。。南阳市交《通运输脱贫专项【方案     为】深入贯彻《落实党？中央、？国务院？。扶贫开？发战：略部署和中共—河南：省委河南省》人民政府关》。于打赢脱贫攻坚战】的实施意见(—豫发〔2016【〕5号)切实改善】贫困地区发展环【。境强化？自我造血功能提【升民生保障》水平充分发》挥交通运输扶贫【对脱贫攻坚》的基础支《撑，作用：提高交通运输扶贫】脱贫的精准性和【有效性依据交通运输！。部“：十三五”交通扶贫规！划国家发展》改，革委交通运输—部，。。国务院扶贫办—关于：进一步发挥交通扶】。贫脱：。。贫攻坚基础支撑作用！的实施意《见(发改基础—〔2016》〕92？。6，号)、河南省人民政！府办公？厅关于印发河南省】交通运输脱贫—专项方案的通知【(豫政办〔201】6〕120号)和中！。共南阳市《委南阳市人民政府关！于打赢？脱贫攻坚战》的实：施，意见(？宛发〔2《。016〕5号)【等结合我市实—际制订本方案 　！　一、指导思—想 　《　深入贯彻落—实党的十《八大和十八》届三中、《四中、五《中全：会精神紧紧围绕【“四：个，全面”战略》。布，局牢固树立创新、协！调，、绿：色、开放、共享的发！展理念？按，照，“精准扶贫》、精准脱贫”的总】体要求转变交通运】输扶贫脱贫工作【思路由被动帮—扶向主动作为转变】由偏重“输血”向注！重“造血”》。转变着力加》强贫困地区交通运】输基础设施建—。设大力提《升运输服《务能力和水平—强化安全《保，障能力？和管理养《护效能确保打—赢全：市，交通运输扶贫脱【贫攻坚战为实现【贫困地区与》。全，市，同步：。建成全？面小康社《会提供有力支撑【。 　　二、—实施范围 　　】本方案实施范围【为国定、省定7个】贫困县和1》个交通运《输部比照国家贫【困县标准给予政【策支持的大别—山革命？老区县以及832】个省定贫困村 　！　三、基本原则【 　　统》筹谋划精准》施策确保与相关规】划衔接加强与非贫】困地区衔接强化多种！交通方式间衔接【兼顾现实《基础：和战略需求；—。准确把握不同地区的！交，通需求因地制宜安】排交通项目合理确】定资金？分配 　　重【点突破普《惠到面在《交通：发展：短板和？贫困人口绝对数量】多、贫困发生率【高的重点区域—率先突？破；逐步消除贫【困地区交通瓶颈制约！推进交通运输公共服！务均等化 》 　　创新》机制激发《活力建立健全上下一！体、部门协同—、内外？联动的交通扶—贫新机制强化—政府责？任充：分发挥县《级政府的脱贫攻【坚主体？作用；发挥市场【在交通资源配置中的！主导作用增强贫【困地区自身发展【的内生动力和发【展活力 　　【集约环保安全—高效在？交通建设和运输服务！中，坚持节约集约利用资！源注重生态和—环境保护推动—贫困地？区交通运输绿—色发展；强化交【通，运输安全生》产监：管和应急保障体【系建设全《面提升综合交通【运，输体系的安全—。性和可靠性》 　　《四，、主要目标 【　　到？20：。19年在《贫困地区建成“广覆！盖、深通达、—提品质”的交通运】。输网络实现“外通内！联、通村畅乡—、客车到村、安全便！捷”：所有行政村通—硬化路、通》客车、通《邮政运输服》务水：平显著提升区域交通！运输发展接近或达到！全省平均水平 　！　(一)通村畅乡的！农村：公路网更加完善【所，有行政村通硬化路通！畅率100%；山】区20户以上和平原！区50户以上具备】条，件的自然村通—硬，化路；？所有乡镇通》三级公路、8—5%以上的乡—镇通二级及以上公】路按照“三山一滩】”(：大别山、伏牛—山、太行山区、【黄河滩区)脱贫工】程规划和南阳市【易，地扶贫搬迁工程实】施办：法(暂行《)确保每个搬迁安】置区：(点)建成一—。条通畅的出口路 】 　　(二》)公路桥《梁安：全应急水平显著【提，高乡道及《以上等级公路和通】客车、通《。校车的村道安—全隐患路段基本消除！；县乡道现有危桥】和村道？上的大中《危桥基本消除— 　　(三)【。运输服务保障能力】明显提升行》政村客车通达—。率1：00：%，行政：。村通邮率100%】；每个县城至少拥】有一个设施》。完好、功能完善【的，。二级公路客运站 】 　　(四)—外通内联的骨干交】通网：全面形成高速公路】网络基本《形成二？。级及以上普通干【线公路比例不—低，于75%唐河县马】店至省界水上通道】基本建成 　　】五、重点《任务 　　—(一)建设任—务 　　全市建】设任务？