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南阳市人民》政，府办公室关于—印发 】南阳市网格化环【。保监管体系实施方】案的通知《各县(区)人民政！府城乡一《。体化示范区》、高新区、鸭河工】区、官庄工区—管委会？市政：。。府有关部《门　　为—。贯彻：落，实国务院《办公厅关《。于加强环境监管执法！的通知(《国办发﹝201【4﹞56号)和【河南省政府办公厅关！于加：强环境监管执法的】意见：。(豫政办〔2—。015〕10—8号)精《神经市政府》同，。意，现将南？阳市网格化》环保监管《体系实施方》案印发给你》们请认？真贯彻组织实施【　　南阳市人民！政府办公《室 2？016？年1月27日】南阳市网格化环保！监，管体系实施方案！　　为？强化南阳市环—境，监管主？体责任创新环境【监，管体制机《制有效遏制环境【违法多发频发势【头防范环境》风险实现大》气、水、土壤、【生态：环境质量《的改善现结合—我市实际特制定本实！施方案》。。　　一、指导思【想和目标任务】。　　(一《)指导？思，。想以科学发展观为】指导大力《推进生态文明建设以！创新环境《监管体制《机，制为切入点》。以“：整合管理资源、【提升监？管效能、改善环境】质量、？。保障环境安全”为目！标以解决大气、【水、土壤、农—。村环境监管中存在的！盲区死角为重—点形成“《各级政府组》织实施、环保部门】统一协调《、相关部门各负其】责、社会各界广【泛参与”的工作格局！为经济？。社会又？好又：快发展提供有力保】障：　　(二)工【作目：标按照“属地管理、！分级负责、全面【覆盖：、，责任到人《”，的，原，则以南阳市政府、县！(区)政府》(管委会)、乡【镇(街道)为责【任主体明确相关部门！环境监管职能在全】。市建立？起横向到《边、纵？向到底的《网格化环境》监管体？系通过监管体—系的建立和》实施推动环境—监管关口前移—触角：向下：。延伸实现对各自环境！监管区域和》内容的全方》位、全覆盖》、无缝隙管》理做到环境监管不】留死角、不留盲区、！。不留隐患《　　二、建立】网格化环境》监管体系《：　　由？市政府统一组织建】立县(区)、乡镇】(，。街道)、村(居委会！)三级环《境监管网格制定全市！网格化环境监管体系！实施方案统一组【织、指导《、监督网格化环【境，监管体系建立和运行！督促具？有环：境监管职能的—相关部门落》实网：格内环境监管职责！，　　：(一)网《。格，划，分，　　1.一级网！。格在南阳市行政区域！建立16个》一级网格分别为卧】。龙区：、宛城区、南召县、！方城县、镇平县、】内乡县、西峡—县、淅川《县、社旗县》、唐：河县、新野县、【。桐柏县、城乡一体化！示范区、高新区【。、鸭河工区、官庄】工区责任《主体为市政府市直】具有环境监管—职能的相关部门按】所明确的职能承担】环境监？管和督？导任务》　，　，2.二？级网格在16个县】。(区)行政区域按乡！镇(街道)数建【立二级网格》责任主体为县(区)！。政，府(管委会)—具有环境监管职【能的相关部门按所明！。确的职能承》担网格内的》环，境监管任务　　！3.三级网格以乡镇！(，街，道)：行政区域为单元【按照村(居委会)数！量数：建立三级网格责【任主体？为乡镇？政府：。(街：道办事处《)实行分《片，负责制　　【(二)网《格内容　　1】.强化污《染源管理对网—格内所有污》染源：。实施“五定”即定区！域、定人员》、定职？责，、定任务《、定奖惩做到网格】。边界：清晰、责任主—体明确？、目标任《务具体、《。考核评价客观相关内！容应向社会公—开公示　　2】.建立责任制上【级网：格与下级《网，格之间要层层签【订责任书明确工作任！务和奖惩措施；各级！网格：内各：部门之间要加强协】调密：。切配合建立联—动机制认真履—行环保？监管职责《　　3.完善】。网格：信，息各网格责》任，单位：应建立并《完善：环境监管台帐公开包！括网格化《建立情况、责任单位！。。、，责任领导、责任人】员、辖区内企业【或单位基本情况以及！日常管理情况等【信息？。，　　(？。三)网格运行— ，　　1.巡查上】级网格要对下—级网格的环境—。监管执法工作—。开展定期、不定期的！巡查促使下级网格切！