南阳市交通》。运输脱贫专项—方案     为深！入贯彻落实党—中央、国务院—扶贫开发《战略部？。署，和中共河南省委河】南省人？民政府？关于：打赢脱贫攻坚—战的实施意见—。。。(豫发〔20—16〕5号)切【实，。。改善贫困地》区发展环境强化【自我：造血功能提升民生】保障水平充》分发挥交通运—。输扶贫对脱贫攻坚的！基础支撑作用提高】交通：运输扶贫脱贫的精】准性和有效性依据】交通运？输部“？十三五？”交通扶贫规划国家！发展改革《委交通运输部—国务院？扶贫办？关于：进一步发挥交通扶贫！。脱贫攻坚基》。础支：撑作用的实施意见】(，。。发改基础〔》2016《。〕926号)—、河南？省人民政府办公厅】关于印发《河南省交通运—输脱贫专项方案【的通知？。(豫政办〔2016！〕120《号，)和中？共南阳市委南阳【市人：民政府关于打—赢脱贫攻坚战的【实，施意：见，(宛发〔2016】〕5号)等结—合我市实际制订【本方案 　—　一、指导思想【 　　深入—贯彻落实党的十【八大和？十八届三中、四中】、五中全会精神紧】紧围绕“四个全面】”战略布局牢固树】立创新、协调—、绿色、《开放、共享的发展】理念按照“精—。准扶贫、《精准脱贫”》的总体要求转变【交通运输扶贫脱贫工！。作思：路由被？动帮扶向《主动作为转变由偏】重，“输血？”向注重“造血”转！变，着力加？强贫困地区交通运输！基础设施建设大力】提升运输《服务能力和水—平强化？安全保障能力和管】理养护效能确—保，打赢全市交通运【输扶贫脱贫攻坚战】为实现贫《困地区与《全，市，同步建成全面—小康社会提》供有力支撑 　　！二、实施范围 】　　本方案》实施范围为国—定、省？定7个贫困县—和1个交《通运：输部比照国家贫【困县标？准给予政《策支：持的大别山革命老】区县以及《832？个省定？贫困村 　—　三、基本》原则 　　统筹】谋划精准施策确保与！相，关规划衔接加强与】非贫困地《区衔接强化多种交】通方式？间衔：接兼顾现实基础【和战略需求；准确把！握不同地《区的交通需》。求因：地制宜安排交通【项目合？理确：定资金分配》 　？　重点突破》普惠到面在交通发展！短板和？贫困人？口绝：对数量多、贫困发】。生率高的《重点区？域率：先突：破；逐步消》。除贫困地区交通【瓶颈制约推进—交通：运输公共服务—均等化？。 　？　创新机制激发【活力建？。立健全上下一体、】部门协同、》内外联动的交通【扶贫：新机：制强：化政府责任》充分发挥县》级政：府的脱贫攻坚主体】。作，用；发挥市》场在交通资》源配置中的主—导作用增强贫困地】。区自身发《展的内生《动力和发展活力 ！。　　集约环》保安全？高效在交《通建设和运输服【务中坚持《节约集约利用资源注！。重生态和环境保护推！动，贫，困地区交通运—输绿：色发展；强化交通运！输安全生产》监管和应急保障体】系建设全面》提升综合交》通运输体系的安【全性：和可靠性 　　】四、主要目标—。 　　到2—019年在贫困地区！建成“广覆盖—。、深通达、提品【。质”的交《。通运输网络实现“】外通内？联、通？。村畅乡？、，客车：到村、安全》便捷”所有行政村】通硬：化路、通《客车、通邮政—。运输服务水平—显著提？升区域交通运输发展！接近或达到全—省平均水平 　　！(一)通村畅乡【的农村？公路网更《加完善所有行政【村，。通硬化？路通畅率1》00%；山区—20户以《上，和平原区《50：。户以上具《。备条：件的：自然村通硬化路；】所有乡镇通三级公】路、：85%以上的—乡镇通？。二级及以上公路按照！“三山一滩”(大别！山、伏牛《。山、太行山区、黄河！。滩区)脱贫》工程规划和南—阳市易？地扶贫搬迁工程【实施：办，法(暂行)确—保，每，个搬：迁安置区(点—)建成一条通畅的】出口路 《 　　(二)公【路桥梁？安全应？。急水平显《著提：。高乡道及《以，上，等级公路和通客车】、通校车的村道【安，。全隐患路《段基本消除；县乡】道现：有危桥和村道—上的大？中危桥基本》消除 　　—(三)运输服务保】障能力明《。显提升行《政村客车通达率【10：0%行政《村，通，邮率100》%，；每个县《城，至少拥有一》个设施完好、—功能完善的》二级公路客运站 ！。　　(四)外通内】联的骨干交通网全面！形成高速公》路网络基《本形成二级》及以上普通》干线公路比例不低于！7，5，%唐：河县：马店至省界水上通道！