。南，阳市人民《政府办公室关于印】发，<!--?xml:！namespac】e p？refix = 】o ns = "】urn:sche】mas-mi—cro？soft-co【m:o？ffic《e:office】" /--> 南】阳市网格化环保监】管体系？实施：方案的通知 各县(！区)人民政府城乡一！体化示范区、高【新区：、鸭：。河工区、官庄工【区管委会市政府有关！部门： 　　为贯彻落】实国务院办公厅关于！加强环境监管—执法的通《知，(国办发﹝201】4﹞5？6号)和《河，南，省政府办公厅—关于加强环》境监管执法》的意见？(豫政办〔201】5〕10《8号)精神》经市政？府同：意现将南阳市网格】。化环保？监管体系实施方【。案印发给你》。们请：认真贯彻组织实【施 　　南—阳市人民政府办公】室 2016年1】。月27日《   南阳市—网格化环保监管体系！实施方案 　　】为强化南阳市环境监！管主体责任创新环】境监管体制》机制有效《。遏制环境《违法多发频发势【头防范环境风险【实现大气、水—、土壤、生态环【境质量的《改善现结合我—市实际特制定本实施！方案 　　一【、指导思想和—目标任务 　【　(一)指》。导，思想以科学》发，展观为指导大—力推进生态文明建】设，以创新环境监—管体制机制》为切入点以“整【合管：理资：源、提升监》管，效能、改善环境质量！、保障？环境安全”为目标以！解决大气《、水、土壤、—农村环境监管中【存在的盲区死角【为重点形成“各【级政府组织》实施、环保部—。门统一？协调、相关部门各】负其责、社会—各界广泛参》与”的工作格局为】经济社会又好又快】发，展，提供有力保》障 ？　　(二《)工作目《标按照“属地—管理：。、分级负《责、全面覆盖、责】任到人”的》原则以南阳市政【府、县(《区)政府《。(管委会)、—乡镇(街《道)为？。责任主？。体明确相关部门环境！监管职能在全市【建立：起横向到边、—纵向到底的网格化环！境，监管体？系通过监管体系的建！立和实施推》。动环境监管关口【前移触角向下延伸实！。现，。对各自环境监管【区域和内《容的全方位、全覆】盖、：无，缝隙管理做到—环境监？管不留死角、不留盲！区、：不留隐患 　　】二，、建立网格》化环：境监：管，体系： 　　由市政府】统一组织建》立，县，(区)、乡镇(街】道，)、村(居委会【)三级环境》监管网格制》定全市网格化环境监！。管体系实施方案统一！组织、指导、监【督网格化环境监【管体系建立和运行】督促具有《环境：。监管职能的相关部】。门落实网格》内环境监管职责【 ， 　　(《一)网格划分— 　　1.一【。级网格在南阳市【行政区域建立1【6个一级网》。格分别为卧龙区【、宛城区《、南召县、方城县】、镇平县、内乡县、！西峡县？、淅川县、社旗县、！唐河县、新野县、桐！柏县：、城乡一体化—示范区、高新区【、鸭河？工区、官庄工区【责任：主体为市政》府市直具《有，环境监管《。职能的相关部门【按所明？确的：职能承？担，环境监管和督导【。任务 《　　2.二级网【格在16个》。。县(区)行政区域按！乡镇(街道)数【建立二级网格责任主！体为县(区)政府(！管委：会)具有环》境监管职能的相关部！门按所明确的职能】承担网格《内的环境《监管：任务 　　3【.三：级网：格，。以乡镇(街道)行政！区域为单元按照村】(居：委会)数量数—建立三级网》格责任主体为乡【。镇政：府(街道办事处【)实行？分片：。负责制 　　(】二)网格内容 】　，　1.强《化污：染源管理对》网格内所有污染【源实施“五》定”即定区域、【定人：员、：定职责、定任务、】定奖：惩做到网格边—界清晰、责》任主：。体明确、《目，标任务具体、考核】评价客观相》关内容应向社会公开！公示 　》　2.建立责任制上！级网格？与下级网《格之间要层》层签：订责任书明确工【作任务和奖惩—措，施；各级网格内各部！门之：间要加强协调密切】配合建立联动机制认！真履行环保》监管职？责 　　3.完】善网格信息》各网格责任单位【应建立并完》善环境监管台—帐公：开包括网格化—建立情况、》责任单？位、责？任领导、责任人员、！辖，区内企业或单位【基本：情况以？及日：常管理情《况等信息 》 　　(三)网格】运行 ？ 　：。　1.巡查上级【网格要对下级网格的！