南阳市人民政—府办公？室关于印发<!【。-，-?xml:na】m，。e，spa？ce pref【ix =《 o ns = 】。"urn:s—chemas-m】icro《sof？t-com:—office:o】ffice"— /-？-> 南《阳市“十三五”水】。资源消耗总量和【强度：双控工作实施方【案的通知《 各县(区》)人民？政府市人民政—府各部门 　【　南阳市《“十：三五”水资源—消耗总量和强度双】控工作？实施方案已》经市政府同意—现印发？给你们请认》真贯彻落实 【　南阳？市人民政府办公室】 　20《17年5月19日 ！。。 ， 南阳市“十三五】”，。水资源？消耗总量和》强度：双控行动实施方案】 　　我市的水】资源总量不足人均水！资源占？有量不足全国—平均水？平的1/3人—多水少、水资—源时空分布不均、水！环，境形势严峻是—我市的基《本水情近年来随着】。。工，业化、城镇化快【。速推进和用》水，需求的刚性增—长，。水资源短缺》已成为制约我市经】济，社会可持续发展【的重：要因素为破解水【资源：短缺的制约瓶—颈保障用《水安全根据国家有】关实行水资源消耗总！量和强度双控行动】的决策部署结合我市！实际特？制定：本实施方案 　　！一、总体要求 　！　贯彻“创新、协调！。、绿色？、开放、共享—”五大发展理念【全面落实《最严：。格，水资源管理制—度实行？。用水总量控制强化】水资源？承载能力刚》性约束严控水—资源消耗总量促【进经济？发展方式《和用水方式》转变;实行用—水效率？控制全面推进节水型！社会建设严控—水资源消耗》强度：为经济社会》持续健康发展提供】水，。安全保障 　【　二、主要》。目标 　》　到：2020年全—市水资源消耗总【量和强？度“双控”管理制】度完善“《双控”措施有效落】实初步实现城镇【发，。展规模、人口规模、！产业结构和布—局等经济社会—发展要素与》水资源？协，调，发展各县(区)区域！用水总量得到有效】控制地下《水开：发利用得到》。有效管理全市年【用，水总量控制》在25.8812】亿立方米《以内万元国内生产】总，值用水量、万元工业！增加值用水量比2】015年降低25%！农田：灌，溉水有效利用系数提！高到0.575以上！(各县区《用水总量、》用水效率控制指标见！附表) 　　【三、重点任务 　！　(：一)健全“双控”指！标体系 　　【严格总量指标管理在！完善县级行》。政区域用《。水总量控制指标的】基础上把用水总量】控制指标明确—到水资源三级—区、：主要河流和水—源并以县级》。行政：区为单？元分解落实》生活、？生产、生态用水控】制指标逐步落实水资！。。源用途管制 — 　　严《格强度？指标管理《把，“十三五”万元【国内生产《总值用水量、万元工！业增加值用水—量和农？田灌溉？。水有效利用系数逐级！分解：县级行政区明确区域！强度控制要求完善】用水定额体系严格用！水定额和计划管【理强化？行，业，和产品？用水强度控制 　！　(二)《强化水？资源承载能力刚性约！束， ：　　以？县域为？。单元：开展水资源承载能】力评价建立水—资源：承，载能力动态监测【。预警体系发布预警】。信息强？化水资源承载能【力对经济社会发展刚！性约束作用2017！年配合？省水利厅完》。成试点县(区)水资！源承载？能力评价并逐步【完成全？。市各县级行政—区水资源承载能力评！价建立健全规划和建！设项目？水资源论《证制度市政府有关】部，门及：各县(区)政—府，要重点推进》城市总？体规：。划、：产业：。集聚区、重大产【业，布局、各类开发区规！划水资源论证严格】建设：项目水资源论证【和取水许《可管理对《。取，用水量已达到或超】过承载能力的地区】实施：区域限批暂停新增】取水审批 》。 　　(三)深入推！进节约用水 — 　　落实节水优】先的方针大力推【进农业、工业、生活！和服务业节水建【设节水型社会 】　　推进农业节水加！快重大农业节—水工程建《设到：20：20年完成》大型灌区续建—配套：和节：水改造任务加快实】施节水压采等区域规！模化高效节》水灌溉工程和—农田水？利，项目建？设积：极推广管《道输水灌溉、喷灌】、微灌等《高效节水灌溉—技术：组织开？展灌区？现代：化改造试点到202！0年每？年完：成15万《亩节水？