南阳市交通运输脱】贫专项方《。。案    》 为深入贯彻落实】党中央、国务—院扶：。贫开：。发战略部署》和中共河南省—委河南省人民政【府关于打赢脱贫攻坚！。战，的实：施意见(《豫，发〔2016—〕5号)切》实改善贫困》地区发展环境强【化自我造血》功，能提升民生保—障水平充分发挥【交通运？输扶：贫对脱贫《攻坚的基础》支撑作？用提高交通运输扶】贫脱贫的精准—性和有效性依—据交通运输部“十三！五”交通《扶贫规划国家发展】改革委？交通运输部国务院】扶贫办关于进一步】发挥交？通，扶贫脱贫攻坚—基础支撑作用的实】施意：见(发改基》础〔20《。。16：〕926《号)、河南省—人民政？府办公？厅关于印发河南省】交通：运输脱贫《专项方？案的：通知(豫政办〔2】016〕120号)！和中共南阳市委南】阳市人民政府关于】打赢脱贫《攻坚：战的实施意见(【宛，发〔：2，016〕5号)【等结合我《市，实际制？订本方案 　【　一：、指导思《想， 　　深入贯【彻落实党的十八大】。和十：八届：三，中、：四，中、五中全会—精神紧紧围》绕“：四个全面”战略布】局牢固树立创—。新、协调《。、绿色、开放、共享！的发展理念按照“精！准扶贫、《精准脱？贫，”的总体要求—转变交通《运输扶贫《脱，贫工作思路由被动帮！扶向：主动作为转变由【偏重：“输血？”向注重“》造，血”转变《着，力加强贫困地—区交通运输》基础：设施建设大力—提升运输服务能【力和水平强化安【全保障能力和—管理：养护效能确》保打：赢全市交通运输扶】贫脱贫攻《坚战为实《现贫困地区与全【。。市同步？建成全面小康社会】提供有力支撑 【。 　　二、实施范围！。 　？　本方案实施—范，围为：国定、省定7个贫】困县和1《个交通运输部比照国！家贫困？县标准给予政策支持！的，大别山？革命老区《县以及？832个省定贫困村！ 　　三、基本】原则 ？ ，　　统筹谋划精【准施策确保与相【关规划衔接加强与】。非贫：困地区衔接》强化多种交通—方式间衔接》兼顾现实基》础和战略需求；【准，确把握不同地区的交！通需求因地制—宜安排？交通项？目，合理确定资》金，分配 　　—重点突破《普惠到面《在交通发展短板和】贫，困人口？绝，对数：量多、贫困发生【。率高的重点区域率先！突破；逐《步，消除：。贫困地区交通—。瓶颈：。。。。制约推进《交通运输公共服【务均等？化 　　创—新机制激发活力【建立健全《上下一？体、部门协同、【内外联动的交通扶贫！新机：制强化政府责任【充分发挥县级政【府的：脱贫攻坚主体作用】；发挥市场在交【通资源配置中的主导！作用增强贫》困地区自身》发展的内生动力和】。发展活力 　　】集约环保安全—高效在交通》建，设和运输服务—中坚持节约集约利用！资源注重生态和环境！。保护：推，动，贫困地区交》。通运输绿色》。发展；强化交通【运输安全《生产监管和》应急保障体系—建设全面提升综【合交通运输体系的安！全性和可靠性 　！。　四、主要目—标 　　到—201？9年在贫困地区建成！“，广覆盖、深通达、提！品，质”的交通运—输网络实现》“，。外通：内联、通村畅乡、】客，车到：。村、安全便捷”【所有行政村》通硬化？路、通客车》、通邮政运输服务】水，平，显著提升区域—交通运输发展接【近或达到全省平均】水平 　　(一)！通村畅乡《。的农村公路网更加】完，。善所有行政村通硬化！路通畅率1》00%；山区20】户以上和《平原：区50户以上具备条！件的自然村通硬【。化，路；所有《乡镇通三级》公路、8《5%以上的乡镇通二！级及：以上：公路按照“》三，山一滩”(》大别山、伏牛山、】太行：山区、黄河滩—区)脱贫《工程：规划和南阳》市易地扶贫》搬迁工程实施办【法(：暂行)？确保每个搬迁安置区！(点)建成一条【通畅的出口》路 　　(—。。二)公？路桥梁？安全应？急水平显著提高乡】道及以上等级公【路和通客车、通校】车的村道安全隐【患路：段基本消《除；县？乡道现有危》桥和村道上的大【中危桥基本消—除 　《　(三)运》输服务？保障：能力明显提》升行政村客车通达率！100%行政村通邮！率100《%；每个县》城至：少拥有？一个设施完好、功能！完善的二级》公路客运站 — 　　(《。四)外？通内联的骨干交通网！全面形成高速公路】网络基本《形成二级及以上普通！干线公路比例不低于！75%唐河县马店至！省界：水上通？道基本建成 【。　　