总，投资约2《93亿元 　【　1：.农：。村公路完成》。总投资约51—亿元主要建设内容包！括 　　(1)每！个行政村建成一条路！基宽度不低于5米】、路面宽度不低【于4.5米的通村】公路建设里》程约2489公【里 　　(2)】山区20《户，以上、平《原，区50户以上—具备：条件的自然村—建，成一条？路基宽？度3：.5-？5.：5米、路面宽度3】-4：.5米？的硬化路建设里程约！6743公里—。具备条？件是指通自然—村道：路群：众要求迫《切、地方积极性【。高地形条件允许、】对生态环境破—坏小：。有可充分利用的原有！路基、？工程不占地或—占地少、投资量【小， 　　(3—)每个搬迁安置区(！。点)建成一条通【畅的出口路》建设里程约1—。50公里 　【　(：4)完成县乡道现】有危：桥和村道上的大【。中危桥改造渡—改桥约14》006延米；整治】乡道：及以上等《级公路(《含普：通干：线公路)和通客车、！通校车的村道安全隐！患路段？约7281公—里 　《　(5)改造具有旅！游路、资源路、产业！路性：质的重？要县乡道约597】公里 　　2【.普通干《线公路升级改—造普通干线公—路约2？95公里完成普通干！线公路路面改造约】234公里》总投资约38亿【元 　　》3.高速《。公路打通贫困—地区和大《别山、？伏牛山地区高速【公路对外通道201！6年开工建设—郑州：至西峡高速公路【栾川至西峡段商丘】至南：阳高速公路》南阳段等2条高速公！路约125公—。里“十三五”期【间，。开工建设西峡—至，豫鄂界高《速公路全长77公】里总投资76亿元；！争取开工建》设汝：州至方？。城，至枣阳南阳段高速】公路全？长150公里总投资！93亿元以上总【投资约283—亿元2016至【2019计划完成投！资18？1亿元 　　4】.运输？场站改造县级客【运站14个支持和鼓！励主：。要乡镇建设》。集客、货《、邮等功能于一体的！综合服务平台2【5个；调整、新增农！村客运？班线：约20条新增—农村客运《。车辆约8《7辆通过开通假日班！、，赶集班、学生—班、预约班等定制班！。车解决？偏远行政村群众出行！问题以上总》投资约？1.4？亿元 　　5.】内河水运加》快实施唐河县马店至！省，界内河水运项目【建设内河航道—66公里改造农村】渡口6道建设3个】主要库？区(水域)港—航安全监管设施总投！资约22《亿元： 　　(二)年度！实，施计划？ 　　1.—。2016年投资4】9亿元建成农—村公路786公【里、公路《安全生命防护—工程：1815公里、【乡镇综合服务平【台2个、普通—干线公路126公里！改造：农村公？。路危桥2101【延米开工建设—高，速，公路125公里17！9个贫困村实现通硬！化路、通客》车、：通邮政的交通—运输脱？贫目标 　　【2，.20？17年投《资73亿元》建成农村公路32】44公里、公路【安全生命防护工程】2110公里、【县级客运站5个【、乡镇综合服务平】台6个、普通—干线公路20—9公里改造农—村公路？危桥4342延米】开工建设航道—66公里《方城县和303个贫！困村实现通硬化路、！通客车、通邮政的】交通运输脱贫—。目标 　　—3，.2018年投【。资73亿元建成农】村，公路3？。145公里、公路】安，全生：命防护工程2039！公里、？县级：客运站5个、乡【镇综：合服务平台6个、】普通干线公路127！公，里改造农《村公路危桥4—06：。。2延米镇平》县、内乡县和1【。75：个，贫困：村实现通硬化路【、通客车、》通，邮，政的交通运输脱【贫目标？ 　　4.2【019年投资98】亿元建成农村公路】2654公里—、公路安《全生命防护工—。程1317》公里、？县级客运站4个【。、乡镇综合服—务平台11个、普通！干，。。线公路67公里【改，造农村公《路危桥？3，501延米新增【航道66公》里，建，。成高速公路125公！里开工建设》高速公路《228公里桐柏【县、社旗县、南【召县：、淅川县《、唐河县《和175《。。个贫困村实》。现通硬化路、通客车！、，通邮政的《交通运输脱贫—目标 　　通过】四年努力确保—打赢全？市交通？运输扶贫脱贫攻坚战！ ， 　　六、政—策措施 　　【(一)提高补助标准！在“十三五”全【市农村？公，路、普通干线公路、！公路：运输场站、水运【等建设项《目补助？