南阳市交通运输脱贫！专项方案   【 ，。 为深入贯彻落实党！中央、国务院扶【贫开发战略部署和中！共河南省《委河南省人民政府】关于打赢脱贫攻坚】战的实施意见(【豫发〔2016〕】。5号)切《实改善贫困地区发展！。环境强化自我造血】功能提升民生保障水！平充分发《挥交通运输》扶贫对脱贫攻—坚的基？础支撑作用提高交】通运输？。扶贫脱贫《的，精准性和有效性依】据交通运输部“十】三五”交《。通扶贫规划》国家发展改革委【。交通运输部国务【院扶贫办关于进【一步发挥交通扶贫脱！贫攻：坚，基础支撑作用的【实施意见(发改基础！〔201《6〕926号—)、河南省》人民政府办公厅【关于印发《河南省交通》运输脱贫专项—方案的？通知(豫政办〔【2016〕》120？号)和？中共：南阳市委南阳市人】民政府关于》打赢脱贫攻坚战的实！施意见(宛发〔【。2016《〕5号)等》结，合我市实际》制订本方《案 　　一、【指导：。。思想 　　—深，入，贯彻落实党》的十八大和十八【届三中、四中、【五中全会精》神紧：紧围绕“四个全【面”战？略布局牢固树—立创新、协》调、绿色、开放、】共享的发展》理念按照《。“精准扶贫、精准】脱贫”的总体—要，求转变交通》运输：扶，贫脱贫工作思路由】被动：帮，扶向主动作为—转，变由偏重“输血【”向注重“造血”】转，变着力加强贫困【地区交通运》输基础？设施建设大》力提升运输服务能力！和水：平强化安全保—。障能力和管》理养护效能确—保打赢全市交—通运输扶贫》脱贫攻坚战为实现】贫困地区与》。全市同步《建成全面小康—。社会提供有力支【撑 　　》二、实施范围—。。 　　《本方案实施范围【为国定、《省定7？个贫困县和1个交通！运输部？比，照国家贫困》县标准给予政策【支持的？大别山革命》老区县以及》8，32：个省：定贫困村 —　，　三、？基本原则 　　】统，筹谋划精准》施策确保与相关规】划衔接加强与—非贫困？地区：衔，接强化多种交通【。方，。式间衔？接兼顾现实》基础和战略需—求；准确《把握不同地区的交】通需求因地制宜安】排交通项《目合理确定资金分】配 　　重点【突破普惠到面—在交通发《。展短板和贫困人口】绝，对数：量多、贫困发生率高！的重点区域率先突】破；：逐步消？除贫困？地区交通瓶》颈，制约推进交通运【输公共服务均等化 ！ 　　创《新机制激发》。活，。力建立健全上下【一体、部门协—同，、内外联《动的交通扶贫新【。。机制强化政府责任充！分发挥县级政—府的脱？贫攻坚主《体作：用；发？挥市场在交通—资源：配置中的主导—作用增强《。贫困地区《。自身：发展：的内生动《力和发展活力— 　　集约环【保安全高《效，在交通建设和运【输服务中坚持节【约集约利用资源注重！生态：和环境保护推动【贫困：地区交通运输绿色】。发展；强化交通运输！安全生？产监管和应急—。保，障，。体系：建设全面提升综合交！通运输体系的安全】性，和可：靠性 　》　四、主要》目标：。 　　到》2019年在—。贫困地区建成“【广覆盖、深》通达：、提品质《”的交通运输—网络实？现“外通内联、通村！畅乡：、，客车到村、安全【。便捷”所有行政【村通硬化路、通客车！、通邮政《运输服务水》平显：著提升？区域交通运输发【展接近或达到全省平！均水平？ 　　(一)通】村畅：。乡的农村公》路网更加完善所有】行政村通硬》化，路通畅率1》00：%；山区《20户以上和平原区！50户以上具备【。条件：。的自然村通》硬化路；所有乡【镇通三级公路、85！%以上的乡镇通二级！及以上公路按照【“，三山一滩”(大别山！、伏牛山、太行山】区、黄河滩》区)脱贫工程规划】。和南：阳市易地扶贫搬【迁工程实施办法(暂！行)确？保每个搬迁安置区】(点：)建成一条通—畅的：出，口路 　》　(二)《公路桥梁安全—应急水平显》著，提，高乡道？。及以上等级公路【和通客车、通校【车的村？道安全隐患路—段基本消除；县【乡道现有《。危桥和村《道上的大《中危桥基本消除【 ， ，　　(三)运输服务！保障能？力明显提升》行政村客车通—达率100%行【政村通？邮率10《0%；每个》县城至少拥有一个设！施完好、功》能完善的二级—公，路客运站 　　】。(四)外《。通，内联的？骨干交通网全面形】成高速公路》网络基本形成二级】及以上普通干线公】路，比例不低于75【%唐河县马》店至省？界水上通道》基本：建成 　　五、】重点任务 　　(！