南阳市人民政府【。办公室关于印发 】。南阳：市“十三五”生态】环境保护《规划的？通知<!-》-?xml:na】mespace 】。prefix = ！o ns = "u！rn:sche【。mas-mi—。cro？。sof？t-com:of】fice:o—ffice" /】-->？ 各县(《区)：人民：政，府,城？乡一体化《示范区？、高新区、官庄工】区、鸭河工区管委】。会,市人《民政府有关》部门：: ： 　：　南阳市“十—三，五”生态环》。境保护规划》已经市政府同意,】现印发给你》们，,，请认真贯彻执行【 南阳市人民【。政府办公室 —　　2017年10！月18日 》      南阳市！“十三？五”生态环境保护规！划   “十三【五”期间是全面【建成小康社会—的决：胜，阶，段本规？划根据水《污，。染防治行动计划大气！污染：防治行动计》划土壤？污染防治行动计【划，国家“？十，三五”？生态环境保》护规划？河南省国《民经济和社会发展第！。。十三个五《年规划纲要》河南省“《十三五”生态环【境保护规划南阳市国！民经：济，和，社会发展第》十三个五《年规划纲要》以及南阳市》打赢大？气污染防治攻坚战、！水污染？防治攻坚战的—。有关实施方案—和土壤污《染防：治方案进行编制,主！要，阐明规？划期内？政府生态《环境方面的》战略意？图、工作重》点和政策取向,是】今后五年全市—生态环？保事业发展的宏伟】蓝图,是政府—履行：生态环保职责的【重要依据,》是全市补齐生态环境！短板、促进绿色【发展：、建设大美南阳【的施工图和路线图】,，是促进全市生态环境！质量总体改善的行】动纲：领   第》。一章：生态环境保护形势 ！　　第一节“十二】五”生？态环境保护规划【取得积极《成效   “十【二，五”：期间：,，在市委？、市政府《的正确领导下,全】市认真贯彻》落实：党中央、国务院、省！委，省政府决策部—署,把建设生态文明！、，加，强环境保护摆上【更加重要的战略【位置：,围绕全《市环境保护“十【二五”？规划中明确的目【标，、指标和《。任务,以科学发展】观和生态《文，明建设为统领—,主要污染物减排为！主线,？全面实施了》蓝天、碧《水、乡村清洁工程】。,主要污染》物减排？目标全面完成,区】域生态环《境持续改善,集中】式饮用水水源地水】质安全？得到保障,为全市】。“十三五”生态【环境保护工》作奠定了良好—基础   1.】。环，境，。质量有？所改善至201【5年底,《丹江口？。库区水质稳定保【。持在Ⅱ类《以上,全市集中式饮！用水水源地水质【达标率为100%】,19？个地表水市控—断面水质达标—率为：9，。4.7%,好—于III《类水质的比例为6】8%,劣V类水质】的比例为5》%,水环境质量持】。续改善市中心城区】环，境空气质量优良【天数19《7天：,达标率54—%，,可吸入《颗粒物年平均浓【度为：13：7微克/立方—米,大气《环境质量恶化趋【势初步遏制》全市森林覆盖—率提高至35.【81%,森林蓄积量！达到2378万立方！米，,生物多《样性得到了》有效保护《。  ？ 2.减《排任务全面完成【至20？15年底,全市【已完：成，5座县级污水处【理厂提标改造,4家！电厂共8《台燃煤发电》机组、21台75蒸！吨/时及以上燃煤机！组的脱硫脱》硝，改造,？1台钢铁烧》结机脱硫《除尘治理,》9条水？泥熟料生《产线脱硝和》烟尘提标治理,【9家水？。泥粉磨站烟尘提【。标改造2015年】全市化学需氧—量、氨氮、二—氧化硫、氮》氧化物？四项主要污染—物排放总量分—别，为7.93万吨【、0.95万吨、】7.61万吨、【7.07万吨—,与20《1，0年相比《,削减率分别为【14.8%、19.！4，%、37.1—%、28.1—%,：全面完成“十二五】”规划目标要—求   3》。.农村环保与生态建！设，取得进展大力—实施乡村清洁工【程,开展农业面【源、畜禽《养殖：。等污：染治理？,，至2：015年底,南阳】市累：计开：展农：村环境连《片综合整《治建制村《183个,新增村】级生活污水处理【。设施：38个,配套污水处！理管网160公里】;累计创建2个【省，级生态县《、，5个国家级生态乡】。。镇，、33个省》级生态？乡镇、1《。78个省《。级生态？村、11《49个市级生—态村：;自然保护区数【量增加？至5个国家》级，自然保护区,3个省！级自然？保护区？,自然保护区总【面积占？国，土总面积比例达【9.：54%   4】.环境风险防范工作！有序开展至2—015年底,河南省！重金属污染综合防治！“十：二五”规划中涉及】南阳市的17个项】目全部？达到：。规，划目：标要求;对全市1】7家涉源单位办理】了许：。可证;？危，险废物？。及医疗废物处置【机构建设《规范,处理处—置规：模和类别均可—基本：满，足全市需要;医【。疗废物处置范—围已覆盖乡镇,全市！医疗废？物无害？化处置率《100%;》在中心城《区及各县(》。区，)设立固定废—弃电器电子产品【回收网点,使全市废！弃电器电子》产品：安全回收《;建立全市环境风】。险源数据《库，,针对突出环境【。隐患单位、敏感点位！和区域？定，。期开展了《排查和巡查工作;开！展了全市化学—品环境？。情况调查工作—,，并逐：步将化学品纳—入，环保日常监管开【展了农产品产地土壤！重金属普《查与：分级管理、农产品】产地土壤重》金属：。污染监测等工作【,扎实？推进污染场地、土】壤重金属污染治理与！修复试点《建设   5.】环境监管能力进【一步：提升至201—5年底,南阳—市环境？监察支队和所—辖12个县(区)环！境监察大队已通过国！家，环境监？。察标准化《能力建设验收,达】标率100%;【市，。环境监测站及—所辖7个县(区【)环境监测站已通】。过国家环境监—测标准化能力建设,！达标率为7》2，%;：“十：二五”期间相继【成立了南水北调中线！渠首环境监测—应急中心、市环境】监控：中心、市环》境应急中《心、市辐射环境监】督管理站、市—环境宣传教育中【心,其中南水北调中！线渠首环《境监测应急中心经过！持证上岗和计量认证！,并：通过河南省资质【认定评审考核 【。  ：专栏1？:南阳市“十—二五”环境》保护主要指标完成】情况 　　第二【节生态环境是—全，。面建成小《康，社会的突出短板 】  虽然“十—二五”时《期全市？。生态环境保护工作取！得了一些成绩,但生！态环境？形势仍？十，分严峻,《全市生态环境恶化趋！。。势尚未？。得，到根本扭转,与【群众期盼还有较大差！距,已成为影响全】市全面建成小康社会！的，突出短板 》   1.环境污染！严重,提高环境质】量任务艰巨》全，。市依然处于环境污染！与，治，理的相持期》。