南阳市人民》政，府，办公室关于印—发 南阳市“十三五！”生态环境》保护规划的》通知<？。!--?x》ml:namesp！ace pref】ix ？= o ns = ！"urn:sch】emas-mic】rosoft-【com:o》f，。fice《:offi》ce" /--> ！各县(区《)人民政府,城乡】一体化示《范区、？高新区、《官庄工区、》鸭河：工，区管：委，会，,，市人民政府》有关：部门：: 　　南阳市“！。十三：五”生态环境保【护规划已经》市政府同意,现【印发：给你们,《请认真贯《彻执行？ 南阳市人民政】府办公室《 　：　2017》年1：0月18日   】    南阳市“十！。三，五”生态环境保【护规划   “十】三五”期《间，是，全面建成小康社会】的决胜阶段本规划】根据水污《染防治行动计—划大气污染防治【行动：计划土壤污染防【治行动？计划国家“十—三五”生《态环境保护》。规划河南省国民【经济和社会发—。展第：十三：个五年？。。规划纲要河》。。南省“十三》。五”：生，态，环境保？护规划南阳》市国民经《济和社会发》展第十三个五年规划！纲，要以及南阳市打赢大！气污染防治攻坚【战、水？污染防治攻》坚战的有关实施【方案：和土壤污染》防治方案《进行编制,主要阐】明规划期内政府【。生，态，环境方？面的战略意图、工作！重点和政策取向,是！今后五年全》市生态环《保事业？。发展的宏伟》蓝图,是政府履【行生态环保职责【的重要依据,是全】市补齐生态》环境短板《。、促进绿色发—展、建设大美南阳的！施，。工图和路线图,是促！进，全市生态环境—质量总体改善的【行动：纲领   第一章生！态环境保护形—势 　　第》一节“十二五”生】态环境保护》规，划取：得积：极成效 《  “十二五”期】间，,在市委、市政府】的，正确领导《。下,全市认真贯彻落！实党：中央、国务院、省】委省政府决策—部，署,把建设生态文明！、加强环《境保护摆上更加重要！的战略？位，置,围绕全市环境】保护“十二》五”规划中明确【的目标、指标和【任，务,以科学发展观和！生态文明建》设为统领,》主要污染物减排【。为主线,全面实施】了蓝天、碧水、乡村！清洁工程,》主要污染《物减排目《标全面完成》,区域生态》环境持？续改善,集中—式饮：用水：水源地水《质安全得到》保，。障,为全市“十【三五：”生态环境保护工作！奠定了良好》基础 ？   1《.环境质量有—所，改善至201—5年底,丹江—口库区水质稳—定保持在Ⅱ》类以上,全》市集中？式饮用水水源地水质！达标率为10—0%：,19个《地表水市《控，。断面水质达标—率为94《.，7%,好于I—II类水《。质的比？例，为68%,劣V类水！质的比例《为5%,水环境质量！持续改善市中—心城区环境空—气质量？优良天数197【天,达标率》54%,可吸入颗粒！物年平均《浓度为13》7微：克/立方米,大【气环境质量恶化趋】势初步遏制全市【森林覆盖率提高【。。。至35.81%【,森林蓄积量—达到2378万立方！。。米,生物多样性得到！。。了有效保护  】 2.减排任务全】面完成至2015年！底,全市已完成5座！县级污水《处理厂？。提标改造,4—家电：厂共8台燃煤—发电机组、21台】75蒸吨/时及以】上燃煤机组的脱硫脱！硝改：。造,1？。台钢铁烧结机脱硫除！尘治理,9条水泥熟！料生：产线脱硝和烟尘【提标治理,9家【水泥粉磨《站烟尘提标》改造2？。015年全》市化学需《。氧量、氨《氮、二氧化硫、氮】氧化物四项主—要污染物排放—总量分？别为7.93万吨、！0.95万吨、【。7.61万》。吨、7.07万吨】,与2010—年相：比,削减《率，分，别，。为14.8》%、19.》4%、37》.1%、28.1%！,，。全面完成“十二【五”规？。划目标要《求  ？ 3.农村》环保与生《态建设取得进展大】力实施乡村》清洁工程,开—展农业面源、畜禽】养殖等污染治理【,至：20：15年底,南—阳市：累计开？展农村？环境连片综》合整治建制村18】。3个,新增》村级生活污》水处：理设：施38个《,配：套污水处理管网16！0公里;累计创建2！个省级生态县、5个！国家级生《态乡镇、《33个省级生态【乡镇、178—个省级生态村、1】149个市级生态村！;自然保护区数量】增加至？5个国家级自—然保护区,3个省级！自然保护区,—。自，然保护区总》面积占国土总—面积比？例达9.54% ！  4.环境风险防！范工作有《序开：展至：20：15年底《,河南？省重金属污染综合防！治“：十二五”规划中【涉及南阳市的17】个，项目全部达到规划目！标要求？;对全市《17家涉源单位办】理了许可证;—危，险废物？。及医疗废物》处置机构《建设规范,处—理处置规《。模和类别均可—基本满足全》市，。需要;医《疗废物处置范围已覆！盖乡镇,全市—医疗废物无害化处】置率10《0%：;在中心城》区及各县(区)【设立固定废弃电【器，电子产品回收网点,！使全市废《弃电器电子产—品安全回收》;建：立全市环境风险源数！据，库,针对突出—环境隐患单位—、，敏感：点位和区《域定期？开展：了排查？和巡查？工作;开展》了全市化学品环【境情况调查工作【,并：逐步将化学》品纳入环保日常监管！开，展了农产品产地土壤！重金属普查与分【级管理、农产品产】地土：壤重：金属污染《。监测等工作,扎实推！进，污染场地、土壤重金！属污染治理与修复试！点建设 《   5.环—境监管能力进一步】提升至2015年】底,南阳《市环境监察》支队和所辖12个】。县(区)环境监察】大队已通过国家环境！监察标准化能力【建设验收,达标率1！00%;市》环境监？测站及所辖》。7个县(区)环【境监测站已通过【国家环境监测标准化！能力建设,》达标率为72—。%;：“十二五”期间【相继成立了南水北】调中线？渠首环境监测—应急中心、市环境监！控，中心、市环境—应急：中，心、市辐射》环境监督《管理站、市环境宣】传教育中心,其【中南水北调》中线渠首环境—监测：应急：中心经？过持证上岗》。和，计，量认证,并通过河】南省：资质认定评审考核】   专栏1:【南阳市“《十二五？”，环，境保护主《要指标？完成情？况 　？　，。。第二节生态环境是】全面建成小康社会的！突出短板   虽】然“：十二五”时期全【市生态环境保—护工作？取，得了一些成》绩,但生态环境【形势仍十分》。严峻,全市》生态环境恶化—趋，势，。。尚未得到根》本扭转,与群众期盼！还，有较大差距,已【成，为影响全市全面【建成小？。康社会的突出短板 ！ ，。  1.环》境污染？严重,？提高环境质量—任，务艰巨全《市依然处《于环境污染与—治理的相持期,主】要污染物《排放量仍居》高位,部《。分区域？环境承载力已达到或！接近上限,重度及】以上：污染天气高达—16天,劣》V类：水质：断面：占比5？%,中心城》。区及各县建成区不同！。程度存在黑臭水【。体,畜禽养殖等乡村！面源污染突出—多阶段多领域多【类型：。。问题长期《累，积叠加？,传统？煤烟：型污染与细颗—粒物、挥《发性：有机物、臭氧—。污染并存,》。工业污染《“，上山下乡”、农村“！。垃圾围村《”,农？村面源、土壤、地】下水等污染问题日】益显：。现   2.生】态系统退化,—山水：林田湖？缺乏统筹保护—生态安全格》局尚未形成,资源】过度开发利用导致】的生态破坏问题突】出,：生态空间不断被侵占！,湿地？面积较少,》水源涵养保护—不足,局部断流现】象加剧？,生物？多样性尚未得—到有效保护“山【。水林田湖是生命【共同体”的》理念落实《不够森林、湿地、】水体等重要》生态系统的》保，护与修复需要加强】 ：  3？.资源？约束：趋紧,生态环境【前端预防《难度加？大全市人口总—。量大、人均占有资】源少,能源矿产国土！等资源开发程度较】高,矿？产资源枯竭问题突】出，,人均？。耕，地面积少水资—源缺：乏，且，。年际：。与，地域分？布不均？唐河：、白河？、淮河以及丹江【口，水库主要《入库河流的主要支流！水源性缺水》和水质性缺》水问题并存,水资】源供需矛盾日益【加剧城市生》态，用地少？,，土地：利用不够高》效集约能源消—费结构不合理,燃煤！消费比重仍然—很高,非化石能源占！一次能？源，消费总量的比重【仅为4.《5%,中心城区燃气！普及率为72.3】4%,部分县—(，区)燃？。气普：及率不足20—。%,全市集中供热率！不足30《%,散煤燃烧—。现象依然存在,资】源能源对《经济社？会发：展的约束加剧—,造成经《济发展？与生态环境》保护的矛《盾突出 　　第三节！。“十三五”环境保】护面临的重》大挑战和历史—性，机遇 《  1.《重大挑战“十三五”！。期间是全面建—成小康？社，会的战略决》胜阶段？,生态环《境质：量改善的形势仍十】分严峻、任》务仍艰巨繁重,突出！。表现在？:一是污染排放【新增压力仍》居高位从产》业结构方面看,【虽然全市《“十三？五”将会着力—推进经济结构—战略性调整,—但工业总《产值占比46.4%！,依然是全》市发展的主体,新增！污染物排放量—依然：较大从城镇化方【面看,2《。0，15年,全市—。城镇化率《。为41.7%,【“十三五”全市【新型城镇化将会快】。速发展,预计将【达到58《%左右,城镇—污染物排放新增压】力仍然处于高—位水平二《是环保基础设—施处：理能：力有待提升随着全市！城镇化和产业集聚】区建设的快速—推，进,城镇建成区【和建：设用地？迅，速扩张？,生活污水、—生活垃圾和建—筑垃圾等废弃—物产：生量增速《较快,？现有城镇《污水、垃圾等基【础设施？处理能？力难：以满足污《染物较快增长的处】。理需求,多》数乡：镇集镇区欠缺规范化！的污：。水集中处理设—施、：。配套：管网以？及垃圾处理设施三是！环境质量改善难度】和压力较大》全市机动《。车保有量持续快速增！长,油烟污染和【。工业扬尘污染严重,！以煤炭？为，主的：能源结构《尚未得到根》。本改：变,非？化石能源占一次能】。源消费？总量的比重仅为4.！5%颗粒物、烟尘】、，二氧化硫、氮氧化】。物的排放对大气环】境产生较大影响【。,造成？全市全年优》。良天数仅为》197？天好：于I：II类水质》的市控断面比例仅】。为68%,重点【流域中唐《白河流域主》要河：流水环境污》染尚未得《到有效解决,保障】南水北？调中线工程水质安】全和淮？河，水质稳定达标也都】面临：着更大的《。压力和挑战同时,全！市自然？保，护区面积比例—仅为9.54%【,森林？覆，盖，率为35.8—1%,森林蓄—积量为？23：78万立方米—,生态环境仍需进】一，步加强？四是新老《污染耦合《并发实？施，水、气污染》减排的同时,污【染转移到土壤和【地下：水的现象已突出【生产性污染和生活消！费性污染交织,【灰霾天气、城市黑臭！水体等？污染问题给环境质量！