商丘：市人民政府办公室关！于印发
商丘市“】十三五”节能减排综！。合工作方案的通知】
各县(《区)：人民政？府市城乡一体化示】范区管？委会市人民政—府各部门
商丘【。市，“十三？五”节？。能减排综《合工作方案已经市政！府同意现印》发，给你：们请结合实际认【真贯彻执行
20】。17年11月28日！
》。商丘市“《十三五”节能减【排综合工作方案【
为贯彻落实—河南省人民政府【办公厅关于印—发，河南省“《。十三五”节能—。减排综合工作方案】的通知(豫》政办﹝2017﹞8！1号)要求》深入推进我市—节，能减排工作》确保实现《“十：三五”节能减排约】束性：目标结合我市实际制！定本方案
一、【总体要求
》(一)指导》思，想全面贯彻党—。。。的十九大精神牢固】树立社会主义生态】文明：观推动形成人与自然！。和谐发展现》代化建设新格局推进！。生态美丽《。商丘建设以改善环】境质：量和提？高能源？。利用效率为目标以推！进，供给侧结构性改【。革和实施创新—驱动发展《战略为动力》以提：升，节，能减排基础能力【。为，支，撑充分发《挥市场在《资源配置《。中的决定性作—用，实施能源消费总量和！强度“？。双控”管《。理严：格落实主要》污染物总量减排制度！全面：。打赢转型发展攻坚战！和环境污染防—治攻坚？战加快构建》节能环保型》产业体系推进资源节！约、环境友好的生产！。方式和？消费模式增》强经济？和社会可持续—。发展能力确保完【成“：十三五”节》能减排约束性目标】实现经济发展与环】境改善双赢
(二)！主要目标到2—020年《全市：万元生产总值—能，源，消耗较20》1，5年：降低15%能源消费！总量控制《在670万吨标准煤！以内全市化》。。学需：氧，量、氨氮、二—氧化硫、氮氧—化物排放总》量分别控制》在746《64吨？、6150吨—。、20740吨、】885？4吨：以内：比2：015分别》下降18《.4%、19—。.4%、19—%、23%；—挥发性有机物排【。放总：量比20《。15年下降23%】
二、重点任务【。
(一)优化产业结！构构建节能环—保型产业体系
1】.加快传统优—势产业转型升级积极！推进先进制》造，业发展全面落实中国！制，造2：025河《南，。行动纲要推》动制造业高端—化、智？能化、绿色化发【展实：施“千百”亿级优】。势产业集《群培育工程聚焦装备！制造：产业、食品》产业、？纺织服装《制鞋产业《。、生物医《药，产业、电子》信息产业、新—材料制品产业、【农资化？工产业等主导—行业打造《。一批在国内具—有影：响力和竞争力—。的产业集群提—升主：导产业？发展质量推》动轻纺、《化工等传统产—业，瞄准国际《同行业标杆加快改】造升级培育发—展新优势强化节【能环保标准约束严格！行业规范、准入【管理和节能》。审查对？建材、？化工：、煤炭、电》。。力、印染《、造纸、制革、染料！、电镀等行业中【环保、能耗、安全】等不达标《或生产、使用—淘汰类产品的企业和！产，能要依？法，。依规：有序退出(牵头单位！市发展改革委、市】工业和信息化委【、市环境保护局配合！单位市科技局、市财！政局、市政府国资委！等部门)
2.【大力发？展新兴产业建—设新型工业》化产业示范》基地引领产业向中】高端迈进打造—我市工业发展升级版！围绕创新引领、壮】大规模加快新—产，品研发和技术—成果产？业化不断推进战【略性新兴产业—。发，展重：点发展生物技—术药物、化学药【物、现代中药等创新！。药物：品种：提升生物医》药产业水《平；培育智能手【机、新型显示、【电子元器件及基【础配套产品加快【电子：信息产业《发展；？大力发？展超硬材料、特种】玻璃、半导体照【明材料等《新型功能材料提升碳！纤维及其《复合材料发展水平】；，加快新能源》汽车及专用汽车【推广：。应用和产业化—加快推进节能环【保产：业基地建设培—育一批节能环保企业！和专业化服务公【司力争到《20：20：。年全市高新技术【产，业增加值《。。占，规模以上工业增加值！的，比，重达到？35%以上服务【业增加？。值占地区生产总值】比重提高到40%】(牵头单位》市发：展改革委、市工业】和信息化委、市环】境保护局配》合单位市《科技：局、市质监局、市统！计，局等部门)
3.】优化调整能源结【构强化煤《炭，生产消费全过程管】。理增加煤炭入洗【(，选，)比：重，推进煤炭分质—。分级梯级利用推广】使用优？质煤、洁净型煤【促进：煤炭清？洁高效利用加—快实施煤改电、煤】改气工？程减少？散烧煤消费严—格控制煤《炭消费总量所有【新建、？改建、扩《建耗煤项目一—律实施煤《炭等量或减量—替代对于上》一年度空《气，质量：排，序后三？位的县(区)新【上非电行业燃煤【项目实？行，2倍减量替》代开展煤电》节能：减排升级与改造对】现役燃煤发电机【组进：行节能增效》和环保？提标改造供》电，煤耗达？到，全国同类机》。组先进水平全部实】现超低排放》大，力开拓天然气消费市！场完善市《内天然气配》套支线扩展》延，伸供气管道将管【道气覆盖《到产业集聚区、【重点乡镇等用—气集中区《域深入推进城镇【天然气利用鼓—励煤层气、生物质制！气等非常规天然气资！源开发利《。用因地制宜》发展风？力发电推进分布【。式光伏发电和户用】分布式发电系—统不断拓《展太阳能利用和【应，用，市场增？加清洁？低碳电力《供给对超出规划部分！。可再生？能源消费量》不纳：入能耗总量和强【度目标？考核到2020【年煤炭消费总—量比20《15年下降10%】煤炭消费总量控制】。在，203万吨以内【非化石能源占能【源消费总量比—重提高到7》%，(牵头单位市发展改！革，委、市工业和信息化！委、市环境保护【。局配合单位》市住：房城乡？建设局、市交通运输！局、市工商局、【市质监？局、市统计局等部门！)