,主要污染物—排放量仍居高位,】部，分区域环境》承，载力已达到或接近】。上限,？重度及以《上污染天《气高达16天,劣V！类水质断面占比【5%,中《心城区及各县—建成区不《同程度存在》黑臭水体,畜—禽养殖等《乡村面？源，污染突出多》阶段：多领域多类型—。问题长期累》积叠加,《传统煤烟《型污染与细颗粒【物、挥发性有机物】、臭氧？污，染并存,工业污染“！上山下乡”、农村“！垃圾围村”,农村】面源、？土壤：、，地下水等《。污染问题日益显现 ！   2.生态系】统退化,山》水林田湖《缺乏统筹保护生【态安全格局》尚，未形成,《资源过度开发利用导！致的生态破坏—问题突出,》生态：空间不断被侵—占,湿地面积较【少,水源《涵养保护《不足,局《部，。断流现象加剧,生物！多样性尚未得—到有效？保护“？山水林田《。湖是：生命共同体”的理念！落实不够森林、湿】地、水体等》重要：生态：系统的保《护，与修复需《要加强 《  ：。 3.资源约束【趋紧,生态环境前端！预防难度加》大全市？。人口总量大》。、人均？。占有资源少》,能：源矿产国土》等资源？开发程度较高,矿产！。。资源枯竭问》题突出,《人均耕地面》积少水资源》。缺乏且？年际与地域》分布不均唐》河、白？河、淮河以及丹江口！水库主要入库河【流的主要《。。支流：水源性？缺，水和水质《性缺水问题并—存,：水资源供需》矛盾日益加剧—城市生态用地—少,土地利用不够】高效：集，。约能源消费结—构不合理,燃煤【消费：比，重仍：然很：高,非？化石能源占一—。次能源消费总量的】比重仅为4.—。5%,？中心城区《燃气普及率为72.！。3，4%,部分县(【区)燃气普及—率不：足20%,全市集中！供热率？不足30%,散煤燃！烧现象？依然存在,资源能源！对经济？社会发展的约束【加剧,造《成经济发展与生态】环境保护的矛盾【突出 　　第—三节：“十三五”环境保】护面临？的重大挑战和历史】性机遇   1】。.重大挑战“十【三五”期间》是全：面建成小康社—会的战略《决，胜阶段,《生态环境《质量改？善的：形势仍十分严峻、】任务仍艰巨繁—重,突出表》现在:一《是，污染排放新增—压力仍居高位从产业！。结构方？面看,虽然全市【“十三五”将会着】力推：进经济结构战略性调！整,但工《业总产值占比46.！4%,依然是全市】发展：的，主体,新《增，。污染物排放》。量依然较大从城镇化！方面看？,2：015？年,全市城》镇化率为4》1，.7%,“》十三五”全市新型城！镇化将会快速—。发展,预计将达到】58%左右,城镇】污染：物排：放新增压力》仍然处于高位—水平二是环保基础设！施处理？能力有待《。提升：随着全市城》镇化和产业集—聚区建设的快速【推进,城镇建成【区和建设用地—迅速扩张,生活污水！、生：。活，垃圾：和建：筑垃圾等废》弃物产生量增—速，较快,现有城镇污】水、：垃圾等？基础设施《处理：能力：难以满足污染物较快！增长的处理》需求,多数乡镇集】镇区欠缺规》。范化的污水》集中处理设施、配套！管网以及垃》圾处理设施三是【环境：质量改善难度和【压，。力较大全市机动【车保有量持续快速】增长,油烟污—染和工业扬》尘污染严重,以【煤炭为主的能源结构！尚未：得到：根本改变,非化石】能源占一《次能源消费总量的】比重仅为4》.5%？颗粒物、烟尘—、，二氧化硫、氮—氧化物？的排放对大》气环境产生较大影】响，,造成全市全年优】良天：数仅为197天好于！III类水质的【市控：断面比例仅为6【。8%,重点流域中唐！白河流域主要—河流：水环境污染尚未得到！有效解决,》保，障南水北调》中线工程水质安全和！淮河：水质：稳定达标也都—面临着更大的—压力和挑《。。战，同，时,全市自然保护区！面积比例仅为9.5！4%,森林覆—盖率为35.81】%,森林蓄积量【为2378万立方米！,生态环《境仍需进一步—加强四是新老污染】耦合并发实施水、气！污染：减排的同《时,污染转移到土壤！和地下水的现象已】突出生？产性污染和生活消费！性污染交织,灰霾】天气：、城市黑臭水—体等污染问》题给环境质》量改善？带来较大《压力,农村环境“】脏、乱、差”现【象普遍存在,畜禽养！殖污染日《益突出,农业—面源成为污染物排放！的新主？体，全市既要下大力【气，治理老环境问题【,也要积极开展【臭氧、？挥，发，性，有机物、持久性【有机物、环境风险】防控：等新环境问题—的治：理工作？,污染治《理的：复杂性、《严重性？前所未遇五是—环境监管能力—建设亟待提升受【编制、财《力等因素的》制约,环境监—管机构标准化—建设薄弱《,除环境监察机【构，基本能达到要求外】,监测、《宣教、辐射、监【控、固管、应急【等机构皆未》达到要求,基层【和农村的《环保监？管，。。执法力量不足,环】境监测监控能—。力还存在死角和盲】区,环境监管—力量与？日益繁重的环保【任务：不相适应,》难以实？现新形势下依法【。严管的？要求：   2.历史【机遇“十《三五”？期间是全面》建，成，小康社会的攻坚期】、加快？。推进生？态文：。明建设的《关，键期,国《家、省高度重视生】。。态环境？保护和？绿色发展,党的【十八大将生态文明建！设纳入中国特—色社会主义》事业“五位一体”】总体布？局,把环境保护和绿！色发：展摆：到更加突出的位置】。;国家“《十三五”《规划建议《将“绿色发展”【作为五？。大发展理念之一,】。对生态文明建设和环！境，保护作出了》重大战略部署—;全省也实施—了美丽河南》建设、生态省—建设等战略部署,】提出了蓝天》、碧水、乡村清【洁三大工程;—20：13年初,国—家环保部将南阳【市列为全国生态文明！建设试点地》区,在全省率先开】展生态文明示范【市建设试点工作【,环境保护已—经成为各级党委政】府，的中心任务》。,，全市：环境保护面临重要】战略机遇期》一是深入推进生态文！明建设？。通过调整优化产业】结构：。和产业？布，局,：大力：发展生态经济和循环！经济,维护生态环境！安全：,培育生《态文化？,重视生《态人居,完善—生态制度,到—“十三五《”末,要使节约【能源资源和》保护生态环境的产业！结构、增长方式、消！费模式基本形—成,：生态：文，明的观念深入人【心,形成南阳—生态文明《建设模式《,基本完《成生态文明试点【。市创建目标,为中原！地区：生态文明建设发【挥示范带头作用,】。成为生态文》明建设？的样板城市二是经】济发：展方式加快》转变“十三五”【期间,全市经济发】展将由？高速增长《转为中高速增长,】更，加注重绿《色循环低碳》发展,着力提高经】济，。发展质量和效益,主！导产业？将由以工《业为主导向》。工业和服务业并重】转变,资源》环境要素投》入呈现下降趋势【,污染物新增量涨】幅进入收窄》期,：产业：结构和资源》。