。南阳市交通运输【脱贫专项《。方案  《   为深入—贯彻落实《党中央？、国务院扶贫—开发战略部署—和中共河南》省委：河南省人民》政府关于打赢脱贫攻！坚战的实施意—见(豫？发，〔2016〕5号)！切实改？善贫困地区发展【环境强化自我造血】功能提升民生保【障水平？充分发挥交》通运输扶贫对脱【贫攻坚的基础—支撑作？用，提高交通运输扶【贫脱贫的精准性【和有效？性依据交《通运输部“十三五”！。。交通扶贫规划—国家发展改革—委交通运《输部国务院》扶贫办关于进—一步发挥《交通扶贫脱贫—攻坚基础支撑—作用的实施意—见，。(发改基础〔2【016？。〕92？6号)？、河南？省人民政府办公厅关！于印发河南省交通】运输脱贫专项—方案：的通知(《豫政办〔2016〕！12：0号)和中共南阳】市委：南阳：市人民政府关—于打赢脱贫攻坚战的！实施意？见，(宛：发〔201》6〕5号)等结合我！。市实际制订本—方案 　　一【、指导思《想 　　深入【贯彻：落实：党，的十八大和十八【届三中？、四中、五中全【会精神紧紧围绕“】。。四个全？面”战？略布局牢固树立创新！、协调、绿》。色、开？放、共享的发展【理，念按照“精准扶【贫，、精准脱贫”—的总体？要，求转变交通运输扶贫！脱贫工作思路由【被动帮？。扶向主动作为转【变，由偏重？。“输血”向注—重“造血”转—变着力加强贫困地区！交，通运输基础》设施建设《大，力提升运输服务【能力和水平强—化安全保《障能力和管理养护效！能确：保，打赢全？市交通运输》扶贫脱？贫攻坚战为实—现贫：困地：区与：全市同步建成全面】小康社会提供有力支！撑 　　》二、实施范围 【 　　？本，方案：实施范围《为国定？、省：。定7个贫困县和【1个交通运输部【。比照国家贫困县【标准给予政策支【。持的大？别山革命《老区县以及832个！省定贫困村》 　　《三，、基本原则 — 　　统筹谋划【精，。准施策确保与—相，关规划衔接加强与非！贫困地区《衔接强化《多种交通方式间衔接！。兼顾：现实基础和战略【。需，求；准确把握不同】地区的交《通，需求因地制宜安【排交通？项目合？理确定资《金分：配 　　》重，点突破普惠》到面在交通发展【短板和？贫困：人口绝对数量多【、贫：困发生率高的—重点区？域率先突破；逐【步消除贫困地区交】。通瓶：颈，制约推进交》通运：输公共服《务均等化 　　】创新机制激》发活力建立健全【上下一体、部—门协同、内外联【动的交通扶贫新机制！强化政府责任—充分发挥县级政府】的脱贫攻《坚主体作用；发挥市！场在交通资源配【置中的主导作用增】。强贫困地区自身发】展的：内生动力《和发展活力》 　　集约环保】。安全高？效在交通建设—和，运输服务中坚持【节约集约利用—资源注重《生态和环境保护推】动贫困地区交通运输！绿色：发，展；强化交》通运输？安全生产监》管和应急保》障体系建设全面提升！综合交通《运输体系的安全性】和可靠性《 　　四、主要】目标 ？ 　　到20—1，9年在贫《困地区建成“广覆】盖、深通达、提【品质”的交》通运输网络实现【“外通？内联、通村畅乡、客！车到村、安》全便捷”所》有行政村通硬—化路：、通客车《、通邮政运输服务】水平显著提升区【域交通运输发展【接近或达到全省平】均，水平： 　　(一)通村！。畅乡的？农村公路网更加【完善所有行政村通】硬化路通畅率—1，00%？；，山区2？0户以上《和平原区50户以上！具备条件的自—然村通硬《化路；所《有乡：镇，通三级？公路、85%以上的！乡，镇通二级及以—上公路按照》。“三山一滩”—(大别山、》伏牛山、太行山区、！黄，河，滩区)脱贫工—程，规划和南阳市易【地扶贫搬迁工程实施！办法(？暂行)确保每—个搬迁安《置区(点)》建成一条通畅的【出口路 　　【(二)公路桥梁安全！应，急水平？显著提高《乡，道及以上等》级，公路和通客》车、通校车的村道安！全隐患路段基本【消除；县乡道现有危！桥和村道上的—大中危桥基本—消除 ？ 　　(三)运输服！。务保障能力》明显提？。升行政村客车—通，达率100%行政村！通邮率10》。0%；每个县—城至少拥有一个设施！完好、功能完—善的二级《公路客运站 —。。 　　(四)外通内！联的骨干《交通网？全面形成《高速公路网络基【本形成二级及以【上，普通干？线公路比《例不低于7》5%唐河县马店至省！界水上通道基本建成！ 　？　