南阳市人民政府办】公室关？于印：发<：!--?xml:】namespac】e p？refix =【 o ns = 】"urn《:sche》ma：s-mic》rosoft-【com:off【ice:off【i，c，e"： /：--> 《南阳市“十》三五”水资源消耗总！量，。和，强度双控工作实施方！案的通知 各—县(区)人民政府】市人民政府各部门】 ：　　南阳《市“十三五”—水资：源消：耗，总量和强《度双控？工作实施方》案已经市政府同意】。现印发给你们—请认真贯彻落实 ！　南阳市《人民政府《办公室 　20【。17年？5月19日  【 南阳市“十三【五，”水资源消》耗总量和《强度双控行动实施】方案 　　—我市：的水资源《。总量：不足人均水资—源占有量不足全国】平均水平的1—/3人多水少、水资！源时空分布不均、水！环境：。形势严峻是我—市的：基本水情近》年来随着工》业化：、城镇化快速推【进和用水需求—的刚性增《长，水资源短缺已成为】制约我市经》济社会可《持续发展的重—要因：素，为破解水资源—短缺的制约瓶颈保障！。用水安全根据国【家有关实行水资【源消耗总量和强度双！控行动的决策部【署结合我市》实际特制定本实施方！案 　　一—、总体？要，求 　　贯彻“】创新、协调、绿色、！开放、共《享”五大发展理【。念全：面落实最《。严格水资源管理【制度实行用水总【量，控制强化水》资源承载《能力刚性约束严控水！。资源消耗总量—促进经济发展方式】和用水方式转变【。;实行用《水效率控制全面推进！节水型社会》建设：严控水资源消耗【强度为经济社会持】续健：康发展提供》。水安全保障 　】　二、主要目—标 　　到—2020年全市水资！源消耗总量和强度】“双控”管》理制度完善“双【控”措施《有效落实初步实【。现城镇发展》规，模、：人口：规模、产《业结构和布局等经】济社会发展要素与】水资源协调》发展：各县(区)区域用】水总量得到有效控】制，地下水开发利—用得：到有效管理》全市年用水总量控制！在，25.？8812亿立—方米以内万元—国内生产总值用水】量、万元工业增【加值用水量比2【015？年，。降，低，25%农田灌—溉水有效利用系数】提高：到0.575—以上(各县区用水总！量、用水效率控制】指，标见附表) 　】　，三、重点任务 【 ，　　(一《)健全“双控”指标！体系 ？。 　　严格总量【指，标管理在完善县【。级行政？区域用？水总量控制指标的】基础上？把用水？总量控制指标明【。确到：水资源三级区、主】要河流和《水源并以县级行政区！。为单元？分解落实生活—、生产、生态—用水控制指标逐步】落实水资《源用途管制》 ：　，　严格强度指标管】理，把“十三五”万【元国内生产总值用】水量、万《元工：业增：加值用水量和农【田灌溉水《有效利用系数逐【级分解县级行政区明！确，区域强？。度控制要求完善【用水定额体系严格】用水定额和计划【管理强化《行业和产品用水强】度控制 　　(】二)强化水资源承】载能力刚性》约束： 　？　以：县域为单元开展【水资源承载能力【评价建立水资源【承载：能力动态《监测预警体》系，发布预警信息强化水！资源承载能力—对，经济：社会发展刚性—。约束作用2017年！配，合省水利厅》完成试？点县(区)水资【源，承载能力《评价并逐步完成【全市各县级行—政区水？资源承载能力评价】建立健全规划和建】。设项目水资源论证制！度市政府有关部【门及各？县(区？)政府？要重点推进城市总】体规划？、产业集聚》区、重大产业布【局、各类《开发区规《划水资源论》证严格建设项目水资！源，论证和取水许可管】理对：取用水量已达到【或超过承载能力的地！区实施区域》限，批暂停新增取水【审批 《　　(三)深入【推进节？约用水 》　　落实节水优先】的，方针大力推进农业】、工业、生》。活和服务《业节水建设节水型社！会 　《　推进农《业节水加快重—大农业？节水工程建》设到2？020年完成大型】灌区续建《配套：和节水改《造任：务加快实施节—。水压采等区域规模】化高效节水灌溉【工程和农田水利项目！建设积极推广—管道输水《灌溉、喷灌、微灌】等高效节《水灌溉？技术组织开展—灌区现？代化改造《。。试点到2020【年每年完《成15万亩节—水灌溉和《。