能源消耗向有利【于环境保护的方向】发展三是环》保法制体系日臻完】善新环？保法全面实施,【新修订的大气污【染防治法《已经公布,配套法律！法规逐步《健全,环保法治体】系更加完善,从【严从紧、依法治理将！成为环境保》。护的根本途径和要】求,环境保护—工作进入了法—治化、制度化的历史！新阶段四是污染治理！能力逐步加强环境】污染：治理：。投资大幅度增加【,污染治理融资渠】道更：加通畅,《污染治理模式得【到，创新和发展》,，环保科技创新得到】强化,环境监管【水平进？一步提升,污—染治理能力逐步加强！,向着有利于环境保！护的方向发展五【是生态？环保：意识深入人心公众环！境权益观念》。增，强，,对环境保》。护的诉求和期盼【日益高涨,促使各级！政府加大生态环境保！护投入,加大—污染：治理和监管力—度，公众生态《文明意识增》强,绿色生》活，方式得到《倡导和弘《扬,：有利于发挥人—民群众的积极性【,构建全民参与的社！会共治体系 —第二章总体要求 】　　：第，一节指导《思想   认真贯彻！党中央、国务—院和省委、省政府】关于“十三》五”经济社会—发展的总体部署,立！足补齐全面建成【小，康社会环保短板,】紧紧围绕“》五位：一体：”总体布局和—“四个全面”战略】布，局,牢固树立和贯彻！落实创新、协调、绿！色、：开放、共享》五大发展理念,以】。提高生态《环境质量为核心【,实：行最严格的环境保护！制度,加强生态环境！预防：、治理、管理全【过，程保护,打》好大：气、水？、土壤污染防治攻】坚战,？。重点突？破、整体推进,【强化环境治理—与生态保护联动协同！,严：密防控环境风险【,不断提《高环境管理系统【化、科学化》、，法治：化、精细化》和信息化水平,推】进生态环境》。治理体系和治理【能力现代化,—确保2020—年全：市生态？环境质量《总体改善,为全面】建成小康社》会,实现“大—美南阳、活力—南阳、幸福南—阳”提供坚实的环境！支撑 　　第二节基！本原则？  ？ 1.坚持把改善生！态环境？质量作？为核心目标任务设】置更多反映生态环】境，质量：的工作？目标：。和考核指标,—实施生态环境—质，。量改善清单式管【理,将改《善生态环《境质：量，作为推进各项工【作的核心评价—标准   2【.坚持把生》态环境全过程保护作！为根本途径》加强生态《环境：协同保护,全面强化！生态：环境预防、治—理、管理各环节,】在加大环《境治理力《度的：基础：上,努力将生态环】境保：。护的链条向两端【延伸,将生态环境】预防做成《“硬：措施”？,，不断提高生态环【境管理系统化、科】学化、法治化、【精细化和《信息化水平   ！3.：坚，持把深化改革和【创新驱动作为基本】动力转变生》态环境保护理念【,充：分发挥市场配置【资源的？决定性？作用和更《好发挥政府作用,强！化科：技，创新引领作用—,改：革，生，态环境治理基础制度！,加快形成系统完】整的生态文明制度】体，系  《 4.坚持》把重：点突：破和整？体推进？作为工作《方式：既立足当前,—着力解决对经济【社会可持续发展【制约性强、群众反映！强烈的气水土等突出！环境问题《,，打好环境质》量改善攻坚战;又着！眼长远,协》。同，推进环境预防、生态！保护、治污减排【、风：险防控,全面加强生！态，环，境保护   【5.坚持把提升生态！环境治理能》力作为重要保—障确保党委政府履】职履责,落实—企，业，主体责任,提升【企业：治污减排能》力,：强化社？会监督,加强环保】队伍、？。环境监管能力—、环境信息化建【设，,凝：聚，形，成，全社会保护》生态：环境的？强大合力 　　【第三节规划目标【  ： 到2020—年,：全市：。主要：污染物排放总—量大幅减《少,饮用水安—。全保障水平持续提】升，;生态安全格局得】以稳固,生态系统】稳定性持续增—强,生态安全屏障】。基本形成最终—确保：大气：、水环境质量总【体改善,土壤环境】质，量总体保持》稳定,生态文明制】度体系基本建立,生！态文明水平与小康社！会相适应 》  专栏2:南【阳市“十三五”生态！环境保？护主要指《标 　　第四节治】理理念 《  1.标本兼治既！要，通过实施环境治理工！程直：接，改，善，环境质量,更要协】同推进？新型工业化、—城镇化、信息化、】农业现代化和绿色化！,加强空《间布局？、资源能源》、绿：色生产方式》、绿色生活方—式，方面的环境》宏观调控,从源头预！防生态？破坏和环境》污染   2【.系统施《治，分区：域，分流域分阶段明【确生态环境质量【改善目标任务—,统筹运《用结：构优化、《污染治理、总量减排！、生态保护》多种手段,开展多污！染物协同治理,【提高优质《生，。态产品供给能力 ！  3.《分类防治《建立系统完整—、责权清晰、监管】有效的管《理格局,深化—生态、生产、生活空！间分级管控》,实施工《业、生活、农业【、交：通源差？异化管理《,分区分级》分项施策,》精，准化保护生态环境】。   4.强化】。法，治严格落实环—境保护法,全面加强！环境执？法,建立健全统【一监管污染源、排放！过程、环《境介质的制度体系,！依靠法？律和制度加强生【态，。环境保护,》。实现源头预防、过】。程，严管、后果严—惩   5.【社会共治合》理，划分：各级环？境保护事权财权,】实，行生态环境保护“党！政同责”、“一岗双！责”,？。落实企业环境治【理主体责任,动员全！社会积极《参与：。生态环境保护,【形成政府、企业、】公众共治《的环：境，治理体系《 ：。  ：6.联防联治—加大各县(区—)生：态环境共同保护合】作力度,《实施流域上下—游共同治《。理,：区域：生态：环境共同建设,加】强网格化生态环境监！管,加？快，形成：区域协作、市县【联动的联防联治机制！。 第五节重大举措！   围绕》全市生态环境保【护“十三五”—规划目标指标,应】实施以下《重大：。举措  》 1.建立生态环】境空间管《控体：系全面？落，。实主体功能区—规划：明确不同主体功能区！域，的生态环境》功能定位,落—实各类功能》区的生态环境—管理目标、空间【管，制要求和环境政策;！建，立生态保护红线管】控体系,《将生态？。保护红？线作为生《态文：。明建设的基础—性制度,在敏感区】、重要区和脆弱区划！定并严守《生态保？护，红线,通过划—定生态保护红线、】实施：生态用途管制等【。,确定城市发展空间！、功能定位、战【略部署,明确污染治！理和生态保护—的重点方向;编制】全市环？境功能区划》,并依？据不同？环境功能《区域生产生活空间】。的环境功能》要求,落实环境功】能区配？套政策,《完善相关生》态补：偿机制和财政转移】。支付制度,加大【对，。农产品？生产区、重点生态】功能区？和禁止开《发区域的支持力度】   《。