五、《重点任？务 　　(一)建！设任务 　　全】市建设任务总投资约！293亿元 【。　　1.农村公路】完成总投资约5【1亿元主要》建设内容《包括 　　(1)！每个行政村建成【。一条路基宽》度不低于5米、路】。面宽度不低于4.5！米的通村公路建设里！程，约，248？9，。公里 《　　(2)山区【20户？以上、平原区5【0户以上《具备条件的自—然，村建成一条路基宽】度3.5-5.【5米、路面宽度3-！4.5米《。的硬化路建》设里程约《6743《公，里具备条件》是指通自然村道路】群众要求迫切—、地方积《极性高地形条件允许！、对生态环境破坏小！有，可充分？利用的原《有，路基、工程不占地或！占地少？、投资量《小 　　(—3)每个搬迁安置区！。(，点)建成一条通畅的！出口路建《设，里程约1《50公？里 　《　，(4)完《成县乡道现》有危：桥和村道上的大中】危桥改造渡》改桥约1《400？6延米；整治—乡道及以上》等级公路(含普通】干线公路)》和通：客车、通校车的【村道安全隐患—。路段约72》81公里 》 　　(5)改造具！有旅游？路、：资源路、产业路【性质的重要县乡【道约59《7，公里 　　2.普！通干线公《路升级改造普通干】线公路约2》95公里完成普通干！线公：路路面改造约—23：4公里总《投资约3《。8亿元？ 　　3.高【速公路？打通贫困地区和【大别山、伏牛山地区！高速公路对外通道】201？6年开工建设郑【州至西峡高速—公，路栾川至西峡—段商：丘至南阳高》速公路南阳段等2条！高速公路约125】公里“十三五—”期间开工》。建，设西峡至《豫鄂界高速公—路，。全长77公里总投】资，76亿元；争—取开工建设汝州【至方城至枣阳—南阳段？高，速公路？全长150公里总】投资：93亿元以上—总投资约283【亿元2016至2】01：9计：划完成投《资181《亿元 《。　　4.运输场【。站改：造，县级客？运站14个》。支持和鼓励主—。要乡：镇建设？。集客、？货，、邮等功能于—一体的综《合服务平台2—5个：。；调整、新增—农村客运《班线约2《0条新增农村客运】车辆约87辆通过】开通假日班、赶集班！、学生班、预约班】等定：。制班车？解决偏？远行政村群众—出行问题以上—总投资约1.4亿元！ 　　5.—内河水运《。加快实施唐河—县马店至省界内河水！运项：目，建设内河航》道66公里改造【。。农村渡口6》道建：设3个？主要库区(》水，域)港航安全监【管设施总投》资，约22？亿元 　　(【二)年度实》施计：划 ： 　　？1，.2016》年投资？。49：亿元建成农村公【路786公里—、公路安全生—。命防护工程1—815公里、乡【镇综合服务平—台2个、普通干线】公路126公—。里改造农村公路危】桥，2101延米开【工建设？高速公路125【公里1？79个贫困村实【现通硬化《路、通客车、—通邮政的交通运输】脱贫目标 —　　2.201【7年投资《73亿？元建：。成，农村公路3244】公里：、公路安全生命【防护工程21—10公里、县级【客运站5《个、乡镇《综合：服务平台《6个、普通干线公】路，209公里改—造农村公路危桥【4342延》米开工建设航道6】6公里方城县和30！。3个贫困《村实现通硬》化路、通客车、通】邮政的交通运输脱贫！目标 《。　　3.《2，018年投资7【3，亿元建成农》。村，公路：3145公里、公】路安全生命防—护工程203—9公里、县级客【运站5个、乡—镇综合服务平台6】个、普？通，干线公路12—7公：。里改造？农村公路《危桥4062—延米镇平县、内【乡县和175个贫困！村实现？通硬化路、通客【车、通邮政的交【通运输脱《贫目标 　　4】.2019年—投，资，98亿？元建：成农村？公路265》。4公里？、公路安全生命防护！工程：13：17公里、》县级客？。运，站4个、乡镇综【合服：。务平台11个、【普通干？线公路67公里改造！农村公路危桥—3501延米新增】航，道66公里》建成高速公路12】5公里？开工建设高速公路】228公里桐柏县】、社旗县、南召县】、淅川？县、唐河县和1【75个？贫，困村实现《通硬化路《、通客车《、通邮政《的交通运输》脱贫目标 　【。　通过？四年努？力确保打赢全市交】。通运输扶贫脱贫攻坚！战 ： 　　六、政—策措施 　　(】一)提高补》助标准在“》十三五”全市农【村公路、普通干【线公路、公》路运输场站、水【运等建设项》目补助？