。南阳市人民》政府办公室关于【。印发
南阳市—“十三五”生态环】境保护规划的通知】<!--?》xml:《。namespac】e pre》fix = o【 ns =》 "u？rn：:sche》mas-micr】o，s，oft-com【:office【:of？。。fice" /-】->
各县(区)人！民政府,城》乡一体化《示范区、高》新区、官庄》工区、鸭《河工区管委》会,市人民政府有】关部：门:：
南阳—市“十三五”生【态环境保护规划已】。经市政府《。同意,现印》。发给你们,请认真贯！彻执行
南阳市人！民，政府办公室
2！017年10—月18日
！
南阳市》“十三五”生态【。环，境保护规划
【
“十？三，五”期间是全—。面建成小康社会的】决胜阶段本规划根】据水污？。染防治行动计划大气！污染防治《行动计？划土壤污染防治行动！计划国家“十三五】”生态？。环境保护规》划河南省国民经【济和社会发展第十三！。个五年规划纲要【河南省“十三—五”：生态环？。。境保护规划南—阳市国民经济和社会！发展第十三个五年】规划纲要以》及南阳市打赢大气污！染防治攻坚战、水】污染防治《攻坚战？的，有关实施方案和土壤！。污染防治方案进行编！制,主要阐明规【。划，期，。内政府生态环—境方面的战》略意图、工》作重点和政策取向,！是今：后五年全市生—态环保事业》发展的？宏伟蓝图,是政【府履行生态环保【职责的重要依据,是！全市补？。。齐生态环境短板、】促进绿色发展—、建设大美南阳的施！工，图和路线图,是促】进全市生《态环境质量》总体改善的行动纲领！
第一章—生态环境保护形势
！ 第一节“—十二五”生态环【境保护？。规划取得积极—。成效
“十二五！”期间,在市委、】市政府的正确—领导下,全市—认真贯彻落实—党中央、国务院【、省委省《政，府决策？部署,？把建设？生，态文：。明、加强《。环，境保护摆上更加重】要的：战略位？置,围绕全市环境】保护“十二五”规划！中明：确的目标、指标【和任务,以》科学发展观和—生态文明建设为统领！,主要污染物—减排为？主线,全面》实施：了蓝天、碧》水、乡村清洁工【程,主要污染物【减排目标全面完成】。,区域生态环境【持续改？善,集中《式，饮，用水水源地水质【安全得到保障,【为全市“十》三，五”生？态环境保护工作【奠定了良好基—础
《 1.环境》质量有所改》善至201》5年底,丹江口【库区：水，。质稳定保持》在Ⅱ类以上,全市集！中，式饮用水水源地水质！达标率为100【%,19个地表【水市控断面水质达】标率为94.7%】。,好于III类【水质的比《例为68《%,：劣V类水《质的：比例为5%,水【环境质量《。持续：。改，善市中心城区环【境空气质量优—良，天数197天,达】标率5？4%：,可吸入颗粒物【。年平均浓度为1【37微克/立方米】,大气环境》质量恶化趋》势初步遏制全市森】林覆盖率《提高至35.81】%,：森林蓄积《量达到？237？8万立方米,生物多！样性得到了有效保护！
2》.减排？任务全面完成至20！15：年底,？。全市已？完成5座县级污【水，处理厂提标改—。造，,4家电厂共8台】燃煤发电机组、2】1台：75蒸吨/时及以上！。燃煤机组《的脱硫脱硝》。改造,1台钢铁【烧结机？脱硫除尘治理,9条！水泥熟料生产线脱】硝和烟尘提标治理】,9家？水泥粉磨站烟尘提标！改造20《15年全市》化学需氧量、氨氮、！二氧化硫、氮氧【化物四项主要污染】。物排：放总：量分：别为：7.93万》吨、0.95万吨、！7.：61万吨《、7：.07万吨》,，与201《0年相？比,削减率分别为1！4.8%、1—9.4%、》37.？1%、？28.1%,全面完！成“十二五”规划】目标要求
3】.，农，村环保与《。生态建设《取得进展大力实施乡！村，清洁工程,开展农】业面：源，、畜禽养殖等污染治！理,：。至2015年—底,南阳市累—。计开展农村环—境连片综《合整治建《制村1？83个,新增—村级生活污》水处理设施38【个,配套污水处理】管网1？60公里《;累计创《建2：个省级生态县、5个！国家：级生态乡镇》、33个省级生【态乡镇、178个省！级生：。。态村、1149【个，市，级生态村;自然保护！区，数量增加至》。5个国家《级，自然：保护区？,3个？省级自然保护区,自！然保护区总》面积占国土总—面积比例达9.5】4%
《 4.《环境：风险防范工作—有序开？展至2015—年底,河南省—重金属污染综合防治！“十二五”》规划中涉及南阳市】的17个项目全部达！到规划目标要求;对！全市17家涉—源，单位：办理了许可证;危】险废物及医》疗废物处置》机构：建设规范,》处理：处置规模和》类别：。均可基本《满足全？市需要;医疗废【物，处，置，范围：已覆盖乡《镇,全市医疗—废物无害化处—置率1？00%;在》中心城区及各县(区！)设立固《定废弃电器电子【产，品回收网《点,：使全市？废弃：电器电子产》。品安全回收;建【立全市环境风险源数！。据库,针《对突出环境隐患【单位、敏《感点：。位和区域定》期开展了排查和巡查！工作：;，开，。展了全市化学品环境！情况调查工》作,并逐步将化【学品纳入《环保日常监》管开展了农》产品产？地土壤重金属普查与！分级管理、农产品】产地土壤重金—属污染监测等工作】,，扎实推进污染场地】、，。。土，壤重金属污染治理与！修复试点《建设
《 5.环境—监管能力进一步【。提升至2015【年底,？南阳市环境监察支】队，和所辖12》。个县(？区)：环境监察大队已通】过国：家环境监察标—准化：能力建设验收,达】标率100》%;市环境监测站及！所辖7个县(区【。)环境监测站—已通过国家环境【。监测标？准化能力建》设,达标率》为72%;》“，。十二五”期》间相继成立了南【水北：调中线渠首环—境监测应急中心【、市环境《监，控中心、市》环境应急中心、市辐！。射环境监督管—理站、市《环境宣传教育中心】,其中南水北调中线！渠首环境《监测应？。急中心经过持证上岗！和，计量认证,并通过】河，南省资质《认，定，评审考核《
专栏1:【南阳市“十二五”】环境保护主要指【标完成情况
— ：第二节生态环境是】全面建？。成小康社会》的突出短《板
虽然—。“十：二五”时期》全市：。生态环？境保护工作》取得了一些成绩,】但，生态环境形势—仍十分严峻,全市】生态环境恶化趋势】尚未得到根》本扭转,与群众期盼！还有较大差》距,已成为影—响全市？全面：建成小康社会的突】出，短板
—。1，.环境污染严重,提！高环境质量》任务艰巨《全市依然处于环境】污染与治理的相【持期：,主要？污染物排《放量仍？居高位,《部分区域环境承载】力已达？到或接近上限,【重度及以《上污染天气高达1】6天,劣V类水质】断面占比5%,中】心城区及各县建成】区不：。同程度存在黑臭水】体,畜禽养殖等乡村！。面，源污染突出多—阶段多领域多—类型：问题长期累积叠加,！传统煤烟型污染【与细颗粒物、—挥发性？有机物、臭氧污染并！存,工业污染“上山！。下乡”、农》村“垃圾围村”【,农村面源、—土壤、地《下水等污染问题【日益显现
— 2.生态系统】退化：,山水林《田湖缺？乏统筹保护生态【安全格局尚未—形成,资源过度【开发：利用导致《的生态破《。坏问：题突出？。,生：态空间不断被侵占,！湿地面积较》少,：水源：涵，。养保护？不足,局部断—流现象加剧,—生，物多样性尚未得到】有效保护《“山水林田湖—是生命共同体”的】理，念，落实不？够，森林、湿地、—水体：等重要生态系—统的保护与》修复需要加强—
《。3.资源约束趋紧】。,生态环《境前端？预防难度加大—全，市人口总量大—、人均占有资源少,！能源矿产国土等资】源开发程度较—高，,矿产？资源：枯竭问题突出—,人均耕地面—积少水资《源缺乏且年》际与地域分布不均】唐河：、白河、淮河以及】丹，。江口水？库主要？入库：河流的主要支流【水，源性缺水和水—质性缺水问题并【存,水资源供—需矛盾日《益加剧城市生态用】地少,土地利用不】够，高效：。集约能源消费结构】不合理？。,燃煤消费比重仍然！很高：,非化石《能源占一次能源消】费，。总量的比重仅为4】。.5%,《中心城区燃气普及率！为72.34%【,，部分县(区)燃【气普及率《不足20%,—全市集中供热率不】足30%,散煤燃】烧现象依然存—在，。,资源能源对经济社！。会发展的约束加剧,！造，成，经济：发展：与生态环境》。保护的矛《盾突出
—第三节“十三—五，”环境保护面临【的重：大挑战和历史—性机遇
【1.：重，大挑：战“十三《五”期间是全—面建成小康社—会的战略决胜阶【。段,生态环》境质量改善的形【势仍十分《严，峻、：任务仍艰《巨繁重？,突出表现在:【一是：污，染排放新增压力仍居！高位：从产业？结构方面看,—虽然全市“十三五”！将会着力推进经【济结：。构战略性调整,但工！业总产？值，占比46.4%,依！然是全市发展的主体！,新：。增，污染物排放》量依然较《大从城镇化方面看】,2015年—,全市？城镇化？率为：。41.7%,—“十三五《”全市新型城镇化】将会快？速发展,预计将【。达到：58%左右,城镇】污染物排放新增压】力仍然处于高—位水：平二是？环保基？础设施处理》能，力有待提升》随着：全市城镇化》和产业集聚区建【设的快？速推进,城镇建成区！和建设用地》迅速扩张,生活【污，水，、，生活垃圾和建筑垃】圾等废弃物产生量增！速较快,现有城镇】污水、垃圾等—基础设施处理能力】难以满足污染—物较快增长的处理需！求,：。多数乡镇集》镇区欠缺规范化的污！水集中处理设施、】配套：管网以及垃圾处理设！施，三是：。环境质？量改善难度和压力较！大全市机动车—保有量持续快速【。增长：,油烟？污染和工《业扬尘污染严重【,以煤炭为主—的能源结构尚未得到！根，。本改变,非化—石能源占一次—能源：消费总量的比—重仅：为4：。.5：%颗粒物、烟尘、】二氧化硫、氮—氧化物的《排，放对大气《环境产生较大—影响,造成全—市全年？优良天？数仅为197天【好于：III类水质—的市控断面》比例仅为《68：%,重点流》域中唐？白河流域主要河流】水环境污染尚未【得到有效解》决,：。保障南水北调中线工！。程，水质安全和淮河水质！稳定达标也都面临】着更：大的压力和挑—战同时,全》市自然保护区面【积比例仅为9.5】4%：,森林覆盖率为3】5.81《%,：森，林蓄积量为2—378万立》方米,生态》环境仍需进一步【。加强四？是新老污染耦合并】发实施水、气—污染减排的》同时,污染》转，移到土壤《和地下水的现—象已：突出生产《性污染和生》活消费性《污染交织,灰霾天气！、城市黑臭水体【等污染问题给环【境质量改《。善带来较大》压力,农村环境“】脏、乱？、差”现象普遍【存在,畜禽养殖【。污染日益《突出,农《业面源成为污染【。物排放的新主体全市！既要下？大力气治理老环【境问：题，,也要积极开展臭】氧，、挥发性有机物【。、持久？性有机物、》环境风？险防控等新环—境问题的治理工作】,污染治理的复杂性！、严重？性前所？未遇：五是环境监管能【力建设亟待提升受】编制、财力等因【素的制约,》环境监管机构标【准化建设薄弱—,除环境监察机构基！本能达到要求外【,监测？、宣教？、辐射、监》控、固管、应急【等机：。构皆未达到要求,】基，层和农村《的环保？监管执法《力，量不足,《环境监测监控—能力还存在死角【。和盲区,环境—。监管力量《与日：益繁：重的环保任》务不相适应,难【以实现新《形势下依法严管【的，要求
