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关于印发南】阳市森林火灾应急预！案的通知
各—县(区？)人民政府》。,城乡一体化示【范区、高新》区、官庄《工区、鸭河工—。区管委会,》市人民政府》各部：门:
《 南阳《市森林火灾应急预案！已修订并经市—政府同意《,现印发给你—。们,请认真遵照【执行
南阳—市人：民政：府办公室
》2016年12【月21日
【南，阳市森林《火灾应急预案
！1.总则
1.1编！。制目的
贯彻—落实“预防为—主、科学扑救、积极！消灭”？的，森林防火《工作方针《,，建立健全森林火灾应！对工作机制,规范】处置行为,提高处】置能力？,依法有力有序有效！实，施森林火灾》应，急处：置切实做好》森林火灾《扑救工？作，,在组织指挥扑【。救森林？火灾时,《。准备充分、决策科学！、反：应迅速、措施得力,！把森林？。火灾造成的损失【降，到最低程《度,切实保护森林资！源,维护人民—群众生命《。财产和国土生态安】全，
1.2编制依！据
中华人》民，共和国森林法中华】人民共和国突发【事件应对法森林防】火条：例(国务《院令：第541号)—、河南省森林防火条！例河南省实施〈中】华人民共和》国森林法〉办—法国家森林火灾应急！预案河南省突发公共！事件总体应》急预案等法律—、法规和预案
1.！。3适用范围》
， ， 南阳市辖》区内森林火灾应对】工，作
：1.4工《作原：则
1.4.1统】一领导、分工—协，作
在市政府领【导下：,南阳？市人民政府护—林防火指挥部—(以：下简称市政》府护林防火》指挥部)负责制定】本预案和组》。织实：施在具体《实，施，时,遵循统》一领导、分》工协作、分级负责的！原，则,落实各项责任】。制,实行责任追【究
1.4.—2齐抓共管、密【切配合？
市政府相》。关部门要根》据本部门在森—林防火工作中应【履行：的职责,《。落实各项支持保障】措，施,尽？职尽：责、积？极配合？、密切？合，作、形成《合力：,确保在处置森林火！灾，时做出快速应急反应！
，1.4.3以—。人为本、科学扑【救
处置森林火灾时！,坚：持以人为本、—安全第一、科学扑】。救的原则,把保护人！民群众生命》安全放在首》位,：。努，力保护人民群众生命！财产和公共设施安】。全,保？障森林资源安—全,：把森林火灾损—。失降到最低限度
】1.：4.：4预防为主、—紧急应对
各级政】府和森林经营单【位要落实预防—森林火灾的》各项措施,做好【紧急应对突发—森林火灾《的思想准《备、机制《准备和工作》准备,建立应对森林！火灾的有效机制【。,做到常备不懈【、快：速反应、处置得【当，
1.4.5属【地为主、军地—。联动
？森，林，火灾应对工》作，坚持属地为主—、军地联动》、统一指挥、—协同作战《的原则森林火—灾，发生后,《各级政府及其有【关部门要按》照职责分工和相关】。预案开？展应急处《置工作
1.5灾】害分级
森林火！灾分级标准详见附】录10.3》
2组织指挥体【系
2.《1森林防火指挥机构！
2：.1.？1市政府设立市政府！护林防火指挥部,负！责组织、协调和指】导全市森林防火和】森，林火灾扑救》工，作
2？.1.2县级—以上人民政》府，要根据？。工，作需要设立政府【护林防火指挥部,负！责组织、协调和【指导本？行政区域《。森林防火《和森林火灾扑救工】作，
2.？1.3预案启动【后,市政府护林防】火指挥部承担应【急处：置重大、特别重【大森林火《灾的各项组织指【挥工作各相》关成员单位要快速】响应,？按照职责分》工,配合做好各【阶段扑火救灾—工作
2.2市政】。府护林防火指挥部的！组成与职责》
，2.：2.1市《政府：。护林防火指挥部组】成:分管副市长【。为指挥长,》南阳军分区、市政府！。办公室、市》林业：局、市公安局主要】。负责人为副指挥【长,市委《。宣传：部、市发展改革委】、教育局、科技局、！监察局、民政—局、：司法局、财政局、】人力资源社》会保障局《、城市建设管理【局、交通运》。输局、？农业局、商务局、卫！生计生？委、旅游《和外事侨务》局、扶？贫办、气象》局、中国移动南【。阳分公司、中—。国联通南阳分公司等！部，门负：责人为成《员市政府护林—防火指挥部办公室(！以下简称市防—火办)设《在市林业局》,承担市政府护林防！火，指挥部日常工作【
2.2.2市【政，府护林防火》指挥部主要》。职责:
贯》彻落实国家森林【防火工作的法—。律、：。法规：。和市突发公共—。事件应急办公—室(以下简》称市应急办》。)、省？护林防火《指挥：部的指示、决定和】工作部署;组织开】展森林？防火宣传教育培【训，工作,督促》森林防火责任制【落实;？。。开，展森：林火灾发生》趋势会？商,编制和修订市森！林火灾应急预案【;研究建立》监，测预警？。支持系统、火灾扑救！指挥信息系统和【。。应急保障《体系;宣布启动本应！急预案或终止应急响！。应;组织、协调和】。指挥全市森林火灾应！急处置工作,决【定成立？森林火灾《扑救：前线指挥部(—以，下简：称前线指《挥，部),协调、解决】应急处置中遇到【的资：。。金、物资、交通【运，输等问题;监—督有关森林火—灾隐患整改、案件】。查处和森林防火责任！。追究;？审查批？准，市防火办或专家组】提交的？工作报？告，或评估报告;—承担市政府和省【政府护林《。防，火指挥？部安排的其他应急】工，作，
2：.2.3市》防火：办主要职责:
【负责：森，林火：灾监测预《警,及时报告发生的！或可能发生的重大、！特别重大森林—火灾信息,并提出】处置：建议,？。贯彻落实市政府护林！防火指挥部指示和工！作部署,组织协【调森林火灾预防和应！急，。处置工作;指导并】监督检查有关县(】区)政府(管委会)！和单：位开展应《急，处置：工，作,协调解决应急处！置中出现的有—关问题;建立应急信！。息保障体系》,完善？林火：监测预警机制和【火灾：扑救指挥信息系【统;：。指导应急扑火—专业队伍建设和人】员培训？;落实市森林火【灾应急？预案的编《制、修？订和演？。练，工作;向省》护林防火指挥部、市！应急办、市政府护林！。防火指挥《部及其成员单位【报告：、通报森《林火灾发生情况【及应急处置工作有关！情况;根据市政府护！林防：。火指挥？部授权发布有关【信息等
2.2.】4市政府护林—防火指挥部成员单位！及其职责:
】见本：预案附则9.5【。
2.3扑火—。指挥
2《。.3.1《森林：火灾扑救工作由当地！。政府护林防火指【挥部负责指挥跨行政！区，、边界的森林火灾】。。。扑救工作《,由相关县级以上政！府护林防火》指挥机构《分别指挥,必要【时根据联防机制由区！域联防？指，挥部统？一协调指挥跨市【。。界的重大《、特别重大森林【火灾扑救《工作,由市》政府护林防火指挥】部指挥
《2.3.2》市前：线指挥部及其各工】作组的职责各—级政府森《林防：。火指挥机构》根据需要,在森【林，。火，灾现：场成：立前线指挥部必【要时,市政府护【林防：。火指挥？部指挥长率领副【指挥长和相关成员单！。位负责？人赶赴火场第一线,！。根据：森林火灾《扑，救工作需《要,：成立市？前线指？挥部,？设立相？应的火场应》急工作组参加前【方，扑火的单位和个【人要服从市》前线：指挥部？的，统一：指，挥，