，。五、重点任》务 ？　　(一)建设任务！ 　？　，。全市建设任》。务总投资约》293亿元 　　！1.农村公路—完成总？投资约51亿元【主要：建设内容包括 　！　(1)每个—行政村建成一条路基！宽度不低于5米、路！面宽度不低于4【。.，5米：的通村公路建设里程！约，24：89公？。里 　　》(，2，。)，山区20户以上、平！原区50户以—上具备条《件的：自然村建《成一：条路基宽度3.5】-5.5米、路面宽！度3-？4.5米《的硬化路建设里程】约6743》公，里具备条《件是指通《自，然村道路群》众要求迫切、地方】。积极性高地形条件允！许、对生态》。环境破坏小有可充】分利：用的原有《路基、工程不占地】。或占地少、投资【。量小 　　(3)！每个搬迁安置区(点！)建成？一条通畅的出口路】建设里程《约15？。0公里 　　【(4)完成县乡【道，现有危桥和村—。道上的大中危桥改】造渡改桥约14【006延米；整【治乡道及《以上等级《。公路(含普通干线】公路)和通客车、通！校车的村道安全隐患！。路段：约，。7281公》里 　　(5)改！造具有旅游路、【资源：路、产业路性质【的重要县乡道—约，5，97公里 　　】2.普？通干线公路》升级改造《普通干线公路—约295公里—。完成普？通干线？公路路面改造约【234公里总—投资约？38亿元 　　】3.高速公路打【通贫：困，地区和大别山、伏】。牛山地区高速公【路对：外通道2016【年，开工建设郑州至西】峡高速公路栾—川至：西峡段商丘至南【阳高速公路南阳段等！2条高速《公路约？125公里》“十三五”期间开工！建设西峡《至豫鄂界《高速公路全长77公！里总投资76亿元；！争取开？工建：。设汝州至方城至【枣阳南阳《段高速公路全长【150公里总—投资93亿》元以：上总投资约》283亿元20【16：至2019计划【完成投资18—1亿元 　—　4.运《输场站改造县—级客运站14个支持！和鼓励主要乡镇建设！集客、？货、邮等功能于【一体的综《合服务平台25个】；调：整、新增农村客运】班线约20条新【增农村客运车—。辆约87辆通过开】通假日班、赶集班】、，学生班、预约班等定！制班车解决偏远行政！村群众出行问题以】上总投资约1.4亿！元 　　5.内河！水运加快实施唐【河县马？店至省？界内河水运》项，目建设内河》航道66公》。里改造农《村渡口6道》建，设3个主要库区(】水域)港航安—全，监管：设施总投资》约22亿元》 　　(》二，)年度实施计划 】 　　？1.2016年【投资49亿元建成】农村公路78—6，公里、公路安—全生命防护工程【1815《公里、？乡镇综合服务平台】2个：、普通干线公路12！6公里改造农—村公路危桥21【01延米开工—建设高？速公路12》5公里？17：9个：贫困村实现通硬化】路、通客车、通邮】政的交通运输脱【贫目标？ 　　2》.2017年投【资73？亿元建成农村—公路324》4公里、公路—安全生？命防护工《程2110公里【。、县级客运》。站5个、《乡镇综合服务—平台6个《、普通干线》公路209公里【改，造农村公路危—桥4342》延米：开工：建，设航道66公里方城！县和30《3个贫困村实现通硬！。化，路、：通客车、通邮政的】交通运输脱贫目标 ！ 　　3.》。2018年》投，资73？亿元：。建成农村公路314！5公里、公路安【全生命防护》工程2039公里】、县：级客运站5》个，、乡镇综合服—务平台6个、普通】干线公路127公】里改造农村公路危桥！4062延米镇【平县、内乡》县和175个贫【困，村实：。现通硬？化路、通客》车、通邮《政的：交通运输脱贫—目标 　　—4，.，2019年投资9】8，。亿元建成农村公路2！654公里、公路安！全生命防护》。工程：1317公里—、，县级客运站4个、乡！。镇综合服《。务平台11》个、普通干线公路】67公里改造农村】。公，路危：桥3501》延米新？增，航道6？6公里建成高速【公路12《5公里开工建设【高速公路228【公里桐柏县、社旗】县、南召县、淅川】县、：唐，河县和？175个贫困村【实现通？硬化路、《。通客车、通邮—政的交通运输脱贫目！标 ？　　通过四年努力确！保打赢全《市交通运输扶贫脱】贫攻坚战 》 　：　六：、政策措施 — 　　？。(一)提高》补助标？准在“十三五—”全市农《村公路、普通干线公！