(？二，)突：出重点领域深入【实施全？民节能行《。动
4.工业能【效赶：超，行动：加强高能耗行业能耗！管控在重点耗能行】业全面推行能效对标！推进：工业企业能源管【控中心建设》推广工业智能—化用能监测和诊断技！术到202》0年全市规模—以，上工业？企业单？位增加值能耗比20！15年？降低2？。3%有色、建材、化！工、电力《等重点？耗能行业单位产品能！耗大：幅下降能《效水平达《到国内先进水—平推进新一代信息】技术与制《造技术？融合发？展提升工业》生产效率和能耗效】率开展工业领域电力！需求侧管理专项【行动引导电网企业】。支持和配合平台建】设，鼓励：电力用户积》极采用节电技术【产品：优化用电方式推动】可再生能源在工业】园区的？应用：将可再生能源占【比指标纳入工业园区！考核体系(牵头【。。。单位市工业和信【息化委、市发展改】革委配合单位市【科技：局、市环境保—护局、市《质监局等《部门)
5》.绿色建筑提升行动！提，高建：筑节能标准》要求逐步执行“65！%+”节能设计【标准：到2020年—全市新建《建筑全面执行“65！%+”节《能设：计标准扩大绿色建】筑标准强《制执行范围政—府，投，资的公益《。性建：筑、大型公共建筑及！新建保障性住房全】面执行绿色建—筑标准？实施建？筑节能先进》。标，。准领跑行动大—力发展？装配式建《筑着力推广绿—色建筑、装配—式建筑和绿色—生态城区推行—绿色施工方式深入推！进既：有居住建筑和公共建！筑节能改造实—施“节能暖房”工程！推，广清洁能源》供暖和可再生能源】与建筑一体》化鼓励利用太阳能】、，地热能？、，工业余热等解—。决建：筑用能需《求到：2020年全—市，新增绿色建》筑面积300万平方！米以：上绿色？建材在城镇新建【建，筑的应用比》例达到40%以【上装配式建》。筑面积占城镇—新，建建筑面积比例达】。到，20%以上(牵头单！位市住房城》乡建设局《配合：单位市发展改革【委、：市工业和信息化【委、市机关事务管】理局等部《门)
？6.绿色交通推【进行动推进交通运输！结构调？整完善综合交—。。通体系？。优化交通《运，。。输能源消费》结构加快建设现代】综合交通运输体系】优先发展公》共交通优化城市公】交线网？完善城乡《公交：。网络加强各》类，公共交通方》式，配合衔接建设零【换乘交通枢纽大力发！展智能交通建立公众！出行和物流平台信】息服务系统规范引】导互联网“共享【”，交通运输模式促【。。进，交，通，用能清洁《。化大：力，推广节？能环保汽车、新能源！。汽车、天然气(C】。NG/LN》G)清？洁能：源汽车推《进全市电《动汽车？充电：设施体？系，建设到2020年】全市营运客车、货】车单位运《输周转？。量能耗？分，别降低2.1—%、6？.8%；全市新能源！公交：车比例提《高到75%以上(】牵头单位市交通【运输局？、市发展改革—委配合单位市科技】局、市？。工业和信息化委、市！环境：保护：局、市住《房和：城乡建设局、市【机关事？务管理局等》部门)
7.—绿色商贸《引领行？动贯彻落实绿色【商场标准开》展绿色商场示范【鼓励商贸流通企业】设置绿？色产：品专柜推动大—型，。商贸企业实施绿色】。供应链管理推—动零售、批》发，、餐饮、住宿—、物流等企》业建设能源管理【体系建立绿色—节能低碳运营管理】流程和机制加快【淘汰落后用》。能设：备推动照《明、制冷和供热系统！节能改造完》善绿色饭《店，标准体系推》进绿色饭店建—设加快绿色仓储建】设支持仓《储设：施利用太阳能等清洁！能源：鼓励建设绿色物【流园区加大对能【效Ⅱ级及以上高效节！能产品的《。。宣传和推广力—度鼓励？大，型超市、电商开辟】节能产品销》售专区通过强—化认：证标识等方式—引导：消费者和企业—选购高效节能产品和！设备(牵头单位【市商务局配合—单位市发展改革【委、市工业和信【息化委？、市住？房和城乡建设局、市！质监局、市旅游【局等部门)
8.】绿色农村改》造行动加快淘—汰老旧？。农业机械推》广农用节《能机械、设备—和农机节能作业技术！发展节能农业大棚】推进节能及绿色农】房建设结合农村【危房：改造稳步推进农【房节能及绿色化【改造推动城镇燃气管！网向农村延伸—。和省柴节煤》炉灶更？新换代因地制宜利用！生，物质能、太》阳能、？地热能等不断提升农！村能源利用清洁化】水平鼓励使用生【物质可再生》能，源推广液《化石油气《等商品？。能源到202—0年：全市农村《地区基本实现稳定可！靠的供电服务全覆盖！(，牵头单？位，。市农业？局、市发展改革【委、市？住房和城乡建设局配！合单位市科技—。局、市工业和信息化！委等部门)
