南阳市人《民政：府办公室关于印发<！!--?《xml:n》amespac【e pr《efix = o ！ns = "ur】n:schem【。as-micr【osoft-co】m:office:！。office"【 /--> 南【阳市“十三》五”：。水，资源消耗总量和【强度双？控工：作实施方案》的通知 各县(区】)人：民政府市人民政府】各部门 　　南】阳市：“十三五”水资源消！耗总量？和强度？双控工作实施方【。案已经市政府同意现！印发给你们请认真】贯彻落？实 　《南阳市人民政府【办，公室 　2017年！5月19日 —  南？阳市“十《三五”水《资源消耗总》量和强？度双控行动实施方】案， 　　我市的【水，资源总？量不足人均水资源占！有量不足《全国平均水平的【1/3人多水少、】水资源时空分—布不均、水环境形】势严峻是我市的【基本水情《近年来随着》工，业化、城镇》化快速推进和用水】需求的刚性增长【水资源短《。缺已成为制约我市经！。济社会可持续发展的！重要因素《为，破解水资源》短缺的制约瓶颈保】障用：。。水安全根据国家有】关，实行：水资源消耗总量和强！。度双控行动的—决策部署结》合我市实际特制【定本实施方案 　！　一、？总体要？求 ：。 　：　贯彻“《创新、协调、绿【色、：开放、共享”—五大发展理念全面】。落实最严《格水资源管理—制度实行用水总量控！制强化水资》源承载能《力刚性约束严控【水资：源消耗？。总量促进经济发展】。方式：和用水方式转—变;实行用水效率】控制全面推进节【水型社会建设严【控水资源《消耗强度为》经济社会《持续健康《。发，展提供水安全保【障， 　　二、主【要目标 　—。　到2020年【全市水资源消耗总量！和强度？“双：控”：管理制度《。完善“双控》”措：施，有效落实初步—实现城镇《发展：规模、人《口规：模、产业结构—和，布局等？。经济社会发》展要：素与水资《源协调发展各—县(：区)区域用水—总，量得到？有效控制地下水开发！利用得？到有效管理全市年用！水总量控制在25】.8812亿立【方米以内万元国【内生产总值用水【量、万元《工业增？加值用水量比—2015年》降低25%农田灌】溉水有效利用系【数提高到0.—575？以上(各县》区用水总量、—用水效率控制指【。标，见附表) 　　三！、重点任务 　】　(一)《健全“双控》”指标体系 　】　严格总量指—。标管理在完善县【级行政？区域用？水，总量控制指》。。。标，的基础？上把用？水总量控制指标明】确到水资源三级【区、主要河》。流和水源并以县级行！政区为单元分解落实！生活、生产、—生态用水《控制指？标逐步落实水资源用！途管制 　　严格！强度指标管理把“】。十三五”《万元国内生产—。总值用水《量，、万元工业增加值用！水量和？。农，田灌溉水有效—利用系数逐级分解县！级，行政区明确区域强度！控制要求完》善用水定额体系严格！用水定额和计划【管理强化行业和【产品用水强》度，控制： ：　　(二)强化水】资源承？载能力刚性约—束 　　以县域】为单元开展水资源承！载能力评《价建立水资源承载能！力动态？监测预？警，体系发布预警信息】强化水资《源承载？能力对经济社会【发展刚性约束作用2！。017年配合—省水利厅完成试点】县(：区)水资源承载能力！评价：并逐步完成全市【。各县级行政》区水资源承载能力评！价建立健全规划和建！设项目水《资源论证制度市【政府有关部门—及各县(区》)政府？要重点推进城市【总体规划、产—业集聚区、重大【产业布局、》各类：开发区？规划水资源》论证：严格建设《项目水？资源论证和取水【许可管理对取用【水量已达到》或，超过承载能力—的地区实施区—域限批暂停新增取】水审批 　　(三！)深入推进节约【。用水 　　落【实节水优先的方针】大力：推进农业、工业、生！活，和服务？业，节水建设节水型社会！ 　　推进农业节！。水加：快重大农业节—水工程建设到2【020年完成大【。型灌区续建配套【和节水改造》任，务加快实施节水【压采等区域规—。模化高效节水—灌溉工程和农田水】利项目建设积—极推广管道》输水灌溉、喷灌、微！灌等高效《节水灌？溉技：术组织？开展灌区现代—化改造试点到2【020年每年完成1！5万亩节《水灌溉和2.