南阳市人民》政府办公室<!【--?x《ml:name【space pre！fix =》 o ns = "！urn:sc—hemas-m【icroso—ft-com:【office:o】ffice" /】-->？
关于印发南—阳，市森：。林火：灾，应急预案的》通知
各县(—区)：人民政府,》城乡一体《化，示范区、高新区、官！庄工：区、鸭？河工区管《委会,？市人民政府》各部门:
》。
南阳市森林】火灾：。应急：预案已修订并—经市政府同》意，,现印发给你们【,请：。认真遵照执》行
南阳市人【民政府办公室
2】016年《12月21日
】
南阳？市森：林，火灾应急预案—
1.总则
1！.1编制目的—
贯彻落实“预防】为主、科学》扑救、积极消灭”】的森林？防火工作方针,【建立健全森》林火灾应对工作【机制,？规范处？置行为？,提：高处：置能力,依法有力】有序有效实》施森林？火，。灾应急处《置切实做好森林【。火灾扑救工作,在】组织指？挥，。扑救森林火灾—时,准？备充分、决》策科学、《。反应：迅，速、措施得力,把】森林火灾造成—的损失降《到最低程度,切实保！护森林资源,维【护，人民群众生命财产】和国土生态安全
】 1.2编制依据！
中华人《民共和国《森林法中华人民共和！国突发事件应—对法：森林防火《。条例(国务院令第】541号《)，、河：南省森林防火—条例河南省实施〈中！华人民共和国森林法！〉办法国家森林火】灾应急预案》河南省？突发公共事件总体】应急预案等法—律、法规《。和预案？
1：.，3，适用范？围
南阳—市辖区？内森林火灾应—对工作
1.—4工作原则
1.4！.，1统一领导、—分工协作
在市【政府领导下,—南阳市？人民政？府护林防《火指挥部(以下【简称：市政：府护林防火指—挥部)负责制定本预！案和组织实施在具】体实施时,遵循统一！领导、分工》协作、分级负责的原！则,落实各项责【任制,实行》责任追究《
1.4《.2齐？抓共：管、密？切配合
市政府相关！。部门：要根据本部门在森】林防火工作》中应履行的职责,】落实各项支持保障】措施,尽职尽—责、：积极配合、密切【合，作，。、，形成：合力,确保》在，处置森林火灾时做】。出快速应《急，反应
？1.4？.3以人《为，本、科学扑救—
处置森《林火灾时,坚持以】人为本、安全第一】、科：学扑：救的原则,把—保护人民群众生命】安全：放在首位,努力【保护人民群》。众生命财产》和公共设施安全,保！障森林资源安全,把！森林火？灾损失降到最—低限度
《1.：4.4预防为—主、紧急应对
各】级政府和《森林经营单位要【落实预防《。森林火？灾的各项措》施,：做好紧急应对突【发，森林火灾的思—想准备、机制准【备和工作准备,建】立应对森林火灾【的有效机制,做到】常备不？懈、快速反应、处置！得当
1.4.【。5属地为主》、军地联动》
森：林火灾应对工作【坚持属地《为主、军地联动【、统一指《挥、协同作》战的原则森林火灾】发，。生后,各级》政府及其有关部门要！。按照职责分工和【相关：预案：开展应急处置工【作
1.《5灾害分级
】森林火灾分级标准】详见附录10—.3
2《组，织，指，挥体系
2.1【森林：防火指挥机构
【2，.1.1市》政府设立《市政府护林防火指】挥部,？负责组织、协—调，和指导全市森—林防火和森林—火灾：扑救工作
2—.1.2县》级以上人民政府【要根据工作需—要，设立政府护林防【火指挥部,负—责组织、协调和【指导本行政区—。域森林防火》和森林火灾扑—救工作
2.—1.3预《案启动后,市政府护！林，防火指挥部承担应】急，。处置重大、特—别重大？。森，林火灾的各项组织】指挥工作各相关【成员单位要》快速响应,》按照职责分工,【配合做好各》阶段扑火《救灾工作
2—.2市政府》护林防火指》挥部的组成》与职责
2.2【.1：市，。政府：护林防火《指挥部组成》:分管？。副市：长为：指挥长,《南阳军分区、市政府！。办公室、市林业局】、市：公安局主要负责【。人为副指挥长—。,市委宣传部、市发！展改革委、教—育局、科《技局、监察局、民】政局、司法局、财】政局、人力资—源，社会保障局、城市】建，设管：理局、交《通运输局、农业局、！商，务，局、卫生计生—委、旅游和外事【。侨务局、扶贫办、】气象局、中国移动】南阳分公司、—中，国联通南阳分公司等！部门负责人为成员市！政府护林防火指挥部！办公室(以下—简称：市防火办)设—在市林业局》,承担市政府护林】防火指？挥部日常工作—
2.2.》2市政府护林防火指！挥部主要《职责:
贯》彻，落实国家森林防【火工：作，的法律、法规—和市突？发公共事件应—急办：公室(以下简称【市应急办)、省【护林：防火指？挥部的指示、决【定和工？。作部：署;组织开展森林防！火，宣传教育培训工作,！督促森林防火责任】。制落实;开展—森林火灾《发生：趋势会商,》编制和修订市森林火！灾应急预案》。;研究建立监测预】警支持系统、—火灾扑救指挥信息】。系统和应急保—障体系;宣》布启动本应》急预案或终止应急响！应;组织、协调【和指挥全市森林【火灾：应急处？置工作,决》定成立森林火灾【扑，救前：线指挥部《(以下简称前线指挥！部),协调、解决】应急：处置中遇到的资金】、，物资、交通运输【等问题？;监督有关森林火灾！隐患整改、》案件查处和》森林防火责》任追究？。;审查批准》市防火办或专—家组提交的工作【报告或评估》报告;？承，担市政府和省政府】护，林防火指挥部安【排的：其他应急工作
2】。.2.3《市，防火办主要职责:】
负责森林火—灾监测？预警,？及时报告《发生：的或可能发生的重】大、特别重大—。森林：火灾：信息,并提出处【置建议,贯彻落实市！政府护林防》。。。火指挥部指示和工作！部署,组织协—调森林火灾预防【和，应急处置工》作;指导并》监督检查有关县(区！)政府？。(管委？会)：和，单位开展应急—处置工作《,协调解决应急【处置中出现的—有关问题;》建立应急《信息保？障体：系,：完，。善，林火监测预警机制】和火灾扑救指—挥信息系《统;指？导应急扑火专—业队：伍建设？。和人员培训;—落，实市森林火灾应急】预案的？编制、修订和演【。练工作？。;向省护《林防火指挥部、市应！急办、？市政府护林防火指挥！部及其成员》单位报告《、通报？森林火灾发生情况】及应急处《置，工作有关《。情况;根据市政【府护林防火指挥部】授权发布有关信【息等
2.2.4】市政府护林防—火指挥部成》员单：位及其职责:
！。见本预案附》则9.5
2.【3扑火指挥
2.】。3，.1森林火》灾扑救工《作由当地政》府护林？防火指挥部负责指挥！跨行政区、》边，界的：森林火灾扑救工【作,：由相关县级以上【政，府护林防火指—挥机构分《别指挥？,必要时根据—联防机制由区域联】防指挥部《统一协调指挥跨市】界的重？大、：特别重大森林火灾】扑救工？作,由市政府护林防！火指挥部指挥
