商丘市人民政府关】于印发
商丘市碧】水工：程，行动计划（水—污，染防治工作》方案）的通知
各】县（区）人民政府】市城乡一体化示范区！管委会市人民政府各！部门<!--?XM！L:NAMESP】ACE PRE【FIX = —O /-->
】 现将商丘市碧水】工程行动计》划（水污染防治工】作方案）印发—给你们请《认真贯彻执行—
！ ！。 【 ：。 【 《 ， — ？ 》 201《6年4？月6日
《
商丘市碧水工！程行动？计划
（水》污染防治工作方【案）
水是【生命之源水质是生】态之本水环境保护】事关人？民群众切《身，利益是推进》生态文明、》建设魅力《商丘的重要内容【当前我市正处在全面！建设小康《社会的？攻，坚，期和加快现代化建】设的重？。要阶段经济社会发】展进入新常态水环】境保护工作》。面临前？所未有的压力和挑】战部：分区域水环境—质量差？、河：道环：境流量？不足、水生态受损严！重，且难：以短期内恢复、水】环境隐患多等问【题日益凸显为全面】。落实国务院》关于印发水污—染防治行动计—划的通知（国发【〔2015》〕17？号）和河南省人【民，政，。府关于？印发河？南省碧水工》程，行动计划（水污染】防治工作《方案）的通知（【豫政：〔2015〕—86号）《切实改善我市水环境！质，量确保水环境质【量“只能更好、不】能变坏？”结：合，我市实际制定本【行动计划
【 ， 总体要《求认真贯《彻落实？党的十八大和十八】届三中、四中、【五中全会《精神：。以创新、协调、绿色！、开放、共享发【展新理念为引—领遵循节水优先【。、空间均衡、—系统治理、两手发力！原则站位全局立足】环保新常态以改【善，。水环境质量为—核心紧紧围》绕维护人民群—众，身体健？。康、保障《水生态环境安全的】目标坚持源头控制】、水陆统《筹、：水林：田湖共治、分区分类！分级分？段、多部门多层次联！动系统治理》新思路协同推进水污！。染防治、水资源【管理和水《生态保护《实现：城乡饮用水源—安全：、重点流域河湖水】质持续改善的目【标为：。打，造魅力商丘、全面】建成小康《社会提供生》态环境支撑
！主要目标到2—0，20年全市水—环境质量得到阶【段性：。改善污染严重水【体较大？幅度减少市区—建成区？黑臭水体基本—消除饮用水安全【保障水平持》续提升城市集中【式饮用？水，水，源水质达到或优于Ⅲ！类比例总体高于9】。5％地下水质量【考核点位水质—级别保持《稳定重点河流环境】流量基本《得到：保障
》 到2030年力】争全市水《环境质量总体改【善水生态系统功能初！步恢复城市建成区黑！臭水体总体得—到消：除城：市集：中式饮？用水水源水质达【到或优于Ⅲ类—。比例总体高于97％！。到本世纪中叶全市】生态环境质量全面改！善生态系统实现良性！循环
《 一：。、推进产业转型升】级深化工业污染防治！。
（一）深化！工业污染防》治
1》．依：。法取缔或关闭“【八小”企业全面【排查装？。备水平低《、环保设施差的“】小、散、弱”工业企！业2016年年底前！按照中？华人民共和国—。水污染？防治法和《河，南省水污染防治【条例等？法律：、法规要求全部取】。缔不符合国家—产业政策的小型制】革、印染《、造纸、炼油、塑料！加工、电镀、染料、！农药等严重污染水环！境的生产项》目定期排查“八小”！企业发现一》家关闭一家（—。市环保局《牵，。头市：工业和信息》化委、国土》资源局？、发展改革委—等参与全市》。各，级政府负责落实以下！均需全市各》级政：府落实不《再列出）
2．！专项整治重》点污染行业全—面，排查造纸、农—副食品加工、—毛皮制革、印染【、农药、《原料药制造》、电：镀等：重点水污染物排放】行业按照《。国家要求制定和落实！行业专项治理方案】实施清洁《化改：造新建？、改：建、扩建上述行业】建设项？目实：行主要污染物—排，放等量或减量置换强！化毛皮制革》行业：的专项治理2017！年年底前造》纸行业力争完成纸】浆无元素氯漂白改造！或采取其他低—污染制浆技》。术制革行业实施铬减！量化和？封闭循？。环利用？技术改造印染行【业实施低排水—染整工艺《。改造：制药（抗生素、【维生素）行业实施绿！色酶法生产技—术改造（市环—保局：牵头市工业和—信息化委、发展【改，。革委、科技》局等参与） —
？。 3．集中治理工业！集聚区污染强化【产，业集聚区《、经济技术》。开发区？、工：业，园区、专业园区等集！聚区污染集中治理加！。快推动产业》。集，。聚区五规（》产，业集聚区总体规划】、土：地利用？总体规划《、城市总体规划、生！态环境规划、区域】公共服务基础—设施规划）合一【试点工作同步开展】产，业集聚区规划环【评修编工作对—未按期完成规划环评！编制工？作的产业集》聚区暂？缓受理入《区项：目环：评审：批，；强化？规划环评与项—目环评联动机制对不！符合规划环》。评要求的项目—不予审批产业—集聚区承接转—移产业要充分—考虑水资源》与，水环境承《载力等？因素切实防范污【染，转移产业集聚—区内工业《企业废水未达到【集中：处理要求的必须【经预处理达到集【中，处理：要求新建、》升级工业集》聚区应同步规划、建！设污水、垃圾—集中处理《等污：染治理设施2—017年年底前省定！产业集聚区的建成】区域实？。现管网全《配套并按规》定建成污《水集中处理设施同时！安装自动在线监控装！置实：。。现与：市、县级环保—部门联网；逾—期未：完成的一律暂—停审批和核准—其增加水《污染物排放的—建设项目并依照有关！规定撤销其》园区资格将产业集聚！区污水集《中处理？设施：运行达标《率列入产《。。。业集：聚区发？展考核评价指标体系！（市环保局牵—头市发？展，改革委？、城：乡规划局、》城，市管理局、》科技局、工业和【。信息化委、商务【局、国土资源局【、水利局等参与）
！ （二）加—快产业结构调整 】
？1．加？快淘汰落后产能各县！（区）要依据部分工！业行业淘汰》落后生产工艺—设备和？产品指导目录、产】业结构调整指导目】录及相关行业—污染：物，排放标准结合水质改！善要求及产业发展】情况分年度制定实施！落，后产能淘汰方案报】市工业和信息化【委、：。发展改？。革委：、环保？局备案未完成淘汰任！务的县（区》）暂停？审批和核准其相【关行业新建、改建、！扩建项目（市工【业和信息化委—牵头：市发展改革委、环】保局等参与》）
2．【严格环境准入严【格，落实：关于深化建设项目】环境：影响：评价审批《制度改？革的实施意见—。针对不？同主：体功能区、环—境功能区、生态红】线区、水污染防治重！点控制单元区的生态！环境特征和环境承载！能力分区分类实【施差别化环境—准入政策对》水污：。染防治重点控—。。制单元？区不予审批》耗水量大、废水排放！量，大的煤化工、化学原！。料药及？生物发？酵，制，。药、制浆造》纸、制革及毛皮鞣】制、印染等行业单纯！新建和单纯扩大【产能的项目防止企】业在向城乡接合【部、农村搬》迁转移？过程中造成》新的：污染建立水资—源、水环境承载能力！。监测评价体系实【行承载能力监—测预警已《超，。过承载能《力的地方要实—施水污染《物削：减方案加快调整【发展规划和产业结构！到2018年—完成商丘市》水，资源、水环境承【载能力现状评价到2！。020年完成县（】区）域水资》源、水环境承—载能力现状评价任务！（市环保《。局、水利局牵头市】城乡规划局等参与】）
