商丘市人《民政府关《。于印发
商丘—市碧水工程行—。动计划？（水污染防治工作】方案）的《通知
？各县（区）人—。民政府市城乡一【体化示范区管委会市！人民政府各部门<】。!--？?X：M，L:：NAM？ESPA《CE PREF【IX = O 【/，-->
》。 现将？商丘市碧水工程【行动计划（水—污染防治工作方案】）印发给《你们请认真贯彻执行！
：。 ？ 【 — ？。 【 ！。。 ！ 《 201【6年4月6日—
《商丘市碧水》工程行？动，。计划：
（水污染防—治工作方案）
！水是生命之源—水质是？生态之本水》环，境保护事关人民群众！。切，身利益是推进生态】文明、建设》魅力：。商丘的重《要内容当前我市正处！在全面建设》小康社？会的攻坚期和—加快现代化建设的】重，要阶段经济》社会发？展进入新《常态水环境保护【工作面临前所未【有的压力和挑—战部分区域水环境】质量差、《河道环境流量不足】、，水生态？受损严重且难以【短期内恢《复、水环境隐—患多等问题日—。益凸显为全面—落实国？。务，。院关于印发水—污染防治行动计划】的，通知（国《发〔2015〕【17号？）和：河南省人民政府【关于印发河南省碧水！工，程行动计划（—水污：染防治工作方案）】的通知（豫政〔【201？5〕86号》）切实改善我市水环！境质量确保水—环境质量“只能更】好、不？能变坏”结》合我：市实际制定本行动计！划
》 总体要求认真贯】彻落实党的十八大】和十八届《三中、四中、五中】全会精神以创新、】协调、绿色、开放】。、共享发展》新理念为引领遵【。循节水优先、空间均！衡、系统治》理、：两手：。发力原？则站位全局》立足环保新常—态以改善水环境质】。量为核心紧紧—围绕维护《人民群众身》体健康、保障水生态！环境：安全的目标》坚持源头控制、【水陆统筹、水林【田湖：共治、分区分类分】级分段、多》部门多？层次联动系统治理】新思路协同推—进水污染防治—、水资源管理和水】生态保护实现城乡饮！用水源？安全、重点流域河湖！水，质，。持续改善的》目标为打造魅力【商丘、全面建成【小康社会提供生态】环境：支撑
—主要目标到》2020年》全市水环境质量【得到阶段性改善污染！严重水体《较大幅度减少市区建！成区黑臭水体基本】消除饮？用水：安全保障《水平持续提升—城市：集，中式饮？用水水？源水质达到或优于】Ⅲ类比例总》体高于95》％地下水质量—考核点位水》质级别保持稳—定，重点河流《环境：流量基本得到保【障
到2【030年力争全市水！环境质量总》体改善水生态系统功！能初步恢复城市【建，成区黑臭《水体：。总，体得到消除城市【。集中式饮用》水水源水质达到或优！于Ⅲ类比例总体高于！97％到本世纪中】叶全：市生态环境质—量全面改善》生态系统实现—良性循环
— 一、推进产业转型！升级深化工业污染】防治
（【一）深化工业—污染：防治：
： 1．依法取—。缔或关闭《。“八小”《企业：全面排查装备—。水平低？、环保设《施差的“小》、散：、，弱”工业企业201！6，年，年底前按照中—华人民共和国水【污染防治法和河南省！水污染防治》条例等法律、—法规要求全部取【缔不符？合国家产业》政策的小型制革、印！染、造纸、》。炼油、塑料加工【、，电镀、染料、农药】等严：重污染水环》境的生产项目定期排！查“：八小”企业》发现一家关闭一家（！市环保局牵头—市工业和信息—化委、国土资—源局、？发展：改革委等参与全市各！级政府负责》落实以下均需全市】各，级政：府落实不再》列出）
—2．专项整治重点】污染行业全面—排，查造纸、农副食品加！工、：毛皮制革、印—染、农药、》原料药制造、电镀等！重点水污染物排【放行业按照国家要求！制，定和落实行业专项】治，理方案实施清洁化改！造新建、改建、扩】建上述行《业，建设项目实行主要污！染物排？放等量或减量置换强！化毛皮？制，革行业的《专项治理2017年！年，底前造纸行业—力争：完成纸浆无元—素氯：漂白改造《或采取？其他低污染制—。浆技术？制革行业实施铬减量！化和封闭《循环利用技术—改造印？染行：业实：施低排水染整—工艺改造制药—（，抗生素、维生素【）行业实《施绿色酶法生产【技，术改造？。。（市环保局牵头【市，工业和信息化委、】发展改革委、—科技：局等参与） — ，
， 3．集中治【理工业集聚区—污染强化《产业集聚区、经济技！术开发区、工—业园区？、专业园区》等集聚区污》染集中治理加快推】动产业集聚区五【。规（产业《集聚区总体规划、】土地利用总体规划】、城市总体规划【、，生态：环境规划、区域【公共服务基础设施规！划）合一试点工【作同步开展》产业集聚《区规划环《评修编工作对未按期！完成规划环》评编：制工作的产业集【聚区：暂缓受理入区项【目环评审《批，；强：化规划？环评与项《目环评联动》机制对不符合—规划环评要求的项】目不予审批产业【。集聚区承接转移产】业要：充分考虑水资源与水！环境承载力等因素】切实防？范污染？转移产业集聚—区，内工业企业废水未】达到集？中处理要求的必【须经预？处理达到集》中处理要求新—建、升级《工业集聚区应—同步规？划，、建设污《水、垃？圾集中？处理等污染》治理：设施2017年【年底前省《定产业集聚区—的建成区域实现【。管网全？配套：。并按规？定建成污《水集中处理设—施，同时安装自》动在线监控》装置实现与》市，、县级环保部—门联网；逾期未完】。成的一律暂停审批】和核准其增加水污】。。染物排放的》建设项目并依—照有关规定撤销其园！区资格将产业集聚】区污：水集中处理》设施运？行达标率《列入产业集聚—区发展？考核评价指标体系（！市环：保局牵头《市发展改革委—、城乡规划局—、城市管理局—、科技局、工业和】信息化委、商—务局、？国土资源《局、水利局等参与）！
（二）加快产！业结构调整》
1．加快】淘，汰落后产能各县【。（区）要依据部分】工业行业《淘汰落？后生产工艺设备【和产品？指导目录、产业【结构调？整，指，导，目录及相《关行业污染物排放标！准结合水质》改善要求及产业发展！。。情况分年度制定实】施落后产能》淘汰方？案，报市工业《和信息化委、发展改！革委：、，环，保局备案未》完成淘汰任》务，的县（区）暂—。。停审批和核准其【相关行业《新建、改建》、扩建项《目（市工业和信息化！委牵头？市发展改革》委、环保局》等参与）《。
2》．严格环《境准入严《格落实？关于深化建设项【目环境影响评价【审批制度《改革的实施意见针】对不同主体功能区】、环境功能区、【生态红？线区、水污染防【治重点控制单—元区的生态环—境特征和环境承载】能，力，分区分类实》施差别化环境准入】政，策对：水污染防《。。治重点控制单元【区不予审《。批耗水量大》。、废水排放量—大的：。煤化工、化学原料】。药及生物发酵制药】、制浆造纸》、制革及毛皮鞣【制、印染等行业【单纯新建《和单纯扩大产能的】项，目防：止企业在向城乡【接合：部、农村搬迁转【移过程中造成新的污！染建立水资源、水】环境承载能力监测评！价体系实行承—载能力监测预警【已，。超过承载能力的【地方：要实施水污染物削】。减方案？加快调整《发展规划和产—业结：构到2018年【完成商丘市水资源、！水环境承载能力【现状：评价到20》20：年完成县（区）域】水资源、水环—境承载能力现状【评价任？务（市？环保局？、，。。水利局牵头市城乡规！划局等参与） 【
