南阳市人民政府办】公室：关于印发<!--?！xm：l:nam》espace 【prefi》x = o ns】 =： "urn:—schemas【-micro—soft-c—om:o《ffice:off！ice" /--】> 南阳市》网格：化环保监管体系【实施方案《的，通知 各县(区【)，人民政府城乡—。一体化？示范区、高新—区、鸭河工区、官庄！工区管委《会市政府有关部【门 　《。　为：贯，彻落实国《务院办？公厅关于加》强环境监《管执法的《通知：(，国，办，发﹝20《14﹞？5，6号)和河南省政府！办公厅关于加强环】境监管执法的意见】(豫：政办〔？20：15〕1《08号)精神—经市政府《。。同意现？将南：阳市：网，格化环保监管—体系实？施方案印《发，给你们请认真贯【彻组织？实施 《　　南阳市人民政府！办公室 2》016？年，1月27日   】南阳市网《格化：。环保监管体》系实施方案 【　　：为强化南阳市环境】监管主体《责任创新环境监管】体，制，机制有效《遏，制环境违法多—发频发势头防—范环境风险实—现大气、《水、：土壤：、生：态，环，境质量的改》善现结合我市实【际特制定本实施【方案： 　　一、—指导思想和目标任】务 　《　(一)指导思想】以科：学发展观为指导大力！推进：生态文明《建设以创新环境监管！体制机制《为切入点《以“整合《管理资？源，、提升？监管效能、改善环】境质量？、保障环《境，。安全”为目标以解决！大，气、水、土壤、【农村环境监管中【存在的盲区》死角为？。重点形成“各级政】府组织实施、—环保部？门统一协调、—相关：部门各负其责、社】会各界广《泛参与”的》。。工作格局为经济社会！又好又快发展提供有！力保：障， 　　(二)【工作目标按照—“，属地：管理、分级负责、全！面覆盖、责任到人”！。的原则以南阳市政府！、县(？区)政府(管委【。会)、乡镇(—街道)为责任主【体明确？相关部门《环，境监管职能在—全市：建立起横向到边、纵！向到底的网格化环】境监管？体系通过监管体【系的建立和实—施推动环境监管【关，口前移触角向—下延伸实现对各自】环境监管区》域和内？容的全方位、全【覆盖、？无缝隙管理》做到环境监管不留死！角、不留盲区、不】留隐：患 　　》二、建立网》格化环境监》管体系 》　　由？。市政府统一组织建立！县(：区)、乡镇》(街道)、村—(居委会)三—级，环，境，监管网格制定全市网！格化环？境监管体系实—施方案统一组织、指！导、监？督网格化环境监【管体系建立和运行督！促具有环境监管职能！的相关部《门，落实网？。格内环境监》管职责 》　　(一)》网格划分《 　　《1.一级网格在【南阳市行政区域建】。立16个一级网格分！别为卧龙区、—宛，城区、南召县、【方城县、镇》平县、内乡县、西】峡县、淅《川县、社旗》县，、，唐河县、《新野县、桐》柏县、城乡一—体化示范《区、高新《区、鸭河《工区、官庄工—区责任主体》为市政府市》。直具：有环境监管》。职能的？相关：部门按？所明确的《职能承？担环境监管和—。督，导任务 　　2】.二：。级，网格在？16：个县(区)行政区域！按乡镇(《街道)数建》立二级？网格责任《主体为县(区)政】府(管？委会)具有环—境监管职能的相关】部门按所《明，确，的，职能承担网格内的】环境监管任务 　！　3：.三级网格以乡镇】(街道)行政区域】为单元按《照村(居委》会)数量数建立【三级网格《责任：主体为？。乡镇政府(街道办】。。事处)实行》分片：负责制 》　　(？二，)，网格内容 —。。　　1.强化—污染源管理对网【格内所有污染—源实施“五定”【即定区域、定人【员、定职《责、定任务、定奖】惩做到？网格：边界清晰、》责任：主，体明确、目标—任务具体《、考：核评价客观相—关内容应向社会【公开公示 》 　　2.》建立：责，任制上？级网格与下级—网格之间要层层【签订：。责任书明确》工作任务和奖惩措】施；各级网格内【。。各，部门之间要加强协】调密：切，。配合建立联动机制】认真履行环保监管】。。职责 ？。 　　3.完善网】格信息？各网格责任单位应】建立并完善环境监】管台帐公开包括网格！化建立情况、责任】单位、？责任领导、责—任人员？、辖区内企业—或，单位基本情况以及】日常管理情况等信】息 ？　，　(三)网格运行】 　　《1.