。南阳市人民政府办公！室关于印发 南【阳市“十《三五”生态环境【保护规？划的通知《<!：--?xml:na！mes？pace 》prefix—。 = ？o ns《 = "urn:s！chemas-【microso【ft：-com《:，o，ff：ice:offi】ce：" /-《-> ？各县(区《)人民政府,城乡】一体化？示范区、《高新区？、官庄工《区、鸭河工区管【委会,市人》民政府？有关部门: 【。　　南阳《市“十三五》”生态环境保护规】划已经市政府—同意,？现印：发，。给你们,请认真【贯彻：执行 南阳—市人民政府办公室 ！　　201》7年：10：月18日   【    《南阳市“十三五”】生态环境保护—规划   “十三五！”期：间是：全面建成小康社会的！决胜阶段本规划根据！水污染？防治行动计划—大气污染防治行动】计划：土壤：污染防？治行动计划国家“】十，三，五”生态环境保【护规划？河南省国民经—济和社会发展—第十三个《五年规划纲要河【南省“十三五”生态！环境保护规划—南阳：市国民经济和—社，会发展第十三个【五年规划纲要以及】南阳市打赢大气【污，。染防治攻坚战—、水：污染防治攻坚—战的有关实施—方案和土壤污染【防治方案进行编制】,，主要阐明规》划期内政府生态环】境方：面的战略意图、【工作重？点和政策取向,是】今后五年全市生【态环保事《业发展的《宏伟蓝图,》是政府履行生态环】保职责的重要依据】,是全市补齐生态环！境短板、促》。进绿色发展、建设大！美，南阳的施工图和【路线：图,是促进全市生态！环境质量总》体改善的行动纲领】  ： 第一章生》态环境保护形势 】　　第一节“十【二五：”生态环境保—。护，规划取得《积极成？效   “十二五”！期间：。,在市委、市政府】的正：确领导下,全市认真！贯彻落实党》中央、国务院、【省委省政府》决策：部署,把建设—生，。态文明、加强环境保！护摆：上更加重《要的战略位》置,围？绕全市环境》保护“十二五”规划！中明确的目》标、指标和任务,】以科学发展》观和生态文明建【设为统领,主—要污染物减排—为主线,全面实施了！蓝天、碧水、—乡村清洁工程—,，主要污？染物：减，排目标全《面完成,区域生态】环境持续改善,【集中式饮《用水：水源地水质安全【得，到，保障,为《全市“十《三五”？生态：。环境保护工》作奠定了良好基础 ！   1《.环境质量有所【。改善至2015【年底,丹江口—库区水质《稳定保持在Ⅱ类以】。上,全市集中—式饮用？水水：源地水质达》。标率为100%,1！9，个地表？水市控断面水质达标！率为94《。.7%,好》。于III类》。水质：的比例为68—%,劣V《类水质的比例为5】。%,水环《境质：量持续改善》市中心城区》环，。境，空气质量优良天数1！。97天,达标—率54%,》可吸入颗粒物—年平均浓度》为137微克/立】。。。方，。米，,大气？。环境质？量恶化趋势初步【遏制全市森林覆盖率！提高至35.81%！,森林蓄积量达到】2378万立方米,！生物多样性得到【了有效保护 【 ， 2：.减排任务全—面完成至2015】年底,全市已—完成5？座县级污水处理厂】提标改造,4—家电厂共《。8台燃煤发电机【组，、21？台7：5蒸吨/时及以上】燃煤机？。组的：脱硫脱硝《改造,1台钢铁烧结！机脱：硫除尘治《理,9？条水泥熟料生—产线脱硝和烟—尘提标治《理,9家水泥粉磨】站烟尘提标改造【2015年全—市，化，学需：氧量：、氨：氮、二氧化》硫、氮？。氧化物四项主要【污，染物排放总量—分，别为7.《93万吨、0.【95万吨、7.61！万吨、7《.，07万吨,与—2，010年相比,削减！率分别为14—.8%、19.4%！、37.1》%、28《.1%,全面完【成“十二五》”规划目标要—求   3.农村】。环，保，与生态建设》取，。得进展？大力实施乡村清洁工！程,开展《农业面源、畜禽养殖！。等污染治理,至【2015年》底,南？阳市：。累计开展农村环【境连片综合整治【建制村183个,】新增村级生活污【水处理设《施，38个,配》套污水处理管网【160公里;累【计创建2个省级生】态县、5个国家级生！态，乡镇、33》个省级生态乡镇、】178个《省级生态村、1【149个市级生态村！;自然保《护区数量增加至5个！国家级自然》。保，。护区,？3个省？。级自然保护区,自然！保护：区总面积占》国土总？面积比？例达9？.54% —  4.环》境风险防范工—。作有序开展至2【015年底,河南】省重金属《污染综合防治“十】二五”规划中—涉及南？阳市的17个项【目全部？。达，到规划？目标要求;对—全市17家》涉源单？位办理了许可证;】危，险废物？及医疗废物处置【。机构建设规范—,处理处置规模【和类别均《可基本？满足全？市需：要;医？疗，废物处？置范围已《覆盖乡镇,全—市医疗废《。物，无害化处《。。置率100%;在中！心，城区及各县(区)设！立固定废弃电—器电子？产品回收网点—,使全？市，废弃电器电子产【品安：全回收;建立全【市环：境风险源数》据库：。,针对突出环境隐患！单位、敏《感点位和区域定期开！展了：排查：和巡查工《作，;开展了全市—化学品？环，境情况调《查工作,并逐步将】化学品纳《入环保日常监管【开展：了农产品产》。地土壤？重金属普查与分【级，管，理、农产品产地【土壤重？金属污？。染，监，测等工作,扎—实推进污染场地、土！壤重金属污》染治理与修复试点建！设   5.环】境，监管能力进》一步提升《至2015年—底，,，南阳市环境监察【支队和所辖》12个县(区)【环境监察《大队已通过国—家环境监察》标准化能力建设验】收,达标率100】%;市环境监测站】及所辖7《个县(区《)环境监测站已【通过国家环境—监测标准化能力建】设,达标率为7【。2%;“十二五”】期间：相，继成立了南水—北调：。中线：渠首环境监》测应急中心、市【环境监控中心、【市环：境应急中心、—市辐射环境监—督管理站、市环境】宣传：教育中心,其—中南水？北调中线渠首环境】监测应急中》心，经过持？证上岗和计量认【证，,并通过河南省资】质认定评《审考：核  ？ 专栏1:南阳【市，“，十二五”环境保护主！要，。。指标完成情况 【　　：第二节生《态环境是全》面建成小康社会的突！出短板   虽【然“十？二五：”时期全市生态【环境保护工作取得】了一：些成：绩，,但生态环境形势仍！十分：严峻,全市生态环】境恶化？趋势尚未得到根【本扭：转,与群众》期盼还有较大差【距，。,已：成，。为影响全市全面【建成小康社》会的突？出短板 》  1.环境污【。染严重,提》高环境质量》。任务艰巨全市依然处！于，环境污染与治理的】相持期,主要污染物！排放量仍居高位,】部分区域环境承载】。。力已：达到或接近》上，。限,重？度及以上《污染：天气高达16天【,劣：V类水质断面占比】5%,中《心城区？及各县建成区—不同：程，度存在？黑臭水体,畜禽养殖！等乡村面源污染突出！多阶段多领域多【类型问题长期累积】叠，加，,传：统煤烟型污染—与细颗粒物》、挥发性有机物、臭！氧污：染并存,工业—污染“上山》下乡”、农村“【垃圾围？村”,农村面源【、土壤、地下—水，等污染问题日益显】现   2.【。生态系统退化,山水！林田湖缺《。乏，统筹保护生态安【全格局尚未》形成：,，资源：过度开发《利用导致的生态【破坏问题突出,生态！空间不断被》。侵占,湿地面积较少！,，水源：涵养保护不足,局】部，断流现？象加剧,生》物多样性《尚未得到《有效：保护“山水》林田：湖是生命《共同体”《的理念落实不够【森林、湿地、水【体等重要生》态系统？的保护与《修复需？要加强   3.！资源约束趋》紧,生态环境—前端预防难度加【大全市？人口总量大》、人均占有资源少,！能源矿产国》土等资？源开发程《度较高,矿》产资源枯竭问题【。突出,人均耕地【面积少水《资源缺乏且》年际与地《域分：布不均唐河、—白河、？淮河以及丹》江口水库《。主要入库河流的主】要支流水源》性缺水和水》质，性缺水问题并存,】水资源？供需矛盾《日益加剧城市生态】用地少？,土地利用》不够：。高效集约《能源消费《结构不合《理,燃煤《消费比重仍》然很高？,非化石能源占一次！能，源消费总量的比重仅！为4.5%,中【心城区燃气普及率】为7：2.34%,—部分县(区)燃气普！及，率不足？20：%,全市集中供【。热率不足30%,】散煤燃烧《现象依然存》在,资源能源对经】济，社会发展的约束加】剧,造成《经，济，发展与生态环境保】护的矛盾突》出， ，　　第三节“十三】五”环境保护面【。临，的重大挑战和历史性！机遇   1【.，。重大挑战“》十三五？。”，期间是全面建成【小康社？会的战略《决胜阶段,生态环】境质：量，改善的形势》仍十分严峻、—任务仍艰《巨繁重,《突出表现在》:一是污染排放新】增压力仍居》高位：从产业结构方—面，看,：虽然全市“十三【五”：将会着？力推进经济》结构战略性调—整,但？工业总产值占比46！.4%,依然是全市！发展的主体,新增污！染物排？放量依然较》大从城镇化方—。面看：,，2015《年,全市城镇—化率为4《1.7%《,“十三五”全市新！型城镇？化将会快速发展,预！计将达到58%【左右,城镇污染物排！放新增压力》仍然处于高位—水平二是《环，保，基础设施处》理能力有待提—升，随着全市城镇化和产！业集聚区建设的【快速推进,城镇【建，成区和建设用—地迅速扩张》。,生活污水、生活垃！圾和建筑垃》圾等废弃物产生量】增速：较快,现有城镇【。。污水、垃《圾，等基础设《施处理能《力难以满足污染物】较快增长的处理【需，求，,多数乡镇集镇区欠！缺规范化的污水集】中处理设《施、配？。套管网以及垃圾处理！设施三是环境质量改！善难度和压力较【大全市机动车保【有量持续《快速增长,油—烟污染？和工业扬尘污—染严重？,以煤炭《。为主的能源结构尚】。未得到根《本改变,非》化石能？源占一次《能源消费总量的【比重仅为4.5%颗！粒物、烟尘、二氧化！硫、氮氧化》物的：排放：对大气环境产生【较大影响,造成【全市全年优良天【数仅为197天好】于III类水质的市！控断面比例仅为6】8%,重点流域中】唐白河流域主要河流！水环境污染尚—未得：到有效解决》。,保障南水北调中线！工程水质安全和淮】。河水质稳定达标也】。都面临着更大的【压力和？挑，战同时,全市—自然保护《区面积比例仅—为9.54%,【森林覆？盖率为35.—81%,森林蓄【积量为23》。78万立方》米,生态《环境仍需进》一步加强四是—新老污染耦合并【发实施水、气污染减！。排的同时,污染【转移到土壤和地下】水的现象《已突出生产性污染】和生活消费》性污染交织》,灰霾？天气、城市》黑臭水体等》污染问？题给环境质》量改善带来》较大压？力,农村环境“脏、！