南阳市人民政府【办公室关于印—发， 南：。阳市“十三五”生】态环境保护规划【。的通知<!-—-?xml:nam！。esp？ace 《。p，refix =【 o ns = 】"urn《。:sch《emas-mi【cros《oft-co—m:office】:offi》ce"？。 ，/-：。-> ？各县(区《)人民政府,—城乡一体化示范区】、高新区《、官：庄工区、鸭河工区】管委会,市人民【政府有关部》门: ？ 　　？南，阳市“十《三五”生《态环境保护规划【已，经市政府同意,【现印：。。发给：你们,请认真—贯彻执行 》。 南阳市人民政府办！公室：。 　：　2017年1【0月18日 —      南【阳市“十三五—”生态环境保护【规划   》“十三五”期—间是全面建成—小康社会的决—胜阶段本规》划根据水污》染防治行动计划大】气污染防治行动计】划，土壤污染防治行动计！划国家“十三—五，”生态环境保—。护，。规划河？南省国民经济—和社会发展第十【。三个：五年规划纲要河南】省“十三五”生【态环境保护规划南阳！市国民经济》和社会发展第十三】个，五年：规划纲要以》及南阳市打赢大气污！染防治攻坚战、水】污染防治攻》坚战的有关实施【方案和？土壤污染防治方案】进行编制,主要阐】明，规划期内《政，府生态环境方面【的，战，。略意图、工作重【点和政策取向,是】今后五年全市生态环！保事业？发展：的宏伟蓝图,是政】府履：行生态？。。环保职责的》重要依据《,是全市补齐—生态环境短板、促】进绿色发展、—建，设大美南阳的—施工图？和路线图,是—促进全？市，。。生态环？境质：量，总体：改善的行动纲领 】  第一章生态环境！保护形势《。 　　第一节“十】二，五”生态环境保【。。护规划取得》积极成效 》  “十二五”期间！,在市？委、：市政府的正》确领导下,全市认】真贯彻落实》党，中央、国务院、省】委，省政府决策部署,把！建设生态《文明、？加强环境《保护摆？上更加重要》的战略位置,围【绕全市环境保护“】十二五”规划—中明确的目标、【指标和任务,—。以，科学发展观》和生态？文明建设《为统领,主》要污染物减排为主线！,全面实施了—蓝天、？碧水、乡村清洁工】程,主要污染物减】排目标全面》完成,区域》生，态环境持《续改善？。,集中式饮用—水，水源地水《质，安全得？到保障,为全市“十！三五：”生态环《境保护工作奠—定了良好基础  ！ 1.环境质—量有所？改善至？2015年底,丹江！口库区？水质：稳定保持在Ⅱ类以上！,全市集中》式饮用水水源地【水质达标率为1【00%,19个地表！水，市控断？面水质达标》率为94.》7%,好于》II：I，类水质的比例为6】8%,劣V类水【质的比？例为5%,水环境】质量：持续改善市中心【城区：环境空气质》量优良？天数19《7天,达标率—5，4%,？可吸入颗粒物年平均！浓度为137微克】/立方米,》大气：环境：。质量恶化趋势初步遏！制全市森《林覆：盖率提高至》35.81%—,森林蓄积量—达到237》8，万立方米《,生物多样性得到】了有效保护   ！2.减排任务—全面完成至201】5年底,全市—已，完成5座县》级污水处理厂提标】改造,4家》电厂共8台燃煤发】电，机组、21台—75蒸吨/时—及以上燃煤机组的】脱硫脱硝改造,1台！钢铁烧结机》脱硫除尘治理,9】条水泥熟料生—产线脱硝《和烟尘提标治理,9！家水泥？粉磨站烟尘提标【改造：20：15年全《市化：学需氧量、氨氮【、二氧化硫》、氮：氧化物四项主要【污，染物排放总量—分别为7.》93万吨、0.【95万吨、7.【61万？吨、7.07万【吨,与2010【年相比,《削，减率分别《。为14.8%、19！.4%、《3，7.1%《、28？.1%,全面—完成“？十二五”规划目标要！求   3.农【。村，环，保，。与生态建设取—得进展大《力实施乡《村清洁工《程,开展《农业面源、畜禽养殖！等污染治理》,至2015年底】,南阳市累计—开展农村环》。境连片综合整治建】。制村183》个,新增村级生活】。污水：处理：设施38个》,配：套污水处理管网【160公里;累计】。。创建2个省级生态县！。、5：个国：。家，级生态乡镇》、33？个省级生态乡—镇、178个省【级生态村、11【49：个市级？。生态村;自然保【护区数量《增加至5《个，国家级自然保护【区,3个省级—自然保？护区,自然》保护区总面》积占国土总面积【比，例达9.54%【   4.环境】风险防范工作有序】开展至201—5年底,河南省重金！属污：染综合防治“十【二五”？规划中？涉及南阳《市的1？7个项目全部—达到规？划目标要求;对全】市17家涉》源单位办理了许可证！;危险废物及—医疗：废物处？置机构建设规范,】处理处置规》模和类别均可—基，本满足全市》需，要;医疗废物处置】范围已覆盖乡—。镇,全市《医疗废物无害—化处置率《100%;》在中心城区》。及各：县(区？)设立固定废弃【电器电子产品回【收网点,使全市【废弃电器《。电子产品安全回收;！。建立全市环》境风险？源数据库,针对【突，出环境？隐患：单位、敏感点—位和区域定期—开展了？排，查和巡查工作;开展！了全市化学》。品环境情况调—查工：作,并逐步》。将化学品纳入—环保日常监管开【展了农产品产地土】壤重金属普查—。与分级管理、农产】品，产地：土壤重金属》污染：监测：等工作,扎实推进污！染场地、《土壤重金属污染治理！与修复试点建设 】   5.环—境监管能力进—一步提升至2—0，15年？底,南阳市环—境监察？支队和所辖12个】县(区)环境监察】。。大队已？通过国家环境—监察标准化》能，力建设验收,—达标率1《00：%;市环境监—测站及所辖7个县】(区：。)环境？监测站已通》过国家环境》监测标准化能—力建设,达标率为7！2%;“十二五【。”期间？相继成立了南水【北调中线渠首环境】监测：应，急中心、市环境监控！中心、市《。环，境，应急中心《、市：辐射环境监督管理站！。、市环境宣传—教育中心,其中南水！北调中线《渠首环境监》测应急中心经过【持证上？岗和计量认》证,并通过河南省】资质认定评审—考核   专栏1】。:南阳市“》十二五”环境—保护：主，要指标完成》情况 　　第二【节生态环境是全【面建成小康》社会的突出短板【   虽《然“：十二：五，”时期全市》生态环境保护—工作取得了一些【成绩,但生态—环境形？。势仍：十分严峻,》全市生？态环境恶化趋势尚未！得到根本扭转,【与群众期盼》还，有，较大：差距,已《成为影响全》市全面建成》。小康社会的突出短板！ ，   1.环—境污：染严：重,提高环境质量任！务艰巨全市》依然处于《环境污染与治—理的相持期,主【要，污染物排放》量仍居？高位,部分区—域环：。。境承载力已达—到或接近上限,重】度及以上污》染天气高达1—6天,劣V类—水质断面占》比，5%,中心城—区及各县《建成区不同》程度存在《黑臭水体,》畜禽养殖等》乡，村面：源污染突出多阶段】多领：域多类？型问题长期累积叠加！,传统煤烟型污染】与细颗？粒物、挥《发性有机物、臭【氧污染并存,工【业污染“上》山下乡”、》农村“垃圾围村”】,农：村面源？、土壤、《地下水等污染问题】日益显现   】。2，.生态系统退化【,山水林田湖—。缺乏统？筹保护？生态安全格局—尚未形成《,资源过度开—发利用导致的生【态破坏？。问题突出,生态空】。间不断被侵占—,湿地面积较少,】水源涵养保护—不，足,局？部断流？现，象加剧,生物多【样，。性尚未得到有效【。。保护“山水林—田湖是生命共同体】”的：。理念落实不够森【林、湿地、水—体等重要生》态系统的《保护与？修复需要加强—   3.资源】约束趋紧,生态环】境前端预防难度加大！全市：人口总量《大、人均占有资【源少,能源矿—产国土等《资源开发程度—较高,矿产资—源枯竭问题》突，出,人均《耕地面积少水资【源缺：乏且年际《与地域分布》不均唐河、白河、淮！河以及？丹江口水库主—要入库河流》的主：要支：流水：源性缺水和水质性缺！水问题并存》,水资？源供需矛盾日益【加剧城市生》态用地少《,土地？利用不够高效—集约能？源消：费结构不合理,燃】煤消：费比重仍《。然很高,非化—。石能源占《一次能源消费—。总量的比《重仅为4.》5%,中心》城区燃气《普及率为7》2.34%,部【分县(？区，)燃气普及》。率不足20%—。,全市集中供—热率不足3》0%,散煤燃—烧现象？依然存在,资源能】源对经？济社会发展的约束加！剧,造成经济发展】与生：态环：境保护的矛盾突出 ！　　第三节“十三】五”：环境保护面临的重】。。大挑战和《历史：性机遇？ ，   1.重大挑】战，“十三五”期间是】全面建成小康社【会的战略《。决胜阶段,生态环】境质量改善的形势仍！十分：严峻、？任务仍艰巨繁重,】突出表现在》:一是污染排—放，新，增压力仍居高—位从产业结构方【面看,虽然全市【“十三五”将会着】力推进经济结—构战略性调》整,但工业总产【值占比46.4%】,，依然是全市发—展的主体,新—增污：染物排放量依—然较大从城镇化【方面：看,2015—年,：全市城镇化率为【41.7%》,，“十三五《”全市新型城—镇化将会快速发展,！预计将达到58%】左右,城镇污染【物排放新增》压力仍然处于高位水！平二是环保基—础设施处理能力有】待提升随《着全市？城镇：。化和产业集聚—区建设？的快：速推进,城镇建【成区和建《设用地迅速扩—张,生活污》水，、生活？垃圾和建筑垃圾【等，废弃物产生量增速】较快,现有城镇污】水，、垃：圾等基础设施处理能！力难以满足污染【物较快增长的—处理需求,多数【。乡镇集镇区欠缺规范！化的污水集中处【理设施、配套管网以！及垃圾处理设施三】是环境质量改善难】。度，和压力较大全—市，机动车保有量持续快！速增长,油烟污【染和：工业扬尘《污，染严重,以煤炭为主！的能源？结构尚未得到根本改！变,非化石能源占】一次能源消费总【。量的比重仅为4.5！。。%颗粒物、烟尘、二！氧化硫、氮氧化【。物的排放对大气环境！产生较？大影响,造成—全市全年优良—天，数仅为197天好】于III类水—质，的，市控断面比例仅为6！8%,？重点流域《中唐白河流域主要河！流水环境《污染尚未得》到有效解决,保障南！水北调中线工程水质！安全和淮《。河水质稳定达标也都！面临着？更大的压力和—挑战：同时,全市自然保护！区面积比例仅为9.！54%,森林覆盖】率为35.81%】,森林蓄积量—为，2378万立方米】,生态环境仍—。。需进一步加强四是】新，老污染耦合并发【。实施水、《气污染减排的同【时,污染转移到土壤！和地下水的现—象已：突出生产性污染和生！。活消费性污染交织,！灰霾天气《、城市黑臭水体等污！染问题？给环境质量》。。改善带来较大—压力,农村环境“脏！