。南阳市人民》政府办公室关于印】发 南阳《市“十？三五”生《态环境保护规划的】通知<!--—?xm？l，:na？mespac—e pref—ix = 》o ns = "u！rn:sche【m，as-mi》cro？soft-》com:offic！e:off》ice" /-【->： 各县(区》)人：民，政府,城乡一体化】。示范：区、高新区、官【庄，工区、鸭河》工区管委会,市人民！政，府有：关，部门: 》　　南阳市“—。十，。三五”生态环境保】护规：划已经市政府同【意,现印发给你【们,请认《真贯彻执行 【南阳市人《。民政：府办公？室 　　2017年！10月18日—      — 南阳市“》十三五”生态环【境保护规划 —  “十三五”期】。间是：全面建成小康社会的！决胜阶段本规—。划根据？水污：。染防治行动计划【大气污染《防治行动计划土【壤污染防治》行动计划国》家“十三五”生态】环境保？护规划河《南省国民经济和社】会发展第十三个【五年规划纲》要河南省《“十三五”生态【环境保护规划南【阳市国民《经济和社《。会发展第十三个五年！规划纲要《以，及南阳市打赢大气污！染防：治攻坚战、水—污染防治攻》坚战的有关》实施方案和土—壤污染防治方—案进行编制,主【要，阐明规划《期内政府生态环【境方面的战略意图】、工作重点》和政策取向,—是今后五年全市【生态：环保事业发展—的宏伟蓝《图,是政府履行【生态环保职》责的重要依据—,是：全市补齐生态环【境短板、促进绿【色，发，展，、建：设大美南阳的施工】图和路线图》,是促进全市—。生态环境质量总体改！。善，的行动纲《领   第一章生】态，。环境保护形势 　　！第，一节“十二》五”：生态环境《保护规划取得积极成！效   “十二【五”期间,在市委、！市，。政，府的正确领导下【,全市认真》贯彻：落实党中央、国务】院、省委《省政府决策部—署,把建设》生态文明、加强环】境保护？摆上更加《重要的战略》位置,？围绕全市环境保护】“十二五”》规划中明确的目标】、指标和任务,【以科学发展观和生】态文明建《设为统领《,主：要污染物《减排为主《线,全面《实施了蓝天、碧【水、乡？村，清洁工程,主要污染！物减排？目标全面完成,区】域生态环《境，持续改善,集中式饮！用水：水源地水质安全【得到保障,为全【。市“十三五”生【。态环境保护》工作奠定了》良好基础   1！.环境质量有所改善！至2015年底,】丹江口库区》水质稳定《保持在Ⅱ类以上【,全市集中式—饮用水水源地水【质达标率为》10：0%,19个地表】水市控断《面水质达标率为【94.7%,好【于III类水—质的：比，例为68%》,劣V类水》质的比？例为5%,水—环，境质量持续改善市中！心城区环境空气质量！优良：天数197》天，,，达标率54%,可】吸入颗粒物年平均】浓度为137微克/！立方米,大气环境】质量恶化趋势初步遏！制全市森林覆盖率】提高至？35.8《1%,森林蓄—积量达到2378】万立方？米,生物多》样性得到《了有：效保护   【2.减排任务—全面完成至》2015年底,【全市：已完成5《座，县级污水处》理厂提标改造,4】家电：厂共8台燃》煤发：电机组、21台7】5蒸吨/时及以上】燃煤机组的脱硫脱硝！改造,1台钢铁烧】结机：脱硫除尘治理,9】条水泥熟料》生产线脱硝》和烟尘提标治理,】9家水泥粉磨站【烟尘：。提标改造2》015年全市化学】需氧量、《氨，氮、二氧化硫—、氮：氧化：物四项主要污染物排！放总量分别为7.】93万吨《、0.？95万？吨、7？.61万吨》、7.？07万吨,与2【010年相比,削减！率分别？为14.8%、19！.4%、37.【1%、？28.1%,—。全面完成“》十二五”规》划目标要求  【 3.农村环—保与生态《建设取得进展大力实！施乡村清洁工程,】开展农？业面源、畜禽养殖等！污染治？理,至20》1，5年底？,南阳市累计开展农！村环境连片综合整治！建制村183个,新！增村级生活污—水处理设施38个,！配套污水处》理管网？160公《里;累计《创建2个省级—生态县、5》个国家级生态乡【镇、33《个省级生态乡镇、】178个省》级生态村、》1149个市级生】态村;自然》保护区数量增—加至5个国家级自】然保护区,3个【省级自然保护区,自！然保护区总面—积占国土总面积比】例达9.54—%   4.【环境风险防范工作有！序开展至2015年！。底,河南《。省重金属污染综合】防治“十《二五”规划中涉及南！阳市的17个项【目全部达到规划目标！要求;对《全市：17家涉源单位【办理了许可证;【危险：废物及医疗废—。物处置机构建设规】范,：处理处置规模和类别！均可基本满足全市需！要，;医疗？废物处置范围已【覆，盖乡镇,全市医【疗废物无害化处置】率1：00%;在》。中心城？。。区，及各县(区》)设立固《定废弃？。电器电子产》品回收网点,使【全市：废弃电器电》。子产品安全》回，收;建立全》市环境风险源数【据库,针对突出环境！隐患单位、敏—感，点位和区域定期开】展了排查和巡查【工作;开展》了全市化学品环【境情况调查工作,】并逐步将化学品纳】入环保日常监—管开：展了：农产：品产地土壤重金属普！查，与分级？管理、农产品产【地土壤重金属—污染监？测等：工作,扎实推—进污：染场地、土壤重金】属污：。染治理？与修复试点》建设   —5.环境《监，管能力进一步提【升至2015—年底,南阳》。市环境监察支队和所！辖12个县(—区)环境《监察：大队已通过》国家环境《监察：标准化？能力建设验收,【达标率100%【。;市环境监测站【及所辖？7个县(区)环【境，监，测站：已通过国家环境监测！标准化能力建设,】达标率？为，72%;“十二【五”期间相继成【立了南水北调中线渠！首环境监测应急【中心、市《。环，境监控？中心、市环境—应急中心、市辐射环！境监督管理站—、市环境宣传教【育中：。心,其中南》水北调中线渠首环境！监测应急中》。心经过持证上岗和】。计量：认证,并《通，过，河南省？资质认定评审考核 ！  专栏1:南【阳市“十《二五”？环境保护主要指标】完成情况 　　【第二节生态环境【是，全面建成小康社会】的突：出短板   虽然】“十二五”》时期全市《生，态环境保《护，工作取得了一些成绩！。,但生态环境形【势仍十分《严峻,全市生态环境！。恶化趋势尚未得【到根本扭转,—与，群众期盼还有较【大差距,已成为影】。响全市？全面建成小康社会的！突出：短板   —1.环境污染严【重,提？高环境质《量任务？艰巨全市依然—。处于环境污染与治】理，的相持期,主要污】染物排放量》仍居高位《,部分区域环境【承载力已达到—或接近上《。限,重度及以上污染！天气高达《16天,劣V类水】质断：面占比5《%,中？心城区及各县建【成区不同《程度存在黑臭水体,！畜禽养殖等乡村面源！污染突出多阶段多】领域：多，类型问题长期累积叠！加,传统煤烟型【污染与细颗粒物、】挥发性有机物、臭氧！。污染：并存,工业污染【“，上山下乡”、农【。村“垃圾围》村”,农村面源、土！壤，、地下水等污—染问题日益》显现 ？   2.生—态系统退化,山水林！田湖缺乏统筹保护生！态安全格局尚—未形成,资源—过度开发利用导致的！生态破坏问》题突出,《生态空间不断—被侵占,湿地面【积较少？,水源涵养保护不足！,局部断流现象加】剧,生物多》样性尚？未得到有效保护【“山水林田湖是生】命共同体”的理【念落：。实不够森林、—湿地、水体》等重要生态系统【的保护？与修复需要加强【   3.资源约！束趋：紧,生？态环境？前端预？防难：度加大全市人口【总，量，大、：人均占有资源少,能！源矿产国土等资源】开发程度较》高,矿产《资源枯竭问题突出,！人，均耕地面《积少：水资：源缺乏且年际与地域！分布不均唐河、【白河：、，淮河以及丹江口【水库主要入库河【流，的主要支《流水源？性缺水和《水质性缺水问—题，并存：,水资源供需—矛盾日益加剧城市生！态用地少,土—地利用不够高效【集约：能，源消：费结构不《合理,燃煤消—费比重仍然很高,】非化石能源占一【次能：源消费总《量的比重仅为4.】5%：,中：心城：区燃气普及率为72！.3：4%：,部分县《(区)燃《气普及率不足20%！,全市集中供热【。率不足30%—,散煤燃烧》现象：依然存在,资源能】源对经？济社会发展的—约束加剧《,，造成经济发展与【生态：环境保护的矛—盾突出 　　第三】节“：十三五”环境保护面！临的：。重大挑战和历史性】机遇 ？   1.重大挑战！“十三五《”期间是全面建成小！康社：会的战略决胜阶段,！生态环境质量改善】的，。形势仍十分》严峻、？任务仍艰巨繁重,】突出表现在:一【是，污染排放新增压力仍！居高位从产业结构】方面看,虽然—全市“十三五—”将会着力推—进经济结构战略性调！整,但工业总—产值：占，比46？。.4%,依然—是全市发展》的主体,新》增污染物《排放量依然较大从城！。镇化方面看,201！5年：,全市城镇化—率，为41.7%,“十！三五”？全，市新型？城镇化将会》快速发展《,预计将达到—58：。。%左：右,城镇污染物排放！。新增压力仍然—处于高位水平二是环！保基础设施处—理能：力有待提升随—。着，。全市城镇化和产【。业集聚区建设的快】速推进,城》镇建成？区和：建设用地迅速扩【。张,生活污》水、生？活垃圾和建筑—垃，。。圾等废弃物》产生量增速》较快：。,现有城镇》。污水、垃圾等基础设！施，处理：能力难以满足污【染物较快增长的【处理需求,》多数乡镇集镇区欠缺！规范化的污》水集中？处理设施、配套【管网以？及，垃圾处理设》。施三：是环：境质：量改善难度和压【力，较，大全市机动车保有量！持，续快速增长》,油烟污染和工【业扬尘污染严—重,以煤炭为主的】。能源结构尚未—得到根？。。本改变,非化—石能源占《一，。次能源消费总—量的比重仅为4.】。5%颗粒物、烟尘】、二氧化硫、氮氧】化物的？排，放对大气环境产【生较大影响,造成】。全市全年《优良天数仅》为197天好于II！I类水质的市控【断面：比例：仅为68%》,重点流域中唐白】河流域主《。要河流水环境污【染尚未得到有—效解决,《保，障南水北调中线工程！水质安全和》淮河：水，质稳：定达标也都面临【着更大的压力和【挑战同时,全市【自然保？护区面积比例仅为9！.54%,森—林覆盖？率为：35.81%,森】林蓄积？量为2378万立】方米,生态环境【仍需进一《步加强四是新—老污染耦合并—发实：施水：。、气污染减排的同时！,，污染转移到土壤和】地下水的《现象已突出生产【。。性污染？。和生活？消费性污染交织,】灰霾天气、城市黑臭！水体等？。污染问题给环境质量！改善带来《较，大压力？,农村环境“脏【、乱：。、，差”现象普遍存在】,畜禽养殖污染日益！