（三）优【化空间？布局
1】．合理确定发—展，布局、结构和规模】区域：开发建设要》充分：考虑水？资源、水环》境，承载能力以水定【城，、以水？定，地、：。以水：定人、以《水定产重大》项目原则上布局【在重点开《。发，区，并符：合城乡？规划、土地利用总】体规划和环境保护】规划鼓励发展节【水高：效现代农业、低耗】水高新？技术产业以及—。生态保护型旅游【业严格控制》缺水地区、》。水污染严重》地区和敏感区—域高：耗水、高污染行业发！展新建？、改建、《扩建重点行业建设项！目实：。行，主要污染物排放减量！置换市区禁止新建化！工等涉水严重污染】项目严格控》制石：。油化工、化学原料和！化学制品制造、【制浆造纸、》医药制造、化学纤维！制造、有色金—属冶炼、纺织印染】等项目环境风—险合理？布局生产装置—及危险？化学品？仓储等设《施（市发展》改革：委、工业《和信息化委牵—头市国土资》源，局、环保局、城乡规！划局、水利局等参】与）
《 2．《推动重污染企业【退出2016年【各，。县（区？）全面排查城—市建成区内现有钢铁！、有色金属、造【纸、印染《、原料？药，制造、化工》等，污染较重的企业制定！。企业改造退出—方案到2《020年完成—。城市建成区内现有污！染严重？企业的搬迁改造或依！法，关闭工作《（市工业和信息【化委牵头市发展【改革委、环保局【、城：市管理？局等参与）
— 3．积》极保护？生态空间严》格城市规《。划蓝线管理201】6年全面开展城【市蓝线现状》调查城市规》。划区和？城乡一体化示范区】范围内应保留一定】比例的水域面积新建！项目一？律不得违反城市蓝线！管，理要求严《格水域岸线用—途管制土地开发利用！应按照有关法律【法规：和技术标准要求留】足河道、湖》滨，地带的管理和保【护范围非法》挤占的要限期—退出（？市城乡规划局—、国土资源局牵头】市发展改革委、【环保局？、水利局等参与【）
（四【）推进循环发展【。加强工业水循环【利用鼓励钢铁、纺织！印染：、造纸、石油石化】、化工、制革等高】耗，水企业废水深度处理！回用依托产业—集聚区污《。水处：理，厂建设再生水回用】配套设施推进—再生水？用于园区内水—质要求较《低的工业企业生产、！园林：绿化、生态》景观等对具备使用再！生水：条件：但未：。充分：利用的钢铁、火电、！化，工、制浆造》纸、印染《等，项，目不得批准其—新增取水许可同时】核减现有《取水额度《（市发？。展改革委、工业和】信，息化委牵头市水利】局等参与）
！二、加快基础设【施建设强化城镇【生活污？染治理
》 （一《。）加快城镇》污，水处理设施建设与改！造对现有城镇污【水处理设施》要因：地，制宜进行《提标改造强化脱【氮除磷设施的同步提！标改造新建城镇【污水处理厂采—用先：进技术提高污水【。。处理厂治污效能惠济！。河流域内城》镇污水处理厂严格执！行，地方流域水污染物排！放标：准其他区《域，。现有城镇污水—。处理厂20》17年年底》前达到一级A排放】标准新建城》镇污水处理厂全【部达到或优于一级A！排放标准推进—城镇污水《分质处理建》设有集？中式工业污水—处理设？施的产业集聚区【内现有企业工业废水！进入城镇污水处【理设施？的原则？上要：于2018年年底前！。全部退出其他现有】企业工业废水—具备条件的原则【上要逐？。步退出新建》、改建、扩建企业】工业废水原》则上不得进入城镇】污水处理《设施确保城镇—污水处理《设施稳定运行—。到2020年全国重！点，。镇，、黄河地表水源地】沿线以？及，省界周边的》建制镇要《全部建成污》水处理？设，施其：他建：制，镇要积极推进污水】。处理设施建设；市区！、，县城污水处》理，率分别达到95％】、85％左右（【市城市管理》局牵头市《发展：。。改革委、环保—。局、水利局等参【与）：
（二）加【快雨污分流改—造及污水处理设施配！套管网建设》对现有？合，流制排？水系统加快实—施雨污分流改造难以！改造的？要采：取截：留、调蓄和治理等措！施城镇新区、产业】集聚：区、城乡一》体化示范《。区建设均《要实行雨污分流【重点：。流域地区要推进雨】水，收集、？处理和资源》化利用强化城—中村、棚户》区、：。老城区、乡镇政府所！在地和城《乡结合部的污水【截，留、收？集、配套管》网建设？新建污水处理—设施的配套》管网要同步设计、】同步建设、》同步投运《市区建成区》于2016年年底】前实现污水》管网全覆盖》到2020年—我市城市建成—。区污水基本》实现全收集、—全处理积极推—进地下综合》。管廊建设2020年！年底前市区要—基本建成一条综合】管廊（市城市管【理，局牵头市发展改革】委、环保《局、水利局、住【房城乡建《设局等参与）
！ （三）《促进城镇污水再【生利用要《完善再生水利用【设施统一《规划建设城市—再，生水管网和输送体】系工业生《产、城市绿》化，、道路清扫、车辆】冲洗、建筑》施工以及生态景观等！用水要优先》使用再生水推进高】速公路服务区污水】。处理和利用》自2018年—起单体建《筑面积？超过2万平方米的】新建公用建筑要【建设：建筑中水设施—积极推动其他新【建住房安装建—筑中水设《施到2020年【商丘市？城市再生水利用【率达到30％以上（！市城市管理局—牵头市发《展改革委、工业和】。信息化委、环保局、！交，通运输？局、水？利局、住房城乡建】设，。局等参与）
】。 ，（四）推进“海绵】城，市”建？设提高城市雨水排涝！系统规？划设：计标准按照排蓄并】举原则“《。工程治水”与“生态！治水”相结合源【头减量与《末端处理相结合大】力推行低影响开发】建设模式建》设渗、滞《、蓄、净、用—、，排相结？合的雨水收集利用】设施科学统筹城市】水系统、园》林绿地系统、道【路交通系统、建【筑小区系统建设与改！造积极修复城市水生！态，环境：强化对城市》雨，水径流的排放控制】与管理新建城区硬】化，地面中可《渗透面积达到40】％以上将《。单位庭院和居民【小区的雨污分流、雨！水收集利用》、，可，渗透面？积等作为城市规划】许可和？项目建设《管理的？重要内容《因地制宜配套建设】雨水滞渗《、收集利《用等削峰调蓄设施】新建绿地要》采用：下沉式？设计对？现有绿？地实施下沉》。式、集雨《。式绿地改造》选用耐水湿、吸附净！化能力强的乡土植物！提，升城市绿地汇聚雨】水、蓄？洪滞涝？、补充地下水、净化！。生态等？功能新城区要全面按！照，海绵城市标准进行】建设已建城区—结合旧城改造—、，棚户区改造、道路提！升、公？园绿地建《设、城市河道—综合整治等积—极推进海《绵，城市建设系统—综合地推进海绵城市！建设最？大限度地减少城市开！发，建设对生态》环，境的影响《将70％的降雨【就地消纳和》利用到20》20年我市城—市建：成区2？5％以上的面积【达到目标要》求，。县城10《％以上的面积达【。到目标要求》；到2030—年我市城市建成【区80％以》上的面积达到—目，标要求县《城3：0％以上的》面积达到目标要求】（市城？。市管理局牵头市【发展改？革，委、水利局》、城乡？规，划局、财《政局等参与）
