南阳市人民政—府办：公室关于印发<【!--？?x：ml:names】pace《 prefix 】= o 《ns = "u【rn：:sc？h，em：as-？mic？rosoft-【com:off【i，ce:off—ice？" /--> 南阳！。市网格化环保监【管体系实《施方案的通知 【各县(？区)人？民政府城《乡一体化示范区、高！新区、鸭河工区【、官：庄工区管委会—市政府有关部—门 　《　为贯彻落实国务院！办公厅关于加强环】境监管执《法的通知(国办发﹝！。201？4﹞56号)和河南！省政府办《公厅关于加》强环：境，监，。。管执法？的意见(豫政—。办〔2015〕【。108？号)精神经市政【府同：意现将南阳市网格化！环保监管体系实施方！案印发给《你们请认《真，贯彻组？织实施 》。。　　南阳市人—民政府办《公室 2016年】1月2？7日   》南阳：市网格化环保监【管，体系：实施方案《 　　为》强化南阳《市环境监管》主体：责任创新环境—监管体？制机：制，有效遏？制环境违法多—发频发势《头防范环境》风险实？现大气、水、—土壤、生态环境【质量的改善现结合】我市实际特》制定本实《施方案 》　　：一、指导思》想和目标任务 　！　(一)指》导，思想以科《学发展观为指—导，大力推进生态文【明建设以创新环境】监管体？制机制？为切入点以“—整合管理资源、提】升监管效能、改善】环，境质量、保障环【境安全”《为目标以解决—大气、水、土壤、】农，村环境监管中存在】的，盲，区死角？为重点形成》“，各，级，政府组织实施—、环保部门统—一协调、相关—部门各？负其责、社》。会各界广泛参与”】的工作格局》为经济社会又好又】快发展提《供有力保障 【　　(二)工作目标！按，照“属地管》理、分？级负责、全面覆盖、！责任到？人”的原则以南阳】市政府、县(—区)政府《(管委会)》、乡镇(街道)为责！任主体明《确相关部门环境监管！职能在全市》建立起横《向到边？、纵向到《底的网格化环境【监管：体系通过监》管体：系的建立和》。。实，施推动环境监管【关口前移触角向下延！。伸实现对各自环【。境监管区域和—内容的全方位、全覆！盖、无缝隙管理做到！环境监管不留死角】、不留盲区、不留隐！患 　　二、建立！网格：化环境监管体系【 ， 　　由市政府统一！组织建立县(区【)、乡镇《(街道)、村—(居委会)三—级环境监管网—格，制定全市网格化【环境监管体系实【施，方案统一组织—、指导？、监督网格化环境】监管体系建》立和运行督促具有】环境监管职》能的相？关，部门落实《网，格内：环境监管《职责 　　(一】)网格划分 　　！1.一级《网格在南阳市行政】区域建立16个一级！网格分别《。为卧龙区、宛—城区、南召》县，、方城县、镇—平县、内乡县—、西峡？县、淅川县、社旗】县、唐河县、新【野县、桐柏县、城】乡一体化《示范区、《。高新区、鸭河工区、！官，庄工区责任主体为市！。政府市直具有—环境监管职能的相】关部门？按，所明确？的职能承担》环境监管和督导任】务 　　2.【二级网格在1—6个县(区)行政区！域按乡镇《(街道)数建立二级！网格责任主》体为：县(区)政府(【管委会)具有—环境监管职能—的相关部门按所【明，确的职能承》担网格内的》环境监管任务 【 ，　　：。3.三级网格以【乡镇(街道》)行政区域为—。单，元按：照村：(居委会)数量数】建立三级网格责任】主体为乡镇政府【。(街道办事处—)实行？分片负责制 —。 　　(二)网【格内容？。 　　1.强【化污染源管理对网】格内所有污染源实】施“：五定”即定区—域、定人员、定【职责、定任务、【定奖惩？做到：。网格边？界清晰、责》任主体明确、目标任！务具体、考核—评，。价客观相关内—。容，应向社会公开—公示 《　　2.建立—责任：。制上级网格与下【级网格之间》要层层签订责—。任书明？。。确工作任务和奖惩】措，施；各级网格内【各部门之《间要加？强，协调密切《配合建立联动机制】认真履行环保监管】职责 ？ 　　3.完善网】格信息各网格责任单！位应：建立并完善》环境：监管台帐公开包括】网格化建《立情况、责》任单：位、责任领导、责任！。人员、辖区》内企业或单位—基本情况以及—。日常管理情况—等信息 　　(】三)网格运》行， ， 　　1.巡—。