【2，.3.2市前线【指挥部及《。其各工作组的职责】各级：政府森林防》火指挥机构根据需要！,在森？林火灾现场成立前线！指挥部必要时,市】政府：护，林防：火指挥部指挥长率】领副指挥长和相关】成员单位负》。责人赶赴火》场，第一线,《根据森林火灾扑救工！作需要,成立市前】线指挥部,设—立相应的《火场应急工作—组参：加前方扑火的单位和！个人要服从市—前线指挥部的统一指！挥
市前线指—。挥部总指挥》:分管副市》长
副总指【挥:市政府护林防】火指挥部副指挥【长，和当地政府主要负】。责，人
： ：调度指挥《组:组长《为市政？府护林防火指挥【部副：指挥长(市政府分管！副秘书长《)职责是全面掌【握并及时报告火【情信息、火场天气】状况和扑救情况,】协调：各部：门落实扑火力量调】动、物资调配、【通信联络、火—场监：测、火案查处等具体！处置措施
》 ：后勤保障《组:：组长为市政府应【急办主任职责是【做好火灾扑》救中的食《。。品、饮？水、：燃油、电《。力、：被褥等物资供应【和通信联《络，。工作,协调交通运输！、铁路、民航等部门！。快，速，运输扑火人员、扑火！设，备及救援物资、【药品等？财务保障组》:组长为市财政局分！管副局长职责是协调！、筹集、拨》付森林火灾扑—救，经费
》医疗救护组:组长为！市卫生计生委分【管，副主任职责是—协调有关部门—和单：位做好火灾扑救中】的医疗救护以及灾】后卫生防《疫等工？作
《宣传报道《组:职责是根据火】灾扑救工作需要,确！定新闻发《言人,适《时发布火情信—息,组织宣》传报：道工作
专家咨！询组:职责》。是负责？火环境？、火行为分》析,并对火灾态势进！行，科学评估,提出火灾！。扑，救方案;根据市防】火办授权,》开展：火灾调查《、火灾？损失评估,做好处置！绩效：评价工作
》 现场《督导组:职责是【深，入，火场一线,对各【部门、各单位和【人员在火《灾扑救中的职责【履行情况实施跟踪监！督检查？。,及时将有》关情况？。报告市前《线，指挥部和市政府护林！防火指挥部
2.3！.3军队《执行森林火灾扑救】。任务时,依照—。军队参加抢险救灾】条例(国务院、【中央军？委令第43》6号)的有关规定,！接，受前线？指挥部的统一—指挥
2.》3，。。.4为保障》跨区支援扑火工【作的调？度和：协调顺畅,》南阳军分区、武警】南阳支队、南阳消】防支队要在必要时指！派联络员到市防火】办值班,承担协调】联络工作
》 3.预防和【应急准备
【3，.，1加强森《林防火？宣传教育《,提高？公众森林《防火意识
3.【1.1各级政府【要按：照“政？府主导、《媒，体联动、教》育渗透、全》民参与”的要—求,突出宣传—重点,丰富》宣传形式《,拓宽？宣传渠道,扩大宣传！教育覆盖面
3.】1.2？建立全方位、—社会化的森林—防火宣传教育网络体！。系，强化各级政府—护，。林防：火指挥部的》宣传教育职能,【协调宣传、教育【。、文化、旅游等部】门及：。乡镇政府、村民【(居民)委》员会组？成宣传教育网络【从各个层面》。开展森林防火宣【传教育？活动,？构建：全方位？、，社会化？。的森林防《火宣传教育格局
】3.：1.3深入开展【“进林区、进村宅】、进单位、进学【校、进风景》旅游区？”的森？。林防火宣传》教育：。活动;结合普法教育！,组织开《展森林防火法律【、法规的教》育培训;充分利【用每年1《1月份的《“森林防火宣—传月”,集中开【展多种形式的—。森林防火科普知识】、森林火灾》扑救和安全避险知】识教育,开》展先进典型宣—传和森林火灾警示教！育
3？。.2各级政府—要，组，织建设和配备下列森！林防火基《础设：施和设备
3.2.！1建设森林》火险预警《、火情监《测瞭：望和：视频：监控：设施
3.2.2在！林内、林缘以及村】庄、工矿企业、仓库！、学校、部》队营房、重要设【施、军事设》施、名胜古迹和【革命纪念地等周围】建设蓄水《池,开设防火—隔离：带或：者营造防火林带,】设置：醒目的森林防火警示！、宣传标识
3.2！.3配备森林—防火交通《运输车辆、森林【防火物资和》通信器材等
—3.2.4在林区】修筑森林防火道【路和建设防》火阻隔？系统：
3.2.5建设】森林防火指挥调度和！信息处置系统等
3！.3：明确责任《,强化措《施,做好各项应急】准备工作
3—.3.1林区—的机关、部队、企业！事业单位、村—民，(，居民)委员会以【及森：林、林木、林地【的经营者要建立【相应的森《林防火组织,—负责：本系统？、本单位范围—内的森林防》火工作建立》健全森林防火责【任制,确定森林防】火责任人《和责任区,配备【相应的森林》。防，火设施、《设备：
3.3《.2各级政府护【林防火指挥部办公】室要组织开展森林火！灾隐：患，排查,对排查中发】现的森？林火：灾隐患及时下—达森林火灾隐患整改！通知书？,责令限期》整改：。,采：取措施消除隐患
】3，.3：.3森林火灾扑救】。工作坚持以专业森】林，消防队？伍为主,《专业、半专》业森林消防队—伍与群众森林消防队！伍，。相结合的原》则各级政府负责本】辖区：各类森林消防队伍的！建设、监督和—管理,林区县级单位！必须建立《专业森林消防队,】林区乡镇《要建：立专业或半专业森】林消防队,林区所有！单，位、村民(居民)委！员会和经营者—要，建，立半专业森》林消防？队或群众《森林消防队加—强后备扑火力量准备！,保证有足够的扑】火力量
3》.，3.4各级政—府要为森林防—火专职人《员和专业《、半专业森林消【防队员购买》人身意外伤害保险】,配：备，个，人，。防护装备和器—材,降低应》。急救援人员的人【。身风险
3.3【.5完善森林防火物！。资，的储备、监管—、，调拨和更新管理【体系：,确保？。扑救森林火灾—的物资装备需—要市政府《护林防火指挥—。部在重点林区储【备应急战略物资【。;县、？乡两级政府护林防火！指挥部？根据各自辖区的【森林防火任务,【储备与之相适应的森！林防火物资
—。3.3.6各级政】府要按照《国，家突发事件》。财政：应急保障预案和【河南省森林》防火：条例要求,保证扑】救森林火《。灾所需的应急准备和！救援工作《资金
3.3.【7各：地要建立《县(区)《、乡：镇、国有林》场、自然保护区【、森林公《园，等森林？防火通信网络和火】场应急通信》保障体系,配备【与扑火需要相适【应的通信设备和【通信指挥车要充分利！用现：代，通信手段《,发挥社会基—础通：信设：施，的作用,根据需【。要及时？发布森林火险天气形！势分析数据、卫星】监测云图《、，火场：实况图片图像—、，电子地图、火情调度！等，信，息,：为扑火？指挥决策提供—。辅助信？息支持
《3.3？.8各级气象部【门要为扑火工作【提供火场《气象服务,》包括火场天气实况、！天气预报、高火险】气象：等级预报、人—工增雨？(雪)等市》科技：局，要重点支持》。森林扑火科技—攻关项目《,鼓励教学科研机构！和有关企业研—究开发森林火灾预】。防监测与预警、应急！处，置，与救援的《新技术、新设备【市防火办要建—立森林防火专—家信息库,汇—集各领域能够为森林！防火提供《技术支？持的专？家信息,为森林火】灾的预防和扑救工】作提供？。技术、智力》支持