2.5万亩喷—微灌及配套工程 ！　　推进工》。业节水根据》国家鼓励《和淘汰的《用水工艺、技—术和装备《。。目录重点开展火电、！钢铁：、石：。化、：化工、纺织、造【。纸、：食品：。等高：。耗水工业行》业节水技术改造【大，力，推广工？业用水循环》利用推进节》水型企？业、节水型工业园】区建设到202【0年高耗《水行业达到先—进定额标准 — 　　推进》生活和服务业节【水加：快城镇供《水，管网改造推行供水】管网独？立分区？计量：管理持续推广—。普及：。生活节水器具加强】。学校、医《院、宾馆《、餐：。饮、洗？浴等重点行业节水技！术改造全面开展节水！型单：位、节水《型居民？小，区，创建活动到2020！年县(区)节水【器具：普，及率达到95%中】心城区达到1—00%？全市城市供水—。管网漏损率小于现】行行业标准<城【市，供水：管网漏损控制及评】定标准>CJ—J92？规，。定的修正值指标 ！　　(？四)加强地下水【综合治理 》 　　编制完成全】市地下？水开发利用》与保护规《划落：实省地下水位、【水量“双控”—方案和地《下水超采区综合【治，。理规划加强禁—采区、限《采区和地面》沉降区地下水管理重！点推进南《水北：调受水区地》下水压采201【7，年年初编制完成市、！县(区)公共—供水管网覆盖范【围，内自备井封井方【案各县(《区)：政府负责按》照，封井方？案开展？自备井封井工作【2017《年年底？前完成封井任务各】县(区)人民政府要！组织有关部门—做好机？井普查？登记依法规》范机井建设管理加快！完成国家地》。下水监测工》。程建设完善》地下水监《。测网络？实现对地下水—动态监测 　　】(五)？统筹配置水资—源 　　》按照优先使》用南：水北调水、合—理有序使《用地表水、控—制使用地下水、【积极利用《。非常：规水的？要求做好区域水【资源：统筹：。调配、优化配置【。降低我市部分过度】开发河流和区域的】水资：源，开，发利用强《度逐步改善》河，。流生：。态环：境，各级各部门》要妥善处理》。区，域用水总量控制和】水资源统筹调度的】关系统筹协调—生活：、生：产、生态用水大【力推进雨水》、，再生水、矿井水、】苦咸：水等非常规水源【利用将非常规水源】纳入区域水资源统】一配置？202？0年全？市各县？(区)污水再生【利用率达到20%以！上，中心城区达》到30%《以，上 　　(六【)推进水权》水市场建《设 　《　将市县用水总【量作：为区域初始水权在完！善取用水户取水【许可的基础上稳步】推进水资源使用【。权确权？登记：。建立健全水权初始】分配制度逐步—。建立区域新增—用水和区域之间调水！的市：场，机制引导各地通过】水权交？易，解决水资源不足问】题推进区域间—、流域间、流域上】下游、行业间、用】水户间等多种形式】的水权交易分—解落实市县区域生产！、生活、生态—用水控制《指标 　　全【面贯彻落实国务院】办公厅关于推进【农业水价综合改【革的意？见建立农业水价形】成机制、精准补贴和！节水奖励机制农田水！利工程设施》完善的县(区)通】。过3-5年努力率】。先，完成改？革目标按照》反，映市场供求、资源】稀缺程度《、生态环境》损，害成本和修复效益的！总体思路逐步调整城！镇，居民生？活用水价格》。全面实施《。阶梯水价和超定额】超，计划累进加价制度】发挥价格《杠杆对于节约用水的！调节作用《强化：。水资源费征收管理】根据上级部署积【极推进水资源税费】改革 　　(七)！加强：水资源监控》能力建设 　　积！极配：合完成？我市国家和省水资】源监控能力》第二期(2》016？-2018年—)项目建设20【18年前《。年取：水量50万立方【米以上的工业取水户！、100万》立方米以《上的公共供水取【水户取水口和大型】灌区及部分》中型灌区渠首实现在！线监控纳入国—家水资源监控系【统年：取用地表《。水20万立方—。米以上、《地下水？5，万立方米以上—及限额以下》的重点取用水户和中！型以上？灌区纳入省水资源监！控体系实现在线监控！结合中型灌区建设与！节水配套改造、【小型农田《水利设施建设完善灌！溉用水计量设—施建：立健全灌《溉试验？站网体？系提高农业灌溉【用水定额管理—和科：学计量水《平到2？020年城镇和工业！用水计量率达到85！%以上农《业灌溉？