。南阳市人民政—府办公室关》于印发 《南阳市？“十三五”》生，态环境？保护规划的》通知<!--—?xm？l:namespa！ce pre—fix？ = o n—s ：= "urn—:，schemas-】microso【。ft-com:o】。ffic《e，:offic—e" /--—。>， 各县(《区，。)人民政府,城乡】一体化示范》区、：高新区、《官庄：工区、鸭河工区【管委：会,：市人民政府有关部门！:， 　　南阳—市“十三五》”生：态环境保护规划已】经市政府同意—,现印发给你们,】请认真贯彻执—行 ？南阳市人民政府办】公室 ？　　2017年1】0月18日》   ？  ：  南阳市》。“十：三五”生态环—境保护规划   “！十，三，五，”期间是《全面建？。成，小，康，社会的决胜阶段本规！划根据水污染防治行！动计划大气污染防】治行动计划》土壤污染防治行动】计划国家“十三五】”，生态环境保》护规：划河南？。省国民经济和社【会发展？第十三个五年规划】纲要河南省“—十三五”生态环境】保，护规划？南，。阳市国民经济和社】会，发展第十三》个五年规划纲—要以及？南阳市打赢大气污】染防治攻坚战、水污！染防治攻《。坚战的有关实施方】案和土壤污染防【治方案进行》编制,主要阐明【规划期内《政府生？态环境方面的战略意！图、工作《重点：和政策取向,是【今后五年《全，市生态环保事业发展！的宏伟蓝图,是政】府履行生态环保职】责的重要依据—,，是全市补齐生态【环境短？板、促进绿》色发展、建》设，大美南阳的施—工图和路线图,是促！。进全：市生态环境质量总】体改善？的行：动纲：领   第一章生态！环境保护形势 　　！第一节“十二—五”生态环》境保护？规划取得积极—成效  《。 “十二五”期间,！在市委、市》政府的正确领导【下,全？市认真贯彻落实党中！央、国务院、—省委省政府决策【部署,把建设生态文！明、加强环境保护摆！上更：加重要的战略—。位，。置,围绕全市—环境保护“十二五”！规划中明《确的目标、指—。标和任务,以—科学发展观和生【态文：明建设为统》领,主要污》染物：减排为主线,全面实！施了蓝天、碧水【、乡村清洁》工程,主《要污染物《减排目标全》面完：成，,，区域生态环境持续】改善,集中式饮用】水水源地水质安全】得，到保：。障,：。为全市？“十三五”》生态环境保护工【作奠：定，了良好基础   ！1.环？境质量有所改善【。至2015年—底,丹江口》库区水质稳定保持】在Ⅱ类？以上,全市集中【式饮用水水源地水质！达，标，率为100%,19！个地表水市控断面水！质，达标率为《94.7《%,好于III【类水质？的比例为68%,】。劣V：类水质的比例为【。5%：,水环境《。质量持续《改善市中心城—区环境空气质量优】良天数197天,达！标率54%,可吸】入颗粒物年平均浓度！为137微克/立】方米,大气环境【质量：恶化趋势初步遏【制全市森《林覆盖率提高至35！.81%,森林【蓄积：量达到2378万】立，方米,生物多样性】得到了有效保护【。  ？。。 2.减排》任务全面完成至2】015年底,全市】已完成？5座县？。级污水处理厂提【标改造,4》家电厂共8台—燃煤发电机组、【2，1台75《蒸吨/时《及以上燃煤机—组的脱硫脱硝改造】,1台钢铁烧结机脱！硫除尘？治理：。,9：条水泥熟料生产线脱！硝和烟尘提标治【。理,9家水泥粉磨】站烟尘提标改—造2015》年全：。市化学需氧量、氨氮！、二氧？化硫：、，。氮氧化？。物四项主要污染物排！放，总量分别为》7.93万》吨、0.95万【。吨、7.61—万，吨、7.07—万吨,与201【0年：相比,削减率分别】为，14：.8%、19.4】%、37《.1%、28.【1%：,全面完成“十二】。五”规划目标要求】   3.农村环】保与生态建设取得进！展大力实施乡—村清洁工程,开展】农业面源、畜禽养】殖等污染治理—,至2015—年底,？南阳市累计》。开展农村《。环境连片综合—整治建制村183个！,新增村级生活【污水处理设施3【8个,配套污—水处：理，管网：160公里;—累计创建《2，个省级？生态县、5个—。国家级生态乡镇、】。33个省级生态乡镇！、178《个省级生态村、1】1，49个？市，级，生，态村;自然保护区】数量增加至5个【国家级自然保护区,！3个省级《。自然保护区,自【然，保护区总面积—占国土总面积比【例达9.54% 】   4《.环境？风，险防范工作有—序，开展至2015年底！,河南省重金—属污染综合防治“】十二：五”规划《中涉及南阳市的1】7个：项，目全部达到规划【目标要求;对全市】17家涉源》单位办？。理，了许：可证;危险废物【及医疗废物》处置机构建设规范】,处理处置规—模和类别均可基本满！足全市需要;医疗】废物处？置范围已覆盖—乡，镇,全市医疗废物】无害化？处置率1《00%;在中—心城区及各县(区】)设立固定废—弃电器电《子产品回收网点,使！全市废？弃电器？电子产品安全回收;！建立全市环》境风险源数》据库,针对突出环境！隐患单位、敏—感点位？和区域定期》开展了排查和—巡，查工作;开展—了全市化学》品环境情《。况调查工《作,并逐步》将，化学品纳入环保日常！监管开展了》农产品产地》土壤重金属普—查与：分级管理、农—。产品产地土壤—重金属污《。染监测等《工作,扎实推—进污：染，场地、？土壤重金属污—。染治理与修复—试点：建设   5【.环：境监管能力进—一，步提升？至20？1，5年：。底,南阳市环—境监察支《队和：。。所辖12个县(【区)环境监察大【队已通过国家环境监！察标准化《能力建设验收—,，达标：率100《%;市环境监测站】及所辖7《个县(区)环—境监测站已通过国】家环境监测标准化能！力建设,《达标率为72%;“！十二：五”期间相继成立】了南水？北调中线《渠，首环境监测应急【中心、市环境监控】中心、？市环境应《急，中心、？。市辐射？环境监督管理站、市！环境宣传教育中心,！。其中南水北调中线】渠首环？境监测应急》中心经过《持证上岗《和计量认《证,：并通过？河南省资质》认定评审考核   ！专栏：1:南？阳，市“十二《五”环境《保护主要《指标完成情况 【　　：第二节生态环境是】全面建成小康社【。会的突出短板  】 虽然“十二五”】时期：全市生态环境保护】工作取得《了一些成《绩,：但生态？。环境形势仍十分严峻！,全市生态》环境恶化趋势尚未】得到根本《扭转,与群众期【盼还有较大》差距,？已成为影响全市全面！建成小康社》会的突出短板 【   1.环—境污染严重,提高环！境质量任务艰巨全】市，依然处于环》境污染与治》理，的相持期,主要污染！物排放量仍居高【位,部分区域环境】承载：力，已，达，。到或接近上限,重度！及以上污染》天气：高达16天》。,劣V类水质断面占！。。比5%,《。中心城区及各—县建成区《不同程度存在—黑臭水体,畜—禽养殖等乡村面源】污，染突出多阶段多领】域多类型问题—。长，。期累积叠加,传统煤！烟型污染与细—颗粒物、挥发性【有机物？、臭：氧污染并存》,工业污《染“上山《下乡”、农村“【垃圾围村”,农【村面源、《土壤、地下水—等污染问《题日益显现  】 2.生态系统退化！。,山水？林田湖缺乏》统筹保护生态安【全格局尚未形—成,资源过度开发利！用导致的《生，态破坏问题突出,】。生态空间《不断：被侵占,湿地面积】较少,水源涵养【保护不足《,局部断流》。。现象加剧,生物多样！。性尚未得到有效保】护“山水林》田湖：是生命共同体”【的理念落《实不够森林》、湿地、水体—等重要生态系—统的保？护与：修复需要加强 【  ： 3.资源约束趋】紧,生态环境前端预！防，难度加大《全，市人：口总量大、》。人均占有《资源少,能》源矿产国土等资源开！发程度？较高,矿产资源【枯竭：问题突出,》人均耕地面积—少水资？源缺：乏且年际《与地域分布不—均唐河、《白河、淮河以及【。丹江口水《库，主要入库河流的【主要支？。流水源？性缺水和水质性【缺水问题并存,【水资源供需矛—盾日：益加：剧城市？生态用地少,土地利！用不够高效集—约能源消费结构不合！理,燃？煤消费比重仍然【很高,非化》石能源占一次能源】消费总量的》比重仅？为4.5%》,中心城区燃气普】。及，。率为72.34%,！部分：县，(区)燃气普及率】不，足20%,全市【集，中供热率不足30】%,散煤燃烧—现象依？然存在？,资源能源对经济社！会发展的约》束加剧,造成经【济发展与生态—环境保护的矛盾【突出 ？　，　第三节“》十三五”环境保护面！临的重大挑》。战和历史《性机遇   1】.重大挑战“—十，三五”期间》是，全面建成小康社【会的战略决胜阶段,！生态：环境质量改善的【形，势仍十分严峻、任务！仍艰巨？繁重,突《出表现在:一—是污染排放新增【压，力仍居高《位，从，。产业结构方》。面看,虽然全市“】十三五”将会着力推！进，经济结构战略性调整！,但工业总》产值：占比46.4%【,依然是全》市发：展的主体,》新增污染物排放量】依然较大从城镇化】方面：看，,2015年,全市！城镇：。。化率为41.—7，%,“十三五—”全市新型城镇【化将会快速》发展,预《计，将，达到58%》。。左右,城镇污染【物排放新《。增压力仍然处于高】位水平二是环保基】础设施处理能力【有，待提升随《着全：市城：镇化和产业集—聚区建设的》快速：推进,城镇建成区和！建设用地《迅速扩张,》生活污水、生—活垃圾和《建筑垃圾等废—弃，物产：生，。量增速？较快,现《有城镇？。污水、垃《圾等基础设施处【理能力难以满足【污染物？较快增长的处—理需求,多数乡【镇集镇区《欠缺规范《。化的污水集中处【。理设施、《配套管？网以及垃圾处理设】施三是环境质量【改善难度和压力【较大全市机动车保】有量持续快速增长,！油烟污染和》工业扬尘《污染严重,以煤炭】。为主的能源结构尚】未得到根本》改变,非化石能【源占一次能源消费总！量的比重仅为4.】5%颗粒物、烟【尘、二氧化硫—、氮氧？化物的排放对大【气环境？产生较大《影响,造成全市【全年优良天数仅【为197天好于【III类水》质的市控断面比例】。仅为68%,重【点流域中唐白河【流域主要河》流水环境《污染尚未得到有【效解决,保》障南水北调中线工程！水质：安全：和淮河水质》稳定达？标也：都面临？着更大的压力和挑】战同时,全市自然保！护区：面积比？例仅为9.54%】,，森林覆盖率为—35.81%,【森林蓄积量为23】78万立方米—,生态环境仍需进】一步加强四是—。新老污染耦合并【。发实施水、气—污，。染减：排的同时,污染转移！到土壤和地下水的现！象已突出生产性污】染和生活消费—性污染？交织,灰霾天—气，。、城市黑臭水体【等污染问题给—环境质量改》善带：来较：大，压力,农《村环境“《脏、乱、《差”现象《普遍存？