南阳市人民政府办】公室关于印发—。。 南阳市《“十三五《”生态环境保护规】划的通知<》!-：-?xml:—na：mespac—e p？refix —= o ns— = "urn:s！chemas-mi！。crosoft-】com:of—fice:of【fice" —/--> 各县(区！)，人民政府《,城：乡一体化示》范区、高新区、官】庄工区、鸭河工区管！委会,市《人，。民政府有关部门【: 　　南阳【市“十三五”生态】环境保护规划已经】市政府同意》,，现印发给你们—,请认真贯彻执【行 ？南阳市人民政—府，办，公室： 　：　2017年10月！18日   —    《南阳市“十三五【”生态环境保护【规划：   “《。十三五”《期间：是全面建成小—康社会的决胜阶段本！规划根据水》污染：防治行动计划大气】。污染防治行动—计划土壤污染防治】行动计划《国，家“十三五”生态】环境保护规划—河南省国民经济和】社会发展第十三【个五年规《划纲要河南省“十】三五”生《。态环境？。保护规划《南阳市国民经济【和社会发展第十三】个五：年规：划纲要以及南阳市打！赢大气？污，染防治攻坚战—、水污染防治攻坚战！的有关实施方—案和土壤污染—防治：方案进行编制—,主：要阐明规划》期内政府生》态环境？方面的战略意图、工！作重：。点和政？策取向,是今后【。五年全？市生态？环保事业发展的【宏伟蓝图,是政【府履行？生态环保职责的重要！依据,是全市补齐】生态环？境短板、促进绿【色发展？、建设大美南阳【的施工图和路线图】。,是促？。进全市生态环境质量！总体改善的行动【纲领  《 ，第一章生态》环境保护形》势 ：　　第？一节：“十二五”》生态环境保护规划】取得：。积，。。。。极成效   “十】二五”期间,在市】委、市政府的正确】领，导下,全市》认真贯彻落实党中】央、国务院、—。省委：省政府决策部署,把！建设生态文明、加强！环境保护摆上更加】重要的？战略位置《,围：绕全市？环境保护“十二五”！规划中明确》的目标、指标—和任：务,：以科学发《展，。观和生态文》明建：设为统领《,主要污染物减【排为主线,全面【实施：了蓝天、碧水—、乡村？清洁工程,主—要污染物减排目标】全面：完成,区《域生：态环境持续改善【,，集中式饮用水—水源地水《质安全得《到保障？,为：全市“？十三五”《生态：环境保护《工作奠定了良好基础！   1.环【境，质量有所改》善至20《15年底,丹江口】库区水质稳定保持】在Ⅱ类？以上,全市集中【式饮用水水源地【水质达标率为—100？%,1？9个地表水市控断面！水质：达标率为94.7%！,好于？III类水》质，的比例为6》8，%,劣V类水质【。的，比例为？5%,水环境质量持！续改善市中心城【区环境空气质量【优，良天数197天,】达标率54%—,，。。可吸入颗粒物年【。。平，均浓度为137微克！/立方米,大气环】境质量恶化趋势初步！遏制全市森林覆盖】率提高至35—.81%《,，森林蓄积量达到【23：78万立《方，米,生？物多样性得到了有效！保护   2【.减：排任务全面完—成至：2，015年底,—。全，市已完成《。。5座：县级污水处理厂提标！。改造,4家》电厂共？8台燃？煤，发电：机组、21台75蒸！吨，/时及以上燃—煤机组？的脱硫脱硝》改造,？1，台钢铁烧结机—。脱硫除尘治理—,9条水泥熟料【生产：线脱硝和烟尘—提标治理,9家【水泥粉磨站烟尘提标！改造2015年全】市化学需氧量、氨】氮、二？氧化硫、氮氧化【物四项主要污—染物排放《。。总量分别《为7.93万吨【、0.95万吨、】7.61万吨—、7.07万吨【,与2？010年相比—,削减率《分别为14.8%】、19？.4%、37.1】%、28《.1%,全面完【成，“十二五”规划目标！。要求   3.农村！。环保与生态建设取得！。进展大力实》施乡村清洁工—程,开展农业面【源、畜禽《养殖等污染》治理,至2015年！底，,南阳市累计—。开展农村环境—连片综合整》治建制村183个】,新增村级生活污水！处，理设：施38个,配—套污水处理管网【160公里;—累计创？建2：个省级？生，态县、5个国家级】生态乡镇、33个省！级生态乡镇、1【78：个，省级生态村、1【149个市级生态村！;自：然保护区数量增加】至5个国家》级自然保《护区,3个省级自然！保护区,自》然保护区总面积【占国土总面积比例达！9.54《。%   4.【环，境风险防范工作有序！开展至？20：15年底,河南【。省重金属污》染综合防治》“十二五”规划中涉！及南：阳市的？17：个项目全部达到【规划目标要求;【对全市17家—涉源单？位办理了许可证;】危险废物及医疗废】物处置机构建—设规：范,处理处置规【模和类？别均可基本满足【全市需要;医疗废】物处置范围已覆【。盖乡镇？,全市医疗废物无害！化处置率10—0%;在《中心城区及各—县(区？)设立固定废—弃电器电子》。产品回收《网点,使全市废【弃电器电子》产品：安全回收;建—立全市环境风险【源数据库,针—对突出环境隐患单】位、敏感点位—和区域定期开展了】排查和巡查》工作;开展了全【市化学品环境—情况调？查，工作,并逐步将化学！品，纳入环保日常监【管开展了农产品产】。地土壤重金属普查】与分：级管理、农》产品产地《土壤重金属污染【监测等工作,—扎实推进污》染场地、土壤重金】属污染治《理与修复试》。点建设  — 5：.环境监管能—力进：一步提升至》20：15年底,南—。阳市环境《监，察支队和所》。辖12个县(区)环！境监：察大：队已通过国家环【境监察标准化—能力建设验》收,达标《率100%》;市环境监》测站及所辖7个【县(区)环》境监：测，站，。已通过国《家环境监测标准化能！力，建设,达标率为【72%？;，“十二五”期间相】继成立了南水北调中！线渠首环境》。。监测应急中》心、市环境监—控中心、市》环境应急中心—、市辐？射环境监督管理站】、市环？境，宣传教育中心—,其：中南水北《调中线渠首环境监测！应急中心经过持证上！岗和计？。量认证,并通过河南！省资质认《定评审考核   】专栏1:南阳—市“十二《。五”环？境，保，。护主要？指标完？成，情况 　　第二节生！态，环境：是全面建成小—康社会的突出—短板   》虽然“十二五”时期！全市生态环境保【。护工作取得了一些成！绩,但？生态环境形势—仍十分严峻,全市生！态环境恶化趋势尚未！得到根本扭》转,与群众期盼还】有较大差距,已成为！。影，响全市全《面建成？小，康社会？。的突出短板   ！1.环境污染—严重,提高环境质量！任，务艰巨全市》依然处？于环境污染与—。治理的相《持，期,：主要污染物》。排放量仍居高位,】部分：区域环境《承载力已《达到：或接近上限,重度及！以上污染天》气高达1《6天,劣V类水质断！面占比5《%，,中心城区及各县】建成区？不，同程度存在黑臭水体！,，畜禽养殖等乡村面源！污染突出多阶段【多领域多类型问题】长期累积叠加,【传统：煤烟型污染与细【。颗粒物、挥》发性有机物、臭【氧污：染并存,工业—污染：“上山？下乡：”、农村“垃圾【围村”,农村面【源、土壤、地下水等！污染问题日益显现】 ，   2.生态【系统退化,山水【林田湖缺乏统筹保护！。生，态安全格局尚未形】成,资源过》度开发利用导致的生！态，破坏问题突出,生】态空：间，不断：被侵占,湿地—面积较少,水源涵】养保护不《足,局部《断流现象《加剧,生物多样性】尚未得到有效保护】。“山：水林田湖是生命共】同体”的理念—。落实：不够森？林，、湿地、水体等【重要生态系统—的保护与《修复需要加强  ！ 3.资源》。约束：趋紧,？。生态环境前端预【防难度加大全—市人口总量大、人】均占有资源少—,能源矿产国土等】资源开发程度较高,！矿产资源枯竭问【题突出,《人，均耕地面《积少水资源》缺乏且年《际与地域分布不【均唐河？、白：河，。。、淮河以及》丹江口水库主要入库！河流的？。主要支流水源性缺水！和水质性缺》水问题并《存，,水资源《供需矛盾《日益加？剧城市生态》用，地少,土《地利用不够》高效集约《能源消费结构不【合理,燃煤消费比】重仍然很高,非化石！能，源占：一次：。能，源消费总量的比重】仅为4.5%,【中心城区燃气普【及率为72.—。34%？,，部分县(区)燃气】普及率不足》20%,全市集中供！热率不足30—%,散？煤燃烧现象依—然存在,资源—能源对经济社—会发展？的，约束加剧,造—成经济发《展与生？态，环境保护的》矛盾：突，出 　　第三节“十！三五：”环境保护面—临的重大《挑，战和历史性机遇 】   1.重大挑】战“：十三五”期间是全面！建，成，小康：社会的战略决胜【阶段,生态环境质】量，改，善的：形势仍十分》。严峻：、任务仍艰巨繁【重，,突出表现在:一】。是，污染排放新》。增压力仍居》高位从产业结构方】面看,虽然全市【。“十三？五”将会《着力推进经济—结构战略性调—整,但工业总产【值占比46.—4%,依然是全【市发展的主体—,新增污染物排【放，量依然较《大从城镇《化方面看,》2015《年,全市《城镇化率为4—1.7？%,“十三》五”：。全市新型城》镇化将会快》。速发展？,预计将达到58】%左右,《城镇污染物》排放：新增压力仍然—处于高位水平二【是环：保基础？设，。施处理能力有待提】升随着全市城镇【化，和，产业集？聚区建设的》快速推进,》城镇建成区和建设】用地：迅，速扩张？,生活污水、—生活：垃圾和建筑垃—圾等废弃物产—生量增速较快,现有！城镇污水、垃圾【。等基础设施处—理能力难以满足【污染物较《快增长的处理需【求,多数《乡镇：集镇区欠缺规范化】的污水？。集中处理《。设施、配套管网以及！垃圾处理设施三是】。环境质？量改善难《度和压力较大—全市机动车保有【量持续快速》增，长，,油烟污染和工【业扬尘污《染严重,以煤炭【为主：的能源结构尚未得】。到，根，本改变,非化石能源！占一次能源消—费总量的比重—。仅，为4.5%颗粒【物、烟尘《、二氧化硫》。、氮：氧化物的排放对大】气环境？。产生较大《。影响,造成全市【全年优？良天：数仅：为19？7天好于III【类水质的市控断面比！例仅为68%,重点！流域中唐《白河流域主要—河流水环境污染尚未！得到有效解决,保】障南：水北调中线工程【水质安全和》淮河水质稳》定，达标也都面临—着，。更大的压力和挑战】同时,？全市自然保护区面】积比例仅为9.【54：%,森林覆盖率为3！5.81%,森林蓄！积量为23》78万立《方米,生态环—境仍需进一步加【强，四是：新老污？染耦合并发实施水、！气污染减排的同时,！污染转移到土—壤和地下水的现象】已突出生产性污【染和生？。活消费性污染—交织：,灰霾天《气、：城市黑臭水体等污】染，问题给环境质量改】善带来较大》压力,农村环境【“脏、乱、差”【现象普遍存在,【畜禽养殖污染日益】突出,？