南阳市人《。民政府办公室—。关于印发<!-【-?xml:—name《spac《e p？refix》 ，= o ns— = "urn:s！chemas-【micr《os：o，f，t-co《m:of《fice:off】ice" /--】> 南阳市“十三五！”水资源消耗总量和！强度双控工作—实施：方案的通知 各【县(区)人民—政，府市：人民政府各》。部，门 　　南—阳市“十三》五”水资源消耗【总量和强度双控【工作实施方》案已经市政府同【意现印发给》。你们请？认真贯彻落实 　！南阳市人民》政府办公室 　【2，017年5月19】日   南阳市“十！。三五”水《资，源消耗总量和—强度双控行动—实施方案 　【　我市的水》资源总量不足—。人均水资源占有【量不足？全国平均《水平的1/3人多】水少、水资源时空】分布：不，。均，、水环境《形势：严峻：是我市的基本水【情近年来《随着工业化、—城镇化？快速推进和用水需】求的刚性《增长水资《源短缺已成为制约】我市经济《社会：可持续发《展的重？要因素为破解水【资源短缺的》制约瓶颈保障—用，水安全根据国家有】关实行？水资源消《耗，总量和强度双控行】动的决策部署—。结，合我市？实际特制定本—实施：方，案 　　一、总】体要求 》　　贯彻“》创新、协调、绿【色、开放、共—享”五大发展—理念全？。面落实最严》格水资？源管理制度实行【用水总？。量控制强化水资【源承载能力刚—性约束严《控水资源消耗总量促！。进，经济：发展方式和》。用，水方式转变;实【行用水效率控制全面！推，进节水型《社，会建设严《控水资源《。消耗：强，度为经？。济社会持续健康发】展提供水安全—保障 　　二【、主要目标 【。　　：到2020年—全市水资源》消耗总量《和强度“双控—”，管，。理制度完善“双控”！措施有效落》实初：步实：现城镇发展》。规模、人口》规模、产业结构【和布局？等经济社会发展【要素与水资源协【调发展各《县(：区)：区域用水总》量，得到：有效控制地》下水：开发利用得到—有效管理全市年【用水总量控制在【25.8812亿】立，方米以？。。内万元国内生产总】值用水量《、万元工业增—加，值用水量比201】。5年降？低，25%农田灌溉水有！效，利用系数提高到0】.575以上—。(各县区用水总【量、：用水效率控》制指标见附表) ！　　三、重点任务 ！ 　　？(一)健全“双控】。”，指标体系《 ：　，　严格总量指标管理！在完善县《级行：政，区域用水总量控【制，指标的基础上把用】水总量控制》指标明确到水资源三！级区、主要河—流和水？源并以县级行—政区为单元分—解落实生活、生产、！生态用水《控制指标逐步落实水！。资源用途管制— 　　严格强度指！标管理把《“十三五”万元国内！生，产总值用水量、万】元工业增加》值用：水量和农田灌溉水有！效利：。用，。系数逐级分解县【。级行政区《。明确区域强度控制要！求完善用水定—。额体系严格用水定额！和，。计划管理强化行业和！。产，品，用水强度控制 　！　(二)强化水资】源承载？能力刚性约束 　！　以县域为单元开】展水资源承载能力】评价建立水资源承载！能力动态《监测预警《体系发布预警信【息，强化水资源承载能】力对经济社》会发展刚性约束【作用2017年配合！省水利厅完成试点】县(区)水资源承】载能力评价并逐步】完成全市《各县级行政区水资源！承载能力评价建立】健全：规，划和建设项》。目水资源论证制【度市政府有关部门】。及各县(《区)政府要重点推进！城市总体规》划、产业集聚区、重！大产业布局、各类开！发区规划水资源【论证严格建》设项目水《资源论证和取—水许：可，管理对？。取用：水量已达到》或超过承载能力【的地区实施区域限】。。批暂：。停新增？取，水，审批 　》　，(三：)深入推进节—约用水 　—　落实节水优先【的方针大力推进农业！、，工业、生活和服务业！节水建设节水型社】。会 　《　，推进：农业节水加快重大】农业节水工程建【设，到202《0年：完成大型灌区—续建配套和节—。水改造任务加快实】施节水压采等—区域规模化高效【节水灌溉《工程和农田水利【项目建设积极推广管！道输水灌溉、—喷灌、微灌等—。。高效节水灌溉技【术组织开《展灌区？现代化改造试点【到2020》年每年完成15万亩！