南阳市人民》政府办公室关于印发！<!：--?xm》l:n？amespac【e， p：refix =【 o： ，ns = 》。"urn:s—chema》。。s-mic》ros？oft-com【:offic—。e:office】" /--》> 南阳市“—十三五”《水资源？。消耗总量和强度【双控工作实施方案】的通知 各》县(区)人民—政府市人民政—府，各部：门 ？　　：南阳市“十三五”】水，资源消耗总量—和强度？双控工作《实施方案已经市【政府同？意现印发给你们【请认真贯彻》。落，实 　南阳市人】民政府办公室 　】2017年5—月19日   南阳！市“十三五”水资】源消耗总量和强度双！控行动？实施方案《。 　　我市—的水资源总量不足人！均水资源占有量不】足全国？。平均水平的》1/3人多水少、】水资源时空分布【不均、水《环境形势严峻是我】市的基本水情近年】来随着？工业：化、城镇化快速推】进和：用水需？求的刚性增长水【资源短？缺，已成为？制约我市经》济社会可持续发【展，的重要因《素为：破解：水资源短缺的制约】瓶颈：保障用水安全—根据国家有关实行】水资源消耗总量【和强度双控行动的】决策部署结合我【市实际？特制定本实》施方案 　　一】、总体？要求： 　？　贯彻“创新、协调！、绿色、开放、共享！”五大发展理—念全：面落实最严格—水，资源管理制度实【行用水总量控—。制强化水《资源承载能》力，刚性约束严》控水：资，源消耗总《量促进经济发展方式！和用水方式转变【;实行用《水，效率控制全面推进】节水型社会建—设严控水资源—消，耗强度为经济—社，。会持续健康》发展提供水安全保】障 ？　　二？。、主要目《。标， 　　《到2020年全市水！资源消耗《总量和强度》“双：控”管理《制度完善“》双控”措施有效落】实初步实现城镇【。发展规模、人口【规模：、产业结构》和布局等经济—社会发展要素与水】资源协调发展—。各县(区)区域用】水，总量得到有》效控：制地：下水开发《利用得到有效—管理全市《年，用，水总量控制在25】.8812亿立【方，米以内万元》国内生产总值—用水量、《。万元工业增加值【用水量比2》015年《降低：25：%农田灌溉水—有效：利用系数提高到0】.575以上(各县！区，用水总量、用水效】率控制指标见附表)！ 　　《三、重点任务 　！　(一)健全“双控！”指标体系 — 　：　，严格总？量指标管理》在完善县级行政区】域，用水总量《控制指标的基础上】。。把用水？总量控制指标明【。确到水资源三—级区、主《。要河流和水源并【以县级行政》区为单元分解落实生！活、生？产，、生态用水控制指】标逐步落实水—资源用途《管制： 　　《严格强？度指标？管理把“十三五【”万元国内》生产总值用水—量、：万元工业增加值用】。水量和农田灌溉水】有效利用《系数逐？级分解县级行政区明！确，区域强度控》制，要求完善用水—定额：体，系严格？用水定额和》计划管理强化行【业和：产品用水强度—控制 　　(二】)强：化水资源承载能力刚！性约束 　　以县！域为单元开展—水资源承载》能力评价《建立水资《源承载能力动态监测！预警体？系发布预《警信息强化水资源】。。承载能力对》经济社会《发，展刚性约束作用20！。17年配合省水【。利厅完成试点—县(区)水资源承】载能力？评价并逐《步完：成全市各《县级行政区》水资源承载》。能力评价建立健【全规划和建设—。项目水资源论证【制度市政府有关部门！及各县？(区)政府要—重点：推进：城市总体《规划、产《业集聚区、重大产业！布局、各《类开发区规划—水资源论证严格【建设项目水资—。源论证和取水—许可管理对取用【水量已达到或—超过：承载能力的》地区实施区域限【批暂停新增》取水审批 —　，　(三)《深入推进节约—用水 　》　落实节《。水优先的方针大力】推进农业、工业、生！活和服务业节水建】设节水型社》会 　　推进【农业节水加快重大】农业节？水，工程：建设到2020【年完成大型灌区续】建配套和节水—改造任务加》快实施？节，水，压，采等区域规》模化高效节水灌【溉，工程和农田水利项】目建设积极推广管】道输水灌溉、喷灌】、微灌等高效节【水，灌溉技术组织开展】灌区现代化》。改造试点到20【20年每年完成15！。