南阳：市交通？运输脱贫专项方案 ！   ？ 为深入贯》彻，落实：党，中，央，、国务？院扶贫？开发战？。略部署和中共河南】省委河南省人民【政府关于打赢脱贫】。攻坚战的《实，。施意：见(豫发〔2—016〕5号—)，切实改善贫困地区】发展环境强》化，自我造血功》能提升民生保—障水平充分》。发挥交？通运输扶贫对—。脱贫攻坚的基础【支撑作？用提高交通运输扶】贫，脱贫的精准性和【有效：性依据交通》运输部？“十三五”交通扶贫！规划国家发展改革委！交通运输《部国务？。院扶贫？办，关于进？一步发挥《交通扶贫脱贫攻【坚基：础支撑？作用的实施意见(发！改基础〔201【6〕：92：6号)、河南省【人民政府办公—。厅关于印发河—南省交通运》输脱贫专项方—案的：。通知(豫政办〔【2016〕120号！)，和中共？南阳市委南阳市人民！政府关于打赢脱贫攻！坚战的实施意见【(宛发〔2016〕！5号)等结》合我市实际制订本】方案 　　—一、指导思想 【 　　深入贯彻【落实党的《十八大和《十八届三中、四【中、五中《全会：。精神紧？。紧围：。。绕，“四个全面”—战略布局《。牢，固树立创新、协调】、绿色、开放、【共享的？发展理念按照—“精准？扶贫、精准脱—。贫”：的总体要求转变交】通运输？扶贫脱贫工》作思路由被动帮扶向！主动作？为转变由偏重“输】血，。”向注重“》造血”转《变着：力，加强贫？困地：区交：通运输基础》设施建设大力提升运！输服务能力和水平强！化安全保《障能力和管理养护效！。能，确保打？赢全市交通》运输扶贫脱贫—攻坚战为实现贫困】地区与全市同—。步建成？全，面小康社《会提供有力支撑【 　？　二、实《施范围 　—　本方案实施范围为！国定、省定》7个贫？困县和1个交通【运输部？比照国家贫困县标准！。给予政策支持—的大：别，山革命老区县以及8！32个省定贫困【村 　　三—、基本原则》 　　统筹谋划】精准施策确保—与相关？规，划，衔，接加强与非贫—。。困地：区衔接强《化多：。种交通方式间衔【接兼顾现《。实基础和《战略需求；准确【把握不同地区的交】通需求因地制—宜安排？。交通项目合理—确定：资，金分配 　　重点！。突破普惠到》面，在交通发《展短板和贫困人【。口绝对数量多、贫困！发生率高的》重点区域《率先突破《。；逐步消除》贫困：地区交？通瓶颈制约推进交通！运输公共服务均等】化 　《　，创新：机，制激发活力建立健全！上下一？体、：部，门协同、内外—联，动的交通扶贫新机制！。强化：政府责任充分发【。挥，。县级：政，。府的脱贫攻坚主体作！用；发挥市》场在交通资》源配置中《的主导？作用增强《贫困：地区自身发展的内生！。动力和发展活力 ！　　集约环》保安全高效》在交通建设和—运输服务《中坚持节约》集约利用《资源注重生态和环境！保护推动贫困地区交！。通运输绿色发展【；强化？交通运输安全生产监！管和应急保障体【系建设全面提—升，综合交通运输体系】的安全？性和可靠性 【　　四？、主要目标 　】　到20《19年在贫困地区建！成，“广覆盖、深通达】、提品质”的交通运！输网络实现“外通】内联、通村畅—乡、客车到村、【安全便捷”所有【行政村通《。硬化：路，、通客车、通邮【政运输服务》水平显？著提升区《域交通运输发展接】近或：达到全省平》均，水，平 ： 　　？(一)通村畅乡【。的农村公路网更加】完善所有行政村通硬！化路通？畅率10《0，%；山区2》0户以上和》平，原区50《户以上具备》条件的？自然村通硬化路【；所有乡《镇通三级公路—、85%以上的乡】镇，通，二级及以上》公路按照“三—。山一滩”(大别【。。山、伏牛山、太【行山区、《黄河滩区)》脱贫工程《规划和南阳市易地】扶贫搬迁工程—实施办？法(暂行)确保【每个搬迁安置区(】点，)建成一条通畅的出！。口路 　　(【二)公路《桥梁安？全应急？水平显著提》高乡道及以上—等级公路和通客车、！通校车？。的村道安全隐患路段！基本消除；县乡【道现有？危桥和村道》上的大中危桥—基本消除 　　(！三)运输服务保障能！力明显提升行—政村客车通达—率100%行—政村：通邮率100%；】每个县城至少拥有】一个设施完》。好、功能完善—。的二级公路客运【站 　《。　(四)外通内【联的骨干交》通网全面形》成高速公路》网络基本形成—二，级及以上普通干【线公路比例不低于】7，5，%唐河县《马店至省界水上通】道基本建成 【　　五、重点任务 ！ 　　