2.推进生态—文明示范《。市，。建设按？照南阳市创建国家生！态文明试点示范市】工作实施方》案要求,通过调【整优化产业结构和】。产业布局,大力发】展生态经济和—循环经济,维护【生态环境安全,培】育生态文《化,重视生》态人居,完善生态制！度,使节约能源【资，源和保护生态—环境的产《业结构、增长—方式、？消费模式基本形成】,生态文明的观【念深入人心》,努力打造全国生】态文明建设》示范市,形成南阳】生态文明建设模【式,为中原地区生态！文明建？设发挥示范带头【作用,成《。为生态文《明建设的样板城市】。   《3.加强生态环【境质量目标指—。标管：控在大气方面—,在：保留环境《空气质量优良—天数指标的基础上,！将可吸入颗粒物浓】度、细颗粒物浓度】、重污染天气下降比！例列入约束性指【标;在水环境方面,！。将人民群众关注的城！市黑臭？水体、饮用水水【源地：水质等列入约—束性指？标;在总量控制方面！。,进一步加大二氧化！。硫，、氮氧化物》、化学需氧量、氨氮！四项：主要污染物减排任】。务量;新增生态【保护目标,全面促】进环：境质量总《。体改善？   《4.打好环境—质量改善攻》坚战：一是深入实施大气污！染防治全面开展二】氧化硫、氮氧—化物、颗粒物、扬尘！、工业烟粉尘、挥】发性：有机物等《多污染物排放—控制,加大》工业、机动车—、扬尘、农业—面源等多污》染源综合《防，控,促进大气环【境质量总体改—善，预，计到202》0年,大气可吸【入颗粒物《年平均？浓，度下降至95微克】/，。立方米以《下,细颗《。粒物年平均》浓度下降至58微克！/，立方米以下;—空气优？良天数比《。例达到6《。5%：,重污染天气下降3！。0%：二是强力推进水【污，染防治以《保障：饮用水源《环，境安全为核心—,全面？实施：化学：需，氧量、氨氮、总氮】、总磷等多污染【物协同控制》和涉水工业企业【全面达标排放计【划,强力推动“三】源两河一中心”【(三源即南水北【调中线工程水源、淮！源、集中式饮—用水源,两河即唐河！、白河,一中心【即市、县《两级中心城区)水污！。染防治,促进—水环境质量整—体，提，升到2020年,丹！江口水库水质—稳定达到地表—水环：境质量标准(—GB3838-20！02)Ⅱ《类要求;市、县城】市集中式饮》用水水？源地水质达标率稳】定在100%—;淮河？、唐河、白河—。水质稳定达到功能】区划要求;》全市地表水劣V类】水质比？例在现有水平—基础：上有所下《降，,，地表水水质》优良比例达到7【5%三是《逐步开展土壤污染治！理全：面落实国《家土壤污《。染防：治，行动计？划、河南《省，清洁土壤行》动计划,制定南阳市！土壤污染防治工【作方案？,加强土壤环境质量！监测：,推进重《大，。土壤污染治理—及，修复工程《。,确保全《市土壤环境质量总】体稳：定;制定南》阳市土壤污染修复工！程实施方《案,确定《治理与修复》目标、优先区—域、主要任务和进度！安排;深入》开展土壤《污染治理与修—复，试点,有计划分步】骤地推进土壤污【染治理与《修，复 ：   5.》严格落实达标—。排放完善污染物排放！许可制在全市—范围建？立统：一公：平、覆盖所有—。固定污染源》。的污染？物排放许可》制，,依法核发排污许可！证,排污者必—须持证排污,禁【止无证排污或不【按许：可证规定排污;严格！执行环境影响评价和！“三同时”制—度,确保新污染源】达标排放对现有污染！源,：加强执法监督,综】合采：。取清洁生产改—造和污？染深度治理、—限产限排《、停业关闭等措施】,确保达标排放 】   ？6.切实《维护生态系统安全】维护全市生态—安，全格局,系统—化，开展全市生态保【护与建设,》推，进重点生态廊道建】设加：强对重点生态区域管！护,重点《加，强，。对国家、省级—、市级自然保护区的！建设与？管理以及各》。类，公园的管理保护包括！森林、湿《地在内的《生态系统,推进重点！地，。区生态修复 —   7.强化重点！领域区域风》险管控及应》急体系建立对—化学品、危险废物】、持久性《有机物等相关行【。业进行全过》程环境风险》管理,强化企事业】单位：环，境风险物质的监【督，管理,建立突发环境！事件预防、预警及应！急体系以重要饮用】水水源地为对象,构！建水源地《连接水？体风险防控屏障,提！高水源地综》合风险防《控能：力加强？医疗废？物集中处置设施建设！,完：善医疗废物收集【运输处置管理—体系加强对危险废物！产生单位和经—营单位监管,完善】危险：废物收？集运输处置管理【体系：加强核与辐射—安全监管,强化【辐射环境《监测网络建设,提高！基，层辐射？监管水平 》   ？8.落实县(区)政！府环境质《量责任制各县(区】)政府切《实落实保护》环，境的：职责,对本行—政区内？。。。的环境质《量负总责《,，明确政府环境保护】责任清单,以区域】环境质量等级不降】低、生态服务功能不！下降为原则,落实】县(区)政》府对：环境质量《负责的要求,提供】生态：产品和环境公共【服务：强，。化对县？(区)政府的环【境，质量监督,建立完善！环境质量的监测、评！价、考？核、预警、监督机】制，加强对县(区)政】府执：行国家、省》级和市级环境—。保护要求《、履：行环：境保护责任的—监督力度强化对县】(，区)政府的》生态环境保》护，和综合？治理责任《考核,制定相—应的考核办法 】第三章构建生—态环境预防体系 　！　第一节强化生态环！境，空间管控  【 1.全面落实主】体，功能区规划明—确省级主体功能区规！划对：全市各县(区)的主！体，功能定位《。,落实？各类功能区的—生态环境管理目标、！空间管制要》求和环境《保护：政策,建《立国土空间开发【的生：态安全管控》系统,实施》差异化绩效考核,实！施，环境分区分》级管控,《推进：全市主体《功能区的落地 【   ？。2.严守生态保【护红线依照省政府】关，于全省生态红—线的划分《方案,落实生—态保护红线》相关管控《制度各级《党委政府是严守生态！保护红？线的责任主》体,要？。将生：态保护红线作为相关！综，合决策的重要依【据和前提条件,履行！好保护？责任各？有关部门要按照职责！分工,加强监督【管理,做《好指导协调、—日常巡护和执法监】督,共守生态保【护红线建立》目，标责任制,把保【护目标、任务和要】求，层层分解,落到实】处实行严《格管控？,生态保《护红线原《则上按？禁，止开发区域的要求】进行管理严禁不【。符合：主体功？能定：。位的各类开》。发活动？,严禁任意》。改变用途将生—态保护红线内的保】护与修复作为山水林！田湖生态保护—和修复工程的重【要，内容以县(区)【级行政区为基本单元！建立生态保》护红线台账系统,制！定实施生态系统保护！与修：复方案   【3，.