南阳市交《通运输脱贫专—项方案  》   为《深入贯彻落实党【中央、国《务院：扶贫开？发战略部《署和：中共河南省委河南省！人，民政：府关于打《赢脱贫攻《。坚战的实施意见【(豫发？。〔201《6〕5号《)切实改善贫困【地区：发展环境强化自我】造血：功能提？。升民生保障水平充】分发挥交通运输扶贫！对脱贫攻坚的—。基础支撑作》用提高交通运输扶】。贫脱贫？的精准性《和有效性依据—交，通运输？部，“十三五”交—通扶贫规划》国家发展改革委【交通运输《部国务院扶》贫办关？于进：。一步发挥交通扶贫脱！贫攻坚基《础支撑作用的—实施意见(发改基】础〔2016—〕92？6号)、河南省人】民政府办公厅关【于印发？河南省交通运输【脱贫：专项方？案的通知《(豫政？办〔20《16〕120号)】和中：共南阳市《委南：阳，市，。人民政？府关于打赢》脱贫攻坚战的实施意！见(宛发〔201】6〕5号)等结【合我市实际制订本方！案 　　一、指导！思想 　　深入】贯彻：落实党的十八大和】十，八届三中、四中、五！中全会精神紧紧围】绕“四个《。全，面”战略布局牢固树！立创新、《协，调、绿色、》。开放、共享的发展理！念按照“精准扶贫、！精准脱贫”的总体要！求转变交通运输【扶贫脱？。贫工作思路由被动帮！扶，向，主，。动作为转变由偏重“！输血”向注重“造血！。。”转变着力加强贫】困地区交通运输【基础设施建设—大力提升运输服务能！力和水平强化安全】保障能力《和管理养《护效能？确保：打赢全市《交通运输《扶贫脱贫攻坚战为实！现贫困地区与全【。市同步建《成全面小康社会提】。供有力支撑》。 　　《二、实施范》围 　　本方案实！。施范围为《国定、省定7个贫】。困县和1个交—通，运输部比照国家【贫，。困县标准给予政策支！持的大别《山革命老区县以及8！32：个，省定贫困村 　】　，三、基本原则 【 　　统筹》谋划精准施》策确保与相关—规划衔接加强与【非贫困？地区衔接强化多种】交，通，方，式间衔接兼顾—现实：基础和战略需求；准！确把握？不同地区的交通需求！因地制宜安排—交通项目合》理确定资金分配 】 　　重点突破【普，惠，到面在交通发展短】板和贫困人口绝【对数量？多、贫困发》。生率高的《重点区域《率先突破；》逐步消除贫困地区】交通瓶颈制约推【进交通？。运输公共服务均等】化 　　创新机】制激发活《力建立健全上下一】体、部门协同、内外！联动：的交通扶贫新机【制强化政府》责任充分发挥县【级政府的脱贫攻坚】主体作用；》发挥市场《在交通资源》配，置中的主导作—。用增强贫困地区【自身发展《的内生？动力和？发展活力 —。　　集约环保安全高！效在交通建设和【运，输，服务中坚持节—约集约利用资源注重！生态和？环境保护推》动贫：困地区？交通：运输：绿，色发展；强》化交通运《输安全生产监管【和应急保障体—系建设全面提—。升综合交通》运输体系《的安全性和可靠性 ！ 　：　四、主要目标 】。 　　到2019】年在贫困地区建【成“广覆《盖、深通达、提【品质”的《交通运输《网络实现“外通内联！、通村？畅乡、客车到村【、安全便捷”所有行！政村通硬化路—、通客车、通邮【政运输服务水平显】著提升区域》交通运输发展接【近或：达，到全省平均水—平 ： ，　　：。(，一)通村畅》。乡的农村公路网更】加完善所有行政【村通硬？。化路通畅率1—。00%；山》区2：。0户以上和平原【区，50户以上具备条件！的自然村通硬化路】；所有乡镇通三级】公路、85%以上的！乡镇通？二级及以上公路按】照“三？山一滩”(》大别山、伏牛山、】。太行山区、黄河滩】。区)：脱贫工？程规划？和南：。阳市易地扶贫搬【迁工程实施办法【(暂行)确保每个】搬迁安置区(—点)建成一条通畅】的出口路 　【　(二)公路—桥梁安全应急—水平显著提》高乡：道，及以上等级公路和通！。客车、通《校车的村道安全【隐患路段基本消【除；县乡道现—有危：桥和：村道上的大中危桥】基本：消除 　　(三】)运输？服务保障能力明【显提升行政》村客车通达率—100%行政村通邮！率100%；每个县！城至少拥有一—个，设施完好、功—能完善？的二级公路客运【站 　　》(四)外通》内联的？骨干交通网全面形成！高速公路《。。网，络基：本形成二级及以【上普通干线公—路比：例不低于75—%唐河县马店至省】界水上通道基—本，建成： 　　五》。。