南，阳，市人民政府办—公室关于印发 南】阳市“十三》五”：生态环境《保护规划的通知<!！--?？xml:name】。space》 prefi—x = o n【s， = "ur—n:schem【as-micr【osoft》-com:offi！ce:offi【。ce" 《/--> 各县(】区)人民《。政府,城乡》一体化示范区、高】新区、官《庄工区、鸭河工【区管委会,市人【民政：府有关部门:— 　　南阳—市，“十三？五”生态环境保【护规划已经市政【府，同意：,现印发给》你们,请认真贯彻执！行 ？南阳市人民政—府办公室 》　，　2017年10】。月18日   【  ：。。  南阳市“十【三，五”生态环境保护规！划，   “十三—五”期间是全面【建成小康《社会的决《胜阶段本规划根【据水污染防》治行动计划》大气污染防治—行，动计划土壤污染【防治行动计划国家“！。十三五”生》态环境保护规划河】南省国民经济和社会！。发展第十三》个五年？规划纲要《河南省“十三五”】生态环境保护规【划南阳市国民经济】和社会？发展第？十三：个五年规《。划纲：要以及南阳市—打赢大气污染防【治攻坚战、》水污染防治》攻坚战的有关—。实施方案和土壤【污染防治方案进行编！制,：主要阐明规划期【内政府生态》。环境方？面的战略意图—、工作重点》和政策取向,是【今，后五年全市生态【环保事业《发展的宏伟蓝图,是！政府履？。行生态环《保职责？的重要依据,是【全，市补齐生《态环境短板、促【进绿色发《展，、建：设大：美南阳的《施工图？。和路线？图,：是促进全《市生态环《境质量总体》改，善的行动纲领   ！第一章生态环境【保护形势 　　第】一节“十二五”生】态环境保《护规划取《。得积极？成效   》“，十二五”《。期，间,在市委、市政】府的正确领》导下,？全，市认真贯彻落实党】中央、国务》院、省委省》政府决策部署,把建！设生态文明》、，加强环境《保护摆？上更加重要》。的战略位置,—围，绕全市环《境保护“十二五【”规划？中明确的目标、指标！和任务,以科学发】展观和？生态文？明建设为统》领,主要污》染物：减排为主线,—全面实？施了蓝？天、碧水、乡村清】洁工程,主要污染物！减排目标全面完【成,：区域生？态环境持《续改善,《集中式饮用水水源地！水，质安全得到》保障,为全市“十】三五”生态环境保护！工，作奠定了《良好基础 》   ？1.环境质》量有所改善至20】15年底《,丹江口《库区：水，质稳定？。保，持在：Ⅱ类以上,》全市：集中式饮用水水【源地水质达》标率为10》0%,19个地表水！市，控断面水质》达标率为94—.7：%,好于II—。I类：水质的比例》为，68：%,劣？V，类水质的比》例为5%,水环境质！量持续改善市—中心城区环境空气质！量优良天数19【7，。天,达标《率，54%,可吸入颗粒！物，年平均浓度为1【37微克/》立方米,大气环【境，。质量恶化趋势初步遏！制，全，市森林覆盖》。率提高至35.81！%,森林蓄积量达】到2378》万立方米,生物【多样性？得到了有效保—护  《 2.减排任—务全面完成至201！5年：。底,全市已完成【5座：县级污水处》理，厂提标改造》,4家电厂》共8台燃《煤发电机组》、21台《。75蒸吨/时及【以上：燃煤机？组的脱硫脱硝改造,！1台钢铁烧结—机脱硫除尘治理,9！条水泥熟料生产线脱！硝，和烟尘提标治—。。理,9家水泥粉磨】站，烟尘提标改》。。造，2015《年全市化学》需氧量、氨氮—、二氧化硫、氮氧】化物：四项主要污染—物，。排放总？量分：别为7.93万吨、！0.95《万吨、？7.61万吨—、7.07万—。吨,与2010年相！比,：削减率分别为—1，4.8%、19.】4%、37.—1%、28.1【%,全面《完成“十《二五：”规：。划目标要求   】3，.农村环保与生态建！设，取得进展《大力实施《。。乡村清洁工程,开】展农：业面源、《畜禽养殖等》污染：治理,至2015年！底,南？阳市累计开展农【。村环境连片综合【整治建？制村1？83个？,新增村级生活【污，水处理？设施38《个,配套污水处理管！网16？0公里;累计创【建2个省级生态【县、：5个国？家级生态乡镇、33！个省级生《态，乡，镇、：17：8个省级生态村、】1149个市级生态！村;自然保护区数量！增加至5个国—家级自然保》护区：,3个省级自然【保护区,自然保【。护区总面积占国土总！面积比例达9.54！% ？  4.环境风险防！范工作？有序开展至20【15年底,河南省重！金属污染综合防治“！十二五”规划—中，涉及南阳市的17个！项目全部达》到规划目标要—求;对全市》。17：家涉：源单位办理》了许可证;危险废】物及医疗《废，。物处置机构建设【规，范,处理《处置：规模和类别均可【基本满？足全市需要;医【疗废物处置范围已】覆盖乡镇《,全市医《疗废物无害化—处置率1《00%;在中心城区！及各县(《区)设立《固定废弃电器电【子产品回收网点,】使全市废弃电—。器电子产品》安全回收;》建立全市环境风险源！数据：库,针对突出环【境，隐患单？位、敏感点位和区】域定期？开展：了排查和巡查—工作;开展了全市】化学：品环境情况调查工作！,并逐步将化学品纳！入，环保：日常监管开》展，了农产品产地土壤重！金属普查与分—级，管理、农产品产【地土壤重金属—污染监测等》工作,扎实推进污染！场，地、土壤重金—属污染治理》与修复试点建设 】   5.》环境监管能力—进一：步提升至《2015年》底,南阳《市环境监察支队和】所辖12个县(区】)环境监察大队【。已通过？国家环境《监察标？准化能力建设—验收,达标率1【00%;市》环境监？测站及所《。辖7个？县(：区)：环境监测站已通【过国家环境监测【标准化能《力建设？,达标率为72%】;“十？二五”期间相—继成立了南水北【。调中线渠首环境【监测：应急中心、》市环境监控中心【。、市环境应急—中心、市辐射环【境监督？管理站、《市环：境宣传？教育中心,其中【。南水北调中》线，渠首环境监测应急】中，心经过持证上岗和】。计量认证,》并通过河南省资【质认定评审考—核 ：  专栏1》:南：阳市“十二五”环】境保护主《。要指：标完成情况 —　　第二《节生：态环境是全面建成小！。康社会的突出—短，板   虽然“十】二五”时期全市生】态环境保护工作【取得了一些成绩,但！生态环境形》势，仍十分严峻》。,全市生态环境恶化！趋势尚未得》到根本扭转,与【群，众期盼？还有较大差》距,已成为影—响全市全《面建成小康社—会的：突出：。。短板   1.环！境污染严重》,，提，高环境质量任务【。艰巨全市依然处【于环境污染与治【。理的相持期,主要】。污染物排放量仍居】高位,部分区域环境！承载力已达到或接近！上限：。。,重度及以上污染天！气高达16》。天,：劣V类水质断—面占比5%,中【心，城区：及各县建成区不【同程度存在黑臭【。。水体,畜禽养—殖等乡村面源污【染突出多阶段多【领域多类型问—题，长期累积叠加,传统！煤烟型？污染与细颗粒—物、挥发性有机物】、臭氧污染并存,】。工业污染“上山下】乡”：、农村“垃圾围村】”,农村面源—、土壤、地下水【等污染？问题日？益显现 》  2？.生态系《统退化,山》水林：田湖缺乏统筹保【。护生态安全格局尚】未形：成,资源过度开【发利用导致的生态破！坏问题突出,生态】。空间不？断被侵占,湿—地面积较少,水【源涵养保《护，不足：,局：部断流现象加剧【。,生物多样性尚未得！到有效保《护“：山，水林田湖是》生，命共同体”的理念落！实不够森林、湿地】。、水体等《重要生态系统的保护！与修复？需，要加强  — 3.资源约—。束趋紧,《。生态环境前》端预防？难度加大全市—人口总量大》、人均占有资—源少,能源矿产国土！等资源开发程度较】高,矿产资源—枯，竭问题突《出,人均《耕地面积少》水资源缺《。乏且年际与地—域分布不均》唐河、白《河、淮河以及丹江口！水库主？要，入，库河流的主要支流】水源性缺水和水质】性缺水？问题并存,水资【源供需矛盾》日益加剧城市生态】用地少,土地—利用：。不，够高效？集约能源消费结【构不：合理,燃煤消—费比重仍《然很高？,非化？石能源占一次能【源消：费总：量的比重仅为4.】5%,中心城区燃气！普及率为《72.3《4%,部《。分县(区)燃气普】及率不足20%【,全市集中》供，热率不足30—%,散煤燃烧—现象：依然存在,资源能】源对经济社会发【展的约束加》剧,：造成经济发展与生】态，环，境，保护的？矛，盾突出？。 　　第三节“十】三五：”环境保《护面：临的：重，大挑：战，和历史性机遇  ！ 1.？重大挑战“十三五】”期间？是全面建成小康社会！的战：略决胜阶《。段,生态环境质量改！善的形势仍十分【严峻、任务仍艰巨】繁重,突出》表现在:一是—污染排放新》增压力？仍居高位从产业结】构方面看,虽然全市！。“十三五”》将会着力推》进，。经济结构战》略性调整,但工业】总，产值占比《46.4%,—依然是全市发展【的主体,《新增污染物》排放：。量依然较《大从城镇化》方面：看,201》5年,全市城镇化】率，为41？.7%,“》十三五”全市—。新型：城镇化将会》快速：发展,预计将达到】58%？左右,？城镇污染物排放新】增压力仍然》处于高？位水：平二是环保》基础设施处理—。能力有待提升随着】全市城镇化和产【。业，集聚区建设》的快速推进,—城镇建成区和建【设用地迅速扩—张,生活《污水、生《活垃圾和建筑垃圾】。等，废弃：物产生量增速较快】。,现有城镇污水【、垃圾等基础—设施处理能力难以满！足污染物较快增长】。的处理需求,多数】乡镇集镇区欠缺规范！化的污水集》中处理？。设施：、配套管网以及垃圾！处理设施三是环境】质，。量改善难《度和压力较大全【市机动车保》有量持续《快速增长,油烟【污染和工业扬尘污】染严重,以煤炭为主！的能源结构尚未得】到根本改变,非化石！能源占一次能源消费！总量的比《重仅为4.5%颗】粒，物、烟尘《、二氧化硫、氮【氧，化，。物的排放对》大气环境产》生较大影响》,造成全市全—年优良天数仅为1】。。97天好于III】类水质的《市控断面比例仅为】68%,《重点流？域中唐白河流域主】要河流水环境污【染尚：未得到有《效解决？,保障？南水北调中线—工程水质安全和【。淮河：水质稳定达标也都】面临着更大的压力】。和挑战同时,全市】自然保护区》面积比例仅为9.5！4%,森林覆盖率】为，35.81%—,森林蓄积量为23！7，8万立方米,生态】环境仍？需进一步加强—四是新老污》染耦合并发实施水】、气污染减排的同】时,污染《转移到土《壤和地下水的现象已！突出生？产，性污染和《生活消费性》污，染交织,灰霾天【气、城市黑臭—水体等污染问—。题给环？