节水灌溉和2.【5万亩喷微灌及配】套工程？。 　？　推：进工：。业节水根据》国家鼓励和》淘汰：的用水？。工艺、技术》和，装备目录重》点开展火《电、钢铁、》石化、？化工、纺织、—造纸、食品等高耗水！工业：。行业节水技术改造大！力推广工《业用水？循环利用推进节水】型企业、节水型工业！园区建设到20【20年高耗水行【业达到先进定额标准！。 ：　　：推进生活和服—务业节？水加：快城镇供水管—网改造推行供水【管网独立分区—计量管？理持续推广普—及生活节水器具加】强，学校、医院、宾【馆、餐？饮、洗浴等》重点行业《节水技术改造全面开！展节：。水型单位、节水型】居民小区《创建活动到202】。0年县(区》)节水器具普及率】达到9？5%中心城区—。达到1？00%？全市城？市供水管网漏损【率小于现行行—业标：。准<城市供水管网】漏损控制及评定标】准>CJJ92规】定的：修正值指标 【　　(四)加强地】下水综合治理 【 　　？编制：完成全？市地下水开发利用与！保护：。规划落实省地下【水位、？水量“双控”方案和！地下水超《采区综合治理规【划，加强禁采区》、限采？区和：地，面沉降区地》下水管理重点推进南！水北调受水区地下水！压采2017—年年：初编制完成市、县(！区)：。公共供水《管网覆盖《范围内？自备井封井方案【各县(区)》政，。府负：责按照封井方案开展！自备井封井工作【2017年》年底前完成封井【任，务各县(区)人民】政，府要组织有关—部门：。做好机？井普查登记依法规范！。机井建设管》理加快完成国—家地下水监测—工程建设完善—地下水监测网络【实现：对地下？水动态监测 　】　，(五)统《筹配置？。水资：源 　　》按照优先使用南【水北调水、合理【。有序使用地表水、】控制使用地下水、】积极利用《非常规水的》要，求做好区域水资源】统筹调配、优化配】置降低我《市部分过度开发河流！和区域的水资—源开发利用强度【逐步改？善河流生《态环：境各级各部》门要妥？。善处理区域用水总量！控制和水资源统【筹调度的关系—。统筹协调生活、生】产、生态用水大力】推进雨水、再—生水、矿《井水、苦咸水等非】常规：水源：利用将非常规—水源纳入区域水资源！统一配？置20？20年全市各县(】区，)污：水再生利用》率达到2《0%以上《中心城？区达到30%以上】 　　(六)推】进，水权水市场建设【 　　将市—县用水总量》作为区域《初始水权在完—善取：用水户取水许可【的基础上稳步推【进水：资源使用权》确权登记建立健全水！。。权初始分配制度逐步！。建立区域新增用【水，和区：域之间调水的—市场机制引导—各地通过水权交易】。解决水？资源不？足问题推《进区：。。域间、流域间、流】域上下游、行—业间、用水》户间等多种形式的水！权交易分解落实市】县区域生产、生活、！。生态：。用水控制指标 　！　，全面贯彻落实国务院！办公厅关《于推进农业水价综合！改革的意见建—立农业水价形成【机制、精《准补贴和节水奖励】机，制农：田水利工程》设施完善的县(【区)：通，过3：-5：年努力？率先完成改革目【标按照？反映：市场供求、资源稀缺！程度、？生态：环境损害成本—和修复效益的总体思！路逐步调整城—。。镇居：。民生活用水价格全面！实施阶梯水价和【超定额超计划—累，进，加价制度发挥—价，格杠杆对于节约用】水的调？节作用强化》水资源费征收管理根！据上级部署积—极，推进水资源税费改】革 　　》。(七)？加强水资《源监控能力建设【 　　积》极配合完成我—市国：家和省水资源监控能！力第二期(201】。6-2018年)】项目建设201【8年前年取水量【50万立方米以上的！。工业取水户、1【00万立《方米以上的公—。共供：水取水户取水口【。和，。大型灌区及》。部分中型《灌区渠？首实现在线监控【纳入：国家：水资：源监控系《统，年取用地表水20】万立：方米以上、地—下水：5万立方米以—上及限额《以下的重点取—用水户和中型以上】灌区纳入省水资【源，监控体？系实现在线监控结合！中型灌？区建设与节水配套】改造：、小型农田水利设】施建设完善》。。灌溉用水计》量设施建立健全灌】溉试验站网体系提高！农，业灌溉？