2—.历史机遇“十三】五”：期间是？全面建成小》康，社会：的攻坚期《、加快推《进生态文明建设的】关，键期：。,国家、省》高度重视《生态环境《保护和？绿色发展,党—的十八大将生态文】明，建设纳入中国特色】。。社会主义事业“【五位一体”总体布局！,把环境保护—和绿：色发展摆到更加【突出的位《置;国家“十三【五”规划建》议，。将，“绿色发《展”作为五大发展理！念之一,对生态文】明，建设和环境保护【作出了？重大战略部署;全】省也实施了美丽河南！建设：、生态省建设等战略！部署,提出了蓝天】、碧水？。、乡村清洁三大工程！;2013年初【,国家环保部将【南阳：市，列为全国生》态文明建设》试点地？区,在全省》率先开展生态文明】示范市建设》试点工？作,环境保护已经】成为各级党委政府】的中心任务》,全市环境保护面临！重要战略机遇—期一是？。深入：推进生态文明建设通！。过调整优《化产业结构》和，产业布局,大力发展！生态经济《和循环？经济,维护生态环】境安全,培育生态】文，化,重视生态人居】,完善生态制—度,到“十三—五”末？。,要使节约能源【资源和保护》生态环境《的产业结构》、增长方《式、消费模式基【本形成,生态文明】的，观念深？入人心,形成南【阳生态文明建设模】式,基本《完成生？。态文明试点》市创建目标,—为中原地区生态文】。明，建设发挥示范带头】作用：,，。成为：生，态文：明建设的样》板城市二是经济【发展方式加快转【变“十三五”—期间,全市经济【发展：将由高速增》长转为中《高，速，增长,更加注重绿】色循环低《碳发展,着力提高】经，济，发展质？量和：效益,主《。导产业将由以工业为！主导向工业和服务业！并重转变,资源环】境要素？投入呈现《。下降趋势,》污染物新《增量涨幅《进入收窄期,产业】结构和资源能—源消耗向有》利于：环境保护《的，方向：发，展三是环《保法制体系日—臻完善新环保法全面！实施,新修》订的大气污染防治法！已经公布,配套法律！法规逐步健全,环】保法治体《系更加完善,从【严从紧？、，。依法治理将成为【环境保护的根本途】径和要求,环境保】护工作进入》了，法，治化、？制度化的历史新【阶段四是《污染：治理能力逐步—加，强环境污染治理【投，资大幅度增》加,污染治》理融资渠道更—加通畅,污染—治理模式得到创新和！发展,环保科技【创新得到强化,环】境监管水平进一步提！升,污染治理能力逐！步加强,向》着有利于《环境保护的》。。方向发展五是生态环！保意识深入人心公】众环境权益观念【增强,对环境—保护的？诉求和期《盼日益高涨,促【使各级政府加大生态！环境保护投入,【加大污染治理和监管！。力度：公众生态文明意识】增强,绿色》生活方式得到倡【导，。和弘扬,有利于发】挥人民群众的积【极性,构建全民【参与的？社会：共治体系
第二【。章总体要《求
《第，一节指导思想
【 认真贯彻党中央！、国：务，院和省委、省—。政府：关于“十三五”【经济社会发》展的总体部》。署,立足补齐全【面建成？小康社会《环保短板,紧—紧围绕“五位一【体”总体布局和【“四个全面》”战略布局,—牢固树立和贯彻落】实创新？、协：调、绿色、开放【、共享五大》发展理念,以—提高生态环境质【量为核？心,实行最严格【的环境保护制—度，,加强生态环—境预：防、治理、管理全过！程保护？。。,打好大《气、水、土壤污【染防治攻《坚战：,重点突破》、整体推进,强化】环境：治理与生态保—。。护联动协《同,严？密防控环境风—险,不断提》。高环境管理》系统化、科学化【、法治化、精—细化和信息化水【平,推进《生，态环境治理体系【和治理能《力现代化,确保20！20年全市生态【环境质量《。总体改？善,为全面建成小】康社会,实现“【大美南阳、活力南】阳、幸福南阳”提供！坚实的环《境支撑
—第二：节基本原则
！1，.坚持把《改善：生态环境质》。量，作为核心目》标任务设置更—多反：。。映，。生，态环境质量》的工作？目标和考核指—标,实施生》态环境质量改善清】单式管理,将改【善生态？环境质量作》为推进各《。项工作的核心评【价标准
2】.坚持把生态环【境全：过，程保护作为》根本途径加强生态】。环境：协，同保护,《全面：强化生？态环：境预防、《。治，理、管理各环节,】在加大环境治—理力度的基础上【,努力将《生态环境保护的链】条向两？端延伸,将生态【环境：预防做成“》硬措施？”,不断提高生态环！境管理系统化、【科学化、法》治化、精细》化和信息化》。水平：
3.坚【持，把深化？改革：和创新驱《动作为基本动力【转，。变生态环境保护理念！,充分发挥市场配置！资源的决定性作【用和更？。好发挥？。政府作用,强化科】技创新引领》作用,改《革生态环境治理基础！制度,加快形成【系统完整的生—态文明制度体系
！ 4.坚》。。持把重点突破—和整：体推进作为工作方式！既立足？当前,着力解决【对经济社会》可持续发展制约性】强，、，群众反映《强烈：的气水土等突—出环境问题,打好环！境质量改《善攻坚战;又着眼长！远,协同推进—环境预防《、生态保护、治污减！排、风？。险防控,全面加强生！态环境保护》
5.坚持把！提升生态环境治理】能力作为重要保障】确保党委政府履职履！责，,落实企业主—体责任？,提升企业》治污减排能力,强】化社会监督,—加强：环保：队伍、环境监管能】力、环境信》息，化建设,凝聚—形成：全社会保《护生态环境的强大】合，力
第三节规】划目标
到2】020年,全市【主，要污染物排放—。总量大幅减少,饮用！水，安全：保障水平持续提升;！生，。态，。安全：格，局得以稳《固,生态系统稳【定性持？续增：强,生态安全屏障】基本形成最》终确保大气、—水环境质量总—体改善？,土壤环境质—量总体保持》稳定,？生态文明《制度体系基本建【立,生态文明—水平与小康社会相适！应，
专栏2:南】阳市“十三五—”，。生态环境保护—主要：。指标
第—四，节治：理理念
1.】标本兼治既》要通：过，实施环境治理工【程直：。接改：善环境质《。量,更要协同—推进：新型工？业化：、，城镇化、信息化、】。农业现代《化和绿色化》,加强空间布—局、资源能》源、：绿，色生产方式、绿色】生活：方式方？面，。的环境宏观调控【,从源头预》防生态？破坏和环境》污染
2【.系统？施治分区域分流【。。域分阶段明》确生态环境质量【改，善目标任《务,统筹《运用：结构优化、污染治理！、总量减排》、生态保护》多种手？段,开展多污染物】协同治理,提高优质！生态产品供给能力】
： 3.分》。类防治建立》系统完整、责权【清晰、监管》有效的？管理格局《,深化生态、生产】、生活空《间，分级管控,实施工业！、生活、《农业、交通源差异化！管理,分区分—。级分项施策》,精准化保护生态环！境
《。 4.强化法治【严格落实《环境保护法,全【面加强环《境执：。。法,：建立健？全统一监管污染【。源、：。排放过程、环境介质！的制：度体系,依靠法【律和制度《加，强生态环境保—护，,实现源头预防【、过程严管、—后果严惩
— 5？.社会共治合理划分！各级环境《。保护：事权：财权,实《。行生态？环境保护《“党政同责”、“一！岗，双责”,落实企【业环境治理主体责】任,动员全》社会积？极参与生态环—境保护,《。。形，成政府？、企业、公众共治的！环境治理体系
】 6.联》防联治加大各县【(区)生态环境共同！保护合作力度—,实施？流域上？下游：共同：。治理,区域生态环】境共同？建设,加强》网格化生态环境【。监管,加快形成区】。域协作、市县联动】的联防联治机—制
第五节—重大举措
【围，绕全市生态环境保】护“十三五》”规划目标指标,应！实施以下重大举措】
1.建立】生态环境空间管控体！系全面落实主体【功能区规划明—确不同主体功—能区域的生》态环境功能定位,落！实各类功能区的生态！环境管理目》标、空间《管制要求和》环境：政策;建立生态保】护红线管控体系【,将生态保护红线作！为生：态文明建设的—。基础性制度,在敏感！区、重要《。区和脆弱区》划定并严守生—态保护红线,—。通过：划定生态保》护红线、实施—生态：用途管制等,确【定城市发展空间【、，。功能定位、战略【部署,明《确污染？治理和生态》保护的重点》方向;编《制全：市环境？功能区划,》并，依据不同环》境功能？区域生产生活空【。间的环境功能要求】,落实环境功能【区配套政策》,完善相关》生态补偿机制和【财政转移支付—制度,加《大对农产品生产区】、重：点生态？。功能区和禁止—开发区？。域的支？持力度
【2.推进生态文明】示范市建设按—照南阳？市创：。建国：家生态文明》试点示范市工—。作实施方案》要求,通过调—整，优化产业《结构和？。产业布？局,：大，力发展生态经—济和循环经济,维护！生态环境安全—,，。培育生态文》化,重视生态—人居,完善生态制度！,使：。节约能源《资源和保护生态环境！。的产：。业结构、增长方式】、消费？模式基本形成,生态！文明的观念深入人心！,努力打《造全国生态文明建设！示范市,形成—南，阳生态文明建设模】式,为中原》地，区生态文明建设发挥！示范：带头作？用,成为生态文明建！设的样？板城市
【3.加强《生态：环境质量《目标指？。标管控在大气方【面,在保留环—境空气质量优良天】数指标的基础—上，。,将可吸入》颗粒：物，浓度、细颗》粒物浓？。度、重污染天—。气，下降比？例列入约束性指【标;：在水环境方面,将人！民群众关注的城市】黑臭水体、饮用水】水源地水质等—列入约束性指标;】在总量控制》方面,？进一步加大》二氧化？硫、氮氧化物、【化学需氧量、—氨氮四项《主要污染物减排任】务量;新增生态保】护目标,全面促【进环境质量总体【改善
