集中式】供水工程按要—求配备安装》。水质：。净，化和消毒《设施设备“》千吨万人”规模以】上（日供水量1【000立方米或受】益人口？。1万人以上）的供水！工程要尽快建—立水质？化验室？配，备相关检验人—员及仪器设备做【。好，日常水？质，检，测工作（市》水利局、《环保局牵头市发展改！革委、财政局—、城：市管理局、卫—生计生委等参与【）
（四）防】治地下水污》染突出重点分区防治！每年：调，查评估集中式地【下水：型饮用水水》源补给区等区域【环境状况《石化生产存贮销售企！。业和产业集聚区等】区域应进行必要的】防渗处理垃》圾填埋场、危险【废物处置场严—格按照建设规—范建设、运行—加油：站地下油《罐要于2《017年年底前全】部更新为双》层，罐或完成防渗池设】置，钻井、取《水井应实施封井【回填开展地》下水污染修复试点（！市环保局牵》头，市，财政局、国》土资源局、》城市管理局、水利局！、农业局《、，发展改革委、—工业和信息化委、】。商务局等参与）
！ 六、强》化，重点流？域治：理持：。续改善水环境—质量：
（一）强化环境！质量目标管》理明确？各类水？体水质保《护目标逐一排—查水体？。达标：状况未达到》水质目标要求的地】方要制定达标方【案将：治污任务逐》一落实？到汇水区范围内的】排污单位明确防【治措施？及达标时限达标方案！报上一级人民政【府和：环境保护《。部门备？案自2？016年《起定：期向社？会公布环保部门对】水质不达标的—区域实施挂牌督办】必要时采《取，区域：限批等措施（市环保！。局牵头市水利局【、发展改革委、【工，业和信息化委、城】市管理局等参—与）
（《二）强化重点流域】。。污染防？治
1．【。实施省流域水污染】防治规划《对化学需《氧量、氨氮、总氮、！。总磷、重金属及其】。他影响人《体健康的主》。要污染物采取针对性！措施加大整治力度到！2020《。年，流域水质进一—步改善（市环保【局牵头？市发展改革委—、工业和信息化委、！城市管理局》、水利？。局等参与） 2．！着，力，改，善污染严重河流【水质推进包》河等河流的综合整治！切实削？。减污染负荷严—格，控制纳污《总量到？2，020年水质全面】达到省有《关要：求，实施沱河等》污染严重《河流的综合整治【综合实施产业结构】调，整、污染《源治理、截污—、清：淤、：生态修？复等措施确保—水环境质量持续【改善各阶段整治【目标按期实》现（市环保》局牵头市《发展改革《委、工业和信息【化委、城市管理局、！水利局、畜牧局【等参：与）
（三】）推进城市》河道环境综合—整治
1．大！力推：进城：市河流清洁》行动计划对全市【各县（区）》规划区内现有河流】制定分年度整治计划！着力推进《城市河流清洁整治】。工程优先实施污染】源头：治，理使全市各县（区）！城市规划区内—河流水环境》质量明显好》转；注？重提升河流生—态建设水平推动【各县（？区）城市规划区内的！河道及沿岸环—境质量和面貌持续改！善构建河畅水清、岸！洁景美、人水—和，谐的城市《河网水系《定期公布公众对城市！河流满意度调—查结果（市城市管】理，局牵头市发展改革】委、环保局、水利局！、，农，业局等参《与）
2【．整治城《市“黑臭”水体【采取：控源截污、垃圾清理！、清淤疏浚》、生态修复等措【施，加大：“黑臭”水体治理】力度：每半：年向社会公布治【理情况按期》完成城市建成区水体！排查完善“黑臭”水！体档案制定整—治计划？和年度实施方—案向社会公》布“黑臭”水体名】称、责任人及达标】期限；于201【7年年底《前实现河面无大面积！漂浮物河岸无垃圾】无违法？排污口；于2020！年，年底前？。完成“黑臭》”水体治《。理目标（市城—市，。。管理局牵头市发展改！革，委、：环保局、水利局、】农业局？等参：与）：
： ， ，（四）加强水质良好！水体：保护：
1》．对现状水》质较好的黄》河故道地表水—体沿线开展生态环境！安全评估和河流【健康：评估制？。定，生态环境保护方【。案实施水源涵养、湿！地建设、河岸带【生态阻隔等综—合治理严禁生态【环境破坏行为—保护水生态系统完】整性确保良好水【体水质和生态服务功！能不降低（》市环保？局牵头市财》政局、？。发展改革《委、水利《局，等参与）