3.3.【。9各级政府护林防火！指挥：部要加强森》林防火岗位技术培】。训,组织森林火灾】扑救技术训练和【扑火实战演练—。,不断提高》扑火队伍的综合素质！和扑火作战能力【加强专业《、半专业《森林消防《队和群众《森林消防队的—联合培训、》。联合实战演练,【提高：合作：应急、协同》应急的能力
—4预警、监测和信息！报告：
4.1森林防！火常规？信息的监测与收【集
4.1.1【县级以上政府—护林防火指挥部办】公室：要建立健全》森林火灾常规信息】监测和收集体系【切实加？强对：可，能影响森林》。。火灾发生、发—展，。和应急处置的常【规信息的监测和收】集工作
4.1.】2县级以《上政府？护林防火指挥部【办公室要建》设森林火灾》常规信息数据库,各！有关部门要无偿【提供有关数据和【信息,支持、—配合常规信息数据】库的建设常规信息数！据库内容包括:区】域内森林资源的种】类、数量《及分布情况,主要】危险：源的种类、数量及分！。布情况;《区域内重点防护林、！原始森林、》天然次生林及—自，然保护？区、森？林公园、风》景旅游区的面积【及分：布情况,林区—重要基础《设施、居民地—、学：校的数？。量及分布情况,军】事设施如《。弹，药库：、军：械库、油库、军【事，。基地等情《况,林？区人：口数量、结构—及分布情况;—林，区地形？地，貌、交通和基础设施！情况：,季节性的风向、风！速、气？温、雨量等气象信】息;：森林扑？火，。力，量的组成《、，分布：情，况,森林消防物【资的种类、》数量、特性和分布】情况,上级》森林防火《指挥：机构和相邻地区【可用的火灾处置【应，急，物资情况《;可能影响》森林火灾扑救—。的，不利因素等
4.】2，森，林火险？预测：预报
每年【森林防火紧要期前,！市防火？办要组织气象、【。林，业、消防等部门【。专家：,，召开森？林火险形势会商会,！依据市气象局中长】期气候？预报,研判全—市冬春季森林防【火形势,预测森林】。火灾发生趋势,【。写出会商《报，。告,及时向全市发】布火险形势宏观预测！报告：,为领导决策—提供：科学依据
在重！点，。防火期？,市气象局要依据】。天气预报《信息,分析森林【火，。险天气形《势,：向市政府护》林防火指挥部—报送火险天》。气趋势报告,并向】全市发布《全市24小时森【林火险？天气预报《冬春高？火险季节和重要时段！。,市气？象局：要制作全市24【小时森林高火—险天气预报,在市电！视台天气预》报等栏目中向全市】发布重大、特别【重大森林火》灾发生后《。,，。市气象局要全面监测！。火场天气实况,【提供火场天气形势】预报,必要时向火场！派出携带移动—监测和预报设备【的相关气象服—务人员 》
4.》3预警与响应
【4.3.1森—林火险等级森林火险！。是森林可《燃物受天气》条件：、地形条件、植被】条件、火源条—件，影响而发生火灾的危！险程度指标森林火险！等级是将森林—火险：按森林可燃物的易】燃程度和蔓延程度】进行等级划分—,表：示森林火灾发—生危险程度的—。等级,通常分—为一至？。五级,其危险程度】逐级升？高
4.3.2！预警分级《根据森林火》险等级、火行为【特征：和可能造《成的危害程度,森】林火险预警级别【。。划分为4个等级,由！高到低依次》用红色？、，橙色：、黄色和蓝》色表示具《体划分标准按照国家！。森林防火指挥部办公！室印发的《森林火险《。。预警与响应工作暂行！规定执行
》4.3.3预警发布！各级政府护林防火】指挥部办《公，室和：气象局要加强会商,！制，。作森林火险预—警信息,并通过预】警信息？发布平台和广播、】电视、报纸、互联网！、短信等《渠，道向涉险区域相关】部门：和公众发布市政【府护林防火指挥部】在，必要时向县(区)】政府护林《防火指？挥部发布预》警信：息,提出《工作要求
4.！3.4预警响应
！ 当发布蓝色、黄】色预警信《息后,预《警地县级《以上政府及其有【关部门要密切—关注天气情》。况和森？林火险预警变化,】各级政府护林防【。火指挥？部办：公室要严格》落实24《小时：值班、领导》。带班制度;各—视频监控站(点)】、防火瞭望台—、检：查站：和护：林员要加强森林防】火巡护、卫星—林火监测《和瞭望监《测,做好预警信息发！布和森林防火宣传工！作,加强火源管【。理，,落：实，防火装备《、物资等;当地专业！。、半：专业森林消防队进入！待，命状态,做》好扑火？。准备
当发布】橙色、红色预警【信息后,预》警地县级以上政府及！其有关部门在采取蓝！色、黄？色预警响应措—施的基础《上,还？。要通：过，电，台，、电视台、报纸发布！。森，林火险天气》预报和警《报,各级政府护林防！。。火指：。挥部主？要领导要亲自值班、！带班：,开展森《林防火检查,进【一步加强野外—火源管理;当地【。政府要发布禁火令,！停止：野外生产《生，。活用火,加》大预警信息》播报频度,》做好：物资调？拨准备工作;—。在风景旅游区等重点！区段要层层设岗,严！防死：守;当地专业、半】专，业森：林消防队要视情况】靠前驻防,》进，入临战？状态
市政府护！林防火指挥部视【情况对预《警地森林防》火工作进行》督查和指导
4！。.4：林火监测
— 各地视频监—控站(？点)：、防：火瞭望台、检查站和！巡护人员要切实【加强火情监测,【密切监视火情动态市！防火办要充》。分利用国家和省卫】星林火监测系—统的监测报告—及各地？监，测，的火情？,及时详细掌握【热点、火《点的：发生地点、》规模及变化情况,】及，时向有关部门和单位！通报,以便》采取：措施处置森林—火灾发生地要—通过视频监》控站(点)、瞭望台！、巡护人员》密切监视火》。场动态
4【。.5信息报告
【 4.5.1【报告的责任主体【、时限？。和程序要《求各：地视：频监控站(》点)、？防火瞭望台、—检查站？、巡护人《员及公？民、法？人，和其：他组织发现火—情后,要立即向当地！政，府护林防火指挥部】办公：室报：告县(区)政府【(管委会)护—。。林防火？指挥部办公室—对收集到《的火：灾信息要迅速—核实、整理和分析,！及时、？准确、规《范报告？森林火灾信息—,并及？时通报？受到威胁地方的有】关单：位和相邻行》政区域护林》防火机构一般—和较大森林火灾由】县(区)政府
(】管委：会)：护，林防火指挥部办公】室按照？灾情日报、月报的规！定，进行统计、》上，报;危险《性较大的《森林火灾和重大、特！别重大森林火灾【及其它需要市政府组！织扑救？的森林火灾,要在1！小时内逐级上—报，。。至市防火《办，,市防火办核准后上！。报市应急《办和省护林防火指挥！部办：公，室,并通报有关部】门
？ 4.5.2—报告内容:起—火时间、地点、面】积、火势、发展【趋势分析、火场附】近环境情况及已【经，采取的扑救措施【。,并根？据火灾发展》和扑救？情，况及时续报动态信息！
4.5.3】建立有奖报告制【度县级以上》政府要？建立森林《火灾有？奖报告制度,设立】并公布报《警电话和电》子信箱
4.】5.4报《。告要求？报，送、报？告森林火《情时要做到及—。时、客观、真实【,不得迟报、谎报】、瞒报、漏报
】 5应急响应