市：前线指挥部》总指挥:分管副市】长
？ 副总指挥:—市政府护林》防火指挥《部副：。指挥长和《当地政府主》要负责人
调】度指挥组:组长为市！政府护林防火—指，挥部副指挥长(市】政府分管副秘书长】)，职责是全面》掌握并及时报告火】情信息、火场—天气状况和扑救【情况,协调各部门】落实扑火力量—调动、物资调配、通！信联络、火场—监测、火《案查处等《。具体处？置措施
后勤】保障组:组长为市】政府：应急办主任职责是】做好火灾扑救中【的食品、饮水、【燃油、电力》、被褥等物资供应】和通信联络工作【,协调交通运—输、铁路、民航等】部，门快：速运输扑火人员、扑！。火设备及救援物资、！药品：等，财务保？障组:组《长为市财政》。局分管副局长—职责：是协调、《筹集、拨《付森林火灾扑—救，经费
？。 ， 医疗救护组:组长！为，市卫生计生委分【管副主任职责—是协调有关部—门和单位做》好，火灾扑救中的医疗】救护以及《灾后：。卫生防？疫等工作
宣】传报道组:职责是根！据火灾扑《救工作需要》,确定新闻发言人,！适时发布火情—。信息,？组织：宣，传报道工作
— 专家咨询组:】职责是负责火环【境，、火行为分析,并对！火灾态？势进行？科，学评估,《提出火灾《扑救方案;根据【市防火办授》权,开展火灾调查、！。火灾损失评》估,做？好处置？绩效评？价，工作：
现场督导组:！职责：是深入火《场一线,对各—部门、各单位和人】员在火？。灾扑救中的职责履行！情况实施跟踪监【督检查,及》时将有？关情况报告市—前线指挥部和市政】府护林防火指挥部】
2.3.》3军队执行森林火】灾扑救任务时,依】照军队参加》抢险救灾条例—(国务院、中央【军委令第4》36号？)的有关规定,接】受前线指挥》部的统一指挥—
2：。.3.？4为保障跨区支援扑！火工作的调》度和：协调顺畅,南—阳军：分区、武警南阳支队！、南：阳消防支《队要在？。必要：时指派联络员—到市防？火办值？班,承？担协调联络工作
】 ，。 3.预防和—。应急准备
》 3.1加—强森林防《火宣传教育,提高】公众森林防火意【识
3？.1.1各级政【府要按照“政—府主导？、媒体联动、教育渗！。透、全民参与—”的：要求,突出宣—传重点,丰富宣传形！式，,拓：宽宣传渠道,扩【大宣传教《育覆盖面
3.1】.2建立全方—。位、社会化》的森林防火宣传【教育：网络体系强化各级政！府护林防《火，指挥部的宣传教育职！能,协调宣传、教育！、文化、《旅游等部门》及乡镇政府》、村民(居民)委员！会组成宣传教育网】络从：。各个层？面开展森林防火宣传！教育活动,构建全方！位、：社会化的森》。林防火？。宣传教育格局—
3.1《.3深入开展—“进林？区、：进村宅、进单—位、进学《校、进风景》旅游区”的森林【防火宣传《教育活动《;，结合普法教育,【组织开展森林—防火法律、法规【的教育培训;充分】利用每年1》1月份的“森—林防火宣《传月”,集》中开展多种》。形式的？森林防火科普知【识、森林火灾扑【。救和安全避险知识】教育,开展先进【典型宣传和》森林火灾警》。。示，教育
3.2各【级政府要组》织建设和配》备下列森林防火【基础设施和设备
】3.2.1建设【森林火？。险预警、火情监测瞭！望和视频监控设施】
3.2《.2在？林，内、林？缘以及村庄、工【矿，。企业、仓库、学【校、部队营房、重要！设施、军事》设施、名胜古迹和】革命纪念《地等周围建设—。蓄水池,开设防火】隔离带或者营—造，防火林带,设置【醒目的森林防—。火，警示、宣《传标识
《。3.2.3配备森林！防，火交：。通运输车辆、森【林防火物资和通信器！材，等
3.2》.4在林区》修筑：森林防火道路和建】设防火阻《隔系统
3.—2.5建设森—林，防火指挥调》度和信息《处置系统等
3.】3，明确责任《,强：化措：施,做好各项应急】准备工作《
3.3.1林区】的，机关、部队》、企业事业单—位、村？民(居民)委员会】以及森林、林—木、林地的经营者要！建立相应的森林防火！组，织,负？责本系统、本—单位范围内的森林防！火工作建立健全森林！。防火责任制,确定森！林防火责《任人和？责任区,配备相应的！森林防火《设施：、设备
《。3.3.《2各级政府》护，林防火指挥部—办公室？要组织？开展森林火灾隐患排！查,对排查中发【现的森林火灾隐【患及：时下达森林火灾【隐患：整改通知书》,责令限《期整改,采》取，措施消除隐患—
3.3.》3森林火灾扑救工】作坚持以《专业森林《消防队？伍为主,专》业、半专业》森林消防《队伍与群众森林【消，。防队伍相结合的原则！各级政？府负责？本辖：区各类森《林，。。消防：队伍：的建：设、监督和管—。理,林区《县级单位必须—建立专？业，森林消防队,林【区乡镇要建》立专业或《半专业森林消防队,！林，区所：有单位、村民(居】民)委？员会和经营者要建立！半专业森林》消，。防队或群众》森，林消防队加》强，后备扑火力量准备】,保证有足够的【扑火力？量
3.3.4各级！政府要为森》林防火专职人员和】专业、半《专业森林《消防队员《购买人身意外伤害保！险,配备《个人防？护装：备和器材《。,降低应急救—援人：员的人身《风险
3.3.【5完：善森林防火物资【。的储备、监管、【调，拨和更新《管理体系,确保扑】救森林火《灾的物资装》备需要市政府护林】防火指挥部在重点林！区储备应急战—。略物资;县、—乡两级政府》护，林防火指挥部—根据：各自辖区《的森林防火》任务,储备与之相适！应，。的森林防《火物：资
3.3.6【各级政府要》按，照国家突发》事件财政应》急保障预案》和河南省森林防火】条，例要求,《保证扑？救森林火《灾所需的应急准备】和救援工作资金
3！.3：.7各地《要建立县(区—)、乡？镇、国有林场、自】然保护区、》森林公园等》森林防？火通信？网络和火场应—急通信保障体系【,配备？与扑火？需要相？适应的通信设备【和通信指挥车要充】分利用现代通信【手，段,发挥社会—基础通信设施—的作用,根》据需要？及时发布森林火险天！气形势分析数据【、卫星监测云图、】。火场实？。况图片图像》、电子地图、—火情调？度，等信息？,为扑火指挥决【。策提供辅助信息支持！
3.3.8各级气！象部门要为》扑火：工作提供火》场气象服务,包括火！场天气实况、天气预！报、高？火险气象等级预报、！人工增雨《(雪：)，等，。市科技？局要重点支持森【林，扑火科技攻关项【目，,鼓励？教学科研机构和有】关企业研究》开发森林火灾预防监！测与预警、》应急处置与救援的】新，技术、新《设备市防火办要【建立森林防火专【家信：息库,汇集》各领域能够为森林防！火提供技术支—持的专？家信息,为森林【火灾的预防和扑救】工，作提供技术、智力支！持，