、重点任《务 　　(一【)建设任务 　　！全市建？。设，任务：总投资约293亿】元 　　1—。.农村公《路完成总投资—约51亿元主要【建设：内容包括《 　　(1)每】个行政？村建成一条路基宽】度，不低：于5：米、路面宽度—。不，低于4.5米的【通村公路建》设里程约2489】公里 　　(2】)山区？20户以上、平原】区50？户以上具备》条件的自然》村建成？一条：路基宽度3.5-】5.5米、路—。面宽度3-4.5】米的硬？化路建设里程约6】74：3公里具备》条件：是指：。通自然村《道路群众《要求迫？切、地方积极性【高地形条件允许【、对生态《环境破？坏小有可充分利用】的原有路基、工【程不占地或占地少】、投资量小 — 　　(3)每个】搬迁安置区》(点)建成》一条通？畅的出？口路建设《里程约150公【里 　　(—4)完成县乡道现】。有危桥和《村道上的大中危桥改！造渡改桥约1—40：06延？米；整治乡道及以上！等级公路(含普通】干线公路《。)，和通客车、通校车】的村道安全隐患路】段约7281公【。里 ？　　(5)》改造具有旅游—路，、资源路、产业路性！质的：重要县乡道约5【97公里 》 　　2《.，普通干线公路升级】改造普通《干线：公路约295公里完！成普通干《线公路路面改造【约234公里总【投资约38》亿元 《　　3.高速公路打！通贫困地区和大别山！、伏牛山地》区高速公路对—外通道20》16年开《工建设郑《州至西峡《高速公？路栾川至西峡段【商丘至南阳高速【公路南阳段等2条】高速公路约125公！里“十三五”期间】开工建设《西峡至豫鄂界高速公！路全长77公里总】投资76亿元；争】取开工建设汝—州至方城至枣—阳南阳段高速—公路：全长150公里总】投资93亿》元以上总《投资约？283亿元2016！至2019计—划完成投资181亿！元 　　4.运输！场站：改造县？级客：运站14《个支持和鼓励主【要，乡镇建设集客、货】、邮等功能于一体】的，综合服务平台—25个；《调整、新增农村【客运班？线约20条新增【农村客运车辆约【87辆？通过开通假日班、】赶集班、学生—班、预约班等定制】。班车解决偏远—行政村群众出行问题！。以上总投资约1.】4亿元 　　【5.内河水运加【。快实施唐河县马店至！省界：内，河水运项目》建设内河航道6【6公里改造》农村渡？口6道建设》3个主？要库区(水》域)港航安》。全监管？设，施总投资约22亿元！ 　　(二)【年度实施计划 　！　，1.2016年投】资49亿元建成农】村，公路786公里、】。公路安全《生命：防护工程1815】公里、乡镇综合服】务平台？2个：、普通？干线公？路126公里—。。改造农村公路危桥】2101延米—开工建设高速公路1！2，5公里179个【贫，困村实现通硬化路、！通客：车、通？邮政的交通运输脱】贫目：标 　　》2.20《17年投资73亿元！建成农村公路—32：4，4公里、公路—安全生命防护工程2！110公里、县级客！运站5个、乡镇综合！服，务，平台6个、普—通干：线公路209公里】改造农村公路—。危桥4？342延米开工建设！航，道66公里方城县和！。303？个贫：困村实？现通硬化路、通【客车、通邮政的交】通运输脱《贫目标 　—　3.2018年】投资73亿元建成】农村公路《31：4，5公里、公路安【全生命防《护工程2039公里！、县级客运站—。5，个、乡镇综合—服务平台6个—、，。普通干线公路1【27公里《改造：农村公路危桥406！2延米镇平县、内】乡县和17》5个贫困村实现通硬！化路、通客车、通邮！政的交？通运输脱贫目—标 ？　　4.2》0，19年投资9—8亿元？建成农村《公路2？65：4公：。。里、公路安全生【命防护工程1317！公里、县《级客运站4》个、乡镇《综合服务平台1【1个、？普通：干线公路67公里】改造农村《公路：危桥3501延米新！增航：道66公里》建成高速公路12】5公里开工》建设高速公路22】8公里桐柏县—、，社旗县、南召县、】淅川县、唐河县和1！。75个贫困》村实现通硬化路、】通，客车：、通：邮政：的交通运输脱—贫目标 　　通】过四年努《力确保打《。。。赢全市交通》运输扶贫脱贫攻坚】战 ？　　六？、政策措施 【　　(一)》提高补助标准—在“十三五》”，。全市农村公路—、普通干线公路、公！