南阳市人民政府办】公室关？于印发<!--?】xml？:n：amesp》ace？ p：refix —= o 《ns： = "urn:】sc：h，ema？s-mi《c，roso《。ft：-，com:o》ffic《e:o？ffic《e" /-》-> 南《阳市：网格化？环保监管体系实施】方案的通《知 各县《(区)人民政府城乡！一体化示范》区、高新区》、鸭河工《区、官庄工区管【委会市政府有关部门！ ：　　为贯《彻落实国务院办公】厅关于？加强环？境监管执法的—通知(国办发—﹝2014﹞—5，。6号：)和河南省》政府办公厅关于【。加强环？。境监管执法的—意见：(豫政办〔201】5〕108》号)精神经市政府】同意现将南阳市【。网，格化环保监管体系实！施方案印发给你【。们请认真贯彻组【织实施 　　南阳！市人民政府办公【室 2016—年1月27日   ！南阳市网格化—环，保监：管体系实施方—案 ？　　为强化南阳市】环，境监管主体责任【创新环境监管—体制机制有效遏制】环境违？法多发？频发势头防范环境风！险实现大气、水、】土，壤、生？态，环境质量的改善现】结合我市实际特制】定本：实施方案 》 　：　，一、指导《思想和？目标任务 　【　(一)《指导思想以科—学发展观为》指导大力推进生态文！明建设以创新环【境监管体《制机制为《切入点？以“整合管理资源】、提升监管》效能、改善环境【质量、保障环境【安全”为目标以【解决大气、水、土】。。壤、农村环境监管】。中存在？的盲区死角为重【点形：。成“各级政》府组织实施、环【保部门统一协—。调、相关部门各负其！责、社？会各界广《泛参与？。”的工作格局为【经济：社会又好又快—发展提？供有力保障》 ：　　(二)工作【。目标按照“属地管】理、分级负责、全面！覆盖、责任到—。人”的原则》以南阳市政》府、县(《区，)政府(管委会)、！乡，镇(街道《)为责任《。主，体明确相关部—门环境监管》职能在？。全市建立起横向到】边、纵？向到底的网格—化环境监管》。体系通过监管体系】的建立和《实施推动环》。境监管关《。口前移触《角向下延伸》实现对各自环境监】管，区域和内容的全方位！、全覆盖、》无缝隙管理做到环】境监管不留》。。死，角，、不留盲区、不留】。隐患： 　　二、建立网！格化环境监管体系 ！。 　　由市政—府统一组织建—。。立县(区)》、乡镇？(街道)《、村(居《委会)？三级环境监管网格】制定全市网格化【环境监管体》系实施方案统一组织！、指导、监》。。督网格化《环境监管体系—建立和运行》督促具？。有环境监管职—能的相关部门落实】网格内环境监管职责！ ：。　　(一)网—格，划分 　　1.】一级网格在》南阳市行政区域建】立16个一级网格】分别为卧《龙区、宛城》区、南？召县、方城县、【。镇平县、《。内乡县、《西峡县、淅川—县、社旗县》、，唐河县、新野县、桐！柏县、城乡一体化】示范区、《。高新区、鸭河—工，区、官庄工区责【任主体为市》政府市直具有—环境监管《职能的相关部—门按所明确的职能承！。担环境监管和督导】任，务 　　2.二】级网格在《16个县(区)【行政：区域按乡镇》(街道)数建立二】。级网格责任主体为】县，(区)政《府，(管：。委会)具有环境监管！职能的相关部—门，按所明确的职—能承担网《格内的环《境监管任务 　】　，3.三级网格以【乡镇(街道)行政区！。域为单元按照村(居！。委会)数量数建立三！级，网格责任《主体为乡镇政府(】街道办事处)—实行分？片负责制 　　(！二)网格内容 】　　1.强》化污染源管》理对网格内所有【污染源？实施“五定”即定区！域、：定人员、定职责、定！任务、定奖惩做到网！格边界？清晰、责任主—体明确、《目标任务具体、考核！评价客观相关内【容应向社会》。公开：公示 　　2.建！立责任制《上级网格与》下级网格之间要层层！。。签订责任书》明确工作任务—和奖：惩措施；《各级网格内各部门之！间要加强协调密切】配合建？立联：动机制认真履行【环保监管职责 】　　：3，.完善网《。格信息？各网：格责任单《位，应建立并完善环境监！管，台帐公开《包括网？格化建立情》。况、责？任单位？、，责，任领导、责任人员】、，辖区内企业或单【。位基本情况以及日】常管理情况》。。等，信息 　》　(三？。)网格运行 —。 　　1.