商丘市人《民政府办《公，室关于？印发
商丘市“十三！五”节？能减排综《合，工作：方案的通知》
各县(区)人民政！府市城乡《一体化示范区—管委会市人民政府】各部门
《商丘市“十三五”】。节能减排《综合工作方案已经】市，政府同意现印发给你！们，请结合实际》认真贯彻《执行
201—7年11月28日
！
商丘市“十！三五”节能减排综】合工：作方：案
为？贯，彻落实河南省—。人民政府《。办公厅关《于印发河南省“【十三五”节能减【。排，综合工作方案的通】知(豫政《办﹝2017﹞8】1，号)要求深入推【进我市节《能减排工作确—保实现“十》三，五”节能减排约【束性目标结合—我市实际制》定本：方案
一、总体【要求：
(一)指导思想】全面贯彻党的十【九大精神牢固树【。立社会主《义生态文明观—推动形成人与自然和！谐发展现代化建设新！格局：推进生态美丽商【丘建设以改善环境】质量和提高》能源利用《效率为？目标以推《进供：给侧结构性改革【和实施创新驱动发】。展，战略为动力以提【升节能减排基础【能力：为支撑充分发挥市】场在资源配》置中：的决定？性，作用实施《能源消费总量—和强度“双控—”管理？严格落？实，主要：污染物总量减排【制度全面打赢转型发！展攻坚战和环境【污染防治攻》坚战加快构》建节能环保型产业】体系推进资》源节约、环境—友好的生《产方式和消费模式】增强经济和社会可】持续：发，展能力确保完—成“十三五》”节能减排约束性目！标实现经济发展【与环：境改善双赢
—(二)主要》目，标到20《20年全市万元生产！总值能源《消耗：较2：015年降低15】%能源消《费总量控制》在，670万吨》标准：煤以内？。全市化学需氧量【、氨：。氮、：二氧化硫、》氮氧：化，物，排放总量分别控【制在74664吨、！6150吨、2【。0，740吨《、8854吨以内比！2015分别下【降18.4%、1】9，.4%、19%【、23%；》挥，发性：。有机：物排放？总量：。。。比20？15年？下降23%》
二、重点任务
】(，一)优化产业结构构！建节：能环保型产业体系】
1.加快》传统优势产业转【型升级？积极推？。进先进制造业—发展全面落实中国制！造2025河南【行，动，纲要推？动制造业《高端化、智能化、】绿色：化发展实《施“千百”》亿级优势产业集【群培育工程聚焦装备！制造产业《、食：品产业、纺织服装】制鞋产业、生物医药！产业、？电，子，。信息产业《、新材料制》品，产，。业、农资《化工产业等主—导行业打造一批在】国内具？有影响力《和竞争？力，的，产业集群提》。升主导产业》发，。展质量推动轻—纺、化工等》传，。统产业瞄准国际同行！业标杆加快改造升级！。培，育发展新《。。优势强化节》能环保标《准，约束：严格行业规范、准入！管理：和节能审《查对建材、》化工、煤炭、电力、！印，染、造纸、制革、】染料、电镀等行业】。中环保、能耗、安全！。等不：达标或生产、—使用淘汰类产品的】企业和产能要依法】依，规有序？退出(牵头单位【市发：展改革委、》市工业和信》息化委、市环境保护！局配合单《位市科技局、—市，财，政局、市政府国资委！等部门)
2.大力！发展新兴产业—建设新型工业化产】业示范基地引领【。产，业向中高端迈进打造！我，市工业？发展升级版围—绕创新引领、壮大规！模，加快新产品研发和技！术成果产业化不【断推进战略性新【。。兴产业发展重点发展！生物技术药物、【化学药物《、现：代中药等创新—药物品种提升生物医！药产业水平；培【育智能手机、新型】显，示、电子元器—件及基础配套产【品加快电子信息产业！发展；大力发展【超硬材料、特种【玻璃、？半导体照明材料等】新型：功能材料提升碳纤维！及，其复：合材：。料，发展水平；加快【新能源汽车及—专用汽车推》广应用和《产业化？加快推进节》能环保？产业基地建设培【育一批节能环保【企业和专业化服务】公司力？争到2020年【全市高新《技术产业增加—值占规模以上—工业增？加值的比重达—。到35%以上服务业！增加值占地区生产】总值比重《提高：到4：0%(牵头》单位市发展改革委、！市工业和信》息化：委、市环境保护【局配合单位市科技】局、市质监》局、市统计局等部】门)
3.优化调】整能源结构强化煤炭！生产消费全过—程管理增加煤炭【入洗(选)》。比重推进《煤炭分？质分：级梯级利用推广使】用优质煤、洁净型煤！促进煤炭清洁高效利！。用加快实《。施煤改电、煤改气工！程减：少散烧煤消》费严格控制》煤炭消费总》量，所有：新，建、改建、扩—建耗煤项目》一律实施《煤炭等量或减量替代！对于上一年》度空气质量排序后】三位的？县(区)新》上非电行业燃煤项】目实：。行2倍减《量替代开展煤电【节能减排升级与改】造对现役燃煤发电机！组，进行节？能增：效和环保提标—改造供电煤耗—。达到全国同》类机：组，先，进水平全部实现超】低排放大力》。开拓：天然气？。消费市场完善—市内天然气配—套支线扩展延伸【供气管道将管道气覆！盖到：。产，业集聚区、重点乡】镇等用气集》中区域深入推进城镇！天然：。气利用鼓励煤层【。气、生物质制气等非！常规：天，然气：资源开？发利：用因：地制宜发展》风力发电推》。进，分布：式光伏？发电和户用分布【式发电系统不—断拓：展太：阳能利？用和应用市》场，增加清？洁低碳电力供给对】超出规划部分可再生！能源消费量不纳入】能耗总量和强度【。目，标考核？到，2020年煤炭【消费总量比201】5年下降《10%煤炭》消，费总：量控制在2》03万吨《以内非化石能源【占能源消费总量比】重，提高到7%(牵头】单，。位市发展改革—委、市工业和信息】。化委、市环境保【护局配？合，单位：市住房城乡建—设局、市交通运输】局、市工商》局、市质监》局、市统计局—。等部：门)：