—4.：打，好环境质量改善【攻坚战一是深入【实施大气污染—防治全面开》展二氧化硫、—氮氧化物《、颗粒物、扬—尘、工业烟粉—尘，、挥发性有机物【等多污染物排放控】制,：加大工业《、机动车、扬—。尘、农业《面源等多污》染源：。综合防控,促进大】气环：境质量？总体改善预计—到2020年,【大气可吸入颗粒物】年平均浓度》下降至95微—克/立方米以—下,细颗粒》物年平？均浓度下降至58】微克/立《方米以下;空气优】良，天数比例达到65%！,重污染《天气下？降3：0%：二是：强，力推进水污染防治以！保，障饮用水源环境【安全为核《心,全面《实施：化学需氧量、氨氮】、总氮、总磷等多】污染物协《同控：制和涉水《工业企业全》面达标排《放计划,强力推动“！三源两河《一，中心”(三源即南水！北调中线工程水【。源、淮源、集中式】饮用水源,两河即唐！。河、白河,一中心】即市、县两级中心城！区)水污《染防治？,促：进水环境质量—整体提升到》。20：。20年,丹江口水】库水质稳定达—到地：表水：环境质量标准(GB！38：38-？20：02)Ⅱ类要求【;市、县城市集中】式，饮，用水水？源地水质达标率稳】定在10《0%：;淮河、唐》河、白？河水质稳《定达到功能》区，划要求;《全，市地表水劣V类水】质比例？在现有水平基础上】有所下降,地表水水！。。质优：良比：例达到？75%三是逐步开展！土壤污染《治理全面落实—国家土壤污染防【治行动计划、—河南：省，清洁土壤行动—计划,？制定南阳市土壤污】。染，防治工作方案,加强！土壤环境质量—监测,推进》重大土壤污》染治理及修复工程,！确保全市土壤环境质！。量总：体稳定;制定—南阳市土壤污染【修复工程实施方案】,确定治《理与修复目》标、优先《区域、主要任务和】进，度安排？;深：入开：展土壤污染》治理与修复试—点,有计划分步【骤地：推进土壤污染治理与！修，复
5—.严格落实达—标排：放，完善污染物排放许】可，制在全？市范围？。建立统一公平、覆】盖所有固定污染【源的：污染物？排，。放，许可制,依法核发排！污许可证,排—污者：必须持证排污—,禁：止无：证，排污或？。不按许？可，证规定排污》;严格执行》环境影响评》价和：“三同时《”制度,确保—新污染源《达标：排放对？现有污染源,加【强，执法监督,综合采】取清洁生产》改造和污《。染深度治理》、限产限排》、，停业关闭等措施,】确保达标排放
！ ，6.：切实维？护生态系统安—全，维护全市生态安全格！局,：系统化开展全市生态！保护与建《设,推进《重点生态廊道建设加！强，对重点生态》。区域管护,重点加】强对国家、省级【、市级自《然保护区的建—设与管？理以及各类公—园的管理保护包括森！林、湿地在内的生】态系统,推进—重点地？区生态修复
】 7.强化重点领】域区域风险管—控，及，应急体系建立对【化学品、危险—废物：、，持久性？。有机物？等相：关行业进行全过程】环，境风险管《理,强？化企事业单》位环境风险物质的】监督管理,建立突发！环境事件预防、预】。警及应？急体系以重》要饮用水水源—地为：。对象,构建水源地】连接水体风险防控】屏，障,提高水源地综合！风险：防控能力加》强医疗废物集中处置！设施建设,完善医】疗废：物收集？。运输处置管理体【系加强对危险废【物产生单位和经【营单位监管,—完善危险废物收集运！输，。处置管理《体系加强核》与辐射安全》监管,强化》辐射环境监测网络】建设,？提高基层《。辐射监管水平
【
8《.落实县(区)【政府环境《。质量责任制》各县(区)政府切】实落实保护环—境的职责,对本【行政区内《的环境质量负总责,！明确政府《环境保护责任清【单,以区域环境【质量：。等级不降低、生态】服，务功：能不下降为原则【,，落，实县：。(区：)政府对环》境质：量负责的要求,【提供生态《产品和？环境公共服务强化对！县(区)政府的环】境质量监督》,建：立完善环境质量的】监测、评价》。、考核、预警、【监督：机制加强对》县(区)政府执行】。。国家：、省级和市级环境保！护要求、履行环【境保：护责任的监督—力度强？化对县(区》)政府的生态环【境保护和综合治【。理责任考核,—制定相应的考核办法！
第三章》构建：生态环境预防体【系
： 第一《节强：化，生，态环境？空间管控《
，
1.全面落】实主体功能》区规划明确省级主】体功能区规划对【全市各县(区)的主！。体功能定位,落实】各类功能区的—生态环境管理目标、！。空，间管制要求和环境保！。护政策,建》立国土？空间开发的》生态安？全管控系统,实施差！异化绩效考核—,，实施环境分区分级】管控,推进全市主体！功能区？的落地？
： 2？.严守生态》保护红线依照省【政府：关于全省生态红【线的划分方案,落】实生态保护红—线相关管控制度【各级党委政府是严】守生态保护红线的】责任主体,要将【生态保护红线作为】相关综合决策—的重要依据》和前提条件,—履行好保护责任各有！关部门？要按照职责分—工,加强监督管理】,做好指《导协调？、日常巡护和—执法监督,共守【生，态保护红线建立【目标责任制,把保】护目：标、任务和要求【层层分？解,：落到实处实行严格管！控,：生态保护红》线原则上《按禁止开发区—域的要求进》。行管理？严禁：不，符合主体《功，能定：位的各类开发—活动,严禁》任意改变用途将【生态保护红线内【的保护与《修复作为山水林田湖！生态：保护和修《复工：程的重要《内容以县(区)级行！政区为基本单元建立！生态保护红线—台账系统,制定【实施生态系》统保护与修》复方案
3】.编制并实施—环境功能区划编制】全市环境《功能区划,》并依据不同环境功能！区域生产生》活空：间，的环境功能要求,明！确，差异化的生态环境】质量目标、准入标准！、考核评《价体系
—第二节健全环境宏观！调，控机制
《。
1.》。推，进战略和规划环评】贯彻落实关于促【。进中原经济区产业】与环境保护协—调发展的积极指【导意见,加强—城镇化、流》。域开发、能源资【源开发等规》划环评,推动重点】行业规？划和产业《集聚区新一轮—规划环评,强化【规划环评空间—管制、总量管—。控和环境《准入效力探》索实施产业》集聚区规划环评清】单式管理《实施规划《环评与项目环评【联动,对已采纳【。规划环评要求的建】设项：目,简化相应—。环评内容《2.推动“多规【合一”积极开展全】市，空间规划《试点,加强各部【门各类？空间性规划衔接【整合,研究建—立统一规范》的空间规划编制机】制支持？市县推？进，“，多，规合一？”,统一《编制市县空间规【划,逐步《形成市县《一个规划、一—张蓝图
》 第三？节协同控制能源资源！消耗
—1.建？立资源环境承载能】力监测预警机制实施！资源环境承载—能力监测预警对【接近或达到警戒线】。的县(区)》实行限制《性措施合理》设定资源能源—消耗上限,》实施：水资源、建设用地、！能源消？耗总量？和强度双控依据城】市、区域、流域资源！环境承载能力—,确定重《点，县(区？)重点行业规—模限值环境质—量超标县(区)【实施行？业内新建《项目：重点污染物》排放总量超量或【倍，量替代电力》、钢：铁、水泥、平板【玻璃等？产能过剩《行业实施产能减量】。置换2020年底】。前,完？成全市资源环境承】载能力现状评—价,超过承》载能力的地》区要调整发展规划】和，产业结构
】。2，.控制煤炭消费总】量提高能源使—用效率,加强—工业、建《筑、交通运》输、公共机构等领域！能耗：管控,？完成县级以上公共机！构建筑？及主要？耗能设施、能效【不达标的在用燃煤锅！炉节能改造控—制高硫高《。灰煤：开发和销售》,推进煤炭》清洁化利用,煤炭入！洗率提高《到80%以上优【化，能源结构,》到，20：20年,煤炭占【。。能源消费总量的比重！降至：65%左右,—非化：石能源？占一次能源消费总量！的比重提高》到8%以上
】 3.推进节水【减污：实施钢？铁，、电力、《造，纸、焦化《、氮肥、农副产【品加工、皮》毛制革、印染、有】。色，金属、原料》药制造、电》镀等行业取水—量和：。污染物排放总—。量协同控《制，电力：、钢：铁、：印，染纺：。织，、造纸、石油石【化、化工、》食品发酵等高—耗水行业达到—先进定额标准推广】普，及先进适《用的：节水：工艺、技术和器具】。,推进节水型—城市建设大力—推进规模化高效【节水灌溉
— 4.《严控占用生态—用地加强永久基本农！田和生态保》护红线？的衔接协调,—对划入生《态，保护红线的生—态用地不得占用,其！。他用地类型除了【必要的基础》设施和居民生活外,！。应逐步退出严控新增！建，设，用地,？。加强城镇周边地区耕！地，、林地？、湿：地等保？。护,推？进城镇低效用地再开！发和：工矿废弃地复—垦合理？降低耕地开发强度】,控制？非农建设对》耕地的占用,严【格控制农村》集体：建设用地规模在【地下水漏斗区—、重金属污》染区、？生态严？。重退化区探索实【行耕地轮作休耕【试点
《 第四节推进绿色循！环低碳？发，展
1.实】施传统产业绿色化】改造全面推》进钢铁？、有色、化工、【建材、轻工、—印染等？传统制？造业能效提升—、清：洁生产？、节：水治污、《循环利用等专项技术！改造支持企业增强绿！色制造能力》,开：展工业？园区和企业分布式绿！色，智能微电《网建设
【2.发展《循环经济《全面推行绿色生【产,实施绿色—生产推进工程—推，进产业集聚》区循环化改》造,建设一批循环经！济，。示范区和资源再生】利用产？业基地开展大宗【工业固体废弃物【综合利用《,培育一批示—范基地和骨干企业】;加强钢《渣、：矿渣、煤矸》石、粉煤灰》和脱：硫石：膏综合利用,生产】高性能？。胶凝：材料和节《能，建筑材料;推进多品！种，工业固体废物—协，同利用到《。2020年》。。,工：业固体废物综合【利，用率：提高：到8：0%大力发》展生态友好型—农，业,实施化肥农【药零增长行动,推】动农业废弃物资【源，化利用、无害化【处理：,，到2020年,主】要农：作物化肥利》用率达到40%【,农：。药利用？。率达到40%,【农，膜回收率达到80%！大，力发：展林下？经济、木本粮油【、林果经济,加大】有机食品基》地建设力度开展秸】秆还：田和秸秆《肥料化、《饲料：化、基料化、原料化！和能源化利用,到2！020？年,农作物秸秆【利用率达到90%】以上,全《国产粮大县基—本实现农《业资源循环利用完】善再生？资源回收《体系,推进垃圾分类！回收,开发》利用“城市矿产”】。,推：进建筑垃圾、餐厨】废，弃物等资《。源化利用,》。到20？20年？主要品？种再生资源回收率】。。达，到7：5%以上《
3.大【力发展节能环保【产业推动低碳—循环：、治污减排》、监测监《控等核心《环，保技术、成套产品】、装备？设备研？发,加？强环保科技》创新和成果转化【鼓励：环保企业优化组【合,推进节能环保】和资源循环利用技】术装：备产业化示范,尽快！。。形成一？批有竞争力的主【导技术、主导产品】和节能环保品—牌,全市建成一批节！能环保？。产业示范《基地(集群)—健全：市场准入和》行业监管制度,完善！环境绩效管理—,逐：步建立环境服务企业！绩效考核机》制和环保《服务企业诚信档案】鼓励发？。展节能环保》技术咨询、系—统，设计、设备制造【、工程施工、运【营管理等专业—化，。服，务推：进合同能源管理、合！同给水？管理和？环境污染第三—方治理？,开展小城镇、园区！环境综？合治理托管服务试点！
