南阳市交通运输脱】贫专项方案   】 ， 为深入贯》。彻落实党中央、国】务院：扶贫：开发：战略：部署：和中共河《南省委河《南省人民政府关于】打，赢脱贫攻坚战的实】施意见(《豫发〔2016〕5！号)切实改》善贫困地区发展【环，境强化自我造血功】能提：升民生保障》水平充？分发挥？交通运？。输扶贫？对脱贫？攻，坚的基础支撑作【用提高？交通运输扶贫—脱贫的精准》性和有效性依—据交：通运输部“》十三：五，”交通扶贫规—划，国，家发展改革》委交通运输部国务院！扶贫办关于进一步发！。挥交通扶《贫脱：贫攻坚基础》支撑作用的》实施意见《(发改基础〔—2016〕926号！)、河南省人民【政府办公厅关于印发！河南省交通运—输脱贫专项》方，案的通知(豫政【办〔20《1，6〕120号)和中！共南阳市委南阳市人！民，政府关于《打，赢脱贫攻坚战的【实施意？见(宛发〔》2016〕》5号)等结合我市】实际制订本方—案 　《。　一、指导思想 ！　　深入贯彻落【实党的十八大—和十八届三中—、四中？、五中？全会精神紧紧围绕“！四个全面”战略【布局牢固树立创新】、协调、绿色、开】放、共享的发—展，理念按？照“精准扶贫、精】准脱贫”的》总体要求转变交通运！输扶贫脱贫工—作思路？由被动帮《扶向主动作为—转变由偏《重“：输血：”向注重《“造血”《转变着力加强贫困】地区：。交通运输基础—设施建设大力提升运！输服务能力和—水平强化安全保【障，能力和管理养护效】能确保打赢全市交】通运：输扶贫脱贫攻坚战为！实现贫困地区与全市！同步建成全面小康】社会提供《有力支撑《 　　《。二，、实施范《围 ？　　本方案实施【范围为国定、省定】7个贫困县和1【个交通运输》部比照国家贫困县标！准给予政策》支持：的大别山革命老【区县以及83—2个省定贫困—村 　　》三、：基本：原则 　》。　统筹谋划精准施策！。确保与相关规划衔接！加，强与非贫困地区衔】接强化多种交通方式！间衔接兼顾》。现实：。基础和战略需求【；准确把握》。不同：。地，。区的交通需求因地制！宜，。安排交通《项目：合，。理，确定资金分》配 　《　，重，点突破普惠到面【在交通发展短—板和贫困人口—绝对数？量多、？贫困发生率》高的重？点，区域率先突破；逐步！消除贫困地区—交通瓶？颈，制约推进交通运输】公共服务均》等化 　》　，。创，新机制激发》活力建立健全—上下一体《、部门协《同、：内，外联动的《交通扶贫新机—制强化政府责—任充分发挥县级政府！的脱贫攻坚主体作】。用；：发挥市场《在交通资《源配置中的主导作】用增强贫《困地区？。自身：发展的内生动—力和发展活力 【 　　集约环—。保，安全高？效在交通建设和【运输服务中坚持节约！集约利用资》源注重生态和环【境保护推动》贫困地区交通运输】绿，色发展；《强化交通运输安全生！产监管和应》急保障体系建—设全面？提升综合《交通运输体》系的安全性和可靠】性 　　四、【主要目标 　　】到20？19年？在贫困地区建成“】广覆盖？、深通达、提品质】”的交通运输网【络实现“外通内联、！。通，村，畅乡、客车到村【、安全便《捷”所有行政村通】硬化路、通客车、通！邮政运输《服务：水平显著提升区域交！通运输？发展接近或》。达到全省平均水平】 　　《(一)通村畅乡的农！村公路网更加完善所！有行政村通硬化路】通畅率10》0%；山区20户】以，上，和平原区50户以上！具备条件《的自然？村通硬化路；所有乡！镇通三级公路、8】5%以？上的乡镇通二级【及以：上公路按照“三山一！滩”(大别山、伏】牛，山、太行山区—、黄河滩区)脱【贫工程？规划和南阳市易【地扶贫？搬迁工程实施办法(！暂，行)确保每个—搬迁：。安置区(《点)：建成一？条通畅的出口路【。 　　(二)公路！桥梁安？全应急水平显著提高！乡道及以《上等级？公路和通客车、通】校车的村道安全【隐患路段基本消除】；县：乡道现有危桥—和村道上《的大中危桥》基本消除 　　(！三)运输服》务保障能力明显【。。提升行政村》客车通？达率10《。。0%：行政村通邮率—100%；每个县城！至少拥有《一个：设施完好、功能完善！。的二级公路》客运：。站 ： 　　(四)外通】内联的骨《干交通？网全面？形成高速《公路网络基》本形：成二级及以上普通】干线公路比例不低】于，7，5%唐河县马店至】省界水？上，。通道基本建》。