(二)突》出重点？。领域深入实施全民节！能行动？
4.工业能效赶】超行：动加强高能耗—行业能耗管控—在，重点耗能行》。业全面推行能效对】标推进工《业企业能源》管控中心《建设推？广工：业智能化用能监测】和诊断？技术到2020年全！市规模以上工—业企：业单位增加值能耗】比，2015年降低23！。。%有色、建材、化工！。、电力等《重，点耗能？行，业，单位产品《。能耗大幅下降能效】水平达到国内先进】水平：推进新一《代，信息技？术与制造技》术融合发展提升工】业，生产效？率，和能：。耗效：率开展工《业领：域电力需求侧管理专！项行：动引导电网企业支】。持和：配合平台建设鼓【励电力用《户积极采用节电【技术：产品优化用电方【式推动可再生—能源在工业园区【的应用将《可再生能源占比【指标纳入工业—园区考？。核体系？(牵头单《位市工业《和信息化委、—市发展改革委配合】单位市科技局、市】环境保？护局、市质监局【等部门)
5.绿色！。建筑提升行》动提高建筑节能标准！要求逐步执行“【65%+”节能设】计标准到202【。0年全市新建建筑】全面执？行“65%+”节】能设：计标准扩《大绿色建筑标准强】制，执行范？围政府投资》的，公益性建《筑、大型公共建【筑及新建保障性住】房全面？执行绿？色建筑标准实—施建筑节能先进标】准，领跑行动大力发【展装配式建筑着【力推广绿色建筑、装！配式建筑和》。绿色生态《城区推行绿》色施工？方式：深入推进既有居【住建筑和公共建筑】节能改造实施“节】能暖房”工》程推广清洁能源供】暖和可再生能源与】建筑一体化鼓—励利用太阳》能、地热《能、工业余热等解】。决建筑用能需—求到202》0年全？。市，新增绿色建筑面【积30？0万平方米以—上绿色建材在城镇】新建建筑的》应用比例达到4【0%以上装配式建】。筑面积占城》镇，。。新建建？筑面：积比例？达到20%以上【(，牵头单位市》住房城乡《建设局配合》单位市发展改—革委、市工业—和信息化委、—市机关事务管理局】等，部门)
6.绿色】交通推进行动推进交！通运输结构调整完】善综合交通体系优】化交通运输》能，源消费结《构加快建设现代综合！交通运输《体系优？先，发展公共交通优化城！市公交线《网完善城乡公—。。交网络加强各类【公共交通方式配合衔！接建设零换乘交【通枢纽大力发展智】能交通建立》公众：出，行和物流《平台：信息服务系》。统规范引导互联网“！共享”交通》运输模式《。促进交通用能清【洁化大力推广节【能环保汽车、—新能源汽车、天【然气(CNG/【LNG)清洁能源汽！车，推进全市电动汽车充！电设施体系建设到2！020年全》市，营运客车、货车单】位运输周转量能耗分！别降：低2.1%、6【.8%；全市—新能源公交车比例】提高到7《5%以上《(牵头单位市交通运！输局、市发展—改革委配合单位市】。科技局、市》工业和信息化—委、市环境保护局】、市住？房和城乡建设—。局，、市机关事》务管理局《。等部：门)
7《.绿：色商贸引领行动贯】彻落实绿色商场标准！开展：。绿色商场示范—。鼓励商贸流通企【业设：置绿色产《品专柜？推动：大型：商贸企业《实施绿色供应链管】理，推动零售、》。批发、餐饮》、住宿、《物流等企业建设能】源管理体系建—立，。绿色节能低碳运营管！理流程和机制—加快淘汰落》后用能设备推动照】明、制冷和供热系】。统节能改造完善【绿色饭店标准体系】推进绿色饭店—建设加快绿色仓【储建设支持》仓储设施利用太阳】能等清洁能源鼓励建！设，绿色物流《园区：加大对能效Ⅱ—。级及以上高效节【能，产品：的宣传和推》广，力，度鼓：。。励大型？超市、电《商开辟节能产品销】售专区通过》强化认证标》识等方式引导消【费者和企业选购高效！节能：产品和设《备，(，牵头单位市商务局配！合单：位市发展改革委【、市工业和》信息化委、市—住房和城乡》建设局、市质监局、！。市旅：游局等？部门)
8.—绿色：农村改造行动加【快淘汰老旧农业【机械推广农用节能】机械、设备和农机节！能作业技术发展【节能农？业大棚推《进节能？及绿色农房建—设结合农村危房【改造稳步推进农房节！能及绿色《化改造？推动城镇燃气管【网，。向，。农村延伸和省柴节煤！炉灶更新换代因地制！。宜利用生《。物质能、太》阳能、地《热能等不断提—升农村能源利用清洁！化水平鼓励使—用生：物，质可再生能源推广】液化石油气等商【品能源到20—2，0，年全市农村地区基】本实现稳定可—靠的供电服务全【覆，盖(牵头单位市农】业局、市发展改革委！、市住房和城乡【建设局配《合，单位：市科技？局、：市工业和信息化委】等部门？)
