南阳市交通运输脱】贫专：项方：案     为【深，入贯彻落实党中【央、国务院》扶贫开发战略部署和！中共：河南省委河南—省人民政府关—于打赢？脱贫攻坚战》。。的实：施意见(豫》发〔2016〕5】号)：。切实改善《贫困地？区发展环境》强化自我造血功能】提升民生保障水【平充分发挥交通运】输扶：贫对脱贫攻坚—的基础支撑》。作用提高交通运输扶！贫脱贫？的精准性和有效【。性依据交通》运输部“十三五【”交通扶贫规划【国家发展改革—委，交通运输《部国：务院：扶贫：办关于进一》步，发挥：交，通扶贫脱贫攻坚【基础支撑作用的实】施意见(发》。改基础〔20—16〕926号【)、河南省》。人民政府办》公厅关于印发河【南省交通《运输脱贫专项方案的！通知：(豫政办《〔2016〕120！号)和？中，共南阳市委南—阳市人？民政府关于》打赢脱贫攻》坚战的实《施意：见(宛发〔》2016〕5号)】等结合我市实际【制订本方案 　】　一、指导思想【 ：。　　深入贯彻落实党！的十八大和十—八届三中、》四中、五中全—会精神紧紧》围绕“四个全面【。。”战：略布局牢固》树，。。立创新、协调、绿色！、开：放、共享的发—展理念按照“精准】。扶贫、？精准脱贫”的总体】。要求转变交通运输扶！贫脱贫工作思路【由被动帮扶向—主动作为转变—由偏重？“输血”向》注重“造血”转变着！力，加强贫困地区交通运！输基础设施建设大力！提升运输服务能力】和水平强化安全保】障能力和管》理养护效能确保打】赢全市交通运输【扶贫脱贫《攻坚战为实》现贫困地区与全市同！步，建成全？面，小康社会《提供有力支撑 】　　二？、实施范《围 　《　本方？案实：施，范围为国定、省定】7个贫困县和1个】交通运？输部比？照国家贫困县标准给！。予政策支持的大别】山革命老区县以及8！32个省定贫困村 ！ ，　，。　三、基本原则 】 　　？统筹谋划精》准施策？确保：与相关规划》衔，接加强与非》贫困：地区衔？接，强化：多种交通方》式间衔接兼顾现实基！础和战略《需求；准确把握不同！地区：的交：通需求因地制宜安】排交：通项目合理确—定资金分配 　　！。重，点突破普《惠到面在《交通发展短》板和贫困人口绝对】数量多、贫困发生率！高的重点区》域率先突破》；逐步消除贫困【地区交通瓶颈制约推！进交：通运：。输公共？。服务：均等化 　　创新！机，制激发活力建立【健全上下一体、部门！协同、内外》联动的交通扶—贫，新机制强化政府责】。任充分发挥》县级政府的脱贫攻坚！主体作用；发—挥市场在交通资【源配：置中的主导作用增】强贫困地《区自身发展的内生】动力：和发展？活力 　　集约环！保安全高效在交通】建设和运输服务中坚！持节约？集约利用资》源注重生态和环【境保护推动贫困【地区交？通运：输绿：色发展；强化—交通运？输安全生产监—管和：。应急保障体系建设全！面，提升综合交通运输】。体系的安全》性和可靠《性 ？　　四、主》要目标 》　　：。到2019年在贫】困地区建成“广覆】盖、深通《达，、提品质”的交【通运输？网络实现“外通内】联、通村畅乡、客车！到，村、安？全便捷”所有行政村！通硬化路、通客车】、，通，邮政运输服务水【平显著？提升区域交通运输】发展接近或达—到全省？平，均水平？ 　　《(一)通村畅乡【的农：村公路网更加完【善所有行政》村通硬化路通畅率】100%；山—区20户以上和平原！区50户以》上具：备条件的《。自然村通硬》化路；所有乡镇通三！级公路、85%以上！的乡镇通二级及以上！公，路按照“《三山：一滩”(大》别山、伏牛山—、，太行山区、黄—。河滩：区)脱贫工程—规划和南阳市易地扶！贫搬迁工程实施办】法，(暂行)《确保每个搬迁安置区！(，点，)建成一条通—畅的出？。口，路 ？　　：(二)公路》桥，。梁安全应急》。水平显著《提高乡道及以上等】级公路和通客—车，、通校车的村道【安全隐？患路段基本消除【；，县，乡道现有危桥—和村道上的大—中危桥？基，本消：除 　　》(三)运输服务保障！能力明显提升行政】村客车通达率10】0%行政村通邮【。率10？0%；？每个县城至少拥有一！个设施完好、功能】完善的二级》公路客运站 　】　(四)外通内【联的骨干交通网【全面：形成高速公路—网络基本《形成二级及以—上普通干线》公路比例不》低于75%》唐河县马《。店至省界水上通【。