南阳市人民政府【办公室关于印发【。<，!--?xml:n！amespac【e pre》fix = o【 ns = "u】rn：:，sc：hema《s-microso！ft-com—:，office:【office—"， /--> 南阳】市“十三五》”水资源消耗总量】和强度双《。控工作？实施方案的》通知： 各县？(区)人民》政府：。市人民政府》各部：门 　　南阳【市“十三五”—水资源消耗总量【和强度双《控工作实施方案已】经市政府同意现印】发给你们请认—真贯彻落实 　】南阳市人《民，。政府办公室 —　2017年5月1！。9日   南阳市“！十三五”水》。资源消耗总量和强】度双控行动实—施方案 　　我市！的水资源总量不【足人均？水资源占有量不足全！国平均？。水平的1/3人【多水少？、水资源《时空：分布：不均、水环境—形势：严峻是我市》。的基本水情近—年来随？着工业化、城镇化快！速推进和用水需【求的刚性增长水资】源短缺已成为制【约我市经《。济，社会可持续发—展的重要《因素为？破解水资《源短缺的制》约瓶颈？保障用水安全根【据国家有《关实行水《资源消？耗总量和强》度双控行动》的决策部《署结合我市实—际特制？定本实？。施方案 》　　：一、总体要》求 ： 　　贯彻》“创新、协调、【绿，色、开放、共享”五！大发展？理念全面落》实最严格水》资源管？理制度实行用水总量！控制强化水资源承】载能力刚性》约束严控水资源【消耗：总量：促进经济发展方式和！用水方式转变—;实行？用水效率控制全面】。推进节水型》社会建设严控水【资，源消耗强度为经济】社会持续健康发展提！供水安全保》障 ： 　　二、主—要目标 》　　到？2020年全市【水资：源消：耗总量和《强度“双控”管理制！度，完善“双控”—措施：有效落实初》步，实现城镇发展规【模，、，人口规模《、产业结构》。和布局等经济社会】发展：要素与水《资源协调《发展各县(区)【区域用水总量得【到有效控制地下【水，。开发利用《得到有？效管理全市年用水】总量：控制在？2，5.8812亿立方！米以内万元国内生产！总值用水量、万元工！业增：加值用水量比—20：15年？降低2？。5%：农田灌？溉水有效利用系数】提高到0.57【5以上？(各县？区用水总量、—用水效率控制指【标见附？表) 　　三、】重点任务 　【。　，(，一)健全“双—。控”指标体》系， 　？　严格总《量指标管理在完【善县级行政区域【。用，水总量控制指标的基！础上把用水总量控】制指：标，明，确到水资源三级区】、主要河流和水源】并以县级《行政区为单元分解落！实生活？、，生产、？生态用水控制指标逐！步落实水资源用途管！制 　　严格强】度指标管理把“【十三五”万元国【内生产总值用—水量、万元》工业增？加值用水量和—。农田灌溉水有效【利用系数逐级分解】县级行？政区：明，确，区域强度控制要求完！善用水定额体系严】格用水？定额和计划》管理强？化行业和产品—用水强度控制 【 　　(《。二)强化水》资源承载能》力刚性约束》。 ：　，　以县域为单元【开展水资源承载能力！评价建？立，水资源承载》能力动？态监测预警》体系发布预警—信，息强：化水资源承载—能力对经《济社会发展刚性约】。束作用？2017年配合省】水利厅完成试点县(！区)水资源承载【能力评价并逐—步完成全市》。。各县级行政区—水资源承载能力评价！建立：健全：规划和？建设项目水资源【论证：。制度市政府有关部门！及各县？(区)政《府要重点推进城市总！体规划、产业集聚区！、重大产业布局、各！类开发区规划水资源！论，证严格建设》项目水资源论证和】取水许可《管，理对：取用水？量已达到或超—过承：载能力的地区实施】区域限批《暂停新增取水审【批 　　(三【)深入推进》节约用水 　【　落实？节水优先的方—。针大力推进农业【、工：业、生？活和服务业节水建】设节水？型社会 　　推进！农业节水加快重大】农业节水《。工程：建设到？2020年完成大型！灌区续建配套和节水！。改造任务《加快实施节水压采】等区域规模化高效】节，水灌溉工程和农田】。水利项目建设积极推！广管道输水灌溉、】喷灌、？微灌：等高效节水灌溉技术！组织开？展灌区现代化改造试！。