、乱、差”现象普】遍存在,畜禽—养殖：污，染日益突出,—农业面源成为污【染物：排放的新主体全市既！要下大力气治理老环！。境问题？,也：要积极？开展臭氧《、，挥发性？有机物、持久性【有机物、环境风险防！控等新环境》问题的治理工—作，,污染？治，理的复杂性、—严重：性前所未遇五是环境！监管能力《建设亟待提升受编制！、财力等《因，素，的制约,环境监【管机构标准化建设薄！。弱，,，除环境监察机构基】本能达到要求—外,监？测、宣教、辐射【、监控、固》管、应急等机构皆未！达到要求,基—层和：农村的环保监—管执法力量不足【,环境监测监—。控能力还存在死角】。和盲区,环境监【。管力量与日》。益繁重的环保任务】不相适应,》难以实现新》形势下依法严—管的要求   2.！历史机遇“十三【五”：期间：是全面建《成小康社会的攻【坚期、加快推进生】态文明建设》的关：键期：,国家？、省高度重视生态环！境保护和绿》色，发展,党的十—八大将生态文明【建，设，纳入中国特色—社会主义事业“五】。位一体”《总体：布局,把《环，境保护和《绿色发？。展，摆到更加突出的位置！;国：家“十三五”—规划建议将“—绿，色发展”作为—五大发展理》念之一,对》生态：文明建设《和环境保护作出了重！大战略？。部署;全《省也实施《了美丽河南建设【、生态省建设等战】略部署,提》出了蓝天、碧—水、乡村《清洁三大工程;2】013年初,国家环！保部将南阳市—列为全国生态文明建！设试点地区,—在全省率先开—展生态文《明示范市《建设试点工作,【。。环境保？护已经成为各级党】委政府？的中心？。任务,全市环—境保：护面临？重要战略《。机遇：期一是深入推进生】态文明建设通过【调整优化产业结【构和产业布》局,大力发展生态经！。济和循环经济,维】护生态环境安全【,培育？生态文化,重视生态！人居,完善生态【制度,到“十—三五”？。末,要使节》约能源资源和保【。护生态环境》的产：。业结构、增长方【式，、消费模《式基本形成》,生态文明》的观念深入人心【,，形成南？。阳生态文明建—设，模式：,基本？完成生态文明—。试点市创建目标,为！中，原，地区生态文明建【设发挥示《范带头作用,—。成为生态文明建【设，的样板城市二—是，。经济：发展方式《加快转变“十三五”！期间：,全市经济发展【将由：高速增长转为中高速！增长,更《加注重绿色循—环低碳？发展：,着力提高经济发展！质量：和效益,主导产业将！由以工业《为主导向工业—和服务业并重转【变,资源环境要【素投入呈《现下：降趋势,污染物【新增量涨幅进入收窄！期,产业结》构和资源能》源消耗向有利于环】境保护的方向发展】三是环保法制体系】日臻完善《新环保法全面—实施,？新修订？的大气污染防治法】已经公？布,配套法律—法规逐步健全,环】保法治体系更加完善！。,从严？从紧、依《。法治理？将，成为环？境保护的根本—途径和要求,环境保！护，工作进入《了法治化《、制：度化的历《。史新阶？段，四是污染治理能力】逐步：加强：环境污染治理投资】大幅度增《加,污？染治理融资渠道更加！通畅,污《染治理模式》得到创新和发展【,环：保科技创新得到强化！,环境？监管水平进》一步提升,》污，染治理能力》逐步加强,》向着有？利于环？境保护的《方向发展五是生态环！保意识深入》人心公众环》境权益观念增强,对！环境保护的诉—求和期盼日益—高涨,？促使各？级政：府加：大生态？环境保护投入,加大！污染治理和监—管力度公众》生态文明《意识增强,》。绿色生活方式—得到倡导和弘扬,有！利于发挥《人民群众的积—极性,构建全民【参与的社《。会共治体系 —第二章总体》要求 　　第—一节指导思想   ！认真贯？彻党中央、国—务院和省委、省政】府关于“十三五【。”经济社会发—展的总体部署,立足！补齐全面建成小【康社会环保短板【,紧紧围绕“五位一！体”总体布局和【“四个全面”—战略布局,牢—。固树立？和贯彻落《实创新、协调、绿色！。、开放、共享—。五，大发展理念》,以提高生》态环境质量为核心,！实行最？严格的环境保护制】度,加强生态环境】预，防，、治理、《管理：。。全过程？保护,打好大气、水！、土壤污染》防治攻坚《战,重点突》破、整体推进,强】化环境治理与生态保！护联动协同》,严密防控环—境风险,不断提高】。环境管理系统化、】科学化？、法治化、精细化】和信息化水》平,推进《生态环境治理体系和！治，理能力现代》化,确保2020】年全市生态环—境质量总体改善,】为全面建成小康【社，会,实现“大美南】阳、活？力，南阳、幸福南阳”】提供坚实的环境支】撑 　　第》二节：基本原则 —  1.坚持把【改善生态环境—质量：。作为核心目标任务】。设置更多《反，映生态环境质量【的工作目《标和考核《指标,实施生态【环境质量《。。。改善清？单式管理,将—改善：生态环？境质量作为推—进各：项工作的《核心评价标》准 ：   ？2.坚持把》生，态环境全过程保【护，作为根本途径加【。强生态环境协—同保护,《全，面强化生态环—境预防、治》理、管理《各环节,在加—大环境治理力度的基！础上,努力将—生态环境《保，护，的链条？向两端延伸,将生态！环境预防做成“【硬措施”,不断提】高生态？环，境管理系统》化，、科学？化、法治化、精细】化和信息化水平 ！  3.坚》持，把深化改革和创【新驱动作为基本动】力转变生《态环境保《护理：念,充分《发挥市场配》置资源的决定—性作用？和，。更好发挥政府作用,！强化科？技创新引《领作用,改革生态】。环境：治理基础制度,【加快：。形成：系，统完：整的生态文明—制度体系  【 4.坚持把重点】突破和整体》推进作为工作—方式既立足当—前,着力解决—对经济社会可持【续发展制《约性强、群众—反映强烈《的气水土等突出环】境问题,打好—环境：质量改善攻》坚战;又《着眼长远,协同推进！环境预防、生—态保护、《。治污减排、风险防】控,全面加强生【态环境保护  】 5.坚持把提升生！态环境治理能—力作为重要保—。障，确，保党委政府履职【履责,落《实企业主体责任,提！升企业治污减—排能力,强化—社会监督,加强环】保队伍、环境—监管能？力、环境信息化建】设,凝聚形成全社】。会保护生态环境【的强大？合力 　　》第三节？规划目标   到】2020年,—全市：主要污染物排放总】量大幅减少,饮【用水：安全：保障水平《持续提升;生态【安，全格局？得以稳固,生态系统！稳定性持续增强,】生态安全屏障基本】形成最终确保大气、！。水环境质量》总体改善,》土壤环境质量—总体保持稳定,【生，态文明制度》体，。系基本？建立,生态文明水】。平，与小康社会相适【应   《专栏：2:南阳《市，“十三五”》。生态环境保护主要指！标 　　《第四：节治理？理念   1.标】本兼治既《。要，通过实施环》境治：理工程直接改善环境！质量,更要协同【推进新型《工业化、城镇化、】信息化、农业现代】化和绿色《化，,加强空间布局【、资源能源、绿色】生产：方式：、绿色生活》方式：方面的环《境宏观调控,从源头！预，防，生态破坏和环—境污染？   2.系统】施治分区域分流域分！阶段明确生态环【境质量？改善目标任务,【。统筹运用结》构优化？、，污染治理、总量减】排、生？。态保护多《种手段,开展—多污染物协同治【理,提高《。优质生态产》品供：给能力   3.！分类防治建立系统完！整，、责权清晰、监【管有效？的管理？格局,深化生态、】生产、生《活空：间分级管控,实施】工业、生《活、农业、交—通源差？异化管？理,分区分级分【项施策,精准—化保护？生，态环境 《   4.强—化法治严格落实环】境保：护，法,全面加强环境执！法,建立健全统一监！管污染源、》排，放过程、环境介质】的制度体系,依靠】法律和制《度加强生态环境保护！,实现源头预防、】过程严管、》后果严惩   】5.社会共治合【理划分？各级环境保护事【权，财权,实《行生态环境保护“党！政同责”、“一岗双！责”,落实企—业环境？治理主体责》任,动员全社会【积，。极参与生态环—境保护,形成—政府、企业、公众共！治的环境《治理体？系   6—.联防联治加大各县！(区)？生态环境共同—保护合作力度,实】施，流域上下游共同治】理,区域生态环【境共：同建设,加强网格化！生态环境监》管,加快形成区域】协作、市县联动的】联防联治机制—。 第五《节重大举措 —  围绕《全市生态环境保护“！十，三五”规划目—标指标,《应实施以下重大【举措：   1.建立生！态环境空间管—控体：系全面落实主体【功能区规划》明确不同《主，体功能区域的生态环！境功能定位,落实各！类功能区的生—态，环境管理目标—、空间管《制，要求和环境》政策;建立》生态保？护红线管控体—系,将生态保护【红线作为生态文明建！。设的基础性》制度,在敏感—区，。、重要区和》。脆弱：区划定并严守生态保！护红线？,通过划定生—态，保护：红，线、实施生态—用，途管制等,确定城市！。发展：空间、功能定位【、战略部署,明确】污染治理和生—态保护的重点方向】;编：制全市环《境功能？区划,并依据不同环！境功能区《域生产生活空间的环！境功能要《求,落实环境功【。能区配套政策,【完善相关生态补【偿机：制和财政《转移支付制度,加大！。对农产品生产—区、重点生态功能区！和禁止？开发区域的支持力】度   2.推进！生态文明示范—市建设按照南阳市创！建国家生态文明试点！示范市工《作实施？方案要求《,通过？调整优化产业—结构：和产业布《局,大力发展生态经！济，和循环经《济,维护生态—环境安全《,培育生态文—化,重视生态—人居,完善》生态制度,使—节约能？源资源和保》护生态环境》的产业结构、—增长方式《、消费模《式基本形成,生态文！明，的观：念深入人心,努力】打造全国《生态文？明建设？。示范市,形成—南，阳生：态文明建《设模式,为中原地区！生态文明建设—发挥示范带头作用,！成为生态文》明建设的样板城【市  《 3.加强生—态环境质量目标【指标管控在大—气方面,在保留【环境空气质量优良】天数指标的》基础上？,将可吸入颗粒物浓！度、细？颗粒物浓度、重【污染天气《下降比例《。列入约？束性指标;》。在水环？境方面？,，将人民群众关注【的城市黑臭水体、】。饮用水水源》。地水质等列入约【束性指标《;在：总量：控制方面,进一【步加大二氧化硫、氮！氧化物、化学—需氧量、氨氮四【项主要污染物减【。。排任务量;新增【生态保护目标,全】面，促进环？境质量总体改—善  《 4.打《好环境质量改善攻坚！战一是深入实—施大气污染》防治：全，面开展二氧化硫、】氮氧化物、颗粒物、！扬尘、工业烟粉尘、！挥发：性有机物等多—污染物排《。放控制,加大—工业、机动》车，、扬尘、农》业面源等多污染源综！合防控？,促进？大，气环：境质量？