—5万亩喷微灌及配套！工程 ？ 　　推进工业【节水根据《国家鼓励和淘汰的】用，水工艺、技术—和装：备目录？重，。。点开展火电、钢铁】。、石化、化工、纺】。织、造纸、食—品，。。。。等高耗水工业—行业节水《技，术改造大力推广工业！用水循环利用推【进节水型企业、【节水型工业园—区建设？到202《0年高耗水行业【达到：。先，进定额标《准 　　推进生】活和服务业节水【加快城镇供水管网改！造推行供水》管网独立《分区计？量管理持《续推广普《及生活节《水器具加强学校、医！院、宾馆、》餐饮：、洗浴？等重点？。行业节水技术—改造全面开展节水】型单位、《节水型居民》小区创建活动到20！20年县(区)【节水器？具普：及率达到95%中心！城区达到《100%全市城市供！水管网漏损率—。小于现行行业标【准<城？市供水管网漏损【控制及评定标准【>CJJ92规定的！修正值指《标， 　　(四)加】强地：下水综合治》理 　　编—制完成全市地下【水开发利用》与保：护规划落实省地下水！位，、水量？“双控”《方案和？地下：水超采？区综合治理规划加】强禁采区、限采区】和地面沉降区地下】水管理重点》推进：南水北调受水—区地下水压》采201《7年年初编制完成市！、，县(区)公》共供水管网覆—盖范围内《自备井封井方—案，各县：(区)政府负责按】照封井？方案开展自备井封】井，工，作20？17：年年底前完成封【井任务各县(区)】人民政？府要组织有》关部门？。做好机井普查—登记依法规范机井建！设管理加快》完成国？家地下水监测—工程建设完善地下】水监测网络》实现对地下水动态监！测 ： 　　(五)统【筹配置水资源 】　　按照优》先使用？南水北？调水、合《理，。有，序使用地表》水、控制使用地下】水、积极利用非常规！水的要求《做，好区域水《。资源：统筹调配《、优化配置》。降低我市部分过【度开发河流和区域】的，水资：源开发利《用强度？逐步：改善河流生态环境各！级各：部门要妥善处理区】域用水总量控制【和水资源统筹—调度：的关系统筹协—调生活、生产—。、生态用水》大力推进雨水、【。再生水、矿井水、】苦咸水等非常—规水源利用将非【常规：水源纳入区域水资源！统一配置2》0，2，0年全市各县(【。区)污？水再生利《用率达到《20%以上中心城区！达到30%以上 】 　　(《六)推进水权水市】场建设 　　【将市县？用水总量作为区域初！始水权在完善取用水！户取：水，许可的基础上稳【步推进？水资源使用权确【权登：记建立健全水—权初始分配制度逐】步建立区《域新增用《水和区域之》间调水的《市场机制《引导各地通过水【权交易？解决水资源不足问题！推进区域间、—流，域间、流域上下【游、：行业：间、用水《户间等多种形式的水！权交易分解落实市县！区域生？产、生？活、生态用水—控制指标《 ， 　　全面贯彻落】实国务？院，办公厅关于推进【。农业水价综》合改革的《。意见建立农业水价形！成机：制、：精准补贴《和节：水奖：励机制农田》水利工程设施完【善的县(区)通过3！-5年努力率先完成！改，革目标按照》反映市场供》求、：资源稀缺程》度、生态环境—损害成本和修—复效益的总体思【路逐步调整城镇居】民生：活用水价格全面【实施阶梯水价和超定！额超计？划累进加价》制度：发挥价格杠杆对【于节约用水的—调，节作用？强化水资源费征【收管理？根，据上级部署积极推进！水资源税费改革 ！　　(七)加—强水资源监控能力】建设 《　　积极配合完成】我市国家和省水资源！监，控能力？第，二期(2《016-《2018年》)项目建设201】8年前年取》水量50万》立方米以上的工【业取水户、》。100？万立方米以上的【公共：供水：。取水户取水口和大型！灌区及部分中型【灌，区渠首实现》在线监控纳》入国家水《资源监控《系统：年取用地表》水20万立方米以上！、地下水5万—立方米以上及—限额以下的》重点取用水户和【中型：以上灌区纳入省水】资源监控体系实现】在线监控结合—中型灌区建设与节水！配套改造、小—型农田水《利设施建设完善灌】。溉用水？计，量，设施建？立健全灌溉试验站】网体系提高农—。业灌溉？用水定额管理—和科学计量水平【到2020》年城镇和工业用水计！量率达到85%【以上农业灌溉—用水计？