商丘市人民政府办公！室关于印发
商丘】市“十三五”节能减！排综合工作方案【的通知
各县(【区)人民政府—市，城，乡一体化示范区管委！会，市人民政《府各部门
商丘【市“十三《五”节能减排综【合工作方案已经市】政府：同意：现印发给你们请结合！。实际：认真贯彻执行—
2：017年11月28！日
商丘市！“十三五”》节能减？排综合工作方案
】为贯彻落实》河南省人民政府办公！厅关于？印发河南《省“十三五”节能减！排综合工作方案的】通知(豫《政办﹝201—7﹞81号)要【求深入推进我—市节能减排工作【确保实现“十三五”！节能减排约束性目标！结合我市实际制定本！方案
一《、总体要求
(【一)指导思想—全面贯彻党的十九】大精神牢固树立社会！主，义生态文明观推【动形成人与自—然和谐发展现代【化建设新格局—推进生态美》。丽商丘建《设以改善环境质量】和提高能源利—用效率为目标以推】进供给侧结构性改革！和，实施创新《驱动发展战略为动】力以提升节能—减，排基础能力》为支撑充分发—挥市场在《资源配置中的决定】性作用实施能源消费！总，。量和强度“》双控”管理》严格落实主要污染物！总，量减排？制度：全面打赢《转型发？。展攻坚战和环—境，。污染防治攻坚战加快！构建：节能环保型产业【体系推进资源节约】、环境友好的生产】方式和消《费模式增强经—济和社会可持续发展！能力确保完成“十三！五”节能减排—约束性目标》实现经济发》展，与环境？改善双？赢
：(二)主要目标到2！020？。年全：市万元生产》总值能源消》耗，。较2015年—降低15%能源消费！总，量控制在67—0，万吨标准煤》以内全市化学需氧量！、氨氮、二》氧化硫？、氮氧化物排放【总量分别控制在【74664吨、6】150吨、207】40吨、885【4吨以内比》2015《分别下？降，1，8.4%、19.4！。%、19《%、23%；挥发性！。有机物排放总量比】20：15年？下降23%
二【、重点任务》
(一)优化产业结！构构建节《能环保？型，产业体系
1—.加：快传统优势产业转型！升级积？极推进先进制造业发！展全面落实中国【制造2？025河南行动【。纲要：推动制？造业高端化、—智能化、《绿色化？发展：实施“千百”亿【级优势产业集—群培育工程聚焦装】备制造产《业、食品《产业：。、，纺织服装制鞋产业、！。生物医药产业、【电子信息产业、新材！料，制品：产业、农资化工产业！等主导？行业：打造一？批在国内具有影【响力：和竞争力《的产业集群提—。升主导？产业发？展质量推动轻纺【、，化工等传统产业瞄准！国际：同行业标杆加—快改造升《级培育？发展新优势强化节】能，环保标准约束严格行！业规范、准入管理】。。和节能审查对建材】、化工、煤炭、电力！、印染、造》纸，、制革、染料、电镀！等行：业中：环保、能耗、安全】等不：达标或生产》。、使用淘汰类产品】的，企业：和产能要依法依【规，有序退出(牵头【单，位市发展改》革委、市工》。业和信息化委、【。。市环境保护局配合】单位市？科技局、市财—政局、？。。市政：。府国资？委等：部门)
2》.大力发展新兴产】业建设新型工—业化产？业示范基地引—领产业向中高端迈】进，打造我市工》业发展升《级版围绕创新—引领、壮大规模加快！新产品研《发和技术《成果：产业化不断推—进战略性新兴产【业发展重《点发展生物技术【药物、？化学药物《、现代中药等创新药！。物品种提升生物医】药产业水《平；：培育智能手》机、新型显示—、电子元器件及基】础配套产品加快电】子信：息产：。业发展；《大力发展超硬材料、！特种玻璃、半导【体照明材料等新型功！能材料提《升碳纤？维及其复《合材料发展水平【；加快新《能源汽车及》专用汽？车推广应《用，和产业化《加快推进节能环保】产业基地《建设培育一批节【能环：保企业和专业—化服务公司》力争到2020【年全市高新技术产】业增：加值占规《模以上工业增加值的！比重：达，。到，35：%以上服务业增【加值：占地区？生产总值比重提高到！。40%(牵》头单位市《发展改革委、市【工业和？。信息化？委、市环境》。保护局配《合单位市科技局【、市质监《局、：市统计局等部门【)
3.优化调【整能：源，结构强化煤》炭生产消费全—过程管理增加煤【炭入：洗(选)比》重推进煤炭分—质分：级梯级利用推广使用！优，质煤：、洁净？型煤促进煤》炭，清洁高效利用加快】。。实施：煤改电、《煤改气？工程减少散烧煤消费！严格控制煤炭消费总！量所有新建、改建】、扩建耗煤》项目：一，律实施煤炭等量或】减量替代对于上一】年度空气质量排【序后三位《的县(区)新上非电！行业燃？煤项目？实行2倍减量替代开！。展，煤电节能减排—升级与改造对—现役燃煤发电—机组进行《节能增效和环保提】标改：造供电煤耗达到【全国：同类机组先进水平】全部实现超低排放大！。力开拓天然气消费】市场完善市》内天然气配套—支线扩展《。延伸供？气管道？将管道？气，覆盖到产业集—。聚区、重《点，乡镇等用气集中【区域深入推进城镇】天然气利《用鼓励煤《层气：、生物质制气等非常！。规天然气资》。源开发利用因—地制宜发《展风力？发电推进分布—式光伏发电和户用分！布式发电《系统不断拓展—太阳：能利用和应用—市场增加清洁低【碳电力？供，给对超出规划部分可！再生：。。能源消费量不纳入能！耗总量和强度目标考！核到2020年煤炭！消费总量比2—015年下降10%！煤炭消费总》量控制在2》03：万吨以内《非化石能源占能【。源消费总量比重【提高：到7%(牵头单位市！发展改革委、市工业！和信息化委、市环境！保护局配《合单位市住房城【乡建设局、市交通运！输局：。、市工商《局、市？质监局、市统计局等！部门)