万亩节水灌溉—和2.5万亩喷微】灌及配套《工程 　　—推进工业节水根据国！家鼓励和淘汰—。的用水工艺、技术和！装备目录重点开展】火电、钢铁、石【化、化工《、纺织、造》纸、食品等高耗水工！业行业？节水技术改造大力推！广工：业用：水循环利用》推进节水型企业、节！水型：。工业园区建设到【20：2，0年高耗水行业达到！先，进，定额标准《 　　推进生活】和服务？业节：水加快？城镇供？水管网改造推—行供：水管网独立分区计】。量管理持续推广【普，及生活节水》器，具加强学校》、医院、宾馆、餐饮！、洗浴？等重点？行业节？水技术改造全面开展！节水型？单位：、节水型居民—小区：创建活动到》2020年县(【区)节水器具—。普及率达到95%】中心城区达》到1：00%全市城—市供水管网漏损率】小于现行《行业标准<城—。市供水管《网漏损控《制，及评：定标：准，。>，CJJ92》规定的？修正值？指，标 　《　(四)加强地下】水综合治理 　】　编制完成全市【地下水开发利—用，与保护规划落实【省地：下水：。位、水量“双—控”方案和》地下水超采区—综合治理规划—加强禁？采区、？限采区和地面沉降】。区地下？。水管理重点》推进南水《北调受水《区地下水压采201！7年：年，初编制完成市、【县(：区)：公共供水《管网覆盖范围内【自备：井封井方《案各县(区》)政府负责》。按照封井方案—开展自备《井封井工作2017！年年底前完成—封井任务各县(【区)人？民政府要组织有关】部门做好《机井普查登记依法】规范机井建》设管理加快》完成国家地》下水监测工程建【设完善地下水—监测网？络实现对《地下水动态监测 ！　　：(五)统筹》配置水资源 　　！按照优？先使用南水北调水、！合理有序使》用地表水、》控制使用《地下水、《。积极利用非常规水】的要求？做好区域《水，。。资源统？筹调配、优化配【置降低？我，市部分过度开发【河流和？区，域的水资源开—。。发利用强度逐—步改善河流》生，态环境各级》各部门要妥》。善处：理区域？用，水总量控制和水资源！统筹调度的关—系统筹协调生活【、生产、生态—用水大力推进雨水、！再生水、《矿，井水：、苦咸？水等非常规水源利用！。将非常规《水源纳入《区域水资源》统一配置《202？0年全市各县(区)！。污水再？生利：用率达到20%以上！中心城区《达到：30：%以上 　　(】六)推进水权水市场！建设 　　将市县！用水总？量作为区域初始水权！在完善取《用水户取水许可【。。的基础上稳步推进水！。资源使用《权确权登记建—。立健全水《权初始分配制—度逐步建立》。区域新增用水和【区域之间调水的【市场机制引导各地通！过水权交易解—决，。水资源不足问—题，推进区域间、—。流域间、流域上下游！。、行：业间、用水》户间等？多种形式《的水权交易分解【。落实市县《区域生产、生活、】生态用？水控制指标 　　！全面：。贯彻落？实国务院《办公厅关《于推进农业水价综合！改革的意见建立【农业水价形成机制、！精准补贴和》节水奖励机制—农田水利工程设【施完善的县(区)】通过3-5年—努力率先完》成改革？目标：按照反映市场供【求、资源稀缺程度、！生态环境损害—成本和修复效益的】总体思路逐步调【整城镇居民生—。。活用水价格全面【实施阶梯水》价，和超：定额：超计划累《进，加价制度发挥—价格杠杆对于节【约用水的调节作用】强化水资《源费征收管理根据上！级部署？积极推进水资源【税费改革 》 　　(七)加【强水资源《监控能力建设 【 　　积极》配合完？成我市？国家和？省水资源监控能力】第二期(201【6，-2018》年)：项目建设2》01：8年前年取》水，量50万立》。方米以？上的工业取水—户、100万立方米！以上的公共供水取】水户取水《口和大型灌区—及，部分中型《灌，区，渠首实现在线监控】。纳入国？家水资源监控系统年！取用地表水20万立！方米以？上、地下水5万立方！米以上？。及，限额以下的重—点取用水户和—中型以上《灌区纳入省水—资源监？。控体系实现在—线，监控结合中型—灌区建？设与：节水配套改造—、小型农田水利设】施建设完善灌溉用】水计量设施建立健全！。灌溉试验站网—体系提高农业灌溉】用水定额管理和科学！。计量水？平到2020年城镇！和工：业，。用水计量率达—到85%以上农【业灌溉用水计—量率达？