第五节 》推，动，形成绿色《消费
1【.，加强生态文明宣【传教育实施全—面，。科普行动,广播电】视台、？网络媒？体、报？刊杂志开设栏—。目,社区、》街道、工厂、—企业、乡村》设，置宣传栏,强化资】源环境？宣传：开展世界环境日、世！界水日？、中国水《周以：及节：能宣传月、》低碳日、中原环保世！纪行等主题宣传活动！。发，布生活方式》绿色：化指：南,引导公众积极】践，行绿色简约生活和低！。碳休闲模式将生态文！明，教育纳入小》。学、：中学、高等学校【、职业学校、培训】机构的教育》教学内容到20【18：年，,在全市党校—、行政？学院：。普，遍开设生态文明教育！课程：加，强生态？文化建设,经常性】开展生态文》。化，进，社区、农村、企业】、，学校等活动,创作】一，批生态文《化产：品,创建《一批生态文明教【育基地
》 ， 2.增加绿—色产品有效供给加】快，构建设计、原—料、生产、》采购、物流》、回收等全流程【绿色供应链》,建设？以资源节约、环境】友好：为导向的采购—、生产、营销、回收！及物流体《系，完善：政府绿色采购—产品目录,推行绿色！标识、认证与—政，府绿色？采，购制度？,倡导非政府机构、！企业实行《绿色采购推动—。包装减量《化、：。无害化和材料回【收利用,逐步淘汰污！染严重、健康风【。险大的包《装材料？
3.推【进全社会践》行绿色消费》强化绿色消费意【识，。,提高公众环境【行为：自律意识,在衣、】食，、住：、行、？游等各个领域加快向！绿，色转变,以》绿色消费《倒，逼绿色生《产推广绿色服装【,遏制对《珍稀野生《动，物毛：皮产品的生产和消】费引导绿色》饮食：,限：制一：次，性餐具？生产和使用发展绿色！休闲,推广低碳、】。绿色的旅游风尚【倡导绿色居》。住,实行《居民水、电、气阶】梯价格制度,大力推！广节：水器具、《节，。电灯：具、节能《家电、绿色家—具、环保《建，材等鼓励《绿色：出行,改善步行【、自行？车出：行条件,完善城市公！共交通服务体系
！
第四章打》好环境？质量改善攻坚战【
： 第一节大力提升环！境空气质量
】深入贯彻《落，实省、市大》气污：染防治？工作部？署及：打赢大气污》染防治攻《。坚战：的有关实《施方案,以》。改善大？气，环境质量、减少灰霾！天气为目《标,突出抓好工业企！业、扬尘、汽车【。尾气等多污染源【综合防控,促进大】气环境质量》总体改善
— 1.优》。化产业发展结构,】加快产业转型升级步！伐严控“两高”【(高耗能、高污【染)行业新增—。产能全？市不再新增水泥、铁！合金、钢铁等产能严！重过剩行业》。。的产：能，,严格控制电—。石、：耐火材料《等“两高”行业项】目严格建设项目【环境准入制度、节】能评估审查》制度加快《淘汰落？后产：能,：严，格按照国家产业结】构调整指导目—录(：2011年本,20！13年修正)—,对水泥、钢铁、】耐火：材料、造《纸等重点行业—全面开展落后产【能排查？优化产业发展—布局,？加，强，规划环？境影响评价,—依据区域资源环境】承载能？力,合理确定—重点产业发展—布局、结《构与规模
【 2.强化燃—。煤污染治理,逐【步提高清洁能源【使用：率一：是强化高污》染燃料？禁燃区管《理20？17年各县(区)划！定并公布高》污染：燃料禁燃区,—进一步强化》禁燃区管《理二：是取缔违法违规散煤！销售点在各地高【污染燃料禁燃区内,！持续：排查取缔无工商营业！执照、经销劣质散】煤等违法《违规散煤销售—点三是大力推进【城市：集中供热加快集中】热力管网建》设,2017年1】0月底前,市—中心城区建》成区集中《供热率达到60%以！上四是推进产—业集聚区集中热源】改造加快推进产业】。。集聚：。区集中？热源建设,加快完】善配：套供热管《网,优先发》挥大型热电联产机】组供热能力,—。2017《年，10月底,全—市所有产业集聚区】实现集中《供热五是《大力推进“煤—改气：”、：。“煤改电《”工程加快推进全市！天燃气替代煤、【电能替代煤等清洁】能源替代工》作
3.【深化工业《大，气污染？。防治,大力削—减企业污染》物，排放一是推进工业】企业除尘《设施升级改造完成全！市20蒸吨/时及以！。上燃煤锅炉》。。、冶金企业烧结机(！球团)设备》机头、耐火材料【(，含冶辅材料)、【铁合金、电解铝、铸！造等企业烟粉—尘综合治理,颗粒物！排放浓度《达到国家、省规定排！放要求二是实—施工业企业废—气污染物排放脱硫、！脱硝重点工程—三是：治理挥？发性有机气》体在石？化等重点行》业开展挥发性有机物！综合治理《石油化工行》业全面推行“—泄漏检测《与修复”技术,对】泄漏超过标准的进行！设备改造推进有【机化工等《行业挥发性》有机物治理》,严格控制“—跑、冒、滴、—漏”：积极推进汽车制造与！维修、集装》箱、电子《产品、家用电器、家！具制造、装备制【造、电线电缆等【行业表面涂装工【艺挥发性有机物污】染，控制工作四是全面】。推进清洁生产推动采！用资源利用率高以及！污染：物产：生，量少的清洁》生产技术《、工艺和设备五【是开展重点区域环境！。综合整治加大—蒲山区？域环境综合整治力】度,组？织开：展石材加工园区规】划，环评：和入园项《目环评,加大区域】生态恢？。复力度,《严格落实防污治污措！施，
4.强化】城乡精细《化管理,减少面【源污染物排》放一是强化工地扬】尘，综合：治理制定出台—施工扬尘管理—规定,加《强建设工程施工现场！(包括拆迁施工【)管理,严》格落：实绿色施工二是严格！控，制道路扬尘实行定】期保洁、机械—化，清扫、？定，时洒水等措》施减少道路积—尘,对城《乡结合部裸露地面实！施环境综合》整治;大力提—升城市垃圾、—。渣土等运输和—管理水平,清运车辆！要安装卫星》定位：监，控终端？,，实行密闭洁净—运输：,，严禁沿途抛洒;减少！道路施？工开挖,实施道【路分：段封闭施工,及时】修复破？。损道路;加强—城市道路保洁工作,！增加城市《道路冲洗保洁频【次三是强《化挥发？性有：机物治理,加—强餐饮油烟治理四是！加大：露天烧烤和垃圾焚】烧监管？力度,严禁》无油烟？净化设施的》露天烧烤,严—禁在城区和城—郊焚烧和燃烧各种产！生烟尘和《恶臭气？体的物质等》五是逐？步减少烟花爆竹燃】放六是加快城镇绿】地建设建设》绿道绿廊,优—化城市绿地》布，局,使城市森林、绿！地、水系《、河湖？、耕地形成完整【的，生态网络按照居民出！行“300米见绿】,500米见—园”：的要求？,，合理规划建设—各类：城市绿地改造—老旧：公，园,：提升：公园绿地综合—服务功能修复被破】坏的山体《、河流、湿地、【植，被,：增加城？市绿地等生态空间鼓！励发展立体》绿化：。,丰富城区绿—化，的空间结构层次和】立体景观效果,提】升，城市绿视率进—一步提高城》市人均公园绿地面】。积，和城市建成区—绿地率,《到2020年,全市！城市人均《公园：绿草地面积达到1】2平方米,城市建】。成区绿地率达到3】6，.5%,各县(【区)均达到》国家：园林城市(县城)标！准七是优化城市【空间格局科学制【定并：严格：实，施城市？规，划,强化《城市空间管制—要求和绿地》控制要求,》形，成有利？于大气污染物扩【散，的城市和区域空间格！局八是推进农—村清：洁能：源，。建设因？地制宜利用》农林废？弃物、畜禽养殖废】弃物、农《村生活垃《圾等资源,加快发展！秸秆沼气、大—。中型畜？。禽养殖场沼气、联户！沼气、生物质气化】等，工程
《 5.《强化：机动车污染防—治,减少移动源【。污染：物排放一是加大黄】标车和？老旧车淘汰力度2】0，17年全《部，淘汰黄标车加强机动！车环保管理,全面实！施机动车《排气污染检》验制度？二，是大力发展绿色交通！提高城？市公：共交通分担率达到】30%以《上三是全面开展【油气回收治理新建】储油：库、加油站必须【同步建设油》气回：收装置四是》提，升油品质《量在全面供应—符合国家第四阶【段车用乙醇》汽油的基《础上,供应》符合国家第》。五阶段车用燃油严】厉打击非法》生，产、销售不》合格油品行为—
6.持续做！好禁烧？工作,加强烟花爆竹！管控一是继续—做好禁烧工》作,不断完善秸【秆收储体系,—加快推进秸秆综合】利用产业化,到20！17年底,全市【秸，秆综合利用》率达到86%二【是自2017年1月！1日起,市中心城】区和各县(区)【建成区全《时段禁？止，生产：、储存、销售、运输！。和燃放烟《花爆：竹
《。 7.完善监测预警！应急体系建设,妥】。。善应对重污染天气】。一是完？善大气环境监控【网络加快环境空气】质量监测《能力建？。设,全面完成空气自！动监测站《改造任务,建立全市！环境空？气质量信《息发布系统,开展】监测及信息》适时发布工作二是建！立应急体系完—善并严格落实—南阳市重污染—天气应？急预案？,，积极做好重污染天气！应对：工作三是精准—实施重点行业错峰】生产按照省政府关于！错峰生产要求,【结合：全市空气质》量状况及工作实施】,对水泥、钢铁等】重点行业实施错【峰生产
第二】节持续改善水环境质！。量
：。。 全？面贯彻落《实省、？市水污染《防治工作部署及【打赢水？污染防治攻》坚战的有关》实施方案,》以加快推进全—国生态文明》试点市？建设：为，统领,以“三源【两河一中心”—(三源即南水—北，。。调中线工程水源、淮！源、集中式》饮用水源,》两河即唐河、白河】,一中？心即市、县》两，级中心城区)—为重点范围,—以重点工程为支撑,！深入开展《水环境污染综—合整治,完善—长效监管机制—,切：实保障水环境安全】。,为打造大美南【阳，、活力南阳、幸福南！阳，提供有？力的环？。境支撑
【1.：突出南水北》调中线工程水—。源，地水：质保护一是全面提升！改造：城镇基础设施建设,！完，成西峡县、淅川县】城污水处理厂扩建工！程并投运;》。完，成西：峡县、淅川县、内乡！县城污水处理厂提标！升级改造,出—水水：质达到城镇污水处】理厂污染物排—放标准(GB—18918-200！2)一级A排放标】准二是完成汇—水区乡镇污水厂建】设并投入运行,内乡！。县湍东产业集聚区污！水处理厂、淅—川县：香九厚产业》。集，。聚区污水《处理厂建成》并投运配《套完善各县建—成区和产业》集聚区收《排水管网建设,【推进雨污《分流系统《改造,进一步提高污！水收集率《和处理率三是深【。入开展丹江口库【区，环境综合《整治加快入河排【污口综合整治对淅】川县(12个)、】西峡县(5》8个)不规范建设的！生活污水入河排【污，口和西峡县》20个？不规范建设的企业排！污，口进行综合治理,对！逾期完不成》整治任务的生—活污水？排污口一《律予以封堵,企业实！施，停产整治强力整【治土拦库《汊、库汊《养鱼和网箱养鱼整治！河道无序采砂行【为加大？畜禽养殖污染整治力！度，四是加快《丹江口库区饮用水水！源，地，建设完成界桩、界牌！、安：全警示、水源地一】级，保护区隔《离等设施建设
