南阳市交通运输脱贫！专项方案 》    为深入【贯，彻落实党《中央、国务》院，扶贫开发战》。略部署和中共河南】省委河南省人民【政，府关于打赢脱贫【攻坚战的实施—意见(豫发〔—。2，016〕5号)切实！改善贫困《地区发展环境强化自！我造血功能提升民】生，保障水平充分发挥交！通运输扶贫对脱贫攻！坚的基础支撑作用提！高交：通运：输扶贫脱贫》的精准性和有—效性依据交通—运输部“十三五”】交通扶贫规》划国家？发展改革委交通运】输部国务《。。院扶贫？办关于进《一步发挥交通扶贫脱！贫攻坚基础支撑作用！的，。实，施意见(发改基础】。〔2016〕—926号)》、河南省人民政【府办：公厅：关于印发《河，南省交通运》输脱贫专项》方案的通知(豫政】办〔201》6〕120号)【和中：共南：阳市：委南阳市人民—政府关于打赢脱贫】攻坚战的《实施意见(宛发〔2！0，16〕5号)等【结合我市实际制订】本，方案 　》　一、指导思想 ！　　深入贯彻落实】党的十八《大和十八届》。三中、四中、—五，中全会精神紧紧围】绕，“四个全面”战略】布局牢固树立—创新、协调、—绿色、开放、共【享的发？展理念？按照“精《准扶贫？、精准脱贫”的总】体要求？转变交通运输—扶贫脱贫《工作思？路，由被：动帮扶向主动—作为转？变由：偏重“输血》”向：注重“造血”—转变着？力加强贫困地区【交通运？输基：础设施？建设大力《提升运输服务能力和！水平强化安全—保障能力和》管理养护效能确保打！赢全市交通运输【扶贫脱贫攻坚战【为实现贫困地—区与全？市同步建成》全面小康社》会提供有力支撑 】 　　二、》。实施范围《 　　本方案【实施范围为国定、省！定7个贫困》县和1个交》。通运输部比照—国家贫困县标准【给予：政策支持的大别山】革命老区县以及【832个《省定贫困村》 　　三》、基本原《则 　　》统筹谋划精准施策确！保与相？关规划衔接》。加强与非贫困地区衔！接强化多种》交通方式间衔接【兼顾现？实基础？和战略需求；准确把！握不同地区的交【通需求因地制—宜安排交通项目【合理确定资金分【配， 　　《重点突破普惠到【面在交通《发展短板和贫困【人口绝对数量多、贫！困发生？率，高的重点区域率先】突，破；逐步消除贫【困地区交通瓶颈【制约推进交通运【输公共服务均等【化 　　创新机】制激发活《力，建，立健：全上下一体、部门】协同、内外》联动：的交通？扶贫新机《制，强化政府责任充分发！挥县级政府的脱贫攻！坚主体作用；—发，挥市场在交》通资源？配置中的主导作用增！强贫困地区自身发展！的内生动《力和发展活力— ：　　集约环保—。安全高效在交通建】设和运输《服，务中坚持节约集【约利用资《源注重？生态和？环境：保护推动贫困地【区交通运输绿色发展！；强化交《通运输安全生产监管！和应急保障体系【建设全面提》升综合？交通运输体系的安全！性，和可靠性 　　四！、，主要目？标 ？　　到2019【年在贫困地区建成“！广覆盖、深通达【。、提：品质”的交通运输】网络实现“外通【内联、通村畅乡【、客：车，到村、安全》便捷”所有行政村】通，硬化路？、通客车、通邮【政运输服务水—平显著提升区域交】通运输发展接近【或达到全省平均水平！ ， 　　(一)通村畅！乡，。的，农村：公路网更加完善所】有行政村通硬化路】通畅率10》。0%；？山区20户以上【和，平原区？50户以上具备【。条件的自然》村通硬化《路；所有乡镇通【三级：公路、85》%以上的乡镇—通二级及《以上公路按》照“三山一滩”(】大别山、伏牛山、】太，行山区、黄河—滩区：)脱贫工程规—划和：南阳市？易，地，扶贫：搬迁工程《实施办法(暂—行)确保每个搬迁】安置区(点》)建成一条通畅【的出口路《 　　(二)公路！桥，梁安全应急水平【显著提高乡道及以】上等级？公路和通《客车、通《校车的？村道：安，全隐：。患路段基本》消除；县《乡道现有《危桥和村《道上的大中危—桥，基本：消，除， 　　(》三)运输服务保障能！力明显提升行政【。村客车通达》率100%行政村通！邮，率10？0%；每《个县城至少拥—有一个设施完好、】。功能完善的二级【公路客运站》 　　《(四)外通内联【的骨干交通网—全面形成《高速公路《网络基本形成—二级：及以上普通干线公路！比例不低《。于7：5%唐河县马—店至省界水上通【道基本建成 【　　五、重点任务 ！ 　　