【2．保障良好湖【泊水：。质不退化对市区南】。湖、睢县《。、柘城、夏邑城湖等！湖库要制《定并实施生态环【境保护方《案建立湖泊生态【环境保护长效—机制对吴屯、郑阁和！林七水库等其他大中！型水库应严》格控制氮、磷物【质入河？量（市环保》局牵头市财》政局、发《展改革委《、农：业局：、水利？局、畜牧局等—参与：）
3．开展！河，湖水生态修复—在包河、《古宋：。河、蔡河下游—建设生？态湿地削减入河污】染物对市区河—道，进行生态修复合理采！取生：态清淤、生态—河岸、生态渗滤岛】、水：生，植物：、，生态基等生态净化措！施提升水《体自净能力》恢复生态功能加大】水生：。野生动植物、湿地和！水产种质资源—保护：区保：。护力度开展珍稀濒】危水生生物》和重要？水产：。种质资源的原地【和迁地保护增强水】生生：物，多样性贯彻落—。实省流域水生—。生物多样性保护方】案（市环保局—、林业局《、城：市管理局牵头市财政！局、国土资》源局：。、水利局、农业局等！参，与）
4【．严格控制环境激】素类化？学品污？染20？17年年《底前完？成环境激《素类化学《。品生产使用情况调】查监控评估水源地】、农产品种》植区及水产》。品集中养殖》区，风险实施《环境激素类化学品】淘，汰、限制《、替代等措施（市】环保局牵头市工【业和信息化》。委、农业局》等参与） —
（五）—严格防范环境风【险
1—。．定期开展环境风险！隐患排查在全市化】学原料及《化学制品制造—、医药？制造等行业环—境风险及《化学品排《查的基础上进一步】调查有色金属冶【炼及：压延加工业、—毛皮皮革、》铅，。蓄，电池制造等重点行】业环：境风险？现状建立《环境风险信息系【统，与地理信息系统结】合定期更新环境【风险源信息评估现】。有化学物质环境和】健康风？险根据国家制定【公布的优先控制【化学品名录对高【风险化学品生产【、使用进行严格【。限制并逐步淘汰、】替代（市环保局牵头！市，工业和信息化委、卫！生计生委、安—全监管局等参与） ！
2．稳妥【处置突发水环境污染！。事件全？市各：级政：府要：制定和？完善水污染事故处置！应急预案《落实责任主体明【确预警预《报与响？应程：序、：应急处置及保障【。措施等内容依—法及时公布预警【信息定？期开展环境应急【。演练对突发水—。。污染事故进》行调查取证及调查】处理对连《续发生？。突发环境事件或者突！发环境事件造成严重！后果的地方》上级环？保部门可以约—谈当地政府主要负】责，人对突发环》境事件发《生单位的环境—违法信息要记入【社会诚信档》案（市？环保局？。牵头：市工业？和信息化委》、水利局、农业局】。、发展改革委等参】与）
《 ， （六？），深化污染物排—放总量？控制
1．完！善污：染物统计监测体【系对工？业、城镇生活、农】。业、移动源等各类污！染源进行《全面调查核定排【放量和明确控制目】。标以水环境》质量改善《为核心创新污—染物总量控》制制：。度深入实施》重点：污染物排放总量【预算管？理制度根据各县（区！）经济社会发展需】求，、水环？境承载能力》、重：点污：染物总减排》量、环境质量达【标率：等合：。理确定重《点，污染：物许可预支增量【对未完？成年度总量减排目标！的区域实行》新建项？目水污染物倍量削】减替代？（市环保《局牵头？。市发展改《革委、工《业和信？息化：。委、城市管理局【、水利局、农业局】等参与）
2．依法！。核发排污许可证按期！完成国控《重点污染源》。及排：污权有偿使用和【交易试点地区污【染源排污许可证的核！发工作其他污染源于！2017年年—底前完成实行排【污许可证《分级管理以改善水质！、防范环《境风：险为目标《将排污单位基本【信息和污染》物排放种类、浓【度、总？量、排放去》向等纳入许可—证管理范《围排污单位排放污】染物：超，过国家或地方规【定的排放标准或超过！重点污？染物排放总量—控制指标《的应当？按，照相关法《律法：规要求进行处罚禁】止无：证排：污或不按许可证【规定排污201【7年年底前完—成全市排污许可证】管理信？息平台建设并与【省环保厅联》网（市环保》局负责） 》