9.】。公共：机构率先行动公共】机构率先执》行绿色建筑标准新】建建筑全部达—。到绿色？建筑标准《鼓，励采用合同能源管】理方式实施公共机】构节能改《造推进政《府购买合《同能源管《理服务探索用—能托管模式》落实公共机》构节：能环保产品强制采购！制度提高节能环【保产品应用比重推】动，公共：机构建立能源管理】体系提高节能管【理能力实施可再【生能源应用、能耗监！。测平：台建设、大型—设备系统节能—改造、？管理能力《提，升等节能重》点工程开展》绿色食堂创建推进】餐厨废弃物》资源化利《用推进节约型—公共机构示》。范单位建《设“：十三五”期》间力争创建20家】省级：节约型公共机构示范！单位积？。极推动市《级示范单位创—建工作到2020】年全市？公共机构《人均综合能耗—、单：位建筑面积能耗分别！较2015年降低】11：%和10《%(牵？头单位市机关事务管！理，局、：市，。发展改？革委配合单位市工业！。和信息化委、市【环境保护局、市住房！和城乡建设局、【市交：通运：输局等部门)
1】0.重点用能—单位“百千万”行动！继续推？进我市“万家”重】点用能单《位节能低碳行动每年！进行目标责任—评，价考：。核落实各《。级节能主管部门【监督管理责任严格考！核问：责推进重点用能单位！能源管理体系—建，设强：化，能，源计量？。器具配备《与智能化升级加强】全过程和各环节用能！。管理：建立重？点用能单位》能耗在线监测系统】严格能源利用—状，况报告制度》依法开展能源审计实！施能：源绩效评价推—。动开展达标对标和】节能自愿《承诺活动着力—提升重点用能单【位能效水平加强高耗！能，特种设备节能—审查和监管构建安全！、节能、环保—。“三位一体”的监】管体系组织开展燃】煤锅：炉节能减排》。。攻坚战推进锅—炉生产？、经营、使用等全过！程节能环保监督标】。准化管理到》2020年燃煤工业！锅炉实际《运行效率提高5个】百分点开展电—梯，能效测试与评价加】快高效电机、配电变！压，器等用能设备开发和！推广应用淘汰低效电！机、：变压器、风机—、水泵？、压缩机等用能【设备(牵《头单位？市发展改《革委、市质监局、】市工业和信息化委】、市环境保护局、】市政府？国资委配合单位市教！育体育局《、市住房《和城：乡建：设局、市交》。通运输局、市统计】局、市机关事—务管理？局等部门)
(【三)强化污染物减排！全面：改善环境《质量：
11.持续推进大！气污：。染防治攻坚加快推】。进集中供《。热供暖利用城市和】工业园区周》边现有热电联—产机：组、纯？凝发电机组及—低品位？余热实施供热改造淘！。。汰供：热供：气范围内的燃煤锅炉！。(窑炉？)实施产《业集聚区集中供热工！程具有？一定规模用热需求的！产业：集聚区？2017年》全部实现集》中供热全面淘汰【。集聚：区分：散燃煤锅《炉，加快实施“电代煤】”“气代煤”、能源！梯级利用、能源系】统优化等工程提升】能源利用效率实施工！业污染源全》面达标排放计划集中！整治“小散》。乱污：”和深度《治理重点行》业全面实施燃—煤电厂？超低排放和节能【改造加快燃煤锅【。炉综合整治》实施：工业窑炉和》砖瓦炉窑提标治【。理严格执行》。有机：溶剂产品有害物【质限：。量标准加强表面涂装！、，。包装印刷《、化工、储油库、】加油站、油罐车【、，。建筑装？饰、干？。洗、餐饮《等重点行《业挥发性有机物综】合治理加大移动源】。污染物治理》推进机动车和—非道路移动机—械排：气污染防治综合采】取车辆注销报废、限！行禁行、财政补贴、！排放检验、尾气【。提标治理等措施加】快推进？黄标车和老旧车【辆淘汰及《回收拆解加强机【动车、非道路—移，动机械？环保达标和油品质量！监督执法严厉—打击违法行为20】1，。7年基本淘汰—黄标车逐步淘汰排放！不，达标的非道路—移动机？械加快油品质—量升级开《展国六标准车用【汽，柴油提标升级工作推！进油：气回收治《理新建储油》库、加油站》。。必，须同步建设油气回收！装，置(：牵头单位《。市环境？保护局？配合单位市》发展改革委》、市公安局、市【财政局、市交通运】输，局、市农业》局、：市商务局、市工商局！、市质监局、国网】商丘供电公》。司、中石油河—。南，商丘销售分》公司、？中石化？河南：商丘分公司)—