【
： 2.加强》。集中式饮用水水【源地环？境整治一是开展保】护区：勘界工作2》018？年12月底前,【各县(区)完成饮用！水水源地保护区标】识、标志和》。隔离防护工程建【设二是加强保护环】。境监督管理2—017年12月底前！,对一级保护区【。内排污单《位全部拆除或—关闭三是加强饮【用水：水源：地水质？监测：能力建设四是加强水！源生态修复,在湖】库，周边建？设，生态屏障五是—保障：农村饮？。水安全六是确保地下！。水质量稳定
— 3.加快—内，。河，和黑：臭水体综合整—治通过？控，源截污？、，内源：治，理、：生态修复、海绵【城市建设、连—通城市水系和活【水循环等措施,实现！中心城？区和各县(》区，)建成区内》。河环境整治,—重点对温《凉河、汉城河—、十二里河、—三里河、梅溪—河、溧河进行河道清！淤、边坡防护及【生态修复《2017年12【月，底前,中心城—区内河？基，本消除黑臭水体;2！018年《12月底《前,中心城》区内河全部》消除黑臭水体;2】01：9年12月底前,】各县(区)建成区】内河全部消除—黑臭水体
4！。.加大淮《河源头生态环境保护！一是推进《城镇基？础设施建设加快【淮河流？域桐柏县建成区污水！。处理设施建》设与改造、》雨污分流改造—、污水处《理厂污泥处》置以及乡镇环保基础！设施建设《到20？17年12月底前,！桐柏县？。建成区污水》收集率和处理率达到！80%以上,—2018年1—2月底？前,桐柏《县沿河乡镇完成污】水处理设施及管网建！设二是？加强农？村面：源污染治理强化【畜禽养殖污染治【理,控制种植业【污染,推进农—村环：境综合整治三是深化！工业污？。。染治理加快淘汰落】后产能,强力—整治：重点污染行》业,集中《治理工业集聚区【。污染四是加强水生态！涵养能力建》设重点？在淮河流域各干、】支流源头建设水源涵！养林,加强》对城镇坑塘、—河湖、湿《。地等水体自然形态】的保：护，和连通,桐柏县河道！两侧设置生态隔离】廊道,？严格河道采》砂治理
5【.加强？唐白河流域环境【综合整治一是推进城！镇基础设施建设【加快唐白河流域县(！区)建成区污水【处理设施《。建设与改造、雨污】分流：改造：、污水处理厂污泥】处置以及乡镇环【。保基：础设施建设》到201《7年,流域范围县】(区)？建成区污水收集率和！处理率达《到80？%以：。上,：2018年》流域范围《内沿河乡镇完—成，污，水，处理设施《二，是加强农《村，面源污染治理—强化畜禽养殖污染】治理：。,控制种植业污染】,推进农村环境综】合整治三是深化【。工业：污染治理《加快淘汰落》后产能？,强力整治重点【。污染行业,》集中治理《。工业集聚区污染四是！加强水生态涵—养能：。力建设重点》在唐白河流域各干】、支流源《头区建？设水源？涵养林,加强对城】镇坑塘、河湖、湿地！等水体自然形态【。的保护和连通,【唐河流域县(区【)建：成区河道两侧设置生！态隔离廊道,—严格河道采砂治【理
： 第三节分类【防治土壤环》。境污染
【1.：。推进基础调查—和监测网络建—设，以农用地和重点【行业企业用地—为重点,开》展全市土壤污染【状，况详查,《2018《年底：。前，查明农用地土壤污染！的面积、分布等【情况,2020【年底前掌握》。重点行业企业用地】中的：污，染地块分布及—环境风险情况开展】电，子废弃物拆解、【废旧塑？料回收、非正规【垃，圾填埋？场、历史《遗留尾矿库》和危险废物》集中处置中心等【土壤环境《问，题集中区域风险【排查：,建立风险管—控，名录布？。设土壤环境质量监测！点位,？开展：土壤环境质量监测网！络建设到2020】年,实现《土壤环境质量监【测点位全《。覆盖;在工矿企业及！其周边、集中式饮用！水水源地保护区、】。果蔬菜种植基地等】。设置土壤环境风险】监测点位,定期开展！监测
2.实！施农：用地土壤环境分【类管理按照》污染程度将农用地】划为三个类别,未污！染和轻微污染划为优！先保护类,轻—度和：中度污染划为—安全利用类,重度】污染划为严格管控类！,分别采《取相应管理措施对优！先保护类耕地面积减！少或土壤环》境质：量下：降的县？(区),进行—预，警提醒并依法采取环！评限批等限制性措】。施将符合条件的【优先：保护类耕《地划为永久》基本农田,实行【严格保护,确保【面积不减少、—土，壤环境质量不下降安！全利：用类耕地集中—的县(区)要制定】实施受污染》耕地安全《。利用方？案,：采取农？艺调控、替》代种植等措施,降】低农产品的超标风险！依法划定《特定农产品》。。禁止生？产区域,对重度【污染耕地实施—种植结构调整或【退，耕还林还草到2【。020？年,受污染耕地【安全利用率达到9】0%
》 3.加《强建设？用地环境风险管控建！立建设用地》。土壤环境质量调【。查评：估制：。度构建土壤环境质量！状况,污染地块【修，复与土地再开发利用！协同一？体的管理与政策体】系自2？。。01：7年起,对拟收【回土地使《用权的有《色金属？冶炼、有色金属矿采！选、石油加工、毛皮！制革、？化工、电镀等行【业企业用《地以及用途转—变为居住《和商业、学校、医】疗、养老机构—等公共设施》的上述企业用地,】由土地使用权人负责！开展土？。壤环境状况调查【评，估;已经《收回：的,由所在地县【。级人民？。政府负责《开展调查评估加【强城乡规划、供地】等环节的土壤环境监！管,开发利用—的各类？地块,必须达—到相应规划》用地的土壤环境质】。量要求;达不到的,！经治理修复》后方可开发》。利用暂？不开：发利用或现阶段不】具备治理修》复条件的污》染，。地块,由所在—地，县级人民《政府组织《制定：环境：风险管控方案,划定！管制区域,设立标】识,发布《公告到202—0年,污《。染地块安全利用率达！到90%
》
4.开—展土壤污染治理与修！复以影响《农产品质量和人居环！境，安，全，的突出土壤污—染问题为重点,制】。定土壤污染治理与】修复规划,》2017年底前【完成针对典型受污】染，农用地、《污染：地块,开《展一：批土壤污染治理与修！复试点
第【四节促进乡村—人居环境《改善
》大力推进《。农村生活垃圾治【理、生活污水处【理以及？畜禽养？殖污染治《理等乡村清》洁工程,不》断巩固和扩》大生态创建成果【,持续？改善农？村环境面貌》
《。1.开展乡村环境清！洁工程通过实施乡村！环境：清洁工程《,对农村环境—进行综合整治—,解决农村》。生活垃圾乱堆—乱放、污水乱流、畜！禽粪污随《。意排放等问题,【基本改变农村环境脏！、乱、差面貌,【改善乡村人居环境
！
2.》防治畜禽养殖污染科！学划定畜禽》养，殖禁养？区、限养《区范：围,加强《分区分类管》理,：。以废：弃，物资源化利用为途】径，,整县推进畜—。禽，。养殖污染防治2【017？。年年底前,依法关】闭和搬迁禁养区内】的畜禽养《殖场(小区)和【。养殖户？到2020年,75！%以上？的规模化养殖场【(小区)配》套建设固体废物【和污水贮存、处【理设施,80%的】养殖专？。业户：实施粪便和资—源化利用
》
3.加—快土壤改良工程【一是推广测土配方】施肥工？程在全市开展—测土配？方施肥工作,按照敏！感区优先的原则,】以全市南水北调中】线工程水源区、淮】。源、鸭河口》水库水源区、县城饮！用水源保护区,白河！、唐河等主》要支流两侧》。、自然保护区—、风景名胜区—、城镇区周边—的农田以《及集中成片的基本农！田区为重点》,每：年秋后测《土一次,《摸清不同《区域农？。田土壤中有机质【、全氮、p》H值,速(有)【效氮、磷、》钾及中微《量，元素等含量,—通，过田间试《验,：设，计不同作物的施【肥，配方,指导》农，民进行？配，肥施肥,大》力进行示范推广二】是，在南水？北调：中线工程《水源区实施有—机农产品种植基地培！育，工程
4【.，推进生态创建—工程一是生态村创建！全，市所有行政村(社】区)要按照》市级以上生态村考】。核验：收标：。准,制定《并实施创建规划和】实施方案,明确总体！目标、？具体任务、》责任分工《、年度创《建计划和时间节点二！是生：态乡镇创《建各县(《区)要结合自身实】际,：根据省级生态县和国！家生态县创建—规划：和时间节点,—积极创造《条，。件强力推进》所辖乡？镇开展？生态乡镇《创建工作
》 第五章》。全面推？进达：标排放？与污染减《排
第一节实】。施，。工业污染源全面达标！排放：计划
1.工！业污染源全面开【展自行监测和信息公！开工：。业企业要履行自行】监测、？自觉守法的基—本责任,建立环【境管理台账制—度,：开，展自行？监，测或委托第》三，方监：测,向环《保，部门如实申》报,向社《会公开推行污染源】。监测数？。据管理信息系—统,完善重点排污单！位污染排放自动监控！机制,逐步实—现工业污染源排放】监，测数据统一采集、】公开发布,不断【加强社会监督,对企！业守法承诺履行【情况进行监督检【查，
2.排查】并公布未《达标工业《污染源名单加强工业！污染源监督性监测】,定期抽查排放【情况,实施环境信】用等级评价对超标】或，超总量的排污企业】予，以“黄牌”警示,】限制生产或停产【整治;对整治仍不】能达到要求且—情节严重的企业依法！依规予以《“红牌”处罚,【一，律停业、关闭—每季度向社》会，公布“？黄牌”、“红牌”企！业名单
《。
3.加快淘汰！严重污染环》境的不达《标企业建《立供给？侧重污染《产能退出和化解过】剩产能机制,对长期！超标排？放的企业、无治理能！力且无治理意—愿的企业,》达标无望的落—。后，产能和过剩》产能,依法予以关】闭和淘汰加快淘汰】高污染、高环境【。风险的工艺、设备】与产品城市建成区内！污染严重《企业要实施搬迁改】造或：依法：关闭
》。 4.实施》重点行业企业限【期，达标排放改》造分流域、》区域实施重点行【业限期整治,升【级改造？环保设施《,确保稳定达标【以钢铁、水》泥、石化、有色【。金属、燃煤锅炉、】造纸、印《染、化工、氮肥【、农副？食品加工、原料药制！造，。、毛皮制革》。、农：药、电镀等》行，业为重？点，。,，推进行业达》标排：放，改造
第二节深】入推进重点污染【物减排？
