南阳市人《民政府办公室关于印！发<!--?—xml:name】。space pr】e，fix = —o ns = 【"urn:》。。sch？ema？s-mic》。roso《f，t，-com:off】ice:of—fic？e" /--> 南！阳市“十三五—”水资？。源消耗？总量和强度双控【。工，作，实施方案《的通知 各县—(区：。)人民政府》市人民政府各部门】 　　南阳市“】十三：五”：水资源消耗总量和强！度双控？工作实施方案已【经市政？府同意现印发给你们！请认：真贯彻落实 　南！阳市人民政府办公】室 　201—7年5月《19日   南阳】市“十三五》”水资源消耗—。总量和强度双控行动！实，。。施方案 《。 　　我市》的水资？源总量不足人—均水资源占》有量不足《全国平均水》平的1/《。3人：多水少、水资源时空！分，布不均、水环—境形势严峻是我市的！基本水情近年来随】着工业化、城镇化】快速：推进和用水》需求的刚性增—长水资源短缺—。。已成为制约》我，市经济社会》可持续？发展的重要》因素为破解水资源】短缺的制约瓶—颈保：障用水安全根据国家！有关实行水》资源消耗总量和强】度双控？行，动的决策部署结【合我市实际特—制定本实施方案【 ：　　一、总体要求 ！ 　　贯《彻“创新、协调、】绿色、开放、共享”！五大发展理念—全面落实最严—格水资？源，管理制度实》行用水总量控制强】化，水资源承载能力【刚性约束严》控水资？源消耗？总量促？进经济发展方式和用！水方式转变;实行用！水，。效，率控制全面推进节】水型社会建设严【控水资源消耗强【度为经济社会持续】健康：发展提？供水安？全保障？ 　　二、主【。要目：标 　《　到2？020年全市水【资，源，消，耗总量和强度“双控！”管理制度》完，善“：双控”措施有效落实！初步实现城镇发展规！模、人口《规模、产业》结构和布《局等：经济社会《发展要素与水资源协！调发：展各县(区)区【域用水总《量得到有效控—。。制地下水开发利【。。用得到？有效：。管理全市年用水总】量控制在25.8】812亿立方米以】内万元国内生产总】值用：水，量、万元工业—增加：值用：水量比2015年】。降低25%农—田灌溉水有效利用】系数提高到0.57！5以上(各县区用】水总量、用水效【率控制？指标：见附表) 　　】三，、重点任务 　　！(一)？健全“双控》”指：标体系 　　严】格总量指标管理在】完善县？级行政区域用—水总量控《制，。指标的基础》上把：用，水总量控《制，指，标明确到水资—源三：级区：、主要河流和—水源：并以县级行政区【为单元分《解落实生活、—生产、生态用水【控制指标逐步落【实，水，资源用途管制 　！　严格强度指标【管理把“十三五【”万元国内》生，。产总值用《水量：、万元工业》。增加值？用水量和农田灌溉】水有效利用系数逐级！分解县级行政区【明，确区域强度控制【要求完善用》水定额体《系严格用水定额【和计划管《理强化行业和产【品用水强度控—制 　　(二【。)强化水资》源承载能《力刚性约束 — 　　以县域—为，单元开展水》。。资，源承载能《力评价建《立水资？源承：。。。。载能力动态监测预】警体系发布》预警信息强》化水资源承载能力】对经济？社会发展刚性—约束作用《2017年配—合省水利厅完—成，试点：。县(区)水资—源承载能《力评价？。并逐步完成全市【各县级行政区水资源！承载能力评价建【立健全规《划和建设项目水【资，源论证制度市政府有！关部门及各县(区)！政府要？重点推进城市—总体规划《、产：业集聚区、重大【产业布局《、各类开发》区规划水《资源论证严格—建设项目《水资源论证和取水】。许，可，管，理对取用水量已【达到：或超过承载能力的地！区实施区《域限批暂《停新增取水审批 】。 　　(三》。)，深入推？进节约用《。水 ？　　落实节水—优先：的方针大力推进【农业、工业、—生活和服务业—节水建设节》水型社会 —　　：推，进农业节水加快重】大，农业节水工程—建设到2020年】完成大型《灌，区续建配套》和节：水改造任务加快实】施节水压采等—区域规模化高效节】水灌溉工程和农田水！利，项目建设积极推【广管道输水灌溉【、喷灌、微》灌，等高：效，节水灌？。溉技术组《。织开展灌《。区现代化改造试点到！20：。