（三【）优化空间》布局 《
？1．合理《确定发展布局、【结构和规模区—域开发建设要—充分考虑水资源、】水环境？承载能？力以水定城》、，以水定？地、以水定人、【以水定产重》大项目原则》上布：局，在重点开发区并符合！城，乡规：划、土地利》用总体规划和环境】保护规？划鼓励发展》节水高效《现，代农业？、，低耗水？高新技术产》业以及生态保—护型旅？游业严？格控制缺水地区、水！污染：严，重地区和敏感区域】高耗水、高污染行业！发展新？。建、改建、扩建【重点行业建设项【目实行？主要污染《物排放减量置换市】区禁止新《建化工等涉水严【重，污染项？目，严格控制石油化工、！化学原料和化学制】品制造、制浆造【纸、医药《制造、化学纤维制造！、有色金属》冶炼、纺织印染等项！目环境风险合理布局！生产装？置及危险《化学：品仓储等设施（【。市发展改革委、【工业和信息化委牵头！市国土资源局、环】。保局、城乡规划局】、水：利局等参《与）
《 ， 2．推动重—。污染企业退》出2016年各【县（区）《全面排查城市建成区！内现有钢铁、—有色金属、造纸、印！染、原？料，药制造、化工等【污染：较重的企业制—定企业改造退出【方案到202—0年完成城市建成】区内现有污染严重企！业的搬迁改造—或，依法关闭工作（市】工业和信息化—委牵头市发展改革】委、环保局、城【市管理局等参与）
！ 3．积极保【护生态空间严—格城市规《。划蓝线管《理2016年全面开！展城市蓝线现状调】查城市规划区和城】乡一体化示范区【范围内应保留一【定比：例的水域面积—新建项目一律不得】违，反，。城市蓝？线管理？要，求，严格水域岸线用途管！制土地开发利用【应，按，照有：关，法律法规和技术标】准要求留足河—道、湖？滨地带的管》理和保护范》围非法挤占的要【限期：退出（市城乡—。规划局、国土资源】局牵头市《发展改革委》、环保局《、水利局《等参：与）
（四】）推进循环》发展加强工业水循】环利用鼓励》钢铁、纺织印染、造！纸、石油石化、化工！、制革等高耗水企】业废水深《。度处理回用》依托：产业集聚区污水【处理厂建设再—生水回用配套设施推！进再生水用于园区内！水质要求较》低的工？业企业生产、园林】绿化、？生，态，景观等对具》备，使用：再生水条《件但未充《分利：用，的钢铁？、火电、化》工、制浆造纸、【印染等项目不得批】准其新增取水—许可同时核减现有】取，水额：度（：市发展改革委—、工：业，和信息化委牵头市水！利，局等：。参与：。）
二—、加快基础设—。施建：设，强化城镇生活污【染，治理 ？
， （？一）加？快城镇污水处—。理设施建设》与改造对现有城【镇污水处理设施【要，因地制宜进》行提标改造强化脱】氮除磷设《。施的同步提标改【造新建城镇污水处】理厂采用先进技【术提：高污水处理厂—治污效能惠》济，河，流域内城镇污水处理！厂严格？。执行地方流域水污染！物排放标《准其他区域现有【城镇污水处》理，。厂201《。7年年底前达—到一级？A排放标准新建【城镇污水处理厂【全部达到或优于一】级A排放标准—推进城镇污水—分质处理建设有【集中式工《业污：。水处理设施的产【业集：聚区内现有企业工】业废水进入城镇污水！处理设施的原则上】要于2018年年】底前全？部退出其他现有企业！工业废水《具，备条件的原则上要逐！步，退，。出新建？、改建、扩建—企业工业废》水原则上不得进【入，城镇污水处》理，设，施确保城镇污水处】理设施稳定运行【到2020年全【。。国重点镇、黄河地】表水源地沿线—。以及省界周边的【建制镇要全部建【成污水处理设施其】他建制镇要积极推进！污水处理设》施建设；市区、县】城，污水处理《率分别达到95％】、85％左右（【市城市管理局牵头】。市发展改革委、环保！局、水利局等参与】）
（二—）加：快雨污分流改—造及污水处理设【施配套管网》建设对现有合流制排！。。水系：统加快实施雨—污分流改造难以改】造的要采取》截留、调《蓄，和治：理等措施城镇新区】、产业集聚区、【城乡一体《化示：范区建设《均要实？行雨：污分：流，重点流域《地区要推《进雨水收集》。、处理和资源化利】用强化？城中村、棚户区【。、，老城区、乡镇政府所！。在地和城《乡结合部《的污水？截留：、收集、配套管【网建设新建污水处理！设施的配套管网【要同步设《计，。、同步建设、同步投！运市区建《成区于2016年年！底前：。。实现污？水管网全覆盖到2】020年《我市城市《建成区污《水基本实现全收集、！全处理积《极推：。进地下？综合管廊建设202！0，年年底前市区要基】本建成一条综合管】廊（市城市管理局】牵头市？发展改革《委，、环保局、水利【局、住？房城乡？建设：局等参与《）
》（三）促进城—镇污水再生利用【要，。完善再生《。水利用设施》统一规划建设城市】再生水管网和输送】体系工？业生产、《城市：绿化、道路清扫【、车辆冲洗》、建筑施工》以及生态景》观等用水要优先使用！再，生，水推进高《速公路服务区污水处！理和利用自》2018年起—单体：建筑：面积超过2》万平方米的新建公用！建筑要建设建筑中】水设施积《极推动其他新—建住房安装建—。筑中水？设施到2020年商！丘市城市再生水利】用率达到30—％以上（市城市管】理局牵？头市发展改革委、】。工业和信息化委【、，环保局？、交通运输》局、水利《局、住房城乡—建设局等参与—）
（四）推！进“海绵城》市，”建设提《高城：。。市雨水排涝》。系，统规划设计标准按】照排蓄并举原则“】工程治水”与“生】。态治水”相结—合源头？减，量与末端处理相【结合大？力推行低影响开发建！设模式建设渗、滞】、蓄、净、用、【排相结合的雨水收】集利用设施科学【统筹城市水系—统、园？。林绿地系统、—道路交通系统、【建，筑，小区系统建设与改】造积极修复》城市水生态环境强化！。对城市？雨水径？流的：排放控？。制与：管理新？建城区硬化地面【中可渗透面》积达到40％以上将！单位庭院和》居民小区的雨污分流！。。、雨水收集利用、】可渗：透面积等作为城【。市规划许可和—项目建设管理的重】要内：容因地制宜配—套建设？雨水滞渗、收集【利用等削峰调蓄设施！新建绿地要采用下沉！式设计对《现有绿地实施下【沉式、集雨式绿地】。改造选用耐水湿、吸！附净：化能力强的乡土植物！提升城市绿地汇聚雨！水、蓄？。洪滞涝、补充地下】水、净？化生态？等功能新城区—要全面按《照海绵城市标准进行！建设已？建城区结合旧城【改，造、棚？。户区改造、》道路提升、公园绿地！建设、城市河道综合！整治等？积极推进海绵城市】建设系统综合地推进！。海绵城市建设最大】限度地减少城—市开发建设对生态环！境的影响《将70％《。的降雨就地消纳和】利用到20》20年我市城市建】成区25《。％以：。。上的面积达到目【标要求县城10【％以上？的面积达《到目标要求；到【。2030《年我：市城市？建成区80％—以上的面积达—到目标要求》县城30％以上的】面积达到目标要求】（市城市管理局【牵头市发展改革委、！水利局、城乡规【划，局、财？政局等参与）