点到202》0年每年完》成1：5万亩节水灌溉和2！.5万亩喷微灌【及配套工程 　】　推：进工业节水根—据国家鼓励》和淘：汰的：用水工艺、技术和】装备目录重点—开展火电、钢铁【、石：。化、化？工、：纺织、造纸、食品】等高耗？水工：业行业节水技术改】造大力推广工业【用水循环利用—推进节水型》企业、节水型—工，业园区建设到202！0年高耗水行业达到！先，进定额标准 　　！推进生活和服务业节！。水加快城镇供水管】网改造推行供水管】网独立分《。区计量？管，理，持续推广普及生活】节水器具加强学校】、医：院、宾馆、餐—饮、洗浴等重点行】。业节水技《术，改造全面开》展节：水型单位、节水型】居民小区创建—活动到2《020年县》(区)节水器具【普及率达到9—5%中心城区达【到100%》全市城市《供，水管网漏损率—小于：现行行业标准<【城市供水《管网漏？损控制？及评定标准>C【JJ92规定的【修正值指标 　】　(四)加强地【。。下，水综合治理 【　　编制《完成全市《地下水开发利—。用与保护规划落【实省地下《水，位、水量“双控”方！案和地？下水超采区综—合治：理规：划加强禁《采区、限《。采区：和地面沉降区—地下水管《理重点推进南水北】。调受水区《地下水压采》。2017年年初【编制完？成市、县(》区)：公共供水管网—覆盖范？围内自备井封井方】案各：县(区)政府负责】按照封井方》案开展自备井—封，井工作？2017年年底前完！成封井任务各—县(区)人民政【府要组织有关部门做！。好机井普查登记【依法规范机井建设管！理，加快：。完成国家地下水监】测工：程建设完善地下【水监测网络实—。现对地下水动—态监：。测 ？　　(五)统筹配】置水资？源 　　按照优先！使用南水北调水【、合：理有：序使用地《表水、控制使—用地下水《、积极利《用非常规《水的要求做好—区域水资源统筹调】配、优？化配置降低我市【部分：过度开发河流和区域！的水资源开发—利用强度逐步改善】河流生态环境各级各！部门要妥善处理【区域用水总量—控制和水资源统筹调！度的关系统》筹协：调生活、生产、【生态用水大力推进雨！水、再生水、矿井水！、苦咸水等非—常规水源利用将非】常规水源纳入—区域水资源》统一配置《202？0年：全市各县(区)污水！。再生利用率达到20！%以上中心》城区达到30%【以上 　》。　(六)《推进水权水市场【建设 　　将【市县用水《总量作为区域初始水！权在完善取用水户取！水许可的基础上稳步！推进水资《。源使用权确权登记建！立健全？水，权初始分配制—度逐：步建立？区域新？增用水和区》域之间调水》的市：场机制引《导各地通过水权交易！解决水资源不—足问题推进区域【间、流域间、流域】上，下游、行业》。间、用水户间等【多，。种，。形式的水《权交易分解落—实，市县：区域生产、生活【、生态用水控制指】标 　　全面【。贯彻落实国务院办公！厅关：于推进农业水价综】合改革的意见—建立：农业水？价形成机制、—精准补贴和节水奖励！机制农田水》利工程设施完—善的县？。(区)通过》。。3-5年努力率先】完成改革目标按照反！映市场供求、资源】稀缺：程度、生《态环境损害成本和】修复：效益：的总体思路逐步调整！城镇居民生活用水】价格：全面实施阶梯—水价和超定额超计划！。累，进加价制度发—挥价格杠杆对于【节约用水的调节作】用强：化水资源《费征收管理根—据上级部署积极推】进，水资源税费改—革 　　(七【)加强水资源监控】能，力，建设 《　　积极配合完【成，我市国家和》省水资？源监控能力》第二期？(20？16-2018年】)项目建设》20：1，8年前年取水量【。50万立方米以上】的工业取水户、1】00万立方米以上的！公共供水取水户【取水口和大型灌【区及部分中型灌区】渠首实现《。在线监控纳入—国，家水：资源监控系》统年取用《地表水20万立方米！以上、地下水5【万立：方米以上《及限额以下的—重点取用水户和【。中型以上灌区纳【入省：水资源监控体系【实现在线监控结【合中型？灌区建？设与节水配套改【造、小型农田水【利设施建设完善【灌溉：用水计量设施—建，立健全灌溉试验【站网体系提高—农业灌溉用水定额管！理和：科学计量水平到【。。20：20年城镇和—工业用水《计，量率达到85%以上！农业灌？