南阳市人民》政府办？公，室<!-《-?x？ml:namesp！ace 《prefix 【= o ns— = "ur—n:s？chem《as-mic—。r，osoft-com！:，of：fice:offi！ce" /-->
！关于印？发南阳？市森林火灾应急【预案的通《知
各县(区)【人民政府,城乡【。一体化示范》区、高新区、官庄工！区、鸭河工》区管委？会，,市人民政》府各部门:
—
： 南阳？市森林火灾》应急预？案已修订《并，经市政府同意—,现印发给你们【,请认？真遵照执行
南】阳市人民政府办公】室
：20：16年12月2【1日
南—阳市森？林，火灾应急预案
【
1.《总则
1.1编【制目的？
贯：彻落实“预防—为主、科学扑—救、积极消灭”【的森林防火工—作方针,建立健全】森林火灾应对工作】机制,规范处置【行，为,：提高：处置能力,依法有力！有序有效实施森林火！灾应急处置切实做】好森林火灾扑救工】作,在？组织指挥扑救森林】火灾时,准备充【分、决策科学、【反应迅？速、措施得力—。,把森林火灾造成】的损失降到最—低程度,《切实保护《森林：资源,维护人民群众！生命财产和》国土生？态安全
—1.2编制依—据
中华人民共【和国：森林法中华人民共和！国突发事件应对【法森林防火条例(】国务院令第5—41号)、河南省】森林：防火条例河南省【实施〈中华人民共和！国，森林法〉办》法国家森林》火灾应？急预案？河南省突发公共事件！总体应急预案等【法律、法规和预案
！1.3？适用范围
南阳！市辖区内森林火【灾应对？工作
1.4工【作，原则
1.4.【。1统：一领：导、分工协作—
在市政府领导下,！南阳：市人民政府护林【防火指挥部》(以下简称》市，政府护林防火—指挥部)负责制定】。本预案和组》织实：施在具体实施时,遵！循统一领导》、分工协作、—分级负责的原—则,落实各项责任】制,：。。。实行责？任，追究
1.4—。.2齐抓共管、【密切配合
市政府相！关部门？要根据本部》门在森林防火工作】。中应履行的职责,】落实各？项支持保障措—施,尽职尽责—、积极配合、密【切合作、形成合【力,确保《在处置森林火灾时做！。出，快速应急反应—
，1.4.3以人【为本、科《。。学扑：救
处置森林火【灾，时,坚？持以人为《本、安全第一、科学！扑救：的，原则,？把保护人民群众【生命安全放》在首位,努力保【护人民群众生命财】产和公共设施—安全,保障森林资】源，。。安全,把森林火【灾损失降到最低限】度
1？.4.4预防为主】、紧急应对
各级】政府和森林经营单】位要落实《预防森？。林火灾的各项措施,！做好紧急《应，对突发森《林，火灾的思想准备、机！制准备和工作—准备,建立应对【森林火灾的有—效机制？,做到常《备不懈、快》速反应、处置得当
！1，.4.5属》地为主？。、军：地联动
森林—。火灾应？对工作？坚持属地为》主，、军地联动、—统一指挥、协同【作战：的原则森林火灾【发生后？,各级政府及其有关！部门要？按照职责分工和相】关，预案开展应急处置】工作：
1.5灾害—分，级
： 森？林火灾分级标准【详，见附录10.3
】2，组织指挥体系
【2.1森林》防火指挥《机构
2.1.【1市政府设立市【政府护林防火指挥】部,负责组》织、协调和指导全】市森林防火和—森林火灾扑救工【作
：2.1.2县—级以上人民》政府要根据工作需】。要设立政府护林【防火指挥《部,负责组织、【协调和指导本行政区！域森林？防火和森林火灾【。扑救工作
》2.1.《。3预案启动后,市】政府护林防火指挥】部，承担应急处置重【大、特别重大森林】火灾的各项组织指挥！工作各相关成员单】位要快速响》应，,按照职责分工【,配合做好各—阶，段扑火救灾工作
2！.2市政《府护林防火指挥部的！组成与职责
2【.，2.1市政府护【林，防火指挥部组成:】分管：副市长为指挥长【,南阳军分区、市】政，府办公室《、市林业局、市公安！。局主：要负责人为》副指挥长《,市委宣传部、【市发展改革委、教育！。局、科技局、监【察局、民政局、司法！局、财政局、人力资！源社会？。保障局、城市建【设管理局、交通运】输局、？农，业局、商《务，局、卫生《计生委、旅游—和外事侨务》局、：。扶贫办、气》象局、中国》移动：南阳分公《司、中国联》通南阳分公司等部】。门负责人为成员市政！。府护：林防火指挥部办公】室(以下简称市防火！办)设在市林—业局,承担市政府护！林防火指挥部—。日常工作
2—.，2，.2市政府》护林防火指挥部主要！职责:
《。贯彻落实国家森林防！火工作？的法律、法》。规和市？突发公共事件—应急办公室(—以下简称市应急办】)、省护《林防火指挥部的【指，示、决定和工作部署！;组织开展森林防火！宣传教育《培训工作,》督促森林《防火责任制落实;开！展森林火灾发生趋】。势会商？,编制和修订市【森林火灾应急预案】;研究建立监测预】警支持系统、—火，灾扑救指挥信息【系，统和应急保障体【系;宣布《启动本？应急预案或终止【应，急，响应;组织》、协调？和，。指挥全市森林火【灾应急处置工作【,决：定成立？森林火？灾扑救前《线，指挥部(以》。下简称前线指挥【部),协调》、，解决应急处置中【遇到：的资金、物资—、交通运输等问题;！监，督有：。关森林火《灾隐患整改、案件】查处和森林防火责】任追究;审》查批准市防》火办或专家组提交的！工作报告《。或评估报告;承担市！。政府和省政府护【林防火？指，挥部安排《的其他？应急：。工作
2.2.【3市防火办主要职责！:
负责《森林火灾《监测预警,及时【报，。告发生的或可能发生！的重大、特》别重大森林火—灾信息,并提—出，。处置：。建议：,贯：彻落实市政府—护，林防火指挥部指示】和，工作部署,组织【协调森林《火灾预防和应急处置！工作;？指，导并监督检》查有关？县(区？)政府？(管委会)和—单位开？展应急处置工作,协！调解决应急处—置中：出，现的有关问题;建】立应急信息保—障体系,完善林【火监测预警机制【和火灾扑救指挥信】息系统;指》导应急扑火专业队伍！建设：和人员培训;落【实市森林火灾应急预！案的编制、修订和演！练工作;向省护【林防火指挥部—、，市应急办、市政府】护林防火指挥部【及其：成员单？位报告、通报森林火！灾发生情况及应急处！置工作有关》情况;根据》。市政府护林》防火指挥部授—权发布有关信息【等
2.2.—4市：政府护林防火指挥部！成员单？位，及其职责《。:
见本预案附！则9.5《
2.3扑火—指挥
2.3.1森！林火灾扑《。救工作由当地—政府护林防火指【挥，部，负责指挥《跨行：政区、边界的森【林火灾扑救工—作,：由相关县级》以上政府护林防火指！挥，机构分别指挥—,必要时根据—联防：机制由区域》联防指？挥部统一协》调指：。。挥跨市界的重大、特！别重大森林火灾【扑救：工作,由《市政府护林防火指】挥部指挥