改善带来较》大压：力,农村环境—“脏、乱《、差”现《象普遍存在,畜禽】。养殖污染日益突出,！农，业面源成为污染【物排放的新》主体：全市既要下大力气】治理老环境》问，题，,也：要积极开《展臭氧、挥发性【。有机物、持久—性有机物《、环境风险防控等新！环境：问题的治《理，工作,污染治—理的复杂性、严重性！前所未遇五是环境】监管能力建设亟【待提升受编制—、财：力等因素的制约【,环境监管机构【标，。准化建设薄弱—,，除环境监《察机：构基：本能达到《要求：外,监测、宣—教、辐射、》监控、？固管、应急等机构】皆，。未达到要求》,基层和农村—的环：保监：管执法？力量：。不足,？环境监？测监控能力还存在死！角和：盲区：,，。环境监？。管力量？与日益繁《重，的环保任《务，不相适应,》难，。以实现新《形势下依法严管【的要：求，   ？2.历史机遇“【十，三五”？期间是全面》建成小康社会的攻】坚期、？。加快推？。进生态文《明建设的关》。键期,国家、省【高度：重视：生态：。环，境保护？和绿色发展,党的】十八大将生》态文：明建设纳入中国特】色社会主义事业【“五位一体”—总体布局,把环境保！护和绿色发展摆到更！加突出的位》置;：国家“十三五”【规划建议将》。“绿色发展”作为五！大发展理念之一,对！生态文明建设—和环境保护作出了】重大战略部署;全省！也实施了美丽—河南：建设、生态省建【设等战？略部署,提出了【蓝天、？碧水、乡村清洁三大！工程;20》13年？初,国？家环保？部将南阳市列为全国！生态文明建设试【点地区,《在全省率先开—展生态文明示范市】建设：试点工作,环境保】护已经成《为各：级党委政府》的中心任务,全市】环境保护面临重要战！略机遇？期一是深入》推，进生：态文明建设通过调整！优化产业结》构，和产业布局,大【力发展生态经—济和循？环经济？,维护？生态环境安全,培育！生态文化,重—视生态人居》,完善生态制度【,到“十三五”末,！要使节约能源资源】和，保护生？态环境的产》业结构、增长—方式、消费模—式基本形《成,：生态文明的观念深入！人心：,形成南阳生态【文，明，建设模式,》基本完？成生态文明试点市】创建目？标,为？中原地区生态文【明建设发挥》。。。示范：带头作用,成—为生态文明建设【的样板城市》二是经济《。发展方式加快—转，变“十三五”—。期间,全市》经济发？展将由？高速增长《转为中？高速增长,更加【注重绿色循环低碳发！展,着力提高经【济发展质量和效益,！主导产业将由以工业！为主导？向工业和《服务业并重》转变,资《源环境要素投入呈】现下降趋势,污染物！新增量涨幅》进入收窄期,—产业：结构和资源能源消】耗向：有利于环境保护的方！向发展三是环保法】制，体，系日臻完善新环保法！全面实施,新修订的！。大气污染防治法已经！公布：,配：。。套，法律法规逐步—健，。全,环？保法治体系更加完善！,从严从紧、—依法治理将成为环】境保护的根本途径】。和，要求,环境保护【工作进入了法治化】。、制：度化的历史新阶【段四是污染》治理能力逐》。步加强环境污染治】理投资大幅度增加】,污染治理融资【渠道更加通畅—,污染治理》模式：得到创？新和发？展,环保科技创【新得到强化,环境】监管水平进一步【提升,污染治理【能力逐步加强—,向：着有利？于环境保《护的方向发展五是】生态环保意识—深入人心公众环境权！益，观念增强,对—环境保护的诉—求和期盼日益高涨,！促使各？级政府加大生态环】境保护投入,—加大污？染治：理和监管力度公众】生态文明意识—增强,？绿色生活《方式得到倡导和【弘，扬,：有，利于发？挥人民群众的积极性！,构建全民参—与的社会共治体【系 第二章总体要求！ 　　第一》节指导思想   】。。认真：贯彻党中《央、国务《院和省委《、省政府关于—“十三五《。”经济社会》发展的？总体部署《,立：足补齐全面建成小康！社会环？保短板,紧紧围【绕“五位一体”总】体布局和“四个全】。面”战略《。布局,牢《固树立？。和贯彻落《。实，。创新、协调、绿色】。、，开放：。、共享五大发展【理念,以提高生态】环境质？量为核心,实—行最：严格的环境保护制度！,加强生态环境预】防、：治理：、管理？全过程保护,打好】大气、？水、土壤污染防【治攻坚战,重点突破！、整：体推进,强化环境治！理与：生态保护联动协【同,严密防控环境风！险,不断提高环境】。管理系统化、科学】化、法治化、—精细化和信息化【水平：,推进生态环境治理！体系和治《理能力？现代化,确保—2020年全—。市生态环《境，质量总？体改善,《。。为，全面建成小康—社会,实现“大美南！阳、：活力：南阳、幸福南阳”】提，供坚实的环》境支撑 　　—第二节基本原则【。   1.坚持】。把改善生态》环境：质，量作为？核心目标任务设置更！多反映生态环境质量！的工：作目标和考》核指标,《实施生？态环境质量》改善清单式》管理,将改善—生态环境质》量作：为推进？各项：工作的核《心评价标准》 ：  2.坚持把生】态，环，。境全过程保护—作为根本途径加强】生态环境协同保护,！全面强化生》态环：境预防、治》理、：管理各？环节,在《加大环境治》。理力度的基础上【,努：力将生态环境保【护的链？条向两端延》伸,将生态环境【预防做成《“硬措施”,不【断提高？生态环境《管理系统化、科【学化、法治化—、精：细化和信息化水平】 ，   3《.坚持？把深化改革》和创新驱动作—为，基本动力《转，变，生态环境保护理【念，,充分发挥市场配置！资源的决定性作【用和更？好发挥政府作用,】。强，。。化科技创新》引领作用,》。改革生态《。环境治理基础制度,！加快形成系》统完整的《生态文？明制度体系 【  4.坚持—把重点突破和整体】推进：作为工作方式—既立足当前,—。。着力解决对经济社会！可持续发展制约【性强、群众反映强】烈的气？水土等突出》环境问题,》打，。好环：境质量改善》攻坚战;又着眼长远！,，协同推进环境预防】、生：态保：护、治污减排—、风险防控》,全面加强生态【环境：。。保护：   5.—。坚持把提升生态【环，境治理能《力作为重要》保障确保党委政府】履职履责,落实企业！主体责？。任,：提升企业治污减排】能，力,强？化社：会监督,加强环【。。保队伍、环境监管能！力、环？境信息化建设,凝】聚形成？全社会保护》生态：环境的强大》合力 　　》第三节？规，划目标   —到2020年,全市！主要污染《。。物排放总量大—幅，减少,饮用水安【全保障水平持—续提升;《生，态安全格局得—以，稳固：,生：态系统稳定性持续】增强,生态安全屏】。。障基本形成最终确】保大气、《水环境质量总体改】善,土壤环境质【量总：。体保持稳定,—生态文明《制度：体系基本《建立,生《态文明水平》与小康社会相适应】 ，  专栏2:—南阳：市“十？三五”生态环—境保：护主要指标 　【　第四节治》理理：念   1》。.标本兼治》既要通过实施环境】治理工？程，直接改善环》。境质量,更要协【同推进新《型工业化、》城镇化、《信息化、农》业现代化和绿色【化,加强空间布局】、资：源，能源、绿色生产方式！、绿色生《活，方式方面的环境宏观！调控：,，从源头预防生态破】坏和：环境污染 》   2.》系统施治分区域分流！域分阶段明确生态环！境，质量改善目》标任：务,统筹运》用结构优化、—污染治理、总量减】排、生态保护多【种，手段,？开展多污染物协【同治理,《提高优质生态产品】供，给能力   【。。3.分？类防治建立系—统完整、责权清晰】、监管有《效，的管理格局》,深：化生态？、生产？、生：活空：间分级管控,实施工！业、生活、农业【、交通源差》异化管理,分区分】级分项施策,—精准化保护生—态，环境  》 4.强化法治严】格落：实环境保护法,全面！加强环境执法,建】立健全统一监管污】。。染源、排放过程【、环：境介质的制度体系,！依靠法？律和制度加强生【态环境保《。护,实现源头预【防、过程严管、后果！严惩   5.】社会共治合理—划分各级环》境保护事权财权【,实行生态环—境保：护“党政同责”、】“，一岗双？责”,落实企—业环境治理主体【责任,？动员全社会积极参】与生态环境保护,形！成政府、企业、【公众：共治的环境治理体系！ ： ， 6.联防联治加】大各县(《区)生态环境共【同保护合作力度,实！施流域？上，下游共同治理,【。区域生？。态环境共同》建设,加强网格【化生态环境监管,】。加快形成区域—协作、市县联动的联！。防，联治机制《 第五节重大举】措   围》绕全市？生态环境保护“十】三五”规《划目：标指标？,应实施以下—重大举措   1！.建立？生态：。环境空间管控体系】全面：落实主体功能区规划！明确不同主体功能区！域的生态环》。境功能定位,—落，实各类功能区—的生态环境管理目标！、空：间管制要求》和，环境政策;建立生】态保护红线管控体系！,将生态保护红线】作为生？态，文明建设的基础性制！度,在敏感区、【重，要区和脆弱》区划定并《严守生态保》护红线,《通过划定生》态保护？红线、实施生态【。用途管制《等,确定城市发【展空间、功能定【位，、战略部署,明确污！染治理和生态保【护的重点方》向;编制全市环境功！。能，区划,并依据不同】环境功？能区域生产生活空间！的环境功能要求【,落实环境功能区】配套政？策,完善相关生态】补偿机制和财政【转移支付制》度,加？大对农产《品生产？区、重点生态功能】区和禁？止开发区《域的支持力度  ！ 2：.推进生态文明【示范市？建设按照《南阳市创建国家生态！文明试点示范市【工作实施方案要求,！。通过：调，整优化产《业结构和《产，业，布局,？大力发展生态经济和！循环：经济,维护生态环境！。安全,培《育，生态文化,重视【生态人居,》完善：生态制度,使—节约能源资源和保】护生态环境的产【业结构、《增长方式、消—。费模式基本形成,生！态文明？的观念深入人—心,努力打造全国生！态文明建《设示范市,形成【南阳生态文明—建设模式,为—中原：地，区生态文《明建设发挥示范带】头作用,成》为生态文明建设【的样板城市  】 3.？加强生态环》境质量目《标指标管控在大气方！面,在保《。留环境空气质量优】良天：。数指标的基础上,】将可吸入《颗粒：。物浓度、细颗粒物】。。浓度、重污》染天气下《降，比，。例列入约束性指【标;：在水环境方面—,将人民群众—关注的？城市黑臭水体—、饮用水水源地【水质等列入约束性指！标;在总量控制方面！,进：一步：加大二氧化硫、氮】氧化物？、化：学需氧？量、：氨氮四项《主，。要，。污染物减排》任，务量;新增生态保护！目标,全面》促进环境质》量总体改善 【  ：4，.打好环境质量改】善攻坚战《一是深？入实施大气》污染防治全面开【展二氧化硫》、氮氧？化物、颗粒物、【扬尘、？工，业烟粉尘《、，挥发性？。