在,畜禽养殖污染日！益突出,《农业：面源：成为污染物排放的】。新主体全市既—要下大力气治理【老环境问题,—也要积极开展臭氧】、挥发性有机物、持！久性有机物》、，环境风险防》。控等：新环境？。问题：的治理工作,污染治！理的复杂性、—严重性前所未—。遇五是环境监管能力！。建设：亟待提升《受编制、财》力等因素的》制约,环境》监管：机构标准化》建，设薄弱,除环境【。监察机构基本能达】到要求外,监测【、宣教、辐射、【监控、固管、应急等！机构皆未达到—要求,基层和—农村的环保监管执法！力量不足,》环境：监测监控能力还【存，在死角？和盲区,环境监【管，力量与日益繁重的环！保，任务不相《适，应,难以实》现新形势下依—法严管？的要求？  ： ，2.历史机》遇“十三五》”，期间：。是全面建成》小康社会《的攻坚？期、加快《推进生态《文明：建设的关键》期,国家、》。省高度重视生—态环：境保护和绿色发【展，,党的十八大将生】态，文明建设纳入中国特！色社会主义事业“】五位一体”总体【布局,？把环境保护》和绿色发《展摆到更加突出的】位置;？国家“十三五—”，规划建议将“绿【色发展”《作为五大《发展理念之》一,对？。生态文明建》设和环境保护作【出了重大《战略部署;全—省也实？施了美丽河南建【设、生态省建设等战！略部：署,提出了蓝天、碧！水、乡村《清洁三大工》程;2？013年初》,国家？环保部将南阳市列为！全国：生态文明建》设，试点：地区,在全省率【先开展生态文明示】范市建设试点工【作,环境保护—已经成为各级—党委政府的中心【。任务,全市环境【保护面？临重要战略机遇【期一是深入推进生】。。态文明建设通过【调整优化产业—结构和产业布局【。,大力发展生—态，经济和循环经济【,，维护生态环境安全,！培育生态《文化,重《视，生态人居,完善生态！制度,到《“十三五”末,要】使节：约能：源资源和保》护生态环境的产业】结构：、增：长方式、消费—模，式基本形成,生态】。文明的观念深入人】心,形成南阳生态】文明：。建设模式,基—本完成生态》文，明试点？市创建目《标,为中原地—区生态文明建设发挥！示范带头作用—,成为生态文明建】设的样板城》市二是？经济发展《方，式加快转变“十三】五”期间《,全：市经济发《展将由高速增—长转为？中高：速增长,《更，加注：重绿色循环低碳发展！,着力提高经济【发展质量和效益【。,主导产《业将由以工业为主】导向工业和服务业并！重转变,资源环境】要素投？入呈现下降》。趋势：,污染物新增量涨】幅进入？收窄期,产业结构】和资源能《源消耗向有利于环】境保护的方向发展】三是环保法制—体系日？臻完善新环保法全面！实施,新修》订的大气污染防治】法，已经公布,配套法】律法规逐步健—全,环保法》治体系更加完—善，,从严从紧》、依法治理将成为环！境保护的根》本途径和要》求,环？境，保护工作进入—了法治化、制度【化的历史新》阶段四是《污染治理能力逐【步加强环境污染治理！投资大幅度增—。加,污染治理融资渠！。道更加通畅》,污染治理》模式得到创新和发】展,环保科技—创新：得到强化,》环境监管《水平进一步提升【,污染治理能力【逐步：加强,向《着有利于环境保护】的方向发展五—是生：态环保意识深入人】心公众？环境：权益观念增强,【对环境保护的诉【求和期盼日》益高涨,促》使各级政府加—大生态环境》保，护投：入,加大污染治【理和：监管力度《公众生态文明意识增！强,绿？色生：活方式得《到倡导和弘扬,有利！于，发挥：人，民群众的积极—。性,构建全民参与的！。社会共治体》系 第二章总体要】求 　　第一节【。指导思想   【认真贯彻党中央【、，国务院？和省委、省政—府关于？“十三五”经—济社会发展的总体部！署,立？足补齐？全面建成小》康社会环保短板,】紧紧围绕“五位一体！”总体布局和“【四个全面《”战略布局》,牢：固树立和贯彻落实创！新、协调、绿色、】开放、共《。。享五大发展理念,以！提高生态《环境质量为核心,实！行最严格的环—境保护制度,—加强：生态环境预防、【治理、管理全过【程保护,打好大气、！水、土壤污染—防治攻坚战,重点突！破、整体推》进,强化《环境治理《与生态保护》联动协同,严密防】控环境风险,不断】提高环境管》理系统化、科学【化、：。法治化、精》细化和信息》化水平,《推，进生态环境治理体系！和治理能力现—代化,确《保2020年全【市生态环境质—。量总体？。改善,为全面建【成小康社会,实【现“大美南阳—、活力南《阳、幸福南阳”提供！坚实的环境支撑【 　　？第，二节基本原》则  《 1.坚持把改善】生态环境质量作为核！心目标任《务设：置更多反映生态环境！质量的工作目标和考！核指标,《实，施生：态环境质量改善【清单式管理,将【改善生态环境质量作！为推进？各项工作的核心评】价标准 》  2.坚》持把生态环境—全过程保护作—为根本？。途径加？强生态环境协—同保护,全》面强化生态》环境预防、治—理、管理各环节【,在加大环境治理力！度的基础《上,努力将生态环】境保护的链条向两】端延伸？。,将生态《环，境预防做成“硬【措施”,《不断提高生态环【境管理系统化—、科学化、法治【化、精细化》和信：息化水平 》   3.坚持【把深化改革和—创新驱？动作为基本动力转】变生态环《境保护理念,充【分发挥市场配置资源！的决定性《。作用和更好发挥【政府作用,强化科】技创新引领》。作，用,改？革生态环境治理基】础制度,加快—形成：系统完整的生态文明！。制度：体系 ？   ？4.坚持把重—点突破和《整，体，。推进作为工作方式】。既立足当前,着力解！决对经济社会可持】续发展制约性强【、群众反映强烈的】气水土等突出环境】问题,打好环境质量！改善：攻坚战;又着眼【长远：,，协同推进《环境预防《、生态保护、治污】减排、风险防—控,：全面加强生态环境保！护，   5.—。坚持把提升生态环】。境治理能《力作为重要》保障：确保：党委政府《履职：履责,落实企—业主体责《任,：提升企业治污—减排能力,强化社】会监督,加强—。环保队伍、环境【监管能力、环境信息！化建设,凝聚形成】全，社会：保护生态《环境的强大合—力 　　第三节规】划目标   到20！20年,全市主【要污染物排》放总量大幅减少【,饮用水安》全保障水平持续【提升;？生态安全格》。局得以稳固》,生态系统稳定性持！续增强,生态安全屏！。障基本形《成最终？确保大气《、水环境质》量总体改《善,土壤环境质【量总体保持》稳定,？。生态文明制》度体系基本》建立,生态文明水】平与小康社会相适】应   专栏2:】南阳：。市“十三五”生态环！境保护？主要指标 　—　第：四，节治理理念》   1.标本【兼治既要通过实【施环境治理》工程直接改善环境】质量,更《要协同？推进新型工业化、城！镇，。化、信息化、农业现！代化和绿色化—。,加：强空间布局、—资源能源《、绿色生产方—式、绿色生活方【式方面的环境—。宏观调控,》从源头预防生态破】坏，和环境污染   ！2.系统施治分区】域分流域分阶段【明确生态环境质量改！。善目标任务》,，统，筹运：用结构优化、—污染治理、总量减】排、生态保护多种】手段,开展》多污染物协同治【。理,提高优》质生态？产品：供给能力《   3.分类防！治建立系统》完整、责权清—晰、：监管有效的管理【格局,深化》生态、生产、—生活空间分》级管：控,实施工》。业，、生活、农业—、交通源差异化【管理,分区》分级分项施策,【精准化保护生—态，环境 《  ：4.强化《法治严格落实环境保！护法,全面加强环】境执法,建立—健全统一监管污染源！、，排放过程《。、环境介质的制【度体系,依靠—法律：和制：度加强生态环境【。保护,实现源头预防！、过程严管、—后果：严惩   —5.社会共治合理划！分各级？环境保护《事权财权,实行生态！环境保护“党政同】责”、“一岗—双责：”,落实企》业环：境，治理主体责任,动员！全社会积极参与生态！环境保？护,形成《政府、企业、公众】。。共治的环境治理体系！   6.—。联防：联治加大各县—(，区)生态环》境共同保护合作力】度,实施流域—上下游？共同治理,区域【生态环？境共同建设》,加强网格化生【态环境监管,加快形！成区域协作》、市县联动的联防联！治机：制， 第五节重大【举措  《。 围：绕全市？生态环境《保护“十三五”规划！目标：。指标,应实施以【下重：大举措   【1.建立《生态环境空间管【。控体系全面落实主体！功能区规划明确不同！主体：功能区域《的生：态环：境功能定位,落实各！。类功：能区：的生态环境》管，理目标、空间—管制要？。求和环境《政策;？建立：生态保护红线管【控体系？,将生态保》护红线作为生态文】明建设的《基础性制度,—在敏感区、重要【区和脆弱区划定【并严守生态保护红】线,通过《。划定生态《保护红线、》实施生？态用途管制等—,确定城市》发展空间、功能定】位、战略部署,明确！污染：治理和生态》保护的重点方向;编！制全市环境功能区】划,并依据不同环】境功能？区域生产生活空间】的环境功能要求,落！实环境功能区配套】政策,？完善：相关生态补偿机制和！。财政转？移支付制度,加大】对农产品生》产区、重点生—态功能区《和禁止开发》区，域的支持力》度   》2.推进生态—文明示范市》建设按？照南阳市《。创建国家生态文【明试点示范市—工，作实施方《案，要求,通过》调，整，优化产业结构和产】业布局？,大力发展生态经】济和循环《经，济,维护生态环境安！全,培育《生态文化,重视生】态人居,《完善生态《制度,使节约能源资！源和保护《生态环境的产—业结构、增》。长方式、消费—模，。式基本形成,—生态文？明的观念深入人【心,努力打造全国】生态文？明建设示《范市,？形成南？阳，生态：文明建设模式—,为中原地区生态】文，明建设？发挥示范带头作用,！成，。为生：态文明建设的样【板城市   3.！加强生？态环：境，质量目标指标—管控：在，大气方面《。,在保？留环：境空气质量优—良天数指标》的基：。础上,将可吸入颗粒！物浓度、细颗粒【物浓度、《重污染天气下降比例！列入约束性指标;在！水环境方《面，,将人民群众关注】的城市黑臭水体、】饮，用，水水源地水》质等：列入约束性》指标;在总》量控制方《面,进一步》加大二氧化硫、【氮氧化物、化学需】氧量：、氨氮四项主—要污染物《减排：。任务量;新增—生，。态保：护目标,全面促进环！境质量总体改善 】   4.》。打好环境质》。量改善攻《坚，战一是深入实施【。大气：污染防？治全面开展二氧【化硫、氮氧》化物、？颗粒物、扬尘、工业！烟粉尘、挥》发性有机物等—多污染物排放控制,！加大工业、机动车】、扬尘、农》业面源等多污染源】综合防控,促—进大气环境质量总体！