突出,农业面—源成为污染》物排放的新主—体全市？既要下？大力气治理老环境问！题,也要积极开【展臭氧、挥发性有机！物、持久性有—机物、环《境风险？。防控等新《环境：问题的治理工作,污！染治理的复杂性【、严：重性前所未遇—五是环境监》管能力建设亟待提升！受编制？、财力等因素的制约！,环境监管机构标准！化建设薄弱,除【环境监察机构基【本能达到要求外,监！测、宣教《、辐射？、监控、固》。。管、应急等机构【皆未：达到要求,基层和】农村的环保监管【执法：力量不？足,环境监测监【。。控能力还存》在死角和盲区,环境！监管力？量与日益繁重的环】保任务不相适—应,难以实现新形势！。下依法严管的要求 ！  2？。.历史机遇“十三五！”期间？是全面建成》小康社会的攻坚期】、加快推进生—态文明建设的关【键期,国家》、省高度重视生态】环境保护和》绿色发？展,党的《十八大将《生态文明《建设纳入中国—特色社会《主义事业“五—位一体”总体布局】,把环境保》护和绿色《发展摆到更加突【出的位？置;国家“》十三五”规划—建议将“绿》色发展”《作为五？大发展理念之—一，。,对生态文明建设】和环境保护作出了重！大战略部署》。;全省也实》施，了美丽河南建—设、：生态省？建设：。等战略部署,提【出了蓝天、》碧水：、乡村清洁三—大工程;2》0，13年初,》国家环保部将南【阳市列为《。全，国生态文《明建设试《点地区,在》全省率先开展—生态文？明示范市建设—试点工作,环境保护！已经成为《各级：。党委政府《的中心任务,全【市环境保护面—临重要？战略机遇期一是深】入推进？生态文明建设通过调！整优化产《业结构和产业布【局,大？力发展生《态经济？和循环经《。济,维护生态环境】安全,？培育生态文化,重视！生态人居,完善生态！制度：,到“十三五”末】,要使节约能源资源！和保护生态环—。境的产业结构、【增长方式、》消，费模式基《本形成,生态文明】的观念深入人心【。,形：成南阳生态文明建】。设模式,基本完成生！态文：明试点市创建目【标,为中原》地区生？态文明建设发挥【示范带头作用,成】为生态文明建—设的：样板城市二是—经济发展方式—加快转变“十—。。三五”期间》,全市经济发展将】。由高速增长转为【。中高：速增长,《更，加注重绿色循环【低碳发展,着力【提高经济发展质量和！效益,主导产业将】由以工业为主导【向工业和服务业并】。重转变,资源环【境要素投入呈现【下，降趋势,污染—物新增？量涨幅进《入收窄期,产业【结，构和资源能源消耗】向有利于环境—保护：的方向？发，展三是环保法—。制体系？日，臻完善新《环，保法全面实施,新修！订的大气污染防治法！已经公布,配套【法律：法，规逐步健全》,环保法治体—系更加完善,从【严从紧、依》法治理将成为环境保！护的根本途》径和要求,》。。环境保护工》作进入了《法治化、制度化的】历史新阶段》四是污染治理能力逐！步加强环境污染【治理投资大》幅度增加,污染【治理融资渠道更【加，通，畅,污染治理模式】得到创新和发展,环！保科：技创新得《到强化,环境—监管水平《进一步提升,污染】治理能？力逐步加强》,向着有利于环境】保，。护的方向《发展五是生态环保意！。识深入人心公众【环境权益观念—增，强，,对：。环境：保护的？诉求和期盼》日益：高涨：,促使各级政府加】大，生态环境保护投【入,加大污》染，治理：和监管力度》公，众生态？文明意识增强—,绿色？生活方？式得到倡导和弘扬】,有利于发》挥人民群众的积【极，性,构建《全，民参与的《社会共治《体系 ？第二章总体要—求 　　第一节指导！思想   认真贯彻！党中央、国务院和省！委、省政府关—于“十三五》”经济社会发展的总！。体部署,立足—补齐全面建》成小康社会环—保短：板,紧紧《围绕“五位》一体”总体布—局和“四个全—。面”战略布局,【牢固树立和贯彻落】实创新、《协调：、绿色、开放—、共享？五大发？展理念？,以：提高生态环境—质量为核心》,实行最严格的环境！保护制度,加强生】态，。环境预防、治理【、管理全过程保护】,打：好大：气、水、土壤污【染防治攻坚》战,重点突》破、整体推进—,强化环境治—理，与生态保护联—动，协同,严密防—。控环境风《险,不断提高环境管！。理系统化、》科学化？、法治？化、精细化》和信息化水平,推进！生，态环境治理体系和治！理能力现代》化,确保2》020年全市—生态环？境质量总体改善,为！全面建？成，小康社会,实现“】大美南？阳、活力南》阳、幸福南》阳”提供坚实—的环境？支撑 　《　第二节基本原则 ！   1.》坚，持把：改善生态环境质量】作，为核心目标任务设置！更多：反映生态环境质【量的：工作目标和考核指】标,实施生态—环境质量《改善清？单式管理《,将改善生态环【境质量作《为推进各项工作【的核心评价标—准 ：   2.坚—持，把生态环境全过程保！护作：为根本途径加—强生：。态环境协同保护,】全面强化生态环【。境预防、治》理、管理各环节【,在加大环》境治理力度的—基础上,努力—将生态环境保护的】链条：向两端？延，。伸,将生态环境预防！做成“？硬措施”,不断提】高生态？环境管理《系统化？、科学化、法治化】、精细化和信息【化水平？   3.—坚，持把深化改革和【创新驱动作为基本动！力，转变生态环境保【护理念,充分发【挥市场配置》资源的决定性作用和！更好发挥政》府作用,强》。化，科技创新引》领作用,改革—生态环境治理基【。。础制度,加快形成】系统完整的生态【文明制度体系—   4》.，坚持把重点》突破和整体推—进作：为工作？方式：既立足当前》,着力解决对经济】社会可？持续发？展制约？性强、群《众，反映强烈的气水土等！突出环境问题,【打好环境质量改【善攻坚战《;又着眼长远,协】同推进环境预防、】生态：保护：、治污减排、风险】防控,全面》加强生态环境保护 ！   5.坚持把】提升生态环境治【理能：力作为重要保—障确保？党委：。政府履职履责,落实！企业主体责任,【。。提升：企业治？污减排能力,强化社！会监督,《加强环保《。队，伍，、，环境监管能力、【环境信息化建设【,凝聚形《成全社会保护—。生态：环境的强大合—力 　　第三节规划！目标   到202！0年,全《市主要？污染：。物排放总量大幅【减少,？饮用水安全》。保障水平持续提升;！生态安全《格，局得以？稳固,生《态系统稳定性持【。续增强,生态安全屏！障基本形成》最终确保《大气、水《环境质量《总体改善《,，土，壤环境质量总体【保持稳？定,：生，态文明？制度体系基》本建立,生态—。文明水平与》。。小康：社会相适应  【 专栏2:南阳【市，“十三五”》生态环境保》护主要指标 　　】第四节？治，理理念   —1.标本兼治既要通！过实施环境治理工】程直接？。改善环？境质量,更要协【同推进新《型工业化、城镇化】、信：息化、农业》现代化和《绿色：化，,加强空间》布局、资源能—源、绿色《生产：方，式、绿色生》活方：式方面的《环境宏观调控—,从：源头预？防生态破《坏和环？境，污染 ？   2.系统施】治分区域分流域分阶！段明确生态》。。环境质量《改善目标任务,【统筹运用结》构优化、污染治理】、，。总量减排、生态【保，护多：种手段？,开展多污》染物协同治》。理,提高优》质生：态产品供《。给能：力   3—.分类防治建立系】统完整、责权清晰】、监：管有效？的管理格局》,深化生态、生产、！生活空间分》级管控,实施工业、！生活、农业》、，交通源差异化管理,！分区：分级分项施策,精准！化保护生《态，环境   4【.强化法治严格【落，实环境保护》法，,，全面加强环境执【法，,，建立健？全统一监管污染【源、排放过程、环】境介质的《制度体系,依靠法】律和制度加强生态环！境保护,实现源头】预防、过程严管【、后果严惩 【  5.社会共治】合理：划分：各级：环境保护《事权财权,实行生态！环境保护“党政同责！”、“一岗》。双责：。”,落？。实企业环境》。治理主体责任,动】员全社会积极参与】生态环境保》护,：形成政府《。、企业、公》。众共治的环境治【。。理体系   6】。.，联，防联治加大各—县(：区，)生态环境》共，同保：护合作力度,实施流！域上下游《共同治？理,：区域生态环境—共同建设,加—强，网格化生《态，环境监管,加快形】成区：域，协作、市县联动【的联防联治》。机制 《第五节重大》举措：   围绕全—市生态？环，境保护“十》三，五”规？划，目标指标,应实施】以下重？大举措   1.！建立生态环境—空间管控体系全【面落：实主体功能》区规划明《确不同主体功能区】域的生态环境功能】定位,？落，。实各类功能区的生】态环境管《理目标？、空间管制》要求和环境》政策：;建立生态保护【红线管控体系—,将生？态保护红线》。作为：生态文明建设—的基础性制度,在】敏感区、重要区和】脆弱区划定并严【。守生态保《护红线？,通过划定生态保护！红，线、实施生态用【途管：制，等,确定城市发展】空间、？功能定位、》战略部署,明确【污染治理和生态【保护的重点方向;编！制全市环境功能【区划,并依据—不同：环境功能区》域生产生《活空：间的环境功能要求,！落实环境功能—区配套政策,完善相！关生态补偿机制和】财政转移支》付制度,《加大对农产》品生产区、重点【生态功能区和禁止】开发区域《的，支持力度《   2.—推进生态文明—示范市建设按照南】阳市创？建国家生态文明试点！示范：市工作实施方案要求！,，通，过调：整优化产业结构【和产：业布局,大力—。发展生态经济和循环！经济,维《护生态环境安全,】培育生态《文化,重视生态人居！,，完善生？态制度,使节—约能源资源和保护】生态环境《的产业结构》、增长方式》、消费？模式基本形成—,，生态文明《的观念？深入人心《,，努，。。。力打造？全国生态文明建【设示范市,形成南阳！生态文明建设—模式,？。为中原地区生态【文明建设发挥示范】带头作用,成—为，生态文明《建设的样板》城，市   3.加】强生态环《境质量目《。。标指标管控在大气方！面,在保留环境空】气质量？优良天数指标的基】础上,将《可吸入颗粒物浓度】、细：颗粒物浓度、重污染！天气下降比例—列入约束性指标;】在水环？。境方面,《。将人民群众关注的】城市黑？臭水体、饮》用水水源地水—。质等列入约》。束性指标;在—。总量控制方》面,进一步加大二氧！化硫、？氮氧化物、化学需氧！量，。、氨氮四项》主要污染物减排任务！量;新增生态保护目！标，,，。全面：促进环境质量—总体改善 》   ？4，.打好？环境质？量改善？攻坚战一是深入实】施大气污染》防治全面开》展二氧化硫、—氮氧化物《、颗粒物、扬尘【、工业烟粉尘、挥】发性有？机物等多污染物【排放控制《,加大工业》、机动车、扬尘、农！业面源？