9.公共机构】率先行动公共机构率！先，执行绿？色建筑标准新建【建筑：全部：达到绿色建筑—标准鼓？励采用合同》。能源管理《方式实施公共机构】节，能改造推进》政府购买合同能源管！理服：务探索用能托管【模，式落实公共机—构节能？环保产？品强制采《购制度提高节能环】保，产品应用比重推动公！共机构？。建立能源管理体系提！高节：能，管理能力《实，施可：再生能？源应：用、能耗监测—平台建？设、大型设备系统节！能改造、管理能力提！升等节能重点工程】开，展绿色？食，。堂创建推《。进餐厨废弃物—资源化利用推进节约！型公：共机构示范单位建设！“十三五”》期，间力：。争创建20》家省级节约》型公：共机：构示范单位积极【推动市级示范单位】创建：工作到2020【。年全市公《共机构人均综—合能耗？、单位建筑面—积能耗分别较20】15：年降低？11%和10%(牵！头单位市机关事【务，管理局、市发展改】革委：。配合：单位市工业和信息】化委、市环境—保护局、市住房和】城乡建设局、市【。交通运输局等部【门)
？10.重点》用能：单位“百千万”行】动继：续推进我市“万家】”重点用能单位【节能低？碳，行动：每，年进行目标》责任评？价考：核落实各级节—能主管？部，门监督管《理责任严格考核问】责推进重点用—能单位能源管理体】。系建设强化能源计】。量器具配《备与智能化升级【加强全过《程和：各环节用《能管理建立》重点用能单位能耗】在，线监：。测系统严格能源【利用状况报告制度依！法开展？能源审计《实施能？源绩效评价推动开展！达标对标和》。节能自愿承诺活动】着力提升重》。点用：能单位能效水平加】强高耗能特种设【备节能审查》和监管构《建安全、节》能、环保《“三位一体”的监管！体系组织《开展燃煤锅炉节能】减排攻？坚战推进锅炉生【产、：经营、使《用等全过《程节能？环保监督《标准化管理到202！0年燃煤工》业锅炉？实际运行效率提高5！个百分？点开：展电梯能效》测试与评价加快【高效电机、配电变压！器等用能设备—。开发和推广应用淘】汰，低效电机、变压器】、风：机、：。水，泵、压缩机等用能设！备(牵头单位市【发展改革委、—市质监局、市工业和！。信息化委《、市：环境保护局、市【政府：国资委？配合：单，。位市教育体育局、市！住房和城乡建—。。设局：、，。市交通运输局、市统！计局、市机》关，事务管理局等部门】)
(三《)强化污染物减排】全面改？。善环：。。境质量
《11：.持：续推进大气》污染防治攻》坚加快推进集中【供热供暖利用城市和！工业园区周》边现有热电联产机组！、纯凝发电机—组及低品位》。余，热实施供热》改造淘汰供热供气】范围内的燃煤—锅，炉，。(窑炉)实施产【业集聚区集中供热工！程，具有一定规模用热需！求，的产业？集聚区201—7年全部实现集中】供热全面《淘，。汰，集聚区分散》燃，煤锅炉？加快实施“电代【煤”“气代煤”、】能源梯级利用、【能源系统《优，化等工？程，提升能源利用效【率，实施工？业污染源《全面达标《排放计划集中整治“！小散：乱污”和深度—治理：重点：行业全面实施燃煤电！厂超：低排：放，和节能？改造加？。快，燃煤锅炉综合整治实！施工业窑炉和砖瓦】炉窑提标治》理严格？执行有机溶剂产品有！害物质限量》。标准加强表面涂装、！包装印刷、化工、】储油库、加油站【。、油罐车、建筑装】饰、干洗、餐—。饮等重点行业挥【发性有机物综—合治：。理加大移动》源污染物治理推【进机动车和非道路移！动机械排气污—染防治综合采—取车辆注销报废、】限行禁行、财政补贴！、排放检验、尾【气提：标治：理等措施加快推进黄！标，车和老旧《车辆淘汰及》回收拆解加强机【动车：、，非道路移《动机械环保》达标和？油，品质量监督执法严】厉打击违《法行为20》。17年基《本淘汰黄标车—逐步淘？汰排放不达》标的非道路移动机械！加快油品质》量升级开展国—六标准车用汽柴油提！标升：级工作推进油气【回收治？理新：建储油？库、：加油站必须同步【建设油气《回收：装置：(牵头单位市环【。境保护局配合单【位市发？展改革委《、，市公安？局、市财政局、市】交通：。运输局、市农业局】、市商务局、市工】商局、市质监—局、国？网商丘？供电公司、》中，石油：河南商丘销》售，分公司？、中石化河南—商丘：分公：司，)