农业：面源成为《污染物排《放的新主体》。全市既要《下大力气治理老环】境问题,《也要积极《开展臭氧、挥发【性有机物、持久性】有机物、环境风【险防控等新环—境问题的治理工作】,污染治理的复【杂性、严重》性前所未遇五是环境！监管能？力建设亟待提升受】编制、财力等因【。素，。的制约,《环境监管《机构标？准化建设薄弱,【。除环境监察机构基本！能达到要求外,【监测、宣教、辐射】。、监控？、固管、应急等机】构，皆未达到要》求,基层《和，农村的环保监管执】法力量？不足,环境》监测监控能》力，还存在死角》和盲区,环》境监管力量》与日：益繁：。重的环保任务不相适！应,难以实现新【形势下依《法严管的要求  】。 2.？。历史机？。。遇“十三五”—期间是全面建—成小康社会的攻【坚期、加快》推进生态文明建【设的关键期,国家、！省高度重视生态环】境保护和《绿色发展,党的【十八大将生态文【明建：设，纳入中国特色社会】主义事业《“五位一体》”总：体布局,把》。环境保护和》绿色发展摆到更加】突出的位置;国家“！。十三五”规》。划建议将“绿色发展！”作为五大发展理念！之一,对《生态：文明：建设和环境》。保护：作出了？。重，大战略部署;—全省也实施了美【。丽河南建《设、生态省建—设等战略部署,【。提出了蓝天》、碧水、《乡村清洁三大工程】;2013年初,】国家环保部将南阳市！列为全国生态文明建！设试：点地区,在全省率】先开展生态文明【。示范市建设试点【工作：。,环境保护》已，经成为各级党委【政府的中心》任务,全市环境保】护面临重《要战略机遇期—一是：深，入推进生态文—明建设通过调整优化！产业结构和产业【布局,大力发展【生态经？济和循环经济,维】护生态环《境安全,培》育生态文化》,重视生态人居,完！善，生态制度,到“十三！五”末,《。要使：节，。约能源资源》和保护生态环境的产！业结构？、增长方式、消费】。模式基本《形，。成,生态文明—的观念深入》。人心,形《成南阳生态文—明，。建设模式,基本完】成生态文《明试点市创建目标】,为中原地区生态】。文，明建设发挥示—范带头？作用,？成为：生态文明《建设的样板城市【二，。。。是经济发《展方式加《快转变“十三五【”期间,全市经济发！展将由高速增长【转为中高速增长,】更加：注重绿色循环—低碳发展《,着力提高经—济发展质量和效【益,主导产业—将由以？工业为主《。导向工业和服务业并！重转变,资源环境】。要，。素投：入呈现？。下降趋势,污染物新！增量涨幅进入收窄】期,产业结》。构和资源能》源消耗向有》利于环境保护的【方向发展三是环保法！制体系日臻完善新环！保法全面实》施,新修《订的大气污》。染防治法已经公布】,，配套法？律法规逐步健全,环！保，法，治体系？更加完？善,从严《从紧、依法治理将成！。为环境保护的根本】途径：和要求,《环境保护工作进入了！。法治化、制度化的历！。史新阶段四是污染】治，理能力？逐步加强环境污染】。治，理投资大幅度增加】,污染治理融资【。渠道更加通畅,【污染治理模式—得到创新和发展【,，环保科技创新得到强！化,环境监管水平进！一步提升,污染治理！能，力逐步加强,—向着有利于环境【保，护的方向发展五是】。。生态环保意识—深入人心《公众环境权益观念增！强,对环境》保，护的：诉，求和期盼日益高【涨,促使各级政府加！大生态环境保护投入！,加大污《染治理和监管—力度公众《生态文明意识—。增，强，。,绿色生《。活方式得到》倡导和弘扬,—有利于发挥人民【群众的积极性,【构，建全民参与的社会共！治体：系 第？二章总？体要：求 　　第一节指】导思：想   认真贯【。彻党中央、国务【院和省？。委、省政府关—于“十三五”经【济社会发《展的总体部署,立足！。补齐全面建成小【康社会环保短板【,紧紧围绕“—五位：一体”总体》布局和？“，四个全面《”战略布局》。,牢固树《。立和贯彻《落实创新、协调、绿！色、开放、共享【五大：发展理念《,以：。提高生态环境质【量为核心《,实行最严格—的，环境：保护制度,加强生】态环境？预防、治理、管理全！过程保护,打—。好大气、水》、土壤？污染防治攻坚战,重！。点突破、整》体推进,强化环境治！理与生态保护联动协！。同,严密防控环境】风险,？不断提高环境管理系！统化：、科学化、法治化】、精细化和信—息化水平,推进【生态环境治理体系】和治理能力现代【化,确保20—20年全市生态【环境质量总体—改善,为全面建成】小康：社会,实现》“大美南《阳、：活力南阳、》。幸福南阳”》提供坚实《的环境支《撑， 　　？第二节基本》原则 《。  1.坚持把【改善生态《环境质量作为核心目！标任务设置更多反】。映生态环境质量【的，工作目标和》考核指标,实施生】。态环境质量》改善清单式》管理,将改善生态环！境质量作《为推进各《。项工作的核心评【价标：准   2.坚持！把，生态环？境全过程保护作【为根本途径》加强生态环境协同】。保护,全面强化生态！环境预？防、治理、管—理各环？节,：在加大环境治—理力度的基础—上,努？力将生态环境—。保护的？链条向两端延伸,】将生态环境预防【做成“硬措施”【,不断提高生态环】境管理系统化、【科学化、法治—化、精细化和信【息化水平《   3.—坚持把深化改革和创！。新，驱动作为基本动力转！变生态？环境保护《理，念,充分发》挥市：场配置资源的—决定性作用和更好发！挥政府作用,强化】。科技创新引领作用】,，改革生态《环境治理《基础：制度,加快》形成系统《完整的生态文明制】度体：系 ？  4.《。坚持：把重点突破和整体推！进作为工作》方，式既立足《当前,着力解决【。对，经济：。社会可持续发展制】约性：强、群众反映—。强烈的气水土等【突出环境《问，题，,打好环境质量改善！。攻坚战;又》着眼长远,协同推】进环境预防、生态保！护、治污减》排、风险《防控,？全面加强《生，态环境保护   ！5.坚持把提升【生态环境治理能【力作为重要保障【确保党委政府履【职履责,落实企业主！体，责任,提升》企业治污减排—能力,？强化社会监督,加】强环保队伍、环境监！管能力、环境信息化！建设,凝聚形成【全社会保护生态【环境的强大合力【 　：　，第三节规划目标【 ，  到2020年】,全市主要污染物排！放总量大幅减少【,，饮用水？安全保？障水平持续》提升;生《态安全格局得以稳固！,生态系统稳定性持！续增强,生态安【。全屏障？基本形成最终确保大！气，、水环境《质量总？体，改善,土《壤环境质量总体【保持稳定,生态文明！制度：体系基本建立,生】态文明水平与小【康社：。会，相适应   专【。栏2：:南阳？市“：十三五”生》态环：境保护？。。主要指标 　—　第四？节治理？理念  《 1.标本兼—治既要通过》实施环境治理工【程直接改善环—境质量,更要协【同推进新型工—业化、城镇化、信息！化、农业现代—化和绿？色化,加《。强空间布局、—。资源：能源、绿色》。生产方式、绿色生活！方式方面的环境宏】观调：控,：从源头预防生态【破坏和环《境污染   【2.系统施》治分区域《分流域分阶》段，明确生态环》。境质量改《善目标任务,—统筹运用结构优【化，、污染？治理：、总量减排、—生，。态保护多《种手段,《开，展，多污染物协同—治理,提高优质【生态：产品供给能》力  《 3.分类防治建立！系统完整、责权【清晰、监管有效的管！。理格局,深化生【。态，、生产、生活—空间：分级管控,实施工】业，、，生活：、农业、交》通源差异《化管理,分》区分级分项施策,精！准化保护生态环境】  ？ 4.强化》法治严格落实环【。境保护法,全面加强！环境执法,建立健全！统一监管污染源、】排放过程《、环境介质的制度】。体系,依靠法—律和制度加强生【态环境保护,实现源！头预：防、过程严管、后果！。严，惩   5.【社，会共治？合理划分各级环境】保护事权财权—,实行生态环境保护！“党政同责”—。、“一岗双责”【,落实企业环境治理！主体责任,动员全】社会：积极参与生态环境保！护,形成政府、【企业、公众》共治的环境治理【体系   6.联！防联治加大各县(区！)生态环境共同保护！合作力度,实施【流域上下游共同治理！,区域生态环境共】。同，建设,？加强：。网格化生态环境监管！,加快形《成区域协作、市县联！动的联防联治机制】 ：第，五节重？大举措   —围绕全市《生态环境保》护“十三五”规划目！标指标,应实—施以下重大举—。措   1.建立！生，态环境空间管控体系！。全，面落实主体功能区规！划明确？不，。同主体功能区域的生！态环境？功能定位,落实各类！功能区？的生：态环境管理目标、空！。间管：制要求和《环境政策《;建立生态保护红】线管控体系,将【生态保护红线—作为生态文明建【设，的基础性制度—,，在敏感区、》。。重，。要区和？脆弱区？划定并严守生—态保护红线,通过划！定生态保护红—。线，、实：施生：态用途管制等,【确定城市发展空间】、功能定《位、战略部署,明确！污染治理和》生态保？护的重点方向;编】制，全市环境功能—区划,？并依据？不同环境《功，能区域生产生活【空间的？环境功？能要求,《落实环境功能区配】套政策？。,完善？相关生？。态补偿机制和财政】转移支付制度,加大！对农产品生产区、重！点生态功能》区和禁止开发—区域：的支持？。。力度： ， ，  2.推进生态】文明：示范市建设按照南】阳市创建国》家生态？文明：试点示范《市工作？实施方案要求,【通过调整优化产业】结构和产业》布，局,大力发展—生态经？济和循环经济—,维：护生：态环境安全,培【育，生态文化,重视生态！人居,完《善生态制度,使【节约能源资》。源和保护生》态环境的产业结【构，、增长方式、消费】模式基？本形成？,生态？文，明的观念深入人心,！努力打造全》国生态文《明，建设示范市,—形成：。南阳生态文明建【设模式,为中原地】区生态文明建设发挥！示范带？头作用,成为生态文！明建设？的样板城市 【  3.加强生态环！境质量？目标指标管》控，在大气方面,在保】留环：境，空气：质量优良天数指【。标的基础上,—将可吸入颗粒物【。浓度、细颗》。粒物浓度、》。重污染天《气下降比例》列入约束《性指：。标;在水环境方面】,将人民《群众关注的城—市黑臭水体、饮用水！水源地水质等—列入约？。束性指标《;在总量《控制方面,》进一步加大二氧【化硫、氮氧化物【、化学需氧量、【氨氮四项主要污染】物减排？任，务量;新《。。增生态保护目标【,全面促进环境【质量总体《改善  》 4.打好环境质】量改：善攻坚战一》是深入实施大—气污染？防治全面开展二氧】化硫、氮氧化物、】颗粒物、《扬尘、工业烟粉尘】、挥发性有》机物等多污染物排】放控制,《。