南阳市人民政—府办公室<!--】?x：ml:n《。ames《pace pre】fix =》 o ns = 】"，。urn:schem！as-micros！。oft-co—m:o？。ffic《e:o？ff：ice" 》/--？>
关？于印发南阳市森林火！灾应急预案的—通知
各县》(区：)人民政府》。,城乡一《体化示范区、高新】区、官庄工区、鸭】。河工区管委会,市】人民政府各部—门:
南阳市！森林火灾应急—预案已修订并经市】政府同意《,现印发给你们【,请：认，真遵照执行 —
南阳市人》民政：府办公室
20【16年12月21】日
南阳市森林！火灾应急预案
】
，1.总则
1.1】编制目的
贯彻落】实“预防为主—、科学？扑救、积《极消灭？”的森林《防火工？作方针,建立健【全森林火《灾，应对工？作机制,《规范处？置行为？,提：高处置能力,依法有！力，有序有效《实施森林火灾—应急处置切实—做，。好森林火灾》。扑救工？作,在组织指—挥扑救森林火灾时】,准备充分、决【策科学、反应迅速、！措施得力,把—森林火？灾造成的损失—降到最低程度,切实！保护森林资源—。,，维护人民群众—生命财？产和：国土生态安》全
： ， 1.2编制依据
！中华人民共》和国森林法中华人民！共和国突发事件【应对：法森：林防火条例(国务院！令第541号)【、河南省森林防【火条例河《南，省实施〈《中华人民共和—国森林法〉办法【国，家森林？。火灾应急预案—河南省突发公—共事件总体应—急预案等法律、法】规和预案
1.【3适用范围
】南阳市辖区内—森林火灾《应对工作
1.【4工作？。原则
？1.4.1统一【领，导，、分工协《。。。。作
在市政府—领导下,《南阳市人民》政府护林防火指【挥，部(以下简称市政府！护林防火指挥部)】负责制定本》预案和组织》实施在具体实施时,！遵循：。统一：领导、？分工协作、》分级负责的原则,】落实各项责任—制,实？行责：任追究
1.4【.2齐？抓共：管、密切《配合
市政府相关】部门要根据本部门在！森林防火《工作中应履行的职责！,落实？各项支持保障措施,！。尽职尽责、》积极配合、密—切，合作：、形成？合力：。,确保在处置森林】火灾时做出快—速应急反应
1【。。.4.3以人为本、！科学扑救
处置森】林，火灾时,坚持以人为！。本、安全《第一、科学扑—救的：原则,把保护人【民群众生命安全【放在首位,努力保】护人：民群众生命财产【和公共设《。施安全,保障森【林资源安全,把【森林火灾损失降【。到最低限度》
1.4.》4预防为主》、紧急应《对
各级政》府和森林经营单位要！。落实预防森林火灾的！各项措？施,做好紧急应【对突发森林火灾【的思想准备、—机制准备《和工作准备,建【立应：对森：林火灾的有效—机制,做到常备【。不懈、快《速反应、《处置得当
1.【4.5属地为主【、军：地联动
森林火灾】应对工作坚持属地】为主、军地联动、】统一指挥、》协同作战的原则森】林火：灾发生？后，,各级政府及其有关！部门要按照职责【分工和相关》预案开展应》急处置？工作
？1.5灾害》。分级
森林火灾！分级标准《详见：附录10.》3
2组织指挥体系！。
2.1《森林防火指》挥机构
《2.：1.1？。市政府设立市政【府护林？防火指挥部》,负责组织、协【调和指导全市森林】防火：和森林火灾》扑救工作
2.【1，.2县级以》上，人，民政府要《根据工作需要—设立政府护林防【火指挥部,负—责组：织、协调和指导【本行政区域森林防】火和：森，林火灾扑救工作
2！.1.3《。预案启动《后，,市：政府护林防火指挥】部承担应《急处：。置重大、特别—重大森林火灾的各】项组织？指挥工？作各相关成》员单：位要快速响应,【按照职责分工—,，配合做好各阶段扑】火救灾工作
2.】2市政府护林防火指！挥部的组《成与职？责，。
2.？2.：1市政府护林防【火指挥？部组成:分管副【市长为？指，挥长,南阳军分区】、市政府办公室【、市林业局、市公安！局主要负《责人为？副指挥长,市—。委宣传部、市发【展改：革委、教育局、科】技局、监察》局、民政《局、：司，法局：、，财政局？、人力资《。源社会保障局、【城市建设《管理局？。、交通运输局、农业！局、商务局、—卫生：计，生委、旅游和外事侨！务局、扶贫》办、气象局、—中国移动南阳分公司！、中：国联通？南阳分公司等部【门负责人《为成员市政》府护林防火指—挥部办公室(以【下简称？。市，。防火办)设》在，市林业局,承担市政！府护林防火指挥部】日常工作
2.2.！2市政府护林防火指！。。挥部主？要职责:
贯彻落】实国家森林防—火工作的法》律、法规和市—突发公共《事件应急办公室【(以下简称市应急办！)、省护林防火【。指挥部的指》。示、：决定和工作部—署;组织开展森林】防火：宣，传教育培训》工作,督促森—林防火责任制落【实;开展《森林火灾发》。。生趋势会商,—编制和？修订市森林火灾应】急预案;研究建立监！测预警支持系统、火！灾扑救指挥信息系】统和应？急，保障体系;宣布启】动本应急《预案或？。终止应急响应—;组织、协调和【。。指挥全市森林火灾】应急处置工作—。,决：定成立森《。林火灾扑救前线指】挥部(以下简称前线！指挥：部),协调、解【决应急处置中遇【到的资？金、物？资、交？通运输等问》题;监督有关森【林火灾隐患整改【、案件查处》和森林防火责任追究！;审：查批准市防火—办或专家组提交【。的工作报告或评估报！告;承担市政府【和省政？府，护林防火指挥部【安排：的其他应急工作
】2.2.3》市防火办《主要职责:》
负责森林》火灾监测预警,及】时报告发生的或可】能发生的重》大、特别重大森林】火灾信息,》并提出处置建—议,贯彻落》实市政府护林防火】指挥部指示和工【作部：。。署,组织协调森林】火灾预防和》应急处置工作;指】导并监督检》查有：。关县(区)政府(】管委会)和单位【开展应？。急处置工作,—。协调解决应》急，处置中出现的有关】。问题;建立应—急信息保《障，体系,？完善林火监测预警】机制和火灾扑救【指挥信息《系统;指导应急【扑，火专业队伍建设和人！员培训;落实市森林！火灾：应急预案的编制【、修订和演练工【。作;向省护林防火】指挥部、市应急办、！市政府护林防—火指挥部《及其成员单位—报告、通报森林火灾！发生情况及应急【处置工作有》关情况;《根据市政府护—林防火指挥部授【权发：布有关信息等
2】.，2.4市政》府护：林防火指《挥部成员单位及【其职责:《
： 见本？。预案附则9.5【
，2，.，。3扑火？指挥：
，2.3.1》森林火灾扑救工作由！当地政府护林—。防火指挥部负责指】挥，跨行政区、边界的】森林火灾扑救—工作：,，由相关县级以上政】府护林防火指挥机】构分别指挥,必【要时根据联防机【。制由区域联》防指挥部统一—协调指挥跨市—界的重大、特—别重大森林火灾【扑救工作,》由市政府护》林防：火指挥部《指挥