【。 5.1分级响应！
， 根据森》林火灾发生发展【态势,按照属地管】。理、分级响应—的原则,及》。时调整扑火组织指挥！。机，构和力量,快速【启动相？应预案必要时,可】对指挥层级进—行调整
》 5.1《.1：事，。发地：县(区)、乡镇【政府护林《。防火指挥《部应急反应发—现火情后,当地【乡镇政府《护林防火指挥—部要立？即，上，报,并按照乡—镇森林火灾应—急预：案要求第一时间采】取措施,及时—。组织力量《扑救,做到打早、打！小、：打了初？判，发生：。一般森林火》灾，,且火灾发生后【2个小？时，内未能？控制的,或发—生跨乡镇森林—。火灾的,或发生【在县(？。区)域边界森林【火灾的,《或发生？在自然保护区、国】。家森林公《园、风景名胜—区、天然原始林区、！。国，家重要设施、军【事设施、军事—基地周边等敏感【地区、高危火险区的！,要立即《启动县级森林火灾】应，急预案,由县级【政府护林防火指挥部！负责指挥,在—火场：设立县级前线指挥部！,全力组织扑救
！ 5.1.》2市政府护林防火指！。挥部应急《反应市政府护林防火！指挥部根据》森林火灾《信息情况,》依据本预案5.3】所列具的条件,开展！市级应急响应工【作
5.1.3！启动相应级》。。别的：应急预案时,县级以！上各级政《府及其？。政府护？林防火指《挥，部要按照规定—向上：级政府及其政府护林！防火指挥部报告【
5.》2响：应措施本预案启【动后,根据分—级响应的要求,市】政府护林防火指【挥部指挥长》或副指挥长要迅速】召集县(区)政府(！管委会)和市防火办！、市政府各有关部门！和单位研究部—署行动方《案,责成各》成员单位的》负责人及工作人员】按照职责分工立【即开展各项应急处置！。工作,保证组织到】位、扑火队伍到位】、，保障物资到》。位事：发地政府和有关部门！根据工作需要,组织！采取以下措》施，:
5.2.】1现场指《挥市：。政府护林防火指【挥部根据火场实际】情况,？适，时成：立市前线指挥部,设！立，。若，干，工作：组,按照国家扑救森！林火灾前线指挥部】工作规范开展工作】在火场范《围较大且分散的【情况下,可》将火场？划分若干区域—,成：。立分区指挥部需调用！部队执行《灭火任务时,—可设立专门指挥【机构,具《体负责部队的组织指！挥工作市前线指【挥部是扑火现场的最！高指挥机关,可【。依据实际情》况制定和修改应【急处置方案,—发布有关命令,【全面组织各项紧【急处：置工作事发地政【府、市政《。府护林防火指挥部】各成员单位、前【线指挥部各工—作组、各分区指挥部！和部队？专，门指挥机《。构以及参加》扑火的所有单位【及个人必须》服从市前《线指挥部的统一【。指挥
5.2.！2组织调集扑火【力量
《 5.2.2—.1扑？火力量组成以当地】专业和半专业森林消！防队、现《役，部队、？。民兵、预备役—部，队，等，扑火力量为主,【其他经过训》练的或有组织的群】众森林消防队为辅如！果当地扑火力—量不足？,市：政府护？林防火指《挥部：可实施跨区调—。动
5.2.】2.：2扑：火力：量梯队安排》分为三个梯队:第】一梯队是火灾发【生地县(区)专【业、半专业森林消防！队;：第二梯队是》火灾发？生地县(区》。)民兵应《急分队、预备—役部：队;第三梯队是驻】宛部队、武警部【队和市公安消防部队！
： 5.2.2.3】扑火力量调动程序】专，业、半专业森—林消防队的》调，动由市政府护—林防火指挥部—向县(区《)政府(管委会)护！林防火？指挥部下达调—动命令,由调出县】。(，区)政府(管委会】)，护林防火《指挥部组织实施需】要民兵应《急分队和《预，备役部队《参与扑火的,由市政！府护林防火》指挥部？下达指示,》当地县(区)政府(！管委会)组织—。动员需要驻》宛部队或武》警部队支援扑救【的,由市政府护【。林防火指《。挥部商南阳》。军分区或武警—。。南阳支队,》按有：关，规
定组织实施【需要市公安消防【部队增援扑救的,由！市政：府护林防火指挥部】。下达指示《,市公安局按照有】关规定组《织实施
5【.2.2.4扑【火力量？及，携，行，装备运输跨》区增援扑火力量【。及携行？装备的运《输以铁路和公路【运输方式为主驻宛部！。。队、武警部队、【公安消防部队的输】送由南阳军分—区、武警《南，阳支队和《市公安？局组织实施》专，业、半专业森林消】防队等其他扑火力】量的输送由》南阳车务段和—市交通运输局组【织实施
5.】2.3扑救火灾事发！地，政府要立即就近【组织：专业森林消防队、半！专业：。森林消防队赶赴现】场处置,《力争将火灾扑灭在初！发，阶段必？。要时：,要组织协调当地】驻军、？武警部队、公安【消防部队、民兵【应急分队、预备役】部队等救《援力量参与扑救各扑！火力量在《。前线指挥部的—。统一调度《指，挥，下,明？确分工？,落实扑救》责任现场指挥员要】认真分析地理环境和！火场：态势,？在扑：。火队伍行进路线【。、驻地选择和扑【火作业时,时—刻注意观察天气和火！势，变化,坚《持以人为本,确保扑！火，人员安？全不得？动员残？疾人、妇《。女、老年人和未成】年人以及其他不【适宜：参加森林火灾扑救】的人员参加》扑，。火，工作
》扑，救森林火灾的具体措！施和规范《化，要求,？按照本？预案要？求和国家森林防【火指挥部印发的扑】救森林火灾》前线指？。挥部工作规范—执，行
5.2【。.4人？员疏散与转》移安置各级政府【要在林区居民住地周！。围开设防火隔离【带,预先制定紧【急疏散方案,明确安！全撤：离路线当居民—点，、人员密集区—受到森林《火灾威胁时,及时】掌，握林区受威胁村落、！林场及重要》设施分布《情况,采取有—效阻火措施,依【照紧急疏《。散，方案,有组织—、有秩序地及时【疏散居民、》受威胁人《员,确保人民群众】。生命安全妥善做好转！移群：众安置工作,—确保群众有》饭吃、有水喝、有】衣，穿、有住处和—有必要？的医：疗保障必要》时可采取《强，制疏散措施》,并保证被疏散人】员的基本生活—
： 5.2.5—医疗救？。护医疗救《护组协？调当地卫生》计，生部门对《因森林火灾造成的受！伤人员开展》医疗：救治工作《。,对：重伤员可《以实施？异地救治必要时由市！卫生计生委组织力】量予：以支援,《视情况派《出，卫生应急队伍—赶赴火灾发生—地,成立《临时医院或医—疗点,？实施现场救治
！5.：2.6善后处—置做好遇难人员的善！后工：作,抚慰《遇难者家《属，对因：扑救森林《火灾负？伤、致残或者死【亡的人员《。,，按照国家有》关规：定给予医疗救助和抚！恤
： ：5.2.7火案查处！。。市，森林公安局负—责指导县(》区)：森林公安机关进【行火案查处》工作,必要时动【用地方？公安力量森林火灾案！件查处要与火灾【扑，救同：步进：行,以？便及时、准》。确调查取证
5！.2.8重要—。目标：保护林区和靠近林】缘的重要民用—设，施、居民地、军【事设施、《核设施？、危险化学品—生产储？存设备、输油气【管道：等重要目《标物和？自然保护区、风景】名，胜区、森《林公：园、生态防护—林、：原始森林等高—保护价值森林—受到火灾《。威胁时？,要迅速调集专业队！伍,集？中优势力量,通过】开设隔离带等手段】,，全力消除威胁—,实施重点保护,确！保重：要目标安全》