路，运输场站、》水运等建设项目补助！标准普遍《提高的基础上—。进，。一步提高7个—贫困县？、1个大别山—革命老？区，县和83《。2个省定贫困—村的交通运输扶贫脱！。贫建设项目补助标】准重点选择四个涉】及，群众安全《出行：的建设专项实行【省市全额《补助：政策 ？ 　　？1.农？村公路行《政村村道《改造由30万元【/公里提《高到3？5，万元/公里；行【政村村道路面—3.5米《加宽至4.5米由】8万元/《公里提高到11万元！/公里；自然村村道！由20？万元：/，。公，里提高？到25万《。元/公里；危—桥，改造：由3000元/平】方米提高到35【00元/平方—米；：县乡：道安全生命防护工程！15万？元/公里村道—安全生命防护工程】11万元/公里【；县：乡道二级由120万！元/公里提高到1】60万元/公里三级！由90万元/公里】提高到？130？万元/公里 　　！2.普通《干线：公路低等《级升二级公路由35！0万：元，。/公里提高》到400《。万元/公里；二级公！路原级改造由20】0万：元/公里提高到【22：0万元/公》里；新建三级—公路由210—万元/公《里提高到《240万《元/公里；》特大桥改《造3500元/【。平，方，米 ？　　3？。.公路？。运，。输场：站二级客运站改造由！400万元/站提】高到500万元/】站；新改《建乡镇客货》邮综：合服务平台由—60万元《/个：提高到100—。万元/个《 　　《4.内河水运—四级航？道建：设按：总投资的80%补】助 　　5.四】个省市全《额补助建设专项 】 　　(1)每【个行政村建成—一条路基宽度不低】。于5米、路面宽度不！低于4.5米—通，村公路？的路面改造费用【由省市全额补助；路！基加宽等费用—由县：(区)负《责 ？　　(2)乡—道及以上等级公路】和，通客车、通校车的】村，道安全隐患路段【的，护栏：。。、标志标线、—标牌等公路安—全生命防护工程【。所需费用由省市全】额，补，助 ： 　　(3》)县乡？道现：有，危桥和村道上的大中！危桥渡？改桥改造的桥—梁主体工程》费用由省《。市全额补助》 　　(4)【县级客？运站：和乡镇综合服务平台！中具：有公共服务功—能的停车《。。场、候车厅(亭【)、售票厅等基【础设施的建安费【由省市全《额补助 　—　(二)拓展交通】扶贫投融《资渠：道健全贫困地区交通！基，础设施投资》长效机制在》积极争取中央预【算内投？资、中央车购税【。、，中央专项建》设基金和省补助资】金的基础上进一【步加：大各级财政》资金：。对交通运输扶—贫脱：贫项目的投入—力度从2《017年起市财【政在确保《农村公？路大中修《。养，护资金逐年》递增的基础上以“】以奖代补”形—式每年再拿出不【低于30《0，0万元专项资金用于！农村公？路建设工作本—方案中？凡涉及纳入》财政涉农资金统筹整！。合范围的专项依据河！南省开展统》筹整合使用涉农资】金，管，理办法可由贫—困县按？照“资金跟着项目】走，、项目跟《着规划走、规—划跟着脱贫目标【走、目标《跟着：。脱贫对象走》”的原则围》绕脱贫攻坚规划【。统筹安排使》用加强与农》业发展银行等金融】机构合作积极利用】PSL(《抵押补充《。贷款)推广P—PP(政府与社【会资本合作)模式】引导和鼓励社会资本！参与交通基础设施建！设更好发挥》“以奖代补”“【以工：代赈”“一事—一议”等机制作用大！力倡导社会扶贫鼓】励企业？、个：人对交通运输扶贫】脱贫项目捐资、【捐助 ？ 　　(《三)创？新土地利用模式在安！排新增建设用地计划！。指标时向脱贫攻坚重！点区域倾斜优先保障！交通扶贫项目建【设，用地需求科》学安排交《通扶贫项《目线路、《场，站建设提高土—地集约利《用效率 　—　，(四)加强养护管理！建养并重加》强贫困地区公路养护！管，理将农村《公，。路，养护资金逐》。步足额纳入市、【县，(区)财政》预算：健全公路养护长效】机制：完善应？急管理体《系增强安《全保障和《服务能力新改建农村！公路80%以上【建成文明示范路自】。2017年开始全】市开展“《四，好农村？路示范县”创建【活动 《　　：七、组？织实施 　—　，(一)落实主体责】任，明确职？责分工？各县级人民政府是本！区域交通运输扶贫】脱贫的责任主体要强！化主体责任落实加】大投入？力度市发展改革委】。负责牵头协调解决重！大事项做好项目审批！