加大工业、》机动车、扬尘、农】业面源等多》污染源综合防控【,，促进：大气环境质》。。量总：体改善预计到2【02：0年：,大气可吸入颗粒】物年平均浓度下降至！95微克《/立方米《以下,细颗》粒物：年平均浓《度下降至58微克/！立方米以下;空【气优良天数比—例，达到65%,重【污染天气下降3【0%二是强力—推进水污染防—治，以保障饮用水源环】境安：全为核心,全面实施！化学需氧《量、：氨氮、总氮、—总磷等多污》染物协同《控制：和涉水工业》企业全面达》标排放计划,强力】推动“三《源两河一中心”(】。三源即南水北调【中线工程《。水源、淮源、集中式！饮用水源,两河即唐！河、白河,一中心即！市、县两《。级中心城区》。)，水污染防治,促【进水：环境质？。量整体提《升到2020—年,丹江口水库水质！稳定达到地表水环境！质，。量标准(GB38】38-2002【。)，Ⅱ类要？。求，;市、县城市集中式！饮用水水源地水【质达标率稳》定在10《0%;淮河、唐河、！白河水质稳定—达到功能《区划：要求;全市地—表水劣V类水—质比例在现有—水，平基础？上，有所下？降,地？。表水水质优良比例达！到75？。%三：。是逐步开展土壤污】染治理全面落实国】家土壤污染》防治行动计划—、河南省清洁土壤行！动计划,制定南阳】市土壤污染防—。治工作方案,加【强土壤环境质—量监测,推进重大土！壤污染？。治理及修复工程【,确保全《市土壤环境质—量总体稳定;制定】南阳市土壤》污染修复工程实施方！案,确定治理与【修复目标、优先区】域、主要任务和进度！安排：;深入开展土壤【污染治理与修复试】点,有计划分步骤】地推进土壤》污染治？理与修复   5！.严：格落实达标排放完善！污染物排放许可制在！全市范围建立统一】公平、覆盖所有固定！污染源的污染物排放！许可制,依法核【发排污许可证,排污！者必：须持证排污,—禁止无证排污—或不按许可》证规定排污;—严格执行环境影响】。评价：。。和“三同时》”制度,确保新污染！源达标排《。放对现有污染源【,，加强执法《监督：,综合采取清洁生】产改造和污》染深度治理、限产】限排、停业关闭【等，措施,？确保：。达标排放 》   6.切—实维护生态系统安全！维护全市《生，态安全格局,系统】化开展全市生态【保护与建设,推【进重点生态》廊道建设加强对重点！生态区？域管：护,：重，点加：强对国家、》省级、市级自然保】护区的建设与管【理以及各类公园的管！理保护包《括森林、湿》地，在内：的生态系统,推进】重点地区《生态修复 —。 ，。 7.强化》重点领域区》域风：险管：控及应急体》系建立？对化学？品、危？险废物、持》久性有机物等相关行！业进行全过程—环境：风险管理,强化【企事业单位》环境风险物质的监】督管理,建立突发】环境：。事件预防、预警【及应急？体系以？重要饮用水水源地为！对象,？构建水？源地连接水体风险】防控屏障,》提高水？源地综合《。。风险防控能》力加强医疗废物集】中处置设施》建设,完善医—。疗废物收《。集运输处置管理体系！加强对危险废—物产生单位和经【营单位监管,完善】危险：废物收？集运输处置管理体】系加强？核与：辐射安全监管,强】化辐射环境监—测网络？。建，设,提高基层—辐射：监管水平   】8.落实县(区【)政府环境》质量：责任制各县(区)政！府切实落《。。实保护环境的职责,！对本：行政区内《的环境质《量负总责,明确政】府环境保护责—。任清单,以》区域环？境质量等级不降【低、生？态服务？。功能不下《降，为原则,落实—县(区)《。政府对环境质—量负责的要求,【提供生态产品—。。和环境公共服务强】化对县(区)政府的！环境质量监》督,建立完善环【境质量的监测、评】价、考核《、预：。警、监督《机制加强对县—(区)政府执—行国家、省级和市级！环境保护要求、履行！环境保护责任的监】督力度强《化对县(《区)政府的》生态环境保护和【综，。合治：理责任考核,制定】相应：的考：核办法？ 第三章构—建生态环境预防体系！ 　　第一节强【化生态环境空间管控！   1.全面】落实主？体功能区《规划明确省级主体】功能：区规划对全市—各县(区《)的主？体功能定位,落实】各，。类，功能区的生态—环境管理目标、空】间管制要求和环【境保护？政策,建《立，国土空间开发的【生态安全管控系统,！实施差异化》。绩效考核,实施环境！分区分级《。管控,推进全市【。主体功能区的—落地：   《2.：严守生态《保护红线《依，照省政府关于—全省生？态红：。线的划分方案,【落实：生态保护红线相关管！控，制度各级党委政【府是严守生》。态保护红线的责任】主体,要将生—。态保护红《线作为相关综合决策！的重要依据和前提】条件,履行》好，保护责任各有关部】门要按？照职责分工,加【强监督？管理,做好指导协调！、日常巡护和执法】监督,共守》生态保护红》线建立目标责任制】。,把保护《目标、任务和要求层！层分解,落》到实处实行严格【管控,生态》保，护红线原《。则上按禁《止开发区《域的要求进》行管理严禁不符合主！体功能？定位：的各类？开发活？动,：。。严禁：任意改？变用途将生》态保护红线内—的保：护与修复作为—山水林田湖生态【保护和修复工程的】重要内容以县(区)！级行政？区为：基本：单元建立生态—保，护，红线台？账系统,制定—实施生态系》。统，保护与修复方案 】   3.编制并实！施环境功能区划编制！全市环境《功，能区划,并依—据不同环境功能区】域生产生活空间的环！境功能要《。求,明确差》异化的生态》环境质量《目标、准入》标准、考核》评价体系 　　【第二节健全环境宏】观调：控机：制，   1.推【进战：略和规划环》评贯彻落实关—于，促，进中原经济区产业与！环境保护协调发展】的积：极指导意见,加强城！镇化、流域开发【、能源资源开发等】规划：环评,推动重点行业！规，划和：产业集？。聚区新一轮》规划环评,强—化规划环评空间【管制、总量管控【和环境？准入效力探索实施】产业集聚区规划环】评清单式管理—实施规划环评与【。项目环评联动—,对已？采纳规划《环评要？求的：建设项目,简化相】应环评？内容2.推》动“多规《合一：”积：极开展全市空间规划！试点,加强各—部门各类空间性规划！衔接整合,研究【建立统一规》范的空？间规划编制机—制支持？市县推进《“多规合《一”,？统一编？制市县空间规划【,逐步形成市—县一个规划》、一张？蓝图 　　第三节协！同控制能源资源消】耗   1—.建立资源环境【承载能力监》测预警机《制实施资源环境承载！能力：监测预警对接近或】达到警戒线》的县(？区)实行限制—性措施？合理设定资源—能源消耗上》限,实施水资源【。、建设用地、能源】消耗总量和强—。度双控依据城市【。、区域、流域资源】环境承载能》力,：确定：重点县？(区)重点行—业规：。模限值环境质—量超标县(区—)实施行业内—新建项目《重点污染《物排放总量超量【或倍量替代电力【、钢铁、水》泥、平板玻璃—等产能过《剩行业实施产能【减量置换202【0年底前,完成全】。市资源环境承载能力！现状评价,超过承载！。能力的地区要调整】发展规划和产业结】构   》2.：控制煤炭消费总量提！。高能源使用》效率,加强工—业、建筑、交通运】。输，、公共机构》等领：域，能耗：管控,完成县级以上！公共机构建筑及主】要耗能设施、能效】不达标的在用—。燃煤锅炉节能改造】控制：高硫高灰煤开发和】销售,推进煤炭清洁！化利用,煤》炭，入，洗率提？。高到：80%以上优化能】源结构,到》20：20：年,煤炭《占能源消费总量【的比重降至65【%左右,非化石【能源占一次能源【消费总量的比—。重提高到8%以上】   3》.推进节水减污【实施钢铁、电—力、造纸、焦化、氮！肥、农副《产品加？工、皮毛《制革、印染、有色】金属、原料药制造、！电，镀等行？业取水量和污染物排！放，总量协同控制—。电力、钢铁》、印染纺织、造【纸、石油石化、【化工、食品发酵等】高耗：水行业达到先—进定额标准推—广普：及先进适用》的节水？。工艺、技术和—器具,推进》节水：型，城，。市建设大力推进规模！。化高效节水灌—。溉 ？  4.严》控占用生态用地【加强永久基本农田】和生态保护红线的】衔，接协调？,对划入生态—保护：红线：的，生态用地不得占用】,其他用地类—型，。除了必要的基础设施！和居民生活外,【应逐步退出严控新】增建：设用地,加强城镇周！边地区耕地》。、林地、湿地—等保护,《推进城镇低效—用地再开发和工矿】废弃地复垦合—理降低耕地开发强】。度,：。控，制非农建设对耕地的！占用,严格控制农村！集体：建，。。设用地？规模在地《下水：漏斗区、重》金属污？。染区、生态严重退】化区探索实行耕地】轮作休耕试点 　】。。　，第四：节，推进绿色循环低【碳发展   【1.实施传》统产：业绿色化改造全面推！进钢：铁，、有色、化工、建材！、轻工、印》染等传统《制造业能效》提升、清洁生产、节！水，。治污、循环利用等】专项技术改造支【持企业增强绿色制造！能力,开展工业园区！和企业分布式绿色】智能微电网建设【   《2.发展循环经济】全面推行绿色—生产,实施绿色生产！推进工程推进产【业集聚区循》环化改造,》建设一批循环经济】示范区和资源再生利！用产业基地》开展大宗工业固【体废弃物综合利用】。,培育一批示范基地！和骨干？企业：;加强？。钢渣：、矿渣、煤矸石【、粉煤灰和脱硫石膏！综合利？用,生产高性能胶】凝材料和节能建筑】。材料;推《进多品种工业固体】废物协同利用到2】。0，2，0，年,工？业固体废物》综合利用率提—高到80%大力发展！生，态友好型农业—,实施化肥》农药零？增长行动,推动【农业废？。弃物资源化利用、无！害化处理,到2【020年,主—要农作物化肥利用率！达到：40%,农药利【用率达到40—%,农？膜回收率达到80】%大力发展林—。下经济、木本粮【。油、林果经济,加大！有机食品基地建设】力度开展秸秆还田】和秸：秆肥料化、饲—料化、基料化—、原料化和能源【化利用,到202】0年,农《作物秸秆利》用率达到9》0%以上《,全：国产粮？大，县基本实现农业【资源循环利》用完善再生资源回】。收体系,推进—垃圾分？类回收,开发利用】。“城市？矿产”,推》进建筑垃圾、—餐，厨废弃物《等资源化利用,到】20：20年主《要品：种再生资源回收率】达到75%以—。上 ：   3.大力发】展节：能环保产业推—。动低碳循环》、，治污减排、》监，测，监控等核《心环保技术、成套产！品、装？备设备研《发,加强环保—科技创？新和成果转化鼓【。励，环保企业优化—。组合,推进节能【环保和资《源循环利用技术【。装备产业化》示范,？尽快形成一批有竞争！力，。的主：导技术、主导—产品和节能环—保品：牌,全市建成一批】节能环保产业示范基！