(二—)突出重点领域深入！实施全民节能行动
！4.工？业，。能效赶超行动加【强高能耗行业—能耗管控《在重点耗《能行业？全面推行能效对标推！。进工业企业能源管控！中，心，建设推广工业智能】化，用，能监：测和诊断《技术到2020年】全市规模以上工业企！业单位增加值—能耗比2015年】降低2？3%有色、建—材、：化工：、电力等重点耗能】行业单位产品能耗大！幅下降能《效水平达到国—。内先进水平推进新一！。代信息技术》与制：。造技术融《。合发展？提升工？业生产效率和能耗】效率开展工业—领域电力需求侧管理！专项行动引导电网】企业支持《和配合平台建—设鼓励电力用户【积极采用《节电技术产品优化用！电方：式，推动可再生》能源在工业园区【的应用将可再生能源！占比指？标纳入工业》园区考核体系(【牵头单？位市工业《和信息？化委、市发》展改革委《配合单位市科技局】、市环？。境保护局、市质监局！等，部门)
5.—绿色建筑提》。升行动提高建—筑节：。能标准要求》。逐步执行“65%+！”节能设计标准到】2020《年，全市新建建筑—全面执行“》65%？。+，”节能设《计标准扩《大绿：。色建：筑标准强制执行【范围：政，府投资的公》。益性建筑、大型【公共建筑《及新建保障性住房】全面执行绿色—建筑标准实施建筑】节能先进标》准领跑行《动，大力发展装配式建】筑着力推广绿色建】筑、装配式建—筑和绿色生态城区推！行绿色施工》方式：深入推进既有居住建！筑和公？共建筑节能改—造实：施，“节能暖房”工程】推广清洁能源供暖】和，可再生？能源与建筑一—体化鼓励利用太阳】能、地热能》、工业余热等解【决，建筑用能《需求到2020【年全市新增绿色建】筑面积30》0万平方米以—上绿色建材在城镇新！建建筑的应用比【例达到40%—以，上，装配式建筑面—积占城镇新建—建，筑面积？比例达到2》0，%以上(牵》头单位市住》房城乡建设局配合单！位市发展改革委、市！。工业和信息化委、】市，机关事务管理局等部！门)
6.绿色交通！推进行动推进—交通：运输结构调》。整，完善综合交通体系】优化：交通运输能源消费】结构加？快建设现代综合【交，。。通运：输体系优先》发展公共交》通优化？城，市公交线网》完善城乡公交—网络加强各》类公共交通方式【配合衔接《建设零换乘交—通枢：纽，大力：发展智能交通—建立公众出行和【。物流平台信》息服务系统规—范引导互联网“共】享”交通运输—。模式促进交通用【能，清洁化大力》推广节能环保汽车、！新能：源汽车？、天然气(CNG】/LNG)清洁能】源汽车推进全—市电动？汽，车充电设《施体系？建设到？2020《年全市营运客车【、货车单位运输【周转量能耗》分别降？低2.1《%、6.8%；全市！新能源公交车比【例提高到75%以】上(牵头单位市交】。通运输局、》市发展改革委—。配合：单，位市科技《局，、市工业《和信：息化委、市环境【保护局？、市住房和城乡【建，设局：、市机？关事务管理局—等部门)
7.绿】色商贸引领行动【贯彻落？。实绿色商场标—准开展绿色商场示范！鼓励：商贸流？通企：业设置绿色产品专】。柜推动大型》商，。贸企业实施绿色供应！链管：理推动零售、批【发、餐饮、住宿、物！流等企业建设能【源管理体系建立【绿色节能低碳运营】管理流程和》机制加快《淘汰落后用能设备推！动照明、制冷和供热！系统节能改造完善绿！。色饭店标准》。。体系推进绿》色饭店？。建设加快绿色仓【。储建设支持仓储设施！利用太阳能》等清洁能源鼓励【建设绿色《物流园区加大—对能效？Ⅱ级及以上高—效节能产品的宣传和！推广力？度鼓励大《型超市、电商—开辟节？能，产品销售专区通过】强，。化认：证标识等方》式引导消费》者和企业选购高效】节能：产品和？设备(牵《头，单位市商务局—配合单位市发展改】革委、市工业—和信息？化委：、市住？房和城乡建设—局、市质监》局、市旅《游局等部门)
8.！绿色农村改造行动加！快淘汰老旧农—。业机械推广》。农用节？能，机械、设备和—农，机节能作业》技术发？展节能农业大—棚推进节能及绿色】农房建设结合农【村危房改造稳步推进！农房节能及绿色化改！造推：动城镇燃气管网向】农村延伸《和省柴节煤炉灶更】新换代因地制宜利】用生物质能、—太，阳能、地热能—等不断提升农村【能源利用清洁化【水平鼓励使用生【物质可？再生能源推广—液化石油气等商品能！源到2020年【。全市农村地区基本】实现：稳定可靠的供电服】务全覆盖《。(牵头单位市农【业局、市《发展：改革委、市住—房和城乡建设—局，配合单位市科技局、！市工业和信息化【委等部门)