和，投资计划的》转发：下达工作市财政【局，负责及时下拨中央、！省补：助，资，金和市本级资金【督促指导各县(区】)财：。政加强资金管理提高！资金使用效益—市交通运《输，局负责行业指导【和监督管《理做好目标》分解市国《土资源局《负责做好用地—保障优先保障交通】。扶贫脱贫建》设项目用地需—求市城乡规》。划局负责《做好建设项目规划选！。址各项工作市环保局！加快建设《项目环评手续的办理！负责做好指导和【协调工作市》审计局负责做—好，扶贫脱？贫资金审《计工作各相关部门要！加强沟通协作—建立协？调推进机制》。合力推动交通运输扶！贫脱贫项目实施 】 　：　(二)《科，。学编制方案项—目滚动？管理依据本》专项方案在摸清【本区域交通运输状】况的基？础上由各县(区【)交通运输》主管部？门牵头会同发—展，改革、财政、规【划、国土资源等【部门科学编制本区】域交通？运输脱贫专》项方案及扶贫规划农！村公路县、乡、村】三级路网规划与干】线公路互《联互通在确保—。。行政村畅通》的基础上综合考【虑旅游？路、资？源路、产业路的规划！做好与其他相—关规划或方案的【衔接报？县(区)政》府批：准实施 　　交】通运输扶《贫脱贫建设》项目实行项目库管】理按：照“政策支持、依据！充，分、支撑具体、滚动！管理”的原则—。由各县(区)交通】运输主管部门商【县(区)发展改革】、财政部门根—据本地脱贫专项【方案和交通运输【发展规？划提出建设需求公】示后报？市交通运输、—发展改革、财政【部门和省《交通运输、》发展：。改革、财政部门审核！后纳入省市》。两级交通运输扶【贫脱贫建设项目库 ！ 　　(三)—落实：简政放权激发—发展活力按》照河南省发展改革委！和河南？省交通运输厅关【于印发改进和加【强普通干线公路【建设管理办法的通知！(豫发改基础—〔201《。6〕755号)要求！普通：干线公路项目除【跨省辖市、省直管】县(市)使用中【央补助资金5—亿元：及以上？或使用中央补助资】。金的总投资50亿元！及以上等《项目外由《市相关部门审批；】三级：及以下农村公路和】中小：桥项目？审，批权：限下放至县级—相关部门《；非跨省辖》市，、省直？管县(市)的—内河水？。运项目由市相—关，部门审？批 　　用地预审！、规：划选址、《环境影响评》价等前置性要件由市！相关：部，门审批确因管理权】限等问？题需省或省》以上部门审》批的由市相关部【门报：省有关行政主管【。部门协商《办理对利《用原路改《造的农村公路项目】和在原址《改造的客运站—项目不再办》理土：地、环？评等有关前》期要件 　　【(四)加强资—金管理严《。把工：程质：量交通运输扶贫【脱贫建设项目多【、资金量大工—程质量风险、安全生！产风：险和廉政风险大各类！交通：运输：扶贫脱贫建》设，项目要严格》执行工程基本建【设程序认真落实【项，目法人、招投标【、工程？监理和？交竣工？验收：等各项制度加强工程！质量监管质》量安全责任到人【确保建设项目—按照合理工期高【质量建成《投用按照河南省扶贫！资，。金管：理办法的有》关要求严格交—通运输扶贫脱贫资】金，使用：管理严格工程验收】实行“五不”验收制！度未经设计》不验收、质量不【达标不验收、不按】设计修建不》验，收，、没：有完：成，工程任务不验收【、安保措施》未，落实不验收项目建】成后根据《项目：审，批权限由交通运输】部门牵？头组织相关部—门进行验收加强廉政！。建设确保建成廉洁工！程、阳光工》程 ： 　　(五)加大】治超：。。力度巩固建》设成果落实市—、县级政府治—超主体责《任强化？源头治超监管加【强信息化手段应【用推进公安》、交通运输》部门联合执法—完善交通管理设【施建立？货运企业及》驾驶员信《用管理体系严—厉打击车辆超—限超载违《法运输行为坚持建养！管，并重推进干线公路】建设养？护管理一《。体化改革健全公【路养护长效机—制切实巩固公路建】设成果 　　(六！)加强社会》监督：健全考评机》制交通运输扶—贫脱贫建设项目实行！公，开建：设计划、公开补【助政策、《公，开，招投标、公开施工】管，理、公开质量—监管、公开资—金使用、公开—工，程验收的“七—公开：”社会监《督制度健全交—通运输？扶贫脱贫考核评价】机制委托第三方【评估机构对交通运输！。扶贫：脱贫目标任务—。、实施效果等—情况开展第三方独】立评价 　　【附件 “《十三五”公路水【运，建设项？目补助标准表—