5.2.9维！护社会治安加强受】火灾：影响区域的》社会治安管》理,严厉打击借【机盗窃、抢劫、【哄抢救灾《物资、传播谣言等】违法犯罪《行为在金融单—位、储备仓库等【重要：场所加强治安巡逻】,维护？社，会稳定
5.】2.1？0火场？清理森林火灾扑【。灭后,要《继续组织扑火人员】做好余火清理工作】,划：分，责任区域《,并留足够人—员看守火《场经检查《验收,达到无—火、无烟、无气【。后,扑火人员方可】撤离
《。 5.2.11发】布信息与新闻报道通！过授权发布、发【新闻稿、接受记者】采访、举《行新：闻发布会和专业【网站、官方微博发布！等多种方《式和途径,及—时、准确、客观【、全面向《社会发布《森林火灾发生—、发展？和处置？情况等信息,—回应社会《关切发布内》容包括起《。火时间、《火灾地？点、过？火面积？、，损失情况、扑救过程！和火案查《处、责任追究情况】等重大、特别重大森！林火灾的新闻稿【件(包括《视频新？闻)由？市政：府护林防火指挥部宣！传报道组研》究提出意《见,报？市政府护林防火【指挥部领导审定【后发布新闻记者到】火灾现场《采访需征得》前线指挥《部的批准;在采访中！要严：格遵守宣传纪律【,，服从：指，挥,不得妨》碍火灾？。扑救工作
5.！2.12《应急结束在》森林火？灾全部扑灭》、火场？清理：验收：合，格、次生《灾害后果基本消除后！,由事？。。发地政府《护林防？火指挥部组织火【场，看，守,及时清除余【火,消除隐患—经组：织人员现场查实后,！报请市政府护林【防火指挥部宣布解除！应急状？态,并函告有关方面！
： 5.？3市级层面》应对工作
【森，。林火灾？发生后,《根据森林火灾严【重程度？、火：场发展态势和当地】扑救情况,依据省级！层面的应对》工作动态,》结合本市实际—,设定市级层面的Ⅳ！级、Ⅲ级、Ⅱ—级，、Ⅰ级四个响应等】级，
？5.3.1Ⅳ级【响应
》5.3.1.1启动！条件
？ (1)》发生1人《以上重伤,8小【时尚未得到》有效控制的森林火】灾;
《 (：2)发？。生在敏感时段、敏感！地区,8小时—尚未得到有效控【制的森林火灾;【
： (3)同时发【生2起以上较—大的森林火灾—
符合上述条件！之一时,市》政府护？林，防火：指，挥部启动Ⅳ》。级，响应
5.【3.1.《2响应措施
【 (1)进入应急】状态,及时》。调度火情信息,【研判火情发展态势】
(《2)加强对火灾扑救！工作的指导,—根据：需要协调相》邻地区派出专业【、半专业森》林消防队进行—支援
》(3)视情》况发布高森林火险预！警信：息
5.3.】2Ⅲ级响应
】5，.3.2《.1启动条件
【 (1)发生1】人以上死亡或3人以！上重伤,16—小，时尚未？得到：有，效控制的《森林火灾;
【 (2)发生—在敏感时段、敏感】地区,16》小，时尚未得《到有效控制的—森林火灾;
(！3)同时发生2起以！上危险性较大的【森林火灾
【。符合上？述条件之《一时,市政府护【林防火指挥部启【动Ⅲ级响应》
5.3—.2.2响》应措施在Ⅳ》级响应的基础上,】加强：以下应急措施:
！ (：1)派？出，工作组赶赴火场【。,，协调、指导火—。灾扑救工作
— (2《)调派跨区增援扑】火力量和请求调派】省，森林航空消防飞【。机参加火《灾，扑救
？ ：(3)市气象局提供！。火场天？气实况服《务,择？机实施？人工：增雨(雪)作业
！ 5.3.3—Ⅱ级响应
【5.3.3.1【启动条件
》 (1)》森林火灾《初判达到重大森【林火灾等级》;
： (2)发生在敏！感时段、敏感—地区,24》小时尚未得到有【效控：制的森林火灾;【
， (3)》高危火险区》发生危险性》较大的森林》。火灾,24》小时：尚未得？到有：效控制的森》林火：灾
符合上述】条件之一时,市政府！护林防火指挥部办】公室向指挥部指挥】长报告？情况,并建议启动】Ⅱ级：。应急响？应
5.3.3！.2响应措施在Ⅲ】级响：应的基？础上,加《强，以下应急措施:【
(《1)市政府》护林防火指挥部【领导带领相》关成员单位负—责人赶？往火：场第一线,成立市前！线指挥部,组织开】展扑救
(【2)按照跨区—支援扑火方案,及时！。组织调动《专业、？半专业？森林消防队和当地驻！军、：武警部队和公安消防！部队等市级扑—火预备队《参，加扑：救工作
(【3)及时请》调省：航空消？防，飞机支援,配—合省：护林：防，火指挥部火场工作】组开展相应工作
】 5.3.4【Ⅰ级响应
5】.3.4.》。1启动条件》
(《1)森林火灾—初判达到特别重大森！林火灾等级,火势持！续蔓延,过》火面：积超过？1000公顷;
！ (2)发生在敏】感时段、敏》感地区,4》8小：时，尚未得到有》效控制的森》林火灾？;
？ (：3)发生的森林火灾！市内没有能力和条件！有效控？。。制火：场蔓延的
》 符合上》述条件之《。一时：,市政府护林—防火指挥《部向市政府提出启】动I级响应建议,市！政府决定启动—Ⅰ级响应《。必要时,《市，政府可直接决—定启动Ⅰ级》响应：
？5.3.《4.2响应措—施，在Ⅱ级响应的基础上！。,加强以下应—急措施？:
《(1)市《政府护林防火—指挥部领导》及，时到：位、靠前《指挥,市政》府护林防火指挥【部指挥？。长率领指挥部副【指挥：长、专职副指挥【长和：。相关成员单位负【责人紧？急赶赴火《。场第一线,》成立市前线指挥部】,，集中优势力》量,及时《组织开展扑救
【。 (2)》根据实际《。需要,请求》省护林防《火指挥部调派专业】力量和航空飞机【实施跨区域支援【扑救：,并统一安排部署】增援：队伍的扑火任务
】 (3《。)加强领《导,统一指挥,【及时决定森林火灾】扑救的其他重—大事项
6【组织指挥与扑火措施！
6.1—组织：指挥原则
》 6.《1.1坚持统—一领导、属》地为主的组织—指挥原则扑救森【林火灾一般由—火灾发？生，。地政府？统，一组织和指挥,当】地，主要领导任前—线指挥部指挥长【,其他领导》任各分前线指挥部指！挥长,参《加扑火的所有单位和！个人必须服从前线指！挥部：的统一指《挥根据火场》。情况划分战区后,各！。分，指挥部？按照前线指挥部的统！一部署可以全—权负责本战区的组】织指挥武《警部队？、当地驻军在执行森！林灭火任务时—,要有一名部队领导！参加火灾发生地各】级前：线指挥部,具体负责！。部队的组织指挥工作！
6.1.【2，市政府设《立前：线指：挥部后？。。。,扑火力量和后勤】保障物资《的调动和调拨—,必：须由：前线指挥部向有关应！急，支持保障部》门下达正式命—令,市防火办协【调调度
》。 6：.1.？3扑救森林》火灾组织调动扑【火力量时,》要，。按照扑火力量梯队】安排依次分批组【织和调动机动增【援力量优先》组织和调动专业、】。半专业森林》消防：。队,其次组织、【调动民兵应急分【队、预备役部队【。,必：要时按照程序调动】驻宛部队、武警部】队和市？公安消防部队等【。第三梯队,最—后根据扑火工—作需要,再动员当】地具有？扑火常识且》经过：专业训练的》林区职工、机关干】部、群众等》非专业力量,协【助做好清理火场、看！守火场和后》勤保障工作