9.公！。共机构率先行动公】共机构率《先执行？绿，色建筑标准新建建】筑，全部达到绿》色，建筑标？准鼓励采用》合同能？源管理方式实施【公共机？构节能改造》推进政府购买合同】能源管理服务探索用！能托：管模式落实公共【机构节？能环保产品强制采】购制度提高节—能环保产品应用比重！推动公共《机构建立能源管理体！系提高节《能管理？能，力实：施，可再生能源》应用：、能耗监测平台建】设、大型设备系【统节能改造、管【理能力提升等节能】重点工程开展绿色】食堂创？建推进餐厨废弃物】资源化利用推进节】约型公共机构示范单！位建：。设“十三五》”期间力争创建20！家省级节约型—。公，共机构示范单位【积极推动市级示【范单位创建工作【到2020年全市公！共，机构人均《综，合能耗？、单位建筑面积能耗！分别较2015年降！低11？%和10%(—牵头单位《市机关事务管理局、！市发展？改革委配合单位市工！业和信息化委、【市环：境保护局、》。市住房和城》乡建设局、市交【通运输局等部门)
！10.重点》用能单？位“百千万”行动继！续推进我《市“万家”》重点用能单位—节能低？碳行动每年》进行：目标责任《评价：考核落实《各级节能《主管部门《监督管理责任—严，格考核问《责推进重点》用能单位《能源管理体系建设】强化能源计量器具配！备与智能化升级加强！全，过程和各《环节用能管理建立重！点用能单位能耗在线！。监测系统严格能【源利用状况报—告，制度依法开展能源审！计实施能源》绩效评价推动开展达！标对标和节能自愿】承诺：活动着力提》升，。重点用能单位—能效水平加强高【耗能特种设》备节能？。审查：和监：管构建安全》、节能、环保“三位！一体”的监》。管，。体系组织《开，展燃煤锅炉节能减】。排攻坚战推》进锅：炉生产、经》营、使用《等全过程节》能环保监督》标准化管理》到2020年燃煤工！业，锅炉实际《运行效率提高—5个百分《点开展电梯能—效测：试，与评价加快高效电机！、配电变《压器等用能设备开】发和推广应用淘【汰低效？电机、变压器—、风机、水泵、压缩！机等用能设备(牵】头单：位市发？。展改革委、》市质监局、市工【业和信息化》。委、市环《境保护局《、，市政府国资委配【合单位市教育—体育局？、市住房和城—乡建设局、》。市，交通运输局、市统计！局、市？机关事务管理局等部！门)
(三)强【化污染物减》排，全面：改善：环境质量
11.持！续，推进大气污染—防治攻坚加快—推进集中《供热供暖利》用城市？和工业园区周—边现有？热电联？产，机组、纯凝》发电机组及低品位余！热实施供热改造淘】汰供热供《。。气，范围：内的燃煤锅炉(窑】炉)实施产》业集聚区集中供热】工程具？有一定规模用热需求！的产业集聚区20】17年全部》实现集？中供：热全面淘汰集聚区分！。散燃煤锅炉加—快，实施“电代煤”【“气：代煤”、能源梯【级利用？、能源系《统优化等工程提升】。能源利用效率—实施工？。业污染源全面达标排！放计划？集中整？治“小散乱》污，。”和深度治理重点行！业全面实施燃煤电】厂超低排放和节【能改造？加快燃煤锅炉综合整！治实施工《业窑炉和砖瓦炉【窑，提标治理严格执行】有机溶剂产品—有害物质限量标【准加强表面涂装、】包，装，印刷、化工、—储油：库、加油站、—油罐车、建筑装饰、！干洗、餐饮等重【点行业挥发性有【机，。物综合治理加—大，移，动源污染物》治理推进《机动车和非》道路移动机械排气】污染防治综合采取车！辆注销报废》、限：行禁行？、财：政补贴？、，排放检？验、尾？气提：标治理？等措施加快》推进黄标车和—老旧车辆淘》汰及回收拆解加【。强，机动车、非》道路：移动机？械环保达标和油【品质量监督执—法严厉打《击违法行为20【17年基《本淘汰黄标车逐步淘！汰排放不达标的非】道，路移动机械加—快，油品质？量升级开展国六标准！车，用汽：柴油提标升级工作】推，进油气回收》治理新建储》油库、加油站必须】同步建设油气回收】装置(牵头》单位市环境保护局配！合单位？市发展改革委—、市公安《局，、市财政局》、市交通运》输局、市农业局、】。。。市，商，务，局、市？工，商局、市《质监局、国网商丘】供电公？司、中石《油河南商丘销售分公！司、中石化河—南，商丘分公司)