！ （五）加强城镇】污，水处理厂污泥—处理：。处置污水《处理设施产生的【污，泥应进行稳定化、】无害化？和资源化处理—处，置禁止处理处置【。。不达标？的污泥进入耕—地20？16年全《面开展？城镇污水处理设【施污：泥，的产生、泥质、【运输：和处理处置》现状排查《。取缔非法污泥—。堆放点；编制全【市污泥综合利用或】。处理处置设施建【设与：改造规？划鼓励市、县共建共！享污泥处《置设施现有》污泥：处理处置《设施：要于2？01：7，年，年底前？全面完成达标改【造2：020年年底前【我市污泥无害化处理！。处置率达到9—。0％：以上（市城市—。管理局牵头市发展】。改革委、《工业和信息化委、环！保局、农业局—、城乡规划》局、财政局等参与】）
三—、推进农业农村【污，染防治改善农村环境！
（一）防】治畜禽养殖污染【2016《年严：格依据法律法规和】水环：境质量达标要求科学！合理调整《畜禽禁养区、限养】区范围列出禁养区需！关停或搬迁》。的，养殖场（小区）【、养殖专业户清单】2017年年底前】依，法全部关闭和—搬，迁禁养区内的畜禽养！殖场（小《区）和养殖》专业户？。坚持种？。养结：合科学编制畜禽【养殖产业发展—规划促进畜》禽粪便污水》等废弃？物就地就近利用充分！考虑周？边种植业对畜禽粪便！的消纳吸《收能力？合理调整优化—畜，禽养殖结《构，、布局和规模现【有规模化畜禽养【殖，场（小？。区）要？配套：建设与养殖规模【相适宜的粪便污【水防渗防溢流贮【存设施、粪便污水利！用和无害化处—理，设施散养密》集区：要实行？畜禽粪？便污水分户收集、】集中处理利用自【2016年起新建、！改，建、扩建规模化畜】禽养：殖场（小《区，。）要实施雨污分流】、粪便污水资源化】利用并？取得相应的》环评审批《畜禽养殖《废水不得排入敏【感水域和有特殊功】能的水域向环—境排放的要达到国】家和：我省要求（市畜【牧局牵？头市农业局、国【。土资源局、环保局、！财政局等参与）
！ （二）控制种】植业污染
》 1．制定农【业面源污染综合防】治方案按照全市农】业面源污染综—合，。防治方案的要求2】016年《要制定并《实施全市农业面源污！染综合防治方案按照！“一控两《减三基本”（—控，制农业用水总量和农！业水环境《污染化肥《、农药减《量使：用畜禽？粪污、农膜》、农作物秸秆基本】得到：资源化、综合循环】再利用和《无，害化处理）》的原则开展》。化肥使用量零增长行！动，大力推广测土配方施！肥技术推《进有机肥使用降低】化肥施用《量支：持发展高效缓（控）！释，肥等：新型肥料《开展农药使》。用量零？增长行动指导、鼓】励农民使用生物【农药或？高效、低毒》、低残留农药—推行精准《施药：和科学用药》推广病虫害》综合防治、生物【防治等技术》。采用秸秆覆盖、免】耕法、少耕》法等保护性耕作措施！新建：高标准农田要达到相！关环保要《求加强？农业、？农村区域《的河岸、堤坝、【。。湿地等设施整治建】设防止秸秆、生【活垃圾等对水—体造成污染》在禁：止，开发区以及依法【划定的集中式饮【用水源地《一、二级保》护区和？大，中，型灌区内要利—用现有沟、塘、窖等！配，置水生植物群落【、格栅？和透水坝建设—生态：沟渠、污水净化塘】、地表径流集蓄池】等设施净化》农田排水及地—表径流到2020年！测土配方施肥技术】推广覆？。盖率：达到90％以—上化肥利用率提高】到，40％以上农作【物病：虫害统防统治—覆盖率达到40％以！上（市农业局牵【头市发展改革委【、工业？和信息化《委、国土资源局、环！保局、水利局、畜】牧局、质监》局等参？与，）
2．调】整，种植：业结构与布》局地：下水易受污》。染，地区要优先种植【需，肥需药量低、环境效！益，。突出的农作》物在地？表水过度开发和地】下水超采问题—严重的区《域试行退地减水【适当减少用水量【较大：的棉花？等种植面积改种耐】旱作物和经济林20！18年年底前按照国！家要求？。。对，灌溉：。农田：实施：综合治理减》少，农业用水量（市【。农业局、《。水，利局牵头市发展【改革委、国土资源局！等参与）
（！。三）加快农村环【境综合整治
【 1．加大综【合整：治力度完善“以奖促！治”政策实施—乡村：清洁工？程开展河道清淤疏】浚统一综合》整治连片村庄优先】治理乡镇《政府所？在地、？美丽乡村试》点、循环经济试点】村、农村新》。型社区、迁村并点区！域、土地综》。合整治区域、—移民迁安村、交通枢！纽和工矿企》业周边？、风景名胜区—、黄河地表饮用【水源：地沿线、《省界周边等环—境敏感流域、区域以！及国家？扶贫开发《重点县的村庄逐【步在：其他：区域推进到2—020年新增完【。成环境综合》整治的建制村210！个（市环保局牵【头市财政《局、住房城乡—建设局、城市—管理局、水利—局、农业《局、畜牧局等—参与）
2．！减少：农村生活污》水排放推进县域【农村生活污水处理的！统一规划《。。、统一建设、统一】管理：城镇周边地区积极】推进城？镇污水处理设施和】。服务向农村延伸建设！生，活污水收集管—网规模较大》。的村庄建设》集，中污水？处，理设施；居住分【散的村庄建设小型人！工湿地、《无（微）动》力处理？设施：、氧：化塘等分散式污水】处理设施优先推【进，。黄河：地，。表，饮用水？。源保护区内的村【庄生：活污水？治理建立《村庄生活污水治理设！施长效管理机制【保障已建设施正【常运行（市城市管】理局牵头市发展【改革委？、城乡规划局、环保！。局、市财政局—等参与）
】四、节约保》护水资源保》。障河流环境流量 】
（一）控制】用水总量 》
1．严格控】制取用水总量—实施最严格水资源】管理建立覆》盖市、？县，两，级行政区域的取【用水总量控制指标】体系并严格实施【。加强相关规》划，。和项目建设布局水】资源论证工作国民经！济和社会发展规划以！及城市总体规划【的编制、重大建设】项，目的布局要充分【考虑当地水资源【条件和防洪》要求对取用水总量】已达：到或超过控制指标】。的地区？暂停审批其》建设项目新增—取，水许：可对：纳入取水许可管理】的，。单位和？其他用水大户实【行，计划用水管理新【建、改建、扩—建项目用水要达到行！。。业先：进水平节《水设施应与主体工程！同时设计、同—。时施工、同时—投运建立重点—监控用？。水单位名录到—2020年全市用】水，。总量力争控制在11！．5：757亿立》方，米以内加快开展水】权交：易，研究探索建立—水权制度运用市场】机制：合理配？置流域和区域水资】源（市水利局牵【头市发展改》革，委、工业和信—。息化委、城》乡规划局、农业【局等参与） —