有机物等多》污染：物排放控《制,加大工业、【机动车、扬尘—、农业面源等—多污染源综合防【控，,促：进，大气环境质量总体改！善预计到2020年！,大：。气可吸入颗粒物【。年平均浓度下降【至95微克/立方】米以下,细》颗粒物年平均浓度】下，降至58微克/立】方米以下;空气优】良天：数比例达到6—5%,重污染—。天气下降3》。。0%二是强》。力推进水污染防【治以保障《饮用水源环》境安全为核心—。,全面实施化学需】氧，量、氨氮、》总氮、？总磷等多污染物【协，同控：制和涉水工》业企业全面达标【排放计？划,：。强力：推动“？三源两河一》中心”(三》源即南水北》调中线工程水源、淮！源、集中式饮用【水源,两《河，即，。唐河、白河,—一，。中心：即市、县两》级中心城区)水污染！防治：,促进水环境质【量整体提升》。到2020年,丹江！口水库水质稳定达到！地表水环境质量【标准(GB3838！-200《2)Ⅱ？类要求;市、—县城市集中》式饮用水水源—地水质达标率稳定】在1：00%;淮河、唐】河、白河水》质稳定达到功能【区划要求;全—。市地表水《劣V：类水质比《例在现有水平基【础上：有所下降,地表水水！质优良比例达到【7，5%三是逐步开展土！壤，污染治理全面落【实国家土壤污染防】治行动计划、—河南省清洁土—壤行动计划》,制定南阳市—土壤污染防治工【作方案,加强土壤环！境质：量监测？,推进重大土壤【污染治理及修—复，工程,确保全—市，土壤环境质量总体】稳定;制定》南阳：市土壤污染修复【工程实施方案,【确定治理与修—复目：标、优先区域—、主要任务》和进度安《。排;：深入开展土壤污【染治理与修复试【。点,：有计划分步骤—。地推：进土壤污染》治理与修复 【  5.严格落实达！。标排：放完善污染物—排，放许可制在》全市范围《建立：统一：公平、覆盖所有固】。定污染源的污染物】排放许可制,—依法核发《排污许？可证,排《污者必？须，持证排污,》禁止无证《排污：。或，不按许可证》规定排？污;严格执行环境影！响评：价和：“，三，同时”制度》,确保新污染源达】标，排放对？现有污染源,加强】执法监督,》。。综合采取清洁—生，产改造和污染深度】治理、？限产限？排、停业关闭—等措施,确保达标排！放  《。 6.？切实维护生态系【统安全维护全市生】态安：全格局,系统化开展！全市生态保护与【建，设,推进重》点生态廊道建设加】强对重点生态区域】管护,重点加强【对国：家，、省级？、市：级，。自然：保护：区的建设与管理【以及各？类公园的管》理保护包括森林、】湿地在内《的生：态系统,《推进重点《地区生态修复—   7.强化】重点领域区域—风险管控及》应急体系建》立对化学品、危险废！物、持久性有机物】等相关行业进行全】过程环境风》险管理？,强化企事业单位】环境风险物质—的，监督管理,建立突发！环境事件预防、【预警及应急体系以重！要饮用水水源—地为：对象,构建水源地】连接水体风》险防控屏障,提【高水源地综》合风：险防：控能力加《强医疗废物集中【处置设施建设—,完善医疗废物【收集运输处置管【理体系加强对危险】废物产？。生单位和《经营单？位监管,《完善危险废物—收集：运输处？置管：理体系？加强：核与辐射《安全监管,强化【辐射环境监测网【络建：设,提高基》。层辐射监管水平【   8》.落实县(》区，)，政府环境《质量责任制各县(区！)政府切实落—实，保护环境的》职责,对《本，行政区内的环境【质量：负，总，责,明确政府—环境保护责任清单,！以区域环境质量等】级，不降低、生态服务】功能不下降》。为原则,落实县【(区)？。政府对环《境质：量负责？的要求,提供生态】产品和环《。境公共服务强化对】县(区)政府的【环境质量监督,建立！完，善，环境质量的监—测、：评价、考核》、预警、监》督机制加强对—县(区？。)政府执行国家、】省，级和市级《。。环境保？。护要求、履行环境】保护责任《的监督力《度，强，化对县(《区)政府的生态环】境保护和综合治【理，责任考核,制定相应！的考核办法 — 第：三章：构，建生态？环境预？。防体：。系 　　第一节强化！生态环境空间管控 ！   1.全面【落实：主体功能区规—划，明确：。省级主体功能区规划！对，全市各县(》区)的？主，。体功能定位,落【实各类功能区—的生态环境》管理目标《、空间管制》要求和环境保护【政策,建立国—土空间？开发的生态安全管】。控系统,实施—差异化绩效考核,】实施环境《。分区分级管控,推进！全市主体《功能区的落地 】  2？.严守生态保护红】线依照省政府关于全！省生态？。红，线的：划分方案,落实【生态保护红线相关管！控制度各级党委政府！是严守生《态保护红线的责任】主体,要将生—态保护红线》作为相关综》合决策的重》要依：据和前提条》件,履行《好保护责任各有关】部门要按照职责分】工,加强监》督管理,《做好指导《协调、日常巡—护，和执法监督,—共守生态保护—红线建立目标责【任制,把保护目【标，。、任务和要》求层：层分：解,落到实》处，实行严格管控—,生态保护红—线原则上按》禁止开？发区域的要求—进行管理严》禁不符合主体功能】定，位的各类《开发：活动,严禁》。任意改？变，用途将生态》保护红线内》的保护与修》复作为山水林田湖生！态保护和修复工程】的重要？内容以县(》区)级行政区为【基本单元建立生态保！护红线台《账系统,制》定实施生态系统保护！与修：复方案   3】.编制并《实施环？境功能？区划编？。制全市？环境功能区》划,并依据不同环】境功能区域生产生活！空间的环《境功：能要求,明确差异化！的生态环境质—量目标？、，准入标准、考核评】价，体系 　　第—二节健全《环境宏观调》控机制 》  1.《推进战略和规划环评！贯彻落？实关于？促进：中原经济区产—业与环境保护协调发！展的积极指导意【。见,加强城镇化【、流域开发、—能源资？源开发等规划环评,！推动重点行业—规，划和产业集聚区新一！轮，。规划环评,强化规划！环评空间管》制、总量管控和【环境准入效力—。探索实施产业集【聚区规划环评清单式！管理实施规划—环评：与项目环评联—动，,对已？采纳规划环评要求的！建设项目,》简化相应环评—内容：2.推动“多规合一！”积极？。开展全市空间规划试！点,加强各部门【各类空间性规—划衔接整合,—。研究建立统一规范】的空间规划编制【机制支持市县—推进“多规》合一”,统一—编制市县空间—规划,逐步形成市县！一个规划、一张蓝】图 　　第三节协同！控制能源资源—消耗  》 1.建立资源环境！承载能力监测预警】机制实施资源环境】承载能力监测预警对！接近或达到》警戒线的《县(区)实》行限制性《措施：合理设定资源—能源消耗上限—,实施水资源、建】设，用地、能源消耗【总量和强度双控【依据城市、区域【、流域资源环境承】载能力,确定重点县！(区：)重：点行：业规模限值环境质量！超标县(区)—实施行业内新建【项目重？。点污染？。物排放总量》超量或倍量替—代电：力、钢？铁、水？。泥、平板玻璃—等产能？。过剩行业《实施产能《减量置换《20：20：年底前？,完成全《市，资源环境承载能力】现状评价《,超过承载能力【的地区要调整发展规！划和产业结构  ！ ，2.控制煤炭消费总！量提高能源使用【效率,？加强：。工业：、，建筑、交通》运输、公《。共机构等领》域能耗管控,完成】县级以上公共—机构建？筑及主？要耗能设《施，、，能效不？达标的在用燃—煤锅炉节《能改造控制》高硫高灰煤开发【。。和销售,推》进，煤炭清洁化》利用,煤炭》入洗率提高到—80%以上优—。化能源结构,—到2020》年,煤？炭占能源消费—总量的比重降至65！%左右,非化石【能源占一次》能，源消费总量的比重提！高到8%以上 】  3.推进节水减！污实施？钢铁、电力、—造纸、？焦化、氮肥、农【副，产品加工、皮毛制】革、印？染、有？色金属、原》料药制造、》电镀：等行业取水量和【污染物排《。放总量？协，同控制电《力，、钢铁、印》。染纺织、造纸、石】油石化、《化工、食《品，发，。酵等高耗水行业【达到先进定》额标准？推广普及先进—适用：的节水工艺、—技术和器具》,推进节水》型城市？建设大？力推进规模化高【效节水灌溉  】 4.严控占用生态！用地加强永久—基，本农：。田和生态保》护红线的《衔接协调,对划入】生态保护红线的生态！用地不得占》用,其他用地—类型除了必要—。。的基础？设施和居民生活外】。,应逐步退出严控新！增建：设，用地,加强》城，镇，周边地区耕地、林】。地、湿地等保护,推！进城镇？低效用地再开—发，和工矿废弃地复垦】合理降低耕地—。开发强度《,控制非农建—设，对耕地的占用,严】格控制农村集体建设！用地规模在地—下水漏？斗区、重金属污染区！、生态严重退化【区探索？。实，行耕地轮作休耕试点！ 　　第四节—推进绿色循》环，低碳：发展   —1.实施传》统产业绿《色，化改造全面》推进：钢铁、有色、化工】、建材、轻》工、：印染：等，传，统制造业能效提升】、清洁生产、—节，水治污、循环利用等！专项技术改造—支持：企业增强《绿色制造能力,开展！工业园区《和企业分布式绿色智！能微电网《建设  》 2：.发展循《环经：。。济全面推行绿色生产！,实施？绿色生？产，推进工？程推进产《业集：聚区：循环化改造,建设】一批循环经济示范区！和资源？再生：利用产？业基地开展大—宗工业？固体：废弃物综合利用【,培育一批示范基地！和骨干企业;—加强钢渣、矿渣、煤！矸，石、粉？煤灰和脱《硫，石膏：综合利用,生产高】性能胶凝材料和【。节能建筑材料;推】进多品种工业固体】废，。物协同利用到20】20年,工》业固体？废物综合利用率提】高到80%大力【。发展生态友》好，型农业,实施化肥】农药零增长行—动,推动农业废【弃物资？。源化利用、无—害，化处理？。,到2？020年,》主要农作《物化肥利用》。率达到40%,农】药利用率达到—40%,农膜回收】率，达到80%大力发】展林下经《济、木本粮油、【林，果经济,《。加大有机食品基【地建设？力度开展《秸秆还田和秸秆肥】料化：、饲料化、》基料化、《原料化和能源—化利用,《到2020》年，,农作物《秸秆利用率》达，到，90%以上》,全国产粮大—县基本实《。现农业资源》循环利？用完善再生资—源回收体《系,推进垃圾分【类回收,开发—利用“城市矿产【。”,推进建》筑垃：。圾、餐厨《废弃物等资源—化利：用,到2020【年主要品种》再生资源回收—率达：到75？。%以上 》  3.大力发展】节能环保产业推动】低碳循环、治污减排！。、监测监控等核心环！保技术？。、成套产品、装【。备设：备研发,加强环保】科技：创，新和成果转化鼓励】环保企业优化—。组合,推进节能环保！和资源循环利—用，技术装备产》业化示范《,尽快形成一批有竞！争力的主《导技术、《。