1》.推动重点行业重】点，污染物治污减排工程！建设实施造纸、氮】肥、农？副产品加工、毛皮】。制，革、：。。。印染、有《色金属、原料药【制造、电镀》等九大？重，点水污染物》排放行业专》项治理,综》合采取清洁》生产、深度》治理等？措施：,大幅降低污—染物排放强度以【燃，煤电厂超低排放改造！“提速扩围》”为重？点,对电厂、钢铁、！建材、？石化等重点》行业,实施综合治】理,实现硫、氮、】尘以：及重金属等多种污染！物协：同控制所有燃煤【发电机组完成超【低排放改造,新建燃！。煤发：电，机组：。必须达到超》低排放要《求到2020年,化！学需氧量、氨氮、二！。氧化：硫、：氮氧化物重点工【。程排：放量分别累计减【少17.91%【、1：4.98%》、19.07—%，和19.23—%
2.大力控！。制重点行业挥发【性有机物排》放全面加强》石化、化工、工业】涂装、？印刷、？电子信息等重点行业！挥发性有机物控【制完成固定源、面】源精细化排》放清单,《针对苯？系，物、卤代烃、醛系物！、环氧乙烷》等对：环境和健康影—响较大的重点控制物！质探索制定控—制目标？对石化、化工—行，业设备与管线组【件全面开展泄漏检】测与修复,》对有组织《排，放开展治理完成加油！站，。、储油库、油罐【车、原油《成品油？库，油气回收治》理,油气回》收率提高到90%涂！装行业实施低—挥发性有机物—含量涂料替》代，、涂装工艺》与设备？改，进,建设收集—与治理设施印刷行业！全面开展低》挥发性有机物含量】原辅料替代,改【进生产？工艺
第三节加！强环：。境保护基础》设施建设《与运行
1.—加快完善城镇污水】处理系统优先推【进城：镇新区、产业集聚区！、城：乡一体化示范区污水！管网建设,》加快雨污分流改【造对现有城镇污水】。处理设施因地制宜实！。施提标？。改造：。,强化？。脱氮：除，磷设施的同步提【标改造,有》条件：的配套建设湿—地生态处理系统到】20：2，0年,中心城区、】。各县(区)》污水处？理率分别达到95】%、90%大—力推进城镇污水再生！利用、加强城—镇，污水处？理厂污泥处理处【置大：力，推进建制镇污水处理！设施建设,到—202？0年,南水》北调中线水源地丹江！口库区汇水》区及总干渠》沿线建制镇、水【。源保护区的建制镇要！全部建成污水处理设！施加快推进农村污水！处理：统一规？划、统一建设、统】一管理？,积极推动》城镇污水处理—。设施和服务向农村延！伸
2【.实现城镇垃圾【收集全覆盖和处【理设：施稳定运行加—快，县城区？及建制？镇垃圾？处，理设施建设,实【现县城区和集—镇垃圾收集处理全】覆，盖，。,，提高城市生活—垃圾处理减量—化、：资源化和无害化【水平到2《020年,县城【区，和建制镇生》活垃圾无《害化处理率》分别达？。到95？%和90%》,90%以上村【庄的生活垃圾—得到有？效治理？完善：收集储运系统,全面！。推广密闭化收运,实！现干、湿分类收集】转运：加，强垃圾？渗滤液处理处置、焚！烧，飞灰处？理，处，置，、填埋场甲烷利用】和，恶臭处理,向社会公！开垃圾处理设施污染！物排放情况
【 ， 3.？加快能源清洁化利用！基础设施建》设加快建设城—市电：动汽车充电》设施逐步扩大集中供！热面积？,到2020年,中！心城区集中》供热普及率达到75！%以上实施清洁能源！替代工程《,对暂不具备改【清洁燃料的地区,】加，。快散烧煤清洁化【治理,建设洁净【。煤配送中心,—。建立以县(区)为】单位的全密闭配煤中！心以：及覆：盖所有乡《镇，、村：的，洁净煤供应网—络,将优质低硫【低灰散煤、洁净型】煤，。在民用？燃煤中？的使用？比例提高到8—0%：以上：
第六章有【效防范？和降低？环境：风险
？ 第一节完—善风险？防控：与应急管理体—系，
： ：1.加强风险—评估与源《头防：。控完善企业》环境风险《排查评估制度,推进！环，境风险分类分级【。管理,严格高风险】企业监管,实施环】境，。风险源？登记与动态管理【开展企业突》发环境事件风险【第三方评估对—。存在重大《环境安全隐患且整】治不力的企业纳入社！会信用体系
【 2.《严格环境风险预【警预案管理修订完善！突发环境事件—、，重污染天气等应急预！案,强化重》。污染天气《、饮用水水》源地：、有毒有害气体【等风险预警,开【展生：物毒性等监测预【警试点推动环境应急！与安全生产、—消，防安全预《案一体化管理—,加强有毒》有害化学《。物质：、石油？化工等行业》应急预案管理—
3.强化】突发环境《事，件应急处置管理【健全市、县两级【联动的生态》环境事件应》急网络深入推—进跨区域、跨部门】的突发环《境事件？。应急协调机制,健】全综合应《急救援体系,探【索建立社《会化应急救》援机制完善突发环】境事件现场指—挥与协调制度完善突！发生态？。环境事件信息—报告和？公开机？制
《 4：.，加强风险防控基础能！力健全环境风—险源、敏感目标【、环境？应急能力及》环境：应急预案等数据【库构建生产、—运输：、储存、处置环节】的环境风《险，监测：预警网络建》立健全突发事件应】急指挥决策》支持系？统，,推动专业》化突：发事件应急队伍建】。设,加强应》急监测能《力推动环境应—急产业化、社—会化
？ 第二节加强辐】射安全管理
【 1.防治放【射性污？染提高？核技术？利用装？置安全水平,—放射：性同位素和射线【装置100%落实许！可证管理《加大闲置、废—弃放射源的收贮【。力度：,确保废旧放射【源100《%安全收《贮适时开展城—市放射性废物库【清，库，。工，作,完善城市放射性！。废物库？安保系统降低辐射环！境，安全风？险,基本消除—历史遗留放射性废物！环境风险,有效控】制重特大辐射事故】发生加强全市辐射安！全隐患排《查,防治《电，离辐射污染,全市】电离辐射环境质量控！制在天然本底涨落范！围内
—2.健全辐射监管】体系加？强辐射监管、—监测能力标准化建】设,提高《市级辐射环境监【测能力,建立先进】的辐射环境监测【预警体系和完备的辐！射环：境执法监督体系推进！县级辐射监》测机构计量认证【将辐射事故应—急纳入市政府突【发，环境事？故应急？。预案,开展辐射【事，故应急演《练,提？高辐射应急》反应水平加强重点】辐射污染企业监管,！完，善放射源转让审【批和：放射源？异地使用备案—制度开展辐射安【全执法专项检查活】动
第》三节加？大重金属污染—防治力度
》
， 1.推》进重点行业》综，合防控？深化重？点行业污《染综合整治,实施全！指标达？标，排放管？理,提高重点行【业精细？化管理水平,开【展清洁生产》技术研究和示范,全！面，提升涉重《金属企？业清洁生产水平支持！电，。镀等企业向》园区化、专业—化，方向发展
》
2.完—善重金属环》境监：测体系涉重金—属企：业(：园，区)开展重金—属排：放及周边大气、【水体和土《壤重金属环境—监测,逐步向社会】公，开优化调整区域重金！属环境质量》监测点位《,建立覆盖全市【的重金属环境监测】。体系加强重点工矿企！业、工业园》区，、饮用水水源地【周边及重金属污【。染问题突出地区的水！、大气、土壤—重金属环《。。境质量与环境健康调！。查
第四节【提高危险废物—处置和管理水平
】
1.推进【医疗废物安全—处置扩大医疗废物】。集中处置设》施服务范围,—建立区域《医疗废物协同与【应急处置机》制,因地制》宜地推进农》村、：。乡镇和偏远》地区医疗废》物安全处置提高【规范化管理水平【。,严厉打击医—疗，废物非法《买卖等行《为,建立医疗废物特！许，经营退？出机制,《严，格，落实医疗废物—处置收费《政策
—。2.强化《危，险废物综合利用【加强生活垃圾焚【烧飞灰、抗生素菌渣！、高毒持久性废物】等大宗危《险废：物，的综合？防治：统，筹建立废《铅蓄电池、废机【油、废旧电子—产品、废弃机动车】等回收网络》,开展？废弃：荧光灯管和含汞电池！分，类回收和处》理加强新《能源汽？车废旧电池回收【与再利用规范—废酸、抗生素菌【。渣、废矿《物油：。。等分类收集、贮存、！预处理和综》合利用
【3.提高危险废物安！全处置水平科学【规划危险废物利用】处置能力,改造提】升危险废物集中处置！设施,重点提—高重点？。。区域：、含重金属固体【废物安全处置—能力,开展》历史遗留危险废物】排查和？评估并制定实—施安全？处置：方案整顿危险废【物产生单位自建贮存！利用处置设施,鼓励！产生量大、种—类单一的《。企业：和，园区自？建规范化的危险【废物利用处置设施】,鼓：励，跨区：域合作建设处置设施！,推动水泥回转窑等！工业炉窑协同—。处置危险废物推【进部门共享》的危险？废物：管理平台建设,【强化危险《废物全？过，程监管
第五节！。夯，实化：学，物质风险防控—基础
开展重点【行业有毒有害化学】物质：调查评估,完—成环境激素类化【学物：质生产？使用情况调查,【监控评估水》源地、农产品种【植区及？水产品集中养—殖区：环境激素类化学【。物质风险加》强有毒有害化学【品环境事件调—查及：应急：监测,建立应急处置！联动机制加强重点】行业和重点监控企业！二噁英监《督，性监测,《开展重？点持：。久性：。有，机物调查到》2，020年,》基本淘？。汰林丹？、全：氟辛基磺《酸及其盐类和全【氟辛基磺酸酰氟、硫！丹等一批关于持久性！有机污染物》的斯德哥尔摩公约管！制，的化：学品
》 ，
第七章《切实：维护生态系》统安全
第一节！推进生态文明示范市！建设
以生【态文明示范市建设为！载体,不断提高生】态文明建设水平【近期目标《:2：017年之前,以确！。保水源地水质稳【定达标？为重点,优化产【业，。。结构：和布局,生态—经济得到《发展;？通过环境《污染综合治理、【自然生态《的系统建设、环保基！础设施重点建设,】区域经？济发展方《。式得：到转变,人居环【境，得到提升,生—态文化得到发展,绿！色消费基本》推，行,生态文明—建设的体《制机制初步形—成,夯实《国家：级生态文明建设示】范市的建设基础远期！(2018》2020年)—,以：加强水源地生—态建设为重点,【开展重要生态功【。能区：的生态？林建设与生》物多样性保护等,进！一步加强生态系统】。管，护、污染《治理、产业提升【。,区域可持》续发：展能力得《。到，稳步提升,产业结】。构和产？业布：。局优化调《整基本完成,—生态文明理念—深，入人：心,生态文》明建设的《体制：机制基本完善,【绿色消费全面推【行,：实现经济、社—会与环境的协—调可持续发展,建成！。生态经？济发达、生态—环境良好、人居【。环境优美《、生态文化繁荣、生！态，制度完善的国—家级生态文》明示范市
第二！节维护全市生态安全！格局
《 1.系统化开】展全市？生态保护与建设以】生，态安：全屏障以《及重要水系为骨【架,以重点生—态功能区为》支撑,以禁止开【发区域为《节点,以生态廊【道和生？物多样性网络—为脉络,优先加强生！态保护与建设—,维护全市生态安全！
