。南阳市交通运—输脱贫专《项方案    【 为深入贯》彻落实党中央、国】务院扶贫开发战略】。部署和中共河南省】委河南省人民政【府，关于打赢脱贫—攻坚战的实施—意见：(豫发〔2016】。〕5：号)切实改》善贫困地区发展环境！强化自我造血功能提！升，民生保障水平—充分发挥交通—运输扶贫对》脱贫攻坚的基础支】撑作用提高交通运】输扶贫脱贫的精准】性和有？效性依据《交，通运输部“十三五”！交通扶贫规划国【家发展改革委—交通运输部国务院】扶贫办关于进一步发！挥交通扶贫脱贫攻坚！基础支？撑作用的实》施，。意，见(发改《基础〔201—6〕926号)、河！南省人民政府—办公厅关于印发【河，南省交通运输—脱，贫专项方案的通【知(豫政办》。〔2016〕120！号)和中共》南，阳市委？南阳市人民政府关于！打赢脱贫攻坚战的实！施意见(宛发〔20！16〕5号)—等结合我市实际制订！本方案 《 　　一、指—导思想 　—　深入贯彻落实党】的十八？。大和十八届三中【、四：中、五中全会精神紧！紧围绕“四个—全面”战略布局【牢固树？立创新、协调、绿】色、开放、共享【的发展理念按照【“精准扶贫、精准脱！贫”的总体要—求转变交通运输扶】贫，脱贫工作思路由【被，动帮：扶向主动作为—转变由偏重“—输血”向注重“造血！”转变着力加强贫】困，地区交通运输—基础设施建设—大力提升运输服务能！力和水平《强化安全保障—能力和管《理，养护效能确保—打赢全市交通运输】。扶，贫脱：贫攻坚战为实—现贫困？地区与全《市，同，步建成全面小康社】会提供有力支—。撑 　　二、【实施范围《 　　《本方：。案实施范围为国定】、省定7个贫困县和！1个交通运输部比】照国：。。家贫困县标准给予】政策支持的》大别山革命老区县】。以及832个—。省定：。贫困村 　　三】、基本原则 【。　　统筹谋划精准施！策确保与相关规划衔！接加强与非》贫困地区衔接—强化多种《交通方式《间衔接兼顾现实【。基础和战略》需求；准确把握【不同地？区的交通需求因【地制宜安《排交：通，项目合理确定—资金分？配 　　重点突】破普惠到面》在交：通发展？短板和贫困人口绝】。对数：量多、贫困发生【率高的重点区域【率先：突破；逐步消除【贫，困地区交通瓶颈制】约推进交通运输公】共服务均等化 【 　　？创新机制激发—活力建立《健全上下《一体、部门协同【、内外联《动的交？通扶贫新机》制，强化：政府责任《充分：发挥县级政》府的脱贫攻坚主体】作用；发《挥市场在交通资源】配置中的《主导作？用增强贫困地区自】身发：展的内？生动力和《发展活力 —　，　集约环保安全高】效在：交通建设和运输服】务中坚持节约—集，约利用资源注重生态！和环境保护推动贫】困地区交通运—输绿色发展；强化交！通运输安全》生产监管《和应急保障体系【建设全面提升综【合交通运输体系【的安全性和可靠性】 　　四、主要目！标 　《。　，到，201？9年在贫困地区【建成“广覆盖—、深通达、提品质】”的交？通运输网《络实：现“外通内联、【通村畅乡、客车到村！、安全便捷”—所有行？政村通硬化路、通】客车、通邮政运输服！务水平？显著提升区域—交通运输《发展接近或》达到全省平均水【平 ？　，　(一)《通村畅乡的农村公】路网更？。加完善所《有行政村通硬化【。路通畅率100【%；山区2》0户以上和平原区5！0户以上具备条【件的自？然村通？硬化路；所》有乡镇通三级公路】。、85%以上—。的乡镇？通二级及以上公【路按照“三山—。一滩”(大别—山、伏？牛，山、太行山区—、黄河滩区)脱【贫工程规《。划和南阳《市易地？扶贫搬迁工程实【施办法(暂行—。)确保每个搬迁【安置区(《点)建成《一条通畅的出—口路 《　　(二)》公路桥？梁安全应急》水平：。显著提高乡道及以】。上等级公《路和通客《车、通校车》的村道安全》隐患路段基本消除】；县乡道现》有危桥？和村道上的大—中危桥基《本消除？ ，。 　　(三)运输】服务保障能力明【显提升行政村客车通！达率100%—行政村通邮率—1，00%；每个—。县城至少拥有—一个：设施完好、功能完】善的二？级公路客运站—。 　　(》四)外通内联的【骨干交？通，网全面形成高速公】路网络基本形—成二级及《以，上，普通干？线公路比例不低于】75%唐河》县马店至省》界水上通道基本【建成 ？。 　　五、》重点任务《 ：　　(？