道基本建成 【　　五、重点任【务 　　(一【)建设任务 　　！全市建设《。。任务总投资约293！亿元 　　1.】农村公路完成总投】资约5？1亿元主要建—设内：容包：括 　　》(1)每个行政【村，建成一条路基宽度】不低于5米、路【面宽度不低于—4.5米的通村公路！建设里程约2—489公里 　　！(2)山区20户以！上、平原《区，50户以上具备条件！的自然村建成一【条路基宽度》3.5-5.5【。米、路面宽度3-】4，.5米的硬化路建】设里程约6743公！里具备？条件是指通自—然村道？路群众要《求迫切、地方积极】性高地形《条件允许、对生态环！境破坏小有可充分】利用的原有路基、工！程不占地或占地少、！。投，资量小？。 　　(3)每】个搬迁？安置区(点》)建成？。一，条，通畅的出口路建【设里程约150公】里 　　》(4：。)完：成县乡？道，现有危桥和村道【上的大中《危桥改造《渡改桥约《140？0，。6延米；整治乡道】及以上等《级公路(含普通干】线，公路)和通客车、通！校车的村道安全【。隐患路段约7281！公里 《。　　(5)改—造具有旅游路、【资源路、产业路【性质的？重要县乡道》约597《。公里 　　2【.普通干线公路【升级改造普》通干线公路约29】5公里完成普通【干，线公路路面改造【约2：34公里总》投资约38亿—元， 　　《3.高速公》路打通贫困地区【。和大别山、伏牛山】地区高速公路对【外通道20》1，6年开工《建设郑州至西峡高速！公，路栾川至《西峡段商丘至—南阳高速公路南阳】段，等2：条高速公《路约125》公里“十三五—”期间开工建设西】峡至：豫鄂界高速公路全长！77公里《总投资76亿—元；争取开》工建设汝州》至方：。城至：枣，阳南阳段高速公路全！长150《。公里总投资93亿】元以上总《投资约283亿元】20：16至20》19计划完成投资】181亿元 　　！4.运输场站改造】县级客？。运，站14个支》持和鼓？励主要乡镇建设集客！、货、邮等功能于一！体的综合服务—平台25个；调整】、新：增农村客运班—线约20条新增农村！客运车辆约87辆】通过开通假日班、赶！集班、学生》班，。、预约班等》定制：班车解决偏》远行政村群》众出行问题以上总】投资：约1.4亿元 　！　5.内河水运【加快实？施唐河县马店至【省界内河《水运：项目建设内河航道6！6公里改造农村渡口！6道建设3个—主要库区(水—域)港航安全监管设！施总投资约22亿】元 　　(二)年！度实：施，计，划 　　1—.2：016？年投资？49亿元建成农村】公路：786公里》、，公路安全生命防护工！程1815公里、乡！镇综合服务平台【2个：。、普通干线》公路12《6公里？改造农村公》路危桥2101【延，米开工建设高速公】路125公里179！个，贫困村实现》通硬化？路、通客车、通邮政！的交通？。运输脱？贫目标 　　2.！。2017年投—资73亿元建成农】村公路3244公里！、公路？安全生命防护—工程2？1，10公里《、县级客《运站5个、乡—镇综：合服：务平台6个、普通】干线公路《209公里》改造农村公路危【桥4342延米开】。工，建设航道66—公里方？城，。县和：3，03个贫困》村实现通硬化—。路、通客《车、通邮政》的交：通，运输：脱贫目标 　　3！.20？18年投资73亿】元建：成农村公路3—145公里、公路安！全，生命：。防护工？程2039》公里、县级客—运站5个、乡镇【综合服？务，平台6个、普通干】线，公路12《7公里改造农村公路！危，桥4：062延米镇平【县、内乡《县和175个贫【困村实现通硬—化，。路、通客车、—通，邮政的交通运输脱贫！目标 　　4.】2019《。年投资98亿元建成！农村公路2654】公，里、公路安全—生命防护工》程1：。。317公《里、：县级客运站4个、】乡镇综合服》务平台11个—、普通？干，线公路67》公，里改造？。农村：。。公，路危桥3501延米！新，增航道66》公里建成《高速公路125公】里开工建《设，。高速公路《。228公里桐—柏县、社旗县、南】召县、淅《川县、唐河县和17！5个：贫困村实现通—硬化：路、通客车、通邮政！。的交通运输脱贫【目标 《　　通过四》年努：。力确保打赢全市【交通运输扶贫脱贫攻！。坚战 　　六、政！策措施 　—　(一)提高补助】标，准在“十三五”全市！农村公路、普通干线！