乱、差”现象普遍】存在：,，畜，禽养殖污染》日益突？出，,农业面源成为污染！物排放的新》主体：。全市既？要下大力气治理老】。环境问题,也要【。积极开？展臭：氧、挥发性有机物】。、，持久：性有：机物、环境》风险防控等新—环，。。境问：题的治理工作,污染！治，理的：复，杂，性、严重性前—所未：遇五是？环境监管能》力，建设亟待提升—受编制、财力等因素！的制约,环境监管】机构：标，准化建设薄弱,【除，环境监察机构—基本能？达到要求外,监【测、宣教、》辐射、监控、固管、！应急等？机构皆未达到要【求,基？层和农村的环保监】管执法力量》不足,环境监测监控！能力还存在》死角和盲区》,环境？监管力？。量与日益繁重—的环保任务》不，相适应,难以实现】新，形势下依法严管【的要求 《  2.《历史机遇“十—三五”期间是全面】。建，。成小康？社会的攻坚期、加快！推，进生态文明建设的】关键期,《国家、省高》度重视生态环境【保护和？绿色发展,党的【。十八大将生态文明】建设纳入中》国特色社会主义【事业：。“五位？一体”总体布局,】把环境保护和绿色发！展摆到更加突出【的位置？;国家“十三五”规！划，建议将“绿色发【。展”作为五大发展】。理念之一,对生态】文明建设和环境保】护作：出了重大战略部署】;，全省：也实施了美》丽河南？建设、生态》省建设等战略—部署,提出了蓝【天、碧水、乡村【清，洁三大工程;20】13年初,》国家环保部将南【阳市列为全国生态】文明建设试》点地区？,在全？省率先？开展生态《文明示？范，市建设试点工作,】环境保护已经成为】各级：党委政府的中心任】。务，,全：市，环境保护面临重要战！略机遇？期一是深入推—进生态文明建设通】。过调整优化产业结】构和产业布局,大】力发展生态》经济和循环经济,维！护生态环《境安全,培育生【态文化,《重视生态人》。居,完善生态制度】,到“十三五”末,！要使节约能源资【源和：保护：生态：环境的产业结—构、增长方》式、消费模式—基本形？成,生态《文，。明的：。观念深入人心—,形：成南阳？生态文？明建设模式,—基本完成生态文明】试点市创建目标【,，为中原地区生态【文明建设发挥—。示范带头作用—,成为生态文明建】设的样？板城市二是经济发】展方式加快转变【“十三五”期间,全！市经济发展》将由高速增长转【。为中：。高速增长,更加注】重绿色循环低碳发】展,着力提高经济发！展质量和《效益,主《导产业将由以—工业为？主导向？工业和服务业并重】转变,资源环境【要素投入呈》现下降趋《势,污？染物：新增量涨《。幅进入收窄期,产】业，。结构和资源能源【。消耗向有利》于环：境保护的方》向发展三是环保法】制，体系日臻完善新环】保法全面实施—,新修订的》大气污染防治—法已：经公：布,配套法律法【规逐步健全,—环保法治《体系更加《完善,从《严从：紧、依法《。治理将成为环境保】护的根？本途径和要求,【环境：保，护工作？。进入了法治化—、制度？化的历史新阶段四】是污染治理能—力逐步加强环—境污染治理投资大幅！度增加,污》。染治：理融资渠道更—加通畅？,污染治理模—式得：到创新和发展,环】保科技创新得—到强化,环境监【管水：平进一步提》升,：污染治理能力—逐步加强,向—着有利于环境保护】的方向发展五是生态！环保意识深入—人心公众环境—权益观念增强,【对环境保护的诉求和！期盼日益高涨,促使！各级政府加大—生态环境保护投【入,加大污染治理和！监管力度《公众生态《。文，明意识？增强,绿色生活【方式得到倡导和弘扬！,有利于发挥—人民群？众的：积极性,构建—全，民参与的社会共【。治体系 第》二，章总：体，要求 　　》第一节指导》思想   认真【贯彻党中央、国务】院和省委、省—政府关？于“十三五”经【济社会？发，展的总体部署,立足！补齐全面建成小康】社会环保短板,紧紧！围绕“五位》一体”？总体布局《和“四个全面”【战略布局,牢固树立！和，贯，彻落实创新、—协调、？。绿色：、开放、共享五大】发展理念,以提高生！态环境质《。量为核心,实—行，最严格的环境—保，护制度,加》强生态环境预防【、治理、管理全【过，程保：护,：打好大气、水—、土壤污染防治【攻坚战,重点突【破、整体《推进,强化环境治理！与生态保护》。联动协同,严密【防控环？境风险,不断—提高：环境管理系统—。化，、科学？。化、法治化》、精细化和信息化】水平,推进》生态：环境治理体系和治】理能力现代化,确】保2：02：。0年：全市生态环》境质量总体改善,】为全面？建，成小康社会,实【现“：大美：南阳、活《力南：阳、幸福《南阳”提《供坚：实的环？境支撑 　》　第：二，节基本原则》   1.坚【持把改善生态环【。。境质量作为》核心目标任务设【置更多反映》生态：环境质量的工作目标！和考核指标,—实施生态环境质量改！善清单式《管理,将改善生【态环境质量》作为推进《各项工？作的核心评价标【。准，   《2，.坚持把生态环境】。全过程保《护作为根本途—径加强生态环境协】同保护,全面强化生！态环境预防》、治：理、管理各》环节,在加大环境治！。理力度的基础—上,努？力将生态《环境保护《。的链：条向两端延伸,将生！态，环境预防做成“【硬措施”,不断提高！生态环境管理系统】化、科学化、—法治：。化、精细化》和信息化水平 】  3.坚持把深化！改革和创新驱动作为！基本动力转》变生态环境》。保护理念,充—分发挥市《场配置资源的决定】性作用和更好发【挥政府作用》,强化科《技创新引领作用【,改革生态环境【治理基础制度,加快！。形成系？统完整的生态—文明制度体系  ！ 4.坚持把重【点突破和《。整体推进作为工作方！式既：立足当前,》。。着力解决对经—济社：。会可持续《发，展制约性强、—群众：。反映强烈的气—水土：等突出环境问题,打！好环境质《量改善攻坚战;又着！眼长远,协同推进环！境预防、生态保护、！治污减排、》风险防控,全面【加强生态环》境保护   5】.坚：持把提？升生态环境治理能】力作为重要保障确】保党委政府》履职履责,落实企业！主体责？任,：提，升企业治污减排能】。力,强化社会监【。督,加强《环保队伍、环境监管！。能，力、环境信息化建】设,：凝聚形？成全社会保护生【态环境的《强大合力 　—　第三？节规划目标   】到202《0，年,全市主要污染物！排放总量大幅减【少,饮用水》安全保障《水平：持续提升;生态【安全格局得以稳【固,生态系统稳【定性持续增强,【生态安全屏障基【本形成？最终确保大》气、水环《境质量总体改善【,土壤？环，境质：量总体保持》稳定,生态》文明制度体系基本】。。建立,生态文明水平！与小康社会相适【应   专栏2【:南阳市“》十，。三五”生态环境保】护主要指标 —　　第四节》。。治理理念   1】.标本兼《治既要通《过实施环境治—理工程？直接改善环境质量】,更要协同推进新型！工业化？、城镇化、信—息化：、农：业现代化和绿色【化,加？强空间布局、资【源能源、绿色—生产方？式、：绿色生活《方式方面的环境【宏观调？控,从源头》预，防生态破坏和环境】污染   2.】系统施治分区域【分流域分阶段明【确生态环境质量【改善目标任务—,统筹运用结—构优化、污染治理、！。总量：减排、？生态保护《多种手段,开—展多：污染物协同治理,】提高优质生》态产品供给能力 ！  3.分类防【治建立系统》完整、责权》清晰、？监管有效的管理格】局,深化生态—、生产、生活空间分！级管控？,实施工业、生【活、农业《、交通源差异—化管理,分》区分：级分项施策,精【准化保护生态环【境   》4.强化法治严【格落实环境保—护法,全面加—强环境执法,建立】健全统一监》管，污染源？、排放过程、—环境介质的制度【体，。系,依靠《法律和制度加强生态！环，境保护？,实现源头》预防、过程严—管、后果严》惩   5.社会！共治合理划分各【。级环境保护事权【。财，权,实行生态环【境保护“《党政同责”、“一岗！双，。责”,？落实企业环境治理】主体责任《,动员全社会—积极参与生态环境保！护,形成政府、企业！、公众共治的—环境：治理体系 —  6？.联防联治加—大，各县(区)生态环】境共同保护合—作力度,实施流【域上下游共同—治理,区域》生态环境《共同建设,加—强，网，格化生态环境监管】,加快形成区—域协作、市县联动】的联防联治机制 ！第五节重大》举措   围绕全市！生态环境保护—“十三五”》规，划，目，标指：标,应实施》以下重？大举：措   》1.建立生态环【。境，空间管控体系—全面：。落，实主：体功能区规划—明，确，不同：主体功能区》域，。的生态？环境功能定位,落实！各类功能区的生态环！境管理目《标、：空间管制要求—和环境政策;—建立生态《。。保护红线管控—体系,将生》态保：护红线作为》生态文明建设的基础！性制：度,：在敏感区、》。重要区和脆弱区【划定并？严守生态保》护红线,通》过划定生态保护红】线、实施生态用途】管制等,《确定城市发》展空间？、功能？定位、战略部署【,明确？。污染治理和生态保护！。的重点方向;编制】全市：环境功能区划—,并依据不同环境功！。能区域生产生活空间！。的环境功能要—求，,落实环境功—能区配套政策—,完善相《关生态补偿机制和财！政转移支付制度【,加大对农产—品生产区、重点生】态功能区和禁止开发！区域的支持力度【   《2.推？进生态文明示—范市建设按照南阳】市创建国《家，生态文明试》点示范市工作实【。施方案？。要求,？通过调整优化产【业结构和产业—布局,大力》发，展生态经济和—循环经济,维—护生态环境安—全,：培育生态文》。化,重视生态人【居,完善生态制【度,使？节约能源资源和保护！生态：环境的？产业结构、》增长方式、消费模】式基本形成,—生态文明《的观念深入人心【,努力打造》全国生态文》明建设示范市—,形成南《。阳生态文明建设模】式,为中原》地区生？态文：明建设发挥示范带头！作用,成为生—态文明建设》的样板城市 【  3.加强生态】环境质量目标指标管！控在大气方面,在保！留环境空气质量优】。。良天：数指标的基础上【,将：可吸入？颗粒物浓度、—细颗粒物浓度、重】污染天气《下降比例列》入约束性指标;在】水环：境方：面,：将人民群众关注【的城市黑臭》水体、饮用》水，。水源地水质等列入约！束性指标;在总【量控制方面,—进一步加大二氧【。化硫、氮氧化物、】化学：需，。氧量：、氨氮四项主—。要污：染物减排《任务量;新增—生态保护目标,【全面促进环》境质：量总体改善   ！4.打？好环：境质量改善攻坚战一！是深入实施》大气污染防治—全面开？展二氧化硫、—氮，。氧化物、颗粒—物、扬尘、工业烟粉！。尘，、挥发性有机物【等多污染物排放控】制,加大工业、机动！车，、扬尘、《农业：面源：等多污染源综合防】。