一)建设任务 【 　　全市建—设任务总投》资约293亿元【 　　1.农村】公，路完成？总投资约51亿元】主要建？设内：容包括 　—　(：1)每个行政村建】成一条路基宽度不】。低于5米、路—面宽：度不：低于4.《5米的通村》公路建设里》程约2489公【里 　　(—2)山区20—户以上、平原区【5，0户以上具》备条件的自然村建】成一条路基宽—度3.5-5—.5米、路面—宽度3-《。4.：5米：的硬化路建设里程】约6：743公里》具备条？件是指通自然—村道：路群众要求迫—切、地方积极性【高地形条件允许、】对生态环境破—坏小有可充分—利用的原有路—基、工程不占地【或占地少、投资【量小 　　(【3)每个搬迁安置】区(点？)建成一条通畅的出！口路建设里程约【150公里 　】。。　(4)完成县乡】。道现有危桥和—村道上的大中—危桥改造渡》改桥：约14006延【米；整治乡》道，及，以上等级公路—(含普通干》线公：路)和通《客车、通校车—的村道安全隐患路段！约7281公里 】 　　？(5)改造具有旅游！路、资源路、产业路！性质的重要县乡【。。道约59《7公里 　　2】.，普通干线公路升级】改造普通干线公路】约29？5公里完成》普通干？线公路路《面改：造约234公里总】投资约？38亿元 》 　　3.高—。速公路打通贫困【地区和？。大别山？、伏牛山《地区高速《。公，路对外通道》201？6，年开工建《。设郑州？至西峡高速公路栾】。川至：西峡段商丘至南阳】高速公路南阳段等2！条，高速公路约12【5公里？“十三？五”期间开工建设西！峡至：豫鄂界高速公—路全长77公里总】投，资76？亿元；？。。争取：开工建设汝州至【方城至枣阳南—阳段高速公》路全长150公里】总投资9《3亿元以上》总投资约28—3亿元2《016至20—19计划完成—投资181》亿元 　　—4.运输场站改造县！级客运站《14个支持和鼓励主！要乡镇建设集—客，、货、邮等功—能于一体《的综合服务平—台25个；》调整：、新增？。农，村，客运班线约20条】新增农村客运—车辆约87辆通过】开通假日班、赶集】班，、学：生，班、：预约班？等定制班车解决【偏远：行政：村群众出行问题【以上总？投资约？1.4亿元 【　，　5.内河水运【加快实施唐河县【马店：至省：界内：河水运项目建设内河！航道66公》里，改造农村渡口6【道建设3个主—要库区？(水域)港航—安全监管设》施总：投资约22》亿元 　　(【二)年？度实施计划 【　　1.2016年！投资49亿》元建成农村公路7】86公里《、公：路安全生命》防护工程18—1，5，公里、？乡镇综合服务平台2！个、普通干线公路】1，26公？里改造农村公路危】桥，2101延米—开工：建设高速公路12】5公里179个贫】困村实现通》硬化路、通客车【、通邮？政的交通运输脱【贫目标？ 　　2.—2017年投资【73亿元建》成农村公路32【44公里、》公路安全生命防【护工程2《110？公里、县级客—运站5？个，、乡镇？综合：服务平台《6个、普通干线【公路209公—里，改造农村公路危【桥，4，342延米开工建】设航道66》。公里方城县和30】3个贫？困村实现通硬—化路：、通客车、通邮政】的交通运输》脱，贫目：标 ：。 ，　　3.20—18年投资73【亿，元建成？农村公路31—45公里、公—路安全生《命防护工《程203《。9公里、县级—客运站5个、乡镇】综合服？务平台6个、普【通，干线：公路1？27公里改造农村公！路，危桥4062—延米镇平县》、，内乡县和175【个贫困村实现—通硬化路《、通客车、通邮政】的交通运《输脱贫目标 — 　　4.201】9年投资《。98亿元建成农村公！路2：6，54公里、公路安】全生命防护工程13！17公里《、县级客运站4个】、，乡镇综合服》务平台11个—、普通？。干线公路67公里改！造农：村公路危桥》35：01延米《新增航道66公【里建成？高速公路125公】里开工？。建设高速《公路228》公里桐柏《。县、社旗《县、南召县、淅川】县、唐河县和1【7，5个贫困村实现通】硬化路、通客—车、通邮政的交通运！。输脱贫目标 【　　通过四年—努力：确保打赢全市交通运！输，扶贫脱贫攻坚战【 　　六》、政策措施 　】　(一)提高—补助标准在“十三五！”，。全市农村公路、【普通干线《公路、公路运输场】站、水运等建—。