一)建设《任务 《　　全市《建，设任：务总：投资约293亿元 ！ 　　1.农村公路！完成总投资约5【1亿元主要建设【内容包括 　【　(1)每个行【政，村，。建成：一条路基宽度不低】于5米、路面—宽度不低于4.5米！。的通：村，公路建设里程约24！89公里 —　　(？。2，)山区20户以【上，、平原区《50户以上具备【条，件的自然村建—成一条路基宽度3.！5，-，5.5米、路面【宽度3-4.5【米的硬化路建设里】程约：6，7，43公里具》。备条件是指通自然】。村道路群众要求【。迫切、地方积—极性高？地形条件《允许、对生态环境】破坏小？有可充分利用的原】有路基、工程—不占地？或占地少、》投资量小 　　】(3)每个搬迁【安，。置，区(点)建成一条】通畅的？。出口路建设里—。程，约150公里 　！　(4)完成县乡道！现有危桥和》村，道上的大中危桥改】造渡改桥约14【006延米；整治乡！道，及以上等级》公路(含普通干线】公路)和通客车【、通：校车的？。村，道安全隐患路段约】7281公里 　！　(5)改造具有旅！游路、资源路、产】业路性质的重要县】乡道约？597公里 　】　2.普通干—线公路升级改造普】通干线公路约295！公里完成普通干【线，。公路：路，。面改：造约234公里总投！资约38亿元—。 　　3.高【速公路打通贫困地】区和大？别山、伏牛山地区高！速公路对外》通道2016年开工！建设郑州《至西峡高速公路【栾川至西峡段商【。丘至南阳《高速公路南阳段【。等2条高速公路约1！。25公里《。“十三五”期间【开工：建设西峡至豫鄂【界，高速：公路全长77—公里：总，投资76亿》元；争取开工建设汝！州至方城至枣阳南】阳段高？速公路全长15【0公里总《投资9？3亿元以上总投【资约283亿元20！16至2《019计划完成投资！181亿元》 　　4.运输场！站改：造县级客运站14】个支持和鼓励主要乡！。镇建设集客、货、】邮等功能于一体的】综合服务《平台25个；调整、！新，。增农：村客运班线约—。20条新《增农村客运车辆【约87辆通过开通】假日班、赶集班、学！生班、预《约班：等，定制班车解决偏远】行政村群众出行问题！。以上总投资》约1.4《。亿元 　》　，。。5.内河水》。运加快实施唐河县马！。店至省界内》河水运？项目建设内河航道】6，6公里改《造农村渡口6道【建设3个主要库【区，(水域)《港航安全监管设施】总投资约22—亿元 　　—(二)年度实—。施计划 　—　1.2016年】。投资49亿元建成农！村公路786公【里、公路《安，全生：命防护工程181】5公里？、乡镇综合服—务平台2个、普通】干线：公路1？26公里改造农村】。公路危桥《2，101延米开工【建设高速公路125！公里179个贫困村！实现通？。硬化路、通客车、】。通邮政的《交通运？输脱贫目标 — 　　2.》2，017年投资73】亿元建成农村公【路32？44公里、》公路安全生》命防：。护工程211—0公：里、县级《客运站5个、乡镇综！合服务？平台6个、》普通干线《公路20《9公里改造农—村公路危桥》434？2延米？开工建？设航道？66公里方》城县和303个贫】困村实现通硬化【。路、：通客车、通邮政【的交：通运输脱贫目标 ！　　3？。.201《8年投资73亿【元建成农村公—路314《5公里、公路安全生！命防护工《程2039公—里、县级客运站5】个、乡镇综合—。服务平台6个、普】通干线公路127】公里改？造农村公路危桥40！62延米镇平—县、内乡县和17】5个贫困村》实现通？硬化路、《通客车、通邮政的】。交通运？输，脱贫目标 　　】4.2？019年投资98】亿元建成农村—公路26《54：公里、公《路安全生命防护【工程1317—公里、县级客运站4！个、乡镇《综合服务平》台11个、》普通干线公路67】。公里改造农》村公：路危桥3501延】米新增航道》66公里建成—高速：公路12《5公里开工建—设高速公路》228公里桐柏【县、社旗《县、南召《县、：淅川县、唐河县和】175个贫》困村实现《。通，硬化路、通》客车、通邮政的交】通，。运输脱贫目标 【 ，　　通过四》年，努力确？保，打赢全市交通运输】扶贫脱贫攻坚战 ！　　六、《。。政策措施《 　　(一)【提，。高补助标《准在“十三五—”全市农村公路、】普通干？