地(：集群：)健全市场准入和行！业，监，管制度？,完善环境绩效管理！,逐：。步建立环境服务【企业绩效考核机【制和环保服务企业诚！信档：案鼓励发展节能环保！技术咨询、系统【设计：、设备制造、—工程施工、运营管理！。等专业化服》务推进？合同能源《管理、合同》给水管理和》环，境污：染第三方《。治理,开展小城镇】、园区环境综合治】理托：管，服务试点 第—五节　推动形—。成绿色消费》。。   《1.加强生态—文明宣传教育实施】全面：科普行动,广播【电视台？、网络媒体、报【刊杂志开《设栏目,社区、【街道：、工厂？、企业、乡村设置宣！传栏,强化资源环境！宣传开展世界环【境，日、：世界水日、》中国水周以及节【能宣传月、低—碳日、中《原环保世纪行等主题！宣传活动发布生活方！式绿色化指南,引导！公众积极践行绿色】简约生？活，和低碳休《闲模式将生态—文明：教育纳入小》学、中学、高等学】校，、职：业学校、培训—机构的教《育教学？内容到201—8，年,在全市党校【、行：政学院普遍开设生】态文明教育课程【加强生态文》化，建设,经常性—开展生态文化进社】区、农村、企业、学！校等活动,》创作一批生态文化产！品,创？建，一批生？态文明教育基地 】   2.》。增加绿色产》品有效供给加快【。构建设计、原料、】生产、采购》、物流、回收等全】。流，程，绿色供应《链，,建设以资源节【约、：环境友？好为导向的采购、】生产、营销、—回收及物《。流体系完《善政府绿色采—购，产品目录《,推行绿色标识【、，认证与政《府绿：色采购制度,倡导】非政府机构、—企业实行绿色采购】推动包装《减量化、无》害化和？材料回收利用—,逐步淘汰污—染严重、健康风险】大的包装材料—   3.—推进：全，社会践？行绿色消费强化【绿色消费意识—,提高？公众环境行为自【律意识,在》衣，、食、住、行—、游：等，各个领域加快向【绿色转变,以—绿色：消费倒逼《绿色生产推广绿色服！装,遏制对珍稀野】生，动物毛皮产品的生产！和消费引导绿色饮】食,限？制一次？性餐具生产和使用发！展绿色休《闲,：推广低碳、绿色【的旅游风尚倡导绿色！居住,实行居民水】、，电、气阶梯价—格制度,《大力：推广节水器具、节电！灯具：、节能家电、绿色】。家具、环保建材等】鼓励绿色出》行，。,改善步行、—自行车？出行条件,完—善城市公共交—通服务体系》。   第四章打好】环境：质量改善攻坚战 　！　第一节大力—提升环境空气质【量   深入贯【彻落实省、市—大气污染防治工作】部署及打赢大气污】染防治攻坚战的有】关实施方《案,以？改善大？气环境质量》、减少灰霾天气为】目标,突出抓好【。。工业企业、扬尘、】汽车尾气等多污染】源综合防控,促进】大气环？境质量？总体改善《 ，   ？。1.优化产业发展结！构,：。加快产业转型—升级步？伐严控“两高”(】高耗：能、高污染)行业新！增产能全市不—再新增水泥、铁合】金、钢铁《等产能严重过剩行】业的产能,严—格控制电石》、，耐火材？料等“两高”行业项！目严格建设》项目环境准》入制：度、节能评》估审：查制度加快淘汰落后！产能,？严格按照国》家产业结构调整指】导目录(201【1年：本,20《13年修正),对】水泥、钢铁》、耐火材料》、造纸等《重点行业全面开【展落后产能排查【优化产业发》展布局,加强规划】环，。境影响评《。价,依据区域—资，源环境承载能力,】合理确定重》点，产，业发：展布局、结构与【。规模 ？   2.强化燃】煤污染治理》。,逐步提《高清洁能源使用【率一是？强化高污染燃—料，禁燃区管《理，。2017年》各县(区)划定【并公布？高污染燃料禁燃区,！进一步强《化禁燃区管理二是取！缔违法违规散煤销】售点在各地》高污染燃《料禁燃区内,持续】排查取缔无》。工，商营业执照、经销劣！。。质散煤等违法违【规散煤销《售点三是大力—推进城市《集中供热《加快集？中热力管《网建设,20—17年10月底前,！市中心？城区：。建成：区，。集中供热率》达到6？。0，%以上四《是推进产《业集聚区集中—热源改造加快推【进产：业集聚区《集，中热源建设》,加快完善》配套供？热管网,《优先发挥大型热电联！产机组供热》能力,201—7年：10月底,全市所有！产业集聚区实现【集中供热五是大力】推进“煤改气”【、“煤改电》”，工程：加快推进全市—天燃气替代煤、电能！。替代煤等清洁—能源替代工作 】  3？.深化？工业大气污染防【治,大力削减企业污！染物排放一是—。推进工业企业除【尘设施升级》改造完成全市—。20蒸吨/时—及以上燃《煤锅炉、冶金企业烧！结机：(球团)设备机头】、耐火材料(含冶辅！材料)？、铁合金、》电解铝、《铸造等企业烟粉【尘综合？治理,颗粒物排放浓！度达：到国家？、省规定排放要【求二是实施工—业企业废气》。污，染物排放脱硫、【脱硝重点工程三【是治理挥发性有【机气体在石化—等重点行业》开展挥发性有机物】综合：治理石油化工行【业全面推《行“泄漏检测与修】复”技术,对泄漏】超过标准的进行【。设备改造推》进有机化工等行业】。挥发性？有机物治理,严【格控：制“：跑、冒？、滴、？漏”积极《推进汽车制》造与维修、集装箱】、电子产品》、家用？电，器、家具《制，。造、装备制》造、电线电缆等【行业表面《涂装工艺挥发性有】机物污？染控制工作四是全面！推进清洁生产推【动采用？资源利？用率高以及污—染，物产生量少的清洁生！产技术、工艺和【设备五是开展—重点区域环境综合整！治加：大蒲山区《域环境？综合：整治力？度,组织开展石材】加工：园区规划环评和【入园项目环评,【加大区？域生态？恢，复力度,严格落实】。防污治污措》施，  ？ 4：.强化城乡精细【化管：理,减少面源污染物！排放一是强化—工地扬尘综合—治理制定出》台，施工扬尘管理—规定,？加强建设工程施工现！场(包括拆迁—施工：)管理,《严格落实绿色施【工二是严格控制道】路扬尘实行定期保】洁、：机械化清扫、定时洒！水等措施减少道【路，积尘,对城乡结【合，部裸露？。地面实施环境综【合整治;《大力提升城市垃圾、！渣土等运输和管【理水平,清运车辆要！安装卫？星定位监控终端,】实行密闭洁》净运输,严禁沿【途抛洒;减少—道路施工开挖,实施！道路分？。段封闭施工,—及时修复破损道【路;加强城市道【路，保洁工作,增加【城市道路冲》洗保洁？频，次三是强《化挥发性有机物治理！,加强餐饮油—烟治理？四是加大露天烧烤和！垃圾焚烧监管力【度,严禁无油—烟净化？设，施的露天烧》烤,严禁在城—区和城郊焚烧和燃烧！各种产生烟尘和恶臭！气体的物质等五是】逐，步减少烟花爆—竹燃放？六是加快城镇—。绿，。地建设建设》绿道绿廊,优化城】市绿地布局,使【城市森林、》绿地、水系、河湖】、耕地形成完—整，的生态网络按照居民！出行“300米见绿！。,500米见—园”的要求,合理规！划建设各类城市绿地！改造：老旧公园,》提升：公园绿地《。综合服务功》能，修，复被破坏的》山，体、河？流、湿？地，、植被,增加城【市绿地等生》态，空间鼓励发展立体】。绿化,丰《富城：。区绿化的空间结构层！次，和立体景观效果,】提升城市绿视率【。。进一步提《高城市？人，均公园绿地》。。面积和城市建成区绿！地率,到2》020年,全—市城市？人均公园绿草地面】积达到12平—方米,城市》建成区绿地率达到3！6.5%,各县(区！)均达到国家园林城！市(县城)标准【七是优化《城，市空间格局科学【制定并严格实施城市！规划,强化城—市空间管制要求和】绿，地控制要求,形成有！利，于大气污染物扩【散的城市和区域空】间格局？八是推？进农村清《洁能源建设因—地制宜利用农林废弃！物、畜禽《养殖废弃物、农【村生活垃圾等资【源,加快《发展秸秆沼》气、大？中型畜？禽，养，殖场沼气、联户沼】气、生物质气化等】工程   5.强！化机动车《污染防治,减少移动！源污：染，物排放一是加大黄标！车和老旧《车淘汰力《度2017年—全部淘？汰，黄标车加强机动【车环保管理》。,全面实施机—动车排气污染检验】制度：二，是大：力发：展绿色交通提高城市！公共：交通分担率达到【3，0%：以，上三是全面》开，展，油气回收治理新【建储油库、加—油站必须同步建设】油气回收装置四是】提升油品质量在全面！供应：符合国家《第四：阶段车用《乙醇汽油的基础【上,供应《符合国家第五阶段车！用燃油严厉打击非法！。生产、销售》不合格？油品行为   6！.，持续做？好禁烧工作,加强烟！花爆竹管《控，。一是继续做好禁烧工！作,不断完》善秸秆收储体系,加！快推进秸秆综合【利用产业化,到【2017年底,【。全市秸秆综合利用率！达到8？6%二？是自：2017年1月1】日起,市中心城【区和：各县(区)建成区全！时段禁止生产—、储存、销售、【运，输和燃放烟》花爆竹   【7.完？善监测预警应急【体系建？设,妥善应对重污染！天气：一，是完善大气环境监】控网：络加快环境空气质量！监，测，能力建设,全—面完成空气自—动监测站改》造任务,建立全市环！境空：。气质量信《息发布系统,开【展监测及《信息适时《发布工作二是建立】。应急体系完》善并严格落实南【阳，市重污染天气应【。。急预案,积》极做好重污》染天气应对工作三】是精准实施重点行】业错峰？生产按照省政—府，关于：。错峰生产要》求,结合全》市空气质量状况及工！作实施,对水泥、】。钢铁：等，重点行业实》施，错，峰生产？ 　　第二节持【续改善水环境—质量 ？  全？。面贯彻？落实省、市》水污染防治工作【部署及打赢水污【染防：。治攻坚？战的有关实施方案】,以：加快推？进全国生态》文明试？点市建设为统领【,以“？三源两河一中心”(！三源即南水北调【。中线工程水源、淮源！、集中式饮用水源,！两，河即唐河《、白河,一》中心即市、县两【级中心城区)为重】点范围,《以，重点工程为支撑,深！入开展水环》境污染综合整—治,：完善长效监管机制,！切实：保障水环《境安全,为打造大】。美，南阳、活《力南阳、《幸福南阳提供有【力的环境《支撑： ，   1.》突出南水北调—中线工程水源—地水质保护一是全】面提升改造城镇【基础设施建设,完】成西：峡县、淅川县—城污水处理厂扩【建工程并投运—;完成？西峡：县、淅川县、—内乡县城污水处【理厂提标升级改【造,出水水质达到】城镇污？。。水处理厂污染物【排，放标准(GB189！18-2《00：2)一级A排放标】准二是完成汇水区乡！镇污水？厂建设并投入运【行,内？乡县湍东产》业，集聚区污《水处理厂、淅川县香！九厚：。产，业，集聚区污水》处理厂？建，成并投？。运配套完善》各县：建成区和产业集聚区！收排：水，管网：建设,推《进雨污分流》系，统改造,进一步【提高污水《收集率和《。处理率三是深—入，开展丹？。