改善预计到2—。020？年,大气《可吸入颗《粒物年？平均浓？度下降至95微克】/立方？米以下,细颗粒物年！平均浓度下降至5】8微克/立方米以下！;空气优良》。天数比例达到65%！,，重，污染天？气下降30%二【是强力推《进水污染防》治以保障饮》用水源环《境，。安全为？核心,全面》。实施：化，学需氧量、氨—氮，、总：氮、总磷等多—污染物？协同控制和》涉水工业企业—。全面达标排放计【划,强力《推动“三源两河【一中心”《(三源即南水北调中！线工程水源、淮源】、集中式饮用水【源,两河《即唐河？、白河,《一中心即市、—县两级中心城区【)水污染防治,【促进：水，环，境质量整《体，提升到20》20：年,丹？江，口水库水质稳定达】到地：表水环境质》量，标准：(GB383—8-2002)【Ⅱ类要求;市、县城！市集中式饮用—水水源地《水质达标《率，稳定在100—%;：淮河、唐河、白【河，水质稳定达》到功能区划要—求;全市《地表水劣V类—水质比例在现有水平！基，础上有？所下降,《地表水水《质优良？比例达到75%三是！。逐步：开展：土壤污染治理全面落！实国家土《壤污染防治行—动计划、河》南省清洁土壤—行动计划《,制定南阳市土壤】污染防治工作方【案,加强土》。壤环境质量监测【,推进重《大土壤污染治理【及，修复：工程,确保》全市土壤环境—质量总体稳定;制】定南阳市《土壤污？染修复工程实—施方案,确定治理与！修复目标、优先区】域、主要任务—和进：度安排;深入开【展土壤污染治理与修！。复试点,有计划【分步骤地推进土壤污！染治理与修复 【   5.严—格落实达标排—放完善污《染物排放许》。可制在全《。市范围建立统—一公：平、：覆盖所有固定污【染，源的污？染物排放许可制,依！法核发排《污许可？证，,排：污者必须持证排污】,禁止无证排污【。或不按许可》证规定排污;严格执！行环境影响》。评价和“三》同时”制度,确保新！污染：源达标排放对现有污！染源,加强》执法监督,综合【。采取清洁生产—改造和？。污染深度治理、【限产：限排、停业关—闭等：。措施,确保》达标：排放：。   6.切实维！护生态系统安全【维护全市《生态安全格局,【系统化开展全市【生态保？护与建设,推进【重点生态廊道建设】加强对重点生态区】域，管护,重点加—强，对国家、省级—、市级自然保护区的！建设与管《理以及各《类公园的管》理保护包括森林、】湿地在内的生态【系统,推进重点【地区生态修》复   7—.强化重点》。领域区域风险管控及！应急体系建立—对，化学品、危》险废物、持久性有机！物等相关行业进行】全过：程环境风险管理,】强化企？事业单位环境风险物！质的监督管理—,建：立，突发：环境事件预》防、预警及》应急体系以重要饮】用水水源地为对象】,构：建水源地《连接水体风险—防控屏障,提高水源！。地综合？风险：防控能力加强医疗】废物集中处》置设施建设,完【善医疗废物》收集运输处》置管理体《系加：强对：危险废物《产生单位和经营【。单位：监管：,完善危险废物收集！。运输处置管理体系加！强核与辐射安全监】管,强化辐射环【境监测网络建设【,提高？基，层辐射？监管水？平 ： ，  8.落实县(区！)政府环境质量【责任制各《。县(区？。)政府切实》落实保护环境的职】责,：对，本行：政区内的《环境质？量负总责,明确政】府环境保《护责任清《。单,以区域环境【质量等级《不降低、《生态服？务功能不下》降为原则,落实县】(区：)政府对环》境质量负责的要求】,，提供生？态产品和环境公共服！。务强化对县》(，区)政府《的环境？质量监督,建—立完善环境质量【的监测、评价、【考，。核、预警、监督【机制加强《对县(？区)政府执行国家、！省级和市级环境保】护要求、履行环【境保护责《任的监督力》度强化对县(区)政！府的：生态环境保护和综】合，治理责任考》核,制定相应的考核！办法 第三章【构建生态环境预【防体系？ 　　第一节强化】生态：环境空间管》控   》1.全面落实主体功！能区：规划明确省级主体】功能：区规划对全》。市各县(区)的主体！功能定位,落实各类！功能：区的生态环境管【理目标、空间—管制要求和环境保】护政策,建立—国土空间开发—。。的生态安全管—。控系统,《。实施差？异化：。绩，效考核,实施环境分！区分级管控,推进全！市主：体功能区的落地【   2.—严守：生态保护红线依照省！政府关于全》省生态红线的—划分方案《,落实生态保护红】线相：关管控制度》各级党委政府是【严守：生态保护红线—的责任主《体,要将生态—保护红线作为—相关综合决》策的：重要：依据和前提条件,履！行好：保护责任各有关【部门要按照职责【分工,加强监督【管理,做好指导【协调、日常巡护【和执法监《督,：共守生态保护—红线：建立目标责任制【,把：保护目标、任—务和要求层层分解】,落：到实处？实行严格管控,生态！保护红线原则上【。按禁：止，开发区域的要求进】行管理严禁不符合】主体功能《定位的各类开发活动！,严禁任意改变用】途将生态保护红线】内的保护与》修复作为山水林【田湖生态保》护和修复《工程的重要内容以】县(区)级行政【。。区为基本单元建立生！态保护红线台账系】统,制定实》施，生态系统保护与修】复方：案 ： ，。  3.编制并实】施环境功《能区划编制》全市环境功能区划】,并：依据：不同环境功能区【域生产生活空间的】环，境功能要求,明确差！异化的生态环境【质量目？标、准入标准、考核！评价：体系 　　第二节】健全环境宏观调控机！制   1.推进！战略和规划环评贯】彻落实关于》促，进中原经济区产【业与环境保护协调】发展的积极》指导意见,加—强城镇化、流域【开发、？能源资源《开发等？规划环评,推—动重：。点行业规划和产业集！聚区新一轮规划【环评,强化规划环】评空间管制、—总量管控《和环：境准入效力探索实施！产业集？聚区规划《环评清单式管理【实施规划环评—与项目环评联—动,对已采纳规【划环：评要求的建设—。项目,简化》相应环评内容2【.推：动“多规合一”积极！开展全？市空间规划试点【,加强各部门各类空！间性：规划衔接整合,研究！建立统一规范的空间！规划编制机制支持】。市县推进“多规合】一”,统一编制市】县空间？规，划,逐步形成市县一！个规划、一张蓝图 ！　　第三节协同【控制能源资源—。消耗   —1.建？立资源环境承—载能力监测预警机制！实施资源《。环境承载《。能，力监测预警对接近】或达到警《。戒线：的县(区)实行限制！性措施合理设—定资源？能源：消耗上限,实—施，水资源、建设用【地、能源消》耗总量和强度—双控依据城》市、区域《、流域资源环境承】载能力,确》定重点县(区—)重点行《业规模限《值环境质量超标【县(区)实施行【业内新建《。项目重点污染物排放！总量超量或倍量替代！电力、钢《铁、水泥、》平板玻璃等产能过剩！行业实施产能减量置！换2020年—底前,完成》全，市资源环境承载【。能力现状《。评价,超过承—载能力的地区要调】整发展规划和产【业结构   2】.控制煤炭消—费总：量提高能源》使用效率,加强工业！、建筑、交》通运输、公共机构等！领域能耗管控,完】成县：。级以上公共机构建筑！及主要耗《能设施、能效不达标！的在用燃煤锅—炉节能改《。造控制高硫高灰煤开！。发和销？。售,：推进煤炭清洁化利】用,煤？炭入洗率提高到【80%以上》优，化能源？结构,到2020年！,煤炭占《能源消费总量的比重！降至65%左右,】非化石能源占一次】能源消费总量的【比重提高到8—%以上  —。 3.推《进节水减污实施钢】铁，、电力、《造纸、焦化、氮肥、！农副产品加工—、皮毛？制革、印染、有色金！属、原料药制造、电！镀等：行业取水量》和污染物排》放总：。量协同控制》电力、钢铁、印染纺！织、：造纸、石油石化、】化工、食品》。发酵等？高耗水行业》。达到先进定额标【准，。推广普？及先：进适：。用的节水工艺、【技术和？器具,推进节水型城！市建设大《力推进规模》。化高效节水灌溉 ！  4.严控占用生！。态用地加强永—久基本农《田和生？态保护红线的衔【接协调？,对划入生》态保护红线的生【态用地不得占—用,其？他用地类《型除了必要的基础】设施和居民生—活外,应逐步退出】严，控新增建设用—地,加强城镇—周边地区耕地、林地！、湿地等保护,推】进城镇？低效：用地再开发和工矿】废弃：。地复垦合理降低【耕地开发强度,控制！非农建设《对耕：地的占用,严—格控制农村集体建】设用地规模》在地下水漏》。斗区、？重金属污染区、【生态严重退化区探】索实行耕地》轮作休耕试点 　　！第四节推进绿色【循环低碳发展 【 ，  1.《实施传统《产业绿色化改造全面！推进钢铁、有色、】化工、？建材、轻《工、印染等传统制】造，业能效？提升、清洁生产【、节水治污、—循环：利用等专项》技术改造支持企【业增：强绿色？制造能力《,开展工业园—区和企业分布式绿】色智能微电网建设】  ？ ，2.发展循环经济】全面推行绿色生产】,实施绿色生产推进！工程推进产业集【聚区：。循环：。化改造,建设一【批，循，环，经济示范区和资源】再生利用《产业：基，地开展？大宗工业《固体废弃物综—合，利用,？。培育一批示范基地和！骨干企？业;加强钢》渣、矿渣、煤—矸石、粉煤》灰和脱硫石》膏，综合：利用,生产高性能胶！凝材料和节能建筑】材料;推进多品种】工业：固体废物协》同，利用到2020年,！工业固体废》物，综合利用率提高【到80%大力发展】生态：。友好型农《。业,实？施化肥农药零增长行！动,推动农业废【。弃物：资源化？利用、？无，害，化处理,到20【20年,主要农【作物化肥利用率达到！40%,农》药，利用率达到4—0%,农膜》回收率达到80【%大力发展林下经济！、木本粮《油、：林果：经济,？加大有机食》品基地建设力度开】展，秸，秆还田和秸秆肥【料化、？饲料化、基料化、】原料：化，。和能源化《利用：,到：2020年,农【作物秸秆利用率【达到90《%以上,全国产粮大！县基本实现农业资源！循环利用完》善再生资源回—收体系,推进—垃圾分类回》收,开发利用“【城，市矿产？”,推进《建筑垃圾《、餐：厨，废弃：物等资源化》利，用,到2020年】。主要品？种再生资源回收率达！到75%以上 】。  3.大》。力发：展节能环保产业推动！低碳循环、治—污减排、监测监【控等核心《环保技？术、成套产品、装备！设备研发,加强环保！科技创新和成果【转化：。鼓励环保企》业优化组合,推【进节能环保》和资源循环利—。。。用技术装备产业化】示范,？尽快形成一批有竞】争力的主导技—术，、主导产品和节能】环保品牌《,全市？建成一？批，节能环？保产业示范基地(】集群)健全》市场准入和行业监】管制度？,完善环《境绩效？管理,逐步建立【环境服务企业绩效】。