】。 （五）加强【城，镇污水处《理厂污泥处理处置】污水：处理设施产生的污】泥应进行稳定化、】无，害化和资源化处理】处置禁止处理处【置不达标的污泥进】入耕地？2016年全面开展！城镇污水处理设施】污泥：的产生、泥质—、运输和处理处置】。现状排查取缔非法】污泥堆放点；—编制全市污泥—综合：利用或？处理处置设施建【设与改造规划鼓励】市，、县共建共享污泥处！置设施现有污泥【处理处置设施要于2！017年年底前【全面完成达标改造2！020年年底前我】市，。污泥无害化处理处置！率达到90》％以上（市城市管理！局牵头市发》展改革委《、，工业和信息》。化委、环保》局、农业局、城乡】规划局、财政局等】参与：）
三、推进！农业农村污染防治改！善农村环境》
？ （一）防治畜禽】。养殖污染《2，016年《严格依据《法律法规和水环境】质量达标要求—。。科学合理调整畜禽】。禁养：。区、限养区范围【。列，出禁养区需关停或搬！迁的养殖场（小区】）、养殖专业—户清单201—7年年？底前依法全》部关闭和搬迁禁【。养区内的畜》禽养殖场（小区【）和养殖《专业户坚持种养结合！科学编制畜禽—养殖：产业发展规划促进畜！禽粪：便污水等废弃—物就地就近利用充分！考虑周边种植业对】畜禽粪？便的消纳吸收能力合！理调整优化畜—禽养殖结构》、布局和规模现【有规模？化畜禽养殖》场（小？区）：要配套建设》与养殖规模相适宜】的粪便污《。水防渗防溢流贮存】。设施、粪便污水利用！和，无害化处理设施散养！密集区要实行—畜禽粪便《污水分户《收集、集中处理【。利用自2016年】起新建、改建—、扩建规《模化畜禽养殖—场（小？区）要实施雨污分】流、粪便污水资源】化利用并取得相应】的环评审批畜—禽，养殖废水不得排入敏！感水域和有特—殊功：能的水？域向环？境排放的要达到国】家和我？省要求（市畜牧局】牵，头市农业《局、国土资》源局、环保局、【财政局？等参与？），
（二—）控制？种植业污染
】1．制？定农业面源污染综合！防治方案《按照全？市农业面源污—染综合防治方案的要！求2016年要【制定并实施全市农】业面源？污染综合防治—方，案按照“一》控两减三《基本”（控制—农，业用：水，总，量和农业水环境污】染化肥、农》药减量使用畜禽【。粪污：、农膜、农作—物秸：秆基本？得到资源化》。、综合？循，环再利用《和无害化处理）【的原则开展》。化肥使用量》零增长行动大—力推广测土配方【施肥技术推》。进有机？肥使用降低》化肥施用量》支持发展高》效缓（控）释—肥等新型肥料—开展农药使用—。量零增长行动指导】、鼓励农民》。使，用生物农药或高效、！低毒、低残留农药】推行精准施药和【。科学：用药推广病虫—害综合防治、生【物，防治：等技术？采用秸秆覆盖、【免耕法、《少耕：法，等保护？。性耕作？措，施新建高标》准农田要达》到相关环保要—求，加强农业、》。农村：区域的河《岸、堤坝、湿—地等设施整治建设防！止秸秆、生活—垃圾等？对水体造成污—染在禁止《开发区？以及依法划定的集中！式饮用水源》地一、二级保护区和！大中型灌区内要利】用现有沟、塘、窖等！配置：水生植物群落、格栅！和透水坝建设生态沟！渠、污？水净化塘、地表【径流集蓄池等设施净！化农田排水及地表】。径流到？2020《年测土？配方施肥技》术推广覆盖率—达到90％以上【。化肥利用《率提高到《40％以上农作物】病虫：害统防统治覆—盖率达到40％以】上（市农业局牵头】。市发展改革委、工】业和信息《化委、国土资源局、！环保局、水利局【、畜：牧，局、：质监局等参与—）
《 2：．调整种《植业结构与布局地下！水易受污染》地区要优先种—植需：肥需药量《低、环境效益—突，出的：农，作，物在地表水过—。度开发和地下—水超采问题严重的】区域试行《退地减水适当减少用！水量较大《的棉花等种植面【积改种耐旱作—物，和，经济林？2018年年底前按！。照国家要求对灌溉农！田实施综合治理【减，少农业用水》量（市农业局、水利！局，牵头市发展改革委】、国土资源局等参】与） ？
： （三）加快农【村环境综合》整治
1【．加：大综合？整治力度完善—“以奖促《治”政策实施—乡村清洁工程开【展河道清淤疏浚统】一综：合整治连《片村：庄优先治理乡镇政】府所在地、美丽乡】村试：点、循环经济试【点村、农村新型社区！、迁村并点区域【、，土地综？合整治区域》、移民迁安》村、交通枢》纽和工？矿企业周边、—风景名胜区》、黄河地表饮—用水源？。地沿线？、省界周边等环【境敏感流域、区【域以及国《家，扶贫开发重点县的村！庄，逐步：在其他？。区域推进到2—020年《新增完成环境—。综合整治的建制村】210个《（市环保《局牵：头市财政局、住【房城乡建设局、【城市管？理局、水利局、农】业，局、：畜牧局等参与） 】
， 2．减少农村生！活，污水排放推进县域】农村生活污水处【理，的统一规划、统一】建设：、统一管理城—镇周边地区》积极推进《城镇污水处理设【施和服务向农村延】伸建设生活污水【收集管网规模较大】。的村庄建《设集中污水处—理设施；居住分【散的村庄《建设小型人工湿地】、无（微）动力处理！设施、氧化》塘等分散式污水【处理设施优先推进】黄，河地：表饮用水源保护区】内的村庄生》活污水治理建—立村庄生《活污水治理》设施长效《管理机制保障—已建设施正常运行（！。市城市管理局牵头市！发展改？革委、城乡》规划局、环保局、】市财政局等参与【） ：
四、节约保护！水资源保障》河流环境《流量
（【一）控制用水—总量
《 1．严格控制】取用水总量实—施最严格水资源管】理建：立覆盖市《、县两级行政区【。域的：取用水？总量控制《。指标体系并》严格实施加强相关】规划和项目建设布局！水资源论证工作【。。国民经济和社会发】展规：划以：及城市总体规划【的编制、重大建设】项，目，。的布局要充分考虑】当地水资源条件【和防洪要求对—取用水总量已达到或！。超过：。控制指标《的地区暂停审批其】。建设项目新增取水许！可对纳入取水许可】管理：的，单位和其他用水【大户实行计》划用水管理新建【、改建、扩建—项目用水《要达到？。行业先进水平节水设！施应与主体工程【同时设计、》同时施工、同时投运！建立重点《监控用水单》位名录到2》020年《全市用水总量力【争控制在11．57！57亿立方》米以内加快开展【水，权交易研究》。探索建？立水权？制度运？用，。。。市场机制合理配置流！域和区域水资源【（，市水利局牵头市【发展改革委、—工业和信《息化委、城乡—。规划：局、农业局等—参与）