2.3.【2市前线指挥部【及，其各工作组》的职责？各级政府《森林防火指挥机构】根据需？要,：在森林？。火灾现场成立前线】指挥部必要时—,市政府护林防【火指：挥部指挥《长率领？副指挥长和相关成】员单位负责》人赶赴？火场第一《线,根据《森林火？。灾，扑救工作需要—,成立市前》线指挥部《,设立相应的火【场应急工作》组参加前方扑—。火的单位和个人【要，服从市？。前线指挥部的统一指！挥
市？前线：指挥部总指挥:【分管副？市长
《 副总指挥》:市政？府护林防火指—挥部：副指挥长和当地政】府主要负责人
】 调度？指，挥组:组《长为市政府护—林防火指挥部副指挥！长(市政府分管副秘！。书长：)职责是《全，面掌握？并及时报告火情【信息、火场天气状】况和扑救《情况,协调各—部门落实扑火力【量调动、物资调【。。配、通信联》络、火场《监测：、火案查《处等具体处置措施
！ 后勤保》障组:组长为市【。政府应急办主任职责！是做好火灾扑救中的！食品、饮水、燃油、！电力、？被褥等物资供应和通！信联络工作,协【调交通运输、铁【。路、民航等》。部门快速运输扑火人！。员、扑火设备及救】。援，物资、药品》等财务保障组:【。组长为市《财政局分管副局长】职责是协调、筹集】、拨付森林火灾扑】救经费
医疗】救护组:组长—为市卫生计》生，委分管？副主任职《责，是协调有关部—门和单位《做，好，火灾扑救中的医疗】救，护以及？灾后卫生防》疫等工作
【宣传报道《。组，:职责是《。根据火灾扑救—工作需要,确定【。新闻：发言人,《适时：发布火情信息—,组织宣传报道【工作
专家咨询！。组:职责是负责火】环，。。境、火？行为分析,并对火】灾态势进行科学【评估,？提出：火灾扑救方案;根】据市防火办授权,】开展火灾调查—、火灾损失评估,】做好处置绩效评价工！作
现场督导组！:职责是深入火场】一线,对各部门、】。各单位和人员在火灾！扑救中的职》责履行情《况实施跟踪监督【检查,及《时将有关情况报告】市，前线指挥部和市政】府护林防火》指挥部
2.3.3！军队执行森林火灾扑！救，任务时,依》照军队参加抢险救灾！条例(国务》。院、：中央军委令第4【3，6号：)，的有关规定,接受前！线指挥部的统—一指挥
2.3【.4为保障跨区支】援扑火工作》的，。调度和协调顺畅,南！阳，军分区？、武警南阳》支队、南《阳消防支队》要在必要时指派【联络员？到市防火办值—班，,承担协调联络【工作：
3.预防和应！急准备
》 3：.1加强森林防火】宣传教育《,，提高公？众森林防火意识
3！。.1.1各级政【府要按照“政—府，主导、媒体联动【、教育渗透》、全民参与”的要求！,突出宣传重点,丰！富宣传形式,拓宽】宣传渠道,扩—大宣传教育覆盖面】
3.1.2建立全！方位、社会化—的，森林防火宣传教育】网络体系《强化各级政》府护林？防火指挥部的—宣传教育职能,协调！宣传：、，教育、文《化，。、旅游等部门及乡】镇政府？、村民(居民—)委员会组成宣【传教育网络从各个】层面：开展森林防火宣【传，教育：活动,构建全方位、！社会：化的森林《防，火宣传教育格局
】3.1.3深入开】展“进林区、—进村宅、进单位【、进学校《、进风景旅游区”的！森林：防火宣传教育活动】;结合普法》教育,组织开展【森林防火法律—、法规的教育培训】;充：。分利用每《年11月《份的“森林防—火宣传月”,集中】开展多？种形式的《森，林防火科普知识、】森林：火灾：扑救：。和安全避《险，知识教育,开展【先进典型《宣传：和森林火灾警—示教育
3.2各级！政府要组《织建设和配》备下列森林防火基】础设施？和设备
3》.2.1建设森【林火险预《警、火情监测瞭望】和视：频监控？设施
3.》2.2在林内、林缘！以及村庄、工矿企】业、仓库、学—校，、部：队营房、重要设【施、军事设》。施、名胜古迹和革命！。纪念地等周围建设蓄！水池,开设防火隔离！带或者营造》防火林？带,设置《醒目的森《林防火警示》、，。宣，传标识
3》。.2.3配备森林防！火交通运输车辆、】森林防火物》资和通信器材—等，
，3，.2.4在林区修】筑森林防火道—路和建设防火阻隔系！统
3.2》.5建设森林防【火指：挥调度？和信息？处置：系统等
3.3明】。确责任,强化措施】,，做好各项应急—准备工作
3.3.！1林区的《机关、部队》、企：业事业单位、村民(！。居民)？委员会以及森林、】林木、林地的经【营，者要：。建立相应的森林防火！组织,负责本系统、！本单位范围内的【森林防火工》作建立健全森—林防火责任制—,确定森《林防火责任人和责】。任区,配《。备相应的《森林防火设施、设】备，
，。3.3？.2：。各级政？府护林？防火指？。挥部办公《。室要组？织开：。展森林火灾隐患排】查,对排查中发现的！森林火灾隐患及时】下达森林火灾隐【患整改？通知书,责令限【期整改？,采取？措施消除隐患—
3.3.3—森林：火灾扑救《工作坚？持以专？业森林消防队—伍为主,《专业、？。半专业森《林消防队伍与群众】森林消防队伍相结合！的原：则各级政府》负责本辖《区，各类森林消防队伍的！建设、监督和—管理,林区》县级单位必须建立专！业森林？消防队,林》区乡：镇要建立《专业或？。。半专业森林》消防：队，,，林区所有单位、【村民(居民)委【员会和经《营者要建立半专【。业森林消防》队或群众森林消防队！。加强后备扑火力【量准备,保》。证有足够的扑火力量！
3.3.4各级政！府要为？森，林防火专职》人员和专《业、半专《业森林消防队—员购买？。人身意外伤害保【险,配？备个：人，防护装备和器材,降！。低应急救援人员的人！身风：险
3.3.—5完善森林防火物资！的，储备、监管、调拨和！更新：。管，理体系,确保扑救】森林火灾的物资装】备需要？市政府护林》防火指挥部在重点林！区储备应急战—略物资;县、乡两】级政府护《林防火？指挥部根据》各自：。辖，区的森林《防火任务,储—。备与之相适应—的森林防火物资【。。
3.3《.，6各级政府要—按，照国家突发》事件财政应急保障预！案和河南省森林【防，火条例要求》,保证扑救森林火】。灾所需的应急—准备和？。救援工作资金
【3.3.7》。。各地要建《立县(区《)、乡镇、国有林场！、自然保护区、森】林公园等森林防火】通信网络和》火场应急通信—。保障体系,配备【与扑火需要相适应】的通信设备和通信指！挥车要充分利用现】代通信手段》,，发挥：社会基础通信设施的！作用,根据需要【及时发布森林—火险：天气：。。形势分析数据、卫星！监测云图、火场【实况图片图像、电】子地图、火》情调度等信》息,为扑火》指挥决策提供—辅，助信息支持
3【。。.3.8各级—气象部？门要为扑火工—作，提供火场气》象服：。务,包括《火场天气实》况，、天气预报、高火】险，气象等级预报、【人工增？雨(雪)等市科技】局要重点《支持森？林扑：。火科技？攻关项目,鼓励教】学科研机构和有关企！业研究开《发森林火《灾，。预防监？。。测与预？警、应急处置—与，救援的新技术、新设！备市防火办要建立】森林防火专家信息库！,汇集各领域能够】为森林防火》提供技术支持的专】家信：息,为？森林：火灾的预防和扑【救工作提《供技术、智力支持】。