主导产品《和节：能环保品牌,全市】建成一批节能—环保产业《示范基？地(集？群)健全《市场准入和》行业监管制度—,完善环境》绩效管理,逐步【建立环？境服务企业绩效考】核机制？和环保服务企—业诚：信档案鼓励》发展节能环保技术咨！询，、，系统设计、》设备制？。造、工程《施工、运营管理【等专业化服务—推进：合同能源《。管理、合同给水管理！和环境？污染第三方》治理,开展小城镇、！园区环境《综，合治：理，托管服务试》点 第五节　推动形！成绿色消《费   1.加】强生态文明宣—传教：育，实施全？面科普行动》,广播电视台、【网络媒体、报刊【杂志开设栏目,社】区、：街道、？工厂、企业》、乡：村设置宣传栏,强】化资源环境宣传开展！世界环境日、世界】水日、中国水周【以，及节能宣传月、【低碳日、中原—环，保世纪行等主题宣传！活动发布《生活方式绿色化【指，南,：引导公？众积极践《行绿：色简约生《活，和低碳休闲模式将生！态文明教育纳入小学！、中学、高等—学校、？职业学校、培训机】构，的教育教学内容到2！0，1，8年,在全市党校、！行政学院《普遍开设生态—文明教育课程加强】生态文化建》设,经常性开展生】态文：化，进社区、《农村：、企业、《学校等活动,创作一！批生态文化产品【,创建？一批生？态文明教育基地 ！ ， 2.增《加绿色产品有效供给！加，快，构建：设计、原《料、生产《。、采购、《物流、回收》等全流程绿色—供应链,建》设，以资源节约、—环境友好为导向的】。采购、生产、—营销、回收及—物流体系完善—政府绿？色采购产品目—录,：推行绿？色标识、认证与政府！绿色：。采购制度,倡导非政！府机构、企业实行绿！色，采购：推动包装减量—化、：无害化和《材料回收利用—,逐步淘汰污染【严重、健康风险大的！包装材料   3！.推进全社会践行绿！色消费强化绿色【消费意识,提高公众！环，境行为自律意识【。,在：衣、食、住、—行、游等各》个领：域加快向绿》色转变,以绿—色消费倒逼绿色生产！推，广绿色服装,—遏制对珍稀野生【动物毛皮产品—的生产和消》费，引导绿色饮食—,，限制一次性餐具生产！和，使用发展《绿色休闲,》推广低碳、绿色的】旅游：风尚倡导绿色居住】,实行？。居民水、《电、气阶梯价格制度！,大力推广节水器】具，、节电灯具、节【能家电、绿色家具、！环保建材等鼓—励，绿色出行,改善步】行、：自，行车出？行条件,完善—城市公共交通服【务体系 《  ：第四：章，。打好环境质》量改善攻坚战 　】　，第一节大力提—升环境？空气质量   【。深入贯彻落实—省、市大气》污染防治工作—部署及打赢大气污】染防治攻坚战的有】关实施？方案,？以改善大《气环境质量、减少】灰霾天气为目—标,突出抓好工业】企业、扬尘、汽车】尾气等？多污染源综合防【控，,促进大《气环境质量总—体改善   1.！优化产业发》展结构,加快产业】转型：升级步？。伐严：控“两高”》(，高耗能、高污染)】行业新增产能全【市不：再新增？水泥：、铁合金、》钢铁等？产能严重过剩—行业的？产，能,严格控》制电石、耐火材料等！“两高？”行业项目严格【。建，设项目环境准入制度！、节能评估审查【制度加快《淘汰落后《产能,严格按照【国家产？业结构调《整指导目《录(20《11年本,20【13年修正),【对水泥、钢铁、耐火！材料、造纸等重【点行：业全面开《展落后？产能排？查优化产业发展【布局,加强》规划环境影》响评：价,依据《区域资源《环境：承载能力《,合理确定重—点产业？发展布局、结构与规！模   2.强】化燃煤污染治理【,逐步提高》清洁能源使用率一】是强化高污染燃【。料禁燃？区管理？2017年各县【。(区)？划定并公《布高污？染燃料禁燃区,进】一步强化禁燃区管理！二是取缔违》法违规散煤销售【点在各？地高污染燃料禁燃区！。内,持续排查取【缔，无工商营业执—照、经销劣》质，散煤等违《法违规散煤销售点三！是大力推《进城：市，集中供热加快集中热！。力管网建设,201！7年10《月底前,市》中心城区建成区【集，中供热率达到60%！以，上四是推进产业【集聚区集中热源改】。造加快推进》产业：集聚区？。集，中热源？建设,加快》完善配套供热管网】,优先发挥》大，型热电联产机组【供热能？力,：2017年10【。。月底,全市所—有产：。业集聚区实现集中】。供热五是大》力，推进“？煤改气”、》“煤改电”工程加快！推进全？市天：燃气替代《煤、电能替代煤【等，清，洁，能源替代工作—   3》.深化工《业，大，气污染？防治,大力削—减企业污染物排放一！是推进工《业企业除尘设—施升级改造完成全】市2：0蒸吨/时及—以，上燃煤锅炉、冶【金企业烧结机—。(球团？)设备机头、耐火】材料(含冶辅—。材料)、铁合金、电！解铝、铸造等企业烟！粉，尘综合治理,颗粒物！排放浓度达》到国：。家、省？规定排放《要求二是实施工【业企业废气污染物排！放脱硫、脱硝—重，点工程三是》治，理挥发性有》机气体在石化等重】点行业开《展挥发性有机物综合！治理石油《化工行业全面推行“！泄漏检测与修—复”技术,对泄漏超！过标：准，的进行设备改造推进！有机化工等行业【挥发性有机》物治理,严》格控制？“跑、冒《、滴：、漏”积《极，推进汽车制造与【维修、集装》箱、电？子产：品、家用电器—。、家具制造》、装备制造》、电线电缆等行业表！面涂装工艺挥发性有！机物污染控制工作】四是全面推》进清洁生《产推动采用资—源利用率高以—。及污：染物产生量少的清】洁生产技术、工艺和！设备：。五是：。开展重点区域环境】综合整治加大蒲山】区域环境综》合整治力度》,组织开《展石材加工园区规】划，环评和？入园项目环评,【加，。大区域生态恢复【力度,严格》落实：防污治污措施—   4.强化】城乡精细化管理,减！少面源污染物排放】一是强？化工地扬尘综合【治理制定出台施工扬！尘管理？规定,加强》建设工程《施，工现场(包括拆迁施！工)管理《。,严格落实》绿色施？工二：。是严格控《制道路扬《尘实行定《期保洁、《。机械化清扫》、，定时洒水等措施【减少道路积尘,对】城乡结合部裸—露，地面实？施环境？综合整治;大力提】。升城市垃圾、渣土】等运输和管理—。水平,清运车辆要安！装卫星？定位监控终端—,实行密闭》洁，净运输,《严禁：。沿途抛洒《;减少道路》施工开？。挖,实施道路分段】封闭施？工,及时修复破损道！路;加强城市道路保！洁工：作，,增加城市道路【冲洗：保洁频次三是强化】挥发性？有机物治理,加【强餐饮油烟治—理四是加大露天烧烤！和垃圾？焚烧：监管：力，度,：严禁无油烟净化设】施的露天烧》烤,严禁《在城区和《城郊焚？烧和燃烧各种产生烟！尘和恶？臭气体的物质等五是！逐步减？。少，烟花爆竹燃放六是加！快，城镇绿地建》设建设绿《道绿廊,优化城【市绿地布局,使城】市森林、绿地、【水系、河《湖、耕？地形成完整》的生态网络按照居民！出，行“30《0米：见绿,500—米见园”的》。要求,合理规—划建设各类城市绿】地改：。造老旧公园,提升公！园，绿地综合服务—功能修复被破坏【的山体、河流—、湿地？、植被,增加城市绿！。地等生态空间—鼓励发？展立体绿化,丰【富城区绿化的空【。间结构层次和立体】景观：效，果,：提，升城市绿《视率进一《步提高城市人均【公园绿地面积和【城市建成区绿地【率,到2020年,！全市城市《。人均：公园绿草地面积【达到1？2平：方米,？城市建成区》绿地率达到36.】5，%,各县(区)均达！到国家园林城市(县！城)标准七是优化城！市空间格局科—。学制定并《严格实施城市规划】,强化城《市空间管制要求【和绿：地，控制要求《,形成？有利于大《气污染？物扩散？的城市和区域空间】格局八是《推进农？村清洁能源建设【因地：制宜：利用农林《废弃物、畜禽养【殖废：弃物、农村生—活，垃圾：等资源,加快发【展秸秆？沼气、大中型畜禽养！殖场：沼气、联户沼气、】生物质气化等工程】   5.强化】机动：车污：染防治,减》少，。移动源污染物—排放一？是加大黄标车和老旧！车淘汰力度》2017年全部【。淘汰黄标车加—强机动车环保管理】,全面？实施机动车排气污染！检验制度《二是大力发展绿色交！通提：。高城市公共交通分担！率达到30%以【上三是全面》开，展油气？回收治理《新建储？油库、加油站—必须同步建设油【气回收装《置四：是提升油品质量在全！面供应符合》国家第四阶》段车用乙醇》汽，油，的基：础上,？供应符？合，国家第五阶段车用燃！油严：厉打击非法生产、】。销，。售不合？格油品行为  】 6.持续做好【禁烧工作,加强烟】。。花爆竹管控一是【继续做好禁烧工作】,，不断完善秸秆—收，储体：系,加快推进—秸秆综合利用—。产业化,到2—017年《底,全？市秸秆综合利用【率达到86》。%二：是自：2017年1月1】日，起,市中心》城区和各县(区)】建成区全时段禁止生！。产、储存《、销售、运输—和，燃，放烟花？爆竹   7.完！善监测预警应急体】系建设,妥善应对重！污染天气一是—完，善大气环境监控网络！加快环境空气质【量监测能力建—设,全面《完成空气《自动监测站改造任务！。,建立全市环—境空气质量信—息，发布：系统,开展监测及】信息适时发》布工：作二是建立应—急体系完善并严格落！。实南阳市重》污染天气应急预案,！积极做好重污染【天气应对《工，作三是精准实施重】点行业错峰生产按】照省政府关于—错峰生产要求,结合！全市空气质量状况及！。工作：实施,对水泥、【钢铁：等重点行业实—施错峰生产 　　】第，二节持续改善水【环境质量   全】面贯彻落《实省、市水污染防】治工作部署及打赢】水污染防治攻坚战】。的有关实施方案,以！加快：推进全国生态文明】试点市建设为统【领,以“三源—两，河一中心”(三源】即南水北调》中线工程《水源、淮源、集中】式饮：。用水源,两河即唐】河、白河,一—中心即市、县两级】中心城区)为重点范！围,以重点工程【为支撑,深入开【展水环境《污染综合整治,完善！。长效监？管机制,切实保障水！环境安全,为打造大！美南阳、活力—南阳、幸福南阳提供！有力的环《境支撑 《   1.突出南】水北调中《线工：程水源地水质—保，护一是全面提—升改造城镇》基础设施建设,完】。。。成西峡县、淅川县】城，污水处理《厂扩建工程并投运】;完成西峡县、淅】川县、内乡县城污水！处理厂提标升—级改造,出水水质达！到城镇污水》处理厂污染物排放标！准(GB1891】8-2002—。)一级A《排放标准二是完成】。汇水区乡镇》污水厂？建设并投入运行,内！乡，县湍东产业集—聚区污水处理—厂、淅？川县香九厚产—业集聚区污水处理厂！建成并投运配—套完善各县建—成区和产业集聚区】收排：水，管网建设,推进雨污！分流系统改造,进】一步提高污水—收集率和处理—率三是深入》开展丹江口库区环】境综合整治》加快入河排》污，口综合整治对淅川县！