考核机制和环保【服务企业诚信档案鼓！励发展节《能环保技术》咨询、系统》设计、设备制造、】工程：施工、运营管理等专！业化服务《推进：合同能源《管理、？合同给水管理和环】境污染第三方治理】,开：展小：城，镇、园区环境—综合治理托管服【务试点 第五节【　推：动，。形成绿色消费 】  1.加》强生态文明宣传教】育实施全面科—普，行动：,广：播，电视台、网络媒体】、，。报刊杂？志开设栏目,社区】、街道、工厂、企业！、乡村？设，置宣传？栏,强化资源—环境宣传开》展世界环境日、世】。界水日、中国水【周以及节能宣传月、！。低碳日、中原环【保世纪行等主—。题宣传？活动发布生活方【式绿色化指南,引导！公，众积极践行绿色【简约生活和》低碳休闲模式将生态！文明教育纳入—小学、中学、高等学！校、职业学校—、，。培训机构的教育【教，。学内容到2》01：8年,在全市党【校、行政学》院普遍开《设生态？文明教育课程加强】生态文化《建设,经《常，性开展生态文化【进社：区、农村、企业、学！。校等活动,创—作一批生态文化产】品,创建一批生态文！明教育基地》 ，   2.增加绿色！产品有效《供给加快构建设计、！。原料：、生产、采购、【物流、回收等全流】程绿色？供应链？,建设以资》源节：约、环境友》好为导向的采购、】生产、营销、—回收及物流体系完善！政府：绿色采购产品—目录：,推：行绿：色标识、认证与【政府绿色《采购：制度,倡导》非政府机构、企业实！。行绿：。色采购推动》包装减？量化、无害化和材】料，回收利用,》逐步淘汰污》染严：重、健康风险—大的包装材》料 ：   3.》推进全社会践行【绿色消费强》化绿色消费意识,提！高公众环境》行为自律意识,在衣！、食：、住、行、游—等各个领域加快向绿！色转变,以绿—色消费倒逼绿色生产！推广绿色服装,【遏制对珍稀野生动物！毛皮产品的》生产和消费引—导绿色？饮食,？限制一次性》餐，具生产和《。使用：发展绿色休》闲,推广低碳、绿】色的旅游风尚倡【。导绿色居住,—。实行居民水、电、气！阶梯：价格制度《,大力？推广节水器具—、节电灯《具、节能家电、【绿色家具、》环保建材等鼓—励绿色出行,改【善步行、自行车出行！条件,？完善：城市公？共，交通服务体系—。   第四章打【好环境？质量改？善攻坚战《 　：　，第一节大力提升【环境空气《质，量，  ： 深：入贯彻落实省、【市大：气污染防《治工作？部，署及打赢大气—污染防治攻坚—战，的有关实施》方，案,以改《善大气环境质量【、，减少灰霾天气—为目标,突》出抓好工业企—业、扬尘、汽车尾】气，等多污染源综合【防，控,促进大气环境】质量总体改善 【   1.优化产业！发展结构,加—快产业？转型升级步》伐严控“两高”【。(高耗能、高—污染)行业新增产】能全市不《再新：增水泥、铁》合金：、钢铁等产能严重过！剩行业的产》能,严格《控制电石、耐火材料！等，“两高”行业—项目严格《建设项目《环境准入《制度、节能评—估审查制度加快淘】汰落后产能》,严：格按照国家》产业结构调整—指，导目录(20—。11年本《。,20？13年修正),对水！泥、：钢铁、耐火材料、】造纸等重点行业全面！开展落后产能—排查优化产业发展】布局,加强》规划环境影》响评价,依据区【域资源环境承—载，能力：,合理确定重点产】业发展布局、结【构与规模   2！.，强化燃煤污染治理】,逐步提高清洁能源！。使用率一是强—化高污染《燃料：禁燃区？管理2017年【各县(区)划定并】公布：高，污染燃料《禁燃区,进》一步：强化禁燃《区管理二是取缔违】法违规散《煤销售点在各地高污！染燃料禁燃区内,持！续排查？取缔无工商营—业执照、经销劣质散！煤等违法《违规散煤销售点三】是大力推进城市集】中供热加快集中热力！管网建设,20【17年10月底前,！市中心城区建—成区：集中供热《率达到60%以上】四是推进产业—集聚区集中热源改造！加快推进产业集【。聚区集？中热源？建设,加快完善配】套供热管网,优【先发挥大型热电联】。产，机组供？热能力,201【7，年10月底,全市所！有产业集《聚区：实现集？中供热五是大力推】进“煤改气”、“煤！改电”工程加快【推进全市天燃—气替代煤、》电能替代煤等清洁】能源替代工》作 ：   3.深化工】业大气污染》防治,大《力削减？。企业污染物排—放一是推进工业企】业除尘？设施升级改造完成】全市20蒸吨—/时及以上》燃煤锅？炉、冶金企》。业，烧结：机(球团《)设备机头》、耐火材料(含冶】。。辅材料)、铁合【金、电解铝、铸造等！企业烟？粉尘综合治理,【颗粒物？排放浓？度达到国《。家、省规定排放要求！二是实？施工业企业废气污】染物排放脱》硫，、脱硝重点》工程三？是治：理挥发性有》机气体在石化等重点！行业开展挥》发性有机物》综合治理《石油化？工行业？全面推行“泄漏检】测与修复”技术,对！泄漏超过标准的进】行设备改造推进【有机化工等行业挥】发性有机物》治理：。。,严格控《制，。“跑、冒、》滴，、漏”积极》推进汽车制造与【维修：、集装？箱、：电子产品、家用电】器、：家具制造、装备【制造、电线电缆【等行业？表面涂装工》艺挥发性有机物【。污染控制工作四是】全面推进清洁—生产推？动采用资源》利用率高以及—污染物产《生量少的清》洁生产技《术、工艺和设备五】是开展重点》区域环境综合—整治加大蒲山—区域环境《综合整治力度,【组织开？展石材加工园区【规，划环评和入园项目环！评,加大《区域生态恢复力【。度,严格落实防污治！污措：施 ？ ， ，4.强化《城，乡，精，细化管理《,减：。少面源污染》物排放？一是强？化工地扬尘综合【治理制定出台施工扬！尘管理规定》,加强建设工—。程施工现场(—包括拆迁施工)【管，理,严格落》实绿色施工二—是严格控制道路【扬，尘实行定期保洁、】机械化清扫、定时洒！水等措施减少—道路积尘《。,对城乡结合部裸露！地面实施环境综合整！治;大力提升城市垃！圾、渣土《等运输和管理水平,！清运车？辆要安装《卫星定位监控终端,！实行密闭《洁净运？输,严禁沿途—抛，洒;减？少道路施工开—挖,实施道路分段封！闭施工？,及时修复破损道路！。;加：强城市道《路保洁工作,增加】城市道路冲洗保【洁频次？三，。是强化挥发性有【机物治理,》加强餐饮《油烟治？理四：是加：大露天烧《烤和垃圾焚烧监管力！度,：。严禁无油烟》净化设？施的露天烧烤,严禁！在城区和城郊焚【烧和燃烧各》。种产生烟尘和恶【臭气体的物》质等五？。。是逐：。步减少烟花爆竹燃】放六是加快城镇【绿地建设建设绿道】绿廊,优化城市绿】地布局,《。使城：市森：林、绿地、》水系、河湖、耕【地形成？完整：的生态网络按照居】。民出行“3》00：。米见：绿，,，500米见》园”的？。。要求,？合理规划建设—各类城？。市绿：。地，。改造老旧《公园,提《升公园绿地》综合服务功能—修复被？破坏的？。山体、河流、湿地、！。植被,增加城市绿】。地等生态空间—鼓励发展立》体绿化,《丰富城区绿化—的空间结构层次和立！体，景观效？果,：提升城市绿视率进】一步提高城市人均】公，园绿地面积》和城市建《成区绿地率,到【2020年,全市】城市人均公》园绿草地面积达到】12平方米,—城，。市建成区绿》地率达到36—.5%？,各县(区)均【达到国家《园林城市《(县城)标准七是优！化城市空间格局科】学制定并严格实【施城：市规：。划,强化城市空【间管制？要求和？绿地控制《要求,形成有利于】大气污染物扩散的城！市和区？域空间格局八是推进！农村清洁能源建设】因地制宜利用农【林废：弃，物、畜？禽养殖废弃物、农村！生，活垃圾等资源,加快！发展秸秆沼》气、大中型畜禽养】殖，场沼：气、联户沼气、生】物质气化等工程【   《5.强化机动车污染！防治：,减少移动源污【染物：排放一是加》大，黄标车和《老旧车淘汰》力度2017—年全部淘汰黄—。标车加强机动车【环，保管理？,全面？实施机动车排—气污染检验制度二】是大力？发，展，绿色交通提高城市】公共交？通，分担率达《到30%以》上三是？。全面开？展油气回收治理新】。建储油库、加油站必！须，同步建设油气回收装！置四是提升油品质】量在全面《供应：符，合国家第四阶段【车用乙醇汽油的基】础上,供应符合【国家第五《阶，段车用燃油严—厉打击非法》生产：、，销售不合格油品行为！   6》.，持，续做好？禁烧工作,加强烟花！爆竹管控一是—继续做好禁烧—工作,不断完—善秸秆收储》。体系,？加快推进秸秆综【合，利，用，产业化,到20【17年底,》全市秸秆综合利【用率达到86%二】是自2017年1】月1：日起,市中心城区和！各，县(区)建》成，区全时段《禁止生产《、储存、销售、【运输和燃放烟花【爆竹   7【.完善监测预—警，应急体？系建设？,妥善应《对，重污染天气一—是完善大气环—。境监控网络》加快：环境：空气质量监测能力】建，设,全面完成空【气自动监测站改造任！务,建立全市—环境空气质》量信息？发布系？。统,开展监测及【信息适时《发布：工作二是建立—应急体系完善—。并严格落实南—阳市：重污染天《气应：急预案,积极做好重！污染天气应对工作三！是精准实施重点行】业错峰生《产，按照省？政府关于错峰生产】要求,结合全市【空气质量状况及工作！实，施,对水泥、钢铁等！重点行业实施错【峰生产？ 　　第二》。。节持续改善水环境质！量   全面贯【彻，落实省、市水污染】防治工作部署及打】赢水污染《防治攻？坚战的有关实—施方案,以加快推】进全国生态文明【。试点市建设为—统领,以“三源【两，。河一中心《”(三源即》南水：北调中？线工：程水源、淮源、集中！式饮用水源,—两河即唐河、—白河,一中》心即市、县两级中】心城区)为重点范】围,以重《点工：程，。。为支撑,深入开【展水环境污》染综合整治》。,完善长效监管机】。制,切实保障—水环境？安全,为《打造大美南阳—、，活力南阳、》幸福南阳《提供：有，力的环境支撑  ！ 1.突出南水【。北调中线工》程，。水，源地水质保护一是】。全面：提，升改造城镇》。。。。基础设施建》设,完成西峡县【、淅川县城污—水处理？厂，扩建：。工，程并投？运;完成西峡县、淅！川县、内乡县城污水！处理厂提标升级改造！,出水水质达—到城镇污水处理厂】。污，染物：排放标准(GB【18918-200！2)一级A排—放，标准二是完》成汇水区乡镇污水厂！建设并投入运行,内！乡县湍东产》业集聚区污水处【理厂、淅《川县香九厚产业【集聚区污水处—理厂建成《并投运配套》完善各？县建成区《和产业集聚》区收排水管》网建设,推进雨污】分流系统改造,【进一步提高污水收集！。率和处理率三是【深入开展丹江—口库区环境综合整治！加，快入：河，排污：口综：合整：治，。对淅川？县(：。12个？)