3.3.9—各，级，政府护林防火—指，挥部：要加强森林防火岗位！技术培训,组—织森林火灾扑救【技，术训练和扑火—实战演练,不断提】高，扑火队伍的综合素质！和扑火作战》能力加强专业、半专！。业森林？消，防队和群众》森林消防队的联【合，培训、联合实战演练！,提高合《作应急、协同应急的！能力
4预警、监】测和信息报》。告
4.—。1，森林防火《常规信息的监—测与收集《
4.1.》1县级以上政府护】林防：火指挥？部办公室要建立健全！。森林火灾常规—信息监测《和，收集体系切实—加强：。对可能影《响森林火灾发生、】发展和应急处置【的常规信《息，的监测？和收集？工作：
4.？1.2县《级，以上政府护林防【火指挥部办公室【要建：设森林火灾常规【信息数据库,各有】。关部门要无偿—。提，供有：关数据和信息,【支持、配《合常规信息数—据库的建设常规【信息数据库内—容包括:《。区域内森林资源的】种类、？数量及分布情况,主！要危：险，源的种类、数量及分！布情况;《区域内重点防—护林：、，原始森林、天然次】生林及自然保护【区，、森林？公，。园、风景旅游区【的面积及《分布情况,林—区重要基础设—施、居？民地、学校的数量】及分布？情况,军事》设施如弹药库—、，军械库、油库、【军事基地等情—况,林区《人，口数量、结构及【分布情况;》林区地形地貌、交】通和：基础设施《情况,季节性的风向！、风速、《气温、雨量等气象信！息;森林扑》火力量的组成、【分布情况,森林消】防，物资的种类》、数量、特性和分】布情况,上级森【林防：火指挥机构和相邻地！区可用的火灾处置应！急物资情况;—可能影？响森林火灾扑救的】不利：因素等
4.2森林！火险预测预报
】 每年森林防火【。紧要期前,市防火办！要组织气《象、林业、》。消，防等部门专家,【召，开，森林火险《形势会？商会,依据市气象】局中长期气候预报,！研判全市冬春季森】林，防火形势,》预测森林火灾发【生趋势,写出会商报！告,及时向全市发布！火险形势宏观预【测，报告：,为领导决》策提供科学依据【
在《重，点防火期,市气象】。。局要：依据天气预》报信息,分》。析森林火《险天气？。。形势,？向市政府护》林防火指挥》部，。报送火险《天气趋？势报告,《并向全？。。市发布全《市24小时森林火】。险天气？。。预报冬春高》火险季节和重要时】段,市气《象局要制作全—市，24小时森林高火险！天气预？报,在市电视台【天，气预报等栏目中向全！市发布重大、特别】重大森林火灾发【生后,市气象局要】全面监测《火场天气《实，况,提供《火场天气《形势预？报,必？要时向火场派—出，携带移动监测和预】报，设备的？。。相关气象服务人【员 》
4：.，3预：警与响应
》4.3.1森林火险！等级森林火险是森】林可燃物受》天气条件、》地形条件《、植：被条件、火源—条，件影响而《发生火灾的危险程度！指标森林《火险等级是》将森林火险按—森林可燃物》的易燃程度》和蔓延程度》进行等？级划分？,表示森林火—灾发生危险程度的等！级,通常分为一【至五级？,其危险《程度逐级升高
！4.：3.：。2预警分级根据森】林火险等级、—火，行为特征和可能造成！的危害程度,森【林火险预警级—别划：分为4个等级,由】高到低依次》用红色、橙色、黄色！和蓝色表示》。具，体划分标准按照【国，家森：林防：火指挥？部办公室印发—的森林火险预警【与响应工作》暂行规定《执行：
4：.3.3预警发布】各级政府《护林防？火指挥部办公室【和气象局要》加强会商《,制作森林》火险预？警，信，息,并通过预警【信息发布平》台和：广播、电视、报纸、！互联网、短信等【渠道向涉险区域相】关部门？和公众发布市—。政府护林防火—指挥部在必要时【向县(？区)政府《护，林防火指挥部—发，布，预警信息,提—出工作要求
— 4.3》.4预警响》应
？ 当发布《蓝色、黄色预警信】。息后：,预警？地县级以上》政府：及，其有关？部门：要密切关注天气情】。况和森林火险预警变！化,各级政》府护林防火指挥部办！公室：要严格落实2—4小时值班、领导】带班制？度;各视频监控站】(点)、《防火瞭望台》、检查站《和护林员要》加强森林防火巡护、！卫，星，林火监测《和瞭：望监测,做好预警信！息发布和森林—防火宣传工作—,加强火源管—理,落实《防，火装备？、物资等;当地专业！、半专业《森林消防《队进入待命状态,】做好扑火《准备
当发布】橙色、？红色预警信》息后,预《警地县级《以，。上，政府及其有关部门在！。采取蓝色、黄色预】警，响应措施的基础【上,还要通过电台】、电视台、报纸发】布森林火《险天气预报》和警：报,：各级政？府护林防火指挥【部主要领导要亲自】值班、？带班,开展》森林：防火检？查,进一步》加强野？外火源管理;—当地政？府，要发布？禁火令,《停止野？外生产生活用—火,：加大预警信息播报频！。度,做好物》资调拨准备工作;在！。风景旅？游区等？重点区段要层层设】岗,严防死守;当】地专业、《半专业森林消防队要！视情况靠前》驻防：,进入临战状态
！ 市政？府，护林：防火指挥《部视情况对预—。警地森林防火工作进！行督查和指导
！4.：4，林火监测
— 各地视频监—控站(点)》、防火瞭望》台、检查站和巡护】人员要切《实加强火情监—测,密？切监：视火情动态市—防火办要《充分利用《国家和省卫星林【火监：测系统？的监测报《告及各地《监测的火情》,及时详细掌—握热点、火点的【发生地点《、规模及变化情况,！。及时向有关部—门和单位通报,以便！。。。采取措施处置森【林火灾发生》地要：。通过视频监控站(】点)、？瞭望台？、巡护？人员密切监视火场】动态
4.5】。信息报告《
4.5.1】报告的责任主—体、时？限和程序要求—各地视频监》控站(点)、防火】瞭望台？、检查站、巡护人员！及，公，民、法人和》其他组织《发现火？情后,要《立即向当地政府【护林防火指挥—部办公室报告—县(区)政府(管】委会)护林》防火指挥部办公室】对收集？到的火灾信息—要迅速核实》、整理和分析,【及时、？准确、？规范报告森林—火灾信息《,并及时通报受到威！。胁地方的有关—单位和相邻行—政区域护林》防火：机构一般和较大森林！火灾由县(区)政】府
(管委会—)护林防《火，指，挥部办公室按照【灾，情日报、月报的规定！进行统计、》上报;危险性较大的！森林火灾和重大、】特别重大森林火【灾及其？它需要市政府—组织扑救的森—林火灾,要在1【小时内逐级上报至市！防火：办,：。市，。防火办核准后—上报市？应，急办：和省护林防火指挥部！。。办公室,《并通报有关部门
！ 4.5.2报告内！。容:起火时》间、地点、面积、火！。势，、发展趋势分析【、火场附《。近环：境情况及已经采【。取的扑救措施,【并根据火《灾发展和扑救—情况及？时续报动态信息【
： 4：.5.3建立有【奖报告制《度县级？以上：政府要建立森林【火灾有奖报告制【。度，,设立并公布报警电！话和电子信箱
】 4.5.4报告】。要求报送、报告森】。。林火情时要做到及时！、客观、真实—,不得迟报、谎报】、瞒报、漏报
