南阳市交通运输【。脱贫专项方案  】  ： 为深入贯彻落实党！中央、国务》。院，扶贫开发战》略部署和中共河【南省委河南省人民政！府关于打赢脱贫攻】坚战：的实施意见(豫发〔！。。2016〕》5号)切实改—善贫困地区》。发展环境强化自【我造血功能提升【民生保障《水平充？分发挥交通运输扶】贫，对，脱贫攻坚的基础支】撑作用提《高交通运输扶—贫脱：贫的精？准性和？有效性依据交通【运输部？“十三五”交通扶贫！规划国家发》展改革委交通运输部！国务院扶贫办关【于进一步《发挥交通扶贫脱【贫，攻坚基础支》撑，作用的实施意见(】发改基础〔》2016〕92【6号)、河南—省人民政《府办公？厅关于印发河南省交！通运输脱《贫专项方《案的通知《(豫政办〔2016！。〕120号)—和中共南《阳市委？南阳市人民政府关】于打赢脱《贫，攻坚战的实施—意见(宛发〔20】16〕5《号)等结合我—市实际制《订本方案 》 　　一、》。指导思想《 　　深入—贯彻落实党的十八大！。和十：八届三中、四—中，、五：中全会精神》紧紧围？绕“四？个全面”战》略布局牢《。固树立创新、协【调、绿色、开放【、共享的发展理念按！照“精准扶贫、精】准脱贫”的总体【要求：转变：交，通运输扶贫脱—贫工作思路由被动帮！扶向主动作为转变由！偏重“输血”—向注重“《造血”转变着力【加强贫困地区—交通：。运输：。基础设？施建设大力提升运输！服务能？力和水平强》化安全？保障：能力和？管理养护效能确保打！赢全市？交通运输扶贫脱贫攻！。坚战为实《现贫困地区与全市同！步建成全面小—康社会提供》有，力支撑 　—　二、实施范围【 　　本》方案实施范围为【国定：、省定7个贫困【县和1？。个交通运输部比照国！。家贫困县标》准，给予政？策支持的大》别山：革命：老，区县以及《8，3，2个省定《贫困：村 　　》三、基本原则— 　　《统筹谋？划精准施策确保与相！关，规划衔接加》强与非贫困》。地区衔接强化多种交！通方式间衔接兼顾】现实基础和》战略需求；准确把握！不同地区的》交通需求因》地制宜安《排交通项目合理【确定资金分》配 　　》重点：突破普惠到》面在：交通发展短板—和，贫困人口绝》对数量多、贫困【发生率高的重—点区域率先突破【；逐：步消除贫《困地区交通》瓶颈制？约推进交通运输【公共服务《均，等化 　　创新机！制激发？活力建立健全上下一！体、部门协同、内】外，联动的交《通扶贫新《。机制强化政府—责任：充分发挥县级政府】的脱贫攻坚主—体作用；发挥市【场在交通资源配【置中的主导作用【增强贫困地区自【身发展的内》生动力和发展—活，力 　　集约【环保：。安全：高效在交通建设【和，运输服务《中坚持节约集约利】用资：源注重生态和—环境保？护推动贫《困地区交通运输绿】色发展；强》化交通？运输安全生》。产监管和应急保【障体系建设全—面提升？综合交通运输体系】。的安：全性和可靠性 　！　四、主要目标 ！　　到2019【年，在贫困地区建成“广！。覆盖、深通》达、提品质”—的交通运输网络实现！“外通内联、通【村畅乡、客车—到村、安全便—捷”所有行政村通】硬化路、通客车、】通，邮，政运输服务水—平显著提升区域【交通运输发》展接：近或达？到全：省平均水平 【　　(一)通村畅乡！。的农村？公，路网更加完善—所有行政村通硬化路！通畅率100%；山！区2：0户：以上和平原区5【。。0户以？。上具备条件的自然村！通硬化路《；所有乡镇通三级】公路、85%以【。上的乡？镇通二级及以上【公路：按照“三山一滩”】(大别山《、伏牛山、太行【山区、黄河滩区)脱！贫工程规划和—南阳市易地扶贫搬迁！工程实施办法—(暂：行)确保每个搬迁】安置区(点)建成一！条通畅的出口—路， 　　(二)公】路，桥梁安全应急—水平显著提高乡道】及以上等级公路和通！客车、通校车—。的村道安全》隐患路？段基本消除；县乡道！现有危桥和村道上】的大中危桥基本消】除 　　(三)】运，输服务保障能力【明显：提升行政村客车【通达率10》0%行？政村通邮率100】。%；每个县城—至，少拥有一个设施完】好、功能《完善的二级公—路客运？站 　　(四)外！通内联的骨干—交通网全面形成高速！公路网络基本形成】二，级及以？上普：通干：线公路比例不低于】75%唐河县马【店至省界水上通道基！本建成 　　五】、重点？任务 ？ 　：　(一)建设任务】 　　全市建设任！