等多污染源综合防】控,促进大气环境】质量总体改善预计】。到2020年,大气！可，吸入颗粒物年平均浓！度，下降至95微克/立！方米以？下,细颗粒物年平】均浓：度下降至58微克/！立方米以下》;空气优良天—。数比例？达到65%,重污】染，天气下降30—%二：是，强力推进水污染防治！以保障？饮用水源环境—安全为核《心,全？面，实施：化，学需氧量、》氨氮、总氮、—总磷：等多污染物协同【控制和涉《水工业企业全面达】标排放计划,—强力推？动“：三源：两河一中《心”：(三源即南水北调中！线工：程水源、淮源—、集中？式饮用水源》,，两，河即：唐河、白《河,一中心》即市、？县两：。级中心城区)—水污染防治,促进】水环境质量》整体提？升到20《20年,丹江口【水库水质稳定达【到地表水环境质量】标准(GB383】8-2002)Ⅱ】类要：。求，;，市、县城市集中式】饮用水水《。源地水质达标—率稳定在100%】;淮：。河、：唐河、白河水质【稳定达到功能—区划要？求;全市地表水劣V！类水：质比例在现有水平基！础上有所下降,地表！水水质优良比例【达到75%三是逐步！开展土？壤污染治理全面落实！国家土壤污染防【治行动计划、河【南省清洁土壤行动计！。划,制定南阳市土壤！污染防治工作方【案,加强土》壤环境质量监测【,推进？重，大土壤？污染治理《及修复？工程,？。确保全？市土壤环境质量总】体稳定？;制定南阳市土壤污！染修复工《。程实施方案,确定治！理与修复《目，标、优先区域、主要！。任务和进度》安排;深《入开展土壤污染【治理与修复试点,】。有计划分步骤地推】进土壤污染治理与】。修复 《  5？.严格落实达标排】放完善？。污染物排放许可制在！全市范？围建立统《一公平、覆盖所【。有固定？污，染源的污染物排放许！可制,依法》核，发排污许可证—,，排污者？必须持证排污,禁止！无证排污或不按许】可证规定排污;严】格执行环境影响【评价和？“三同时”制度,】确，保新污染源达标排放！对，。现有污染源,加强执！法监督,《。综合采取《清洁生产改》造和：污染深度治理、限】产限排、停业关【闭等措施《,确保达《标排放？。 ，   6.》切实：维护生？态系统安全维护【全市生态安全格【。局,系统化开展全市！生态：保，护与建设,推进【重点生态廊道建【设加强对重点生态区！。域管：护,重点加强对【。。国家：、，省级、市级自然【保护：区的建设与》管理：。以及各类公园的管】理保护包括》森林、湿地在内【的生态系统,—推进重点《地，区生态修复 【  7.强化重点领！域区域风险管控及应！急体系建立对化【学品、？危险废物《、持久性有机物等相！。关行业？进行全过程环境风险！管，理,强化企事业【单位环境风险物质】的监督管理,建【立突：发环境事件》预防、预警》。及，应急体系以重—要饮用水《水，源地：为对象？,构建水源地连接】。。水体风？险防控屏障,提高水！源，地综：合风：险防控能力加强医】疗废物集中处置设施！建设,完善医疗废物！收集运输处置管【理体系加强对危险废！物产：生单位和经营单位】监管：。。,完善危险废物收】集，运输处置管》理体系加《强核与辐射安—全监管,《强化辐射环境监【测网：络建设,提高基层辐！射监管水平 【  8.落》实县(区)政府【环境质量责任制【各县(区)》政府切实落实保【护环境的职责—,对本行政区内的】环境：质量负总《责,明确政》。府，环境保护责任—清单,以区域环境质！量等级不降低、生态！服务功能不下降为】原则,落实县(【区)政府对》环境质量负责—的要求？,，提供生态产品和环境！公共服务强化—对县(？区)政？。府的环境质量监【督,建立《完善环？境质量的监测—、评价、考核—、预警、监督—机制：加强对县(》区)政府执行国【。家、：省级和市《。级环境？保护要求《、履行环境保—护责任的监督力【度强化对县》(区)政府的生态环！境保护和综合—治理责任考》核,制定相应—的考核办《法 第三章构建】生态环境预防—体，系 　　第一—节强化生态环—境空间管控 —   1.全—面，落实主体《功能：区规划明确省级【主体功能区规划对】全市各县《(区)的主体功能】定位,落实各类功】能区的生态环境管】理目标、《空间管制要求和环境！。保，护政策,建立国土空！间开发的生态—安全管？控系统,《实施差？异化绩效考核,实】施环境分《区，分，级管控？,推进全市主—体功能区《的，落地   2.严！守生态保护》红线依照省政府关于！全省生态红》。线的划分方》案,落实生态保护红！线，相关管控制度各级】党委政府是严守生】态保：护红线？的责任主《体,要将生态保护红！线作为相关综合【决策的重要依据和前！提条件,履行—好保护责任》各有关部门要—按照职责《分工,加《强监督管理》,，做好：指导协调、日—常巡护？和执法监督,共【守，生态保护《。。红线建立目》标责：任制,把保护目【标、任务和》要求层？层分解,落到实处】实行严？格管控,《生态保护《红，。。线原则上按禁止开】发，区，域的要求进行管理】严禁不符合主体功能！定位的各类开发【活，动,严禁任》意改变用途将生态】保护红线内的保护与！。修复作为山水—林田湖？生态保？护和修复工程的【重要内容以县(区】)级行政区为基【本单元建立生态【保护红线台账系统】,制定实施生—态系统保护与修复】方案   3【.编制并实施环【。境功能区划编制【全市环境《功能区划《,，并依：。据不：同环：境功能区《域生产生活》空间的？环，境功能要求》,明确差《异化的生态环境质】量目标？、准入？标准、考核》评，价体系 　》　，。第，二节健全环境宏观调！控，机制  》 1.推进战略【和规划环评贯彻【落实关？于促进？中，。原经济？。区，产业与环《境保护？。协调：发展的积极指导【意见,加强城镇【化、流域开发、【能，源资源开发等规划】。环评,推动》重点行？业规：划和产业集聚区新】一轮规划《环评,？强化规？划环评空间管—制，、总量管控和环境准！入效力探索实—施产：业集聚区《规划环评清单式管理！实施规划环评—与项目？环评联动《,对已采纳规划环评！要，求的建？设项：目,简化相应环【评内容2《.推：动“多？。规合一？”积：极开展？全市空间规划试【点,加强《各部门各类空间性】规划衔？接整合,研究建立统！一规范的空间—规划：编制机制《支持市县推进“多】规合一”,统一编】。制市县空间规划,】逐步形成《市县：一，个规划、《一张：蓝图 　　第三节】。协同控制能》源资源消《耗 ：   1.建立【。资源环境《承载能力监测预【警机制实施资源【环境承载能力监测预！警对接近或达到警戒！线的县(《区)实行《限制性措施合理设定！资，源能：源消耗上《限,实施《水资源、建设用【地、能源消耗总量】和强度双控》依据城？市、区域《、流域资源环境承】载能力,确定—重，。点县(区)》重点行业规模限值】环境质量超》标县：(区)实施行业内】新，建，项目：重点污染物排—放总量超量或倍量替！代电力、《钢铁、水泥、—平板玻璃等产能过】剩行业实施产能减量！置，换2020年底前】,完成？全市资源《环境承？载能力现《。状评价,超过—承，载能力的地区要调】整发展规划和—产业结构  【 2.？控制煤？炭消费总量提—高，能源使用效》率,加强工业—、建筑、交通—。运输、公共机构等领！域能耗管控,完成】县，级以上公共机—构，建筑及？主要：耗能设施、能—效不达标《的在用？燃煤锅炉节能改造控！制高硫高灰煤开发】和销售,推进煤炭清！洁化利用,煤炭入洗！率提高？到80%《以，上优化？能源结？构,到202—0年,煤炭占能源消！费总量的比重降至】65%左右,非【化石能源占一次【能源消费总》量，的比重提高到8%】以上   3【.推进节水减—污实施钢铁》、电力、《造纸、焦化、氮肥】、农副产品加工、皮！毛制革、印染、【有色金属、原料药制！造、电？镀等行业取水—量和污染物排—放总量？。协，同控制？电力：、钢铁、印染纺织】、造纸、石油石化】、化工、食品发酵】等高耗水行业达【到先进？。定，。额，标准推？。广，。普，及先进适《用，。的节水工艺》、技术和器》。具,推进节水型城市！建设大力推进规模化！高，效节水灌溉  】 4：。.严控占用生态用地！加强永久基本农【田和生态《。保护红？线的衔接协》调,对划入》生态保护红线—的生态用地不得占用！,其他用地类型除了！必要的基础设—施和居？民生活外《,应逐步退出严【控新增建《设用地,加》强城：镇周边地《区耕地、林地、湿地！等保护,推进—城镇低效用地再开发！和工：矿废：弃地复垦合》理降：低耕地开《发强度,控制—非农建？设对耕？地的占用,严格控制！农村集体建设—。用地规模在》地下水？。漏斗区？、重金属污》。。染区、生《态严重退化》区探索实《行，耕地轮作休》耕试点 《　　第四节推进【。绿色循环低碳发【展   》1.实施《传统产业绿色—化改造全面推—进钢铁、有色、化】工、建材、》。轻工、印染等传【统制造业能》效提升、清洁生产】、节水治污、循【环利用等专项技术】改造支持企业增强绿！色制：造能力？。,开：展工业园区和—企业分布式绿色智】能，微电网建设 — ，  2.发展循环经！济全：面推行绿《色生产,实》施，绿色生产《。推进工程推进产【业，集聚区循环》化改造？,建设一批循环经】济示范区和资源【再生利用产业基地】开展：大宗工业固体废弃物！综，合利用,培育一批示！范基：地和：骨干企业;加强钢】渣、矿渣、煤—矸石、？粉，煤灰和脱硫》石膏：综，合，利用,？生产高性能胶凝【材料和节能建筑材】料;推进多品种工业！。固体废物《协同利用《到202《0年：,工业？固体废物《综合利用率提—高到80%大力【发展生态友好型农】业,实施化肥农【药零：增长行动《。,推动农业》废弃物资《源化利用、无害【化处：理,到20》20年,主要农作】物化肥利用率达到】40%？,农药？利用：率达到40%,农膜！回收：率达到80%大力发！展林下经济、木本】粮油、？林果经济,加大有机！食品基地《建设力？度开展秸秆还—田和秸秆《肥料化、饲料化【、基：料化、？原料化和能源化利】用,到2020【年,农作物秸秆【利用率达到》90%以上,—全国产粮大》。县基本实现农业资源！循，环利用完善再生【资源回收《体系,推进垃圾【分类回收,开发【利用“？。城市：。矿，产”,推进建—筑，垃圾：、餐厨废弃》。物等资源《化利用,到》20：20年主要品种【再生资？源回收率《达到75%》。以上： ：。  3.大力发展节！能环保产业》推动低碳循环、治】污减：排，、监测监控等核心】环保：技术、？成套产品、装备设】备研发,《加强环保《。科技创新和成—果转化鼓励》环保企？。业优化组合,—推进节？。能，环，保和资？源循环利用技—术装备？产业化示范,尽快形！成一批？