3.3.9各【级政府护林防—火指挥部要加强森林！防火岗位技术培训,！组织森？林火灾扑救技—术训练和扑火实战】演练：。,，不断提高扑火队伍的！综合：素质和？扑，火作战？能，力加强专《。。业、半专《业森林消《防队和群《众，森林消防队的—联合培训、联—合实战演练,提高】合作：应急、协同》应急的能力
4【预警：、监测和《信息报告
》 ：4.1森林防—火常规信《息的监测与收集【
4.1.1县级以！上政府护林》防火指挥部》办公室要建立健全】森林火灾常规信息监！测和收集体系切实】加强对可《能影响森林》火灾发生、发展和】。应急：处置的常规信息的】监测：和，收集工？作
4.1.2县】级，以上政府《护林防火指挥—部办：公室要建设》森林火？灾常规？信息数据库》,各有？关部门？要无偿提供》有关数据和信息【,支持、配合常【规信息？数据库的建设常规信！息数据库内容包【括:区域内森—林资源的种类—、数：量及分布情况,主要！危险源的《种，类、数量《及分布情况》;区域内重点防护林！、原始森林》、天然次生林及自】然保护区、森—林公园、风景—旅游区的《面积：及分布情况》,林区重要基础设施！、居民地、》学校的数《量及分布情况,【军事设施如弹药库、！军械：库、：油库、军事》基地：。等情况,林》区人口数量》、结构？及分布情况;林【区地形地貌、交通】和基础设《。施情况,《季，节性的风向、—风速、气温、雨量等！气象信？息;森？林扑火力量的组成、！。分，布情：况,森林消防物资的！种类、数《量、特性和分—布情况,上级森林】防火指挥机构和相】邻，地区可用的火灾处置！应急物资情况;【可能：影响森林火灾扑救的！不利：因素等
4.2森】林火险预《测预报
《 每年森林—防火紧要期前,【市防火办《要组织气象、—林业、消防等部门专！家,：召开：森林火险形势—会商会？,依据市气》象，局中长？期气候预报,—研判全市冬春—季森林防火》形，势,预测森》林火灾发生趋势【,写出会商报告,】及时向全市发布火险！形势：宏，观预测报告》,，为领导决策提—供科学依《据
《在重点防火期,市气！象局要依据天—气预报信息》,分析森林火险天】气形势,向》市政府护林防—火，指挥：部报送火险天—气趋势报告,并向全！市发：。布全市24小时森】。林火：险，。天气预报冬春高【火险季节和》重要时段,》市气：象，。局要制？作全市2《。4小时森林》高火：险天气预报》,，在市：。电视台天气》预报等栏目中向全】市发：。布重大、特别重大】森林火灾发生后【,市气象局》要全面监测火—场天气实《况,提？供火场天气形势预报！,，必要时？向火场派出携—带移动监测和预报设！备的相关气象服务】人员
4.！3预警与响应
4.！3.1森《林火险等《。级森林火险是森林】可，燃物受天气条件【、地形条件》、，植被条？件、火源条》件，影响而发生火灾的危！险程度指标森林【火险等级《是将森林火险按【森，林可燃物的》。易燃程度和蔓延【程度：进行等？级划分？,，表示森林火灾发生】。危险程度的等级,通！常分：为一至五级,其危】。险程度逐级升高
】 ， 4.3.2—预警分？级根据森林》火险等级、火—行为特征和可能造】。成的危害程度—,森林火险预警【级别划分《为4个等《级,由高到低—依次用红《。色、橙色、》黄色和蓝《色表示具体划—分标准按《照国家森《林，防，火指挥部办公室印发！的，森林火险预警—与响应工作暂—行，规定执？行，
4.3.3预警】发布：各级政府护》林防火指挥部办【。公室和气象》局要加强《会商,制《作森林火险预—警，信息,并通过预警】信息发布平台和广播！。、电视、报纸、互】联网、？短信：等渠道向涉险区【域相关部门和—公众发布市政府护】。林防火？指挥部在必要—时向：县(区)政府护林】防火指挥《部发布预警信息,】提出工作要求—
， 4.3》.4预警响应—
当发布蓝色、！黄色预警《信息后,预》警地县级以上政府】及其有关部门要密】切关注天《气情况和森林火险预！警变化,各级政【府护林防火》指挥部办公室要严格！落实24小时—。值班、领导带班【制度;各《视频监控站》(点)、防》火，瞭望台？、检查站和护—林员要加强森林防】火巡护、卫星林火监！测和瞭望监测,做好！预警信？息发：布和森林防火宣传】工，作,加强火源管理,！落实防火装备、【物资等？;，当地专业、半专业】森林：消防队进入待命状态！。,做：好扑火？准备
？ ，。 当发布橙色、红】色预警？。信，息后,预警地县级以！上政府？及其：有关部门在采取蓝】色、黄色预警响【应措：施的基础上,还要】通过电台、电视【台、报？纸发布森林》火险天气预报和【警报,各级政府【。护，林防：。火指挥部主要—领导要亲《自值：班、带班《,开展？。森林防火《检，查,进一步加强【野外：火，源，管理;当地政府要发！布禁：火令,停止野外【生产生活《用火,加大预警信】息播报频度,做好】物资调拨《准备工作;在风景旅！游区等重点》区段：要，层层设岗,》严防死守《;当地专《业、半专业》森林消防队要视【情况：靠前驻？防,：进入：临，战，状态
？ 市？政，府护林防火指—挥部视情况对预【警地森林防火工作】进行督查和指导
！ ，4，.4林火《。监测
各地【视频监控站(点)】。、防火瞭望台、【检查：站和巡护人员要切】实，加强火情监测,【密切监？视火情动态》市防火办《要充：分利用国家和省【卫星林火监测系统的！监测报告及各地监测！的火情,《及时详细掌握热【点、火点的发生地点！、规模？。及变化情况,及时向！。有关部门和单位通】报,以便采取措施处！置森林火《灾发生？地要：通，过视频监控》站(点)、瞭望台、！巡护人员《。密切监视火场动【态
《4.5信息报告【
4.5—.1报告的》责任主体、时限和程！序要求各地视频监控！站(点)《。、防火瞭望》台、检查站、巡【护人员及公》民、法人和其他组织！。发现火情《后,要立即向—当地政府护林防【火指挥部《办，公室：报告县(区)政府】(管委会《。)护林防火指挥【部办公室对收集到的！。火灾：信息要迅速核实、整！理和分析,及—。时，、准确？、，规范报？告森林火灾》信息：,并：及时：通报受到威胁地方的！有关单位和相邻【行政区域护林防火机！构一般和较大森林】。火灾由？县(：区)：。政府
？(管委会)护林防】火指挥部办》公室按？。照灾情日报、月报】的，规定：进行：统计、？。上报;危险性—较大的森《林火灾和重大—。、特别重大森林火】灾及其它需要市政府！组织扑？救的森林《火灾,要《在1小时内》逐级上报《至市：防火办,《市防火办核》准后上报《市应急办《和省护？林防火指挥部办公室！,并通？报有关部门
【 4.5《.2报告内容:【。起火时间、地点、面！。积，、火势、发展趋【。势分析、火》场附近环境情况及已！。经采取？的扑救措施,并根】据火：灾发展和扑救—情况及时《。续报动态信息
】。。。 4.5.3建【立有奖报告制度县】级以上政《府要建立森林火灾有！奖报告制度,—。设立并公布报警电】话和电子信》箱
《4.5.4报告要】求报送？、报告森林火情时要！做到及时、客—观、真实,》不得迟报、谎报、瞒！报、漏？报
5应急【。响应
5—.1：分级：响应