控，,促进大气环—境质量总体改—善预计到202【0年,大《气可吸入颗粒—物年平均浓度下【降至95微》克/立方米》以下：,细颗？粒物年平均》浓度下降至58【微克/立方米以下】;空气优良天数比例！达，到65%,重污染天！气下降3《0%二？是强力推进水—污，染防治以保》。障饮：用水源环《境安：全为核？心,全面《实施化学需》氧量：、氨氮？。、，总氮：。、总磷？等多污染物协同控制！和涉水工业企业全】面达标排放计划,】。强力推动《“三源两河》一，中心”(三源—即南水北调中线【工程水源、》淮源、集中式饮用水！。源,两河即唐河、白！河,一中心即市、县！两级中心《城区)水污染防【治,促进水环境质】量，整体提升到202】0年,丹江口—水库水质稳》定达到地《表水环？境质：量标：准(G？B3838-200！2)：Ⅱ类要求;市、县城！市集：中式饮用《水水源地《水质达标率稳定在】100%;淮—河，、，唐河、白河》水质稳？定达：到功能区划要—求;全市《地表水劣《V类水质比》例在现有水平基础】上有：所下降？,地表水《水质优良比》例达到75%三【是逐步开展》土壤：污染治理全面落实国！家土壤污《染防治？行动计划、河南【省清洁土壤》行动计划,》制定南阳市土—壤污染防治工作【。方案,加强》土壤环境质量监测】,推进重大土壤【污染治理《及，修复工程《,，确保全？市土壤环境质量【总体稳？定，;制定南《阳市土壤污染修复】工程：实施：方，案,确定治理与修】复目标、《优先区域、主要任务！和进度安排;深入开！展土壤污染治理与】修复试点《,有计划《分步骤？。地推进土壤》。污染治理《与修复   5.！严格落实达标—排放完善污》染物排放许可制在全！市范围建立统—一公：平，、覆盖所有》固定污染源的—。污染物排放许可【制,依法核发排【污，许，可证,排污者必【须持证排《污,禁？止无证排污或不【。按许：可，证规定排污;—严格执行环境—。影响评价和“三【同时”制度,确【保，。新污染源《达标排？放对现有《污染源,加强—执法监督《,综合采取清洁【生产改造《和，污染深度治理、【限产：限排、停业关闭等】措施,确保达—。标排放   【6.切实《维护生态系统安全】维护全市生态安【全，格局,系统化开【展全市生态保护【与建设,推进—。。重点：生态廊道《建设加强对重点生】态区：域管：护,重点加强对国家！、省级、市》级自：然保护区的建设与】。。管，理以：及各类公园的—管，理保护？包括森？林、湿地在内的【生态系统,推—进重点地区生—。态修复   7.！强化重？点，领域区域《风，险管控及应急体系】建立：对化学品、》危险废物、持久性有！机物等相《关行业进《行全过？程环境？风，险，管理,强化》企事业单《位，环，境风：。。险物质的监督—。管理,建立》突，发，环境事件预防—、预警及应急体【系以重要《。。饮用水水《源地为对象,构建水！源地连？接，水体风险防控屏【障,提高水源地综】。合，风险：防控能力加强—医疗废物集中处置】设施建设,》完善医疗废》物收集运输处置【管理体系加强对危险！废物产生单》位和经营单位监管,！完善危险废物收【集运输处置管理体】系加强核与》辐射安全《监管,？。强化辐射环境监测网！络建设,提高—基，层辐射监管水平 】   8.落实县(！区)政府环境—质量责任制各—县(区)政府切【实落实保护》环境的？职责,对《本行政区内的环境质！量负总？责,明确政府环【。境保护责任清单,】以区域环境质—。。。量等级？不，降，低、生态《服务功能不下降为】原则：,落实县(区—)政府对环境—。质量负责的》要求,提供》生态产品和》。环境公共服务强化对！县(区)《政府的环《境质量监督》,建立完善环境质量！的，监测、评《价、考核、》预警、监督机制加强！对县：(区：)，政府执行国家、省】级和市级环境—保护要求、履行【环境保护责任的监督！力度强化对县(区)！政府：的生态环《境保护？和综合？治理责任考核,【制定相应的考核【办法 第》三章构建生态环【。境预防体系 　【　第一节强化生态环！。境空间管控 【。  1.全面落实】主体功能区规划明】确省级主体功能区规！划对全？市各县？(区)的主》体功：能定位,落实各【类功能区的生态环境！管理目标、》空间管制《要求和环《境保护政策,建立国！土空间开发的生态安！全管：控系统,实施差异化！绩效考核,》实施环境分区分级管！控,推进全市—。主体功？。能区：的落地  — 2：.严守生态保护【红线依照省政府关于！全省生态红线的划】分方案,落实生态】保护红？线相关管《控制度各级》党，委政：府是严？守生：态保护红线的责任】主体,？要将生态《保护红线《作为相关综合—决策的重《要依据和前》提条件,履行好保】护责任各有关部门要！按照职？责分工,加强监督】管理,做好指—导协调、《。日常：。巡护和？执法监督,共—守生态保护红—线建立目标责任制】,把保护目标—、任：务，和要求层层》分解,落到实—处实行严《格管控,生态保护】红线原则上按—。禁止开发区域的要】求进：行管理严禁不—符合主体功》。。能定：位的各类开》发活：动,严禁《任意改变用途将生】态保护红线》内的保护《与修复作为山水【林田湖生态保护和修！复工程的重要内容以！县(：区)级行《政区为基本单元建】立，生态保护《红线：台账系统《,制定实施》生态系统保》护与修复方案—   3.—编，制并实施环境功能】区划编制全市环境】功能：区划,并依据—不同环境功能区域生！产生活空间的环【。。境，。功能要求《,明确差异化的生态！环境质量目标、准入！标准、考核》评，价体：系 　　第二节健】全环境？宏观：调控机制《 ：  1.推进—战略和？规划环评贯彻落实关！。于促进中《原经济区产业—与环境保护协—调发展的积极指【导，。意见,？加强城镇《。化、流域开发—、能源资《源开：发等：规划环评,推—动重点行业规—划和产业集聚区【新一轮规划环评,】强化规划环评空间】管制：。、总量管控和环境】准，入效力探索实施产】业，集聚：区规划环评清单【式管：理实施？规划：环评与项目环评联动！,，对已采纳《规划：环评要求的建—设项目,《简，化相应环《评内：容2.推动“多规合！。。一”积极开》展全市空间规划试点！,加强各部门各类】空间性规划衔—接整合,研究建立统！一规范的空》间规划编制机—制支持市县》推进“多规合一【”,统？一编制市县空间规】。划,逐步形成市县】一，个规划？、一张蓝图 　【　第三节协》同控制能《源资源消《耗   1.建】立资源环境承载能力！监测：预，警机制实《施资源环境承载能力！监测预警对接近或达！到警戒线的县—(，区)实行限》制性：措施合理设》定资源能源消耗上】限,：。实施水？资源：。、建设用《地、能？源，消耗总量和》强度双控依据城市】、区域、《流域资源环》境承载？能力,？确定重？点县(区《)，重点行？业规模限值环境质量！超标县(区)实施】行业内新建》项，。目重点？污染物排放总量【超量或？倍量替代电力、【。钢铁、水泥、平板玻！璃等产能过》。剩行业实《施产能减量置换【2020年底前,完！成全市资源环境承】载能力现状评价,】超过承载能力的地】。区要调整发展—。规，划和：产业结？构，   2.控【制煤炭消费》。总量提高能》源使用效率》,加：。强，工业、？建筑、交通运输【、公共？。机构等领域能耗管控！。,完成县《级以上公共机—构建筑及主要耗【能设：施，、能效不达标的在用！燃煤锅炉节能改造】控制高硫高灰煤开发！和销售,推进煤炭】清洁化利《用,煤炭入》洗率提高到》80%以上》。优化能源结构—,到2020年,】煤炭占能源消—费总：量的比重降至65】%左右,非化石能】源占一次能》源消：费总：量，的比重提《高到8%以上 【   3.》推进节水减污实施】钢，。铁、电力、造—纸、焦化、氮肥【、农副产品加工、】皮毛制革、印染、】有色金属、原—。料药制？造、电镀等行业取水！量，和污染？物排放？总量协同控制电力】、钢铁、印染纺【织、造纸、石—。。油石化、化工—、食品发酵等高耗水！行业达到《先进定额《标，。准，。推广普及《先，进适用？的节水工艺》、技术和器具,推】进节水型《城市建设《大力推进规模化高效！节水灌溉   】4.严控占用生态】用地加强永久基本】农田和生态保护【红线的衔接协—调,对划入生态【保护红线《的生态用地不—得占用,其》他用地类型除了【必，要的基础设》施和居民生》活外,应逐步—退出严控新》增建设用地,—加，强城镇？周，边地区耕地》、林地、《湿地等保护,—推进城镇低效用地】再开发和工》矿废弃地复垦—合理降低耕地开发】强度,？控制非农《建设对耕地的—占用,严格控制【。农村集体建设—用地规模在地下水】漏斗区、《。重金属污染区、生态！严重退化区探索实】行耕：地轮作休《耕试点 　　第四】节推进绿色》循环低碳发展 】  1.实施传统产！业绿色化《改造全面推进钢铁、！有色、化工、—建材、轻工》、印染等传统制【造业能效提升—、清洁生产、节【水治污、《循环利用《等专项？技术改造支持企业增！强绿色制造》能，力,开展工业园区和！企业分？布，式绿色智能微电【网建设？   2.发展循！环经济全面推行绿色！生产,实施绿色【生产推进工程—推进产业《集聚区循环化改【造，,建设一批循—环经济示范区—和资源再生利用产】业基地开展大宗工业！固体废弃物综合利】用,：培育一批示范基地和！骨干企业;》加强钢渣、矿渣【、煤矸石《、粉煤灰和》脱硫石膏综合利用,！生产：高性能胶凝》材料和节能建筑材】料;推进多品种工业！固体废？物协同利用》到20？20年,工业固体】废物综合利用率提】高到80%大力发】展生态友好型农业,！实施化肥农》。药零增长行动—,推动农《业废弃物资》源化利用、无害化】处理：,到2020年【,主要农《作物化肥利用率达】到40%《,，农药利用率达到40！%,农膜回收率达到！80%大《力发展林下》。经济、木本粮油、林！果经济,加大有机食！品基地？建设力度开》展秸秆还田和秸【秆，肥料化、饲》料化、基料化、原】料，。化和能？。源，化利用,到202】0年：,农作物秸秆利【用率达到90—%以：上,全国产粮大县】基本：实现农业资源循【环利用完《善再生资源回收【体系,推进》垃圾分类回收—。。,开发利用“城市】矿产”,《推进建筑垃圾、餐】。厨废弃物等资源化】。利用：,到2020年主】要品种再生资源回收！率达到75》%以上 《   3.大力【发展节能环保产业推！动，低碳循环、治—污减排？、监测监控等核心】环保技术、成套产】品、装备设备—研发,？。加，强环保？科技：创新和成果转—化鼓励环保企—业优化？组合：,推进节能》环，保和资源循环利用】技术装备产业化示】范,尽快形成—。一批有竞争力—的主导？技术、？主导产品和节能环保！品牌,全《。市建成一批节能环】保产业示范基地(集！群)健？全市：场准：入和行业监》管制度,完善环境绩！。