巡查上】级网格要对下—级网格的环境—监管执法工》作，开展定期、不定期的！巡查促使下级网格切！实履行环境监管【主体责任及时发现和！查处环境《。违法行为；巡查中】发现的环境违—法问：。题和：环，境风险隐患督—促下级网格依—法，在规定的《时间内完成查—。处和：整治： 　　2.检查】。执法：本，级网格责任主体按照！“属地管理”原则】组织相关部门开展】本辖区的环》保检查？执法对检《查中发现、接到上级！交办或？环境违法行为举报】后，及时：进行：调，查，处理对？不属于本部门管辖的！。要进行移交移送并配！合相关单位进行【。调查受理单位要在】规定时？间内完成查处和【整治工作《并将结果《反馈移交移送—所属：单位对需要》多个部门《进行：联合调？查的由同级网格责】任主体负责组—织实施联合》执法 　　3.反！馈做好上下级—网，格责任？主体：间的信息沟通对【环，境违法问题的查处】结果：要及时反馈》回复并按《要求公开 　　4！.评：价各级网《格每年对本级网【格运：行情：况进行自评上级网格！对下：级网：格进：行考核评价》。研究改进《。措施评价结果逐【级上：报 ？　　三、职责分工 ！ 　　各级》政府及相关部门【要按照？法律法规认真—履行环境监》管，职责重点做好以【下工作 　　(】一)市政府 — 　　负责组织【。各县(区)政府(】。管，委会：。)和市直相》关责任？部门建立环境保【护网格化监管体系】组，。织市直相《关部门履行环—境保护？监管工？作职责并《与下级网格》相关单位签订—责任：书；负责《对一级网格》环境保护监管工作】和责任人的履职情】况进行考核、—监督督导属地政【。府落：实网格化监管—措施：。和二级网《格的建立、》运，行情：况；负责《突，发环境事《件应急处置的组织】指导工作《；对严重违》法排污？的市管企《业做出批《准停业、关闭决定】并责成有关》部门采？取相应措施落实【到位：；组：织实施环境保护【目，标，责任制负《责整：合本级环《。保和：其他负有《环保监管职》能的部门加强执法力！量对：应每个一级网—格成立巡《查组确定网格联络】人具体负责对所【监管的网《格开：展巡查？、抽查、督查发现问！题，、接到投诉举报及时！督促属地查处市【管排：污单位由市直相【。。关责任？。部，门查处？ ：。　　(二《)各县(区》)政府(管委会)】 ：　，　负责二级网格环】境监管体系的建【立和运行《对本辖区环境保护工！作实施统一监督管理！责成各？有关部门《建立完？善本部门的环境【。保护组织机构—。和，相，关机制？并与：。下级网格相关单【位签订责《任书督导属地乡镇(！街道)落实网格【化监：管措施；《认真调查处理—上级：网格交？办，的环境污染案—件，；组：织有关部门联合执法！。解决突出环》境问：题；加？强对环保部门—人员机构、》资金：保障、执法装备、办！公用房、《现场执法等方面【的政策？和财力？。保障；负责突发【环境事件应急处置的！组织指导工作；对严！重违：法排污的企业做出批！准停业、关闭决定】并责成？有关部门采取相【应措施？落实：到位；组《织实施环境保—护目标？责任制；按要求【公开辖区内污—染源相关信息—；，对应每个二级网【格，成立巡查《组，确定网格联》络人发现问》题、接到投诉举报】督促相关部门及【时查处 　　【(三)乡镇(—街道) 　　负】责三级网格监管【。体，系的建？立和运行履行环保监！督管理？职责组织开展污染】源动态？调查和？监管、饮用水源保护！、畜禽养殖污染【防治：、秸秆禁烧、农村】环，境综合整治、—农业：面源污染防治等工】作负责环境违法【问题：和环境污染事故【的报告工作》协助上？级部：。门进：行环境违法案件和】突发环境事件应急调！查，处置工？作，监督辖区《内，企业：对被污染的》环境进行整治修复负！责辖区？内，。集中式饮用水水【源保护区污染防治工！作负责调解辖区内环！境污染？纠纷：减，少环境信访数量 ！　　(四)环保部】门 　　市—环保局依法开展市管！污染源监督抽查和环！境违法？案件的查处制定环境！。监管计划《建立污染源现场执】法责：任制明确《责任领导和责任【人，。。员；及时《报告环境污染—事故、在市政府统一！指挥：下参与污染》事故的调查和—。应急：处，置工：作，；开展环境信访【和污染投诉的受理、！交办、？督办、报告健全环】境监：管，。。档案按？要求：公开本级管辖污染源！相关：。信，息及环？