实履行环境监—管主体责任及时发现！和查处环境违—法行为；《巡查中？发现的环境》。违法问题和环境风险！隐患督促下级网格依！法在规定的时间【内完成查处》和整治　　2.！检，查执：法本级网格责任【主体按？照“属？地管理”原则—组织相关部门开展本！辖区的环保检查执法！对检查？中发现、接到上【级交办或环境—违法：行为举报后》及时进？行调查？处理对不属》于本部门管辖的要】进行：移交：移送并配《合相关单位进行调查！。受理单位《要，在规：定时：间内完成查处—和，整治工？。作，并将结果反馈—移交移送所》属单位对需要—。多个部门进》行联合调查的由同级！网格：责任主体负责—组织实施联合执法！。　　3.反馈做好！上下级网格责—任主体间的信息沟】通对环？境违法问《题的查处结果要及】时反馈回复并按要求！公开：　　《4，.评价各级网格【每年对本《级，。网，格运行情况进行自】评上级网格》对，。下级网格进行考核评！价研究改进措施评】价结果逐级上—报：　　三、》。职责分工　【　各级政府及相关部！门要按？照法律法规认真【履行环境监》管职责重点》做好以下工》作？　　(？。一)市政《府　　》负责组织各县(区】)政府(管委会)】和市直相《关责任部门建立【环境保护网格化监】管体系组织市直相关！部门履行环境保护监！管工作职《责，并与下级《网格相关单位—签订责任书；负责对！一级网格环境—保护监管《工，作和责任人》。的履：职情况？进行考？核、监？督督：导属地政府落—实网格化监管措施和！二级网格的》建立、运《行情况；负责突发】环境事件应》急，处，置的组织指导工【作；对严重违法排污！的市管企业做—出批准？停业、关闭决定【并责成？有关部门采取—相应：措施落实到位；组织！实施环境保护目【标责任？。制负责整合本级环保！和其：他负有？环保监管《职，能，的部门加《强执法力量对应每个！一级网？格，成立巡查组确—。定，网格联络人》具，体负责对《所，监管的？。网格开？展巡查？、抽查、督查发现问！题、接到投诉—举报及时督促—属地：查处：市管排污单位—由市直相关责任部】门查处　　(二！)各县(区)政【府(：管委会) —　　负责二级网格环！境监管？体系的？建立和运《行对本辖区》环，境保护？工作实施统一监【督，管，理责成各有关部门】建立完善本》部门的？环境保护组织—机构：和相：关，机，。制并与下级网—格相关单位签—。订责任书督导—属地乡镇(街道)落！实网格化监》管措施；认真调【查，处理上级网格交办】的环境污染》案件；组织有—。关部门联合》执法解决突出环境问！。题，；加强对环保部【门，人员机构、资金【保障、执法装备、办！。公用房、现场执法等！方面的？政，策和：。财，力保：障；负责突发—。环境事件《应急处置的组—织指导工作；对【严重违法排污的【企业做出批》准停业、关闭决定并！责成有关部门采取】相应措施落实—到位；组《织实施环境保护目】标责任制；按要求】公开辖区内污染源相！关信息；对》应，每个二级网》。格成立？巡查组确定网—格联络？人发现问题》、接到投《。诉举报督《促相：。关部门及时查—处？　　(三)乡镇(街！道) 《　　负责三级网格】监管体系《的建立和《运行履行环》保监督管理职责【组，织开展污染源动态调！查和监？管、饮用水源保护】、畜禽？。养殖：污，染防治、秸秆禁【烧、农村环境综合】。。整治、农《业，面源污染防》治，等工作负责环境【违法问题和》环境污染事故的报告！工，作协助上级部—门进行？环，境违法案《件和突发环境—事件应急调查处置工！作监督辖区内—企业对被污染的环境！进行：整治修复负》责辖区？内集中式《饮用水水《源保护区污染防治】。工作负责调》解辖区内环境污【染纠纷减少》环境：信访：数量：　？　(四？)环保部门 — 　：　市环保局依法开展！市，管，污染源？监督：抽，查和环境违法案件的！查处制定《环境监管《。计划建立污染源【现场执法责任制明】确责任领导和责任】人，员；及时《报告环？境污：染事故、在市政府】统，一指挥下《参与污染事》故的调查和应—急处置工作；—开，。展环境信《访和：污染：投诉的受理、交【办、督办、报告健】全环境？。监管档案按》要求：公开本级管辖污【染源相关信息及【环境违法《案件查处信息—。监督和指《导下级环《。保部门的环境监管执！