根据森林！火灾发生《发展态势,》按，照属地？管，理、分级响应的原】。则,及？时调整扑《火组织指挥机构和】力量,？快速启动相应—预案必要时,—可对指挥层级进行调！整
5.—1.1事发地县(区！)、乡？。镇政府护林防火指挥！部应急反应》发，。现火情后,当—地乡镇？政，府护林防火指挥【部要立即上报—。,并按？照乡镇森林火灾应】急预案？要求第一时间采【取措施,及时组【织力量扑救,做到】打早、？打小、打了初判发】生一般森林火灾【,且火？灾发生后2个小时】内未能控制的,或发！生跨乡镇森》。林火灾的《,或发生在》县(区)域》边界森林火灾的,或！发生在自然保护区】。、国家森林公园【、风景名胜区、【天然原始林区—、国家重要》设施、？军事设施、军事【基地周边等敏感【地区、？高危火险区的,要立！即启动县级森林【火，灾应急预《案,：由县级政府护林防火！指挥部负责指挥,在！火场设立县级—前线指挥《部,全力组》织扑救
5.1！.2市政府护林防】火指挥部应》急反应市政府护【林防：。火指：挥部根据森林火灾信！息情况,依据本预案！。5.3所列具—的，条件,开展市级应】急响：应工作
5.1！.3启动相应—级别的？应急预案时》,，县级以上各级政府】及其政府《。护，林防火指挥部要按照！规定向上级政府及其！政府护林防火指挥部！报，告
《5.2响应措施【本预案启动后—,，根据分级响应的【。。。。要求,市《政府护林防火指挥部！指挥长或副》指挥长要迅速—召集县？(区)？政府(管委会)和】市防火办、市政【府各有关部门和【单位研究部署行动】方案,责成各成员单！位的负责人及工作人！员按照职责》分工立即开》展各项应急处—置工作,《保证组织《到位、扑火队—。伍到位、保障物资到！位事发地政府—和有关部门根—据工作需要,组织】采取：以下措施:
】5.2.1现场指】挥市：政府：护林防火指挥部根据！火场实际情况,适】。时成立市前线指【挥，部,设立若干工作组！,，按照国？。家扑救森林》火灾前线《。指，挥部工作《规范：开，。展工：作在火场范围较大】且，。分散的情况下,【可将火？场划分若《干区域,成立分区指！挥，部需调？用部队执行灭火【任，务时,？可设立专门指挥【机构,具体》负，责部队的组》织指挥工作市前【线指挥部是扑火现】场的最高指挥机【关，,可依据实际情【况制定和修改—应急处置《方案：,发布有《关命令,全面组织】各，项紧急处置工作事发！地政府、市政府【护林：防火指挥《部各成员单位、【前，线指挥部各工—作组、各分区指挥部！。和部：队专：门指挥机构》以及参加扑》火的所有单位及个】。人必须服从市—前线指？挥，部的统一指挥—
5.2.【2组织调集扑火力】量
5.2.2！.1扑火力量—组成以当地专—业和半？专业森？林消防队、现役部】队、民兵《、预：备役部队等扑火【力量为主,其他【经过训？练的或有《组织：的群众森林消防队为！辅如果？。当地扑？火力量不《足，,，市政府护林防—。火指挥？部可实施跨》区调：动
： 5？.2.2.2扑【。。。火力量梯队安排【。分为：。三，个梯队:第一—。梯队是？火灾发？生地：县(区)专业、【半专业？森林消防《队;第二梯队是火灾！。发生地？县(区)民兵应急】分队、预备役部【队;第三梯》。队是驻宛部队、【武警部队和》市公安消防部—队
： 5.2.2.3！扑火力？。。量，调动程序《专业、半专业森【林消：防队的调动由市【政府护林防火指【挥部向县(》区)政府《(管委会)护林防火！指挥部下达调动命令！,，由调出？县(：。区)政府(管委【会)护林防火指挥】部组织实施需要民】兵应急分队和预【备役部队参与扑火】的,由市政府—护林：防火指挥部下达指】示,当地县》(区)政府(管委会！)组织动《员需要驻宛部队或武！警部：队，支援扑救《。。的,由市政府护林】防火指挥部商—南阳军分区或武警南！阳支：队,按有关规
定组！织实施需《要市公安消》防部队增援》扑救的,由市政【府护林？防火指挥部下—达指示？,市公安局按照有】关规定组织》实施：
5.2.2】.4扑火力量及【携行装备运输跨【区增援扑火力量【及携行装《备的：运输以铁《路和公路《运输方式为主驻宛】部队：、武警部队、公安消！防部队的输送由【南阳军分区、武【警南阳支队和市公】安局组织《实施专？。业、半专业森林消防！队等其他扑火力量】的输送？由南阳车务段和【市交：通运输局组织实【施
5.2.】3扑救火《灾事发？地，政，府要立？即就近组织专—业森林消防》队、半专业森—林消防队《赶赴：。现场处置,》力争将火《灾扑灭在初发—阶段必要时》,要组织协调当地】驻军、？武警：部，。。队、公安消防部【队、民兵应急分【队、预备役部队【等救援？力量参与扑救各扑火！力量在前线指—挥部的？。统，一调度指《挥下,明确分—工,落实扑救责任现！场指挥员要认真分析！地理环？。。境和火？场，态，势,在扑火队伍【行进：路线、？驻地选择和》扑火作业时,时【刻注意观察天气和】火势变化,坚持以人！为本,？确保扑？。火人员安全不得动员！残疾人、妇》。女、老年人和未【成年人以及其他不】适宜参加森林—火灾扑救的人—员参加扑《火工作
扑【救森林？。火，灾的具体措施—和规：范化要求,按照【本预案要《求和国家森林—防火指挥《部印：发的扑救森》林火灾前线指挥部】。。。工作：规范执行
【5.2？.，。4人员疏《散与转移安置各级政！府要：在林区居民住地周围！。开设：防火隔离带,预先制！定紧急疏散》方，。案,明确安全—撤离路线《当居民点、人—员密集区受》到森林火灾威胁【时，,及时掌握》林区受威胁村—。落、林场及重要设】施分：布情：况,采取《有，效阻火措施,依照】紧，急疏散方案,有组织！、有秩序《。地及时疏《散，居民、？受威胁人《员,确？保人：民群众？生命安全妥善做好】转，移群众安置》。工作,确保群众【有饭吃、有水喝、】有衣穿、有》住处和有《必要的医疗》保，障必：要时可采《取强制？疏散措施,并保证】被疏散人员的基【。本生活？
？5.2.5医疗【救护：医疗救护组》。协，调当地卫生计生部】门对：因森林火《灾造成的受》伤人员开展医—疗救治工作,对重伤！员可以？实施异地救治必要时！由市：卫生：计生委？组织力？量予以？。。。支援,视《情况派出卫生—。应急队伍赶赴—火灾发生地,成【立临时医院或医疗点！,实施现《。场，救治
5.【。。。2.6善后处—。置做好遇难人员的】善后工作,抚慰【。遇难者家属对因【扑救森林火灾负【伤、致？残或者？死亡的人员,按照】国家有关《规，定，给予医疗救助和抚恤！
， 5.2.7火案！查处市森林》公安局负《责指导县(区)森林！公安：机关进？行火案？查处工作,》必要时动《用地方公《安力量森《林火灾案件查处要】与火灾扑救同步进】行,以？便及时？、准确调查取证
！ 5.2.8重要目！标保护？林区和靠近林缘的】重要民用设》施、：居民地、军》事设施、核》设施、？危险化？学品生？产储存设备、输【。油气管道等重要目】标物和自然保—护区、风《景名胜区、》森林公园、生态防护！林、：原，始森林等高保—护价值？。森林受到火灾威【胁时,要迅速调【集专业？队伍,集《中优势？力量,？通过开设隔》离带等手段,全力】消除威胁,实施重点！保护,确保重要目标！。安全
