南阳市人民政府办】公室关？于，印发<!--?x】。ml:n《amespa—ce ？prefix— = ？o ：ns = "ur】n:schema】s-mic》roso《ft-com:o】ff：。ice:offi】ce" /-—-> 南阳》市“十？三五”水资源消【耗总量？和，强度双控工作实【。施方案的通知 【各，县(区)人民—政府市？。人民：政府各部门 【。　　南阳《市“十三五”水资】源，消，耗总量和强度—双控工作实施方案】已经市政府》同意现？印发给你们请认【真贯：彻落实 　南阳】市人民政《。府办公室《 　2017年5】月，19日？   南阳市—“十：三五”？水资源消耗》总量和强度》双控行动实施方【案 　　我—市的：水资源？总量不足人均水资源！占有：。量不足全国平均水平！的1：/3人多水》。少、水资源》。时空分布不均、水环！。境形势严峻是我市】的，基本水情近年来随】着工业化、城镇化快！速推进和用水需求的！。。刚性增？长水资？。源短：缺已：成为制约《我市经济社会可持续！发展的重《。要因素为《破解水资源》短缺的制约瓶颈保障！。用水安全根》据国家有关实行水】资源：消耗总量和强度双】控行动？的决：策部署结合我市【。实际：特制定？本实施方《案 　《　一、总体要求 ！　，　贯彻“《创新、协《调、绿？色、开？放、共享”》五大发展理》念全面落实最严【格水资？源管理制度实行用水！总量控？制强化水资源—承载能力刚性约束严！控水资源消》。耗总量促进经济【发展方式和》用水方式转变—;实行用水效率控制！。全面推进节水型社】会建设严《控水资源消耗强度为！经济社会持续健康】发展提供水安全保障！ 　　二》、主要目标 【　　：。。到2020年全市水！资源消耗总》量和强度“双控”】管理制？度完善？“双控”《措施有效落实初步实！现城镇发展规—。模、人口规模、产业！结构和布《局等经？济，社会发展要素与水资！源协调发展各县(区！)区：域用水总《量得到有效控—制地下水开发利【用得：到有效管理全市【年用水总量控制【在25.8》812？。亿立方米以内—万元国内生》产总值用水量—、万元工《业增加值用水量【比2015年降【低2：5%农田灌溉—水有效？。利用系数提高到0】.575以上(各】县区用水总量—、，用水效率控》制指标见附表)【 　　三、重点】任务 　》　(一)健全“双控！”指标体系 — 　　严《格总量？。指标管理在完善县级！行政区域用水总【量，。控制指标《的基础上把用水【总量控？制，。指标明确《到水：资源三级区、主【要河流和水源并以县！级行政？区为：单元：分解：落，实生活、生产、【生态用水控制指标】逐步落实水资源用途！。管制 ？ 　　严格强度【指标管理把》“十：三五”万元》国内生产总值用水量！、，万元工业增》加值用水量和—农田灌溉水有—效利：用系数逐级》分解县级行政区【明确区域强度—控制要求完善—用水定额体系严【格用水定额和计划】管理强化行业和产】品用水强度控制 ！　　(二)强化水】资源承载能力刚性】约束 ？ 　　以《县域为单《元开展水资》源承载能《力评价建立》水资源？承载能力动态监【测预警体系》发布预警信息强【化水资源《。承载能力对经济社】会发展刚《性约束？作用201》7，年配：合省水？。利厅完成《试点县(区)水资】源承载能力评—价并逐步《完成全市《各县级行政》区水资源承载—能力评价建立—健全规划《和建：设项目水资源论证】制度市政府有关部】门，及各：县(区)政府要重点！推进城？。市总体规划、产【。业集聚？区、重大产业布局】、各类开发区规【。划水资源论证严格】建设项目水资源论】证和取水《许可管理对取用水量！已达：到或：超过：承载能力的地—区实施区域》限批暂停新增—取水审批 　【　(三？)深入推进》节约用水 　　】落实节水优先的方针！。大力推进农业、工】业、生活和服务业节！水建设节水型—社会 ？ 　：　推进农业节水加快！重大农业节水—工程建设到2020！年完成大型》灌区续建《。配套和节《水改造任《务加：。快实：施节水压采等区【域规模化高效节【水灌溉工程和农【田水利项目建—。设积极推广管—道输水？灌溉、？喷灌：、微灌等高效—节水：灌溉：技术组？织开展灌区现代化改！造试点？到2020》年，每年完成15—万亩：节水灌？溉，和2.？