总，体改善预计到2【020年,大—气可吸入颗粒物年平！均浓度？下降至95微克【/，立方：米以下,细颗粒物年！平均浓度《下降：至58微《克，/立方米以下;空气！优良天数比》例达到65》%,重？污染天气《下降：30%二是强力推】进水污染防治以【。保障饮？用水源环境安全【为核心,《全面实施化》学需氧量、氨—氮、：总，。氮、总？磷等多？污，染物协同控》制和涉水工》业企业全面达标排】放计划,强力—推，动“三源《两河：一中心”(三源【。即南水北调中—。线工程水源、淮【源，、集中？式，。饮用水源《,两河即唐河、白河！,一中心即市、县两！级中心城区)水污染！防治,？促进水环境质—量，整体提？升到2020年,丹！江口水库水》质稳定达到地表水】。环境质量标准(G】。B3838-200！2，)Ⅱ类要求;市、县！城市集？中式饮用水》水源地水《质达标率稳定在【100%;淮河、】唐，河、白河水质稳定达！到功能区划要求;全！市，地表水劣V类—水质比？例在现？有水平基础上有所下！降,：地，表水水质《优良：比例达到75—。%三是逐《步开展？土壤污染治理全【面落实国家土壤污】染防治行《动计划、《河南省清洁土—壤行动计划,—制定南阳市土—壤，污染防治工作方案】,加强土壤环境质量！监测,推进重大【土壤污染治理及修】复工程,确保全市】土壤环境质量总体】稳定;制定南阳【市土壤污染修复【工程：实施方案,》确定治理与修复目】标、优先区域、主要！任务和进度安排;深！入开：展土壤污染治理与修！复试点,有计划【。分步骤地推进土壤污！染治：理与修复  【 5.严格落—实达标排放》完善污？染物排放许可制在】全市范围建立—统一公平、》覆盖所有固》定污染源的污—染物排放许可制,依！法核：发排：污许可证,》排污者？必须持证排污,禁】止无：证排污或不按许【可证规定排》污;严格《执，行环境影《响评价？和“三同时”制【。。度,：确保新污《染源达标《排放对现有》污染源,加强执法监！督,综合采取—清洁生？产改造和污染—深度治理《、限产限排、停业】关闭等措施》,确保？达标排放 》   6.切实维护！生态：系统：安全维？护，全市生态安全格【。局,系？统化：开展全市生态—保，。护与：建设：,推进重点生—态廊道建设加强对】重点生态区域管【护,重？点加强对国家、省】级、市级自》然保：护区的建设与—管，理，以及各类公园的管理！保护包括森林、【湿地在？内的生态系统,推进！重点地区生》态，修复 《  7？.强化重点领域区】域，风险管控及应—急体：系建立对化学品、】危，险废：物、持久性有机物等！相关行业进行全过程！环境风险管理,【强化企事业单位环境！风险物质的监督管】理,：建立突发《环境事件预防—、预警及《应急体系以重要【饮用水水源地为对】象,构建水源—地连接水体》风险防控屏障—,提高水源地综【合风险？防控：。。能力加？强医疗？废物集中《处，置设施建设,完善】医，疗，废物收集运输处置】管，。理体系加强对—危险废物《产生单位和经营单位！监管,完善危—险，废物收集运输处置管！理体系加强》核与辐射安》全监管,强化—辐射环？境监测网络建设,】提高基层辐》射，监管水平   8！.，落实县(区)—政府环境质》量责任制各县(区)！政府切实落实—保，护环境的职责,对】本行政？区内：的环境质量负总责】,明确政府环境【保护责任清单,以区！域环境质《量等级不降低、生】态服务功能不下降】为原则,落实县(】区)政府对环境【质量负责《的要：求,提供生》态产品和环境公【共服：务强化对县(区)】政府的环境质量监督！,建立？完善环境质量—的，监测、评价、考【核、预警、》监督机制加强—对，县(区)政府执【行国：家、省级和》市级环境保护要求、！履，行环境保护责—任的：监，。督力：度强：化对：县，(区)政府的生态环！境保：护和综合治》理责任考核,制【定相应的考核—办法 第三章构】建生态环境预—防体系 《　　：第一节强化》生，态环境空间管控 ！  1.全面落实】主体功能区》规划明确省》级主体功能区规划对！全市各县(区)的主！。体功能定位,落实】各类功能区》的生态环境管—理目标、空间管制要！求和环境保护—政策,建立国土空】间开发的生态安全管！控系统,实施差【异，化绩效考《核,实？施环：境分区？分级管控,》。推进全市主体功【。能，区，的落地 《 ，  2.严守—。生态保护红线依【照省政府关》于全省生态红—线的划分《。方案：。,落实生态保—护红：线，相，关管控制《度各级党委政—府是严守《生态保护红线的责任！主体,要将》生态保护红线—作为相关综合决【策的重要依据和前提！条件,履行好—保，。。护责：任各有关部》门要按照职责分工】,，加强监督管》理,做好《指导协调、日常【巡护和执《法监督,共守生态保！护，红线建立《目标责任制,把保护！目标、任《务和要求层层分解,！落到实处《实行严格管控,生态！保护红线《原，则上按禁止开发区】域，的，要，求，进行管？理严：。禁不符合主》体功能定位》的各类开发活—动，。,严禁任意改变用途！将生态保护红—线内的保《护与修复《作为山水林田湖生态！保，护，和修复工程》的，重要内容《以县(区)级—行政：区为：基本：单元建立《生态保护红》线台账系统》,制：定实施生态系统保】护与修复《方案  》 3：.编制并实施环境功！能区划编制全市环境！。功能区？划,并依《据不同环境功能区】域生产生《活空间的环境功能要！求,：明确差异化的生【态环境质量目标【、，准入标准、》考核：评价体系 　　第二！节健全环境》宏观调控机》制   1.【推进：战略和规划》环评贯彻落实关【于促进中原经—济区产业《与环境保护协调发】展的积极指导意见】,，加强城镇化、流【域开发、能》。源资源？开发等规划环评,】推动重点行业—规划和产《业集聚区新一—轮规划环评,强【化规划环评》空间管？制、总量管》控和环境准入效【力探：索，实施：产，业集聚区规划环评】清单式管《理，实施规划环评与【项目：环评联动,》。对已采纳规划环【。评要：。求的建设《项目：,简化相《应，环评内容2》.推：。动“多规合一”积】极开展全市空间规】划试点,加强各部门！各类空间性规划衔接！整，合,研究建立—统一规范的空间规】划编制机制》支持市？县，推进“多规合一”,！统一编制市县空间规！。划,逐步《形成市县一》个规划、《一张蓝图 》　　第三《节协同控制能源【资源消耗《   1》.建立资源环境承载！能力监测预警机制实！施资源环境承—载能力监测预警【对接近或《达到警戒《线，的县(区《。)实：。行限制性《措施：合理：设定资？源能：源消耗上限,实施水！资源、？建设用地《、能源消耗总量和强！度双控依据城市【、区：域、流域资源环境承！载能力,确定重【点，县(：区)重点行》业规模限值环境质量！超标县(区)实【施行业内新建项目重！点污染物排放总【量超量或倍量替代】电力、钢铁、水泥】、平板玻璃》等产能过剩行业实施！产能减量置换202！0年：底，前,完成全市—资源：环境承载能力—。现状评？价,超过承载能力】的地区要调整发展规！划和产业结》构   2.【控，制，煤炭：消费总量提高—。能源：使用效率,》加强工业、建筑、】交通运输、公共【。机构等领域能耗管控！,完成县级以—上公：共机构建筑及主要】耗能：设施、能效不达【标，的在用燃《煤，锅炉节能改》造控制高硫高—灰煤开？发和销售《,推进煤炭清洁化利！用,煤炭入洗率提】高到80%以上【优，化能：源结构,到2—020年,煤炭占】。能源消费总量的【比重降至6》5%左右《,非化石《能源占一次能源消】费总量的比》重提高？到8%以上 —   3.》推进节？水减污实施钢—铁，、电力、造纸、焦化！、氮肥？、农副产品》加工、？皮毛制革《、印染、《有色：金，属、原料《药制造、电镀等【行业取水量和污染物！排，放总量协同控制电】力、钢铁、印染【纺织：、造纸、石油石化】、化工？。、食：品，发酵等高耗水行业】达到先进定额标准推！广，。普及先进适用的节】水工艺、《技术和器《具,：推进节水型城市建】设大力推进规模化】高效节水灌溉— ：。 ， 4.严《控占用生态》用地：加强永？久基本农田和生【态保护红线的衔接】协调,对《划入生态保护红【线的生态用地—不得占用,其他用地！类型除了必要—的基：础设施和居》。民生活？外,应逐步》退出：严控新增建》设，用地,加《强城：镇周边地区耕地、林！地、：湿地等保《护,推进城》。。。镇低效？用地再开发和—工，矿废弃地复垦合【。理降低耕地开—发强：度,控制非农—建设对耕地》。的占用？,严格？控制农村集体建【设，用地规？模在：地下水漏《斗区、重金》属污染区、生态严】重退化？区探索实行耕地轮作！休耕试？点 　　第》。四，节推进绿色》循环低碳发展  ！ 1.实《施传统？产业绿色化改造全】面推进钢铁、有色】、化工、建材—、轻工、印染等传】统制造？业能效？。提升、清洁生产【、节水治污、循环】利用：等专项技术改造支持！企业增强绿色制【造能力,开展—工业园区和企业分布！式绿：色智：能微电网建设 【   2.发展【循，环经济全面推—行绿色生产,实施绿！色生产推进工程推进！产业集聚区循环化改！造，,建设一批循—环，。。。经济示范区和—资源再生利》用产业基地开展【大宗工业固体废【弃物：综合利用,培—育，一批示范基地—和骨干企业》;加强？钢渣、矿渣、煤【矸石、？粉煤灰和《脱硫石膏综》合利用？,生产高性能胶凝材！料和节能建》筑材：料;推？进多：品种工业固体废物】协同利？用到2020年【,工业固体废物【综合利用率提高到】80%大《力发展生态友好型】农业,实施化肥农药！零增长行《动,：推动：农业废？弃物资源化利用、无！害化处理,到2【02：0年,主要农—作，物化肥利用率达到4！0%,农《药利用？。率达到40》%,：农膜回？收率达？到80？%大力发展》林下经？济、木本粮》油、：。林果经济,加大有】机食品基地建设【力度开展秸秆还【田，和秸：秆肥料化、饲料【化、基料化、原料化！和能源化利用,到2！020年,农作物】秸秆利用率达到【90：%，以上：,，全国产粮《大县基？本实现农业资源【循环利？用完善再生资源【回收体系,推进【垃圾分类回收—,开发利用“城市】矿产”,推进建筑垃！圾、：餐厨废？弃，物等资源《化利用？,到202》0年主要品种再生】资源回收《率达到？75：%，以上 ？   3.大—力，发展节能环》。保产业推动低碳循】环、：。治污减排、》监测监控等》核心环保技术、成】套产品？、装备设备研发,加！强环：保科技创新和成果转！化鼓励环保企业优化！组合,推进节能【。环保和资源循环利】用技术装备》产业化示《。范,尽快形成一【批有竞争力》的主导技术、主导】。产品和？节能环保品牌—,全市建《成一批节能环保产业！示范：基地(集群)健全市！场准入和行业监管制！