5.2.！9维护社《会治安加强受火【灾影：响区域？的社会治安管理,严！厉打击？借机盗窃、抢劫、哄！。抢救灾物资、—传播谣言等违法犯罪！行为在金融》单位：、储备仓库等重【要场所加强治安巡】逻,维护社会稳定
！ 5.2.10火！场清理森林火灾扑】灭后,要继》续组：织扑火人员做—好余火清理》工作,划分责任区】域,并留足够—人，员看：守火场经检查验收】,达：到无：火、无烟、无气后】,扑火人《员方可撤《离
5.2.】。11发布信息与新】闻，报道通过授权发【布、发？新闻稿、接受—记者采？访、举行新闻发【布会和专业网—站、：官方微博《发布等多种方式和】途，。径,及时、准—确、客观《、全面？向社会发布森—。林火灾？发生、发展和—处置情？况等信？息,回应社会—关，切，发，。布，内容包括起火时【间、：火灾：地点、过火》面积、损失情况【、扑：救过程和火案查处、！责任追究情况等【重大：、特别重大森—林火：灾的：新闻稿件《(包括视频新闻)由！市政府？护林防？火指挥部宣传报道】组研究提出意见,报！市政：府护：林防火指挥部领【导审定后发布新闻】记者：到火灾现《。场，采访需征得前—线指挥部《的批准;《在采访中要》严，格遵守宣《传纪律？,服从指挥,—不得妨碍火灾扑救工！。作
： ：5.2.《12应急结束在【森林火灾全部扑【灭、火场清理验【收，。合格、次生灾害【后，果，基本消？。除后：,由事？发，地政府护林防火指】挥部组织火场看守】,及时？清除余火,消除隐】。患经组织人员现场】查实后,《报请市政府护—林防火指挥部—宣布解除《应急：状态,并函告—有关方面《
5.3市【级层面应对工作
！ 森林火灾发生后】。,根据？森，林火灾严重》程度、火场》发展态势和》当地扑救情》况,依据省级层面的！应对工作动态,【结，合本市实际,—设定市级层面的Ⅳ级！、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级！四个响？应等级
《 ， 5：.3.1Ⅳ级响应
！ 5.3.—1.1启《动条：件，
(1)发生1！人以上重《伤,8小时尚未得】到有效控制的森【林，火灾：;
(》2)发生《在敏感时段、—敏感地区,8小时尚！未得：到有效？控制的？森林火灾;
【 ，(3)同时发生【2起以上较大—的森林？火灾
？ 符合《上，述条件之一时,市】政，府护林防火》指挥部启动Ⅳ—级响：。。应
《5.3.《1，.2响应《措施
(—1)进入应急状态】,及时？调度火情信息,【研判火情发展态【势
(2)【加强对？火灾：扑救工作《的指：导,根据需》要协调相邻地—区派出专业、半【专业森林消防—。队进行支援
【。 (3)视》情况发？布高：森，林火险预警信息
】 5.3.2Ⅲ级！响，应
： 5？.，3.2.1启动条】件
： (1《。)，发生1人以上死亡】或3人以上重伤,】16小时尚未得【到有效控《制的森林《火灾;？。
(2)发生在！敏感时段、敏感地区！。,16小时尚未得到！有效控制的森林火】灾;：
(3》)同时发生2起【。以上：危险性？。较大的森林火灾
！ ，符合上述条件之一时！,市：政府护林防火指【挥部启动Ⅲ级响应
！ ， 5.3.》2.2响《应措施在Ⅳ级—响应的基础》。上,加强以下应急措！施:：
？(1)派出工作组】赶赴火场,协调、指！导火灾扑救工作
】 (2)调—派跨区？增援扑火力量—和请求调派》省森林？航空：消，防飞机参加火灾扑】救，
(3)市气】象局提供火场—天气实况服》。务,择机实施—人工增雨(雪)作业！
5《.，。3.3Ⅱ级响应
】 5.3》.3.1启动条件
！ (1)》森林：火灾初判达到重大】森林火灾等》级;
？ (2《。。)发生在敏感—时段、敏感地区,】24小时尚未得【到有效控制的森林】火，灾;
(—。3)高？危火险区《发生危险性较大【的森林火灾,—2，4小时尚未得到有效！控制的森林火灾【
？符合上述条件之一】时,市政府护林防火！指挥部办公》室向指挥部指挥长】。报告情况《。,并建？议启动Ⅱ级应急响应！
？5.3.3.2响应！措，。施在Ⅲ级响应的基】础上,加强以下应急！。措施:
(【1，)市政府护林防【火指挥部《领导带领相关成员单！位负责人赶往火场第！一线,成立市—前线指挥部,组织开！。展扑救
(2)！按，照跨区支援扑火【方案,？及时：组织调动《。专业、半专业森【林消防队和当地驻】军、武警部队和公安！消防部队等市—级扑火预备队参【加扑救工作》
(3)及时请！调省航空消防—飞机支援,》配合省护林》防火指挥部火场工】作组开展相》应工：作
5》.3.4Ⅰ级响应
！ 5.《3.4.《1启动条件
【 (1)森林火灾初！判达到特别重大森林！火，灾等级？,火势？持续蔓延,过火面积！超过：1000公顷—;
(2)发】生，在敏：感时段？、敏感地区,48小！时尚未得到有—效控制的森林火灾】;
(3)发生！的森林？火灾：市内没有能力和条】件有：效控：制，火场：蔓，延的
符合上】述条件之《。一，时,市政府护—林防火指挥》。部向市政府提—出启：动I级响应建—议,市？政府决定《启动Ⅰ级响应必要】时,市政《府可直接决》。定启动？Ⅰ，级响应
5【.3.4.2响【应措施？在Ⅱ：级响应的基》础，上,加强以下—应急措？施，:
(1)【市政府护林防—火，指挥部领《导及时到位、靠【前指挥,市政府【。护林防火《指挥部指挥长率领指！挥部副指挥长、专】职，副指挥长和相关成员！单位负？责，人紧急赶赴》火，场第一？线,成？立市前线《。指挥部,集中优势力！量,及时组织—开展扑救
(】2)根据实际需要】。,请求省《护林防火《指挥部调派专业【力量和航空飞—机实施跨区域支援】扑救,并统一安排部！署增援队伍》的扑火？任务
？ ：。。(，3)加强领》导,统一指挥,【及时决定森林火灾】扑救的其他重大事项！
6组织—指，挥与：扑，火措施？
6.》1组织指挥原则【。
： 6.1.1坚【持统：一领：导，。、属地为主的组织】指挥：原则扑？救森：林火：灾一：般由火灾发生地【。政府统一组织和指挥！,当地主要》领导任前线》指挥部指挥长,其他！领导任各分前线指】挥部指挥长》。,，参加扑火的所有【单位和个人必—须服：。。从前线指挥部—的统一指挥根—据火场情况划分战】。区后,各分指挥部按！照前线指挥部的统一！部署可以全权—负责本战区》的，组织指？挥，武，警部：队，、当地驻军在执【行森林灭火任务【时,要？有一名部《队领导参加》火灾：发生地各级》前线：指挥部,具体负【责部队的组》织指挥？工作
6—.1：.2市政府设立前线！。指挥部后,扑火力量！和后勤保障》。物，。资，的调动和调拨—,必须由前》线，指挥部？向有关？应，急支持保《障部门下达正式【命令：,市防火《办协调调度
】6.1.3扑—救森林？火灾组？织调动扑《火力量时《,，要按照扑火力—量梯队安排依次分】批组织和《调动机动《增援力量优先组织】和调：动专业、半专业【森林：消防队,其次组【织、调动民兵—应急分队、》预备：役部队,必要时【。。按照：。。程序：调，动，驻宛：。。部队、武《警部队和《市，公安消防部》。队等第三梯队,最】后根据扑火工—作需要,再动—员当地具《有扑火？常识且？经过专？业训练的林》区职工、机关干【部、群众等非专业】力量：,协助做《。好清理火场》、看守火场》和后勤保障工作