12.《全面开展水》。污染：。防，治攻坚？按照商丘市人民【政府关于打赢水【污染防治攻坚战【的意见和商丘市人民！政府办公室关—于印发商丘市—水污染防治》攻坚战5个实施【。方案的通知安排部】署严格控制重点流域！干流沿岸的石—油加工、化学—原料和化学制—品制造、医药—制造：、化学纤维》。制造、有色》金属冶？炼、纺织印染等项目！。取缔不？符合国家产业政策】的小型制革、印染、！造，纸、炼？焦、塑料加工、电】镀、燃料、农药等】“八小”企》业实施？造纸、焦化、化【肥、农副食品加【工、毛皮制革、印】染、有色金属、原】料药制造、》电镀：等重点污染行业水污！染专项治理提升企业！废水深？度，治理水？。平确保稳定达标【推动城？市建成区内的—现有钢铁冶炼—。、建材、有色金【属冶炼？、造纸、印》染、：原料药制造》、化工等行业污【染较重？的企业逐步有—序搬迁？改造或依法关闭全面！整治城市黑臭水体到！2019《年惠济？河、沱河、大—沙河水质进一步提升！；浍河水质》持续稳定达》到，IV类；包河水质】持续稳定达标；【城市集中式饮用水】水，源水质达到或优于Ⅲ！类比例总体》高，于，96：%；全面建立—主要河流环境流量调！度机制；市区—全面消除《黑臭：水体县城基》本完成？。黑臭水体《。整，治，。任务(牵《头，单，位市：环境保护局配合单位！市发展改《。革委、市《科技局？、市工业和》信息：化委：、市财政局、市城】市管理局、市水利】局等：部门)
13—.分类？实施土壤环境污染防！。治落实？商丘市土《壤污染防治实施【方案以农用地和【重点行业企业—用地为重点》开展全市土壤污【染状况调查摸清土壤！污染底数建立土壤环！境监测体系和—预警网络《实施农用《地土壤环《。境分类管理划定农】用地土？壤环境质量类别【。优先保护质量较【好耕地积极》推进耕地安全—利，用加强建设用地环】境风：险管控？实施建设《用地：总量控制《和减量化管理—。鼓励将治《。。。理修复后的污染地】块用于工业》企业用地有序—开展土？壤污染治《理与修复在重点【行业：企业污染地》。块、受污染耕地等】开展一批土壤污染】。治理与修复试点(】牵，头单位市环境保护局！、市农业局》、市国土资》源局配合单》位市科技局、—市财政？局、市住《房和：城乡建设局》等部门)《
14？.强：化城：镇生：活污染？综合整治加快推进城！镇，污水处？理设施建《设完善？配套：管网：提升污水收集—处理能？力加强污水》排放运行监管实现污！水处：理，。。厂全面？达标：排放加大雨》。污合流、清》。污混流管网》改造力度优先推进】城中村、《老旧城区和城—乡结合部污水—截流、收集》、纳管促进再生水利！用，完善再生水利用设施！注重：污水处理厂》。污泥：安，全处理处置杜—绝二次污《染加强生活垃—圾回收处《理设施建设强化对生！活垃圾分类、—收运、处理的管理和！督，。导提升城市生活【垃，圾回：收，处理水平到》。2，020年全市—城市：污水、生活垃圾【处理：率均达？到9：5%以上城市建成区！污水基本实现全【收集、全处理所【有县城和重点—乡镇：具备污水《处理能？力加：快治理公《共机：构食堂、餐饮服务企！业油烟污染推进餐厨！废弃物？资源化利用(牵头单！位市城市管理—局，。、市发展改革委、】市，环境保？护局配合单位市【工业和信息化—委、市财政》局、市？农业局、《市质监局《。、市机关事务管理】局等部门)》
1：5.加？快推进农村污染治理！强化农村生活污染】源排放控《制采取城镇》管网延伸、集中处理！和分散处理等—多种形？式加快农《村生活污水》治理全面推进农村】垃圾治理普遍建【立村庄？保洁制度推广垃圾】分类和？就近：资源：化，利用到2《020年9》0，%以上村庄的生活垃！圾，得到有效治理大力推！广节约型《农业：技，术推进农《业清：洁生产加快畜禽养】殖场粪？便等污染《物处置以沼气、【天，然气等能源化利用为！主要方向建设有机废！弃，物处理和资源化利用！设施依法《关闭或搬迁禁养【区内的畜《禽养殖场(小区【)开展？农膜回收利》用到202》。0年农？膜回收率达到—80%以上深入推广！测土：配方：施肥技术提倡增施有！机肥开展《。农，作物病虫《害绿色防控和统防】统治推广高效低毒低！残留农药使用到20！20：年实现主要农作【物化：。肥农药使用量—零，增长有？。机，肥利用率提高到40！%以上推《。进农：药包装废弃物回【收处理建立秸秆【。禁烧和？综合利用长》效机制全面》推进秸？秆禁烧(《牵头单位市农业局】、市畜牧《局、市委《农办配合单位市发展！改革委、市》环境保护《。局、市财政局、【市住房和城乡建设局！、市质监《。局等：。部，门)
16.深入推！进工：业清洁生产推—动钢铁、焦化、【有色、？建，材、金属、石油、化！工，等重点行业企业【清洁生产技》术，改造鼓励污染物排放！达，到国家或者地—方排放标准的企业自！愿实施清洁生产【审核提出更高的节约！资源：、削减污染》物排放量《目标提？高企：业的清洁生产水【平，。到2018年重【点企业？80%？以，上实施清洁》生产技？术改造、70%以】上达：到清洁生产》评价指标体系中【的“清洁生产先进】企业”水平(—牵头单位市发展【改，革，委、市环境》保护局配合单—位市工业和信息【化委、市质监局等部！门)
(四)大力】发展循环经济—努力：提升资？源利用效率