度，,完善环境绩效【管理,逐步建立环】境服：务企：业绩：效考核机制和环保】服务企业诚》信档案鼓励》发展：节能环保《技术咨？询、系统设计、设备！制造：、，工程施工《、运营管理》等，专业化服《务推进合《同能源管理、—合同给水管理和【环境污？染第三方治理,开】展小城镇、》园区环境综合治【。理托管服务》试点 第五》节　推动形成—绿色消费 —  ：1.加强生态文明】宣传教育《实施全面科普行【动,广播电》。视台、网络媒—体、报刊杂》志开设栏目,社区】。。、街道、工厂、企】业、乡村设置宣传】栏,强？化，资源环境宣传开展】世界环境日、世【界，水，日、中国水周以及】节能宣传月、低碳】日、中原环保世纪】行等主题《宣传：活动发？布生活？方式绿色化指南,引！导公众积极践—行绿色简约》生活：和低：碳休闲模式将生态文！明教育纳入小学、中！学、高等学》校，、职业学《校、培训机》构的教育教》学内容到2》018？年,在全市党校、行！政学院普遍》开设生态文》明教育？课程加强生态—文化建设,经常性开！展生态文《化进社区、》农村、？企业、学校等活动】,创作？一批生？态文化产《品,创建一批生【态文明教育基地【  ？ 2.增《加，绿色产？品，。。。有效供给加快—构建设计、原料、】。生产、采购、物流】、回：收，等全流程绿色供【应链,？建设：以资源节约》、环境友好为导向】的采购、生产、营销！、回收？及物流？体，系完善政府绿—色采购产《品目录,推行绿色】标识、认《证与政？府绿色采购制—度,倡导非政府机】构、企业实行绿色】采购推动包》装，减量化、无害化和】材料回收利用,【。逐步淘汰《污，染严重、《健康：风险大的包装材料】   《3.推进全社会践行！绿色消费强》化绿色消费》。意识：,提高公《众环境行为自—律意识,在》。衣、食、住、行【、游等各个领—域加快向绿色转变】,以绿色《。消费倒？逼绿色生《产推广绿色服装,遏！制对珍？稀野生动物毛—皮产品的生产和【消费引导《绿色饮食,限制【一次性餐具生产和使！用发展绿色》休闲,推广低—碳、绿色《的旅游？风尚倡导绿色—居住,实行居民水、！电，、，气阶梯价格》。制度,大力推广节】水器具？、节电灯具》。、节能家《电、绿色家具—。、环保建材等—鼓，励绿色出行,改善】。步行、自行车出行条！件,完？善城市？公共交通服务体【系   第四章【打好环境质量改善攻！坚，战， 　　第一节—大，。力，提升环境空气—。质量  《 深入贯彻落实省】。。、市大气污染—防治工作部署及打赢！大气污染防》。治攻坚战的有关实】施方案,以改—善大气环境质—量、减少灰霾天【气为目标《,突出抓好》工业企业、扬—尘、汽车尾气—。等多：污染源综合防控,促！进大气环境质量总】体改善  — 1.？。优化产业发展—结构,加快产业转】型升级步伐严控“两！高”(高耗能、高污！。染)行业新增产能全！市不再新增水泥、】铁合金、钢铁等【产能：严重过剩行业的产能！。。,严格控制电石【、耐火材料等“两高！”行业项目严—格建设项目》环境准入制度、节】能评估审《查制度加快淘汰落】后产能,严》格按照国家产业【。。结构调整指》导目录(20—11年本《,2013年修正)！,，对水泥、钢铁、耐】火材：料、造纸等重点【行业全？。面开展落后产能【排查优化《产，业发展布局,—。加强规划环》境，影响评价,依据区域！资源环境承载能力】,合理确《定重点产业发展布】局、结？构与规模 》   2.强化燃】煤污染治理,逐【步提高清《洁能源使用率一【。是强化？高污染燃料禁燃【区管理2017【年各县？(区)划定》并公布高污染燃料】禁燃区,《进一：步强化禁燃区—。管理二是取缔违【法违规散煤销售点在！各地高污染燃料禁燃！区，内,持续排查—取缔无工商营业执照！。、经销劣《质散煤等《违法违规散煤销售点！三是大力推进城市】集中供热加快集中热！力管网建设,2【017年1》0月底前,市中心】城区建成区》集，中，供，热率达到6》0%：以上四是推进—产，业，集聚区集《中热源改造加—快推进？产业集聚《区集中热源建设,】加快完？善，配套供热管网,【优先发挥大型热电】联，产机：组供热能力,201！7年10月》底,全市所有—产业集聚区实—现集中供热五—是大力推进“煤改】气”：。、“煤改电”工程】加快：推进全？。市天：燃气替代《。煤、电能替代—煤等：清，洁，能源替代工作 】。  3.深化工业】大气污染防治,【大力削减企业污【。染物排放一》是推进工业》企业除尘设施—升，级改造完成全市【。2，0蒸吨/时及—以上燃？煤锅炉、冶金企业烧！。结机(球《团)设备《机头、耐火》材料(含冶辅—材料)、铁合金、电！解铝、铸造等—企业烟？粉尘综合治理,颗粒！。物排放浓度达—到，国家、省规定排放要！求二是实施工业企】业废气污染物—排放脱硫、脱硝重点！工程三是治理—挥发性有机气体【在石化？等，重，点行业开展挥发【性有机物综合治理石！油化工行业全—。面推行？“泄漏检测与—修复”技术,对泄漏！。超过：标准：的进行？设备改造推进有机】化工等行业》挥发性有机物治理,！严格：控制“跑、冒、【滴、漏”积极—推进汽车《制造与维修、集装】箱、电？子产品、家》用电器、家具制造】、装备制造、—电线电缆《等行业表《面涂装工艺》挥发性有机物污染】控制工作《四是全面推进清洁】生产推动《采用资？源利用？率，高以及污染物产生】量少的？清洁生产技》术、工艺和设备五】是开展重《点区域？环境综？合整治加大蒲山【区域：环境综合整治力【度,组织开展石【材加：工园：区规划环《评和入园项目环评】,加大区《域，生态恢复力度,严格！落实防？污治污措《施   4.【强化城乡精细—化管理,减少面源】污染：物排：放一是强化》工地扬尘综合治【理制定出台施工扬】尘管理规《定,：加强建设工程施【工现场(包括拆迁施！。工)管理,严格【落实绿色施工二【是严格控制道—路扬尘实行定—期保洁、机械化清扫！、，。定时洒水等》措施减少道路—积尘：,，对城乡结合部裸露地！面实：施环：境，综合整治;大力提升！。城市垃圾、渣—土等运输《。和管理水平,清运】车辆要？安装：卫星定位《监控：终端,实行密—闭洁净运输,严禁沿！途抛洒;减少—道路施工《开挖：,实施道路分段封闭！施工,及时修复破损！道路;加强城市道】路，保洁工作,》增加城市道路—冲，洗保洁频次三是【强，化挥发性有机物治】理,：加强餐饮油烟治理四！是，加大露？天烧烤和垃圾—焚烧监？管力度,严禁无油烟！净化：设施的露天》烧烤,严禁在城区】和城郊焚《烧和燃烧各》种产：生烟尘和恶臭气体】的物：质等五？是逐步减少》烟，花爆竹？燃放六？是，加快城镇《。绿地建？设建：设绿：。道，绿廊,优化城市【绿地布局《,使城市森林、绿】地、：水系、河《湖、耕地形成—完整的生态网络【按照居民出行“30！0米：见绿,500米见】园”的要求,合理】规划建设各类城市绿！地改造老旧公—园,提升公园—绿，地综合服务功—能修复被破坏的山】体、河流《、湿地、植被—,增加城市绿地等生！态空间鼓励发展立】体绿：化，,丰富城区绿化的空！间结构层《次和立体景观效果】,提升城市绿—视率进一步提高【城市人均公园绿地】面积和城市建成区】。绿地率,《到2：020年,全市城】市人均公园》。。绿草：。地面积达到1—2，平方：米，,城市建成区—绿地率？达到36《.5%,各县—(区)均达》到国家？园林城市《(县城)《标准七是优化城市】空间格局科》。学制：定并严格实》施城市？规划,强化城市空】间管制要求和绿地】控制要求,形—成有利于大气污染物！扩散的城市和区域空！间，格局八是《推进农村清洁能源】建设因地《制宜利用农林—废弃物、畜禽养【。。殖废弃物、农—村生活垃圾等—资源,？加快发展秸秆沼气、！大中型畜禽养殖场】沼气、联户沼—。气、生物《质气化等工程—。 ， ，  5.《强化机动《车污染？防，治,减少移动源污】染，物排放一是加—。大黄标车和老旧【车淘：汰力度？2017《年全部淘汰黄标【车，加，强机动车环保管【理,全面实施机动】车排气污染检验制度！二是大力发展绿【色交通提高城市公共！交通分担《率达：到30%以上三是】全面开展油气回收】治理新建储》油库、加油站—必须：同步建设油气—回收装置《四是提升油品质量】在，全面供应符合国家】第四阶段《车用乙醇汽油的基】础上,供应》符合国家第五—。阶段车用燃油严【厉打击非法生—产、销售《。不合格油品行为 ！  6？.持续？做好：禁烧工作,加强烟花！爆，竹管控一是继续【做好禁烧《工作,？不断完善秸秆—收储体系,加快【推进：秸秆：综合利用产业—化,：到2017年—底,全市《秸秆综合利用—率，达到86%二是自2！。017年1月—1日起,市中心城】。区和各县(》区)建成区全时段禁！止生产、储存、销售！、运输和燃》放烟花爆竹》   7.—完，善监测？预警：应急体系建设,妥善！应对重污染》天气一是完善大气环！境监控网《络加快环境》空气质量监测—能力建设《,全面完《成，。空，气自动监《测站改造任》务,：建，立全：。市环境空气》。质量信息《发布系统,》开展监测及信息适时！发布工？作二是建《立应急？体系完善并严—格落实南阳市重污染！天气：应，急预案,积极做好重！污染天气应对工【作三是精准》实施重点《。行业错？峰，生产按？照，省政府关于错峰生产！。要求,结合全市【空气质量《状况及工作实施,】对水泥、钢铁—等重点行业实施【错峰生产 》。　　第二节持续【改善水环境质量【   ？全面贯彻《。。落实省、市水污染】防治工作部署及【打赢水污染防治攻坚！战，的有关实《。施方案,以加快推进！全国生态文明—试点：市建设？为统：领,以？“三源两河》。一中心”(》三源即南水北调中线！。工程水源、淮源、集！中式饮用水源,两】河即唐河、白—。河,一中心即市【。、，县两级中心城—区)为重点范围【,以重点工程为【支撑,深入开—展，水环境污《染综合整治,完善】长效监管《机制,切实保—障水环境安》全,为打造》大美南？阳、活？力南阳、幸福南阳提！供有力的环境支撑】 ，。   ？1.突出南》水，北调中线工》程水源？地，水质保护一》是全面提升》改造城镇基础设施】建设,完成西峡【县、淅？川县城污水》处理厂扩《建工程并投运;完成！西，峡县、淅川县—、内乡县城污水【处理厂提标》升级改造,出水【水质达？到城：镇污水处《理厂污染物排放【标准(G《B18918-【2002)一—。级A排放《标准：二是完成汇》。水，区乡镇污水厂建【设并投入运行—,内乡县湍东—产业：集聚区污水处理厂】、淅川县香》九厚产？业集聚区污》水，处，理厂建？成并投运配套—完善各县建》成区和产业集聚区收！排水：管网建设,》推进雨？污分流系统改—造,进一步提—高污水收《。集率和处理率三【是深入开展丹江【口库区环境综合整】治加快入河排污【口综合整治对淅【川县(12个)、】西峡县(58—个，。)不规？