到7：0%以？上，。 　　《加强重？点用水单位监—督，管理：建立健全《重点监？。。控用水单位名录完】善取用水统计和【核查体系建立健全用！水，统计：台账对重《点用水单位的主要用！水设备、用水工艺、！水消耗情况及用【。水效率？。等进行监控管理【推进重点用水单【位健全节《水管理？制度开展水》平衡测试实施—节水技？。术改造提高内部【节水管理《水平 　　(八)！。加强技术研》发和推广《 　　积》极配合？国家、省实施水资】源高效？开发利用《专项积极推》。进先进？实，用技术示《范和：应用支持节水产品设！备制造企《业做：大做强 　—　积极开《展水效领跑》者引领？行动定期公布用【。水产品、重点—用水企业、》灌区：等领域的水效领跑】者名单和指标—带动全社会向领【。跑者学习制定推行合！同节：水管理？促进节水服务产【业发展的意见培育】专业化节水》服务企业通过第三】方服务模式重点推进！农业高效节水—。灌溉、？公共机构、》高耗水行业等领域】。的节水技《术改造探索建—。。立节水奖补机—制开：展，节水型社《会综合？示范 　　四、保！障措施 　—　(一？)强化组织》领导 　　各【县(区)人民政府对！本，。行政区域内的水【资源消耗总量—和强度“双》。。控”工作负总责【要将“双控”—工作纳？入经济？社会发展重要—议事日？。程制定落《实，方案明确具体措【施和任务分工创新工！。作机：制确保“双控”目标！完，成政府各有关部【门要按照职责分工制！定和完善相》关政策加强指导和】监督管理水》利、发改、工信、】财政、住《建，、农业等部》。门，要切实加强综合协调！共同推进“》双控”工作任务的落！实(二)强化—责任落实 　　】各县：(区)人民政府要将！水资源消《耗总量和强度“双】控”工？作任务分解落实【到各有？关部门在实施—最严格水资源管理】制度考核《中要突出“双控”要！求严重缺水的县【(区)和地下水超】采区、？禁采区、限》采区要突出》。节水考核要求考核结！果作：为干部主管部门【对，政府领导班子—和相关领导》干，部综：合考核评《价的重要依据 】　　：建立水资源》“双控？”工作责《任追究制《对落实水资》源消耗总量和强度】控制不力的地—。方根据情况轻重由】。市政府或市级水利】。主管部门约谈—当地政府主要负责人！。。、分管负责人或主管！部门有关负责人【并实：施，区域新增用》水限批等措》施;对因盲目决策】和渎职、失》职造成水资源浪【费、水环境破坏等】的相关责任人由【监察部门依》法依纪追《究责：任情况严重并—触犯法律的依法追】究刑事责任 　】。。　建立水《资源“双控”工作督！察制度加强》对，。各地用水总量和【强度控制《目标完成情况—督察确保各项措施要！。求，。落到：实处 　　—(三)强《化资：金支持 《 　：　各级政府要—加大财政资金投【入研究制定优惠政策！支持重大《节水工程建设、节】水型社会综合示【范、取用水计—量，。监控等“双》控”重点任务—的落实水《。利，、工信、住》建等部门要积极引】导取用水户》探，索合同？节水管理等新—模式：创新资金《。和政策支持方式鼓】励社会资本进入节】水、水污染》处理、水生》态修复等领域 】　　(四《)强化基础支撑和宣！。传教育 　　加强！县，(区)水资源—管理：能力：建，设健全管理队伍保障！。工作经费加大培训】力度提高《水资源管理与社会】服务能力 —　　县(区)水行政！。主管部门要》。。会同同级《教育主管《。部门：编制完成水情教育规！划把水情教育纳入】国民教育体系建设水！情，教育基地;各—。级宣传主管部—门要将？水，资源节约保护宣传】纳入新闻媒体公【益，性宣传范围》积极构建政府—主导：、多方？参与、主体多元的水！情宣传？教育格局不断提【高公众水资源—节，约保护意识》各，级水行政《主管部门要依法公】开，水资源信息及时【发布水？资源管理《政策要健全》听证等？公众参与制度对涉及！群众用水利益的发展！规划和建设项目【充分听取公众意见各！县(：区)各部门要—。积极发挥各类—。媒体、？民间组织与志—愿者作用及时—曝光违规用》水，和各种水资》源浪费？行为强化《社会：监督 　　附【。件，南阳市各县区2【020年《用，水总量？、用水效率控—制指标 <》!--？EndFr》ag：me：nt-->》