、西峡县(58】。个)不规范建设的】生活污水入河—排污口和西峡县【20个？不规范建设的企【业排污？口进行综《合治理,对逾期完】不成整？治任务的生》活污水排《。污口一？律予：以封堵？,企业？实施停产整治强【力整：治土拦库汊、库汊养！鱼和：网箱养？鱼整治河道无序【采砂行为加大畜禽】养殖污？染整治力度》四是：加快丹江口》库区饮用水水—源，地建设？完成：界，桩、界牌、安—全警示、水》源地一级保护区隔离！。等，设施建设 —  2.加强集中式！饮用水？水源地环《境整治？一是开展保护区勘】界工作20》18年12月底前】,，各县(区)完成饮用！水水源地保护区标识！、标志和隔离—防护工程建设二是加！强保护环境》监督管理2017】年12？月底前,对一—级保护区内排—污，单位全部拆除或关】闭三是加《强饮用水水源地水】质监测能《力建设四是加强【水源生态修复,【在湖库周边建设【。生态：屏障：五是保障《农村饮水安全六【是确：保地下？水质：。量稳：定   3.—加快内河和黑臭【。水体综合整治通过】控源：截污、内《源治理、《生态修？复、海绵城市—。建设：、连通城市水系和】活水循环《等措施,实现中【心城区和各县(区)！建成区内河环境整】治,重点对温凉河】、汉：城河、十二里—河、三里河、梅溪】河、溧河《进行河道清淤—、边坡防护及—生态修复20—17年12月底前】,中心？城区内河基》本消除黑臭水体【;，2018年1—2月底？前,中心城区—内河全部《消除黑臭水》体;2019年【12月底前,各县(！区)建成区》内河：全部消除黑臭—水体   4.加！大淮河？源，。头生态环境保护【一是推进《城镇：基础设施建设加快】淮河流域桐》柏县建成《区污水处理设施建设！与改造、《。雨污分流改》造、：污水处理厂污泥【处置以及乡镇环保基！。础设施建《。设到2017年12！月底前,桐柏县建成！区污水收集率—和处：。理率达到80—%以上,2》018？年12月底前,桐】柏县沿河乡镇完成污！。水处理？设施及管网》建设二是加》强农村面源污—染治理强《化畜禽？养殖污染治》理,控制种植业污染！,，推进农村环境—综合整治《三是深化工业污染治！理加：快淘：汰，落后：。产，能,强力整治重点】污染行业,集中治】理工业集聚区污染】四，是加：强水生态涵养—。能力建设重点在【淮河流域各干、支流！。。源头建设水源涵养林！,加强对城镇坑塘】、河湖、湿地等水体！自然形态的》保护和？连通,桐柏》县河道两侧设置生】态隔离廊道》,严格河道采砂治理！   5.加强唐】白河流域《环境综？合，整治一？是推进？城镇基础《设施建设加快唐白河！流域县(《区)建成区污水处理！设施建设与改造、】雨污分流《改造、污《水，。处，理，厂，污泥处？置以及乡镇环保基】础设施建设到—2017年,流【域范围县《(区)建成》区污水收集率和处】理，率达到80%以【上,201》8年流域《范围内沿河乡镇完成！污水处理设施—二是加？强农村面源污染【治，理强化？畜禽养殖《污染治理《,控制种植业污【染,推进农村环【境综合整治三是深】化工：。业污：染治理加快淘汰落后！产能：,强力整治》重点污染行》业,集中治理—工业集聚区污染四】是加强水《生，态涵养？能力建设重》点在唐白河流—域各：。干、支流源头区建设！水源涵养林,加强】对城：镇，坑塘、河湖、—湿地等水体自然形态！的保护和连》通,唐河《流域县？(区)建成》区河道两侧设置【生态：隔离廊道,严格河】道采砂治理 —　　第三节分—类防治土《壤环境污《染  《 1.推进基—础调查和监测—网络建设《以农用地和》重点：行业：企业用地为重—点，,开展全市土—。壤污染状况详查【,2：018年底前查【。明农用地土壤污染的！面积：、分布等《情况,202—0年底前掌》握重点行业企—业用：地中的？污染地块《分布及环境风险情】况开展电子》废弃物拆解、废【旧塑料回收、非正】规垃：圾填埋场、历史遗】留尾：矿库和危险废物【集中处置中心等【土壤环境问题集中区！域，。风险排查,建—立风险管控名—录布设土《壤环境质量》监测点位,开展土壤！环境质量监》测网络建设》到2：020年,》实现土壤环境质【量，监测点位全覆盖【;在工矿企业及【其周边？、集中式饮》用水：。水源地保护区、果】蔬菜种植基地等【设置：土壤环？境，风险监测点位—,定期开展监测 ！  2.实》施农用地《土壤环？境分：类管理按《照污：染程度将农用地划为！三个：类别,未污染—。和轻：微污染划为优—先保护类,轻度和中！。度污染划为》。安全利用类,重【。度污染划为严格管控！。类,分别《采取相应管理措施对！优，先保护类耕地面积减！少或土？。壤环境质量下—降的县(区),进行！预，警提醒并依法采取】环评限批等限制【性措施将符》。合条件的优》先保护类耕地划为永！久基本农《田，,实：行严格保护,确保】面积：不减少、土壤环境】质量不下降安全利】。用类耕地集中的【。县(区)要制定实】施受：污染耕地安全利用方！案,：采取农艺调控、【替代种植《等措：施，,降低农产》品的超标风》险依法划定》特定农？产品禁止《生产区域,对重度污！染耕地实《施种植结构调—整或退耕还林还草到！。2020年,受【污染：耕地安全利用率【达到90% —   3《。.，加强建设用地环境风！险管控建《立，建设用地土壤—环境：质量调查评》估制度构建土壤环】境质量状《况,污染地块修复】与土地再《开发利用协同一【体的管理与政—策体系自20—17年起《,对拟收《回土地使《用权的？有色金属《冶炼、有色金属矿采！选、石油《加，工、毛皮制革—、化工？、电镀等《行业企业用地—以及用途转变为居】住和商业、学校、】医疗、？养老机构《等公共？设施：的上述企业用地【,由土地使用权人】负，责开展土壤环境状】况调查评估;已经收！回，的,由所《在地县？。级人民政府负—责开展调查评估加】强城乡规划、—供地等环《节的土壤环境—监管,开发利用的各！类地块？,必须达到》相应规？划用地的土壤环境】质量要？求，;达不到的》,经治理修复—后方可开发利用暂不！开发：利，用或现阶段不具【。备治理修《复条件的污染—地块,由所》。在地县级《人民：。政府组织制定环境】风险管控方》案,划定管制—区域,设《立标识？,发布公告到202！0，年,污染地块安全利！用率达到90%【 ：。  4.开展土壤污！染治理与修复以影】响农产品质量和【人居环境《安全：的突出土壤污染问题！为重点,制》定土壤污染治理与修！。复规：划，,2：017年底》前完成针对典型受】污染农？用地、污《染地块,开展一批土！壤污染？治，理与修复试点 　】　第：四节：促进乡村人》居，环境改善   大】力推进农村生活垃圾！治理、生活污水处】理以及畜禽》养殖污染《。治理等乡村》清洁工程,不断巩固！和扩大生态创—建，成果：,持续改善农村环境！面貌：   1.开展乡！村环境清《洁工程通过》实施乡村《环境清洁《工，程,对农村环境进】行综合整治,—解决农？。村生活垃圾乱—堆乱放、污水乱流、！畜禽粪污《随，意排放等问题—,基本改变农—村环境？脏、乱、差面貌,】改善乡村人居环【境 ：   2.防—治畜禽养殖污—染科学？。。划定畜禽养》殖禁养区、限养区范！围,加强分区—分类：管理,以废》弃物资源《化利用为途》径,整县《推，。进畜禽养殖污染防】治2017》年年底前《,依法关闭和搬【。迁禁养区内的畜【禽养殖场《(小区)和》养殖户到2020】年,：75%以上的—规模化养殖场(小区！)配套建设固体废】物和污水贮存、处理！设施,？80：%的养？殖专业户实》施粪便和资源—化利用  — 3：.，加快土壤改》良工程一《是推广测土配方施肥！工，程，在全市？开展测土配方施【肥工作,按照—。敏感区优《先的原？则，,以全市南水北【调，中线工程水源区、淮！。源、鸭河口水—库水源区《、，县，城饮用水《源保护区,白河、】唐河等主《要支流两侧》、，自然保护区、风【景名胜区、城镇区】周边：。。的农田以及集中【成片的基《本农田区为重点【,每年秋后测土【。一次,摸清不同区域！农田土壤中有机【质、全氮、pH值】,速(有)效—。氮、磷、钾及中【微量：元素：等，含量,通过田—间试验,设计—不，同作：物的施？肥配：方,指导农民进行】配肥：施肥,大力》。进行示范推广—二是在南水北—。调中线工《。程水源区《实施有机农》产品种植基》地培育工程》   4.推进生！态创建工程一—是生态村创建全市】所有行政《。村，。(社区？)要按照市级以上】生态村考核验收标】。准,制定《并实：施创建规划》和实：施方案,明确总体】目标、具《体任务、责》任分工、年度—创建计划和时间节点！二是生态乡镇创建】各，县(区)要》结合自身实际,根据！省级生态县和国【。家生态？县创建规划和时间节！点,积？极创造条件强力【推进：所辖乡镇开》展，生态乡镇创建—工作： 　　第《五章全面推进达【标排：放，与，污染减？排 　　第一节实施！。工业污染《源全面达《标排放计划》   《1，.工业污染源全【面开展自行》监测和信息公—开工业企业要履行】自行监测、自觉守】法的基本责任—,建立环境管理【台账制度,开展自】行，监测或委托第三方】监测,向环保部【门如实申报,向社会！公开推行污染源【。监测数据管理信息系！。统,完善重》点排污单《位污染？排放自动监》控机：制,逐步实现工【。业，污染源？排放监测数》据统一采集》、公开发布,不断加！强，。社会监督,》对，企业守法承诺—履，行，情况进行监督检查】。  ？ 2.排查并公【布未达标《工业污染源名单加强！工业污染《源监督？性监测,定期抽查排！放情况,实》施环：境信用？等级：。评价对超标或超总量！的排污企业予以“】黄牌”警示,限制生！产或：停产整治;对整治】仍不能达到要求且】情节严重的企业依法！依规予以《“红牌”处》罚,一律《停业、？。关闭每季度向社【会公布“黄牌—。”、“？红牌”企业》名单：   3.—加快淘汰严重污染环！。。境的：不达标企业建立【供给侧重污染产能】退出和化解》过剩产能机制,对】长期超？标，排放的企业》、，无治：理能力？且无治理意愿的企业！,达：标无：望的落后产》能和过剩产能,依】法予以关闭和淘【汰加快？淘，汰高污染《、高环境风》险的工艺、设备与】产品城？市建成？区，内污染严重企业要】实施搬？迁改造或依》法关闭   4.！实施重点行业企业限！期达标排放改造【分流：域、区域实施重点行！业限期整治,升级改！造环保设施,—确保：稳定达？标以：。钢铁、水泥》、石：化、有色金属、燃煤！锅炉、？造，纸、印染、化—工、氮肥、农副食】品加工、《原料药制造、毛【皮制革、农药、电】镀等行业为重点【,推进行业》达标排？放改造 第二【节深入推进重—点污染物《减排 ？   ？1.推动《重点行业《。。重点污染物》治污减排工》程，建设实施造》。纸、氮肥、农副产品！加工、？