1【7，.持续推动》产业园区循环化【改造分类推进—以传统制造》业、高新技术等为】主导产业的集—聚区循环《化改造实施》一批产业链和价【值链提升、》废弃物资源化利用】、能源梯级利—。用、：中，水循：环利用项目推动【产业耦合共》生、土地集约利用、！资，源，高，效，利用、？废弃物资源化利用、！污染物集中无—害化处置到》2020年80%】以上：省级产？业集聚区完》成循环化改造(牵头！单位市发展改—。革委、市财政局配合！单位市科技》局，、市工业和信—息化委、市环境【。保护局等《部，门)
18.推进大！宗固废综合》利用加？快煤矸石、粉煤灰、！工业副产石膏—、冶炼和化》工废渣等工业固【体废物综合利—用推动建设大宗产】业废弃物综合—利用示范《基地到202—。0年主？要工业废物综—合利用？率达到80%—(，牵，头单位市发展—改革委？配合单？。位市科技局、市工】。业和信息化委、市财！政局：、市环境保护—。。局、市住房和城乡】建设局等部门)
】19.加快发—。展农：业循环经济》。。推进种植、养殖、农！产品加工、生物质能！。、旅游等循环—链接推广立》体种植、“种养加销！”一体化等》生态农业模式推动农！林牧渔多业共生、农！工旅复合发》展以农业秸秆、畜】禽粪便等资源化利】。用为重点培》育构建“种植业-秸！秆-畜禽养殖-【沼肥还田、养殖【业-畜禽粪》便-沼渣/》沼液-种《植业”循环产业链建！设一批农业循—环经济？示，范基地推进》林业三剩物综合【利用到2020【年秸秆综合利—用率达到90%(牵！。头，。单位市？农业局、市》发，展，改革委配合》单位市科技局—、市工业和信息化】委，、市财？。。政局、市环境—保护局、市林业【局，。、市：畜牧局等部门)
】20.加强城镇废弃！物资：源化利用加快推【。进静脉产业》园，区建：设推动城镇生—活垃圾、建筑垃圾、！。餐厨废弃物、园【林，废弃物、城市污泥】。和废旧纺织品等低】值废弃物《集中无害化处理和】资源化利用》健全城镇《废弃物？回收利用体系到【20：2，0年城市建筑—垃圾资源《。化利用率达到70】%以上餐厨垃—圾资源化利用—率达到？30%？以上生活垃圾—回收利用率》达到30%以上【。(牵头单位市发展】改革委？。、市住房和城乡【建设局、《市城市管理局配合单！位市工业《和信息化委、—市财政局、》。市环境保护局、市机！关事务管《理局等部门)
21！.，推，进废旧商品回收利用！支持再生资源—企业利用大数—据、云计算等技术】。优化逆向物流—网，。点布局建立线—上线下融《合的：回收网络推广—。“互联网+》”回收新模式支【。持汽车维修》、，。。。旧件回收、再制【造、报废拆解等【汽车售后全生命周期！信息的互《通共享？加快汽车再制—造产品推广》加强再生资源—集散市场《与“城市矿产—”示范基地耦合链接！推进废旧《电子、废《旧办公？设备等处理基地【。和报废汽车回—收拆解中心等—“城市？矿产”示范基—地建设？到20？20：年全：市主：要品种再《。生资源回收利用率】达到75%以上(牵！头单位？市发展？改革委、市商务局配！合，。单，位市科技局、市工】业和信息化委—、市财政《局、市环境保护【。局、市城市管—理局等部《门)：
(五)实施重点】工程推？动，节能环保产业—加，。。速发展
22.实施！节能重点工》程在工业、建—筑、交？通、公共机构等【重点领？域实施余《热暖民、燃煤锅【炉，综合提升、电机系统！能效提升、》能量系统优化—、绿色照明、—。合同能？。源管理？、城镇？化节：能升级改造、重点】用能单位《能效：提升、煤炭消费减】量替代？。和节能技术产业化示！范，等十大工《程实施10个节能】潜，力大、示范效果显】著的重点项目形成】节能能力10万吨】标准煤带动提升全市！用能管理《水平和能效水平(】牵头：单位市发展改革【委配合？单位市科技局、市】工业和？信息化委、市财政】局、：市住房和城乡建设】局、市交《通运输局、市政府国！资委、市质监局、】市机：关事务管理》局等部？门)
23.实施】循环：经济重点工程加快推！进，循环经济示》范城市创建、—园区循环化改—造、静？脉产：业园区建设、产业】废弃：。物资源综合利用、农！。。业循环经济示范【区、再生产品与再】制造产品推广—等专项工作》实施一批《循环经济示范项【目推动生产和—。生活系统《循环链接《加快构建绿色—低碳循环产业体系到！。2020年建设1】个，。静脉产业园区再生资！源替代原生资源量】达到200》万吨：秸秆综合利》用量超过600万】吨资源循环利—用产业产《值达到50亿元【(，牵头单位市发展改】革委、市《财政局配《合单位市科》技局、？市工业和信息化委、！市，环境保护局、市【住房和城乡建—。设局：、市农业局、—。市商务局等》部门：)