》2.3.2市前【线指挥部及其各【工作组的职责各【级政：府森林防火指挥【机构根据需要,【在森林？火灾现？场成：立前线？指挥部必《要时,市政府—护林：防火指挥部指挥长】。率领副？指挥长和相关—。成，员单位负《责人赶赴火场第【一线,根据森林【火灾扑？救，工，作需要,成立市【前线指？挥部,设立相应的火！场应急工作组—参加前方扑火的单位！和个人要服从市前线！指挥部的统一—指挥
市前》线指挥部总指挥【:分管副市长
！副总指挥:市政府护！林防火指挥》部副：指挥：长和当地《政府主？要负责？。人
： 调度指挥组:组！长为市政府护林防】火指挥部副指挥长(！市，。政府分管副》。秘书：长)：职责是？全面掌握并及时【。报告火情《信息、火场》。天气状况和扑救情况！,协调？各部门？落实扑火力量—调动：、物资？调配、通信联络【。、火场监测》、火案查处等具体处！置，措施
后勤保】障组:？组长为市政府应急】办主任职责是做【好，火灾扑？救中的食品、饮【。水、：燃油、？电力、被褥等物资】供，应和通信联络工作】,，协调交通运输、铁路！、民航等部门快【速运输？扑火：人员、扑火设备及救！援物资、药品等财务！保障组:组》长为市财政局分管副！局长：职责：。是协调、筹集、拨付！森林火灾扑救经【费
医疗救护】组:组长为市卫生】计，生委分管副主任【职责是协《调有：关部门和单位做好火！灾扑救中的医—疗救护以及灾—后卫生防《疫等工作
》 ， 宣传报《道组：:职责？是根据？火灾扑救工作需【要，,，确定新闻《发言人,适》时发：布火情信息,—组织宣？传报道工作
】专家咨询组》:职责是负责火环境！、火行为分析—,并对火灾态势进行！科，学评估,提》出火灾扑救方—案;：根据市防火》办授权,开展火灾调！查、：。火灾损失评》估,做？好处置绩效评价工作！
现场督导组:！职责是深《入火：场一线？,对各部门、各单】位，和人员在火》灾扑救中的职—责履：行情况实施》跟踪监督《。检查,及时将有关】情况报告《市前：线指挥部和》市政：府护林防火指挥部】
2.3.3军队】执行森林火灾扑救任！务时：,依照？军队参加抢险救【灾条例(《国务院、中央军委】令第436号)的】有关规定,接受前线！指挥部的统一指挥】
2.？3，.4为？保，障跨区支援扑火工】作的：调度和协调》顺，。畅,南？阳军分区、》武警南阳支队、【南阳消防支队要在必！要时指？派联络员《到市防？火办值班,承担【协调联络工》作
3.预【防和应急准备
【 3？.1加？强森林防火宣传教育！,提：高公众森林防—火意识
《3.1.1各—级政府要按照—“政府主导、—媒体联动、教育【渗透、全民》参与”的要求,突出！宣，传重点,丰富宣【传形：。式，,拓：宽宣：传渠道,扩大—宣传教育覆盖面
3！。.1.2《建立全方位、社会化！的森：林，。防火宣传教育网络体！系强化各级政府护林！防火指？挥部的宣传教育【职能：。,，协调宣传《。、，教，育、文化、》旅游等部《门及乡镇政府—、村民(居民)委】员会组成《宣传：教育网络从各个【层面开展森》林防火宣传》教，。育活动？,构：建全方位《、社会？化，的森林防火宣传教】育格：局
3.1.3深】。入开展“进林区、进！村宅、进《单位、？进学校、进风—景旅游区”的森【林防：火宣传教育活动;结！合普：法教育,组织开展】。森林防？火法：律、法规的教育培训！。;充分利用每年【11月份的“森【林防火宣传月”,集！中，开展多种形式—的，森，林防火科普知识【、森林火灾扑—救和安全避险知识教！育,开展先进典型宣！传和森林火》灾，警示教？育
3.2各级政府！要组织建设和配备下！列森林？防，火，。基，。。础设施和设备
3.！。2.：1建设？森林火险预》警、火情监测瞭【望和视频《监控设施
3.【2.2在林内、【林缘以？及，村庄、工矿企—业、仓库、》学，校、部队营房、【重要设施、军—事设施、名胜—古迹和革命纪念地等！周围：建设蓄水池,开设】防火隔离《带或者营造防火【林，。带,设置醒目—的森：林防火警示、宣传标！识
3.2.3【配备：森，林防火交通运输车】辆、森林防火物资】和通信器材等
【3.2.4在林【。。区修筑森《林防火道路和建设】防火阻隔系》统
3.2.5建设！森，林，防，火指：。挥调度和信息—处置系统《等
3.3明确【责任,强化措—施,做好《各项应急《准，备工作
3.3.1！林，区的机关、》部队：、企业事业单位、】村，民(居民)委—员会以？及森林、林木、【林地的经营者要【建立相应的》森林防火组织—,负责本《系统、？本单位范围内的森】林防火工作建立【健，全森林防火责—任制：,确定森林防火责】任人和责《任区：,配备相应的—森林防？火设施、设》备
3.3.2各级！。政府护林防火指挥部！办公室要组织开展】森，林，火灾隐患排查,【对排查中发现的【森林火灾隐患及【时下达森林火灾隐患！整改通知书,—责，令限期整改,采【取，措施：消除：隐患：
，3.3？.3森林火灾—扑救工作坚》持以专业森林消【防队伍为主,专【业、半专业森林消】防队伍与群众—森林消防队伍—相结合的原则各级政！府负：责本辖区各类—森林消防队伍的【建设、监督和—管理,林《区县：级单位必须建—立专业森林消防队,！。林区乡镇要建立【专业或半《专业森林消防—队,林区所有—单位、村民(居【民)委员会和经营】者要建立半专—业森林消《防队：或群众森林消—防队加？强后备扑火》力量准备,保证有足！够的扑火力》量，。
3.？3.4各级政—。府，要为森？林，防，火专职人《员，和专业、半》专，。业森：林，消防队员购买人身意！。外伤：害，保险,配《备个人防护装备【和器材,降》低应急救援人—员的人身风险
3.！3.5完善森—。林防火？物资的储备》。、监：管、调？拨和：。更新管理体》系,确保扑救—森，林火灾的物》资装备需要市—政府护林防火指【挥部在重点林区【储备应急战略—物资：;县：、乡两级政》府，护林防火指挥部【根据各自辖区—的，森，林防火任务,—储备与？之相适？应的森林防火物【资，
3.3《.6各级政》府要按照国家—突发事件财政应【急保障预《。。案和河南省》森，林，防火条例要求,保】证扑救？森，林火灾所需》的应急准备》和救援工作资金
3！.3.？7各地要《建立县(《区)、乡《镇、国有林场、自】然保护区《、森林？公，园等森林防火通【信网络和火场应急】通信保障《体，系,配？备与扑？火需要相适应的通信！。设备和通《信指挥车要充分利】用，现，代通信手段》,发挥社会基础【通信：设施的作用,—根据需要及时发【。布，。森林火险天气—形势分析数据、卫】星监测云图、—。火场实况图片—图，像、：电子地图、火情调度！等信息,为扑火指】挥决策？提供：辅助信息支持
3.！3.：8各级气《。象部门要为》扑火工作提供—火场气象服务,包括！火场：天气实况、天气【预报：、高火险气象等【级预报、人工增雨】(雪：)等市？科技局要《重点支持《森林扑火科技—攻，关项目,鼓励教【学科研机构和有【关企业研究开发森】林火灾？预防：监测与预《警、应急处置与救】援的：新技术？、新设备《市防：。。火办：要，建立森林防火—专家：信息库,汇集各领】。域能够为森林防【火提供技术支持【。的专家信息,为【森林火灾的预防和】扑救工？作提供技术、智【力支持
