南阳市人《民政府办公室关于印！发<!-《-，?xml:name！spa？ce p《re：fix =》 o ns = "！urn:sc—hema《。s-m？icros》oft-co—m:offi—ce:offic】。。e" ？/--> 南阳市】“十三五《”水：。。资源消耗《总量和？强度双控工》作实：施方案的通知 【各，县(区)人民政府市！人民政府各》部门 　》　南阳？市“十三五”水【资源：消耗：总量和强度双—控工作实施》方案已经市》政府：同意：现印发给你》们，请认真？贯彻落？实 　南阳市【人，民政府办公》室 　？2017年》。5月19日  【 南阳市“》十三五”《水资：源，消耗总量和强度双控！行动实施方案 】。　　我市的水资【源总：量不：足人均水资》源占有量不》足全国平均》水平的1/3人多】水，少、水资源时空分】布不均？、水环境形》势严峻是《我市的基本》水情近年来随着工】业化、城镇化—快速：推进和用水需—求的刚性增长水资源！短缺已成为制—约，我市经济社会—可持续发《展的重要因素为【破解水资《源短缺的制》约瓶颈保障用水安】全根据国家有关【。实行水资源消耗总】量和强度双》控，行动的？决策部署结合我【市实际特制》定本实施方案 】　　一、总体要求 ！。。 　　贯彻“—创新、协调、绿色】、开放、共》享”五大发》展理：念，全面落实最严格【水，资源管理制》度实行用水总量控制！强化水资源承载能力！刚性：约束严控水》资，源消：耗总量促进经济【发展方式《和用：水方式转变》;实行用水效率控】制全面推进节水型社！会建设严控水—资源消耗强度为【经济社会持续健【康发展？提供：水，安全：保障 　　—二、主要目标 　！　到2020年全市！水资源消耗总—量和：强度“双控”—管理：制度完善“双控【”措施有效落—。实，初步实现城》镇发展规模、—人口规模《、产：业结构和布局等经】济，社会发展要素—与水资源协调发展各！县(区)区域用水总！。。量，得到有效控》制地下水《开，。发利用得到有效管理！全，市年用水总量控【制在：25.8812亿立！。方米以内万》元国内生《产总值用水量—、万元工业增加值用！水量：。比2015年降低2！5%农田灌溉水有效！利用系数提》。高到0？.，。57：5以上(各》县区用？水总量、用水效率】控制指标见附—表) 　　—三、重？点，任，务 　　(—一)健全“双控”】指标体系《 ：。　　严格总量—指标：管理在完善》县级行政区域用水】总量控制指标的基】础，上把用水总》。量控制指标明确到水！资源三级区、—主要河流和水源并】以县级行政区为单】元分解落实生—。。活、生产、》生态用水控制指标逐！步落实水资源用途】管制 ？ 　　？严格强度指标管理把！“十三五《”万元国内生—产总：值，用水量、万》元工业增加值—用水量和农田灌溉】水有效利《用系数逐级分解县】级行政区明确区【域强度控《。制要求完善用水定额！体系：严格用水定额—和计划管理强化行业！和，产品用水《强度控制 　　(！二)强化《水，资源承载能力—刚性约束 —。　　以县域为单【。元开：展，水资源承载》能力评价建立—。。水资源承载能力动】。态，监测预警体系—发布预？警信息强化水资【源承载？能力对经济》社会发展刚性约【束作用20》1，7年配合省水利厅】完成试？点县(区)水资【源承载能力评—价并逐步完成全【市各县级《行政区水资源—承载能力评价建【立健全？规划和建《设项目水资源论证】制度市政府有关部】门及各县(区)【政府要重点推进城市！总体：规划、？产业集聚《区、重大《产业布局、各—类开发区规划水资源！论，证严格建设项目【水资源论《证和：取水许可管理对取用！。水量已达到或超过承！载能力的地》区实施区《。域限批暂《停新增取水审批【 　　(三—)深入推进》节约用水 　　】落实节水优先—。的方针？大力推进《农业、工业、—生活和服务业节水】建设节水型社会 】 　　推进农—业节水加快重—大农业节水工程建设！到2：020？年完成大型灌区【。续建配？套和节水改造任务加！。。快实施节水压—采等区域规模化高效！节，水灌溉工程和农田水！利项目建《设积极推广管道【输水灌溉、喷—灌、微灌《。等高效？节水灌？溉技术组织开展灌区！现，代，化改：造，试点到202—0年每？。