2．》严控地下水超—采在地面沉降、地】裂缝、岩溶塌陷等】地质灾害《易发：区开发利用地下水】。要进行地质灾害危】险性：评估严格控制—。开采深层承压水地热！。水、矿泉《水开发应《严格实施取》水许可和采矿—许可加强对城市【（镇）规划区内【地下水抽采的监管】依法规？范机井建《设管：理排查登记已—建机井对未经批【准的：自，备水井一《律予以关闭；—对公共供水管网覆盖！范，。围内的自《备水井（特》殊用水？除外）抓《紧制定封井方—案市、县（区—）要于20》17年？。年底前予以关闭尽】快编制并实施—全市地下水利—用与保？护规划、地下水超】采区治理规划强【。化地下水管理—。地下水？超采区内禁止工农】。业生产及服务业【新，增取：用地下水2》01：7年年底前完成【地下水禁采区、限采！区和地面沉降控【制区范围划定—工，作（：市水利局《牵头市国土资源局、！发展改革委》、工业和《信，息化委、财政局、农！业局等参与）
！ （二）提高用水效！率 ：
1《．加强节水目标考】核落实万元》国内生产总值水【耗指标等用水—效率：评估体系把节水目】标任务完成》。情况纳入市、县【级政府政绩》考核将再生》水、雨？。水和循环水等—非常规？。水源纳入水资源统一！配置到？2020年全市万元！国内生产总》值用水量、》万元工业《增加值用水量—比20？1，5年分？别下降？24：％、25％以上（市！水利局牵头市—发，展改革？委、工业和》信息化委等参—与）
2．抓！好工业节水加—强我市钢《铁、电力、造纸、毛！皮皮革、化工、有色！金属冶炼、纺织印】染、农副《食品加工等高耗【水、重污染工业行】业用水管理》、节水技术改—造，以及非常规水资源】利用等措施降低单】位，。。产品取用水量—。和排污量完善—取水、排污计量设】施加强？对计量设施的监管】全面提？高工业节水》水平开展节水诊断】、水平衡《测试：、，。用水效率《评，估严格计划用水【和用水定《额管理到202【0年电力、钢—铁、纺织印染—。、造纸？、，。石油石化、化工、】食品发酵等高—耗，水行业达到国内【先进定额标准（市工！业和信息化》委、水利局》牵，头市发展改革委、】城市管理局、—质监局等参》与） ？ 3．加强城】镇节水禁止生产【不符合节水标—准的产品、设备推】。广普及先《进，适用的？节，水工艺、技》术和器具推进节水】。型城市、《单位（企《业、小区《），创建工作《鼓励推行《。一户：一表节水改造推动建！筑中水和污》。水再生利用设施【建设公共建筑—必须采用节水—器具限期淘》汰公共？建筑中不符合节水标！准，的水嘴？、便器水《箱等生活用水器具鼓！励居民家庭选用节】水器具对使用年限】超过50年和—。材质落后的供水【管网进行更》新改造到20—17：年全市公共供水【管网漏损率控制在1！2％：以内；到2020】。年控：制在10《。％以内？我市要达到国家【节水型？城市标准要》求（：市城市管《理局：、住房城乡建设【局牵头市发展改革委！、，工业和信《息化委、水利局、】质监局等参与）【
《。4．：发展农？业，农村节水积极—推广渠道衬》砌、低压管道输【水，、喷灌、滴灌—、渗灌等高效节水】灌溉技术《。完善：灌溉用水计量—设施大力发展高【效节水农业发展规】模化高效节水—灌溉推？。广农作？物节水抗旱》技术通？过调整农业种植结构！、灌区续建配套和】节水改造、建设【高效输配《水工程、加》强田间高效节水、推！。广和普及农业—。节水技术等措施【全面提高农》业节水？水平加强畜禽养殖】节水技术推广及设施！改造到2《020年大型灌区、！重点中型灌区—续建配套和节水改造！任务：基本：。完成全市《节，水灌：溉工：程面积达到2—30万亩左右农田灌！。溉水有效利》。用系数达到0．【68通过《加强计划用水和定】额管理全面普—及计量？设备推行村》镇集中？供，水合理利用多种水源！等逐步提高农村生】。。活节水水平（市水】利局、农业局—牵头市畜牧》局、发展改革委、】财政局等参与） 】
（三）保障】环境流量《
1．完善【水资源保护考—核，。评价：体系加？强水功能《区监督管理合—理确定水域》纳污：能力严格入河湖排污！。。。口监督管理强化排污！。。口设置审《批，对排污量超出—水功能区限制排污】总量的地方》停止或限《制审批新增取水和新！建、扩建《入河：。湖排污口（市—水利局牵《头市发展改革委【、环保？局、城市管理局等】。参与）
》 2．加强河流】湖库水量《调度管理保》障河流环《境流量一是》打通断？头河实施河流湖库水！系连通；二是实施】水域统一调配引黄】补给工程保障河流生！。态流量；三是上游】。地区建设生态蓄水设！施保证生态流量不】间断；四是在—兰考三义《寨黄河？引水口建立提—灌站：保障我市饮水—安，全、：工农：业及生态用》。水；五？是日月湖作为下【游蓄：水设施要保障下游】生态用水；六是完】善，水量调度方案采取闸！坝联合调《度、：生态补水、》水资源置《换等措施合理—安排闸坝下泄水量和！泄流时段满足河湖】基本生态用水—需求重点保障枯水期！环境流量201【6年开展调》查制定可利用水利工！程调水以维持—水生：。态环境的河道清单】加大水利工程建设】力度：发挥控制性水利工程！在，改善水质中的作用】在出市区河流适当位！置建设水质调—控，节制闸？实现闸灌一体化（】市水利局牵》。头市：环保局、财政—。。局、城市管理局等】参与）
（四）！保护湿地和》水生态系统禁—止侵：占，自然湿地等水源【涵养空间《已侵占的要限期【予以恢复强》化水源涵养林—建设与保《护开展湿地保护【与修复？加大退耕还林、还草！、还湿力度加强【滨河：（湖）带生态建设】在河道？两侧建设植》被缓冲带和隔离带努！力扩大林地、草地、！。河流、湖《泊、湿地等》面积构建《水，生态安全保障体系】科学保？护湿地资源确保各】县（区）《水域和？湿地面积不减—少加大睢《。县城湖、柘城县【容湖、虞城县—周商永？运河等湿地保—护与建设力度—有条件的《地方陆续《实施退耕《还林还？湿工程？保护：沿岸天然《植被防治水土流失加！强黄河故道湿地建】设提升对迁徙性【禽鸟类及当地鸟【类的养？护能：力严格控《。制捕猎、破坏生态】、环境污染的各种】开，发，活动；做好生态移】。民工作降低低洼地区！。生态压力；加强黄】。河故：道湿地及生物多【样性：保护：（市：林，业局牵头市城市管】理局：、发展改革委、【。环保局、农》业局、水利》局等参与） —。
： 五、加强饮用水！水，源保护保障饮水安全！
（一—。），。保障：黄河地？表饮：用水水源安全
】 1．《加强：黄河地表饮用水水】源沿岸环境》保护严格《执行水？源保护区划》方案建？。设保护区标》识，、标志和隔离防【护工程加强水—源地环境监测—能力建设健全全方位！水，质监控系《统提高监《测预报预警》能力加？强饮：。用水源安全风险防】范应急能力建设制】定科学合理的突发】。水污染事《件应对预案建立【完善日常巡查、工程！监，管、污染联》防、应急处置等制度！。确保饮用《水源水质安全—（市环保局》牵头市？发，展改革委、》财，政局、水利局、城市！管理：。局、卫生计生委【等参与）