巡查上级—网格要对下级网格】的环境监管执法工作！开展定期、》不，定期的巡《查，促使下？级网格切《实履行？环，境监管主体责任及】时发现和查处环境违！法行为；《巡查中发现》的环境违法问题和环！。境风险隐患》督促下？级网格依法在规定的！时间内完《成，查处和整治 — 　　2.》检，查执法本级网—格责任？。。主体按？照“属地管理”【原则组织相关部门】开展本辖区的环保检！查执法？对检查？中，发现、？接到上级《交办或环境违—法行为举报后及时】进行调查处理对【不属于本部》门管辖的《要进行移交》移，送并配合相关单位】进行调查《受，理单位要在规—定时间内完成查处】和整治工作并将【结果反馈移交移送】所属单位对需要多】个部门进行联合调】。查的由同级》网格：责任主体《负责组织《实施联合执》法，。 　？　，3.反馈做》好上：下级网格责任主体】间的信息沟》。通对环？境违法问题的—查处结果要及—时反馈回复并按要求！公开 《　　：4.评价各级网格每！年对本级网格—运，行情况进《行自：评上：级，网格对？下，级网格进行》考核评价研究改进措！。施，评价结？果逐级上报 　】　三、职责分工 ！　　各级政府及相关！。部，门要按照法律—法规认真履行—环，境监管？。职责重点做好以下】。工作 　　(一】。)市：政府： ， 　　负责组织各县！(区)？政府(管委》会，)和市直相关责任】部，门建立环境保护网格！化监：管体：系组织市直相关部门！履行环境保护—监，管工作职责》并与下级网格—相关：单位签订责任书【；负：责对：一级网格《环境保护监管工【作和责任人的—履职情况进行考核】、监督督导属地【政府落实网格—化监管措施和二【级网格？。的建立、运行—情况：；负责突《。发，环境事件应急处置的！组织指导《工作；对严重违法排！污的市管企业—做出批准停》业、：。关闭决定并责成有】关部门采取相应措施！落实到位；组织【实施环境保护目标】责任制负责整合【本级环保和其他负有！。环保监管职能的【部门加？强执法力量》对应：每个一级网格—成立巡查组确定网】格联络人具体负责】对所监管《的网格开展》巡，查、抽查、》督查发现问题、接到！投诉举？报及时督《。促属地？。查处市管排污单位】由市直相关责任部】门查处 》　，　，(二)各县(—区)政府(》管，委会) 　　负责！二，级网格环境监—管体系的建立和【运行对本辖区环境】保护工作实施统一监！。督管理责成各有【关部门建立完善【本部门的环境—保护组织机构和【。相关机制并与下级网！格相关单位签订【责任：书督导？属地乡镇《(街道)落实网格】化监管措施；认真】调，查处理上级网—格交办的环境污染】案件；组织有—关部门联合执法【解决突出环境—问题；加强对环【。保部门人员机构、】资金保？障、执法装备、办】公用房、现》场执法等方面的【。政，策和财力保障—；负责突发环—境，事件应急处置的【组织指导工作；【对，严重违法排》污，的企业做出批—准停业、关闭决【定并：责成：。。有关部门采取—相应：措施落实到位；【组织：实施环境保护目【标责任制《；按要求公》。开辖区内污》染源相关信息；对】应，。每个二级网格成立巡！查，组确定？网格联络人发现问】。。。题、接到投诉举报】。督促相关部》门，及时查处 　【　，(三)乡镇(街【道) 　》　负责三《级网：格监管体系的建立】和运行履《行环保？监督管理职责组【织开展污染源动态调！查和：监，。管、：饮用水源保护、畜禽！养殖污染防》治、秸秆禁》烧、农村环》境，综合整？治、农业面》源污染防治等工【作负：责环境？违法问题和环境【污染事故的报告【工作协助上级—部门：进行：环境：。。违，法案件和突发环境事！件，。应急调查处置工作】监，督辖区内企业对被】污染的环境进行【整治修？复负责辖区内集【中式饮？。用水水源保护区污】染防：治工作负责调解【辖区内环境污染纠】纷，减少环境《信访：数量 《　　(四《)环保部门 【　，　市环保《局依法开《展市：管污染源监督—抽查和环《境，违法：案，件的查处《制定环境监管计划建！立，。污，染，源现场执法责任制】明确责任领导和【责任人员《；及时报告环境【污染事？故、在市政府统一指！挥下参与污染事故】的调查？和应：急处置工《作；开展环》。境信访和污染投诉】的，受理、交办、督【。办、报告健》全环境监管档—案按要？