江口库区环境综【合整治加快》入河排污口》综合整？治，对淅川县《(12个)、西峡】县(5？8个)？不规范建设的生【活污水入河》排污口和西峡县【20个不规范建设】的企业排污口进【行综合治理,对逾期！完不成整《治，任务的？生，活污水？排污口一律》予以封堵,企业实】。施停产？整治强力整治土【拦库汊、《库汊养鱼《。和网箱养《鱼整：治河道无《序采砂行为加大畜禽！养殖污染整治力度】四是加快《丹江口库区》饮用水水源地—建设完成界桩、【界牌、安全警—示、水源《地一级保护区隔离】。等设施建设   ！2.加强集中式饮】用水水源地》环境整治一是开展】保护区勘界工作2】01：8年12月底前,各！县(区)完》。成饮用水水源地保】护区：。。标识、标《志和隔离防护工程建！设二是加《强保：护环境监督》管理2017年【12月底前,对一级！保护区内排污单【位全部拆除或关闭】。三是加？强饮用水水源—地水质监测能力建】设四是？加，强水：源生态修复,—在湖库周《边建设生态屏障五是！保障：农村：饮水安全六是—确保地下水质量稳定！   3.》加快内河《和黑臭水体综合整】治，通过控源截》污、内源治》理、生态《修复、海《绵，城市建设、连通城市！水系和活水循环等】。措施,实现》中，心城区和各》。县(区)建成区【内河环境整治,重】点对温？。凉河、汉城河、【十，二里：河、三里河、梅溪河！、溧河进行河道清淤！、边坡防护及生【态修：复20？17年？12：月底前,中心城【区内河基本消除【黑臭水体;20【。18年12月底前】,中心城区内河全】部消除黑臭水体【;2019》年12月《底前：,各县(《区)建成区内—河，全部消除黑臭水【。体 ：   4.加—大，淮，河源头生《态环：境保护一《是推进城镇基础设施！建设加快淮河—流，域桐柏？县，建成区污水处理设】施建：设与改造、雨污【分流改？。。造、污水处理厂污】泥，。处置：以及乡镇环》保基：础设施建设到2【017？年，12月底《前，,桐柏县建》成，。区污水收集》率和处理率达到80！%以上,20—1，8，年，12月底前,桐柏县！。沿河乡？镇完成污水处理设】。施及管网建设二是】加强农村面》源污染治理强—化畜禽养殖污染治】理,控？制种植业污染—,推进农村环境综合！整治三？是深化工业》污染：治理加快淘》汰落后产能,强力整！。。治重点污染行业,】集中治理《。。工业集聚区污染四是！加强水生态涵养能】。。力建设？重点在淮河流—域各干、支流源头建！设水源涵养》林,加强对城—镇，坑塘、河湖、湿地等！水，体自然形态的保护】和连通,桐柏县河】道两：侧，设置生态隔离—廊道,严格河道【采，砂治理 《  5.加强唐白】河流域环境综合【整治：一，是推进城镇》基础设施建设加【。快唐白河流域县(区！)建成区污水—。处理设？施建设与改造、【雨污分流改造、污】水处理厂污泥处置以！及乡镇？。环保基础设施建设到！2017年,流域】范围：县(区)建成区污水！收集率和处理率达】到80%以上,【。2018年流域【范围内沿《河乡镇完《成污水处《理设施二是加强【农村面源污染治【理强化畜禽养殖污】染治理？。,控制？种植业污染》,推：进，农村环境综》合整治三是深化工】业污染治《理加快淘汰》落后产能,强—。力整治重点污染行业！,集中治理》工业集聚区污染四】是加：强水：生态涵养能力建设】重点在唐《白河：流，域各干、支流源头】区建设水源》涵，养林,加强对—城，镇坑塘、河湖、【湿地等水《体自然形态的保【护，和连：通,：唐，河流域县(区)建】成区河道两侧—设置：生态隔？离廊道？,严格河道采砂【治理： 　　第《。三节分？类防治土壤环—境污染？   1.推进】基础调查和监测【网络建设以》农用地和重点行业】企业：用，地为重点,开—展全市？土壤污染状》况详查,20—18年底前》查明农用地》土，壤污染的面积、分布！。等情况,《。2，02：0年：底前掌？握重点行业企业用】地，中的污染地块分布】及环境风险情—况开展电子废弃物】拆解、废旧塑料回收！。、非：正规垃圾填埋场【。、历史遗《留尾矿库和危险废】物集中处置中心等】土壤环境问题集【中区域？风，险排查,建立—风险管控《。名录布设土壤—环境质量监测点位,！开展土壤环境—质量：监，测网络建设到—20：20年？,实现土壤环境【质量监测点位全【覆盖;？在工矿企业及其周边！、，集中式？饮用水水源地保护区！、果蔬菜种植基地等！设置土壤环境—风险监测点位—,定：期开展监《测，   2.—实，施农用地土壤环【境分类管理》。按照污染程度—将农用？地，划为三个类别,【未污：染和轻微《污染划为优先—保，护类,轻度和—中度污染《划为：安全利用类,重度污！染划为严格管控【。类,分别采取—相应管理措施—对优先？保护类耕《地面积减《少，或土壤？环境质量下》降的县(区),进行！预警提醒并依法采】取环评限批等限【制性措施将》符合条件《。的优先保护类耕地划！。为永久基本农田,】实行严格保护,确】保面积不减少、【。土壤环境质量不下降！安全利用类耕地集】中，。的县(区《)要制定实施受污】染耕：地安全利用方案,采！取农艺调控、替【代种植等《措施,降低农—产品的超标风险【依法划定特定农产】品，禁止生产区域,对】重度污染《耕地实？施种植结构调—整或退？耕还林？还草到2020【年，,受污？染耕地？安全利用率达到90！%   3.【。加强建设用地—环境：风险管控建立—建设用地土壤—环境质量《调，查评估制度构建【。土壤环境质量状【况,污染《地块：修复与土地再开发利！用协同一体》的管理与政策体系】自20？17年起,对拟收】回土地使《用，权的有色金属冶炼、！有色金属矿采—选、：石油：加工、毛《皮制革、化工、【电，镀等行业《企业用？地以：及用途转变为居住】和商业、《学校、医疗、养老】。机构等公共设施【的上述企业用地,】由土地使用权—人负责开展土壤【。环境状况调查评估】;已：经收回的,》由，所，在，。。地县级人民政—府负责开展调查评】估加强城《乡规划？、供地？等环节的土壤环境监！管，。。,开发利用的各类】地块,？必须达到相应规【划用地的土壤环境质！量要求;达》不到的,经治理修复！后方可开发利用暂】不开发利《用或：现阶：段不具备治理—修复：条件：的污染地块,—由所：在地县级人民—政府组织制定环【境风险管控方—案,划定管制区域,！设立标识《,发布公告》。到，2020《年,污染地块—安全利用《率达到90%—   4.开展】土壤污染治理与修】复以影响《农产品质量》和人居环境安—全的突出土壤污染问！题为重点,制定【。土壤：污染治理与修复规划！,，201？7年：底前完成针对典【型受污染农用地【、污染地块,开展一！批土壤污染治理与】修复试？点 　　第四节【促进乡村《人居：环境：改善   大力【推进农村生活—垃圾治？理、：生活污水处理—以及畜禽养》殖污染治理等乡【村清：洁工程？,不：。断巩固？和扩大生态创建成果！,持续改善》农村环境面貌 【   1.开—展乡村环境清洁工程！通过：实施乡村环》境清洁工程,—对农村环境进行综合！整治,解决农—村生活垃圾》乱堆乱？放、污水乱流—、畜禽粪污随意【排放等问题,基【本，改变：。农村环境脏、乱、差！面貌,改善乡村人居！环境 ？   2.》防，治畜禽养殖污染科】学划：定畜禽养《殖禁养？区，、限：养区范围,加强分区！分类管理,》以废弃物资源化利用！为途：径,整县推进畜禽养！殖污染防治20【1，7，年年：底前,依《法关闭和《搬迁禁养区内的畜禽！养殖场(小区—)和养？。。殖户到2020年,！75%以上》的规模化养殖场(小！区)配套建设固【体废物和污》。水贮存？、处：。理设施,80%的养！殖专业？户实施粪《便和资源化利用 】   3《.加快土壤》改良工程一是推广测！土配方？施肥工？程在全市开展测土配！方，施肥工作,》。按照敏感区优先【的原则,以全市南水！北调中线工》程水源区、淮源、鸭！河口水库水源区、县！城饮用水源保—护区,白《。河、唐河等主要【支流：。两侧、自然保护区】、风：景名胜区、城镇区】周边的农《田以及？集中成片的基本【农田区为重点,每年！秋后：测土一次,摸—清，不同区域农田土壤中！有机质？、全氮、pH值【,速(？有)效氮、磷、钾】及中微量元素等含】量,通过田》间试验,设计—不同作？物的施肥《配方,指导农民进行！配肥施肥《,大力进行示范推广！二是在南水北调中】线工程水源区实施有！机农：产品种植基地—。培育工程  【 4.推进生态【。创，建，工程一？。是，生态村创建全市【所有行政《村(社区)要按照市！级以上生态村—考核验收标准,制定！并实施创建规划和】实施方案,明确总】体目标、具体任务】、责任分工、年【度创建计划和—时间节点二是生【态乡镇创建各—县，(区)要结合自【身实际,根据省级生！态县和国《家生态县《创建规划和时间【。节点,？积极创？。造条件强力》推，。进所辖乡镇开展生】态乡镇创建》工作 　　第五章全！面，推进达标排放与【污，染减排？ 　　？第一节实施工—业，。污染源全面达—标排放计划 —   1《.，工业污染源》。。全面：开展自行《。监测和信息公开工业！企业要履行自行监测！、自觉守法的基本】责任,建立环—境管理台账制—度,开？展自：行监测或委托—第三方监测,向环】保部门如实申报【,向社会公开推行污！染源监测数据管【理信息系统》,，完善：重点排污单位污染排！放自动监控机制【。,逐步实《现工业污《染源：排放监测《数据统一采集—、公开发布,不断】加强社会监督,【对企业守法承诺【履行情？况进行监督检查 ！  2.排查并【公布：未达标工业污染源名！单加：强工业污染源监【。督性监测,定期抽查！排放情况,实—。施环境信《用，等级评价对超标【。或超总量的排—污企业予以“黄牌】”警示？,，限制生产或停产整】治，;对整？治仍不能达到要求】且情节严重》的企业？。依法依规予以“【。红牌”处罚,一【律停业、《关闭：每季度向社会公布“！黄牌”、“红牌”】企业名单   】。3.加？快淘汰严重污染环】境的不达标》企业建立供给侧【重污染产能退出【。和化解过《剩产：能机制,对长—期超标排放的企业、！无治：理能力且无治理意】愿的企业,达标【无望的？落后产能和过—剩产能,依》法予以？关闭和淘汰加—快淘汰高污染、高】环境风险的工—。艺，、，设备与产品城市建成！区内污染严重企业要！实施搬迁《改造或依法关闭【  ？ 4.实《施重点？。行业企业限》期达：标排放改造分流【域、区域实施重【点行业限期整治【,升：级改造环保》设施,确《保稳定达标以钢铁】、水泥、石化—。、，有色金属、燃—。煤，。锅炉、造纸、—。印染、化工、氮肥】、农副食品加工、原！料药：。制造：。、毛：皮制革、农药、【电镀等行业为—重点,推进行业达】标排：放改：造， 第二节深入【推进：重点污染物减排 】   1.推—动重点行业重—点污染物治污减排工！