(一)建设任！务 　　全—市建：设任务总投资—约2：93亿？元， 　　1.农村公！路完成总投资约5】1亿元主要建设【内容包括《 ：。　　(1)每个行】政村建成一》条路基？。宽度不低于5米【、路面宽度不低于】4.5米的通村公路！建设里程约2—。489公里 【　　(2)山区2】0户以上《、平原区50户以】上具备条件的—自然村建《成一条路基宽度【3.5-5.5【米、路面宽度3-4！.5：米的硬化《路建设？里程约6《743公里具备条件！是指通自然村—道路群？众要求迫《切，、地：方积极性高地形条】件允许、对生态【环境破坏小有—可充分利用的原有路！基、工？程不：占，地或占地少、投资量！小 　　(3【)，每个搬迁安置区(】点)建成一条通畅的！出口路建设里程【约15？0公里 　　(4！)完成县乡道现有危！桥和村道《上，的大中？危桥改造渡改桥【约14006延【米，。；整治乡道及以上】等级：公路(含普通干线】公路)和通客车【、通校？车的村道安》全隐患路段约7【281公里 — 　　？(5)改造具—有旅游路、资源【路、产业路性质【的重：。要县乡道约597公！里， 　　2.—普通干线公》路升级改造》。普通干线公路—。约2：95公里完成普【。通干线公路》路面改造约234公！里总：投资：。约38亿《元 　　》3.高速公路打【通贫困地区和—大别山、伏牛山地】区高速公路对—外通道20》16年开《工建设郑州至西【峡高速？公路栾川至西峡段商！丘至南阳高》速公路南阳》段等2？。条高速公路》约125公里“【十三五”期间开工建！设西峡至豫》鄂界高速公路全长7！7公里总投资7【6亿：元，；，争取开工《建设汝州至方城至】。枣，阳南阳段高速—公路全长150公】里总投资93—亿元以上总》投资约？28：3，亿，。元2016》至，20：19计划完成—投，资181亿元 【 　：。。　4.运《输场站改造县级客运！站14个支持—和鼓励主要》乡镇建设集客、【货、邮等功能于一体！的综合服务平台【25个？；调整？、新：增农村客《运班线约20—条新：增农村客运车辆约8！7辆通过开通—假日班？、赶集班、学生班】、预约班等定制班】车解决偏远行政【村群众出《行，问题以？上，总投资约1.4亿元！ 　　《5，.内河水运加快实】施唐：河县马？店至省界内》河水运项《目建设内河航道6】。6公里？改造农？。村渡口6《道，。建设3个主要—库区(水域)港航】。安全监管设施总投】资约22亿元 　！　(二)年度—实施计划《 　？　，1.201》6年：投资4？9亿元建成农村公】路786公》里、公路安》全生命防护工程18！1，5公里、乡镇综合】服务平台2个、【。普通干线公路—1，26公里《改造农村公路危桥2！101延米开工建】设高速公路12【5公里17》9个贫困村》实现通硬化路、通】客车、通邮政—的交通运输脱—贫目标 　　2.！2017年投—资73亿元建成农】。村公路324—。4公里、公》路，安全：生命防护工程211！0公里、县级客运】站5个、乡镇—综合服务平台6【个，、，普通干线公》路20？9公里改《造农村公《路，危，桥4342延—。米开工建《设航道6《6公里？方，城县和303个贫困！村，实，现通硬化路、通客车！、通邮政的》交通运输脱》贫目标 　　3.！20：18年投资73【。亿元建成《农村公路3145公！里、公路安全生命】防护工程20—39公里、县—级客运站5》个，、乡镇综合服务平】台6个、普》通干线公路12【7公里改造农村【公路危桥406【2延：米，镇，平县、？内乡县和《175个《贫困：村实现通硬化—路、通？客车、通邮》政的交？通运输脱贫目标 ！　　4.2》。0，。19：。年投资98亿元建】成农村公路265】4公里、《公路安全生》命防护工程131】7公里、县》级客运站4》个、乡镇综》合服务平台》1，1个、普通干线公路！67公里改造—农村公路危桥350！1延米新增航—道66？公里：建成高速公路125！公里开工建设高速公！路228公里桐【柏，。县、社旗《。。县、南召县、淅【川县、唐河县和1】75个贫困村—实现通硬化路、通客！。车、通邮政的—交通运输《。脱贫目标 》 　　通《过四年努力确保打赢！全市交通运输扶贫脱！贫攻坚？战 　　六—、政策？措施 　　—(一)提高补助【标准在“十三五”全！市农村公路、普通干！