灌溉和2《。。.5：。万亩：喷微灌及配套工程】 　　《推进：工业节水根据国家】鼓励和？淘汰的用水工艺、技！术和装备目》录重点开展火电、钢！铁、石？化、化？工、纺织、造纸、】食品等高耗水—工业行业节水技术】改造：大力推广工业—用水循？。环利用？推，进节水型企业—、节：。水型工业园区建设到！20：20：年高耗？水行业达到先进定】额标准 　　推进！生活和？服务业节水加快城】镇供水管网》改造推行《供水管？网独立分区计量管理！持续推广普》及生活节水器具【加强：。。学校、医院、宾【馆、餐饮、洗浴【等重点？。行业节水技术改造全！。面开展节水型单【位、节水《型，居民小区创建—活，动到2020年县(！区)节水器具普【。及率达到《95%中心城区达到！100%全市城【市供水管网》。漏损率小于》。。现行行业标准—<城市供水管—网漏损控《制及评定标准>C】JJ92《规定的？修正值指标 　】　(四)加强地【下水综合治理 】。　　编制完成全市地！下水：开发利用《与保护规划落实省地！下水位、水量“双】。。控，”方案和地》下水超采区综合治】理规划加强禁—采区：、限：采区和地面沉降区】地下水管理重点【推进南？水北调受水区地下】。水压采2017【年年：初编：制完成市、》。县(区)公共—供，水管网覆盖范围【内自备井封》井，方案各县(区—)政府负《责按照封井方—案开展自《备井封井工作20】。17年年底前完成封！井任务各《县(区)人民—政府要组《。织有关部门做—好机井普查》登记依法规范机井】建设管理加快完成国！家，地下水监《测工程？建设完？善地下水监》。测，网络实现《对地下水动态监测】 　　(五)统筹！配置水资源 — 　　按照优先使】用南水北《调水：、合理有序使用【地表水、控制使用】。地下水、《积极利用非常规水】的要求做好》区，域水：资源：统筹调配《、优：化配置降低我市部】分过：度开发河流和—区域的？水资源开发利用强度！逐，步改善河流生态【环境各？级各部门要》妥善处理区域用水总！量控：制和水资源统筹【调度的关《。。系统筹协《调生活、生产、生态！用水大力推进雨水】、再生水《、矿：井水：、苦咸水等》非常：规水源利用将非常】规水源纳入区—域水资源统一配置2！02：0年全市各县—(区)？污水再生利用率达】到20%以上中心】城，区达到30%以上】 ， 　　(六)—推进水权水市场【建设 《。　　将市县用水总】量作为区域初始水】权在完善取用水户】取水许可《的基础上稳步推进水！资源：使用权确权》。登记建立健全—水权初始《分配制度逐步建立】。区，域新增用《水和区域之间调【水的：市场机制引导各地通！过水权？。交易解决水资源【不足问题推进区【域间、流域间、流域！上下游、行业间、用！水，。户间等多种形式【。。的水权交易分解落】实市县？区域生？产、生？。活、生态用水控制指！标 　　全面贯彻！落实国务院办—公厅关？于推进农业水价【综合改革的》意见建立农业水价形！成机制？、精准补贴》和节水？奖励机制农田水【利工程设施完善【的县：(区)通过3—-5年努《力率先？完成改革目标—按，照反映？市场供求、资源【稀缺程度、生—态环：境损害成本和修复】效益的总体思路逐步！调整城镇居民生【活用水？价格：全面：实施阶梯《水，价和超？定，额超计划累》。进加：价制度发《挥，价格杠杆对于节约】用水：的调节作用强化【。水资源费《征，收管理根据上—级，部署积？极推进水资源税费】。改革 　》　(七)加强水【资源：监，控能力建设 　　！积极配合完》成我市？国家和省水资源【。监控能力第二期【(2016-—201？8年)？项目建设201【8年前年取水量50！万立方？。米以上的工》业取：水户：、100《。万立：方米以上的公共供】水取水户取水口和】大型灌区及》部分中型灌区渠【首实：。现在：线监控纳入国家【水资源监《控系统年取》用，地表水20万—立方米以上、地【下水5万立方米以上！及，限，额以下的重点取用水！户和中型以上灌【区纳入省水》资源监？控体系实《现在：线监控结合中型灌】区建设与《节水：配套改造、》小型农田水利设【施建设完善》灌溉用水计》。量设施建立》健全灌溉试验—站网体系提》高农业灌《溉用水？定额管？理和科学《计量水平到202】。0年城镇和工—业用水计量率达到】85%以上农业灌溉！