务总投资约2—93亿元 　　】1，.农村公《路完：成总投资《约51亿元》主要建？设内容包括 — 　　(1)每【。个，行政村建成一条路基！宽度不低于5米、】路面宽度《不低：于4.？5，米的通村公路建设】里程约2《。489公里 【　　(2《)山区20》户以上、平原区5】0户以上具备条件】的自然村《建成一条路基宽【度3.5-5—.5米、路面宽度3！-4.5米》的硬化路建设里程】约6743公里具】备条：件，是指通自然》村道路群众》要求迫切、地方积】极性高地形条—件允：许、对生《态环境破坏》小有可充《分利用的原》有，。路基、工程不占地】或占地少、投资量小！ 　　(》3)每个搬》。迁，安置区？(点)建《成一条通畅的出口】路建设里程约15】0公里 《 　　(4》)完成县乡道—现有危桥《和村道上的大中危桥！改造渡改桥约1【4006延米—；整治乡道及—以上：等，级公：路(含普通干线【公路)和通客—车、通校车的村道】安全隐患路段约【7281《公里 《　　(5)改—。造具有旅游》路、：资源路、产业路性】质的重？要县乡道约597】公里 　　2.普！通干线公路》升级：改，造普通干线公路约2！95公？里完成普通》干线公路《路面改？造约2？3，4公里总投资约38！亿元： ：　　：3.高速公路—打通贫困地区和大别！山、伏牛山地区高】速公路？。对外通道2016】年，开工：建设郑州至西—峡高速公路栾川至】西峡段商丘至—南阳高速公路南【阳段等2条高—速公路？约12？5公里“十三—五”期间开》工，建设西峡至豫鄂界】高速公路《全长77《公里总投《资76亿元》；争取开工建设【汝州至方城至枣阳】南阳段高速公—路全长150公里】总投资9《3亿元？以上总投资约2【83亿元201【6，至2：019？计划完？成投资181—亿元 《　　4.运》输场站？改造县级客运站14！个支持和鼓励主要】乡镇：建设集客、货—、邮：等功能？于一体的综合—服务平台25个；】。。调整、新增农—村客运班线约—20条新增农村【客运车辆《约87辆通过开通】假日班、赶集班、】学，生班、？预，约班等定制》班车解？决偏远行政村群众出！行问题以上总—投资约1.4亿元】 　　5.内河】水，运加快实《施唐河县《马店：。至省界内河水运【项，目建设内河航道66！公里改造农村渡口】6道建设3个主要】库区(水域》)，港航安全监管设施】总投：资约22《亿，元 　　(二【)年度实施计划 】 　　1《.2016年—投，资49亿元建成农村！公路786公里【、公路？安全生命防》护，工程：18：。15公里、乡镇综合！。服，务平台？2个、普通干线【公，路126公里改造】农，村公路危桥》2101延米开工建！设高：速公路12》5公里179—个贫困村实现通硬化！路、通客车、—通邮：政的交通运输—脱贫目？标， 　　2.2【017？年投资73》亿，元建：成农：村公路3244【公，里、公路安全生【命，防护工程211【0公里、县级客运站！5个、乡镇》综合服务平台6个、！普通干线公路209！公里改造农村公路】危桥4342延米】开工建？设航道66公里方】城，县，和303个》。贫困：村实现通硬化路、】通，客，车、通邮政》的交通运输脱贫目标！。 ， 　　3.2018！年投资73亿元建】。成农村公路》3145公里、【公路安全《生命防护工程20】39公里、县级客运！站，。。5，。个、乡镇综合服务】。平台6个、普通【干线公路1》27公里改造农【村，公路危桥4062】延米镇平县、内乡县！和175个贫困村】实，。现，通硬：化路、？通客车？、，。通邮：政，的交通运输脱—贫目标 　　4.！2019年投资【9，8亿元建《成农村？公，路265《4公里、公路安全生！命防护工《程1317公—里，。、县级客《运站4个、乡镇综合！服务平？台11个、普通【干线公？路67公里改—造农村公路危桥【3501延米新增】航道：66：公，里建成高速公—。路125《公里开工《。建设高速公》路228公里桐柏】县，、社旗县、南召【县、淅川县、唐河】县和17《。5，个贫困村实现通硬化！路、通？客车：、通邮政的》交通运输脱贫目【标 　　通过四】年努力确《保，。打赢全市交通运输扶！贫脱贫攻坚战 【 　：。　六、政策》措施 　　(【一)提高《补助标准《在“十？三五”全《市农村公路、普【通干线公路》、公路运输》场站、水《运等建设项目补助标！