【 2．保《障受：。水，区水质安全受水区地！表水厂要配套—建设企业水质检【测设施要同步建【设进、出厂和管网水！量、水质与》主要运行《参数在线《监控及传输系统实现！信息及时传送统【筹考虑应《急或备用水源建设强！化供水安全保障【加快推进《市第四水厂扩建工程！。取水：口上移至吴屯—水库：项目、引江济淮商丘！供水区？项目以及新建备【用地：下饮用水水源项目】（市城市《管理局？牵头市发展改革委、！。财，政，局、卫？生计生委、水利【局等参与《）
（—二）保障城市饮用水！水源安全 》
1．从水【源，。到水龙头全过程监】管，饮，用水安全《全市各级《政，府及：供，水单位应定期监测】。、检测和评估—本行政区《域内饮用水水源、】。。供水厂出水和用【户，水龙头？水质等饮水安全状况！市区自？2016年》起每季度向社—会公开自《201？8年起所有县级及】以上城？市饮水安全状—况信息都要》向，社会公开《在重要？饮用水？。水源地逐步》建设水质《生物毒性预警体【系（：市环保？局牵头市发展改【革委、财政局—、城：市，。管理局、水利局、卫！生计生委《等参与）
— 2．强》化城市饮用水水【源环境？保护严格执行河南】省集中式饮用水【源保：护区划饮用水水【源保护区一经划定】严格控制调》整，开展饮用水水源【规范化建设和饮【用水水源地》环，境状况排《查评估以及风—。险预警？强化对水源保护【区管线？穿越、交《通运：输等风险源的—风险：管理依法清》理饮用水水源保护】区内违法建》筑和：。排污口？适时开展水》源地环境《综合整治加强与山】东、：兰考的沟通进一【步巩固和完善水源地！保，护联：动机制加强城市【。集中式饮用》水水：。源地：。水质监测《和应急能力建设【扩大监测指标—范围：配备与之相》应，的监测设备、人【员，等，开展：水质全？指，。标监测？；完善集中式饮用水！水源突发事件应【急预案；《完善应急处置技【术，加强应急物》资储备？；构建信息共享平台！要做到？应急防范《“一条心”》应急指挥“》一盘棋”应急监测】“一张网”应—急物资“一体—化”确保饮用水【安，全，201？8年：。。年底前全市集中式】。饮用水水源》地一：级保护区周围应建】设物：理或生物隔离—设施（市环保局牵头！市发展？改革委、财政局【。、城市管理局、城】乡规划局、水利局】、交通？运，输局、卫《生计生委等参与）】
3．加—强供水设施和—水质监测监》管城市？供，水企业要确保—。供水设？施，和管线等埋》地设施质《。量，良好加强供水设施】巡检、定期维护、】更新改？造等工作增加对水】源地进厂、出厂和】管网水的《日常：检测项目和频次制定！并落实应急净水【。技术：方案、？。配备相关物资和【设备完善《信息报告、应急指挥！、应急检测、应【急生产？调度等确保供—水安全（市城市【管理：局牵头市环保—局、水利局》、发展改革》委、财政局、—卫生计生委等—参与） 《
（《三）保障农村饮水】安全强化水源—保护和水质保障【落实：乡镇集中式饮用水水！源，保护区划清除饮用水！源保：护区内违法》建筑和排污设施建立！水源水质《监测预警机制—将乡：镇集中式饮用水水源！地纳入集中式饮用水！水源地污染专—项检：。查，范围开展执法检查】落实农村饮》水安全？工程建？设，、水源保护、水质】监测评？价“三同时”制度制！定，农村：饮用水水源保护【管理：办，法依法规范水源保护！区域、保护范围【。。全面强？。化农村饮《用水水源保护保障】水源安全对人为因】素引：起水源变《化、水质污染或工】程损坏造成群众饮水！困难的要督促限期整！改并严肃《追究责？任强化水质净化【处理设施建设以及消！毒设施？设备安装、使—用和运行管》理集中式供》水工程按要求配备安！装水质净化》和消毒？设施设备“》千吨万人《”规模以上》（日：供水量1000【。立方米或受益人【口1万人以上—）的：供水工程要尽—快建立水《质化验室配备相关】检验人员及仪器设】备做好？日常：水质检测工》作（：。市水利？局、环保局牵头市发！展改革委《、财：政局、城市管理局】、卫生计生委等参】与）
》（四）防《治地：下水污染《突出重点分区—防治每年调查—评估集中《式地下水型饮用水】水源补给区》等区域环境状况【石化生产存贮销【售企业和产业—集聚区等区域应进】行必要的防》。渗，处理垃圾填埋—场，、危险废物处—置场：。严格按照建》设规范建设、运行】加油站地下油—。。罐要：于2017》年年底前全》部更新为双》层罐或完成防渗池】设置钻？井、取水井》应实施封井回填【开展地下水污染【修复：试点（市环保局【牵头市？。财政局、国土—资源：局、城市管》理局：、，水利局、农》业局、发展》改革委、工业—和信息化委、—商务局等参与）
！ ：六、强？化重：点流域治理持—续改善水环境—质量
（一）【强化环境质量目标管！理明确各类水—体水质保护目—标逐一？排查水体达》标状况？未达到水质目标要】求的：。地方要制定达标方】案将治污《任，务，逐一落实到汇水区】范围内的排污单位】明确防？治措施？及，。达标时限达标方案报！上一级人民》政府：和环境保护部门【。备案自20》16年起《定期向社会》公布环保部门—对水质？不达：标的区域实》施挂牌督办必—要时采取区域限批】等措施（市环保局牵！头市水利局、发【展改革委、工—业，和信息化委、城市管！理局等参与》）
：（二）强《化重：点流：域污：染，防治
《 1．实》施省流域水污染防】治，规划对化学需氧量】、氨氮、总氮、总磷！、，重金属及其他—影响人体健康—的主：要污染物采取针【对性措施加大整治力！度到202》0年流域水质进一】。步改善（市环保【局牵：头市发展改革委、工！业和信息化委、【城市：管理局、水利局【等参：与，。）， ， 2．着《力改善污染》严重河流水质推【进包河等河》流的：。综合整治《切实削减污染负荷严！。格控制纳污总量到】2020年水质【全面达到省》有关要求实》施沱：河等污染《。严，重河流的综合—。整治综合实施产【业结构调整、—。污染源治《理、截污《、清：淤、生？态修复等《。措施确？保，水环境质《量持续改善各阶【段整治目标按期实现！（市环保局牵—头市发展改》革委、工业和—信息化委、城市管】理，。局、水利局、畜【牧局等参《与）
》 （三）推进城市】河道：。环境综合整治—
《1．大力推》进城市河流清洁行】动计划对全市各【县，（区）规《。划区内现《有河流制定》分年度？。整治：计划着？力推进城市河流清】洁整治工程》优先实？施污染源头治—理使全市各县（区】）城市规《。划区内河流水—环境质量明显好转】；注重提升河—流生态建设水平【推，。动各县（区）—城市：规划：。区内：的河：道及沿岸《环境质量和》面貌持续改善构建河！畅水清、岸洁景美、！人水：和谐的城市河—。网水系定期公布公众！对城市河流满—意度调查《。结果：（市城市管》理局牵头市》发展改革委、环【保，局，。、水利局、农业局等！参与）