查，上级网格要对下级网！格的环境《监管执法《工，作，开展定期、不定【期的巡查促使下级网！格，切，实履行？环境监？管主体责任》及时发现和查—。处环境违《法行为；《巡查中发现的—环，境违法问题》。和，。环境：风险隐患《督，促下级？网格依法在规定【的时间？内完成查处和整治 ！ 　　2.检查【执法本级网格责【任主体按照“—属地管理”原则组】织相关部门开展【本辖：。区的环保检查执法】对检查中发现—、接：到上级交办或环境】违法行？为举报后及时进【行调查处理对不属】于本：部门管？。辖的要进《行移交移送并—配合相？。关单位进《行调查受理单位要在！规，定时间内完成查处和！。整治工作并将结果反！馈移：。。交移送所属单位对】需要多个部门进行联！合调查的由》同级：网格责？任主体负责组—织实施联合执法【 　　3.反【馈做好上下级网格】责任主体间的信【息沟通对《环境违法问题—。的查处结果要及时】反馈回复并按要【求公开 　—　4.？评，。。。价各级网格每年对本！级，网格运行情况进行自！评上级网格对下级】网格进？行考核评价研究【改进措施《评价结果逐级上报】 　　三、职【责分工？ 　　各级政府】及相关部门要按照】法律法规认》真履行环《境监管职责重点做】好以下工作 　】　(一)市》政府 《　　负责组织—各县(区)政—府(：管委会)和》市直相关责任部门】建立环境保护网格化！监管体系《组织市直《相，关部门履《行环境？保护监管工作职【责并与下级网格【相，关单位签订责任书；！负责对一级网格环境！保护监管工作和责】任人的履职情况【进行考核、》监督督？。导属地政府落实网格！化监：管措施和二级网格的！建，立、运？行情况；负》责突发环境事件【应急处置《的组织指《导工作；对严重违】法排污的市管企业】做出批准停业、【关闭决定并责成【有关部门《采取相应《措施落实到位；组】织实施？环境：。保护目？标责任制负责整合本！级环保和其》他负有环保监管职能！的部门加《强执法力量对应每个！一级网格成立—巡查组确定网—格联络人具体负责对！所监管的网》格开展巡查》、，抽查：、，督查发现《问题、接到投诉【举报及？时督：促属地查《处市管排污》单位由？市直相关责任部【门查处 　　(二！)各县(区)—政府(管委会—) 　《。。　负责二级网格【环境监管《体，系的建立和》运行对本《辖区环境保》。护，工作实？施统：一监督管《理责：成各有关部门建【立完善本部门的环】境保护组织机构和】相关机制并与下级】网格相关单位签订】责任书督导属地【乡镇(街道)—落实网格化监—管措：施；认真调查处【。理上级网格交—办的环境污染案件；！组织有关部门联【合执法解决突—出环境问题；—加强对环保部门人员！机构、资金保障、】执法装？。备、办公用房、现场！执法等方面的—政策和财力保障；负！责突发环《境事件应《。急处置的组织—指导工作；对严【重，违法排？污的企？业，做出批准停业、【关，闭决定并责成有关】部门采取相》应措施落实到位；】。组织实施环境保护】目标责任制；按要】求公开辖区内污【染源相？关信息；对应每【个二级网格成立巡查！组确定？网格联络人》发现问题、》接到投诉举报督【促相关部门及时查】处 ？　，　(三)《乡镇(街道) 】　　负责《三级：。网格监管体系的建】立和运？行履行环《保监督管理职责组】。织开展污染源动态调！查和监管《、饮用水源保护、畜！禽养殖？污染防治、秸秆禁烧！、农村环境综合整】治、农业面源污【染防治等工作负责环！境，违法问题和环境污】染事故的报告工作】。协助上级《部门：进行环境违》法案件和突发环境】。。事件应急调查处置工！作监督辖《区内企业对被污染的！环境进行整治修复】负责辖区内集中【式，饮用水水源保护区污！染防：治工作？负责调解辖区内环】境污染纠纷减少【环境信访数量— 　　《(四)环保部—门 　　市环保局！依法开展市管污染】源监督抽查和环境】违法案件的查处制定！环境监管计划建立】污染源现场执—法责任制《明确责任领导—和责任人员；及【时报告环境污染【事故、在市政—府统一指挥》下参：与污染？事故的调《查，和应急处置工作【；开：展环境信访和污染】投诉：的受理、《交办、？督，。办、报告健全环【境监管档案按要【求公开？本级管辖污染—源相关信息》及环境违法案件查】处，信息监督和》指导下？级，环，保部门的环境—监管执？