，编制并实施环境【功能区划编制全市环！境功能区划,并【依据不同环境功【能区域生《产生活空间的环【境功能要求,—明，确差异化的生—态环境？质量目标、准—入标准？、，考核评价体系— 　　？第二节健全环境【宏观：调控机制 —  1.推进—战，略和规？划环评贯彻落实关于！促进中原经济区【产业与环境》保护协？调发展的积极指【导意见？,加强城镇》化、流域开发、能源！资源开发等规划【环评,推动重点【行业规划和》产，。业集：聚区新一轮规—划环评？,强化规划》。环评：。空间管制、总量【管控：和环境？准，入效力探索实施【产业集聚区》规划环？评清：单，式管理实施规划【环评与项目》。环评联动,对已采纳！规划环评要求的建】设项目,简化相应】环评：内，容2.推《动“多规合一”【积极开展《。全，市空间规划试点,加！强各部门各》类，空，间，性规划？衔接整合,研—究建立？统一规范的空—间规划编制机—制支持？市，县推进“多规—合一”,统一—编制市县《空间规划《,逐步形成市—县，一个规划、一张蓝图！ 　：　第三节协同控【制能源资源消耗 ！  ：1.建立《资源：环境：承载能力《监测预？警机：制，实施资？源环境承载能力监】测预警对接近或达到！警戒线的县》(区：)实行限制性措【。施合理设定》资源能源《。消耗上限,》实施水资源、建设】用，地、能源消耗总量和！强度双控依据城【市、区域、流域【资，源，环境承载能力,【确定重点县(—区)重点行业规【模限值环境》质量超标《县(区)实施行【业内新建《。项目重？点污染物排放—总量超量或倍量替代！电力、钢铁、水泥】、平板玻璃等产能过！剩行：业，实施产能减》量置：换2020》年底：前，,完成全《市资源环境承载【能力现？。状评价,超过—承载能力的地区要调！整发展规划和—产业结构   】2.控制煤炭消费】总量：提高能源使用—效率,加强》。工业：、建筑、交通—运输、公共》机构等？领域能耗管控,【完成县？级，。以，上公共？机构建？筑及主要耗能—设施、能效不—。达标：的在用燃煤锅—炉节能改造》控制高硫高灰—煤开：发和销售,》。推进煤炭清洁—。化利用？,煤炭入洗率提【高到80%以上优化！能源结构,》。到2020》年,：煤，炭占能源消费总量的！比重降？至65%左右,【非化石能源占—一次能源消费—总量的比重提—高到：8%以上《 ，。。  ： 3.？。推进节水《。减污实施钢铁、电力！、造纸、《焦化：、氮：肥、农副产》品加工、《皮毛制革、印染、有！。色金属、原》料药制造、》电镀：等行业取水量—和污染物排放总量】协同控制电力、钢】。铁、印染《纺织、造纸、石油石！化、：化工、？食品：发酵等高耗水行业】达到先？进定额标准推—。广普及？先进：适，用的节水工》艺、技术和器具,推！进节水型《城市建设大力推【进规：模化：高效节水灌溉 】  4.严》控占用生态用—地加强？永久基本农田和生态！保护红线的》衔接协调,》对划入？生态保护红线—。的，生态用地《不得占用,》其他用地类型—除了：必要的基础设施和居！民生活外,应—逐步：退，出严控新增建—设用：地，,加强城镇》周边地区耕地、【林地：、湿地等保护,推】进城镇？低效用？地再开发《和，工，矿废弃地复垦合理】降低耕地开发强度,！控制非农《。建设：对耕地的《占，。用,严格控制—农村集体建设用地】规模在地下水漏斗】区、：重金属？污染区、《生态严重退化—区探索实行耕地【轮作休耕试点— 　　第四节推进】绿色循环低》碳发展？ ，   1.》实施传统产业—绿色化改造全面推进！钢铁、有色、化【。工、建材、轻工、】印，。染等：传统：制造业能效提升、】清洁生产、》节水治污、循环利用！等专项？技术改造支》持，企业增强绿》色制造能力,开展工！业园区和企》业分布式《绿色：智能微电网》建设   2.】发展循环《经济全面推行绿色生！产，,实施？绿色生产推进—。工程推进产业集【聚区循环化》改造,建设一批循环！经济示范区和资源】再生利用产业基地开！展大：宗工：业固体废《弃物综？合，利用,培育》。。一批示范《基地和骨干企—业;加强钢渣、矿渣！、煤矸石、粉—煤灰和脱《硫，石，膏综合利用,—。生产高性能胶凝材】。料和节能建筑材料】;推进多品种工业固！。体废物协同利用到】2020年》,工业固体废物【综合利用率提高到】80%大力》发展生态友》好型农业,实施化肥！农药零增《长行动,推动—农业废弃物资源化利！用、无害化处—理,到2020年,！。主要：农作物化肥利用【率达：到40%,农药利】用率达到40%,农！膜回收率《达，。到，80%大力》发展：林下经济、木本【粮，油、林果经》济,加大《有机食品基地建【设力度开展秸—秆还田和秸秆肥料】。。化、：饲料化、《基料化、原料化和能！源化利用,》到2：020年,农作物秸！秆利用率《。达到90%以上,全！国产粮大县基本实现！农业资源循环利用完！。善再生资《源，回收体系,推进垃】圾分类回收,开发】利用“城市矿产【。。”,推？进建筑垃圾、餐【厨废弃物等资源化利！用,到202—。0年主要《品，种再生？。资源回收《率达到75%以【。上，   3.—大力发展节能环保产！业推动低碳循环【、治污减排、监测】监控等核心环保技】术、成套产品、【装备设备研》。发,加强环保科技创！新，和，成果：转化鼓励环》保企：业优化？。组合,推进节—能环保和资》。源循环利用技—术装备产业化示【范,尽快形成—一批：有竞：争力的主导技术【、主导产品和节能环！。保，品牌,全市》建成一批《节能环保产》业示：范基地(集群)健】全市场准入和行业】监管制？度,完善环》境绩效？。。管理,逐步建立环境！服务企业《。绩效考核《机制和环保服—务企业诚信档案鼓】励发展？节能环保《技术：咨询、系统设计【、设：备制造？、工程施工、运营管！理等专业化服务【推进合？同能源？。管理、合同给水【管理和环境》。污染第三方治理,开！展小城镇、园—区环境？综合治理《托管服务《试点 第五》节　推动形成绿色】消费 ？   1.加强【生态文明宣传教育】实施全面科普行【动,广播电视台【、网络媒体、—报刊杂志开》。设，栏目,社区、街【道、：工厂、企业》、乡村设《置宣传？栏,强化《资源环境宣传开展】世界环境《日、世？界，水日、中国水—周以及节能》宣传月、低》碳日、中原》环保世？纪行等主题宣传活】动发布生活方式绿】色化指南,引导公众！积，极践：行，绿色简约生活—和低碳休闲模式将生！态，文明教育纳入小学、！。中学、高等学—校、职？业学校、培训机构的！教育教学内》容到2018年【,在全？市党校、行政—学院：普遍开设生》态文明教育课程【加，强，生态文化建设—,经常性《开展生态文化进社】区、农村、企业、学！校，等活动？,创作一批生态文】化产品？,创建一批生态文】明教：育基地 》  2.