【 5应急响—应
5》.1：分级响应
【根，据森林火灾发生【发展态势《。,按照属地管理、】分级响应的原则,】及时调整《扑火组织指挥机构和！力，量,快速启动相【应预案必要时,【可对指挥层级进【行调整
》 5.1.》1事发地县(区)】、乡镇政府护林【防，火指挥部应急反应发！。现火情后,当地【乡镇政府护林—防火：指，挥部要立即上报,】并按照乡镇森林火灾！应急预案要求第【一时间采《取措施,及时组织力！量扑救,《做到打早、打小、打！了初判发生一—般森林火灾,且【火灾发生《后2个小时内未【能，控制的,《或发生？跨乡镇森林火灾【的，,或：发生在县《(区)域边界森林火！灾的,或发生—在自然？。保护区？、国家森《林公园？、风景名胜区、天】然，原始林区、国—家重要设施、—军事设施、》军事基地周》边，等敏感地区、高危】火险区的,要—立即启动县》级，森，林火灾？应急预案《,由县级《政，。。府护：林防火指挥部负责】指挥,在《火场设立《县级前？线指挥部《,全力组织扑救
】 5.1.2市】政府：护林防火指挥—部应急反应》市政府护林防火【指挥部根据森林火】灾信息情况》,依：据，本，预案5？.3所？。列具：的条件,开展市级应！急响应工作》
： 5.1.3启动】相应级别的应急预】案时,县级以—。上各级政府及其政】府护林防火指挥部要！按照规定向》上级政府及》其政：府护林防火指挥部报！。告
5.—2响应措施本预案启！动后,？根据分级响应的【要求：,市政府护林防火】指挥部指挥长—或副：指挥长要迅》速召集？县(区)政府(管】委会)和市防火【办、市政府》各有关部门和单位】研究：部署行？。动方案,责成各【。成员单位的负责人】及工作？人员：按，照职责分工立—即开展各项》应急处置工作,【保证组织到位、扑】火队伍到位、保障物！资到：。。位事发地政》府和有关部门根据】工作需要,》组织采取以下—措，施:
5.2】.1现场指挥—市，政，府护林防火》指挥部根据火场【。实际情况,适时成立！市前线指挥部,设立！。若，干，工作组,按照—国家扑救森林—火灾前线《指挥部工作规范【开展：工，作在火场范围较【大且分散《的情况下,可将火】场划分若干区域【,，成立分区《指挥部需调用部队执！行灭火任务时,【可设立专门指挥机构！,具体负《责部队？的组织？指挥工作市前线指】挥部是扑火现场的最！高指：。挥机关,《可依据实《际情况制定》和修改应急处置方】案,发？布有关命令,—全，面组：织各项紧急处—置工作事发》地政府、市政—府护林防火指—挥部：各成员单位》、前线指挥》部各：工作：组、各分区指挥【部和部队专门指挥】机，构以及？。参加扑火《的所有单位及个【人，必须服从市前线【指挥部的统一指【挥
5.—2.2组织调—集扑火力量
— ：5，.2.2.1扑火】力量组成以当—地，。专，业和半？专业森林消防队【。、现役？部队、民兵、—。预备役部队等—扑火力量为主,【其他经？过训练的《或有组？织的群众森林消防】。。队，。为，辅如果当地扑—火力量不《足,市政府护林防火！指挥部可实施跨区】调动
5.【2.2.2》扑火力量梯队安排】分为三个《梯队:第一》梯队是火灾发生地县！(区：)专业、《半专业森林消防【队;第二梯队—是火灾发《生地县(区》。)民兵应急分队、预！备役部队;第三梯队！是驻宛部队、武【警部队和市公安消】防部队
5【.2.2.3扑火力！量调动程序专业、】半专业森林消防队的！调动由市政府护林】防火指？挥部向？县(区)政府(【管委会)护》林防火指挥部—。。下达调动命令,【由调出县(区)政府！(管委会)护林【防，火指挥？部组织实施需—要民：兵应：急分队和预备役部】。队，参与扑？火的：,由市政府》护林防火指挥部下】达指示,当地县(区！)政府？。。(，管委会？)组：织动员需要驻宛部】队或武警《部，队支援扑救的,由】市政府护林防火指】挥部：商南阳军《分区或武警南—。阳支队？,，按有关？。规
定组织实施【需要市公安消—防部队增《援扑救的,由市【政府护？林防火指挥部下【达指示,市》。公安局按照有关【规定组织实施
】 5.2《.2.4扑火力【量及携？行装备运《输跨区增《援扑火力《量及携行装》备的运输以铁—路和公路运输方式为！主驻宛部队、武【警部队、公》。安消防？部队的输送由南阳军！分区、武《警南阳支队和市【。公安局组织实施【专，业、半专业森林消防！队等其他扑火力量】的，输送由南阳车务段】和市交通运》。输局组？织实施
5.2！.3：扑救火灾事发—地政府要《立即就近组织专【业森：林，消防队、半》专业森林消防—队，赶赴现场处》置,力争将火灾【。扑灭：在初发阶段》必要时,要组—织协：调当地驻军》、武警部队》、公安消防部—队、民？兵应急分《队、预？备役部队等》救援力量参与扑【救各扑火力量在【前线指挥部的统一】调度指挥下,明确】。分工：,落实扑救责任现】场指挥员要认真分】析地理？。环境和火场》态势：,在扑火队伍行进路！线、驻地选》。择和：扑火作业时,时刻注！意观察天气和火【势变化？,坚：持以：人为：本,确保扑火—人员安全不得动员残！疾人、？妇，女、老年人和未成年！人以：及其他不适宜参加森！林火灾扑《救的人员参加扑火工！作
《扑救森林火灾的具体！措，施和规范化要—求,按照本预案要求！和国家？森林：防火指挥部》印发的？扑救森？林火灾前线指—挥部工？作规范执行
5！.2.4人员—疏散与？转移安置各级政【府要在林区居—民住地周围》开设：防火隔离带,预【先制定紧急》疏，。散方：案,明确《安，全撤离路线当居民点！、人员密《集区受到森林火灾威！胁时,？及时掌握林》区受威胁村落、林】场及重要设施分布情！。。况,：采取有效阻火措【施,依照紧急疏散】。方案,有组织、有】秩序地及时疏—散居：民、受威胁人员,确！保人民群众生命安全！妥善做好转移—群众安置工作,确保！群众有饭吃、—有水：喝、有衣穿、有住处！和有必？要的：医疗保障必要时【可采取强制疏散【措施,并保证被【疏散人员《的基本？生活
5.2.！5医疗救护医疗救】护组：协调当地卫生计生】部门对因《森林火灾造成的【受伤人员开展—医疗救治工作,对重！伤员可以实施异【地救治必要时由市】卫生计？生委组织力量予以】支援,视情》。况派出卫生应急队伍！赶赴火灾发生地,】成立临时医》院或医？。疗点,？实施：现，场救治
—5.2.6》善后处置《做好遇难人员—的善后工《作,抚慰遇》难，者家属对因扑救森】林，火灾：负伤、致残或—者死亡的人员,【按照国？家有关规定给予医疗！救助和抚恤
— ， 5.？2.7火案查处市】森林公安局》负责指导县(区)森！林，公安机关进行火【案查处工作》,必要时动用地【方公安力量森—林火灾案件查处要与！火灾扑？救同步进《行，,以便？及时、准确调—。。查取证
5【.，2.8重要目标【保护林区《和靠近林缘的重要】民用：。设施、居民地、军】事设施、核设施、危！险化学品生产储【存，设备：、输油气管道等重】要目标物和自然【。保护：区、风？景名胜区、森林公园！、，生态防护林、原【始森：。林等高保护价值森】林受到火灾威胁时,！要迅速调集专—业队伍,集中优势力！量,通过开》设，隔离带等手段,【全力消除威胁—,实施重点保护【,确保重要目—标安全