有竞争力的主导技】术、主导产品—和节能环《保品牌,全》市建成一批节能【环保：产业示范基》地(集群)健—全市场准《入和行业监》管制度,《完善环境绩效管【理,逐步建立环境服！务企业绩效考核机】制和环保服务企业】诚信档案鼓励发展节！能环保技术咨询【、系统设计》、设备制造、工程施！工、运营管》理等专业化服—务，。推进合同《能源管理、合同给】水管理和环境污【染，第，三方治理,开展小城！镇、园区环》境综合治理托管服】务试点 《第五节？　推动形成绿色消】。费   1—.加强生态文明宣】传教：育实施全面科普【行动：,广播电《视台、网络媒体、报！刊，杂志开设栏目,社】区、街道、工—厂、企业、乡村设】置宣传？栏,：强化：资，源环境宣传开—。展世界？环境日、《世界水日、中国【水周以及节能—宣传月、低》。碳日、中原环保【。。世纪行等《主题宣传活动发【布生活方式绿色化】指南,引导公—众积极践行绿色简约！生活和低《碳，休闲模式将生态文】明，。教育纳入小》学、中学、高等学】校、职业学校—。、培训机构的教【。育，教学内容到201】8年,在全市党校、！行政学？院普遍开设生态文明！教育课程加强生态】文化建设,经常【性开展生态文化进社！区、农村、企业、】。学校等活动,创作】一，批生态？。文化产品,创建一】批生态文《明教育基地 【 ，。 ，2.：增加：绿色产品有效—供给加？快构：建设计？。、，原，料、：生产、采购、物【流、回？收等全流程绿色供应！链,建设以》资源节约《、环：境友好为导向的【采购、生产、营【销，、回收及物流—。体系完善政府绿色采！购产品目录,推行】绿色标识、认证与】政府绿色采》购制度,倡导非政府！机构、企《业，实行：。绿，色采购推《。动包装减量》化、无害化和材【料回收利用,逐步淘！汰，污染严重、健—。康风险大的》包装材料  【 3.推进全—社会践行绿色消费】强化绿色消》费意识？,提高公众》环，境行为自律意识【,在衣、食、—住、行、游等—各个领域加快向【绿色转变,以绿色消！。费倒逼绿《色，生产推？广绿色？服装,遏制对珍【稀野生动物毛皮【产品：的生产和消费引导绿！色饮食,限制一次性！餐具生产和使用发展！。绿，色休：闲,：推广低碳《、绿色的旅游风尚】倡导绿色《。居，住,实行居民—水、电、气》阶梯价格制度,大】力推广？。节水：器具、节电》。灯具、节能家电、】绿色家具、环—保建材等《鼓励绿色出》行,改？善，步行、自《行车出行条件—,完善？城市公？共交通服务》体系  《 第四章打好环境】质量改善攻坚战【 　　第一节—大力提升环境空气】质量   深入【贯彻落实省、市【大气污染《防，治工作？部署及打赢大—气污染防治攻坚战的！有关：实施方案,》以改善大气环—境质：量、减少灰》霾天气为目标—,突出抓好工业【企业、？扬，尘、：汽车尾气等多污【染源综合《防控：,促进大《气环境？质量总体改善 【   1.优化产业！发展结构,加快产】业转型升级步—。伐严控“两》高”(高耗能、高】污染)行业新—增产：能全市不再新增水泥！、铁合金、钢铁等】产能严重过剩行业的！产能,严格控—制电：石、耐火材料等“】两高”？行业项目严格—建，设项目环境准入【制度：、节能评估审查制度！加快淘汰落后—产能,严格按照国】家产业结构调整指】。导目录(20—。11年本《,，。201？3年修？正),？对水泥？。、钢铁、《耐火材？料、造纸等重点【行业全面开展—落后产能《排查优？化产业发展布局,加！强规划？环境影？响评价,依据—区域资源环境—承，。载能：力,合理确定重点】。产业：发展布局、》结构：与规模？。 ，   2.强化燃煤！污染治理,》逐步提高《清洁能源使》用率一是《强化高污《染燃：料禁燃区管理—2017年》各县(区)》划定：并公：布高污？染燃料禁燃区,进一！步强化禁燃区管理二！是取缔违法》违规散？煤销售点在各地高】污染燃料禁燃区内,！持续排？查取缔无《工，商营业？执照、经《销劣质散煤等违法违！规，散煤：销售点三是大力推进！。城市集中供热加快】集，中热力管网建设,2！017年10月底前！,市中？心城区？建，成区：集中供热率达到6】0%以上四是推进产！业集聚区集》。中热源改造加快【推，。进产业集聚区集中】热源建设,加快完】善配套供热管网,优！先发挥大型热电联】产，机组供热能力—,2：017？年10月《底,全市所有—产业集聚区实—现集中供热五是【大，力推进“煤改气”、！“煤改电”》工程：加，快推进？全市天燃气》替代煤、电能替【代煤等清《洁能：源替：。代工作  — 3.深化工业大】气污染？防治,大《力削减企业污染物排！放一是推《进工业？企业除尘设施升【。级改造？完成全市20—。蒸吨：/时及？以上燃煤锅炉、冶】金企业烧《结机(球团》)设备机头、耐火】材料(含冶》辅材料？)、铁合金、—电解铝、铸造—等企业烟粉尘综合治！理,：颗粒物？排放浓度达到国【家、省？规定排放要求二【是，实施工业《企业废气污染—物排放脱硫》、脱硝重点工—程三是治理挥发性有！机气：体在：石化等？重点行业开展挥发】性有机？物综合治理石油化工！行业全？面推行“泄漏检测】与修复”技术—,对泄漏超过标准】的进：行设备改《。造推进有机化工【等行业挥发》性，有，机物治理,严—格控制“跑、冒【、滴、漏”积极推进！汽车制？造与维修、集装箱、！电子产品、家用电】。器，、家：具，制造、装备》制造、电线》电缆等行业表—面涂装工艺挥—发，性有机物《污染控？制，工作四是全》。面推进清洁生产【推动采用《资源利用率高—以及污染物产生量少！的清洁生产技术、】工艺和设备五是开展！重，点区域环境综合整治！加大蒲山区域环境】综合整治力度,【组织开展石》材加：。工园：。区规划环评和入园】项目环评,加大【区域生态恢》复力：度,严格《落实防？污治污措施 — ，  4.强化城乡】精细化管理,减【少面：。源污：染，。物排放一是强—化工地扬尘综—合治理制定出台施工！。扬尘管？理规：。定,加强建设工程施！工现场(包》。括拆迁施工)管【。理,：严格落实绿》色施工二是》严格控？制道路扬尘》实行定期《保洁、机械化—清扫：、定时洒水等措【施减少道路积尘【,对城乡结合部裸】。露地面实施环境【。综合：整治;大力提升城】市垃：圾、渣土等》运输和管理水平,】清运车辆要安装卫】星定位监控终端,】实行密闭洁净运输】。,严禁沿途抛洒;】减少：道路施工开挖,实施！道路分段封闭施工】,及时修复破损道】路;加强城市道【路保洁工作,增【。加城：市道路冲洗保洁【频次：三是强化《挥发性有机物—治理：,加强？餐饮油烟治理四【是加大露天烧—烤和垃圾焚烧—监管力度,严禁无】油烟：净化设施的露天烧烤！,严禁在城区和城】郊焚烧和燃烧各种】产生烟？尘和：恶臭气体的物质等五！是逐：步减少烟花爆竹【燃放六是加快城镇绿！地，建设建设绿道绿廊】,优：化城市绿《地布局,《使城市森林、—绿，地、水系、》河湖、耕地》形成完整的生态【网络按照居》民出行“300米见！绿,500米—见园”的要求—,合理？规划建设《各类城市绿地—改造老旧公园—,提升公园绿—地综合服务功能修】复被破坏的山体、】河流：、湿：地、植被,增加城市！绿地等生态》空，。间鼓励？发展立体绿》化,丰富城区—绿化的空间结构层】次和立体景》。观，。效果,提升城市绿】视率进一步提高城市！人均公园绿地面积和！城，市建成区绿》地率：,，到，2020年,全市】城市人？均公园？绿草：地面：积达到12》平方米,城市建成】区绿地率达到—36：.5%,各》县(区)均达到国家！园，林城市(县城)标准！七是优化城》市空：间格局科学制定并严！格实施？城市规划,强—化城市空间管制【要求和绿地控制要求！,形成有利于大气】污染物扩散的城市】和区域空间格局八是！推进农村清洁能源建！设因地制宜》利用农林废弃—物、畜禽《养殖废弃物》、农村生活垃圾【等资源,加》。快发展秸秆》沼气、大中型—畜，禽养殖场《沼气、联户沼—气、：生物质气化等工程】   5.强化】机动车污染防治,】减少移动源污染【物排放一是加大黄标！车和老旧车淘—汰力度2017年全！部，淘汰黄标车加强机动！。车环：保管理,全面—实施机动车排气污染！检验制度二是大【力发展绿色交通提高！城市公共交》通，分担：率达到30%以上三！是全面？开展油？气回收治理新—建储油库、加—。油站必？须同步建设油气回】收装置四是提升【油品质量在》全面供？应符合国《家第四阶段车用【乙，醇汽油的基础—上,供应符合国【家第五阶段》车用燃油严厉打击】非法生产、销售不合！格油：品行为   6.！持续：做好禁烧工作,加强！烟花爆竹管控一【是继续做好》禁烧工作,》不断：完善秸秆收储体系】,加快推进秸秆【综合利用产业化,】。。到201《7年底,全市秸秆综！合利用率达》到8：6%二是自201】7，年，1月1日起,市中】心城区？和，各县(区)建成区】全时段禁《止生产、储存、【销售、运输》和燃：放，。烟花：爆，竹，   7》.完善监测预警应急！体系建？设,妥善应对—重污染天《气一是完善》大，。气环境监控网络加】快环境空气》质，量监测能力建设,全！面完成空《气自动？。监测站改造任务,】建立全市环境—空气质量《信息发布系统,开】展监测？及信息适时发—布，工作二是建立应急体！系完善并严格落【实南阳？市重污染天》。。气应：。急预案,积极做【好重污染《天气应对工作—三是精准实施重点行！业错峰生《产按照省政》府关于错峰生—产要求,结合全市】空气质量状况及工】作实：。施，,对水泥、钢铁等重！点行业实施错峰生】产 　　第二节持续！改善水环境质量  ！ 全面贯彻落实省、！市水污？染防治工《作部署及《打赢水污染》防治攻坚战》的有关？实施方案,以加【快推进全《国生态文《。明试点市建》设为：统领,以“三源两】河一中心”》。(三源即南水北调】中线工程水源、【淮源、集中式饮【用水源,两河—即唐：河、白河《,一中心即市、县两！级中心城《区)：为重点范围,以重】点工程为支撑—,深入开展水—环境污？染综合整治》,，完，善长效监管机制,】切实保障《水环境安全,—为打造大美南阳【、活力南阳》、幸福南阳提供【有力的环境》支撑：。   1.突出】南水北调中》线工程水源地水质保！护一是全面》。提升改造城》。镇基础设施建设【,完成西峡县、淅川！县城：污，。水处理？厂扩建工程并投【运;完成《西峡县？。、淅：川县、内乡县城【污水处理厂提标升级！改造,出水水质【达到城镇《污水处理厂污染物排！放标准？(GB18918-！2002)一级【A排放标准二是完】成，汇水区乡镇污水厂】建设并投《。入运：行,内乡县》湍东产业集》聚区污？水处理厂、淅川县香！。九厚产业集聚区污水！处，理厂：建成并投运》配套完善各县建成区！和产业？集聚：区收排水管网建设,！。推进雨污《分流系统改造—,进：一步提？高污水收集》率和处理率》三是深入开展丹江】口库：区环境？综合整治《加快入河排》污口综合整治—对淅川县(1—2个)？