境质量改善》带来较？大压力,农村环境“！脏、乱？、差”现象普遍【存在,畜禽养—殖污染日益》突出,农业面源成为！污染物排放》。。的新主？体全：市既要下大》力气：治理老环境问题,也！要积极开《展臭氧、挥发—性有机物、持久性有！机物、环境》风险防控《等，新环境？问，题的治理工作,污】染治理的复杂—性、严重《性前所未遇》五是环境监管能【力建设亟待提升受】编制、？财，。力等：因素的？制约,环境监管【机构标准化建设薄弱！,除环境监察机构基！本能达到要求外,】监测、宣教、辐射】、监控？、固管、应急等机构！皆未达到要求,基层！和农村？的环保监管执法力量！。不足,环境监测监】控能力还存在死角】和盲区？,环：境监：管力量与日益繁重的！环保任务不相适【应,难以实》现新形势下依法严管！的要求 《。  2.历史机遇】“十三五《。”期：间是全面建成小康社！会的：攻坚期、加快—推进生态文明建【设的关键期,国家】、省：高度重视生态环境保！护，和绿色发《。展,党的十》八大将生态文明【。建设：纳入中国特》色，社会主义事业“五位！一体：”总体布局,把环】境保护和绿色发【展摆到更加》突出：的位置;国》家“十三五”—规划建？议将“绿《色发展”作》为五大？发展理念之一,对】生态文明建设—。和环境保《护作出了重大战【略部署;全省—也实施？了美丽河南建设【、生态？省建设等战略—。部署,提出了蓝【天、碧水、乡村清洁！三大工程;20【13年初,国家环】保部：将南阳市列为全【国生：态文明建设试点【地区：,在全？省率先？。开展生态文明—示范市建设试—点工：作,环境保护—已经成为各级党【委政府的中心任【。务,全？市环境保《护面临重要战—略机遇期一是—深入推？进生态文明建设【通过调整优化产业结！。构和产业布局,大力！发展生态《经济和循环经济,】维护生态环境安【全,培育生态文化】,重视？生，态，人居,完善生态制】度,到“十三五”】末,要？使节：约能源资源和保护】生，态环境的产业结【构、：增长方式、消费模式！基本形成,》生态文明的观—念深入人《心,形成南阳生态】文明建设模》式,基本完成生态文！明试点市创》。建目：标,：为中原地区生—。态文明？建设发？。挥示：范带头作用,—成为：生态：文明建设《的样板城市二—是经济发《展方式加快转变【“十三五”》期间,全市》经济发？展将由高速增长转】为中高速《增长,更《加，注重：绿色循环低碳发【展,着？力提高经济发—展质量和效益,【主，导产业将由》以，工业为主《导向工业和》服务业？并重转变,资源【环境要素投》入，呈现下降《。趋势,污染》物新增量《涨幅：进入收窄期,产业结！构和：资源能源消耗向有】利于环境《保护的方向发展三】是环保？。法制体系日臻完善】新环保法全面实施】,新修？订，。的，大气污染防治—。法已经公布,配套法！律法规逐步健全,】环保法治体系更【加完善,从严—从紧、依法治—理将成为环境保护的！根本途径和要求【,环境保护》工作进入了法治【化、制度化的历【史，新阶段四是污染治理！能力逐步加强环境】污染治理投资—。大幅度增《加,污染治理融资】渠道更？加，通畅,污《染治理模式得到创新！和发展,《环保科？技创新得《到强化？,环境监管水—平进一？步提升,污染—治理能力逐步加【强,向？着有利于《环，。境保护的方》向，发展五是生》态环保？意识深入人心公众环！境权益观念增强【,对环？境，保护的诉求和—。期盼日益高涨—,促使各级政府【加大生？态，环境：保护投入,加大污】染治理和监管力度】公众生？态文明意识增强【,绿色生活方式得到！倡，。导和弘扬,》有利于发挥》人民：群众的？积极性,构建全民参！与的社会共治—体，系 第二章总体【要求 　《　第一？节指导思想   认！真贯彻党中央、国】务院和？省委、省《政府关于《“，十三五”经济社会】发展的总体》部署,立足补齐全】面建：成小康？社会环？保短板,紧紧—围绕“五位一体【”总体布局和“四个！全面”战《。略布局,牢固树【立和贯彻落实创新】。、协调、绿色、【开，放、共享五大发展理！念,以提《高生态环境质—。。量为核心,实—行最严格的环境保】护制度,加强生【。态环境预防、治理、！管理全过程保—护,打？好大气、水、土壤】污染防治攻》坚战,重点突破、】整体推进,强化【环境治理《与生态保护联动【协同,严《密，防，控环境风险,不断】提高环境管理系【统化：、科学化、法治化、！精细化和《信息化？水平,推进》生态环境治》理体系？和治理能力现代化】,确保？2020年全—市生态环境质量【总体改善,为全面建！成小康社会,实现“！大美南阳、活力南】阳、幸福《。南阳：”提供坚实的环【境，支撑： 　　第《二节基本原则—  ？ 1.坚持把改善】生态环境《质量作为核心—目标：任务设？置，更多反映生态—环境质量的工—。。作目标和考核—指标,实《。施生态环境》质量：改善清？单，式管理,将改—。善生：态环境质量作—。为推进各项》工作的核心评价标】准   2.坚持！把生态环境全过程保！护作为根本途—径，加强生？。态环境协同保—护,全？面强化生态》环境预防、治—理、管理各》环节,在加大环境治！理力度的基础上,】努力：。将生态环境保—护的链条向两端【。延伸,将生态环【境预防做成“硬措施！”,：不断提？高生态？环境管理《系统化、科学化、法！治化、精《细化和信息化水平 ！   3.》坚持把？深化改？革和创新驱动—作为基本动力转变】生态环境保护理念】,充分发挥市场配】置资源？的决定？性作用和更》好发挥政《府作：。用,强？化科：技创新引领作用,】改革生？。态环境？治理基础《制度,加快形成系统！完整的生态》文明制？度体系 》  4.坚持—把重点？突破和整体推—进作为工作》方式既立足》当前,着力》解，决，对经济社会可持续】。。。发，。展制约性强、群【。。众反映强烈的气水土！等突出环境问题【,，打好：环境质量改善攻【坚战;又着眼长【远,协同推》。进环境预《。防、生态《保护、治污减—排、风险防控,全面！。。。加强生态环境保护】   5.坚持把！提升生态环》境治：理能：力作为重要保障【确保党委政府履【职履责,《落实：企业主体《责任,提升企业治污！减排：能力：,强化社会监督【,加强？环保：队伍：、环境监《。管能力、环境信息】化建：设,：凝聚形成全社会保护！生态环境的强—。大合力 　》　，第三节规划》目标   到—2020年》,全市主要污染物】排放总量大幅减少,！。饮用水安全保障水平！持续提？。升;：生态安全格局得以】稳固,生态系统稳】定，性持续增强,生态安！全屏障基本形成【。最终确？保大气、水环境【质量总？体改善,土壤环【境质量总体保持【稳定,生态文—明制：度体系？基本建立,》。生，态文明水平与小康】社会相适应 —。  专栏2:南阳】市，“十三五”生—态环境保护主—要，指标 　　第四【节治理理念  【 1.标本》兼治既要通过实施环！境治：理工程？直接改善《环境：质量,更要协同推进！新型工业《化、城镇化、—信息化、农业现代】化和绿色化,加强】空间布局《、资：源能源、绿》色生产方式、绿色】生活方式方面的【环境宏观调控,从】源头预？防生态破坏和环境污！染  《 ，2.系？统施治分区域分流域！分阶段明确生态环】境，质量改善目标任【。务,统？筹运用结构优—化，、污染治理》、总量减排、生【态保护多种手段,开！展多：污染物协同治理【,提高优质生态【产，品供给能《力 ？  3？.分：类防治建立系统完整！、责权清晰、监管】有效：的管：理格局？,深化？生态、生《。产、生活《空间分级管控,【实施：工业：、生活？、农业、交》通源：。差异化？管，理,分区分级分【项施：策,精准化保—护生态环境 【  4.《强化：法，治严格落实》环境保护法,全面加！强环境执法,建立】。健全统一监管—污染源、《排放过程、环境介质！的制度体系》,，依靠：法律和制《度加强生态环境【保护,实现》源头预防、过程【严管、？后果严惩 —  5？.社：会共治合《理划：分各级环境》保护事权财权—,实行生态环—境保护“党》政同责”、“一【岗双责”,落实【企业：环境治理主体—责，任,动员全社—会积：极参与生《态环境保护,形成政！府，、企业、公众共治】的环境？治理体系 —  6.联防联治加！大各县(区)生态】环境共？同保：护合作力度,实【施流：域上下？游共同治理,区域】生态环？境共同建设,加【强网格？化生态？环境监管,加—快形：成区域协《。作、市县联动的联防！联治机制 》 第五节重大举措】  ： 围绕？全市生？态环境保护“十三】五，”规划？目标指？标,应实《。施以下重大举措 ！  1.建立生【态环境空《间管控体系全面落实！主体功能区规划明确！。不同主体《功能区域《的，生态环境功能定位,！落实各类功能区的】生态环境《管理目？标、空间管制—要求和环《。境政策;建立生态】保护：红线管控体》系,将生《态保护红线作为【生态文明《建设的基础性制度,！在敏感区、》重要区和脆弱区划定！并，严守：生态保护红》线,通过划定生态保！护，红线、实施生态用途！管制等？,确定城市发展【空间、？功能定位、战略部】署,明确污》染治理？和生态保《护的重点《方向;编制全—市环境功能区划,】。并依据不同环境功能！。区域生产生活空【间的环境《功能要求,落实环境！功能区配套政—策,完善相关生态补！偿机制和财政转移】支付：。制度,加大对农产】。品生：产区、重点》生态功能区和禁【止开发区域的支持】。力度   2.】推进生态文明示【范市建设按照南阳】市创建国《家生态文明试点示范！。市工作实《施方案要求,—。通过调整优化产业】结构和产业布局,】大力发展生态经【济和循环《经济,维护生态环】境安全,培育生态文！化,重视生》态人居,完善生【态制度,使》节约能源资源和保护！生态环境的产业结】构、增长《方，式、消费模式—基本形成,生—态，文明的观念深入人】心,努力打造全国】生态文明《建设示范市,—。形成：南阳生态文明建【设模式,《为中原地《区生态文明建—设发挥示范带头作】用,成为生态文明建！设的样板城》市   3.加强！生态环境质量目标指！标管：控在大气方面,在】保留环境空气质量】优良天数指标的【基，。础上,将可吸入颗】粒物：浓度、细颗粒物浓度！、重污染《天气下降比》。例列入约束性指标】。;在水环境》方面,将人民—。群众：关注：的，城，。市黑臭水体、饮用水！。水源地水质等—。列入：。约束：。性指标;在总—量，控制方面,》进一步加大二氧化硫！、氮氧化物》、化学需氧量—、氨：氮四项主要污染物】减排任务量》。。;新增生态保—护目标,《全面：促进环境质》量，总体改善   4！.打好？环境质量改善攻坚】战一是深入实施大气！污染防治全面开展】二氧化硫、氮氧【化物：、颗粒物、扬尘、】工业烟粉尘、挥发】性有：机物等多污染物排】放控制,加大工业】、，。