20年每《年完成15》万亩节水灌》溉和2.《5万亩喷微》。灌，及配：套工程 　　【推进工业节水根据国！家鼓励和淘汰—的用水？工艺、技《术和装备目录重点开！展火电、《钢铁、石化、化工】、纺：织、造纸《、食品等高》耗水工业《。。行业节水《技术改？造大力推广》工业用水循环利用】。推进节水《型，企，业、节水型工业【园区建设到》2020年高耗水行！业达到先《进定额标准 　】　推进？。生活和？服务业？节，水加快城镇供—水管网改《造推行供水管网【独，立分区计量管—理持续推广普及【生活节水器具加强】学，。校，、医：院、宾馆、餐—饮、洗浴《等重点行业节水【。技术改？。造全：面开展节水型单位、！节水型居民小—区创建活动到202！0年县(区)—。节水器具普及—率达：。到95？。%，。中心城区达到1【00%全市城市供】。水管网漏《损率小于现行行业】标准<城市》供水：管网漏？损控制及评定—标准>CJJ9【2规定的修正值指标！ 　　(四)加强！地下水综《。合治理 　　编制！。完，成全：市地下水《开发利用《与保护？规划落实省地下【水位、？水量“双控”—方，案和地下水超采区综！合治理规《划，加强禁采区、限采区！和地面沉降》区地下水《管理重点推进南水】。北调受水区地下水压！采20？17年？年初编制完成—市、县(区)公共供！水管网覆盖范围内自！备井封井方》案，各县(区)政府【负责按照封井—方，案开展自备井封【。井工：。作2017年—年，底前完成封井任务各！县，(区)人民》政府要组织有关【部门做好机井普【查登记依法规范机井！建设管理加》快完成？国家地？下水监测工程建设】完，。善地下？。水监测？。网络实现对地下水】动态监测《 　　(五—)统筹配置》水资源 《 ，　　按？照优先使用南水北】调水、？合理有序使用—地，表水：、控制使用地下水、！。积极利用非常规【水的要？求做好区《域水资源统筹调【配、优化配》置降：低我：市部分？过度：开发河？流和区域的水资源】开发：利用强度逐步—。改善河流《。生态环？境各级各部》门要妥善处理区域】用水总量控制—和，水资源统筹调度的】关系统？筹，协调生活、生产【、生态用水大力推】进雨水、再生水【、矿井水、苦—咸水等非《常，规水源利用将非常】规水：源纳入？区域：水，资源统一配置2【020年全》市各县(区)—污水再生《。利用率达到20%】以上中心城》区达：到3：0%以上 —　，　(六)《推进：水权水市《场建：设 ： 　　将市》县用水总《量作为？区域初始水权在完】善取用水户取水许】。可的基？。础上稳步推进水【资源使用《权确权登记》建立健全水权初始分！。配制度逐步》建立区域新》增用水和区域之间调！水的市场《机制引导各地通过水！权交易解决水资【源不足问《题推进区域间、【流，域间、流域上下【游、行业间、用【水户间等多种—形式的水权交—易，分解落实《市县区域生》产、生活《、生态用水》控制：指，标 　　全面贯】彻落：实国务院办公厅关】于推进农业水价综合！改革的？意见：建立农业水价—形成：机制、精准》补贴和节水奖励【机制农田水》利工：程设施完善的—县，(区)通过3-【5，年努：。力率：先完成改革目标【按照反映市场供求】、资源稀缺》程度、生《态环境损害成—本和修复效》益的：总体：思路逐步调整城镇居！民生活用水价格全】面实施阶梯》水价和？超定额超计划累进加！价制度？发挥价格杠杆对【于节：约用水？的调节作用强—化水资源费征收管理！。根据上级部署积【。极，推，进水资？源，税费改革 》 　　(七)加强水！资源监控《能力建？设 ？　　：积极配？合完成？我市国家《和省水？资源：监控能力第二期【(2：016？。-2018年)项目！建设2018年【前年取？。水量5？0万立方米以—上的工业取水户、】100万立方米以】上的公共供水取水户！取水口和《大型灌区《及部分？中型灌区渠首实现在！线监控纳《入国家水资源监【控系统年取用—地表水2《0，万立方米《。以上：、地下水5万立方】米以上及限》额以下的重》点取：用水户和中型以上灌！区纳入省水资—源监控体系实现在】线监控结《合中型灌区建设与节！水配套改造》、小型农《田水利设施》建设完善灌溉用水计！量设施建立健全灌】溉试：验站网体系提高农】。业灌溉用水定额管理！