程建设实施》造纸、氮肥、农副产！品加工？、毛皮制革、印【染、：。有色金属、原料药制！造、电镀等九大重点！水污染物排放行业专！项治理,综》合采取清洁生产、】深度治理等措施,】大幅降？。低污：染物排放强度—以燃煤电《厂超低排放改造“】提速扩围”》为重点,对电厂、钢！铁、建材、石化【等重点行业》。,实施综合治—理,实现硫、氮【、，尘以及重金属—等多种污染》物协同？控制所有燃煤发电机！组完成超低排放改】造,新？建燃煤发《电，机，组，必须达到超》低排：。放要求到2020年！,化：。学需：氧量：、氨氮、二氧化【硫、氮氧化物重点工！程排放量分别累计减！少1：7.91%、14.！9，8%、19.07】。。%和19.23【% ：。  2.大力控制】重点行业挥发—性有机物排放全面加！。强石化、《化工、工《业涂装、印刷—。、电子信息等—重点行业挥》发性有机《物控：制完成固定源、面源！。。精，细化排放清单,【针对苯系物、—卤代烃、醛系—物、环氧乙烷—等对：环境和健康影响较】大的重点控制物质】探索制定控制目标】对石：化、化工《行业设备与》管，。线组件全面开展泄】漏检：测与修复,对有【组织排放开展治理】完，成加油？站、储油库、油罐车！、原油？成品油库油气回收治！理,油气回》收率提高到90%】涂装行业《实施：低挥发性有》机物：含量涂料替》代、涂装工艺—与设：备改进,建设收集】与，治理设施印刷—行业：全面开展《。低挥发性有机—物含量原辅料替【。代,改进生产工【。艺 　　第三节加】。强环境保护基础设】施建设与《运行 1.加快完善！城镇污水处理系统】优先：推进城镇新区—、产业集《聚区、城乡一体【化示范区污水管【网，建设,加快雨污分】流改造对现有城镇】。污水处理设施因地】制，宜实施提标改造,强！化脱：氮除磷设施的—同步：提标改造,》有，条件的配套建设【。湿地生态《处理系统到2—020年,中心【城区、各县(—区，)污水？处理：率，分别：达，到95%、》90%大力推进城镇！。污水再？生利用、加强城【镇污水处理厂污泥处！理处置大力推进建】制镇：污水处理设》。施建设,到2020！年,南水北调中【线水源地《丹江口库《区汇：水区及总干》渠沿线建制镇、水】源保护区的建制【镇，要全部建成污水处】理设施？加快推进农村污水】。处理统？一规划、统》一，建设、统一》管理,积极推动城镇！污水：处理设？施和服务向》。农村延伸  —   2.实现【城镇垃圾《收集全覆盖和处理】设，施稳定运行加—快县城区及》建制镇垃圾处—理设施建《设,：实现县城区》和集镇垃圾收集【。处理全覆盖,—提高：城市生？活垃圾处《理减量化、资—源化和无害》化水平到2》020年,县城区和！建制镇生《活垃圾无害化处【理率分别达到—95%和90%,9！0%以上村庄—的生活垃圾得到有】效治理完善》收集储运《系统,全面推广密】闭化收运,实现干、！湿，分类收集转》运加强垃圾渗滤液处！理，处置、焚烧飞—灰处理处置、填埋场！甲烷利用《和恶臭？处，理,：向社会公《开垃圾处《。理设施？污染物？排放情？况   3.加】快能源清洁化利用基！础，设施建设加》快建设城市电—动汽车充电设施逐】。。步扩：大集中供热面积,到！2020年,中心】城区集中供热普及】率达到7《5%以上实施清洁】能源替代工程,对暂！不，具备改清洁》燃料：的地区,《加快：散，烧煤清洁化》治理,建设》洁净煤？。配送：中心,？建立以？县(区)《。为单位的全密闭【配煤中？心以及覆盖》所有乡？镇、村的洁净煤供应！网络,将优》质低：硫低灰？散煤、？洁净：型煤在民用》燃煤中的使用比例提！高到80%以上  ！ 第六章有效防【范，和降低环境》风险 　　第一节完！善风险？防控：与应急？管理体系   】1.加强风险评【估与源头防控完善】企，业环：境风险？排查评估《制度,推进环境风】险分类分《级管理？,严格高《风险企业监管—,实施环境》风，险，源登记与《动态管？理，开展企业突发环境】事件风险《第三方评估对存在】重，大环境安全隐患且】整，治不力的企业纳【入，社会信用体系—   2.严【格环：境风险预警》预案管？。理，修，订，。完善突发环》境事件、《重，污染天气等》应，急预案,《强化重污染天气、】。饮用水水源地、有】毒有害气体等风险】预警,？开展生物毒性等【监测预警试点—推动环境应急—与安：全生产、消防安全】预案一体《化管理,加强有【毒有害化《学物质、石油化【工等行业应急预案】管理   —3.强化《。突发环境事件应【急处置管理健—全市、县两级—联动的生态环境事件！。应急网络《深入推进跨》区域、跨《。部，门的突发环境事件应！急协调机制,健全】综合应急救援体系,！探索建？立社会？化应急救《援机制？完善突发环境事件】现场指？挥与协调制度完善】突发生态环境事【件信息报告和公开机！制，   4》.加强？风险防控基》础能力健全》环境风？险源、敏感目标【、环境应《急，能力及环境应急预】。。案等数据库构建【生产、运《输、储存、处置环】节的环境风险监测】预警网络建立健全突！发事件应《急指：挥决策支持系统,推！动专业化突发—事件应急《队伍建设,加—强应急？监测能力推动环境】应，急产业化《、社会化 　　第二！节加强辐《射安全管理   ！1.防？治放射性污》染提：高核技术利用装置】安全水平,》。放射性同位素—和射线装置》100%落实许可证！管理：加大闲置、废—弃放射源的收—贮力度,确保废旧放！射，源100%安全【收贮适时开展城市】放射性废物》库清库工作,完善城！市放射性废物—库安保系《统降低辐射环境安】全风险,基本消除历！史遗留放射性—废物环境风险,【有效：控制重特大辐—射事故发生加强全】市辐射安全隐患排查！,防治电离辐射【污染,？全市电离辐射环境质！量控制在天然本【底涨落范围内  ！ 2：.健全辐《射监管体系》加强辐射监管、监】测能力标准化建设,！提高市级辐射环境】监测能力,建立【先进：的辐射环《境监测预《。警体：系和完备的辐射环境！执法监督体》系推进县级》辐射监测机》构计量认证将辐射事！故应急纳入市—政府突发环》境事故？。。应急预案《,开展辐射事故应】急演练,《提高辐射应》急反应水平加强重】点辐：射污染企业监—管,完善放射源【转让审批和》放射源？异地使用备案制度开！展辐射安全执—法专项检查活—动 　　第三—节加：。大重金属污染—。防治力度   1！.，推进重点《行业综合《防控深化重点—行业污染综》合整：。治,实？施全指？标达标排放管理,】提高重点行业精【细化管理《水平,？开展清洁生产技术研！究，。和示范,全面—提升涉？重金属？企业清洁生产水平支！持电镀等企》业向园区化》、专业化方向—发展   2.】完善重金属环境【监测体？系涉：重金属企业(园区)！开展重金属排放及周！边大：气、水体和土壤重】金属环境监测,逐步！向社会公《开优化调《整区域重金属环境】质量监测点位—。,建：立覆盖全市的重金属！环境监？测体系加强重点工】矿企业、工业园区】、饮：用水水源地周边及重！金属污染问题突出】地区的水、大气、土！壤重金属环》境质量与环境健【康调查 　》　第四节提》高危险废物处—置和管理水平—  ？ ，1.推？进医疗废物》安全处置扩大医【疗废物集中》处置设施服务范围,！建，。立，区域医？疗，废物协同与应急处置！机制,因地制宜【地推进农村、乡镇和！偏远地区医疗废物安！。全处置提《。高规范？化管理水《。平，,严厉打击医—疗废物？非法买卖等行—。为,建立医疗废【物特许经营退出【机制,严格》落实医？疗废物？处置收费政策— ：  2.强化—危险废？。物综：合利用加强生活垃圾！焚烧飞灰《、抗生？素菌渣、高毒持【久性：废物等大宗危—险废物的综》合，。。防治统筹建立废铅蓄！电池、废机油—、废旧电子产—。品、废弃机》动车：等回：收网：络,开展废弃荧光灯！管和含汞电池分【类回：。收和处理《加，强新能源《汽车废旧《电池回收与再利【。用规范废《酸、抗生素菌渣【、，废矿物油等分—类收集、贮存、预】处理和综合利用【   3》.提高危险》废物安全处置水平科！学规划危险废—物利用处置能力【,改造提《升，危，险废物集中处—置设施,重点提高重！点区域、含重金属】。固体废物安全处置】能力,？开展历史遗留危【险废物？排查和评估并制定实！施安全？处置方？案整顿？。危险废物产生单位】自建贮存利用处置设！施,：鼓励产？生量大、种类单一】的企业和园区自建】规范化的《危险废物利用处【置设施？,鼓励跨区域合作建！设处置？设施,推动水泥【回转窑等工业炉窑】协同处置《危险废物推进部门共！享的危？险废物管理》平台建设,》强化危险《废物全过程监—管， 　　第《五节夯实化》学物：质风险？防控基础 》开展重？点行：。业有毒有害化学【物质调查评估,【完成：环境激素类》化学物质生产使【用情况调查,—监控评估水》源地、农产品种【植区：及水产品集中养殖区！环境激素类》化学物质风险—加强有？毒有：。害化学品环》境事件？。调查及应急监测,建！立应急处置联动【。机制加强《重点行业和重点【监控企业二噁英监督！性监测,开展重【点持久性有机物调】查到20《20年,《基本淘汰林丹、全氟！。辛基：磺酸及其《盐，类和全氟辛基—磺酸酰氟、》硫，。丹，等，一批关于持久性【有机污染《物的斯德哥》尔摩：公约管制的化—学品     第】七章切实维护生态系！统安全 　　第【一，节推进生态》文明示范市建设【   以生态文明示！范市建设为》载体,不《断提高生《。态文明？建设水平近期目标:！201？7年之前,以确保】水源地水质稳定达】标为：重，点,优化产业结【构和：布局,生态经济【得，到发展;通》过环境污染综合【治理、自然生态【的系统建设、环保】基础设施《重，点建设,区域经济发！展，方式得？到转变,《人，居，。环境得到提升,生】态，文化得？到发展,绿色消费基！本推：。行,生态文明—。建设的体制机—制初步形成,—夯实：国家：级生态文明建设【示范市？的建：设基础远期》(2：0182020年】。),以加强水源地生！态建设为重点,【开展重？。要生态功《能区的生态林—建设：与生物多样性保护】等,进一步加—强生态？系，统管护、污》染，治理、产业提升【,区：。域可持续发展能【力得到稳步提升,产！业，结构和产业》布局：优，。化调整基本完成,】。生态文明《理念深入人》心,生态文明建【设的体制机制基【本完善,绿色—消费全面推》。行,实现经济—、，社会：与环：境的协调《可，持续发展,建成生】态经：济发达、生态环境良！好，、人居环境优美、生！态文化繁荣、—生态制度完》。。善的国家《级生态文《明示范？市 　　第》二节维护全市—生，态安全？格局   1.】系统化开展全市【生态保护与建—设以生态安》全屏障以及重要水系！为骨架,以重点生态！。功能区为《。支撑,以禁止开发区！