年完成15万亩节水！灌溉和2.5万亩喷！。微灌：及，配套工程 　【　推进？工业节水根据国【家鼓励和淘汰—的用：水工艺、技》。术，和装备？目录重点开展火【电、钢铁、石化、化！工、纺织、》造纸、食品等高【耗水工业行业—节水技术改》造大力推广工—业用水循环利用【推进：节水型企业、节【水型工业园》区建设？到2020年—高耗水行业达到先】。进，定额标准 》 　　推《。进生活和服务业节】水，。加快城镇供》水管网改造推行【供水管网独立分区计！量，管，。理持续推广普及生活！节，水器具加强》学校、？医，院、宾馆、》餐饮、？洗浴：等重点行业节—水技术改《造全面开展节水型单！位、节水型居民【小区创建《活，动到2020年【县(：区)节水器具普【及率达到95%中】心，城区达到1》00%全市城—市供水管网》漏损率小于现行【。行业标准<城市供水！管网漏？损控：制及评定标准—>CJ？J92规定的修正】值指标 　　【(四)加强》地下水综《合治理 　—　编制完成全市【。地，下水：开，。发利用与《保护规划落实省地】下水位、水》量，“双控”方》案和地？下水超采《区综合治理规划加强！禁采：区、限？采区和地面沉降区地！下，。水管理重点》推进南？水北调受《水区地下《水压采2《017？年年初编制完成市】、县(？区)公共供水管【网覆盖范围内自备】井封井方案各县【(区)政府负责【按照封？井方：案开展自备井封【井工作2《017年年底前【完，成封井任务》各县(区)人—。民，政府要组织有关部】。门做好机井》普查登记依》法规范机井建—设管理加快完成国】家地下？水监测？。工程建设完善地下水！监测网络实》现对地下水》动态监测 　　】(五)？统筹配？置水资源 》 　　按照优—先使用南水北调水】、合：理有序使用地表【水、控制使用地【下水、积极利用非常！规水的要求做好【区域水资《源，。统筹调配、优化【配置降低我》市部分过度》开发：河流和区《域的水资《源开发利用强度逐步！改善河流《生态环境《各级各部《门要妥善处理区域】用水总量控制和水资！源统筹调度的关【。。系统筹？协调生活、生产【、生态用水大力推】进，雨水、再生水、矿】井水、？苦咸水？。等，非常规水《源利用将非常—规水源纳《入区域？水资源？统一配置2020】年全：市，各县(区《)污水再生》利，用率达到20%【以上中心城区达到】30%以上 　】　(六)《推，进水权水市》场建设 《 　　将市县用水】总量作为区域初始水！权在完善取用—水户取水许可的【基，础上：稳步推进水资—源使用？权确：权登记建立健全水】权初：始分：配制度逐步建立【区域新？增用水和《区域之？间调水的市场机制】引导各地通过水权】。交易解决水资—。源不足问题推—进，区域间、流域—间、流域《上，下游、行业间、用】水户：间等多种形》式的水权交易分解落！实市县区《域生产、生活、生态！用水：控制指标 　　全！面贯彻落实》国，务院办公厅》关于推进农业—水价综合《改革：的意见建立农—业水价形成机制、精！准补贴和节水—奖励机制《农田水利工程设施完！善，的县(区)通过【3-5年努力率先】完成改？革目标按《。照反映市场》供，求、资源稀缺程度、！生态环？境损：害成本和修复效【益的总体思路逐步调！整城镇？居民生活用水价格全！面实施阶《梯水价和《超定额超计划累进】加价：制度发挥《价格杠？杆对于节约用水的调！节作用强化水资【源费征收管理根【据上：级部署积极推进水】资，源税费改《革 　　(七)】加强水资源监控能力！建，设 　　积极配合！完成我市国家和【省水资源监控能【力第：二期(2《016-2018年！)项目建设201】。8年前年取水量5】0万立方米以上的】工业取水户、10】0万立？方米以上的公—共供：水取水？户取水口和》大型：灌区及部《分中型灌区渠首实】现，在，线监控？纳入国家水资源监控！系统年取用》地表：水20万立方米以上！。。、地下水5》万立方米以上及限】额，以下的？重点取用水户和中型！以上：灌区：。纳，。入省水资源》监控体系《实现在线监》控结合中型灌区【建设与节《水配套改造、—小型农田《水利设施建设—完，善灌溉用《水计量设施建立健】全灌：溉试验站网体系提高！。农业灌溉用水定额管！理和科学计量水【平到2020年城镇！和工业用水计—量率达到85%【以上：。