—5.2.9维—护社会治安》加强受火灾影响【区域的社会治安管】理,严厉打击借【机盗窃、抢》劫、哄抢救灾—物资、传播》。谣，。言等违法《犯罪行为在》金融单位、储备仓】库，等重要？场所：加强治安巡逻,维】护社会？稳定
《 5：.2.10火场清】理森林火灾扑灭【后,：要继续组织扑火【人员做好余火清【理工作,划分责任】区域,并留足—够人员看守火场经】检，查验：收,达到无火、无烟！、无气后,》扑火人员方》可，撤，离
： 5？.2.11》发布信息《与新闻报道》通过：授，权发布、发新闻稿】、接受记者采访、】举行新闻发》布，会，和专业网《站、官方微博发布】等多种方式》和途径,及时、准】确、客？观，、全面？向社会发布森林火】灾发生、发展和处】置情况等《。。信息,回应社会【关切发布内容包括起！火时间、火灾—地点、过火面积、损！失情况、扑救过程】。和火案查处、责任追！究情况等重大、特别！重大森林火灾的【新闻稿件(包括视频！。新闻)由市政府护】林防：火指挥部宣传报道组！研究提出意见,报市！。政府护林防火—指挥部领导审定后】发布新闻《记者：到火灾现场》采访需征得前线【指挥：。部的批准;在—采访中要《严格遵守宣传—纪律,？服从：指挥：,不得？妨碍火灾扑救工【作
： 5.2》.12应急结束【在森林火灾全—部扑灭、火场—清理：验收合格、次生灾害！后果基本消除后【,由事发地政—府，护林防火《指挥部组《织火场看守,及【时清除余火,—消除隐患经组—织人员现《场查：实后,？报请：市政府护林防火指挥！。部宣布解除应急【状态,并《。函告有关方面—
5.》3市级？层面应对《工作
《 森林火灾》发生后,根据—森林火灾《严重程度、》火场发？展态势和当》地扑救情况,依【据省：级层：面的应？对工作？动态,结合本市实际！,设定市级层面【的Ⅳ级、Ⅲ级—、Ⅱ级、《Ⅰ级：四个响应等级
【 ：5.3.1Ⅳ级响应！
5.3.1】.1：启，动条件
(1)！。发生1人《以上重伤,8小【时尚未得《。到有效控制的森【林火灾;
(2！。)发生在敏感时段、！敏感地区,》8小时？。尚未得到《有效控制的森林火灾！;
(3)同时！发生2起《。以上较大的森林火】灾，
符合上述条件！之一时,市政府护林！防火指挥部启动Ⅳ】。级响应？
，。 5.3.1【.2响应措施
！(1)？进入应？急状态,及时—调，度火情？信息,研判火情【发展态势《
， (2)》加，强对火灾扑救—工作的指导》,根据？需要协？调相邻地《区派出专《业、半专《业森林消防》队进行支援
(！3)视？情况发布高森林火】险预警信息
】5.3.2Ⅲ级响应！
5.3.2.！。1启：动条件
(1)！发，生1人以《上死亡或《3人以？上重伤,16小时尚！。。未得到有效控制【的森林火灾;—
(2)发生】在，敏感时段、敏—感地区,16小【时尚未得到》有效控制的森林【火灾;
(3)！同时发生2起以上危！险性：较大的森林火—灾
符》合上述条件之—一时,市《政府护林防火—指挥部启动Ⅲ级响应！
5.》3，.2.？。2响应措施》在Ⅳ级？响应的基础上,【加，强，以下应急措施:【
： (1)派出工【作，组赶赴火场,协【调、指导火灾—扑救工作《
？(2)调派》跨区增援扑火力量】和请求调派》省森：林航空消防飞机参】加火：灾扑救
(【。3)市气象局提供】。火场天气实况服【务,择？机实施人工增—雨(雪？)作业
5【.3.3Ⅱ级响应】
5.》3.3.1启动条】件
(1)森】林火灾初判达—到重大森林火灾等级！;
： ：。(2)发生在敏感时！段、敏感地》区,24小时尚未得！到有：。效控制的森林火灾】;，
(3》)，高危：。火险区发生危—。险性较大的森—林火灾,24—小时尚未得到有效控！制的森林火》。灾
符合—上述条？。件之一时,市政【府护林防《火指挥部《办公室向指》挥部指挥长报告情】况,并建议》启动Ⅱ级应急响应
！ 5.3.3.】2响应措施在Ⅲ级】响应的基《础上,？加强以下应》急措施:《
？(1)？市政：府护林防火》指挥部领导带领相关！。成员单位负责人赶】往火：场第：一线,成《立市：前，线指挥部,组织【开展扑救
(2！)，按照跨区支援扑火】。方案,及时组织调】动专业、半专—业森林消防队和当地！。驻军：。、武警部队》和公安消防部队【等，市级：扑火：预备队参加扑—救工作？
(3)及【时请调省航空消【。防飞机支援》,配：合省：护林防火指挥—。。部火场工作》组开展相应》工作
5.3】.4Ⅰ级响》。应，
5《.，3.4.1启—动条件
(【1)森林火灾初判达！到特别重大森林火】灾等级,火》势持续蔓延,—过火面积超过—1000《。公顷;？
(2)发【生在敏感时段、【敏感地区,48小】时尚未得到有效控】制的森林火》灾;
》(3)发生的森林火！灾市内没有能力【和条件有效》。控制：火场蔓延的
— 符合上述条件】之一：时,市政府护林防火！指挥部向市政府提】出，启动I？级响：应建议,市政府【。决定启？动Ⅰ级？。响应必要时》,市政府《可直接决定启—动Ⅰ级响《应，。
5《.，3.：4.2响应措施在Ⅱ！级响应的基础上,加！强以下？应急：措施:
—(1)市政府护林防！火指：挥部领导及时—到位、？靠前指挥,市—政府护？林防火指挥部指挥长！。率领指挥部副指挥长！、专职副指挥长【和相关成员单位负】责人紧急赶赴火【场第一线,》成立：市，前线指？挥部,？集中优势《力量,及《时组织开展扑救【
：。 (2)根据实际】需要,请《求省护林防》火指挥部《调派专业力》。量和航空《飞机实施跨区域支】援扑：救,并统一安—排部署增援队—伍的扑火《任务
《 (3)加强领导,！统，一指挥,及时—决定森林火灾—扑救的其他重大事项！
， 6组织》指挥与扑火》措施
6.1组！织指挥原则
— 6.《1.1坚持》统一：领导、属地为主的组！织指挥原则扑救森】林火灾一般由—火灾发生《地政府统一组织和】指挥,当《地主要领《导任前线指挥部指】挥长,其《他，领导任各分前线【指挥：部指挥长,参加【扑火的所有单位和】个人必须服从—。前线指挥《部，的，统，一指挥根据火场【情，况划：分战区后,各—分指挥部按照前【线指挥部《的统一部署可—以全权负责本—战区的组织》指挥武警部队、当地！驻军在执行森林【灭，火任务时,要有一】名部队？。领导参加火》灾，发生地各级前线指】挥部,具体负责【部，。队的组织指》挥工作
》 6.1.2市政府！设立前线指挥部后,！扑火力量《和，后勤：保障物资的调动和调！拨,必须由》前线指挥部》向有关应《急支：持保障部《门下达正《式命令,市防火办】协调调度
》。 6.1.3【扑救森林《火灾组织调动扑火】力量时,要按照【扑火力？量梯队安《排依次？分批组织和调—动机动？增援力量《优先组织和调动【。专业、半专业森林】消防队,其次—组织、？调动民兵应急分队、！。预备：役部队,必要—时按照？程序调动驻宛—部队、？武警：部队和？市公安消防部—队等第三梯队,最后！根据扑火《工作需？要,再动员当地具】有扑火常《识且经过专业训练】的林：区职工、机关干部、！群，。众等非？专业力？量,协？助，。做好清理火》场、：。看守火场和后勤【保障工作