用，水定额管理》和，科学计量水平到2】0，20年城镇和—工业用水计量率【达到85%》以上：农业灌溉用水—计，量率达到70%以】。上，。 　　加强—重点用水单》位监督管理建立健全！重点：。监控用水单位名【录完善取用水—统计和核查体—系建立健全》用，水统计台账对重点用！水单位的主要用【水设：备，、用水工艺、水消】耗情况？及用水效率等进行】。监控：管，。理推：进重点用水单位健】全节水管理制—度，开展水？平衡测试实施节【水技术改造提—高内部节水管理【水平 　　(【八)加强《技术研发和推广【 　　《积极配合国家、省实！施水资源《高效开发利用专项积！极推进先进实用技】术示范和应用—支，持节水产品设—备制造企《业做大做强 　】　积极开展水—效领跑者引领行【动定：期公布用水产品、】重点用水《企业、灌《区等领？域的水？效领：跑者名单和指标【带动全社会向领【。跑者学习制定推行合！同节水？管理促进节水服【务产：业，发展的意见培—育专业化节水服务企！。业通过第三方服务模！式重点推进农业【高效节水灌溉—、，公共机？构、：高耗水行业等领【域的节水技术改造探！索建立节《水，奖补机制开展节水】型社会综合》示范 　　—四、：保障措施 —。　　(一《)强：化组织领导 　】　各县？(区：)人民政《府对本行政》区域内的水资源【。消耗总？。量，和强：度“双控”》工作负总责》要将“双控》”工作纳入经济【社会发展《重要议事日程制定】落实方案明确具体】。。措施和任务》分，工创新工作机制【确保“双《控”目标完成政府】。各有关部门要按照】职，责分工制《定和完善相关—政策加强指导—和监督管理水利【、发改、工信、财】政、住建、农业等】部门要切实加强【综合协调共同—推进“双控”工【作任务的落》实(：二)强化责任落实 ！ ，　　各县(区)人民！政府：要将水资源》消耗总量和强—度“双控”工作任】务分解落实》到各有？关部门在实施最严】格水：资源管？理制度考核中要突】。出“双控《”要求严重缺—水的县(区)—和地下水超》采区、禁采区、【限采区要突》出节水考《核要求考核结果作为！干部主管部门对政】府领导班子和相关领！导干部综《合考核评《价的重要依》据 　　建立【水资源“双控”【工作责任追究制【。对落实水资源—消耗总？量和强度控》。制不力的地方根据】情况轻重由市—政府或市级水利主管！部，门约谈当地政府主】。要负责人《、分管负《责人或？主管：部门：有关负责人并实施】区域新增用水—限批等措《施，;，。。对因盲目决策和渎职！、失职造成水资源】。浪费、？水环境破坏等的相关！责任人由监察部【门，依，。法依纪追究责任情】况严重并触》犯法律的依法追究】刑事责任 》。 　：　建立水资源“双控！”工作督察》。制度加强对各—地用水总《量和强度控制目标完！成情况督察》确保各项措施要求落！到实处 《 　　(三》)强化资金支持【 ， 　　各级政—府要加大财政资金】投入研？究制定优惠》政策支持重大—节水工程建设、节水！型社会综合示—范、取？用水计量监控—。等“双控”》重点任务的落—实，。水利、工信、—住建等部门要积极引！导取用水户探—索合同节水管理等】新模式创《新资金和政策—支持：方式鼓励社》会资本进入节水【、水污染处理、水】生，态修复等《领域 　　—。(四)强《化基础支撑和宣传教！育 　　》加强县(区)水【资源：管理能力建设—健全管理《队伍：保障工作经费加【大培：训力度提高水资源管！理与社会服务能力】 　　县(区)水！行政主管部门要【会同同级教育—主管部门编制完成】水情教育规划把水情！教育纳？入国民教《育体系建《设水情？教育基地;各—级宣：传主管部门》。要，将水资源节约保护宣！传，。纳入新闻《媒体公益《性，宣传范？围积极构建》政府主导、多方参与！、主体多元的水【情宣传教《育格局不断提高公】众水资源《节约保护意》识各级水行政—主管部？门，要依法？公开水资源信息及时！发布水资源管—理政策要健全—听证等公众》参与制度对涉及群众！用水利益的发展规划！和建设项目充分听取！公众意见各县(区】)各部门要积极发挥！各类：媒体、民间组织【与志愿者作用及【时曝光违规用—水和各种水资源浪费！行为强化社会监【督， 　　附件—南阳：市各：县区：2020年用水总】量、用水效率控【制指标 <》!--E《ndFragm【ent-->—