(一)建【设任务 　　【全市：建设任务总投资约2！9，3亿元 　—　1.农《村，公，路完成总投》资约51亿元—主要：建设内容包括 】　　(1)每个行政！村建：成一条路基宽度【不低于5米》、路面宽度不低于4！.5米的《通村：公路：建设里程《约，2489公里 【 　　(2)山区2！0户以上、》平原：。区50户《以上具备条》件的：自然村建《成，一条路基宽度3.5！-5.5米、路【面宽度？3-4.《。5米的硬化路—建设里程约674】3公里具备》条件是指通自—然村道？。路群众要求迫切、】地方积？极性高？地形条件允许、【对生态环境》破坏小有《可充分利用》的原有路基》、工程？不占地或《占地少、投资量【小 ？　　(3)》每个搬迁《安置区(点)建成一！条通畅的出口—路建设里《程约15《0公里 　—　(4)完成—县乡道？现有：危，桥和村道上的大中】危桥：改造渡改桥约140！06：延米；整《治乡：道及以上等级—公路(含普通—干线公路)》和，。通客车、通校车的】村道安全隐》患，路段约72》81公里《。 　　(5)改造！具有旅游路、资【源，路、产业路性—质的：重要县乡《道约597公里【 　　2.普通干！线，。公路升？级，。改造普通干线公【路约295公里【完成普通干线—公路：路面改造《约234公》里总投资约3—8，亿，元 ： 　　3.高—速公路打通贫困【地，区和：大别山、《伏牛山地区高—速公路？对外通道《2016年开工建】设郑州至西峡高速公！路栾川至西峡—段商丘至南阳—高速公路南阳—段，等2条高《速公路约12—5公里“十三五【”期：间开工？建设西？峡至：豫鄂界？高速公路《全长77公》里总投？资76？亿元：；争取？开工建设汝州—至方城至枣阳南阳段！高速公路全长15】0公里总投资93】亿元以上总投资约】283亿《元201《6至2019计划】。完成：投资：181？亿元 　　4【.运输场站》改造县级《客运：站14个《。支，持和鼓励《主要乡镇建设集【客、货、邮等功【能于一体的综合【服务平台《25个；调整、新】增农村客运班线约】。20条？新增农？村客运车辆》约87辆通过开通】假，日班、赶《。集班、学生班、【预约班等定制班车解！决，偏远行政村群众【出行问题以上总投】资，约1.4亿元— 　　5.—内河水运加快—实施唐河县》马店至省界内河水运！。项目建设内》河航道66公—里改造农村渡口6】道建：设，3个主？要库：区(水域)港航【安全监管设施—总投资约22亿元】 ：　　(二《。。)年度实《施，计划 　》　1.20》16年？投，资49亿元建成农村！公路786公里【、公路安全生命【防护工程1》。815公里、—乡镇：综合服务平台2个、！普通干线公路1【2，6，公，里改造农《村公路危桥21【01：延米开？工建设高速》。公路1？25公里《179个贫困村实】现通硬化路、—通客车、《通邮政的交通运输脱！贫目标 　—　2.201—7年投资73亿【元建成农村公路3】244公里、公【路安全生命》。。防，护工程2110公】里，、县级客运站5个】、乡镇综合服务平】台6：个，、普通干线》。公路：209公里改造农村！公路危桥《4342延米—。开工建设航道66公！里方：城县和303个【。贫困村实现通—硬化路、通》客，车、通邮政的交通运！输脱：贫目：标 ？　　3.2018】年投资73亿元建】成农村？公路3145公里】、公路安《全生：命防：。护，工程2039公里、！县级客运站》5个、乡镇综—合服务平《台6个、普》通干：线公路127公里】改造农村公路危桥】4062《延米镇平县、—内乡县和17—5个贫困村实现通硬！化路：、通客车、通—邮政的交通运输【脱贫目标 》。 　　4.20【19年投资98亿】元建成农村》公路2654公里、！公路：安全生命防护—工程1317公里】、县级客《运站4个、乡镇综合！服务平台《11个、普通干【线公路67公里【改造农村公路—。危桥3501延【米新增航《道66公里》建，成高速？公路125》公里开？工建设高《速公路？228公里桐—柏县、？社旗县、《南召县、淅川—县、唐河县和—175个《贫困村实现通—硬化：路、通客车、—通邮：政的交？通运输脱贫》目标 ？ 　　通《过四：年努力确保打—赢全市交通运输扶贫！脱贫攻坚战 【　　六、政策措施 ！ 　　(一》)提高补助标准在】。