法工作　　【县(：区)环保机构依【法对辖区内的污染】源进行监《督抽查负责调查【处理各类环境污染】。问题和环《境，污，染纠纷制定环—境监管？计划全面监》。管和：参与环境信访事【项的调查开展环境污！染隐患排查工—作对企业应急管【理工作进行》现场检查严防突【发环境事件的发【生；健？全环境监管档—案按要？求公开本级管—辖污染源相关信息】及环境违法案—件查处信息　】　(五)相关部【。门　　》发改部门　将—环境保护纳入经济和！社会发展规划；对】未提供？环境影响评价—文件和环境保护【部门审批《意见的项目依法不】予审批或核准】　　住房与城乡建设！部门　负责建设工】地、拆？迁工地的扬》尘污染？防，治工作；《加强城？市污：水集中处理》设施和城市污水【管网建？设管理以《及南水北调中线工程！水源地乡《镇污水垃《圾，。处，。理设施的《运行监管 —　　工？。。信部门　负责落【实国家产业政—策，推进淘汰落后产能；！加，强，建，设项目管理对“高污！染、高能耗”项【目不予审批、核准】、备案　　公】安部门　联合环保部！。。门加大执《法力度依《法查：处破坏生态环—境的：刑事：案件：和治：安案件；配合本级党！委、政？府和相关主管部门】做好环境《污染事故和环境【信访事？件的维稳工作；【负责商？业、：家庭、公共》场所：等社会生《活噪声的监督—管理；负责》机动车？报废工？。作和无？标车、“黄标—车”限？行和淘汰工作—对，上路行驶的不—达标车辆《。。、进入限制行—驶区域的车辆—进，。。行查处；负责危险】化学品公共安全和】道路交通安》全管理工作 — 　　城管部门【。　负责市政工—程施工？现场扬尘控制；【负，责做好？城区露天烧》烤、废？弃物露天焚烧—、道路扬尘》、渣土？运输扬尘整治工作；！负，责城市生活垃圾处理！设施的建设》和管理；负责城市】内河整治工作—；依法取缔白河湿】地公园内所》有影响饮用水源【地水质的项目【　　农《业部门？　负责指导农业【生产经营者科学【种，植科：学合：理施用农《药、化肥《科学处置农用—薄，膜、农作物秸秆等】农业废弃物》防止：农业面？。源污染；负责秸秆】禁烧：工作：　　畜牧—部门　？负责指导畜禽养殖】场(小区《)根据养殖规—模和污染防治需【要配套建《设粪：便污水贮《存、：处，理、利用设施推广畜！禽粪污生产有机肥；！督促各县(区)对】。禁养区内的养—殖场(？小区)进行关—。停、搬迁　　监！察，部门：　负责对网格化环】境，监管体系工作落实情！况进：。行督导监察》依法依规查处—环，境保护工作中的违】纪违法行为　】　国土部门》　在编？制，土地利用《总体规划和》矿产资源总体规划】。。过程中落实环—。境影响评价制度；】严把：建设：项目用地审批—关，。凡未经环《保部门审批》。的建设？项目不予办理用【地手续？；，督促相？关县(区《)制订并实施—非法开采矿》山关停计《划监督并落实—闭矿后矿山的生态恢！复措施》　　财？政部门？　负责？环境监管《执法资金保》障工作将各级环【境保护网格化—监，管经费纳《入同级财政预—算并逐年加大资金投！入保：。障网格化《环境监管体系—的建立和正常运行】提升：。。环，。。境监管能力》。和水：平：　　交通部门　】组织开展油罐车油气！回收工作负责对核】心水源？区航运船舶进—行环保？改造(油改气、【电)完善废》水、垃圾《及船舶废油收集设】施禁止污染水体；负！责监：督落实与饮用—水源保？护区相邻的事故多】发公路路《段防撞、污水—收集等防护措施【负责危险化学品【公，。路、水路运输单位及！其运输工具的安【全管理防止危险【化学：品污染？环境　　—公路部门　加强公】路建设工《程的监？督管理防止废水、】废气：和，噪声污？染　　水利部】门　合理调度—水资：源，确保生态用水需要；！负责对水利工—程内、河《道排污口的》监督管理；牵头实施！白河水环境保护工】作；负责江河、水库！。违法围栏《围网养殖的取缔【工作：　　工》商部门　《严把工商登记许【可关：对，因，违反环境保护法律】法规：。。和国家？产业政策被政府【部门责令停业、关闭！。的，各类违法主体依法责！令办理变更、—。注销：手续对拒《不办：理的：依法吊销《其营业执照；依法】查，处无证经营的—违法排污《企业安监部门　负责！依法查处危险化学品！