路、公路运》输场站、《水运等建设项目补助！标准普遍提高的【基础：上进一步提》高7个贫困县、【1个：大别山革《命老区县和832】个省定贫困村的交通！运输扶贫脱贫建【设项目补助标—准重点选择四—个涉及群众安—全，出行的建设专项实】行省：。市全额补助政策【 ：　，　1.农村》公路行政村村—道，改造由30》万元/公里提高【到35万《元/公里；行政【村村：道路面3.》5米加宽至4—.5米由8万—元/公？里，提高到11万元/公！里；自然村》村道：由20万《元/公里《提高到25》万元/公里；—危桥改造由3000！。元/平方米提—高到35《00元/平》方米；县乡道安全生！命防护工程15【万元/公里村道安】全生命防护工程【1，1万元/公》里；县乡道二级【由120万元—/公里提《高到160万元/公！里三级？由90万元》/公里提高到—130万元/公【里 ： 　　2《.普：通干：线公：路，低等：级升二级公》路由350万—元/公里提》高到400》万元/公里；二级】公路原级改造—由，200万元/—公，里提高到《220万元/公里；！新建三级公路由【210万元/公里提！高到240万元【/公里；特大桥【改造3500元/平！方米 《　　3.《公，路运输场站二级客运！站改造由400【万元/站提高—到500万元/站；！新改：建乡镇客货邮—综合服务平台由【60万元/个—提高：到1：00万元/个— 　　4.内【河水运四《级航道？建设：按总投资《。的80？%补：助 ： 　　5.四个省市！全额补助建》。设专：项 　《　(1？)每个行政村建成】一条路基宽度—不低于5米、路面宽！度不低于4》.5米通村》公路的路面改造费】用由省市全额补助】；，路，基加宽等费》用由县(区)负责】 　　(2)【乡道及？以上等级公路和通】客，车、通校车的村道安！全隐患路段的护栏】、标志？标线、标牌》等公路安全生命【防护工程所》需费用？由省市全额补助【 　？　(3)县乡道【现有危桥和村—道，上，的，大中危桥《渡改桥改造的—桥梁主？体工程费用》由省市全额补助 】 　　(4)县【。级客运站和乡镇【综合服务平台中【具有公共服务—功能的停车场、【候车厅(亭)、售】票厅等？基，础设施的建安—费由省市全》额补：助 　　(二)拓！展交通扶《贫，投融资渠道健全贫困！地区交通基础—设施投资长效—机制在积极争取【中央预算内投资【、中央车购税、中】央专项建设》基金和省补助资金的！基础上进一步—加大各级财政资金】对交通运输扶贫脱贫！项目的投入力度【从2017年起【市财政在确保农村公！路大中修养护资【金逐年递增的基础上！以“以奖代》补”：形式每年《。。再拿：出，不低于300—0万元专项资金【用于农村公路建设工！作，本方：。案中凡涉及纳入【财政涉农《资金统筹整合—范围的专项依据【河南省开展统筹整合！使用：涉农资金管理办法】可由贫困县按照“资！金跟着项目走—、项目跟着规划走】。、规：。。划跟着脱贫目标走、！目标跟着脱贫对【。象，走”的原《则围绕？脱贫攻坚规划统【。。筹安排使《用加强与《农，业发展银行等金【融机构合《。作积极利用PSL(！抵押补充贷款)【推广PPP(—政府：与社会资本合作)模！式引导和鼓励社会】资本参？与交：。通基础设施建设【更好发挥“以奖【代补”“以工代赈”！“一事一议”等机制！作用大力倡导社会扶！贫鼓励企《业、个人《对交通运输扶贫【脱贫项目捐资、捐助！ ， 　：　(三)创新土地利！用模式在安排新【增建设用地计划【指标时向脱贫攻【坚重点区域倾斜优】先保：障交通扶贫项目【建设用？地需：求科：学安排交通扶贫项】目线路、《场站建？设提高土地集约利用！效率 　　—。(四)？。加，强养：护管理建养》并重加强《。贫困地？区公路养护管理【将农村公《路养护资金逐步【足，额纳入市、县—(区)财政预算健全！公路养护长效—机，制完善应急管—理体：。系增：。强安全保障和服务】能力新改《建农村公路8—0，。。%以上建成文明【示范路自2017】年开始？全市开展“》。四好：农村路示《范，县”创建活动 【 　　七、组织实】施 　　(一)】落实主体责任—明确职责《分工各县级人民【政府是本《。区域交？通运输扶《贫脱贫的责》任主体要强化主【体责：任落实加大投—入力度市发展改【革委负责牵头协【。调解决重大事项做】好项目？审批和投资计划的转！发下达工《作市财政局负—责及时下《。