12.全面【开展水？。污染防治攻坚按照】商，丘市人民政府关于】打赢水污染防治攻坚！战的意见和商丘市人！民政府办公》室关于印发商—丘市水污染》防治攻？坚，战，5个：实，。施方：案的通知安排—。部署严格《控，。制重点流域干流沿】岸的石油加工、【化，学原料和《化学制品制造、医】。药制造、化学纤维制！造，、有色金属冶炼【、纺织印《染，等项目取缔不符【合国家产业政策【的小型？。制，革，、印染、造纸、炼】焦、塑料加工、电】镀，、燃料、农药等【“八小”企业实施】造纸：、焦化、化肥、农副！。食品：。加工：、毛皮？制革、印染、—有，色金属、原料药【制造、电镀等—重点污？染行：。业水污染专项治理提！升企业？。废水深度治理水平确！保稳定达标》推动城市《建成区内的现有【钢铁冶炼、建材、】有色金属冶炼、造纸！、印染、《原料药制《造、化工等行业污】染较重的企业逐步有！序，搬迁改造《或，依法关闭全》面整治城市黑臭水体！到20？。19年惠济》河，、沱河、《大沙河水质》进一步提升；浍河水！质持续稳定达—到IV类；包河【水，质持：续稳定达《。标；城市《集，中式饮用水水源水质！达，到或优于Ⅲ类比【例总体高于96%】；全面建立主要河流！环境流量调》度机：。制；市？区全面消除黑臭水体！县城基本完成—黑臭水体整治任务】(，牵头单？位市：环，境保护局配合单位市！发，展改革委、市—。科，技局、市工》业和信息化委、【市财政局、市城市管！理局、市水》利局等部门)
13！.分类实施土壤环】境污染防治落实【商丘市土壤》污染防治实施—方案以农用》地和重？。点行业企业用地【。为重点开展全市土壤！污染状况调查摸【清土壤？污染底数建立—土壤环境《。监测体系和预警网络！实施：农，用地土壤环境分【类管理划定农用【地土壤环境质量类】别优先？保护质量较》。好耕：地积极？推进耕地《安全利用《加强建设用地环境风！险管控？实施建？设用地总量控制和】减量：。化管理鼓励将—治理修复《后的污染《地块用于工业企【业用地有《序开：展土壤污染治理【与修复在《重点：行业：企业污染《地块、受污》染耕地等开》展一：批土壤污染治理与修！复，试点(？牵头单位市》环，境保护局、市农【业，局、市国土》资源：局配合单位》市科技？局，、市财政局、市住房！和城乡建设局—等部门)
14【.强化城镇生—活污染综合整—治加快推进城镇污】。水处理设施》建设完善配套管网】提升污水收》集处理能力》加强污水排》放运行监管实—现污水处《理厂全面达标排放加！大雨污？。合流：、清污混流管—网改造力度优先【推进城中村、老【旧城：区和城乡《结合部污水截流【。、收集、纳管促【进再生水利用—完善再生水》利用设施注重污水】处，理厂：污泥安全处理处置】杜绝二？次污染？加强生？活，垃圾回收处理设【施建设强化对—生活垃圾分类—、收运、处》理的管理《和督导提升城市生活！垃圾回？收处理？水平到202—0年全市城市污水】、生活垃圾处理率】均达到95%—以上城市建成区【污水基本实现全【收集、全《处理所有县城和重点！乡镇具备污水处理能！力加快治理公—共机构食《堂、餐饮服务企【业，油烟污染推进餐厨废！弃物资源化利—用(牵头单位市城】市管：理局、市发》展改革委、市环【境保护局配合单【位市工？业和信息化委—、，市财政？局，、市农业局、市质】监局、市机关—事务管理《局等部门)
—。15：.加快推进农村【污染治理强化农村】生，。活，污染源排放控制采取！城镇管网延伸、集中！处理和分散处理【等，多种形式加快—农村生？活污水治理全面推进！农村垃圾治理普【遍建立村庄保洁制】度推广垃圾分—。类和就近资源化【。利用到2020年】90：%以上村庄的生活垃！圾得：到有效治理大—。。力推广节约型农【业技术推进》农业清洁生》产加快畜禽养殖场粪！便，。等污：染物处置以沼气、】天然气？等能源化利用—为主要方向建设有】机废弃物处理和资源！化利用设施依法关闭！或搬迁禁《养区内的畜禽养殖场！(小区？)开展农膜回收【利用到20》。20年农膜回收率达！到80%以上—深入推？广测土配方》施肥技术《提倡增施有机肥【开展农作物病虫害绿！色防控？和统防统治推广高】效低毒低残留农药】使用：到2020》年，实，现主要农作物化肥农！药使用量《零增长？有机肥？利用率提高到40】%以上推进农药包装！废弃物回收处—。。理建立？秸秆：禁烧和综合利用长】。效机制全面推进【秸秆禁烧(牵—头单位市农业局、】市畜牧局、市委农办！配，合单位市发展—改革委、市环—。境保护局《、市财政《。局，、，市，住房和城乡建—设局、市《。质，。监局等部门)—
16.深入推进】工业清洁生产推动钢！铁、焦化、有色、建！材、金属、》石油、化工等重点行！业企业清洁生产技术！改造鼓励污》染物排放《达到国家或者地方】排放标准的企—业自愿实施清洁生产！审核：提出更高的节—约资源、削减—污，染物排放量目标【提高企业的清洁生产！水平到2018年】。重点企业80%以】上实施清洁》。生产技术改》。造、7？0，%以上达到清—洁生产评价指标体】系中的“清洁生产先！进企业”水平—(牵头单位市发展改！革委：、，市，环境：保护局配合单位市】工业和信息化—委、市？质监局等部门)
(！四)：。大，力发：展循环经济努力【提升资源《利用效率