增加绿色产！品有效供给加快构建！设计、原料、—生产、？采购、物流、回【收等全流程绿色供应！链，,建设？以资源？节约、环《境友好？为导向的采购、【生产、营《销、回收《及物流体系完善【政府绿？色采购？产品目录,推行绿】色标识？、认证与政府绿色采！购制度,倡》导非政府机构—、企业实行绿—色采：购推动包装减量【化、无害《化和：材料回收《利用,逐步》淘汰污？染严重、健康—风，险大的包《装材料   3】。.推进全社》会，。践行绿色消费强化】绿色：消费意识《,提高公《众环境行为自律【意识,在衣、—食、住？、行、游等各—个领域？加快向绿色》转变,？以绿色消费倒逼绿色！生产推广绿》色服装,《遏制对珍稀》野生：动物毛皮产品的生产！和消：费引：导绿色？饮食,限制一—次性餐？具生产和使用发【展绿色休闲,—推广低碳、绿色【。的旅游风尚倡导【绿色：居住,？实行居民水、—电、气？阶梯：价格：制度：,大力推广节水器具！、，节电灯具、》节，能家电、绿色家具】。、环保建材等鼓励绿！。。色出行,改善—步，行、自行车出—行条件,完善城市】公，共交通服务体—系，   第四章打好环！境质量改善攻坚【战 　？　第一节大力提【升环境？空气质量 》  深入《贯彻落实省、市【大气污染防治工【作部署及打赢大【气污染防治攻坚战】。的有关？实施方案,以改【善，。大气环境质量、【减少：灰霾天气《为目标,《突出抓好工业企【业、扬尘、汽车尾】气等多污《染源：综合防控《,促进大气环—境质：。量总体改《。善 ：   1.优—化产业发展》结，构,加快产业转【型升级步伐严—控“两高”(高耗能！、高污染)》行业新增产能全市】不再新增《水泥、铁合金—、钢铁等产能严【重过剩？行，业，的产能,严格控制】电石、耐火材—料等“？两高”行业》项，目严格建设项目环境！准入制度、》节能评估审查制【度加：快淘汰落《后，产能,？。严格：按照国家产业结【构调整？指导目？录(2？011年本,—2013年》修正：),对水泥》、钢：。铁、耐火材》料，、，造纸等重《。点行业全面开展【落后产能排查优化产！业发展布《局,：加，强规划环境》影响评价,依据区域！资源环境承载能力,！合理确定重》点产业？发，展布局、结构—与规模   2.！强化燃？煤污染治理,—逐步提高清洁—能源：使用率一是强化高】污染：。。燃料：禁燃区管《理2017年—各县(区)划—定并公布高污染燃】料禁燃？区,进一《步强：化禁燃区管理二是取！缔违法违规散煤销售！点在各地高污染【燃，料禁燃区内,—持续排查《取缔无工《商营业执照、—。经销劣质散煤等违法！违规散煤销售点【三是大力推进城市】集中供热《加快集中热力管网】建设,2017年1！0月底前《,市中心城区建成】区集中？供，热率达到6》0%以上《四是：推进产？业集聚区集中热源】改造加？快推进产业集聚区集！中热源建《设,加快完》善配套供热管网【,优先发挥大—型热：电，联产机组《供热能力,2—017年1》0月底,《全市所有《产业集聚区》实现：集中供热五是大力】推，进“煤改气”、“煤！改电：”工程加快推进全】市天燃气替》代，煤、电能替代—煤等清洁《能源替代《工作：   3.深【化工业大《气污：染防治,大力削减】企业污染物排放一】是推进工业企—业除尘设施升—级改造完成全市2】0蒸吨/时及以上】燃煤锅炉、冶—。金企业烧结机(球团！)设备机头、耐火】材料(含《冶辅材料)、铁【合金、电解》铝、铸造《等企业烟粉尘综合】治理：,颗粒物排》。放浓度？达，到国：家、省？规定排放《。要求二是《实施工？业，企业废？气污染物排放脱硫、！。脱硝重点工》程三是治理挥发性】有机气体在石化【等重点行业开展挥发！性有机物综》合治理石油化工行】业全面推行“泄漏】检测与修复”技【术,对泄漏》超过标准的进—行设备改造推—进有机化工等行业】挥发：。性有机物治理,【严，格控制“跑、冒、滴！、漏”积极推进【汽车制造与维修、】集装：箱、电子产品、家用！电，器、家具《制造、？装备制造、电线电缆！等行业表《面涂装？工艺挥发性有—机物：污染控制《工作四是全面—推进：。清洁生产推动采用资！源利用？率高以及污》染物产生量少的清洁！生产技术、》工艺和设备五是开】。展重点？区域环境综合整【治加大蒲山》区域环境综合—整治力度,》组织开展《石，材加工园《区规：划环：评和入园《项目环评《,加大区域》生态恢复力度,【。严格落？实防污治《污措施 《   4.强化城乡！精，细化管理《,减：少面源污染》。。物排放？一是强化工地扬【尘综合？治理制定出台施【工扬：尘管：理规定？,加强建设工程施工！现场(包括拆迁施】工)管理,严格落】实绿：色施工二是严—格控制道路扬尘【实行定期保洁、机】械化清扫、》定时洒？水等措施减少道路积！尘,对？城乡结合部裸露地面！。实施：环境综合整治;【大力：提升城市垃圾、渣】土等运输和管理水平！。,清运车辆》要安装卫星》定位监控终端,【实行密闭洁》。净，运输,严《禁沿途抛洒》;，减少道路施工—开挖,实施道路分】段封闭施工,及【。。。时修复破《损道路;加强城【市道路保洁工作,】增加城市道路冲洗】保洁频次三是强【化挥发性有机—物治理,加》强餐饮油《烟治理四是加大露】天烧烤和垃》圾焚烧监管力度,严！禁无油烟净化—设施的露天烧烤,严！禁在城区和城郊焚】烧和燃烧各种—产生烟尘《和恶臭气体》的物质等五是逐【步，减少烟花爆竹—燃放六是加快城【镇绿：地建：设建设绿道绿廊,】。优化：城，市绿地布局,—使城市森林、绿地、！水系、河湖》、，耕地：形成完整的生态网络！。按照居民出行“【300米见绿,50！0米见园《”的要求,合理规划！建设：各类城市《绿地改造老旧公园,！提，升公园绿地综合服】务功能修复被破坏的！山，体、河流、》湿地、植《被,增加城市绿【地等生态空》间，鼓励：发展立体绿化,丰富！城区绿化的空间结构！层次和？立体：景观：效果,提《。升城市绿视率进一】步提高城市》人均公园《绿地面积和城市建成！区绿地率《,到：202？0年,全市城—市人均公园绿草【地面积达到12平方！。米,城市建成—。区绿地率达》到36.5》%,各县(区)【均达到国家园林【城市(县城)—标准七？是优：化城市空间格—局科学制《定并严格实施城【市规划？,，强化城市空间管制】要求：和绿：地控制？要求,形成》有利于大气污染物】扩散的城《市和区域《空间格？局，八是推进农村—清洁能源建设因地制！。宜利用农林废—弃物、畜禽养—殖废弃物、》农村生活《垃圾等资源,加快】发展秸秆沼》气、大中型畜禽【养殖场沼气、联户】。沼气、生物质气【化等工程《 ，   5.》强化机动车》污染防治,减少移动！源，污染物？排放一？是加大黄标车和【老，旧车淘汰力度20】17年全部淘—。