法工作 　—。　县(？区)环保机构—依法：对辖区内的污染【源，进，行，监督抽查负责调查】处理各类环境—污染问题和环境污】染，纠，纷制定环境》监管计划全面监【管，和参：与环境信访事—项的调查开展—环境污染隐患排【查，。工作：对企业应急管理工】作，进行现场检查严防】突发环境事件—的，发生：；，健全：环境监管档案按【要求公开本级管辖】污，染源：相关信息《及环境违法案—件，查处信息 —。　　(五)相关部门！ 　　发改—部门　将环境保护】纳入经济和社会【发展规划；对未提】供环境影《响评价文件和环【境保护部门审—批意见的项目依【法，不予审批或核准 ！　　住房与》城乡建设部门　负责！建设工地、拆—迁工地的扬》尘污染防治工作；加！强，城市污水集中处理】设，施和城市污水管网】建设管理以》。及南水北调中线工】程水源地乡镇污【水垃圾？。处理设？。施的：运行监？管 　　》。工信部门　负责落实！国家产业政策—推进淘汰落后产能】；加强建《设，项目管理对》“高污染、高能耗”！项目不予审批—、，核准、备案 　　！公安部？。门，　联合环保部门【加大执法力度依【法，查处破坏生态—环境：的刑事？案件和治安案件；】配合本级党委、政府！和相关主管部门【做好环境《污染事故和环境信访！事件的维稳工作【；，负责商？业、家庭、公共【场，所等社会生活噪【声的监？督管理；《负责机动车报—废工作和无标车、“！黄标车”限》行和淘？汰工作对上路行驶】。的不达标车辆、【进入限制行驶—区域的车辆进行查】处；负责危》险化学品公共安【全和道路交》通安全管理工—作 　　城管部】门　负责市政—工程施工现场—扬尘：控，制；负责《。。做好城区露天—。烧，烤，、废弃物露天焚烧、！道路扬尘、渣土【。运，输扬：尘整治工作》；负责？城市生活垃圾—处理设施的建设和管！理；负？责，城，市内河整《治工作？；依法取缔》白河湿地公》园内所有影响—。饮用水源《。地水质的项目 　！　农：业部门　负责指导农！业生产经《营者科学种植科【学合理施用》农药、化肥科学处置！农用薄？膜、农？作物秸秆《。等农业废弃物防止】农业面？源，污染；负责秸秆禁烧！工作 ？ 　　畜牧部—门　负责指》导畜禽养殖》场(小区)根据养殖！规模和？污染防治需要配套建！设粪便污水贮—存、处理《、利用设《施推广畜《禽粪污生产有机【肥；督促各县(【区)对禁养区内的】养殖场(《小区)？进行关停、搬—迁 　　》监，察部：门　负责对网—格化环境监管体【系工作落实情—况进行？督导监察依法—依规查处环》。境保：护工作中的》违纪违？法行：为 　　国土部】门　在？编制土地《利用：总体规划和矿产资】源，总体规划《过程中落《实环境影响评—。价制度；严把—建设项目用》地审批关凡未经环保！部门审？批的建设项目不【予办：理用地手《续；督促相关县(】。区)制？订并：实施：非法开采矿山关停计！划监：督并落实闭》。矿，后矿山的生态恢复措！施 　《　财政？部门　负责环—。。境，监管执法资金—保障工作《将各级？环境保护网》格化监管经》费，纳，入，同级财政《预算：并逐年加大资金投入！保障：网格化环境监—。管体系的建立和正常！运行提？升环境监管》能力和？水平 《　　交通部门　组织！开展油罐车油气回收！工作负责对》核心水？源，区航运船舶进行【环保改造(油改气】。、电)完善》。废水、？垃圾及？船舶废油收》集设施禁止》污染水体；负责【监督落实与饮—用水：源保护区相邻的事】故多发公路路段防撞！、污：水收集等防护措施】负责：危，险化学品公路、【水路运输单位及【其运输？工具：的安全？。管理防止危险化学品！。污染环境 　【　公：路部门　加》。强，。公，路，建设工程的监督【管理防止废水、【废，气和噪声污染—。 ， 　　水利部门　】合理调度《水资源确保生态【用水需要；负责对】水利工程《内、河道排污—口的监督《管理；牵头实—施，白河水环境保—护工作；负责江【河、水库违法围栏】围网养殖的取缔工】作 　　工—商部门　严把工商】登记许可《关对因违反》。环境保护法》律法规和国家产业政！策被政府部门—责，令停业、关闭的各类！违法主体《依法责令办》理变更、注销—手，续对拒不办理的【依，法吊销其营》业执照；依法查【处无证经营》的，违法排污企业—安监部门　负责依】法查处危险化学品生！