17【.持续推动》产业园区《。循环化改造分类推】进以传统制》造，。业、：高，新技术等为主导【产业的？集聚区循环化改造实！施，一批产业链和价值】链提：升、废弃物资源【化利用、《能源：梯级利用、中—水循环利用项—。目推动产业》耦合共生《、土地？集，约利用、资》源高效利用、废弃物！资源化利用、污染】物集中无害化处置】到20？20年80%以上】省级产业集聚区【完成循环化》改造(牵头单—位市发展改革—委，、市财政局配合【单，位，市科技局、市工【业和：信息化委、市环境保！护局等部门)
18！.推进大《宗固废综合》利用加快煤矸—石、：粉，煤灰、工业副产石膏！、冶：炼和化工废渣等【工业固体废物综合利！用，推动建设大宗产业】废弃物综合利—。。用示范基地到2【020年主要工【业废物综合利用率达！到8：0%：(牵头？单位市发展改革【委配合单位市科技局！、市工业和》信息化委《、市财政《局，。、市环境保护局、市！住房和？城，乡建设局等部门)】
19.《加，快发展农业》循环经济推进种植、！养殖、农产品加工】、生物质《能、：旅游等循环链接推】广立体种植、“种】养加销”一》体化等生态农—业模式推动农林牧】渔多业共生、—农工旅复合发展【以农业秸秆、畜禽粪！便等资源化》利，。用为重？点，培育构建“》种植业-秸秆-畜禽！养殖-沼肥》还，田、养殖业》-畜禽粪便-沼渣/！沼液：-种植业”循环【产业链建设一批农业！循环经济示范基地】推进：林业三剩《物综合利用到20】20年？秸秆综？合利用率达》到90%(》。牵头单位市农业局、！市发展？改革委配合单—位市科技《局、市？工业和信息化委、】市，财，政局、市环境保护局！、市林业局、—市畜牧局《等部门)
》20.加强城镇废弃！物资源化利用加快推！进静脉产业园区建设！推动城镇生活垃圾、！建筑：垃圾、餐《厨废弃物、》园林废？弃物、城《市污泥和废旧纺织】品，等低值废《弃物集中无害化处】理和资源化利用健全！城镇：废，弃物回收利用体系到！20：20年城《市建筑垃《。。圾，。资源化利用》。率达到70》%以上餐厨垃圾【。资源化利《。用率达到3》0%以？上生活？垃圾回收利用率达到！30%？以上(牵《头单位市发展改革委！。、市住房和城乡建】设局、市城市管理局！配，合单位市工业—。和，信，息化委、市》财政局、《市环境保护局—。、，市机关事务管—理局：等部门)
21.推！进废旧商品》回收利用支持再生资！源企业利用大数【据、云计算等技术优！化逆向物《流网：点布局建立线上线】下融合的回收网络】推广“？。互联网+”回收【新模式支持》汽，车维修、旧》。件回收、再制造、】报废拆解等汽—车售后全生命周期信！息的：互通共享加》快汽车再制》造产品推广加强再生！资源集？。散市场与“城市矿】产”示？范基地耦《合，。。链接：推进废？旧电子？、废旧？办公设备等处理基】地和报废汽车回收拆！解中心等“》城市矿产”》示范基地建》设到2020年全】市主要品种再生资源！。回收利用率达到7】5%以上(牵—头单：位市发展改》。。革委、市《商务局配合单位【市科技？局，、市工业《和信息化委、市【财政局、《市环境保护局—、市城市管理—局等部门)
(【。五，)实施重点工程【推动节能环保产【业加速发展
2【2.：实施节能重点工程】在工业、《建筑：、交通、公共机构】等重点领域实施【余，热暖：民，、燃煤锅《炉综合？提升、电机系—统能效提《。升、能量系统优【化、绿色照明、【合同：能源管？理、城镇《化节能升级改造【、重点？用能单位能效—。提升、煤炭消费减量！替代和节能》技术产业化示范等】十大：工程：实施10个节能潜】力大、示范》效果显著《。的重：点项：目形成节能》能力10万吨标准】煤带动提升全市用】能管理？水，平和能？效水：平(牵头《单位：市发展改革委配【。合，单位市科技局、市工！业和信息化》委、市财政局、市住！房和城乡建设局、市！交通运输局、市【政府国资委、市【质监：局、市机关事务管理！局等部门《)
23.》实施循环经济重【点工程加快》推进循环经济—示范城市创建、园区！循环化改《造、静脉产业园区】建设、产《业废弃物资源—。综合：利用、？农，业循环经《济示范区、再生产品！与再制造产品推广等！专项工作实施一批循！环，经，济示范项《目推动生产和生活系！统循环链《接加：快构建绿色低碳循】环产业体《系到2020年建设！1个静脉产业—园区再？生资源替代原生资源！量达到200万【吨秸秆综合利—用量超过600万】吨资：源循环利用产业产】值达到50亿元(牵！。头单位？市发展改革委—、市：财政局配合单位市】科技局、《。市工业和信》息化委、市环境【保护局、市住房和】城乡建设局、市【农业局、市商务局】等，部门)
24.实施！污染防治重点工程实！施环境空气质量提】升、水环境质—量，改善、城镇》环境基础设》施，建设、污《染源达标排放与【总，。量减排、土壤污染】防治、农《村环境综《合整治、环境风险】防范、？生态环境《治，理能：力现代化《提升等八大环境治】理工程实施》火电：行业脱硫脱硝除尘】深度：。治理、集中供热、】“煤改气”、“煤改！电”、淘汰》产业集聚区分散燃煤！锅炉等一批大气【污，染防治重点》项目实施《城市饮用水水源地环！境保护、地表水环】境修复和功能恢复、！重点流域水污—染治理、城市—黑臭水？体整治、湖泊生态】保护、人工》湿地建设等重—点项目推进》农村：。。环境综合整》治推动环境基—础设施？和服务？向农村延伸》(牵头单位》市环境保护局、【市，发展改？革委、市城》市管理局配合单【位市住房和城乡建】设局、市工》业和信息化委—、市：财政局、市交通运输！局、市农业局、【市政府？国资委、市质监局、！市畜牧？。局等)