(12个)、西峡县！(58个)不规范建！设的生活污水入河排！污口和西峡》县20个不规范建设！的企业排污口进【行，综合：治理：,对逾期完不—成整治任务的生活污！水排污口一》。律予以封堵,企业实！施停产整《治，强力整治土拦库【汊、库汊养鱼和网】箱养鱼整治河道无】序，采砂行？为加大畜禽养殖【污染整治力度四【是加快丹《。江口库区饮用水水源！地建设完成界桩、界！牌、安？全警示、水源地一】级保护区隔离等设施！建设 《。 ， 2.加强集中式饮！用水：水源地环境整—治一是开展保护【区勘界工作201】8年12月底前【,各：县(区)《完成饮？用水水源地保—护区标识、》标，志和隔？离防护工程建设二】是加强保护环境【监督：管理2？。017年12月【底前,对一级保【护区内排污单位全部！拆除或关闭三—是，加，强饮用水《水源地水质》监测能力建设四是加！强水源生态修复,】在湖库周边建设【生态屏？障五：是，保障农村饮水安全】六是确？保，地下水质量稳—定   3.加【快内河？和黑臭水体综合整治！。通过控源截污—、内源治理、—生态修复、海绵城市！建，设、：连通：城市水系和活—水，循环：。等措施,实》现中心城区和各县(！区)建成区内河【环境整？治,：重点：。对温凉河、》汉城：河、：十二里河、三里河】、梅溪河《、溧河进行河道【。清淤、？边坡防？护及：生态修复2017年！12月底前,—。中心城区内》河基本消除黑臭水体！。;2018年—。12月？底前,中心城区【。内河全部消除黑臭水！体;：2019年12月底！前,各县(区)【建成区内河》全部消除黑臭—水体   4.】加大淮？河源头生《态环境保护》一，是推进城镇基础设施！建设加快淮河—流域：。桐柏县建成区污【水处：理设：施建设与改造、雨污！分流改造、污水处】理厂污泥处置以及】乡镇环保基础设施建！设到2017年12！月底前,桐柏—县建成区污》水，收集率和处》理率达到8》0%以上,201】。8年：12月底前,桐柏】县沿河乡《。镇完成污水》。处理设？。施及管网建设二是】。加，强农村面源污染治理！强化畜禽养殖污染】治理,控制种植【业污染,推进农村】环境综合整治三【是深化工《业污染？治理加快淘汰落后】产能,？强力整治《重点污染行业,集】中治理？工业集聚区污染四】是，。加强水？生态：涵养：能力建设《重，点在淮？河流域各干》、支流源《头建：设水：源涵养林《,加强对城》镇坑塘、河湖—。、湿地？等，水体自？然形态的保护和连通！,桐柏县河道两【侧设置生态隔离廊】。道，,严格河道采砂治】理   5.加强】唐白河流域环境【综，合整治一是推—进城镇基《础设施建设》加快唐白《河流域县(》区)建成区污—水处理设施建设与】改造、雨污》分流改造、污水【。处理厂污泥处置以】及乡镇？环保基础设施建设】到2017年,流】域范围县《(区)？建成区污水》收集率和处》理率：达到80%以上,】2018年流—域范围内沿河乡镇】完成污水处理设施二！是加强？农村面源《污染治理《强，化畜禽？养殖污染治理,控制！种，植业污染《,推进？农村环境综合—整治三是深化工业污！染治理加快淘—。汰落后产能,强力整！治重点污染行业【,集中治理工业【集聚区污染四是加】强水生态涵养能【。力建设？重点：在唐：白河流域各干、支流！。源头区建设水源涵】养林,加《强对城镇坑塘—、河湖、湿地—等水体？自然形态的》保护和连通,唐河】流域县(区》)建成区河道两侧】设置生态隔》离廊：道,严格河道采砂治！。理 　　《第三节分类》防治土壤环境—污染  》 1.推进基—础调查和《监测网络建设—以农用地和重点行】业企：业用地为《重点,开《展全市土壤污染【状况详查,20【18年底《。前查明农用》地土壤污《染的面积、分布【。等情况,《202？0年底？前掌握重点行业企业！用地：中的污染地》。块分布及环境风险】情况开展电子废弃】物拆解、《废旧塑料回收、【非正规垃圾》填埋场、历史遗【留尾矿库和危险废】物集中处置中—心等土？壤，环境问题《集中区域风险排【查,建立风》险管控名录布设土】壤环：境，质量监测点》位,开展土壤环境质！量监：测网络建设到20】20年,实》。现土壤环境质量【监测点位全覆盖;在！工矿企？业及其周边、集中】式，饮用水水《源地保护区、—果，蔬菜种植基地—等设置？。土壤环境风》险监测点位,—定期开展监测 】  2.《实施农用《地土壤环境分类管理！按照污染程度将【农用地划为三个类别！。,，未污染和轻微污染划！。为优先保护类,【轻，度和：中，度污：染划为安全利用【类,重度污染划为严！。格管控类,分—别采取相应》管理措施对优先【。保护类耕地》面积减少《或土壤环境质—量下降的县》(区)？,进行预警提醒并依！法，采取环评限》批，等限制性措施—将符合条件的优先保！护，类耕地划《为永久基本农田【,，。实行严格《保护,确保面积不】减少、土《壤环境质量不下降安！全利用类耕地集中】的县(区)要制定】实施受污染耕—地安全利用方—案,采取农艺调控、！替代种？植等措施《,降低农《产品的超标风险【依法：划定特？。定农产品禁止生产】区域,对重度污染】耕地实施种植结构】。调整：或退：耕还林还草》。到2020年,受污！染耕地？安全利用率达到90！。%，。   3.加【强建设用《地环境风险管—控建立建设用地土】壤环境质量调—查评估制度构建【。土壤环境质量状况】,，污染地块修复与【土地再开发利用【。协同一体的》。管理与政策》体系自2017【年起,对拟收回土】地使用权的有色金属！冶炼、？有色金属矿采选、石！油加工？、毛皮制革》、化工、电镀等行】。业企业用地以及用】途转：变为：居住和？。商业、学校》、医疗、养老机构等！公共设施的》上述企业用》地,由土地使用权人！负责开展土》。壤环境状况调查评】估;已经收回的,】由所在地县级—人民政府负》责开展调查评估加强！城乡规划、供地等环！节的土壤环境监【管，,开：发利：用的各类地块,【必须达到相》应规划用地》的，土壤环境质》量要求;达不到的,！经治理修复后方【可，开发利用暂不—开发：利用或现阶》段不具备治》。理修复？条件的污《染地块,由所在【地县级人民政府组】织制定环境》风险管控方案,划】定，管制区域《,设立标识》,发布公告》到2020》年,污染地块安全利！。用率达？到90%  【 4.开展土壤污染！治理与修《复以影响农产品【质量和人居环境【安全的突出土壤【污染问题为》重点,制定》土壤污染治理与【修复规划,201】7年底前完成针对】。典型受污染农用地、！污染地块,开展一】批土壤？污染治？理与：修复试点《 　：　第四节促进乡【村人：。居环：境，改，善 ：。  大力推进农【村，。。生，活垃圾治理》、生活污水处—。理，以及：畜禽养殖《污染治理等乡村【清洁工程,不断【巩固和扩《大生态创建成果,】持续改善农村环【境面貌   1.！开展乡村环境清洁工！程通过实施》乡村环境清洁工程】,对农？。村环：境进：。行综合整治,解【决农：村，生活垃圾乱堆—乱放、污水乱流【、畜：禽粪污随意排—放等问题《,基本改变农村【环境脏、乱、差面】貌,改？善乡村人居环—境   2.【防治畜禽养殖污【染科学划定》畜禽养？殖禁养区、限养区】范，。围,加强分区分【类管理,以废—弃物资源化》利用为？途径,？整县推？进畜禽？养，殖污染防治》201？7年年底前,依【法关闭和搬迁禁【养区内的畜禽养殖场！(小区)和养殖户】到2020年,75！%以上的《规模：化养殖场《(小区？)配套建《设固体废物和污水贮！存、处理设施,8】0%的？。养殖专业户实—施粪便和资》。源，化利：。用   》3.加快土》壤改良工程一是推】广，测土配方《施肥工程《在全：市开展测土配方施】肥工作,按照敏【感区优？先的原则《。。。,以全市南水北调中！。线工程水《源区、淮源、鸭河】口水库水源区、县】城饮：用水：源保护区,白河、】唐河等主《要支流两侧、自【。然保护区、风景名胜！区、城？镇区周边《的农田以及集—中成片的基本农田】区为：重，点,每年秋后测土一！次,摸清不》同区域农田土壤中】有机：质、全氮、pH值】,速(有)效氮【、磷、钾《及中微量元》素等：含量,？通过田间试验—。。,设计不同作物的施！肥配方,指导农民】进行：。配肥施肥,》。大力：进行示？范推广二是在南水北！调中线工程水源【区实施有机农产【。品，。种植基地《。培育工程  【 4：.推进生态创建工程！。一是：生，态村创建《全市：所有行政村(社【区，)要按照市级—以上生态《村考：。核验收标准,制定】并，实施创？建规划和实施方【案，。,，明确总体《。目标、具体任务【、责任分工、年度创！建计划和时间节点】二是生态乡镇创建各！县(区)要结合【自，身，实际,根据省级【生态县和国家—生态县创建规划和时！间节点,《积极创造条》件，强力推进所辖乡【镇开展生态乡镇创建！工作 　　第五【章全面推进达标【排放与？污染减排 　　第一！节实施？工业污？染源全？面达标排放计划 】。   1.工业污染！源全面开展自行监测！和信息公开》工业企业要履—行自行监《测、自觉守法的基】本责任,《建立环境管理台账制！度,开？展，自行：。监测或？委，托第三方监测—,，向环保部门》如实申报《,向社会公开推行污！染源监测《数据管理信息系统】,完善重点》排污单位污染—排放自动《监控机制《,逐步实现工业污染！源排放监《测数据统一采—集，。、公开发布,—不断加？强，社会监督,对企业】。守法承诺履行情况】进行监督检》查   》2.排？查并公布未达标工】业污染源名》单加强工业》污染：。源监督性《监测,定期抽查排放！情况,实《施环境信用》等级评价对超—标或超总量的排污】企业予以“黄牌【”警示,限制生产或！停产整治《;对整？治仍：不能达到《要求：且，情节：严重的企业》依法依规《予以“红牌”处【罚,一律停业、【关闭：每季度向《社会公布“黄牌”、！“红牌”企业名单 ！   3.》加，快淘汰严重污染环】境的不达标企—。。业，建立供给侧重污染产！能退：出和化？解过剩产能机—制,对长期超标排放！的企业、《无治理能《力且无治理意愿的】。企业,？达标无？望的落后产能和【过剩产能,依法予以！关闭和淘汰加快【淘汰高污染、—高环境风险》的工艺、设》备与产？品城：市建成区内污染严】重企业？要实施搬迁改造【或依法关闭  】 4.实施重点行业！企业限期达》标排放改《造分流域、区域实施！重点行业限期整治】,升级改《造环保设施,确保】稳，定达标以钢铁—、水泥、石化、有】色金：属、燃？煤锅炉、造纸、印染！、，化工、氮肥》、，农副食品加工、【。原料药制造》、毛皮制革、农【药、电？镀等行业为重点,】推进行业达标排【。放，改造 第二节深入！推进重点污》染物：减排：   1.推动】重点：行业重点污染物治】污，减排工程《建设实？