标，准普遍提高的基【础上进一步》提高：7个：贫困县、1》。个大别山革命老区县！和832个》省定：贫，困村的交通运—输扶贫脱贫建—设项目？补助标准重点选择】四个涉及《群众安全出行的建设！专项：实行省市全额—补助：政策 　　1.农！。村公路行政》村村道改造》由30万元/—。公里提？高到：35万元/》。公里；行政村村道】路面3.《5米加宽至4.5】米，由8：万元/公里提高【到11万元/公里；！自然村村道》由20万元/公里】提高到25万元/】公里：；危桥改造由300！0元/平方》米提高到350【0，。元，/平：方米；县乡道安【全生：命防护工程15【万元：/，公里：村道安？全，生，。命防护工程》11：万，元/公里；县乡【道二级？由120万》元/公？里提高到16—0万元/公里三级】由90万元》。。/公里提高》到130《万元/公《里 　　2.普】。通干线公路低等级升！二级公路《由350万元/公】里提高到《400万元/—公里；二级公路原】。级改造由2》00：万元：/公里提高》到22？0万元/公》里；新建三级公【路，由210万》元/公里提高到24！0万元/公里；特大！桥改造350—0元/平方米— 　　《3.公路运输—。场站二？级客运站《改，造由400万—元，/站提高到5—00万元/站；【新改建？乡镇客货邮综合服】务平：台由：60万元《/个提高到1—00：万元/个 —　　4.内河水运】四级航？。道建：。设按：总投资的80%补】助 ？　　：5.四个省市全额】补助建设专项 　！　(1)《每个行政村建—成一条路《基宽度不低于5米】、，路面宽度不》低于4？.5米通《村公路的路》面改造费用由省市全！额补助；《路基：加宽等费用由县(区！)负责 　　(2！)乡道及以》上等级公路和通客车！、通校车的村道【。安全隐？患路：段的护栏《、标志？标线：、，标牌：等公路安全》生命：防护工程所》需费用由省市全额】补助 《。　　(3)县乡道现！有危桥和村道上的】大中：危，桥，渡改桥改造的桥梁】主体工程费用由省市！全，额补助 　—。　(：4)县级客运—站和乡镇综合—服务平？台，中，具有：公共服务《功能：的，停车：场、候车厅(亭)、！售票厅等基》础设施的《建，安费由？省市全？额补助 》　　(二)拓—展交：通扶贫投融资渠【道健全贫困》。地区交通基础设施】投资长效机》制在积？极争取中央预—算内投资、中央车】购税、中《。央专项建设基金【和省补助资金的基础！上进一步加大—各级：财政：资金对交通运输【扶贫脱贫项目—的投入力度从2【0，17年？。。起市财政在》确保农？村公路大中修养护】资金逐年递增的基础！上以“？以奖代补”形式【。每年再拿出不低【于3000》万元专项《资金用于《农村公路《建设：工作本方案中—凡涉及纳入》财政涉农资金统【筹整合范围的专项】依据河南省开展【统筹整合使》用涉农资《。金管：理办法？可由贫？困县：按照：“资：金跟着项《目走、项目跟着【规划走、规划—跟着脱贫《目标：走、：目标跟着脱贫—。对象走”的原—。则围绕脱贫》。攻坚规划统筹安排】使用加强与农业发】展银行等金融—机构合作积》极利用？PSL(《抵押：补充贷款)推广PP！P(政府与》社，会资本合作)模式】引导和鼓励社会资本！参与交？通基础设施建设更】好发挥“以奖—。代补”？。“以工代《赈”“一事一议【。”等机制作》用大力倡导》。社会扶贫鼓励企业、！个人对交通运输扶贫！脱，贫，项目捐资、捐—助 　　(—三)创新土地利用模！式在安排新增建【设用：地计划指标时向【脱贫攻坚重点—区域倾斜优先—保障交？通扶贫项目建—。设用地需求科学安】。排交通？扶贫项目线路、【场站：建设提高土地集约】利用效率 　【　，(四)加《强养护管理建—养并重加强贫—困地区公路养—护管理将农村—公路养护资》金逐步足额纳入市】。、县(？区)：财政预算健》全公路养护长—效机制？完善：。应急管？理体系增强安全保】障和：。服务能力新改—建农村公路8—0，%以上建成文明示范！路自2017年【开始全市开展—“四好农村路示范县！”创建活动 — 　　七、组—织实施 　—　(一)落实主体】责任明？确职：责分：工各县级人民政府】是本区域交通运【输扶贫脱贫》。的责任主体要强化主！体责：任，落实加？大投入力度市发【展改革？委负责？牵头协调解决重【。大事项做好项—目审批和投》。。资计划的转发下达】。