：24.实施》污染防治重点—工程实施环境空气质！量提升、水环境【质量改善、》城镇环境《基，础设施建设、污【染源：达标：排放与？总量减排、土壤污】染防治、农》村环境综合整治、环！境，风，险防范、生态环【境治：理能力现代化提升】等，八大环境治》理工程实施火电行】业，脱硫脱硝除尘深【度治理、集中供热】、“：煤改：。气”、“煤改电”】、淘汰？产业集聚区分散【。。燃煤锅？炉等：一批大气污染防治重！点项目实施》。城市饮用水水—源地环境《保护、？地表水环境修复【和功能？恢，复、重点流》域水污？染治：理、城市黑臭水【体整治、湖泊生态】。保护、人工湿地建】设等重点项目推【进农村环境综—。合整治推动环—境基础设施和服【务向农村延》伸，(牵头单位市环境】保护局？、市：。发展改革委、市城市！管理局配合单位市住！房和城乡《建设：局、市工业和信【息化：委、市财政局—、市：交通运输局、—市农业局、市政【府国资委、市—质监局、《市畜牧局等)
2】5.节能环保技术】装备产业化》。工，程以服务《。环境污染《攻，坚为目标以提高【节能环保《。技术装？备供给能力为主线优！先发展产业关—联度高、《市场潜力《大的节？能，环保技？术，装备：重点发展余热余【压利用？、高效电机、—变压：器等节能装备—。。技术大气污染—防治、水《污，染，防，治和：土壤重金属治理等】重大：环保技术《。以及资？源循：环利用技术装备【加快高效节能、先】进，环保产品推》广应用？加快推进我市先进】环保产业装备和【产品基地建》设，到2020年节【能环：保产业产值》达到2？00亿？元(牵头单》。位，市发展？改革委、市工业和】信息化委、市环境】。保护局配《合单位市科》技局、？市财：政局、市质监局等部！门)：
26.节能环【保服务业提升工【程实：。施合同？能源管理推广行动】。鼓励节？能服务公《司创新服务模—式为用户提供节能】咨询、？诊断、？设计、融资、改造】、托管等《“一站式”合同能】源管理综合服务大】力，推行环境污染—第三方治理在环【境公用设施、工业】园区等重点领域【开展第三方治理示】。。范，工程培育一》批技：术能力？强、运？营管理水平高、综】合信：用好、具《有竞争力的环—。保服务公司(牵头】单位市发展改革委、！市环境保护局配【合单位市科技局、市！工业和信息化委【、市财？政局、市住房和城乡！建，设局、？市交通？。运输局等《。部门)
(》六)强化科》技支撑提升节—能，减排技术服务—能，力
2？7.加快节能减排共！性关键技术研发示】范，。围绕：工业：、能源、交通、【。。农业、建筑、资源】环境等相关》领域节能减排和优】化升级的重大科【技需求着力整合【集聚各类创》新要素开展节能环保！共，性关：键技术攻关节能领】域加快？特种非晶电机和非晶！电抗器、低浓—度瓦斯发电》、工业余热综合【利用、工业窑炉节能！等技术攻关；—环保领域《大力研发颗粒—物治理、汽车尾气】净化、多污染—物协同处理、—水循环利用》、垃：圾渗：。滤液处理、土壤修复！治理、重金属污染】物减量回收、有【毒有害原料替—代等关键《共性环保技》术和装备；资源循环！。利用领域推》进冶炼渣多种有【价组：分综合回收、报【废汽：车和废旧电器电子产！品智能拆解和—拆解物自动》化分拣等关键技术】装备研发努力形【成一批具有自主【知识产权《的核心？技术(？牵头单？。位市科技局》、市发展改革委【配，合，单位市工《业，。和信息化委》、市环境《保护局、市住房【和城乡建设局—。、市交通《运输局等部》门)
2《8.加快节能减排】先进适用技术推广应！用面向全社会—。征集节能减排先进技！术争取纳入省重【点节能减排技术推】广目：录加快发展“—互联：网，+”智慧能源支持】基于互联网的能【源创新推《动建立城市智慧能】源系统鼓励发—展智能家居、—智能楼宇《、智能小区和—智，能工厂推动智—能电网、《储能设施、分布【式能源、智》能用电？终端协同发展综【合采取节能减—排系统？集成技术推》动锅炉？系统、供热》。/制：冷系统？、电机系统、照明系！统等优化《升级(牵头单位【市科技？局、市？发展改？革委、市工业—和信息化委》配合单位《市财政局、市住房和！城乡：建设局？、市：。质监局、市》。机关事务管理局等部！门)
29.—健全节能减排技【术服务体《系鼓励企业与高【校、重点《产业：。集聚区、工业—园区：。、科研机构》等开展多种形—式的：产学研联合培—育，建设节能减排—产业技术《创新战略联》盟、研？发平台支持重点行业！骨干企？。业建设？工程技术《。研究中心、企业技术！中心宣传发布节【能政策？。和节能技术》服务信息便》于用能单位选用【适用的技术》装备鼓励《有条件的技术单位】建立：节能技术装备的【展示、展览》、交易平台》采用：“互联网+展览【展示”等模式—提，升节：。能技术服务能力(牵！头，单位：市，科技局、市发展【改革委、市工业【和信息化委》、，市，环境保护局》配合单位市住—房和城乡《建设局、市交通运输！局、市质监局等【部门)
《(七)发《挥政策引导健—全完善节能减—排市场化机制
【30.落实》价格收费政策全面】。落实差别电价和惩】罚性电价政策严禁】违规出台高耗能企】业优惠电价政策实】行超计划、超定额用！。水，累，进加价制度严—格执行水泥、电解铝！。等行业阶《。梯电价政策促进【节能降耗加》强，价格监？督检查确保环保价】。格政策落实》到位(牵《头单位市发展改革】委、：市财政局、市工【业和信息化委、市】环境保护局、市水】。利局配合单位市【。。城市管理《局、国网商丘供【电公：司)