【。2．严控地下水超】采在地面沉降、地裂！缝，、岩溶塌陷等地质灾！害易发区开》发利用地下水要【进行地质《。。。灾害危险《。性，评估严格控制—开采深层承压—水，地热水、《矿泉水？开发：应严格？实施取水许可和采矿！许可加强对城市（镇！）规划区内地下水】抽采的监管依法【规范机井建设管【理排查登记已—建机井对未经批准】。的自备水井一律予】以关闭；对公共【供水管网覆盖范【围内的自备水井（】特殊用水除外）抓紧！制，定封井方案市—、，县（：区）要于《2017年年底【前予以关《闭尽快编制》。并实施全市地下水利！用与保护规划、地下！水超采？区，治理规划强化—。地下水管理地下水】超采区内《禁止工农业生—产及服务业新增取】用地下水《2017《。年年底前完成地下水！。禁采区？、，限采区和地面沉降控！制区范围划定工作（！市水利？局牵：头市国？土资：源局、发展改—革，委、工业和信息化委！。、财政局、》农业局等参与）
！。 （二）》提高用水效率
】 1．加强节【水目标考核落实万元！国内生产总值水耗指！标等用水效率评估体！系把节水《目标任务完成—情况纳入市、县级政！府政绩考核将再生】水、：雨水和？循，环水等非常规水源】纳入水？资源统一《。配置到202—。0年全市万元国内】生产：总值用水量、万【元工业增加》值，用水量比2015】年分别下降2—4％、25％—以上（市水利—局牵头市发展改革委！、工业和信息化【。委等参？与）
》 2．抓好工—业节水？加强我市钢铁—、电力、造纸—、，。毛，皮皮革、化工、有色！金属冶炼《。。、，纺织印染、农副食】品加：工等高耗《水、：重污染工业行—业用水管理、节水】技术改？造以及非《。常规水资源利用【等措施降低单位产】品取：用水量和排污—量，完善：取水：、排污计量设施【加强对计量设—施，的监管全面提高工】业节水水平开展节水！诊断、水平衡测试】、用水效率》评估严格计》划用水和用水定【额管理到202【0年电力、钢铁、纺！织印染、造纸—、石油石化、化工】、食品发酵等高耗水！行业达到国内先【进定额标准（市【工业和信《。息化委、水利局牵头！市发展改《革，委、城市《管理局？、质监局等参与）】 3．—加强城镇节水禁止】生产不符《合节水标准的产品】、设备推广》普及先？。。进适用的节水工【艺、技术和器具推】进，节水型城市、单位】（企业、小区）创】建工：作，。鼓励推行一户一【表节水改造推动建】筑中水和污》水再生利用设施建设！公共建筑必须采用节！水器具限期淘汰【公共建筑中》。不符合节水标准的水！。嘴、便器水箱等生】活用水器具》鼓，励居民家庭选用节】。水器具？对使用？年限超？过，5，0年和？材质落后的供—。水管网？进行更新改造到【2017年全市公共！供水管网漏损率控】制在12％以内；到！2020年控制在】10％以内我市要达！到国家节水型城市标！准，要求（市城市管理】局、住房城乡建设局！牵头市发展改革【委、工？业和信息化委、水】利局、质《监局等参与）
！ 4．发展农业农】村节：水积极？推广渠道衬砌、低】压管道输《水、喷灌、》滴灌、渗《灌等高效节水灌溉】技术完善灌溉用水计！量设施大力发展【高效节水农业发【展规模化《高效节水灌》溉，。推广农作物节—。水抗旱技术通过调】整，农业：种植结构、灌区续建！配套和节水改造、】建设高效输配—水工：。程，、加强田间高效【节水、推广和普【及农：业，节水技术等措施【全面提高《农业节水水平加强畜！禽养殖？节水：技术推广及设施改】。造到2020年大】型灌区、重》点中型灌区续建配】套和：节，水改造任务基本完成！全，。市节水灌《溉工程面《。积达到230万亩】左右农？田灌溉水有效—利用系数《达到0．68—通，。过加强计划用水和定！额管理全面普—及，计量设备推行村镇】集中供？水合理利用多种【水源等逐步提高【农村生活节》水水平（市水利【。局、：农业局牵《头，市畜牧局、发展改】革，委、财政局等—参与：） ：
？（三）保障环境流量！
1．完善水】资源保护考核评价体！系加强水《功能：区监督管理》合理确定水域纳【污能力严格入—河湖排污口监督管理！强化排污口设置审批！对排污量超》出水功？能区限制排污总量】的地方停止或限【制审批？新增：取水：和新建、扩建入河】湖排污口（市水利局！牵头：。市发展改《革委、环保》局，、，城市管理局等参【与）
2．加！强河：流，湖库水量调度—管理保障河流—环境流量《一是：打通断？头河：实，。施，河流湖库水系连通】；二：是实施水域》统，一调配引黄补给工】程保障河流生—态流：量；三是上游—地区建设《生态蓄水设施保【证生态流量不间断】；四是在兰》考三义寨黄河引水口！建立提灌站保障【我市：饮水安全、工农业及！生态：用水；五《是日：月湖作为下游蓄【水设：施要保障《下游生态用》水；六是《完善水量《调度方？案采：取，闸，坝联合调《度、生态补》水，、水：。。资源置换等措施【合理安排闸坝—下泄水量和泄流时段！满足河湖基本—生态用水需求重点保！障枯水期环境流量2！016年《开展：调查：制定可利《用水利工程调—水以维持水生—态环境的河道清单加！大，水利：。工程建设力度发【挥控制性水利工程】在改：善水质中的作用在出！市区河？流适当位置建—设，水质调控节制—闸实现闸《灌一体？化，（市水利局》。牵，头市环保局、—财政局？、城市管理局等参】与）
（—四）保护《湿地：和水生？态系统禁止侵占【自然湿？地等水源涵养空间】已侵占的要限期【予以：恢复强？化水源涵养林建设与！保护开展湿地保护】与修复加大退—耕还林？、还草、还湿力度加！强滨河（湖）带生】态建设？在河道两侧建设【植被：缓冲带和隔离带努力！扩，大林地、草地—。、河流、湖》泊、湿？地等：面积构建水》生态安全保障体系】科学保护湿地资源】确保：。各县（区）水域【和湿地？面积不减少加大睢】县城：湖、柘城县容—湖、虞城县周商永运！河等湿地保护与【建设力度有条件的地！方陆续实施》退耕还林《还，湿，工程保？护，沿岸天然植被防【治水土流失加强黄】。河，故道湿地建设提【升对迁徙性禽—鸟类及当《地鸟类？的养护？能力严格控制捕【。猎、破坏《生态、环境污染【。的各种开发》活动；做好生态【。移民工作降低低洼】。地区：生，态压力；加》强黄河故道湿地及】。生物多？样性保护（市林业局！牵头市城市管—理局、发展改革委】、环保局、农业【局、水利局》。等参与） 》
五、加【强饮用？水水源保护》保障饮？水安全
》 （一）保—障，黄河地表饮》用水水源安全—
《1．加强黄河地表饮！用，水水：源沿：岸环：境保护严格执—行水源？保护区划方案建【设保护区《标识：、，。标志和隔离防护工程！加强：。水源地环境监测能力！建设健全全方位水】质监控系统提高【。监测预报预》警能力加强饮—用水源安全风险防】范应急能力建—设制定科学》合理的突发水—污染事？件应对预案》建立：完善：日常巡？查、工程监管、【污染联防《、应急处置等—制度确保饮用水【源水质安全》（市环保局牵—头市发展改革委、】。财政局、水利局【、城市管理局、卫生！计生委等《参与）