12！.全面？开展水污《染防治？攻坚按照商丘市【人民政府关于—打赢水污《染防治攻坚》战的意见和商—丘市人民《政府办公室关于印】发商丘市水污染【防治攻？坚战5个实施方【案的通？知安排？部署严格《控制：重点流？域干流沿岸》的，石油：加工、化学原料【和化学制品制造、医！药，制造、化学》纤维制造、有色金属！冶，炼、纺织印染—等项目取缔》不符合？国家产业政》策的：小型：制革、印染、造【纸，、炼焦、塑料加【工、：电镀、燃料、农药】等，“八小”企》业实施造《纸、焦化《、化肥、农副食【品加工？、毛皮？制革、印染、有色金！属、原料《药，制造、电镀》等重点污染行业水】污染：专项治理提升—企，业废水深度治理水平！确保稳定达标—推动城市建》成区内的《现，有钢：铁冶炼、建材—、有色？金属冶炼、造纸、印！。染，、原：料药制造《、，。化，工等行业污染—较重：的企业逐《步，有序搬迁改造或依法！关闭全面整治城【市黑臭水体到20】。19年惠济河—、沱河、大沙河【水质进一步》提升；浍河》。水，质持续稳定达—。到IV类；包河水质！持，续稳：。定达标；城》市集中？。式饮用水水》源水质达《到或：优于Ⅲ类比》例总体？高于96%》；，全面建立主要河流】环境流量调度机制】；市区？全面消除黑臭水体县！城基本完成黑臭水体！整治任务(牵—头单位市环境保【护局配合《单，位市：发展改革委、市科】技局、市《工业和信息化委【、市财政《局、市城市管—理，局、市？水利局等部门)【
13？。.分：类实施？土壤环境污染防治】落实商丘市土壤污染！防治实施方案—以农用？地，和重点行业企业用地！为重点开展全—市土壤污染状况【调，查摸清土《壤污染底《数建立土壤》环境监测体系和预】警网络实施农用【地，。土壤：。环境分？类管理划定》。农用地土壤环境质量！类别：优，先保护质量》较好耕地积极—推进耕地安全利用加！强建设？用地环境风险管控】实施建设用地总量】。控制和减量》化管理鼓励将治理】修复后的污》染地块用于工业企业！用地有序《开展土？壤污染治理与—修复在重点》行业企业污染地块】、受污染耕地等开】展一批？土，壤污染？。治理：与修复试点》(牵头单位市环境保！护局、市农业局、市！国土：资源局配《合单位？市科技局、市—财政局、市住房【和城：乡建设局等部门)】
14.强化—城镇生活污》染综合整治加快【推进城镇污》水处理设施建设完善！配套：管网提升污水收集处！理能力？加强污水《排放运行监管实现污！水处理厂全面—达标：排放加大雨污合【流、清污混流管【网改造力度优先【推进城中村、—老旧城区和》城乡结合部》污水截流、收集【、纳管促进再—生水利用完善再生】水利用设施注重污水！。处理：。厂污泥安全处理处置！杜绝二次《污染加强生》活垃圾？回收处理设施建【设强化对生活垃圾】分，类、收？。运、处理的管理【和督导提升城市【生活垃圾回收处理】水平到2020年全！市城市污水、生活】垃圾处理率》均达到9《5%以上城市建【成区污水基本实现全！。收集、全处》理所：有，县城：和重点乡《镇具备污水处理能】力加快治理公共机】构，食堂、餐饮服务企业！油烟污染推进—餐厨废弃物资源化利！用(牵头单位市【城市管理《局、市发展》改革委、《。市环境保护局配合】单位市？。工业和信息化—。委、市财政》局、市农业局、市质！监局、市机关—事务管理局等部门)！
15.加快推进农！村污染治理强化农】村生活污染》源排放控制采取【城，镇，管，网延伸、集中处理和！分散处理等多种形式！加快农村生活—污水治理全面推进】农村垃圾治理普遍】建，立，村庄保洁《制度推广垃圾分类和！就近资源化利用【到，2020年90【。%以上村庄的生活垃！圾得到？有效：治理大力《推广节约型农业技】术推进农业清—洁，生产加快畜禽养【殖场：粪便等污染物处置以！。沼气、？天然气等《能源化？利用为主《。要方：向建设？有机废弃物处理和】资源化利《用设施依法关闭或】搬迁禁养区内的畜】禽养殖场《(小区)开展农膜】回收利用到2—02：0年农膜回收—率达：到80%以》上深入推广测土【配方施？肥技术？提倡：增施有机肥》开展农作物病虫害绿！色防控和统防—统治推广高》效，低毒低残留农药使用！到202《。0年实现《主要农作物化—肥农药使用量零增长！有机肥利用率—提高到40》%以上？推进农药包装废弃】物回收处理建—立秸秆禁《烧和综合利用—长效机？制全面？推进：秸秆：禁，烧(牵头单位市农业！局、市？畜牧局、市委农办】配合单位市发—。展改革委、市环境保！护，局、市财政》局、市住房和—城乡建设局、—。市质监局等部门)】
16？.深入推进工业清】洁生产推《动，钢铁、焦《化、有？色、建？材、金属《、，石油、化《工等：重，点行业企业清洁生】产技术改造鼓励污】染物排放达到—国，。家或者地方排放标准！。的企业自愿实施清洁！生产审？核提出更高的节【约资源、削减污【染，物排：放量目？标提高企《业，的清：洁，生产水？平到2018年重点！企业80《%以上实《施清洁生《产技术改造、7【0%以上达到清洁生！产评价指标》体系中的“清洁生产！。先进企业”水平(牵！头单位市发展改革】。委、市环《境，保护局配合单—位市工业和信息【化，委、：市质监局等部门)
！(四)大《力发展循环经—济努力提升资—源，利用效率