汰，黄标车？加，。强机动车环》保管：理,全面实施机【动车排气《污染检验制度二是】大力发展绿色交通】提高城市公共交【通分担率达到30%！以上三是全面开【展油气回收治理【新建：储油库、加油—站，必须同步建设—油气：回收装置四是提【升油品质量》在全面供应符合国】家第：四阶段车用乙醇汽油！的基：础上,供应》符合：国家第五阶段车用燃！油严厉打击非法【生产、销售不合格油！品行为   6】.持：续做好禁烧工作,加！强烟花爆竹》管控一是《继，续做好禁烧工—作,不断《完，善秸秆收储体—系,加？快推：进秸秆综合》利用产？业化,到2017】年底,全市秸—秆综：合利用率《达，到86%二是自【2017年》1月1日《起,市中心》城区和各县(区)建！成区全时段》禁止：生，产、：储存、销售、运输】。和燃放烟花爆竹 ！  7.完善监【测预警应急体系【建设,妥善应对重污！染天气一是完善大气！环境监控《网络加快环境空气质！量，监测：能，力建设,全面完成空！气自动监测站改【造任务,建》立全市环境空—气质量信《息发：布系：统,开展监测及信】。息适时发布工—作二：是建立应急体系【完善并严格落实南】。阳市重？污染天？气应急预案,—。积极做好重污染天气！应，。对工作三《是精准实施重—。点行业错峰生—产按照省政》府关于错峰》生产要求,》结合全？市空气？质量状况及工—。作实：。施,对水泥、钢【铁等重点行业实施】错峰生产 　　第二！节持续改善水环境质！量   《全面贯？。彻落：实，省、：市水污染防治工【作部：署及打赢水污染防】治攻坚战的有关【实施方案,以—加快推进全国—生态文明试点市建】设为统领,以“三源！两，。。河一中心”》(，三源即南《水北调中线工程水源！、淮源、集中式饮】用水源,两河—即唐河、白河—,一中心《即市、县两级—中心城区)为重点范！围,：以重点工程》为支撑,深入开展】水环：境污染综《合整治,《完善长效监管机【制,切实保》障水环境安全—,，为打造大美南阳【、活力？南阳、？幸福南？阳提供有《力的环境支撑—   1.突出】南水北调中线工程水！源地水质保护一【是全面提升》改造城镇基础设【施建设,完成西峡】县，、淅川县城污水处理！厂扩：建工程并投运;【完成西峡《。县、淅川县、—内乡县城污水—处理厂？提标升级改造,【出水水质《达到：城镇污水处》理厂污染物排放【。标准(G《B，1，8，918？-2002》)一级A排放标准二！是完：成汇：水区乡镇污水厂【建，设并投入运》行，,内乡县湍东产业】集聚区污水处理【厂、淅川县香九【厚，产业：集聚区？污水处？理厂建成并投运配】。套完善各县建成【区和产业集聚区收排！水管网建设,—推进雨污分流系统改！。造,进一步提高污】水收集率和处理率三！是深入开展丹江口】库，区环境综合整治【加快入河排污口【综合整治对淅—川县(？12个)、西峡【县(58个)—不规范建《设的生活《污水入？河排：污口和西峡县—20个不规范建设的！企业排污口进行综合！治理,？对逾期完不》成整治任务》的生活污水排污【口一律予以》。封堵,？。企，业实施？停产：整治强力《整治土拦《库，汊、库汊《养鱼和？网箱养鱼整》。治河：道无序？采砂行为加大—畜禽养？殖污染整治力度【四是加快丹》江口库区《饮用水水源地建设完！成，界桩、界牌、—安全警示、水源地】。。一，。级保护区隔离等设】施建设 》 ， 2.加《强集：中式：饮用水水源地环境整！治一是开《。展保护区勘界—工作2？018？年12月底前,各县！(区)？完成饮用《。。水水源地保护区【标，识、标？志和隔离防护—工程：。建设二是加强保【护环境监督管理20！17年？12月底前》,对一级保护区内排！污单位全部拆—除，或，关闭三？。是加强？饮用水水源地—水质监测能力—建设：四是加强水源生态修！复,在？湖库周边建设生【态屏障？五是保障农村饮水】安全六是确》保地下水质量稳【定   《3，.加快内《河和黑臭水体—综合整治通过—控源截污、内—源治理、生态修【复、：海绵城市建设、连】通城市水系和活【水循环等《措施,实现》中心城区和》各县(区《)建成区《内河环境整治,重】点对温凉河、汉【城河、十二里河、三！里河、梅溪河、溧】河进行河道清淤、边！坡防护及《。生态：修复2017—年12月底前—,中心城区内河【基本消除黑臭水【体，;201《8年12《月底前,中心城区内！河全部消除黑臭【水体;201—9年1？2月底？前,各县(区)建】成区内河全部消除】黑臭水体   】4.：。加大淮？河源头生态环境保】护一是推《进城：镇基础设施建设加】快，。淮河流域桐柏县建】成区污水《处理设施《。建设与改《。造、雨污分流—改造：、污水？处理厂污泥处置以】及乡镇环保基础设】。施建设到2017年！12月底前,桐柏】县建成区污水—收集率和处理率达】到80%《以上,2018【年12月底前,【桐柏县沿河乡镇完】成污：。水处理设施及—。管网建设二是加强】农村面源污染—治理强化畜禽养【殖污染治理》,控制种植业—污染,推进农—村环境综合整治三是！深化工业污染治【理加快淘汰》落后产能,强—力整治重点污染行业！,集中治理工—业集聚区污染四是加！强水生态《涵养能力建》设重点在淮河—。。流域各干、支流源头！建设水源涵养林,加！强对城镇坑塘、河湖！、湿地等水体自然】形态的？保，护和连通,桐柏【县河道两侧设置生态！。隔离廊道,》严，格河：道采砂治理   】5.加强唐白河【流域环境综合整治】一是推？进，城镇基础设施建设】加快：唐，白河流域县》(区)建成区污【水处理设施建设与】改，造、雨污《分流：改造、污水处理厂污！。泥处置以及乡镇环】。保基：。础设施建设到20】1，7，年,流域范围县【(，区)建成区污水收集！率和：处理率达到8—0%以上,201】8年流域范围—内沿河乡镇完—成污水处《理设施二是》加强：农村面源污染治【理强：化畜禽养殖污染治】理,控制种植—业污：染,推进农村环【境综合？整治三是深化工业污！染治理加《快淘：。汰落后产能,强力】整治重点《污，染行：业,集中治理工【业，集聚区污染四是加强！水生：。态涵养能《力建设重点在唐【白河流域各》。干、：支流：源头区建设》水源涵养林,—加强对？城镇坑塘、河湖、湿！地，等水体？自然形态的》保，护和连通《,唐河流域县—(，区)：建成区河道两侧【设置生态隔》离廊道,严格河【道采砂治理 　　】第三节分类防—治土壤环境污染 】   1.推—进基：础调查和监》测，网络建设《。以农用地和》重点行业企业—用地：为重点,开》展全市土壤污染状】。况详查,20—18年底前查明【农用地？。土壤：污染的面积、分【布等情况,2—020年底》。前掌握重点行—业企：业用：地中的污染地块【分布及环境》风险情况开》展电子废弃物拆解、！