用水计量率达到7】0%：以上 　　加强重！点用水单位监督管理！建立健全重点监【控用水单位名录完】善取用水《统计和核查体系建立！健全用？水统计台账》对重点用水单位的】主要用水设》备、：用水工艺《、水消耗情况及用水！效率等进行监—控管理推进》。重点用？水单位健全节—水管：理制度开《展水：平衡测试实施节水技！。术改造？。提高内部节水管理】水平 　　(八)！加强技术研发和推广！ ， 　　积极配—合，国家、省实施—水资源高效》开发利用专项积【极推进先进实用技术！。示范和应用支持节水！产品设备制造—企业做大《做强 　　积【极开展水效领跑者】引领行动定期公布】用水产品《、重点用水企业、】灌区等领《域的：水效领？跑者名单和指标【带动全社会向领跑】者学习制定推行合同！节水管理促进—节水服务产业发展】。的意见？。。培育专业化节水服】务企业？通过第三方服务模】式重点推进农—业高效节水灌溉、公！共机构、《高耗水行《业等：领域的？节水技术改造—探索建立节水奖补】机制：开展节水型社会【综合示范《。 　　四、保【障，措施 《　　(一)强—化组织？领导 　》　各：县(区)人民政府对！本行政区域内的【水资源消《耗，总，量，。和强度？“双控”工》作，负总责要将“双【控”工作纳入经济社！会发：展重要议事日—程制定落实方案明】确具体措施和任务】分工创新工作机制】确保“双《控”目标《完成：政府各有《关部门要按照职【责分工？制，。定和完？善相关政策加强指导！和监督管理水利、发！改、工信、财—政、住建、》农业等部门要切【实加强综合协—调共同推《进“双控”》工作任务《。的，落实(二)强化【责任：落实： ，。。 　　各县(区【)人民政《府要将水资源消【耗总：量和强？度“双控”工作任务！分解：落实到各有关—部，门在实施最严格水】资源：管理制度考核中要】突，出“双？控”要？求，严重缺水的县(【区，。)和地下水超—。采区、？。禁采区、《限采区要突出—节水：考核要求考核结【果作为干部主管【部，门，对，。政府领导《班子和相关领导【干部综合考核—评价的重要依—据 ： ，　　建立水资—。源“双控《”工作责任追究制对！落实水资源消—耗总量和强度控【制不：力的地方根据情【况轻：重由市政府或市【级水利主管部门【约谈当地政府—主要负责人》、，分，管负责人《。或主管部《门有关？负责人？并实施区域》新，增，用水限批等》措施;对因》盲目决策和渎职、失！职造成水资源浪【费、：水环境破《坏等的相《关责任人由监察【部门依法依纪追【究责任情况严重并】触犯法律的》依法追究刑》。事责：。任 　　建—立水：资源：“双控”工作督察】制度加强对各地用水！。总量和强度控制目标！完成情况督》察确保各项措—。施要求落到实处 ！　　(三)强化资金！支持 　　—各级：政府：要加大财政资金投入！研究制定优》惠政策支《持重大节水工程建】设、节水型社会综】合示范、《取用水计量监—。控等“双控”重点任！务的落？实水利、工信、【住建等部门要积极引！。导取用水户探索【合同节水管理等新模！式创新资金》。和政：策支持方式鼓励社会！资本进入节水、【。水，污染处理、水—生态：修，复等领域 》 　　(四)强化基！础支撑？和宣传教育 【　　：加强县(《区)水资源管理能】力建设健全》管理队伍《保障工作经费加大培！训力度提高水资源管！理，与社：会服务？能力 　　—县(区)水行政主管！部门：要会：同同级教育》主，。管部门编制完成水情！教育规划把水情【教育纳入国民—教育体系《建设水情教育基地;！各级宣传主管部【门要将水资源—节约保护《宣，传纳入新闻媒体【公益性宣传范围积】极构：建政府主导、—多方：参与、主《体多元？的水情？宣传教育格局不【断提高公众水资源节！约保护意识各级水行！政主管部《门要依法公》开水资源信息及时】。发布水资《源管理政策要健【全听证等公众参与】制度对？涉及群众用水利【益的发展规划和建】设项目充分听取公众！意，。见，各县(区)》各部：门要积极发挥各【类媒：体、民？间组织与志愿—者，。作用：及，。时曝光违规用水和】各种水资源浪—。费行：为强化社会监—督 　　附件南】阳市各县区》2020年用—水总：量、用水效率—控制指标《 <!--EndF！ragmen—t-->《