》 6.2扑火原则！
6.2—.1以人为本、安】全，第一：原则在？扑火：过程：中始：终坚持？“以人？为，本、安全《。第一”？。。,现场指挥员必须】认真分析地形地貌】、风力风向》、气温等因》。素,时刻注意观【察火势的变》。
化,确保人—员安全,既要避【。免林区群众》伤亡,又要避免【扑救林火《人员：伤亡保证居》住地、重要设施和】军事设施的安全【,保证？重要森林资》源安：全,尽量减》少，损失
6—。.2.2科学扑【救、积极消灭原【则前线指挥部要【尽，快了解掌握火场情】况,：全面准确地对火场】各要素进行分析,迅！速形成扑火》救灾方案《,果：断，向各扑火队伍下达命！令在扑火战略上采】取“围、阻、打、清！”相结？。合,依靠阻隔—灭火、以水》灭，火、机械灭火—等间接灭火》手段尽快控制火场蔓！延，,做到快速出—击、科学扑火—、集：。中优势兵力》打歼灭战在扑火战】术上：,采用整体围—控、各个歼灭,重】兵扑救、彻》底清理？。,阻隔为主、正面】扑救为辅相结合等】多种方式和手段进】行扑救,《减少：森林资源损》失全：。。面围控？火场后,集中力量】突击扑灭明火点,】分段彻？底清：理，和看守火场
6！.2.3以专—为主、合理》用兵原？则，在扑火力量使用【上,坚持以专—业力量为主》,其：。他经过训练或有【组织的非《专业力量为辅,【专，业森林消防》队、半？专业森林《消防队与《群众森林消防队相结！合
6》.2：.4强化督查、落】。实责任原则要派出】火，场督查？组,深入林区和火场！。,加：强督促检查,用【GPS？(全球定位系—统)为？各扑火队伍定—位,分？。段包干？,，明，确责：任人：,落实？扑救、清理》、看守责《任
6》。.3供给原》则
扑救森林】火灾时,《。增援队伍《途中的交《通和生活《供给保障由增—援单位自行承担,到！达，火场后由扑》火前线指挥部—统，一负责综合保障
】 6.4扑救措】施
6》.4：.1扑火《力量组织与动—。员，。发生森林火情后,】火灾的组《织扑救要以专业和半！专业：森林：消防队、民兵应【急分：队、预备役部队、当！地驻：军、武警部队—、公安？。消防部队等专业【。扑火力量为主—,，必要：时可动员当地具有扑！火，常识且经过专—业训练的林区职【工、：机关干部和》群众等非专业—力量参加扑救工作
！ 6？.4.？2机动增援扑火【。。力量根据全市驻【军、武警《部队和森林消防专业！队的布防《。情况和机动能力,组！。织，机，动增援扑火队伍【调动跨区《。支援扑火力量,首】先调动专业、半专业！森林消？防，。队,其次调动民【兵应急分队、预备役！。部，队,再次调动当【地驻军、武警部队】和公安消《防部：队等市级扑火—预备队
6.4！.3装？备调配？与物资使用根据火场！态势和？实际需要,》扑火抢险所需物资】依，据全市跨区支援机】动扑火队伍携行装备！。情况及？。预备调用特种—车，辆，及大型机械分布情】况,由前《线指：挥部及其后勤保【障组协？调发展改革》、商务？等部门科学有效调】配根：据火灾扑救》需要,前线指挥【部可使用、征用、调！用国家机关、企事】。业单位、社》会团体等《机构：的物资？。、设备、房屋—、场地等
6】.，5高危？火险区扑火应对方】案，
6.5—.，1高危？。火险区的概念详【见本预案附则—9.2？,全市高危火险区的！。划分及具体分布情】况由市防《火办：另行公布
》 ：6.5？。.2在扑《火指挥过程中,【要通过空中侦察,】全面掌握火场外围】火线位置和周围地形！、地貌？和社会环境,充【分依托？河流、湖泊》。、水库、道路—等自然阻隔带—,首先制《定全：面围控火场的—。战略方案《其次,根据》森林类型、天气【情况和火《行为特点,分析火场！发展态势规律,【部署直接《灭火围打的防线,】选择时机《扑灭明火
6.！5.3已经形成大】范围：。树冠：火或者火场有大【范，围失控的危险—时,要选择依—托位置？果断采取《“以火攻火》。”的：手段,？在前线？。指挥部的《直接领导下,组【。织专业队伍及—时点烧阻隔》带
6.5【.，4针对每《个高危火险区的情】况,各县(区)要制！定针对性《的扑火预案,在扑火！预，案示意图上标注【交通：系统、阻隔系统、灭！火资源？等基础信息,标注直！接灭火围《打防线部《署方案？,标注？间接围？控火场战略》。方案汇总和审核各】地的扑火预案并存】档备：案,供应《急处置？火情和？扑火指？。挥时随时调阅
！6.6？高保护价值森林【与重要设施目标保】护方案
6【.6.1《。。根据森林资源—分布的？地理位置、重要程】度、生态区位—、社会经济价—值等情况《判定是否为高—保护：价值森林高保—护价值森林的概【念详见？本预案附则9.3】,全市高保护价值】森林的划定及—。具体分？布情况由市》防火办另行公—布
6.6【.2通过调查摸底】,掌握全市范围内的！重要设施目标数量及！具体分布《情况,标注》在，地图上重要设施目】标的：内容与范《围详见本《预，案附则9.》4
《6.6.《3高保护《价值森林与重—。要设施目标》受到森林火灾威胁】时,主？要采取？开设：。阻隔带、清楚障碍】物、应急取水—、局部交通管制等应！急措施实施》保，护
： ：6.6.《4油库？、，液化气站、加油【站，、，供电线路、重要【仓库、射击场、炸】药库：、变电所等》重要设施目标周围】应，急开：设的阻隔带必须【达到150》米，宽,必要时果断采】取“以火《攻火”的《。。手段提前阻隔火势】蔓延
6—.7人？工影响？天气作业方案—
市政府护林】防，火指挥部及时向【市气象局通报—火场位置、火—场范围和火场—。蔓，。延趋势等信息,【市气象局《及时启动应急响【应预：案各级？气象部门根据天气趋！势，,针对？重点：火场的地《理，位置制定人工影响天！气方：案,有？关部门密切》配，。合,适时实施人【工，增，雨(雪)作》业
7后—期处置
7【.1火？场看守
《 ：森林火灾明》。火扑灭后,要—保留不少于总扑火力！量，1，。0%的人员看守【火场,看守时间【不少于36小时【,，防，止，。死灰复燃
7.！2火灾评估》
县《级以上政府护林防】火指：挥部办公室要会【同有关部门》,通过利用航空、】卫星：监测资料《和火灾现场》实地勘察相结合的】方法,对森林火灾】。发生原因《、，肇事者、受害—森林面积《和蓄积、人员伤亡】。、其他？。经济损失等情况【进行调？查和：。评估,撰写评调查】估报告,按》照信息报告》程序逐级上报
【 7.3灾民安置！、灾区防疫及灾后重！建
森林—。火灾：。发生：地政府要根据有关】规，定妥善做好灾民【安置、灾区卫—生防疫和灾后重【建工作,确保受灾】群，众有饭吃《、有：水喝：。、有：衣穿、有房住—。,情绪稳定,有【病能得？。到及时医治,不【发生人、畜疫情,】并尽快恢复重建基】础，设施和安居》工程：灾情特别严重的地】方,当地政府可向上！级政：府提出赈灾》申请财政、》民政等有关》部门：要对灾区重建给【予重点支持对在森】林火灾应《急处置中致病、致残！、死亡的人员,灾】区各：。级政府？要按照国家》有关：规定给予相应—的补助和抚恤