机动车、扬尘、【农业面源等多污【。染源综合防控,促进！大气环境质量总体】改善预？计到20《20年,大气可吸】入颗粒物年》平均浓度下降至9】5微克？/，立方米以下,细【颗粒：。物年平均《浓度下降至》58微克/立方【米以下;空》气优良天《。数比例达到65%】,，重污：染，天气下降30%二】是强力推进水污染防！治以保障饮用水【源，环境：安全为核心,全面】实施化学《需氧量、氨氮、【总氮、总《磷等：多污：染物协同控制—和涉水工业》企业全？面，达标排放计划—。,强力推动“三源】两河一中心”(三源！即南水北调中—线工程水源、—。。淮源、集中式饮【用水源？,两河即唐河—、，白河,？一中心即市、—县两级中心城区)水！污染防治,促进水环！境质量整体提—升到2020年【,丹江口水库水【。质稳定达《到地表水环境质【量标准(GB3【83：。8-2002)Ⅱ类！要求;市《、县：城市集中式饮用水水！源地水质达标率稳】定在100%;淮】。河、唐？河、白？河水质稳定达到【功能区划要求;全市！。地，表水劣V类水—质比例在现》有水平基础上有【所下降,地表水水】质优良比例达到75！%三是逐步开展土】壤污染治理全—面落实国家土壤【。。污染防治《行动计？划、河南省清—洁土壤行动计划,】制定南阳市土壤【污染防？治工作方案,—加强土壤环境质量监！测,推？进重大土壤污—染治理及修复工程,！确保全市土壤—环境：质量总体稳定;制】定，南阳市土壤污染修复！工程实施方》案,确定治理—与修复目标、优【先区域、主要任务和！进度安排;深入开展！土壤污染治理与修复！试点,有计划分步】骤地推进《土，壤污：染治：理与修复 —  5.严格落【实达标排放完善污染！物排放许可制—在全市？范围建立统一公平】、覆盖？所有固定污染源【的污染物排》放许：可制,依法核发排污！许可证？,排污者必须持证排！污,禁止无证排【污或不按许可证规】定排污;严格—执行环境《影响：评价和“三同时”制！度,确？保新污染源达标排放！对现有污染源—。,加：。强执法监督,综合采！。取，清洁生产《改造和污染》深，度治理、限产限【排、停业关》闭，。等，措施,确《。保达标排放》   6.切【实维护生态系统安全！。维护全市生态—安全格局,系统【化开展全市》生态保？护与建设,推进【重点：生，态廊道？建设加强《对重：点生：态区域管护,重点加！强对：国家、省级、市级自！然保护区的建设【与管理以及各—类公园的管理—保护包括《森林、湿地在内的】生，态系统？。。,推：进重点地区生态修】复   7.强】化重点领域区—域风险管控及—应，急体系？建立对化学品、【危，险废物？、持久性有机物等相！。关行业？进行全过程环—境风险管理,—强化：企事业单位环境【。风，。险物质的监督管理,！建立突发环》境事件预防》、预警及应急体系】以，重要饮用《水水源地为对象,】构建水源《。地连接水体风险防控！屏障,提高水源【地综合风险防控【能力加强医疗—废物集中处置—设施建？设,完善医》疗废物收集运输处】置管理体系加—强对危险《废物：。产生单位《。和经营单位》监管,？完善危险废物收集】运输处置《管理体系加强核与辐！射安全监管,强化辐！射环：。境，监测：网络建设,提高基层！辐，射监管水平 【  ：。8.落实县》(区：)政：府环境质量责任制各！县(区)政府—切，实落实保护环—境的：职责,对《本行政区内的—环境质？量，负总责？,，明确政府环境—保护责任清单,以】区域环境质量等级不！降低、生《态服务功《。能不下降《为原：则,落实县(区)政！府对环境质量负责的！要求,提供》生态产品和环境公】共服务强化对县(】区)政府的环—境质量监《督,建立完善—环境质量的》监测、评价、—考核：、预警、监督机制】。加，强对县(区)政府执！行，国家、省级和市级】环境保护要求、履】行环境保护责任的】。监督力度《强化对县(区)【政府的生态环—境保护和综合治【理责任考核,制定相！应的考核办法 第！三章构建《生态环？。境预防体系 —　　：第，一节强化生》态环：境空：间管控？   《1.全面落实主体】功能：区规划明确省级主体！功能区规划对全【市各县(区)的【主，体功能定位,—落实各类功能区的】生态环境《。管理目标、》空间管制要求和环】境保护政策,建立】国土空间开发—的生态安全》管，控系统？,实施差异化绩效】考核：,实施？环境分区分级管【控,推进全市主体功！能区的落地   ！2，.，严守生态保护—红线依照省政府关】于全省生《。态红：线的划分方案,落】实生态保护红线相】关管控制度各—级党委政府是—严守生态保护红线的！责任主体,》要将生态保护红线作！为相关？综合决策的重—要依据和前》提条件,履行好保护！责任各有关部门要】按照职责《分工,加强监督管】理,做好指导协调、！日常巡护和》执法：。监督,共守生态【。保，护红线建《。。立目标责任制,【把保护目标、任务】和要求？层层分解,落到【实处实行严格—管，控,生？态保：护红线原则上按禁】止开：发区：域的要求进行—管，理，严禁不符合主—体功能定位的各类开！发活：。动，,严禁任意改—变用途？将生态保护红线内的！保护与修复》作，为山：水林田湖生态—保护和？修复工程的重要内】容以县(区)—。级，行政区？为基本单元建立生】态保护红线台—账系统,制定实施生！。态系：统，保护与修复方案【   3》.编：制并实施环境功【。能区：划编制全市环—境功：能区划？。,并依？据不同环境功能【区域生产生活空间】的，环境功？能要求？,明确差异化的【生态环境质量目【标、准？入，标准、考核》。评价体系 　　【第二节健《全环境宏观》调控机制  【 ，1.推进战略和规】划环评贯彻落实关】于促进中原》经济：区产业与环境—保护协调发展—的，积极指？导意见,加》强城镇？化、流域开》发、能源资源开发等！规划：环评,推《动重点行业规划和产！业集：聚区新？一轮规划《环评,强化规划环】评，空间管制、总量管控！和环境准入效力探索！实施产业《集聚区规划环评清】单，式管理实施规—。划环评与项》目环评联动,—对已采纳规划环【评要求的建设项目】,，简化：相，应环评内容2.【推动“多《规合一”积极开【展全市空间规划试】点,加强各部门【各，类空间性规划衔【接整合,研究建【立统一规范的空【间规划编制机制支持！市，县推进“多规合一】”，,统一编制市县【空间规划,逐—步形成市县一个【规划、一《。张蓝图 　　—第三节协同》控，制能源资源消耗 ！  1？.建立资源环—。境承载能力监测预警！机制实施资》源环境承载》能力监测预警—对接近或达到警戒】线的县(区》)实行？限制性措施合—理，设定资源能源消【耗上限,《实施水资源》、建设用地》、能源消耗总量【和强度双控依据【城市、区《域、：流域：资源环境《承载能力,确定【重点县？(区)重点》行业规？模限值环境质量超标！县(区)实施行业内！新建项？目重点污染物排【放总量超量》或倍量替代电—力、钢铁、水泥、平！板玻璃等产能过剩】。。行业实施产能减【量置换2020年】底前,完成》全，。市资源环境承载能力！现状评价《,超过承载能力【的，地区要调整发展规划！和产业结构   ！2，.控：制煤炭消费总量提高！能源：使用效率,加强工】业，、建筑、交通运输】、公共机构等领【域能耗管控,完成县！级以上公共机构建筑！及主要耗能设施【、能效？不，达标的在用燃—煤锅炉节能改造【控制高硫高》灰煤开发和销售【,推进煤炭清洁化】利用,煤炭入洗率提！高，到80%以上优化能！源结构？,到202》0年,煤炭占能【源消费总量的比重降！至6：5%：左，右,：。非化石能源占一次能！源，消费总量的比—重提高到《8%以上  【 3.推进节水【减污实？施钢铁、电》力、造纸、焦—化、氮肥、》。农，副，。产品加工、皮毛制革！、印染、《有色金？属、原料药》制造、？电镀等行《业取水量和污—染物排放总量协同控！制电：力、钢铁、印染【。纺织、造纸、石【油石化、化工—、，食品发？酵等高耗水行—业达到先进定额标】准推广普及先进【适用的节《水工艺、技术和器】具,推进节水型城市！建设大力推进—规模化高效节水【灌溉   4【.严控占用生态用】。地，加强：永久：基本农田《。和生态保护红线的】衔接：协调,对《划入生态保护红【线的生态用》地不得占用,其他】用地类型除了必【要的基础设施和居】民生活外,应逐步】退出严控《。新增建设用地,加强！城镇周边地区耕地】、林地、《。。湿地：等保：护,推进城镇低效用！地再开发和工—矿废弃？地复垦合理降—低耕地？开，发强度？,控制非农建设【对耕地的占》用,严格控制—农村：集体：建设用地《规模在地下水—漏斗区、重金属【污染区、生态—严，重退化区探》索实：行耕地？轮作休耕试点 【　　第四节推进绿】。色循环低碳发展 ！  1.实》施传统产《业绿色化改造全面推！进钢铁、有色—、化工、建材、轻】工、印？染等传统制造业能】。效提升、清洁生产】、节水治污、循环利！用等：专项技术改造支【持企业增强绿色【制，造能力,开展工业园！区和企？业分布式《绿色智能微电网【建设： ，   2.》发展循环经济—全面推行绿色生产,！实施绿色《生，产推：进工：程推进产《业集聚区循环化【改造,建设一批循环！经济示范《区，和资源再生利—用产业基《地，开展大宗工业固体】废，弃物综合利用—,培育一批示范基】地和：骨干企业;加强【钢，渣、矿渣《、煤矸石《、粉煤？灰和脱硫石膏综合利！用,生产高性能胶】。凝材料和节能—建筑材料;推进多品！种工业固体废物协同！。利用到20》20年,工业固体废！物综合？利用率提高到80%！大力发展《生态友好《型农业,实》施化肥农药》零，增长行？动,：推动农业废弃物资源！化利用、无》害，化，处理,？。。到，2020年,主【要农作物化肥利用】。率达到？40%,《农，药利用率达》。到4：0%,？农膜：回收率达到80%】大力发展林下经济】。、木本粮《油、林果经济—,加大有机食—。品，基地建？设力度开展秸秆【还，田和：。秸秆肥？料化、饲料化、基料！化、原料化》和能源化利用,到】20：20年,农作物【秸秆利用率》达到90%以上,全！国产粮大县》基本实现农业资【源循：环，利用完善《再生资源回收—体系,推进垃圾分类！回收,开发利用【“城市矿产”,推】进建筑垃《圾、：餐厨：废弃物等资源化利用！,到202》0年主要《品种再生资源回收率！达，到75%以》上   》3.：大力发展节能环保】产业推动低碳—循环、治《污减排、监》测监控等核》。心环保技术、成套产！品、装备设》备研发,加强—环保科技创新和【成果转化鼓励环保】企业优化《组合,推进节能环】保和：资源：。循环利用技术装【备产：业，。化，示范,尽《快形成一批》有竞：争力的主导技术、主！。导，产品和节能环保品】牌,全市《建成一批节》能环保产业示范【基地(集群)—健全：市场：准，入和行业监管制度,！