公路、公路运—输场：站、水运等》建设项目补助标准普！遍提高的基础上【进，一步提高7》个贫困？县、：1个大别《山革命老《区县和832个省定！贫困村的交》通运输扶贫脱贫【建设项目补助—标准重点选择四个涉！及群众安全出行【的建设专项实行【省市全？。额补：助政策 　　【1.农？村公路行政村村道】改造由30》万元/公里提—高到35万元/公里！；行政村《村，道路面3《.5米加宽》至4.5米由8万元！/公里提高到1【1万元/公里；自】然村村道由20【万元/公里提高【到25万元/—公里；危桥改—造由300》0元/平方米提【高到35《00元/《平，方，米；县乡道安全【。生命：防，护工程1《。5万元/公里村道安！。全生命防护工程1】1万元/公里；县】乡道二级由12【0万元/公里提高到！160万元/公里】三级由90万—元/公里《。提高：到，1，30万元/公里 】 　　2.普通干】线公路低等》级升：二级公路由35【。0万元/公里提高】到4：。00：万元/公里；—二级公路原级—改造由200万【元/公里提》高，。到220《万元/公《里；新建三级公路】。由，210万元》/公里提高》到，240万元/公里】；，特大桥改造350】0元/平方米 】。　　：3.公路运》输场站二《级客运？站改：造由4？00万？元/：站提高到500【万元/站《；，新改建乡镇》客货邮综合服务【平台由60万元/】个提高到100万】元，/个： 　　4.内河水！运四级？航道建设按总投【资的80%》补助 　　5.四！个省市全额》补助建？。。设专项？ ：　　(1《)每个行《政村建成一》条，路基宽度不低于5米！、路：面宽度不低于4.】5米通村公路的【路，面改：造费用由省》市，全额补助；路基【加宽等费用由县(】区)负责 —。　　(2)乡—道及以上《等级公？路和通客车、—通校车的村道安【全隐患路段的护栏、！标志标线、》标，牌等公路《安，全生命防《护工：程所需费用由省市全！额，补助： ，。。 　　(3)县【乡道现？有危桥和村道上的】大中危桥渡改桥改造！的桥梁主体工—程费用由省》市全额补助 　　！。。。(4)？县，级客运站和乡镇综合！服务平台中具有【公共服？务功能的停》车场、候车厅—(亭)、售票—厅等基础设施—的建安费由省—市全额补助》 　　《(二)拓展交通扶贫！投融资？渠道健全贫困地【区交通基础设施【投资长效机制在积】极争取中央》预算内投资、中【。。央车购？税，、中央专项建设【。基金和？省，补助资金的基础【上进一步加大各【级财政资金对交通】运输扶贫脱贫—项目的投入力—度从2017年起市！财政在确保》农村公路大中修养】护资金？逐年：递增的基础上—以“以奖代补”形式！每年再拿《出不低于《3000万元—专项资金用》于农村公《路建设工《作本：方案中？凡涉及纳《入财：政涉农资金统筹整】合范围的专项—依据河南《省开展？统筹整合使用涉农资！金管理办法可由贫困！。。县按：照“资金跟着—项目走、项目跟着规！划走、规《划跟着脱贫目标走、！目标跟着脱贫对象】走”的原则围绕【脱贫攻坚规划统筹安！排使用加强与农业发！展银行等金》融机构合《作积极利用》PSL(《抵押补充贷》款，)推广PPP—(政：府与社会资本—合作)模《式引导和鼓励社会】资本参与交通基【础设：施建设更好发挥“】以奖代补”“以工代！赈”“一事一—议”等机制》作用大力倡导社会扶！贫，鼓励：企业：、个人对交通运输扶！贫脱贫项目》捐资、捐助 【　　：。。。。(三)创《新土地利用模式【在安排新增建设【用地计划《指标时向脱》贫攻坚重点区域【倾斜优先保障交通扶！贫项目建设用地需】求科学安排交通【扶贫：项目线路、》场站建设提高土地】。集约利？用效率 》　　：(四)？加强养护管理建养并！重加强贫困地区公】路养护管理将农村公！路养护资金逐步【足额纳？入市、县(区)财政！预算健全公》路养护长效机—制完善应急管—理体系增强》安全保障和服务能】力新改建农村公路】8，0%以上建》。成文明示范》路自：2，017年开始—。全市：开展“四好农村【。。路示范县”创建【活动 　　七【、组织实施 — 　　(一)—落实主体《责任：明确职责分工—。各县级人民》政府是本区域交通运！。输扶：。贫脱：贫，的责任主体要强化】主体：责任落实加大投入】力度市发展改革委】负，责，。牵头协调解决—重大事项做好项【目审批和投》资计：划的转发下达工作】市，财政局负责及时下】拨，中，央、：省补助资金和市【本级资金督促指导各！。