生产企业、矿山企】业违：反安全生产法律法规！的行为防范安全生产！事故次生环》境突发事件；对监】管中发现的非本部】。。。门，。管辖的违《法，问，题向相关部门—移交移送　　】电力部门《　负责执行》政府有关部门依法】做出的对淘汰、关】停企业？停电决定　　人！事，部门　？。完善各？。县(区)环境执法机！。构充实环《境执法人员【　　规划部门　将环！境保：护列：为城乡规划的重要】内容负责《组织划定重要生态】保护红线《，　：　金融部门　依据】国家建设项目—环境保护管理规定和！。环保部？门通报情况严格贷】款，审批、？发，放和监？督，管理对未通过环评审！。批，或者环保设》施验：收的项目不予办【理任何形式的—新增授信支》持；在向企》业发放贷款时应将】环，保守法情况作为审批！贷款的必备》条件之一《。；，对被环保及有关部】门处罚？的企：。。业要及时《采取贷款限制—性措施　　其他！相关部门　在市【政府领导下结合实际！按，照本部门职责认真落！实，环境：监管责任 —　　四、时间要【求　　20【16年？1月31日前各县】(区)完成二级环】。境监管网格划分【方案报市政》府备案并公布—同，时抄送市环保局；】各乡镇(街》道)完？成三级环境监管【网格划分方案—报县(？区)政府(管—委会)？备案并公布全—市网：。格化环境监管体系自！20：。16年2月》1日起正《式，实施　　五【、保：障措施　—　(一)加强组【织领导？　？　由：市政府？统一：组织：协调环保、发—改、：。住，建、工信、工商【、公安、安》监、城管、水利、】国，土、农业、畜牧、】规划：、交：。通、监察、》人社、财《政、金融、公—路等部门按》照各自工作职责共同！开展环境保护—监管工作　　】(二)完善》制度：管理？　　各《级网格责任主体完善！制度管理一是建立环！境保：。护网格化《管理制度强》化各：级，各部门？的责任落《实，。。保障各级网》格，的有：效运转二《是建立？环境保护网格化管】理联席会议和—联合：执法制度定期召集】相关单位召开联【席会议研究解决【重，。点环境保护工作事】项对环？境保护重点》、难点、热》点问题和重大环【境违法案件以及突发！或紧：急环境事件进行【联，合，执法三是建》立和完善《移交移送《制度严格落实—各级各部门》。环境监管工作职责】和任务建立和—完善移交《移送制度《受理单位要》在规定时间内及时反！馈处理结果有效【提高环？境监管？效，能四是？建立信息公开—制度：。及时：公布网格化》体系建设情况、排污！企业的？污染物排放情—况、环境信访查处】和区域环境安—全隐患情况等五是】建立环境保护网【格，管理检查考核制【度按：照环境保《。护网格管理责任【主体的职责上级网格！责任主体对下级网格！责，任，主，。。体工：作情况进行监督【检查、考核》等　　(三)】加强能力建》设：，　　县级政》府加强环境保—护机构建设和—环境监管执》。法队伍建设有条件】的设立乡级环境保护！机构(环境》。保护所)落实人员编！制、经费充实—执法力量《。优化人员结构增加执！法投入？提高执法装备能【力将：网格化环境》监管工作经费列【入同级财政》预算提高《环境：保，护监管能《。。力，建设：水平：　　(四)强】化责任追究　】　建：立环境？保护网格管理—责，任追究制度》。对网格化管理责【任划分？不，明确、出现管理【漏洞的？要追究相关部门的责！任；：监察部门《按照相关规定对【因失职、渎职、未履！行，或不正确履行环境监！。督责任？造成：责任事故或不良影】响的有关人员—按照干部管理权【限和有？关程序进《行，问责对涉嫌》。犯罪的移交司—法机关追究法—律责任？：　，　(五)《。严格实施《奖惩　　建【立健全激励和惩处】机制在环保目—标考核中《设立：环保网格化管—理工作加、扣分项】。在环：保年度评优评先等工！。作中：。。重点倾？斜环：保网格化《管理工作突出—的县(区《)、部门 —　　(六)营造浓厚！氛围　　加【。大宣传引导力度积】极，通过：各种媒体《。。报导环保网格—。。化管理工作充—分调动各方》面的力量《。推动全？市环保网格化管理】工作深入发展　！　，附件1.南阳市环】保局直管排污—。单位名单《，　　：　　　2.各县区域！内国省市控重—点排污？单，位名单　　　【　　3.南》阳市网格化环境监管！一览表？ 》