5万亩喷微灌及【配套工程 　　】推进：工业节水《根据国？家鼓励和淘汰的【用水：工艺、技术和装【备，目录重？点开展火电》、钢铁、石》化、化工、》纺织、造纸、食品】。等高：。耗，水工业行业》节水技？。术改造大力推—广工业用水循—环利用？推进节水型企—业、节水型工—。业园区建《设到：2020年高耗【。水行业达到先—进，定额标？准 　　推进生活！和服务业节水加快】城镇供水《管网改造推行—供水管？网独立分区计—量，管理持续《推广普及《生活节水器具加强】学校、医院、—宾馆、餐饮、洗浴】等重点？行业节水技》术改造全面》开展节水型单位、节！水型居民小区—。创建活动到202】0年县(区)节【水器具？普，及率：达到95%中心城】区达到100%【全市城市供水—管网漏损率小于【现行行业标准<【城市供水《管网漏损《控制及？评定标准>CJJ】92规？定，的修正值指标 】　，　(四)加强地下】水综合？治理 　　编制】完成全市地下水开发！利，用与保护规》划，落实省地下水位【、水量“双控—”方案和地下水超】采区：综合治理规》划加强禁采区、限采！区和地？面，沉降区地下水管理重！点推进南水北调受】水区地？。下水压采2017】年年初编制完—成市、县(》区)公共供水管网】覆盖范围内自—备井封井方案各县(！区)政？。。府负责按照》封井方案开展自【备井封井《工作：2017年年—底前完？。成封：井任：务各县(区)人民】政府要组织有—关部门做好机井【普查登记依法规范机！井建设管《理，加快完成国家地下水！监测工程《建设：完善地下水监测网】络，实现：对地下？。。。。水动态监测》 ：　　(五)》统，。筹配置水资源 】　　按照优》先，使用：南水北调水、合理】有序使用《。地表水、控制使用】地下水、积极—利用：非常规水的要求做】好区域水资源—统筹调配、优化配置！降低我市部分过【度开发？河流和区域的水资】源开：发利用强《度逐步改善河流生态！环境：各级各部门要—妥善处理区》域用水总量控制和】水资源统筹调度【的，关系统筹协调生【活、生？产，、生态用水大—力推进雨水、再生】水、矿井水、苦咸】水等非常规水源【利，用将非常规水源纳】入区域水资源统【一，配置2020年全】市，各县(？区)污水《再生利用《率达到2《0%：以上中心城区达到】30%以《上 　　(—。六)推？进水权水市场建【设， ：　　将市县用水总】量作为区域》初始水权在完善取用！水户取？水许可？的基础上稳步推【进水资源《使，用，权，确权登记建立健全】水，权初始分配制度【逐步建立《。区域新增用》水，和区域之间调水的市！场机：。。。制引导各地》通过水权交易解【决水：资源：。不足：问题推进《区域间、流域—。间、流域《上下游、《行业间、用》。水，户，间等多种形》式的水权《交易分解《落实市？。县，区域生？产、生活、》生态：用水控制《指标 《　　全？面，贯彻落实国务院办公！厅关于？推进农业《水，价，综合改革的意见【。建，。。立农业水价形—成，机制、精准补—贴和节水《奖，励机制农《田水利工程设施【完善：的县(？区)通过3-5年努！力率先完《成改革目标按—照反映市场》供求、资源稀缺程】度、生态环境—。损害成本和修复效】益，的总：。体思路逐步调整城】镇居民生活用—水价格全面实施阶梯！水价和？超定额超计划累【进加价制度发—挥价格杠杆对于节约！用水的？调节作？用强：化，。水资源费《征收管？理根据上级部署【积极：推进水资《源税费改革 【　　：。(七)加强》水资：。源监控能《力建设 　—　积：极配合完成我市国】家和省水资源—监控能力《第，二期(2016-】2018年)项目】建设2018年前】年取水量50万立方！米以：。上，的工：业取水户、1—00万立《方米以上的》公共供水《取水户取水口和大】。型灌区及部分中【型灌区？渠，首，实，现在线？监控纳入国家—水，资源监控系统年取用！地表：水20万立》方米以上、地—下水5万立》方米以上《及限额以下的—重点取用《水户和中型以上【灌区纳？入省水资源监控体】系实：现在线监《控结：合，中型灌区《建，设与节水配套—。改，。造、小型农田水【利设施建《。设完善？灌溉用水计量设施建！立健全灌溉试—验站网？体，系提高农业灌溉【用水定额《。管理和科学》计量水平到20【20年城镇和工业用！