、西峡县(5—8个)不规范建设】的生活污水入河排】污口和西峡》县，20个不规范建设的！企业排污《口进行综合治理【,对逾？期完不成《整治任？务，。的生活污《水排污？口一律予以封堵,】。企业实施停产—整治强？力整治土拦库汊、】库汊：养鱼：和网箱养鱼整治河道！无序采砂《行为加大畜禽养殖污！染整治力《度四是加《快丹江？口库：区饮用水水源地建】设完成界《桩、界？牌、：安全警示、水源【地一级保护》区隔离等设施建【。设   2.加】。。强集中式饮》用水水源地环—境整：治一是开展保护【区勘界工作2018！年12月《底前,各《县(区？)完成饮用水水源】地保护区《标识、标《志和隔离防护工程建！设二：是加强保护环境【监，督管理2《017年12月底】前,对？一级保护区》内排污单位全部【拆除或关《闭，三是加强饮》用水水源《。地水质监测能力建设！四是加强水源生态】修复,？在湖库周边建设生】态屏障五是保—障农村饮水安全【六，是确保地下》水质量？稳定：   3.》加快内河和黑臭水体！综合：整治通过控》源截污、《内源治理、生态修复！、，海绵城市《建设、连通城市【水系和活《水循环等《措，施,实现《中心城区和各—县，(区)建成区内河环！境整治,重点—对温：凉河、？汉城河、十》二里河、《三，里河、梅溪河、溧】河进行河道清淤【。、边坡防护》及，生态修复《20：17年12月底【前,：中心城？区内河基本消除黑】臭水体;2》018年1》2月底前,》中心城区内河—全部消除黑臭水体】。;2019年1【2月底？前,各县(区—)建成区内河全部】。消除黑臭水》体   4.加】大淮河？源头生态环境保【护一是推进城镇【基础设施建设—加，快淮河流域桐柏县】建，成区污水处理设施】建设与改造、雨污】分流改造《。、污水处理》厂污泥处《置以及乡镇环保基础！设施建设到201】7年12月底—前,：。桐，柏，县建：成区污水收集率和处！。理率达到80—%以：上,2018年1】2，月底前,桐柏—县，沿河乡镇完成污【水处理？设施及管网建设【二，是加：强农：村面源污《染治理强化畜禽【养殖污染治》理,控制种》植业污染《,，。推进农村环境—。综合整治《三，是深化？工，业污染治理加快淘】汰落后产能,强【力整治重《点污染行业,集【中治理工业集聚区】污染四是《加强水生态》涵养能力《建设重点在淮—河，流域各干《、支：流源头建设水—源涵养林,》加强对城镇坑—。塘，、河湖？、湿地？等水：体自然形态的—保护和？连通,桐柏县河道两！侧设置生态隔离【廊道,严《格河道采砂治理【   5.加强唐白！河，流域：。环，境，综合整治《。一是推进城镇基【础设施建《设加快？唐白河流域》县(区)建成区污水！处理设施建设与【改造、雨污分—流改造、污水处理】厂污泥处置以及乡】镇环保基础》设，施建设？到2017年,【流域范围县(—区)建？成区污水收》集率和处理率达到8！0，%以上,201【。8年流域范》围内沿河乡》镇完成污水处理【设施二是加强—农村面？源，污染治理《强化畜？禽，养殖污染治理—,控制种植业污染,！推进：农村环境综合整治】三是深化工业—污染治理加快淘【汰落：后产能,强力整【治重点污染》行业,？集中治理工业—集聚区污染四—是加强水生态涵养】能力建设重》点在唐？白河流域各》干，、支流源头区建设水！源涵养？林,加强对城镇坑】塘、河湖、湿地【。。等水体自《然形态？的保护和连》通,：唐河流域县(—区)建成区河—道两：侧设置生态隔离【廊道：,严：格河道采砂治—理 ：　　第三节分—类防治土壤环境污染！   《。1.推进基础调查】和，监测网络建设以农】用地和？重点行业企业用【。地为重点《,开展全市土—壤污染状况详查,2！018年《。底，前，查，明农用地土》壤污染？的面积、分》布等情况,2020！年底前掌握重点【行业企业《用，地中的污染》地块分布及环—。境风险？情况开展电》子废弃物《拆解、废《旧，塑料回？收、非正规垃圾【填埋场、历史—遗留尾矿库和—危险废物集中处置中！心等土壤《环境问题集中区【域风险排查,建立风！险管控名录布—设土：壤环境？质量监测点位,开展！土壤环境质量监测】网络：建设：到2020》。年,实现土壤—。环境质量监测—点位：全覆盖;在工—矿企业及其周—边，。、集中式饮用水水源！地保护？区、果蔬菜》种植基地等设置【。土，壤环境风险监—测点位,定期开展监！测  《 2.实施农—用地土壤环境—分类管理《按照污染程》度将：农用地划为三个【类别,未污染和轻】微污染划《为优先保护类,轻】度和中度污染—划为安全《利用类,《重度：污染：划为严？格管控类《,分：别采取相应管理措施！对优先？保护类耕地面积【减少或土壤环境质】量下降的县(区【。),进行预》警提醒并依》法采取环评限批等限！制，性措：施，将符合条件》的，优先保护类耕—地划为永久基本农田！,实行严《格保护,确保—面积不减少》、，土壤环境质》量不下降《安全利？用类耕地集中的县】(区)要制定实施】受污染耕地安全【利用方案,采取农艺！调控、替代种植【等措施,降》低农产品的超—标，风，险依：法划定特定农产品】禁止：生产区？域,：对重度污染》耕地实施种植结构】调整或退耕》还林还草到202】0年,受污染耕地安！全利：用率达到9》0%   —3.加？强建：设用地环境》风险管控建立建【设用地土《壤环境质量调查评】估制度构建》土壤环境质量状况】,污：染地块修复与—土地再开《发利用协同一体的管！理与政策体系自20！。17年起,对拟收回！。土地使用权的有色】。金属冶？。。炼、有色金属矿采】选、石油加工、【毛皮制革、化工、】电镀等？行业企业用地以【及用途转变为居住】和商业、学校、医】疗、养老机构等公共！设施的？上述企业用地—,，由土地使用权人【负，责开展土《壤环境状《况调查评《估;已经收回的,由！所，在地县级人民政【府负责开展》调查评？。估加：强城乡规划、供【地等环节《的土：壤环境监《管,开发利用的各类！地块,必《。须达到相应规划用地！的土壤环境质量要求！;达不到的》,经治理修》复后方可开》发利用暂不》开发利用或现阶【段不具备《治理修复条件—的污染地块,由所在！地县级人民政府【组织制定环境风险】管控方案,划定管制！。区域,？设，立标识,发布公【告到2020—年,污染地》块安全利用率—达到90%  】 4.开展土壤污染！治理与修复》以影响农《产品质量和人居【环境安全的突出土】壤污染问题》。为重点,制定土壤】污染治理与》修复规划《,2017年底前完！成针对典《型受污？染农用地、污—染地：块,：开展一批土壤—污染治理与修复试点！ 　　第四节促进】乡村人居环境改【善   大》力推进农《村生活垃圾治理【、生活污水处理以】及畜禽养《。殖，污染治理《等乡：村清洁工《程,不断巩固和扩】大生态？创建成果,持续改】善，。农村环？境，面貌   1.】开展乡村环境—。清洁工程通过—实施乡村环》境，清洁工程,》对农村环境进行综】合整治,《解决农村生活—垃圾乱？。堆乱放、污水乱流、！畜，禽粪污随意排—放等问题,基—本改变农村环境脏、！乱、：差面貌,《改善乡村人居环【境   》2.防？治畜禽养殖污染【科学划？定畜禽养殖禁—养区、限养区—范，围,加强分》区分类管理》,以废弃物资—源，化利用为途径—,整县推进畜禽养】殖，污染防治201【7年：年底前,依法关闭】和，。搬迁禁？养区：。。内的畜禽《养殖场(小区)和】养殖户？到20？20：年，,75%以上的【规模化养殖场(小区！)配套建设固体废】物和污水贮》存、处理设施—,80%的》养殖专业《户实施粪便和资源化！利用   —3.加快土壤改良工！程一是推广测土配方！。。施肥：工程在全市开展【测土配方《施肥工作,按—照敏：感区优先的原则【,以全市《南水北调《中线工程水源区、】淮源、鸭河口水库】水源：区，、县城饮用》水源保护区》,白：河、：唐河等主要》支流：两侧：、自然保护区、风】景名胜？区、城镇区周边的】农田以及集中成【片的基？本，农田：区为重点,》每年：秋后测？土，一，次，,摸：清不：同区域农田土壤【中有：。机，质，、全氮、p》H值,速(有)效】氮、磷、钾及中【微量元素等含量,通！。过田间试验》,设计？。不同作物的施肥配方！,指：导农民进行配—肥，施肥,大力进—行示范推广二—是，在南水北调中—线工程水《。。源区实施有》机农产品种植基地培！育工：程，。   4.—推进生态创建—工，程一是生态村创建】全市所？有行政村(社区)】要按照市级以上生态！村考：核验收？标，准,制定并实—。施创建规划和—实施方案,明确总体！目标、具体任—务、责任分工、【年度创建计划和【时，间节点二是生—。态乡镇创建各—。县(区)要》结合自身《实，际,根据省》级生：态县：和国家生态县创建规！划和时间节点—,，积极创？造条件强力推进【所辖乡镇开展—生态：乡镇创建《工作 　《　第五章全》面推进达标排放【与，污染：减排 　《　第一节实施工业】污染源全面》达标排放计划  ！ ，1.工业污染源全面！开展自行监》测和信息《公开工？业企业要履行自【行监测、自觉守【法的基本责任—。,建立环《境管理台账》制，度,开展自行监【测或委托第三方【监测,向环保部【门如实申报》,向社会公开推【行污：染源监测数据—管理信息系统,完善！重点排？污单：位污染排放自动监控！机制,逐步实—现，工业污？染源：排放监测《数据统一《采集、公开发布【,，不断：。加强社会《监督,对企业守法承！诺履行情况》进行监督检查 【   2.排查【并公布未达标—工业污染源名单加】强工业污《染源监督性监测【,定期抽查排—放，情况,实施环—境信用？等级评价对超标【或超总量的排污【企业予以“黄牌”警！示,限制生产—或停产整《治;：对，整治仍不能》达到要求且情—节严重的企业依法依！。规予以“红牌”处罚！,一：。律停业、关》闭每季？度，向社：会公布？“黄牌？”，、“：红牌”企业名单【 ，   3.加快【。淘汰严重污染—环境的不达标企【业建立供给》侧重污染产》能退出和化》解过剩产能机制【,对长期超标排放的！企业、无治理能力】且无治理意愿—的企业,《达标无望《的落后产能和过【剩产能？,依法予以关闭和】。淘汰加快《淘汰高污染、高环】。境风险的工》艺、设备与产品【城市建成区》内污染严重企—业要：。实施搬迁改》造或依法《关闭   4.】实施：重点：行业企业《。限期达标排放改造】分流域、区域实施】重点行业《限期整治,升—级改造？。。环保设？施,：。确保稳？定达标以《钢，铁、水泥、石化、】有色金？属、燃煤锅炉、造纸！、印染、《化工、？氮肥、农副食—品加工？、原料药制造、【毛皮制革、》农药、电镀等行业为！重点,推进》。行业达标《排放改造《。 ， 第二节深入推进重！点污染物减排—   1.—推，动重点行《业重点污染物—治污减排工程建设实！