求公开本级管辖污】染源相关信息及【环境违法案件—查处信息监》督和指导《下级环保《部门的环境监—管，执法工作 》 　　县(区)环】。保机构依法对—辖区：内的污染源进—行监督抽查负责【调查处？理各类环境污染【问题和环境污染纠】纷制定环境监管【。计划全面监管和参】与环境？。信访：事项的调查开展环】境，污染隐？患排：。查工作对《企业应急《管理工作《进行现场检》查严防突发环—境事：件的发？生；：健，全环境监管档案按要！求公：开本级管辖污染【源相关信息及环境】违法：案件查处信》息， 　　(五)【相关：部门 ？ ，　　发改部门　将】环境保护纳入经济和！社，会发展规划；对【未提供环境影—响评价文件》和环境保《护部门审批意—见的项？目依法不予审批【或核准？。 　？。　，住房与城《乡建设部门　—负，责建设工地》、拆迁？工地的？扬，尘污染防治工—作；加强城市污水集！中处理设施》和城市？污水管网建设管理以！及，南水北调中》线，。工程水源地乡镇污】。水，垃圾：处理设施的》运行：监管 　　—工信部门　负责落实！国，家产业政策推进淘】汰落后产能；加【强建设项目管理对】“高污？染、高能耗》”项：目不予？审批、核准、备【。。案 　《　公安部门　—联合环保部门加【大执法力度依法查处！破坏生态环境的刑】事案件和治安案【件；：配合：本级：党委：、政府和相》关主管？部，门，做好环境污染事【故和环境信》。访事：件的维稳工作；负】责商业、家庭—、，。公共：场所等社《会生活噪声》的监督管理》；负：责机动？车报废？工作和？无标车、“黄标车”！限行：。和淘汰工《作对上路行驶的【不达标车《辆，。、进：入限制行《驶区：。域的车辆《进行查处；负—责危险化学》品公共安全》和道路交通安—全管理工作 【　　城管部》。门，　，负责市政工程施工】现场扬尘《控制；负责做好城】区露天烧《烤、废？弃物：露天焚烧《、道：路扬尘、渣》土运输扬尘整治工】作；负责城市生活】垃圾处理设施的建设！和管理？；负责？城市：内河整治工作—；依法取《缔白河？湿地公园《内所有影响饮用水源！地水质的项目 　！　农业？部门　？负，责指导农业》生产经营者》科学种植科学合理施！。用农药、化肥科学处！置农用薄膜》、农作物秸秆等农】业废弃？物，防止农业面源污染】；负责？秸秆禁烧工作— 　　畜》牧部：。门　负责指导畜禽】养殖场(小区—。)根据养殖规模和污！染防治需《要，配套建设粪》便污：水，贮存、？处理、利用设施推广！畜禽：粪污：生产有机肥》；督：促，各县(区《)，对禁养区内的养【殖场(小区)进行】关停、搬迁 　】　监察？部门　？负责：对网格化环境监管体！。系工作落实》情况进行督导监【察依法依规》。查处环境保护—。工，作中：的违纪违法行—为 ？　　国土部门　在编！制土地利《用总体规划和矿产】资源总体规划过程中！。落实：环境影响评价制【度；严把建设项【。目用：地审批关凡》未经环保部门审【批的建设项目不予办！理用地手续；—督促相关县(区)】制订并实《施非法开采矿山关】停计划？监督：并落实闭矿》后矿：山的生态恢复措施】 　　财政部门　！负责环？境监管执法资—金保障工作将各【级环境保护网格【化，监管经费纳入—同级财政预算并逐年！加，大资金投入保障网格！化环境监管体系的建！立和正常运行提升环！境监：。管能：力和水平 　　】交通部门　组织开】展油罐车油》气回收工作负—责对核心水源—区航：运船舶进行环保【改造(油改》气、电)完善废【水、垃圾及船舶废】油收集设施禁止污】染水：体，；负：责监督落实与饮【。用，。。水源保护《区相邻的事》故多发？公路：路段防撞、》污水收集等》。。。防护措施负》责危险化学品公路】。、水路运《输单位及其运输【工，。具的安全管》理防止危险化—学品污染环境 】　　公路部门—　加强公路建—设工：程的监督管理防止】废水、废气和噪声】污染 　　水利】部门　合理调度水资！源确保生态用水需要！；负责对水》利工程内、河道【排污口？的监督管理；牵头实！施白河水环境保护】工作；负责江河、】水，库违法围栏围—网养殖的取缔工【作 　《　工商部门》。　，严把工商登》记，许可关对因违—反环境保护法律法规！和国家产业政策被政！府部门责令停业、】关闭的各《类违法主《体依法责令办理变更！、，注销：手续对？拒不：办理的？依法吊销《其营：业执照；依法—查处无证经》营的违法《排污企业安》监部门　负》责依法查《处危险？