2．！保，障受水区水质安【全受水？区地表水厂要—配套建？设企：业水：质检测设施要—同步建设进、出【厂和管？网水量、水》。质与主要运行参【数，在线监控《及传输系统实—现信息及时》传送统筹考虑应急】或，备，用水源建设》。强化供水安》全保障加快推—进市第四《水，厂扩建工程取水【口上移？。至吴屯水库项目【。。、，引江济淮商丘—供水区项目以—及新建备用地下饮】用，。水水源项目（市城市！管理：局牵头市发展改革委！、财政局、卫—生计生委、水—利局等？参与）
（二！）保障城市》。饮用水？水源：安，全
《 1．从水源到水龙！头全过程监管饮【用水安？全全市各《级，政府：及供水单位应定【期，监测：、检测和评》估本行政区域内饮用！水水源、供》水厂出水和用户水龙！头水质？等饮水安《全状况市区自201！6，年起每季《度向社会公》开自201》8年起所有》县级及以上城市饮】水安全状况信息都要！向，社会公开在重要饮】用水水？源地：逐步建设水质生【物毒性预警体系（市！环，保局牵？头，市发展改革委、财】政局：、，城市管？理局、水利局、【卫，生计生委等》参与）
— 2．？强化城市饮用水水】源环境保护严格【执行河南省集中【。。式饮用水源保—护区划饮用水水源保！护区一经划》定严格控制》调整开展饮用水水源！规范化建设和饮用】水水源地环境—状况排查评》估以及风险预警强化！。对水源保护区管线】穿，越、交通运》输等风险源的风【。险管理依法清理饮用！水水：。源，保护区内违法建筑】和排污口适时—开展水源地环—境，。综，合整治加强与山东、！兰考的沟通进一步巩！固和完善水源地保护！联，动机制加强城市【。集，中，式饮用水水源地水】质监测和应急能【力建：设扩：大监测？指标：范围配备《与之相应《的监测？设备、？。人员等开《展水质全指标—监测；完善》集中式饮用水水源】突发事件应》急预案？；完善应急处—置技术加强应—急物资储备》；构：建信息共《享平台要做到应急防！范“一条心”应急】指挥“一《盘棋”应《急监测“一张网”应！急物资“一体化”确！保饮用水安全—201？8年：。年底前全市集—中式饮用水水源地一！级保护区周围应【建设物理或生物隔离！设施（市环保局【牵头市发展改革【委、财政局、城市】管理局、城乡规划】局、水利局、—交通运？输局、？卫生计？。生委等参与）—
3《．加强？。供水设施《和水质监测监管【城，市供水？企业要确保供—水设施和管线等埋地！设施质？量良好加强供水【设施巡检《、定期维护、更【新改造等工作增加对！水源：地进厂、出》厂和管网水的日常】检测项目和频次制定！并，。落实应急净水技术】方案、配备相—关物资和设备完善】信息报告、应急指】挥、应急检测、【应急生产调度—等确保供水安全【（市城市管理局牵】头市环保局、水利】局、发展改革委、财！。政局、卫生计—生委等参与） 【
（三）保障】农村饮水安全强化水！源保护和水质—保障落实乡镇集中】式饮：用水水源保》护，区划清除饮用—。。水源保？护区：内违法？建筑和排污设施建立！水源水质监测预警机！制将乡镇集中—式，饮用水水《源地纳入《集，中式饮用水水源地污！染专项检查范围开】展执法检查落实农】村饮水安全》工，程建设、水源—保，护、水？质监测评价》“三同时”制度【。制定：。农村饮用水水—源保护管理办法依法！。规范水源保》护区域、保护—范围全面强》化农村？。饮用水？水源保护保障水【源安全对人为—因素引起《水源变化、》水质污染《或工程损坏造—成群众饮水困难【的，要督促限期整改【并严肃追《究责任强化水—质净化处《理设施建设以及【消毒设施设备安装、！使，。用和运行管理—集中式供水工—程按要求《配备安装水质净【化，和消：毒设施设备“千吨万！。人”：规模以上（日供【水量1000立方米！或受益人口1万人以！。上）的供《水工程要尽快建立水！质，化，验室配备相关—。检，验，人员及仪器设—备，做好日常水》质检测工作》（市水？。利局、环保局—牵头市发展改—革委、财政》局、城市管理局、】卫生计生委等参与）！
（四）防治】地下水污染》突出重点分区防治每！年调查评估集中式地！下水型饮用水水源】补给区？等区：域环境状况》石化生产存贮销【售企业？和产业？集聚区等区域—应进行必要的—防渗处理垃圾填埋】。场、：危险废物《处置场严格》按照建？设，规范建设、运行加油！。站地下油罐要于20！。17年年《底前全部更新为双】层，罐或完成防渗池【设置：钻井、？取水井应《实施封井回填—开展地下水污染修】。。复试点（市》环保局牵头》。市财：政局、国土资源局】、城市？管理局、水》利局、？农业局、发展改革】委、：工业和信《息化委、商务局等】参与）
【六、强？化重点流域治理【持，。续改：善水环境质量—。
（一）强化环】境质量目标管—理明确各类水体水】质保护目《标逐一排查水体达标！状，况未达到《水质：目标要求《的地方要制定达标】方案将治污任务【逐一落实到汇水区】范围内的排污—单位明确防治措【施及达标时》限达标方案报上【一级人民《政府和？环境保护《部门备案自201】6年起定《期向社会公布—。环保部门对水质不】达标的区域实施挂牌！。督办必要《时采取区《域限批等《措，施（市环《保局牵头《市水：利局、发展改革委、！工，业和信息化委、城市！管理局等参与—）
（二）》强化：重点流域污染—防治
1．】实施：省流域水污染防治规！划对化学需氧量、氨！氮、总氮、》总磷、重金属—及其：他影响人体健康的主！要污染物采取针【。对性措施加大—整治力度到20【20年流域水质【进一步改善（市环】保局牵头市发—展改：革委、工业》。和信息化《委、城市管理局、水！利局等参与） 【。 2．着力改善污】染严：重河流水《质推：进包河等河流—的综合整治切—实削减污染负—荷严格控制纳—污，总量到2020年水！。质全面达到省有关】要求实施沱河等污染！严，重河流的综合—整，治综合？实施：产业结构调整、【污染源治理》、截污、清淤—、生态修《复等措施《确保水环境质—量持续改善各阶【段整治？目标按？期实现（市环保局牵！头市发？展改革委、工—。业和：信息化委、城市管理！局、水利局、畜牧】局等参与《）
（三【）推进城《市河：。道环境综合》整治 ？
， 1．大力推进城！市河流清洁行动【计划对全市各—县（区）规划区内现！有河流制定分年度】整治计划《着力推进城市—河流清？洁整治工程优—先实：施污：染源：头治理？使全市各《县（区）城市规划】区内河流水环境质】量明显好转》；注：重提升？河流生态建设—水平：推动各县《（区）城市规划区】内的河道及沿岸【环境质量和面貌持】续，改善构建河畅水【清、岸洁景美、人水！和谐的城市河—。网水：系，定，期公布公众》对城市河流》满意度调查结—果（市城市管理局牵！头市发展改革委、】环保局、《水利局、农业局等】参与：）