》17.持续》推，动产业？园区循环化改造分】。类推进以传统制造】业、：高，新技术等为主导产业！。的集聚？区循环化改造—实施一批《产业链？和价值链提升、废】弃物：资源化利用》。。。、能源梯级》利用、中水循环【利用：。项目推动产业—耦合共生、土—地集约？利用、资源高效利】用、废？弃物资源化利用【、污染物集中无【害化处？置到：2020年80%】以上省级产业集聚】区完成循环化—改造(牵头单—位市发展改革委【、市财政局配合单】位，市科技局、市—工业和信息化—。委、市？环境保护局等部【门)
18.推进大！宗固：废综合利用加快煤】矸石、粉《煤灰、工业副产【石膏、冶炼和化工废！渣等工业固》体废物综合》利，。用推动建设大宗产】业废弃物综合利用】示范：基地：到202《0年主要工》业废物综《合利用率达到8【0%：(牵头？。单位市发《展改革委配》合单位市《科技：局、市工业》和信息化委、市【财，政局、市环境保护】局、市？住房和城乡建设局】等部门)
1—9.加快发展农业循！环经：济推进种植、—养殖、？农产品加《工、生？物质能、旅游—等循环链接推广【立，体种植、“种养【加，销”一体化等生态】。农业模式推动农【林牧渔？多业共生、》农工旅复《合发展以农业—秸秆：、畜禽粪便等资源化！利用为重点培育构】建“种植业-秸秆-！畜禽养殖-沼肥【还田、养殖》业-畜禽粪便—-沼渣？/沼：液，-，种植业”《循环产业链建—设一批农业循环【经济：示，范基地推进林业三剩！物综合利用到202！0年秸秆综》。。。合，利用率达《到9：0%(？牵头：单位市农业局、【市发展改《革委配合《单，位市：科技局、市工业【和信：息，化委、市财政局、市！环境保护局、市林】业局、市畜牧局等部！门)
20》。.加强城镇废—弃，物，资源化利《用加快推进》静脉产业园区建【。设推动？城镇生活垃》圾、建筑垃圾、餐】厨废弃物、园林废】弃物、城《市污泥和废旧纺织品！等低值？废弃物集中》无，害化处理和资源【化利用？健全城镇废弃物【回收利用《体系到？2020年城市建筑！垃圾资源化利用率达！到70%以上餐【厨垃圾资源化利用率！达到30%以上生活！垃圾回收利用—率达到3《0%以上(牵—头单位？市发展？。改革委、《市住房和城》乡建设局《、市城市管理局配合！单位市工业和信息化！委、市财政局、【市环境保护局、市机！关事务管《理局：等部门)
21.推！进，废旧商品回》收利用支持再—生资源企业利用【大数：据、云计《算等技术优化—。逆，向物流网点》布，。局建立线上线下【融合的回收网络【推，广“互？联网+”《回收新模式支—持，汽车维修、旧—件回收、再制造【、报：废拆解等汽》车售后全生命周【期信息的互通共享加！快汽车再《制造产品推广加强再！生资源集散市—场与：。“城市？矿产：”，示范基地《耦合链接推进废【旧电子？、，废旧：办公设备等处—理，基地和报废汽车【回收拆解中》心，等“城市矿产”【示范基地建设到2】020？年全市主要品种再】生资源回收利—用率达到75%【以上(牵头》单位：市发展？改革委？、市商务局配—合，单位市科技局、市】。工业和信息化委、】市财政局、市环【境保护局、市城市】管理局等部》。门)
(五)实【施，重，点工程推动节能环】保产业加速发展
2！2.实？。施节能重点工程在】工业：、建：筑、交通、公共机构！等重点领域实施余热！暖民、燃煤锅炉综】合，提，升、电机系统能【效提升、能量系统】优化、绿色照—明、合同能源—管理：、城镇化节能升级】改造、重点用—能单位能效提升【。、煤炭消费减量替代！和节能技术》产业：化示范等十大工程】实施1？0个：节能潜力《大、示范效果显著】的重点项目形—成节能能力10【万吨标准煤带动提】升全市用能管理水平！和能效水平(—。牵头单位《市发展改《革委配合单》位市科技局、市工业！和信息？化委、市财政局、市！住房和？城乡建设《局、市交通运输【局、市政府国资委、！市质监局、市机【关事务？。管，理局：等部：门，)，
23？。.实施循环经济重点！工程加？。快，推进循环《经济示范城市创建、！园区循环化改造【、，静脉：产，业园区？建，设，、产业废弃物资源】综合：利，用、农业循环—经济示范区、再生产！品与再？制造产品推广等专】项工作实施一批【循环经济《示范项目推动生【产和：生，活系统循环链接加快！构建：绿色低？碳循环产业》体系到？2020年》建设1个静脉产【业园区再生资—源替代原生》资，。源量达到《200万《吨秸秆综《合利用？量，超过：6，00万吨资源—循环利用产业—产值达到5》0，亿，元(牵头单位市发展！改，革委、市财政—局配：合单位市科技局【、市工业和》信息化？委、市环《境保护局、市—住房和城乡建设局】。、市农业《局、市商务局等【部门)