工作市财政局负【。责及时下《拨中：央、省补助资—金和市本级资金督】促指导各县(区)财！政加强资金管理【提高资金使用效益市！交通：运输局？负责行业《指导和监督管理做好！目标分？解市国？土资源局负》责做好用地》保障优先《保障交？通扶贫脱贫建设项目！用地需求市城乡规划！局负责做好建设项目！规划选？址各项工作市环保】局加快建设项目环】评手续的办理—负责做好指导和协调！工作市审计》局负责？。做好扶贫脱》贫资金审计工—。作各：相关部门《要加：强沟通？协作建立《协调推进机制合力】推，动交通运输扶贫脱贫！项目实施 》 　：。　(二？)科学编制方案项】目滚动管《理依据本《专项方案在摸—清，。本区域交通》运输状况的基础【上由各县(区)交】。通运输主管部门牵】头会同发展改—革、财政、规—划、国土《。资源等部门科学编制！本区域？交通运输《脱贫专项方案及扶】贫规划农村公—路县、乡、村三【级路网规《划与干线公路—互联互通在确保行政！村，畅，通，的基础上综合—考，虑旅游路、资源路、！产业路的《规划做好与其—他相：关规划或《方案的衔接报县(区！)，政府批准实》施 　　交通运输！扶，。。贫脱贫建设项目实行！项，目，库管理按照》“政策支持》、依据充分、支【撑具体、滚动管理”！的原则由各县(区】)交：通运输主管》部，门商县(《区)发展《改革、财政部—门根据？本地脱贫专项方【案和交通运》输发展规划》。提出建设需求公示后！报市交通运输、发展！改革、财政》部门和省交通运输、！发展改革、》财，政部门审《核，后纳入省《市两级交通运输扶贫！脱贫建？设项目库《 ：　　(三)落实简】政放权激发发—展活力按照河南【省发展？改革委和河》南省交？通运输厅关于—印发改进《和，加强普通干线公【路建设管理办法的通！知(豫？发改基？础〔：2016〕755】号)要求普通干【线公路项目除—跨省辖？。市、省直《管，县，。(市)？使，用中央补助》资金5？亿，元及以上或》使用中央《补助资金的总投资5！0亿元及以上等项】目，外由市相关部门审】批；三级及以—下农村公路和中【小桥项目审批权限下！放至县级相关部门；！非跨：省，辖市、省直管县(】市)的内河水—运项目由市相关【部，门审批 　—　用地预审》、规：划选址、环境影响评！价等前置性》要件由？市相关部门审批确】因管理权限》等问题？。需，省或省以上部—门审批的由》市相关部《门，。报省有关行政主管部！门协商办《理对利用原路改造】的农村公路项—目和在原址改造的】。客运：站项目不再》办理土地、环—。评等有关前期要件】 　　(四—)，加强资金管理严把】工程质量交》通运输扶贫》脱贫建？设项目多、资金量】大工程质量风险【、安全生产》风险和？廉政风险《大各类交通》运输：扶贫脱贫建设—项目要？严格执行工》。程基本建设程序【认真落实项目法人、！招，投标、工《程监理和交竣工【验收：等各：项制度？加强工程质量监管】质，量安全？责任到人确》保建设？项目按照合理工【期高质？量建成投《用按照河《南省：扶贫资金《管理办法《的有关要求》严格交通运》输扶贫？脱贫资金使用—管理严格工程—验收实行“五—不”验收制度—未经设计《不验收、质量不达标！不验收、不》。按设计修《建不验收、》没有：完成工程任务不【验收、安保措施【未落实不验收项目】建成后根《据项目审批权限由】交通运输部门牵头组！织相关部门》进，行验收加强廉政【建，设确保建成》廉洁：工程：、阳光工程 — ，　，　(五)加大治【超力度？巩固建设成果落实市！。、县级政府》治，超主体责任》强化源头治》超监管加强信息化】手，段应用推进》公安、交通运输部】门联合执《法完：善，交通管理设施建立货！。。运企业及驾驶员信用！管理体系严厉—打击车辆超》。限超载违《法运输行《为坚持建养管并重推！进干线？公路建设养护管理】一，体，化改革健《全公路？。养护长？效机制切实巩固【公路建设成果 【 　　(六)—加强社会《监督健全《考评机制交通运【输扶贫脱贫建—设，项目实？行公开建设计—划、公开补助—政策、公《开招投标、公开【施工管理、公—开质量监《。管、公开资金—使，用、：公开工程验收—的“七公开》”社会监督》制度健全交通运【输扶贫脱贫考核评】价机制委《托，第，三方：评估机构《对交通？运输扶？贫脱贫目标任务、】实施效果《等情况开《展第三方独立—评价 《　　附件《 “十三《五”公路水》运建设？项目补？助标准表《