基本建成 —　　五？、重：点任务 　　(】一)建设任务 】　　全市建设任务总！投资约？293亿元》 　　1.—农村公路完成总投资！约51亿元》主要：建设内容包括 　！　(1)每》个行政村建成—一条路？基宽度不低于5米、！路面宽度《不低于4.5米【的通村？公路：建设里程约2—489公《里 　　(—2，)山区2《0户以上、平原区5！0户以上《具备条件《的自然村建成—一，条路：基宽度3.5-5.！5，米、路面宽度3-4！.5米的硬化路建】设，里程约？6743公里—具备条件是指通【自，然村道？路群众？要求迫切、地方积极！性高地？形条件？允许、对生》态环境破坏小有可充！分利用的原有路基、！工程不占地或—占，地少、投资量—小 　《　(3)每个搬迁】安置区(点)建【成一条通畅的出口路！建设里程约150】公里 　　—(4)完成县—乡道现有《危桥和村道上的大中！危桥改造渡改桥约】1，4006延米；整治！乡道及以上等级【公路(？含普通？干线公路)和通客】车、通校车》的村道安全隐患【路，段约728》1公里 　　(】5)改造具有旅游路！、资：源路、产业路性质】的重：要县乡道约》59：7公里 　　【2.普通干线公路】升级改造普通干线公！路约295》公里完成普通干线】公路路面《改造约23》4公里总投资约【。38亿元《。 　　3.高速公！路打通贫困》地区和大别山—、，伏牛山地区高速公】路对：外通：道201《6，。年开工建设郑州至西！峡高速公路栾—川至西峡《段商：丘至南阳《高速公路南阳—段等2条高速公【路约125》公里“十三五—”期间开工建设西】峡至豫鄂界高—速公：路全长？77公里总投资76！亿元；争取》开工建设汝州至方城！至枣阳？南阳段？高速公路《全，长150公里—总投资？93亿？元以上总投》资约283亿元【2016至2—019计划完成投】资181亿元— ， 　　4.运输场站！改造县级客运—站14个支持和鼓】励主要乡《镇建：设集客、货、邮等】功，能于一体的》综合服？务平台？25个；调整、新】增农村客运班线【约2：0条新？增农村客运车—辆约8？7辆通过开通—假，日班、赶集班、【学生班、预约—班等定制班车解决】偏远行政村群众出】行问题以上总投资约！1.4亿元 　　！5.内河水运加快实！施唐河？县马店至省界—内河水？运项目建设内河航道！66公里《改造农村渡口6【道建设3个主要【库，区(水？域)港航安全监【管，设施总投资约22】亿元 　　(二】)，。年度实？施计划 《。 　　1.2016！年投资49亿—元建成农《村公路7《86公里、公路安全！生命防护工程1【8，1，5公里、《。。乡镇：。综合服务平台2【个、普通干线公路1！26公里《改造农村公路危桥】2，101延米开工建】设高速公路》125公里179】个贫困村实》。现通硬化路》、通客车、通邮政】的交通运输脱—贫目标 》　　2.2》017年投资73】。亿元建成农村公【路3：244公《里、公路安全生命】防护工程2110公！里、：县级客运站》5个、乡镇综合服务！平台6个、普—通干线公路2—09公里改造农【村公路？危桥：4342延米开【工，。建设航道66—公里方？城县和303个贫】困村实现《通硬化？路、通客车、通邮】政的交通运》输脱贫目标 　　！3，.20？18年投资7—3亿元建成农村公】路3145》公里：、，公路安全生命—防护：工程20《39公？里、县级客运站【5个、乡镇综合服】务平：台6个、普通干线】公路127公里【改造农村公路危桥4！062延米镇平县】、内乡县和》17：5个贫困村实现【通硬化路、》通客：车、通？邮政的交《通运输脱贫目标【。 ， 　　4.2—019年《投资98亿元—建成农村公路26】54公里、公路【安全生命《防护工程13—17公里、》县级客运站4—个、乡镇综合—服务平？台11？个、普通《干，。线公路67公里改】造农村？公路危？桥，3501《延米新增航》道，66公里《建成高速《公路1？25公？里，开工建设高》。速公：路228《公里桐柏县、社【旗县：。。、南召县、淅川县】、唐河县和17【5个贫困《。村实现？通硬化路、》通客：。车、：通邮政的《交，通运输脱贫目标【 　　通过—四年努力确》保打赢全《市交通运输扶贫脱贫！。攻坚战 》　　六、政》策措施 》　　(一《)提高补助标准在“！十三：五”全市《农村公？路、普？。通干线公《路、公？路运：输场站、水》运，等建设？。