2．整治！城市“黑臭”水体采！取控源截污、垃圾】。清理、清淤疏浚【、生态修《。复等措施加大“黑】臭”水体治理—力度每半年向—社会公布治理情况】按期：完成城市建成—区水体排查完善“黑！臭”水体《档案制定整治计划和！年度实施方案向社会！。公布“黑臭”水【体名称、责任人【及达标期限；于【2017年年底【前实现河面无—大面积漂浮物河岸无！。。垃圾无违法排污口】；于2020年年】底，前完成“黑臭”水】体治理目标（市【城市管理局牵头【市发展改《革委、环《保局：、水利局、》。农业局等参与）【 ，
（四）—加强水质良好水【。体保护
1．！对现状？水质较好《的黄河故道地表水体！沿线开展生》态环境安全》评，估和河流健康评【。估制定生态环境【保护方案实施水【源，涵养、湿地》建设：、河岸？带生态阻隔等综合】。治理严禁生态—环境破坏行》为，保护水生态系统【完整性确保良好水】体水质和生态服务功！。能不降低（市环【保局：牵头市财政局—、发展改革委、水】利局等参与）
！2，．保障良好湖泊水】。。质不退化对市—区南湖、睢县、柘】城、：夏邑城湖等》。湖库要制《定并：实施生态环境保【护方案建《立湖泊生态环境保】护长效机制对吴屯、！。郑阁和？林七水库等其他大】中型水库应严格控制！氮、：磷，物质入河量（—市环保局《牵，头市财政局》、发展？改，革委、农《业局、？水，利局、？畜牧局等参与） 】
： 3．开展河湖水】生态修复在包河、】古宋河、蔡河下游】建设生态湿地—。削减入河污染物对】市区河道《进，行生：态修复合理采取生态！清淤：、生态？河岸、？生态：。渗滤岛、水生植物、！。生态基等《生态净？化措施提升水—体自净能力恢—复生态功能加大【水生野生《动植物、《湿地和水产种质资源！保护区保《护力度？开展珍稀濒危—水生生物和重要【水产：种质资源的原地和】迁，地保护？增强水生生》物多样性贯彻—落实省流域水生生物！多，样性保？护方案？（市环保局、林业局！、城市管理》局，牵头市财政局、国】土资源局、水—利局：、农业局等参与）】
：。。 4．《严格：控制环境激素类【化学品污染2017！年年：底前完成环境—。激素类？化学品生《产使用情况调查【监控评估水》源地、农《产品种植区及水【产品集？。中，养，殖区风险实施环境激！素类化学品淘汰、】限制、替代等—。措施（市环保局牵】头市工业和信息【化，委、农？业，局等参与《）
（五】）严格防范环境风】险 ：
， ：1．定？期开展环境》风险：隐患排查在全市化学！原，料，及，化学制品制造、医】药制造等行》业环境风险》及化学品排查—的基础上进》一步调查有色金【属冶炼及压》延加工业、毛皮【皮革、铅蓄电池【制造等重点行业环】境风险现状》。建立环境风险信息】系统与地《理信息？。系统结合定期—更新环境风》险源信息评估—现有化学物质—。环，境，和健康风险》根据：国家制定公布—的优先？控，制，。。化学品名录对高风险！。化学品生产、使【用进行严格限制并逐！。步淘汰、替》代，（，市环保？局牵头市工业和信】息化委？、卫生计生委—。、安：全，监管：局等参与）
【 2．稳妥处置突！发水环境污》染事件全市各—级政府要《制定和完《善水污染《。事故处置应急预【案落实责《任主体明确预警预报！与响应程《序、应急处置及保障！措施等？内容依？法及时公布预—警信息定期开展【环境应急演练对突】发水污染事》。故，进行调查取》证及：调查处理《对连续发《生突发？环境：事件或者突发环【境事件造成严重【后果的地《方，上级环？。保部门？可以约谈当》地，政府主要负》责人对？突发环境事件—发生单位的》环境违法信》息要记入社会—诚，信档案（市环—保局牵头市》工业和信息化委【、水：利局、农业局、发展！改革委等《参与）
【（六）深化污染物排！放总：量控制
— ，。1．：完善污染物统—计，监，。测，体系对工业、城【镇生活？、农：业、移？动源等各类污—染源进行《全面调查核》定排放量和明确控】制目：。标以水？环，。境质量改《善为核心创》新污染？物总量控制制—度深入实施重点污染！物排放总量预算【管，理制度？根据：。各县（区）》经济社会发展需求】、水环境承载—能力、重点污染物】总减：排量：、环境质《量达标率《等合：理确定重点》污染物？许可预支增量对未】完成：年度总量减排目标】的区：域实行新建项目水】污染：物倍量削减替代【（，市环：保局牵头市发—展改革委、》。工业和信息化—委、城市管理—局、水利局》、农业局等参与）】
2．依法核发排污！许可：证按期完《成国控重点污染源及！排污权有偿使用和】交易试点《地区污？染源排污许可证【的核发工《。作其他污染》源于：2017年》年底前完成实行【排污许可证》分，级管理以改善—水质、防范环境【风险为目标将—排污：单位基本信》息和污染《。物排放种《类、浓度《、总：。量、排？放去向等纳入许可证！管理范围排污单位】。排放：污染物超过国家【或地方规《定的排放《标准：或超过重点污染【物排放总量》控制指标《的应当？按照相关法律法规要！。求进行处罚禁止【无证排污或不按许】可证规定排污2【017年《年底前完成》全市排污许》。可证管理《信息平台《建设并与省环保厅】联网（市环保局负责！）
？ 七、？严格环境执》法，监管强化水污染防治！成效
》 （一）加大—执法力度《
1．排污单！位必须依法全面实】现达标排放各—。县（区？）要深入开》展，环境：保护：大检查已《。实施：惠济河？地方：流域水污《染物排放标准—的地：方要全面排查排【污单位执行地方标准！情况逐一排查—工业企业《排污：情况达标企》业应采取《措，施确：保稳定？。达标；对超标和超总！量，的企业予以“黄【牌”警示一律限制生！产或停产整治；对】整治后仍不能达到要！。求且：情，节严重的企业予【以“红牌《”处罚一律停业、关！闭自20《16：年起定期公布环【保“黄牌”、“红牌！”企业？名单定期抽查—排污单位达标—排，放情况结果向社会公！布（市环保局负责）！
2．完善环！境监：督执法机制强—。化环保、公安、监察！等部门和单位—协作：健全：行政执法与刑事司】。法，。衔接配？合，机制完善案件—。移送、？受理、？立，案，、通报等《规定加强《对县（？。区，），政府（管《委会）和有》。关部门环《保工作的监督—（市：环，保局牵头市工业和信！息化：委、公安局》、监察？局、编办等参与）】。
《3．严惩环境违法犯！罪行为重点打击通】过暗管、渗井、渗】坑、灌？注排放、倾倒有【毒有害？污染物废水、含病原！体污水篡改、—伪造监？测数：据或：不正常？运行水污染物处理设！施或未经批准拆【除、闲置《水污染物《处理设施等环境违】法行为对造》成生态损害的责任】者严格落实赔偿【制，度严肃查处建设【项，目环境？影响评？价领域越权审批、未！批先建、边批边建等！违法违？规行为认真纠正有案！。不立、降格处—理等行为对》构成：犯罪的要依法追【究，刑事责任（市—环保局牵头》市公安局、城市管理！局等参？与）
（【二）：提升监管水平