完善环？境绩效管理,—逐步建立环》境服务企《业绩效考核机制【和环保服《。务，企业诚信档》案鼓励发展节能【环保技术《咨询、系统设—计、设？备制造？、，工程施工、运营管】理等专？业化服务推》进，合同能源《管，理，、合同给水管—理和环境污》染第三方治理,开展！小，。。城镇、园区环境综合！治，理托：管服务试点》。 第：五节　推动形成【。绿色消费  【 1.加强生态【文明：宣传教育实施全【面科普？行动,？广播电视台、—网，络媒体、报刊—杂志开设《栏目,社《区，、街道、《工厂、企业、乡村设！置宣传？栏,强化资源—环，境宣传开展世界【环境日、世界水【日，。、中国水周以及节能！宣传月、《低碳日、中》原环保？世纪行等主题宣传活！动发：布生活方《式绿色化指》南,引导公众积极】践行绿色简约—。生活和低碳》。。休闲模式将》生态：文明教？。育纳入小学、中学】、高等学《校、职业《学校、培训机构的教！育教学内《容到2018—年,在全市党校、】行政学院普遍—。开设生态文明教育】课程加强生》态文化建《设,经？常性开展生》态文化进社》。区、农村、企业【、学：校等活动,创—作一批？生态文？。化产：品,创建一》批生态文明教育【基地   2.】增加绿？色产品有效》供给加快《构建设计、原料、】生产、采购、物【流、回收《等全流程绿色供【应链,建设以—资源节约、环境友好！为导向的采购、【生产、营销》。。、回收及物流体系完！善政府绿色》采购产？品目：录,推行绿色—。标识、？认证：与政府绿色》。。采购制？度,：倡导非政府》。机构、企业实—行绿色采购推动【包装：减量化、无害化和材！料，回收利用,逐—步淘汰？污染：严，重，。、，健康风险大的包【装材料  — 3.推进》全社会践行绿色消】费强化绿《色消费意识,提【高公：众环境行为自律【意识,在衣、食、】。住、行、游等各个】领域加快向绿—色转变,以》绿色消？费倒逼绿色》生产推广绿色服装】,遏制对珍》稀野生动《物毛皮产品》的生产和《消费引导绿色饮食】,限制一次性—。餐，具生产和使》用发展绿色休—闲,推广低碳、绿】色的旅？游风尚倡导绿—色居：住，。,实行居民》水、电、气阶梯价格！制度,大力推—广节水器具》、节电灯具、节能家！电、：绿色家具、》环保建材等鼓—励绿色出行,改善步！行、自行车出行【条件：,完善城市公—共交通服务体系 】  第四章》打好环？境质量改善攻坚【。战 　　第》一节大力提升环【境空气质量  【 深入贯彻落—实省、市大》气污：染，防治工作部署—及打赢？大气污？染防治攻坚战的【有关实施方案,以】改善大气环境质量、！减，少灰霾天气》为目标,突出抓好】工业企业、扬尘、】汽，车尾气等多污—染源综合防控,【。促进大气环境质量】总体改？善   1.优】化产业发展结构,】加快产业《。转型升级《步伐严控《“两高？”(高耗能、高污染！)行业？。新增产？能，全市不再《新增水？泥、铁？合金、钢铁等产能严！重过剩行业的—产能,严《格控制电石、耐火材！料等“两高”—行业项目严格建设】项目环境准入制度】、节能评估审查【。制度加快淘汰—落后产能,严—格按照国家产业【。结构调整《指导目录(20【11年本,2013！。年修正),对—水泥、钢《铁、耐火材料、造纸！等重点行业全面【。开，展落后产能排—查优：。化产业发《展布局,《加强规划环境影【响评价,依》。。据区域资源》环境承载《能，力,合理确定重点产！业发：展，布，局、结构《与规模   2.！强，化燃煤污《染治理,《逐步提高清洁能【源使用率一是强【化高：污染燃料《禁燃区管理2—。01：7年各县《。(区)划《定并公布高》污染燃料禁燃区,】进一步强化》禁燃区管理二是取】缔违法违规散—煤销售点在》各地高污《染燃料禁《燃区内,持续排查取！缔无工商《营业执照、》经销劣质散》煤等：违法违规散》煤销：售点三是大力推【进城市集中供热【加快集中热力管网】建设,20》17年10月底前,！市中心城区建成区集！中供热率达到—60%以上四—是推进产业集—聚区集中热源改造】加快推进产》业集聚区集中热【源建设,加快完善配！套供热管网,优先】发挥大型热电—联产机？组供热能力,—2017年10月底！。,全市所有产业集】聚区实？现集中供《热五是大《力推进“《煤改气”、“—煤改电”工程加快推！进全市天燃》气，替代煤、电能替代煤！等清洁能源替代工】作，   3》.深化工业大—气，污染防治,大力削】减企业？污染物？排放一是推进工业企！业，除尘设施《升级改造完成全市2！0，蒸吨/时及以上燃】煤锅炉、冶金企业烧！结，机(球团)设备【机头、耐火》材料(含冶》辅材料？)，、铁合金、电解铝、！铸造等企业》烟，粉尘综合治理—,颗粒物排放浓度达！到国家？、省：规定排放《要求二是实施工业企！业废气污染物排放脱！硫、脱硝《重点工程三》是治理挥发性有【机气体在石化等【重点行业开展—挥发性有机物综合治！。理石油化工行业【全面推行“泄漏检测！与修复？”技术,对泄漏超过！标准的进行设备【改造推进有机化工】等行业挥发》性有机物治理,严格！控，制“跑、冒》、滴、漏”》积极：推进汽车制造与维】修、集装《箱、电子产品、家用！电器、家具制造、】装备制造、电线【电缆等行业表面涂】装工艺挥发》性有机？。物，污染控制工》作，四是全面推进清洁生！。产，。推动采用《资源利？。用率：高，以及污染物产生【量少的清洁生产【技术、工艺和—。设备：五是：开展重点区域环【境综合整治》加大蒲山区域环【境综合整治力度,】组织开展石材加【工园区规划环评【和入：。园项目环评》,加大区《域生态恢复力—。度,严格落实防污治！污，措施   —。4.强化城乡—精细化管《理，,减少面源污染物排！放一是强化工地【扬尘综合治理—制定出台施》工扬尘管理》规定,加强建设【工程施工《现场：。(，包括拆迁施工—)管理？,严格落实绿色施】工二是严《格控制道路扬—尘实行定期保洁、】机械化清扫、定【时洒：水等措？施减少道路积尘【,对城乡《结合部裸露地面【实施环境综合整治;！大力提升城市—垃圾、渣土》等运输和管理水【平,清？运，车，辆要安装卫》星定位监控终—端，,实：行密闭洁净运输,】严禁：沿途抛洒;》。。减，少，道路施？工开挖,《实，施道路分段封闭施工！,及时修复破损道】路，;加强城市道路保】洁工作,增加—城市：道路：冲洗保洁频次三是】强化挥发性有机物】治理,？加强餐饮油烟—治理四是加大露【天烧：烤和垃圾焚烧监【。管力度,严禁无油烟！净化设施的露天烧】烤,严禁《在城：区，和城郊焚《烧和燃烧各》种产生烟尘》和，恶臭气体的物质等五！是，。逐步减少烟花爆【竹燃放六是加快【。城，镇绿地建《。设建设绿道》绿廊,优化城市绿地！布局,使城市森【林、绿地《、水系、河湖、耕】地形成完整的—生态网络按照居民出！行“300米见绿】,500米见—园”的要求,合【理规划建设各类城】市绿地改造》老，。旧公园,提升公【园绿地综合服务功能！修，复被破？坏的山体、河流【。、湿：地、植被,增—加城市绿《地等生？。态空间鼓励发展立】体绿化,《丰，富城区绿《化，的空间结构层次【和，立体：景观效果,提—升城市绿视率进【一步提高城市人均】公园：绿地面积《和城市建成区绿地率！,到2020年【,全市？城市：人均公园绿草地面】积达到12平方【米,城市建成—区绿地率达》到36.5%,各】县，(区)？均达到国家园林【城市(县城》)标准七是优化【城市空间《格局科？学制定并严格实【施城市规划,强化】城市空间《管制要求《和绿地控《制要求,形成有利于！大气：污染物扩散的城【市和区？域空间格局》。八是推进农村清【洁能源？建设因地《制宜：利用农林废弃物、畜！禽养殖废弃物、【农村生活垃圾—等资源？,加快发展秸秆沼气！、大中型畜禽养【殖场沼气、联户沼气！、生物质气化等工】程   5.【强化机动车污—染防治,《。减少移？动源污染物排放一】是加大黄标车—和老旧车淘汰—力度2017年全部！淘汰黄标车加—强机动车环保管理,！全面实施机动车排气！污染检验制度二是】大力发展《绿色交通提高城市】。。公共交通分》担率达到3》0%以上三是全面】开展油？气回收治理新—建储油库、加油站必！须同：步建设油《气回收装置四是提】升油品质《。量在全面供应符合】国家第？四阶段车《用乙醇汽油》的基础上,供应【。符合国家第五—阶段车用燃油严厉】打击非法生产、销售！不合格油品行为 ！  6.持续做好禁！烧工作,加强烟花】爆竹管控一是继【续做好禁烧工作,不！。。断完善秸《秆收储体《系,加快《推进秸秆综》合利用产业化,到2！017年底,—全市秸？秆综合利《用，。率达到86》%，二是自201—7年：1月1日起,—市中心城《区和各县《(区)建成区—全时段禁止生产【、储存、销售—、，运输和？燃，放烟花爆竹  】 7.完善监测【预警应急体系建设,！。。妥善应对重》污染天气一是完【善，大气环境《监控网络加》快环境空气质量监测！能力建设,全面【完成空气自动监测站！改造任务《,建立全市环境空】气，质量：信息发布系统,开展！监测及信息适时发布！工作二？是建立应急体—系完善并《严格落实南》阳市：重污染天气应—急预案？,积极做《好重污？。染，天气应对《工作三是精准实施】。重点行？业错峰生产按—照省政府关于错【峰生产要求,结合全！市空气质量》状况及？工作实施,对水泥】、钢铁等《重点行业实施错峰生！产， 　　第二》节持续改善水—环境质量《   全面贯—。彻落实省、》市水污染《防治工作《部署及打赢水—污染：。防治攻坚《战的有？关，实施方案,以—加快推？进全国生态文明【试，点市建？。设为：统，。领,以“三源两【河一中心”》(三源即南水北【调，中，线工程水源、—淮源、集中式—。饮用水源,两河即唐！河、白河,一中【心即市？、县两级中心城区)！为重点范围》,，以重点工程为—支撑,深《入开展水环境污染】综合整治,完—善长效监管机制【,切实保障水环【境安全,为打—。造大美南阳、活力】南阳、？幸福南阳提供—有力：的环：境支撑 》  1.突出南【水，北调中线工程水源】地水质保护一是全面！提升改造《城镇基础设》施建设,完成西【。峡县：、淅川县《城污水？处理厂扩建工程并】。投，运，;完成西峡县、【淅川县、内乡县城污！水，处，理，厂，提标升级改造—,出水水质》达到城镇《污水处理《厂污染物《排放标准《(GB189—18-2002【)一级A《排放标准二》是完成汇水区乡镇】污水厂建《设，并投入？运行,内乡县湍东】产业集聚区污水处理！厂、淅川《县香九厚产》业集聚区污水处理厂！建成并投《运配套完善》各县：建成区？和产：业集聚区收排水管网！建设,推进雨—污分流系《统改造,进一步提高！污，水收集？率和处理《率，。三是深？入，开展丹江口》库区环？境综合整《。治，。加快入？