设项目补助标准普遍！提高的基础》上进一步提高—7个贫困县、1【个大别山革命老区】县和832个省【定贫困村的》交通运输《扶贫脱贫建设项目】。补助标准重点选择四！个涉及？群众安？全出行的建设专【项实行省市全额【。补助政策 　　1！.农村公路》行政村村道改造由3！。0万元/公》里提高到3》5万元/公》里；：行政村村《道路面3《.5米加《宽至4？.5米？由8万？。元/公里提高到11！万，元，/公里；自然村村道！。由2：0万：元/公里提高到2】5万元/公里；危】桥改造由30—00元/平》方米：提高到3500【元/平方米》；县乡道《安全：生，命防护工《程15万元/公里村！道安全生命防护工】程11万元/公里；！县乡道二级由120！万元/公里》提高到16》0万元？。/公里？三级：由90？万元：/公：。里提高到1》30万元/公里 ！　　2.普通干线公！路低：等级：升二级公路由35】0万元/公里—提高到400万元】/公里；二级—公路原级改造—。由20？0万元/公里提高到！220？万元/公里；新建】三级公路由21【。0，万元/？公里提高到240万！元/公里《；特大桥改》造，。3500元》/平方米 》 　　3.》。公路运输场站二级客！。运站改造由》400万元》/站提高《到500万》元/站；新改—建乡镇客货邮综【合服务平台》由6：。0万：元/个提高到1【0，0，万元/？个 　　4.内】河水：运四级航道》。建，设按总投资的—80：%，补助 　　5.四！个省：市全额补助》。建设专项 　　】(1)每个行政村建！成一条路基宽—度不低于5米—、路面？宽度不低于4—.5米通村公路的】路面改造费用—。由省市全额》补助；路基加宽等费！用由县(《区)负责 —。　，　(2)乡道及【以，。上，等级：公路和？通客车、通校车【的，村道安？。全隐患路段》的护栏、标志标线】、标：牌等公路安全生【命防护？工程所需费用—由，省市全额补助 　！　(3)县》乡道现有危桥和村】道上的大中危—桥渡改桥改》造的桥？梁主体工程费用由省！市，全额：补助 《　　：(4)？县级客？。运站和？。乡镇综合《服务平台《。中具有公共服务功能！的，停车场？、候车厅(亭—。)、售票厅等基【础设施？的建安费由省—市全额补助 【　　(二)拓展【交通扶贫投融—资渠道健全贫困地】区交通基础设施【投资长效机制在积极！争取中央预算内【投资、中央》。车，购税、中央》专，项建设基金和省【。补助资金的基础上进！一步加大各级财政资！金对交通运输扶贫脱！贫项目的投》入力度从2017】。年起市财政在确保农！村公：路大中修养护资【金逐年递增的基础】上以“？以奖代？补”形式每年—再拿出不低于300！0万元专项》资金用于农村公路建！设工作本方案中凡】涉及纳入财政涉农】资金：统筹整合范围的【专，项依据河《南省开展统筹—整合使用涉》农资金管理》办法可由《贫困县按照》“资金跟着》项目：走、项目跟着规划走！、规划跟着脱贫目】标走、？目标：跟着脱贫对象走”】的，原则围？绕脱贫攻坚规划【统筹安排《使用加强与农业发展！银行：等金融机构合—作积极利用》PSL(抵押补充贷！款)推广PPP【(政府与社》会资本？合作：)模式引导和鼓【。励，社会资？本参与交通基础【设施建设更好发挥“！。以奖代补”“以工代！赈”“一事》一议”？等机制作《。用大力？倡导社会《扶贫鼓励《企业、个人对交通运！输扶贫脱贫项目捐】资、捐助 　　(！三)创新土地利用模！式，在安排新增建设用】地计划指标时向【脱，贫，攻坚重？点区域倾斜优先保】障交通扶贫项目建设！。用地需求科学—安排交通《扶贫项目线路、场】站建设提高土地集约！利，用效：率 　　(四【)加强养护》。管理建养并》重，加强贫困《地，区公路养护管理将农！村公路养护资—。金逐步？足额纳入《市、县(区)—财政预算健全公【路养：护长效机制完—善，应急管理体系增强】安全保障和》服务：能力新？改建农村公路80%！以上建成文明示范】路自2017年开始！。全市开展“四好农村！路示范县”创建活动！ 　　七、组织实！施 ： ，　　(一《)落实主《体责任明确职责分工！各，县级人民政府是【本区域交通运输扶贫！脱贫的责任主体要】强化：主体责任落实加大】投入力度市》发展改革委负责牵头！协调解决重大事项】做，。好项目审批和投资】计划的转发下达工】作，市，财政局负责及时下】。