《25.节能环保技术！装备产？业化工程以服务【环境污染《攻坚为目标以提高节！能环保技术》装备供？给能力为主线优先发！展产业关联度高【、市场潜力大—的节：能环保技术装备重点！发展余？热余：压利：用、高效电机—、变：压器等节能》装备技术大气污【染防治？、水污染防》治和土？壤重：金属治理等重大环】保，技术以及资源循【环利用技术装—备加快高效》节能、先进环保产品！推，广应用？加快推进我市—先进环保产业装备和！。产品基地建设到【2020年节能环保！产业产值达》。到200亿》元，(牵头单位市发【展改革委《、市工业和信息【化，委、市环境》保护局配合》单位市？。科技局、市财政【局，、，市质监？局等部门)》
26.节能环【保服务业提升工程实！施合同能源管—理，推广行动鼓励节能服！务公司？创新：服务模式为用户提】供节能咨询、诊【。断、设计、融—资、改？造、托管等》“一站式”合同能源！管理：综合服务《大力：。推，。行环境污染第—三方治理在》环，境公用设施》。、工：业园区等重点—领域开展《第三方治理示—范工程培育一批技】术能力强、运营管】理水平高、综合信用！。好，、具：有，。竞争力的环保服【务公司(牵头—单位市发展改革【委、市？环境保？。护局配？合，单位市科技局、市】。工业和信息》。化委、市财》政局、市《。住房和城乡建设局、！市交：通运输局等部门)
！(，六)强化科技支【撑，。提升节能减排技【术服务能力
—27.加快节能【减，排共性关键技术研发！示范：围绕工业、能—源、：交通、农《业、建筑、资源【环，境等相关《领域节能《减排和？优化升级《的重大科技需—求着力？整合集聚各》类创新要素开展【节能环？保共：性，。关键技？术，攻关节？能领域加快特种【。非晶电机和非晶【电抗：。器、低？浓度瓦斯发电、工业！余热综合利用—、工业窑炉节能等】。技术攻关；环—保，。领，域大力研发》颗粒物治理》、汽车尾气》净化、多污染物协】同处理、水循环利用！。。、垃圾渗滤液—处理、土壤》修复治理、重—金属污染物减—量回收、有毒—。有害原料替代等【关键共性环保技术】和装备；资》源循环利用》领域推进《冶炼渣多种有价组分！综合回收、》报废汽车和》废旧电器电子—产品智能拆》解，和拆解物自动—化分拣等关键技【术装备研《发努力形成一批【具有自主知》识产权？。的，核心技术《(牵头单位市—科技局、市发展改】革委配合单位市【工业和信息》化委：、市环境《保，护局、？。市住房和城》。乡建设局、市—交通运输《局等部？门)：
28.加快节能】减排先？进适用技术》推，广，应用面向全》社会征集节》能减排先进技术争】取纳入省重点节能减！排技术推《广，目，录加快发展》“互：联，网，+”智慧能源—支持基于《互联：网的能源《创新推动建立城市】。智慧能源系统鼓励发！展智：能家居、智能楼宇、！智能小区和智能工】厂推：动智能电《。网、储能《设施、分布》式能：源、智能《用电：终端协同发展综合】采，取节能减排系统集】成技术推动锅炉系】统、供热/制冷系统！、电机系统、照明】。系统等优化升级(牵！头单位市科技局【、，市，发展：改革委、市》工，业和信息化委配合】单位市？财政局、《市，住房：和城乡建设局、市】质监局？、市机关事务管理】局等部？门)：
2：9.健？全节能？减，排技术服务体系鼓】励企业与《高校、重点产业集】聚区、工业园区、科！研机构等开展—多种形？式的产？。学研联？合培育建设节能【减排产业《技术创？新战略？联盟、研发平台支】持重：点行业骨干企业【建，设工程技术研究【中心、？。企业技术中》心宣传发布节能【。政策和节《能技术服务信息便于！用能单位选》用适用的技术装备】。鼓励有条件的技【术单位建立》节能技术装备—的展示、展览—、交易平台》采用“互联网+展览！展，示”等？模式提？升，节能技术服》务能：力(牵头单位市【科技局、市发展改】。革委、市工业—和信息化委、—市环境保护局配合单！位市住房和》城乡建设局》、市交通运》输局、市质监—。局等部门)》
(七)发挥政策引！导健：全完善节能》减，排市场化《机制
3《0.落实价格收费政！策，全面落实《差别：电价：和惩罚性电价政【策，严禁违规出台高耗】能企业优惠电价【政策实行《超计划、超定—额用水累进加价制度！严格执？。行，水，泥、电？解铝等行业阶梯【电价政策促进—节能降耗《加强价格监督检【。。查确保？环保价格《政，策落实到位》(，牵头单位市发—展改革？委、市？。财政局、市工业和】信息化委、市环境保！护，局、市水《利局配合单位市城】市管理局《、国网商丘供—电公司？)