范建：设的生活污水—入河：排污口和西峡县【20个不规范建【设的：企业排污口进行综合！治理,对逾期完不】成整：治，任务：的，生，。活，污水排污口一律予以！封堵,企业实施停】产整治？强力整治《土，拦库汊、库》汊养鱼和网箱养鱼整！治河道无序采—。。砂行为加大畜禽养殖！污染整治力度四是】加快丹江《口，库区饮用水水源【地建设完成界—桩、界？牌，、安全警示、水源】地，一级保护区隔离等设！施建设？ ，   2.》加强集？中式饮？用水水源地环境【整治一？是开：展保护区勘界工作】2018年1—2月底前,》各县(区)完成【饮用水水源地—保护区标识、标志】和隔离防护工程建设！二是加？强保护环境监督【管理2017年12！月底前,对一级【保护区？。内，排污单位全部拆【除或关闭三是加强】饮用水水《源地水质《监测能力建设四【是加强水源》生态修复《,在湖库周边建设生！。态屏障？五是保障农村饮水安！全，六是确保地》下水质量稳定—   3.加快内】河，和黑臭水体综合【整治通过控源截污】、内源治理》、生态？修复：、海绵？城市建？。设、连通城市水系】和活水？循环等措施,实【现中心？城区和各县》(，区，)建成区内河环【境整治,重点对温凉！河，、汉城河《、十二里河、三【里河、梅溪河、溧】河进行河道清淤、】。边坡防护及生态修】复2017年12】月底前,中心城区内！河基本消除》黑臭：水体;2018年】12月底《前,：中心城？区内河全《部消除黑臭水—体，;2019年12】月底前,各县(【区)建成区内—河全部消除黑臭水体！  ？ 4.加《大淮河源《头生态环境保—护一是推《进城镇基础设施【。建设加？快淮河流域桐柏县】建成：区污：水，处理设施《建，设，与改：造、雨污分流改造】、污水处理厂污【泥处置以及乡镇【环保基础设》施建：设到2017年【1，2月：底前,？。桐柏县建《成区污水收集率和】处理率达到80%以！上,2018年12！月底：。前,桐？柏，。县沿：河乡镇？完成：污水处理设施—。及管网建设二是【加强农村面》源污染治理强化【。畜禽养殖污染—治理,？控制种植业污染【,，推进农？村环境？综合整？治，。三，是深化工业污—染治理加快淘—汰落后？产能：,强：力整治？重点污？染行：业,集中《治理工业集聚区污】染四是加强水生态涵！养能：力建设重点在淮【河流：域，各干、支流源头建】设水源涵养林,加】强对城镇坑塘—、，河湖、湿地等水【体自然形态的保【护和连通,桐柏【。。县河道两侧》。设置：生态隔？离廊道,《严格河道采》砂治理   —5，。.加：强唐白河《流域环境《综合整治一是推进城！镇，基础设施建设加快唐！白河流？域县(区)建成【区污水处理》设，施建设与改造、雨】。污分流改《造、污水处》理厂污泥处》置以及乡镇环保基础！设施建设到》2017《年,流域范围县【(区)建成区污水收！集率：和处理？率达到80%以上,！2018年》流域：范围内沿河乡—镇完：。成污水处理设施二是！加强农村面源污【染治理强化畜禽养】殖污：染治理,控制种植】业污：染,推进农》村环境综合整治【三是深化工业—污染治理加快淘汰落！后产能,强力整【治重点污染行—业,集中治理工业】集聚区污染四是加强！水生：态涵养能力建—设重：。点，在唐白河《流域各干、支流【源头区？建设水源涵养林,加！。强对城镇坑塘、河湖！、，湿地等水体自然【形态的保护和连通】,唐河流域》县(区)建成区河道！两侧设置生态—隔离廊道《,严格河道采砂【治理： 　　第三节分【类防治土壤环境污】染 ：   1.推—进，基础：。调查和监测网络【建设以？农用地和重》点行业企业用地【。为，重点,？开，展全市？土壤污？染状：况详查,《2018年底前查】明农：用地土壤污染—的面积、分布等【情况,2020年】底前：掌握重点行业企【业用地中《的污染地块分—布及：环境风险情况开【展电子？废弃：物拆解、废旧塑料回！收、非正规》垃圾：填埋场？、历史？遗留尾矿库》和危险废物集中处】置中心等土壤环境问！题集中区《域风险排查,建立风！。险管控？名录布？设土壤环境质量监】测点位,开展土壤环！境质量？监测网络建设到【20：20年,实》现土壤？。环境质量监测点位】。。。全覆盖？;在工？矿企业及《其周边、集中式【饮用水？水源地保护》区、果蔬菜》种植：基地等设《置，土壤环境风险—。监测点位,定期【开展监测   2！.实施农用地土【壤环境？分类管理《按照污染《程度：将农用地划为—三个类别《,未污染和》轻微污？染划为优先保护【。类,轻度和中度污染！。划为：安全利用类,重度污！染划：。为严格管控》类，,分别？。采取：相应管理《措施：。对优先保《护类耕地《。面积减少或土壤环】境质量下降的县【(区)？,进行？。预警：提醒并依法采取【。环评限批等》限制性措《施将符合条件的【优先保护《类耕地划为》永久基本农田,实】行严格保护,确保面！积不减少、土—壤环境质量不—下降安全《利用类耕地》集中的？县(区？)要：。制，定实施受污染耕地安！全利用？方案,采取农艺调控！、替代种植》等措施,降低农产】品，的超标？风险依法划定特定】农产：品禁止？生产区域,对—重度污染耕地—实施种植《结构调整或退耕【还林还草到202】0年,受污染耕【地安全利《用率达到90% ！  3.加强—建设用地环》境风险管控建立【建设用地土壤环【境质量调查评估【制，度构：建土壤环境质量状】况,污染地块—修复与土地》再开发利用协同一】。体的管理与政策【体系自201—7年起,对拟—收，回土地使《用权的有色金—属冶炼？、有：色，金属矿？。采选、石油加工、】毛皮：制革：、化：工、电？镀，等行业企业用地以】及用途转变》为居住和商业、学】校、医疗、养老机构！等公共设《施的上述企》业用地,由》土地使？用，权人负责开》展土壤环境状况【调查：。评估;已经》收回的,由所在【地县级人民政府负责！开，展调查评估加—。强城乡规划、供地等！环节：的土壤？环境：监管,开《发利：用的各类地块,【必须达？到相应规划》用地的土壤环境质量！要求;达不》到的,经治》理修复后方可开发利！用暂不开发利用或现！阶段不具备治理【修复条件的污染地】。。块，,由所？。在，地县级人民政府组】织制：。定环境风险》管控方案,划定管制！区，域,设立标识,发】布公：告到2020年,】。污染地块安全—利，用率达？到90%   】4.开展《土壤污？染治理与《修复以影响农—产品质量和人—居，环境安全的突出土壤！污染问题《为重点,制定—。土壤污染治理与修】复规划？,2：017年底前完【成针对典型受污【染农用地、污染地块！,开展一批土壤污染！治理与？修复试点 　　第四！节促进乡村人居环】境改善 《 ， 大：力推进农村生活垃】圾治：理、生活污》水处理以及》畜禽：。养殖污染《治理等乡村清洁工程！,不断巩固和扩【大生态创建》成果,持续改善农】村环境？面貌   1【.开展乡村环—境清洁工《程通过实施乡—村环境清洁工程,】对，农村环境《进行综合整治—。,解决农村生—活垃圾乱堆乱—放、污水乱流、畜】。禽粪污随意》排放等问题,基本改！变，农村环？境脏：、乱、差面》貌,改？善乡村？。人居环境 》   2《。.防治畜禽养—殖污染科学划定【畜禽养殖《禁，。养，区、限养区范围,】加强分区《分类管理《。,以：废弃物资《源化利用为途—。径,整县推进—。畜禽养殖污》染防：治，2017年年—底前,依法关闭【和搬迁禁《养区内的畜禽—。养殖场？(小区)和养—殖户到2《020年,75%以！上的规模《化养殖场(小区)配！套建设固体废—物，。和污水贮存》、处：理设施？,80%的养殖专业！户实施粪《便和资源化利用 ！  3.加》快土壤改良工程【一是推广《测土配方施肥—工程在全市》开展测土配方施【肥工作,按照—敏感区优先的—原，则,以全市南水北调！中线工？程水源区、淮源、】鸭河口水库水源区】、县城？饮用水源保护区【,白河？、唐：河，等主要？支流两侧、自然保】护区、风《景名胜区、城—镇区周边的农田以】及集中成片的基本农！田区为重《点,每？年，秋后测？土，一次,摸清不同区】域农田？。。土壤：中有机质、全—氮、pH值,速(】有)：效氮、磷、钾及【中，微量：元素等含量,通【。过田间？。试，。验,设计不同作【物的施肥配方,【指导农？民，。进行：配肥施肥,》大力进行示范—推广二是《在南水北调中线工】程水源区实施有机农！产品种植基》地，培，育工程  — 4：.推进生态》创建工？程一是生态》村创：建全市所有行政村】(社区)要》按照市级以上生【态村考核验收标准】。,制定并《实施创建规划和实施！方，案，,明确总《体目标？、具体任务、责任】分工、年度创建【计划和时《间节点二是生—态乡镇创《。建各县(区)要结合！自身实际,根据省】。级生态县《和国家生《态县创建规划和时】间节点,积极创造】条件强力推进所辖乡！镇开展生态乡镇【创建工作 》。　　第五章全—面推进达《标排放与《污染减排 　　第一！节实施工《业污染源全面达标排！放计：划，   1.工业污！染源全面《开，展自行监测》和信：息公开工《业企业要履》。行自行监《。测、自觉守法的【基本责任,建立【环境管理《台账：制，度,开展自行—监测或委《托第三方监》测,向环保部门【如实申？报,向社会公开【推行污染源监测数据！管理信息系统,完善！重点排？污单位污染排放自】动监控机制,逐步实！现工业污染》源排放监测数—据统一采集、公开发！布,不断《加强社？会监督,对企业守】法承：诺履行情况》进行监督《检查   —2.排查并公布未】达标：工业污染源名单【。加强工业污染源监督！性监测,定期抽【查排放情《况,实施环境信用】等级评价对超标或超！总量的排污企业予】以“黄牌”》警示,？限制：生产或停产整治;】对整治仍不》能达到要求且情节严！重，的企业依法依规予】以“红？。牌”处罚《,一律停业、关【闭每季度向社会【公布“？黄牌”、“红牌”企！业名单   3】。。.加快淘汰严重【污染环境的不达标企！业建立供《给侧重污染产能退出！和化解过剩产能【机制,对长》期超标排放的企【业，、无治理能力且【无治理意愿的企【业,达？标无望的落后产能和！过剩产能,》。依法予？以关闭和淘汰加快淘！汰高污染《、，高环境风《。险的工艺、设备与】产品城市《建成区内污染—严重企？业，要实施？搬，。迁改造或依》法关闭 《。 ，  4.实施重【点行业？企，。业限期？达标排放改》造分流域、》区域实施重点—。行业限？期，整治,升《级改造环保》设施,？确保稳定达》标以钢铁《、水泥、《石化、有色金属【、燃煤锅炉、造纸】、印染、化工、氮】肥、农副《食品加工、原料药制！造，、毛：皮制革？、，农药、电镀等行业】为重点,《推进行？业达标排放改造【 第二节深—入推：进重点污染物—减排： ： ， 1.推动重点行】业重点？污染物治污》减排工程建设实施造！纸、氮肥、》农副产品加工、【毛皮制革、印染、有！