2.构【筑生态安全格局加强！山区生态保》护与建设《。,实施生态移民、】水土：保持、？天然林？保护等工程,巩固】。退耕：。。还，林成：。果,建设伏》牛山、桐柏大别山山！地生态屏障建设高标！准防护林带和—。农，田林网,加强湿地保！护与恢？复,推进《高水平生态涵—养区：建设
3.推！进重点生态廊—道建设加强南水【。北调中线《工程环库区及—干渠沿线生态防【。护林带？。、高标准农田林网】建设
》第三节管护》重点生态区域
【
1.深化重点！生态功能区保—护和管理实施—功能区？分类管护,》着力增强水源涵【养、：水土保持《、维护？。生物多样性等提供生！态产品的能力,【引导超？载人口逐步有序【转移优化转移支付】政策,强化对—。区域生态功》能稳：。定性和提《供生态产品能—。。力的评价和考核加】快生态？功能：。区生态保护与建设】。项目的实施,加【强开发建《设活动的《生态监管,提升重点！生，态功能区《所在：。县域的生态状况
！ 2.加强自然】保护区建设与管理落！实全国自然》保护区？发展规划建立自【。然保护区“天地【一体化？。”动：态监测核查体系【,定期开展自然保护！区遥：感监测？、核查和执》法检查？;加：强自然保护》区综合科学考—察、基础《调，查和管理《评，估,进一步规—范自：然保护？区勘界等工》作,：落实自？然保护区土地—确权和？用途管制《。有步骤地对居—住在自？。然保护区核心区和缓！冲区：的居民？实施生态移民
！。 3.加强各类公园！管，理统筹推进风景名】胜，。区、森林《公，园、地质公园等自】然保护地保护—与管理,加强各类】自然保护地规划、建！设和管理的》统筹协调,》完善管护设施,【提高管？理能力
第【四节保护重要生态】。系统
《 1.保》护培育森《林生态系统完善天然！林保护制《度,实行国有天然林！资源：总量管控,强化天然！林保护和抚》育,健全和落实天然！林管护体《系,加强《。管，护基础设施建设【,实现？管护：区域：全覆盖？全面停止天》然，林商业性采伐继续】实施森林《管护和？培育、公益林建【设补助政策严格【保护林？地资源,分级分类】进行林地《用途管制,严格控制！林地转化为其他用途！土地,？。扩大：退耕还林实施森林质！量精准提《升工程,因地—。制宜,分类施策【,调整林分结构,】优化树种组成,推】进，混交林培育,加快培！育，多目标多《功能：的健康森林推进伏】牛山、桐柏大别【山营造林建设
】 ， 2.保护》湿，地生态？系统采？取水量调度、生态】补水、河湖水—系，。连通：、严格地下水—管理等措施》,确保？重要湿地《生态用水;通—。过，退耕还？湿、退耕还滩、【河岸：带水：生态保护与修复【、有：害生物防控》、人工湿《地减污等措施,【。开展湿地综合治理】加强：湿地管护能力建设,！优先保护湿》地自然保护区和湿】地公园
》。 第：五节 ？推进重点地区生态】修复
1.开！展国土绿化行动【以创建？国家森？林城市？为抓手,开展—大规模植树增绿【。活动,？坚持宜林《则林、宜灌则—灌、：。宜草：则草,绿化美化国】。土空间集中》连片建设森》林,建设《树种配？置合理、结》构稳定、功能完善的！森林生态系》统,形成沿河(渠】)、沿线、沿湖【(库)的国土绿化】。网络,促进山脉【、平原、河湖、【城市、乡村绿化协同！通过探？索培：育新：型，营造：林主体、创》新产权模《式,引导社会资金投！入植材造林,不断培！育，国土绿化《新机制
《
， ：2.综？合治理水土流—失，以小流域为单—元,以治理坡—耕地为治理方向,】。开展丹江《口水库汇水区、【。伏牛：山、桐柏山等水土流！失，严重地区《的综合治理积—极开展生《态清洁小流》。域建：设
？。 3.《加强矿山迹地的生态！修复严格实施矿产】。资源：开发环境影》响评价生态保—护红线区内》禁止新？增矿产资源开采活】动，,清理整顿已有【矿产：资源开发《。活动加大矿山—植被恢复《。和地质环境综合治理！,强化历史遗留矿山！生态修复,推进工】矿废弃地《修复：和再利用
第六！节保：护生物多《样性
1.开！展生物？多样性本《底调查与评估—完善生？物，多样性观测体系,】开展：生物多样性综合观测！站和观测样区—建设：对重要生物》类群和？生态：系统、？野生动植物及其栖】息地开展《常，态，化观：测、评价和预警,】加强对野生动植物疫！病的观测防》护以生物多样性优】。先保护区域为重点,！开展生？态系统？、，物种、遗传资源的相！关调查与评估,【建立生物多样性数据！库和信息平台到2】020年,基本摸】清生物多样》性保护？优，先区域本底状况【
2》.实施濒危野生动植！物抢救性保护保护、！。修复和扩大》珍稀濒危《野生动？植物栖息地,建设】生态廊道,设立【专门保护站点优【先实施重点》。保护野生动物和极小！。种群野生植物保护】。工程,开发》。濒危物种繁育、【恢复和保护技—术,加强珍》稀濒危？野生动植物救护繁】育和野化《。放归,开展重点流域！人工种群野化放归试！点示范？,科学进行珍稀【濒危野生《动植物再引入—。优化野生动物救【护网络,完善布【局并建设一批—野，生动：植物救护繁育中心】强化野生《动，植物及其制》品繁：育、：利用监管,》推广野生动植物【繁，育利用及其产品制品！的认证标识
—
， 3.强化野【生动植？物进出口管》理加强生物》遗传资源《、，野，生，动植物及其》。制品进出口》管理,建《立相关部门信息共享！、，联防：联，控的工作机》制,：建立：和完善进《出口电子信息—网络系统建立履约】执法情报信息—分析研究和》共享平台严控—。特有、？。珍稀：、濒危野生动—植物种质资源流失】
4.防范生！物安：全风：险加强动植物检疫,！。。严防严控《外来：有害生物物种—入侵,严格》外来物种引入管理开！展外来入侵物—种普查与生态影【响评价,对造成重】大生态危害的—外来入侵物》。。种开展治《理和：清除对环保用微生物！菌剂环境安全进【行评：价,加强《监管
第七节扩！大生态产品供给【
1.加强城！镇绿地建设发展森】林城市？、园林城市、森林】。小镇建设绿道绿廊】,优化城市绿地布】局，,使城市森林—、，绿地、水系、河【湖，、，。。耕地形成完整的生态！网络按照居民—出行“300米见绿！,500米见—园，”的要求,合理规】划建设各类城市【。绿地改造老》旧公：。园,提升公园绿地】综合服？务功能修复被破坏的！山体：。、河流、湿地、【植被,增加城市绿地！等生态？。空间鼓励发》展立体绿化,结合】建(构)筑物及市】政桥梁等《开，展屋顶绿化、垂直】绿化建设,》丰富：城区绿化《的空间结构层次【和立体景观效果,提！升城市绿视率进一步！提高城？市人：均公园绿地面积和城！市，建成区？绿地率,到20【20年,全市达到】国家园林城市标准】
： 2.加快城乡】生态基础设施建设】加强各类自》。。然保护地《、生：态体验？地，。公，共服务设施建设【,开发和提供优质的！生态教育《。、游憩休闲、健【康养生养《老等生态服》务产：品加：强古树名《木保护,严》禁移植天然大树进】城加快？。发展生态《标，识系统、绿道网络、！。环卫、安全等公【共服务设施,精心设！。计打造以森》林、湿地、野生动】植物栖息地、花【。卉苗：木为景观《依，托的生？态体验？精品线路
第八章】大力：推进治理体系—与能力现代化
【 ， 第一节《完善环境法治
【
1.严格环境！执法监？督推进环境执法体】制改：革,完善环》境执法监督》机制,推进联合【执法、？区域执法、交叉执法！,强：化执法监督和责任追！究明确执法》机关和？人员责？任以及？尽职免责《。事，项，,，统一执法尺度,【。公平执法探》。索实施举《证责任倒置,推动环！境违法由后果惩罚向！行为惩罚转变—推进：形，成完善的执》法责任网格化、执法！。监管制？。度化、执法监—察模板化、执法手段！信息化、执法监【察效能化《。。的环境？。。执法监督《体系
》 2.推进环境司法！健全行政执法和环境！司法的衔《接机制,完善程序】衔接、案卷移—送、强制执行—。等方：。面规定,加强环保部！门与公安机关、人】民检察院和人民【法院的沟通协调健】全环境案件审—理制度,推》。。动环境案件集中管】辖与审理专业—。化,研究推》进环境典型案例指导！示范制？度,强化公民—环境诉权等》司法：保障,细化环—境，。公益诉？讼的法律程序
！第二节健《全市场机制
—
1.推行排】污权交易制度落实排！。污，权初始分《配、有偿使》用和排污交易制度,！全面推进排污权有】偿使用和交易,【探索推？行，刷卡排污、指标预】算，管理与收储新建项目！污染物排放指标通】过有偿使《用或交易方式取得
！
： 2：.深化资《源环境价《。。格改革依据“—使用者付费、污【染者付？费”的？。原则,完善价格形】成机：制,全面反映—市场供求、资源稀缺！程度、？生，态环境损害成本和修！复效益等因素—将污泥处置》成本纳入污水处理费！,完善再生水—价格机？制,将挥发性—有，机物、重金属排【放等纳入排污—费征：收范围严格落实燃】煤电厂？超低排？放、脱硫、脱硝【、除尘等环保—。。电价政策,水—。泥，窑协同处置废物、】垃圾焚烧发电等补贴！政策加大《高耗能？。、，高耗水、高污染行业！。差别化电价》水价等政策实—施，力度推进《有机肥补贴、秸秆和！。畜禽：废弃物综合利用等扶！。持政策试点建—设
3.加快！环境治理市场主【体培：育探：索环境？治理项目《与经营开发项目组合！开发模式,健全社会！。资本：投资：回，报机制开展》区域环？境治理？一体化、环保“互联！。网+”等污染—治，理与管理模》式创新,鼓》励，各类投资进入环【保，市场：。。,探索开《展小城镇《、园：区环境综合》治理托管服务废【。止各类妨《碍形成统一市—场和：公平竞争的规定和做！法,加强环境—治理市场信》用体系建设,规范市！场环境积《极，推，进环境治理依—效付费机制与环【境绩效合《。同服务
【4，。.建立绿色金融体系！鼓励各类金》融机构加大绿色信】贷发放力《。度在涉重金属、石】。化，、危险化学品运输等！环境高？风险领？域建立环《境污染强制》责任保险制度鼓【励银行和企业发【行绿色债券》,，鼓，励对绿色信贷—。。资产实行《。证，券，化加大风《。。险补偿？力度,支持开展【排污权、收费权、购！买服务？协议抵？押等担？保贷款？。业务支持设立市场化！运作的绿色》发展基金《
第三节确保】政府：履责
1【.落实各级党—委政：府生态环境保—护责任推动落实环境！保护党政同责—、一岗？双责全市各级党委】政府：对本地？生态环境负总责,党！。。委政府主要领导同志！承担主要《责任,其《他领导同志在—职责范？围内承担相应—责任各级党委政府】要按照市级党委政府！及相关部门环境保】护，工作职？。责，要，求,根据《生态环境系统的【整体性,加强—对所辖区域环—境问题的督促、【指导和处置