2．！整治城市“黑臭【。。”水体采取》控源截污、垃圾清】。理、清淤疏》浚，、生态修复等措施】加大“黑臭”水【体治：理力度每《半，年向社会公布治【理情况按期完成城】市建成区水体排查】完善“黑臭”水体档！案制定整治计—划，和年度实施方案向社！会公布“黑臭”水】体名称、责》任人及？达，标期限；于20【17年年《底前：实现河面无大—面积：漂浮物河《岸，无，垃，圾无违？法排污口；》于202《0年年底《前完成？。“，。黑臭”水体治理目标！（，市城市管理局牵头市！发展：改革委、环保—局，、水利局、农业【局等参与）
【 （四）加强水质！良，好水体保护》
1．对现状！水质较好的黄河故道！。地表：水体沿线开展—生态环境安全评估和！河流健康评估制【定生态环《境保护方案实施【水源涵养、湿地建设！、河岸带生态阻隔等！综合治？理严禁生态环—。境破坏？行为保护水生态【系统：完整性确《保良好？水体水质和生—态服务功能不—降低（市环保局牵头！市财政局、发展改革！委、水利局等参与）！
2《．保障良《好湖泊水质不退化】对，市区南？湖、睢县《、柘城、夏邑城湖】等湖：库要制？定并实施生态—环境：保，护方：案建：立湖泊生态环境【保护长效机》制对吴屯、》郑阁和林七》水库等其《他，。大中型水库应严【格控：制，氮、：磷物质？入河量（《市环保？局牵头市财》政局、发展》改革委、农业局、】水利局、畜牧局等参！。与，）
3．开】展河：。湖水生态修》。复在包？。河、古宋河、—蔡河下游建设生态湿！。地削减入河污染物】对市：区河道进行》。生态修复合理—采取生态清淤、生】。。态河岸、生》态渗滤岛、水生【植物、生态基等生】态净化措施提—升，水体自净能力恢【复生态功能加大水生！。野生动植物、湿地和！水产种质资》源保护区保护—力度开展珍稀濒危】水生生物和重要【水产：。。种质资源《的原地和迁》地保护增强》。水生生物多》。样，性贯彻？落实省流域水生生】物多：样性保？。护方案（市环保【局、林业《局、城市管理—局牵头市财政局【、国土资《源局、水利局、农】业局等？参与）？
： ：。4．：严格控制环境—。激素类？化学品污《染2017年年底前！完，成环境？激素类化学品—生，产使用情《况调查监控》。评估水？。源地、农产》品种植区《及水产品集》中养殖区风》险实施环境激素【类化学品淘汰、限制！、替代等《措施（市环保局牵头！市工：业和信息化》委、农业局等参与）！
（五）】严格防？范环境风险
】 1．定期开展环】境风险隐患排查【在全市化学原料【及化：学制品制《造、：医药制？造等行业《环境风险及化学【品排查的基础上【进一步？调查有色金属—冶炼及压延加工业】、毛皮皮革、铅【蓄电池制造等重点】行业环？境风险现状建立环境！风险信息系》统与地理《信息系统《结合定？期更新环境风险源】信息评估现有化【学物质环境和健【康风险根《据，国家制定公布的优】先控制化学品名【录对高风险化学品】生产、使用进行严】格限制并逐》。步淘汰、替代（市】环保局牵《头市工业和信息【化委、卫《生计生委、安—全监管？局等参与） —
， 2．稳妥—。处置突发水环境【污染事件全市各级】政，府，。要制定和完善水【。污染事故处置应急预！案落实责任主—体明确？预警预报《与响应程序、应急处！置及保障《措施等内容依法及时！公布预警信息定期开！。展环境应急演练【对突发？水污染？事故进行调》查取证及调查—处理对连续发生突发！环境：事件：或者突发环境事件】造成严？重后果的地方上级环！保部门？可以约谈当地—政府主要负》责人对突发环境事件！发生单？位的环境违法信【息要记？入，社会诚信档案（市】环保局牵头》市工业？。和，信息化委、水—利局、农业局、发展！改革：委，等参与）
— （六）深化污】。染物排放总量控【制
《 1．完善污—染物统计监》测体：系对工业、城镇【。生活、？农业、移动源等各】类污染源进行—全面调查核定排放】量和：明确控制目标—以水环境质量改【善为核心创新污【染物：。总量控？制，制，度，深入实施重点污染】物，排放总量《预算管理《制度根？据，各县（区）经济社会！发展需求、水环【境承载能力、重【。点污染物总减—排量、环境质量达标！率等合？理，确定重点污染物许】可预支增量对未完成！年度总量减排目标的！区域实行新建项【目水污染物》倍量削减替代—（市环保局牵头市发！展改革？委，、工业和信息化【。委、城？市管理局《、水利局、农业局等！参与）
2．—依，法核发排污许可证】按期完成国》控重点污染源及【排污权有偿使用和】交易试点地区污染源！排污许？可证：。的核发工作其他污】染源于201—7，年年底前完成—实，行排污许可证—分级：管理以？改善：水质、防范》环境风险为目标将】排污单？。位基本信息》和污染物排》放种类、《浓，度、总量、》排放去向等纳入许可！证管理范围排污【单位排放《污染物超过国家或地！方规定的排放标【准或超过重点污染物！。排放总量控》制指：标，的应：当按照相《关法：律法规要《求进行处罚禁止【无证排污或不按许可！证规定排污201】7年年底前完成全市！排污许可证》管理信？息，平台建设并》与省环保厅》联网（市环保—局，负责）
七、】。严格环？境，执法：监管强化水污染防治！成效：
（一）【加大执法《力度
《 1．排》污单位必须依—法全面实现达标排放！各县（区）要深入】开，展环境保护》大检查已实》施惠济河《。。地方流域水污染【物排放？标准的？地方要全面》排，查排污单位执行【地方标准情》况逐一排查工业企业！排污情况达标企业】应采取？措施确？保，稳定达标；对超【标和超总量的企业】予以“黄牌”警示】一律限制生产或停产！整治；对整治后【仍不能达《。到，。要求且情节严重【的企业予以“红【牌”处罚一律停业、！关闭：自2：016年起定期公布！。环保“？黄牌”、“红牌【”企业名单》定，期抽查排《污单位达标排—放情况？结果向社会》公布（市环保—局负责）
【 2．完善环境监督！执法机制《强化环？保、：公安、监察等部门】和，。单位协？作健全行政执法与】刑，事司法衔接配合机制！完善：案件移送、受理【、，立案、通《报等规定加强对县（！。区）政府（管委会）！和有关部门》环保工作《的监督？（市环保局牵头市】工业和信息化委【、公安局、》监察局、编办—。等参与）
【 3：．严惩环境违法【犯，罪行为重点》打击通？过暗：。管、渗井《、渗坑、灌》注排放、倾倒有【毒有害污染物废【水、含病原体污水篡！改、伪造监测—数据或不正常运行】水污染物处理设施或！未经批准《拆除、闲置水污染】。物，。处理设施《等环境违法行—为对造成生》态损害的责》任者严？格落实赔偿制度严肃！查处：建设项目《环，境影响评价领域【越权审批、未批先】建、边批边建—等违法违规行为认】真纠正？有案不立、降格处】理等行为对》构成犯罪的要依【法追究刑事》责任（市环保—。局牵头市公安局【、城市管理局—等参与）
（！二，）提升？。监管水平