施造纸、氮肥、农】副产：品加工、毛皮—制革、印《染、有色金属、原】料药制造、电镀【等九大？重点水污染物排【放，行，业，专项：治理：,综合采《取清洁？生产、深度治理等措！施,大幅降》低，污染：物排：放强度以燃煤电厂】超低排放改造“提速！扩围”为重点—,对电厂、钢铁、】建材、石化》。等，重点行？业,实？施综合治理,实【现硫、？氮、尘以及重金【属等：多种污染《。物协：同控制所有燃—煤发：电机组完成》。超低：排，放改造,《新建燃煤发电机组】必须达？到超：低排放要求到2【020年,化—学需氧量、》氨氮、二氧化—。。硫，、氮氧？。化物重点工程排放量！分别累计减》少17.91%、】14.98%、1】9.07%和1【9.23%》   2.大力控制！重点行业《挥发性？有机物排放全面加】强石化、《化工、工业涂装、印！刷、电子信息等【重点行业《挥，发性：有机物？控制完成固》定源：、面源精细化排放清！单,针对苯系—物、卤代烃》、醛系物、环氧乙】烷等对环境》和健康？影响：较大的重点》控制物质探索制【定控制目标对—石化、化工行—业设备？与管线组件》全面开展泄漏检测】与修复？,，对有组织排放—开展治理完成加油】站、储？油库、油罐车、原】油成品油《库油：气回收治理,油【。气回收率提高到90！%涂装行业实施低挥！发性：有机物含量涂料替代！、涂：装工艺？与设备改《进,建设收集与【治理设施《印刷行业全面开展】低挥发性《有机物？含量原？辅料替代,改进【生产工？艺 　　《第三节加强》环境保护基础设施建！设与：运行 1.加快【完善城镇污水—处理系统优》先推进城镇新区、】。产业集聚《区、：城乡一体化》示范区污《水管网建设,加快雨！污分流改造对现【有城镇污水处理【设施因地制宜—实施提标改造,强化！脱氮除磷《设施的同步提标改】造,有条件》。的配：套建：设湿地生《态处：理系统到2020年！,中心城区、各县】(区)污水处理【率分别达《。到95%、90【%大力推进城镇污】水再生利用》、加强城镇污水处理！厂污：泥处理处置》。。大力推？进建制？镇，污水：处理设施建》设,到2020年,！南水北调中线水【源地丹江口库区汇水！区及总干渠沿线【建制镇、水源保【。护区的建制镇要【全部建成《污水处理设施加快推！进农村污水处理统一！规划、统一建设【、统一？管理：,积极推动城—镇污水处理设施【和服务向《农村延伸   【  2.实现城【镇，垃圾收集全》覆盖和？处理设施《稳定运行加快县【城区及建制镇垃圾处！。理设施建《设,：实现县城区和—集镇垃圾收集处理全！。覆盖,提《高城市生《活垃圾处理减量化】、资源化和无害【化水：平到2020—年,县？城，。区和建制镇生—活垃圾无害化处【理率分别达到—95%和90%,】90%以上村庄的】生活垃圾得到有【效治理完善》。收集储运系统,全】面推广？密闭化收运》,实现干、湿—分类收集转运—。加强垃圾渗滤—液处：理处置、焚》。。烧飞灰处理处置【、填：埋场甲烷利用和【恶，臭处理,《向社会公开垃圾处】理设施污《染物：排放情况 》   3.》加快能？源，清，洁化利用基》础设施建设加—快建设城《市电动汽车充电设】施逐步扩大集中【供热面积,到—2020年,中心】城，区集中供《热普及率《达到75《%以：上实施？清洁能？源替代工程,对【暂不具备《改清：洁燃料的地》区,加快散烧煤【清洁化治理》,建：设洁净煤《配送中心,建立【以县(区)为单位】的全密闭配》煤，中心以及覆盖所有乡！镇、村的《洁净煤供《。应网络,将》优质低硫《低，灰散煤？、，。洁净型煤在》民用燃煤中的使【用比例提《高到80%以上 】  ：第六章有效防范和】降低：环境风险 　　第】一节：完善风险防控与应】。急管理体《系   1—.加强风险评估与】源头防？。控完善企业环—境风险排查》评估制度,推进环境！。风险分类分级管理】,严格高风》险企：业监管,实》施环境风险源登【记与动态《管理开展企业突【发环境事《件风险第三方评估对！。存，。在，重大环境安全隐【患且整治不力的企】业纳入社《。会信用体系   ！2.严？格环境风《险预：警预案管理修订完】善突发环境》事件、重污染天【。气等应急《预案,强化重污【染天气、饮用—水水源地、有毒【有害气体《等风险预警,开展】生物毒性等监—测预警试《点，推，动环境应急与安全生！产、消防《安全预案一体化管】理，,加强有毒有害化】学，物质、石油化工【等行业应急预案管理！ ：  3.强化突【。发环：境事件应急处置管理！健全市、县两级联动！的生态环境事件应】。急网络深入推—进，跨区域、《跨部门的突发环境】事件应急协调机制,！健全综合应急救援体！系,探索建》立社会化应》急救：援机制完善突—。发环境事件现场【指挥与协《调制：度完善突《发生态环境》。事件信息报告—和公开机制   ！4.加强风险防控基！础，能力健全环境风【险源、敏感》目标：、环境应《急能力及环境应急预！案等数？。据库构建生产、运输！、，储存、处置环节的】环境风险监测—预警网络建立健全】突发事件《应，急指挥决策》支持系统,推动专业！化突：发，事件应急队伍建设,！加强应急监测能力推！动环境？应急产业化、社会化！ ，。。　　第二节》。加强辐？射安全管《理 ：  ：。 1.防治放射性污！染提高核技术利用】装置安全水平,放】射性同位素和—射线：装置10《。0%落实许可—证管理加大》闲置、废弃》。放射源的收贮力度】,确保废《旧放射源100%】安全收贮适时开展城！。市放射性废物库清库！工作,完善城—市放射性废物库【安保系统降》低辐射环境安全风险！,基本消除历史遗留！放射性废物环境风】险,有效控制重特】大辐射事《故，发生加？强全市？辐射安？全隐患排查,防【治电离辐射》污染,全市电离辐射！环境质量控》制在天然本底—涨落范围内   ！2.健全辐射—监管体？系加强辐射监管、】监测能力标准化【建设,提高市级辐】。射环境？监测能力《,建立先进的辐【射环境监测预警体】系和：完备的辐射环—境，执法监督体》系推进县级辐射监测！机构计？量认证将辐射事故】应急纳入《市政府突发环境【事，故应急预案,开展辐！。射事故应急演练,提！高，。。辐射应急反应—水平加？强重点辐射污染企】。业，监管,？完善放射源转让审】批和放射源异地使用！备案制？度开展辐射安全【。执法专项检查活动 ！　　第三节加大重金！属污染防《治力度  — 1.推进》。。重，点行业综合》防，控深化重点行业污】染综合？整治,？实施全指标达—标排放管《理,提高重点行业】精细化管《理水平,开展清洁生！产技术研究》和示范？,全面提升涉—重金属企业清—洁生产水平支持【电镀等？企业向园区化、专业！化方向发展 —   2.完善【重金属环境监测【体系涉重金属企业(！园区)开展重金【属，排，放及：周边大？气、水体和土壤重金！属环境监测》,逐：步向社会公》开优化调《整区域重金属环境质！量监测点位,建立覆！。盖全市的《重金属环境监测体系！加强重点工矿企业】、工业园区、饮用水！水源地周边》及重金？属污染问题突—出地区的《水、大？。气、土壤重金属【环境质量《与环境？健康：调，。查 　　第四—节提高危险废物处】置和管？理水：平 ：   1.推进【医疗废物安全处置扩！大医疗废物集—中，处置设施服务范围,！建立区域医疗废【物协同与应急处置机！制,因地制》宜地推进农村、乡镇！和偏远地区》医疗废物安全—处置提？高规范化管理—水平：,严厉打击医疗废】物非法买卖》等行为,建立医疗废！物，特许经？营，退出机制《,严格落《实，医疗废物《处置收费政策 【。   2.强化【危险废？物综：合利用加强生活垃】圾焚烧飞灰》、抗生素菌渣—、高毒持久性—废物等大宗危险【废物的综合防—治统筹建立废铅蓄电！池、：废机油、废旧电子】产品、废弃》机动车等回》收网络,开展—废弃荧光灯管和含】汞电池？分类回收《和，。处理加强新能—源汽车废旧电池回收！与再：利用规范废》酸、抗生素菌—渣、废矿物油等【分类收集、贮存、预！处，理和综合利用 【   ？3.提高危险废【物安：全处置？水平科学规划危险】。废物利用处》置能力？,，改造提升危险废物集！。中处置设施,重【点提高重点区域、含！重金属固体》废物安全处置能力,！开展历？史，遗留危险废》物排查和评估并制】定实施安《全处置方案》。整顿危险废物产【生单：位自建贮存利用【处置设？施,鼓励产生量【大，、种类单一的—企，业和园区自建规范】化的危险废物—利用处置设》。施,鼓？励，跨区域合作建设处置！设施,推《动水泥回转窑—等工业炉《。窑协同处《置危：险废物推《进，部门共？享的危险废物管【理平台建《设,强？化危：险废物全过》程，监，管 　　第五—节，夯实：。化学物质风险防控基！础 开展重点—行业有毒《有害化？学物质调《查评估,完成环【境激素类化学物质生！产，使用情？况调：查,监控评估水源地！、农：产品种植区及水产】品集中？养殖区环境激—素类化学物质风险加！强有毒？有害化？学，品环境事件调查【及应：急，监测,建《立应急处置联—动机制？加强重点行业和重】点监控企《业二噁英监督—性监测,开展—重点持久《性有机物调查到2】020年,基本淘】。。汰林丹、全氟辛基磺！酸及其盐类和全氟】辛，基，磺酸酰氟、硫—丹等一批关于持【久性有？机污染？物的斯德哥尔摩【公，约管制的化学品 】  ：  第七《章切实维护生态系】统安全 　　第一】节推：进生态文明示范市】建设 ？。  以生《态文明示范市建设】为载体,不断提高】生，态文明建设水平近】。期目标:20—17：年之：前,以确《保水源地水质稳定达！标为重？。点，,优化产业结构【和布局？,生态经济得到发】展;通过环境污【染，综合治理、自然【生态的？系统建设《、环保基础设施重】点建设,《区域经？济发展方式得到转】变，,人居？环境得到提升—,生态文化得到【发展,绿《色消费基本推—行,生态文》明建设的体制机【制初步形成》,，夯，实国家级生态—文明建？设，。示范市的建》。设基础远期(201！82020年),】以加强水源地生【态建设为重点,【。开展重要生态—功能区的《。生态林建设》与生物多样性—保护等,进》一步加强生态系【。统管护、污染治理、！产业提升《,区域可持续发展】。能力得到稳步提升】,产：业结构和产业—布局优化调》整基本完成,生态文！明理念？深入人心,生态文】明建设？的体制机制》基本完善,绿—色消：费，全面推？。行,实现经济—、社会与环境的【协调可？持续发展,建成生态！经济发达、生—态环境良好》。。、人居环境优—美，、生态文化繁—荣、生态制度完善的！国家级生态文明示范！市 　　第二节维护！。全市生态安》全格：局   1.【系统化开展全市【生态保？护与：建设以生态安全【屏障以及重要水系为！骨架,以重》点生态功能区为支撑！,以禁止开》发区域为节点,以生！