量率达到7》0%以上 　　】加强重点用水单【位监：督管理建立健全重】点监控用水》单位：名录完善取用水统计！和核查体系建立健全！。用水：统计：台账对重点》用，水单：位的主要用水—设备、用水工—。艺、水消耗情况【及用水效率等进行】监控管理《推进重点《用，水单位健全节—水管理制度》开展水平衡》测试实施节水—技术改造提高内部节！水管理水平 　　！。(八)加强技术【研发和推广》 ：　　积极《配，合，国家、省实施水资】源，。高效开发《。利，用，专项积？极推进先进》实用技术《示范和应用》支持：节水产品《。设备制造企业做大做！强 　　积极开】。展水效领跑者引【领行动定期公布用】。水产品、重点用【。水企业、灌区等【领域的？水效领跑者名单和指！标带动？。全社会向领跑者学习！制定：推行合同节水管【理促进节水服务产业！。。发，展的意见培育专【业化节水《。服务：企业通过第三方【服务：模式：重点推进农业高【效，节，水灌溉、公共机构、！高耗水？行业等领《域的节水技术改造】。探索建立节水奖补】机制开展《节水型社《会综合示范》。 　？　四、保障措施 】 　　(《一)强化组织—领导 　》　各县(区)人【民，政府：。对本行政区域内【的水资源《消耗总量和》强度：“双控？”工作？负总责要《将“双控”工作纳】入经济社会发展【。重要议事日程—制定落实方案明确】具体措施和任务分工！创新工作机制确保“！双控”目标》完成政府《各有关部门》要按照职责分工制】定和：完善相关政策加强指！导和监？督管：理水利、《发改、工《。信、财政、住建【、农业等部门要切】。实加强综《合协调共同推进【“双控”工作任务的！落，。实(二)强化责【任落实？ 　　各县—(区)人《民，政，府要将水《资源消耗总》。量和强度“双控【”工作？任务分解落实到各有！关，部门在实《施最严格水资源管理！制度考核中要突出】“，双控”要求严重缺水！的县(区)和地下】水超采区、禁采区、！限采区？要突出节水考—核要求考核》结果作为干部主管部！。门，对政府领导》班子和相《关领导干《部综合考《。。核评价的《重要依据 　【　建：立水资源“》双控”工作责任追究！。制对落？实水资源消耗总【量和强度控制不【力的地？方根据？情况轻重由》。市政府或《市级水利主管部门】约谈：当地政府主要负责人！、，分管：负责人或主管部【门，有关：负责人并实施区【。域新增用水限批【等措施;对因—盲目决？策和渎职、失职造成！水资源浪费、—水环境破坏等的相关！。责任人由监》察部门依法依—纪追究？责任情况严》重并触犯《法律：的依法？追究刑事责任 　！　，建立水资源“—双，控，”工作督察制度加强！对各地？用水总量和强度控制！目标完成情况督察】确保各项措》施要求？落到：实处 　》　(：三)：强化资？金支持 　　各级！政府：要加大财政资金投入！研，究制定优惠政策【支持：重大节水工程—建设、节《。水型社会综合示【范、：取用水计量监控【等“双控”重点任务！的落实水利、工【信、住建等部门要积！极引导？。取用水户探》索合：。同，节水管理等新模式创！。新资金和政策支持】方式鼓励社会资【本进入节水、水污】染处理、水生态【修复等领域 【　　(四)》强化基？础支撑和《宣传教育 　【　加强？县(：区)水？资源：管理能力建》设，健全管理队》伍保障工作经—费加大培训》力，。度提高水《资源管理与社—会服务能力》。 ， 　　县(区—。)水：行政主管部门要会同！。同，级教：育主管部门编制完成！水情：。教育规？划把水情教育纳入国！民教育体《系建设水情教育基】地;各级宣传主管】部门要将水资源【节约保？护宣传纳《入新闻媒《体公益性宣传—范围积？极构建政府主—导、多方参与、主】体多元的水情宣传教！。育格局不断》提高公众水》资源节约保护意识各！级水行政主管部门要！依法公开水》资，源信：息及时发布水资【源管理政策要—健，全听证等公》。众参与制度》对涉及群众用水【利益：。的发展规《。划和建设《项目充分听取公【众意见各县》(区：)各部门要积—极发挥？各类：。媒，体，、民间组《织与志愿者作用【及时曝光违规用水和！各，种水资？源浪费行为强化社会！监督 　》　附件南阳市—各县区？。2020年用—水总量、用水效率控！制，指标： <!--End】Fragme—nt：-->？