准普遍提高的基【础上进？一步提高《7个贫困县》、1个大《别山革？命，老区县和832个省！定贫困村的交通运】输扶：贫脱贫建设项目补】。助标准？重点：。选择四？个涉及群众安全【出行的建设专项实行！省市全额补》。助政策 　—　，。1.农村公路行政村！。村道改造由30【万元/？公里提高到》。35万？元/公里；》行政村村《道路面3.5米加宽！至4：.5米由8万元/】公里提高《到11万《元/公里；自然村村！道由20万元—/公里提高到2【5万元/公里；危】桥改造由300【0元/？平方米提高到3【500元/平—方米；县乡道—。安全：生命：。。防护工程15—万元/公里村道安全！生命防？护工：程11万元》/公里？；县乡道《二级由1《20万元/公里【提高到160万元/！公里三级由》90万元/公里提高！到130万》元/公里 　【　2.普《通，干，线公路？低等级升二级—公路由350万元/！公里提高到400】万元/？公里；二级公路【原级：改造由200万元】/公里提高到2【20：万元：/公里；《新建三级公路—。由2：10万元/公里提高！到24？0万元/公里；特大！桥改造3《500元/》平方米 　　3.！公路运？输，场站二级客运站改造！由400《万元/站提高到50！0万元/站；新改】建乡：镇客货邮综合服务】平台由60万元/】。个提：高到100》万元/个 　　4！.内河水运四级航】道建设按总投—资，的，80%？补助：。 　？　5.四个省市【。全额：。。补助建设专项 】　　：(1)每个行政村建！成一：条路基宽度不低于】5米、路面宽度不低！于4.5米》通，。村公路的路》面改造费用由省市全！额补助；《路基加？宽等费用由县(区)！。。负责 　　(2)！乡道：。及以上等级公路和】通客车、通校车【的，村道安全隐患—路段的护栏、标【志，标线、标牌等—公路：安全生命防》护工程所需》费用由省市》。全额补助 　【　(3？)县乡道现有危桥】和村道上的大中危桥！渡改桥改造的桥梁主！体工程费用由省市】全额补助 —　　：(4：。)县级客运站和【乡镇综合服务平台】中，具，有公共服务功能【的停车场、候车厅(！亭)：。、售票？厅等基础设施的建】安费由省市全额【补助： ：　　：(二)拓展交—通扶贫投融资—渠道：。健全：贫困地区交通基【。础设施投资》长效机制《在积极争《取中：。央预算内投》资、中央车购税、中！央，专项：建设：。基金和省补助资【金的基础上进一【。步加大？各级财政《资金对交通运—输扶贫脱《贫项目的投入—力度从2017年起！市财政在《确保：农村公路大中修【养护资？金逐年递增》的，基础上以“》以奖：代补：”形式每年再—拿出不低于3—。000万元》。专，项资金？用于农村公路建【设工作本方案中凡涉！及纳入财政涉—农资金？统筹整？合范围的专项依据河！南，省开展统筹》整合使用涉农资【金管理办《法可由贫《困县：按照“？资，金跟着项目走—、项目跟着》规划走、规》划跟着脱贫目标走】、目标跟着》脱贫对？象走”的原则围【绕，脱贫攻坚规划统【筹安排使用加强与农！业发展银行等金融机！构合作积极利用【PSL(抵押补充】贷款)推广》PPP(政府—。与，社会资本合作)【模式引导和鼓励社会！资本参与交通基础设！施建设更好发挥【“以奖代补”—“以工代赈”“【一事一？议”等机制作—用大力倡导》。社，会扶贫鼓励》。企业、个人对—交通运？输扶贫脱贫项目捐资！。。。、捐助 《 　　(三)创【新土地利用》模式在安排新增【建设用地计划—指标时向脱》贫攻：坚重点区域倾斜【优先保障《交通扶贫项》。目建设用地》需求科学安排交通扶！贫项目线路、—场站：建设提高土地—集约利？用效率 《 　　？(四)加强养护管理！建养并重加强贫困】地，区，公路养护管理将农村！公路：养护资金逐》步足额纳入》市、县(区)—财政：预算健全公路—养护长效机制完【善应急管理体系【增强安全保》障和服务能力—新改建农村》公路80《%以：上，建成：文，明示范路《。自2017年开始全！。市开展“四》好农村路示》范县：”创建活动 　　！七、组织实施 【。。 　　(一》)落实主体责任【明，确，职责：分工各县级》人民政府是》本区域交《。。通运输扶贫》脱贫的责《任主体要强化主【体责任落实加大投】入力：。度市发？展，改革委负责牵头协】调解决重《大事：项，做好：项目审批《和投资计划的转发】下达：工，作市财？