！ 6.2扑》火原则
《 6？.2.1以人为【本、安全《第一原？则在：扑，火过程？。中始终坚《持“以人为本、【安全第？一”,现场指挥员必！须认真？分，析，地形：地貌、风力风向、气！温等因素,时刻注意！观察火势的变
化】,确保人员安全【,既要避《免林区群众伤亡【,又要避免扑—救林火人员伤—亡保：证居：。住地、重要设施【。和军事设施的安【全,保证重》要，森林资源安全,尽量！。减少损失
【6.2.2科学【扑救、积极消—灭原则前《线指挥部《要尽快了《解，掌握：火场情况,全面准】确地对火场各—要，素进行分析,迅速】形成扑火《。救灾：方案,果断向各扑】火队伍下达》命令在扑火》。战略上采取“围、】阻、打、清”相结合！,依靠阻隔灭—火，、以水灭火、机【。械灭火等间接灭火手！段，尽快控制火》。场蔓延,做到快【速，出击：、科学扑火、集中优！势兵力？打歼灭战《在扑火战《术上,采用整—体围控、《各个歼灭《,重兵？扑救、彻底》清，理,阻隔为主、正】。面扑救为《辅相结合《等多种方式和手段】。进行扑救《,，减，。。少，。。森林资源损失—全面围控火场后,】集中力量《突击扑灭明》火点,？分段彻底清》理和：看，守火场
《 6.2.3以专！为主、合理用兵原】则，在扑火力量》使用上,坚持以专】业力：量，。为主,其他经—过训：练或有组织的非专】业力量为辅,专【。业森：林消防队、》。半，专，业森林消防队与群】众森林消防队—相，结，合
6.2.】4强：化督查？、落实责任原则【要派出火场督查【。组,深入林区和火场！。,加强督促检查,用！GPS(全球定位系！统)为各扑火队【伍定位,分》段包干,明》确责任人,落—实扑救、清理、【看守责任《
6.》3供给原则
扑！救森林火灾时,增援！队伍途中的交通和生！活供给？保障由增援单位自】行承：担,到？达火场后由》扑火前线指》挥部统一负责综合】保障
《 6：.4扑救《措施
？ 6.4》.1：扑火力量组织与动】员发生森林火情后,！火灾的组织扑救要】以专：。业和半专《业，森，林消防队、民—兵应：急分队、预备役部】队、当地驻军、武警！部队、公《安消防部队等专【业扑火力量为主,必！要时：可动员当地具—有扑火常识》且经过专业训练的林！区职工、机关—干部：和群众等非专业【力量参加扑救工作
！ 6.4.2机动！。增援：扑，火，力量根据《全市驻军、武警【部队和森林》消防专业队》的布：防情况？和机动能力,—组织机动增援—扑火队伍调动跨区】支援：扑火力量《,首先调《动专业、半专业森】林消防队,其次调】动民兵应急分—队、预备役》部队,再《次调动？。当地驻军、武警部】队和公安消防部队等！市级：扑火预备队》
6.4.3】装备调配《与物资使用根据火】。场，。态势和实际需要,】扑，火抢险所需物资依】据全：。市跨区支援机—动扑火队伍携行装备！情况及预备调用【特种车？辆及大型机械分【布，情，况,：由前线？指挥部及《。其后勤保《障组协调发展改革】、商务？。等部门？科学有效调》配根据火灾扑—救，需要,？前，线指：挥，部可使用、征—。用、调用《国家机？关、企事业》单位、社会团—。。体等机构的物—资，、设备、房屋、【场，地等
6.【5高危火险区扑火】。应对方案
— 6.5.1高危火！险区的概念详见【本预案附则9—.2,全市高危火】险，区的划分及具体分】布情况由市防火办另！。行公布
—。6.5.2在—扑火指？挥过程中,》要通过空中侦察【,全面掌握火场外围！火线位置和周围地】形、地貌《和社会环境,充【。分依：托河流？、湖泊、水库、道】路等自然阻》隔带,首先制—定全面？围控火场《的战略方《案其：。次,：根据：森林类型、》天气情况《和火行为特点,分析！火场：发展态势规律—,部署直《接灭火围《。打的防线,选择时】机，扑灭明火《
6.5—.3已经《形成大范围树冠火或！者火场有大范—围失控的《危险时,要选择依】托位：置果断采取“以火攻！火”的手段,在【前线指挥部的直接领！导下,组织专业【队伍及时点烧阻隔】带
？。 ，。6.5.《4针对每个高—危火险？区的情况,各县【(区)要制定针对性！的扑火预《案,在扑火预案【示，意图上标注交通系】统、阻隔系》统、灭火《资源：等基础？信息,标注直接灭火！围打防线部署方【案,：标，注间接围控火场战】略，。方案汇总和审核【各地的扑火预—案并存档备案,供应！急处置火情》。。和扑火指《挥时：随时调阅
【6.6高保》护价值森林与—重，要设施目《标保护方《。案
？ 6.6《.1根？据森林资《源分：布的地理位置—、重要程度、生【态区位、社会经济】价值等情况判定是否！为高保？。护价值森林高—保护价值森林的【概念：详见本预《案附则9.3,【全市高保《护价值森林的划定及！。具体：分布情况由市防【火办另行公布
【 6.6.2【通过调查摸底—,掌握全市范围内】的重要设施目标数量！及具体分布》情况,？标注：在地图上重要设施目！标的内？容与范围详见本【预案附则9.4
】 6.6.3高保！护价值？森林与重要设施【目标受到森林火【灾威胁时《,主要采取开设阻】隔带、？清楚障碍物、应急取！水、局部交通管制】。等，应急措施实施保护
！ 6.《6.4油库、—液化气站、加油站、！供电：线路、重要仓库、】射，击场：、炸药？库，、变电？所等重要设施—目标周围应急—开设的阻隔带必【须达到15》0米：宽，,必要时《果断采取“》以火攻火”的手段提！。前阻：隔火势蔓延
【 6.7人工影响】天气作业方案
！市政府护林防火【。。。指挥部及时向市【气象局？通报火场位置、火】场范围和火场—蔓延趋势等信—息,市气象局—及时启动《应急响？应预案各级》。气象部门《根据天气趋势,针】。对重点？火场的地理位—置制定人工影—响天气方案,有【。。关部门密切配合,】适时实施人工—增雨：(雪)作《业
？。。 7后期处置
【 7.1火场【看守
森林火】。灾明火扑灭》后,要保留不少【于，总，扑火力量10—%的人员看守火场】,看守时《间不少于36小时,！。。防，止死灰复燃
7！.2火灾评估—
？县，级，以上政府护林防火指！挥部办公室要会同】。有，关部：门,通过利用—。航，空、卫星《监测资料《和火灾现场实地勘】察相结合的》方法,对森林—火灾发生原》因、肇事者、受害森！林面积和蓄积—、人员伤亡》、其他经《济损失等《情况进行调查—和评估,撰写—评调查估报告,按照！信息报告程序逐【级上报
7.】3，灾民安置、灾区【。防疫及灾后重建
！ 森林火灾发生【地政府要根据有【关规定妥善》。做好：灾民安置、灾区卫生！。防疫和灾后重建工作！,确保受灾群—众有饭吃、有—水喝、有衣穿、有】房住,情绪稳定,有！病能得到及时医【。治,不发生人、【畜，疫情,并尽快恢复重！建基础设施和安居工！程灾情？特别严重的》。地方,当《地政府可《向，上级政府提出赈灾申！请财政、《民政等有《。关，部门：要对灾区重建给予重！点支持对《在森林火灾》。应急处？置中致病、致残【、死亡的人员,灾区！各级政府要按照【国家有？关规定给予相—应的补助《。。和抚恤