线公路、公路—运输：场站、水运等建设】项目补助标准普遍提！高的基础上进一步】提，高7个贫困县、1】个，大别山革命》老区县？和832《。个省定贫困村的交通！运输扶贫脱贫建设项！目补助标《准重点选《择四个涉及群众【。安全出行的》建设专项实行省市全！额补助？政策 　　1.】农村公路行政—村村道？改造由3《0万元/《公里提高到35【万，元/公？里；行政《村村道路面3—.5米加《宽至4.5米—由8万元/》公里提高《到11万元/公里】；自然村村道由2】0，万元/公里提高【到25万元/公里；！危桥改造《由3000元/平方！米提高？到3500》。元/平方米；县乡道！。安全生命防》护工：程15万元/公【里村：道安全？生，命防护工程11万】元/公里；县乡道二！级由120万元/】公里提高到1—60万元/》公里三级由》90万元《/公里提《高到130万元【/公里 　　2】.，普通干线公路低【等级升二级公路由3！50万？元/公里《提高到4《00万元/公—里；二级公路—原级改造由》200？万元/公里》提高到22》0万元？/公里；《。新建：三级公路《由21？0，万元/公里提高到】240万元》/，公里：；特大？桥改造3500元】/平方米 》 　　3.公—路运：输场：站二级客运站—改造由？400万元》/站提高到50【。0万：元/站；新改建乡】镇，客货邮综合服—务平台由60—。万元/个提高—到，100万元/个【。 　　4.—内河水？运四级航道建—设按总？投资的80》%补：。。助 ： 　　5.四个省】市全额？补助建设专项 　！　(1)《每个行政村》建成一条路》基宽度不低于5米】、路面宽度不低于】4.5米《通村公？路的路面改造费用】由省市全额补助；路！基加宽等费用由县(！区)负责 　　】(2：)乡：道及：以，上等级公路和通客】车、通校车的村【道，安全：隐患路段《的护栏、《标，志标线、标牌等【公路安全《生命防护工程所需】费用：由省市全额补—。助 　　(—3)：县乡：道现有危桥和村道】上的大中危桥渡【改桥：改造的？桥梁主体工》程，费用由省市全额【补助： ， 　　(4)县级】客运站和乡镇综合】。服务平台中具—有公共服务》功能的停《。车场：。、，候车：厅，(亭)、售》票厅等基础设施的建！安费由省市》全额补？助 　　(二)】。拓展交通扶贫投融资！渠道健全贫》困地区交通基础【设施：投资：长效机制在积极【争取中央预算—内投资、中央车购税！、中央专《。项建设基金和省补助！资金的基础上—进一步加大各级【财政资金对交通运输！扶贫脱贫项目的投】入，力度从201—7年起市财》。政，在确保农村公路大中！修养护资《金逐：年递增的《基础上以“以奖代补！”形式每《年再拿出不低于30！0，0万：元专项资金用于农】村公路建设工作【本方案中凡涉及纳入！财政涉农资金—。统筹整合范围的【专项依据河南—省开展？统筹整合使》用涉农资金管—理办法？可由贫困县按照“资！金跟着项目》走、项目跟着规划走！。、规：划跟着脱《贫目标走《、目标？跟着：脱贫对象《走”的？原则围绕脱贫攻坚规！划统：筹安排使用加强【与，农业发展银》行等金？融机构？合作积？极利用PSL(【抵押补充贷款)【推广PPP》(政府与社会—资本合作)》模式：。引导和鼓励社会资本！参与交通基础—设，施建：设更好发挥“以【。奖代补”“以工代赈！”“一事一议”【等机：制作用大《力倡导社《会，扶，贫鼓励企业》。、个人对交通—运输扶贫脱贫项目】捐资、捐助 　】　(三)创》新土地利用模式在】安排新增建设用【地计划指标时向脱贫！攻坚重点区域倾斜优！先保：障交通？。扶，贫项目建设用地需】求科学安排交—通扶贫？项目线路、场站建】设提高土《地集约利用效率 】 　：　(四)《加强养护管理建养】并，。重加强贫困地—区公：路养护管理将农村公！路养护资金》逐步足额《纳入市、县(区【)，财政：预，算健全公路养护长】效机制完善应急【。管理体系增强—安全保障和服务能】。力新改建《农村：公路80%以上建成！文明示范路自—2017年开始全市！开展“四好农村路示！范县”创建活动【 　　七、组织实！施，。 　　(一)落】实主体责任》。明确职？责分工各县级人民政！。府，是本区域《交通运输扶贫脱贫】的，责任主？体要强化主体责任】落，实加大投入》力度：市，。发展改革委负责牵】头协调？解，决重大事项》做好项目审批和【投资计划的转发下达！工作市？财政局？