— ，。 6：.2扑？火，原则
6.2.！1以人为本、安【全，第一原则在扑火【过程中始终坚—。持“以人为本、【安全第一”,现场指！挥员必须认真分析地！形地貌、风》力风向、气温等【因素,？时刻注意观》察，火势的变
化,确保！人员安全《,既要避免》林区群？。众伤亡？,，又要：避免扑？救林：火人员伤亡保证居住！地、重要《设，施和：。军事设施的》安全,保证重要森林！。资源安全,》尽量减少损失—
6《。.2.2科学扑救、！积极消灭原则前线】指挥部要尽快了解掌！握火场情况,全【面准确地对》火场各要素》进行：。分，析，,迅：速形成扑火救灾方】案,果断向》各扑：火队伍下达命—令在扑火战略上【采取：“围、阻、打、清”！相结合,依靠阻隔灭！火、以水灭火—、机械灭《火等间接灭火手段尽！快控制火场蔓延,】做到：快速出击、科学扑火！、集中优势》兵力打歼灭战在扑火！战术上？,采用整体》围控、各个歼灭【,重兵扑救、彻【底清理,阻隔为主、！正面扑救为辅—相结合等多种方式和！手段进行扑》救,减少森林—资源损？失全：面围控火场后,集】中力量突击扑—灭明火点,分段彻底！清理：。和看守火场
【 6：.2：.3以专为主、【合理用兵原则在扑】火力量使用上,坚持！以，专业力量为主,其】他经过训练或—有组织的非专—业力量为辅,专业】森林消防队》、半专业森林消防队！。与群众森林消防【队相结合
6】。.2.4强化—督查、落实责任原则！要派出火《场督查组《,深入林《区和：火，场,加强督》促检查,用G—PS(全球定位系统！)为各扑《火队伍定位,分段包！。干,明？确责任人,落—实，扑救、清理、看守】。责任
6.3供！给原则
—扑救森林火灾时,】增，援队伍？途中的交《通和生活供给保障】由，增援单？位自行承担,到达】火场后由《扑火前线指》挥部统一负责—综合保障
》 6.《4扑救措施
【。。 6.4.1扑火】力量组织与动—员发生？。。森，林，。火情后,火灾的【组织扑救要以专业】和半专业森》林消防？队，、民兵应《急，。分队、预备役部【队，、当：地驻军、《武警部队、》。公安消防部》队等：专业扑火力量为主,！必要时？可，。动员当？地具有扑火常识且经！过专业训练》的林：区职：工、机关干部—和群众？等，非专业力量参—加扑救工作
6！.4.2机》动增援扑火力—量根据全市驻军、武！警部队？和森林消防专业【。队的布防情》。况和机动能力—。,组织机《动增援扑火》队伍调动跨区支【援扑：火力量,首》先调动专业》、半专业《森林消防队,其【次，调，动，民兵应急分队、【。。预备役部队,—再次调动当地驻【军、武？警部：。队和公安消》。防部队等市级扑火预！备队
《 6.4.3装备】调配与物资》使用根据火》场态势和实》际，需要,？扑火抢险所》需物资依据全市【跨区支援机动扑火队！伍携行装备情—。况及预备调用—特种车辆及大型【机，械分：布情况,由前线【指挥部及其后勤【保，障组协调发展—。改革、商务》等部门科学有效调】配根据火灾扑救需】要,前线指挥—部可使用、征用、】调用国家机关、【企事业单位、社会团！体等机构的物—资、：设备、房屋、场地等！
， 6.5高危火险！区扑火应对》方，案
6.5.】1高危火险区的【。。概念详？见本预？案附则9.2—,全市高《危，。火险区的划分及具体！分布情况《由市防火办另行公布！
6.5—。.2在扑火》指挥：过程中？,要通过《空中侦察,全面掌】握火场外围火线位】。置和周围地形、【地貌和社会环境,充！分依托河流、—湖泊、水《库、道路《等自然阻隔带,首】先制定全《面围控火场的战略方！案其次,根》据，森，林类型、天》气情：况和火行为》特点,分析火—场发展态势规律【,部署直接灭火围】打的：防线,？选，择时机扑灭明—火
6.5【.3已经形成大【范围树冠《火或者火场有大【范围：失控的危险》时,要选择依—托位置果断采—取“以火攻火”【的手段,在》前线指挥部的—直接：领导下,组织专业】队伍及时点烧阻隔带！。
？6.5.4针对每】个高危火险区的情况！,各县(区)要【制定针对性的扑火预！案,：在扑火预《案示意图上标注交】通系：统、阻？隔系统？、灭火资源》等基础信息,标注直！接灭火围打》防线部署方》案，,标注间接》围控火场战略方【案汇总？和审核各地的扑火预！案并：存档：备案,供应急—处，置火：情和扑火指挥时【随时：调阅
6.6】高保护价值》森林与重要》设施：目标保？护方案
》 6.6.1—根据森？。林资源？分布的地理位—置，、重要程《度、：生态区位、社会经】济，价值等情《况判定是否为高保护！价值森林高保护价值！森林的概念详见【本，预案：附则9？.，3,全市高》保护价值森》。林的划定及具体分】布，情，况由市防火办另【行公布
《 ：。6.6.2通—过调：查摸底,掌握全【。市范围内的重要设施！。目标：数量：及具体分布》情况,标注在地图】上重要设施目标的】内容与范围详—见本预案附则9.4！
6.6—.3高？。保护：价值：森林与？重要设施目标受到森！林，火灾威胁时,—主，要采取？开设阻隔带、清【楚障碍物、应急取】水、局部《交通管制等应急【措施：实施保护
6】.6.4油》库，、液化气站、加油站！、供电？线路、重要仓—库、射击场、—炸药库？、变电？所等重要设施目标周！围应急开设的阻隔带！必须达到《150米宽,必要】时果断采取“以【火攻火”的》手段：提前阻隔火势蔓延】
6.7—人工影？响天气作业》。方案
市政府】护林防火指》挥，部及：时向市气象局通报火！。。场位置？、火场？范，围和火场蔓》延趋势等信》。息,市气象局—及时启？动应急响应预案【各级气象部门—根据天气趋》。势,针对重点火【场的地理位置制【定人工影响天气方案！,有：关部门？密切配合,》适时：实施人工增雨(雪)！作业
7—后，期处置
7.】1火：。场看：守，。。
森林火灾明火！扑灭后,要保留【不少于总《扑火力量1》0%的人员》看守火场,看守时间！不少于36小时,防！止死灰复燃
】7.2？火灾评估
县级！以上政府护林防火】。指，挥部办公《室，。要会同？有关部门,通过利】用航空？、卫星监测资料和火！灾现：场实地勘察相结合】的方法,对森林【火灾发生原因—、，肇事者？、受：害森林面《积和蓄积、人员伤亡！、其他经《济损失？等情况进行调查和】评估,撰写》评调查？估报告,按照信息】报告程序逐级上报
！。 7.《3，灾民安置、灾区【防疫及灾后重建
！ 森林火《灾发生地政府要根据！有关规定妥》善做好？灾民安置、灾区卫】生防疫和灾》后重建工作,—确保受灾群众—有，饭吃、有水喝、【有衣穿、《有房住,情绪稳定】,，有病能得到及时【医，。治,不发生人、【畜疫情,《并，尽快恢复重建基【础设施和安》居工程灾情特别严】重的地方,当地政府！可向上级政》。府提出赈灾》申请财政、民政等】有关部门要对—灾区：重建给予重点支持对！在森林火灾应急处置！中致病、致残—、死亡的人员—,灾区各级政府要按！照国家有关规定给】予相应的补助和抚】恤，