态廊道和《生物多样《。性网：络为脉络,优先加强！生，态保护与建设—,维护全市生态安】全   2.构筑！生态安全格局—。加强山区生态保护】与建：设,实施生态移民、！水土保持、天然林】保护等工程,—巩固退耕《还林成果,建设伏】。牛山、？桐柏大别山山地生】态屏：。障建设高《标准防护《林带和？。农田林网,加强【湿地保护与恢复,推！进高水平生态涵养】区建设   3】.推进重点生态廊道！建，设加强南水北—调中线工程》环库区及干》渠沿线生态防—护林带、高标准农田！林网建设 　　【第三节管护重点生】态区：。。域   1.深】化，重点生态功能区保护！和管理实《施功能？区分类管《护，,着力增《强水源涵养、—水土保持、维护生物！多，。样，性等提？供生态产品的—能力,引导超载【人口逐步有》。序转移优化转移支】付政策,强化对区域！生，态功能稳定性和提】。供生态产品能力【的评价和考核—加快生？态功：能区生态保护与建设！项目的实《。施,：加，强开发建设活动的】生态：监管：,提：升重点生态》功能区所在县域的生！态状况  — 2.？加强自然保护区【建设与？管，。理落实全国自然保护！区发展规划建—立自然保《护区：“天地一体化”动态！监测：核查：体系,定期开展【自然保？护，区遥感监测、核查】。。和执：法检查;加强自然】保护区综合科学考察！、，基，。础调查和管理—评估,进一步—。规范：自然保护区勘界等工！作，,落实自《然，保护区土地》确权和？用途管制《有，步骤地对居住在【自然保护区核—。心区和缓冲区的【居民实施生态移民 ！   3.加强各类！。。公园：管理统筹推进风【景名胜区《、森林公园、地【质公园等自然—保护地？保护：与，管理,？。加强各类自然保【护地：规划、建设和—管理的？统筹协调,》完善管？护设施,提高管理能！力 　　《第四节保护》。重要生态系》。统   1—.保护？培育森林生态系统】完善天然林保护制度！。,实行？。国有天然《林资源总量管控,】。强，化，天然林保护和抚【育,健全和落实天】然林：管护体？系,加强管》护基础设施》建设,实现管护区】域全：覆盖全面停止天然】林商业性采》伐继续实施森—林管：护和培育《、公益林《建，设补助政策严—格保护林地资源【,分级分类》进行林地《用途管制,严格控制！林地转化《为，。其，他用途土地,扩大】退耕还林实施—森林：质量精准提升工程,！因，地制宜,分类施策】,调：整林分结构,—优，化树种组成》,推进混交林—培育,加快培育【多，目标多功能的—健康森林推进伏牛】山、桐柏大别山营造！林，建设 ？  ： ，2.保护湿地生【态系统采取水—量调度、《生态补水、河—湖水：系连通？、严格地下水管【理等措？施,确保重》要，湿地生态用水—;通过退耕》还湿、退耕还滩【、，河岸带水《生态保护与修复、】有害：生物防控、人工湿地！。减污等措施,开展湿！地综：合治理加强湿地管护！能，力建设,优先保护湿！地自然保护区和湿】地公园 《　　第五《节，　推进重点地—区生态修《复   1.【开，展国土绿化行动以创！建国家森林城市为抓！手,开展《大，规，模植树增绿活—动,坚持宜林—则林、宜灌则灌【、，宜草则草,绿化美化！国，。土空间集中连片建】。设森林,建设树种配！。置，。合理、结构稳定【、功：能完：善的：森林生态系统,形】成沿河(渠)、【沿线、沿《湖(库)的》国土绿化网络,促】进山脉、平原、【河湖、城市、乡村绿！化协同通过探—索培育新型营—。造林主？体、创新《产权模式,引—导社会资金投入植】材造林,不断—培育：国土绿化新机—制   2—.综：合治理？水土流失以小流域】为单元？,以治理坡耕地为】治，。理方向,开展丹【江口水库《汇水区、《伏牛山、桐柏山等水！土流失严重地—区的综合治理积【极开展生态》清洁小流域建设 ！  3.加强矿【。山迹地的生态—修复严格实施—矿产资源开发—环境影响评价生【态保护红线区内禁】止新增矿产资源开】采活动,清》理整：。顿已有矿产资—源开发活《动加大矿《山，植被恢？复和地质环境综合】治理,强《化，历史遗留矿山生态修！复,推进工矿废弃】地修复？和再利用《 　　第六节保护】生物多？样性 《。  1？.开展生《物多样性本底—。调查与？评估完善生物多样】性观测体系》,开展生物多样性】综合观测站和观【。测样区建设》对重要生物类群和生！态系统、野生动植】物及其？栖息地开展》常态化？观，测、评价和预警,】加强对野《生动植物疫病—的观测？防护以？。。生物：多样性优先》保护区域为》。重点,？开展生态系》统、物种、遗传资】源的相？关调：查与评估,建—立生物多样》性数据？库和信息平台到2】02：0年,基本摸—清生物多样性保护】优先区域本底状况 ！   2.》实施濒？危野生？动植：物抢救性《保护保？护、修复和》扩大珍？稀濒危野生动植物栖！息地,？。建设生态廊道,设】立专门保护站点【优先实施重点保【。护野生动《物和极小种》群野生植物保护工】程,开发濒危物种】繁育：、恢复和《保护技术,》加强：珍稀：濒危：野生动植物救—护，繁育和野化放归,】开，展重点流域》人工种群野化放归】试，点示范,科学—进行珍稀濒危野【生动植物再引入【优化野生动物救护网！络,完善布局并【建设一批野生动植】物救护繁育中心【强化：野生动植物及其制品！繁育、利用监—管,推？广野：生动植物繁育利【用及其产《品制品的认》证标识   3.！强化野生动》植物进出口管理加强！生物：遗传资源《、野生动植物及其】制品进出口管—理,建立《。相，关，。部门信息共享、【联，防联控的工作机【制,：建立和完《善进出口《电子信息网络系统】建立：履约执法情报信息分！析研究和共享平台严！。控特有、珍稀—、濒危野生动植【。物种质资源流—失 ：   4.防范【生，。物安全风《险加强动植物检疫】,，严，防严控？外来：有害：生物物种《入侵,？严格外来物种引入管！理开展？外来入侵物种普【查与生态影响评价】,对造成重》大生态危害的外来】入侵物种开展治理和！。清除：对环保用《微生物菌剂环境安】全进行评价,加【强监管 　　第七】节，扩大生态产》。品供给 《  ： 1.加《强城镇？绿地：建设发？展森林城市、—园林城市、森林小】镇，建设绿道绿廊—,，优化城市绿地—布局,使城市森林、！绿地、水《。系，、河湖、耕地形成完！整的生态网》络按：照居民出行“—3，00：米，见绿,500米见园！。”的要求,》。合理规？划建：设各：类城市绿地》改造老旧公园—,提升公园》绿，地综合服务功能修】复被破坏的山体、河！流、湿地、植被【。,，增加城市绿地—等生态空间鼓—励发展立体绿化,结！合建(构)筑—物及市政桥梁等开展！屋顶绿化、垂—直绿化？建，设,丰富城区绿【化的空间《结构层次和立体【景观效果,提升【城市绿？视率进一步提高城市！人均公园绿地面积】和城市建成区绿地】率，,，到2020》年,全？市达到国家园—林城市？标准 ？   2.》加快城乡生态基础】设，施建设加强》。各类自然保护地、】生态体验地》。公共服务《设施建设,开发和提！供优质？的生态教育、—。游，憩休闲、健》康，养生养？老等生态服务—产品加强《古树：名木保护,严禁移植！天然大树进》城加快发《展，生态标识系统—、绿道网络、—环卫：、安全等公共服【务设施,精心设计】打造：以森林、湿地、【野生动植《物栖：息地、？花卉苗？木为景观依托的生】态体验精品线路【。 第：八章大？力，推进治？理体：系与能力现代化 】。　　：第一节完善环境法】治   1—.严格环境》执法监督推进环境执！法，体制改革,完—善环：。境执法？监督机制,推进联合！执法、？区域执法、交叉执法！,强化执法监督和】责任追？究明确执法》机关和人员责任以】及尽：职免：责，事项,统一执法尺】度,公平《执法探索实施—举证责任倒置,推】动环境违法由后【果惩罚向《行为：惩罚转变《推，进，形成完善的》执法责？任网格化、执—法，监管制度《化、执法监察模板】化、执法手》段，信息化、执法监察】。。效能：化，的环境执法监督体系！   《2.推进《环境司法健全行政】执，法和环境司法的衔接！机制,完善程序【衔接：、，。案卷移送、强制【执，行等方面规定,加】强，环保部门与公安机】关、人民检察院和】人民法院的》沟通协调健全环境案！件审：理，制度,推动环境案件！集中管辖与审理专】业化,研究推—进环境典型案例【指导示范制度,【强化公民《环境诉权等》司法保障,细化环境！公益诉讼的法律【程序 ？　，。　第二节健全—市场：机制   1【.推行？排污：权交易制度》。落实排污权》初始分？配、有偿使用和排】污交易？制度：,全面推进排污权有！偿使用和交易,探索！推行刷卡排》污、指标预算—管理与收储新建【项目污？染物排？放，指标通过有偿使用】。或交：易，方式取得  【 2.深化资源【。环境价格改革依【据“使？用者付费、污染者】付费”的原》则,完善价格形【成机制,全面反映】市场供求、资—源稀缺程度》、生态环境损—害成本和《修复效益《等因素将污》。泥处置成本纳入污】水处理费,完善【再生水价格机制,】。将挥发性《有机物、《重金属排放等纳入】排污费征收范围严】格落实燃煤电厂超低！排放、脱硫、脱硝】、除：尘等环？。。保电：价政策,水》。泥窑协同处置—废物、垃圾焚—烧发电等《补贴政策《加大高？耗，能、高耗《水、：高污染行业差—别化电？价水价？等政策？实施力度推进有机肥！补贴：、秸：秆和畜禽废弃物【综合：利用等？。扶持：政，策试点建设 —   ？3.加快环境治理市！场主：体培育探索环境治】理项目与经》营开发项目组—合开：发模式,健全—社会资本投资回报】机制开？。展区域环境治—理一体化、环保“】互联网+”等污染】。治理与管理》模式创新《,鼓励各类投—资进入？环保市场,探索开】展小城镇、园区环】。境综合治理》托管服务《。废止各类妨》碍形成统一市场和公！平竞争的规定—和做法,加强环【境治理市场信用【体，系建：设,规范市场环境】积极推进环境治理依！效付：费机制与环》境，绩效合同服》务   》4.建立绿色金融】。体系鼓励各类金融机！构加大绿《色信贷发放力度在涉！重金属？、石：化、危险《化学品？运输等环境高—风险领域建立—环境污染强制责任】保险制度《鼓励银行和企业发行！绿色债？券,鼓励对绿色信】贷资：产实行证《券化加大风险补偿】力度,支持开展排】污权、收费权、购买！服务协议抵押—等担保贷款》业务支持设立市场】化，运作：的绿色发展基金 】　　第三节确保【政府履责   】1.落实各》级党委政府》生态环境《保护责任推动落实】。环境保护党》政同责、一岗双【责全市各级党委政府！对本地生态》环境负总责》,，党委政府主要领【导，同志承担主要—责任,其他领导同志！在，职责范围内承担相】应责任各级党—委政府？要按照市级》党，。委，政府及？相关部门环境保【护工作职责要—求，,根据生《。