施，造纸、氮肥》、农副产品》加工、毛皮制—革、印染《、，有，色金属、原料—药制造、电镀等九】大重点水污染—物排放行《业专项治理,—综合采取《。清洁：生产、深《度治理等措施,大】幅降低污染物排【。放强度以《。燃煤电厂超低排放】改造“提《速扩围”为重点,】对电厂、钢铁、建材！、石化等重点行业】,实施综合》治理,实现硫、氮、！尘以及重金属等多】种污染物协》同控制所《有，燃煤发电机》组完成超低排放【改造,新《建燃煤发电机—组必：须达到超《低，排放要求到》2，02：0年,化学需氧量】、氨氮？、二氧化硫、—氮氧化？物，重点：。工程排？放量分别《。累，。计减：少1：。7.91%、—14.98%—、19.0》7%和19》.2：3%   2.【大力：控制：重点：行，业挥发性有机—物排放全面加—强石化、化》工、：工业涂？装、印刷、》电子信息等》重点：行业挥发性有机物】控制完成固定源、面！源，精，细化排放清单—,针对苯系物、【卤代烃？、醛系物、环氧乙】烷等对环境》和，健康影？。响较大的重》点控制物质》探，索制定控制》目标对石化》、化工行业设备【与管线组件全—面开展泄漏检测与修！复,对有组织排放】开展治理《完成加油站》。、储油库《、油：罐车、原《油成品油库油—气回收治理》。。,油气回《收率提高到》90%涂装行业【实施低？挥发性？有机物含量涂料替代！、涂装工艺》。与设备改进,建【设收：集与治理《设施：印，刷行业全面开展低】挥发：性有机物含》量，原辅料替《代,改进生产工艺 ！　　第三节加强【环境保护基础—设施建设与运行 1！.加快完善城—镇污水？处理系？统优先推《。进城镇新区、产【业集聚区《、城乡？一体化示范区污【水管网？建设,加《。快雨污分流改造对现！有城镇污水》处理设施因地制【宜，实施提标改造,强】化脱氮除磷设—施的同步提标改造,！有条件的配套建【设湿地生态处理系】统到2020年【,中心城《区，、各县(《区，)污：水处理率分别—达到9？5，%、90%》大力推？进城镇污《水再生利《用、加强城镇污水处！理厂污？泥处理处置大力推进！建制镇污水处理设】施建设,到202】0年,南水北调中】线水源地丹江—口库区汇《水区及总《干，渠沿线建制镇、【。水源保护区的建制镇！要全部建成污水【处理设施加快推【进农村污水处理统一！规划、统一建—设、统？一管理,积极推【动城镇污水处理设施！。和服务向农村延伸】     2.实现！城镇：。垃圾收集全覆盖和处！理设施稳定》运行加快县城区【。及建制镇垃圾—处理设施建设,【。实现县城区和—集镇垃圾《收集处理全》覆盖,提《高，城市生活垃圾处理减！量化、资源化和【无，。害化水平《到2：020？年,县？城区和？建制：镇生活垃《圾无害化处理率分】别达到？95%和《90：%,90%以—上村庄的《生活垃？。圾得到有《效治理完善收集【储运系统,全面推】广密闭化收运,实现！干、湿？分类收集转运加强】垃圾渗滤《液处理处置、焚烧】飞灰处？理处置、填埋—场甲烷？利用和恶《臭，处理,？向社会公开垃圾【处理设施污染—物排放情况》   3》.加快能源清洁化】利用基础设施—建设加快建设—城市电动汽》车充电设施逐步扩】大集中供热面—积,到202—。0年,中心城区集中！供热普及率达—到，75%以上》实施清洁《能，。源替代工程》,对暂不具备改清洁！燃料的？。地区,加快散烧煤】清洁化治理,建设】洁净：煤配送中心,建立以！县(区)《。为单位的全密—闭配煤中心以及覆盖！所有乡镇、村的【洁净煤？供应网络《,将优质低》硫低灰散煤、洁【净型煤在民用燃【煤，中的使用比例—提高到80%—以上  《 第六章有效防范】和降低环境风险 　！　第：一节：完善风？险防控与应急管理】体系   1.】加强风险评估与【源头防控完善企【业环：境，风险排？查评估制度,—推进环境《风险分类《分级管理,严—格高风险企业—监管,实施环境【风险源登记》与动态管理开展【企业：突发环境事》件，风险第三方评—估对存在重大环境安！全隐患且整治—不力的企业》。纳入社？会信用体系  】 2.？严格环境风》险预警？。预，案管理？修订完善突发环境】事件、重污》染天气等应》急预案,《强，化重污染天气、【饮用：水水源地《、有毒有害气体【等风险？预警,开展生物【。毒，性，。等监测预《。警试点推动环境应急！与安：全生：产、消防安全预案】一体化管理》,加强？有毒有害化学—物质、？石油化工等行业【应急预？案管理   3.！强化突发环境事件应！急处置管理健—。全市、县两》级联动？。的生态环境事件【。应，急，网络深入推进—跨区域、跨》部门的？突发环境事件—应急协调机制,健】全综合应急》救援体系,探索建立！社会化应急》救援机制完善突发】环，境事件现场指挥【与协调制度完善突发！生态环境事》件信息报《告和公开机制 】  4.加强风险】防控基础能》力健：全环：境风险源、敏感目】标，、环境？应急能？力及：环境应急预》案，等数据？库，构建生产、运—输，、储存？。、处：置环节的环境风险】监测预？警网络建立健全【突发事件应急指挥】决，策支持系统,推【动专业化突发事【件应急队伍建设【,加强应急监测【能力推动环境应急】产业：化、：。。社会化 　》　第二节加强辐【射安全管《理  《 1.防治》放射性污染提高【核技术？。利用：装，置，安，全水平,放射性【同位：素和射线装置1【00%落实许可证】管理加大闲置、【废弃放射源的收【贮力度,确保废【旧放射源10—0%安全收贮—。适，时开展城市放射性废！物库清？库工作,完》善城市放射》性，废物库？安保系统《。。降低辐射《。环境安全风险,【基本消除《历史：遗留放射性废—物环境风险,有效】控制：重特大辐射事故发生！加强全市辐射安【全，隐患排查,》防治电离辐射污【染,全市电离辐射环！境质量控制在天然本！底涨落范《。围内   2.健！全，辐射监管《体系加强辐》射监管？、监测能《力标准化建》设,提高市级—辐射环境监》。测能力,建立先进的！辐，射环：境监测预警体系【和完备的辐射环【。境，执法监督体系—推进县级辐射—监测机构计》量认：证将辐射事故—应，急纳入市政府突发环！境事故应《急预案,开展辐【射事故应急演练,提！高辐射应急反应水平！加强重点辐》射，污染企业《监管,完善》放，射，源转让审《批和放？射源异地使用—备案制度开》展，辐射安全执法—专项：检查活动 　　第】三节加大重金—属污染防治》力度   1.】。推进重点行业综【。合防控？深化重点《行业污染综合—整治：,实施？全指标达标排放管】理,提高重点行【业精：。细化管理《。水平,开展》清洁生产技》术研究和示》。范,全？面提升涉重金—属企业清《。。洁生产？水平支？持电镀等《企业向园区化—、专业化方》。向发展？   《2.完善重金属环境！监测体系涉》重，金属企？。业(园区)开展重】金属排放及周—边，大气、水体》和，土壤：重金：属环境？监，测,逐？步，向社会公《开优化调整区—域，重金属环境质—量监测点位,建立】覆盖：全市的重金属环境】监测体系《。加强重点工矿—企业、工业园—。。。区、饮用水水源【地周边？及重金属污》染问题？突出：地区的水《、大气？、土壤重金属—环境质量《与环境健康调—查 　　第四节提高！危险废物处置和管理！水平   1.】推进医疗废》物安：全处置扩大医疗【废物集中处置设【施服：务范围,建立区域医！疗废：物，协同与应急处置机制！,因地制宜地推进】农村、乡镇和—偏远地区医疗—废物安全处置—提高规范化管—理水平,严厉—打击医？疗废物非《法买：卖等行为,建—。立医疗废《物特许？经营退出机制,严】格落实医疗废—。物处置收费政策 】   2.强化危险！废物综合利用加强】生活垃圾焚烧飞灰】、，抗生素菌渣》、高毒持久性—废物等大宗危险废】物的综合《防治统？筹建：立废：铅蓄电池、废机油、！废旧电子《。产品、废弃机动【车等回收网络,开展！废弃荧光灯管和含】汞电池分《类回收和处理加强】新能源汽车废—旧电池回收与—再利用规范废酸、】抗生素菌渣、—废矿：。物油等？分类收？集、贮存、预处理】和综合？利用：  ？。 3.提高危—险废物？。安全处置《水平：科学规划危险废【物利用？处置能力,改造提升！危险废物集中处【置设：施,重？点提高重《。点区域、含》重金属固体废物【安全处置能》力,开？展历史遗留》危险废物排》查和评？估并制定实施安全】处置方？案整：顿，危，险废物产生》。单，位自建？。贮，存，利用处置设施,鼓】励产：生量：大，、种类单一的企业和！园区自？建规范化的危—。险，废物利用处置设施】,鼓励跨区域合作建！设处置？设施,推《动水：泥回：转窑等工业》炉窑协同处置—危险废物推进部【门共享的危》险废物管理平台建】设,强化危险废【物全过程监管 　　！第五：节夯：实，化学物质风险防控基！础 ：开展重点行业有【毒有害化学物质【调，查评估,完成—环境激素类化—学，物质：生产使用情况—调查,监控评估水】源地：、农产品种植—区及水产品集—中养殖区环境激素类！化学物质风险加强有！毒有害化《学品：环境事件调查及应急！监测,建《立应急处置联动机】制加强重点行—业和重点监控企业二！噁英：监督性监测》,开展重《点持久性有》机物调查到》202？0年,基《本淘汰林丹、全氟】辛基磺酸及其盐类和！。全氟辛基磺酸酰氟、！硫丹等一批关于持久！。性有机污染物的斯】德哥尔？摩公约管制的化学品！  ：  ： 第：七章：切实维护生》态系统安《全 ：。　，　第一节推进—生态文明示范市建】设 ：  以生态文明【示范市？建设为载体,不断】提高：生态文？明建设？水平近期《目，标:2017年【。之，前,以确保水源地】水质稳定达标为重】点,优化产业结【构和布局,生态经】济得：到发展;通过—环境污染综合—治理、自然生态的】。。系统：建设、环保基—础，设施重点建设—,区域经《济发展？方式得到转变,人】居环：境得到提《升,生态《文化得到发展,绿色！消费基本《推，行，,生态文明建—设，的体制机制初—步形成,夯实—国家级生态文明【建设示范《市，的建：设基：础，远期(2《0182《020年),以加】强水源地生态—。建设为重《点,开展《重要生态功能区【的生态林建设与生】物，多样性保《护等,进一步—加强生态系统管【护、污染治理—、产业提升,区域】。可持续发展能—力得到稳步提升,产！业结构？和产业布局》优化：调整基本《完成,生态文—明理念深入人—心，,，生态文明建设的体制！。机，制基本完善》,绿色消费全面推行！,实现经济、社会与！环境的协《。调，。可持续发展》,，建成：生态经济发达、生态！。环，境良好、人》居环境优美、生态文！化繁荣、生态—。制度完善《。的国家级生态文【明示范市 　　【第二节维护全市生】态安：全格局   1.！系统化开展全—市生态保护与建设】。以生态安全屏障【以及：重要水系为》骨架,以重点生态功！能区为支撑》,以禁？