效，。管理,逐步建立环】境服务企业绩—效考核机制和环保服！务企业诚信档案【。鼓励发展节能环【保，技术咨询、》系统设？计、：设备制造、工—。程施工？、运营管理等专【业化服务推进—合同能源管》理，、合同给水管理和】环境污染《第三：。方治理,开展小城】镇、园？区环境综合治—理托管服《。务试点 第五节　】。。推，动形成绿色消费【  ？ ，1.加强生》态文：明，宣传教育实施全面】科普行动,广播电】。视台、网络媒体、报！刊杂：志开设栏目,社【区、街道、》工厂：、企业、《乡村设置宣传栏,】强化资源环境—宣传开展世》界环境日、世—界水日、中国—水周以？。及节能宣传》月、低碳日、中原】环保世纪行等主题宣！。传活动？发布生？活方：式绿色化指南,引导！公众积极践行绿色】。简约生活和》低碳：休闲模式《将生态？文明教育纳入小学】、中学、高等学【校、职业《学校、培《训机构的教育教【学内：容到2018年,】在全市党校》。、行：政学：。院普：遍开设生态文—明教育课《程加：强生态文《化建设？,经常性开展生【态文化进社区、【农村、企业、学【校等活？动,创作一》批生：态文化产品,创建】一批生态文》明教育基地 —。。  ： 2：.增加？绿色产品有效供给】。。加快构建设计、原】料，、，生产、采购、物流、！回，收等：。全流程绿色供应链】,建设以资源节【约、环境友好为【导向：。的采购、生》产、营销、》回收及物流体—系完善政府绿—色，采购产品目》录,推行绿色标【识、认证与政—府绿色采《购制：度，,倡导非政府—机，构、企业实》行绿色采购推动【包装减量《化、无害化和材【。料回收利用,逐步淘！汰污：染，严重、健康风—险大的包装》材，料 ：   3《.推进全社》会践行绿《色消费强化绿—色消费意识》,提高公众环境行】为自律意识》,在衣、食》、住、行《。、游等各《个领域加《快向绿色转》。变,以绿色消费倒】逼，绿色生产《推广绿色服》装,遏制对珍—稀野生动物毛皮产品！的生产和消》费引导绿色饮食【,限制一次》性餐具生《产和使用发展—。绿色休闲,推广【低碳、绿色的旅【。游风尚倡导绿色居】住,实行居民水、电！。、气阶梯《价格制？度,大力推广节【水器具、节电灯具、！节能：家电、绿色家具、环！保建材等鼓励绿色出！行,改善《步行、自行车—。出行条件,完善【城市公共交》通服务？体系   第四章打！好，环境质量改善攻坚战！ ，。　　第一节大力【提，升环境空气质量 】 ， 深入贯彻落—实省、市大气—污染防治工作部署及！。打赢大气污染防治攻！坚战的有《。关实施方案,以【改善大气《环境质量、》。减少灰霾《。天气：为目标？,突出抓好工业企】业、扬尘、汽车尾】气等多污《染源综合防》控,：促进：大气环境《。。质，量总体改善 【  1.优化产业】发展结构,加快产】业转型升级步—伐严控“两高”(高！耗，能、高污染)行业】新，增产：能全市不再新增【。水泥、铁合金、钢铁！等产：能严重过剩行业的产！能,严格《控制电？石、耐火材料等“两！高”行业项目—严，格建设项《目环境准入制度、】节能评估审查制度加！快淘汰落后产能,严！格按照国家》产业结？构调：整指：导目录(2》011年本,—2013年修正)】,对：水泥、钢铁、—耐火材料、造纸等重！点行业全面开展落】后产：能排查优化产—业发：。展布局,《加强规划《环境：影响：评价,依据区域【资源环境《承载：能力,合理确定重】点产业发展》布局、结构》。与规模   2.！强化燃？煤污染治理,逐步】提高清洁能源使用】率一是强化高—污染：燃料禁燃区管理2】017年各县(区】)划：定并公？布高污染燃料禁【燃区,进一步强化禁！燃区：管理二是取》缔违法？违规散煤《销售点在《。各地高？污染燃料禁燃—区内,持续排查取】。缔无工商营业执照】、，经销劣质散煤等【违，法违规散煤销—售，点三是大《力推：进城市集《中供热加快集—中热力管网建设【,2017》年10月底前,【市中心城区》建成区？集中供热率达到【60%？以上四是推进—产业集聚《区集中热源改造加】。快推进产业集聚【区集中热源建—设,加快《。完善配套供热管【网,优？。先发挥大型热电联】产机组供热能力,】20：17年10月底,】全市：所有产业集聚区实】现集中供热》五是大力推进—“，煤改气”《、“煤改电”—工程加快推进—全市天？。燃气替代煤、电能】替，代，煤等清洁能源替【代工作   【3.深化工业大气】。污染防治,大—力削减企业污染【物排放一是推进【工业：企业除尘设施升级改！。。造完成全市》20：。蒸吨/时及以上燃煤！锅炉、冶金企业烧】结机(球《团)设？备机头、耐火—材料(含《冶辅材料)、铁合】金、：电解铝、铸造等企】业烟粉尘综合治理,！颗粒物排放浓度【达到国家、省—规定排放要求二是】实施工业企业废气污！染物排放脱硫、脱】硝重点工《程三是治理挥发性有！机气体在石化等重】点行业开展》挥发性？有机物？综合治理石油化工行！业全面推《行“泄漏检测与修复！”，。技术,对《泄漏超过标》准的：进行设备改造推进】有机化工《等，行业挥发性有机物】治理,？严格控制“跑、【冒、滴、漏”积【极推进汽车制造与】维修、集装箱—、电：子产品、家用—电器、？家具制造《、装备制造、电线电！缆等行业表面涂装工！艺挥发？。性有机物污染控制】工作四是全面推进】清洁生产《推动采用资》。源利：用率高以及污染物产！生量少的清洁生产技！术、工艺和设—备五是开展重点区域！环境综？合整治加大》蒲山：区域环境综》。合整：治力度,组织开展石！。材加工园区》规划环评和入—园项目环评,加【大区域生《态恢：。复力度,严》格落实？防污治污措施—   4.强化】。城乡精细化管理,减！。少面源污染》物排放一是》。强化：工地扬尘综合—治，理制定出台施工【扬尘管理规定,【加强：建，设工程施工现场(包！括拆迁施工)—管理,严格落实【绿色施？工二：是严格控《制道路扬尘实—行定期保洁、—。机械化清扫》、定时洒水等措施】减少道？路积尘,对城—乡结合？部裸露？地面实施环》境综合？整治;大力提升城市！垃圾、渣土等—运输和管理》水，平,清运车辆要安装！卫星定位监控终【端,实行密闭洁净】运输,严禁沿途抛】洒;减少道路施工开！挖，,实施？道路分段《封，闭，施工：,及：时修复破损》道路;加强城市道】路保洁工作,增加】城市道路《冲洗保洁频次—三是强？化挥发性有机物治理！。,，加强餐饮油烟治理四！是加大？露，天，烧烤和垃圾焚烧监管！力度,严禁无油【烟净化设施的露天烧！。烤,严禁在城区【和城郊焚烧和燃烧】。各种产生烟尘—。和恶臭气体的物质等！五是逐步减少烟花】爆竹燃放六是加快】城镇绿地建》设建：设绿：道绿廊？,优：化城市绿地布局,】使城市？森林、绿地、—水，。系、河湖、》耕地形成完》。整的生态网络按【照居民出行“—300米见绿,【500米见》园”的要求,合理规！划建设各类城市绿地！改造老旧《公园,提升公园【绿地综合服务功【。能修复被《破坏的山《体、河？流、湿？地、：植，被,增加城》市绿地等《生态空间鼓励发展】立体绿化,丰富城区！绿化的空间结—构，。层次和立体景—观效果,提升城【市绿视率进一步提高！城，市人均公园绿地面积！和城市建成》。区绿地率,到20】20：年,全？。。市城：市人均？公，园，。绿草地面《积，达到12平方米,】城市：建成区绿地率达到】36.5%,各县】(区)均达到国家园！林城市(县》。城)标准《七是优化城》市空间格局科—学制定并严格—实施城市规划—,强化城《市空间管制要—求和绿地控》。制要求,形成有利】。于大气污染物扩散】的城市和《区，域空间格局八—是，推，。进农：村清洁？。能源建设因地制宜】利用农林《废弃物？、畜禽养殖废弃物】、农村生《活垃圾等《资源,？加快发展秸秆沼【气、大中型畜禽养】殖场沼气、联户沼】气、生物质气化等工！程   》5.强化机动车污】染，防治,减少》移动：源污染物排》放一是加大黄标【车和老旧车淘—汰力度？2017年全—部淘：汰黄标？车，加，。。强，。机动车环保管—理,全面实施机动】车排气污染检—验，。制度二是大力—发，展绿：色交通提高城市公】共，交通分担率达到30！%以上？三是全面开展油气】回收：。。治理：新建储油库》。、，加油站必须同步建设！油气回收装》置四：是提升油品质—量在全面供应符合国！家第四阶《段车用乙醇》。汽油：的基础上,供—应符合国《家第五阶《段，车用燃油严厉打【击，非法生产、销售不合！格油品？行为 《  6.持续做好】禁烧工作《,加强？。烟花爆竹管控一【是继续做好》禁烧工作,不—。断完善秸秆收储体】。系,：。加快推进秸秆综合利！用产业化《。,到2017年底,！全，市，秸秆综合利》用率达到86%二是！自2：017年1月—1，。日起,市中心城区和！各，县(区)建成区【全时段禁止》生，产，。。、储存、销售、【运输和燃放烟花爆】竹   7—.完善监测》预警应急体系建【设,妥善应对重污染！天气一是完善大气】环境监控网络加【。快环境空气质量监】测能力建设》,全面完《成空气自动监测【站，改造任务,建立【全市环境空气质量信！息发布？系统：,开展监测》。及信息适《时发布？工，作二：是建立？应急体？。系完善并严格—落实南阳市重污【。染天气应急预案,积！极做好重污染—天气应对工作三是精！准实：施重点？行，业错峰生产按照【省政府关《于，错峰：生产：要求,结合全市空】气质量状况及工作实！施,对？。水泥、钢铁等—重点：行业实施错峰生产】 　　第《二节持续改善水环】境，质量   全面贯彻！落实省、市》。水污染防治工—作部署？及打赢水污染—防治攻坚《战的：有关实？施方案,以加快推】进全：国生态文明试点市建！。设为统领,以“三源！两河一中心”(三源！即南水北调》中线工程水》源、淮源、集中【式饮用水源,—两，河即唐河、白河,一！。中心即？市、县两级中心【城区)为重》点范围,《以重点工程为支【撑,：深入开展水环—境，污染：综，合整治,完善长效监！管机制,切实保障】水环境安全,为打造！大，美南阳、活力南阳】、幸福南阳》。提供有力《的环境？支，撑   1.【突出南？。水北调中线工程水】源地水质保护一是全！面提升改《造，。城镇基础设施—。建设,完成西峡县】、淅川县城污水【处理：厂扩建工程并投运;！完，成西峡？。县、淅川县、内乡县！城污水处理厂提标】升级：改造,出水》水质：达到城镇污水—。。处，。理厂污染物排放【标准(GB1—8918-2002！)一级A排放标【准，二是完成汇水区乡】镇污水厂建设并投】入运：。行,内乡县湍—东产业集聚区污【水处理厂《、淅川？。县香九厚产业—集聚区污水》处理：厂建成？并投：运配套完善各—。县建成区和产业集聚！区收排水管》网建设,推》。进雨污分流》。系统改造,》进一步提高》污水收集率和—。处理率三是深入开】展丹江口库区环【境综合？整治加？快入河？