境违法案件查—处信息？监督和？指导下级环》保部门的环》。境监管执法工作 ！　　县(区)—环保机构《依法：对辖区？内的污染源进行监督！抽查负责调查—处理各？类环境污染问题和】环境污染《纠纷制定环境监【管计划全面监—管和：参，。与，。。环境信？访事项的调查—。开展环境污染隐【患排查工作对企业】应急管理工》作进行现《场检查严防突发环境！。事，件的发生；健全环境！监管档案按要求【公开本级管辖污染】源相关信息及—环境违法案件—。查处信息 　【　(五？)相关部门 　】　发改部门》　将环境保护纳入】经，济和社会《发展规划；对—未提供环境》影响评价文件和【环，境保护部门》审批意见的项目【依法不予审批或核准！ 　？　住房与城》乡建设？部门　？负，责建设工地、拆迁】工地的扬尘污染防治！工作：；加强城市污水集】中处理设施和城市污！水管网建设管理以】及南水北《调中线工程水源地】乡镇污水垃》圾处理设《。施的运行监》管，。 ， 　　？工信部门　负责【落实：国家产业《政，策推：进淘：汰落后产《能；：。加强建？设项目管理对“高污！染，、，高能耗”项目不【予审批？、核准？、备案 》　　公安《部门　联合环保【部，门加大执法》力度依法《查处破坏生态环境的！刑事案件和治安【案件；配《合本：级党委、政府和相】关，主管部门《做好：。环境污染事》故和环境信访—事件的维稳工—作；负责商》业、家？庭、公共场所等社会！生，活噪声的监督管理；！负责机动车报—废工作和《。无标车、“黄标【车”限行和》淘汰工作对上路行驶！的不：达标车辆、进入【限制行驶区域的【车，辆进行查处；负【。责危险化学品—公共：。安全和道路交通安】全管：理工：作 　　城—管部门　负责市【政工程施工现场扬尘！控制；？负责：做好城区露天烧【烤、废弃物露天焚】烧、道？路扬尘？、渣土运输》扬尘整治工》作；：。负责城市《生活垃？圾处理设《施，的建设和管理—；负责城《市内河整治工—作；依？法取缔白河湿地【公，园内所有《影，。响饮用水源地水【质的：项目 ？ 　　？农业部门　负—责指导农业生产【经营：。者科：学种植科《学合理施用农药、化！肥科：学处：置农：用薄膜、农作物秸秆！等农：业废弃物防》止农业面源污染【；负：责秸秆禁烧》。工作： 　　畜牧部【门，。　负责？指导畜？禽养殖场(小—区)根据养殖规模和！污染防治需要配套】建设粪便污》水贮存、处》理、：利用：。设施推广畜禽—粪污生产有机肥；督！。促各县(区)对禁】养区内的养殖场【(小区)进行关停、！。搬迁： 　　监察部门】　负责对网》格化环境监管体系】工作落实《情况：进行督导监察依【法，依规：查处环境《保，护工作中的违—。纪违法行《为 　《　，国土：部门：　在编？制土地利用总—。体规划？和矿产资源总体规划！过程中落《。。实，环境影？响评：价制度；《严把建设项目用地审！批关凡未经》环保部门审》。批的建设项目不予办！理用地手续；督促】相关县(区)—制订：并实施非法开采矿山！关，停计划监督并落实闭！矿后矿山的生态【恢复措施 —　，　财政？部门　负责》环境：监管执法资》金，保障工作将各级【环境保护网格化监】管经费纳入》同级财？政预：算并逐年加大资金投！入保障网格化环境监！管体系的建立和正常！运，行提升环境监管【能力和水《。平 ？　　交通部门　组】织开展油罐车油【气回收工作》负责对核心水—。。源区航运船》舶进行环保改—造(油改气》、电)完善废水、垃！圾及船？舶废：油收集设施禁止【污染水？体；负责监督—落实与饮用水源保】。护区相邻《的事故多发公路路】段防撞、污水—收集：等防护措《施负责危险化—学品公？路，、水路？。运输单位及其运输工！具的安全管理防止危！险化学品污》染环境 《 　　公路》。部门　加强》公路建设工程的监督！管理防止废水、废】气和噪声污》染 　　水利【部门　合理》调，。度水资源确》保生：态用水需要；负责】对水：利，工程内、河》道排污口的监—督管理？。。；牵：头实施白河水—环境保护《。工作；？负，责，江河、水库》违法围栏围网养【殖的取缔工作 　！　工商部门》　严把工商登—记许可关对因违反环！境保护法律》法规和国家产业政】策，被，政府部？门责令停业、关【闭的：各类违？法主体依法责令办理！变更、注销手—续对拒不办理—的依法吊销其营【业执：照；依法查处无【证，。