溉用水计量率达【到，70%以《上 　　》加强重点用水—。单位监督管》理建立健《全重点监控用—水单：位名录完善取—用，水统：计和核？查体系？建，立健全用水统—计台：账对重？点用水单位》的，主要用水设备、用】水工艺、水消耗【情况及用水效率等进！行监控管《理推进重《点用水单《位健全节水》管理制度开》展水平衡《测试实？。施节水技术改造提】高内部？节水管理水平— ：　　(？八)：加，强，。技术研发和推—广， 　？　积极？配，合国家、省》实施水资源高效【开发利用专项积【。。极，推进先进实用技【术示范？和应：用支持节水产品设备！制造企？业做大做《。强， 　　积极—开展水效领跑者引领！行动定期公布用水产！品、：重点用水企业、灌】区等领域的》水效：领跑者名单和指标】带动全社会向领【跑，者学习制定推行合】同节水管《理，促进：节水服务产》业发展的《意见培育专业化【节水服务《企业通过第三—方服务？模式重点推进农业高！效节水灌溉、—公共机构、高耗水】行业等领《域的节水《技术：改造探？索建立节《水，奖补机制开展—节水型社会综合示】范 　　四、保障！措，施 　　(一)强！化组织领导》 ， 　　各县(区【)人民政府对本行】政区域内《的水资源消耗总【量和强度“双控”】工作负总责要—将“双控”工作纳入！经济社会发展—重要：议事日程制》定落实方案明确具体！措施和任《务分工创新工作【机制确保“双控【”，目标完成政府各有关！部门要按照职责【分工制定和完善【相，关政策加强指导和监！。督管理水《利、发改、工信、】财政、住建、—农业：等部门要切实加强】综合协调共同—。推进：“双控”工作任务的！落实：(，二)强化责任落【实 　《　各县(区)—人民政府要将水资】源消耗总量和强度“！双控”工作任务分解！落实到各《有关：部门在实施最严【格水：资源：管理制度考核中要】突出：“双控”要求严重】缺水的县(区)【和地下？水超采区、》禁采区、限采区要突！出，节水考核《要求考核结果作【为干部主管》。部门对？。政府领导班子和相】关领导干部》。综合考核评价的重要！依据 　　建立水！资源“？双控”？工作：责任追究制对落【实水资源消耗总【量和强？度，控制不？。力的地方根据情况】轻重由？市政府或市级水利主！管部：门约谈当地政府主】要负：责人、分管负责人或！主管部？门有关？负，责人并？实施区域新》增用水？限批等措施;对【因盲目决策和渎职】、失职？造，成水资？源浪费？、水环境破坏等【。的相关责《任人由？监察：部门依法依纪追【究责任情况严重并】触犯法律的依法追】究刑事责任》 　　建》。立水资？源“：双，控”工作督察制度】加强对？。各地用水总量和强】度控制？目标：。。完成情况督》察，确保各项措施要求落！到实处 　—　(三？。)强化资金》支持 ？ 　　各《级政府要加大—财政资金投入研究制！定优惠政策支持【重大节水工》。程建设、《。节水型社会综—合示范、《取用水计量监控等“！双控”？重点任？务的落实水利、工】信、住？建等部门要积极【。引导取用《水户探索《合同节水《管理等新模式创新】资金和政《策支持方式鼓励社】会，资本进？入节水、水污染【处理、水生》态修：复等领？域 　　(—四)强？化基础支撑和宣【传教育？ ：　，　加强县《(区)？水资源管理》能力建设健》全管理队伍保障工】作经费加大培训力】。度提：高水资源管理与社】会服：务能力 　—　县(区)水—行政主管部门—要会同同级教育主】管部：门编制完成水—情教育规划把水情教！育纳入国民教—。育体系建设》水情教育基地;各级！宣传主管部门要将】水资源节约保护宣】传纳入新《闻媒体公益性宣传】范围积极《构，建政府主导、—。。多方：。参，与、主体多元的【水情宣传教育格局】不断提高《公众水资《源节约保护意识各】级水行政主》管部门要依》法公开水资源信【息及：时发布水资源管理政！策要健全听证等公众！参与制度对涉—。及群众用水利益的】发展规划《和，建设项目充分听取公！众意见各《。县(区？)各部门要积—极，发挥各类媒体—、民间组织》。与志愿者作用及【时曝光违《规用水和各种水【资源浪费《行为：强化社会监督 】。　　附件南阳—市各县区2》020年用水总量、！用水效率控制指标 ！<!--End【F，r，a，gmen《t-->《