七、严格环境执！。法监管强化水污染】防治成？效 ：
， （一）》加大执法力》度
？。 1．排污—单位必须依法全【。。面实现达标排放各】县（区）要深—入开：展，环境保护《大检查？已实施惠《济河：地方流？域，水污染物排》放标准的地方要【。全面排查排污—单位执行地方—标准情？况逐一排查工—业企业？排污情况达标—企业应采取措—施确保稳定达标【；对超标和超总量】的企业予《以“黄？牌”：警示：一律限制生》产或停产整治；对整！治后仍不能达到要求！且情节严重的企业】予以“红牌》”处罚一律》停业、关闭自2【016年起定期【公布环保“黄牌”】、“：。红牌”企业名—单，定期：。抽查排污单位达【标排放情况结—果向社会公布—（市环保局负责【）
《 ，2．完善环境监督】执法机制强化环保】、公安、监察等部门！和单位？协作健？。全行政执《法与：刑事司法衔接配合机！制，完善案件移送、受】理、立案、通报等规！定，加强对县（区）【政府（管委》会）和？有关部门《环保工作的》监督（市环保局牵头！。市工业？和信息化委、公安】局、监？察局：、编办等参与）
！ ， 3．严《惩环境违法犯—。罪，行为重点打击通过】暗管、渗井》、渗坑、灌注排【放，、倾倒有毒有害【。污染物废水、含病原！体污水篡改》、，伪造监测《数据：或不正常《运行水污染物处理设！。施，或未经批准拆除【、闲置水污染物处理！设施等环《境违法行《为对造成《生，。态损害的责任者严】格落实赔《偿制度严肃查处建】。设项目环境》影响评价领域越【权审批？、未：批先建、边批—边建等违法违规行】为认：真纠正有案不立【、降格？处理等？行，。。为对构成《犯罪的？要依法追究刑事责任！（市环保《局牵头市公》安局、城市管理【局等参与）
】 （二）提升监管】水平 ？。
： ，1．完善流域协作机！制，健全跨部门》。、区域、流域水【环境保护议事协【调机制？流域上？下游各级政府—、各部门之》间，要，加强协调配合、定期！会商建立水污染防】治联动协《作机：制，实施联合监测、【联合执法、应急联】动、信息共》享搭建流域多目标、！多部门综《合水环境管理决策平！。台，实现基础数据—整合：、水质监测与—评价、污染源管理、！未，来趋：势预测、风险—。。预警与应急等—多种功能的有—机融合建立健—全河流断面水质【异常情况下涉—水污染源追》查机制建立严格监】管所有污染物排【放的水环《境保护管理制度（市！环，保局牵头市交通运】输局、水《利局、城市管理【局、农？业局、气象》局、工业和信息【化委等参与》），
2．完【善水：环境监测网》络，按照国家《和省地表水监测断】。面和考核相》关要求调整市控【断面地？表水监测《断面增？补或优化《。跨县（区）界地表】水断：面监测点位完善自】动监测网络在—市界、？重，点水源？地、环境敏感—区域：。。等重要断面优化、补！充自动？监测：点位提升饮》用水：水源全指《标监测、《水生生物监测—、地下水环》境监测？、化学物质监测及】。环境风险《防，控技术支撑能力市集！中式饮用水》水源地每年进行一次！。全指标？监测（市环保局牵头！市发展改革》委、国土资源—局、城市管理局、】交通运输局》、水利局《、农业局、》财政局等参与）
！ 3？．提高环《境监管技术水平加】。强环境监测、环境监！察、环境应》急，等专业技术》培训严格《落实执法、监测人】员持证上岗制度加强！基层环保《执法力量自201】。6年起全市要实【行环境监察网格化管！理（市环保局负【。责，）
？ 八、《完善经？济政策发挥》市场机？制作用
— （一）理顺价格】。税费
《 ：1．加快水》价改革县级及—。以上城市要按照【省政府要求》。全，面实行居民阶—梯水：价制度具备条件的】建制镇也《要积：极推进202—0年年底《前全面实行非居【。民用水超定额—、超计划《累进加价制度（市发！展改革委牵头市财】政局、城市管—理，局、水利局》等参与？），