毛皮制革、》印染、？有色金属《、原料药《制造：、电镀等九》大，重点水污染物—排放行业专》项治：理,综合采取—清洁：生产、？深度治理等》措施,大幅降低【污染：物排放强《度以燃？煤电厂超低》排放：改造“提《速扩：围”为重点,对电】厂、钢铁、建材、石！化等重点行业,实】施综合治理,实现硫！、氮、尘以》及重金属等多—种污染？物，协同控制所有—燃煤发电机组—完成超低排放改造,！。新，建燃煤发电》机组：。。必，须达到超低》排放要求到20【20年,化学需氧】。量、氨氮、二氧【化，硫、氮氧化物—重点工程《排放量分别累计减】少1：7.91%、—1，4.98%》、19.07%【和19.23% 】  2？.大力控《制重点行业》挥发性有机物—排放：全面加强石化、化工！、工业涂《装、：印刷、？电子信息等重—。点行业？挥发性？有机物控《制完：。成固定源《、面源？精细化？排放清单,针—对苯系物、卤—代烃、醛《系物、环氧乙烷【等，对环境和健康影【响较大？的，重点控制物质探索】。制定控制目》标对石化、》。化，工行：业设备与管线组件】。全面开展泄漏—检测与修《复,对有组织排【放开：展，治理完成《加油站、《储油库、《油罐车、原油—成品油库油气回【收治理？,油气回收率提高到！90%涂装》行业：实施：低挥发性有机物【含量：。涂，料替代、涂装工艺】与设备改进,—建设收集《与治理设施印刷行业！全面开展低挥发性有！机物含量原辅料替】代,改进生》产工：艺 　　第三节加】强，。环，。境保护基础》设，施建设与《。运行 1.加—快，完善城镇污》水，。处理系？统优先推《进城镇新区、产业集！。聚，区、：城乡一体化示范区】污水：管网建设,加快【雨污分流改造对【现，。。有城镇污《水处：理设施因《地制宜实施提标改】造,强？化脱氮除磷》设施：的同步提标》改造：,有条件的配—套建设湿地》生态：处理系统《到202《0年,中心城区、】各县：(，区，)污水处《理率分别达到95%！、90%大力推【进城镇？。污水再生利用、加强！城镇污水处理厂污】泥处理处置大—力推进？建制镇污《水处理设施》建设,到《202？。0年,南水北调中线！水源地丹《江口库区汇水区【及总：干渠沿线建》制镇、水源保护【区的建制镇要全【。部建成污水处理设施！加快推进《。农村污水处理统一】规划、？统一建设、统一【管理,积极推动【城镇污水处理设施】。。和服务向农》村延伸   —  2.实现—城，镇垃：圾，收集：全覆盖和处》理设施稳定运行加快！县城区及建制镇【垃圾：处理设施建设,实】。现县城区和集镇垃】圾收集？处理全覆盖》,提高？城市生活垃圾处理减！量化、资源化—和无害化水》平到2020—年,县？城区和建《制镇生活《。垃圾无？害化：处，理率分别达到—9，5%和90%,90！%以上村《庄的生？活垃圾得到》有效治理完善收集】储运系统,全—面推广？密闭化收运,实现】干，、湿分类收集—。。转运加强垃圾渗滤】。液处理处置、焚烧】。飞灰处理《处，置、填埋场》甲烷利用和恶臭【处理,向《社会公开垃圾处【理设：施污染物《排放情？况， ，  ： ，3.加快能源清洁化！利用基础设施建设】。加快建设城市电动】汽车充电设施逐【步扩大集中供热【面积,到202【0年,中《心城区集《。中供热普及率—达，到75%《以上实施清洁能【。源替代工程》,对暂不具备—改清洁燃料》的地区？,加快散烧煤—清洁化治理,建设洁！净煤配送中心,建】。立以县(区)—为单位的全密闭配】煤中心以及覆—盖所：有乡：镇、村的洁净煤供应！网，络,将优质低—硫低灰散《煤，、洁净型煤在—民用：燃煤中的使用比【例提高到80%以上！ ，。  ：。第六章有效防—范和降低环境风险 ！　，　第一节完善风险】防控与应急管—理体系   1.！加强风险评估与源头！防控：完善企业环境风险】排查评估制度,【推进环境风险—分类分级管理,【严格高风险》企业：监，管,实施环境风【险源登？记与动态管理开展企！业，突发环境事》件风险第三》方评估对《存在重？大环境？安，。全隐患且整治不力】的企业纳入》社会：信用体系 》   2《.严格环《境，风险预警预》案管：理修订完善突发环境！事件、重污染天气等！应急预案,强化重】污染：天气、饮用水—水源：。地，、有毒？。有害气体等风险【预警,开展》生物毒性《。。等监测预警试—点，推动环境应急与安全！生产、消防安全【预案一体化》管，理,加强有》毒有害化学物质、】石油化工等行业【应急预案管》理，   《。3.：强化：突，发环境事件应—。急处置管理健全市、！县两：级联动的生态环境】事件应急网》络深入推进跨区【域、跨部《门的：突发环境事》件应急？协调机制,健全综合！应急救？援体系,《探索建立《社会化？应急救援《机，制完善突发环境事件！现场指？挥与协调制》度完善？。突，发生态？环，。境事件信息报—告和公开机》制   4.加】。强风险防控基础能】力，健全环境风险源、】。敏感目标、》环境应急能》力及环境应急预案】等数：据，库构建生《产、运输《、储存、《。处置环节的环境【风险监测预警—网络建立《健全突？发，事件应急指挥决策】支持系统,推动专业！化突发事件应急队】伍建：设,加强应急监测能！力推动环境应—急产业？化、社会化 　　第！二节加强辐射安全】管理   1.防！治放射性污染提【高核技术《。利用装置安全水平,！放射性同《位素和射《线装置1《00%落实许可证】管理加大《闲置、废《弃放射源的收贮力度！,确保废旧放射【源100%安—全收贮适时开展城市！放射性废物库清库】工作,完善城市放射！。性废物库安保系统】。降低辐？射环境安全风险【,基本消除历—史遗留放射性废【物环境风险》,有效控制重—特大辐射事故发生加！强，全市辐射安》全隐：患，排查,防治电—离辐射污染,—全市电离辐射环【境质量控制在天然本！底涨落范围》内   2—.健全？辐射监管体》。系加强辐射》监管、？监测能力标准化【建设,提高市级辐射！环境监测能力,建立！先进：。的辐：射环境监测预警体】系和完备《的辐射环境执法监督！体系推进县级—辐射监测《机构计量认证将辐】射事故应《急纳：。入市政府突发环【境事故应急》预案：,开展辐射》事故应？急演练,提高辐射】应急反应水平—加强重？点辐射污染企业【监管：。,完善放射源—转让审批《和放：射源异地使用—备案制度《开展辐射安全执法】专项检查活》。动 　　第三节加大！重金属污染防—治力度   1】.推：进重点行业综—合防控深化重—点行：业，污染：综合整治,》实施：全指标达标排放管】理,：提高重点行业精【细化管理《水平,开展清洁生】产技术研究和示【范,全？面提升涉重》金属：企业清洁《。生产水平支持—电镀：等企业向园区化、专！。业化方向发》展  《 ，2.完？善，重金属环境》监测：体系涉重《金属：企业(？园区)开展重金属排！放及：周边大气、水—体和土壤重金属环】。境监测,逐步向【社会公？开优化调整区域【重金属环《境质量监《测点位,建立覆盖】全市的重金属环境监！。测体系加《强重点工矿企业、】工，业园区？、饮用？水水源地周》边及重金属污染问】题突出地区的水、大！气、土壤重》金属环？境质量与环》。境健康调查 　　】第四节提高危险废物！处置和管理水平 】   1《.推进医疗废—物安全处置》扩大医疗废物集【中处置设《。施服务范围,建立】区域医疗废》物协同与应急—处置机制,因—地，制宜地推进农—村、乡镇和偏远【地区医疗废物安全处！置提高规范化管【理水平,严》厉打：击医疗废物非—法买卖等《行为,建立医疗【废物特许经》营退出机制,严格落！实医：疗废物处置收费政策！   2.强化】危险废？物综合？利用加？强生活垃圾焚烧飞灰！。、抗生素菌渣、【高，毒持久性废物等【大宗危险废》物的：综合防治统筹建【立废铅蓄电池、废机！。油、废旧《电子产品、废弃机动！车等回收网》络,开？展废弃荧《光灯管和含汞—电，池分类回收和处理加！强，。新能源汽车废旧电】池回收与再利用规】范废酸？、抗生素《菌渣、废《矿，物油等？分类收集《、贮存、《预处理和综合—利用   3.提！高，危险废物安全—处置水平《科学规划危》险废物利用处—置能力,改造提升】危险废物集中处置设！施,重点提高重点区！域，、含重金属固—。体废物安全处—置，能，力,开展《历史：遗留：危险废物排》查和评估并》制定实施安全处【置方案整顿危险废物！产生：单位自？建贮存利用》处，置设施,鼓励—产生量？大、种类单一的【企业和园区自—建，规范化的危险废物】利用：处置：。设施,？鼓励：。跨区域合作建设【处置设施,推动【水泥回转窑等工业】炉，窑协同处置危险废物！推进部门共享的危险！废物管理《平台建设,强化危】险，废，物全：过程监管 　　第五！节夯实化学物质风险！防，控基础 开展重点行！业有毒有害化学物质！调查评估,完成环境！激素类化学物质生产！使用情况调查,监】控评估？水源地、农产品种植！区及水产《。品集中养《殖区：环境：。激素类化学物质【风险加强有毒有【害化学？品，环境事件调查及应】急，监，测,建立《应急处置联动机【制加强重点行—业和重点监》控企业二噁英监督性！监测：,开展重点持久性】有机物调查到2【020年,基本淘汰！林丹、全《氟，辛基磺酸及其盐类】和全氟辛基磺酸【。酰氟、硫丹等一批关！于持：久性有？机，污染物的《斯德哥尔摩公约管制！的，化学品？     第七【章切实？维护生态系统安全 ！　　第一节推进【生态文明示范市建设！   以生态—。文明示范市建设为】。载体,？不断提高生态文【明建设水平近期【目标:201—7，年之前？,以确？保水源地水质稳定达！标为重点,优—化产业结《构和：布局,生《态经济得到》发展;？通过环？境污染综合》治理、自然生态的系！统建设、环保基础】设施重点《建设,区域经济发展！方式得到转变,人居！环境得？到提：。升，,生态文化得到发展！,绿色？消费基本推》行,：生态文？明建：设的体制机制—。初步形？成,夯实国家级【。。生态文？明建设示范市的【建设基础远期(20！。1，82020年),】以加强水源》地生态建设为重点】,开展重要生态功】能区：。的生态林建》设，与生物多样性保护等！,进一步加强生【态系统管护、—污染治理、产业提升！,，区域可持续发展能力！得到稳步提》升,产业结构—和产业布局》优，化调整基本完成,生！态文明理念深入【人心,生态文明【建设的？体制：机制基本完善—,绿色消《费，全面推行,》实现：经济、社会》与环境的协》调，可持续发《展,建成生态经济发！达、生态环境良【好、人居环》境优美、生态文【化，繁荣：、生态制度完善【的国：家级生态文明示范市！。 　　？第二节维《护全市生态安全格局！ ，  ： 1.系统化开展】全市生态保》护与建？设以生态安全屏障】以及重要水》。系为：骨架,以《重点生态功》能区：为支：撑,以禁《止，开发区域为》节点,？