】1．完善流》域协作机《制健全跨《部门、区域、流域水！环境保护《议事协调《。机制流？域上下游各》级政：府、各部门之—间，要加强协《调配合、定期会商建！立水污染防治—联动协？作机制实施联合【监测、联合执法、应！。急，联动、？。信息共？享搭建流域多目【标、：多部门综《合，水环境？管理决策平台实【现基础数据整合【、水质？监测：与评：。价、污染源管理【、未来趋势预测、风！险预警与应急—等多种功能的有【机融合？建，立健全河流断面【。水质：异常情？。况下涉水《污，。。染源追？查，机制：建立：严格监管所有污染物！排放的水环》境保护管《理，制度（市环保局【牵头市交通运输【。局、水？利局、城市管理【局、农业局》、气象局、工业【和信息化委等参与】）
《 2．完善水环境监！测网络按《照国：家和省地表水—监测断面和考—。核相关要求》调整市控断面地表水！监测断？面增：补或优化跨县（【区）界地表水断面监！测点位完善自—动监测网络在市界】、重：。点水：源地、环《境敏感区域等—重，要断面优化、补充自！动监：测点位提《升饮用？水水源全指标监测】、水生生物监测、地！。下水环？境监测、化学物【。质监测及《环境风险《防控技术支》撑能力市集中—式饮用水《水源地每年进行【一次全指标监测（】市环保局《牵头市发展改—。革委、国土资源【局、城？市管理局、交—通运输？局、水利局、—农，业，局、财政局等参与】）
3．【提高环？境监管技《术，水，平加强环境监测【、环境监《察、环境应急—等专业技术培训严格！落实执法、监测人员！持证上岗制度加【强基层环保执法【力量自2016年起！全，市，要实：行环境监察网格【化管：理（市环《保局负责）
！八、完？善经济政策》发挥：市场机制作用
】 （一）理顺价】格税费
》 1．《加快水价改革—县级及以上城—市，要按照省政府—要求全面实行居【民阶梯水价制度具】备，条件的建制镇—也要积极《推进202》0年年？底前全？面实行非居民用【水超：定额、超计划累进】加价制度（市发展】改革委牵头市财政局！、城市管理局—、水利局等参与）】。
2．》深，入推进？农业水价综》合改革？继续推进农业水【价，综合改革试》点，工，作合理制定农—业用：水价格探索》实行分？类价格和超定额【。累进加价等制度建】立合：。理反映农业供水成本！、有利于节约用水】的农业水价》形成机制继续做【好农业水价综合【改革试？点工作为全面推进实！施农业水价综—合改革积累经验【（市发展改》革委牵头市财政【局、：农业：局、水利局等参与）！
《3．完善收费政策】合理确定污》水处理？费征收标准》城镇：污水处理收费标准不！应低于污水处—理和污泥无》害化处理《处置成？本加强自备水源用水！户，污水处理费征收【城镇污？水处理收《费不足部分由政府】。给予补贴综合—考虑水资源》状况、经济发展水平！、社：会承受能力以及不同！产业和？行业取用水》特，点结合水《。利工程供《。水价格、《城市供水价格、污】水处理费《改革：。进展情况《合理：调整水资源费—标准：。。地下：水水：。资源费征《收标准要高于地表】水超：采，地区：地下水？水资源费征收—标准要高于非超【采地区（市发—展改革委、财—。政局：、国税局、地税局牵！头，市环保局、城市【管理局？、水利局、工业【和信息化委、商务局！、质：监局等参与》。）
4》．积极落实》税收政策依法落实】环境保护、节—能节水、资源综合利！用，等，方面税收优惠政【策（市财政局—、国税局、》地税局牵头市发【。展改革委、工业和信！息化委、商务局、质！监局等参与）
【 （二）建立激励！机制
？ 1．健全节【。水环保？“领跑者”制度【鼓，励节能减排先进【企业：、产业集聚区用水】效率、排污》强，度等达到更高标准支！持开展清洁生产、】节约：用，水和污染治理等示范！（市发展改革委【。牵头市工业和信息】化委：、财政局《、环保局《、城市？管，理局、水利》局等参与）
2！。．，推行绿？色，信贷积极发挥政策性！银，行等金融机构在水环！境保护中《的作用重《点，支，持，循环经？济、污？水处理、水资源【节约、水生》态环境保护、清洁】及可再？生能源利用等领域严！格，限制环境违法企业贷！款加强？环境信？用体系建设构建【守信激？励与失信惩戒机制】环，保部门和银》行、证券《、保险等机构要加】强协作联《动执行河南省关于企！业环境信用评价的】管理办法于20【1，7年年底前分—级建立企业环境信用！评价体系深入—推进环境污》。。染强制？责任保险试点工【。作鼓励涉重金属【、石油化工》、危险化学品运【输等环境风》险行业投保》环境污染责任保险】（市发展改革—。委，、人民？。银行商丘中心—支行牵头市工业【和信息化委》、环保局、水利局】、，。商丘银监《分局等参与）
3！．完善水环境—生态补偿机制探【索采：取横向？资金补助、》对口：。援助、产业转—移，等方式建立黄河【地表饮用水源地上下！游，生态补偿机》制适时调整》水环：境生态补偿标准合理！确定排污权基准【价，格尽快完成》现有排污单位初始排！污权核定深》入推：进排污？权交易试点工作【开展生态《环境损害赔偿制【度改革试《点（市财政局、发展！改革委？、环保局牵头市农】业局、林《业局、水利局等参与！）
（三）》强化科？技，支撑 ？
1《．，推，广示范？适用技术加》快技：术成果推广》应用：重，点，推广饮用水》净，化、节约《用水、水污》。染治理及循环利用、！水生态修《复、湿地恢》复、畜禽《养殖污染《防治和？清洁生产等》适用技术完善环保】技术评价体系依托】省级环保科技成【。果共享？平台建？设推进？。地方平台建》设，推动技？术成果共享和转化发！挥企业的技》术创新主体作—。用推：动水处？理重点？企业与科研院所【、，高等学校组》建产学？研，技术创？新战略联《盟示范推广控源【减排和清洁生产【先进技术（》市科技局牵》。头市发展改革委、工！业和信息化委、【。环保局、城市管理局！、水利？局、：农业局等参》与）
《 2．规范环保产！业，市场执行环保工程咨！询，设计、建设、—运营等？领域招投标管理【办法和技术》。标准推进《先进适用的节水、】治污：、，修，复技术和装备—产，。业化发展加》大环保产业培—育、扩大《市场规模健全—完善环保产》业发展机制》完善环保标准体系】倒逼环保产》业发展；《严，格环境监管规—范环保市场；转变政！府职能拓展市—场空：间；综合运用技术】、经济等手段—提升产业发展水平】（市发？展改革委牵》头市：科技局？、城市管理局、【工业和信息化委、】财政局、环》保局、住房城乡建设！局、水利局、—农业：局等参与） —
： 3．推动环保服务！业发展机制和模式】。创新推动环保产业】链的上下游整合以】及横向联合形成包】括咨询、土》建，、金融、环保设备】、工程？设计等环保》产，业链各个环节—在，内，。的环保服务》总承包和《环境：。治理特许经》营模：式（市发展改革【委，、环保局牵头市科技！局、工业和信—息化委、城市管【理局、住房城乡建】设局、财政局等参】与）
4—．完善第三方治理】机制加？快，落实：河南省推行》环境污？染第三方治》理，实施方案明确相【关方责任《规范：合作关系以》。生活污水处理、产业！集聚区集中治污、重！点，行业深度治理—、城市“黑臭—”水体整治、—农村环境《综合整？治，。、畜禽养殖》污染治理等为—重点领域推行—环，境污染第三方治理】（市发展改革委牵】头市：。环保局、城市管【理局：等，参与） 《