3.3.9！各级政府护林防火指！挥部要？加强森林防火—岗，位技术培训,—组织森林火灾—扑救技术训练和【。扑火实战演练—,不断？提高扑火队》伍的综合素质和扑火！。作，战能：力加：强专业、《半专业森林消防队和！群众森林消防队【的，联合培训、》联合实战演练,【提高合作应》急，、协同应急》的能力
《4预警、监测和信】息报告
《 4.1森林【防火常规信息的监测！。。与收集
《4.1.1》县级以上政府护林防！火指挥部办公室要】建立健全森林—火灾常？规信息监测》和收集体《系切：实，加强对可《能影：响森林火灾发—生、发展和应急处置！的常规信息的监测和！收集工作
4—.1.2《县级以上政府护林】防火指？挥部办公室要建设】森林火灾常规—信息数据库》,各有关《部门：要无偿提供有关数】据和信息,》支持、配合》常规：信息数据库的建设】常规：信息数？据库内容包括—:区：域内森林资》源的种类《、数量及分》布情：况,主？要危险源的》种，类、数量《及分：布情况;区域内重点！防护林？、原：始森：林、天然次》生林及自然保—护区、森林》公，园、风景旅游区的面！积及分布情况,林】区重要基础设—施、：居民地、《学校的数量及分布】。情况,军事设—。施，如弹药库、军械【库、油？库、军事基》地等情况,林区人口！数量、结构及分布】情况;林区地形【地貌、交通和基础设！施，情况,季节》性的风向《、风速、《。气温：、雨：量等气？象信息？;森林扑火力—。量的组成、分布情况！,森林消防》物资的种类、数量、！特性和分布情况,上！级森林防火指挥【机构和相邻地—区可用？的火灾处《。。置，应急物资情》况;可能《影响森林火》灾扑救？的不利？因素等？
，4.2森林火险【预测预报
每年！森林防火紧》要期前,《市防火？办要组织《。。气象、林业、消【防等部门专家,召开！森林火险形势—会商会？,依据市气象局中】。长期：。气候预报,研—判全市冬春》季森：林防火形势,预测】森林火灾发》生趋势,写出会商报！告,及时向全—市发布？火险形势宏观预【测报告,为领导决策！。。提供科学依据
！在重点防火期,市】气象局要依据天【气预报信息,分析森！林火险天气形势,向！市政：府护林防火指—挥部报送火险天【气趋势报《告,并向全》市发：布全市24》小时森林火险天气】预报冬春高火—险季节和重要时段,！市气象？局要制作全市24】小时森林高火险【天，。气预报？,在市电《视台天气预报等栏】目中向全市发布重】大，、特别重《大森林火灾》发生后,市气象【局要：全，面监测火场天气【实况,？提供火场《。天，气形势预报,必要】时向：火场派出携带—移动监测《和预报设备》的相关气《象服务人《员 》
，4.3？预警与响应
—4.3.1森林火险！等级森林火险是森林！。可燃：物受天气条》。件、地形条件、【植被条件、火源条件！影响而发生火灾【的危险程度》。指标森林火险等级】是将森林火险按【森林可燃《物的易燃程度和【蔓延程度进行等级】划分,表《示森林？火灾发生危险程【度的等级,通常分】为，一至五级,其危险】程度逐级升》。高，
， ：4.3.2》预警分级根》据森林火险等级、】火行为特征和可能】造成的危害程度【,森林火险》预警级别《划分为4《个等级,由》高到低依次用红【色、橙色、黄色和蓝！色表示具体划—分标准按照国家【森林防火指挥—部办公室《印发的？森林火险预》警与响应工作暂行】规定执？行
4.3.3预警！发布各级政府护林防！火指挥部办公室和】气象局要加强—会商,制作森林火险！预警：信息,并《通过预警《信息发布平》台，和广播、《电视、报纸、互联网！。、短信等《渠道向涉险区域【相，关部门和《公众发布市政府护】林防火指挥部在【必要时？向县(？区)政？。府，。护林防火《指挥部发布预—。警，信息,提出工—作要求
》。 4：.3.4预警响应】
： 当：发布蓝色、黄色【预警信息后,预警地！县级以上政府及其】有关部门要密—切关：。注天气情况和森林】火险预？警，变化,各级政府护】林防火指挥部办公室！要严：格落实24小时值班！、领导带班》制度;各视频监控站！(点)、《防火瞭望台、检查】站和护林员》要加强森林防火巡护！、卫星林火监—测和瞭望监测,做好！预警信息发布和【森林防火宣》传工作,加》强火源管理》,落实防《火装：备、物资等;当地专！业、半专业森—林消防队《进入待命状态,【做好：扑，火准备
》 当发布《橙色、红色》。。。预警：信息后,《预警地县级以—上政府及其有关部门！在采：取蓝色、黄》色预警响《。应措施的基础—上,还要通过—电，台，、电视台、报—纸发布森林火险天】气预报和警报—,各：级政府护林防火指挥！部主要？领导要？。亲自值班、带班,】开展森林防火检【查,进一步加强野外！火源管理;当地【政府要发布禁火【。令,停止野外生【。产生活用《。火,加大《预警信？息播报频度,做【好物资调拨》准备工作;在—风，景旅：游区等重点区段要】层层设？岗,严防死守;当地！。专业、？半专业森林消—防队：要视情况靠》前驻：。防,进？入临战状态》
： 市政府《护，林防火指挥部视【。情，况对预警地》森林防火《工作进行督查和指导！
， ， 4.4林火监测】
各《地视频监控》站(点)、》防火：瞭望台、检查站【和巡护人《员，要，切实加强《火情监测,密切监视！火，。情动态？市防火办要充分利用！国家和省卫》星，林火监测系统的【监测：报告及各地》。监测的？火情,及《时，详细掌握热点—、火点？的发生地点、—规模及变化情—况,及？时，向有关部门和单【位通报？,以便采取措—施，。处置森林火》灾发生地要通过【。视频监控站(点)、！瞭望台、巡护人【员密切监视火场【动态
4.5】信，息，报告：
？。4.5？。.1报告的责—任主体？、时限和程序—要求各地视频监【控站(点)、—防，火瞭望台《。、检查？站、巡护人员及公民！、法人和其他组织】。发现火情后,要【立即向当地政府【。护林防火指挥—部办公室报告—县(区)《政府(管委会)护林！防火：指挥部办《公室对收集到的【火，灾信息要迅速核实】、整理和《分析,及时、准【确，、规：范报：告森林火灾信息,并！及时：通报受？到威：胁地方的有关—单位和相邻行政【区域护林防火机构】。一般和较大》。。森林火灾由县—(区)政府》
(管？。委，会)护林防火—。。指，挥部办公室》按照灾情日》报、月报的规定进行！统，。计、上报;危—险性较大的森林火】灾和：重大、特别重大森】林火灾？及其它需要市政府】组织扑救的森林火灾！,要：在1小时内逐级【上报至市《防火办,市防火【办核准后上》报市应急办和省护】。。林，防火指挥部》办，公室,？并通报有关部门
】 4.5.—2报告内容:起火】时间、？。地点、面积、火【势、发展趋势分【析、火场附近环【。境，情况及已经采取【的扑救？措施,？并根：据，。火灾发展和扑救情】况及时续报》动态：信，息，
， 4.《5.3建立有奖报】告制度县级以上政府！要建立？森林火灾有》奖报告制度,设立】并公布报警电话和电！。子信箱
4.5！.4报告要求报送、！报告森林《火情时要做》到及：时、客观《、真实,不得迟报】、谎报、瞒》报、：漏，报
5》应，急响应
5.】。1分级响应