河排污口综合整【治对淅川县(12个！)、西峡《县(5？8个)不规范建设的！生活污水入河排污】口和：西峡县20个不【规范建设的》企业排污口进—行综：合治理,对逾期【完不成整治任—务的生活《污，水，排污口一律》予以封堵,企业【实施停产整治强力整！治土拦库汊、库【汊养鱼和网箱—。。养鱼整治河道无【序采砂？行为加大畜禽养【殖，污染：整治力度四》是加快丹江口库区饮！用水水源地》建设完成界桩、界】牌、安？全，警示、水《源地一级《保护区隔离等设施】建设  》 2.加强集中【式饮用水水源—地环境整治一—是开展？保护区勘界工作2】018年12月【底前,各县(区)完！成饮用？水水源地保护—区标识、标志和【隔离防？护，工程建设二是加强保！护环：境，监督管？理2017年1【2月底前,对一【级保护区内排污单】位全部拆除或关【。闭，三是加强饮用—。水，水源地水质》监，测能力？建设四？是加强水《源生态修复,在湖库！周边建设生态屏【障五是？。保障农村饮水安全六！是确：保，地下：水质：量稳定？   3.加快【。。内河和黑《臭水体综合整治通】过控源截《。污、：内源治理、生—。态修复、《海绵城市建设、【连通城市水》系，和活水循《环等措施,实—。现中心城区》和，各县：(区)建成区—内河环境整》治,重点对温凉河、！汉城：河、十二里河、【三里河、梅溪—河、溧河进行河道】清淤、边坡防护及生！态修复？2017年12月】底前：,中心城区》内河基本消》除黑臭水体》;2018年12月！。。底，前，,中心城区内河【全部消除黑》臭水体;2019】年12月底前,【各县(？。区)：建成：区，内河全部消》除黑：臭水：体   》。4.加大淮河源头生！态环境保护一—是推：。进城镇基础设施建】设加快淮河流域【桐柏：县建成区污》水，处理设施建设与改】造、雨污分流改【造、污水处理厂【污泥处置以及乡镇环！保基：。础设：施建设到《2017年1—2月底前,桐柏县】建成区污《水收集率《和处理率达到8【0%以上,201】8年12月底前【,桐柏县沿》河，乡镇完成《污水处？理设施及管网—建设二？是，加强农村面》源污染治理强化【畜禽养殖《污染治理,》控制种植业污染,推！进农村环境综—合整治三是深化工业！污，染治理加《快淘汰落后产能,强！力，整治重点《污染行业,集中治理！工业集聚区污染四是！加强水生态》涵，。养能：力建设重点在淮河流！。域各干、支》流源头建《。设水源涵养林—,加：强对城镇坑塘、河】湖、湿地《等水体自然》形态的保护和连【通,桐？柏县河道两侧设置】生态隔离廊道,严格！河道采砂治理 【  5.加强唐【白，。河流域环《境综合整治一—。是推进城镇》基础设施建》设加快唐白》河流域？县(区)《建成：区污：水处理设施建设与】改造、雨污分流改】。。造、污？水，处理厂污泥处—置以及？乡镇环保基》础，设施建设到2—017年,流域范】围县(？区，)建：成区污水《收集率和《。。处理：率达到80%—以上：,2018年流域】范围内沿《河乡镇完成污—水处理设《施，二是加？强农村面《。。源污染治理》强化畜禽《养殖污染治理,控制！种植业污染,推进农！村环境综合整—治三是深化》工业污染治理加【快淘汰落后产能,强！力整治重点污染【行业：,集中？治理：。工业集聚《区污染四是加—强水生？态涵养能力建设重点！在唐白？河，。流域各？干、支流《源头区建设水源涵养！林,加强对》城镇坑塘、》河湖、湿地等水体自！然形态的保》护和连？通,唐河流域县(区！。)建：成区河道两侧设置生！态隔离廊《。。道,严格《河道采？砂，治理 　　》第三节分类防治土】壤环境污染 — ，  1？。.推进？。基础调查和监测【。。。网，。络建：设以农用地和重点行！业企业用地为重【点，,开展全《市土壤？污染状况《详查,201—8年底前查明农用地！土壤污染《。的面积、分布等【情况,2020年底！前掌握重《点行业企业用地【中的污染地块分布及！环境风险《情况：开展电子废弃物拆解！、废旧塑料回收、】非正规垃圾填埋【场、：历史遗留《尾，矿，库和危险废物集中处！置中：心等土壤环》境，问题集中《区域：风险排查,建立风】险管控名录布设土】壤环：境质量监测点—位,开展《土壤环？境质量监测网络建】设到2020年,实！现土壤环境质量监测！点位全覆盖;—在工矿企业及其周边！、集中式饮用水水源！地保：。护区、果蔬菜—。种植基地等设置土】壤环：境风险监测点位,】定期开展监测—   2.实施】。农用：地土壤？。环境分类管》理按照污染》。程度将农《。用地划为三个类别,！未污染和《轻微污染划》为，优，先保护类,轻度和】中度污染划为安【全利用类,重度污】染划为？严格管控类,—分别采取相》应管：。理，措施对优先保护【类耕地？面，积，减少或土壤》环境质量下降的县(！区),进《行预：警提醒？并依法采取环评限】批等限制《性措施将符合条件】的优先保护》类耕地划为永久基】本农田,实行—严格保护,确保面】积不减少、土壤【环境质量不下降安】全利用类耕》地集中的县(区)要！制定实施受污染【耕地安全《利用方？案，,采取农艺调控、】替代种植等措施【,降低？。农产品的超标风险依！法划：定，特定农产品禁—。止，生产区域,》对重度污染耕—地实施种《植结构调《整或退耕还》林还草到2》020年,受—污染耕地安全—利，用率达到90%【   3.加【强建设？用地：环境风险管控建立】建设：用地土壤《环境质量调查评估】制度构建土壤—环境质量状况—。,污染？地块：修复与土地再开发利！。用协：同一体的管理与【政策体系自》201？7年：起，,对拟收回土—地使用权的有色金】属冶炼、有色金【属矿采选《、石油？加工、毛皮制革、化！工、电镀《等行业？企业用？。地以：及，用途转？变为居住和商—业、学？校、医疗《、养老机《构等公共设》施的上述企业用【地,由土地》使用权？人负责开《展土壤环境状况调查！评估;已经收回的,！由所在地县级人【民政：府负责开展调—查评估加《强，城乡规划、供地【等环节的土壤环境监！管,：开发利用《的各类地块,必须达！。到相应规划用地的土！壤环境质量要—求;达不到的,经】治理修复后》方可：开发利用暂不开发利！用或现阶段》不具备？治理修复条》件的污染地块,由】所在：地县级人民政府组】织制定？环境风险管控—方案,划定管制区】域,设？。立标识,发布—公告到202—0年,污染地块安】全利：用率达到90% 】   4.开展【土壤污染治理与【。修复：。以影：响农产品质》量，和人居环境安全的突！出土壤污染问—题为重点《,制定土壤污—染治理与《修复规划,201】7年底前完》成针对典型受污染农！用地、污《染地块,开》展一批土壤污染治】。理与修？。复试点 《　　第四《节促进？乡村人居环境改【善  ？ 大力推《进农村生活垃圾治】理、生活污水—处理以及畜禽养【殖，污染治理等乡村清】。洁工程,不断巩固】和，扩大生态创》。建成果,持续改善农！村环：境面貌   1】.开展乡《村环境清洁工程通过！实施乡村环境—清洁工程《,对农村环境—进，行综合整治,解决农！村生活垃圾乱堆【。乱，放，。、，污水乱流、》畜禽粪污随意—排放：等问题,基本—改变农村环境脏、乱！、差：面貌,改善乡村人居！。环境： ：  2.防治畜禽养！殖污染？科学划定畜禽养殖】禁养区、《限养区范围,加强分！区分类管《理,以废《弃物资源《化利用为途径—,整县推进》畜禽：养殖污染防治201！7，年年底前,依法关】闭和搬迁禁养区内的！畜禽养殖场(—小区)和养》殖户到？2020年,7【5%以上的规模化】养殖场(《小区)配套建—设，固体废物和污—水贮存、处》理，设施,80%的养】殖专业户实施粪便】和，资源化利用 —   ？3.加快土壤改【良工：程一是推广测—土配方施肥工—程，在全市开展测土配】方施肥工作,按【。照敏：感区优先的》原则,以全市南【水北调中《线工程水《源区、淮源、鸭河】口水库水源》区、县城饮》用水源保《护区,白河、—唐河：等主要支流两侧【、自然保护区—、风景？名胜区？、城镇区周边的【农田：以，及，集中成片的基本农】田区为重点,每【年秋后测土一—次,摸清不》同区域？农田土壤中有机质、！全，氮、pH值》,速(有)效—氮、磷、《钾，及中微量元素等含】量,通过田间试验】,设计不同作物的】施肥：配方,指导》农民：进行配肥施肥,【大，力进行示范推—广二是在南水北调】中线工程水源区实施！有机农产品种—植基地？培育：工程   4.】推进生态创建工程一！是生态村创建全【市所有？行政村(社区)要】按照市级以上生态】村考核？验收标准,制定并实！施创建规划和实【施方案,明确总体】目标、？具体任务、责—。任分工、《年度创建计》划和时？间节：点二是生态乡镇创建！各，县(区？)要结合自身实际】,根据省《级生态县和国家生】态县创？建规划和时间节点】,，。积，极创造条件》强力：推进所辖乡镇开展生！态，乡镇：创建工？作 　　《第五章全面推进达标！排放与污《染，减排 　　第一节】实施工业污》染源全面达标排【放计划   1】。.工业污染源全面开！展自行监测和信息公！开工业企业要履行】自行：监测、？自觉守法的基—本责任？,建立环境》。管理台账制》。度,开？展自行监《。测或委？托第三方监》测,向环保部—门如实申报,向社】会公：开推行污《染源监测《数据管理信息系统,！完，善重点排《污单位污染排—放自动监控机制,逐！步实现工业》污染源排放监测数据！。。统一采集、》公开发布,不—。断加强？社会监督,对企业守！法承诺履《行情况进行监督检查！   2.排查并！公布未达标工业【污染源名单》加，强工业污染源监【督性监测,定期抽查！排放情况,实—施环：境信用等级评价对超！标或超总量的排污企！业予以“黄牌”警示！。,限制生产或—停，产整治;对整治【仍不能达《到要求？且情节严重的—。企业依法依规予【以“红牌《”处罚,一》律停业？。、关闭每《季度向社会》公布“黄牌”、“红！牌”企业名单  ！ 3.？加快淘？汰，严，重污染环境的不达标！企业建立供》给侧重污染产能【。退出和化解过—剩产：能机制,对长期【。超标排放的》企业：、无治理能力且【无治理意愿的企业,！达标无望的落—后产能和过剩产能】,依法予《以关闭和淘汰加快淘！汰高污染、高环境】风，险的工艺、设—备与产品城市—建成区内污染严重企！业要实施搬迁改【造或依法关》闭 ？  4？.实施重《点行业企业限期【达标：排放改造分流域、区！域实施重点行—业限期整治,升级】改造环保设》施,确保稳定达标】以钢铁、水泥、【石，。化、有？色金属、燃煤—锅炉、造纸、印【。染、化工、氮肥、农！。副，食品：加工、原料药制造】、毛皮制《革、农药《、电镀等行》。业为重点,推进行业！。达标：排放改造 第【二节深入《推进：重点：。污染物减《排   1.【推，动重点行业》重点污染物》。