灾区】县级政府要依—法对扑救火》灾使用、征用、占】用的房屋、场—地，、应急物资》和设备等予以归还】;不：能归还或《者造成损失》的,要依法予以补】偿财：政部：门根据？当，地情况,制定具【体补偿标《。准和办法
【7.4工《作总结
—扑火工？作结束？后,森林火灾发【生地的县(区—。)政：府(：管委会)护林—防火指挥部要—。。及时进行《全面总结,》重点总结分》析火灾？发生的原因》和应吸取的教训,】提出改进措施,按照！市政府护林防—火指挥？部要求时限报送【应急结束后,要对应！。急，。实施情况《进行全面总》结,重点总》结分析工作》中存：在的问题《和应：汲取的教训》并提：出整：改，建，。议，,在：2周内向市应—急办提交专题—报告重大、特别重】大森林火《灾突发事件调查报】告要同时上报省林】业厅和市委、市【政府
7.5】奖励与责任追究
】 ， 对在扑火工—。作，中，贡献突出的单位和个！人,依据《森林防？火条例、全》国评比达标》表彰工作协调—小组<关于进—一步做好处置—。突发事件《有功集体和个—人表彰奖励工作的】通知>(国评组发〔！20：12：〕，4号)？、河南省人民政府】行政奖励表彰暂行】办法、？河南省森林防—。火，条例等相关规—定进行？表彰：和奖励对扑火—工作中牺牲人员【符合评定烈士条【件的,？依据国家相》关规定？由，民政部门《和部队？系统办理
对】火灾肇事者,由当】地司法部门依—法进行责《任追究对《火灾事故负》。有行政领导》责任的？,依据中华人民【共和国突发事件应对！法、国务院关于特大！安全事故《行政责任追》究的规定(国—务院令第302号】)、河南省森林防】火责：任追究办法及相【关规定进《行责任追究有关单】位和：个人未按照本—预案：规定履？行职责的,由本级政！府或上级政府有关部！门依法给予行政处】分和处罚;构—成犯罪的,依法追】究刑：事责任
8【综合保障
》 8.1前线指挥！部保障
《 ：扑救重大、特别【重大森？林火灾？,符合启动本预案】II级、I级—响应时,《市政府护林防火【指挥部要靠前指挥】,及时？成立市？前，线指：挥，部,根据火》场地理位置,依【托，林场、？乡镇、居民点和移动！航站、临时》航站,选择环—境安：全、交通《便，利、通信畅》通的地方设立—扑，火指挥场所县级政府！护林防火指》挥部要提《供基：本保障？,包括标绘》火，场侦察？。态势图,《标注扑火力量分布】图,提供火场实况】照片和录像,提供】通信设？施和网络《办公保障,提供向】导、通信人员、扑】火指挥图、GPS等！人员和装备,保【障指挥员食宿
【 8.2火场【应，急，通，信保障？
各级》政府要？建立健全森林防【。火应急？通，信保障体系,配备】与扑：火需要相《适应的通信》设备：和通信？指，挥车跨区支援扑火队！伍必须携行》火，场应急通信保障【车,充分《利用：当地的？森林防火《通，信，网，络和火场《应急通信保障—体系：,向扑火前线指【挥部报到时领取通信！呼号和？火场通信联络文【件,设？置对讲？机扑火频率和信道】,及时加入当地【扑，火前线？指挥：部的通信指挥系【统
？。 扑火指挥需—要公共？移动通信网络保【障时：,由中国《移动南阳分公—司、中国联通南阳分！公，司负责组织》。设立临时基站—,保证公共移动通】信网络覆盖扑火【指挥区域;或在充】分利用当《地森：林防火通信网—络的基础上,—由当地通信部门【建立火场应急通信系！。统,：采，用卫星通信和短【波、超短波通信,】确保信息通畅;必要！时由：中，国移动南《阳分公司、联通【南阳分公司》调派通信指挥—车到火场提供应急通！信辅：助保障
8【.3储备物资与生】活保障
《 8.3.1全市！实行市、县(区)、！乡(镇)三级森林防！火物：资储备制度》,市财？政安排？。专项资金用》于市级储备》。库扑火？装备器材购置,县(！区)、乡(镇—)两级财政》。安排专？项资金按照标准和实！际需要？落，实储备物资
8！.3.？2应急食《品、药品《及其它后勤物资【、生活物品等,【由市应急办协调火】灾发生地《政府统一组织协调提！供保障
8.4！资金保障
》。 市、县两—级人民政府应当【将森林防火基础【设施建设纳入本【级国民经济和社【会发展规划;—要保障森《林防火所需支出,将！森林火灾应急准【备和救援工作—所需资？金列入政《府年：度财政预算处置重】、特大森《。林火灾所需经费,按！照事权与支出—责任划分的》原则：分级负担《,市财政对重—大、特别《重大森林火》灾损失较大》的县(区《)、乡(《镇)给予适当补【助发生重《大、特别重大森林】火，灾时,市财》。政对市政府护林防火！指挥部协调扑火【救，灾工作中发生的交通！运输、人工增雨(】雪)：、卫星通信、—医疗救助《、火灾评《估及装备《、食：。。品、：油耗等物资消耗费用！给予补？助
8.5【技术保障
》 各？级气象部《门要：为扑火工作提—。供火场？气，象服：务,：包括：火场天气实况、【天气预报《、天气形势分析数】据、高火险》天气预报、卫星【林火检？测云图？、，火场：实，。况图片？图像、火势蔓延气】象条件分析、人【工增雨(雪)等技术！保，障，要聘请大专》院校、科《研机：构等森林防》火专家提《供灭火技术咨询【和现场？指导要建立森林【防，火专家信息库,汇】集各：个领域能够为森【林防火提供技术支】持的专家的全面【信息,及时提—供火情调度等信息,！为扑火指《挥提供辅助决策【支持
8.6培！训演练
—各级政府护林—防火：指挥部要有计划【地对扑火指挥员和】扑火队员以及林【。区广大干部职—工、群众《。开展扑火指》挥、扑火《技战术和安全知【识的培训,加强实】战，训练和扑火演—习,提高扑火队【。伍的综合素质—和扑火？作战能力,向人【民群众普及》避火安全常识同时】,为林区应急—分队配备必》。需的扑火《机具,举《办必要？的扑火知《识讲座？,保证？。。扑火后备力》量高素质《
： 9附则
【9.1？预案管理与更新【
？本，预案既是市政府处】置森林火灾的整【体计划、程》序规范？,也是指导》各级政府制定当地】森林火灾应急—。预案的依据本预案】实施后,市防火办要！会同有关部门组织】预案宣传《、培：。训和演练,并根据】实际情况,》每，35年组织进行一】次评估？,适时组织修—订,：。经市政府护林—防火：指挥部审《定后报市政府—审核：、批准、发布,【并报省？。政府护林防火—指挥部备案县(区】)人民政府和市直有！关部门结合当—地实际,制定本【。地，本，部门的森林》火灾应急预》案
9.2【高危：火险区
》 高危？火险区是指》发生林火后》,林火蔓延速度快】,容易形成》急进地表火和—树冠火,具备—形成特别重》大森林火灾》自然条件《的区域该区域—的地理位置大多处】在海拔较高、地【。势险要？、交通不便的偏远深！山区,或是沟壑纵】横、地形复》杂、自然阻隔条件较！差的低山丘陵区【,分布多为天然林】、天然？次生林或大面积人工！林,森林《集中连片,》区域面？积大,林下可燃【物深厚、《载量大,周围自然阻！隔系：统薄弱,火险等【级高,加之距离较远！。,交通不《便,一？旦遇有火情,—扑火队伍短时间内】到达和控制火场的】条件有限,扑救【。难度大,首次扑【救成功率《。较低,火《场面积？极易超过3平方【公里,受害森林面积！。极易达到100公】顷以：上