止开发区域为—节点：,以：生态廊道和》生，物多样性网络为【脉络,优《先加强生态保护与】建设,维《护全市生《态安全   【2.构？筑生态安全》格，局加强山区生态保】护与建设,实施【生态移民、水土保持！。、天然林保护—等工程,巩固退耕还！林成：果,建？设伏牛山、桐柏【大别山山地生态【。屏障建设高标准防】护，林，带和：农田林？网,加强湿地—保护与？恢复,推《进高水平生态—涵养区建《设 ：   3.推—进，重点生态廊道建设】加强南水北调—中线工程环》库区及干渠沿线生】态防：护林带、《高标准农《田林网建设》。 　　第三节管【护，。重点：生态区域《 ：  1.深化—重，点生：态功能区保》护和管理实》施功能区《分类管？护,着力增》强水源？涵养、水土保—持，、维护生物多样【性等提供《生态产品的能力,】引导超载人口逐步有！序转移优化转—移支付政策》。,强化对区域生态】功能：。稳定性？和提供生《态，产品：能力：的评价和《考核加快生态功【能区生态《保护与建设项目的实！施,：加，强开：。发建设活动的生态】监管,提升》重点：生态功能区所在【县，域的生态状况—   2》。.加：强自：。然保护区建设与【。管理落实全国自【然，。保护区发展规—。划建立？自然：保，护区：“天地一体化—”，动态：监测：核查体系,定期开展！自然保护区》遥，感监测？、核查？。和执法检《查;加？。强自然保《护区综合《科学考察、基础调】查和管理评估,进】一，步规范自然保—护区勘界等工作,落！实，自然：。保护区土地》确，权和用途管制有【步骤地对居住—在自然？保护区？核心：区和缓冲区的居【。民实施生态移民 】   3.加—强各类公园管理统】。筹推进风《景名胜区、森林公】园、地质公园—。等自然保护地保护与！管理,加强各类自】然保护地规划、建】设和管理的统筹协调！,完：善管护设施,提【高管理能力 —　　第四节保护【重要生态系》统   1.保】护，培，育森林生态》系统：。完善天然《。林保护制度,实【行，国有：天然林资源总量管】控,强化天然林【保护和抚育,健全和！落，实天然？林管护体《系,加强《管护基础《设施建设,》实现管？护区域？全覆盖全面停止天然！林商业性采》伐继续实施森—林管护和培育、公益！林建：设补助？。政策严？格保护林《。地资源,分级分类进！行林地用途管制【,严格控制》。林地转化为》其他用途《土地,扩大退—耕还林实施》森林质？。量精准提升工程【,因地制宜,分【类施策,《调，整林：分结构,优化树种组！成,推进混交—林培育,加快—培育多目标多功能】的健康？森林：推，进伏：牛山、桐《柏，大别山营造林—建设   2.保！护湿：地生态系统采取水】。量调度、生态补水、！河湖水？系连通、严格地【下，水管理等措施,确】保重要湿地生态用水！;通过退《耕，还湿、退耕还滩【、河岸带水生态保护！与修复、有害生【物防控、人工湿地】减，污等措？施,开展湿地—综合：。治理加强《湿地管护能力建【设,优？先保护湿地自然【保护区和《湿地公园《。 　　第五节　推】进重点地区生态【修复  》 ，1.开展国土绿化】行动以创建国家森林！城市为抓手》,开展？大规模植树增绿【活动：,，坚持宜？。林则：林、：宜灌：则灌、宜草》则草,绿化》美化国土空间集中连！片建设森林,建设】树种配置合》理、结？构稳定、功能完善的！森林生态系统,形】成沿河(渠)、沿】线、沿湖(库)的国！土绿化网络》,促进山脉》、平原、《河湖、城《市、乡？村绿化协同》通过探索培育新型营！造林主体、创—新产权？。模式,？引导：社会：资金投入植材造林】,不断？培育国？土，绿化新机制  】 2：.综：合，治理水土流失以小】流，域为单元,》以治理坡耕地为治】理方：向,开展《丹江口水库》汇水区、伏》牛山、桐《柏山等水土流失严】重地区的综合治【理积：极开展生态清洁小】流域建？。设   3.加强！矿山：迹地的生态修复严格！实施矿产资》源开发环《境影响评《价生态保护红线区】内禁：止新增矿产资源开】采活：动,：清，理整顿已有》矿，产资：。源开发活动加—大矿山植被》恢复和地质环境综】合治理,强化历【史遗留？矿山生态修复,推进！工矿废弃地修—复，。和再利？用， 　　第六节保护生！物多：样性   —。1.开？展生物多样》性本底？调查与评《估完善生物多样性观！测体系,开展生物多！样性综合观测—站和观测样区建设】对重要生物类群【和生态系统、野生动！植物及其栖息地开展！常态化观测、—评价和预警,—加强对野生动植物疫！病的观？。测防护？以生：物多样性优先保【。护区域为重点,【。开展生态系》统、物种、遗—。传资源的相》关调查与评估,【建立生物多》样，性数据？库和信息平台到20！20年,基本摸清生！物多：样性：保护优先区域本底状！况   》2，.实施濒危野生【动植：物，。抢救性保护保护【。、修复和扩大珍稀】濒危野生《动植：。物栖：息地,建设生—态廊：道,设立专门保【护站点优先实施【重点保护野》生动物和极》小种：群野：生植物保护工程,开！发濒危物种繁—育、恢复《和保护技《术，,，加强珍稀濒危野【生动植物《。救护繁育和野化放归！,开展？重点流？域人工种群野化放归！试点示范,科学【进行珍稀濒危野生】动植物再引入—优化野生动物救护网！络,完善布局—。。并建设一批野生动植！物救护繁育中心【强化：野生动植物及其【制品繁育《、利用监管》,推广野生动植物】繁育利用及其产品】制品的认证》标，识  《 3.强化野—生动植物进出口管理！加强生物遗传—资源、野生》动植物及其》制品：进出口管理,建立】相关部门信息共享、！联防联控的工作机】。制,建立和完—善进出口电子信息】网络系统《建立履约执法情报】信息分析研究—和共：享平台严控特有、】珍稀、？。濒危野生动植物【种质资源流失 】  4.防》范生：物安：全风：险加强动《植物检疫,严防【严控外来有害生物物！种入侵,严格—外来：物种引入管理开展】外来入侵物种普查】与生态影响评价,】对造成重大》生态危害的外来【入侵物种《开展治？理和：清除对？环保用？微，生物菌剂环境安【全，进行评价,加强监管！ 　　？第七节扩大生态产】品供给   【1.加强城镇绿地】建设发展森林城【市、：园林城市、森林小镇！建设绿道《绿廊,优《化城市绿《地布局,使》城，市森林、绿地、【水系、？河湖：、，耕地形成完》整的生态网络按照】居民：出行“300—米，见绿,500米见】。园”的要求,合理规！划，建设：各类城市绿地改造】老旧公园,提—。升公园绿地综合【服务功能修复—被，破坏的？山体：、河流、湿地、植被！,增加城《市绿地等生态—空间鼓励发展立体】绿，化,结？合建：(构)？筑物及？市政桥？梁等开展屋顶绿化、！垂直绿化建》设,丰富城区绿【化的空间结构层次和！立体景观效果,提升！城市：绿视率进一步提【高城：市人均公园》绿地面积和》城市建成区绿地【率,到20》20年,全市达到】国家园林城市标准】   2.—加快城乡生》态基础？设施建？设加强各《类自然保护地、【生态体验地公共【服务设施《建设,开发和提【供优质的《生态教育《、游憩休闲、健康】养生养老《等生态服务产品【加强古树名木—保护,严禁移植天】然大树？进城加快发展生态】标识系统《、绿道网络、—环卫、安全等公共服！务设施,精》心设计打造》以森林、湿地、野生！动植物栖息地、【花卉苗木为景观依】托的生态体验精品线！路 第？八章大力推进—治理体系与能力现】代化 　《　第一节《完善环境法》治   1.【严格：环境执法监督—推进环境执法体制改！革,完善环境执法监！督机制,推进联合】执法、区域》执法、交叉执—法,强化执》法监督和责任追究】明确：执法机关和》。人员责任以及尽【。职免责事项,—统一执法尺度—,，公平执法探索实施举！。证责：任倒置,推动环境违！。。法由后果《惩罚向行为惩—罚转变推进形—成完善的执法责任】网格化、《执法监管制度化、】执法监察模板化、】执法手段信息化、执！法监察效能化的环境！执法监？督体系  — 2.推《。进环境司法健全行】政执法？和环境司法的衔接机！制,完善程序衔接、！。案卷移？送、强制执行等【方面：规定,？加强环保部门—。与公安机关、人民】检察院和人民法【院的沟通协调健全环！境案件审理制度【,推动环境》案件集？中管：辖与审理专业化,】研，究推进环境典—型案例指《导示范？制度：,强化公民环—境，诉权等司法保—障,细化环境公益诉！讼的：法律程序 》　　第二节健全【市，场机制 》  1.推》行排污权交易制【度落实排污权初【。始，分配：、有偿使用》和排污？交易制度,全面【推，进排污权有偿使用和！交易,探索》。推行刷卡排污、【指标预算管理与收】储，新建项目《污染物排放指—。标通过有偿使用或】交易方？式取得 《   2《。.深化资源环—境价：格改革依据“使用】者付费、污染—者付费”的原则,】完善价格形成机制,！全面反映市场供【求、资源稀缺程度】、生态环境损害成本！和修：复，效益：等因素将污泥处置成！本纳入污《水，。处理：费,完善再生水价】格机制,将挥发性】有机物？、重金？属排放等纳入—排污费征收范—围严格落《实燃煤电厂超低排】放、脱硫、脱硝【、除尘等环保电【价政策,水泥窑协同！处置废物、垃—圾焚：烧发：电，等补贴？政策加大高耗能【、高耗？水、高污染行业差别！化电价？水价等政策实施力】度推进有《机肥补贴、秸秆【和畜禽废《。弃物综合利用—等扶持政策试点建】设   》3.加快环境—治理：。市场主体《。培育探索环》境治理项目》与经营开发项—。目组合开发模—式,健全社会资本投！资回报机制》开展区域《环境治理一体化、】。环保：“互联网+”等【污染：治理与管理模—。。式创新,鼓励各类】投资：进，入环：保市场,探索—开展小？城镇、？。园区环境综合治理】托管服？。务废止各类妨碍形】成统一市场和公平】竞，争的规定《和做法,加强环【境治理市《场信用体系建—设,规范市场环【境积极推进环—境治理依《效付：费，机制与？环境绩？效合同服务   ！。4.建？立绿色金融》体系鼓励各类—金融机构加大绿色】信贷发放力度在涉重！金属、石化、危险】化学品运输》等环境高风险领【。域建立环境污染强】制，责任保？险，制度：鼓励银行和》企业：发行绿？色债券,鼓励对绿色！信贷资产实行证【券化加大风》险补偿力度,—支持开展排污—权、收费《权、：购买服务协》议抵押等担保贷款业！务支持？设立市场化》运作的绿色发—。展基金 　　第【三节确保政府履责 ！   1.落—实各级？党委政府生态环境保！护责任推《动落：实环境保《护，。党政同？责、一岗《双责全市《各级党委政府对本地！生态环？境负：总责,党委》政府主要《领导同志承担主要】。责任,其他领导【同志在职《责范围内承担—相应责任《各级党？委政府要按照市【级，党委政？府及：。相关部门《环境保护工作职责要！求，,根据生态环境系统！。