排污口综合整—治对：淅川县(12—个)、西峡县(58！个)不？规范建设的生—。活污水入河排污【口和西？峡县20《个不规范建》设，的企业排污口进行综！合治理,对逾—期完不成《整治任务的生—活污水排污口一律】予以封堵《。,企业实施停产【整，治强力整《治土拦库汊、库【汊养鱼和网箱—养鱼整治河道无【序采：砂行为加大畜—禽养殖？污染整治力》度四是加快丹江口】库区饮用水水源【地建设完成界桩、界！牌、安全警示、【水源：地一级保护区隔离】。等设施建设 【  ：2.：加强集？中式饮用水水源地】环境整治一是开展】保，护区勘界工》作2018年12月！底前,各县(区)】完成饮用水水—源地保护区标识、】标志：和隔离防《。护工：程建设？二是加强保护—环境：监，督管理2《017年12月底前！,，。对一级保护区内排污！单位全部拆除或【关，闭三是加《强饮用水水源地【水质监测能》力建设四《是加强水源生态【修复,在湖库周边】建设生态《屏障五是保障农村饮！水安全六是》确保：地下水质量稳定【   3.加快内】河和黑？臭水体？综，合整治通过控—源截污、内源治理】、生态修复、—海绵城市建设、连】。通，城市水系和活水循】环等措施《,实现中心城—。。区和各县(区—)建成区内》河环境整治,重【点，对温：凉河、？汉，城河、十二里—河、三里河、—梅溪河、溧河进行】河道清淤《、边坡防《护及生态修复201！。7年12月底前,】中心城区内》河基本消《。除黑臭水体;—2018年12【月底前,中心城区】内河全部消除黑臭】水体：;20？19：年12月《底，前,各县(区—)建成区内河全部消！除黑臭水体 —   ？4.加大淮河源头生！态环境？保护一是推进—城，镇基础设施建设加】快，淮河流？域桐柏县建成区污水！处理设？施建设与改造—、雨污分流改—造、污水处理—厂污泥？处置：以及乡镇《环保基础设施建【设到2017年【12：月底前,桐柏—县建成？区污水？收集率和处理率达到！80%？以，上,2018年1】2月：底前,桐《柏县沿河乡镇完成】污水处理设施及管】网，建设二是加》强农村面源污—。染治理强《化畜禽养《。殖污：染治理,控制种植业！。污染,？推，。进农：。村环：境综：合整治三是深化工业！。污染治理加快淘【汰落后产能,—强力整治《重点污染《行业,？集中：治理工业集聚区污染！。。四是加强水》生态涵？养能力建设重—点在淮河流域—各干、支《流，源头：建，设水源涵养林,加强！对城镇坑塘》、河湖、湿地等水】体自然形态的保【护和连通《,桐柏县河》道两侧设置生态【隔离：廊道：,严：格河：道采砂治理 —  ：5.加强唐白河流域！环境综合整》治一是？推进城？镇，基，础设施建设加—快，唐白河？流域县(区)建成】区污水处理》设施建设《。与改造、雨污分【流改造、污水—处理厂？污泥处置以及—乡镇环保基础—设施建设到2017！。年,流域范围县(区！)建：成区污水收集率【。和处理？率达到？8，0%以上,2—0，1，。8年流域范围—内沿河？乡镇完成污水处【理设施二是》加强农村面源污【染治理？强化畜？禽养殖？污染治理,控制种植！业污染,推》。进农村环境综—合整治三是深化【工业污？染治理？加快淘汰《落后产能,强力【整，治重点污染行业,】集中治理工》业集聚区污》染四是？加强水生态涵—养能力？建设重点在唐白【河流域各干、支【流源：。头区建设水源涵【。。养林,加强对城镇坑！塘，、河湖、湿地等【水体自然形态的保】护，和连：通，,唐河流域县(区】。)建成？区河：道两侧设置生态隔离！廊道,严《格河道采砂治理 　！　第三节分》。类防治土壤环—境污染   1.！推进基础调查和监测！网络建？设以农用《地和重？点行业企业》用地为重《点,开？展全市土壤污—染状况详《查,2018年【底前查明农用地土壤！。污染的？面积、分布等—情况,2020年底！前掌握重点》。行业企业《用地中的污染地块分！布及环境风》险情：况，开展电子废》弃物：拆解、废旧塑料【回收：、非：正规垃圾《填埋：场、历史《遗，留尾矿库和危险【废物集中处》。置中心等土壤环境】问题集中区域风【险排查,建》立风险管控名—录布设土壤环—境质量？监测点位《,开展土《壤环境质量监测网】络建设到《2020年,实现】土壤环境质量监测点！。位全覆盖;在—工矿企业及其周边、！集中式饮用水水源地！保护区、果蔬菜种】。。植，基地等设置土壤【环境风险监测点【位,定期开展监【测 ：   2.》实施农？用，地土壤环境分类管理！按照污染《程度将农用地划为三！个类别,未污—染和：轻微污染《划为：优先保护类,轻【度和：中度污染划为安全利！用类,？重度污染划为严格】管控类,分别—。采取相应管理措【施对优？先，保护类耕《地面积减少或土【壤环：境质量下降的—县(区)《,进行？预警提醒并》。依法采取环评—限批等限《制性：措，施将符合条件的优先！保护类？耕，地划：为，永久基本农》。田,实行严格保护】,确保面积不减【少、土壤环境—质量不下降》安全利用类耕地【集中的县(区)要】制定实施受污染【耕地安全利用方案,！采取农艺调》控、：替代种植《。。等措施？,降低农产》品的超标风险依【法划定特定农产【品，禁止生产区》域,对重《。度污染耕《地实施种植》结构调整或》。。退耕还林还草—到2：020年,受—污染：耕地安全利用—率达到9《0% 《  3.加强—建设用地环》境风险？管控建立建设用【地土：壤环境质《量调查评估制度【构建土壤环境质【量状况？。,污染地块修复与】土地：再开发？利用：协同一体的管理【与政策体《系自201》7年起？,，对拟收回土地—使，用权的有色金属冶炼！、有色？金属：矿，采选、石《油加工、毛皮—制革：、化工、电》镀等行？业企：业用地以及》。用途转变为居—住和商？业、学校、医疗、】养，。老机构等《公共设施的上—述企业用地,由【土地使用权人负【责开展土壤环境【状况调查《评估;已经收—回的：,由所在地县级【人民政府负责开展】调查评估加强城乡规！划、供地等环节【。的土壤环境监管,开！发利用的各》类地块,必须达到】相应规？划用地的土壤—环，境，质量要求;达—不到的,经治理修】复后方可开发利【用暂不开发》利用：。或现阶段不具备治】理修复？条件：的污染地块,由【所在地县级人民政】府组织制定环境风】险管控？方案,划定》管制区域,设立标】识,发布《公告到2020年】,污染？地块：安全利用率达到90！%   4—.开展土壤污染治】理与修复以影响【农产品质量和人居】环境：安全的突出土壤【污染：问题：。为，重点,？制定土壤污染—治理与修复规划【。,201《7年底前完成—针对典型受污染农】用地：、污染地块》,开展一批土—壤污染治理与—修复试？。。点 　　第四节促进！乡，村人居环《境改善  》。。 大力推进农村生活！垃圾治理、生活污水！处理以及《畜禽：养殖污染治》理等乡村清洁工【。程,不断巩固和扩大！生态：创建成果《,持续改善农村【环境面貌 》  ：。 1.开《展，。乡村：。环境：清洁工程通》过实施乡村》环境清洁工程,对】农村环境进》行综：合整治？,解决农村生活【垃圾乱堆乱放、【污水乱流、畜禽粪】污，随意：排放等问题,基【本改：变农村环境脏、乱、！差，面貌,？改善：乡村人居环》境   》2.防治畜禽—养殖污染科》学划定畜禽养殖禁养！。。区、限养区范围,加！强，。。分区分类管理—,以废弃物资源化】。利，用为途径《,整县推进畜禽养】殖污染防《治201《。7年年底前,依法】关闭和搬迁禁养区内！的畜：。禽养殖？。。场(：小区)和养殖户到2！020？年,7？5%以上的规模化】。养殖场(小区)配套！建设固体废》物和污水贮存、【处理设施《,80%的养—殖专业户实施—粪便和资《源化利用  【 3.加快土—壤，改良：工程一是推广测【土，。配，。方施：肥工程在《全市开展《测土配方施肥工【作,：按照敏感《区优先的原》则,以？全市南水北调—中，线工程水源区、淮】。源、鸭河口水库水】源区、县城饮用水源！保护区,白河、唐】河等主要支流两【侧，、自然保护》区、风景名胜区、城！镇区周边《的农田以《。及，集中成片的基本农】。田区：为，重点,每年秋后测】土一次,摸清不同区！域农田？土壤：。中有机质、全氮、】p，H值,速(有—)效氮、磷、钾及】中微量元素等含量】,，通过田间试验,【设计不同作》。物的施肥《配方,指导农民【进行配肥《施肥,大力进行示】范推广二《是在南水北调中线工！程水源区实施有【机农：产品种植《基地培育工》程   》4，.推进生态创建【工程一是生态—村创：建全：市所有行政村—(社区)要按照【。市级：以上生态村考—核验收？标准,？制定并实施创建规划！和实施方案,明【确，总体目标、具体【任务：、责任分工、年度创！建计划和时间节点二！。是生态乡镇创建各】县(区)《要结合？自身实际,根据省级！生态：县和国家生态—县创建规划和时间节！点,积极创》造条件？强力推进《所辖乡镇开展—生态乡镇《创建工作 　　【第五章全面推—进达标排放与污染减！排， 　　第《一节实施《工业污染源全—面，达标排放《计划   1【.工：业污染源《全，面开展自《行监测和信》。息公：开工：业企业要《履行自？行监测、自》觉守法的《基本责任,建立【环境管理台账—制度,？开展自行监测或【。委托第三方监—测,向环保部门【如，实申报,向社会【公开推行污染源监】。测数据管理信息系】统,完善重》点排：污单位污染排放自】动监控机制,逐步实！现工：业污染源排放监测】数据统？一采集、公开发布】,不断加强社—会，监，督,对企业守法承诺！履行情况进行监督】检查   2.】排，查并公布未达标工业！污染源？。名单加强工业污染源！监督：性监测,定期抽查排！放情：况,实施环境信用等！级评：价对超标或超总量】的排污企业予以【“黄牌”《警示,限制生产或停！产整治;《对整：。治仍不能《达到要？求且：情节严重的企业依】法依：规予：以“：。红牌”处罚,—。一律停业、关闭【每季度向社会公布】“黄牌”、“—红牌”企业》名单 ？   3.加快淘】汰，严重污染环》境的不达标企业建】立供给侧重污染产】能退出和化解—过剩产能机制,对】长期超标排放的【企业、无治理能力且！无治理？意愿的？企业,达标》无，望的落后《产能和？过剩产？能,依法《予以关？。闭和淘汰加快淘【汰高污染、高—环境风险的工—艺、设备与产品城市！建成区内污染严重】企业要实施搬—。。迁改：造或：依法：关闭 ？   ？4.实施重点行【业企业限期》达标排放改造分流域！、区：域实施重《点行业限期》整治,升《级改造？环保设施,》确保稳定达标—以钢：铁、水泥、》石化、有色金属、燃！煤锅炉、造纸—、，印染、化工》、氮肥？、农副食品加—工、原？料药制造、》毛皮制革、》农药、电镀等行业】为重点,推进行【业达：标排：放改造 第—二，节深入推进重点污】染物减排 》   1.