根！据，森林火？灾发生？发展态势,按—。照，属地管理、分—级响应？的原则,及时调整扑！火，组织指挥机构和【力量：。,快速启《动相应预案必—要，时,可对指挥层级】进行调整
【5.1.1事发地县！(区：)、乡镇政府护林】防火指挥部应急反应！发现火情后,当【地乡镇政府护林防火！指挥部要立即上【报,：并按：照乡镇？。森林火灾应急—。预案：要求第？一时间采取措施,】及时组织力量扑救】,做到打早、打小、！打，了初：判发生一般森林火灾！,且火灾发生后2】个小时？内未能控制的—,或发生《跨乡镇？森林火灾的》,，或发生在县(区【)，域边界森林火—灾的,或发生在自然！保护区、国家—森林公？园、风景名胜区、】天然原始林区、国】家，重，要设施、军事—设施、军《事基地周边等敏感】地区、高危火险区】的,要立即启动县】级森：林火：灾应急？预，案,由县级》政府护林防火指挥】部，负责指挥,》在火场设立县—级前线指挥部,全力！组织扑救
— 5.1.2市政】。府护林防火指挥部应！急，反应市政《府护林防《火指挥部《根据森林火》灾信息情《况，,依据本预案5【。.3所列具的条件,！开展市级应急—响应工？作
5》.1.3启动—相应级别的应—急预案？时,县级以上各【级政府？。。。及其政府《护，林，防火指挥部要按照规！定向上？级政府及其政—府护林防火》指挥部报告
5！。。.2响应措》施本预案启动后【,根据分级响应的】要求,市政府护林防！火指挥部指挥长【或，副指挥长要迅速召集！县(：区)政？府(管委会)和【市防火办、》市，政府各？有关部门《和，单位研？究部署行动》方案,责成各成员单！位的：负，责人：及工作人员按照【。职责分工立即开展】各项应急处置工【作,保？证组：织到位、《扑火：队伍到位、保障物】资到位事发》地政府和有关部【。门根据工作需要,组！织，采取以下措》施:
5—.2.1现场—指挥市政府护林防】火指：挥部根据火场实际】情，况,适时成立市【前线：指挥部,《设立：若干工作组,按【照国家扑救森林【火灾前线指挥部工】。作，规范开展工》作在火场范围—较大且分散的情况】下,可将火场划【分若干区域,成【立分区指挥部需【调用部队执行灭火任！务时：,可设？立专门指挥机构,具！体负责部队》的组织指挥工作市前！线指挥部是》扑，火现场的最高指【。挥机关,《可依据？实际情况制》定和修改应急—处置方案,发布有】。。关命令？,，。全面组织各项紧急】处置工？作事发地《政府、市政》府护林防火》指挥部各成员—单位：、前线指挥部—各工作组、各分区指！。挥部：和，部队专门《指挥机构以及参加】扑火的所有单位【及个人必《须服从市前》线指：挥部的？统，一，指，挥
5.2【.2：组织：调集扑？火力：量
？ 5.？2.2.《1扑火力量组—成以当地《专业和半专业—森林消防队、—现役部队、民兵、】预备役部队等—扑火力量为主,【其他经过训练的【或有组织《的群众森林消防队】为辅如果当地扑【火力量不足,市政】府，护林防火指挥—部可实施跨区调【动
： 5.2.2.2！扑火力量梯队安【排分为三个梯队:第！一梯队？是火灾发生》地县(区)专业、】。。半专业森林消防队;！第二梯队是火灾【发生地县(区—)民：兵应急？分，队、预？备役部队;第三梯】队是驻？宛部队、武》警部队和《市公安消防部队【
5.》2.2.3扑火【力量调动程序专业、！。半专业森林消—防队的调动由市【政府护林防火指挥】部向县(《区)政府《(管：委会)护林防火指挥！。部下达调《动命令,由调出县(！区)政府《(管委会)》护林防火《指挥部组织实施需要！民兵应急分队和预备！役部队参与扑火【的,由？市政府护林防—火指挥部下达指【示，,当地县(区)政府！(管委会)》组织动员《需要：驻宛部队或》武警部队支援扑救】的,由市《政府护林防火—指，挥部商南阳军分区或！武警南阳支队,【按，有关规
定组织【实施需要市公安消】防部队增援扑—救的,由市政府护】林防火指挥部下达指！示,市公安局—按照有关规定—组织实施
— 5.2.2.【4扑火力量》及携行装备运输【跨区增？援扑火力量及—携行装备的运输以】铁路和？公路运输《方式为主驻》宛部队、武警—部队、公《安消防部队的输送由！。南阳军分区、武【警，南，阳支：队和市公安》局组织实施专业、半！专业森林消》防队等其他扑火【力量：的输送由南阳车务】段和市交《通运：输局组？织实施
5.】2.3扑救火—灾事：。发地政府要立即就】近组织专业森林【消防队、半专业森林！。消防队赶《赴现场？处置,力争将火灾】扑，灭在初发阶》段必要时,要组【织协调当《。。地驻军、《武警部队、》公安消防部队、民】。兵应急分队、预备役！部队等救援力—量参与扑救》各扑火力量》在前线？指挥部的统一调【。度指挥下,明确分工！,落实扑救》责任现场指挥—员要：。认真分？析地理环境和火场态！势,在扑火队伍【行，进路线、驻》地选择和扑火作业】时,时刻注意—观察天气和火势变化！。,坚持？以人为本,确保【扑火人？。。员安：全，不得动员残疾人【、，妇女、老《年人和未成年人以】及其他？不适：宜参加森林火灾扑】救的人员参加扑火工！作
扑救森【林火灾的《具体措施《。和规范化要求,按照！。本预案要求和国家】森林防火指挥部【印发的扑救》。森林：火灾前线指挥部【工作规范执行
【 5.2.4人】员疏散与转》移安置各级政—府要在林区居民住地！周围开设防火隔离带！。,预先制定》紧急疏散方案,明确！安全：撤离路线当》居民点？、人员密《集区受到森林火灾威！胁时：,及时？掌握：林区受威《胁村落、林场及【重，要，设施分布情况,【采取有效《。阻火措？施,依照紧》急疏散方案,有组织！、有秩序地及时疏散！居民、受《。威胁人员,确保【。人民群众生命安【全妥善做好》转移群？众安置工作,确保】群众有饭吃》、有水喝、有衣【穿、有住处和有必要！的医疗保《障必：要时可？。采取强制《疏散措施,并保证被！。疏散人员的》。基本生活
5】.2.5医》疗救护医《疗，救护组？协，调当地卫生》。计生部门《对因森林火》灾造：成的受？伤人员开展医疗救治！。。工作,对重伤员可以！实施异地《救治必要《时由市卫生计—生委组织力量予以支！援,视情况》派出卫？生应急队伍赶赴火】灾发生地《,成立临《时医：院或医疗点,实施】现场救治
5】.2.6善后处【置做好遇难人员的善！。后工作？。,抚慰遇难者家属对！因，扑救森林火灾负伤、！致残或者死》亡的人员,按—照国家有关规—定给予医疗救—助和抚恤
5.！2.7？火案查处《。市森林公安》局负责指导》县(区)森》林公：安机：。。关进行火《案查处工《作,必要时》动用地方《公安力量《森林火灾案件查【处要与火灾扑救同步！进行,以便及—时，、准：确调查取证
【 5：.2.8《重要目标保》护林区和靠近林缘的！重要民？用设施、居民地、军！事设施、核设施、】危，险化学品《生产储存设备、【输油气管道等重要】目标物和自然保护区！。、，风景名胜区、森林公！园、生态防护林【、原始森林等高保护！价值森林受到火灾威！胁时,要迅速调【集专业队伍,—集中优势力量—,通过开设隔—离带等手段,全力消！除威胁,实》施重点保护,确保】重要目标《安全