域为节点,以生态】。廊道和生物多样性网！。络为脉络,》。优先加强生态—保护与建设》。,维护全市生态安全！   2》。.，构筑生态《安全：。格局加？强，山区生？态保护与《建，设,实施生态移民】、水土保持、天然林！保护：等工程？,巩固退《耕还林成果,—建设伏牛山、桐柏】大别：山山地生态屏障建设！高，标准防护《林，带和农田林网,加强！湿地保护与恢复,】推进高水平》生，。态涵养区建设  ！ 3.推《进重点生态廊—道建设加强南水北调！中线工程环库—区及：干渠沿线生态防【护林带、高标准农】田林网建设 —　，　第三？节管护重点生态区域！   1.—深化重点生态功能区！保，护和管理实》施功能区分类管【护,着力增强水源涵！养，、水土保持、—维护生物多样性【。等提供？生态产品的能力【,引导？。超载人口逐步有【。序转移优化转移支】付，政策,强化对—区域生态功能稳【定性和提供生态产品！能力的？评价：和考核加快生态功能！区生态保护与建【设项：目的：实施,加强开发【建设活动的》生态监管,》提升重点生态功能】区所在县《域的生态《状况 ？  ： 2：.加强？自然保护区》建，设与管理落实全国】自然保护《区发展规《划建立？自然保护区“天地】。一体化”动态监测】核查体系,》定期开展自》然保护区《遥感监测、核—查和执法检查;加强！自然保护《区综合科学》考察、基础调—查和管理评估,进一！步规范？自然保护区勘界【等工：作,落实自然保护】区土地确权》和用途管制有—步骤地？对，居住：在自：然保护区核心区和缓！冲区的？。居民实施生态移【民  《 3.加强各类【公园管？理统筹推进风景名胜！区、森林公园、【地质：公园等自《。然保护？地保护与管理,加】强各类自然保护地规！划、建设和管理【的统筹协调,—完善：管护设施,提高管】理能力 　》　第四？节保护重要生态系】统   1.保】护培育？森林生态系统完善天！然林保护制》度，,实行国有天然【林资源总量管—控,：。强化天？。然林保护和抚—。育,健全和》落实天然《林管护体系,加【强管护基础设施建设！,实现管护区域全覆！盖全面停止》天然林商业》性采伐继续实施【森林管？护和培育、》公益林？建设补？助政策？严格保护林地资源】,分级分类进行林】。地，用途：管制,严格控—制林地转化为其他用！。途土地,《扩大退耕还林实【施森林质量精准提】升工程,因地制宜,！分类施策,调—整林分结构,—优化树？种组成,推》进混：交，林培育,加快培育多！目标多功能的健【康森林推进伏牛【山、桐？柏大：别山营造林建设 】  ： 2.保护湿地生】。态系统采取水量调】度，、生态补水》、河湖水系连通、】严格地下水管—理，等措施,确保重【要湿地生态用水;】通过退耕还湿、退】耕，还滩、河岸带水生态！。保护与修《复、有害生物防【。控，、人工湿地减污【等措施,开展湿地综！。合治理？加强湿地管护能力建！设，,，优，先保护？湿地自？然保护区和湿—地公园 　》　第五节　》推进重点地》区，生态修复   】1.开展《国土绿化行动—。以创建国家森林城市！为抓手,开展大规模！植树增绿活动,坚持！宜，林则林、宜灌则【灌、宜草则草,绿】化美化国土空间【集中连片《建设森？林,建？设，树种配置《合理、结构稳定、功！能完善的森林生【态系：统,形成《沿河(渠)、沿线】、沿：湖(库)的》。国土绿化网络—,促进山脉、平原、！河湖、城《市、乡村《绿化协？同通过探索》培，育新：型营：。。造林主体、创—新产权模式,引导】社会资金投入—。植材：造林,不断培育国】土绿化新机制 】  ：2.综合《治，理水土流失以小【流域为单元,以【治理坡耕地为治理】方向：,开展丹江口水库汇！水区、伏牛山—、桐柏山等水土流】失严重？。地区：的综合治理积—极开展生态清洁小流！域建设 》  3.《加强矿山迹地的生态！修复严格实》施矿产资《源开发环境影响评】价，生态保护红线区【内禁止新《增，矿产资？源开：采活动,《清理整顿已有—矿产资？源开发活动加—大矿山植被恢复和地！质环境综合治—。理,强化历史遗留矿！。山生态修复,推进】工矿废弃地修复和再！利，用 　　第六—节保：护生物？多样性   1.！开展生？物多样性本底调查与！评，估完善生物多样【性观测？体系,开展生物【多样：性综：合，观测站和观测—样区建？。设，对重要生物类群【和生态系统、野【生动植物及》其栖息地《开展常态化》观测、评价和预【警,：加强：对，野生动？植物疫病《的观：测防护以生物多【样性优先保护区域为！重点,开展生—态系统、《物种、遗传资源【的相关调查与评估,！建立：生物多样《性，数据库和《信息平台到》2020年,基本摸！清生物多样》性保护优先区域本底！状况   2【.实施？。濒危野生动》植物：抢救：性保护保护、修复和！扩大珍稀濒危野生】动植：物，栖息地,《建设生态廊道,【。设立专门《。保护站点优先—实，施重点保护》野生动物和极小【种群野生植》物保护工程》,开发濒危物种繁】育、恢复和》保护技术,加强【珍稀濒？危野生动植物救【护，繁育和野化放—归,开展重点流域人！工种群？野，化放归试点》示范,科学进行珍】稀濒危野生》动植物再引入优化野！生动物救护网络,完！善布：局并建设一批—。野生：动植：物救护繁育中心强化！野生动植物及—其制品繁育》。。、利用监管,推广】野生动植物繁育利】用及其？产品制品的》认证：标识   3.强！化野：生动植物进出口管理！加强生？物遗传资源、野生动！植物及其制品进【出口管？理，,建立相关》部，门信息？共享、联防联控的】工作机制,建立和】完善进出口电子信息！网络系统建立履约执！法情报信息分析研】究和共享平》台严控特《有，、珍稀、《濒危野生《动植物种质》资源流失 》   ？4.防范生物—安，。全风险加强动植【物检疫？,严防严控外来有害！生物物？种入：侵,严格《。外来：物种：引入管理开展外来】入侵：。物种：普查与生态影响评】价,对造《成重大生态》。危害的外来入侵物】。种开展治理和清除】对环保用微》生，物，菌剂环？境安全？进行：。评价,加强监管【 　　第《七节扩大生态产【品供给  — 1.加强城镇【绿地建设发展森林】城市、园林城—市、森林小》镇建设绿道绿廊,】优化城市绿》地布局,使城市森】林，、绿地、《水系、河湖、耕地】形成完整的生态【网络按照居民—出行“300米见绿！,5：00米？见园”的要求,合】理规划建设》。各类城市绿地改造老！旧公园,《提升公园绿》地综合服务》功能修？复被破坏《的山体、河流—、，湿地、植被,—增加城市绿地等生态！。空间鼓？励发：展立体绿化,结【合建(构)》筑物：及市政桥《梁等：开展屋顶绿》化、垂？直绿化建设》。,丰：富城区绿化的空【间结构层次和—立体景观效果,提升！城市绿视率进一步】提高城市《人均：。公园绿地面积和城市！建成区？绿地率,《到2020年,【全市达到《国家园？。林，城市标准《 ，   2.加快城乡！生态基础设施建【设加强各类自然保护！地、生态体验地公】。。共服务设施》建设,开发和提供优！质，的生态教育、—游憩休闲、健康养】生，养老等？生态：服务产品《加强古树名木保护,！严，禁移植天然大树【进城加快发展生态标！识系统？、绿道网络、—环，卫、安全等公共服】务设施,精》心设计打造以森林、！湿地、野生动植【物栖息地、花卉苗木！为景观依《托的：生，态，体验：精品线路 第八【章大力？推进治理《体系与能力现代化】。 　　？第一节完善环—境法治 》  1.《严格环境执法监督】推进环？境执法体制》改，革,完善环境执法】监督机制,推进联合！执，法、区？域执法、交》叉，执法,？强化：执，法监督和责》任追究明确执法【机关和人员责任以】及尽职？免责事项,统一执法！尺度,？公，。平执法探索实—施举证责任倒置,推！动环境违法》由后果惩罚》向行为惩《罚转变推进形成完善！的执法责任网格化】、执法监管制—度化、执法监察模】板化、执法手段【信，息化、执《法监察效能化的环】境执法监督体系 】   2.推进环】境司法？健全行政《执，法和环境司法的【衔接机制,完善【程，序衔接、案卷移【送、强制执行等方面！规定,加强环保部】。门与公安机》关、人民检察院和】人民法院的沟—通协调健全环境案件！审理制度,推动【环境案件《集中管？辖与审？理专业？化，,研究？。推进环境典型—案例指？。导示范？制度,强化公民【环境诉权等司法【保障,细《化，环境公益诉讼的法】律程：序 　　第二—节健全市场机制 】   1.》推行排污权交易制度！落实排污权初始分】配、有偿使》用和排？污交易制度,全面】推进排污权有偿使用！和交易,探索推行刷！卡排污、指标—预算管理与》收储新建项目污染】物，排，放指标通过有—。偿使：用或交易方式取【。得  《 2.深化资—源环境价格》改革依？据“使用者付费【、污染者付费”【的原则,完善价【格形成机《制,全面《。反映市场供》求、资源稀缺—程，度、生？态，环境损害成本和修】复效益等《因素将污泥处置成】本纳入污水处—理费,完善再生水】。价格机制,》将挥：发性有？机物、重《。金属排放等》纳入排污费征收范】围，。严格落实燃煤—电，厂超低排《放、脱硫、脱硝【、除尘等环保电【。价政策？,，水，。泥窑协同处置废物】、垃圾焚烧发电等补！贴政策加《大高耗能、高耗水、！高污染行《业差别化电价水价等！政策实？施力度推《进有机肥补贴、秸秆！和畜禽？废，弃，物综合利用等—扶持政策试点建设 ！。   3.加快环境！治理市？场，主体培育探索环境】治理项目与经—营开：发项目组合开发模】式,：健全社？会资本？投资回？报机：制开展区《域环境治理》一，体化、环保》“互：联网+”等污染【治理与管理》模式创新,鼓励各类！。。投资进？入环保市场,探索开！展小城镇《、园区环境综合【。治理托管服务废止各！类妨碍形成统一市】场和公平竞争的规定！和做法,《加强环境《治理市场信》用体系建设,规【范市场环境积极【推进环境治理—依，效付费？机制与环《境绩效合同服务 】   4.建立绿色！金融体系鼓励各【。类金融机构》。加大绿色信贷发【放力度在涉重金属、！石化、危险化学品运！输等环境高风险领】域建立环境污染【强制责任保险制度鼓！励银行和《企，业发行绿色债券,鼓！励对绿色信贷资产实！行证券化加大风险补！。偿，力度,支《持开展排污权、收费！权，、购买服务协议抵押！等担保？贷款业务《支持设立市场化运】作的绿色发展基金】 　　第三节—确保政府履责—   1.落实】各级党委《政府生？态环境保护责任推动！落实：环境保护党政—。同责、？一岗双责全市各级党！委政府对本地生态】环境负总责,党委政！府主要领导同志【承担主要责任,【其，。他，领导同志在职责范围！。内承担？相应责任各》级党委政府要按照】市级党委政府及相】关部门环境保—。护工作职责要求,】根据生态环》境系统的整体性【。