态环境？系统的整体性,【加强对所《辖区域环境》问题的督促》、指导和处置 【 ，  ：2.改革生态环境保！护体制机《制按照省《委省政府统》一要求,落实好环】保监测监察执—法垂直管理改革,】建立和完善严格【。监管污染物排放的】。环境保护管》理制度   【3.：实施生态文》明绩效评价》考核：建立体现生态—文明要求的》目标体系《、，考，核办法、《奖惩机？制,：把资源消耗、生态】环境：损害、生态效益纳】入各级政府经—济社：会发展评价》体系,加大各级政】府的生态环境效益】绩效评价考核权重】并细化到责任主体】部门：,对不同主体功能】定位区域实行差异化！绩效：评价考？核 ：   4.实—施生态环境损—害责任终身追究制】实，施重大决策终身追究！及责：。任，倒查机制,实行党委！政府：领导成员生态环保】一岗：双责制对在生—态，环境和资源方面造】。。成严重？。破坏负有《责任的干部不得提拔！。使用或者转任重要】职务：,对：构成犯罪的依法【追究刑事责任实行领！导干部环《境保：护责任离任审—计,对？领导干部《离，任，后出现的重》大生态环《境损害并认》定其：应承担？责任的,实行—终，身追责 　　第【四节落实企业—责任   1.建！立覆盖所有固—定污染源的》企，业排放许可证制【度将排污许可建设成！为固：定污染源环境管理】的核心制度》,整：合、衔接、优化环境！影响：评价、总量》控制、环保标准、】排污收费等》管理制度,实施排污！许，可“一？证式”管理环—保部门对企业许可】承诺等？情况进行重点核查】,强化证《后，监管与处罚》到2020年—,基本完《成排污许《可管理名录规定行】。业的许？可证：核发：  ？ 2.鼓励和约束】企业主动落》实环保责任建—立企业环境》信用：记录和违《。法排污黑名单制度】企事业单位和其【他，生产：经营者的环境违法】信息记入社会诚信档！案,向社会公—。开建立？上，市公司？环保信息强》制性披露机制,对】未尽披？。露义：务的上市《公司予以惩戒—。实施能效和》环保“领跑者”【制度,树立环保标杆！,采取财政》补贴、税收优惠、给！予荣誉奖励等—。措，施激励企业实现更高！。的环：保目标,广泛—。开，展环保对标活动在】行政许可、》公，共采：购、评先创优、金】融支持、资质—等级评定等工—作中,根据企业【环境信用《状况予以支》持或限制到202】。0年,分级建立【企业环境《。信用评价体系,【构建守？信激：励与失信惩戒机制 ！　，　第五节强化社会】监督：   1.加强】公众：参与：建立公众参》与环境管理决策的】有效渠道和合理【机制,鼓励公—。。众对政府环》保工：作、企业《排污行为进行监督在！建设项目立项、实】施、后评价等环节,！建立沟通协商平台,！听取公众意》见和建议,保障公众！环境知情《权、参与权、监督】权和表？达权 《  2.扩大—信息公开全面推进】大气、水、土壤等生！态环境信息公—开，,，推进监管部门—。生态环境信息、【排污单位环境信息以！及建：设项目环境》影响评价信息—公开积极推进生态】。环境大？数据共享开放,实】施政府数据资源清】单，管理建立《统一的信《息公开？平台,在政府网【站设：立“环保《违法：曝光台”  【 3.完《善环境公益诉—讼对污染环境、破坏！生态的行为,有【。关组织依法提起公】益诉讼？鼓励公众对》污染现？象“随手拍”—、，“随手传”、—“随手报《”,支？。持公众和环保团【体有：序，参与、？有，序，保护、有序维权 ！  ：。4.健全公》众舆论监督引—导新闻媒体,加强舆！。论监督？。加强社会组织—环，保志愿者的能力培训！和交流？平台：建设,？积极发挥民间组【织和：志，愿者作用充分—利用“？123？69”环保热—线和环保微信—举报平台,加—强社：会监督 第六—。节提升治《理能力 》  1.加》强，。。生态环境监测—网络建设《整合优化《环境质量监测点位,！建，设涵盖？大气、水、土壤、噪！声、辐？射等：要素：。。,布局合理、功【能，完，善的全市环境—。质量监测网络大气、！地表水、土壤环境质！量监测点位实—现全覆盖提升大【气环境质量预报和】污染预？警水平,强》化污染？源追：。踪与解析,全市开】展大气环境》质量预报加强饮【用水源、土》壤中持久性》、，生物富集性和对人】体健康危害大的【污染物监测建立【天地一体化的生态遥！感监测系统,加强】。无人机遥感监测【和地面生态监测【。。构建生？物多样性观测—网络稳步推进—环境质量监》测事权上收》   2.加强环！境监管能力建设实】现环境监《管网格化管》理，,优化？配置：监管力量,推动环】境，监管服务向农村地】区延伸大力》推进环境监测、监察！、执法？、，应急、宣教、信【息机构标《准化建设完善环【境监管人《员选拔、培训、考核！等制度,充实一线】执法队伍《,加强？现场执法取证—能力：,保障执法用车,】加强：服务型、法制型、文！化型、廉洁型环【保管理队伍建设【,提高队伍专业化水！平到2020年,】基本实现市县环【境监管人员资格【培训及持证》上岗全覆盖  】 3.加强生态【环保：。信息系？统建设开展第二【次全市污染》源普查,建立完善】全市污染源》。基本：单，位名录加《强环境统计》能力建？设,强化污染—物排放数据审—核，,逐步实现各套【数据的整合建—设，和完善全市统—一、：全面：覆盖的实时在—线环境监测监控系统！,建立？生态环境监》测，信，息统一发布机制加快！生态环境监测大【数，据平台建设,实【现生：态环境质量、污染源！排，放、环境执法—。、环：评管理？、自然生态》、核与辐射等数【据整合集成》、动态更新,建立信！息公开和共享平【台     第【九章实？施重大工《程，项目 ？  全市“十三【。。五”期间《计划：环境保护重》。点项目？为“环保《基础设？施建设项目、丹江口！水库生态环境—保护项目《、，唐白河流域》环境综合整治工程项！目、饮用水水源【地水质？保护项？目、大气《污染防治工程项目、！。环境监测《监管能？力建设项目》、水污染源综合治理！项目、生态修—复与：保护项目”共8大类！14：。2，。.45亿元   】环保：基础设施建设项【目，:新增？。淅川县、《桐，柏县、？西峡县城污水—处理规模13万吨】/日及？污水管网,淅川县】、西峡？县、内乡《县和桐柏《县现有污水处理【。。。厂提标改造,—污泥无害《化处理厂,内—乡县垃圾渗》滤液处置总投资【22.65亿元 】  丹？江口水库生态环境保！护项目:汇水区【生态调查《与评：估,饮？用水水源地保护,】农村面源污染—源治理,流》域生态修复工程,】监察应急能力建设】总投资13.74】亿元 ？  ：唐白河流域环境综合！整治工？程项目:新增—流域污水《处理规模53—.5万吨/日及城镇！污水管网,流—域县级污水》处理：厂提标改造,县级】污泥：无，害化处理厂,垃圾渗！滤，液处置？,白河？流域环境综合—整，治,唐？河流域环《境综合整治,全【市畜禽养《殖污染？防治总投资25.】73亿？元   饮》用水水源地》水质：保护项目:中心【城区及各县(—区)饮用水水—源地整治总投资1】.23亿元 —  大气污染防【。治工程？项目:机动车污染】防，治,燃煤锅炉拆除改！造,燃煤机组脱硝】除尘：改造,工业大气【污染综合治理—,油气回收改造,餐！饮服：。务业油？烟治理,工业堆【场环境？规范：整，治,煤炭清洁—利用,清洁》能源替代等总投资0！.45亿元》   环《境监测监管能力建设！项目:环境监管【。机，构标准化《建设,丹《江口库区自动监测】项目建设,核—与监：测、辐？射、应急、》宣，。教、信息项目建设总！投资1.《35亿元《  ： 水污染源》综合：治理项目:各县(区！)水污染源综合治】理总投？资23.6》1亿元？ ，生态修复与保护项】目:中心城区及各】县内河整《治及河道《治理总投资53.6！9亿：元     —第十：章规划实施》保障机？制， ，　　第一节明确主】体责任？   明确各县【(区)政府是规划实！。施的责任主体,【把规划目标指标、】重点任务《和，重点工程纳入—其经济？社会发展“十三【五”规划,确保【规划全面《。实施;并将规—划主要目标》指标纳入各级—人民政府绩效—考，核,考核结果作【为领导班子和领导干！部综合考核》评价的重要内—容,作？为，干部：选，拔任用、管理督察】的重要依据,实行环！境保护一《票否决制规》划主要？目标任？务纳入与《县，(区)签《。订的目标责任书【全市各专项规—划、各县(区—)环保规划要将本】规划确定的重点目标！任，务进一步细》化落实 　　第【二节部门协调配【合   将》规划：重点任务与相关的发！改、财政、住—建、工信、国土、农！业、林业、水利【、城管、工商等部门！进行分？解,明确政府各部】门在各个环节中【的，环保职责和执—法责任;跨部门政策！、法规制《定时,应加强与【相关部门的交—流与：合，作,通过联席会【议、论坛《等形式？。在立法、环保政策、！监测：等领域实现》信息的共享、交流;！。针对特定《的环境问题或某一】特征污染物进行相关！部门间的《。合作,增强各—部门对于《突发事件的合作【和协调,构建环境突！发事件应急管理的】长效机？制 　　第》三节切实加强执法】监管  《。 加强环境》法治建？设,坚？持依法保《护环境严格依法【依，规开展环境监管强化！日常：环境执法监管,【。开展环境保护大【检查：、大气？污染防治《、水污？染防治等专项执【。法检查活动通过法律！法规标准的执行【,让环境《违法行为《受到应有处罚,促进！建立规？。范和公平的市场竞争！秩序 　《　第四节强化公【众监督   邀请】公众、私营企业【、非政府组织等利】益相关者参与—规划实施保证公众知！情权和发言权,提高！公众对？政策目标《的理解,从》而加强舆论和社会】监，督，力度,提高部门执】法的公正性》和有效性,提—高，行政办事《效率 ？　　第？五，节多：方筹措资金》。 强：化环保基础设—。。施建设项目》、丹江口水库—生态环境保护项目、！唐白河？流域环境《综合整？治工程项《目，、饮用水水》源地水质保护项目、！大气污染《防治工程项目、【环境监？。。测监管能力建设【项目、水污染源综合！治理项目、生态修复！与保护项目等八【类环保领域资金投入！,提高新增财力政】府预算中环保投入】比重,继续保持【政府环保投入的主体！地位,建立环—境保护投资稳—定增长？机制全面《建立：多元化环保投—资和监督机》。制建立回报机制,】刺激提高民间资本环！境保护投入的积【极性和主动性,推】动更多社会资—本进入环境》基础设施建设—和经营领域以B【OT、P《PP等模《式，创新：。缓解政府一》次性资金筹措压力政！。府公：布环境治理工程、】环，保技术？需求等,完善有关】政，策，,引导社会投资【环保   南阳市】人民政府办公室 2！017年10—月18日 <!【。。--EndFra】gment-->】