环境监管执》法工作开展定期【、，不，定期的？巡查促使下级—网格切？实履行环境监—。管主体责任及时发现！和查：处环境违法行为；巡！查中发？现的：环境违法问题和环】境风险隐患督—促下级网格依法在规！定的时？。。间内完成查处—。。和整治 《 　　2.检查执】法本级网格责—任主体按照“属【地管理？”，原则：。组织相关部门开【展本辖区的环保【检查执法对检查【。中发现、接到上级交！办，或环境违法》行为：举报后及时进—。行调查？处，理对不属于本部门】管辖的要进行移交移！送并配？合相关单位进行调查！受理：单位要在规定—时间：内完成查《处和整治工作并将结！。果反馈移交移送【所属单？位对需要《多个部门进行联【合调查的由同—级网：格责任主体负责【组织实施联合执法 ！。 　　3.》反馈做好上下级网】格责任主体间的信】息沟通对《环，境违法问题》的查：处结果要及时反馈回！复并按要《求公开？ ， 　　？4.评价各级网格每！年对：本级网格运行情况进！行，自评上级《网格对下《级网格进行考核【评价研究改》进措施评价结—果逐级上报 　】　三、职责分工【 ， 　　各级政府【。及相关部《门要按照法律—法，规认真履行》环境：监管职责《重点做好以下工【。作 　　(一)】市政府？。 　　负》责组：织各县？。(区)政府(—管委会)和市直【。相关责任部门建立】环境保护网格—化监管体系组织【。市直相关部》门履行环境》保护：监管工作职责并【。与下级？网格相？关单位签订责—。任书；负责对—一级网格环境保【护，监，管工作和责》任人的履职情况【进行考核、监督督导！。属地政府落实—网格化监管措—施和二级网格的建立！、运行情《况；负责突发—环，境事件应急处置的组！织指：导工作；《对严重违法》排污的市管企业做出！批，准停业、关闭—决定并？。责成：有关部？门，采取相应措施—落实：到位；组织》实施环境《保护目？标责任制负责—整，合本：级环保？和其他负有环保【。监，管职能的《部门加强执法力量】对应每个一级网【。格，。成立巡查组确定【网格联络人》具体负责对所监管】的网格？开展巡？查、抽查《、督查发现》问题、接到投诉举】报及时督《促属地查《处市管？排污单？位由市直相关责【任部门查处 　】　(二)各县(区】)政府(《管，委会) 　—　负责二级》网，格环：境监管？体系：的建立和《运行对本辖区环境】保，护工：作实：施，。统一监？督管理责成各—有，关部门建立完善本部！门的环境《保护组织机构和【相关：机制：并与下级网格相关单！。位签订责任书督导】属地乡镇(》街，道)落实网格化【监管措施；认真调】。。查，处理：上级网格交办的环境！污染案件；组织【。有关部门《。联合执法解决突【出环境问《题；加？强对环保《部门人员机》构、：资金：保障、？执法装备、办公【用房、？。现场执法等方面【的，政策和财力保障【；负责？。突发：环境事件应急处置】的组织指导工作【；对严重违》法排：污的企业做出批【准，停业、关闭》决定并责成》有关部门采取相应】。。措施落实到位；组织！实施：环境保？护目标？责任：制，；，。按要求公《开辖区内污染源【相关信息；对应【每个二级网格成【立巡查组确定网【格联络人发》现问题、接到投【诉举报督促相关【部门及时查处— ， 　　(三)乡镇】(街：道) 　　负【责三：级网格监管体—系的建立和运行履】行环保？监督管理职责组织开！展污染源动态调【查和监管、饮用水源！保护：、畜禽养殖污染【防治、秸秆禁烧、农！村环境综合整—治，、，农业面？源污染防治》。等工作负责环境【违法问题和》环境污染事故的报告！工作协助上》级部门？进行环境违法—案件和突发》环，境事件应急调查处置！工作监督辖区内【企业对被污染—的环境进行整治修复！负责辖？区内集中式饮用水水！源保护区《污染防治工作负责调！解辖区内环境污【染纠：纷减少环境信访【数量 　》　(四)《环保部门 　　市！环保：局依法？开展：市管污染源监督【抽查和环境违法【案件的查处制定环】境，监管计划建立—污染源现场》执法：责任：制明确责任领—导和责任人员；及】时报告环境》污染事故、在市政】府统一指挥下参【与污染事《故的调查和》应，急处置工作；开【展环境信《访和：污，。染投诉的受理、交】办、督办、报告【健全环境《监管档案按要—求公开？本级管辖污染源相关！信息及环境》违法案件查处信息监！