经营的违法排污【企业安监《部门　负责依—法查处危险化学品】生产企业《、，矿山企业违反安全生！产法律法规的—行为防范《安全生产事》故次生环境突发【事件；？对，监管中发现的非本】部门：管辖的违《法问题向相关部门】移交：移送 ？ 　　电《力部门　负责执行政！府有关？部门：依法做出的》对淘汰、关停企业】停电决定 　【　人事？部门　完善各县(区！)环境执法机构充】实环境？执，法人员？。 　　规》划部门　将环境保护！列为城乡规》划的重要内容负责组！织划定重要生态【保护红线《 　？　金融部门　依据】国家建设项》目环境保护管理【规定和环保部门通】。报情况严格贷款审】批，。、发放？和，监督管理对未通过】环评审批或者环保设！施验收的《项目不予办理任【。何形式的《新，。。增授信支持；在【向企业发放贷款【时应将环保守法情况！作为审批贷款的必】备，条件之一《；对被？环保及？有关部门处罚—的企业要及时采取】贷款限制性措施【 　　《其，他相关部门　在【市政府领导下结合实！际按照本部》门职责认《真落实环境监—管责任 《 　　四、》时间要求 　　2！016年1》月31？日前各县(区—)完成二级环—境监管网格》划，分方案报市政府备案！并公布？同时抄送《市环保局；》各乡镇？(街道)完成三级环！境监管网格划—分方案报县(区【)政府(管》委会)备案并公布全！市网格化环境—监管体系自2—016年《2月1日起正—式实施 》　　五、保》障，措施 　　—(一)加强组织【领导 　　由【市，政府统一《组织：协调环保、发—改、住建、工信【、工商、公安、【安监、城《。管、：水利、国《土、农？业、：畜牧、规划、—交通：、监察？。、人：社、财？政、金？融、公路等》部门按照《。各自工作《职责共同开展—环境保护监管工【。作 　　(二)完！善制度管理 　　！各级网格《。责，任主体完善制度管理！一是建立环境保护】网格化管理制度【。强化各级各》部，门的责任落实保【障各级网格的有【效运转二是》建立环境《保护网格化管—理联席会《。议和联合执》法制度定《。期，召集：相关单位召》开联：席会议研究解决【重点环？境保：护工：。。作事项对环》境保护重点、难点】、热点问题和重【大环境违法案件【以及突发或》紧急环境事件—进行：联合执？法三是？建立和？完善移交移送制度】严格：落实各级各部门环】境监管工作职责和任！务建立和《完善移交移送—制度受理单位要【。在规定时间内及时】反馈处理结果—有效提？。高环境？。监管效能四是建立】信息公开制度—及时公布网格化体系！建设情况、排污【企业的？污染物排放情—况、环境信访—查处和区域》环境安全隐患情况等！五是建立《环境保护网》格管理检查考核制】度按照环境保护网格！管理责任主体的【职责上级网格责任】主体对下级网格责任！主体：工作情况进行监【督检：。查，、考核等 　　(！三)加强《能力建设 —　　县级政府加【强，环境保护机》构，建设和？环境监管《执法队伍建设有【条件的设立》乡级环境保》护机构(环境保【护所)落实人员编制！、经费充实执法力量！优化人员结构—增加执法《投入提高执法装备能！力将网格化环境【监管工作经费—列入：同级财？政预算？提高环？境保护监管能—力建设水平 —。 　：　(四)强化责任】追究 《　　建立环》境保护网格管理责】任追：究制度对网格化管】理责任划分不明确】、，出现管？。理，漏，洞的要追究》相，关部门的《责任；监察部门【按照相关规定对因失！职、渎？职，、未履行或不正【确履行环境监督责任！造成：责任事故或不良【影响的有关人员按】照干部管《理权限？和有关程序进行问责！对涉嫌犯罪的—移，交司：法，机关追究法》律责任 《 　　(五)严格】实施奖惩 》。 　：　建立健全激励【和惩：处机制在环保目标考！核，中设立环保网格化】管理工？作加、扣《分项在环保年度【评优评先等工—作，中，重点倾斜环保网格】化管理工作》突出的县《(区：)、部门《 ：　　(？六)营造浓厚—氛围 　　—加大宣传引导—力度积？极通过各种媒体报】导环保网格化管理】工作：。。充分调动各方面的】力量推动全市—环保网格化管—理工作深入发—展 　　附—件1.南《阳市环保局》直，。管排：污单位名单 —。　　　　　2.各县！区域内？国，省市控重点排污【单位：名单 　　　　【　3.南阳市网【格化环境监》管一览表 <!【--EndFra】。gm：ent--》>，