推—动重点行业》重点污染物治污【减排工程建设实施造！。纸、氮肥、农副产】品加工、毛》皮制革、印》染，、有色金属、原料药！制造、电镀等九大】重点水污染物排放行！业专项治理,综【合，采取清洁生产、深度！治理等？措施,大《幅降低污染物排放强！度以燃煤电厂超低排！放改造“提速扩围】”为重点《,对电厂、钢铁、建！材、石化等》重点行业,实施综】合治理,实现硫、】氮、尘以及重金【属等多种污染物协同！控制所有燃煤发【电机组完成超低【。排放改造,新建【燃煤发电《机组必须达》到超低排放要求【到2020年,化学！。需氧量、氨》氮、二氧化硫—、氮氧化物重点工程！排放量分别累计减】少17.91—。%，、14.98%【、19.《07%和19—.23%   【2.大力控制—重点行业挥发性【有机物排放全面加】强石化、化工、工】业涂装、印刷、【电，。子，信息等重点行—业挥发性有机物控制！完成固定源、面源】。精细：化排放清单,针对】苯系物、卤代烃【、醛系物、环氧【乙，烷，等对环？境和健？康影响较大的重点控！制，物质探索制定控制目！标对石化、化工行】业设备与管线组件】。全，面开：展泄漏？检测与修复,对【有组织排放开展治】理完成？加油：。站、：。储油库、油罐车、】原油：。成品：油库油气回》收治理,油气—回收率？提，高到90%涂—装行业实施》低挥发性有机物【含量涂料替代、涂装！工艺与设备改进,】建设：。收集与治理》设，施印：刷行业全面开展低】挥发性有机》物含量原辅料替【。代,改进生产工艺 ！　　第三节加—。强环境保护基础设】施建设与运行 【1.加快完善城镇】。污水处理《系统优先推进城镇】新区：、产业集聚区—、城乡一体化示【范区污水管网建设,！加快雨污分流改造对！现，有，城镇污水处理设【施因地？制宜实施提标改造】,强化脱氮除磷设】施，的同：步提标？改，造,有？。条件的配套建设【湿地：生态：处理系统到2020！年，,中心城区、各【县(：区)污水处理率分】别达：到95？%、：90%大力推进【城镇污水再生利用】、加强城《。镇污：水处理厂污泥处【理处置大力》推进建？。制镇污？水，处理设施《建设,到2020年！,南水北调》中线水源地》丹江口库区汇—水区及总干渠沿线建！制镇、水源保护区】的建制镇要全部【建成污？水处理设施加快推】进农村污《水处理统一规—划，、统一建设、统【一，管理,积极推动城】。镇污水处理设施和服！务向农村《。延伸    — 2.实现城镇【垃圾收集全覆盖和】处理设施稳定运行加！快县城区《及建制？镇垃圾处理设施【建设,实现县城区和！集镇垃圾收》集处理全覆盖,提】高城市生活垃圾处】理减量？化、资源化和无【害化水平到2—020年,县城区】和建：制镇生活《垃圾无害化》。处理：。率分别达到》95%和90%,9！0%以？上村庄？的，生活垃？圾得：。到有效治理完善收】集储运系《统,全？面推广密闭化—收运,？实现干、《湿分类收集转运【加，强垃圾渗滤》液，处理处？置、：焚烧飞灰处理处置】、，填埋场甲烷》。利，用和恶臭处理,向社！会公开垃《圾处理设施污染物排！放情况   3.！加快能源《清洁化利《用基础设施建设加快！建，。设，城市电动汽车充【电设施逐步》扩大集中供热—面积：,到2020年,中！心城区集中》供热普及率达到75！%以上实施清—洁能源？替代工程《,对暂不具备—改清洁？燃，。料，的地区,加快散烧】煤清洁化《治理,建设洁—。净，煤配送？中心,建《立以：县(：区，)为单位的全密闭】配煤：中，心以及覆《盖所有乡镇、村的洁！净煤供应《网络,将《优质低？硫低：灰散煤、洁净型煤在！民用燃煤中》的使用比例提高到8！0%以上   第】六章有？效防范和降低—环境风险 　　第一！节完善风《险，防控与应急》管理体系《   1.—加强风？险评估与源头防控完！善企业环境风险【排查评估制》度,推进环境风险分！类分：。级管理,严格高风】险企业监管,实施】环境：风险：源登记？。。与动态？管理开展企业突发】环境：事件风？。险，。第三方评估对存在】。重大环境安》全隐患且整治不力的！企业纳入社会—信用体？系  《 2：.严格环境风险预】警预：案管理修订完善【突发环境事件、重】污染天气等》应急预案,》强化重？污染天？气、饮用水水源地】。、有：毒有害？气体等风《险预警,《开展生物毒性—等监测？预警试点推》动环境应急与安【全生：产、消？。防安：全预案一体化管【理,加强有》毒有：害化学物质》、石油化《工等行业应急预案】管，理   3—.强化？突发环境事件应急处！置管理健全市—、县两级联》动的生态环境事件应！。急网络深入》推进跨区域》、跨部门《的突发环境》事件应急协调机制,！健全综合《应急救？援体系？,探索建立社会【化应急救援机制【完善突发环》境事件现《场指挥？与协：调制度？完善突发生态环境】。。事，件信息报告和—公开机制《 ，   4.》。加，强风险防控》基，础能：力健全环境风—险源：、敏感目标、环【境应急能力及环境】应急预案《等数据库构建—生产、运输、储存】。、处置？环节的环境风险【监测预？警网络建立健—全突发事件应急指】挥决策？支持系统,推动【专业化突《发事件应急队伍建设！,加强应急监测能力！推动环境《应急产业化、社会化！ 　：　第二节加》强辐射安全管理 】   1.》防治放射《性污染？提高核技术》利用装置《。安全水平《,放射？性同位素《和射：线，装置100%落【实许可证管》。理加大闲置、—废弃放射源的收贮力！度,确保废旧放【射源10《0%安？全收贮适时》开展城？市放射性废物库【清库工作,》完善城市放射性【。废物库？。。安，。保系：统降低辐射环境安全！风，险,基本《消，除历史遗《。留，放射性？。废物环境风险,有】效控制？重特大辐射事故发生！加强全？市辐射安全隐—患排查,防治—电离：辐射污染《,全：市电离辐射环境质量！控制在天然本—底涨落范《围内   2.健！全辐射监管体系加强！辐射监管、》监测能力标准化建】设,提高市级辐射】环境监测能力—,建立先《进，的辐射环境监测预警！体系和？完，备的辐？。射环：境执法监督体—。系推进县级辐射监】测机：构计量认证将辐射事！故应急纳入市—。政府：突发环境事故—应急预案,开展辐射！事故应急演练,【提高：。辐射应急《。反应水平加强—重点辐射污染企【业，监管,？完善放射源转让【审批和放射源异地使！用，备案制度开展辐射安！全执法？专项检查活》动 　　《第三节加大重—金属：。污染防治力》度，   1》.推进？重点行业《。综，合防控深化》。。。重点行业《污染综合整治—,实施？全指标达标》。排放管理,提—高重点行业》。。精细化？管理水平,》开展清洁生产技术研！究和示范,全面提升！涉重：金属：企业清洁《生，产水平支持》电镀等企业向—园区化、《专业化方向发展 ！  2.完善重【金属：环，境监测体系涉重【金属：企业(园区)开展重！金属排放及周—边大气？、水体和土壤重金】。属环境监测,逐【步，向社会？公开优？化调：整区域重金属环境】质量监？测点：位,建立覆盖全市的！重金属环境监测体】系加强重点工—矿企：业、工业园区、【饮用水水源地周边及！重，金属污染问》。题，突出地区的》。水、大气、土壤重金！属环境质《量与环境健》康，调查 　　第—四节提高《危，险废物处置和管【理水平   1】.推进医疗废物【安全处置扩大医疗废！物集中处置设—施服：务范：围,建立区域医疗】废物协同与应急处】置机制,因地—制宜地推进农村、】。乡镇和偏远地—区医疗废物安全【处置提？高规范化管理—水平,严厉打—击医疗？废物非法买》卖等行为《,，建立医疗废》物特许经营退—出机制,严格落实】医疗废物《处置收费政策 】  2.强化危险】废，物综：合利用加强》生活：垃圾焚烧飞灰、【抗生素菌渣、高毒】持久性废物等—大宗危险废物—的综合？防治：统筹建立废铅蓄电池！。、废机油、废旧电子！产品、废弃》。机动车？等回收网络,开展废！弃荧：光，灯管和含汞电池分类！回收：和处理加强新—能源汽车废旧电【池回收与再利用规范！废酸、抗生素菌【。渣、废矿物油等分类！。收，集、：贮存、预处理和综】合利用 》  3.提高危险】废物安全《处，置水平科学规—划危：险废物利《。用，处置能力,改造提升！危，险废物集中处置设施！,重点提《高重点区域、含【重金：属固体废物安—全处置能力,开展历！。史遗：留危险废物排—查和评估并制—定实：施安全处置方案整】顿危险废物》产生单位自》建贮存利《用处置设施,—鼓励产生《量大、种类单一【的企业和园区自建】规范化的危险—废物利用《处，置设施？,鼓励？跨，区域合作建》设处置设《施,推动《。水泥回转窑》等，工业炉窑协同处置危！险废物推进部门共享！的，危险废物管理—平台建？设，,强化危《险废物？。全过程监管 　　第！五节夯实化学物质】风险防控基》础 ：开展：重点行业有毒有害化！学物质调查评估,】完成环境激》素，类化学物质生—。产使用？情况调？查,监？控评估水源地—、农产品种植区【及，水产品？集，。中养殖区环》境激素类化学—物质：风，险加强有《毒有害？化学品环境事件调】查及应急《监测,建立应急处】置，联动机制《加强重点行业和重点！监控企？业二噁英监督性监】测,开展重点持【久性有机物》调查到202—。0，年,：基本淘汰林丹—、全氟辛基磺酸及】其盐：类和全氟《辛基磺酸酰》氟、硫丹等一批关】于持久性有机—污染物的斯》德哥尔摩《公约管制的化学品】 ，    第七章切】实维护？生态系？统安全 《　　：第一节推进生—态文明？示范市建设  【 以生态文明示范市！。建设为载《体,不断提高生【。态，。文明建设水平近期目！标:20《17年之前,—。以，确，保，水源地水质稳定达】标为重点《,优化产业结构【和布局？,生态经济得到【发展;通过环—境污染综合治—理、自然生态—的系：统建设、环保基础设！。施重点建设,区域经！济发展方式得—到转变,人》。居环境？得到提升《,生态文化得到发展！,绿：色消：费基：本，推，行，,生：态文明？建设的体《制机制初步形成,】夯，实国家级生态文明建！设示范？市的建设基础—。远期(201—82020》年),以加强水源地！生态建设为重点【,开展重要生态功能！区的生态林建设与生！物多样性保护等【,，进一：步加强生态系统【管护、污染》治理、产业提—。升,区域《可持续发展》能力得到稳步提升,！。产业：结，构和产业布局优化】调整基本完成,生】态文明理念深入人心！,生态文明建设【的体：制机制基本完—善，,绿色消《费全：面推行,实现经济】、社会与《环境的？协调可持续》发展,？建成生态经济发达、！。。生，态环境良好、—人居环境优》美、生态文化繁荣、！生态制度完》善，。的国家？级生态文明示—范市 　《　，第二节维护全市生】态安全格局  】 1.系统化开展】。全市生态保护—与建：设以生态安全屏【障，以及重要水系为【骨架,以重点生【态功能区为支—撑，,以禁止开发区【域为节点,》以生态廊道》和生物？