,加强对《所辖区域环境—问题的督促、指【导，。和处：。置  《 2.改《革生态环境保护体制！机制：按照省委《省政府统一要求,落！实好环保监测—监察执法垂直管理改！革,：建立：和完善严格监—管，。污染物排放的环境】保护：管理制度《   3.实施】生态文明绩》。效评价考核建立体】现生态文明要求的目！标体系、考核办【法、：。奖惩机制,把资【源消耗、生态环境损！害、生态效益纳入各！级政府经济社会发展！评价体？。系,加大各级政【府的生态环境效【益绩效评《。价考核权重并—细化到责任主—。体部门,对不同【主体功能定位区域】实行差异化绩—效评：价考核   4.！实施生态《环境损害责任终身】追究：制实施？重大决策终身—追究：及，责，任倒查机制,实行】党委政府领导—成员生态环保一岗双！责制对在《生，态环境和资源—方，面造成严重破坏负】有责任的干》部不得提拔》使用或者转任重要职！务,对构成犯—罪的依法追》究，刑事责任《实行领导干部环境保！护责任离任审—计,对领导干部离任！后，出现的重大》生态环境《。损害并认定其—应承担责《任的,实行终—。身追：责 　　《第四节落实企业责】任 ？  ：1.建立覆盖所【有固定污染源的【企，业排：放，许可证制度将排【。污许可建设成为固定！。污染源环境》管，理的：核心制？度,整合、衔—接、优化环》境影响评《价、总？量控制、《环保标？准、排污收费等【管理制度,实—。施排污许可“—一证式”管理环【保部门对企业许【可承诺等情况进行重！点核查,《强化证后监管与处】罚，到20？20年,基本—。完成：排污：许可：管理名录规定行业的！许可证？核发   2.】鼓励：和，约束企业主动—。落，。实环：保责任建立企业环】境信用？记录和违法排污【黑，名单制度企事—业单位和其他生产经！。营者的环《境违法信息》记入社会诚信—档案,向社会—公，开建立上《市公司环《保信：息强：制，性披露机制,对未】尽披露义务的—上市公司予以惩戒】。实施能效和环保“领！跑，者”制度《,树立环保》。标杆,采《取财：政，。补贴、税收优—惠、给予荣誉奖励等！措施激励企》业实现更《高的环保目标,广泛！开展环保对》标活动在行政许【可、公共采购、【评先创优《、金融支《持、资质等级—评定等工作》中,根据企业—环境信用状况—予以支持或限—制到2020年,】分级建立企业环境信！用评价体《系,构建守信激励与！失信惩戒机制 　】　第五节《强化：社会监督《 ：  ：1.加强公众参与】建立：公众参？与环境管理》决策的有效》渠道和合《理机制,鼓励公众】对政府？环保工作、》企业排污行为进行监！督在建设项目—立项、实施》、后评价等环节,建！立沟通协《商平台,听取—公众意见和》建议,保《障公众？环境：知，情权、参《与权、？监督权和表》达权   2.】扩大信息公开全【。面推进大气、水、土！壤等：生态环？境信息公开,—推进监管《部门生态环》境信息？、排：。污单位？环境信？息以：及建设项目环境影响！评价信息公开积极推！进生态环境大数据】共享：开，放,实施政府—数据资源清单管理建！立统一？。的信息公开平台,在！政府：网站：。设立“环保违法曝】光台：。”   3.【完善环境公》益诉讼对污染环【境、破坏生》态的行为,有关组】织依法提起》公益诉讼《鼓励公众对》污染现象“随手拍”！、“随手传”、“】随手报”,》支，持公：众和环保团体—有序参与《、有序？保，护、：有序维权《 ：  4？.健：全公：众舆论监督引导新闻！媒体,加强舆论监】督加强社《。。会组织环保志愿者的！。能力培训和》交流平台建》设,：积极：发挥民间组》织和志愿者》作用充分利用—“12369”环】保热线？和环保？微信举报平》台,：加强社？会监：。督 第六节提升【。治理能力《   1》.加强生态环境监测！网，络建设整合优化环】境质量监《。测点位,建设涵【盖大气、《水、：土壤、噪声、辐射】等要素,布局—合理、功《能完善的全》市环境质《量监测网络》大气、地表水、土】壤环境？质量监测点位实现全！覆盖提升大气环境】质量预报和污染预警！。水平,强化污染源】追踪与解析,—全市：开展大气环境质量】。预报加强饮用—。水源、土壤中持久性！。、生物富集性和对】人，体健康？危害大的污》染物监测《。建立天地一体化的生！态遥感监测系统【,，加强：无人机遥《感，监测：和地面生态监测构】建生：物多样性观测网络稳！步推进环境质量监】。测事权上收 —   2《.加强环境监管能】。力建设实现环境监管！网，格化管？理,优化配置—监管：力量,推动环境监】。管服务？向农村？地区延伸大力—推进环境监》测、：监察、执法、应急、！宣教、信《息，机构标准化建设完善！。环境监管人》员选拔、培训、考】核等制度,充—实一线执法队伍,】加强现场执》法取证能《力,保障执法用车,！加强服务型、—法制型、文化型、】廉洁型环保管理队伍！建设,提高队伍专】业化：水平到202—0年,？基本实现《市，县环境监管人员资】格，培，训，及持证上岗全覆【盖   3.【加，强生态环保信息【系统建设开展第二】次全市污染源普查,！建立完善全市污【染源基本单》。位名录加强环境统】计能力建设,强【化污染物排放数据】审核,逐步实现各】。套，数据的整合》建设：和完：善全市？统一、全面覆—盖的实时《。在线环境《监测监控系统,建】立，生，态环境监测信—息统一？。发，布，机制加？快生态环境监测大数！据平台建设,实【现生：态环境质量、污【染源排放、环境【执法、环评管理、自！。然生态、核与—辐射等数据整合【集成、？动态更新,建—立信息公开和共享平！台，。   ？  第九章》实，施重大工程项目 】  全市“十三五】”期间计划》环境保护重点项目】为“环保基》础设施建设项—目、丹江口水库【生态环？境保护？项目、唐白》河流域环境综—合整：治工程项《目、饮用《水水源地水质保护】项目、大气污染【防治工程《项目、环境监测监】管，能力建设项目、水】污染源综《合治理项目、生态】修复与？保，护项目”共8大【类142.45亿元！ ，  环保《基础设施《建设项目:新—。增淅川县、桐柏【。县，、，西峡县？城污水处理》规模13万》吨/日？。及污水管《网,淅？川县、西《峡县、？内乡县？和桐柏？县现：有污水处理厂提标】改造,污泥无害【化，处理厂,内乡县【垃圾：渗滤：液处置总投资2【2.65亿元 【。  丹江《口水库生《。态环境保护项—目:汇水区》生态：调查与评估,饮用】水水源地保护—,农村面源》污染源治理,流域生！态，修复工？程,监？察应急能力》建设：总投资13.74亿！元   《。唐白河？。流域环境《。综合整治工程项目】:新增流《域污水处理规—模53？.5万吨/日及【城镇污？水管网,流域县级污！水处理厂提标改【造,县级污》泥无害？化处理？厂，,垃圾渗滤液处置】,，白河流域《环境综合整治,【唐河流域环》境综：合整治,《全市畜禽养殖污【染防治总投资2【5.73《亿，元   饮用水水源！地水质保护》项目：:中心城区及各县(！区)饮用水水源【地整治总投资1【.2：3亿元 《  大气污染—防治工程项目—:机动车《污染防治,》燃煤锅炉拆》。除改：造,燃煤机》组脱硝除尘》改造,工业大气【污染综合治理,【油气回？收改造,餐饮服务】业油烟治理,工业堆！场，环境规范整治—。,煤炭清洁》利用,清洁能源【替代等总《投，资0.45》亿元   环—境监：测监管能《力建设？项目:环境监—管机构标准化建设】,丹江口《库区自？动，。监测项？目建设,核与监测、！辐射、应急、宣【教、信息项》目建设？总投资1.3—5亿元   水污】染源综合治理项【目:各？县(区)水污—染源综合治理总投资！。23.61亿元 生！。态修：。复与保？护项目:中》心城区及各县内河】整治：及河道治理总投资5！3.69亿元 【  ： ， 第十章规划实施保！障机：。制 ：　　第？一节明确《。主体：责任   》明确各县(区)【。政府是规划实施的责！任，主体,把规划—目标指？标、重点《任务和重点工—。程，纳入其经《济社会发展“—十三五”规》划,确？保规划全《。面实施;并》将规划主《要目标指标纳入各级！人民政府《绩效考核,考核结果！。作为领导班》子和领导干部—综合考核评价—的重要内容》,，作为干部选》拔任用、管》理督察？的重要依据,实行环！境保护一票》否决制规划主要【目标任务纳》入与：县(区)签订的目标！责任书？全市各专项规划、】各县(区)环—保规：划要将？本规划确定》的重点目标任务进一！步细化落实 —　　第二节部门协】调配合 《  将规《划重点任务与相关的！发改、财政、—住建：、工信、国土、【农业、林业、水利、！城，管、工商等部门【进行分解,》明确政府各部—门在各个《环节：中的环保职》责，和执：法责任;跨部门政策！。、法规制定时—,应：加强与相关部门的】交流与合作,通过联！席会议、论坛等形式！。在立法、《环保政策、监测【等领域实现信息【的共享、交流;【针对特定的环境【。问题或？。某一特征污染物进行！相关部门间的合作】,，。增强：各部门对于突发事件！的合作？和协调,构》建环境突发事件应急！管理的？。。长效机制 》　　第三节》。切实：加强执法监》管   加强环境法！治建设,《坚持依法保》护环：境严格依《法依规开展环境监管！强化日常环》境执法监《管,开展环境保护】大，检查、大气》。污，染防治、《水污染防治等—专，项执法检查》活动通过《法律法规《标准的执《。行,让环境违法行为！。受到应有处罚,【促，进建：立规范和《公平的市场竞争秩】序 　　第四节强化！公众监督《   邀请公众、私！营企业、非政—府组织等《利益：相关者参与规划【实施保证公众—知情权和发言权,】提高公众对政策目】标的理解,》从而加强舆论和社】会监督力度》,提高部门执—法的公正《性和有效性,提【高行政办事效率 】　　第五节》多方筹措资金 【强化环保基础设施建！设项目？、丹江口水库生态】。。环境保护项》目、唐白河流域环】境综合整治》。工程项目《、饮用水水源地水】质，保，护项目、《大气污染防治—工程项目、》环境监？测监：管能力建设项目、】水污染源综合—治理项目、生态修复！与保护项目等八【类环保领域资金投入！,提高？新增财力政府预【算中环保投入比重,！继续保持政府—环保投入的主体地】位,建立《环境保护投》资稳：定增长机制全面建】立多元化环保—投资和监《督机制建立》回报机制,》。刺激提高《民间资本环境保护】投，入的积极性和—主动性,推动更【多社会资本进—入，。环境基础设施—建设和？经营领域《以BOT、PPP等！模，。式创新缓解》政府一次性资金筹措！压力政府公布环境治！理工程、环保技【术，需求等,《完善有关政》策,：。引导社会投资环保 ！  南阳市人民政府！。办公室 《20：17年10月18日！ <!--》EndFra—gment-->】