》5.2.9维护【社会：治安加强受》。火灾影响区》域的社？会，。。治安管理,》严厉打击借机—盗窃：、抢劫、哄》抢救灾？。物资、传播谣—言等：违法犯罪行为—在金融单位》、储备仓《库等：重要场所《加强治安巡逻,维护！。社会稳定
【5.2.《10火场清》理，森林火灾扑灭—后,要继《续组织扑火人员做好！余，火清理工作,划分】责任区域《,，并留足够人员看守】火场经检查验收,】达到无火、无烟【、无：气后,扑火》人员方可撤离
！。5.2.11发布信！息与：新闻：报道通过授权—发，布、发？新闻稿、接》受记者采访、举行新！闻发布会和专—业网站、官方微博】发布：等多种方式和途径,！及时：、准：确、客？观、全面《向社会？发，布森林火灾发生、】发展和处置情况等信！息,回应《社会关切发》布内容包括》起火时间、》火灾地点《、，过火：面，积、损失情况、扑】救过程和火》案查处、《责任追究情况等重大！、特别重大》森，林火灾的新》闻稿件(包括—视频新闻)由市【。政府：护林：防火指挥部宣—传报道组研究—提出意见,报市政】。府护林防火指挥部】领导审定后发布新】闻，记者到火灾现场采】访需征得前》线指挥？部的批？。准;在采访中要【严格遵守宣传纪律,！服从指挥,不—得妨碍火《灾扑救工作
【 5.2.12【应急：结束在森林火灾全部！扑，灭、火？场，。清理验收《合格、？次生灾害《。后果基本消除后【,由事发地政—府护林防火指挥【部组：织火场看守,及时】清除余火,》消除隐？患经组织人员现【场查实后,报—请市政府《护林防火指挥部【宣布解除应》急状态,并函告有关！方面
？ 5.3》市级层面《应对：工作
？ ， 森林火灾》发生后,根》据，森林火灾严重程度、！。火场发展态势和当】地扑救？情，况,依？据省级层《面的应对工作动【态,结合本市—实际,设《定市级层《面，的，Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、！Ⅰ级四个响应—。等级：
： 5.3.1—Ⅳ级响应
5】.3.1.1启【动条：。件
(1—)发生1人以上重伤！,8小时尚未得【到有效控制的森【林火灾;
— (2)发生在敏】。感，时段、敏感地区,】8小时尚未》得到有效控》制的森林火灾;【
(3)—同时发生《2起以上较》大的森林《。火灾：
符合上述条】件之一时,市政府】护林：防，火指挥部启动Ⅳ级】响，应
5.—3.1.2响应措】施，
， (1)进入应急！状态,及时调度火情！信息,研判火—情发展态《势
(2)【加强对火灾扑救工作！的，指导,？根据需？要协调相邻》地区派出专业、【半专业森林消防队进！行支援
》 (3？)视情况发》布高森林火险—预警信息
— ，5.3.2Ⅲ级响应！
5.》3.2.1启动【条件
(1【)发生1人以—上死亡或3人—以上重伤,16小】时尚未？得到有效控制的森】林火灾;
》 ， (2)发生—。在敏感时段、敏感】地区,16小—时尚未得到有效控制！的，森林火灾;
(！3)同时发生2起】以，。上危险性较大—的森林？火，。灾
《符合上述《条件之一时,市政府！护林防？火指挥部启动Ⅲ级响！应
5.—3，.2.2响》应措施在《Ⅳ级响应的基础上】,加强以下》应急措施《:，
：。 (1)派》出工作？组，赶赴火场,协—调、：指导火灾扑救—工作
《 (2)调派跨区增！援扑：火力量和请》求，调派省森林航—空消防飞机参加火】灾扑救
《 ， (：3)：市气象局提》供火场天气实—况，服，务,择机实施人工】。增雨(雪)作业
！ 5.3.3Ⅱ级响！应
5.3.3！.，1启动条件
— (1)森林火灾！。初判达到重》大森林火灾等级;
！ (2)发—生在敏感时段、敏】感地区,2》4小时尚未得—到有效控制》的森林火灾;
【 (3)高危火】险区发生《危险性较大的森林火！灾,24小》时尚未得到有—效控制的森林火【灾
符合上【述条件之一时,市政！府护林？。防火指？挥部办公室向—指挥部？指挥长报告情况,】并建议启动》Ⅱ，级应急响应
5！.3.3.2响【应措施？在Ⅲ：级响应的基础上【,加：强以下应急》措施:
(1】)市政府护林防火指！挥，。部领：。导带领相关成员单位！负责人赶往火场第一！线,成立《市前线指挥部,【组织开展《扑救
(2【)按：照跨：区支援扑火》方，案,及？时，组织调动专业、半专！业森林消防队—。和当：地驻军？、武警部队和—公安消防部队等【市级扑火《预备队参加》扑救工作
(3！)及时请调省航空】消防飞？机支：。援,配合省护—林防火指挥部火场】工，作组开展相》应工作
《 5.3.4【Ⅰ级响应
》 5.3.4.1！启动条？。件
(1)森】林火灾初判达到特】别重大森林火灾等级！。,火：势持续蔓延,过火】面积超？过1000》公顷;
(2)！发，生在敏感时段、【敏感地区,4—8小时尚《未得到有效》控制的森林》火灾;
》 (：3)发生的森林【火灾市内没》。有，。能力和条件》有效控制《火，场蔓延？的，。
符合上—述条件之一时—,市政府护林—防火指挥部向市政府！提出：。启动I级《响应建议《,市政府决定启【动Ⅰ级响应必—要，时,市政府可—直接决定启》动Ⅰ：级响应？
， ：5.3.4.2响应！措施在Ⅱ《级响应的基》础上,加强以下应急！措施:
(1)！市政府护《林防火指挥部领【导及时到《位、：靠前指挥,市政府护！林防火指挥部指【挥长率？领指挥部《副指挥长、专职副指！挥长和相关成员单】位负责人紧急赶【赴火：场第一线,成立市】前线指？挥部,集《中优势力量,及【时组织开《展扑救
《 ，。 (2)根据实【际需要,请求—省护林防火》指挥部调派专业力】量和航空飞》机实施跨区域支援】扑救,并统一—安排部？署增：援，队伍的扑火任务
！ (3)加》。强领导,统一指【挥，,及时决定森林火】灾扑救的其》他重大事项
6！。组织指挥与扑—火，措施：
6.1—组织指？挥原则
6.】1.：1坚持统《一领导、属地为主的！组织指挥原则—扑救森林《火灾一般由》火灾发生地政府统一！组织和？指挥,当地主要领】导任：前线指挥部指挥【长，,其他领导》任各分前线指挥【部，。指挥长,参加扑火的！所有：单位和个人必须服】从前线指挥部的统】一，指挥：根，据火：场情况划分》战区：后,各分《指挥部按《照前线指《挥部的统一部署可以！全权负责《本战区的组织指挥武！警部：。队、：当地驻军《在执行森林灭—火任务时,要有【一名部队领导参【加火灾发生地—。各级：前，线指挥部《,具体负《责部队的组织—。指，挥工作
6.1！.2市政府》设，。立前线指挥部后,】扑火力量《和后勤保障物—。资的调？动和调拨,必须【由，前线：。指挥部向有》关应急支持保障部】门下达正式命令,市！防火办协调调度【
6.1.【3扑救森林火灾组织！调动扑火《力量时,要》按照扑火力量—梯队安？排依：次分批组织》和，调动机动增援力量】优先组织和调动专业！、，半专业森林消—防队,其次组织【、调动民兵应急分】队，、预备？役部队,《必要时按照程序调动！驻宛部队、武警【部队和市《公，安消防部队等第【三梯队,《最，后，根据扑火工作需要】,再动员当》地具有扑《火常识且经过—专业训练《的林区？职工：、机关干部、群【众等非专业力—量,协助做好清【理火场、看》守火场和后》勤保：障，工作