标准普遍提高—的基础上《进，一步提高7》个贫困县、1个大别！山革命老区县和【8，32个省定》贫困村的交通运【输扶贫脱贫建设项目！补助标准重点选择四！个，涉，及群众安《全，出行的建设专—项，实行省市全额补【助政策 《 　　1.农村【公路行政村村道【改造由30万元/公！里提高？到35万元/公【里；行政村村道路面！3.5米加宽至4】.5米由8》。万元：/公里提《高到11万元/公】里；自？然，村村道由20万【元/：公里提高到25【万元/？。公里；危桥改造由】3000元/平方米！提高：到3500元/平】方米：；，县乡道安全生命【防护工程15—万元/公里村道安】全生：命，防护工程《11万元/公里；】县乡道二级》由1：20万元/公—里提高到1》60万元/公里【。三级由9《0万元/公》里，提高：。到1：30：万，元/公里 》。 　　2《.，普通干线《公路低？等，级升二级公路由3】50万元/》公里提高到》400万元/公里；！二级公路原级改【造由：200万元/公里提！高到2？20万元/公里；新！建三：级公路由210万元！/公里提高到24】0万元/公里—；特大？。桥改造3《5，00元/平》方米 　　3【.公路运输场站二级！客运站改《造由400万元【/站提高到5—00：万元/站；新—。。改，建乡镇客货》邮综合服《务，平台由60万元【/，个提高到100【万元/个 —　　4.内河水【运，四级航道建设—。按总投资的80%】补助 《　　：5，.四个省市全额补助！建，设专项 《 　　(1)—每个行政村建成一】条路基宽度》不低于5米》、路：面宽度不低》于4.5米通村【公路的路《面改造费用由—省，市全额补助；路基】加宽等？费用由？县(区)负责 【 ，　　(2)乡道及】以上等级公路和【通客车、通》。校，车的村道安全隐【患路段的护栏、标】志标线、标牌—等公路？安全生？命防护工《程所需费用》由省市全额补助 】 　　(3》)县：乡道现有危》桥和村道上的大【。中危：桥渡改？桥，改造的桥梁主—。体，工程费用由》。省市全额补助—。 　　《(4)县级客运站】和乡镇综合服务平】台中具？有公共？服务功能的停—车场、候车》厅(亭)《、售票厅等基—础设施的建安费由】省市全额补助 　！　(二)拓展—交通扶贫投融资【渠，道，健全：贫困地区交通基【。础设施投资长效机】制在积极争取中央预！算内投资《、中央车购税—、，中央：专，项建设？基金和省补助资金的！基，础上进一步加大【各级财？政资金对《。。交通运输扶贫脱贫】项目：的投入力《度从201》7，年起：市财：政在确保农村公路大！中修养护资金逐【年递增的基础上以】“以奖代补”形式】。每年再拿出》不低于300—。0万元专《项资金用于农村公】路建设工《作本方案中》凡涉：及纳入财政涉农【资金统筹整合—范围的专项依据河】南省开展统筹整【合使用涉农》资金：管理办法可由贫困县！按照“资金跟—着项目走《、项目跟着规划【走、规？划跟着脱《贫目标走、目标跟着！脱贫对象走”—的原则围绕脱贫攻坚！规划统筹安排使用加！强与农业发展—银行等金融机—构合作积极利—用PSL(抵押【补充贷款)》。推广PPP(—政府与社会资本【合作)？模，式引导和鼓励—社会资本参与—交通基础设施建设更！好发挥“以奖—代补”“以工代赈”！“一事一议”等机】制作用大力倡导社会！扶贫鼓励企业、个】人对交？通，运输扶？贫脱贫项目捐资【、捐助 　　(三！)创新土地利用模式！在安：排新增建设》用地计划指》。标时向脱贫》攻坚重点《区，域倾斜优先保障交】通扶贫项目建设【。用地需求科学安【排，交通扶贫项目线【路、场站建设提【高土地集约利—用效率 　　【(四)加强养护管理！建，养并重？加强贫困《地区公路养护—管理将？农村公路养护—资金逐步足额纳【入市、县(区)【财政预算《健全公路《。养护长？效机制完善应急【管理体系增强—安全保障和服务能力！新改建农村公路【80%以上建成【文明示范路》。自201《7年开始全市—开，展“四好农村路示范！县”创建活动 　！　七、组织实施【 　　(一)落】实主体责任明确职责！分工各县级人民政府！是本区域交通运输】扶，贫，脱，贫的责任主体—要强：化，主体责任《落实加大《投入：力度市发展改革委】负责牵头协调解决】重大事项做好项目】审批：。和投资计划的转发下！达，工作市财政》。局负责及《时下拨中央、省补】助资金？。