治污减排工程建设】实施造？纸，、，氮肥、农副产品加】工、毛皮制革、【印染、？有色金属、》原料：药制造？、电镀等九》大重点水污染物【排放行业专项治理】,综合采取》清洁：生产、深度》治理等措施,大幅降！。低污：染，。物排放强度以—燃煤电厂超低—排放改造“提速扩】围”为？重点,对《电厂、钢铁、建材、！。石化等重点行业,实！施综合治理,实现】硫、氮、尘以—及重金属等》多种污？。染物：协同控制所有燃煤】发电机组完成—超低：排放改造,》新建燃煤发电机组】必须达到超低排【放要求到《2020年,化【学需氧量、氨氮、】二，氧化硫、氮氧化【物重点？工程排放量分—别累计减少17.】91%、14.9】8%、19.0【7，%和1？9.2？3%   2.大力！控制：重点行业挥发性【有机：物排放全面加强【石化、？化工、工业涂装【、印刷？、电子信息等—重点行？业挥发性有机物【。控制完？成固定源、面源精】细化：排放清？单,针对苯系物、】卤代烃、醛系物【、环氧乙《烷等对？环境和？健康影响较大—的重点控制物质探】索制定控制目标对】石化、化工行业【设备与管线组—件，全面：开展：。泄，漏检测与《修复：,对有组织排放开展！。。治，理完成加《油站、储《油，。库、油罐《车、原油成品油【库油气？。回，收治理？,油气回收》率提高？到90%《。。涂装行业实施—低挥发性有机物含量！。涂料替？代、涂？装工艺与设备改进,！建设收集《与，治理：设施印刷《。行业全面开》展低：挥发性？有机物含量原辅【料替代？,改进生产工艺 】　　：第三：节加强环《境保：护基：础设：施建设与运行 1】.加快完善城镇污】水处理系统》优先推进城镇新【区、产业集聚—区、城？乡一体化示范—区污水管网建设,加！快雨污分流改造【。。对现有城镇污水【处理设？施因地制宜实施提标！改造,强化脱—氮除磷设施的同【步提：标改造,有条件的配！套建设？湿地生态处理系统到！2020年,—中心城？区、：。各县(区)污水【处理率？分别达到95%、9！0%大力推进—城，镇污：水再生利用、—加强城镇污水处理】厂污泥处《理处置大力推进【建，制镇污水处》理设施建设,到2】02：0年,南水北调中】线水源地丹江口库】区汇水区及总—干渠沿线建》制镇、？水源保护区》的建：制镇要全部》建成污水《处理设施《加，快推进农《。村污水处《理统一规划、统一】建设、？统一管理,积—极推动城镇》污水处理设》施和服务《向农村延伸    ！ 2：.实现？城镇垃圾收集全覆盖！和处理设施稳定【运行加快县》城区及？建，制镇垃？圾处理设施建—设,实现县城区【和，集镇垃圾收集处理全！覆盖,提高城市生活！。垃圾处理减》量化、？。。资源化和无害化【水平到2020年】,，县城区和建制镇生活！垃圾无害化》处理率分《别达到95%和【9，0，%,90%以上村庄！的，。生活垃圾得到—有效治理完善收集储！运系统？,全：面推广密闭化—收运,实《现干、湿分类—收集转运加强垃圾】渗滤液处理处置【、，。焚烧：飞灰处理处置、【填埋场甲烷利—。用和恶臭处》。理,向？社会公？。开垃圾处理》设施污染《物排放情况  】 3.加快能—源清洁化利用基【础设：施建设加快建设城】市电动汽车》。充电设？施，逐步：扩大：集中供热面》积，,，到2020》年,中心城区集【中供热普《。及率达到75—%以：上实：施清洁能源》替代工程,对暂【不具备改清洁燃料的！地，区,加快散烧煤清】洁化治？理，,，建设洁净煤配送【中心,建立以—。县(区)为》单，。位的全密闭配煤【中心以及《覆盖所？有乡镇、村的—洁，净煤供应网络,【将优质？低硫低灰散煤、洁净！型煤在民用燃煤中】。的使：用比例提《高到80%以上  ！ 第六章有效防范和！降低：环境风险 　　第一！节完：善风险？防控：与，应急管？理体系   1】.加强风险评估与】。源头防控完善企业环！境，风险排查评估制度】,推：进环境？风险分类分级—管，。理,严格高风险企业！。监管,实施环境风】险源登？记，与动态管《理开展企《业突发环境》事件风险第三方评】估对存在重》大环境安全隐患且整！治不力的企业纳入社！会信用体系   ！2.严格《环境风险《预警：预案管理修订完善】突发环境事件、重】污染天？气等应急预案—,强：。化重污染天气、【饮用水水源地、有】毒有害气体等—风险：预警,开展生—。物毒性等监测预警】试，点推动环境应—急与：安全生产、消防安全！预案：一体化管理》,加强有毒有害化】。学物质、石油化工等！行业应急预案管【理   3.强】化突发环境事件应急！处置管理健全市【、县：两级联动的生态环】境事件应急网络深入！推进跨区域、跨部】门，的突发环境》事件应急协调—机制,健全综—合应急？救援体系《,探：索建立社《会化应急救援机【制完善突发环境事件！现场指？。挥与协调制度—完善突发生态环境】事件信息报告和公】开机制？   4.—加强风险防控基【础能力健全环境风险！源、敏感目标—。、环境应急能力【及环境应急预案等】数据库构建生—产，、运输、储存、处置！环，节的环境《风险监测预警网【络建立健《全突发事件应急【指挥决策支持系统,！推动专业化突发事】件应急队伍建设【,，。加强应急《监测：能力推动环境应急】产，业化、社会化 　　！第二节加《强辐射安《全管理 》  1.《。防治：放射性污染提高核】。技术利用装》置，安全水平,》放射性同位素和射】线装：置100%落实许】可证管理《加大闲置、废—弃放射源的收贮力度！,确保废旧》放射源1《00%？安全收贮适时开【展城市放射性—废物库？清库：工作,完《善，城市放射性废物库安！保系统降低辐射【环境安全风险,【基本消除历史遗留放！射性废物《环境风险,有效控制！重特大辐射事故发】生加强全市辐射【安全隐患排》查,：防治电？离辐：。射污染,全市—电离：辐射环境《质量：控制在？天然：。本底涨落范围—内   2.健全！辐射监管体系加【强辐射？监管、监《测能力标准化—建设,提《高市级辐射环境【监，测能力,建立先进】的，辐射环？境监测预警体系和完！备的辐射环境执法监！督体系？推，进县：级辐射监测》机构计量认证将【辐射事故应急—。纳入市政府》突发：环，境事故？应急预案,开—展辐射事《故应急演练,提【高，辐射应？急反应水《平加强重点辐射污染！。企业监？管,完善《放射源转让审批和放！。射源异？地使用备《案制度开展辐射【安全执法专》。项检查活动》 　　第三节加【大，。重金：属，污染防？。治力：度   1—.推进重点行—业综合防控深—。化，重点行业污染—综合整治,》。实施全指标达标排】放，管理,提高重—点行业精细》化管理水平,开展】清洁生？产，技术研？究和示范,全—面提升涉《重金属？企，业清洁生产水平支持！电，镀等企业向园区化、！。专业化方向发展 ！  2.完善重金属！环境监测体》。系涉重？金属企业《(园区？)开展重《。金，属排放及周边大气】、水体？和土壤重《金属环？境监测？,逐步？向社会公《开优：化调整区域重—金属环境质》量监测点位,建立】覆盖全市《的重金属环境—监测体系《加强重点工矿企业、！工业园区、饮用【水水源地周边—及重金属污染—问题突出地区的水、！大气、土壤重金属环！境质：量与环境健》康调查 　　—第四节提高》。危，险，废物处置和》管理水平  【 1.？推进医疗废物安全】处置：扩大医疗废》物集中处置设施【服务范围,》建立区域医疗废物】协同与应急处置机】制,：因，。地制宜地推进—农村、乡镇和—偏远地区《医疗废物《安，全处置提《高规：。。范化管理水平—,严厉打击医疗【废物非法买卖等【行为,建立》。医疗废物特许经营】退出机？制,严格落实—医疗废物处置收费】政策 ？  ： ，2.强化危险废物综！合利用加强》生活：垃圾焚烧飞灰、【抗生素菌渣、—高毒持久性废物等大！宗危险废物的综合防！治统筹建立废铅蓄电！池，、废机油、废旧电】子产品、《废弃机动车》等回收网络,开展】废弃荧？光灯管和含汞—。电池：分类回？收和处理加》强新能源汽车废旧】。电池回收《与，再利用规范》。废酸、抗生素菌【渣、废矿《物油等分类收集、贮！存，、，。预处理和综合利用】   3.提高】危险废物安全处置水！平科学规划危险【。废，物利用处置能—力,改造提》升危险废物》集中处？置，设施,重点提高重点！区域、含重金属固】体废物？安全：处置能力,开—展历史遗留危—险，废物：排查和？评估并制定》实施安全处置方【案整顿？。危险废物《产生单？位自建贮存利用【处置设施,鼓—励产生量大、种类单！一的企业《。和园区自建规范【化的危险废物利用处！置设施,鼓励跨【区域合作建》设处置设施,—推动水泥回转窑等工！业炉窑协同处—置危险废物》推进部门共享的危险！废物管理平》台建设,强化危【。险废物全过》程监管 　　第五节！夯实化学物》质风险？防控：基础 开展重点行】。业有毒有害化学【物质调查评估,【完成环境激素类化学！物质生产使用情况】调查,监《控，评估水源地》、农产品种植区及】水产品？集中养殖区环境【激素类化《。学物质风险》。加强有？毒有害化《。。学品环境事件调查】及应急监测》,建立应急处—。置联动机制加—强重点？行业和重点监控【企业二噁英监督【性监测,开展重【点持久性有机物【调，查到2020年,】。基本淘汰《林丹、全氟辛基【磺酸及其盐类和全】氟辛基磺酸酰—氟、：硫丹等一批关于持】久，性有机？污染物的《斯，德，哥尔摩？公约管制的化学品】    《 第七章切》实维：。护生：态系统安《全 　　第》一节推？进生态？文明示？范市建设《   以生态文【明，示范市建设》。为载体,不断—提高生？态文明建设水平【近期目标:2—017年《之前,以确保—水源地水质稳定达标！为重：点,优化产业—结构和？。布局,生态经—济得到发展;通过】环境污染综合—治理、自《然生态的《系统建设、》环保基础设施重【点建设,区域经【济发展方式得到转】变,：人居环境得》到提升,生态文【化得到发展》,绿色消费基本【推行,？生态文明建设的【体，制机制初《步形成,《夯实国家级生态文明！建，设示：范，市的建设基础—。远期(2《0182《020年),以加】强水：源地生态建》设为：重点,开展》重要生态功能—区，的生态林建设与生】物多样性保护—等,进一步加—强生态系统管护、污！染治理、产业提升】,区域可持续发展】能力得到稳步提升,！产业结？构和产业布局—优化调整基本完【成，,生态文明理—念，深入人心,生态文明！建，设的体制机制基本完！善,绿色消费全面】推行,实现经济【、，社会与环《境的协调可持续发展！,建成？生态经济发达、【。生态环境《。良，好、人居环境优美】、生态文化》繁荣、？生态制度完善的国家！级生态文明示范市 ！。　　第？二节维护全市生态】安全格局 —。 ， 1.系统》化开展全市生—态保护与建设以生态！安全屏障以及重【要水系为骨架—,以重？