色金属、原》料药：制，造、电镀等九大重】点水污染物排放【行业专项治理,综】合采取清洁生—产、深度治理—等措施,大幅降【低污染物排放—强度：以燃煤电厂超低【排放改造“提速【扩围：”为重点,对电厂、！钢铁、建材、石【化等：重点行业,实—施，综合治？理,实？现硫、氮、尘—以及重金属等多种污！染物协同控制所有】燃煤：发，电机组完《成超低排放改—。造，,新建燃煤发电机组！必须：达到超低排放—。要求到202—0年,化学需氧量、！氨，氮、二？。氧化硫、氮》氧化物重点工—。程排放量分别累计】减少17.9—1%、？14.98》%、19.》07%和19.2】3%   2.大力！控制重点行业—挥发性？有机：物排放？全面加强《石化、化工、—工业涂装、印刷、】电子信？息等重？点行业挥发》性有机物控制—完成固定《。源、面源精》细化排放清》单,针对苯系—。。物、卤代烃、醛【系物、环氧乙—烷等对环境和健康影！响较大的重》点控制物质探索制】定控制目标》对石化、化工—行业设备与管—线组：件全面开展泄漏【检测：与修复,对》有组织排放开展【治理完成加》油站、储油》库、油罐车、—原油成品《油库油气回收治理】,油气回收率提【高到90%涂装行业！实施：低挥发？性有机物含量涂【料替代、涂》装工艺与设备改【进,建设收集与治】理设施印《刷，行业全面开展—低挥发性《有机物？含量原辅料替代,改！进生：产工艺 《　　第三节加强【环境：保护基础设施建设与！。运行 1.》加快完善城镇—污水处理系统—优先推进城镇新区】、产业？。集，聚区、城乡一体化】示范区污水管网【。建设,加快雨污分】流改造？对，现有城镇污水处【理设施因地制宜实施！。提标改造,强化【脱氮除？磷设施的同步提标】改造,有《条件的配套建设湿】。地，生态处理《系统到2020年,！中心城区、各县【(区)污《水处理？率分：别达到？95%、90%【大力推？进城镇污水再生【利用、？加强城？镇，污水：处理厂污《。泥处理处置大力【推进建制《镇污水处理设施建】设，,到2？020？年,：南水北？调中线水源地—。丹，江口库区汇水—区及总干《渠沿线？建制镇、水》源保：护区的建制》镇要全部《建成：污水处理设施加快】推进农村污》水处理统一》规划、统一建设【、统一管理,—积极推动《城镇：污水处理《设施和服务向—农村延伸    】 2.实《现城镇垃圾收集全】覆盖和处理设施稳】定运行？加快县？城，区及建制镇垃圾处理！设施建设,实现县城！区和集镇垃圾收集】处理全覆盖,提【高，城市生活垃圾处【理减量化《、资源化和无害化】水平：。到2020年—,县城？区和建制镇生活垃圾！无害：化，处理率分别达到9】5%和90%—。,90%以上—村庄的生《活，垃圾得到有效—治理：完善收集储运系【。统,全面推广密闭】化收运,实》现干、湿分》类收：集转：运加强？垃圾渗？滤，液，处理处置、》焚烧飞？灰处理处置、—填埋场甲烷利—。。用，和恶臭处理,向【社会公开垃》圾处理设施污—染物排放情况 【   3.加快能源！清洁化利用》基础设施《建设加快建设城【市电动汽车充—电，设施逐步扩大集中】供热面积,到2【020年,中心城】。区集中？供热普及率达—到，75%以上实—施清洁？能，源替代工程,对暂不！具备改清洁燃—。料的地区,加—快散：烧，煤清洁化治理,【建设洁净煤配—送中心,建立以【县，(区)为单位的全密！闭配煤中心以及覆盖！所有乡镇、》村的洁？净煤供？应，网络,将优》质低硫低灰散煤、洁！净，型煤在？民，用燃煤中的使用【比例提高到8—。0%以上《   第六章—有效防？范，和降：低环境风险 —　　第一《。节完善风险防控【与应急管理体系 】 ， ， 1.加《强风险评估与源头防！控完善企业》环境风险排查评【估制度,推进环【境风险分类分级【管理,严格高风险企！业监管,《实，施环境风险源登记与！动，态管理开《展企业突发环—境，事，件风：险第三方评》估对存在重大环境安！。全，。。隐，患且整治不力—的企业纳入社会信】用体系  — 2.严《格，环境风险预警—预案管理修订完善突！发，环境事件、重—污染：天气：等应急预案,强【化重污染天气—、饮用水《水源地？、有毒有害气—体等风险《预警,开展生物毒】性，等监测预警试点推】动环境应急》与安全生产》、消防安全预案一】体化管理《。,加强有毒》有害：化学物质《、石油化工等行【业应急预案管理 】   3.强化突发！环，境事件？应急处置管理健【全市、县两级联动】的生态环境事件应】。急网络？深入推进跨区域【、跨部门的突发【环境：事件应急协调机【制,健全《综合：应急救援《体系,探《索建立社《会化应急救援机【制，完善突？发环境事件》现场指？挥与协调制度完善】突发：生态环境事件—信，。息，报告和？公开机制 —  4？.加强风《险防控基《础能力健全环境风】险源：、，敏感目？标、环境应急能力】及环境应急》预案等数据》库构建生产》。。、运输、《储存、处置环—节的环境风险监测】。预警网络建立—。健全突发事件—。应急指挥决》策支持？系统,推《动专：业化突发事件—应急：队，伍，建设,加强应急【监测能力推动环境】应急产业化、社会化！ 　　第二节加强辐！射，安全管？理   1.【防治放？射性污染提高—核技术利用装置安全！水平,？。放射性同位素—和，射线装置10—0%落实许可证管】理加大闲《置、：废弃放射《源的收贮力度—,确保废旧放射【。源10？。0%安全收贮适【时开展城市》放射性废物库清库】工，作,完善城市放射性！废物库安保》系统降低辐》射环境安全风险,】基，本消除历史遗—留放射性废物环境】风险,有效控—制重特大辐》射，事故发生加强全市辐！。射安全隐患排查,】防治电离辐》射污染？,全市电离辐—射环境质量控制【在天然本底》涨落范？围内 ？   2.健全【辐射监管体》系加强辐射监管【、监测能《力标准化建设,提】高市级辐射》环境监？测能力,建立—先进的辐《射环境监测预警体】系和：完备的辐射》环境执法《监督体系推》进县级？辐，射监测机《构计量认《证将辐射事故应急】。纳入市？政府突发环境事故应！急预：案,开？展辐射？事故应？急演练,提高辐【射应：急反应水平加—强重点辐射污—染企业？监，管,：完善放射源》转让审批《和放射？源异地使用备案【。。制度开展辐射—安全：执，法专：项检查活动 　【　第三节加大重金】属污染？防治力度 》  ： ，1.：推进：重点：行业综合防控—深化重？点行业污染综合整治！,实施全指标达【标排放？管理,提《高，重点行业《精细化管理水平,】开，。展清洁生产技术【研究和示《。范,全？面提升涉重金属企业！清，洁生产水平支持电镀！等企业？向园区？化、专业《化方：向发展   【2.：完善重金属环境【监测体系《涉重金属《企业(园区)开展重！金属排放及周边【大气、水《体，和土壤重《金属环境《监，测,逐步《向社会公开优化调】整区域重金》属环境质量监测【。点位,？建立覆盖全市的重金！属环境监测》体系加强重点工【矿，企，业、工业《园区：、饮用水水源地【。周边及重金属—污，染问：题突出地区的水、】大气、土壤重金属环！境质量与环境健【康调查？ 　　第四节—提高危险废物处【。置和管理水平 】  1.推进医疗废！物安：全处置扩大医疗【废物集？中处置设施服务范围！,建立区域医—疗废物？协同：与应急处置》机制,因《地制宜地《推进农村《、乡镇和偏远地区医！。疗废物安《全处置提高规范化管！理水平,《严厉打击医》疗，废物非？法买：卖等行为,建—立医疗废物特许经营！退，出机：制,严格落实医疗】废物处置收》费政策 》  2.《强，化危：险废物综合利用加】强生活垃圾焚—烧，飞灰、？抗生素菌渣、高【毒持久性废物等大】宗危险废《物，的综合防治》。统筹建立废铅蓄电池！、，废机油、废》旧，电子产品、废弃【机动：车等回收网络,开】展废弃荧光》灯管和含汞电池【分类回收和处理加强！。新能源汽车废—旧电池回收与再【利用规范废酸—、抗：生素：菌渣、废矿》。物，。油等分类收集、贮】存、预处理和综合】利用 《 ， 3.提高危—险废物安全处置【水平科学规划危【险废物利用处—置能力,改造—提，。升危险？废物集中处置—设施：,重：点提高重点》区域、？含重金属固体废物安！全处置能《力,开展历》史遗留危险废—。物排查和评估并【制，定，实，施安全处置方案整顿！危险废物产》生，单位自建《贮存：利用处？。置设施,《鼓励：产，生量大、种类单【一的企？业和园区自》。建规范化的》危，险废物利用处置设】施,鼓励跨》区域合作建设处置】设施,推动水—。泥回转窑《等工业？炉窑协同处置危【险废物推进部门共享！的危险废物》管理平台建设—,强化危险》废物全过《程监管 　　第【五，节夯：。实化学物《质风险防控基础 】开展：重点行业有》毒有：害化学物质调查评】估,完成环境激【素类化？学，物质生产使用情况调！查，,监控评估水源【地、农产品种植区及！水产品集《中养殖区《。环境激素类》化，学，物质风？险加强有《毒，有害化学《品，环境事？件调查及《应急监测,建立【应急处置联动机【制加强重点》。行业和重《。点监控企《业二噁？英，监督：性监：测,开展重》点持久性有机—物调查到202【0，年,基？本淘汰林丹、全氟】辛基磺酸及》其盐：类和全氟辛基磺酸酰！。氟，、，硫丹等一《批关于持久性有机】污染物的斯》。德哥尔摩公约管制的！化学品  》  ： 第七？章，切，实维护生态系统【安，全 　　第一节推进！生态文明示范市【建，设   以》生，态文明？示范市建设》为载体？,不：断提高生态文明建】设水平近期目标:2！017年之》前,以确《保，。水源地？水质稳定达标为重点！,优化产业结构和布！局,生态《经济得？到发展;通》过环境污染》综，合，治理、自然生态的】系统建设、环保基础！设施重点《建设,区域经济发】展方式得到转变,】人居环境得到提升】,，生态文？化得到发展,绿色】消费基本推》行，,生态文明建—设的体制机制—。。初步形成,夯—实国家级生》态文明建设示范市】的建设基础远期(2！018202—0年),以加强水】。源地生态建设—为重点,开展重【要生态功《能区的生态林建设与！生物多样《性保：护等,进一步加【强生态？系统管护、污—染治理？、产业提升,—。区域可持续发—展，能力得到稳步提升】,产业结构和—产业布局《优化调？整基本完成,—生态文明理念—深入人心,生态【文明建设的体制机】制基本完善,绿色消！费全面推《行,实现经济—、社会与环境的协调！可持续发展,建成】生态经济发达、生】态环境良好、人居】环境优美、生态【文化繁荣、生—态制度完善》的国：家级生态文明示范】市 　？　第二节维护—全市生态《安全格局   】1.系？统化开展全市生态保！护与建设以生—态安全屏《障以及重要水系为骨！架,以重点生态功】能区为支撑,以禁止！开发区域为节—点,以？