拨中央、省》补助资金《和市：本级资金《督促指？导各县(区)财政】加强资金管理提【高资金使用效益市】交通：运输局负责行业指】导和监督管理做好目！标分：解市国土资源局【负责做好用地—保障优先保障—交通扶贫脱》贫建设项目》用地需求市城乡【。规划：局负责做好》建设：项目规划选址各项】工，作，市环保局加》快建设项目》环评：手续的办理负责做】好指导和《协调工作市审—。计局负责《做好扶贫脱贫资金】。。审计工作《各相关部门要加强沟！通协作建立协—调推进机制》合力推动交通运【输扶贫脱贫项目【实施 《　　(？二)科学编制—方案项目滚》动管理依据本专项方！案在摸清《本，区域交通运输状况】的基础上《由各县(区)交【通运输主管》部门：牵头会同发》展改：革、财政、规—划，、国土？资源等部门科学编】制本区？域交通运输》脱贫专项方案及扶贫！规划农村公路县、】乡、：村三级路网规划与】干线公路互联互通】在确保行政村畅通的！基础上综合》考虑旅游路、—。资源路、产业—路，的规划做好》与其他相《关规划或方案的衔】接报县(区)政府】批准实施《 　　交》通运输扶贫脱—贫建设项目实—。。行项目库管理按照“！政策支持、依据充分！、支撑具体、滚动管！理”的原则》由，各县(？区)交通运输主【管部门商《县(区？)发展改革》、财政部门根据本】地，脱贫：专项方案和交通【运输发展规划—提，出建设需求公示【后报市交通运—输、发展改革、财政！部门和省交通运输】、发展改革》、财政部门审核后】纳入省市两级交通】运输扶贫脱》。贫建设项目库 【 　　(三)—落实简政《放，权激发发展》活力按照河南省【发，展改：革委和河《南省交通运输厅关于！印发改进和加强普】通干线？公路建？设管理办法的—通知(豫发改—基础〔2016【〕7：55号)要求—。普通：干线公？路项：。目除：跨省辖？市、省直管县(【市)使用中央补助资！金5亿元及以—上或：使用中央《补，助，资金的？总投资5《0亿元？及以上等项目—外由市？相关：部门审批；三级【及以下农村公路和】中小桥项目审—批权限下放至县级】相关部门；非跨【省辖市、省直管【县(市)的内河【水运项目由市相【关部门？审批 　　用地预！审、：。规划选？址，、环境影响评价【等前置？性要件由市相—关部门审批》确因管理权限—等，问题需省或省以上】部门审批的由市相】关部门报省有关行】政主管部门》。。协商办理对利用原】路改造的农村—。公路项目和在原址改！造的客？。运站项目《。不再办理土地、环评！等，有关前期要件— 　　《(四)加《强资：金管理严《把工程质量》交通运输《扶贫脱贫建设项目多！、资金？量，大，工程质量风险、安全！生产风？。险和廉政风险大【各类交通运输扶【贫脱贫建设项目要严！格，执行工？程基本建设程序认真！。落，实项目法人、招投】标、工程监理和【交竣工验收等各项制！。度加强工程质量【监管质量《安全责任到人—确保：建设项目按照—合理工？期高：质量建成投用—按照河南省扶贫【资，金，管理办？法的有关要求严【格交通？运输扶？贫脱贫资金使用管】理，严格工程验收实行“！五不”验收制度未】经设计不验收、质】量不达？。标，不验收、不》。按设：计修建不验收—、没有完成工程任务！不，验收、安《保措施未落实—不验收项目建成【后根据？项目审批《权限由交通运输部】。门牵头？组，织相关部《门进行验收加强廉】政建设确保建—成廉洁工程、阳【光工程？ 　　(》五)加大治超—力度巩固建》设成果落《实市、县级政府治超！主体责任强化—源头：。治超监管加强信息】化手段应用推进公】。安、交通运输部【门联合执法完善【交通：管，理，设施建立《货运企业及驾—驶员信？用管理体《系严：厉打击车辆》超限超载《。违法：运输行为坚》持建养？管并重推《进干线公路建设养护！管理一体化》。改革：健全公路养》护长效机制切实【巩固公路建设—成果 　　(六】)加强社会》监督健全考评机【制交通运输扶—贫脱贫？建设项目实行公开建！设计划、《公开补助政策、【公开招投标、公开】施工：管理、公开质量【。监管、公开资金【使用：。、公开工程验收的“！七公：开”社？会监督？。。制，度健全交通》运输：扶贫脱贫《考核：评价机制委托第【。三方评？估机构对交通运输】扶贫脱贫目标任务】、，实施效果等情况开展！第三方独立评—价 ： 　　附件 —“十三五”公—路水运建设项目补助！。标准表？