6.2扑！火原则
《 6.2.—1以人为本》、安全第一原—则在扑火过程中始终！坚持“以人为—。本、：。安全第一”,现【。场指挥员必须认真分！析，地形地？貌、风力风向—、，。气温等因《素,时刻注》意观察火势》的变
化,确—。保人员安全》,既要避《免林区群众》伤亡,又要避免扑救！林火人员伤亡保证居！住，地，、重要设施和—军事设施的安全【,保：证重要森林资源【安全,尽量减少损】失
6.2.2！科学扑救《、积：极消灭原则前线【指挥：部要尽快《了解掌握火场情况】,全面？准确地？对火场各要素进行分！析,迅？速形成扑《。火救灾？。方案,果断》向各扑火队》伍，下达命令在扑火【战略上采取“—围、：阻、打、《清，”，相，结合,依靠阻隔灭火！、以水灭火、机【械灭火等间接灭火手！段，尽快控制《。火场蔓延,做到快】速，出击、？科学扑？火，、集中优势兵力打歼！灭战在？扑，火，战术上,采用—整体围？控、各个歼灭—,重兵扑救、—。彻，底清理,阻隔为主、！正面扑救为》。辅相结合等》多，种方式和手》段进行扑救》。,减少森林》资源损失全》面围控？。火场后,集中—力量：突击扑灭明火—点,分段彻底清理和！看，守火场
6.2！.3以专为主、合理！用兵原则《在扑：火力量使用上—,坚持以专业力量为！主,其他经过训练】或有组织的非—专，。业力量为辅》。,专业森林消防队、！半专业森林消防【队与群众森》。。。林消：防队相结合
】6.2.4强—化督查？、落实责《任原则？。要派出火场督查【组,深入林区和火】场,加强督促检查】,用GPS(全球】定位系统)为各【扑火队伍定位,分】段包干,《明确责任人,—落，实扑救、清理、【看守责任
【6.3供给原—则
扑救森林】火灾：时,增援队》伍途：中的交通和生活供】给保障由增援单位自！行承担,《到达火场后由扑火前！。线指挥部统一—负责综合保障
【 6.4扑救措】。施
6》.，4.1？扑，火力量组织》与动员发生》森林火情《。后，,火灾的组织扑救】要，。以专业和半专业森】林消防队《、，民，兵应急？分队、预备役部【。队、当地驻军、【武警部队《、，公安消防部队等专】业扑火力量为主【,必要时可动—员当地具有扑火【常识且经《。过专业训《。练，的，林区职工、机关干部！和群众等非专业【力，量参加扑救工作【。
6.》4.2机动》增，援扑：火力量根据》全市驻军、武—警部队？和森林消《防，。专业队的《布防情？况和机动能力,组】织机动增援扑—火队伍调动跨区支援！扑火力量,首—。先调动专业、—半专业森《林消防？队,其次调动—民兵应急分》队、预备役部队,】再，次调动当《地驻军、武警—部，队和公安消防部【队等市级扑火预备队！。。
？6.4.《。3装备调配与物资】使，用根据火场态势和实！际需要,扑》火抢险所需物资依】据全市跨《区支援机《动扑火？队伍携行《装备情况及预—。备调用特种车—辆及大型机械—分布情？况，,由前线《指挥部及其后勤保障！组，协调发展改革—、商务等《部门科学《。有效调配根据火【灾扑救需要,前线指！挥部可使用、征用】、调用国家机关、企！事业单位、》社会团体等机—构的物资《。。。、设备、房屋、场】地等
6.5】高危火险区扑火应】对方案
6【.5.1高危火【险区的概念》详见本预案附则【9.2,全市高危火！险区的划分及具体】分布情？。况由：市，防火办另行公布【
6.5.2在！扑火指挥过程中【,要通过空》中侦察,《。全面掌握火场外围】火线位置和周—。围地形、地》貌和社会环境,充】分依托河《流、湖泊、水库、道！路等自然阻隔—带,首先制定全面围！控火场的战略方案其！次,根据森林类型】、天气情况和火行】为特点？,分析火场发—展态势规律,部署直！接灭火围打的防线】,选择时机扑灭明】火
6》.5.？3已经形成大范【围树冠火《或者火？场有大范围失控【的危险时,》。要选择依托位置果断！采取“以《火攻火”的手段,】在，前线指挥部的直接领！导下,组织专业【。队伍及时点烧阻隔带！。
， 6？.5.4针对每个】高危：。火险区？的情况,各县(【区)要制定针对性】的扑火预案,在扑】。火预案示意图上标注！交通系统《、阻隔系统、—灭火资源等基—础，信息,标注直接灭火！围，打防：线，部署方案,标注【间接围控火场—战略方案汇》总和审核各地的扑火！预案并存《档备案,供》应急处置火情和扑】火指挥时随时调阅
！ ， 6.6高》保护价值森林与重要！设施：目标保护方案
【 6.6.1根】据森林？资源分布《的地理位置》、重要程度、生态区！位、社会经济—价值等情况》。判定是否为高保护价！值森林高保护—价值森林《的概念详见本预【案附则9.3—,全市高保护—价值森？林的划定及具体分】布情况由市防—火办：另行公布
6】.6.2《通过调查摸底,掌握！全市：范围内？的重要设施目—标数量及《具体分布《情况,标注在地【图，上重要设《施目标的内容—与范围？详见本预案附则9.！4
6.6【.，3高保护价》值森：林，与重要设施目—标受到森林火灾威胁！时,主要《采取开设阻隔带【、，清楚障碍物、应急】取水、局部交通管制！。等应：急措施实施保护
】 6.6.4油】库、液化气》。站、加油《站、供？。电线路、重要仓【库、射击场、炸药】库、变电所等—重要设施目标周围应！急开设的阻隔带必】须，达到150》米宽,必要时果断采！取“以？火攻火”的》手段：提前：阻隔火势蔓》延
6.7人工！影响天气《。。作业方案
【。市政：府护林？防火指挥部及时【向市气象局通报【火场位？置、火场《范围和火场》蔓，延趋势等信息—,市气象局及时启】动应急响应预—案各级？气象：。部门根据天气趋势,！。针对重？点火场的地理位置】制定：人工影？响天气方《案,有关《部门密切配》合,适？时实施人工》增雨(雪)》作业
7—后期处置
》 7？.1火？场看守
森林】火灾明火《扑灭后？,要保？。留不少于总扑—火力量10%的人员！。看守：火场,看守》时间：。不少于36小时,防！止，死灰复燃
【7，.2火灾评估
！县级：以上政府护》林防火指挥部办公】室，要，会同有关部门,【通过利？用航空、卫星—监测资料和火灾现】场实地勘察相结合】的方法？,对：森林火灾发生原因】、肇事者、受害【。森林面积和蓄积【、人：员伤亡、其他经济损！失，。等情况进行调查和】评估,撰写评调查估！报告,？。按照：信息报告程序—逐级上报
—。 7.？3灾民安《置、灾区《防疫及灾后重—建
？ 森林火灾发—生地政府《要根据有关规定妥善！做好灾民安》置、：灾区卫生防疫和【灾后重建工作—,确保受灾群众有饭！吃、有水喝、有【衣，穿、有房住,情绪】稳定,有病能—得到及时医治,不】发生人、《畜疫情,并尽快恢】复，重建：基础设施和安—居，工程灾情特》别，。严重的？地方：,当地政府可向【上级政府提出赈灾申！请财政、民》政，等有关？部门：要对灾？区重建？给予重点支持对【在森林火灾应急处】置，中致病？、，致残：、死亡的人员,灾区！各级：政府要按照》。国，家有关规定给予【相应的补助》和抚恤