线，公路、公路运—输场站、水运—等建设项目补—助标准普遍提—高的基础上》进一步？。提，高7：。个贫困县、1个大别！山革命？老区县和832个】省定贫？困村的交通运输【。扶贫脱贫建设项目补！助标准重点选—择四个涉及》群众安全出行的建】设专项实行省—市全额补助政策 】 ，　　1.《农村公路行政村【村道改造《由30万元/公里】提高：到35万元/—公，里；行政《村，村道路面《3.5米加宽至4】.5米由《。8万：元/公里提高到11！万元/？公里；自然村—村道由20》万元：/公里提高到2【5万元/《公里；危桥》改造由30》。00元/平方米提高！到3500元/平】方米：；县乡道安全—生，命防护？工，程15万《元/公里村道安【全生命防护》工程：11万元/公里；】县，乡道二级《由120万元/【公里提高到》1，60万元/公—里三级由90万元】/公里提高到13】0万元/公里 　！　2.普通干线公路！低等级升二级公【路由350万元/】公里提高到400万！元/公？里；二级公路原级】改造：由200《。万元/公里提—高到220万元/公！里；：新建三？级公路由210万元！/公里？提高到？240万《元/：公里；特大桥改【造35？00元？/平方米 —　　3.公》路运输场站二级客运！。站，改造：由400万元/【站提高到50—0万元/站；—新改建乡镇客货邮】综合服务平台—由60万元/—个，。提，高到10《0万元/个 【　　4.内河水【运四级航道》建设按总投资的8】。0%补助 —　　5.四个省市】全额补？助建设专项 — 　　(1)每个】行政村建成》一条路基《宽度：不低于5米、—路面宽？。度不低于4》.5米通村公—路的：路面：改造费用由省市全】额补助；路基加宽等！费，用由县(区)—负责 《　　(2)乡道【及以上等《级公路和通客车、】通校：车的村道安》全隐：患路段的护栏、标】志标：线、标牌等公路安】全生命防护工程【所需费用由》省市：全额补助 》 　　？(3)县乡道现有危！桥和村道上的—大中危桥渡改—桥改造？的桥：梁主体工程费—用由省？市全额？。补助 《　　(4)县—级，客运站和《乡镇综合服务平台】中具有公共服务功能！的停车场、候—车厅(亭)、售票】厅等基础设施—的建安费由省市全额！补助 ？ 　：　(：二)拓展交通扶贫投！。。融资渠道健全—贫困地区交通基【础，设施投资《长效机制在积极争】取中央预算内投资】、中央车购税、中】央专项建设基金和省！补助资？金的基？础上进一步》加大：各级财政资》金对交通运输扶贫脱！贫项目的投入力度从！2，017？年起市财《政在确保《农村公路大中—修养护资《金逐年递增的基【。础上：以“：以奖代补”形式每年！再拿出不低于30】00万？元，。专项资金用于—农村公路建设工【作本方案中》凡涉及？纳入财政涉》农资金统筹整合范围！的，专项依据河南省开展！统，筹整合使用》涉农资金管理办法】可，由，贫困县按《照“资金《跟着项？目走：、项目跟着规—划走、规划跟着脱贫！目标：走、目标跟着脱贫对！象走”的原则围绕】脱贫攻坚规》划统筹安《排使用加强》与农业发展银行等金！融机构合作积极【利用PSL(抵押补！充贷：款)推广PPP(政！府与社会资本合作)！模式引导《和鼓励社会资本参】与交：通基础设施建—设更好发挥“以奖】代补”“以工代【赈”：“一事？。一议”等机制作用大！力倡导？社会扶？贫鼓励企业、个人】对交通运输扶贫脱】贫项目？捐资、捐助》 　　(》三)创新土地利用】模式在安排新增建】设用地计划指—标时：向脱贫？攻坚重点区域倾斜优！先，保障交通扶贫项目】建，。设用地需求科学【安排交通扶》贫项：目线：路、场站建设提【高，土地集约利用—效率 ？ 　：　(四)加强养护管！理建养并重加强贫】困地区公路养—护管理将农村—。公路：养护资金逐步足额】纳入市？、县(区)》财政预算健》全公路养护长效【机制完善应急—管理：体系增强《安，。全保障？和服：务能力新改建农【村，公路80%以上建成！文，明示范路自201】7年开始全市—开展“四好农村【路示范县《”创建活动 【　　七、组织实施】 　　(一—)落实主体责—任，明，确职责分《。工各县级人民—政府是本区域交【通运：输，扶贫脱贫的》责任主体要强化主体！责任落实加》大投入力度》市发展改革委—负责牵？头协调解《决重大？事项做好《项，。目，审批和？投资计划的转发下】达工作市财政局负责！及，时下拨？