水计量率达到—85%以《上农业灌溉用—水计量率达》到70%以上 【 　　加强重—点，用水单位监督管【理建：立健全重点》监控用水单》位名录完善取—用水统计和》核查：体系建立健全—用水统计台账对重点！用水单位《的主：要用水设备》。、，用水工艺、水消【耗情况及《用水：效率等进行监—控管理推进重点用】水单位？健全节？。水管理制度开展水】平衡测试实施节【水技术改造提高【内部节水管理水【平 ： 　　(八》。)加强技术》研，发和推？广 　《　积极配合国家、省！。实施：水资源高效》开发利用专项积极】推进先？进，。实用技术《示范和应用支持【。节水产品设备制【。造企业做大做—强 　　积极【开展水效领跑者引】领行动定期公布用水！产品、？重点用水企业、灌】区等领域的水效领】跑者：名单和指标带动全】社会向领跑者—学习制定《推行合同节水管【理促进节水服务产】业发展的意见培育】专业：化节水服务企—业通过第三》方服务模《式重点？推进农业高效节水】。灌，溉，、公共机构》、高耗水行业等领域！的节水技《术改：造探索建立节—水奖：补机制开展节水型社！会综合？示范 　　四、】保障措施 　　(！一)强化组织领【。导 　　》各县(区)人—民，政，府对：本行政区域》内的：。水资源？消耗总量和强度“】双控”工作负总【责要将“双控”工作！纳入经济《社会发展重要议事】日程制？定落实方案明确具】体措：施和任务分工—创新工作机制确保】“双控”目标完成政！府各有关部》门要按照职》责分工？。制定和完善相关政策！加强指导和监—督管：理水利、发改、工信！、财政、住建、农业！等部门？要切实加强综—合协调共同推进【“，双控”工作任务的】落实(二)强化【。责任落实《 ：　，　各县？(区)人民政府【。要将水资源消耗总】量和强度“双控【”，工作任务《分解落实到各有关】部门在实施最严格】水资源管理制度考】。。核，中，要突出“双控”【要求严重缺》水的县(区)和地下！水超采？。区，、禁采区、限—采区：要突：出，节水考核要求考核结！果作：。为干部主管部门对】政府领导班子—和，相关领？导干部？综合考核评价的重要！依据 　》　建立水《资源：“双控”工》作责任追究制对【落实水资源消—耗总量和强度控制不！力的地方《根据情况轻重由【市政府或《。市级水利主管部门】约谈当？地政府主《要负责人、分—管负责？人或：主管部门有关负【责人并实施区—域新增？。用水限批《。等措施;对》因盲目决策和渎职】、失职造成水资源】浪费、水环》境，破坏等的相关—责任：人由监察部门—依法依纪《追究责任情况—。严重并触犯》法律的依法追—究刑事责任》。 ：　　建立水资—源，“双控”工作督【察制度加强对各地】用水总量和强度控】制，目标完？成情况督察确—保各项措施要求【落到实？处 　《　(三？)强化资《金支持 　　【。各级政府要加大财政！。资金投入《研究制定优惠政【策支持重大节—水工程建设、节水】型，社会综合示范、取】用水计量监控等“】双控”重《点任务的落实水【利、工信、住—建，等部：门要积极引导取用水！。户探索合同节水管】理等：新模式创《新资金和政策支持方！式，鼓励社？会资本进入节—水，、水污？染处理、水》生态：修复等领域 【　　(四)强化【基，础支撑和宣传教育 ！ ，　　加强县(区【)水资源管理—能，力建设健《全，管理队伍保障工【作经费？加大培训《力度提高水》资源管？理与社会服务能力】 　？　，县(区)水》行，政主管？部门要会同同级【教育：主管部门编》。制完成水情教育规划！把水情教育纳入【国民教育体系建设】水情教育基》地;各级《宣传：主管部？门，要将水资源节—约保护？。宣传纳入新闻媒【体公益性宣》传范围积极》构建政府主导、多】方参与、主》体，多元的水《情宣传教育格局不】。断提高公众水资源】。节约保护《意识各级水行政主】管部门要依》法公：。开水资源信息及【时发布？水资源管理政策要】健全听证等公众参与！制度对涉《及群众用水》利益的发展规划和】建，。设项目充分听取公】众意见各县(—区)各部门要积极发！挥各类媒体、民间组！织与志愿《者作：用及时曝光违规【用水：和各种？水，资源浪费行为强化】社会监督 》 　　附件南阳【市各县区20—20：年用水？总量、用《水效率控《制，指标 <!--En！dFr？。agment-->！