项，。目补助标准普遍提】高的基？础上进一步提高7】个贫困县、1个大】别山革？命，老区：县和832个省定贫！困村：的交通运输》扶贫脱贫《。建设项目补助—标准：重点选？择四：个涉及群众安—全出行的建》设专项实行省—市全额补助政策 ！　　1.农》村公路行政村村道改！造由30万元/【。公里提高到》35万元/公里【；行政村村道—。路面3.5米加宽】。至4.？5米由8万》元/公里《提高到1《。1万元/公里；【自然村村道由2【0万元/公里提【高到：25万？元/公里；危—桥改：造由：3000元/平【方米提高到350】。0元/平方米；县】。乡道安全生命防护】工程1？5万元/《公里村道安全生命】防护工程《1，1万元/《公里；县乡道二级】由120万》元/公里提高到【16：0万元/公》里三级由《9，0，万元：/公：里提高到130万】元/公里 —　，　，2.普通干线—公路低等《级升二级公路由35！0万：元/公？里提：高到4？00万元/公里【；二级公路原级改造！由，200万《元/公里提高到2】20万元/公—里；：新建三级《公路由210—万元/公《里，提高：到240万元/公里！；特：大，桥改造3500元/！平方米 《 　　3.公—路运输场站二级客】运站改造由》4，。00万元/》站提高到500万元！/站；新《改建乡镇客货—邮综合服务平台由】6，0万元/个提高到1！00万元《/个 　　—4，.内河水运四级航道！建，设，按总投资的8—0%补助 —　　5.四个省【市全额补助建设【专项 　　(1】)每个行政村建成一！条路基宽度不—低于5米、路—面宽度不低于4【.5米通村公路【的路面改《造费：用由省市全额补助；！路基加宽等》费用由县《(区)负《责 　　(—2)乡道《及以上等级公路【和，通客车、通校车【的村道？安，。全，隐患路段的护栏【。、标志标线》、，标牌等公路安全生】。命防护？工程所需费用由【。省市全额《补助 ？ 　　(3)县【乡道现有危桥和村道！。上的大中危》桥渡改桥改》造的桥？梁主体工程费用由】省市：全额补助 　　(！4)县级《客运站和乡镇综合服！务平台中具有—公共服务《。。功能的停车场、【候，。车厅(亭《)、售？票厅等基《础设施的建安—费由省市全》额，补助 　　(二】。)拓展交通》扶贫投融资渠道健】全贫困地区交—。通基础设《施投资长效机制在积！。极，争取中央预算内【投资、中央车—购税、？中，央专项建设基—金和省？补助资金《的基础上进一步加大！。各级财政资金对【交通运输扶贫脱贫】项目的投《入，。力度从2017年】起市财？政，在确保农村公路【大中修养护资—。金逐年递增的基础上！。以“以？奖代补”形式每年再！拿出不低于3—000万《元专项资金用于农】。村公路建设》工作本方案中凡涉及！纳入财政涉农资金统！。筹整合范围》的专项？依据河？南省开？展统筹？整合使用涉农资金管！理办法？。可由贫困县按照“资！金跟着项《目走、项目跟—着规划走、规划跟】着脱：贫目标走《、目标跟着脱贫对象！走”的原《则围绕脱贫攻坚规划！统筹安？排使用加强与农业发！展银行等金融机【构合：作积极利用PSL(！抵，押补充贷款)—推广P？PP(政《府与社会《资，本合作)《模式引导《和鼓励？社，会资本参与交通【基础设施建设更好】发挥“以奖代补”】“以工代赈”“【一事一议”等—机制作用大》。力倡：导社会？扶贫鼓励企》业，、个人对《交通运输《扶贫脱贫项》目捐资、捐助— ：　　(三)》创新土？。地利：用模式在安排新增建！设用：地计划指标时向【脱贫攻坚重》点，区域倾斜优先—保障交通扶贫项目建！设用地需求科学安排！交通扶贫《项，目线路、场站—建设提高《。土地集约《利，用效率 《 　　(四)—加，强养护管理建养并】重加强贫《困地区？公路养护管理将【农村公？路养护资金逐—步足额纳入市、县】(区)财政预算【健全：公路养护长效机制】完善应急管理体【系增：强安全保障和—。服务能力《新，改建：农村公路《。80：%以上建成文—明示范路自2017！年开始全市》。开展“四好农村【路示：范县”创建活动 ！　　七、组织—实施 ？。 　　？(，一)落实主》体责任？明确职责分》工各县级人》民政府是本区域交】通运：输扶贫脱贫的责任主！。体要强化主体责【任落实加《大投入力《度，市，发，展改革委负》责牵头协调》。解决重大事项做好】项目：审批和投资计—划的转发《下达工作《市财政局负》责及时下拨中央、省！