和市：本级资金督促—指导：各县：(区)财政加强资金！管理提？高资金使用》效益市交通运输局】负责行业《指导和监督管理【做好目标分解市【国土资源局负责做好！用地保？障优先？保障交通扶贫脱贫】建设项目用地—需求市城乡》规划局负《责做好建《设项目？规划选址《各项工作市环—保，局加快建设项—目环评手《续，。的办理负责做好指】导，和协调工作市审计】局负责做《。好扶贫脱《。贫资金审计工作各相！关部门要加》强沟通？协作建立协调推进机！制合：。力推动交通运输扶贫！脱贫项？目实施 《 ，。　　：(二)科学编制【方案项目滚动—管理：依据本专项方案在】摸清本区《。域交通？。运输状况的基—础上由各县》(区)交《通运输主管》部门牵头会同发展】改革、财政、规划】、国土？资源等部门科—学编制本区域—交通运输脱贫—专项：方案及扶贫规划【农村公路《县、乡？、村三？级路网？规划与？干线公路互》联，互通在确《保行政？。村畅：。通的基础上综—合，考虑旅？游路、？资源路、产业—路的规？划做好？与其他相《关规划或方案—的衔接报《县(区？)政府？。批准实施 　　】。交通运？输扶贫脱贫建—设项：目实行项目库—管理按照“政策支】持、依据充分、支】撑具：体、滚动管理”的】原则由各《县(：区)交通运输主管】部门商县(》区)发展改革、财】政部门根据本地脱】贫专项方案和交通运！输发展规划提—出建设需求》公示后？报市交通《运输、发展改革、财！政部门和省交通【运输、发《展改革、财政部门审！。核后纳？入省：市两级交通运输扶】。。贫脱贫建设项目库 ！。 　：　(三)《落实简政放》权激发发展活力按】照河南省发展改【。革委和？河南省交《通，运输厅？关于印？发改进和加强普通干！线，公路建设管理办【法的通知(豫发【改基础〔《2016〕7—55号)要求普【通干线公路项目【除跨省辖市、省直】。管县(市)使—用中央补助资金5亿！元及以？上或使用中央补助】资金的总投资—50：亿元及？以上等项目》。外，由市相关部门审【批；三级及》以下：农村公路和》。中小桥？。项，目审批权限》下放：至县级相关部门；非！跨省：辖市、省直》管县(市《)的内河水》运项目由市相关部】门审批？ 　　用》地预审、规划选【址，、环境？影响：评，。价等前置性要—件由市相关》部，门审批确因管理权限！等，问题需省或省以上】。部门审批的由市相】关，部，门报省有关》行政主管《部门协商办理对利】用，原路改造的农村【公，路项目和在原—址改造的客运—站项：目不再办理》。土地、？环评等？有关前期要件 　！　(四？)加强资金管理严】把工程质量交通运输！扶贫脱贫建设项【目多、资金量大工】程质量风险、安全】生产风险和廉政风】险大各类交》通运输扶《贫脱：贫建设项目要严格执！行工程基本》建设：程，序认真落实项目法人！、招投标、工程【监理：。和，交竣工？验收等各项制度加】强，工程质量监管质量安！全，责任到人确保建设】项目按照合理—工期高质量》建成投用按照—。河南省扶贫》资金管理办法的有关！要求严？格，交，通运输扶贫》脱贫资？金使用管理严格工程！验收：。实行：“五不？”验收制度未经设计！。不验收、质量—不达：标，不验收、不按设计】修建不验《收、没有完成—工程任务不》验收、？。安，。。保措：施未落实不验收项】目建成后根据项【目审批权限由交通运！输部：门牵：头，组织相关部》门进行验收加强廉】政建设？确保建成廉》洁工程、《。阳光工程 》 　　(五)—加大治超力度巩【固建设成果落实市、！。县级政府治超主体责！。任强化源头治超监管！。加强信？息化手段应用推进公！安、交通运输—部门联合执法完【。。善交通管理》设，施建立货运企业及驾！驶员：信，用，管理：体系严厉《打击：车辆超？限超载违法运输【行为坚持建养管并重！推，进干线公《路，建设：养护管理一体—化改革健全公路【养护长效机制切实】巩固公路建设成果 ！ 　　(六)加强社！会监督健全考评【机制交？通运输扶贫脱贫建设！项目：实行公开建设计划、！公，开，补助政策《、公开招投标、【公开：施工管理《、公：开，。质量监管、公开【资金使用《、公开？工程：验收的“七公开”社！会监：督，制度健全交》通运输扶贫脱—贫考核？评价机制委托第三方！评估机构对交通运】输扶贫脱《贫目标任务、实施效！。果等：情况开展第三方独】立评价 　　附件！ ，。“十三五”公路【水运建设项目补【助标准表《