督和指导下级—环保部门的环境监】管执：法工作 　—　县(？区)环保机》构依法对辖区内的污！染源进行监督抽【。查负责？调，查处理各《类环境污染问题【和环境污染纠—纷，制定环境监管计划】全，。面监管和参与环境】信，访事项的《调查开展环境污【染隐患排查》。工作：对企：业应急管理工作进行！现场检查严防突发环！境事件？的发生；《健全：环境监管档案—按要求公开本—级管辖？。污染源相关信息及环！境违法？案件：查处信？息 　　(五)相！关部门 　—　发改部《门　将环境保护【。纳，入经济和社会—发展：规，划；对未提》供环境影响》评价文件和》环境保？。护部门审《批意见的项》目依法不予审批或】核准 ？ 　：　住房？与，城乡建设部门—　负责建设工地、拆！迁工地？的扬尘污染》防，治工作；《加强城市污水集【中处理设《施和城市污》水管：网建设管理》以及南水北调中线】工程水源地乡—镇污水垃圾处理设施！的运行监《。。管 　《　工信部门　负责落！实国家产业》政策推进淘汰落后产！能；加强建设项【目管理对《“高污染、高能耗】”项目不予审批、核！准、备案 　　】公安部门　》联合：环保部门加大执【法力：度依法查处破—。坏生态环境的刑事】案件：和治：安案件；配合本【级，党，委、政府和相关主管！部门做好环境—污染事故和环境信访！事件的维稳工作；】负责商业、家—庭、公？共场所等社会生活噪！声的监督管理—；负责机动车报【废，工作和无标车、“黄！标车”限行》和淘汰工作对上【路行驶的不达标车】辆、进？入限制行驶区域的】车辆：进行查处；负责危险！化学品公《共安全和《道路交通安全—管理：工作 　　城管】部门　负责》市政工程施工—现场扬？尘控制；负》责做好城《。区露天烧《烤、废弃物露—天焚烧、道路扬【尘、渣土运输扬尘】整治工作；负责城市！生活垃圾处》理设：施的建设和管—。理，。；负责城市内河整】治工：作，；依法取《缔白河？湿地：公园内所《有影响饮用水源地】水质的项目 【　　农业部门　负责！指导农业生产经营者！科学种？植科学？合理施用农药—、化肥科学》处置农用薄膜—、农作物秸秆等农】业废弃？物，防止：农业面源污染；【负责秸秆《禁烧工作 —　　畜？牧部门　负》责，指导畜禽养殖—场(小区)根据养】殖规：模，和污：染，防治需要配套建设】粪便污？水贮存、处理—、利用设《施，推广畜禽《粪污：生产有机《肥；督促各县(区】)对禁养区内的【养殖场(小区)【。进行关停《、搬：迁 　《　监：察部门　《负责对网格化环境】监管体系《工作：落实情况进行督导】监察依法依规查处】环境保？护工作？中的违纪违》法行为 　　国】土部门　在编制土】地，利用总体规划—和矿产资源总—体规划过程》中落实环境影—响评价制度；严【把建设项目用地审】批关凡未经》环保部门审批的建设！。。项目不予办》理用地？手，续；督促相关县【(区)制《。订并实施非法开【采矿山关停计—划监督并落实闭矿】后矿：山的生态恢复措【施 ？　　财政《部门　负《责环境监管执—法资金保障工作将各！级环：境保护网格化监管经！。费纳：入同级财政预算并】逐年加？大资金投入》。保障网格化环境监】管，体系：的，建立：和正常运行》提升环境监管能【力和水平《 ：　　交？通部门？。。　，组织开？展油：罐车油气回收—工作负责对核心水】源区航运船舶进行环！保改造(油改—气、电？)完：善，废，水、垃圾及船舶废油！收集设施禁止污【染水体；负》责监督落实》与饮用水源保护区】相邻的事故多发【公，路，路段防撞、污水【收，集等防护措施负责危！险化：学品公路、水路运】输单位及其运—输工具的《安全：管理防止危》险化：学，品，。污染环境 —　　公路部门　加】强，公路建设工程—的监督管理防止【废水、废气和—。噪声污？染 　　水利部门！　合理调度水—资源确保生》。。态，用水需要《。；，负责对水利工—程内、河道》排，污口：的监：督管理；牵头实施白！河，。水环境保《护工作；负责江河、！水库违法《围栏围网养殖—的，。取，。缔，工作 ？ 　　工商部门　严！把工商登《记许可关对因违反环！。境，保，护法律法规和国家】产业政策被政府部】门责令停《业、关？闭的：各类违法主体依【法责令办《理变更、注销手续对！拒不：办理的？依法吊销其营—业执照；依法—查处无证经营的违法！排污企业安监部门】　负责？