的整：体性,加强对所【辖区域环境问题的】督促：、，。指导和处置  】 2.改革生态环】境保护体制机—制，按照：省，委省政府统》一要求,落实好环保！监测监？察执法？垂直管理改革,建】立和完善严格—监管污染物排—放的：环境保？护管：理制：度   3.实施！生，态文：明绩效评价考核建】立，。体现生态文》明要求的《目标：体系、考《核办法、奖惩机制】。,把资源消》耗、生态环境损【害、：生态效益纳入各【。级政府经济社会发展！评价体系,加—大各级政府的生态环！境效：益，绩效评价考核—权重并细化到—责任主？体部门,对不同主体！功能定位区域实【行差异化绩效—评价：考核  》 4.实施生—态环境损害责任【。终身追究《制实施重大决策终】身，追究及责任倒查机】制，,实行党委政—府领导成员生态【环，保一岗双责制对【在生态环境和资源方！面造成严重破—坏负有责任的—干部不得提拔使用或！者转任重要职务【,对构成犯》罪的依法追》究刑事责任实行领导！干部环境保》护责任？离任审计,对领【导干部？离任后出现的重大生！态环境损害并认【定其应承担》责任的,实行—终身追责 》　　：第四节？落实企业责任 】 ， 1.建立覆盖【所有固定污染源的】企，。。业排放许可证制度将！排，污许可建设成为固】定污染源环境管理】的核：心制度,整合、衔接！、优化环境影响【评价、总量》控制：、环保标准、排污收！费等管理制度,实施！排污许？可，“，一，证式”？管理环保部门对企业！许可承？诺等情况进行重点核！查,强化证后—监管与处《。罚到2020—年，,基本完成排—污许可管《理名录？规定：行业的许可》证，核发   2.】鼓励和约束》企业主动落实环保责！任建立企业环—境信用记录和—违法排污《。黑名单制度企—。事业单位和其他生】产经营者的》环境违？法信息记入》社会诚信档》案,向社会公开【建，。立，上市公司环保信【息强制性披露机制】,对未尽披露义务】的上市公司》予，以惩戒？实施能效和环—保“领跑者”制度】,树立环保》标杆,采取财—政补：贴、税收优惠、给】予荣誉奖励》等措施激励》。。。企业实现《更高的环《保目标,《广泛开展环》保对标活动在—行政：许可：、公：共，采，。购、评先创》。优、金融《支持、资质》等级评？定，等工作中,》根据企业环境—信用状？况予以？支持或？限制到202—。0年,分级建立【企业环境信用评价体！系,构？建守信激《励，与失：。信惩戒？机制 　《　第五节强》化社：会监督  — 1.加强》公众参与建立—公，众参与环境》管理决策的》有效：渠道和合理机制,鼓！励，公众对政府》环保工？作、企业《排污：行为进行监督在【建设项目立》项、实？。施、后？评价等环节,建【立沟通协商平—。台,听取公众意见】和建议,《保障公众环境知情】权、参与权、—监督权和表达权 ！  2.扩大信息】。公开全面推进大气】、，水、土壤等生态【。环境信息公》开,：推进监管部门生态】环境信息、排污【单位环境信》息以及？建，设项目环境影响评】。价信息？公开积极《推进生态环》境大数？据共享开《放，,实施政府数—据资源清单管—理建立统一的信息公！。。开平台,在政府【网站设立“环保违】法，曝光台”   】3，.完善环境公益诉】讼对污染《环境、破坏》生态的行为,有【关组：。。织依法提起公益【诉讼鼓？励公众对污染现象“！随手拍”、“随手传！”、“随手报”,】支持公众和环保【团体有序参与、有】序保护、有序—维，权   4.健】全公众舆论监—督引导新闻媒体【,加强？舆论监督加强社会】组织环保《志，愿者的能力培训【和，交流平？台建设,积极发挥民！间，组织和志愿者作【用充：分利用“12—。369”环保热线和！环保微信举报—平台,加强社会【监督 第六节提升治！理能力 》 ， 1.加强生态环】境监：测网络？建设整合优化环【。境质量监测》点，位,建设涵盖大【气、水、土壤、噪声！。、辐射？等要素,布局合理】、功能完善的全市环！境质：量监测网《络大气、《地表：水、土？壤环：境质量监测点位实】现全覆盖提》升大气环境质量预】报，和污染预警水平,强！。。化污：染源追踪与解析,全！市开展大气环境质量！。预，报加强饮用水源【、土壤中持久—性、生物富集性【和对人体健康危【害大的污《。。染物监？测建立天地一—体化的生态遥—感监测？系统,加《强无人机遥感监测和！地面生态监测构【建生物多样性观测】网络稳？步推进环《境质量监测》事权上收《  ？ 2.？加强环境监管—能力建设实现环【境监管网格》。化，管理,？优化配置监管力【量,推动环境监管服！务向：农村：地区延伸大力推进】环境监测、监察、】执法、应急、宣教、！信息机构标准—化建：设，完善环境《。监管人员《选拔：、培训、考核等制度！,充实一线执—法，队伍：,加强现《场，执法：取，证能力,保障执【法用车,加强服务】型、法制《型、文化《型、廉洁型环保【管理队伍建设,【提，高队伍专业化水平】到2：020年,基本【实现：市县环境监管—人员资？格培训及《持证上岗《全覆盖 《   3《.加强生态》环保信息系统建设开！。展第二次全市—污，染源普查,建立完善！全市污染《。源，基本单位《名录加强环境统计能！力建设,强》化污染？物排放数据》审核,逐步实现各套！数，据的整合建》设，和完善？全市统一、全面【覆盖的实《时，在线：环境监测监》控系统？,建立生态环境监测！信息统一发布机【制加快生态环境【监测大数据平台【建设,实现生态环】境质量、污》染源：排放、环境执法【、环评管理、自【然生态、核与辐射】等，数，据整合集成》、动态更新》,建立信息公开和】共享平台     ！第九章实《施重大工程》项目 ？ ， 全市？“十三五”期间计】划，环境：保护重点项》目为“环保基础【设施：。建设项目、丹—。江口水？库生态环境保护【项目、唐白》河流域？环境：综合：整治工程项目—、饮：用水：水源地水质保护项】目、大气污染防【治工程项目、环【境监测监管》能力建设项目—、水污染源综合治】理项目、生态修复与！。保护项目”》共8大类1》42.45亿元 】  环保基础设施建！设项目:新》增淅川县、桐柏县】、西峡县《。。城污水处理》规模13万》吨/：。日及：污，水，管网,淅川县—、西峡县、》内乡县和《桐柏县现有污—水处：理厂提？标改造,污》泥无：害化：处理厂？,内乡县《垃圾渗？滤液处置总》投资2？2.65《亿元  《 丹江口水》库生态环境保护【项目:汇水区—生态调查《与评估,饮用水【。水源地保护,农【村面源污染源治理】。,流：域，生态修复工程—,，监察应急能力建设总！投，资13.74—亿元   唐—白河流域环》境综合整治工程项】目，:新增？流域污？水处理规模53.】5万：吨/日及城镇污水管！网,流域县》级污水处理厂提【标改：造,县级《。污泥无害《化处理厂,垃圾【渗，。滤液处置,白河【流域环？境综合整治》,唐河流域环—境综合整《治,全市畜禽—养殖污染防治总【投资25.》73亿元 》  饮用水水源地水！质保：护项目:中心城区及！各，县(：区，)饮用水水源地【整治总投资1.【23亿元   大气！污染防治《工程项？。目，:机动车污染防治,！燃煤锅炉《拆除改造,》燃煤：机组：脱硝除尘《改造,工《。业大气污染综合治】理,油？气回收改造》。,，餐饮服务业油烟治】。理,工业堆场环境规！范，整治：,煤炭清《洁利用,清洁能源】替代等总投资0【.45亿元   】环境监测监管能力建！。设项目:《环境监管机》构，标准化建设,—丹江口？库区自动监》测项目？建设,核与监测【、辐射、应急、宣教！、信息项目建—设总投？资，1，.3：5亿元？  ： ，水污染源综》合，治理项目:各县(】区)水？。污，染源综？合治理总投资2【3.61亿元 生】态修复与保护项【目，:中心城区及各县内！河整：治及河？。道治理总《投资53.》69亿元   【  第十章规划【实施保？障机制 　　第【一节明确主体—责任：。   明确各县【。(区)政府》是规划实《施的责任主体,把规！划目标指标、重点】任务和重点工程纳入！其经济社会发展“十！三，五”规划,确保【规划：全面实施;并将【规，划主要目标指—标纳入各《级人民？政府绩效考核,考】核结果作为领导班子！和领导干部》综合考核评价的【重，要内容,作为干部】选拔任用、管理【督察：的重要？依据,实行环—境保护一票否—决制规划《主要目标任》务纳入与县(区)签！订的目？标责任书全市各专】项规划、各县(区】)环保规划要将【本规划确定》的重点目标任务进一！步细化落实》 　　第二节部门】协调配合   【将规划重点任务与相！关的发改、财政、】住建：、工信、国土、【农业、林《业，、水：利、：城管、工商等部门】进行分？解,明？确政府各部》门在各个环节中【的，环保职责和》执法责任;跨部门政！策、法规制定时,应！加强：与相关？部，门的：交流：与合作,通》过联席会《议、：论坛等？形式在？立法、环保政策、监！测等领域《。实现信息《的共享、交流;针】对特定的环境问题或！某，一特征污染》物进行相关部门间的！合作,增强各部门】对，于突发？。。事件的？合作和协调,构【。建，环境突？发事件应急管—理的长效机制— 　：　第三节切实加强】执法监管  — 加强环境法—治建：设,坚持依法保【护环境严格》依法依规开展环【境监：管强化日常环境执】法监管,《。开展环境保护大【检查、？大气污染防治、水】污染防治等专项【执法检查活动通过法！律法规标准》的执行,让》环境违法行》为受到应有处—罚,促进建立—。规范和公平的市【场竞争秩序 　　第！四节：。强化公众监督  】 邀请公《众、私营《企业：、非政府组织等利】益相关者参与规【划实施保证公众【知情权和发言—权,提高公》众对政？策目标的理解,【从而加强舆》论，和社会监督力—度,提高部门执【法的公正性和—。有效性,提高—行政：办事：效率 　　第五【节多方筹《措资金 强化环保基！础，设施建设项》目、丹江口水库生】。。态环境保护项—目、唐白河流域【环境综合整治工程】项目、饮用水水【。源地水质保护项【目、大气污染—防治：工程项目、环境监】测监管能力》建设项目、》水污染？。源综合治理项—目、生？态修复？与，保护项目等八类环保！领域资金《投入,提高新增财】力政府预算中环保】。。投，入比重,继续—保持政府环保投入的！主体：地位,建《立环境保《护投：资稳定增长机—。制全面建立多—元化环保投资—。和监督机制建立【回报机制,》。刺激提高民》间资本环《。境保护投入》的积极性和主动【性,推动《。更多社会资本进入环！境基：础，设，施建设和经》。营领域以B》OT、？P，P，P等模式创新—缓解政府一次性【资金筹措压力政【。。府公布环《境治：理工程、环保技术】需求等,完》善有关政策,引导社！会投资环保》   南阳市—人民政府《办公室 2》017年1》0月18日 <!】。--En《dFragment！-->？