农业灌溉《用水计量率达到70！%以上 　　加】强重点用水》。单位监督管理—建立健全重》点监控？用水单位《。名录完？善取用水《统，计和核查体系建立】健全用？水统计台账对—重点用？水单位的主要用水设！备、：用，水工艺、水》消耗情况及用水效】率等进行监》控管：理推：进重点用水单位健全！节，水管理？制，度开：展水平衡测试—实施节？水技术改造提高内部！。节，水管理水《平 　　(八【)加：强技术研《发和推广 　　积！极配合国家、省实施！水资：源高效开发利用【专项积极《推进先进实》用技术示范和应用】支持节水产品设【备，制造企业做大—做，强 　　积—极开展水效领—跑者引领《。行动定期《公布用水产》品、重？点用水企业》、灌：。区等领域的》水，效领：跑，者名单和《。指标带动《全，社会向领跑者—学习制定推行合同节！水管理促进节水服务！产，业发展的意》见培：育，专业化？。节，水服务企业通过【第三方？服务：模式重点推进农业高！效节水灌溉、公【。共机构、高耗—水行业等领域的节水！技术改造探索建立】节水奖补机制开展】节水型社会综—合示范 　—　，四，、保障措施 　　！(一)？强化组织《领导 　　各县】(区)人民政府对本！行政区域内》的水资源消耗总量和！强度“双控》”工作负《总责要将“双—控”工作纳》入经济社会发—展重：要议事日《程，制定：落实方案明确具体措！施，和任务分《工创：新工作机制确保“】双控”目标完成政】府各有关部门要按】照职责分工》制定和完《善相：关政策加强》指导和监督》管理：水利、发改》、工信、《。财政、住建、农业】等部门要切实加【强，综，合协调共同推进【“双控？”工作？任务的落《实，(二：)强化责任落实 ！　　各县(》区)人民《。政府要将水资源【消，耗总量和强度“【双控”工作任—务分解落实到各有关！部门在实《施，最严格水资源管理】制度考？。核中要突出》“双控”要求严重缺！水的县？(区)和地下水【。超采区、《禁采：区、限采区要突出节！水，考核要求《考核结果作为干部】主管部门《对政府？领导班子和相关领导！干部综合《考核评价的》重要依据 　【　建立水资源“双控！。”工作责任追—究制对落实水资源消！耗总：。量和强？度控制不《力的地？方根据情况轻重【由市政府或市—级水利主管》部门约谈当地政府主！要负责人、分管负】责人或主管部门有关！负责人并《。实施区域新增—用水限批等措施;】对因盲目决策和渎职！、失职造成水—资源浪费《、水环境破坏—等的相关责任人由监！。察部门依《法依纪追究责任情况！严重：并触犯？法律的依法追究刑】事责任 　　【建，立水资源《“双控”工作督【察，制度加强对各地【用水总量和强—度，控制：目标完成情况督察确！。保各：项措施要求落—到实处 　—　(三)强化—资金支？持， 　　各》级政府要加大财政】。资金：投入：研究制定优》惠政策支持》重，大节水工程》建设、节《水型社会综合示【范、取用水计量监控！等“双控”重点【。任，务，的落实水利》、工信、住建等部门！要积极引《导，取用：水户探索合同节【水，管理等新模式创【新资金和政策支持方！式鼓励社《会资本进入节水、】水污染处理、水生态！修复等？领域 　　(【。四)：强化基础支撑—和宣传？教育 《　　加？强县：(区)水资源—管理能力《建设健全管理—队伍保障工作经费】加大培训力》度提高水资源—管理与？社会服务能力 　！　，县(区)《水行政主管部门要】会同同级教育主管】部，门，编制完成水情—教育：规划：把水情教育纳入国】民教育体系建设水】情教育基地;各【级宣：传主：管部门要将水资源】节约保护宣传—纳入新闻媒体—公益性宣传范围积】极构建政府主导【、多方？参与、主体》多元的？水情宣传《教育格局不断—提高公众水资源节】约保护意识各级水行！政主管部门要依法】公开水资源》信息及时发布水【资源：管理政策要健—全，听证等公众参与制】度对涉及群众用水】利益的发展规划和】建设项目充分听取公！。。众意：见各县(区》)各部？门要积极发挥各类媒！体、民间《组织与志《愿者作用及》时曝光违规用—水和各种水资源浪费！行为强化《社会监督 》 　　附件南阳市各！县区：2020年用水【总量、用水效率控】制指标 <!--E！ndF？ragment-】。->：