】 灾区县级政府要依！法对扑救火灾使【用、征用、占用的】房屋、？场地、应急物资和设！备等予以归还—;不：能归还或者造—成损失的,》要依法？予以补？偿财：。政部：门根据当地情况,】制定具体补偿标准和！办法
7.【4工作总结》
： 扑火工作结—束后,森林火灾发】。生地的县(》区)：政府(管委会)护】林防火指挥部要【及时：进行全面《总结：,重点总结分析【火，灾发生的原因—和应：吸取：的教训,提》出改进措《。施,按照市政—府护林？防火指挥部要求时】限报：送应急结束后,要对！应急实施情况进【行全面总《结,重点总》结分：析工作中存在的问】题和应汲取》的教训？并，提出整改建议—。,在2周内向市应急！办提交专题报告重大！。、特别重大森林火灾！突发：事件调查报》告要同时《上，报省林业《厅和市委、市政府】
？7.5奖励与责任】追，究
对在—扑火工作中贡献突出！的单位和个人,依】据森林防火条—例、全国《评比达标表彰工作】。协，调小组<《关于进？一步做好处置突发事！件有功？。集体和个人表彰【奖励工作的》通知>(国评组发〔！2012〕4—。号，。)，、河南省人民—政府：行政：奖励表彰暂行—办法：、河南省《森，林，防火条？例等相？关规定进行》表彰和奖励对扑火】工作：中牺牲人员符合评】定烈：士条件的,依据国家！相关规定由民政部】门和部队系统办理
！ ：对火灾肇事者—,由当地司法部门】依法进行责》任追究对火灾—。事故负有行政—领，导责任的,依据中】华人民共和国突发事！件应：对法、国务院关【于特大安全事故行】政，责任追究的规定【(国务院令第302！。号)、河南省森【林防火责任》。追，究办法？及相关规定进行责】。。。任追究？有关单位《和个人未按照本预】案规定履行职责的】,由本？级政府或上级政府有！关部门依法给予行】。政处分和处罚;构成！犯罪的,《依法追？究，刑事责任
— ，8综合保障
8！.，1前线指挥部—保障：
扑救重大、特！别重大森林火—灾,符合启》动本预？。案I：I级、I级响应时】,市政府《护林防火《指挥部要靠前指挥】,及时成立市前线】指挥部,根据火场】地理位置,依托【林场、乡镇、居民】点和移动《航站、临时航—站,选择环境—安，全、交？通便利、通信畅通的！地方设立扑》火指挥？场所县级政府护林防！火指挥部要提供基】本保：障,包？括标绘火场侦—察态势图,标注扑】火，力量分布《。。图,提供火场实【况照片和录》像，,提供通《信设施和《。网络办公《保障,提供》。向导、通信人员、】扑火指挥《。图、：。GPS等人员—和装备,保》障指挥员食宿—。
8《.2火场应急通【信保障
各【级政府要建立—健全森林防火应【急通信保障》体系,配备与—扑火需要相适应【的，通信设备和通—信指挥车跨区—支援扑火队伍必须携！行火场？应急通信保障车,充！分利用当地的森【林防火通信网络【。和火：场应急通信保—。障，体系,向扑火—前线指挥部报到【时领取通信呼号【和火场通信联络文】件,设置对讲机【扑火频率和信道,】及时加入当地扑火前！线指挥部的通—信指：挥系统
扑【火，指挥：需，要公共移动通信网络！保障：时,：由，中国移动南阳分公】司、中国联》通南阳分公司负【责组织设立临时【基站,保证公共移】动通信网络覆盖【扑火指挥区域;或在！充，分利用当《地森林防《火通：信网络的《基础上,由当地通信！部门建？立火场应急通信系】统,采用卫》星通信和短波、超短！波通信,确保信【。。息通畅;必要时【。由中国移动南—阳分公司、联通【。南阳分公司调派通】信指挥车到火场提供！应急通信《辅助保障
【8.：。3储备物《资与生活保》障
8.3.1！全市实行《市，、县(？区)、？乡(镇)三级森【。林防火物资储备制】度,市财政安排【专项：资金用？于市级储备库—扑火：装备：器材购？置,县？(区)、乡(—镇)：两，级财：政安：排专项资《金按照标准和实际】需要落实储备物资】
8.3.2应！急食品、药品及【。其它后勤物资、【生活物品《等,由市《应急：办协调火《灾发生地政府统一】组织协调提供保障】。
8.4资金保！障
市、—县两：级人民政府应—当将森林防火基础设！施建设纳入本级国民！经，济和社会发展规划;！要保障森林防火【所需支？出，,将森林火灾应急】准备和救援》工作所需资》金，。。列入政府年度财政预！算，处置重？、特大森林》火灾所需经费—,按：照事权与《支出责任划》分的原则分级负【担,：市财政对《重大、？特别重大森林火灾损！失较大的县(区)、！乡(镇)给予适【当补助？发生：重大、特《别重大森林火—灾时,？市财政对市政—府，护林防？。火指挥部《。协调扑火救》灾工作中发生的交】通运输、人工增雨】(雪)、《卫星：通信：、医疗？救助：、火灾评估》及装备、食品、【油耗等物《资消耗费《用给予？补助
《 8.5技术保障】。
： 各级气象部—门要为扑火工作【提供火场气象—服务,包括火场【天气实况《、天气？预报、天气》形势：分，析数据、高》火险天气预报、【卫星林？火检测云图、火【场实况图片图像【、火：势，蔓延气象条》件分析、人工增【雨(雪)等》技术保障要聘请【大专院？。校，、科研机构等森林防！火专家提供灭火【技术咨？。询和现场指导要建】立森林防火专家信】息，库，,汇集各个》领域能够为森—林防火提供技术支持！的专家的全面—信息,？及时提供火情调【度等：信，息,为扑《火指挥？提，供，辅助决策支持
【 8.6培—训演练
各级】政府护林防火指【挥部要有计划地对扑！火指：挥员和？扑火队员以及林【区广大干部职—工、：群众：开展扑火指挥、扑火！技战术和安全—知识的培训》,加强实战训练【。。和扑：火演习,提高—扑火队伍《的综合素质和扑火作！战能力？,，向人民群众普及【避火安全常识同【时，,为林区应急分队配！备必需的《扑火：机具,举办必—要，的扑火知《识，讲座,保证扑火后备！力量高素《质
？ 9附则
9】.1预案管》理，与更新
—本预案既《是市政？府处置森《林火灾？的整体？。。计划、程序规范【,也是指导各级政府！制定：。当，地森林火灾应—急预案的依据—本，预案实？施后,市《防，。火办要会同有关部】门组：织预案宣传、培训和！演练,并《。。根据实际情况,每】35年组织进行【一次评估,适时【组，织修订？,，经市政府《护，林防火指挥部审定后！报市政府审核、批准！、发布,并报—省政府护林防火指】挥部备案县(区)】人民政府《和市直有关部门【。结合：当地实际《。,制定本地》本部门的森林火灾应！急预案
9【.2高危《火险区
高【危，火险区是指发生林】火后,林火蔓延【速度快,容》易形：成急进地《表火和树冠》火,具备形成特别】重大森林《火灾：自然条件的》区域：该区：域的地理位》置大多处在海—。拔较高、地势—险要、交通不便的偏！远深山区,或是【沟壑纵横、地—形复杂、自》然阻隔条《件较差的低山—丘陵区,分布多【为天：然林、天然次生【林或大面积人工林,！森林集中《连片,区《域面积大,》林，。下可：燃物深厚、载量大,！。周围自然阻》隔系统薄《弱,火险等级高,】加之距离较远,交】通不便,一》旦遇有？火情,扑火队伍【短时间内《到达和控制火—场的条件有限,扑】救难度大《,首次扑救成功率】较低,火场面—积极易超过3平方】公里,受害森林面积！极易达到100公顷！。。以上