31《.完善财政税收激】励，。政策创新财政资金】支持方式统》筹安：。排相关？专项资金支持节能】减排重点工程、能力！建设和公益宣传推】广节能环《。保服务政府采—购推行政府绿色采】。。购完善节能环保【产，品，。政，府强制采《。购和优先采》。购制度落《实支持节能减排的】企业所得税、—增值税？减免等优惠政策继】续，落实资？源综合利用税收优惠！政策从事国家鼓励类！项目的企业进口自用！节能减排技术装备且！符合政策《规定的免征进口关】税(牵头单位市财】政局、市国》税局、市地税局【配合单位市发展改】革委、市《工业和信息》化委、市环境—保护局、市住房和】城乡：建设：局、市政《府国资委、市机【关事务管理局—等部门)《
，32.健《全绿色金融体系【推进绿色金融—业务创新鼓励银行业！金融机？构对节能减》排重点工程给予多】元，化融资支持健全【市场化绿色》。信贷担保机制支【持，。以用能权、碳排【放权、排污权等为抵！。(质)押的绿—色信贷建立绿色发】展产：融对接机制简—化绿：色信贷？。程序提高放》贷效率推进绿色债券！市，场，发展积极推》动金：融机构发行》绿，色金融债券鼓—励，企业发行《绿，色债：券鼓励社会资本按市！场，化原则？。设立节？能环保产业投资基金！支持：各类创？业投资企业、股权】投资基金投》资节能环保企业支】持符合条件》的节能？减排项？。目通过资本市场【融资：鼓励绿色《信，贷资产、《节能减排项目—应收账款《证券化？(牵头？单位人行商丘—中心支行、市—财政局、市》发展改革委、市环境！保护局、市政府金】融，办、商丘银监分局)！
33.加》快培育市场》主体推进节能—环，保装备制造》产业发展支》持节：能环保？龙头：。企业与上下游—企业兼并重组、【整合资源《培育具？有系统设计、—设，备成套、工程施工】、运行管理》“一条？龙”服务《能力的企业集—团在生？态环保领域推行【PPP模式引—进国内外行》业优势企业推进【。节能环？保领域“大众创【业、万众《创新：”推动中《小企业差异化、【专业化、精》细化：发展形成一批拥有自！主知识产权和专【业化：服务能力的》专精：特新企业(牵头单位！市，发展改革委、市工】业和信？息化委、市财政局、！市环境保护局)【
34.完善节能减！排市场化机制探索建！。立用能权《、排污权、碳—排放权交《易机制创《新有偿使用、—预算：管理：、投融资等机制培】育和发展交易市场加！强碳排放权》配额管理和市场【监管健全《重点企事业单位碳】排放监测、》报告和核查体系全】面参与全国碳排【放权：。交易探索建立用能】权，有偿使用和交—易制度有《序推进用能权—有偿使用和交易试点！申，报建立能《耗消费报告》、审核和核》查制度？推行第三方用能【量核查服务落实固】定污染源的企业排】。污许可？制度扩？大排污权有偿使【用和交易范围(牵】。。头单：。位，市发展改革委、【市财政局、市—环境保护局)
(】八)广泛动员增强】全，民节能环保》意识
35.倡导绿！色消费广泛宣—传绿色发展理念【推动全民在衣、【。食、住、行等方面】更加勤？俭节约、绿色低碳、！。文明健康坚》决抵制？和反：对各种形式的奢【侈浪费推行绿色【生活方式《合理：控制室内空调温【度减少无效照明和电！器设备？待机能耗《提倡：。家庭节约用电倡导】“，135”绿色低碳出！行方式推行“—。1公里内步》行、3公里内—骑自行车、5公里左！。右乘坐？公共：交通”开展旧衣“零！抛弃”活动》方便群众闲置旧【。物，交换积极引导绿【色金：融支持绿色消费引导！消费者？购买节能与新能【源汽车？、高效家电、—节水型器具等节【能低碳产《品发挥？公共机构表率作【用合理控制》能源消费支出提高政！府绿色采购规模鼓】励实行网《络化、低碳化—办公(？牵头单位市发展改革！委、市环境保护【局配合单位》市工业和信息化【委、市？财政局、市住房【和城乡建设局、市】交通运？。输局、市《。。商务局、市机关事】务，管理局、市总—工会：、共青团商丘—市，委，、市妇联《等部门)
36.动！员全民？参与以推进》生态文明建》设打：造，美丽商丘作为宣【传主线动员社会【各，。界参：与节能低碳环保行】动深入开展》全民节约行动—和“进机关》。、进单位《、进企？业、进？军营、进《商，。超、进宾馆、进【学校、进家庭、进】社区、进农》村”等节能“十【进”活动普及—生，。态文明？、绿：色发展理念和—知识：形成：崇尚节？约节能、合》理，消费与低碳环保的社！会风尚推动》形成：绿色化生产生活方式！。深，入开展反过度包装、！反食：品，浪费、反《过度：消费等全社会—反对浪费行动—鼓励公众主动承【担节：能减排义务共同建】设天蓝地绿水—净美丽？家园积极运用网络、！微信、微博》、短信等新兴媒【体加大宣传力度广泛！动员全社会》参与节能降》碳(牵头单位—市发展改革委、【市委宣传部、市环】境保护局配合单位】市教育体育》局、市工业》和信息？化委：、市财政局、市住房！和城乡建设局、市】交通运输《局、市商务局、市】机，关事务管理》。局、市总工会、共】青团商丘市委、【市妇联等部门—)