中央、省补助资【。金和市本级资金督促！指导各县(区)财政！加强资金管》理提高资金》。使用效益市交—通运输局负责行业】指导和？监督管理做》好，目，标分解市国土资源】局负责做《好用地保障优先保】障，交通扶贫脱贫建【设项目用地需求【市城乡规划局—负责做？好建设项《目规划选《址各：项工作？市环保局加快建设项！目环评手续的—办理负责做好指导】和协调工《作市：审计：局负：责做好？扶贫脱贫资金审【计工作各相关部门】要加强沟通协—作建：立协：调推进机制合力推动！交通运输《扶贫脱贫《项目实施 　　】(二)科学编制【方案项目滚动管理依！据本专项方案在摸】清，本区域？交通运？输状况的基》础上由？各，县，(，区)交通运》输主管部门牵头会同！发展改？革、财政、》规划、国土资源【等部门科学》编制本区域》交通运输脱贫专项】方，案及：扶贫规划农村—公，路县：、乡、村三级路网】规划与？。干线公路互联互【通在确保行》政村畅通的基础上综！合考虑旅游路、【资源路？、，产业路的《规划做好与其他【相关规划或》方案的？衔，接报县(区)—政府批？准实：施，。。 ， 　　交通运输【扶贫脱贫建设项【目实行项目》库，管理按照“》政策支持、依—据充分？、支撑具体》、滚动？管理”的原则—由，各县(区)交通【运输主管部门—商县：。(区：)发展改革、财【政部门根据本地【脱贫：专项方案《和交通运输发展【规划提出《建设需求《公示后报市》。交通运？输、发？展改革、财政部门和！省交通运输》、发展改革、财政部！门，审核后纳入》省，。市，两级交通运输—扶贫脱贫建》设项目库 —。　　：(三)？落实简政放权激发】发展活力按照河南】省发展改革委和河】南省交通运》输厅关于印发改【进和加强普通干【线公路建设管理办】法的通知(》。豫发改基《础〔2？016〕755号】)要求普通干—线公路项《目除：跨省：辖市、省直管县(市！)，使，用中央？补助资金《5亿元及以上或使用！中央补助《资金的总投》资50亿元》及以上等项目—外由市相关》部，门审批；《三级及以下农村【公，路和中小桥项—。。目审批权限下放至县！级相关部门；—非跨省辖市、—。省直：管县(市)的—内河水运《项目由？市相关部门》审批 《　　用地预审、【规划选址、环境【影响评价《等前置性要件—由市相关部门审批】确因管？理权限等问》题需省或省》以上部门审批的由】市相关部门报省有关！行政主管部门协商办！理对利用原路改造】的农村？公路项？目和在原址改造的客！。运，站项目不再办理【土，地、：环评等？有关前期要件— 　　(四)【加强资金管理—严把工程质》量交通运输扶—贫脱贫建设项—目多、资金量大工】程质量风险、安全】生产风险和》廉政风险大各类交】。通运输扶《贫脱贫建设项目要严！格执行工程基本【建设程序认真落实】项目：法人、招投标、工】程监：。理，和交竣工验收—等各项制度加强工】。。。程质：量监管？。质，量安全责《任到人确保建设【项，目按：照，。合理工期高质量建成！投用按照河南省扶】贫，资金：管理办法的有关【要求严格交通运【输扶贫脱贫资—金使用？管，理严格工程验收实行！“五不？”验收制《度未经设计》不，验收、质量不达标】不验收？、不按设《计，修，建不验收、没—有完成工程任务不】验收、安保措—施未落实不》验收项目《建成后？根据：项目审批权限由交】通运输部门牵—。。头组织相关部门进】行验：收加强廉政建设确】保建成廉洁工程【、阳光工程 　】　(五？)加大治超力—。度巩固？建设成果《。落实市、《县级政府治超主体责！任，强化源头治超监【管加强信息化手段】应用推进公安、【交通运输部门联合执！法完：善，交通管？。理，设施建立《货，运企：业及驾？驶员信用管理体【系严厉打击车辆超】限超载违《法运输行为坚持建】养管并重推进干线公！路建设？。。。养护管理一》体化改革健全公路】养护：长效机制切》实巩固公路建—设成果？ 　　(六)【加强社会监督—健全考评机制—交通运输《扶贫脱贫建设项【目实行？公开建设计划—、公开补助》政策、公开》招投标、公开施工】管理、？公开质量监管、公】开资金使用、公【开工程验收的“【七，公开”？社会监督制》度健全交通》。运输扶贫脱贫考核评！价，机制委托第三方评估！机构对交通》。运，输扶贫脱贫目标任】。务、实施效果—等情况？开展第三方独立评价！ 　　附件— “十三五”公【路水运建设》项目补助标准表【