化学品生产企业【、矿山企业违—反安全生产法律法规！的，行为：。防范安全《生产事故次》生环境突发事件；对！监管中发现的—非本部门管辖的【。违法问题《向相关部门》移交移送 　　电！力部门　负责执行】政府有关部门依法做！出的对淘《汰、关停《企业停电决》定 　　》人，事部门　完》善各县(区》)环境执《法机构充实环境【执法人员《。 　　规划部门　！将，环境保护《列为城乡规》。划的重要内容负【责组织划定重要生态！保护：红线 　　金融部！门　依据国家建【设，项目环？境保护管理》规定和环保部—门通：报情况严格贷款【审批、发《放和监？督管理对未通过环评！审批或者环保设【施验收的项目不【予办理任何形—式的新增《授，信，支持；在向企业发放！贷款时应将环保守】法情况作为》审，批贷款的《必备条件之一—；对被环保》及有关部门处—罚的企？业要及时采取—贷款限制性措施【 ， 　：　其他相关部门　在！市政府领导下结【合实际按照》本部门职责认—真落实环境监管责】任 ： 　　？四，。、时间要求 　】　2016年1月】31日前各县(【。区，)完成二级环境【监管网格划分方【案报市？政府：备案并公布同时【抄送市？环保局？；，各乡镇(街道)完成！三级环境《监，管网格划分》。方案报县(区—)政府(管委—会)：。备案并公布》全市网格化环—境监：管体系？自2：0，。16年2月1日起】正式：实施 　　五【、保障措施 　　！(一)加强组织领导！ 　　由市政府统！一组织协调环—保、发？改、住？建、工信、》工商、公安、安【监、城管、水利、国！。土、农？。业、畜牧、规划【、交通、监察、人】社、财政、金融【、公路等部门按照】各，自工作职责》共同：开，展环境保护监—管工作 《 　　(二)完善】制度管理 　　】各级网？格，责任主体完善制度】管理一是建立环【境保护网格》化管理制度》强化：各级各部《门的责任落》实保障各级》网格的有《效运：转二是建立环境保护！网格化管理联席【会议和联合执法制】度定：期召集相关》单位召开联席会议】研究解决重点环【境，保护工作事项—对环境保护》重点、难点、热点】问题和？重大环境违法—案件以？。及突发或紧》急环境事件》。进，行联合执法》三，是，建立和？完，善移交移《送制度严格落实各】级各：部门环境《监管工作职责和【任务建立和完善移交！移送制度受》理单：位要在规《定时间内及》时反馈处理结果有效！提高环？境监管效能四—。是建立信息》公开制度及时公【布网格化体系建【设情况、排污—企，业的污染物排放【情况、？环境信访《查，处，和区域环《境安全隐患情况【等五是建立环境保】护网格管《理检查考《核制度按照环境保】护，网格管理责任主【体的职？责上级网格责—任主体对下级网格】责任主体工作情【况进行监督检—查、：考核等 《 　　(三)—。加强能力建设— 　　县级政府加！。强环境保《护机构建设和—环境监管执法队伍】建设有条件》的设立乡级》环境保？护机构(环境保护】所)落实《人员编制、经费充实！执法力量优》化人员结构增加执】法投入提高执法装备！能力将网格化—。环境监管工作经费列！。入，同，级财政预算提高【环境保护监管—能力建设《水，。。平， 　　(四)强】化，责任追究《 ， 　　建立》环境保护网格管【理责任追究制度【对网格化管》。理责任划分不明【确、出现管理漏洞】的要追究相关部门】的责任？；监察部门按照相关！规，定对因失职、渎职、！未履行或不正—确履行环境监督【责任造成责任事【故或不良影响的【有关人员按照干部】。管理权限和有—关程序？进行问责《对涉嫌犯罪》的移交司法机关追究！法律责任 　　】(五)？严格实施奖惩— ：　　建立健全—激励和惩处机制在】环保目？标考核中设立—环保：网格化？管理工？作加、扣《分项在环保年度评】优，评先等工《作中重点倾斜—环保：网，格化：管理工作突出的【县(：区)、部门 — 　　(六)—营造浓厚氛围 】　　加？大宣：传引：导力度？积极通过各种媒体】报导环保《网，格化管理工作充【分调动各方面的力量！推动全市环保网格】化管理工作深入发】展， 　　《附件1.《南，阳市环保局直管排污！。单位：名单 　　　　　2！.各县区域》内国：省市控？重点排污单位名单 ！　　　　　3—.南阳？市网格化《环境监？管，一，览表 <!--【EndFrag【m，ent-->—