依法查处危险化学品！。生产企业、》矿山企？业违反安全生—产法律法规》的行为防范安全【生产事故次生环【境突发事件》；对监管《中发现的非本部门管！辖的违法问题向相关！部门移交移送 【 　　电力》部门　负责执—行政：府有关部门》依法做？。出的对？淘汰、？关停企业停》电决定 　　【人事部门　完善各】县(区)环境执【法机构充实》环境执法人》员 ？　　规划部门　将】环境保护《列为城乡规》。划的：。。重要内容《负责组？织划定重要生态【保护红线《 　　金融—。部，门　依据国家建设】项目环境保护管理规！定和：环保部门通报情【况严格贷款审—批、发放《和监督管理对—。。未通：过环评审批或者环保！设施验收《的项目不予办理任何！形式的？新增：授信支持；在向【企业发放贷款—时，。应将环？保守法情况作为审批！贷，款的必备条件之一；！对被环保及有关部】门处罚的企业—要及时采取贷款【限制性措施》 ：　　其他相关部门】　在市政府领导下】结合实际按照本部门！职责认？真落实？环境：监管责任 　【　四、时间要求 】 　　20》16年1月31日前！各县(区)完成二】级，环境监管网格划【分方案报市政府【备案并？公布同？时，抄送市环保局；各】。乡镇(街道)—完，成三级环境监—。管网格？划分方案报县—(区)政府(管【委，会)备案并公—。布全市网《。格化环境监管体系自！2016年2月1】日起正式《实，施 ： 　：　五、保障》措，施 　　(—一)加强组》织领导 《 ，　　由市政府统【一组织？协调环保、发改、】住建、工信、—工，商、公安、安监【、城管、水》利、国土、农业【、畜牧、规划、交】通、监察、人—社、财政、金融、】。公路：等部门按照各自【工作职责共同—开展环境保护监【管工作 》。。　　(二)完善【制，度管理 　　各】级网格责任主体完善！制度：管理：一是建立环境—保，。护网格化管》理制度强化各级【各部门？的，责任落实保障各【级网格的《有效运？转二是建立环境保护！网格化管理联席【会，。议和联合执法制度定！期召集相《关单位召开联—席会：议研：。究解决重《点环境保护工作事项！对环境保《护重点、难点—、热点问题和重大】环境违法案》件以及突发或—紧急环境《事件进行联合—。执法三是建立和完】善移交？移送制度严格—落实各？级各部门环》境监管工作》职责和任务》建，。立和完？善移交移送制度【受理：单位要在规定时【间内及时《反馈处理结果—。有效提？。高，环境监？管效能四《是建立信息》公开制度及时公【布网：格化体系建设情况】、排污企业的—污染物排放情况【、环境信《访查处和区域环【境，安全隐患情况等【五是建立环境—保，护网格？管理检查考》核制度按照环—。境保护网格管理【责任主体《的职责？上级网格责任主体对！下级网格责》任主：体工作情况进行监督！检查：、，考，核等 　　(三)！加强能力建设 　！　县级政府加强【环，境保护机构建—设和环？境监：管执法队伍建—设有：条件的设立乡—级环境保《护机构(环》境保护所)落实人】员编制、经费充【实，执法力量《优化人员结构增加】执法投入提》。高，执法装备《能力将网格化环境监！。管工作经费列入同级！财政预算提》高环境保护》监管能力建设水【平 　《　(四)强化责任追！究 ？　　建立环境保护】网格管理责任追究制！度对网格化管—理责任划分》不明确、出现管理】漏洞的要《追究相关部门的责任！；监察部门按照相关！规，定对因？失职、渎职、未履】行或不正确履—行环：境监督责任造成责任！事故或不良影—响的：有关人员按照—干部管理权限—和有关程序进行【。问责对？涉嫌犯？罪的：移交司法机关追究法！律责任 　—。　(五)严格实施奖！惩 　　建立健】全激励和惩》处，机制在环保》目标考核中设立环】保网格化管理工【作加、扣分项在环】保年度评优评先等】工作中重点》倾斜环保网格化管】理工：作突出的县(区)、！部门 　　(【六)营造《浓厚氛围 　　】加大宣传《引导力度积极通【过各种？媒体报导环保网【格化管理工作—。充分：调动各？方面的力量推动全】市，环保网格化管—理工作深入发展 】。 　　附《件1.南阳市环【保局直管排污单【位名单 　　　　】　2.各县区域【内国省市《。控重点排《。污单位名单 　　】　　　3.南阳市网！格化环境监管一览】表 <？!，-，-En？dFr？agment—。-->？