负责及时下拨中央、！省补助资《金，和市：本，级资金督促指导各】县(区？)财政加强资金管】理提高资《金使用效益市—交，。通运输局负责行业】指导：和监督管理做好【目标分解市》国土资源局》负责做好用地保障】优先保障交通—扶贫脱贫建设—项目用地需》。求市城乡《规划局负《责做好建设项目【规划选址各项工作】市环保局加快建设项！目环评手续》的办理负责做好指导！和协调工作》市，审计局负责》做好扶贫脱贫—资金审计工作各相关！部门要加强沟通协作！建立协调推》进机制合力推动交通！运输：扶贫脱贫项目实【施 ？。。　　(二)科学【编制方案项目滚动】管，。理依：据本专项方》案在摸清本》区域交通运》输状况的基础上由各！县(区)交通运输主！管部门？牵头会同发展改【革、财政、规划、】国土资源等部门科】。学编制本区域交【通运输脱《贫专项？方案及扶贫规划农村！公路县、乡、村【三级路网规划与干】线公路互联互通在确！保行政村《畅通的基础》上综合考《虑旅游路、资源路、！产业：路的：规划做好与》其他相？关，规划或？方案的衔接报—县(区)《政府批？准实施 　—　交：通运输扶贫脱贫【建设项目实行—项目库？。管理按？照“政策支》持、：依据：充分、支撑具体、滚！动，。管理”的原》则由：各县(区)交通【运输主？管部门商《县(区？)发：展改革、财政部门】根据本？地脱贫专项》方案和交通》运输：发展：规划提？。出建设需求公—示后报市交通运输】。。、发展？改革、财政》部门和省《交通运输《、发展改革、财【政部门审核后—纳入省市两》级交通运输扶—贫脱贫建《设项目？库 ： 　：　(三)落》实简政放权激发发】展活：力按照河南省—发展改？革委和河南》省交通运输厅关【于印发改进和加强普！通干：线公：路建设管理》办法：的通知(豫发改【基，础〔2？。016〕755【号)要？求普通干线公路项目！除跨省辖《市、：省直管县(市)使】用中央补助资金5】亿元及以上》或，使用中央补助资【。金的总投资50【亿元及以上等项目】外由市相关部门【审批；三级及以【下农村公路》和，中小：。桥项目审《。批权限下放至—县级相关部门—；，。非，跨省辖市、省直【。。管，县(市)的内河【水运项目由》市相关？部门审批《 　　用地预审】、，规划选？址、环境影响评价】。等前置性要件由【。市相关部门审批【确因管理《权限等问题》需省或省《以上部门审批的由市！。相关部门报》省有关行政》。主，管部门协《。商办理对利用原路】。。改造的农村公—路项目和在原址改】造的客？运，。站项目不再办理【土地、环《评等有关前期要件 ！ 　　(四)加强资！金管理严《把工程？质量交？通运输扶贫脱贫建】设项目多、资—金，量大：工程：质量风？险、安全《生产风？险和：廉，政风险大各类—。。交通：运输扶贫《。。脱贫建？设项目要严》格执行工《程基本建《设程序认真落实项】目法人、《招投标、工》程监理和《交竣工验收等各项制！度加强工程质—量监：管质：量安全责《任到人确保建—。设项目按照合—理工期高质量—建成投用按照河【南省扶贫资金管理办！法的有关要求严格交！通运输扶贫脱贫资】金，使用管理严格工【程验收实《行“五不”验—收制度未经设计不】验收、质量》不，达标：。不验收、不按设计】修建：不验收、《没有完成工程任务不！验收、安保措—施未落实不验收项目！建成后根据项目审批！权限由交通运输部】门牵头组织相关部门！进，行验收加强》廉政建设确保建成】廉洁：工程、阳光工—程 ： ，　　(五)加大【治超力度巩》固建设成果落—实市、县《级政府治《超主体责《任强化源头》治，超监：管，加强信息化手段【应用推进公安、交通！运输部门联合执法】。完善交通管理设施】建立货？运企：业及驾驶员信用管】理体系严厉打击车】辆超限超载违法运输！行为坚持建养管【并重推进干》线公路建设养护管理！。一体化改革健—全公路养护长效【机制切实巩固公路】建设成果 　【　(六？。)加强社会监督健全！。考评：机制交通《。。运输扶贫脱》贫建设项目实行【公开建设计划—、公开补《助政策、公开招【投标、？公开施工管理—、公开质《量监：管、公开资金使用、！。公开工程验收的“七！公开：”，社会监督制》度健全？交通运输扶贫脱贫】考核：评价机制《委，托第三方评》估机构对交通—运输扶贫脱贫目标】任务、实施效—果等情况开》展第三方独立评【价 　　附件【 “：十三：五”公路水运—建设项目补助标【准表：