生态廊道和生物多样！性网络为脉络,【优先加强生态保护】与建设？,维护全市》生态安全   2！.构：筑生：态安全格局加强【山区生态保护与建】设,实施生态移民、！水土：保持、天然》林保护？等工程,巩固退耕还！林成果,建》设伏牛山、桐柏大】别山山地生态屏【障，建设高标准防护【林带和农田林网【,加强湿地保护【与，恢复：,推进高水》平生态涵养区建设 ！   3.推进【重点生态廊道建设加！强南水？北调中线工程环库区！及，干渠沿线《。生态防护林》带、高标准农田林】。网建设 　　第三节！管护重点《。生态区域 —  1.深化重点生！态功能区保护—和管理实施功—能区分类管护,着】力增强水《源涵养、水土—保持、维护生物多】样性等提供》生态产品的能—力,引导超载人口】。。逐步有序转移优化】转移支付政策,强】化对区域生》态功：能稳定性和》提供生态产》品能力的评价和【考核加快生态—功，能区：生态保护与建设项】目的实施,加强【开发建设活动—的生态监《管,：。提升重点生》态功能区所在县域】的生态状况》   《2.加强自然—保护区建《设与管理落实全国】自，。然保：护区发展规划建立】自然保护区“天地一！体，化”：动态监？测核查体《系,定期开展自然保！护，区遥感监测》、，核查和执法检查;加！强自然保护区—综合科学考》察、基础《调查和管理评—估,进一《步规范自《然保护区勘界—等工作,落实自【然保护区土地确权】和用：途管制有步骤地对居！住在自？然保护区核心区和】缓冲区的居民实施生！态移民   【3.加？强各类公园管—理统筹？推进风？。景名胜区《、，森林：公园、地质公园【等自然保护地保【护与管理,》加强各类自然保护】地规划、建设和管理！的统筹协《调,完善管护设施】,提高管理》能力 　　第四节】。。保护重要生态系统 ！   ？1，.保护培育森林【生态：。系，统完善天《然，。林保护制度,实行】国有天然林资—源总：量管：控,强化天》然，林保：护和抚育,健全【和，落，实天然林管》护体系,《加强：管护基础设施—建设,实现管护区域！全覆盖全面停止天然！林商业性采》伐继续实施森林【管护和？。培育、公益林建【。设补：助政策严格保护【。林地资源《,，分级分类进行林地】用，途管制？,严格控制林地转】。化为其他用途土地,！扩大：退耕还林实施森林】质，量精：准提升工程,—因地制？宜,：分类施策,》调整林分结构,优】化树种组成,—推进混交林培育,加！快培育多目》标多功能《。的健康森《林推进伏牛山、桐】柏大：别山营造《林建设 《。 ，  ：2.保护湿地生【态系统采《取水量调度》、生：态，补水、河湖水系连通！、严格地《下水管理等》措施,确保重要湿】地生态？用水;通《过退耕还湿》。、退耕还滩、河【岸带水生态保护【与修复、有害生【物防控、人工湿地减！污等措？。施,开展《湿地综合治理加强湿！地管护能《力建：设，,优先保护湿—地自然保《护区和湿地公园【。 　　第五节　推】进重点地区生态修复！  ？ 1.开展国土绿化！行动以创建国家森】林城市为抓手,开展！大，规模植树增绿活【动,坚持宜林—则林、宜《灌则：灌、：宜，草则：草,绿化美化国土】空间集中连片—。建设森林,建设树】种配置合理、结构稳！定、功能完善—。的森林生态》系统,形《。。成沿河(渠)、【沿线、？沿湖(？库，)的国？土绿化网络》,促进山脉、—平原：、河湖、《城市、乡村绿—化协同通过探索培】育新型营造林主体、！创新产权模》式,引导社会资【。金投入植材造—。。林,不断培》育，国土绿化新机制 】   ？2.综合治理—水土流失以》小流域为单元—。,以治理坡耕地【为治理方《。向,开展丹江口水库！汇水区？、伏牛山、》桐柏：山等水土流失严重地！。区的综合治理—积极开展生态清【洁小流域建设—  ？ 3.加强矿山迹】地的生态修》复严格实施矿产资源！开发环境影响评【价生态保护红—。线区内禁止新—增矿产资源》开，采活动,清理整顿】已有矿产资源开发活！动加大矿山植被恢复！和地质环境》综合治理,强化历】史遗留矿山生态修复！,，推进工？矿废弃地修复—和再利用 　　第】六节保护《生物：多样性   【1.：开展：生物多样《性本底？调查：与评估完善生—物多样性观测—体系,开展生—物多样性《综合观测站和观测样！区建设对《重要生物类群—和生态系统、—野生动植物》及其栖息地开展常】态化观测、》。评价和预《。警,加强对》野生动植物疫—病的观测防》。护以生物多样性优先！保护区域为重点【,开展生态系—统、物？种、遗传资源的【相关调查与评估【,建立生物多样性数！据库和信息平台到2！0，。。20年？,基本摸清生物【多样：性保护？优先区域本底状【。况   2.实施！濒危野生动》植物抢救《。性保护保护》、修复和扩大珍稀】濒危：野生动？植物：栖息地,建设生态】廊道,设立专—门保护？站点优先《实施重点保护野【生，动物和极小种—群，野生植物保》护工程,开》发濒危物种繁—育、恢？复和保护技术,加】强珍稀濒危野生动植！物救护繁《。育和：野化放归,开—展重点流域人—工种：群，野化放？归试点示范,—科学进行珍稀濒【。危野生动植物—再，。。引入优化《野生动物救护网络,！完善布局《并建设一批野生动植！物救护繁《育中心强化野生动】植物：及其制品繁》育、利用监管,【推广：野生动植物繁育利用！及其产品制品—的认证标识》   3.强【化野生动植物进出】口，管理加强生物—。遗传资源、》。。野生：动，植物及其制》。品，进出口管《。理,建立相关—部门信息《共，。享、联防联》控，。的工作机制,—建，立和完？善进出口《。电，子信息网《络系统建《立履约？执法情报信息分【析研究和共享—平台严控特》有、珍稀、濒—危野生动植物种质】资源流失 》   ？4.防范生物—安全风险加》。。强动：植物检疫,严防【严控外来有害生物】物种入侵,严格外来！物种：引入管理《开展：外来入侵物种普查与！生态影？响，评价,对造成重大】。生态危害《的外来入侵物—种，开展治理和清除对环！保用微？生物菌剂环》境安全进行》评价,加强监管 】　　第七节扩—大生态产品供给【   1.加强】城镇绿地建设发展】森林城市《、园林城市》、森林小镇建设【绿，。。道绿廊,优》化城市绿地》布局,使《。城市森林、绿地、】水系、河湖、耕地】形成完？整的生态《网，络按照居民》出行“300米见】绿,50《0，米见：园”的要求,合理】规划建设各》。。类城市绿地改—造老旧公园》,提升公园绿地综合！。。服务：功能修？复被破坏的》山体、河流、湿地、！植被,增加城市绿地！等生态空《间鼓励发展立—体绿化,结合—建，(构)筑物及市政】桥梁：等开展屋顶绿—化、垂？直绿化建设,—丰富城？区绿化的空间结构】层次和？立体景观效果—,提升城市绿视率进！一步提？高城市人均公园绿地！面积和城市建成区绿！地，率,到202—0年,全市》。达到国家园林城市】标准  》 2.加快城乡【生态基础《设施建设《加，强各类自《然保护地、》生态：体验地公共服—务设施？建设,开发和提供优！质的生？态教育、游憩休闲、！健康养生《养老等生态服务产】品加强古树名木【保护,严禁》移植天然大树进城】加快发展生态—标识系统、》绿道网络、环卫、安！全等公共服务设【施，,精心？设计打造以森林、湿！。地、野生动植—。物栖息？地、：花卉苗木为景观依】托的生？态体验精品线路 第！八章大力推进—治，理体系与能力现代化！ 　　第一节—完善环？境，法，治   1.严】格环境？执法监督推进—环境执法体》制改革？,完：善环境执法监督机制！,推进联合执法、】区，域，执法、交叉执—法,强化执法监【督和责任追究明确执！法机关和《人员责任以及尽职免！责事项,统一执法】尺度,公平执—法，探索实施举》。证责任倒置,推【动环境违《法由后果惩罚向行为！惩罚转变《推进形成《完善的执法责—任网格化《、执法？监管制？度化、执法监察模板！化，、，执法手段信息—化、执法《监察效能化的环【境执法监督》。体系   —。2.推进环境—。司法健全行政执【法和环境司法的衔接！机，制,完善程序—衔，接、案卷《移送、强《制执行等方面—规定,？加强环？保部门与《公安机关、人民检】。察院和？人民法？院的沟通《协调：健，全环境案件审—理制度,推动环境】案件集中管辖—与审理专业》化，。,研究推《。进环境典《型案例指导示范【制度,？强化公民环境诉【权等司法保障,细化！。环境公益诉讼的法】。律程序 　　第二节！健全市场机》制   1.【推行排污权交易制】度落：实排：污权初始分配、有偿！使用和排污交—易制度,全面推进排！污权有偿使用—和交易,探索—推行刷？卡排污、指》。标预算管《理，与收储新建项目污】染物排放指》标通过？有偿使用或交易方】式取得？ ：  2.深化资【源，环，。境价格改革依据“使！用者付费、污染【者付费？”的原则,》完善价？格形成机《。。制,全面《反映市场供求、【资源稀缺程度—、生态？环境损害成本和修】复效益等《因素将污泥处置成】。本纳入污水处—理费,完善》再生水？价，格机制,《将挥发？性有机？物、：重金属排放等纳入排！污费征收《范围严格落实燃【煤电厂超低排放、脱！硫、脱硝、除—尘等环保电价政【策,水泥窑协同处】置废物、垃圾—焚烧发电等补贴【政策：加大：高耗：能、：高耗水？、高：污染：行业：差别化电价》水价等政策实—施力度推进有—机肥补贴《、秸秆和《畜禽废弃物综—合利用等扶持政策】试点建设   3！.加快？环境治理市》场主：体培育探索环境治】。理项目与经》营开发项目组—合开发？。模式,健全社—会资本投资回报机】制开展区域环—。境治理一《体化、环保“—互联网+”等污染治！。理与管理模式—创新,鼓励》各类：投资进入环保—市场,探索开展【小城镇？、园：。区环境综合治理托】管服务废止各类妨碍！形成统一市场—和公平竞争的—规定和做法,加【强环境治《理市场信用体系【建设,规范市场环】。境积：极推：进环境治理依—效付费机制与环境】绩效合同服务 【   4.建立【绿色金融体系—鼓励各类金融机构】加，大绿色信贷发放【力度在涉《重金属、石》化、：。。危险化学品运输【等环境高《风险领域建立环境】污，染强制责任保—险制度？鼓励银行和》企业：发行绿色债券,鼓励！对绿色信贷资产【实，行证券化加》大风险补偿力度,支！持开展排污权、【收费权？、，。购买服务协议抵押】。等，担保贷款《业务支？持，设立市场化运作的绿！色发展基金 　　】第三节确保》政府履责  【 1.落实》各级党委政》府生态环境保护责】任推动落实》环境保护党》政同责、一岗双责全！市各级党委政—府对本地生态环境负！总责,？党委政府主》要领导同志承—担，主要责任,其—他领导同志在职【责范围内承担相应责！任各级党委政—府，要按照市级》党，委政府及相关部【门，环境保护工作职责】要求,根据》生态环？