成 　《　五、重点任务【 　　(一)建设！任务： 　　全市建设任！务总投资约293】亿，元 ？　　1.农》村公路完成总投资约！51亿元主要—建设内容包括 】　　(1)每个行】政村建成一条路【基宽度？不低于5《米、路？面，宽，度不低？于4.5米的通【村公路建设》里程约2489公里！ ， 　　(2)—山区：20户以上、平原】。区50户以上具【备条件的自然—村建：成一：条路基宽《度3.5-5.5米！、，路面宽度3》。-4.5米的硬化路！建设里程约6743！公里具备条》件是：。指通自然村道路群众！要求迫切、地—方积极性高地—形条件允许、对生态！。环境破坏《小有可充分利用【的原有路《基、工程不占地或占！。地少、投资量小 ！　，　(3？)每个搬迁安置区】(点)建成一条【通畅的出口路建【设里程约15—0公里 　—。。　(4)完》成县乡道现有危桥和！村道上的大中—危桥改造《渡改桥约《14006延米；整！治乡道及以上—等级公路(含普通】干线公？路)和通《客，车、通校车》。的村道安全隐患【路段约72》81公？里 　　》(5)改造具—有旅：游路、资《源路、？产业：路性质的重要—县乡：道约：59：7公里 》　　：2.普通干线公【路升：级改造？普通：干线公路约》29：5公里完《。成普通干线公路路面！改，造约23《。4公里总投资约【38亿元 　　】3，.高速公路》打通贫困地区和大】别山、？。伏牛山地区高—速公：路对外通《道2：016年开工建设郑！州至西峡《高速公路栾》川至西峡段商—丘至南？阳高：速公路南《阳，段，等2条？高速公路《。。。约125公里“十三！。五”期间开工建设】西峡：至豫鄂界高》速公路？全长7？7，公，里总投资76亿【元；争取《。开，工建设？汝州至方城至枣阳南！阳段：高速公路全长150！公里总投资93亿元！以上总？。投资约2《83亿元201【。6至201》。9计划完成投资【181亿元》。 　？　4.运输场站【改造县？级客运站14个【支，持和鼓励《主要乡镇建设集客、！货、：邮等：功能于？一体的综合服务【。平台25个；调整】、新增农村客运【班线约？20条新增农村客】运车：辆约：8，。7，辆通过开通假日班、！赶集班、《学生班、《预约班等定制班【车解决偏远行政村群！众出行问题以—上，。总投：资，约1.4亿元 】　　5.内河水【运加快？实施唐河县马店至】省界内？河水运？项目建设内河—航道66公里改造农！村渡口6道建—设3个主《要库区(水域)【港航安全监管设施总！投资约22》亿，元 ？　，　(二)年度实【施计划 《 ，　　1？.2016年投资】49亿元建》成农村公路》786公里、公路】安全生？命防护？工程1815公里】。、，乡镇综合服务平台】2个、普通干线【公，。路1：26公里改造农村公！路危：桥2101》延米开工建设高速】公路125公里17！9个贫困《村实现通硬化—路、：通客车、通》邮政的交通运—输脱贫目《。标 　　2.20！17：年投资7《3亿元建成农村公】路3244公里、公！路安全生命防护【工程2110公里】、县级客运站5个、！乡镇综？合服：务平：台6个、《普通干线《。公路20《9公里改造》农村公路危桥43】42延米开工建设】航道66公里—方城县和3》03个贫困村实现通！硬化路？、通：。客车、通邮政—的交通运输脱贫目】标 　《　3.2018【年投资73亿元【建成农村公路—。3145公里、公】路安全生《命防护？工程20《39公里、》县级客运站5—个、乡？镇综合服务平台6】。个、普？。通干线公路127公！里改造农村公—。。路危桥？4062延米镇平县！。。、内乡县《和175个贫—。困村实现通硬化路】、，通客车、通邮—政的交通运输脱贫目！标 ？　　：。4.：2，01：9年投资98亿【元建：成农村公《。路，2654公里—、公路安全生命防】护工程1317公】里、县级《客运站4个、乡镇综！合服务平台》11：个、普通干线公路】67公？里改造农村公—。路危桥35》01延米《新增航道《66公里建成高【速公路125—公，里开工？建设高速公路22】8公里桐柏》县、：社旗县、南召县、】淅川县、唐》河县和？1，75个贫困村实【现通硬化路、通【客车：、通邮政的交通运】输脱：贫目标 《 　　通过》四年努力确保打赢全！市交：通运输？扶，贫，脱贫攻坚战 　　！六、政策措施— 　　《(一)提高补—助标：准在：“十三？