？灾区县？级政府要依法对扑】救火灾使用》、征用、占用的房】屋、场地、应急【物资和设备等予【以归还;不能归还或！。者造成损《失的,要依法—予以补偿财政部【门根据当地情况,制！定具：体补偿标准和办法
！ 7.4工作总结！
扑火工作结束！后,森林《火灾发生地》。的县(区)政府(管！委会：)护：林防火指挥部—。要及时进《行，全面总结,重点【总结分析火灾发【生，的，原因和应吸取的教】训,：提出改进措施,按照！市政府护《林，防火：指挥：部要求时限报—送，应，急结束后,要—对应急实施情况进行！。全面：总结,重点总结分析！工作：中存在的问题—和应汲取的教训并提！出整改建议,在【2周内向市应—急办提交专》题报：告重大、特别重大】森，。。林火：灾突发事《件调查报《告要同时上报—省林业厅和市委、市！政府：
7.5奖励】与责：任追究
对【在扑火工《。作中贡献突出的单】位和个人,依据【森林防火条例—、全国评比达标【表彰工作协调小【组<关于《进一步做好处置突】发事件？有功：集，体和个人《。表，彰奖励工《作的通知>(国评】组发〔2012〕4！号)、河南》省人民政府行—政奖励表彰》暂行办？法、河南省森林【防火条？例，。等相关规定进行【表彰：和奖励对《扑火：工作中牺《牲，人员符合评定烈士】条件的,依》据国家相《关规：定由民政部门和部】队，。系统办理
对】火灾肇事者,由【当地司法部门依法】。进行责任追究对火】灾事故负有行政【领导责任的,依据】中华人民共和国【突发事件《应对：法，、，国务：院关：于特大安全事—故，行，政责：任追究的规》定(国务院令—第302号》。)、河南省》森林防火责任追究办！法及相关规定—进行责任追究有关】单，位和个？人未按照本预案规】定履行职责的—,由本级政府或上级！政府有关部门—依法给予行政—处分和处罚;构成犯！罪的,依法追究【刑事责任
8综！合保障
8【.1前？线指挥部保障
！扑救重大、》特别重？大森林？火灾,？符合启动本预案II！级、I？。级响：应时,市政府护林】防，火指挥部《要靠前？指挥,及时成立市前！线指：挥部,根据》火场地理《位置,依托林场【、乡：镇、居民点和移动】航站、？临时航站,选择环境！安全、交通便—利、通信《畅通的地方设立扑】火指挥场所县级【政府护？林防火指《挥部要提供》基本：保障,包《括标绘火场侦—察态势？图,标注扑火力量】分布图？。,提供？火场：实况照片和录像【,提供通信》设施和网络办—公保障,提》供向导、通》信人：员，、扑火指《挥图、？GPS等人员和装备！,保障指《挥，员食宿
《 8.2火场应急！通信保障
【各级政府要建立健】全森林防火应急通信！保障体系,配备与扑！火需要相适应的通信！设备和通信指挥车】跨区支援《扑火队伍必》须携行火场应—急通信保障车,充】分利用当地》。的森林？防火通信《。网络和火《场应急通信保—障，体系：,向：。扑火前线指挥—部报：到时领取通信呼号】和火场通《信联络？文件,？设置对？讲机扑火《频率和信《。道,及时《加入当地扑火前【线指挥部《的通信指挥系统
！ 扑火指挥》需要公共移动通信】网络保？障，时,由中《国移动南阳分公司】、，中国联通南阳分公】司负责组织设立【临时基站,保证公共！移动通信网》络覆盖扑火指挥区域！;或在充分利—用当地森《林防火通信网络的】基础上？,由：当地通信部门建立】火场：应急通信系统,采用！。卫星通信和》短，波、超短波》通信,确保》信息通畅;》。。必要：时由中国移动南【阳，分公：司、联通南阳分公】司调派通信》指挥车到火》场提供应急》通信：。辅助保障
【8.3储《备物资与生活保障】
8.3.【1全市实行》市、县(区)、乡】(镇)三级森林防】火物资储《备制度,市财—政安排专项资金用于！市级储备库扑—。火装备器材购置,】县(区)、》乡(镇)两》级财政安排》专项资金按照标准和！实际需要落实储备物！资
8.3【.2应急食品、药】品及其它后》勤物资、生活物品等！,由市应急办协【。调火灾发生地—政府统一组织协调提！供保障
8.】4资金？。保，障
市、县两】级人：。民，政，府应当将森林防火】基，础设：。施建：设纳入本级国民【经，济和社会发展规划;！。要保障森《林，防火所需支出,将森！林火灾应急准—备和救援工作—所需资？金列入政府》年度财政预算—处置重、特大森林】火灾所需《经费,按《照事权与支出责任】划分的原则分—级负担,市财政【对，重大、特别》重大森林火灾损失较！大的县(《区)、乡《(镇)给《。予适当？补助发生重大、特别！重大森林火灾—时,市？财政对市政府护【林防火指《挥部协调扑火救【灾工作中发生的交】通运输、人》。工增雨(《。雪)、卫星通信【、医疗救助、—火灾评估及》。装，备、食品、油耗【等物资消耗费—用给予补助
— ：8.5技《术保障
—各级气象部门要【为扑火？工，作提供？火，场气象服务》,包：括火：场天气实况、—天气预报《、天气形势分析数据！、，高，火险天？气预：报、卫星林火检测云！图、火场实况图片图！像、火势蔓延气象】条件分析、人工【增雨：(雪)？等技术保障要聘请大！专院校、科研机构】等森林防火专家提供！灭，火技术咨询和—现场指导《要建立森林防火专】家信息库,汇集【各个领域能够为【森林防火提供技术】支持的专家的全面】信息,及时提供火情！调度等？信息,为扑火指挥提！。供辅助决策》。支持
8—.6：培训：演练
各级政】府护林防火指挥【部要有计划》地对扑火指挥员【和扑火队《员以及？林区广大干部职【工、群众开展扑火指！挥、扑火技战术和】安全知识的培训【,加强实战训练和】扑火演习,》提，高扑：火队伍的综合素【质和扑火作》战能：力，,向人民《。群众普及《避火安全《常识同时,为林区应！急分队配备》必，需，的扑火机具,举办】必要的扑《火知：识讲座？,保证扑火后备力】量，高素质
《。 9附则》
： 9：.1：预案管理与更—新
： 本预案既是【市政府处置森林火】灾的整体计划、程序！。。规范：,也是指导各级【。政，府制定当地》森林：火灾应急预案的依】据，本预：案实施后,市防【火办要？会同有关部门组织】预案宣传、培训和演！练,并根据》实际情？况,每35》年组织？进行一次评估—,适时组《织修订,经市政府】护林防火指挥—。。部审定后报市政【府审核、批》准、：。发布,并报》省政：府护林？防火指挥部》备案县(区》)人民政府和市直有！关部门结合》当地实际,制定本地！本部门？的森林火灾应急【预案：
9.2—高，。。危火：险区：
， 高？危火：险区是指发生—林火后？,林火蔓延速—度快,容《易，形成急进《地，表火和树《冠火：,具备形成特—别重：大森林火灾自—然条：件，的区域？该区域的地理位置】大多处在海拔较高】、地：势险要、交通不【便的偏远深山区,或！是沟壑纵《横、地形复杂—、自然阻隔条件较差！的低山丘陵区,【分，。布多为？天然林、天然次生】林或大面积人—工林,森林集中连】片,区域面积大【,林下可燃物—深，。厚、载？量，大,周围自然—阻隔系统薄弱,火险！等级高？。,加之距离较远【。,交通不便,—一旦遇有火情,【扑火队伍短》时间内到达》和控制火《场的条件有限,扑救！难度大,首次—扑，救成功？。率较低？,火场面《积极易超过3平【。方公里,《受害森林面积极易】达到1？0，0，公顷以？上