点生态功《能区为？支撑：,以禁止《开发区域为节点【,以：生态廊道和生—物多样性网》络为脉？络，,优：先加强生态》保护与建设,维护全！市生态安全 —   2.》构筑生态安全格局】加强山区生态保【护，与建设,实施生态】移民：、水土保持、天然】林，保护等工程》,巩固退耕还林成】果，,建设伏牛》山、桐柏大别山山】地生态屏障建—设高：标准防护林》带和农田《林网：,加强湿地保护【与恢复,《推进高水平》。生态涵养区建设【   3.—推，进重：点生态廊道建设【加强南水《北调中线工》程环库区及干渠沿】线，生态防？护林带、高标准【农田林网《建设 　　第—三节管护重点生【态区域   1】.深化重点生态功】能区保护和管理实】施功能？区分类管《护,：着力增强水源涵养】、水土保《持、维？护生：物多样性《等提供生态产品的能！力,引？导超载人口逐步有】序转移优化转移【支付政策,强化对区！域生态功能稳定性】和提供生《。态产品能《。。力的评价和考核加快！生态功能区》生态保护与》建设项？目的实施,加—强开发建设活—动的生态监管,【提升重点生态功能】区所在县域的生态】状况 《。  2.《加强自然保护—区建设与管》理落实？全国自？然保护区发展规划建！立自：然保：护区“？天地一？体化”动态监测核查！体系,定期开展自】然保护区遥感监【测，、核查和执法检【查，;，加强自然《保护：区综合？科，学考察、基础—调查和管理评估【,进一步规范自然保！护区：勘界等工作,落【实，自然保护区土—地，确权和用途管—制有步骤地》对居住？在自然保护区核心区！和缓冲区的居民实】施生态移民  】 ，3，.加强各类公—园管理统《筹推进风景》名胜区、森林公园】、地：质公园等自然保【护地保护与管理【。,加强各类自然【保护地规划、建设】和管：理的统筹协调,完】善管护设施》,提高管理能—力 　？　第四节保》。护重要生态系统 ！  1.保护培育】森林生态系统完善】天然林保护制—。度,实行国有—天然林资源总量管】控,强化天》然，林保护和抚育,【健全和落实天然林】管护体系,》加强管护基础设施】建设,实现管护区】域全覆？盖全面停止》。天然林商业》。性采伐继续实—施森林管《护和培育、公益林】建设补助政策严格保！。护林地资源,分级】分类进行林》地用途管制,严格控！制林地转化为其他】用途土地,扩大退】耕还林实施森—。林，质量精准提升工【程,因地制宜,分类！施策,调整林分结构！,优化树种组成,推！进混：交林培育《,加快培育》多目标多功能的健】康森林推进伏—牛山、？桐，。柏大别山营造林建设！   《2.保护湿地生态】系统采取水量调度、！生态补水、河湖水系！连通：、严格地《下，水管理？等措施,确保重要】湿地生态用水—。;通过退耕还湿、退！耕还滩、河岸带水】生态保护与修复、】有害生物防》控、人工湿地减【污等措施,开展湿地！综合治理加强—湿地管护《能力建设,优—先保护湿地自—然保护区和湿地【公园 　　第五节　！推进重点地区生态修！复 ？  1？.开展国土》绿化行动以创建国家！森，。林，城市为抓手,开【展大规模植树增绿活！。动,坚持《宜林则林、宜灌【则灌、宜草则草,绿！化美化国土空间集中！连片建设森》林，,建设树种配置合理！、结构稳定、功能】完善的森林生态系】统,形？成沿河(渠)、沿】。线、沿湖《(库)的国土—。绿，化网络,促进—山脉、平原、—河湖、城市、—乡村绿？化协同？通过探索培育—新型营造林主体、】。创新产权模》式,引导社会资金投！入植材造林,不断培！育，国，土绿化新机制 】  2.《综合治？。理水土流失以小【流域为？单元,以治理坡【耕地为治理方向【。。,开展？丹江口水库汇—水区、伏牛山、【桐柏山等水土流失】严重地区的综—。合治理？积极开展生态清洁】小流域建设   ！3.加强矿山迹地的！。生态修？复严格实施》。矿产资源开》发环境影响评价【生态保护红线区【内禁止新增矿产资】源开采活动,清理整！顿已有？矿产资源开发—活动：加大矿山植被恢复】和地质环境综合【。治理,强化历史遗】留矿山生态》修复,推进工矿废弃！地修复和再利—用 ：　　：第六节？保护生物多样—性   》1.开？展生物多样性本【底调查与评》估完善生物多样性】观，测体系,开展生物多！样性：。。综，。合观测站和》观测样区建设对重】要生：物类群和《。生态系统、野—生动植物及其栖息】地开展常态化观测】、评价和预警,【加强对野《生，动植物疫病的观【。测防护以生物多样】性优先保护区域为】重点,开展》生态系？统、：物种、遗传资—源的相关调查与【评估,建立生—物多样性数据库【。和信息平台到—2020年,基本】摸清：生物多样性保护优先！区域本底状况 【   2.实施濒危！野，生动植物抢》救，性保护保护、修【复和扩大珍稀—濒危野生《动植物栖息地,建设！生态：廊道,设立》专门保护站点—优先实施重点—保护野？生动物和极》小种群野生植物保】。护工：程,开发濒危物种繁！育、恢复《和保护技术,加强珍！稀濒危？野生动植《物救护繁育和野化】放归,开展重点流】域人工种《群野化？放归试点《示范,科学进行珍】稀濒危野生动植物】再引入优化》野生动物救护—网络,完善布局【并建设一批野生【动，植物救护繁育中心】强化野生动》植物及其制品繁育】、利用监管,推广野！。生动植？物繁育利《用及其产品制品的】认证：标识   3.】强化野生动》植物进出口管理加强！生物遗？传，资源、野生动植物】及其制品进出口管理！,建立相《关部门信息共享、】联防联控的工作【机制,建立和完善进！出口电？子信息网络》系统建？立履约执法情报【信息分析研究和【共享平？台严：控特有、珍》稀，、濒危野生动—植物种质资源流失】   4.防范】生物安全风险加强动！植物：检疫,严防严—控外：来有：害生：物物种入侵,严格】。外来物种引》入管理开展》外，来入侵物种普查与生！态影响？评价,对《。造成：。重大生态危害的外来！入，侵物种开展治理【。和清除对环保用【微生物菌剂环境安】全进行？评价：,，加，强监管 　　—第，七节扩大生态产品】供给   1【.加强城镇绿—地建设发展森林城市！、园林城市、—。森，林小镇建《设绿道绿廊》,优化城市绿地【布局：,使城市森林、绿地！、水系、河湖—、耕地形《成完整的生态网【络按照？居民出？行“3？00米？见绿,？500米见园”的要！求,合理规》划，建设各类城》市，绿地改造老旧公园】,提：升公园绿《地综合？。。。服务：功能修复被破坏的山！体、河流、湿—地、植被,增加城】市绿地等《生态空间鼓励发展立！体绿化,结合—建(构？)筑物及市政桥梁等！开展屋顶绿化、垂】直绿化建设》,丰：富城区绿化的空间结！构层次和立体景【观效果？,提：。升城市绿视率进一步！提高城市人均公园绿！地面积和城市建【成区绿地率,到2】020？年，,全市？达到国家园》。林城市标准  】 2.加快城乡【生态基础设施建设】加强各类自然保【护，地、生态体》验地公共服务—设，施建设,开发和【提供优质的生态【教育、游憩休闲【、健康养生养老等生！态服务产品加强古树！名木保？护,严禁移植天【然大树进城加快发展！生态标？识，。系统、绿道网络、环！卫、安全等公—共服务？设施,精心》设计打造以森林、湿！地、野？生动植？。物栖息？地、：花卉苗木为景观依】托的生态体验精【品线路？ 第：八章大力《推，进治理体系与能力现！代化 　　》第一：节完善环境法治【   1.严格环！境执法监督》推进环境执法体【制改革,完善环境执！法监督机制,—推进联合执》。。法、区域执》。法、交叉执法,强化！。。执法：监督和责任》追究明确《执法机关和》人员：责任以及尽职免责事！项,统？一执法尺度,公【平执法探《索实：施举证责任倒置,推！动环境违法由后果惩！罚向行为惩罚转变推！进形成？完善的执法责任【网格化、《执法：监管制度化、执法】监察模？板，化、执法《。手段信？息化、执法监察效】能化的？环境执法监督体系】  ？ 2：.推进？环境司法健》全行政？执法和？环境司法的衔接【机制,完善程序【衔，接、案卷移送—、强制执行等方面规！定,加强环》保部门与公安—机关、人民检—察院和人民法院的】。沟通协调健》全环境？案件审理制度,推】动环境案件集中管辖！与审理专业化,【研究：推进环？境典型案例》指导示？范制：度,强化公》民环境诉权等司法保！障,细化环境—公益：诉，讼的法律程》序， 　　？第二节健全》。市场机？制   1.推】行排污权交易制度落！实排污权初始—分配：、，有偿：。使用和排污》交易制度,全—面，推进排污权有偿【使用：和交易,《探索推行《。刷卡排污、指标预算！管理与？收，储，新建项目污染物排放！指标通过有偿使【用或：。交易方式取得 【   2.深化资】。源环境价格改革依据！“使用者《付费、？污染者付《费”：的，原则,完善价格形】成机制,全面—反映市场供求—、资源？稀缺：程度、生态环境【损害成本和》。修复：效益等因素将污泥处！置成本纳入污—。水处理费,完善再】生水价格机制,【将挥：发性有机物、重【。金属排放等》纳入排污费征收【范围：严格落实《燃，煤电厂超低》排放、脱硫、—脱硝、除尘等环保】电价政策,水泥窑】协同处？。置废物？、垃圾焚烧发—电，等补：贴政策加大高耗能】、高耗水、高—污染行？业差别化电价水【价等政策实施力度】推进有机肥补贴【、秸秆和畜禽废【弃物综合利用—等扶持政策》试，点建设  — 3.加快环境治】理市场主体培—。育探索环境治理项目！与，经营开发项目组合】开，发模式？,健全社会资本【投资回报机制—。开展区域环境—治理一体化、环【。。保“互联网》+”等污《染治理与《管理模式《创新,鼓励各类【投资进入环保—市场,探索开展小】城镇、？园，区环：境综合？治理托管《服务废止各类妨碍形！成统一？市场和公平竞争的】规，定和做法,加—强环境？治理市场《信用体系建设,【。规范市场环境积极】推进环境治理依效】付费：机制：与，环境：绩效合同《服务   —4.建立绿色金融】体系鼓励各类金融机！构加大绿色信—贷发放力度在涉【重金属、石化、【危险：化学品？运输：等，环境高？。风险领域建立环境污！染强：制责任保险制度鼓】励银行和企业发【行绿色债券,鼓励】对绿色？信贷：。资产实行证券化加】大风险补《偿力度？,支持？开展：排污：。权、收费权、—购买服务协》议，抵押：等担保贷款》业务支持《设立市？场化运作的绿—色发展？基金： 　　第三节—确保政府履责 【 ， ， 1.落实》各级党委政府生态环！境保护责任》推动落实环境保护党！政同责？、一岗双责全市【各级党委政府对【。本，地生态？环境负总责,党委】政府主要领导同志承！担，主要责任,》其，他领导同《志在职责范》围内承？担相应责《任各级党委政府【要按照市级》党委政府及相关【。部门环境保护工作职！