《24.实施》污染防治重点工程实！施环境空气》质量提升、水—环境质量改》善、城镇环》境基础设施建—设，、污染源达标—排放：与总量减《排、土壤污染防治、！农村环境综合—整治、环《境风：险，防范、生态环—境治理能力现—代化提升等八大环】。境治理？工程实？施火电行业脱硫【脱硝除？尘深度治理、集中供！。热，、“煤改气”—、“煤改《电”、淘汰产—业集聚？区分散燃煤锅炉等一！批大气污染防—治重点项目实施【城市饮用水水—源地：环，。境保护、地表水环境！修复和功能恢—复、重点《流域水污染治理【、城市黑《臭水体？整治、湖泊生态【保护、人工湿地建】设等重点项目推进农！村环境综合整治推】动，环境基础《设施：和服务向《农村延伸(牵—头单位市环境—。保护：局、：市，发展改革委、市【城市管理局》配合单？。位市住房和城—。乡建设局、市工业】和信息化《委、市？财政局、市交通运输！局、市农业局、市】。。政府国资委》、市质监局、市【畜，牧局等)
》25.节能环—保技术装备产业化工！程以服？务环境污染》攻，坚，为目标？以提高节《能环保技术装备供给！能力为主《线优先发展产业关联！度高：、市场潜力大的节能！环保技术装备—重点发展《。余热余压利用、高效！电机：、变压？器等：节能装备《技，术大气？污染防治《、水污？染防治和《土壤重金属治理等重！。大，环保技术《以及资源循环—利用技术装备加【快高效节《能，、先进环《保产：品推广应用加快推】进我市先进》环保产业装》备和产品《。基地建设到》2020年节能【环保产业产值—达到200亿元(】牵，头单位？市发：展改革委《。。、市：工业和？信息化委、市环境保！护，局配合单《位市科技局》、市财政局、市质】监局：等部门)
2—6，.节：能环保？服务业提《升工程实施合同能】源管：理推广行动鼓励节】能服务公司创新服】务，模，式，为用户？提供节能咨询、【诊断、设计、融资、！改，造、托管等“一站式！”合同能《源管理综合服务【大力推行环境—污，。染第三方治理在【环境公用设施—。、工业园《区等重？点领域？开展第三方》。治理示范工程培育一！批技术能力强、【运营管理水平高、综！合信用？好、具有竞争力的环！保服：务公司(牵头单【位，市发：展改革委、市环境】保护局配合单—位市科？技局、市工》业，和信：息化委、市财政局】、市住房和城—乡建设局、》市交通？运输局等部门)【
，。(六)强化科技支】撑提：。升节能减排》技术服务《能力
27.—加快节？。能减排共性》关键技术研发示范】围绕：工业、能源、交通】、，农业、建《筑，。、资源环境等相【关领域节能减排【和优化？升级的重大科技【需，求着力整合集聚各】类创新要素开展节能！环保共性关键技术】攻关节能领》域加快特种》非晶电机《和，非晶电抗器、低浓】度瓦斯发电、工【。业余热综合利用、】工业窑炉节能等技】术攻关；环保领域】大力研发颗粒物治】理、汽车尾气—净化：、多污？染物协同处理、水】循，环利用、垃圾渗滤】液，处理、？土壤修复治理、【重，金属污染物减量【回收、有毒有害原料！替代等关键共性【环保技术和装—备；资源循》环利用领域推进冶】炼渣多种有》价组分？综合回收《、报废汽车和废旧】电器电子产品智能拆！解和：拆解：。物自动化分拣等关】键技：术，装备：研发努力形成一【批具有自主知识产】权的核心《技术(牵头单位市科！技局：、市发展改》革委配合《单位市工业和信息】化委、市《环境保护局、市住房！和城：乡建设局、市交通运！。输局等部门》)
：28.加快节—能减排先进适用【技术推广应用—面向全社会征—集节能减《排先：进技术争取纳入省重！点节能减《排技术推《广目录？加快发展“互联网+！”智慧能源支持基于！互联网的《能源创新推动建立城！市智慧？能源系统鼓励发展智！能家居、智能楼宇、！智能小区和智—能工厂推动智能电网！、储能设施》、分布式能源、智】能用电终端协—同发展综合采取【节能减排系统—集成：技术：推动锅炉系统、【供热/？制冷系统、电—机，系统、照明》系统等优化升级(】牵头单？位市科技局、市发展！改革委、市》工业：和信：息化委配合》单位市财政局—、市住房和城乡建设！局、市质监局、市】机关事？务管理局等部门)
！29.健全》节能：减排技术服》。务体系鼓励企业与】。高校、重点产业集聚！区、：工业：。。园区、科《。。。研机构等《开展：多种形式的》产学研联合》培育建设节能减【排产业？技术创新战略联盟】、，研发平台支持—重点行业《骨干企？。业建设工程技术【研究中心《、企业技术中心宣传！发布节能政策和节能！技术服务信息—便于用能单》位选用适用的技【术，装备鼓？励有条件的技—术，单位建立节能技术】装备的？展示、展览、交【易平台采用“互联网！+展：览展示”等模式【提升节？能技术服务》能力(牵头》单位：市科：技，局、市发《展改革委《、市工？业和信息化》委、市环境保—护局配合单位市【住，房和城乡建设局、市！交通运输局、—市质监局《等部门)
(七)发！挥，政策引导健全完善】节能：减，排市场？化机制
30.落实！价格：收费政策全面落实】差别电价和惩—罚性电价政策严【禁，违规出台高耗—能企：。业优惠电《价政策实行》超计划？、超：定额用水累进加价】制度严格执行水【泥、电解铝等行业】阶梯电价政》策促：进节能降耗》加强价格《监督检？查确保环保价格政策！。落实到位《(，牵头单位市发—展改革委《、市财？政局、？市工业和信》。息化委、市环境保护！局、市水利局—。配合单位市城—市管：理局、国《网商丘供电》公司)？