产企业、矿》山企业违《反安全生产法—律法：规的行为防范—。安，全生产事故次生环境！突发：事件；？对，监管中发《现的非？本部门？管，辖，。。的违法问《题向相关部门移【交移送 《 　：　电：力部门　负责执【行政府有关》部门依法做出的【对淘汰、《关停企业停》电决定 　　人】事，部门　完善各—县(：区)环境执法机【构充实环境执法人员！ 　　规划部门　！。将环境？保护列？为城乡？规划的重要》内容负责组织划定重！要生态保护红线 ！　，　，金融部门《　依据国家建—设项目环《境保护管理规定和】环保部？门通报情况严—格贷款审批》。、，发，放和监督《管理：对，未通过环评审批或】者环保设施验收【的项目不予办理任何！形式的新增授—信支持；在》向，。企业发放贷款时【应将环保守法情况作！为审批贷款的必【备条件？之一；？对，被环保及有关部【门处罚的企业要【及时采取贷款限【制性措施 　　其！他相关部门　在【市政府领导》下，。结合实？际按照本部门职责】认真：落实环境监管—责任： ：　　四、时间—要求 　》　，2016年》1月31《日前各县(区—)完成二级环境监管！网格划分方》案报市政府备—案并公布《同时抄送市环保局；！各乡镇(《街道)完成三级环】。境监管网《格划分方案》报县(区)政府(管！。委会)备《案并：公布全市网格化环】境监管体系自20】16年？2，月1日起《正式实施 　　五！、，。保障措施 》 　　(一)加强】组织领导 —　　由市政府统一组！织协调？环保、发改、住建】、工信、《工，商、公安、安监、】城，管、水利、国土、】农业、畜牧、规【划、：交通：。、监：。察、人？社、财政、金—。融、公路等部—门按照各自工作职】责共同开展环境保】护，监，管工作 　　(二！)完善？制度管理 　　】各，级网格责任主体完善！制，度管理一是》建立环境保》护网格化管理制度】强化各级各部门的责！任落实保障各级【网格的有效运转【二是建立环境保护网！。。格化管理联席—会议：和联合执法制—度定期召集相关单】位，召开联席会议研【。究解决重点环—境保护工作事项【。对，环，境保：护，重点、难《点、热点问题和【重大环境违法案件以！及突发或《紧急环境事件进行】联合执法《三是建立《和完善移交》移送制度严格落实各！级各部门环境监管】。工作职？责和：任务建？立和：完善：移交移送制》。度受：理单位要在规—定时间？内及时？反，。馈处理结果有效提高！环境监管《效能四是建立信息公！开制度及时公布【网，。格化体系建设情【况、排污企业的污染！物排：放情况、《环境信访《查处：和区域环境安全隐】患情：况，等五是建立环—境保护网格》。管理检？查考核制度按照【环境保护网格管理】责任主体的职责上】级网格责《任主体对下级—网格责任《主体工作《情况进行监》督，检查、考核等 】　　(三)加—强能力建设 【。　　县级政》府加强环境保护机构！建设和环《境监管？执法队伍《建设有条件的设【立乡级环《境保护机构(环境】保，。。护所)落实人员编】制、经费充实执法力！量优化人员结构增加！执法投入《提高：执法装备能力将网格！化环境监管工—作，经费列？。入同级？财政：预，算提高环境保护监管！能力：建设：水平 　　—(四)强化》责任追究 —　，　建立环境保—护网格管理责—任追究？制度对网格化—管理责任划分不明】确、出现管理漏洞】的要追究相关部【门，的责任；监察部【门按照相关规—定对因失《职、渎职、未—履行或不正确履行】环境监督责任造成】责任事故或不—良影响的有关人【员按照干部》。管理权？限，和有：关程序进行》问责对涉《。嫌犯：罪的移交司法机【关追究？法律责？任 ： 　　(五》)严格实施奖惩 】 　　？建立健全《激励和惩处机制在】环保目？标，考核中设立环—保网：格化管理工作—加、扣分《项在：环保年度《评优评？先等工作中重—点倾斜环保网—格化管理工作—突出的县《(区：)、部？门 　　》(六)营造浓厚【氛围 　　—加大：宣传引导力》度积极通过各种媒】体，报导：环保：网格化管《理，工作充分《调动各？方面的力量推动全市！环保：网格化管理工作深】。入发：展 　　附件1.！南阳市环《保局直管《排，污单位？名单 ？　　　　　2.各】县区域内国省市控重！点排污单位名单 】　，　　　　3.南【阳市网？格化环境监》管一览？表， <!--EndF！ragment【-->？