以生态廊道和—生物多样《性网络为脉络—,优：先加强生态保护与建！设,维？护全市生《态安全   2】.构筑生《态安全？格局加强《山区生态保护与【建设,实施生态移】民、水土保持—、天然林保护等工程！,巩固退耕还林成】果,建设伏牛—山、：桐柏大别山山地生】态屏障建设高标【准防护林带和农【田林：网,加强湿地保【护与恢复,》推进高水《平生态涵养区建【设 ？。  3.《推进重点生态廊道建！设加强南水北调【中线工程环》库区及干渠沿线【生态防护林带—、高标准《农田林网建设 　　！第三节管护重点【生态区域  【 ，1.深化重点生态功！能区保护《和管理实施功能【区分类管护,着力】增强水源涵》。养、：水土保持《、维护生物多样性】等提供生态》产品的能《力,引导超载—人，口逐：步有序转移优化【转移支付政》策,强？化对区域生态—功，能稳定性和提供【生态：。产品能？力的评？价和考核加》快生态功能》区生态保护与建设】项目的实施,加强开！发，建，。。设活动的生态监管,！。提升重点生态功能区！所在：。县域的？生态：状况 《 ， 2.？加强自然保》护区建设《。与管理？落实全国自》然保护？区发展规划建立自然！保，。护区：“天地一体化—”动态监测核查体系！,定期开展自然保】护区遥感监测、核查！。和执法？检查;？加强自然保护区综合！科，学考察？、基：础调查和管理—评估,进一》步规范？自然保护区勘—界，等工：作,落实《自然保护区》。土地确权《和用途管制有—步骤地对居住—在自然保护区核心区！和缓冲区《的居民实施生态移民！  ？ 3：.加强各类公园管理！统筹推进风》景名胜区、森林公园！。。、地质公园等自然】保护地保《护与管理,加强各类！自然：。保护：地规划、建设—和管理的统筹协调,！完善：管护：设施,提高管理【。能力 　　第四节】保护重要生态系统 ！   1.保—护培育森林生—态系统完《。善天然林《保护制度,》。实行国有天然林【。资源总？量管控,强化天然林！保护和抚《。。。。育,健全和落—实天然林《管护：体系,加强管—护基础设施建—设,实现管护区域全！覆盖全面停止天【然林商业性采伐继】续实：施森：林管护和培育、公】。益林：建设补？助政策严格保护林】地资源,分级分类进！行林地用途》。管制,严格控—制林地转化为—其他用途《土地,扩大》退耕还林《实施森林《。。质量精准《提升工程,》因地制？宜,分类施策—,调：整林分结构,—优化树种组成,推】进混：交林培育,加—快培育？多目标多功能的健】康森：林推：进伏牛山、桐柏【大别山营造林建设】   2》.保护湿地生态系】统采：取水量调度、生【态补水、河湖水系连！通、严格地》下水管理等措—施,确保重》要湿地生态用水;通！过退耕还湿、退耕】。还滩、？河岸带水《生态保护与》修，复、有害生物防控、！人工湿地减污等【措施,开展》湿地综合治理—加强湿地管》护能：力建设,优》先保护湿地自—然保护区和湿地公园！ 　：　第：。五节　推进重—点地区生《。态修复？   1.开【展国土绿化行动以创！建国家森林城市【为抓手,开展大规】模植树增绿活动【,，坚持宜林则林、【宜，灌则灌、《宜草则草,绿化【美化国土空间集中连！片建设？森林,建设树种【配，置合理？、结构稳《定、功能完善—的森林生态》系统,形《。成沿河(渠)、【沿线、沿湖(—库，)的国土绿化—。网，络,促？进山脉、《平原、河湖、城【市、乡村绿》。化，协同通过探索培育】新型营造林》主体：、创新？产权模式,引导【社会资金投入植【材造林？,不断培育国土【绿化新机制   ！2.综合《治，理水土流失以小【流域：为单：元,以治理坡耕地】为治理方向,开【展丹江口水库汇水】区、伏牛山、桐【柏山等？。水土流失严重地区的！综合治理积极开展生！态清洁小流域—建，设   3.【加，强矿山迹地的生态】修复严格实》施矿产资源开发环】境影：响评价？生态保护红线区内禁！止新增矿产资源【开采活动,清理【整顿已有《矿产：资源开发活动加大】矿山植被恢复和地质！环境综合治理,【强化历史遗留矿山】生，态修复,推进—工，矿废：弃地修复《和再利用《 　　？第六节保护生物【多样：性   》1.开展生物—多样性本底调查与评！估，完善生物多样性观测！体，系,开展生物多样】性综合观测站和观测！样，区建设对重要—生物类群和》生态系统、野生动】植物及其栖息地开】展常态化观测、评】价和预警,加—。强对：。野生动植《物疫病的观测防护】以生物多样性—优先保护区域为重】点,开展生态系统、！。物种、遗传》资源的相关调查与评！估,：建立生物多样性数】据库和？信息平台到2—020？年,基本摸清生物】。多样：性保护？优先区域本底—状况 《  2.实施濒【危野生动植物抢救】性保护保护、—修复和扩大》珍稀：濒危野生动植物【栖息地？,，建设生态廊道,设立！专门保？护站点优先实施【重点保护《野，生动：物和极？小种群野生植物保】护工程,开发濒危物！种繁育、恢》复和保护技术—,加强珍稀濒危【野生动植物救护繁】育和野化放归—。,开展重点流域人】。工种群野化》放归试点示》范,：科学进行珍稀濒【危野生动植物再引】入优化野生》动物救护网》。络,完善布局—并建设一《批野：生动植物救护繁育】中心：强化野？生，动植物及其》制品繁育、利用监管！,推广野生》动植物繁育》利用及其产》品制品的《认，证标识？   3.强化野！。生，动植物进出口管【理加强生物遗传【资源、野生动植物及！其制品进出口—。管理,建立相关【部门信息共享、【联防联控的》工作机制,建立【和完：。善进出口《电，子信息网络系统【建立：履约执法《情报信息分》析研究和共享平【台，严控特有、珍稀、濒！危野生动植物—种，质资源流《失，   4.防范生！。物安全风《险加强？动植物检疫》,严防？严，控外来？有害生物物种—入侵,严格外—来物种引入管理开】展外来入侵物种普】。。查与生？态影响评《价，,对造成重大生【态危害的外来—入侵物种开展治理和！清除对环《保用微生《物菌剂？环境安全进行评【价,：。加强监管 　—　第七节扩大—生态产品供给 【。   1.》加强城镇绿》地建：设发展森林城市、】园林城市、森—。林小镇？建设绿？道绿廊,优化城市绿！地布局？。,使城市森林、【绿地、水系、河【湖、耕地形》成完整的生态网络按！照居民出《行“3？00米见绿》,50？0米见园”的要【求,合理规划建【设各类城市绿地改造！老旧公园,》提升公园绿》地综合服务功—能修复被破》坏的山体、河—流、湿地、植—被，,增加城市》绿地等生态空间【鼓励发展立》体绿化,结》合建(构)筑—物，及市：政桥梁等开》展屋：顶绿化？、垂直？绿，化建设,丰富城区】绿化的空间结构【层次：和立体景观效果,】提升城市绿视率【进一步提高城—市人均公园绿地面】积和城市建成区绿】地率,到2020】年,全市达到—。国家：。园林：城市标准 》。   2.加快【城，乡，生态基？础设施建设加—强各：类自然？保护地、生态—体验地公共》服，务，设施建设《,开发和提供—优质的生态教育、】游，憩休：闲、健康养生养老等！生态服务产品—加强古树名木保护,！严，禁移：植天然大树进—城加快发展生态标识！系统、绿道网络、】环卫、安全等公共】服务设施,精心设】计打：造以森林、湿地、野！生动植物栖息—地、：花卉苗木为》景观依？托的生态体》验精：品线路 第八章大】力，推进：。治理体系《与能力现代》化 　　《第一节完善环—境法治？   1》.严格环《境执法监《督，。推进环境执》法体制改革,完善】环境执？法监督机《制,推？进联合执《法、区域执法、【。交叉：执法：,强化执《法监督和责任追究】明确执法机关和人员！责任以及《尽职免责事项,统一！执法尺？度,公平执法—探索实施举证责任】倒置,推动环境违】法由后果《惩罚向行为惩罚转变！。。推进形成完善的执】法，责任网？格化、执法监管【制度化、执法—监察模？板化、执《法手段？信息化？、执法监察效能【化，的环境？执法监督体系 】  2.推进环境司！法，。健，全行政执法》和环境司法的衔接】机制,完善程序衔】接、案卷移送、强制！执行等方面》规定,加强环—保部门与公安—机关、人民检察院和！人民法院的沟—通协调健全环境案件！审理制度,推动环】境案件集中管—辖与审理专业—化,研究推进环【境，典型案例指》导示范制度,强化】公民环境《诉权：等司法保障,细化环！境公益诉讼的—。法律程序 　　【第二节健全市场【机制   1.推！行，。排污权交易制度【。。落实排污《权初始分配》、有偿使用和排污】交易制度,全面【推进排污权有偿使】用，和，。交易,？探索推行刷》卡排污、指标预【算管理与收储新【。建项目？污染物排放》指标通过有偿—使用或交易方式【取得   2.深！。化资源环境价格改】。革依据“《使用者付费、污染】。者付费”《的原则,完》。善，。价格形成《机制,全面》反映市场供求、资】源稀缺程度、生态环！境损害成本》和修复效益》等因：素将污泥处置成本】纳入污水处理费,】完善再生水价格机】。制,将挥《发性有机物、重【金，属排放等纳入—排污：费征收范围严格落实！。燃煤电厂《超低：排放：、脱硫？、，脱硝、除尘等环【保电：。价政策,水泥窑协同！处置废物、垃—圾焚烧发电等补【贴政：策加大？。。。高耗能、高耗水、】。高污染行业差别化】电价水价等政策【实施力度《推进有机肥补贴、】秸秆：和畜禽废弃物综合】利用等扶持政策试】。。点建设？  ？ 3.？加快：环境治理市场主体】培育探索《环境治理《项目与经营开—发项目组合开发模】式,健全社会资【本，投资回报《机，制开展区域环境【治理一体化》、环保“互》联网+”等污—。染治理与管理—模式创新,》鼓励各类投资进入环！保市场,《探索开展小城—镇、：园区环境综合—治理托？管，服务废止各》类妨碍形成》统一市场和公平竞争！的规定和《做法,加《。强环境治理市—场信用体系建设,】规范市场环境积【极推进环境》治理依效《付费机制与环境绩效！合同服务  【 4.建立绿色金】融体系鼓《励，各类：金融机构加大绿【色信贷发放》力度在涉重金属【。、石化、危险化学品！运输：等环境高风险—领域建立环境污【染强：制责任保险》。制度鼓励银行和企业！发行绿色债券—。,鼓励对绿》色信贷资产》实行证？券化加大风险补偿力！。度,支持开展排污权！、收费？权、购买服务—协议抵？押等担保《贷款业务支持设立】市场化运作的绿【。色，发，展基金 　　第三】节确保政府履—责   》1.落？实各级党《委政府生态》。环境保护责》。任推动落实》环境保？护党政？同责、一岗双责【全市：各级党委《政府对本地生—态环境负总责,党】委，政府主要《领导同志承担主要】责任,其《他领导同《志在职责范围内承担！相应责？任各：级党委政府要按照市！。级党：委政府？及相：关，部门：环境保护《工作职责要》求,根？据生态环境系统的整！