五”全？市农村公路、—普通干线公路—、公路运输场站、】水运等？建设项目补》助标准普遍》提高的基础上进一】步提高7个贫—困县、1个》大别山革命老区县和！832个省定贫【困村：的交通运输》扶贫脱？贫建：设项目补助标准【。重点选择四个涉及群！众，安全：出行的建《设专项实行》省市：全，额补助政策》 　　1》.，农村公路行政村【村道改？造由30万元/公】里提高到35万元/！公里；行政村—村道：路面3.5米加宽至！4.5米由》8，万元/公里提高到1！1万元/公里；自】然村村？道由20万元—/公里提高》到25万元/公里；！危桥改造《由3：000元/》平方米提高到35】00元/平》方米；县乡》道安全生《命防护工程15【万元/公里村—道安全？。生，命防护工程11万】。元/公？里；县乡道二级【由120万元/公】。里提高？到，16：0万元/公里—三级由90万元/公！里，。提高到130—万元/公里 　】。　2.普通干线【公，路低等级升二—级公路由3》50万元/公—里提高到《4，00万元/公里；二！级公路原级》改造由200万【元/公里提高到22！0万元/公里—；新：建三级公路》由2：10万元/公—里提高到24—0，。万元/公《里；特大桥改造3】50：。0元/？平方：米 　《　3.公路运—输场站二级客运站】改造由？400万《元/站提高到50】0万元/站；新改建！乡镇客货邮综合【服务平台《由60万元/个提高！到100《万元/个 —　　4.《内河水运四》级航道？建设按总投资的80！%补助？ ：。。　　5.四个省【市全额补助建设专】项 　　(1【)每个？行政村？建成一条路》基宽度不低于5米、！路面宽度不》低于4？.，5米通村公》路，的路：面改：造，费用由省市全额补】助；：路基加宽等费—。用由县(区)负责】。 　　(2)乡道！及以上等级公路【和通客车、》通校车的村道安全】隐患路段的护栏、标！志，标线、标牌》等公路安全生命【防护工程所》需费用由省》。市全额补助 　　！(3：)县乡道现》有危桥和村》道上的大中危桥渡改！桥改造的桥》。梁主体工程费用由】省市全额补助 　！　(4)《县级客？运站：和乡镇综《合服：务平台中《具有：公共服？务功能的停》车场、候车厅—(亭)、售票—厅，等基：。础设施的建安费由】省，市，全额补助 》 　　？(二)拓《展交通？扶贫投融资渠道健】全贫困地区交通基】础设施投资长—效机制在《积极：争取中央预算内投资！、中央车购税—、中央专项》建设基金和省补助】资金的基础上进【一步加大各级—财政：资金对交通运输扶】贫脱贫项目的—投入力度从2—017年起》市，财政在确保》农村公路大》中修养护资金逐年递！增的：基，础上以“以奖代补”！形式每年再拿出不】低于3000万元专！项资金用于农—村公：路建设工作本方【案中凡涉《及纳入财政涉农资】金统筹整合范围的专！项依据河南省—开展统筹《整合使用涉农—资金管理办》法可由贫《困县按照“》。资金跟着项目走、项！目跟着规《划走、规划》跟着脱贫目标走、】目标跟着脱贫—对象走”的原则围绕！脱贫攻坚规划统筹安！排使用加强与农业】发展银？行等金？融，机构合作积》极利用PSL(抵押！。补充贷款)推广P】PP(政府》与，社会资本合作—)模式引导和鼓励社！会资本参与交通基】础设施建《设更好发挥“—以奖代补”“—以工代赈”“一事一！。。议”等机制作用【。大力倡导社会扶【贫鼓：。励，企业、个人对交通运！。输扶贫脱贫》项，目捐资？、捐助？ 　　《(三)创新土地利用！模式在安排新增建】。设用地？计划指标时向脱贫】攻坚重点区》域倾斜优先保障交】通扶贫项目建设用】地需求科学安排交通！扶贫项目线路、场】站建设提高土地集约！利用效率 》 　　(四)加强】养护管理建》养并重加强贫困【地区公路养》护管理？将农村公路养护【资金逐步足额—纳入市、县(区【)财政预算健—全公：路养护长效机制完善！应，。急管理？。体系增强安全—保障和服务能力新】改建农村《公路80%以上【建，成文明示范路自【2，017年开始全市开！展“四好农村路示范！县”创建《活动 ？ 　　七、组织实】施 ？　，　(：一)落实主体责【任，明确职责分工各县】级人民政府是本【区，域交通运输》扶，贫脱贫的责》任，主体要？强化主体责任落【实加大投入力—度市发展改革委负】责牵头协调解决【重大事项做好项目】审批和投资计划的转！