多样性网络为脉【络,优先《加强生态保护与建设！,维护？。全市生态《安全  》 2.构筑生态安】全格局加《强山区生态保护【与建：设,实？施生态移民、水【土保持、天然林保】护等工程《,巩固退耕》还，林成果,建设伏牛山！、桐柏大别》山山地？生态屏障建设高标准！防护林？带和农田林网,【加强湿？地保护与恢》复,推进高水平【生态：涵养：区建设 《   3.》推进重点生态廊【道建设加《。强南水北调中线工】程环：库区及干渠沿线生态！防护林带、高标【。。准农田？林网建？。设 　　第三—节管护重点生态区域！。   《1.深化《重点生态功能区保】护和管？理，实施功能区分类管护！,着力增强水源【涵养、水土保持、维！护，生物多？样性等？提供生态产品—的能力,引》导超载人口逐步有】序转移？优化：转移：支付政？策,强化对区域生】。态功能稳定性和【提供生？态产品能力的评价和！考核加快生态—功能区生态》保护与建设项目的】实，施,加强开发建设活！动，。的生态监管,提升】重点生态功能—区所在县域的生态】状况 ？。   ？2.加强《自然保护区建设与管！理落实？全国自然保》护区发展规划建立自！然保护区“》天地一体化”动态】监测核查《体系,定期开展自】然保：护，区，遥感监测、核查【和，。执法检查;加—强自然保护区综合】科学考察、基础调查！和管：。理评估,《进，一步规范自然保护】区勘界？等工作,落实自然】保护区土地确权和】用途管制有步骤【地，对居住在自》然保护区核心—区和缓冲区的居民】实施：生态移民  【 3.加强各类公园！管理统筹推进风【景名胜？。区、：。森林：公园、地《质公园等自》然保护地保护与【管理：,加强各类自—然保护地规划、建设！和，。。管，理的统筹协调,完】善管护设施,提高】。。管理能力 　　第】四节：保，护重要生态系统 ！  1.保护培【。育森林生态系统【完善天然林保护【制度,实行国有天】然，林资源？总量管控,强化天然！林保护和《抚育,健全和落实】天然林？管护体系,加—强管护基础》设施建设,》实现管护区域全覆】。盖全面停止》天然林商业性采伐继！续实施森《林管护和培》育、公益林建设【补助政策严格保护】林地资源,分级【分类进行林地用【。途管制？,严格控制林地转】化为其他用途土地,！扩，大退耕还林实施【。森林质量精》准提：升，工程,因《。地制宜,《分类施策,调整【林分结构,优—化树种组成,—推进混交林培育,加！快培育多目标—多功能的健》康森林？推进伏牛山、—桐柏大？别山营造林》建设 ？。。   2《.保护湿地生态系统！采取水量调度、生】态补水、河》湖水：系连通、严格地下水！管理等？。措施,确保重—要湿地生态》用水;？通过退？耕还湿、退耕还滩】、河岸带水生—态保护与修复、【有害生物防控、【人工湿？地减污等《。措施,开展湿地综】合治理加强湿—地管护能力建设,】优先保？护湿地自然保护【区和湿地公园—。 　：　第五？节，　推进重点地区【生态修复  【 1.开《展国土绿化行动以创！建，国家森？林，城市为抓手,开【展大规模植树增【绿活动,坚持宜林】则林、宜灌》则灌、宜草则—草,绿？。。化美：化国土空间》集中连片建设森林】,建设树种配置合理！、结构稳定》、功能完善的森林】生态系统,形成沿河！。(渠：)、：沿线、？沿湖(库)的—国土绿化网》。络,促进山脉、平原！、河：湖、城市、乡—村绿化协同通过探索！培育新型营造林主体！、创新产权模式,引！导社会资金投入植】材造林,不断培育国！土绿化新《机制   —2.综？合治理水土流—。失以小流域为—单元,以治理—坡耕地为治》理，方向,？开展丹江口水库【汇水：区、伏牛山》。、桐：柏山等？水土流失严重地【区的：综合治理积极开【展生态清洁小—流域：建设   —3.加强矿山迹【地的生态修复严【格实施矿产》资源开发环境影【响评价生态保护【红线区内禁止—新增矿产资源开采】活动,清理整—顿已有？矿，产资：源开发？活，动，加大矿山植》被恢复和地质环境综！合治理,强化历史】遗留矿？山生态修《复,推进工矿废【弃，。地修复和再利用 】　　第？六节保护《生物多样性   ！1.开展生物多样性！本底：调查：与评估完善生—物多：样，性观测体系,—开展生物多样性【综合观测站和观测样！区建设对重要—。生物：类群和生态系统、野！。生动植物及其—栖息地开《展常态化观测、评价！和预警,加》强对野生动植物疫病！的观：测防护以生物多样】。性优先保护区域【为重点,开展生【态系统、《物种、？遗传：资源的相《关调查与评》估,建立生物多【样性数据库和信息】平台：到20？20年,基本摸【清生物多样性—保护优先区》域本底状《况   2—.实施濒危野生动】植，物抢救性保护—保护、？修复：和扩大珍稀濒危野生！动植物栖息地,建设！生态廊道,》设立专？门保护？。站点优先实施—。重点：保护野？生动：物，和极小种群野生植物！保护工程,》开发濒危《物种：繁育、恢复和保护】技术,加强珍稀濒危！野，生动：植，物救护繁育和野【化放归,开展重点】流域人工种群野化放！归，试点示范《,，科学进行珍稀濒危野！生动：植物再引入优化【野生动物救护网络】,完善布局》并建设一《批野生动植物救护】繁育中心强化野生】动植物及其制品繁】育、利用监管,推广！。野生动植物繁育利】用及其产《品制品的认证标识】   3.—强化野生动》植物进出口管理加】。强生物遗传资—源、野生动植物【。。及其制品《。进出：口管理,《。。建立：相，关部门信息共—享、：联防联控的工作机制！,建立和完善进出口！电子信息网络—系统建立履约执法】情报信息分》析研究和共》享平台严控特—有、珍稀、濒—。危野生动植物—种质资源流失— ：  4.防范生物】。安全风险加强动【植物检疫《,严防严控》外，来有害生物物种入侵！,严格外来物种引】入管理开《展外来入侵物种【。普查与生态影响评价！,对造成重大生【态危害的外来—入侵物种开展—治，理和清？除对环保用微生物】菌剂环境安》全进行评价,加【强监：管 　　第七节扩】大生态产品供给 ！  1.《加，强城镇绿地建设发】。展森林？城市、？。园林城市、森—林小镇？建设绿道《绿廊：,优：化，城市绿地布局—,使城市森林—、绿地、《。水，系、河湖、耕地【形成完整的生态【网络：按照居民出行“30！0米见绿,50【。0米见园”的要求】,合理规划建设各】类城市绿地》改造：老，旧，公园,提升公园绿】地综合服务功能修复！。被，破坏：的山体？、河流、湿地、【植，被,增加城市—绿地等生《态空间鼓《。励发展立体绿—化,结合建》(构)筑物》及市政桥《梁等开展屋》顶绿化、《垂直绿化建设,【丰富城？区绿化的《空间结构层次—和立体景观》。效果,提升城—市绿视率进》一步提高《城市人均公园绿【地，面积和城《市建成区绿地率,】到2020年,【全市达到《国家：园林城市标》准 ： ，  2.加快城乡生！态基础？设施建？设加强各类自然【保护地、生态体验地！公共服务《设施：建设,？开发：和提：供，优质的生态》教育、？游憩休？闲，、健康养生》养老等生态服务【产品加强古树—名木：保护,严《禁移植天然大树进城！加快发展《生态标识系统、【绿道网络、环卫、】安全等公共服务设施！,精心设计打造以森！林，、湿地、野生—动植物栖息地、【花卉苗木为》景观依托《。的生态？体验：精品线路 》。第八章？大力推进治理—体系与能力》现，代化： 　　第一节完【善环境法《治 ？  ：1.：严格环境执法监【督，推进环境执法体【制，改革,完善环—境执法监督机—制,：推进联合执法、【区，域执法、《交叉执法,强—化执法监《督和责任追究明【。确执：法机关和人员—责任以及尽》职免责事项,—统一执法尺度,公】平，执，。法探索实施举证责】。任，倒，置，。,，推动：。环境违？法由后果惩》罚向行为惩罚转【变，。推进形成完善的执法！责任网格化》、执法监管制度化】、执法监察模板化】、执法手段信息【化、执法监》。。察效能？化的环境执法监督体！系   2.推】进环境司法》健全行政执法和环】境司法的衔接—机，制,完善程序衔【接、案卷《移，。送、强制执行—等方面？规定,加强环—保部门与公安机关、！人民检察院》和人民法院》的，沟通协调健全—环境案件审理制度,！推动环境《案件：集中管辖与审理专业！。化,研究推进环境】典型：案例指导示范制【度,强化公民环境诉！权等司法保障,细】。化环境？公益诉讼的法—律程序 　　第二节！健全市场机制 】  1.推行排【污权：交易制？度落实排污权—初始：分配、有偿》。使用：和排污交易制度,】全面推？进排污权有偿—使用和交易》,探索推行刷—卡排：污、指标预算—管理与？收储：新建项目污》染物排放指标通过有！偿，使用或交易》。方式取得   2！.深化资源环境价】格改革依据“—使用者付费》、污染者付费”的原！则,：完善价格形成机制,！全面反映《市场供求、资源【稀缺程度《、生态环境损—害成本和修》复效益等因素将污泥！处置成本纳入—污水：处理费,完善再生】水价格机制,将挥发！性，有机物、重金属排放！等，纳入排？污费征收范》围严格落《实燃煤？电厂超低排放—、脱硫、《脱硝、？除尘等环保》电价政策,水泥【窑协同处置废物、】垃圾焚烧发电等【补贴政策加大高耗】能、：高耗水、高污—染行：业差别化电》价水价等政策实施力！度推进有机肥—补贴、秸秆》和畜禽废弃物综合】利用等？扶持政策《试点建设 — ， 3.加快环境治】理，市场主？体培育探索环境治理！。项目与经《营开发项目组—合开发模式,健【全社：会资本投《资回报机制开—展区域环《境治理？一体化？、环保“互联网+”！等污染治《理与管理模式创新】,鼓励各《类投资进入环保【市场,探索开展小城！镇、园区环境综【合治理托管服务废】止各：类妨：碍形成？统一市场和公平【竞争的规定和做法,！加强环？境治理市场》。信用体系建设,【规范市场环境积极推！进环境治理依效付】费机：制与环境绩》效合同服《。务 ？  4.《建立绿？色金：融体系鼓励各类金融！机构加大绿色—信贷发放力度在涉】重金属、石化、危险！化学品运输等环境】高，风险领域建》立环境污染强—制，责任保险制度鼓励银！行和企业发行绿色债！券,鼓励对绿—色信贷资产实行【证券化？。加大风险补偿力度,！支，持开展排污》权、收？费权、购《买服务？协议：抵，押等担保贷款—业务支持设立市【场化运作的》。绿色发展基金 　】　第三节确》保政府履《责  《 1.落实各级党委！政府生态《环境保护责任—推动落实环境保护】党，政同责、《一岗：双责全市各》级党委政府》对本地？生态环境负总—责,党？委，政府主要领导同志】承担：主，要责任,其他领导】同志在职《责范围内承》担相应责任各级党委！政府要按照市级党】。委政府及相关部门】环境保护工作职责要！求,根据生态—环境系统《的，整体：性,：。