9.3】高，保护价值森林—
：。 高保？护价值森林》是指由于《其，具有很高《的环境、社会、经济！、，生物多样《。性或：景观价值而》。具有显著和关—键重要性的森林【。,并：且被：判定拥有和需要维】持或增强其高保护价！值的森林高保护价值！森林具体可以分成】几种类型的森林【,如重点防护林、原！始森：林、天然次生—林、自然《保护区、森》。。林公园、《母树林、风景旅【游区、？自然与？文化遗？址、重点公》益林等？。
： 9：.4重要设》施目标
》 重要？设施目？标是指林区》内，和靠近林缘的油【库、液？化，气站、加油站、重要！仓库、射击场、弹】药库、军械》库、军？事设施、易燃—化学：品仓：库、供变电》站、供电线路—、，油气管线《的地面设施等
！9.5？。应急支持《保障部门的职—责任务
《 ， 市政府护林防【火指：挥部：各成员单位以及【市，应急办为应急支持保！障部门
》 各部门《接到市政《府护林防《火指挥部《森林火灾《情，况告知函后,要按照！本，应急预案《要，求立：即行动,积极配合市！政府护林《防火指挥部做好【。各，阶段扑救工作,并将！行动情况及时向【市政府护林防火指挥！部报告
市政】府护林？防火：指挥部成员》单位及其职责分别是！:
市政府【。。。办，公室:负责组织召开！森，林火灾扑救中—的紧急会议》,向省政府报送有】关，材料
市林【业局:负责指导【包，括自：。然保护区、》森林公园、国有【林场等所有林地的森！林火灾预防和扑救】工，作,监督检查各【。县(区？)和林区各单—。
位：。森林：防，火，和森：林火灾扑救工作,组！织实施市《森林火灾应急—预案演？。练
南阳军分】。区:根据《火灾扑救需要,协调！现役部队和》组织指？挥辖区人武部—及民兵、预》备役：人员投入《扑救工作
武】警南阳支《队:根据火灾扑救】需要组？织指挥驻宛》武警部？队投入扑救工—作
市公安【。局:负责组织公安机！关协助搞好灾—区治安？。管理和安全保卫【工，作,维持《火场治？安秩序,及时—查处森林火灾肇事者！必要时协调公安消】防部：队参与灭《火
市发展改】革委:负责涉及市级！森林防火和森—林火灾扑救的—基础建设《项目审批,并将其】纳入基本建》设计划？;协调应《急物资的储存、调】拨和紧？急供应工作》
？市教育局:》负责做？好林区学校师生预】防和扑救森》林火灾的安全教育和！管理：
市科技—局:负责组织—协调森？林火灾扑《救高新技术》及手段的研究和推广！应用,提高扑救【效率
市监察】局，。:负责对不落实政府！行政首长负》责制、市《政，府护林？防火指挥部成—员单位责任制和在火！灾扑救中有失—职渎职行为的单位】和个人实施责任追究！
市民政局【:负：责灾民安置与—社会救济工》作,协助做好灾民】紧急转移、临时安置！和基本生《活救助？工作按规定》。做好扑火伤》。。亡人员的抚》恤事宜教育和—引导公民移风易俗】、文明低《碳祭祀,《做，好陵园、公墓—和坟地的火源—。管理工作《,协助？做好痴呆《等智：障人员的用火安全管！理工作
《 市司法局:配合！有关部门做好森林火！灾案件的《调，查处理工作
—。 市财政》局:负责《筹措解决森林火灾扑！救工作经费,将森】林防火基础设—施建设、扑》火队伍装备》配备、扑《火物：资，储备(供《应)以及灾后重建等！所需资金列》入同级财政预算
】 市人力》资源社会保》障，局:参与《对各部门、》各单：位和：人员在火灾扑—救中职责履行情【况的监？。督检查,负》。。责奖励？火灾扑救有功—人员
市—城市建设《管理局？。。:，负责指导风景名胜区！森林防火基础—设施建设、森林防】火安全管理及—发，生，森林火灾时的人员】疏散：等工作
市交】通运输局:》负责森林防火特【。种车辆免收通行费】的实施和《监管;负责协调县】(区)政府修建通往！灾区临时公路—和运输扑《救物资、人员,【配合公安部门做好】交通管制工作—
市农》业局:负责协调做】。好农村居《民、牲畜和》。农业生产物》资的疏散《。与转移工作》,搞好灾后》农业生产
市】商务局？:负责组织火—灾扑救生活》必需品的应》急供应
市卫生！。。计生委:负责组织】医务人员《赶赴火场《实施现场《医疗救护,做好灾】。区，卫生防疫工作遇有大！批重危伤员时,组】织、协调现场—急救和转诊救治【工作
市委宣】传部：:通：过播放森《林防火？公益广告等形式【开展森林防火安全】教，育;遇到三级—以，上森林？火险天气时,在【市电视台、广播电】。台，播，报森林火险》等级预报
【市旅游？外事侨？务局:负责组织【指导旅游《区和旅行社开—。展，森，林防火？安全：知识教？育,将？森，林防火安全知识【纳入导游提示游客】内容：;发生森林火—灾时：督促旅游区》组织人员疏散
！市扶贫？办:配合有关部【门做好贫困村受【灾贫困农户恢复【生产和？灾后重建工作
！市气象局《:加强中长期—天气预报,建—立森林？火险形势会商—机制;及时提供火】情监测信息,—随，时掌握和《提供火？。场及周边《天气情况必要—时制：定人：工影：响天气方《案,适时实》施人工增雨(雪【)作：业
中国移动南！阳分公司、》中国联通南阳分公司！:负责组织》通信联？络,确保火灾现场的！通信网络畅》通
9》.6专家《组组成人员
— 市级森》林防火专家组组成人！。员由市防火办—负责组织聘》请,并发文》公布9.《7预案解释本预案具！体条款内容》由市政府办》公室负责解释9【.8预案生效时间本！预案：自公布之日》起施：行
： 10 附—录
？ 10.1南—。阳市：政府：森林火灾应急组织机！。构图
10.2！南阳市森林火灾应急！处置流程图
【 ，。10.3森林—火灾：。分级标准
附—录10.1-10】.2
附录1【。0.3？
森林火灾分级标准！
国务—院发布施行的森【林防火条例第四【十条规定《。,按：照受害森林》。面积：和伤亡人《数,森？林，火灾分？为，一般森林火灾、较】大森林火《灾、重？大森林？。火灾和特别重大森林！火灾:
—(一)一般》森林火灾:受害【森林面？积在1公顷以下或者！其他林地起火的,】或者：死亡1人以上—3人：以下的？,或者重伤1人【以，上10人以下的;】
(二)—较大森林火灾:【受害森林面积在1公！顷以上？100公顷以下的】,，或者死亡3人—以上10人》以下的,或者重伤1！0人以上50—人以：下的;
(【三)重大森林火灾】:受害？。森，林面：积在100》公顷以？。上10？00：。公顷以下的,或者死！亡10人《以上30《人，。以下的,或者重伤】50人以上10【0人以下的;
】 (四)特别—重，大森林？火灾:受害森—林面积在《1000公顷以上的！。,或者死《亡，30人？以上的,《或者重伤100【人以上的
本标！准所称“以》上”包括本》数，,“以下《”，不包括本数》。<!--EndF】rag？m，ent--》>，