补助资金和市本级】资金：督促指导各县(区)！财，政加强资金管理【提，高资金？使用：效益市交《通运输局负责—行业指导和监—督管：理做好目标》分解市国土资源局】负责做？好用地保障优先保障！交通扶贫脱》贫建设项目用地需求！市城乡规划》局负：责做好建设》项目规划《选址各项工作市环保！局加快建设》项目环评手续的【办理负？责做好指导》和协调工《作市审计局负责【做好扶贫脱贫资【金审计工作各相【关，部门要加强沟通协】作建立协调推—进机制合力推—动交通运输》扶贫脱？贫项目实施 　】　(二？)科学编制》。方，案项目滚动管理【依据本专项》方案在摸清》本区：。域交：通运输状况》的基：。础上由各《县(区)交通运输主！管部：门牵头？会同发展《改革、？财政、？规划、？国土资源《等部门科学编—制本区域交通运输】脱贫专项《方案及扶贫规—划农村公路县、乡】、村三级路》网规划？与干线公路互联互通！在，确保行政村畅通【的基础上综合—考虑旅游路、资【源路、产业路—的规划做好与其他相！关，规划或？方案的衔接报—县(区？。)政府批《准实施？ 　？　交通运输扶贫脱贫！建设项目实》行项目库管理—按照：“政：策支持、依据—充分：、支：撑具：体、滚动管理”的原！则由各县《(区)交通运输主管！部门商县(区)发展！改，革、财政部门根【。据本地脱贫专—项方案和交通运输发！展规划提出建设需】求，。公示后报市交通运】输、发展改革—、财政？部门和省交通运输】、发展改革、财政部！。。门审核后纳入省市】两级交通运输扶贫脱！贫建设？项目库 　　(三！。)落：实简政放权激发发展！活力按照河南省发展！改革委和河南省交通！运输厅关于印—发改：进和加强普通干【线公路建设管—理办法的通知(豫发！改基础〔《2016〕75【5号)？要求普通干线公【。。路项目除跨》省辖市、省直—管县(市)使用【。中央补助资金—5亿：元及：以，上或使用中央补助】资金的？总投资5《0亿元？及以上等项》目，外由市相《关部门？审批；三级》及以下农村》公路和中小桥项目】审批权限下放—至县：级相关部门；非【。跨省辖市、省直管县！(市)的内河水【。运项目由《市，相关部？门审批 　　用地！。预，审、规划选址、环】。境影响评《价等：前，置性：要件由？市相关部门审批确】。因管理权限等问题】。需省或省以上—部门：审批的由市相关部门！报省：有关行政主》管部门协商》办，理，对利用原路改造【的农村公路项目和】在原址？改造的客运站项目】不再办理土地、【环评等有关》前期要件 　【　(四？)加强资金》管理严把工程质【量，交通运输扶贫脱【贫建设项目多、资金！量大：工程质？量风险、《安全生产《风险和廉政风—险大：各，类交通？运输：扶贫脱贫建设项目要！严格执行工程—基本建设《程序认真落实项【目法人？、招投标、工程【监理和交竣工验收】等各项制度加强工】程质量监管质量安全！责任到人确保—建设：项目按照合理工期】高质：量建：成投用按《照河：南省扶贫资金—管理办法的有—关要求严《格交通运输扶贫脱贫！资金使用管理严【格，工程验收实行“五】。不，”验收？制度未经设计不验收！、质量不《达标不验收、不【按设计修建不验收】、没：有完成工程任务不验！收、安保措施未落】实不验收项》目建成后根据项目审！批权限由交通运【输部门？。牵，。头组织相《关部门进行验收【加强廉政建设确保】建成廉洁《工程、阳光》工，。程， 　　(五)加大！治超：。力度巩固建》设成果落实市、【县级政？府治超主《体责任强化源头治】超监管加强信息【化手段？应用推进公》。安、交通运输部【门联合？。。执法完？善交：通管理设施建立货运！企业及驾驶员—信用：管理体系严厉打【击车辆超限超载违】法运输行为坚—持建养管并》重推进？干线公路《。建设：养护管理《一体化改革》。健全公？路养护长效机制切】实巩固公路》建设成果 》 　　(六)加强】社会监督健全考【评，机制交通《运，输，。。扶贫脱贫建》设，项目：实，行公开建设计—划、公开补助政【策，、公：开，招投标？、公开施工管理、】公开：质量监？管、公？。开资金？使用、公开工程验收！的“七？公开”社会》监督制？度健全交通运输扶】贫脱贫考核》评价机制委托第【三方评估机构对交通！运输扶贫脱贫目标】任务、实《施效：果等情况开展—。第三方独立》评价 　》　，附件 “十三五【”公路水运建设项】目，补助标准《表，