责要求,根据生态】环境系统的整—体性,加强对—所辖区域环》境问题的《督促、指《导和：处置   —。2.改革生态环境】保护体？制机制按照》省委省政府统一要】求,落实《好环保监测监察执法！垂直管理《改革：,建立和完善—严格监管《污染物排放的环【境保护？管理制度 —  ：3.实施生态文明】绩效评价考》核建立体现生态文】明要求的目标体【系、：考核：办法、奖《惩机制,把》资源消耗、生态【环境损害、生态效】益纳入各级政—。府经济社会发展【评，价，体系,加大》各级政府的生—态，环，境效益绩效评价考】核权重？并，细化到责任》主体部门,对—不，同主体功《。能定位区《域实行差异化绩效】评价考？核 ：   4.》实，施生态？环境损害责任终身】。追究制实施重—大决策终身追究【及责任倒查机制,实！行党委政《府领导成员生—态环保？一岗双责制》对在生态环境—和资：源方面？造，成严重？破，坏，负有责任的干部【不得提拔使用—或，者转任重要职务,】对构成犯罪的依法追！究刑事责任实—行领导干部环境保护！责，任离任审计》,对领导干部离【任后：出现的重大生态环境！损害并认定其应【承担责任《的,实行终身—。追责 　　第四节落！实企业责《任 ？。  1.建立覆盖】所有固定污染源的企！业，排放许可证制度【将，。排污许可建》设成为固定污染源环！境管理的《核心制度,整合、】衔接、？优化环境影响—评价：、总量控制、环【保标准、排污—收费等管理制—度,实？施排污？许可“一《证，。式”管理《环，保部：门，对企业许可承—诺等情况进》行，。重，点核查,《强化证后监管与【。。处罚：到2020年,【基本完成《排污许可《管理名录规定—行业的许可证核发 ！。。   2.鼓励【和约束企业主动【落实环保《责任建立企》业环境信用记—录和违法排污黑名单！制度企事业单位【。和其他生产经—营者的环境》违法信息记入社会诚！信，。档案,向《社会公开建立上市】公司环保信息强制性！披露机制,》对未尽披露》义务的上《市公司予《以惩戒实施能效和】环保：“领跑者《”制度,树》立环保标杆,—采取：财政补贴《、税收优惠、给予】荣，誉奖励等措施激励企！业实现更高的环【保目标,《广，泛开展环保对标活动！在行政许可、—公共采？购、评先创优、金】融支持、资质—等级评定等工作中,！根据企业环》境信用？状况予以支持或限制！到2020》年,分级建立企业】环境信用评价体【系,构建守信激励】。与失信惩戒机制 】　　第五节强化社会！监督  》 1.加强公众参】与，建立公众参》与环境管理决—策，的有效渠道》和合理？机制,鼓励公众对】政府环保工作、企业！排污行为《进行监督在》建设项目立项、实施！、后评价等环节,】建立沟通协商—平台,听取公众意】见和建议《。。,保障公众环境【知情权、《参，与权、监督权和表达！权   》2.扩大信息公开】。全面推进大气、水、！土壤等生态环—境信息公开》,推进监管部门【生态环境信息、排】污单：位环境信息以—及建设项目环境影】响评价信息公—开，积极推进生态—环境大数据共享开放！,实施政府》数据资源清单管【理，建立统一的信息公开！平台,在政府网站设！立“环保违法曝【光台” 》。  3.《。完善环境公益诉讼】对污染环境、破坏生！态的：行为,有关组织依】法提起公益诉讼鼓励！。公众对污《染现象？“随手拍”、“随】手传”、“》随手报”,支—持公众和环》保团：体有序参与、有序】保护、有序维权 】。。  ： 4.健全公众舆】论，监督：引导新闻媒》体,：加强舆论监》督加强社会》组织：环保志愿者的—能力培训和》交，流平：。台建设,积极发【挥民间组织和—志愿者作用充分利】用“12369”】环保热线和环—保微信举报》平台,加强社会监督！ 第：六节提升治理—能力 ？  ： 1：。.加：强生态环境监测网络！建设整合优》化环：境，质量监测点位,建】设涵盖大气、—水、：土，壤、：噪声、辐射等要素】,布局？合理、功能完善【的全市环境质量【监测网？络大气、地表—水、土？壤环境质量监测点位！实，现全覆盖提升—大气环境质》量预报和污染预警水！平,强化污染源追踪！与解析,《。全，市开展大气》环，。境质：量预报加强饮用【水源、土壤中持久性！、生：物，富集：性和对人体》健康危害大的污【染物监？测建立？天地：一体化的生态—遥感监测系统,加】强无人机遥感—监测和？地面生态监测构建生！物多样性《观测网络稳步推进环！境质量监测事权【上收   —2.加强环境—监管：能力建设《实，现环境监管》网格化管理》,优化？配置监管力量,推动！环，境监：管服务向农村地区延！伸大力？推进环境《监测：、监察、执法、应急！、宣教、信》息机构标准化建设完！。善环境监管》人员选拔《、培训、考核等【制度,充实一线执法！队伍,加强现场执法！取证能力,》保障执法用车,加】。强服务型、法制【型、：文化型、廉洁—型环保管理》队伍建设,提—高队：伍专业化水平到【2020年》,基本实《现市县环境监管人员！资格：培训及持证上岗【全覆盖  — 3.加强生—态环保信息系统建】设开展第二次—全市污染源普—查，,建立完《善全市污染源基本单！位，名录加强环》境统计能力建—设,强化污染物【排放数据审核,逐步！实现各？套数据？的整：合建设和完善全市】统一、全面覆—盖的：实时在线环境监测】监控：系统,建立》生态环境监测信息】。统一发？布机制加快》生态环境监》测大数据平台—建设,实现》生态环境质量、污染！源排放、环境执法】、环评管理、自然生！态、：核，与辐射等《数据整合集成、动态！更新,建立》信，息公：开和共享平台  】 ，  第九章实施重大！工程项目   全市！“，十三五”期》间计划环境保护重】点项目为“》环保：基础设施建设项目、！丹江口水库》生态环境保护—项目、唐白河流【域环境综合整—治工程项《目、饮用水》水，源地水质保护项【目、大气污染防治】工程项？。目、环境监》测监管能力建设【项目、水《污，染源综合治理项【目、生态修复与【保护项目《”共8大类14【2.45亿元   ！环保基础《设施建设项目—:新增淅川县、【桐柏县、《西峡县城《污水处理规模1【3万：吨/日及污》水管网,淅川县【、西峡县《、内乡县《。和桐柏？县现有污水处理【。厂提：标，改造：,污泥无害化处理】厂,内乡县垃—圾渗：滤，液处置总投资2【2.65亿元  】 丹：江口：水库生态《环境保护项》目:汇水区生态【调查与？评估,饮用水水源】地保护？,农村面源污染源】治理,？流域生态《修复工程,监察应】急能力建设总投资1！3.：74：亿元   唐白【河流：域环境综合》。整治工？程项目:新增流域】。污水：处理规模53.5万！吨/日？及城镇污水管网,】流域县级污水—处理厂提《标改造,县级—污，泥无害化处理—厂,垃？圾渗滤液处置,白河！流域环境综合整治,！唐，河流：域环：境综合整治,全【市畜禽养殖污染防】治总投？资25.73—。亿元：   饮用水水源地！水质保？护项：目:中？心城区及各县(区】。)，饮用水？水源地整治总投【。资1.2《3亿元   大气污！染防：治工程项目:机动车！污染防治《,，燃煤锅炉拆除改造】,燃煤机组脱硝【除尘改？造,工业大气污【染综合治理,—油气回收改造—。,餐饮服务业油烟】。治，理,工业堆场环境规！范整治,《煤炭清洁利》用,清洁能源替【代等总投资0.【45亿元   【环境监测监管能力】建设项目:环境【监管：机构标准化建—设，,丹江口库》区自动监测项目建】设,核与《监测、辐《射、应急、宣教、】信息项目建设总投资！1.：35亿元 》  水污染源综合治！理项目:各县(区)！水污：染源综合治理总投】资23.6》1亿元 生态修复与！保护项目:中—心城：区及各？县内河整治》及河道？治理：总投资？53.？69亿元   【。  第十章规划【实施保障机制 【。　　第？一节明确主体责【任，   明《确各县(区)政【府是规划实施的责】。任主体？,把规划目标指标】、重点任务和重点工！程纳：入其经济社会发展】“十三五”规划【,确保规划全面实】施;并？。将，规划主要目标指【标纳入各级人—民政府绩效考核,考！核结果作为领导【。班子和领《导干部综《合考：核评价的重要内容,！作为干？部选拔任用、管【理督：察，的重要依《据,实行环境保【。护一票否决制规划】主要目标任务纳入与！县(区)签订的目】标责任书全市各专】项规划、各》县(区)环》保规划要将本规划确！定的重点目》标任务进一》步细化落实 　【　第二？。节部门协调配合【   将规》划重点任《。务与：相关的发改》、财政？、，住建、工信、国土】、农：业、：林业：、水利、城管—、工：商等部门进行分【解,明确《政府：各，部门在各个环节【中的环保职》责和执法责》任;跨部门政策【、法规制定时,应】加强与相关部门的】交流与合作》,通：过联席会议、—论，坛等形式在立—法、环？保，政策：、，监测等领《域实现信《息的共享《、交流;针对特定的！环境问题或某一【特征污染物进行相关！部门间的合》。作,增强各部—门对：于突发事件的—合作和协调,—构建环境突》发，事件：应急管理的长效【机制 　《　第三？节切实加《。强执法监管   】加强环境《法治建设,坚持依法！保护环境严格—依法依规开》展环境监《。管强化日常环境执法！监，管,开展《环境保护《。。大，检，查、大气污染防【治、水？污染防治等》专项执法《检，查，活动通过《法律法规标准的执行！,让环境违》法行：为受：到应有处罚,促进建！。立规范？和公平的《市场：。竞争秩序 　—　第：四节：。强化公众监》督   邀请公【众、私？营企业？、非政府组织等利益！相关者参与规—划实施保证公众知情！权和：发言权,提高公【众对政策目标—的理解,从而—加强舆论《。和社会监《督力度,《提高部门执法的公】正性和有效性,提】高行政？办事效率 　　第】五节多方《筹措资金 》强化环？保基础设《施建设？项目、丹《。江口水库生》态环境保护项目【、，唐白河流《域环境？综合整治工程项【目、饮用水水源地】水，质保：护项目、大》气，污，染防：治工程项目》、环境监《测监管能力建设【项目、水污染源综】合治理项目》、生态修复》与保护项目》等八类环保领域资金！投入,提高新增财】力政府预算中环保投！入比重？,，继续保？持政府？环保投入的主体地】位,建立环》境保：护投：。资稳定增长机制全】面建立多元化环保】。投资：。和监督？机制：建立回报机制,刺】激提高民间》资本环境保护投入的！积极：性和主动性,推动】更多社会资本进【入环境基础设—施，建设和？经营领域以BOT、！PPP等模式创新】缓解政府一》次性资金筹措压力】政府公布环境治【理工程、环保技术需！。求等,完善有—关政策,引导社【会投资环保   】南阳：。市人民政《。府办公室 2—。01：。7年1？0月1？8日 <《!-：-EndFr—agmen》t--？>，