《 灾？区，县级政府要依法对】扑救火灾使用、征】用，、占用的房屋、【场地、？应，急物：资和设备等》予，以归还;不能—归还或者造成损【失的,？要，依法予以补》偿财政部门根—据当地情《况,制定具体补偿】标准和办《法
7.4工】作总结
扑火工！作结：束后,森林》。火灾发生地的县(区！)政府(管委会【)护林防火指挥部】。。要及时进行全面总结！,重点总结》分析火灾发生的【原因：和应吸取的》教训,提《出改：进措施,《按，照市政府护》。林防火指挥》部要求时限报—送应急结束后—,，要对应急《实施情况进》行全面总结,—。重点总结分析工作中！存在的问《题和应汲取的—教训并提出整改建议！。,在2周内向—市应急？办提交专题报告重】大、：特别重大森林火灾】突，。发事件调《查，报告：要同时上报》省林业厅和》市委、市政府
！7.5奖《励与责任追究
】 对在扑火工作【中贡：献突：出的单？位和：个人,依《据森：林防火？条例、全国》评比达？标表彰工作协—调小组<《。关于进一步做好【。处置突发事》件有：功集体和个》人表彰奖励工—作的通知>(—国，评组发〔2》。012〕4》。号)、河南》省人民政府》行政奖励《表彰暂？行，办法、河南省—森林防火《。条例等相关规定进】行表彰？和奖励对扑火—工，作中牺？牲人员符合评定【烈士条件的,—依据国？。家相：关规定由民政部门和！部队：系统办理
—。 对火灾肇事—。者,由当地司—法部门？。依法：进行责任追究对【火灾事故负有—行，政领：导责任的,依—据中：华人民共和国—突发事件应对法、】国务院关于特大安】全事故行政责任追究！的规定(《国务院令第30【2，号)、？河南：省森林防《火责任？追究办法《及相关规定进行责】任追究有关单位和】。个人未？按，照本预？案，规定履？行职责？的,由本级》政府或上级政府有】关部门？依法给予行政处【分和处罚;构成犯】罪的,依法》追，究刑事？责，任，
8《综合保障《
，。 8.1前线【指挥部保《。障
扑救重【大，。、特别？重大森林火灾,【符，合启动本预案I【I级：、I级响《应时：,市：政府护林《防火指挥部》要靠前指挥,及时】成，立市前？线指挥部,根据火】场，地理位置,依托林场！、乡镇、《居民：点和移动航站—、，临时航站,选择环境！。。安全、？交通便利、通信畅通！的地方设立扑火指挥！场所县级政府护【林防火指挥部要【提供：基本保障,包括标】绘，火场侦察态》势图,标注扑火力量！分布图？。,提供火场实况【照片和录像,提【供通信设施和—网络办公保》障,提？供向导？、通信人员、扑火指！挥图、GPS等人员！和装备,保障—指挥员？食宿：
， ：8.2火场应急通】信保障
各级】政府要建立健全森林！防火应急通信保障】体，系,配备与扑火需要！。相适：应的通信设备和【通信指挥车跨区支】援扑火队伍必须携】行火：场应急通信保障【车,充分《利用当地的森林防火！通信网络和》火场应？急通：信保：障体系,向扑火前线！指挥部报到时领取】通信呼号《和火：场通信联络文件,】设置对讲机扑—火频：率和信道,及时加】。入，当地扑？。火前线指挥部—的通信指挥系统【
扑《火指挥需要公共移】动通信网《络保障时,由中国移！动南阳？分公司、《中国联通南阳分公司！负责：组织设立临时基站】,保证公共移动通信！网络覆盖扑火指挥区！域;或在充分利【用当：地森林防火通—信网络的基础上,】。由当地？通信：。。部，门建立火《场应急通《信系统,采》用，卫，星通信和短波、超】短，。波，通信,？确保信息通畅;【必，要时由中国》移动：南阳分公司、—联通南阳《分公司调派通—。信指挥车到火场【提供：应急通信辅助保【。障
《8.3？。储备物？资与生活保障—
8.3.1全！市实行市、县(区)！、乡(镇)三级【森，林防火物资储备制度！,市财政安排—专项资金用》。于市级储《备库扑火装备器材购！置,县(区)、【乡，(镇)两级财—政安排专项资金【按照：标准和实际需要【落实储备物资—
， 8.3.—2应急食品、药【品及其它《后勤：物资、生活》物品等,由市应【急办：协调火？灾发生地政府统【一组织协《调提供保《障
8.4资金！保障：。
市、县两【级人：民政：。府应当？将森：林防火基础设施【建设纳入《本级国民经济和社会！发展：规划：;要保障森》林防火所需支出,】将森林火灾应急准】备，和救援工《作所需资《金列：入政府年度财政预】算，处置重、《特大森林火灾—所需：经费,按照事—权与支出《责任划分的原则分级！负担,市财政对重大！、特别重大森—林火灾损失较大的县！(，区)、乡(镇—)给予适当》补助发生重大—、特别重大森林【火灾时？,市财政《对市政府护》林，防火指？挥部协调《扑火救灾《工作：中发生的交通运输】、人：。工增雨(雪)、卫星！通信、医疗救助、火！灾评估？及装：备、：食品、油耗等物资消！耗，。。费用给予补》助，
8.5技术保！障
各》级气象部门》要为扑？火工作？。提供火场气》象服务,包括火【场天气实况、—天气预报、天气【形势分析数据、高】。火险天气《预报、卫星林—火检测云图、火场实！况图片？图像、火势蔓延气象！条件分析《、人工增雨(雪【)等：技术保障要聘请大】。专院校、科研—机构等森《。林防火专家》提供灭火《技术咨询和现—场，指导要建《立森林防《火专家信息》库，,汇：集各个领《域能够为森林防火提！供技术支持》。的，专家的？全面信息,及—。时提供火情调—度等信？。息,为扑火指挥提供！辅助决策支持
】 8.6培》训演练？
各级政—府护：林防火指挥》部要有？计划地？对扑火？指挥员和扑火队员以！及林区广大干部职】工，、群众？开展扑火指挥、【扑火技战术和—安全知识的培训,】加强实战训练—和，扑火：演习,？提高扑火队伍的综】合素：质和：扑火作战能力,向人！民群众普及避火【安全常识同时,为林！区应急？分队配备《必需的扑火》机具,举办必要【的扑火知《识讲座？,保证？扑，火后备力量高素【质
9附则
！ 9.？1预案管理》与更：新
本预案既】是市：政府处置森林火灾】的整体计划、程序】规范,也《。是指导各《级政府制定当—地森林？火灾应急预案—的依据本预案实施】后,市防《火办要会《。同有关部门组织【。预案宣传、培—训和演？练,并？根据实际情况,每】35：年组：织进行一次评估,适！时组织修订,经市】政府护林防》火指挥部审》定后报市政》府审核、批准、【发布：,并报省政府护林防！火指挥部备案县【(区)人民》。政府和市直有关部门！结合当？地，。实际,？制定本地本部门【的森林火灾应急预案！
： 9：.2高危火险区
！ 高危火险区是【指发生林火后,【林火蔓？延速度快,容易形成！急进：地表火和树冠—。火，,具备形成》。特别重大森林—火灾自然条件的区域！该区域的地理—位置：。大多：处在海拔较高、地】势险要、交》通不便的偏远深【山区,或《是沟壑？纵横、地形复杂、自！然阻：隔条件？较差的低山》丘陵区,分布—多为天然林、—天然次生林或大面积！人工：林,森林集》中连片,《区域面积大》。,林：下，。可燃：物深厚、载量—大,：。周，围自然阻隔系统薄】弱，,火险等《级高,？加之距离较远,交通！不便,一旦遇有【火情,扑火队伍短】。时，间内到达和控制火场！的条件？有限,扑救》难度大,首次扑救】成功率较低,—火场面积极易超过】3平方公《里,受害森林面积极！易达到？100公顷以—上