： （四）完善资金投！入模式 《
1．》引导社会资本投入】积极推进《融资担保《基金、融资租赁【等环境金融服务【试点推广收费权质】。押，、股权质押、项【目收：益权质押、特许经】。营，权，质押、排《污权质？押等融资担保采【取环境？绩效合同服务—、授予开发》经营权益等方式鼓】励，社会资本加大水【环境：保护投入（》人民银行《商丘中心支》行、市？发展改革委、财政局！牵头市环《保局、城市管—理，局、：。商丘银监分局等【参与）
2．！增加政府资金投入积！极申请中《央和：省财政资金支持【本行动计划》实施全市《各级财？政要统筹安排—水污染防治资金适应！水，污染防治任务需要】加大对水污》染防治的支持力度】全市各级政府要重】点支持污水处理【、污泥处理处置、】河道整？治、饮用水水源保】护、畜禽养殖—搬迁及污染防—治、节约用水、【水，生态：修复、？应急：清污等项目和工【作对：环境：监管能力建》设及运行费用分【级予以必要保障【推，进政府和《社会资本《合作（？PP：P，）项目重点推进城】镇污水处理、城市地！下廊道？基础设施建设PP】P，项目（？市财政？局牵头市发》展改革委、环保局、！城市管理《。局、水利局、—畜牧局等参与）
】 九、明确和落】实各方？责任严？格，目，标考核
【（，一）强化政府水环】境保护责《任全市各级政府是】实施：。。本行：动计划？的主体各县（—区，）要于？2016《年4月底前》制定并公布本—地碧水工《程实施方案重点制】定城市？河流整治措施、不】达标水体达标—措施和良好水体保】护措施确定辖区内分！流域、分区域、【分行：业的：重，点任务和年》度目标要不断完【善政策措施加大资】金投入？统筹城乡水污染治】理强：化监：管确保各项任—。务全：面完成？各，县，（区）工作方案【。。报市政府备案（市环！保局牵头市发展改革！委、财政局、城市】管，理局、水利局—等，参，与）
《 （二）》。加强：部门协调联》动市政府建立由市】直有：。关，部门及县（》。区）政府《（管委？会）组成《。的水污染防治联席】会议制度明确成员】单，位职责分工建立【全市水污《染防治工《。作协作机制议事【成，。员单位定期会—商研究解决重大问】题各成员单位要认真！按照职责分工切实】做好水污《染，防治相关工》作落实管《行业必须管》环保、管《业务必须管环保、】管生产经营必须【。管环保的要求市【环保局要加强统一】指导、协调和监督】工，作，进展及时向》。市政：府报告（市环保【局牵头市发展—改革委、科技局、工！。。业和信息化委、财政！局、城市管理局、】水利局、国土资【源局、农业局、【交通运？输局、畜牧局等参】与）
（三）】落，实排污单位主体责任！。各类：排污：单位要严格执行【环保法律《法规和制度》。加强污染治理设【施建设和运行管理开！展，。自行监测落实治污】减排、环《境风险防范等责任国！有企业尤其是—市管：企业要带头落实产】业，。集聚区、工业园【区内的企业要探索】建，。立环保自律机制【（市环保《局，牵头市政府国—资委、市工业和【信息化委参与） 】。。
（四）严格目！标责任考核市政府】与各县（区）政府】（管委会）签订碧】水工程行动》计划目标责任书分解！落实目标《。任务各县（》区）：。要切实履行“—党政同责”、“【。一岗：双责”全力》推进水污染防治工作！。每年分流域》、分区域《对行动计划实—施情况进行考核【考核结果《。向社会公布并作为】对，领导班子和》领导干？部综：合考核评价的重要】依据（？市环保局牵头市委】组织部参与）
将！。考，核结果上报省有关部！门作为水污染—防，。治相：关资金分《。配的参考依》据（市财政》局、发展改革委牵】头市环保《局参：与）
对【未通：过年度考核的—要约谈县（区）【政府（管委会—）及其？相关部门有关—负责人提《出，整改意见《加强督促；对有【关地方和企业实施建！设项目？环评限批《对，因工作不力、履职】缺位等导致未—能有效应对水环境污！染，事件的以及干预【、伪造数据和—没有完成年度目标任！务的：要依法依纪追究有关！单位和人员责任【对不顾生态环境盲目！决策：。导致水环境》质量：恶化造成严重后果的！领导：干部要？记录在案视情节轻重！给予组织处理或【党，纪政纪处分已—经，离任的也要终—身追究责任》（市：环保局牵头市—监察局参与）
十、！加强信息公》开强化公众参与和】社会：监督
（【一）依法公开环境】信息：综合：考虑水环境质量及】达标情况等》因素每年公布—各县（区）水环【境状况和排》名对水环境质量差】的县（区）整改后仍！达不到要求的建【议省取消环境保护模！范城市、生态—。文明建设示》范区、节水型城市】、生态文明城市、园！林城市、卫》生城市等荣》誉称号并向》社会公告《国家和省确定—。的，重点排污单》位要：依法向社会》公开其产《生的主要污染物名称！、排放方式、排放浓！度和总量、超—。标排放情况》以及：污染防治《设施的建设和运【行情况？主动接？受监督？研究发布企》业环境信用信—息、工？业集聚区环境友好指！数，、重点行业污染物】排，。放强度、城》市环境友好指数【等信息（市环保局】牵头市发展改革委、！。工业和？信息化委、水—利局：等参：与）：。
？ （二？。）加强？社会监督为公—众、社会组织提供】水污：染防治法律法规【培训和咨《询服务？邀请其全程参—与重要环保执法行】动和重大水》污染事件调查—公，开曝光环境违法典型！案件健全举报制度充！分，发挥“123—69”环保举报热】线和网？络平台？作，。用限期办理群众【举，。报投诉的环境—问题一经查实—可给予举报人奖励】通过公开听证、网络！征，集等形式《充分：。听取公众对重大决策！和建设项目》的意：见积极推行环境【公，益诉讼（市环保局】负，责）
（【三）构建全民—行动格局树立“节】水洁水、人人有责】”的行？为准则？加强宣传教育把水】资源、水《环境保护和水情【知，识纳入国民教—育体系提《高公众对经济社【会发展和环境保护客！观，规律的认识依托全市！中小学节水》教育、水《土保持教育、环【境教育等社会—。实践基地开》展环保社《会实践活《动支持？民间：环保机构、志—愿者：开展工作《倡导绿色消费—新风尚开《展环保社《。区，、学校、家庭—等群众性创》建活：动提高节约用水意】识鼓励购买使用【节水产品和环境【标志产品（市环【保，局，牵头市教育体育【局、城市管》。理局、水利》。局等参与）
】 我市经济》环境发展正处于【爬坡：过坎、转《型攻：。坚，的关：键阶段？水污染防《。治任务繁重艰巨【全市各级各部—。。门要切实处理好【经，济社会？发展和生态文—明建：设的关系认真—履行地区环境质【量改善的主体责【任按照“地方—。履行属地责任、部】门强化行业管理”的！要求明？确执法主体和—责任主体做到各司其！职、恪？尽职守、突出重【点、系统治》理实施？硬措施、采取硬办法！确保全市水环境治理！与，。保护目标如期实现】。
》附件：质量目标清单
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