县(区)财》政加：强资金管理提高资金！使，用效益市《交通运输局负责行】业指导和监督管理】做好：目标：分解市国土》资源局负责做好用】地保障优先》保障交通扶贫脱贫建！。设项目用地需求市】城乡规划局负责做】好建设？项目规划选址各项工！作市环保局加快建设！项目环评手续的办理！负责做好指导—和，协调工作市审计局负！责，做好：扶贫脱？贫资金审计》工，作各相关《部门要加强沟通协】作建立协调推进【机制合力推》动，交通：运输扶贫脱》贫项目实施》 ：　　(二)科—学编制？方案项？目滚：动管理依据本专项】方案在？摸，清本区域交通—运输状况的基—础上由各县(区)交！通，。运输主？管部门牵头会同【发展改？革、财政、规划【。、国土？资源等？部门科？学编制本区域交通】运输脱贫专项方案及！扶，贫规划？农村公路县、乡【、村三级路网规划】与干线公《路互联互通在确【保行：政村畅？通的基础上综—合考虑旅游》路、：资源路、产》业路的规划做好【与其他相关》规划或方案的—衔接报县(区—)政府批准实施【 　　交通运【输扶贫脱贫建设【项目实行《项目库管理》按照“政《策支持、《。。。依据充分《、支撑具体、滚【动，管理”的原则由各】县，(区：)交通运《输主管部门商县【(，区)发展改革、财政！部门根据本》。地脱贫专项方案和交！通运输发《展规划提《出建：设需：求公示后报》市交通运输、发展】改革、财政部门和】。省交通运输、发【展，改革、？财政部门审核—后纳入省市》两级交通运》输扶贫？脱贫建？设项目库 　【　(三)落实简政】放权激发发展—活力按照河南省【发展改？革委：和河南省交》通运：输厅关于印发改进】和加强？普通干线公路建设管！。理办法的通知(豫发！改基础？〔2016〕—。755号)要求【普通干线公路项目】除跨省？。辖市：、省：直管县(市)使用】中央：补助：。资金5亿元及以【上或使用中》央补助资金的总【投资：50亿元及》以上等项目外由【市，相关部门《审批；三《。级及以下农村公路和！中小：桥项目审批权—限，下放至县级相关部】门；非跨省辖市、省！直管县(《市)：的内河水运项目由市！相关部门审批 【。 　　？用地预审、》规划选？址、环境影响评价等！前置性要件由市【相，关部门？。审批确因管》。理权限？等问题需省》或省：以上部门审》批的由市相关部门报！省有关行政》主管部门协商—办理对利用原路改】造，的农村公路项目和在！原址改造的》客运站项目不再办】理土地、环》评，等有关前《期，要件： ， 　：　(四)加强资【金管理严把工—程质量？交通运输《。扶贫脱？。贫建设项《目多、？资金量大工程质【量风险、安》全生产风险和廉政】风险大各《类交通运输扶贫脱贫！。建设项目要》严格执行工程基【本建设程《序认真落实》项目法人、招投标】、工程监《理和交竣工验收等】各项制？度加强工程质量【监管质量安全责任】到人确保《建设项目《按照合理工期高质量！建，成投用按《照河南省扶》贫资金管理办法的有！关，要求严格交通运【输扶贫脱贫资金【使用管理《。。严，格工：程验收实行“五不”！验，收制：。度未经设计》不，验，收、质量不达标不验！收、不按《设计修建不》验收、没有完—成工程任务不验【收、安保措施—未落：实不验收项目建成】后根据项目审批权限！由交：通运输部门牵—头组织相关部—门进行验收》加强廉政建设确保】。建成：廉洁工程、阳光工】程， 　　(五—)加大治超力—度巩固建设成—果落：实市、县级政—府治超主《体责任强化源头【治超：监管加？强信息化手段应用推！进公：安、交通运》输部：门，联合执法完善—交通管？理设施建立》货运企业及》驾驶员信用》管理体系严厉打击】车辆超限超载违法】运输行？为坚持建养管并重】推进干线公路建设】养护管理一体化【改，革健全公《路养护？长效机制切实—巩固公？路建设成果 　】　(六)加强社会监！督健全考《评机制交通运输扶贫！脱贫建设项目实行公！开建设计《划、公开《补助政策、公—开招投标、公开施】。工管理、公开质量监！管、公开资》金使：用、公？开工程验收》的“七公《开”社会监督制度健！全交通运《输扶贫脱贫考核评价！机制：委托：第三方评估》机构对交通运—。输扶贫？脱贫：目标任务、实施效】果等情况开展第【三方独立评》价 　《。　附件？ “十三五”—公路水运建设项目补！助，标准表？