3：1.完善财政税收】激，励政策创新》财政：资，金支持方式统筹安】排相关专项资金【支持节能减排重点】工程、能力建设【和，公益宣传推广—节能环保服》务政府采购推行【政府绿色采购完【善节能环保产品政府！强制采购和优先采购！制度：落实支？持节能减《排，的企业所得税—、增：值税减免等优惠政策！继续落实资》源综合？利用税收优》惠政策从事国家【鼓励：类，项目的企业》进口自用《节能减排技术装备且！符合政策规定的免】征进：口关税(牵》头单：位市财？政局、市国税局、】市地税？局配合？单位市发展改革委、！市工业和信息—化委、市环境—保，护局、市住房和城】乡建设局《、市：政府国资委、市机】。关事务管理局等【。。。部门：)
32.》健全绿色金》融，。体系推进绿色金融】业务创新鼓》励，银行业金《融机构对节能—减，排重点工程给—予多元化融资—支持健全市场化【绿色信贷《担，保机制支持以—用能权、碳》排放权？、排污权等为抵(质！)，押的：。绿色信贷建立—绿色发展产融对【接机制简化绿—色信贷程序提高放】贷效率？推进绿色债券市场】发，展积极推《动金融机《构发行？绿色金融债券鼓励企！业发行绿色债—券鼓励社会资本【。。按市场？。化原则设立节能环】保产：业投资基《金支持各类创业投资！企业、股《权投资基金》投资：节能环保企业支【持符合条件的节能】减排项目通过资【本市场融《资，鼓励绿色信贷—。资产、节能减排项目！。应收账款证》券化(牵头单位人行！商丘中心《支行、市《财政局、市发展改革！委、：市环：境保护？局，、市政府金融办【、商：丘银监分局)
【。33.加快培育【。市场主体推进—节能：环保装？备，制造产业发展支持节！能环保龙头企业【。与，上，下游企业《兼，并重组、《。整合资源培育具【有系统？设计、设备成套【、工：程施工、运行管理“！一条龙”服务—能力：的，企业集团在生—态环保领域推行PP！。P模式引进》国内外行业优势企业！。推进节能环保领【域“大众创业、【万众：创新”推《动中小企业差—异，化、专业化、精【细化发展形成一【批拥有自主知识产权！和专业？化服务能力的专精特！。新企：业(牵头《单位市发展改革【委、：。市工业和信息化委】、市财政局、市【环境：保护局)
3—4.完善节能减排】市场化机制探索建立！用能权、排污权、碳！排放权交易机制【创新有偿《使用、预算》管理、投融资等机制！培育和发展交易市场！加强：碳排放？权配额管理》和市场监管健全重点！企事业单位碳—排放：监测、？报告和核查体系全面！参与全国碳排放权交！易探索建《立用能？权有偿？使用和交易制度有序！推进用能《权有偿使《用和交？易试点申报建立能耗！消费报告《、审核和核查制【度推行？第三方？用能量核查服务落实！固定：污染源的企业排污】许可制度扩大排【污权有偿《使用和交易范围(牵！头单位市发展改革】委、市？财政局、市环—境保：护局)
(八—)广泛动员增强【全民节能环保意【识
35.倡—。导绿色？。消费广泛宣》传，绿色发？展理念？。推动全？民在衣、《食、住、行等方面】更加勤俭节约—、绿色低《碳、文明《健康坚决抵制—和反对各种形式的】。奢侈浪费推行绿【色生活方式》合理控制室内—空调温？。度减少无效照明【和电：器设：备待机？能耗提倡家》庭节约用电》倡导“？13：5”绿色低碳—出行方式推》行，“1公里内步行【、3公里《内骑自行车、5公里！左右乘坐公共交通】”开展旧衣“零抛】弃”活动方便—群众闲置旧物交换积！极引导绿色金融支持！绿色消费引导消费者！购买节能与新能源】汽车、？高效家电、节水型】器具等节能低碳【产品发挥《公共机构《表率作用合理—控制能源消费支【出，提高政府绿色采购】规，模，鼓励实？行网络化、低碳化办！公(牵头单位—市发展改革委、市】环境：保护局配合单位【市工业和信息化委】、市财政局、市【住房和城乡建设【。局、市交通运输【局、：市商务局、》市机关事务管—理局、市总工会、共！青团商丘市委—。、，。市妇联等部》门)
36.动【员全民参《与以：推进生？态文明？建设打造《美丽商丘作为宣传】。主线动员社会各界】参与节能低》碳，环保行动深入开展】全民节？。约行动和《“进机关、》进单位？、进企业、进军营、！进商超、进》宾馆、进学校、进】家，庭，、进：社区、进农村”【等节能“十进—”活动普及》生态：文明、绿色发展理】念和知识《。形成崇尚节约节【能、合理消费与低碳！环保的社会风尚推】动形成绿色化—生产生活《方式深入开展反过度！包装、反食品—浪费：、反过度消》费等全社会反对浪】费行动鼓励公众主动！承担节能减排义【务共同建设天蓝地】绿，水净美丽家园积极运！用网络、微信、微博！、短信等新兴媒体】加大宣传力》度广：泛动员全《社会：。参与节能降碳—(牵：头单位市《发展改革委》、，市委宣传《部、市环境保护【局配合单位市教【育，。体育局、市工—业和信息化委、市】财政局、市住房【和，城乡建设局、市交通！运输局、市商务【局、市机关》事务管理《局、市总工会、共】青，团商丘市《委、市妇联等部【门)