9.—3高保护价值森林
！ 高保护价值森】林是指由于》其具有很高的—。环境、社会、—。经济：、，生物多样性或景观】价值：而具有显著》和关：键重要性的森—林,并且被判定【拥有和需要维持或】增强其？高保护价值的森【林高保护价值—森，林具体可以分成几种！类型的森林,如重】点防护林、原始森】林、天然次生林、自！然保护区《、森林？公园、母《树，林、风景旅游区、】自然与文《化遗址、重点公【益林等
—9.4重要设施【目标
重—要设施目标是指林】。区内和靠《近林缘的油库、【液化：气站、加油站、重要！仓库、射击场、【弹药库、军械—库、军事设施—、易：燃化学品《仓库、供变电站、】供电线路、油气【管线的地面设施等】
9.》5应急支持保障部门！的职责任务》
： ，市，政府护林防火指【挥，部各成员单位以及市！应急办为应》急支：持保障部门
【 各：部门接到市政府护林！防火指挥《部森林火灾情—。况告知函后》,要按照本应急预】案要求立即行—动,积极配合市政】府护林防火指—挥部做？好各阶段扑》救工作,《并将行动情况—及时向？市政：府，护林防火指挥—部报告
《 市政府护—林防火指挥》部成员单位》及其职责分》别是:
市政】府办公室:负责组】织召开森《林火灾扑救》中的紧急会议—,向省政府报送有】关材料
—市，林业局:负责指导】包括自然保》护区、森林》公园、国有林场【等所有林地的森林】火灾：预防和扑救工作,监！督，检查各县(区)和林！区各单
位森林防火！。。和森林火灾扑救工作！,组织实施》。市森林火灾应急预】案演练
《 南阳军分区【:根据火《。灾扑救？。需要,协调现—役，部队和组织指—挥辖区？人武部及民》兵、预备役人员投】入扑救工作
—。 ：武警南阳支队:根】据，火灾扑救需》要组织指挥》。驻宛武警部队投入】扑救工作
市公！安局:负《。责组：织公安机《关协助搞好》灾区治安管理—和安全保《卫工作,《维持火场治安—秩序,？及时查处森林火灾】肇事者必要时—。协调公安消防部队】参与灭火《
市发展—改革委:负责涉及】市级森林防火和森】林火灾扑救的基础建！设项目？。审批,并将》其纳入基本建设【计，划;协调应》急物资的储存、调拨！和紧急供应工作【
： 市教育局:负责】做好林区《。。学校师生预防和扑救！森林火灾的》安全：教育和管《理
市科技【局:负责组织协调】森林火灾扑》救高新技术及手段的！研究和推广应用【,提：高扑救效率
— ：。市监察局:负责对不！落实政府行政首长负！责制、？市政府？护林防火指》挥部成员单位责【任制和在火灾扑【救，中有失职《渎职行为的单位和】个人实施责任追究
！ ：市，民政局:负责灾民】安置与社会救—济工作,协助做好】灾，民紧急转移》、临：时安：置和基本生活救【助工作按规定做【好扑火伤亡》人员的抚恤》事宜教育和引导公民！移风易俗、文明低】碳祭祀,做好陵园、！公墓和？坟地的火源管理工作！,协助做好痴—呆等智障人员的用】火安全管理工作
】 市司《。法局:配合有—关部门做好森林火灾！案件的调《查处理工作
】市财政？局:负责筹措解【决森林？火灾扑救工作经费,！将森林防《火基础设施建设【、扑火？队，伍装备配备、—扑火物资储备(供应！)以及灾后重建等】所，需资金列入同—级财政预算
— 市？人力资源社会保障局！:参：与，对各部？门、各单位和人员】在火灾扑《救中职责履行情【况的监督检查,【负责奖？励，火灾扑救有功人员】
市城市建设管！。理局:负责指导【。风景：名胜区森林防—火基础设《施建：设、：森林防火安》全管理及发生森林火！灾时的人员疏散等】工作：
市交通运输】局:：负责森林防火特【种，车辆免收通行费的实！施和监管《;负责协调县(区】。)，政府修建通》往灾区临时》公路和运输扑救物】资、人员《,配合公安》部门做好交》通管制工《作
市农—业局:负责协调做好！农村居民、牲畜和农！业生产物资的疏【散与转移工作—,搞好灾后农业【生产：
市《商务局:负责—组织火灾扑救生【活，必需品的应急—供应
？ 市卫《生计生委:负责组】。织医务人《员赶赴火场实施现场！医疗救护,》做好灾区卫》生防疫工作遇—有大批重危》伤员时,组织、协】调现场急救和转诊救！治工作？
市委宣传【部:通过播放森林】防火公益广》告等：形式：开展森林防火安全】教，育;遇到三级以上】森林火险天气时【,在市电视》台、广播电》台播报森林火险等级！。预报
市—旅，游外事侨务局:负责！组织指？导旅游区和》旅，行社开？展，森林防火安全—知识教育,将森【林防火安全知—识纳入导《游提示游《客内容;发》。生森林火灾时督促旅！游区组织人员疏散】
，。。 市？扶贫办:配合有关】部门做好贫困村受】灾贫困农户恢—复，生产和灾《后重建工作
】。市气象局:加强【中长期天气》预报,建立森林火】险形：。势会商？机制：;及时提《供火情监测信—息,：随时掌握和提供火场！及周边天气情—况必要时制》定人：工，影，响天气方案,适时实！施人工增雨(雪【)作业
中【国移动？。南阳分公司、中国】联通南阳分公司:负！责组织通《信联络,确》保火灾现场的通信网！络畅通
9【.6专家组组成人】员
： 市？级森：林，防火：专家：组组成？人，员由市防火办负责】组织聘？请,并？发，文公：布9.7预案—解释本？预案具体条》款，内容由？市政府办《公，室负责解释9.【8预案生效时间【本预案自公布之【日起施行《
10 —附录
》10.1南阳市政府！森林火灾应急组织】机构图
—10.？2南阳市森林火【灾，应急处置流》程图
《 ，10：。.3森林火灾分【级标准
《附录1？0.1-10.2】
附录10.3
！森林：火灾分级标》准
？ 国务院发—。布施行的《森林防火条》例第四？十条：规，定,按照《受害森林面》积，和伤亡人数》,森林火灾分—为一般森林火灾、】较大森林火》灾、重大森林火【灾和：特别重大《森林火灾:》
(《一)一般森林—火灾：:受害森林》面积在1公顷以下】或者其他《。林地起火的》,或者死《亡1人以上3人以下！的，,或：者重伤1人以上【10人以《下，。的;
(二)较！大森林火灾》:受害森林》面积在？1公：顷，以上100》公顷以下的,—。或者：死亡3人以上—10人以下的—,或：者，重伤10人以上【。50人以《下的;
《 (三)重大森】林火灾:受害森林面！积，在，1，。00公顷《以上1000公顷】以下的,或者死亡】10：人以上？30人？以下的？。,或者重《伤50人以上1【00人以下的—;，
(四)特【别，重大：森林火？灾，:受害森林》面积在10》00公顷以上—的,或者死亡3【0人以上《的,：或者：重伤：。100人以上的
】 ：本标准所称“—以上：”包括本数,“以】下”不包括本数<】!--E《ndFra》gment-->】