2《。．深入推进农业水】价综合改《革继续推《进，农业水价综》合改革试点工作【合理制？定农业用水价格探索！实，行分类价格和超定】额累进加价等—制度建？立合理反映农业供水！成本、有利》于节约？用水的农《业，水价形成机制—。继续做好农业水价】综合改革试点工作为！全面推进实施农业】水价综？合改革积累经验（市！发展改？。革委牵头市》财政局、农》业局、？水，利局等参与） 【
3．完—。。善收费？政策：合理确定污水处【理费征收标准城【镇污水处理收费标准！不应低于污》水处：理和污泥《无害化处理》处，。置，成本加强自备水源用！水户污？水处理？费征收城镇污—水处理？收费不足部分—。由政府给予补—。贴综合考虑水资源状！。况、经济发》展水平、社会承【受能力以《及，不同产业和行业取】用水特点结》。合，水利工程供水价格、！城市：供水价格、污水处理！费，。改革进展情况—合理调整《水资源费标准—地下水水《资源费征收》标准要高《于地表？水超：采地区地下水水资源！费征：收，标，准，要高于非超采地【区（市发展改革委】。、财政局、》国税局、《地税局牵头市环保局！、城市？管，理局：、水利局、工业和信！息化委、商》务局、？质监局等《参与）
4．】积极落实税》收政策依法落实环境！。保护、节能节水、】资源综合利用等方面！税收：优惠：政策（市财政局、国！税局、地税局牵头】市发展改革委、工业！和信息化委》、，商务局、质监—局等参与）
— （二）建立激】励机制
—1．健全节》水环：。保“领跑者”—制度鼓励节能减排】先，。进企业、《产业集聚区用水效】。率、排污强度等达】到更高标准支持开展！清洁生产《、节约用《水，。。和污染治理》等示范（市发展【改革：委牵头市工业和信】息化委？、，财政局、环保局、城！市管理局、水利局】等参与）
2】．推行绿色信贷积极！发，挥政策性银行等金融！机构在？水环：境保护中的作用【重点：支持循环经济—、污水处《理、：水资源？节约、水生态环【。境保护？、清洁及可再生能源！利用等领域》。严格限制环境违法企！业贷款？加强环？境信用体系》建设构？建守信激励与失信】惩戒机制《。环，保部门和银行、证】券、保险等机—构要加强协作联【动，执，。行河南省关于企业】。环，境信用评价的管理办！法于20《17年年《底前分级建立企【。业环境信用评—价体系深入推进【环境污染强制责任保！险试点工作鼓励涉】重金属、石油化【工、：危险化学《品运输等《环境风？险行业？投保：环境：污染责任保》险（市发展》改革：委、人民银》行商：丘中心支《行牵：头，市工业和信息化委】、环保局、水—利局、商丘银监分局！等参与？），
3？．完善水环境生态补！。偿机：。制，探索采取横向—资金：补助、？对口援助、产—业转移等方式建【立黄河地《。表饮用水源地上【下游生态补偿机【制适时调整水—环境生态《补偿标？准合理确《定排污权基准价格尽！快完成现有排污单位！初始排污《权核定？深入推进排污权【交易试点工》作开展生态环—境损害赔偿制度改革！试点：（市财政局》、发：。展改革委、环保局】牵头市农业局—、林业局、水—利局等参《与）
？（三）强《化科：技支：撑，
1．—推广示范适用技术加！快技：术成果推广应用重】点推广饮用》水，净化：、节约用水、水【污染治理《及循环利用》、水生态《修复：、湿地恢《复、畜？禽养：殖污染防治和清洁】生产等适用》技术：完善环保技术—评价体？系，依托省？级环保科技成—。果共享平台》建设推进地方平台】建设推动技术成【果共享？和转化？发挥企？业的：技术：。创新：主体：作用推动水处理重点！企业：与科研院《所，、高等？学校组？建产：学研技术创新战【。略联盟示范推广【控源减排和清洁【生产先？进技：术（市科《技局牵头市》发展改革委、工【业，和信息化委》、环保局、城市管理！局、水利局、农业局！等参：与） ？