用，水计量率达到70】%，。以，上 ？　　加强重点用水单！位监督？管理建？立健全重点》监控用水单位名录完！善取用水统计—和核查体系建立健】全用水统计》。。台账对重《点用水单位的主【要用水？设备、用水工—艺，、水消？耗情况及用水效率等！进行监控管》理，推进：重点用水单》位健全节水管理【制度开展水平衡【测，试实施节水技—术改造提高内部节】水管理水平》 　　《。。(八)？加强：技术研？发和推？广 　　积—极配：合国家、省实施【。水资源高效开—发利用专项积极推】进先进实用技—术示范和应用支持】节水：产品设？备制造？企业：做大做？强， 　　积极开展】水效领跑者引领【行动定期公布用水】产品、重点》用水企业、灌区等领！域的水效领跑者名单！和指标带动全社会】向，领跑者学习制—定，推行合同节水管理】。促，进节水？服务产业《发展的意见培育专业！化节水服务企业【通过：第三方服《务模式重点推进农业！。高效节水灌溉、公共！机构、高耗水—行业等领域的节水】技术改造探索建立】节水：奖补机制开》展节水型社会综【合示范 《 　　四《、保障措施 【　　(一《)强化组织》领导 ？ 　　各县(—区)人？民政：府对本行政区域【内的：水资源消《耗总量和强》度“双控《”工作负总》责要将“双》控”：工作纳入经济—社会发展重要—议事日？程制定？落实方？案明确具体措—施，和任务分工创新工】作机制？。确保“双控”目标】完，成政府各有关部门要！按照职责分工—制定和完善相—关政策？。加强指导和监—督管：理水利？、发改、《工信、财《政、住建、农业【等部门要切实加【强，综合协调共同推【进“双控”工作任务！的落实(二)强化责！任落实 　　各县！(区)？人民政府要》将水资？。源消耗总量和—强度：“双控”工作—任务：分解落？实，到各有关部门在【实施最严格水—资源管理制度—考，核中要？突出“双控”要【求，严重：缺，水的县(区)—。和地下水超》采区、禁采区、限】采区要？突出：节水考核要求考核】结，果作为干部主管部】门对政府领》导班：子和相关领导—干部综合考核—评，价的重要依据 】。　　建立《水资源“《。双控”？工作责任《。。追究制对落实—水资源消耗》总量和强《度控制不力的地【方根据情况轻重【由市：政府或市《级水利主管部门约谈！当地政府主要负责人！、分管负《责人或主管部门有】关负责？人并实施区域新增】用水限批等措施【;对因盲目决策【和渎职、失职造成水！资源浪费、水环境】破坏等的相关责【。任人由监察部门【依法依纪追究—责，任情况严重》并，触犯法律《的依法追究刑事【责，任 　　建立水】资源：“，双控”工作督察制度！加强对各地用—水总量和强》。度控制目标完成情】况督察？确保各项措施要求落！到实处 》。　　(三)强化资金！支持 《　　各级政》府要：加，大财政资金投入研】究制定优惠政策【支持重大节水工程建！设、节？水型社会综合—示范、取《用水：计量监控等》“双控？”重：点任务？的落实水利》、工信、住建等部门！要积：极引：。导，取用水户探》索合同节水管—理等新模式创新资】金和政策支》持，方式鼓励社会资本】进入节水、水污染】处理、水生态修复等！领域 《。　　(？四)强化基础支【撑，和宣传？教，育 　　加强县】(区)？水资源？管理能力建设健【全管理队伍保障工】作经费加大培训【力度：提高水资源管理与】社会服务能力 　！　县(？区)水？行政：主管部门要会—同同：级教育？主管部门编制—完成：。水情教育规划把【水情教育纳入国民教！育体系建设水情教】育基地？;各级宣传》主管部门要将—水资源节约保护宣传！。纳入新？闻媒：体公益性《宣传范围积极构建】政府主导、多方参】与，、主体多元的水情宣！传教：育格局不断提—高公众水资》源节约保护意识各级！水行政主管》部，门要依？法公开？水资源信息及时发】布水资源管理政策要！健全：听证等公众参与制】度对涉及群》众用：水利益的发展—。规划和？。建设项目充分—听取公众《意见各？县(：区)各部门》要积极发挥各类媒】体、民间组织—与志愿者作用及【时曝光违规用水和】各种水资《源浪费行为强化社会！监督 ？。 　　附《件，南阳市？各县区？2020年》用水总量、用水【效率控制指标— <!--En【dFragmen】t--？>，