和科学计量》水平到2020【年，城镇和工业》用水计量率达到85！%以上农业灌溉用水！计量率达到70%以！上 　《　加强重点用水单】位监督管理建立【健全重点监控—用水单位名录完善】取用水统计和—核查体系建立健【全用水？统计台账对重点用】。水单：位的主要用水设备】、用水工艺、水消】耗情况及《用水效率等进行监控！管理推进重点用水单！位健全？节水管理制度开展水！平衡测试实施节水】技术改造提高内部节！水管理水平 　】　(八)加强技术研！发和推广 》 　　积《极配合国家、省实】施水资？源，高效开发利用专项积！极推：进，先进：实用技术示》范和应用支》持节水？产品设备《制造企业做大做【。强 　　积极【。开展水效领跑者引领！行动定期公布用【水，产，品、重点用水企【业、灌区等领域的水！效领跑者名单和指标！带动：全社会向领》跑者学习制》定推行合同节水【管理促进节水服【务产业发展》的，意见培育专业化节水！服，务企业通过》第三：方服：务模式重点推进农】业高效节水》灌溉、公《共机构、高耗水行】。业等领域的节水【技术改造探索建立】节水奖补机制—开展节？水型社会《综合示范 　　四！、，保障措施 　　(！一)强化组织—领导 　　各县(！区)人民政府对本】行政：区域内的水资—源消耗总量和强【度“双控”工作【负总责要将》“双控”工作纳入】。经济社会发展—重要议？事日程制定》落实方？案明确具体措—施和任务《分工创新工作—机，制确保“双控”目标！完成政府各》有关部门要按照【职责分工制定和完】善相关政策》加强指导和》监督管理水利、发】。改、工信《、财政、住建、农业！等部：门要切实加强—综合协调共同推进】“双控”工》作任务？的落实(二)强化】责，任落实 　—　各：县(区)人民政【府要将水《资源消耗总量和强】度“双控《”工作任务分解【。落实到各《有关部门在实施最】严格水资《源管理制度》考核中？要，突出：“双控”要求—严重：。缺水的县(区—)，和地下水超采区【、禁采？区、限？采区要？突出节水考》核要：求考核结果作为干】部主：管部：门对：政，府领导班子和相关领！导干部综合考核【评价：。的重：要依据 　　建立！水资源“双控”【工，。作责任追究制对落实！水资源消耗总量和】。强度控制不力的【地方根据《情况轻重由》市，政府或市级水利【。主管部门约谈当地政！府主要负责》人、分管《负责人或主管—部门有关负责—人并实？施区域？新增用水限批等措施！;对因？盲目决策和渎职、失！职造成水资》源浪费、水环—境破坏等的》相关责任人由监察】部门：依法依纪追究—责任情况《严重并触犯法律的】。依，法追究刑事责任 ！　　建立水资源【“双控”工》作督察制度加强对各！地用水总量和—强，度控制目标完成情况！督察：确保各项措施—要求落到实处 　！。　，。(，三)：强化资金支持 【 　　各级政—府要加？。大财政资金投入研究！制定优惠政策支【持重大？节水工程建》设、节水型社会【综合示范、》取用水？计量监控《。等“双控”重点任】。务的落实水利、工信！、住建等部门要【。积极引导取用—水，户，探索合同节水管理等！新模式创《。新资金和政》策支持？。方式：鼓励社？会资本进入节水、】水污染？处理、水生》态修复等《领域 　》　(四)强》。化，基础支撑和宣传【。教育 《　　加强县(—区)：水资源管理能力【建设健？全管：理队伍保障工作【经费加大培训力度提！高水资源《管理与社会服—务能力 　　县(！区)水？。行政主？。。管部门要会同同【级教：育主：管部门编制》完成水情教》育规划把水情—。教，育纳入国民教育体】系建：设水情教育基地【;各级宣传主管部门！要将水资《源节：。约保护宣传纳入【新闻媒体公益性宣传！范围积极构建政府主！导、：多方参与《、主体多元的水情宣！传，。教育格局不断提【高公众水资源节【约保护意《识各级水行》政主管部门要—依法公开《水资源信息》及时发？布，水资源管《理政策要《健全听证等公众【参与制度对涉及【群众用水利益的发】展，规划和建设》项目充分听取公【众意见各县(—。区)各部门要积极发！挥，各类媒体《、民间组织与志【愿者作用及》时曝：光违规用水和—各，种水资？。源，浪费行为强》化，社会监督 —　　：附件南阳市》各县区2020年】用，水，总量、？用水效率控制指【标 <？!--EndFra！gment-—->：