】 2.改革生态环】境保：护体制机制按照【省委省政府统一要】求,落实《好，环保监测监察执【法垂直管理改—革,：。建立和完《。善严：格监：管污染物《排放的环境保护管】理制度
》 ：3，.实施生态文明【绩效评价考核建立体！现生：态文明要求的目标体！系、考核《办法、奖惩机制,】把资源消耗、—生态环境损害、【生态效益《纳入各级政府经济社！会，发展评价体系—,加大各级政府【的生：态环：境，效益绩效评价—考核权重并细—化到责任主》体部：门，,对不同主体功能】定，位区域实行差异【化绩效评价考核【
4.—实施生？态环境损害责任终】身追究制实施重大】决策终身追究及【责任倒查机》制，,实行？党委政府《领导成员生态环保一！岗双责制对在生态】环境和资源》方面造？成严重？破坏负有责任的干部！不得提拔使用或者】转任重要《职务,？对构成犯罪的—。依法追？究刑事责任实行【领导干部环境保护】责任离任审计,对领！导，干部离任后出现【的，。。重大生态环境损害并！认定其应承担责任的！,实行终身追责
】 第四节》落实：企业责任
【 1.建《立覆盖所有固定污】染源的企业排放许】可证制度将排污【许可建设《。成为固？定污：染源：环境管？理的核心制》度,整？合、衔？接、优化环》境影响？评价、总量控制【、环保标准》、排污收费》等管理制度,—实施排？污许可“一证式”管！理环保部门》对企业许可承诺等】情况进行重点核【查,强化证后监管与！处罚到？2，020？年,基本《。。。完，成排污许可》管理名录规》定行业的许可证核发！
2》.鼓励和约》束企：。。业主动落实》环保责任建》立企业环境信—用记录和违》法排污黑《名单制度企事业单】位和其他《生产经营者的—环境：违法信息《记入：社会诚信档案,向】社会公开建立上市】公司环保信息强制】性披露机制,对未尽！披露义务的上市公司！予，以惩戒实施能效和】。环保“领跑者”制】度,树立环保标杆,！采取财政补贴、【税收：优惠、？给予荣誉奖》励等：措施激励企业实【。现更高的《环保：目标,广泛开展环保！对标：活动在行政许—可、公？共采购？、评先创优、金融支！持、：资，质等级评《定等工作中》,根据企业环境【信用状况予以支【持或：限制到202—0年,分级建立【企，业环：境信用评价体系【,构建守信》激励与失信惩戒机制！
？第五节强化社—会，监，。督
1.【加强公？众参：。与建：。立公众？参与：环境管理决策的有效！渠道和合《。理，机制,鼓励》公众对政《府环保工作、企业排！污行为进行监督【。在建设项《目立项、实》施，、后：评价等环节》,建立沟通协—商平台,听》取公众？意见和建议,保障公！。众环境知《情权、参《与权、监督权和表】达权
？
， 2.扩》大信：息公开全面推—进大气、水、—土壤等生态环境信息！。公，开,推进《监管部？门生态环《境信：息，、排污单位环境【。信息以及建设项【目环：境影响评价信—息公：开积极？推进：生态环境大》数据共享开放,实施！政府数据资源清单】管，理建立统一的信【息公开平台,在【政府网站设立“【环保违？。法曝光台”
】 3.完善环境【。公，益诉讼对污染环境、！破坏生态的行—为,有？关组织依法提起公】益诉讼？鼓励公众对污染【现象“随手拍”、“！随手：传，”、“随手报”,】支持公众和环保【团体：有序参与《、有序保护、有序】维权
？
： 4.健全公众【舆论监督引导新闻】媒体：,加强舆论》。监督加强社》会组织环保》志愿者？的能力培《训和交流平台建设】,积：极发挥？民间组织和志愿者】作用充？分利用“《12369”—环，。保热线和环保微信】举报平？台,加强《社会监督《
第：六节提升《治理能？力
1.加强！生态环境《监，。测网络建设整合优化！环境质？量监测点位,建设】涵盖大气《、，水、：。土壤、噪声》、辐射等要》。素,布局《合，理、功能完善的全市！环境质？量监测网络》大气、地表》水、土壤环境—质量监测《点位实现全覆盖【提升大？。。气环境？质量预报和污染预警！水平,强化污染源追！踪与解析,全市【开展大？气环境质量预—报加强饮用水源【、，。。土壤中持《久性：、生物富集》性和对人体》健康危？害大的污染物监测建！立天地一体化的【生，态遥感监《测，系统,加强无—人机遥感监测和地面！生态监测《构建：生物多样《。性观测网络稳步【推进环境质量监测】事权上收
【 2.加强》环境监管能力—建设实现环境监【。管网格化管理,优】化配置监管力量,推！动环境监管服务向】农村地区《延伸大？力推进环境监测、监！察、执？法、应急、宣教、】信息机构《标准化建设完善环境！监管人？员选拔、培训、【考核等制度,—充实一线执法队【。伍,：加强现场执法取【证能力,保障执【法用车,加强—服务型、法制型、文！化型、廉洁型环保管！理队伍建《设,提？高队伍专业》化水平到202【0年,？基本：实现市县环境监管人！员资格培训及持证】上岗全？覆盖
》 3.？加强生态环保—信息：系统建设开展第【二次全市污》染源普查《,建立完《善全市？污染：。源基：本，。。单位名录加》强环境统计能力建】设,：强化污染物排—放数据审核,—。逐步实现各套数据】。的整合建设和完善】。全市统？一、全面覆盖—的实时？在线环境监测—。监控系统,建—立生态环《境监测信息统一发布！。机制加快《生态环境监测大数据！。平台建？。设,实现《生态环境质量、【污染：源排放？、环境执《法、环评管理、自】然生态、核与—辐射：等数据？整合集成《、动：态更新,建》立信息公开和共享平！台
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第？九章实施重大—工程项？目
全市“十】三五：”期间？计划环境保护重点项！目，为“环保基础设【施建设？项目、丹江》口水库生态》环境保？。护项目、唐》白，河流域环《境综合整《治工：程项：目、饮用水水源地水！质保护项目、大【气污染防治》工程项目、环—境监测监管能力建设！项目、水《。污染：源综合治理项目、】生态修复《与保护项目》”共8大类1—42：.45亿元
— 环保基础设【施建设项目:新【增淅川县、》桐柏：县，、西峡县城污水【处理规模1》3万吨/日及—污水管网《,淅川县、西峡县、！内乡县和桐柏县现】有污水？处理：厂提：标改造,污泥无【害化处？理厂,内乡县垃【。圾渗滤液处置总【。投资2？2.65亿》元，
丹江口水【库生态环境保护项目！:汇水区生态调【查与：评估,饮用水—水源：地保护？,农村面源污染源】治理,流域生态修】复工程？,监察应急能—力建设？总投资13.7【4亿元
》 唐：白河：流域环境《综合整治工程—项目：:新增？流域污水处》理规模53.5【万吨/日及城—镇，污水管网,流域县】级污水处《理厂提标改》造,县级污泥无【害化处理《厂,垃圾渗滤液处置！,白：河流域？环境：综合整治,唐—河流域环境综合整】治,：全市畜？禽养殖污《染防治总投资25】.73？亿，元，
饮用水水源地！。水质保护项》目:中心城区及各】县(区)饮用水水源！地整治总投资1【.23亿元》
大气污染防】治工：程项目？。:机：动车污染防》治,燃煤锅炉拆除改！造,燃？煤机组脱硝除—尘改造？,，工业大气污染综【合治理,油气—回收改？造,餐饮服务业油烟！。治理,？工，业，堆场环境规范整【治,煤炭清洁利用,！清洁能源替代等总】投资0.45亿元
！ 环境监测监【管能力建设项目:环！境，监管机构《标准化建设,丹江】口库区自动监—测项目建设》,核与监测、辐射、！应急、宣《教、信息项目建【设，总投资1.》35亿元
— 水污染源综合治理！项目:？。。各县(区)水污染源！综合治理总投资23！.61亿元
生【。态修复与保护项【目:中心城》区及各县内》河整治及河道治【。理总投资53.69！亿元：
第十【章规划实施保障机】。制
第》一节明确主体责任
！ 明？确各县(区》。。)，政，府是规划实施的【责，任主体,《把规划目标指—标、重点任务和重点！工程纳入《其经济社会发展【“十：三，五”规划,确保规划！全，。面实施;并将规划】主要目标指标纳入各！级，人民政府绩效考核】。,考核结《果作为领导班—子和领导干部—综合考核评价的【重要内容,作—为干：部选：拔任用、管理—督察的重要依据【,实行环境保—护一票否决制—规划主？要目标？任务纳？入与县(区)签订的！目标责任书全市各】专项规划、各县【(区：)环保规划》要将本规划确—。定的重点目》标，任务进一步细化落实！
第二节部【门协调配合
】将规划？重点任务与相—关的发改、财政【、，住建、工信、—国土、农业、林业】、水利、《城管、工商》等部门进行分—解,明？确政府各部》门在各？。个环节中的环保职】责和：。执法：责任;跨部门政策】、，法规制定时,应加强！与相关部门的交流】与合作,通过—联，席会：。议、论坛等形—式在立法、》环保：。政策、监测等领域】实现信息的》共享、交流;—针对特定的环境问题！或某一特征污染【物进行相关部门间的！合作,增强》各部门对于突发事件！的合作和协》调,构建环境突发事！件应急管理的长【效机制
第三节！切实加强执法监【管
加强环【境法治建设》,坚持？依法保护《环境：严格依法依规开【展环境监《管强化日常环境执法！监管,？开展：环境保护大检查、】大气污染防治、【。水污染防治等专【项执法检查》活动通过法》律，法规标准的执行,让！环境违？法行：为受到应《有处罚,促进建【立规范和公平的市】场竞争秩序
】第四节？强化：公众监督
邀请！公众、私营企—业，、非政府组织—等利益相关者参与】规划实施《。。保证公众知情权和发！言权,提高》公众对政策目标的】理解,从而》加强舆论《和社会监督力度【,提高部门执法【。的公正性和》有效：性,提高行政办事】效率：
第五节多【方，。筹措资？金
强？。化环保基《础设施建设项目【、丹：江口水库生态环境保！护项目、唐白河【流域环境《。综合整治工程项目、！饮用水水源地水【质保护项目、大气】污染防治工程项目】、环境监测监管【能力建设《项目、？水污染源综合治【理项目、生态修复与！保护项目等八类环】保领域资金投入,提！高新增财力政—府预算中环保—投入比重《,继续保持》政府环保《投入的主《体，地位,建立环—。境，保护投资稳》定增长机制全面【建立多元化环—保投资和监督机【制建：立回报机制,刺【激提高民间资本环境！保护投？入的积极性和主【动性,推动更多社会！资本进入环境基础】设施建设《和经营领域》以BOT、》。PPP等模式创新缓！解政：府一次性资金筹措】压力政府公布环境】治理工程《、环保技《术需求等,完善【有关政？。策,引导社会投【资环保
南【阳市人民政》府办公室
2017！年1：0月18日
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