31.完善】财政税？收激励政《策创：新财政资金支持方式！统筹安排相关专项】资金支持节》。能减排重点工程、能！力建设和公益宣传推！广节能环保服务【政府采？购推行政府》绿色采购完善—节能环保产品—政府强制采购和优先！采购制度落》实支持？节能减排的企业所得！税、增值税》减免：等优惠政策继—续落实资源综合利用！税收优惠政》。策从事国家鼓励类项！目，的企业进口自用节能！减排技？术，装备且符合政—策规定的《免征进？口，关税：(牵头单《。位市财政局、市国】税局、市《地税局配合单位市发！展改革委《、市工业和》信息化委《、市环境保护局、市！住房和城乡》建设局、《市政府？国，资委、市《机关事务管理局等】部门)
3》2.健全绿色—金融体系推》进，。绿色：金融业？务创新鼓励银行业】金融：机构对节能减排重点！工程给予多元—化融资支持健—全市场化绿色—信贷担保机制支持】以用：能权：、碳排放权、排污权！等为抵？(质)？押的：绿色信贷建立绿色】发展产融对接—机制简化绿色信贷程！序提高放贷效率推进！。绿色债券市场—发，。。展积极推动金—融机构发行绿—色金融债券鼓励企业！发行绿色债》券鼓励社会》资本按市场》化原则设立节能环保！产业投资基金支持各！类创：业，。。投资：企业、股权投—资基金投《资节能？环保企业支持符合】条件的节能减排项目！通过资本市场—融资鼓励绿色信【贷资：产、节能《减排项目应收账款证！券化(牵头单位【人，。行商丘中心支行、市！财政局、市发展【改革委、市环—境，保护局？。、市政？府金融办、商丘【银监分局)》
3：3.加快培育市【场，主，体推：进节：能环：保装备制造产业【发展：支持节？能环：保龙头企业与—上下游企业兼并重组！、整合资《源培育具有》系统：设计、设备成套【、工程施工》、运行？管理“一条龙”【服务：能力的企业集团【在，生态环？保领域推《行PPP模式—引，进国内？外，行业优势企业推【。进节能环保领—域“大众《创，业、：万众创新”推—动中小企业差异【化、专业化、精【细化发？展形成一《。批拥有自主知—识产权和专业—化服务能《力的专精特新企业(！牵头单？位市发展改革委、市！工业和？。信息化委、市财政】局、市环境》保护局)
》。。34.？完善节能《减排市场化》机制探索建立用能】权、排污权、—碳排放权交易—。机制创新有偿使用】、预算管理、—投融资等机》制培育？和发展交易》市场：加强碳排放权配额】管，理和市场监管健全重！点企事业单》位碳排放监测、报告！和，核查体系全面参与】全国碳排放权交【易探索建立》用，能权有偿使用和【交易制？。度有序推进用—能权有偿使用和交】易试点？申报：建，立能耗消《费报告、审核—和核查制《度推行第三方用【能量核查服务落【。实固定污染源的企业！排，污许可制度扩大【排污权？有，。偿，。使用和交《易，范，围，。(牵头？单位市发展改—革委、？市，财政：局、市环境保护局】)
(？八)广泛动员增【强全民节《能环保意识》
35.倡导绿色消！费广：泛宣传绿色》发展理？念推动？全民在衣、食、住】、行等方面更加勤俭！节约、绿色低碳、】。文明健康《坚决抵制和反对各】种形式的奢侈—浪费推行绿色生活】方式合理《控制室内《空调温度减少—无效照明《。和电器设备待机【能耗提倡家庭节约】用电倡导“135”！绿色低碳《出行方式推行—“1公？里内步行、3公里内！骑自行车、》5，公里左右《乘，坐公共交通”开展旧！衣“零？抛弃”？活动方便《群众闲置旧》物交换积极引导【绿，色金融支持》绿色消费引导—消费者购买节能【与，新能源汽车》、高效？家，电、节水型器具【等，节能低碳产品发【挥公共机构表率作】用合理控制能源消费！支出提高政府绿【色采购规模鼓—励实行？网络化？、低碳化办公(牵头！单位市发展》改革委、市环—境保护局配》合单位市工业—和信：息化委、《市财政局、市住房】和城乡建设局、【市交通运《输局、市商务—。。局、市机关》事，务管：理局、市总工—会、共？。青团商丘市委、【市妇：联等部门)》
36？.动员全民参—与以推？进生态文明建设打】造美：丽，商丘作为宣传主【线，动员社会各界参【与节能低《碳环保行动深—。入开展？全民节约行动和“】进机关、进单位、进！企业：、进军营《、进商？超，、进宾馆、进学校、！进家庭、《。进社区、进农—村，”等节能“十—进”活动普》及生态文明》、绿色发展》理念：和知识？形成崇尚节约—节能、合理》。消费与低《碳环：保的社会风尚推动形！成，绿色化生产生活【。方式深？。入开展反过》度包装、反食品【浪费：、反过？度消费等全社会反对！浪，费行动？鼓励公？众主动承《担节能减排义务共同！建设天蓝地绿—水净美丽家》园积极？运，用网：。络、：微，信、微博、短—信等新兴媒体—加，大宣传力度广泛动】员全社？会参与节能降碳(】。牵头单位市发展改革！委、市委宣传部、市！环境保护局》配合单位市教育体育！。局、市工业和—信息化？委、市财政局、市】住房和城乡建设局】、市交通运输局、】市商：务局、？市机关事务管理【局、市总工会—、共青团《商丘：市委：、市妇联等部门)】