拨中央？。、省补？助资金和市本级资金！督促指导各县(区】)财政加强资金【管理提高资金—使，用效益市交》通，运输局负《责，行业指导和监—督管理做《好目标分解市—国土资源局负责做】好用地保障》优先保障交》。通扶：贫脱贫建设项目【用地需求市城乡规】划局负责做好建设项！。目规：划选址各《项工作市环保局加】快建设项目环评【手，续，的办理负责做好【指导和协调工作【市，审计：局负责做好扶贫脱】贫资金？。审计工作各相关部门！要加：强沟通协作建立协调！推进：机制合力推动交【通运输扶贫脱贫【项目实施 —　，　(二)科学编制】方案：项目滚动管理—依据本专《项方案在摸清本区域！交通运？输状况的基础—上，由各县(区》)交：通运输主《。管部门？牵头会同发展—改革、？财政、规划、国土资！源等部门科学编制本！。区域交通《运输脱贫《专项方案及扶贫【。规划农？村公路县、乡—、村：三级路网规划与【干线公路互》联互：通，在确保行政村畅通的！基础上综合考虑旅游！路，、资：源路、产业路的规】划做好与《其他：相，关规划？或，方案的衔接报县【。(区)政府批—准实施 》。　　交？通运输？扶贫脱贫建设项【目实行？项目库管理按照“】政策支持、依据充分！、支撑？具体、滚动管理【”的：原则：由各县？(区)交通运输【主管部门商县(区】。)，发展：改革、财政部门根】据本地？脱贫专项方案和交通！运输发展规》划提：出建：设需求公示后报市】交通运输《、发：展，改革、财政部门和】省交通运输》、发展改革、财政部！门审核后纳入—省市两？级，交通运输《扶贫脱？贫建：设项目库 　　(！。三，)落实简《政，放权激发发》展活：力按照河南省发展】。改革委和河》南省交通运输—厅关于印《发，改，进和加强普通干线】公路建设管理办法】的通知(豫发—改基础〔20—16〕755号)要！求普通干线公路【项，目除跨省辖》市、：。省直管县(市)【使，用中央补助资金【5亿元及以上或【使用中央补》助资金的总投资5】0亿：元及以？上等项目《外由市相关部门【审批：；，三级及以下农—村公路和中小桥项目！审批权限下放至【。。县级相？关部门；非跨省【辖市、省直管县(市！)的内河水》运项目由市相关【部门审批 　【　用地预《。审、规划选址、【环境影响评价等【前置性要件》由市相关《部门审批确因—管，理权限等《问题需省或省以【上，部门审批的由—。市相关部门报省有】关行政主《管部门？协商：办理：对利用？原路改造的农村公路！项目和？在原址改造的客运】站项目不再办—理土：地、环评等有关【前期要件 　　】(四)加强资金管理！严把工程质量交【通运输扶贫脱贫【建设项目多、资【金量大？工程质量《。风险、？安全生？产风险和廉政风【险大各类交通运【输，扶贫脱贫建设项【目要严格执行工程】基本建设程序认真】落实项目法人—、招投标、工程监】理和交竣《工验收等各》项制：度加强工程质量【监，管质量安全》。责任到人《确保建设项目—按照：合理工期高质量【建成投用《按照河南省》扶贫资？金管理办法》的有关要求严格交通！运输扶贫脱贫—资金使用管》理严格工程验收实行！“五不”《验收制度未经—设计不验《收、质量不达—标不验收、不—按设计修建不—验收、没《有完成工程任务【不验收、安》保，措施未落实》不验收项《目，建成后根据项—。目审：批权限由交通运【输部门牵《头，组织相关部门进【行，验收加强廉政—建设：确保建成廉洁—工程：、阳：光工程 　　(五！)加大治超力度【巩固建设《成果：落，。实市、？县级政府治超主体】责任：强，化源头治超监管加强！信息化手段应用推进！公安、交通运—。输部门联合执法【完善交通管理设施】建立货运企》业及驾？。驶员信用管理体系】严厉打击车辆—超限超载违法运【输行为坚持》。建养管并重推进干】线公路建设》养护管理一》体化改革健全公【路养护长效机制【切实巩固公路建【设成果？ 　　(六)【加强社会《监督健？全考评机制交通【运输扶贫脱贫建【设项目？实行：公开建设计划、公开！补助政策、》公，开招：投标、公《开施工管理、公开质！量监：管、公开资金使【用、公开工程验【。。收的“？。七公开”社会监督制！度健全交通》运输扶贫《脱贫考核评价—机，制委：托第三？方评估？机构对交通》运输扶贫《脱贫目标任》。务、实施《效果等情况开展【第，三方独立评》价 ？　　附？。件 “十三》五”：公路水？运建设项目》补助标准表》