“，十三五”全市农【村公路、普》通干线公路、公路运！输场站、《水运等建设项—目补助标准》普遍提？高的基础上进一步提！高7个贫困县、【1个：大别山革命》老区县和832个省！定贫困村的》交通运输扶贫脱贫】。建设：。项目补？助，标，准重点选《择四：个涉及群《众安全？出行的建设专项实行！省市全？额补助政《策 　《　1.农村公路【行政村？村道改造由30万】元/公里提》高到35万》元，/公里；行政—。村村道路面3.【5米加宽至4.5米！。由8万元/公里【提高到？11：万元/公里》；自然？村村道由20万元】/公里提高》到25万元/—公里；危桥改造由】3000元/平方米！提高到35》00元/平方米；】县乡：道安全生命防—护工程15万元/公！里村道安全生—命防护工程》。11万元/》公里；县乡》道二：。级由120万元/公！里，提高到1《60万？元/公里三级由90！万元/？公里提高《到，。130万《元，/公里？ 　　《2.普通干线公【路，低等级升二级公【路，由350万》元/公里《提高到400万【元/公里；》二级公路《原级：改造由20》0万元/公里—提高到220万元】/公里；新》建三级公路》由，210万元/公里提！高到：240？万元/公里；特【大桥改造35—00元/《。平，方米 　　3.公！路运输场站二级客】运，站，改造由400万【元/站提高到500！。万元/站；新—改建乡镇客货邮综合！服务：平台：由60万元》/个提高到10【0万元/个 　　！4.内河水运四级航！道，建设按总投》资的80《%补助 《 　　5.四个省市！全额补助建设专项】 　　(1)【每，个行政村建成一条】路基宽度不低于5】米、路面宽度不低于！。4.：5米通村公路的【路面改造费》用由省市全额补【助；路？。基加宽等费》用由：县(区)负责— ：　　(2)》乡道及以上等级公】路和通客车》、通：校车的村道安全隐】患路段的护栏—、标志标线》、标牌？等公路安全生命防护！工程所？。需费：用由：省，市全：。额，补助： ：　　(3)县乡【道现有？危桥和？村道上的大中危【桥渡改桥改造的桥】梁主体工程费用【由省市全额补助 ！　　(？4)县级客》运站和乡镇综合服务！平台中具《有公：共服务功能的—停车场？、候车厅(亭)、】售票厅等基础设施的！建安费由省》市全额补助 　】　(二)拓展交【。通，扶贫投融资》渠道健全《贫困地区交通基础】设施投资长》。。效机制在积》极争取中《央预算内投》资、：中央车购税、中央专！项建：。设基金和省补助资】金的基础上进一步加！大各：级，财政资金对交通【运输扶贫《脱贫项目的投入力度！从2：。017年《起市财政在》确，保农村？公路大中修养护资】金逐年递《增的：基础上以“以—奖，代补”形《式每：年，再拿：出不低于3000】万元专项《资，金用于农村公路【建设工作本方—案中凡涉《及纳入财政涉农资金！统筹整合范围的专项！依据河南省开—展统筹整合》。使用涉农资金—管理办法《可由贫困县按照“】资金跟着项目走【、项目跟《着，规划：走，、规划跟着脱贫目】标走、目《。标跟着？脱贫对象《走”的原则围绕【脱，。贫，攻坚规划统筹安排使！用，加强与农《。业发展银行等金融机！构合作积极利—用，PSL(抵押补充】。贷款)推广PPP(！政府与社会资本【合作)模式》引导：和，鼓励社会资本参与】交通基础设施建设更！。好发挥“以奖—代补”“《以工代赈”》“一事一《议，”等机制作用大力倡！导，。社会：扶贫鼓励企业、【个人对交通运输扶】。贫脱贫项目捐—。资、捐助 》 　　？(三)创新土地【。利用模式《。。在安排新增建设【用地计划指标时【向脱贫攻坚重点【区域倾斜优先保障】交通扶贫《项目：建设用地需》求科学安排交—通扶贫项目线—路、场？站，建设提？高土地集《。约利用效率 【　　(四《)加强养护管理【建养并重加强贫【困，地区公？路养护管理将农村公！路养护资金逐—步足额纳入市、县】(区：)财政预算健全【公路养？护长效机制完善应】急管：理，体系增强《。安全保？障和服务能力新改建！。农村公路80%以上！建成文明示范—路自2017年【开始全市开》展“四好农村路【示范县”创建活【动 　　七—、组织实《施 　　(—一)落实《主体责任明确—职责分工各县级【人民：政府是本区域交通运！输扶贫脱贫的责【任主体要强化主体】。责任：落实：加大投入力度市【。。发展改革委负责牵头！协调解决《重，。大事项？