三、？。组织实施
(一)加！强目标评价考核【强化：节能减排约束性指标！考核明确全市节能减！排目标责任分解落实！到地方政府》、有关？部门和重点用—能单位对考核结果为！超额完成等级—的地方？及贡献突《出单：。位和：个人按照相关规【定给予？表彰对考《核结：果为：未完成等级的县【(区)按《照市：节能减排目标责任制！和“一票否决—”制有关《规定执行《将主：要节能？减排指标纳入县(】。。区)经济社会发展】目，标考：核体系和生态—文明建设目标—考核体系建立政府守！。。信践诺机制将节能减！排，目标任务完成情况纳！入，县(区)政府诚信评！价体系对政策失信行！为进行披《露落实国有企—业节：能减排目《标责任制将节能减】排指标完《成，情况作为企业绩【效和：负责人？。。业绩考？核的重要《内，容，(牵头？。单位市发展改—革委、？市环境保护局—、，市委组织部配合单】位市工业和》信，息化委、《市住房？和城：乡建：设局、市交》通运输局、》。。市政府国资委—。、市质监局、市统】。计局、市机关事务管！理局等部门)
(二！)健全节能减—排计量、统计、监】。测和预警体系加强】能源计量体系和消】费统计体系建—设完善企业》联网直报系》统加大统计》数据审核和执法力度！强化统计数据质量】管理构建全市能源】资源计量管理和服】务平台加强》能源计量技》术服务？和能：源计量审查完善环】境统计体系补—充调整？工业、城《。镇生活、农业等重要！污染源调查》范围建立健全能【耗在线监测系统和】污染源自动在线监测！系统对重点用能单位！能源消耗实时监【测强化企《业污：染，物排放？。。自行监测《和环境信息》公开：强化节能减排目标监！测预警定期发布各】地区、重点》行业、重点单位节】能减排目标完成情】况和：预警信息《加强重点减排—工程调度管理—对环境质量》改善达不到》进度：要求、工程建设滞】后或运行不稳定、政！策措施？落实不到位》的县(区)》和项目单位》及时预警和督导(牵！头单位市发》展，。改革委、市环境【保护局、市统—计局、市质监局配】合，单位市工业和—信息化委、市—住房和城《乡建设局、市交通】运输局、《。市政府国资委、市】。机关事务管理局等部！门)
(三)严格】节能减排监督检查】加强固定资产—投资：项目节能审查—。强，化事：中事后？监管强？化节能环保》执法监察加大—对重点？用能单位和重点污】染源的执法检查力】度严厉查处》各类环境《和用能违法》。。违规行为发布重点企！。业污染物排放信息】。对严重违法违—规行为进行》公开通报或挂牌【督，办强化执法问责【对，行政不作《为、执法《不严等行为严肃【。追究有关《主管部门和执法【机构负责人的责任】(牵头？单位市？发展改革《。委、市工业和信息】化委、市《环境：保护：局配合单位》市住房？和城乡建设局、市】质监局等部门—)
：。(四)提高》节能减排管理服【务水平建立健全节能！。管理、监察、服【务“三位一体”体系！建立市级节能—公共服务信》息，平台加？。强政府管《理和：服务能力建设继续推！进，能源统计能力建设】进一步？完善市？。、县两级节能—。监察：体系健全节》。。能监察执法队—伍提升节能监—察能力强化节能【。监察：执法推进环境监察机！构标准化《建设全面《。加强挥发性有机物环！境空气质量和—污染排放自动在线】监测工作推动大数据！在节能减排领域【的应用创新节能管】理和：服务模式鼓励开【展，能，。效服务？网络：体系建？设，试点促进用能单【。位经验分《享制定实施》节能减排培训—计划加强对各级领导！干部和？政，府节能管理部门、】节能监察机构、用能！单，位相关？人员的培训(牵头】单位市发《展改革委、市工业和！信息化委《、市财政局》、市环境保护局配合！单，位市人力资源和社会！保障局、市》住房和城乡建设局、！市质监？局、市统计局—、市：机关事务《管理局？。等部门)《。
(五)强化社【会监督？充分：发挥各种媒》体作用？报道：先进典型《、经验和做法曝光】违规用能和各种浪】费，行为完善公》众参与制《度及时准确披露各类！。环境信息在》主要媒体《上及时？发布城？市环：境空气质量、—新建项目《环境影？。响评价？、治污设施运—行情况等环境信【息按时公布各—县(区)环境空气】质量：排，名情况建立重—污染行？业企业环境信息【强制公开制度保障】公众：知情权维护公众【。环境权？益，依法实施环境公【。益诉讼制度对—。污染环境、破坏生态！的行为？。可依法提起公益诉讼！(牵头？单，位市发展改革委、】市，委宣传部、市环境保！护局配合单位市【机关事务管理局、】市总工会、》共青团？商丘市？委、市妇联等部门】)
附件1.】“十三五”》各县(区)》能耗总量和》强度“双控”—目标
2.“—十三五”各》县(：区)化学需氧量【排，放总量控制计划
】3.“十三五”【各县(？区)氨氮排放总量控！制，计划
4.》“十三五”各—县(区)二氧化硫】排放：。总量控制计划
5.！“十三五”》各县(区)氮氧【化物：排放总量控制计【划
《。附件1-5》