， 2？．规范环保产业【市场执行《环保工程咨询设计、！建设、？运，营等领？域招：投标：管理：办，法和技？术标准推进》先，进，适用：。的节水、治污、修复！技术和装备产—业化发展加》大环保？产业培育、扩大【市场规模《健全完善《环保产业发展机制完！善环保标准体系【倒逼环保产》。业发展；严格—环，境监：。管规范环保》。市，场；转变《政府职能拓展市场空！间；综？合运用技术、经济】等手段提升产—业发展水平（市【发展改革委》牵头市科技》局，、，。。城市管理局、—。工业和？信息化委、财政局】。、环保局、住—房城乡建设局、水】利局、农业局等参】与）
》 3：．推动环保服务业发！。展机制和模式—创新推动环》保产：业链的上下》游，整合以及横向联合形！。成包括咨询、土建】、金融、环》保设备、工程设计等！环保产业链各—个环节？在内的环保服—务，。总承包和环境治理】特许经营模式（【市发：展改：革委、？环保局牵头市科技】局、工业和信息【化委、城市管理局、！。住房城？乡建：设局：、财政局《等参与）
【4．：完善第三方》治，理机制加快落实河南！省推行？环境：污，染第三方治》理实施方案明确相关！方责任规《范，。合作：关系以生活》污水处理、产业【集聚区？。集中：治污、重点行业深度！治理、城市》“黑臭”水体整治、！。农村环？境综合整治、畜禽养！殖污染治理等—为，重点领域推行环境】污染第三方治—理，（市：发展改革委牵头市】环保局、城市—管理局等参与—。） ：
？（四）完善》资金投？入模：式
1．引】导社会资本投入积极！推进：融资担保基金、融】资租赁等环境金【融，服务：试点推广收》费权：质，押、股权质押、【项目：收益权质押、特许经！营权质？押、排污权质押等】融资担保采取环【境，绩效：合，同服务？、，授予开？发经营权益》等方式？鼓励社会资本加【大水环境保》护投入（人》民银行商《丘，中心：支行、？市发展改革委、【财政局牵头市—环保局、城市管理局！。、商丘银监分—局等参与）
【 ：2．增加政》府资金投入积极申】请中央？和省财政资》金支持本行动—计划实施《全市各级《财政要统筹安排水污！染防治资金适应水】污染防？治任务需要加大对】水污染？防，治，的支持？。力，度全市各级》政府要？重点支持污水处理、！污，泥，处理处置、》河道整治、饮用水】水源保护《、畜禽养殖搬迁及污！染防治、节约用水】、水生态修复、应急！清污等项目和—。工作：对，。环境监管能力建设】及运行费用分级【予以：必要保障推进政府和！社会资本合》作（PPP）—项，目重点推进城镇污水！处理、城市地下【廊道基础设施建【设，PPP项目》（市财政局牵头市】发，展改：革委、？环保局、城市—管理局、水利局、】畜牧局等参》与）：
九、明确【和，落实各？方责：任严格目标》考，核
（—一）强化政》府水环境《保护责？任全市各级政府是】。实施本行动计—划的主？体各：县（区？），。要于201》6年4月底前制定】并公：。布本地？碧水工程《实施方案《重点：制定城市河》流整治措施、不达】标水体达标措—施和良好水体—保护措施确定辖区内！分，流域、分区域、【分行业的重点任务和！年度：目标要不断完善【政策措？施加大资金投入统筹！城乡水污《染治理？。强化监管确》保各项任《务全面完《成各县（区）工作】方，案报市政府备案（市！环保局牵头》市发展改革委、财】政局、城市管理局】、水：利局等参与》）
？ （二）加强【部门协调联动市政府！建立由市直有关【部门及县（区）政】府（管委会）组成】的水污染防治联席】会议：制度明确成》员单位职责分工建】立全市水污染防治工！作协作机制议事成】员单位？定期会商研究解【决重：大问题各成员单【。位要认真按》。照，职责分工切实—做，好水污染防治相关】工作落实管行业【必须管环保》、管业务必须管环保！、管生产经》营必：须管环？。。保的要求市环保【局要加？强统一？指导、协调和监督】。工作进展及时向市政！府报告（市》环保局牵头市发展改！革委、科《。技，局、工业和信息化】委，、财政局、城—市管理局、水—。利，局、国土资源局、】农业：局、交通《运输局？、畜牧局等参与）】
， （三）落实排污！单，位主体责任各类排污！单位：要严：格执行环保法律法】规和制？度加强污染治—理设施建设和运行管！理开展自行》监测落实治污减排】、，环境风险《。防范等责任国有企】业尤：其是市管企业要带】头落实产业》集聚区、工业—园区内的企》。业要探索《建立环？保自律机制（—市，环保局牵头市政府】国资委、市工业和信！息化委参《与）