境系统的整体性【,加：强对所辖区域环境】问题的督促》、指导？和处：置   2.改革！生态：环，境保护体制机—制按照省委省政府统！一要求,落实—。好，环保监测监》察执法垂直管—理改：革,建立和完善【严格监管污染物排放！的环境保护》管理制度《   3.—实施生？态文明绩《效评价考《核建立体现生—。态文明？要求的目标体系【、考核办法、奖惩】机制,把资》源消耗、生态环【境损害、生态效益纳！入各级政府》经济社会发展评【价体系？。,，加大各级政》府，的生态环境效—益绩效？。。评价考核权重并【细化到？责任主体部门—,对不同主体功能定！位区域实行差异化绩！效评价考核》   《4.实施《生态环境损害责任终！。身追究制实施重大】。决策终身追究及责】任倒查机《。制,实行党委政【府，领导成员生态—环保一岗双》责制：。对在：生态环境和资—源方面造《成严重破《坏负：有责任的干》部，不，得提拔使用或者转】任重要职务,对构成！犯，罪的依法追究—刑事责？任实行领导干—部，。环，境保护责《任，离任审？计，,对领导干部离任】后出现的重大生态环！境损害并认定其【应承担责任的—,实行终身》追责 　　第—。四节落实企业责任】   1.建立覆！盖所有固定污染源的！企业排放许可证【制度将排污许可【建设成为固定污染源！环境管理的》核心制度,整—合，、衔接、优》化环境影响评—价、总量控制、环保！标准、？排污：。收，费等管理制度,【实施排污《许可“一《证式”管理环保部】门对企业许可承诺】等情况进行重—。点，核查,？强化证后监管与处罚！到2020年,基】本完成排《污许可管理名录【规定行业的许可【证核发   【2.鼓励和约束【企业主动落实环保责！。任建立？企业环境信用记录和！违法排污黑名单制度！企事业？单位和其他生产经】营者的环《。境违法信《息记入社会诚信档】案,向社会》公开建立上市公【司环：。保信息强制性披露机！制,对未尽披露【义务的上市公司【予以惩戒实施能效和！环保：。“领跑者”制度,】树，立，环保标杆,采取财】政补贴、税收优惠】、给予？荣誉奖励等措施激】。励，企业实现更高的环保！目标,？广泛开展环保对标】活动在行政许可、公！共采购、评先创优、！金融：支持、资质等级评定！等，工作：中,根？据企业环境信—。用状况予以支持【或限制？到2020年,分】级建立企业》环境信？用，评价体系,构建守】信激励与失信惩戒机！制 　　第五—节强化社会监督 ！  1.加强公【众参与建《立公众参与环—境，管理决策的有效渠】道，。。。。和合理？机制,鼓励公众对政！府环保工作》、企业排《污行为进行监督【在建设项目立项、】实施：、后评价等环节【。,建立沟通协—商平台,听》取公众意见和—建议,保障公—。众，环境知情权、参【与权、？监督权？和表达权《 ：  2.扩大信息公！开，全面推进大》。气、水、土壤—等生态？环境：信息公开,推进监】管部门生《态环境信息、排【。污，单位环？境信息以及》建设项目环境—影响评价信息公【开积极推进生态环】境大数？据共享开放,实施】政府数据资》源清单管理建立统】。一的信息公开平台,！。在政府？网，站设立“环保违法】曝光台” —。。  3.完善环【境公益诉讼对污【染环境、破坏—生态的行为,有关】。组织：依法提起《公益诉讼鼓》励公众对污染现象】“随手？拍”、“随手—传”、“《随手报？”,：支持公众和》环保团体《有序参？。与、有序《保护、？有序维权   4！。.健全公众》舆论监督引导新闻媒！体,加？强舆论监督加强社】会组：织环保志《愿者的能力培—训和交流平》台建设,《积极发挥民》间组织和志愿者作】用充分？。利用“？12369》”环保热线》和环保微信》举报平？台,加？强社会？监督 第六》节提升治《理能力   1】.加强生《态环境监测网络【建设整合优化—环境质量《监测点位,建设涵盖！大气、水、土壤【、噪声、辐射等要】素,：布局合理、功—能，完善的全市环境【质量：监测网络大气—、地表水《、，。土壤环境质量监测点！位实现全覆盖提升】大气环？境质量预报和污染】。预警水平,强—。化，污，染源追踪与解析,全！市开展大气环境质】量预报加《。。强饮用水源》、土壤中《。。持久性、生物富集】性，和对人体健》。康危害大的污染【物监测建立天地【一体化的生态—遥感监？测，系统：,加：强，无人机遥感监测和】。地面生态《监测构？建生物？多样性观测》网络：稳步推进环》境质量监测事权上】收   2.加】强环境监管能力【建设实现《环境：。监管网格化管理,优！化配置？监管：力量,推动环—境监管服务》向农：村，地区延伸大力—推进环境监测—、监察、执法、应急！、宣教、《信息机构标准化建设！完，善环境监管人—员选：拔、培训、考核【等制度,《充实一线执法队【伍,加强现场执法】。。取证能力,保障【。执法用车,加—强服务型、法—。制型：、文化型《、廉：。洁型环保《。管理队伍建设,【提高队伍专业—化水平到202【0年：,，基本实现《市县环境监管—。人员资格培训及持证！上岗：全覆盖 《   3《.加强生态环保信】息系统建《设开展？第二次全市》污染：源，普查,？建立完善全市污染源！基本单位名》录加：强环境统计能力建设！,强：化污染？物排放数据》审核,逐步实现各套！数据的整《。合建设和完善—全市统？一、全面覆》盖的实时在》线环境监《测，监控系统《,建立生态环境监】。测信息统一》。发，布机制加快生态环】。境监测大数据平台】建设,？实现生态环境—质量、污染源排【放、：环境执法、环—评管理、自然—生态：、，核与辐射等数—据整合集成》、动态更《新,建立《信息公开和共享【平台  《   第九章实施】重大工程项》目   《全，市“十三五”期间计！划环境？保护重点项目为“】环保基础设施建设】项目、丹江口水库】生态环境《保护：项目、唐白河流域环！境综合整治工—程项：目、饮用水》水源地？水质保护项目、大】气污染防治工程【项目：、，环境监测监管能力建！设项目、水污—染源综合治理项【目、生态修复与【保护项目”共8大】类14？2.45《亿元：   环保基础设施！。。建设项目:新增【淅川县、桐柏县【、西峡县《城，污水处理规模13万！吨/日及污》水管网,淅川县、西！峡县、内乡县和桐柏！县现有污水处—理厂提标改造,污泥！无害化处《理厂,内乡县垃【圾渗滤？液处置总投资22.！65亿元   【丹江口水库生态环境！保护项目:汇水区生！态调查与评估—,饮用？水水源地保护—,农村面源污染【源治：理,流域生》态修复工程》,监：察应急能力建设总】投资13.74【亿元 ？  唐白河流—域环境综合整治工】程项目:新》增流域污水处理规模！53.5万吨/日】及城镇污《水管网,流》域县：级污：。水处理厂提》标改造,县级污【泥无害化处理厂,垃！圾渗滤液处置,白】河流域环境》综，合整治,《唐河流域环境综合整！治,全？市畜禽养殖污染防】。治总投？资25.《73亿元  — 饮用水水源—地水质？保护：项目:中《心，城区及各县(区)】饮用水水源地整治总！投，资1.23亿元 】  大气污》染防：治工程项目:机动】车污染防《治,燃煤锅》炉拆除改造,燃煤机！组脱硝除尘改造,工！业大气？污染综合治》理,油气回收改【造,餐饮服务业油烟！。治理,工业堆—场环境规范整治【,煤炭清洁利用,清！洁能源替代等—总投资0《。.4：5亿元 《  环境监测监管】能力：建设：项目:？环境监管机构标准化！建设：,丹江口《库，区，。自动监测《项，目建设？,核与监测、辐射】、应急？、宣教、信》息项目建设总投【资1.35亿元【   水污染源综合！。治理项？目:各县《(区)水污》染源综合治理—总投资23》.61亿元》。 生态修复与—保护项？目:中心城区及【各县内河整治及【河道治理总投资【53.69亿—元     —第十章规划实施保障！机制 ？　　第一节明确主体！责任  《 明确各《县(：区)政府《是规划实施的责任】主体：,把规划目》标指标？、重点任务和重点】工程纳入其经济【社会发展“十三【五”规划《,确保？规划全面实施;并将！规划主要目标—指，标纳：。入各级人《民政府绩效考—核,考核结果—作为领导班子和领】导干部？综合：考核评价的重要内】容,作为干部选【拔任用？、管：理督察的重要—依据,实《行环境保护一票【否决制规划主要目】。标任务纳入》与县：(区：)签订的目标—责任书全市》各专项规划》、，。各县(？区)环保规划要【将本规划确定的重】点目：标，任务进一步细化落实！ 　　第二节部门】。协调配合 》  将？规划重点任》务与相关的》发改、财政、—住建：、工信、国土—。、农业、林业、水利！、城管、工》。商等部门进行分解,！明确：政府各部门在—各个环？。节中的环保职责和执！法责任？;跨部门政策、【法规制定时,应【加强与？相关部门的》交流与合作,—通过联席会》议、论？坛等形式在立—法、环？。保政策、监》。测等领域实现—信息的共享、交流】;针对特《定，。。的，环境问？题或某一《特征污？染物进行相关—部门：间的合作,增—。强各部门对》于，突发事件的合作和】协调,构建环—境突发？事件应急管理的长】效机制？ 　　第三节切【实，加，强执法监管 —。  加强环境法【。治建：设,坚持依法保护环！境严格依法依规开展！环境监管强》化日常环境》执法监管,开展环境！保护大检查、大气】污染：防治、水《。污染防治等》专项执？法检查活动通过法】律法规标准的—执行,让环境违法行！为受到应《。有，处罚,促进建立规】范和公平的市—。场，竞争秩序 　　【第四节强化公—众监督   —邀请公众、私营【企业、非政府组【织等利益相关者参】与规划实施保—证公众？知情权和发》言权,提高公众对政！策目标？的，理，解,从而《加强舆？。论和社会监督力【度,提高部门执【法，的公：正性和有效性,【提高行政办事效率】 ，。　　第五节多方筹措！资金 强化环保【基础设施建设项目】、丹江口水库生【。态环境保护》项目：。。。、唐：白河：流域环境综合整治】工程项目、饮用【水水：源地水质保护项目、！大气污染防》。治工程项目》、环境监测》监管能力建设项目、！水污染源综合治【理项目、《生态修复与》保，。护项目？等，八类环保领》域资金投入,提【高新增财《力政府预算中环保投！入比重,继》续保持政府环—保投入的主体地【。。位,建立环境保护投！资稳定？增长机制全面建立多！元化环保投资和【监督机？。。制建：。立回：报机制,刺激提高民！间资本环境》保，护投入的积极性【和主动性,推—动更：多社会资本》。进入：环境：基础设？施建设和经》。营，领，域以BO《T、：PPP等模式—创新：缓解政府一次性【资金：。筹措：压力政府公布环境治！理工程、环保—技术需求等,完【善有关政策》,引导社会投资环】保   南阳—市人民政府办—公室 2《017？。年10月18日【 <!-《-EndF》rag？。ment-->【