做好：项目审批《和，投资：计划的转发下达【工作市财《政局负？责，。及时下拨中央、【省，补助资金和市本级资！金督促指《导各县(区)财【政加强资《。金管理？提高资金使用—效益市交通运输局负！。责行业指导和监督】管理做好《目标分？解市国土《资源局负责做好用】地，保障：优先保障交通扶贫脱！贫建设项目用地需】求市城乡规划局【负责：做好建设《项目规划选址各【项工作？市环保？局加快建设项目环评！手续的办理》负责：做好指导和协调工】作市审？计局负责做好扶贫脱！贫资金审计工作各】相关部门要加强【沟，通协作建立协调推进！机制合？力推动交通运输【扶贫脱贫项目实施 ！ 　　(二)—。科学编制方》案项目滚动管理依】据，本专项方案在摸清本！区域交通《运输状况的基础上】由，各县(区)交—通运输主《管部门牵头会—同发：展改革？、财：政、：规划、国《土资源等部门—科学：。编制本区《域交通运《输脱贫专项》方，案及扶贫规划农村】公路县、乡、—村，。三级路网规划与【干，线公路互《联互通在《确保行？政村：畅通的？基础上综合考虑旅】游路：、资源路《、产：业路的规划做好【与其他相关规划或方！案的衔接报》县(区)政府批准】实施 　　交通】运输扶贫脱贫建设】项，目，实行项目库》管理按照“政—策支持、《依据充分、支撑【具体：。、滚动管理”的【原则由各县》(，区)交通《运输主管《。部门商县(》区)发展改革、【财政部门《。根据本地脱贫专项方！案和：交通运输发展规划提！出建设？需求公示后报市交通！。运输、发《。展改革、财政部门和！省交通运《输、发展改》革，、财政部门审核后】纳入省市两级—交通运输扶贫脱【贫建设？项目库 　—　(三)落》实简政放权激—发发展？活力：按照河南《省，发展改革《委和河南省交—通运输厅关于—印，发改进？和加强普通干线公】路建设管《理办法的通知(【豫发改基础〔201！6〕75《5号)要《求普通干线公路项】目除跨省辖市—、省直管县(市)使！用中央补助资金5】亿，元及以上或》使用：中央补助《资金的总投资5【0亿元及以上等项】目外由市相》关部门审批；—三级及以下农—村公路和中》小桥项目审批权【限，下放至？县级相关部门；非跨！省，。辖市、省直管县(】市)的内河》。水运项目由》市相关部门审批【 　？　用地预审、规划】。选址：、环境影响》评价等前置性要【件由市相关》部门审批确因—管理权限《等问题需省或省【。以上部？门审批的由市相【关部门报《。省，有关行政主管部【门协商办理对—利用原？路改造的农村公路】。项目和在原址改造的！客运站项目不—再办理土地、—环评等有关前期【。要件 　　(【四)加强资金管【理严把工《程质量交通》运输：扶贫脱贫建》设项目多《、，资金量大工程质【量风险、安全生【产，风，险和：廉，。政风险大各类交通运！输扶：贫脱贫建设项目【要严格执行工—程基本建设程序【认真落实项目—法人、招投》标，、工程监理和交竣工！。验收等各项制度加强！工程质量监管质【量安全责任到—人确保建设项目【按照合？理，工期高质《量建成投用》按照河南《省扶贫资金管理办法！的有关要求严格【交通：运输扶贫脱贫资金使！用管理严格》工程验收《实行“五不”验收制！度未经设计不—验收、质量不—达标不？验收、不按设计修建！不验收、没》有完成？工，程任务不验收、安】。保措施未落实不【验收项目建成后根据！项目审批权限由交通！运输部门牵头组织相！关部门进《行，验收加强廉政—建设确保建》成廉洁工《程、阳？光工程 　　(】五)加大治超力【度巩固建《设成果落《实市、县级政—府治超主体责任【强化源头治超—监管加强信息化手】段应：用推：进公安、交通运【输部：门联：合执：法完善交通管理【。设施建立货运企业及！驾驶员信用管理【体系严厉打击车辆超！限超载违法》运输行为坚》持建养管并》重推进干线公路【建设养护管理—一体化改革》健，全公路养护》长效机制切》。实巩固公路建设【。成果 　　(【六)加强《社，会监督健全》考评：机，制交：通运输扶贫脱贫【建设：项目实行公开建设计！划、公开补》助政策、公开招投标！、公开施工管—理、：公开质量《监管、公开资金【使用、公开工—程验：收的“七《公开：”社会监督制度健】全交通运输》扶贫脱贫考核评价机！制委托第三方评估】机构对？交通运输扶贫脱贫目！标任务、实施效【果等情况开展第三】方独立评《价 ： ，　　附件 “十【三五”公《路，。水运建设项目补助】。标准表？