《 ， （四）严格—目标责任考核—市政府与各县（区）！政府：（管委会《）签订碧水工程【。行动计划目标—责任：。书，分解落实《目标：任务各？县（区？）要切实《履行：。“党：政同责”、》“一岗双《责”全力推进水污染！防治工作每年分【流域：。、分区域《对行动计划实施【情况进？行，考核考？核结果向社会公布】并作为对领导班子】和领：导干部综合考核评】价的重要依据（市】环，保局：牵头：市委组织部》参，与，），
：将考核结果》上报省有《关部门作为》水污：。染防：治相关资金分—配的参考依据—（市财政局、发展改！革，委牵头市环保局参】与）
—对未通过年度—考核的要约谈县（区！）政府（管委—会，。）及其相关部门有关！负责人提出整改【意见加强督》促；对有关地方和企！业，实施：建设：项目环？评限批对《因工：作不：力、履职缺位等导致！未能有效《。应对水环《境污：染事件的以及—干，预、伪造数据和没】有完成年度》目，标任务的要依法【。依纪追究有》关单位和人员责【任对不顾生态环境盲！目决策导致水—环境质？量，恶化：造，成严重后果》的，领导干部要》记录：在案视情《节轻重给予》组织处？理或党？纪，政纪处？分已经离任的也要】终身追究责任—。（市环？保局牵头市监—察局参与《。）
十、《加强信息《。公开强化公众参【与和社会监督
】 （一）依—法公开环境信息综】合考：虑水环境质量及【。达标：情，况等因素每》年公布各县（区）】水环：境，。状况和排名对水【环境质量差的县（】区）整改后仍达不到！要求的建议省取消】环境保护模范城市、！生态文明建设示【范区、？节水型城市、生态】文明城市、园林【城，市、卫？。。生，。城市等荣誉》称号并向社会—公告国家和省确定的！重点排污单位要【依法：向社会公《开其产生的主—要污染物《名称、排放方式【。、排放浓度和—总量、超标》。排，放情况以及》污染防治《设施的建设》和运行情《。况主动接受》监督研究发布企业】环境信用信》息、：工业集聚《区环境友好指数【、重点行业污—染物排放强度、城市！环，境友好指《数等信息（》市，环保局牵头市—发展改革委、工业】和信：息化委、水利—局等参与）
！（二）加强社会监】督为公众、》社会组织提供水污染！防治法律法规—。培训和？咨询：服务邀请其全程参】与重要？环，保执：法行动和重大—水，污染事件调查公【开曝光环境违法【典型案件健全—。举报制度充分—发挥：“12369”环保！举报热线《和网络平台》。作用限期办》理群众举《报投诉的环》。境问：题一经查实可给予】举报人奖励通过公开！听证、网络征—集等形式充分听取】公众对重《大决策和建》设项目的意见—。积极推行《环境公？益诉讼（《市环保局《负责）？
《（，三）构建全》民行动？格局树？立“节水洁水、人人！有责”的行为准【则加强宣传教育【把水资源、》水环境保护和—水情：知识纳入国民教育体！系提高公众对—经济社会发》展和：环境保护客》观规律的《认识：依托全市中》小学：。节水教育、水土保持！教育、？环境教育等》社会实践《基，地开展环保社—。会实践活动支—持，民间环保机构—、，志愿者开展工作【倡导绿色消费—。新风尚开《展环保社《区、：。学校、家庭等—群众性？创建活动《提高节？约用：水意识鼓《励购买使用节水产】品和环境标志产品】。（市环？保局牵头市》。教，育体育局、城市管理！局，、水利？局等参与）》
我市经【。济环境发展正处于爬！坡，过坎、？转型攻坚的关—。键阶段？。水，污染：防治任务繁重艰巨全！市各级各部》门要切实处理好经】。济，社，会发展和生态文明建！设的关系认真履行地！区环境质量》改善的主体》。责，任按照“地》方履行？属地责任、部—门强化行业管理【”，。的要求明《确，执法主体和责—任主体？做到各司其》职、恪尽职守—、突出重《点、系？统治理实施硬措施、！采取硬？办法确保全市水【环境治？理与保护目标如期实！现
：
： 附件质量—目标清单
》