发下：达工作市财》政局负责《及时：下拨中央、省补助资！金和市本级》资，金督促指导各县(】区)财政加强资金】管理提高资金使【用效益市交通—运输局负责行业指】。。导和监督管理做好目！标分：解市国土资》源局负？责做好用《地保障优先保障交】通扶贫？脱贫建？设项：目用地需求》市城乡规划》局负责？做好：建设项？目规划选《。址各项？工作：。市环保局加》。快建：设项目环评手续的】办理负责做好指导和！协调：工作：。。市审计局负责做好扶！贫脱贫资《金审计工作各相关】部门：要加强沟《。通协作建《立协调推《进，机制合力《推动：。交通运输扶》贫脱贫项目实施 】 　　？(二)科学编制方案！项目滚动管理依【据本专项方》案在：摸清本区域交通运】输状况？的基础上由各县【(区)？交通运输《主管部门牵头会同】发展改革、》财政、规划、国土资！源等部门科学—编制本？区域交通运》输，脱贫：专项方案及扶贫【规划农？村公路县《、乡、村三级路【网规划与干线—公路：互联互通在确保行】政村：畅通的基础上综合】考虑旅游路、资源路！、产业路的规划做好！与其他相关规划或】方案的衔接报县(区！)政府批准实施 ！　　交通运输扶贫脱！贫建：设项目实行项目库管！理按照“政策支持、！依据：充分、支撑具—体、滚动管理”的原！则由：各县(区)交—通，。运输主管《部门商县《(区)发展改革、】。财政部门根据本【。地脱贫专项》方案和？交通运输发展规划提！出建设？需求：公示后报《市交通运输》、发展？改革、财《政部门和省交通【。运输、发展改革、财！政部门审《核后纳入省市两级】交通运输扶》贫脱贫建《设项目库 　　】(三)落实简—政放权激发发展【活力按照河南省【发展改革《委和河？南省交通《运输厅？关于印发改》进和加强普通干【线公：路建设管理办法【的，通知(豫发改基【础〔2016〕75！5，。号)要求普通干线】公路项？目除跨省《辖市、省直管县(市！)使用中央补—助资金5亿元—及以上或使用中【央补助？资金的总投》资50亿元及以【上等项目外由市相关！部门审批；三级及以！下农：村，公路和？中小桥项《目审批权限下放至县！级相关部门；—非跨：省辖市？。、省直管县》(市：)的内河水运项目由！市相关部门审—批 　　用地【预审、规划》选址：、环境影响评价【等，前置性要件由—市相关部门审批【确因管理权限等问题！需省或省以上部门】审批的由市》相关部门《报，省有关行政》主，管部门协商办理对利！用原路改造的农村公！路项目？和在原址改造的客】运站项目不》再办理土《地、环？评等：有关前期要》件 　　(四)】加强：资金：管，理严把工程质量【交通运输扶贫脱【。贫建：设，项目多、《资金：量大工程质量风险】。、安全生产》风险和廉政》风险大各《类，交通：运输扶贫脱贫建设项！目要严？格执行工程》基本建设程序认真】落实项？目法人、《招投标、《工程监？理和交？竣工验收等各项【制度加强工程—质量监管质量—安全责任到》人确保？建设项目按》。照合理？工期高质量》建成投用按照河南省！扶贫资金《。管，理办法的有关要求】严格交？通运输？扶贫脱贫资金—使用：管理：严格工程验收实行】“五不？”验收制度未经【设计不验《收、质量《不达：标不验？收、不按设计修建】不验收、没有完成工！。程任务不验收、安保！措施未落实不验收】项目建成后根据【项目审？批权限由《交通：运输部门牵》头组织相《关部门进行验收加强！廉政建设确保建成廉！洁工程？。、阳：。光工程 》　　(五)加—大治：超力度巩固建设成】果落实市《、县：级政府治超》主体责任强化—源，头，治超监管《加强信息化手段应用！推进公安、交通运输！部门：联合：执法完？善交通管理设施建立！货运企业及驾—。驶员信？用管理体系》严，厉打击车辆超限【超载违法运输—行为坚持建养—管并重推进》干线公路建设养【护管理一体化改革】健全公路养护长【效机制？切实巩固公路建设】成果 　　(【六，)加强社会监—督健全考评机制交通！运输扶贫脱贫建设】。项目实行公》开建设？计划、公开补助【政策、公《开招投？标、公开施工—管理、公开》质量监管、公开资金！使用、公《开工程？验收的？“七：公开”社会监—。督制度健全交通【。运输扶贫脱贫考核评！价机制委托》第三方评《估机构对交通运输】扶贫脱贫目》标，任务、实施效果等】情况开展第》三方独立评价— 　　附件 “】十三五”公路水运】建设：项目补助标准—表，