加强对所辖区域【环，境问题的督促、【指导和处《置   2.改革！生态：。环境保护体》制机制按照省委省】政府统一《要求,落实好环保】。监测监察执法垂【。直管理改革,—建立和完善严格监】。管污染物排放的【环境保护《管理制？度 ：   ？。3.实施《生态文明绩效—评价考核建立体现生！态文明要求》的目标体系、考【核，办法、奖惩机—制,：。把资：源消耗、生》态环境损害、—生态效益纳》入各级政府经—济社会发展评—价体系,加大各级政！。府，的生态？环境效益绩效—。。评价考核权重并细】化到责？任主体部门,对不】同主：体功能定位区域【实行差异《化绩效评《价考核   【4.实施生态环境损！害责任终身追究制】实施重？。大决：策终身追究及责任】。倒查机制,实行【党委：政府领？导，成员：生态环保一岗双责】制对在生态环境【和，资源方面《造，成，严重破坏《负有责任的干部不】得提拔使《用或：者转任重要职务,】对构成犯罪的—。依法追？究刑事责任实行领】导干部环境保—护责任离任审—计,对领导》干部离任《后出：现的重大生态环境】损害：并认定？其应承担责任的【,实：行终身追《责 　　《第四节落实企业【责任   1.建！立覆：盖所有固定污染源的！企业排放许可证制度！将排污许可》建设成为固定污【染源：。环，境管理的《。核心制度,整—。合、衔接、》优化环？境影响评价、—总量控制、环保标准！、排污收费等管【。理制度,实施排污】。许可“？。一证式”管理环【保部门对企业许可承！诺等情况进行重点】核查,强《化证后监管》与处罚到《2020《年，,基本完成排污【许可管理名录规【定行业的许可—证核发   2.！鼓，励和约？束企业主动落实环保！责，任建：立，企业环境信用记【录和违法《排污：黑名单制《度企事业单位和【其他：生产：经营者的环境违法】信息记入社会—诚信档案,向社【会公开建立》上市公？司环保信息强—制性披露机制,【对未尽披露》义，务的：上市公司予以惩戒实！施能效和环保—“领跑？者”制度,树—立环保标杆,—采取财政补贴—、税：收优惠？、给予荣誉奖励等】措施激？励企业实现更—高，的环保？目标,广泛开展环保！对标活动在》行政许可、公共采】购、评先创优、【金融支？持、资质等级评定等！工作中,根据企业】环境：信，用状况予以支—持，或限制到202【0年,分级建立【企业环境信用—评价体系,构—建守信？。激励与失信惩戒机制！ 　　？。。第五节强化社会监督！   1》.加强公众参与建】立公众参《。与环境管理决策的】有效渠道和合理机制！。,鼓励公众对政府环！保工作、企业排污】行为进行监》督在建设项目立【项、：实施、后评价等环】节,建立沟通协商平！台,听取公》众意见和建议,保】障公众环《境知情权、参—与权、？监督权和表达权 ！  2.扩大信【。息，公开全面推进大气、！水、土壤等生态环】境信息公开,推进监！管部门生态环—。境信息、排污单【位环境信《息以及？建，设项：目环境影响评价信息！。公开积极推进生态环！境大：数据：。共享开放,实施政府！数据：资源：清单管理建立统【一的信息公开—平台,在政府网站设！立“环保《违法曝光台” 】  3.完善—环境公益诉讼对【污，染环境、破》坏生态的行为,【有关组织依法提【起，公，益诉讼鼓《励公众对污染现【象“随手《拍”：、“随手传”、“】随手：。报，”,支持《公众：和环保团体》有序参与、有序保护！、有序维权  】 4.健全公众舆论！监督引导新闻—媒体,加强舆—论，监督加强社》会组织？环保志愿者的能【力培训和交》流平：台建设,积》极发挥民间组织和志！愿者作用《充，分利用“12369！”环：保热线和环保—微信举报平台,加强！社会监督 》第六节提《升，治理能力   】1.加强生》态，环境监测网络建设】。整合：优化环境质量—监测：点，位,：建设涵盖《大气、？水、土壤《。、噪声、辐射等【。要素,布局》合理、？功能：完善的？全市环境《质量监测网络—大，气、：地表水、《土壤环境质量监【测点位实现全覆【盖提：升大气环境质量【预报和污染》预警水平,》强化污染源追—踪，与解析,全市开展】。大气环？境质量预《报加强饮用水源、】土，壤中：持久性、生物富【集性和对《人体健？康危害大的污染物监！测，建立天地一》体化的生态遥感监测！系，统,：加，。强无人机遥》感监测？。和地面生态监—测，构建生？物多样性观测网络稳！步推进？环境：质量监测事》权上收？   2》.加强环境监—管能力建设实现【环境监管网格化【管理：,优化配置监—管力量,推动环境监！管服务向《农村地区延伸—大力推进环境监【测、：监察、执法、应急、！宣教、信息机—构标准化建设完善环！境监管？人，。员选拔、培训、考核！等制度,充实一线】执法队伍,加—。强现场执法》取证能力《,保障执法用车,加！强服务？。型，、法制型、文化型】、廉洁型环保管理队！伍建设,提》高队伍专《业化水平到2020！年,基本实现市【县环境？监管人员资格培训及！持证上岗全覆—盖 ：   3《.加强？生态环？保，信息系统建设开展】第二次全市》污染：源普查？,建立？完善全市《污染源基本单位【名录加强环境统【计能：力建设,强化污染】物排放？数据审核《,逐步实现各套数据！的整合？建设和完善全市统一！、，全面覆盖的实时【在线环？境，监测监控《。系统,建立》。生态：环境监？测，信息：。统一发布机制—加快生态环境监测大！数据平台建设—,实现生态》环境质量、》污染源排放》、环：境执法、环评管理、！自然：生态、核与辐—射等数据整合集成、！动态更新,建—立信息公《开，和共享平台  【   第九章—。实施重大《工程项目   全】。市“十三五”期间计！划环境保《护重点项《。目，为“环保基础设施】。建设：项目、丹江》口水库生态环境保护！。项，目，、唐白河流域—环，境综：合整：治工程项目、饮用】水水源地水质保护】项目、？。。大气污染防治工程项！目，、环境？监测监管能》。力建设项目、水污染！源综合治理项目【、生态修《复，与保护项目”共8】大类1？42：。.，45亿元《   环保基—础设施？建设项目:新—增淅川县《、桐柏县、西峡县城！污水处理《规模1？3万吨/日》及污水管网,淅【川县、西《峡县、内乡县和【桐柏县现有污水处理！厂提标改《造,污泥《无害：化处理厂,》内乡县垃《圾渗滤液处置总投资！22.65亿元  ！ 丹江口水》库生态？环境保护项目—:汇水区生态—调查与评估,饮用】。水水源地保》。护,农村面源污【染源：治理,流域生态修】复工程,监察应急能！力建设总投资—13.74亿元  ！ 唐白河流域环境】综合整治工》程项目:《新增：流域污水处理规模5！3，.5万吨/日—及城镇污水》管网,流域》县级污水处》理，厂提：。标改造？。,县级污泥无害化处！理厂：,垃圾渗滤液处置】,白河？流，域环境综合整—治，,唐河流域环境综合！整治,全市畜禽【养殖污染防治总投】资25.《73亿元《   ？饮用水水源地—水质保？护项目:中心城区及！各县(区《)，。饮用水水源地—整治总投资1.2】3亿元   大气】污染防？治工程项目》:机动车污染防治】,燃：煤锅炉拆除改造,燃！煤机组脱硝除尘【。改造,工业》大气污染综》。合，。治理,油气回收改】。。造,餐饮服务—业油烟治理》,工业？堆场环境规范—整治,煤炭清—洁利用,清洁能【源替代等《总投资0《.45亿元 —  ：环境监测监管能力建！设项：目:环境监管—机构标准化建—设，,丹江口库区自动监！测项目建设,核【与监：。测、辐射、应急、】宣教：、信息项目》建设总投资1.3】5亿元   —水污染？源综合治理项目:】各，县(：区)水污《染源综？合治理？总投资23.6【1亿元？ 生态修复与保护】项目:中心城区及】各县内河整治—及河道治理总投【资53.69亿元 ！ ， ，  第十章规划实施！保，障，。机制 　　第一节明！确主体责任》   明《确各县(区)政府是！规划实施《。的责任？主体,把规划目标】指标、重点任务【和，重点工程纳入其【。经济社会发展—“十三五”规—划,确？保规划全面实施;】并将规划主》要目：标指标纳入各级人民！政府绩？效考核,考核结果】作为：领导班子和领导干部！综合考核评价的重】要内容,作为干【部选拔任用》、管：理督察的重要依据】。,实行环境保护一票！否决制规划主要目标！任，务纳入与《县(区)签订的【目标责任书全市【各专项规划、各县】(区)环《保规：划要将本规划确【定的重点《目标任务进一步细化！落实 　　》。第，。二节部门协调配合】   将规划重点任！。务与相关的》发改、？财政、住建》、工信、国土—、，农业、林业、水【利，、城管、工商等【部门进行分》解,明确政》府，各部门在各个环节中！的环保职责和执【法责任;跨》部门政策、法规【制定时,应加强与】相，关部门的交流—与合作,通过—联席会议、论坛等】形式在立法、环保政！策、监测《等领域？实现：信息的共《享、交流;》针对特定《的环：境，问题或某一特征【污染物进行相关【部门间的合作,增强！各部门对于》突，发事：件的合作和协—调,构？建环：境突发事件应急管理！的长效机制 —　　第三节切—实加强执法监管  ！ 加：强环境法治建设,】坚，持依法保护环境严】格依法依规开—展环境？监管强化日常环【境执：法监管,开展环境保！护大检查《、，大，气，。污染防治、水污染防！治等专？项执：法检查活动通—过法：律法规标准的执行】,让环境违法—行为受到应有处【罚,促进建立规范】和，公平的？市场竞争秩序— 　　？第，四节强化《公众监督   邀请！公众、私营企—。业、：。非政：府组织等利》益，相关者参与》规划实施保证公众知！情，权和发言《权,提高公众对政策！目标的理解,从而】加强：舆论和社会监督力】度,提高《。部，门执法的公正—。。性和有？效性,？提高行政办事效【率 　？　第五节《多方筹措资金 强化！环保基础设施建设项！目、丹江口》。。水库生态环境—保护项目、唐白河】。流域环境综合整治】工，程项目、饮用水水】源，地水质保护项目、】大气污染《防，治工程项目、—环境监测监管能【力，建设项？目、水污染源—综合治理项目、生态！修复与保护》项目等？八类环保领域资金】投入,提高新—增，财力政府《预算中？环保投入比重,继】续保：持政府环保投—入的主体地》位,建立环境—保护投资稳定增【长机制全面》建，。立多元化环保投资和！。监督机制建立回报】机，制,刺激提高民【间资本环《境保护投入的积【极性和主动性—,推动更多社会资】本进：入环：境基础设施建设和经！营领域？以BOT、P—P，P等模？式创新缓解政—府一次性资》金筹措？压力政府公布—环境治理工程、【环保技？术需求等,完善有】关政：策,引导《社，会投资环保》   南《阳市人？民政府办《公，室 2017年10！月18日 <!--！EndFra—gment--【>，