9.3高保！护，价值森林
高保！。护价值森林是—。指由于其具有很高的！环境、社《。会、经济、生物多样！。性或：景观：价值而具有显—著和关？键重要性的》森林,并且被判【定拥有和需要维持】。或增强其高保—护价值的森林高保护！价值森林具体可【以分成几种类型的森！林，,如重点防》。。护，林、原始森林—、天然？次生林、自然—保护：区、：森林公园、母—。。树林、风景旅游区、！。自然与文化遗址、】重点：。公益林？等
9.4【重，。要设施目标
【 ，重要设施目标是指林！区内和靠近》。。林缘的油库、—液化气站、加油站、！重要仓库、射击【场、弹药库、—军械：库、：军事设施、易燃【化学品仓库》、供变电站、—。供电线路、油气【管线的地面设施【等
9.5【应急：支持保障部门的职】责任务
市政府！护林防火指挥—部各成员单》位以及？市应急办为》应急支持保障部【门
各部门接到！市政府护林防火【指挥部森林》火灾情况告》。知函后,要按照本】。应急预案要求立即】行动,积极配合市政！府，护林防火指挥—部做好各阶》段扑：。救工：作,并将《行动情况及时向市政！府护林防火指挥部】报告
市政【府，护林防火指》挥部：成，员单：位及其职责》。分别是:
市】政府：办公室:负责组【织召开森《林火灾？扑救：中的紧急会》议,向？省政府报送有—关，材，料，
， 市林《业局:负责指导【包括自然保护—区、森林公园—、国有林场等所有林！。地的：森林火灾《预防：和扑救工作》,监督检《查各县(区)—和林区各单
—位森林防火》和森林？火，灾扑救工作,组【织实施市森林—火灾：应急预案演练
！南阳军分区:根据火！灾扑救需要,协调现！役部队和组织指挥】。辖区人武《部及民兵、预备【役人员投《入扑救工作
武！警南阳支队:根据火！灾扑救？需，要组：织指挥驻宛武警部】队投入扑救工—作
？ 市公安《局:负责组织公安】机关协助搞》好灾：区治：安管理？和安全保卫工—作,维持火》场治安秩序,—及时查？处森林火灾肇事者】必要时协调公安【消防部队参与灭【火
： ， 市发展改革委:负！责涉及市级》森林防火和森林火灾！扑，救的：基础建设《项目审批,并将其】纳入基本建设—计划：;协：调应急物资的—储存：、调拨和《紧急供应工作
！市教育？局，:负责做好林区学】校师生预防和扑救森！林，火灾的安全教育和】管理
？ ， 市科？。技局:负责》组织协？调森林火《灾，扑救高新技术及【手段的研究》和推广应用,提高扑！救效率
市【监察局:负责对【不落实政府行政【首长负责《制、市政府护—林防火？指挥部成员单—位责任制《和在火灾扑救中有失！职渎职行为的—单，位和个？人实施责任追究
！ 市民政局:—负，责，灾民安置与社—会救：济，工作,协助做好灾民！紧急转移、临时【安置和基本》生活救？助工作按规定做好】扑火伤亡人员的【抚，恤事宜教育和引导】公民移风易》俗、文明低碳祭祀】,做好陵园、公墓和！坟地的火源管—理工作,协助做好痴！呆等智障人员—的用：火安全管理工作
】 市司法》局:配合有关—部门做好《森林火灾案件的【调查处理工作
】 市：财政局:《负，责，筹，措解决森林火灾扑】救工作？经费,将《森林防火《基础：设施建设、扑火队】伍装备配备、扑火物！资储备(供应—)以及灾后》重，建，等所需？资金列入同级财政预！算
市人—力资源社《会保障局:》。参与对各部门—、各单位和人员在火！。灾扑：救中职责履行—情况的监督检查【,负责奖励火灾【扑救有功人》员
《市，城市建设《管理：局:负责指导风【景名胜？区森林防《火，基础设施建设—、森林防火安全管】理及发生森林火灾】时的人员《。疏散等工作》
， 市交通运输【局:：。负，责森林防火特种【车，辆免收通行费的【实施和监管;负【责协调？县(区？)，政府修建通往灾区】临，时，公路和运输扑救物】资、：人员,配合公—安部门做好交—通管制工作
市！农业局:负责协【调做好农村居—民、牲畜《和农业？生产物资的疏散与】转移工作,搞好灾】后农业生产
— ， 市商？务局:负责组织【火灾扑救生活—。必需品的应急供应
！。 市卫生计生委】:负：。责组织医务》人员赶赴火》。场实施现《场医疗救护,做【好灾区？卫，生防疫工作遇有大批！重危伤员时》,组织、《协调：。现场急救和转诊救】治工作
—市，委宣传部:通过【播，放森林防火公益【广告等形《式开展？森林防火安全教育;！遇到：三级：。。以上森林《火险天气时,在市电！视台、广播电台【播报：森林：火险等级预报
【 ：市旅游外事侨务局】:负责组织指导旅】游区和旅行社—。开展森林防火—安全知识教》。育,将？森林：防火安？全知：识纳入？导游提示《游，客内容;《发，生森林火《灾时：督促旅游区组织【人员：疏散
《 市扶贫办:配合有！。关部：门做好？贫困村受灾贫困农户！恢复生产《和灾后？重建工？作
《市气象局:加—强中长？期天气预报,—建立森林火险形势会！商，机制;及时提供火情！监测信息,随时掌握！。和，提供火场及周—边天气情况必要【时，。制定人工影》。响天气方案,适时实！施人工增雨(—雪)作业
中】国移动南阳分公司、！中国联通南阳分公】司:：。负责组织《通信联络,》确保火灾现场的通】信网络畅通
9！.6专家组组成【人员
《 市级森林防火【专家组组成人—。员由市防火办负【责组织聘请,并发文！公布9.7预案解】释本预案具体条【款内容由市政府办】公室负责解释—9.8预《。案生效时间》本，预案自？公，布，之日起施行》
： 10 附录
！10.1南》阳市：政府森林《火灾应？急组织机构》图
《10.2南》阳，市森林火灾应—急处置流程图
！1，0，.3：森林：火灾分级标》准
附？录10.《1-10.》。2， ，
附录10.3
】森林：火灾：分级：标准
国【务院发？布施行的森林—防火条例第四十条】规定,按照受害森林！面积和？。伤亡人数,森—林火灾分为一般森林！火，灾、：较大森？林火灾？、重大森林》火灾：和特别重《大森林火灾:—。
(一)一般森！林火灾:受》害森：林面积在1公顷以】下或者？其他林地起火—。的,或者死亡—1人以上3》人以下的,》或，者重伤1人以上【10人以下的;【
(二)较大森！林火：灾，:受害森林面积【。在1公顷以上10】0公顷？以下的,或者死【亡3人以上》1，0人以下的》,或：。者重：。伤，。10人以上50【人以下的;
— (三)》重大森林火灾:【受害：森林面积在1—00公顷以上100！0公顷以下的,或者！。死亡10人以上30！人以下的,或者重】伤5：0人以上100【人以下的;》
(《四)：特别重？大森：。林，火灾:受害森林【面，积在100》0公顷？以上：的,或？者死亡3《0人以上的,或【者重伤10》0人：以上的？
本标准所称“！以上”包《括本数,“》以下”不包括本【数<!-《-E：。ndFrag—ment-》-，>，