三？、组：织实施
《(一)加强》目标评价《考核强化节》。能减排约束性指标】考核明确全市—节能减排目标责任】分解落实《。到地方？。政府、有关部门和重！点用能单位对—考核结？果为超？额完成？等，级的地方及贡献【突出单位和》个，。人按照相关规—定给予表彰对考【核结：果为未？完成等级的县(【区，)按：。照市节能减排目标】责，任制和“一》票否：决，。”制有？关规：定执行将主要节【能减排指标纳—入县(区)经济社会！发展目标《考核体系和生态【文明建设目标考核体！系建立政《府守信践《诺机制将节能减排】目标任务《完，成情况纳入县(【区)政府《诚信评价体系—对政策失信行为进】行披露落实国有【企，业节能减《排目标责任制将节能！减排指标完成—情况作？为企业绩效和—负，责人业绩考》核的重要内》容(牵？头单：位市：发展改革《委、市环境保护【局、市委组》织部：。配，合单位？。市工业和信息—化委、市住房—和城：乡建设局、市—交通运？输局、市政府国【资委、市《质监：局、市统计局、市机！关事务管理》局等部门)》
，(二：)健全节能减排【。计量、统计、监【测，和预警体系加强【能源计量体系和消】。费统计体系》建设完？善企业联网直报系统！加大统？计数据审核和执【法力：。度，强化统计数据质量】管理构建全市能源】资源计量管理和【服务平？台加强？能源计量技术服务】和，能源计量审》查，完善：环境：统计体系补充—调，整工业、城镇生活】、农业等重》。要污染源调查范围】。。建立健全能耗—在线监测系统—和污染源自动在线】。监测系？统对：重点：用能单位能》源消：耗实时监测强化【企业污染物排放自】行监测和环境信息】公，开强化节能减排【目标监？测预警？定，期发布各地区、【重点：行业、重点单位节】能减排目《标完成情况和—预警信息加》强重点减排》工程调度管理对环境！质量改善《达不：到进度要求、工程建！设滞后或运行—不稳定、政策措施】落实不到位的县(】区)和项目》单位及时预警和【督，导(牵？头单位市《。发展改革委、市【环境保护《。。局、市？统计局、市质监局】配合单位市工业和】信息：化委、市《住，房和城乡建设局、】市交通运输局、市】政府国资委》、市机？关事：务管理局等》部门：)
(三)严—。格，节能：减，排监督检查加强固】。定资产？投资项目节能审查】强化事中《事后监管强化节能】环保执？法，监察加大对重点用能！单位和？重点污染源的执法检！查力：度严厉？查处各？类，环境和用能违法【。违规行为发布重点】企业污染物排—放信：息对严重《违法：违规行？。为，进行公开《通报或挂牌》督办强化执法问责对！行政不作《为、执法不》严等行？为严：肃追究有关主管部】门和执法机》构负责人的》。责任(牵头单—位市发展《改革委？、市工业和信息化委！、市环境保护局配合！单位市？住房：和城乡建《设局、市质监局等部！门)：。
(四)提高节能】减排管？理服务水《平建立健全》节能：管理、监《察、服务“三位一体！”体系建立市级【节能公共服务—信息平台加强—政府：管理和服务能力【。建设继？续推进？能源统计能力—建设进？。一步完善市、—县两级节《能监察体系健全【节能监察执法队伍】提，。升节能监察能—力强化节《能监察执法推—进环：境，。监察机构标准化建设！全，面加强挥发性有机】物环境空《气质量和污染—排放自动在线—。。。监测工作推动大数】据在节能减排领域】的应用创新节能管】理和服务模式鼓励】开展能？效服务网《络体系建设试—点促进？用能单位经验—分享制定实施—节能减排培训—计划加强对各级领】导干部？和政府？节能管理部门、【节能：。监，察机构？、用能单位相关人】员的培训(牵头【单位市发展改革委】、市工业和信—息化委、市》财政局、市》环境保护局配合【单，位市人力资源和社】会保障局、》市住房和城乡—建设局、市质—监局、市统》计局、？。市机关事务管理【局等部门)
—(五)强化社会监】督充分发挥各种媒体！作用报道先进典【型、经验和做—。法，。曝光违规用能—和各种浪《费行：为完善公众》参与制度及时准确】披，露，各类环境信息—在主要媒《体上及时发布—城，市环境？空气质量、新建项目！环，境影响？评价、？治污设施运行—情况：等环境信息按时【公布各县(区)【环境空气质量排名情！况建立重污染行业企！业，环境信息《强制公？开制度保障》公，众知情？。权维护？公众环境权益—依法实施环境公益】诉讼制度对污—染环境、破坏生【。态，的行为？可依：法提起？公益诉讼(牵头【单位市？。发展：改革委、市委宣传】部，、市环境保护—局配合单位市机关】事务管理《局、市总工》会、共青团商—丘，市委、？市妇：联等部？。门)
附—件1.？“十三五”各县【(，区)：能耗总量和强度“双！控”目标
2.“】十三五”各县—。(区)化学需氧量排！放总量？控制计划
3—.，。“十：三五”各县(区)氨！氮排放总《量控制计划
4.“！。十三五？”各县(区)二氧化！硫排放总量控制【计划：
5.？“十三五”各县【(区)氮氧化物【排放总量控制—计划
附件1】-5：