】 ， 1．完善流域协】作机：制健全？跨部：门、区？域、流域《水环境保护议事【协调机制流域上【下游各级政府、各】部门之间要加强协调！配合、？定期：会商：建立水污染防治【联动协作《机制实施联合监测、！联合执法、应急【联动、信《息共享搭建》流域多目标、—多部门？综合水环境》管理决策平台—。实现：基础数据整》合、水质监测与评】价、污染源管理、】未来趋势预测、风险！预警：。与应急等《多种：功能的有机》融合建？立，。健全河流断面水【质异常情况》下涉水污染源追查】机制：建立严？格监管所有污染物】排放的水环境—保护管理制度（市环！保局牵头《市交通运输局、水利！局、城市管理局、】。农业局、气象局、工！业和信息化委—等参与？）
2—．完：善水环境监测网络】按照：国家和省地》表水：监测断面和考核相关！要求调整市控断【面地表水监测—断面增补或优化跨】县（区）界地表水】断面监测点》位完善自动监测网】络在市界、重点水】。源地、环境敏感【区域等重《要断面？优化、补充自动监测！点位提升饮用水水源！全指标监测、水生】生物监测、地—下水环境《。监测、化学物—。。质监测及环境风险】防控技术支撑—能力市集中式饮用水！水源地每年进行一】次全指标监测（市环！保局牵头市发—展改革委、国土【资源局、城市管理】。局、交通运输局【。、水利局、》农业局、财政局等】参与）
3】．提高环境监管【技术：水平加？强环境监测》、环：境监察、环境应【急，等专业技《术，培训严格《落实执法、监测【。人员持证上岗—制度加强《基层环保执法力量自！2016年起全市】要实行环境监察网】格化管理（市—环保局负责》）， ，
， 八、完善—。经济政策发挥市场】机制作用
（！。一）理顺价格税费 ！
1．加快水价！改革县级及以上城市！要按照？省政府要求全面【。实，。行居民阶《。梯水价制《度具备？条件：的建制镇也要积极推！进20？20年年《底前全面《。实行非居民用水超】定额、超计划累进加！价制：度（市发展改革委】牵头：市财政局、城市管理！局、水利《。局等参与）
— 2．深入推【进农业水价综—合改革继续》推进农？业水价综合改—革试点？工作合理制定—农，业用水价《格探：索，实行分类价格和超定！额累进加价等制度建！立合理反映》农业供水《成本、有利》于节约用水的农【业水价？形成：机制：继续：做好农业水价综【合改革试点工—作为：全面推进实施农业水！。。价综合改革积累经】验，（市发展改革委【。牵头市财政局、农业！局、水利局等—参与） 《
3《．完善？收费政策合理确定】污水处理费征收【标准城镇污水处理】。收费标准不》应低于污水处理和】污泥无害化处理处】置成：本加强？自，备水源用水户污水】处理费征《收城镇污水处理收】费不足？部分由政府》给予补贴综》合考：虑水资源状况、经】济发展？水平、社会承受能力！。以及不？同产业？和行业取用水—特点：结合水利工程供水】。价格、城市供水【价，格，、污水？处理费改革》进，。展情况合理调—整水资源费标准地下！水水资源费》征，收标准要高于—地表水超《采地区地下水水资】源费征？收标准要高于非超】采地区（市发展改】革，委、财政局、—国税局、地税局牵头！市环保局、城市【管理：局、水利局》、工业和信息化【委、商务局、质监】。局等参与《）
： 4．积》极落实税《收，政策依法落实环境】保护、节能节水【、资源综合利用【。等，方面：税收优惠政策（市】财政局？、国：税局、地税局牵头】市发展改革委—、工业和信》。息，化，委、商务局、质监局！。等参与）
【（二）建立》激励机制
》 1．健》全节水环保“—领跑者”制度鼓励节！能减：排先进企业》、产业集聚区—用水效率《、排污强《度等达到《更高标准支持—开展清洁生产、【节，约用水和污》染治理？等示范？（市发展改革委牵头！市工业和信息—化委、财政局、【环保：局、城市管理—。局、水利局等参【与）
？ ， ，2．推行绿色—信贷积极《发挥政策性银—行等金融机构在【水，环境保护《中的作用重》点支持循环经济、污！水处理、水资源节约！、水生态环境—保，护、清洁及可再生】能源利用等》领域严格限》制环境违《法企业贷款加强【环境信？用体系建设构建守信！激励与失信惩—。戒机制环保》。部门和银行、—证券、保险等机【构，要加：强协：作联动执行》河南省关于企业环境！信用评价《的管理办法于2【017？年年底前分级建【立，企业环境信用评价体！系，深入推进环境污染】强制责任保险—试点：工作：鼓，励，涉重金属、石—油化工、危险化【学，品，。运输：等环境风险行业【投保环境污染责任】保险（市发展—改革委、人民银行】商丘中心支行—。牵头市工业》和信息化委、—环保局、水利局、】商丘银监分局等参】与）
3．—完善水环境生态补】偿，。。机制探索《采取横向资金补助】、对口援助、产【。业转移等《方式建立黄河—地表饮？用水源地上下游生】态补偿机制适—时调整水环境—生态补偿《标准合理确定排污】权基准？价格尽？快完成现有排污单】位初始排污权—核定深入推进排污权！交易：。试点工作开展生【。态环境损害赔偿制】度改革试点（市财】政局、发展改—革委、环保局牵【头市农业局》、林：业局、？。。水利局？。等，。参与：）
（三）强化科技！支撑 ？
， 1．推广—示范适用技术—加快技术《成果推广应用重点推！广饮用水净化、节约！用水：、水：污，染治：理及：循环利用、水生态修！复、：湿地恢复、畜—禽养殖污染防—治，和清：。洁生产等适》用技术完善环保技术！评，价体：系依托省级环保科技！成果共？享平台建设推进地方！平台建设推动技术】成果共享和转—化发：挥企业？的技术创新主体【作用：推，动水处理重点企业与！科研：院所、高等学校【组建产学研》技术创？新战略？。联盟示范推广控源】减排和清洁生—产先进技《术（市科技》局牵头？市发展改革委、工业！和信息？化委、环保局、城】市管理？局、水利局、农【业局等参与）
！ 2．规范环保产业！。市场执行环保—工程咨询设计、建设！、运：营等领域招投标管】理办法和技术—标准推？进先进适《用，的节水？、治污、修复技术和！装备产业化发展加大！环保产业《培育、扩大市场规模！健，。全完善环保产业发展！机制完善环保标准】。体系倒逼环保产【业发展；严格环境】监管规范环保市场；！转变政府职能拓【展市场？空间；综合运—用技术、经济等【手段提升产业—发展水？平（市发展改—。革委：牵头市科技》局、城？市管理局、工业和】信息：化委、财《政局、环保局、住房！城乡建设局、水利局！、农业局等参与） ！
3．推动环保！。服务业发展机制和模！式创新推动环保产业！链的上下游》整合以及横向—联合形成包》括，咨询、？土建、金融、环保】设备：、工程设计等环保】产业链各个》环节在内的环—保服：。务，总承包和环境治理特！许经营模式（—市发展改革委—、，。环保局牵头市科技局！、工业和信息化【。。委、城市《管理局、住》房城乡建设局—、财政局等参与【）
4．—完，。善第三方治理机制加！快，落实河南省推—行环境污染第三方治！理实施方案明确相关！方，责任规范合作—关，系以生活污》水处：理、产业集》聚区集？中，治污、重点行业【深度治理、城市“黑！。臭”水体整治、【。农村环境综》合整治？、畜禽？养殖污染治理等【为重点领域推行环】境，污，染第三方治理（市】发展改革《委牵：头市环保局、城市管！理局等参《与）