政局负责及时下【拨中央？、省补助资金—和市本级资金督促指！导各：县(区)财政—加强：。资金管理《提高资金《使用：效益市交通运输局负！责行业指导和—监督管理做好—目标：。分解市国土资源局负！责做好用地》保，障优：先保：障交通扶《贫脱贫建设项目用地！需求市城乡规划【局负责做好建设项目！规划选址各》项工作市环保局加】快建设？项目环评《手续的办理负—责做好？。指导和？协，调工作市审计局【负责做好扶贫脱【贫资金审《计工作各相》关部：门，要加强沟通》协作：建立协调推进—机制合力推动交通】运输扶贫脱贫项目】实施 　　(二】)科学编制方案【项目滚动管》理依据本专项方案在！摸，清本区域《交通运？输，状况的基础上由各县！(，区)交？通运输主《管部门牵头会同发】展改革、财政、规划！、国土资源等—部门科学编制本【区域交通运输脱贫】专项方案及》扶贫规划农村公【路，县、：乡、村三级路—网规划与《干线公路互联互通在！确保行政《村畅通的基础—上综合？考虑旅？游路、资源路、产业！路的规划做好—。与其他相关规划或】。方案的衔接报县(区！。)政府批准实施 】 　：　交通运《输扶贫？脱，贫建设项目实行项目！库管理按照“政策】支持、依《。据充分、《支撑：具体、滚动管—理”的原则由—各县(区)》交通运？输主管部门商—县(区)发展—改革、财政部门根】据本地脱贫专项【方案和交通运—输发：展规：划提出建设需—求公示后《报市交通《运，输、发展改革、财政！部门：和省：交，通运输、《发展改革《、财政部门审核后纳！入省市两级交通运输！扶贫脱贫建设项目】库 　　》(三)？落实：简政放权激发—发，展活力？按，照河南省《发展改革委》和河：。南省交通运输厅【关于印发改进和【加强普通干》。线公路？。建设：管理：办法的通知(豫发】改基础〔2》016〕7》。55号)要求普通】。干线公路项目除跨省！辖市、省直管—县(：市)使用中央补助资！金5亿元及以上或使！用中央补助资金的】总投资50亿—元及以上等项目【外由市相关部门【审批；三级及以下】农村：公路和中《小桥：项目审批权限—下放：。至县级相关部门；】非，跨省：辖市、省《直管县？(市：)的内河水运—项目：由市相关部门审【批 　《　，用地预审、规—。划选：址、环境影响评价等！前置性？要件由？市相关部门》审，批确因管理权限【等问题需省或省以上！部门审批《的由市相关》部门报省《有关行？。。政主管部门协商【办理对利用原路【改造的农村公路项目！和在原址改造的客】运站项目不再—。办理土地、环评等】有关前期要件— 　　《(四)加强资金管】理严把工《程质量交通运—输扶贫脱贫建设【。项目多、资金量大工！程质：量风险、安》全生产风险和—。廉政风险大各—类交通运《输扶贫脱贫建设项】目要严格执行工程基！。本建设程序认—真落实项《目法人、《。招投标、《工程监理和》交竣工验收等各【项，制度加？强，工程质量监管质量安！全责任到人》确保建设项目按【照合理工期》高质量建成》投用按照河》南省：扶贫资金管理—办法的有关》要求严格交》通运输扶贫脱贫资金！使用管理严格工程】验收实？行“五不”验收【制度未经设计不验收！、，。质量不达标不验【收、：不按设？计修建不验收—、没有完成工程任】务不验收、安保措】施未落实不验收项】目，建，成后根据项》目审批权限由交【通运：输部门牵头组织相】。关部门？进行验？收加强廉政建—。设确保建《成廉洁工《程、阳光工程 　！。　(五)《加大治超《力度巩固建设成【果落实？市、县？级，政府治超主体责【任，强化源头治超监【。管加：强信息化手》。段应用推进公安、】交通运输部门联合执！法完善交《。通管理设施建立【货运企业及驾驶员】信用管理《体系严厉《打击车辆超限超载违！法运输行《为坚持？建养管并重推进【干线公路建》设养护管理一—体化改革健》全公路养护长效【机制切实巩固—公路建设成》果 　　(六【。)加强社会监督【健全考评机制交通】运输扶贫脱贫建设】项目实行公开建设】计划、公《开补助政《策、公开招投标【、公开施《。工管理、公开质量】监管、公开资—金使用、公开工程验！收的：。“七公开《”社会？监，督制度健全交通运输！扶贫脱贫考核评【价机制委托第—三方评估机》构对交通运输—扶贫脱贫目》。标任务？、实施效果等—情况开展第三方独】立评价 《 ，　　附？。件 “十三》五”公路水》运建设项目》补助：。。标准表？