体性,加强》对所辖区域环—境问：题的督促、》指导和处《置   2.改革！生态：环境保？护体制机制按—照省委省政》府统一要求,—落实好？环保监测监察执法垂！直管理改革,建立】和完善严格监管污染！物排放的环境—保护管理制》度 ：   3.实施【生态文明《绩效评价考核建【立体：。现生态文《明要求的《目标体系、考核办】法、：奖惩机制,把资源】消耗、生《态，环境损害、生态效】益，纳入各级政府经济】社会发展评》。价体：系,加大各级政府的！生态环境效益绩效评！价考核权《重并细化《到，责任主体部》门,对不同主—体功能定位区—域实：行差异化绩效评【价考：核  《 4：.实施生《态环境损害责任【终身：追究制实施重大决】策终身追究及责任倒！查，机制,？实行党委政》府领导成员生态【。环保一岗双责—制对在生态环境【和资源？方面造成严重破坏负！有责任的干》部不得提拔使用【或者转任《重要职务《,对构成《犯罪的依法追究【刑事责任实行领【导干部环境保护【责任离任审》计,对领导干部离】任后：出现：的重：大生态环境》损害并认《定，其应承担责任的【,实行终身》追责 　　第四【节落实企业责—任   1.建立！覆盖所有《固定污染源的—企业排？放许可证制度将排污！许可建？设成为固定污染【源环境管理的核【心，制度,整合、衔接】、优化环境影响【评价、总量控制【、环保标准、排【污收费等管》理，制度,实施排污许】可“一证式”管【理环：保部门对企业许可】承诺等情况进行【重点核查,》强化证后监管与【处，罚到2？020年,》基本完成排污—许可管理名录规定行！业的许可证核发【。   2》.鼓：。。励和约束企业主【。。动，落，实环保责《。任建立企业环境信用！。记录和违法》排污黑名单制—度，企事业单位》和其他生《产经营者的环—境违法信《息记入社会诚—信档案,《向社会公开》建立上市公司环【保信息强制性披露机！制，,，对未：尽披：露义务的上市公【司予以？惩戒实施《能效和环保“领跑者！”制度,树立—环保标杆,采—取财政补贴》、税收优惠、—给予荣誉奖励—。等措施激《。励企业实现更高【的环保目标,—广泛开展环保对【标活动在行政许可】、公共采购、评【先创优、《金，融支持、《资质：等级评定等工作中,！根，据企：业环境？信用状况《予，以支持或限制到【202？。0年,分级》建立企业环境信用】评价体系,构建【守信激励与失信惩】戒机制？ ，　　第五节》强化社会监督  ！ 1.？加强公众参与建立公！。众参与环《境管理决策的有效】渠道和合《理机：制,鼓？励公众对政府环保】工作、企业排污【行为进行监督在建】设项目立项、实施】、后：评价等环节,—建立沟通协商平台,！听取公众意见和建】。议,保障公众环境】知情：权、：参与权、监督—权，和表达权《   2.扩大】信息公？开全面推进大—气、水、《土壤等生态环—境信：息公开,推进监管】部门：生态环境信》息、：排污单位环境信【息，以及：建设项？目环境影响评价信】息，公开积极推进—。。生态环境大》数据共？享开放,实施政府数！据资源清单》管理建立统一的信】息公开平台,在政府！网站设立“环保违】法曝光台”   ！3.完善环境公益】诉讼对污染》环境、破坏生态的】行为,？有关组？织，依法提起《公益：。诉讼：鼓励公众对污染现象！“随手拍”、—。。“随手传”》、“：随手报”,》支持公众《和环保团体》有序参与、有序【保护、有《序，维权   —4.健全公》众舆：论监督引导新—闻媒体,加强—舆，论监督加强社会组织！环保志愿者的能力】培训和交流平台【建设,积极》发挥民间组织和【志愿：。者作用充分利—用“1236—9”环保热线和环保！微信举报《平台,加强社会监督！ 第六节提升治理】能，力   1.【加强生态环境监测网！络建设整合优化【环境质量《监测点位,建设涵盖！大气、水、》土壤、噪声、辐射】等要素,布局—合理、功能完善的全！市环境质《量监测？网，络大气、地》表水、土壤环—境质量监测点位实现！全覆盖？。提升大气环境质【量预报和污》染预：警水平？,强：化污染源《追踪与？解析,全市开展大】气环境质量预报加】强饮用水源、土壤中！持久性、生物富集】性和对人体》健康危害大的—。污染物监测》建立天地一体化的生！态遥感？监测系统《,加强无人机遥【感监测和地面生态】监测构建生物多样】性观测网络稳步【。推进：环境：质量监测事权上收 ！   ？2.：加强环境监》管能力建设实现【环境监管《网格化管理,优【化配置？监管力量,推动环】境监管服务向—农村地？区延伸大力》推进环境监测、【监察、执法》、应急、《宣教、？信息机构标》准，化建设完善》环境监管人员选拔、！培，训、：考核等制《度,充实一线执【法队：伍,：加，强，现场执法取》证能：。力,保障《。执，法用车？,，加，强服：。务型、法制》。型，、文化型、廉洁型】环保管？理，队伍建设《,提高队伍》专业化水平到20】20年？,基本实《现市县？环境监管人》员资格培训》及持证？。上岗全覆盖 —   3.加强生态！环保信息《系统建？设开展第二》次全：市污染源普查—,建立完善全市污】染源基本单》位名录加强环—境统计能力建设,强！化污染物排》放数据审核,—逐步：实现各？套，数据：。。的整合建设和完善全！市统一、全面覆盖的！实时在线《。环境监测监》控系统,建立生【态环境监测信—息统：一发布机制加快生】。态环境监测大数据平！台建设,《实现生态环境质量、！污染源排放、环【。境执法、环评—管，理、自然生态、【核与辐射等数据整】合集成、《动态：更新,建《立信息？公开：和共享平台  【  ： 第九章实施重大】工程项目   全】市“十三五”—期间计划环境保护重！点项目？。为“环保基》础设施建《设项目？、，丹，江口水库生态环境】保护项目、唐白河】流域环境综合—整治工程项目、饮】用水水源地水质保护！项目、大气污染防】治工程项目、环境】监测监管能力—建，。设项目、水污染源】综合治理项目—、生态修复》与，保护项目《”共8？大类142.—45亿元   【环保基础《设施建设项目—:新：增淅川？县、桐？柏县、西峡县城污水！处理规模13万吨】/日及污水管—网,淅川县、西峡】县、内乡县和桐【柏县现有污水处理厂！提标改造,污泥无害！化处理厂《,内乡？县垃圾渗滤液处置】总投资2《2.：65亿元   丹江！口水：库生态环境》保护项？目:汇水区生—态调查与《评估,饮用水—水源地保护》,农：。村，面，源污染源治理,流】域生态修复工程,监！察应急能力建—设总投资13.74！亿元   唐—白河流域环境综合】整治工程《项目:新增流域污水！处理规模5》3.5万《吨/日及城镇—。污水管？网,流域县级污水处！理，厂提标改造,—县级：污泥无害化》处理厂,《垃圾渗滤液处置【。,白河流域环境综】合整治,《唐，。河流域环《境综合整治,全市】畜，禽养殖污染防—治总投资25.7】3，亿元   饮用水】水源地水质保—护项目:《。中心城区及各县(】区)：饮用水水源地整治总！投资1.23亿元】   大《气污染防《治工程项目》:机动车污染防【治,燃煤《锅炉拆除改》造,燃煤机》组脱硝除尘改造,工！业大气污染综—合治理？,油气回收改造,餐！饮服：务业油烟治理,【工业堆场环》境规范？。整治,煤炭清洁利用！,清洁能《源替代等总》投资0.45亿元 ！ ，。 环：境监测？监管能力建设项【目:环？境监管机构标准化】建设,？丹江口库区自动监】测项目建设,核与监！测、：辐射、应《急、：宣教、信息项目【。建设总？投资1.3》5，。亿元   》水污染源综》合治理项目》:各：县(区)水污染【源综合治理总—投资23.》61亿元《 生：态修复？与保护项《。目:中？心城区及各县内【。河整治及河道—治理总？投，资，。。53.69亿元【 ， ，   第十章—。规划实施《保障机制 　　第一！节明确主体责任  ！ 明确各县》。(区)政府》是规划实施的责【任主体,《。把规划？目标指标、重—点任务和重点工【程纳入其《经济社会发展—“，十三五”规划,确保！规划全面实施—。;并将规《划主要目标指标纳】入各级人民政府绩】效考核,考核结【果，。作为领导班子—和领：导干部综《合，考核评价的重要内容！,作为干部选拔任】用、管？理督察的《重要依据,实—行环境保护一票【否，决制规划主》要目标任《务纳入与县(—区)：签订的目标责任书】全市各？专项规划、各县(区！)环保规划要—将本规划确定—。的重点目标任—务进一步细化—落实 　《　第二节部门协调】配，。合，   将规划—重点任务与相关【的，发改、财政、住【建、工信、国土【、农业、林业、水利！、城管、工商等部】门进行分解,明确】政，府各部门在各—个环节中《的环：。保职：责，和执法责任;跨【部门政策《、法规制定》时,应加强》与相关部门的交流与！合作,通过联席【会议、论坛》等形式在立》法、环保政策、监测！。等领域实现》。。信息的共享》、交流;针对特定的！环境：问题或某一特征污】染物进行相关部【门间：的合作,增强各【部门对于突发事件】的合作和协》调,构建《环境突发事件应急】管理的长效》机制 　　第三节】切实加强《执法监管   【加强环境法治—建设,坚持》依法保护《环境严格依法—依规开展环境监【管强化日《常环境执法监管,】开展环境保护大检查！、大气？污染防治、》水，污染防？。治，等专：项执法检查活—动通：过法律法规标准的】执行,让环境违法】行为：受，到应有？处罚,促进建—立规范和《公平的市场竞争秩】序 　　《第四：节强：。化公众监督  【。 ，邀请：公众、私营企业【、非政府组织等利】益相关？者参与规划实—施保证公众知情权】和发：言权,提高》公众对政策目标【的理解,从而加强舆！论和社会监督力度,！提高：部门执法的公—正性和有效性,提】高行政办事效—率 　　第五节【多方：筹措资金 强化【环保基础设》施建设项目、—。丹江：口水库生态环—境保：护项目、唐白河流】域环境综合整治工程！项目、饮用水水源】地水：质保：护项目、大》气污染防治工程项目！、环境监测》监管能力建》。设，项目、？水污染？源综合治理项目、生！。态修复与《保护项目等》八类：环保领域资》金，投入,提《高新增？财力政府预算中环】保投入比重,继续保！持政府环保投入的】主体地位,》。建立：环境：保护投？资，稳定增长机制全面建！立，多元化环保》投资和监《督机制建立回—。。报机制？,，。刺激提？高民间资本环境【保护投入的积—极性和主动性,【推动更？多社会？资本进？入环境基础设—施，建，设和经营领域以【BOT、PPP【等模式创《新缓解政府一次性】资金筹措压》力，政府公布环境治理】工程、环《保技术需求等—,完善有《关政策,引导—社会投？资，环保   南阳市人！民，政，府办公室 20【17年1《0月18《日 <？!--En》dFragment！-->？