9.3高】保护价值《森林
高保护】价值森林是指—由于其具有》很高：的环境、社会、【经，济、：生物多样性或景观价！值而具有显著和关】键重要性的森林【,，并且被？判定拥有和需要维持！或增：强其：高保护价值》的森林高保护—价值森林《具，体可以分《成几种类《型的森林,如重【点防：护林、原始森—林、：天然次？生林、自然保护【区、森林公园、【母树林、风景—旅，游区、自然与文化】遗址、重《点公：益林：等
9.4重】要设施目标
】重要设施目标是指林！区，内，和靠近林缘》的油库、液化气站、！加油站、《重要：仓库、射击场—、弹：药库、？军，械库：、军事设施》、易燃化学品仓【库、供变电》站、供电线路、【油，气管线？的地面设施等
！9，.5应急《支持保障部门的职】责任务
市政府！护林防火《指挥部各《成员单位以》及市应？急办为应急支—持保障部门
】各部门接到市政【府，护林防火指挥—部森林火《灾情况告《知函后,要按—照本应急《预案：要求立即行动—,积极配合》市政府护林防火指挥！部做好各《阶段扑救工》作,并将《行动情况及时向市政！府护：林防火指《挥，部报告
市政】府护林防火指—挥，部成：员单位及其职责分】别是:？
市政府—办公室:《。负，责组织召开森—。林火灾？扑，救中的紧急会—议,向省政府报送】有关材料《
： 市林业《局:负责指导包括】自，然，。保护区、《森林公园、》国有林场等所有林】地的森林火灾预防和！扑救工作,监督【检查各县(区)和】林区各单《。
位：森林防火和森林火灾！扑救工？作,组织《实施市森林火灾应急！预案演练
【南阳军分区》:根：据火灾？扑救需要,协调【。现役部队和》组织：指挥辖区人》武部及民兵》、，预备役人员投入扑】救工作
武警】南阳支队:根据【火灾扑救需要组织指！挥驻宛武警部—队投入扑救工作【
市公安—。局:负责组织公【安机关协助》搞好灾区治安—管理和安全保卫【。工作,？维持火场治安秩序】,及时查处》森林火灾肇事—者，必要时协《调，。公安消防部队—参与灭火
— ，市发展改革委:负责！涉及市级森林防火和！。。。森林火灾扑救—的基础建设项目审】批,并将其纳入基本！建设计划;协调应急！物资的储存、—。调拨和紧急供应工作！
， 市教育》局:负？责做好林《区学：校师：生预防和扑救森【林火灾的《。安全教育和管理【
，。 市科技局:负】责组织协《调森林火灾扑救高】新，技，术及手段《的，研究：和，推广应用,提—高扑救效率
市！监察局:负责—对不落实政府行【政首长负责制—、市政府护林防火指！挥，部成员单位责任【制和在火灾扑救【中有失职渎职行为】的单位？和个：人实施责任追究
！ 市民政《。局:负责灾民安【置与社会救济工作,！协助做好灾民紧急】转移、临时安置【和基本生活救助工作！按，。规定：做好扑火伤亡人【。员，的抚恤事宜教—育和引导公民移【风易俗、文明低【碳祭祀,做好陵【园、公墓《和坟地的火》源管理工作,协助】做好痴呆等智障【人员的用火》安全管理工作—
市司法局【:配合有关部门【做好森林火灾—案件的？调查处理工》作
市财政【局:负？责筹措解决森林火灾！扑救工作经费,将】森林防火基础设施】建设、扑火队伍装备！。配备、扑火物资储】备(供？应，)以及灾后重—建等所？需资：金列入同级财政预算！
市人》力资源社会保障【局:参与对各部门】、各单位和人—员在火灾《扑救中？职责履行《情况的监督检查,负！责奖励火灾扑救有功！人员
？ 市城市建设【管理局？:负：责指导风景名胜区森！林防火基《。础设：施，建设、森《林防火？安全管理《及发生森林火灾【时的：人员疏散等工作
！ 市：交通：运输局:负》责森林防火特种车辆！免收通？行费的实施和—监管;负责协调县】(区：)政府修建》通往灾区临时公【路和运输扑救物资、！人员,配合公安部门！做好交通管制工作】。
： 市农业局:负责协！调，做好农村居民、【牲畜和？农业生产物资—的，疏散与转《移工作,搞好—灾，后农业？生产：
市商务局:】负责组织《火灾扑救生活必需品！的应急供应
市！卫生计生委》:负责组织医务人】员赶赴火《场实施现场医疗救护！,做好灾《区卫：生防疫工作遇有【大批重危伤》员时,组织、—协调现？场急救和《转诊救治工》作
市委宣传】部:通过播》放森林防火公益广告！等形式开展》森林：防，火安全教育;遇到三！级以上森《林火：险天气时,在市【电视台、《广播电台播报—森林火险等级预报】
市旅游外【事侨务局:》负责组织《指导旅游区》。和旅行社开展森【林防火安《全知：识教育,将森—林，防，火安全知《识纳入导游提示游】客内容;发》生森林火灾时督促旅！游区：组织人员疏散—
，。 ：市扶贫办:》配合有关部门—。做，好贫困村受灾贫【。困农户恢复生产【和灾后重《建工作
》 市气象局:加【强中长期天气预【报,建？立森林火险形势会】商，机制;及时提供【火情监测信息—,随时？掌握和提供火场及周！边天气情况》必要时制定人—。工影：响，天气方？案,适时实施人工】。增雨(？雪)作业
— 中国移动南阳分公！司、：中国联通南》阳分公司:负—责组织通《信联络,《确保：。火灾现场的》通信：网络畅通
【。。9.6专家组组成人！员
市级森【林防火专家组组成人！员由市防《火办负责组织聘【请,并发文公—布9.7预案解【释本预案具体条款】内容由？市政府办公室负责】解释9.8预案【生效时间本》预案自？公布：之日起？施行
《 10 附录
【 ：10.1南阳市【政府森林火灾—。应急组织机》构图：
， ， 10.2南阳市森！林火灾？应急处置流程图
】 10.3—森，。林，火灾分级标》准
附录1》。0.1-《10：.2
附录10.！3，
森林火《灾分级标准》
国务院【发布施行的森—林防火？条例第四十条规定】。。,按：照受害森林面积和伤！亡人数,森林—火灾分为一般森【林火灾、较大森林火！。灾、重？大森林火灾和特别重！大森林火《灾:
《 (一)一般森【林火：灾:受害森林面【积在：1公顷以下或者其他！林，地起：火的,或者死亡【1人以上3》。人以下的,或者重】伤，1人以上10人以】下的：;
(二)【较，大森：林，火灾:？受害森林面积在1】公顷以上100公顷！以下：。的,或者死亡3人以！上，10人以下的,或者！。重伤1？。。0人：以上50人以—下的;
》。 (三)《重大森林火灾:【受害森？林，面积在100—公顷以上1》000公《顷以下的,》或者：。死，。。亡10？。人以上30人以下】的,或者重伤50】人以：上100人以—下的;
》 (四)特》别重大森《林，火灾:受害森林【。面积在1000公顷！以，上的,或者死亡3】0人以上的,或【者重伤10》0人以上的
】本，标准所称“》以上”包括本数,】“以下”不包括【。本数<!--En】。dFra《gment--【>，