—（，四，）完善资金投入模】式
》1．引导《社会资本投》。入，积极推进融资担保】基金、融资租赁等环！境金融服《务试点推广》收费权质押、股权】质押、？项目收益《权质押、特许经营权！质押、？排污权质押》等融资担《保采取环境绩效合】同服务、授予—开，发经营权益等方【式鼓励社会资本【加大：水环境？保护投入（》人民银行商丘中心】。支行、市发展—改革委、《财政：局，牵头市环保》局、城市《管，理局、？商，丘银监分《局等参与）》
2．增【加政府资金投入积极！申请中央和省财【政资金？支持本行动计划实】施，全市各级财政要统筹！安排水污染防治【资金适应水污—染防治任务需要加大！。对水污染防治的【支持力度《全市各级政府—。要重点支持污水处理！、污泥？。处理处？。置、河道整治、饮用！水水：。源，保护、畜禽》养殖：搬迁及污《染防：治、节约用水、水生！态修：复、应急清》污等：。项目和工作对环境监！管，能力建设及运行【费用分级《予以必要《保障推进政府和社会！。资本合？作（PPP）项目】重，。点推进城镇》污水处理、城市【地下廊道基础设【施建设PP》P项目（市》财政局牵《头市发展改革委、】环保局？、城市管理局、【水利局、《畜牧局等参》与）
《 九、明确和落实】各方责任严格—目标考核
【 （一）强》化政府水环境保【护责任全市各级【政府是实施本行【动计划的《主体各县《（区）要于201】6年4月底前—制定并公布》本地碧水《工程实？施方案重点》制定城市河流整治措！施，、不达？标水体达标措—施，和，。良好水体保》护措施确定辖区内】分流域、分》区域、分行业的重点！任务和年度目标【要不断完善》政策措施《加大：资金投入统》筹城乡水污》染治理？强化监管确保—各项任务全面完成】各县（区）工作方】案报市政府备—案（市环《保局牵？头市发展改革—。委、财政局、—城市管理局、—水利局等参与）【。
：。 ：（二）加强部门协】调联动市政府建立】由市：直有关部《门及县（区）政【府（管委《会）组？成的水污染防治联】。席会议制度明确成员！单位职责分工建立全！市水污染防治工【。作协：作机制议事成员单位！定期：会商研？究，解，决重大问题各成员】单位要认《真按照职责分工【切实：做好水污染防治【相关工作落实管行业！。。必须管环《保、管业《务必须管环保、【管生产经营必须管】环保：的要求市环保局要】加强统一指》导、协调和监—督工作进展》。。及时向市政府报告】（市环保局牵头市】发展改？。革委、科技局、【工业和信息化委【、财政局《、城市管理》局、水利局、—国土资源局、农业】局、交通运输—局、畜？牧局等参《与）
（三）落！。实，排污单位主体责【。任各类排污单—位要严格执》行环保法《律法规和制度—加强污染《治理设施建设和运】行管理开《展自行？监，测落实治污减—排、环境风险防范】等责任国《有企业尤其》是市管企《业要：带头：落实：产业：集聚区、工》业园区？。内的企业《要探：索建立？环保自律《机，制（市环保局牵【。头市政？府国资委、市工业】和信：息化委参与）—
（四）【严格目标责》任考核市政府与各县！（区）政府》（管委会）》签，订碧水工《程行动计《划目标责任书—分解落？实目标任务各—县（区）要切实【履行“党政同—责，”、“？一岗：双，责，”全力推进水—污染防治工作每年】分流域、分区—域对行？。动，计划：实，施情：况进行？。考核考？核结果向社会公布并！作为：对领导班《子和：领导干部综合考【核评价的重要依据（！市环保局《牵头市委组织—部参与）
将【。考核结果上报省有】关，部门作为水污染【防治相关资金—分配的参考依据（】市财政局、》发展改革委牵头【市环：保局参与） 】
对未通过》年度考核的要约谈】县，（区：）政府？。（管委会《）及其相关》部门有关负责人提】出整：改意见加《强督促；对有关地方！和，企业实？施建：设项目？环评限？批对：因工作不《力、履职《缺位等？导致未能有效应【对水环境《污染事件《的以及干预》。、伪造数据》和没有完成年—度目标？任务：的要依法依纪—追究有？关单位和人员责任对！不顾生态环》境盲目决策》导致水环境》质量恶化造成严重】后果的领导干部要记！录，在，案视情？节轻重？给予组织处理—或党纪？政纪：处，分已经离任的—也要终身追究责【任（市环《保局：牵头市监《察局参？与）：
十、加强信息公】开强化公《众参与和社会监【督
？ （一）依法【公开环境信息—综合考？虑水环境质》量及达标情况等【因素：每年公布各》县（区）水环—。境状况和排名对水环！境质量差的县—（区）整改后仍【达不到要求的建【议省取消环》境保护？。模范城？市，。、，。生，态文明建《设示范？区、节水型城市【、，。生态文明城市、【园林城？市，、，。卫生城市等荣誉称】号并：。向社会？公告国家和省确定】的重点排污单—位要依法向》社，会，公开其产生的主【要污：染物：。。名称、排放方式【、排放浓度和—。总量：、超标排放情况以及！污染防治设施—的建设和《运行情况主动—接受：监督研究发布—企业：环境信用信息、工业！集聚区环境友好【指数、重点》行，业污染物排放强【度、城？市环境友好指数等信！息（市环保局牵【头市发展改》革委、工业和信息化！委、水利《局等参与）》。
： （二）加—强社会监督》为公众、社会组织】提供水污染防治法律！法规培？训和咨询服务邀请其！全，程参与？重要环保执法行【动和重大《水污染事《件调查公开曝—。光环：境违法典《型案件健全举—报制：度充分发挥“123！69”环《。保举报热线和网络】平台作用限期办理】群众举报投诉的环境！。问题一？经查实可《给予举？报人奖励通》过公开听《证，、网：络，。征集等形式充分听取！公众：对，重大决策和》建设项目的意—见积极推行环境公益！诉讼（市环保局【负，责）
—。（，三）构建全民行【。动格：局树立“节水—洁水：、人人有责”的行】为准则加强宣—传教育把水》资，源、水环境保护和水！情知识？纳入国民教育体【系提高公众》对经济社会发展【和环境保护客—观规律的认识依托全！市中小学节》水教育、水土—保持教育、环境教】育等社会实》践基：地开：展环保社会实—。践活动支持民间环保！机构、？。志愿者开展》。工作倡导绿色消【费新风尚开展环保社！区、：学校、家庭等群众】性创建活动提高节】约用水？意识：鼓，励购买使用节—水产：品和环境标》志产品（《市环保局牵头市【。。教育体育局、—城市管理《局、水利局》等参与）
】我市经济环境发展正！。处，于爬坡过《坎、转型攻坚的【关键阶段《水污染防治任务繁重！艰巨全市《各级各部《门，要切实处理好经【济社会发展和生态】文明建设的关系认】。真履行地《区环境质《量改善的主体责任按！。照“地方履行属地责！任、部门强化行【业管理”《的要求？明确执法主体和【责任主体做到各司其！职、恪？尽职：守，、突出重《点、：系统治理实》施硬措施《、采取硬《办法确保全市水环】境治：理与保护目标—。如期实现
》
附》件质量目标》清单
？