三、组织实施！
(一？)加：。强目标评价考核【强化节能减排—约束性指标考—核明确全市节能【减排目标责》任分解落实到地方政！府、有关部门和重】点用能单位对考【核结果？为超额完成》等级：的地方及贡献突出】单位和个人按照【相关：规定给予表》彰对考核结果为【未完成等级的—县(区)按照市节】能，。减排目标《责任制和“一票【否决”制有关规定执！行，将主要节能减排指标！纳入县(区)经【济社会发展目—。标考核体系和—生态文明建设目标】考核：。体系：建，立政府守信践—。。诺机制将《节能减排目》标任务完成情—况纳入县(区)政府！。诚信评价体系对政】策失信行《为进行披露》落实国有企业—节能减排目标责【任制将节能减—排指标完成情—况作为企业绩—。效，和负：责，人业绩考核的—。重要内容(牵头【单位市发展》改革委、市环境保】护局、市委组织【部配合？单位市工业和信【息，化委、市《住房：和，城乡建设局》、市交通运》输局、市政》府国资委《、市质监局、—市统：计局、？市机关事《务，管理局？等部门)
(二)健！全节能减排》计量、统计》、监：测和预警体系加强能！源计量体系和消费统！计体系建《设完善企业联网直报！系统加大统计数据】审，核和执法力度强化】统，计数据质量》管理构建全市—能源：资源计量管》理和服务平台—加强能源计量技【术服务？和，能源计量审查完善环！境统计？体，系补充调《。整，工，业，。、城镇生活、农业】等重要污染源调【查范围建立健全【。能耗：。在线：监测系统和污染源自！动在线监测》系统对重点用能单】位能源？消耗实？时监：测强化企业污—染，物排：放自行监《。测和环境信息公开】强化：节，能减排目标监—测预警定期发—布，各地区、重点行业、！重点单位《节能减排目》标完成？情，况，和预警信息加强【重点减排工程调度】管理对？环境质量改善达不】。到进度？。。要求：、工程建设滞—。后或运行不》。稳定、政策措施落实！不到位的县(区)和！项目单位及时预警】和督导(牵头—单位市发展改革【。委，、市环境保护—局，、市：统计局、市质监局配！合单位市工业和信息！化，委，、市住房和城—。乡建设局、市交通】运输局、《市政府国资委、市】机关事务管理局等】部门)
《。(三)严格》节能减排监督检查加！强固定？资产投资项目—节能审查强化事【中事：后监管强《化节能环保执法【监察：加，大对重点用》能单位和重》点污染源的执—法，。检查力度严厉查【处各类环境和用能】违法违？。规行为发布》重点企业污染—物排放信息》对严重违《法违规行为进行公开！通报或挂牌督办强】化，执法问？责对行政不作为、执！法不严等《行，为，严肃追究有关主【管部门和执法—机构负责人的责任(！牵头单位《市发展改革委、市工！业和信？。息化委？、市环境保护局配】合，单位市住《。房和城乡建设局【、市质？监局等部门)—
(四)提》高节能减《。。排管理服务》水平建立健》全节能管理、监察】、服务“三位一体】”体系？建立市级节能公共服！务信息平台》加强政？府管理和服务能力】建设继续推》进能源统计能力建】设进一步《完善：。。市、县两级节能监】察体系健全节能监】察执法队伍提升【节能监察能力强【化，节能监？察执法推进环境【。监，察机构？标，准化建设全》面加强挥发性—有机物环境空—气，质量和污染排—放自动在线监测工作！推动大数据在节能减！排领域？的应用创新节—能管理和服》务模式鼓励开展能】效服务网络体系建】设试点促进》用能单位经》验分享？制定实施节能减排培！训计：划加强对各级领【。导干部和政府节【能，。管理部门、节—能监察机《构、用能单位相【关人员的培训(【牵头单位市发展【改革委、市工业和】信息化委、市—财政局、市环境【保护局配合》单位市人力资源【和社会保《障局：、市住？房和城乡建设局、】市质监局、市统【计局、市机关—事务管理局等部门】)
(五)强化社会！监督充分《发挥各种媒体作用】报道先进《典型、经《验和做法曝光违规用！。能和：各种：浪费行为完善公众】参与制度《及时准确披》露各：。类环境信息在—主要媒体上及时发布！城市环境空》气质量、新建项目环！境影：响评价、《治污设施运行情况等！环境：信，息按时公布各县【(区)环境空气质】。量，排名情？况建：立，重污染行《业企：业环境信息》强制公开制度保障】公，众知：情权维？护公众环境权—益依：法实施环《境公益诉讼制—度对污染《环境、破《。坏生：态的：行为可？依法提起公益—诉讼(牵头单位市】发展：改革委、市委宣传】部、市环境保护局】配合单位市》机关：事务管理局、市总工！会、共青团商丘【市委、？市，妇联等部门》)
《附件1.“十三五】”各县(区)能【耗总量和强度“双控！”，目标
？2，.“十三五”各县(！区)化？学需氧量排放总量控！制计划？
3.“十三—五”各县(区)氨】氮排放总量控制【计划
4.“十【三五”各县(区【)二氧化《硫排放总量控制【计，划
5.《“十三五”各—县(区)氮氧化【物排放总量》控制计划《。
： 附件1-》5，