废，旧塑料回收、非【正规垃？圾填埋场、》历，史遗留尾矿库—和危险废《物集中处置中心等土！壤环境问题集—中区域风《险，排查：,建立？风险管控名》录，。布设土？壤环境？。质量监测《点位,开展土壤环】境质量监测网络【建设：到2020年,实现！土壤：。环境质量监测点位】全覆盖;在工矿企业！。及其：周边、？集中式饮用水水源地！保护区、果》蔬菜种植基地—等设置土《壤环境风《险，监测：点位,定期开展监】测   2.实施！农用地？土壤环境《分类管？理按照污染程度【将农用地划》为三个？类别：,未污染和》轻微污染划》为优：先保护类,轻度和中！度污染？划为安全《利，。用类,重《度污染划《为严格？管控：类，,分别采取相应管】理措施对《优先保护类耕地面积！减少或？。土壤：环境质量下降的【县(区),进行【。预警提醒并依—法采取环评限批等】。限制性措施》。。将符合条《件的优先《保护类耕地》划为永？久基本农田,实行严！格保护,确保面积】不减：少、土壤《环境质量不下降【安全：。利用类耕《地集中？的县(区)》。。要制定实施受污【染耕地安全利用方案！,采取农艺调控【。、替代种植等措施】,降低农《产品的超标风险依法！划定特定农产品【禁止生？产区域,对重—度污染耕《地实施种《植结构调整或退耕】还林还草《到2020年,受】污染耕地安全利用】率达到？。90%  — 3.加强建设用地！环境风险管控建立建！。设用地？土壤：环境质量调查—评估制度构建土壤环！境质：。。量状况,污染地【块修复？与，。土地再开发利—。用，协同一体的管理【。与政：策体系自2017年！起,对拟《收回土地使用权【。的有：色金属？冶炼、有色金属【矿采选、石》油加：工、毛皮《制，。革、化？工、电镀等行业企业！。。用地以及用途转【变为居住和》商业、学《校、医疗《、养老机构等公共设！施的：上述企业用地,由】土地使用权人—负责开展土》壤环：境状况？调查评估《;已：经收回的《,由所在地县级【。人民政？府负责开展调查评】估加强城乡规—划、供地等》环，节的土壤环境监管,！开，发利用的各类地块,！必须达到相应规划】用地的？土壤环境质量要求;！达不到的,经—治理修复后方可开】发利用暂不开发【。利，用或现阶段不具备治！理修复条件》的污：染地块,由》所在地？县级人民政》府组：织制定环境风险【管控方案,》。划定管制《区域,设立标识,发！。布公告？到20？20年,污染地块】安全利用率达—到，90%   【4.开展《土壤：污染治理《与修复以影响农产品！质量和人居环境【安全的突《出土壤污染》问题为重点》,制定土壤》污染：治，理与修复规划,2】017年底前完成】针对：典，型受污染《农用地、污染地【块,：开展：一批土壤污染治【理与修复试点 【　　第四节》促进乡村人居环境改！善   大力推进农！。村生活垃圾》治，理、生活污水处理以！及畜禽养《。殖，。污染治理等乡村【。清洁工程,》不断巩固和扩大生态！创建成果《,持续改善》农村环境《。面貌   1【.开展乡村环境清洁！工程通过实施乡【村环境清《洁工程,《对农：村环境进行》综合整治,解决【农村生活垃圾乱堆】乱放、污水乱流、】畜禽粪污随》意排放等问》题,基？本改变农《村环境脏、乱、差面！貌,改善乡村人居环！境 ：   2.》防治畜禽养殖污染】科学：划定畜？禽养殖禁养区—、，限养区范围》。。,，加强分区分类管理】,以废弃物资—源化：利用为途径,整县推！进，畜禽养殖污染防【治，2017年年底前,！依法关闭和搬迁【禁养区内的畜禽养】殖场(小区》)和养殖户》到2020年,【75%以上的规模化！养殖场？。(小区)配》套建设固《体废物和污》水贮存、处理设【施,：。80%的养殖—专业户实施粪—便和资源化利用 ！  3.加快土【壤改：良工程一是推广【测，土配方施肥工程在】全市：开展测？土配方？施，肥工作,按照敏【。感区优先的原—则,以全市南水北调！中线工程《水源区、淮源、鸭】河口：水库水源区》、，。县城饮用水源保【护区,白河、唐河等！。主要支？流两侧、自然保护区！、风景名胜》区、城镇区》。周边的农田》以及集？中成片的基本农田】区为重点,每年【秋后测土一次,摸清！不同区域农》田土壤中有机质、全！氮、pH《值,速(有》)效氮？、磷、钾及中微【量元素等含量,通过！田间试验,》设，计不：同作物的施肥—配，方,指？导农民？进行配肥施肥—,大力进行示范推广！二是在南水北调【中线工程《水源区实施有机【农产品种植基地培育！工程  》 4.推进生态创建！。工程一是生态—村创建全市所有行政！村(社区)要按照】市级以上生》态村考？核，验收标准,制定并】实施创建规划和实施！方案：,明确总体目标、具！体，任，务、责任分工、年度！。创建计？划和时间节点二是】生态乡镇创建各【县(：区)要结合》自身实际,》根据省级生态—县和国家《生，态县创建规划—和，时间节点,积极创】。造条件强力推进【所辖乡镇开展生态乡！镇，创建工作 　　第】五章全面《推进达标排》放与污染减排 　　！第一节实施工业污】染源全面达》标排放计《划，   1》.工业污《染源全？面开展？自行监？测和：信息：公开：工业企业要履—行自行监测、自觉守！法的基？本责任,建》立环境管理台账制度！,开展自行监测【。或委托第《三方监？测，,向环保部门如实】申报：,向社？会公开推行》。。。污，染，源监测数据管—理信息系统》。,完：善重点排污单位【污染排？放自动监控》机制,逐步实—。现工：业污染？。源排放监测数据统】一采集、《公开发布,不断加】强，。社会监督《,对企？业，守，法承诺？履，行情况进行》监督检查 —  2.排查并【公布：未达标工业污染源】。名单加？强工：业污染？源监：督，性监测,定》期抽查排放情况【,实施环境信—用等级评价对超【标或超总量》的排：污企业予《。以“黄牌”警示,限！制，。生，产或停产整治;对整！治仍不能达到要求】且情节严《重的企？业依法依规予以“红！牌”处罚,一—律停业、关闭—每季度向社会公布“！。黄牌”？、“红？牌”企业名》单   》。3，.加快淘汰严重【污染环境的不—达标企业建立供【给侧重污染产能退出！和化解过剩产能机制！,对长期超标排放】的企业、无治理【能力且无治理意愿】的，企业,达标》无望的？落后产能和过剩产】能，,依法予以关闭【。和淘汰？。加快淘汰《高污染、高》环境风险的工艺、】设备与？产品城？市建成区内污染【严重企？业要实施搬迁—改造或依法关—闭 ： ， ， 4.实《施，重，点行业企业》。限期达标排放—改造分？流域：、区：。域实：施，重点行业限期整治,！升级改？造环保设施,确【保稳定达标以—钢铁、水泥、石化】、有色金属》、，燃煤锅炉、造纸、印！染、化工、氮肥、农！副食品？。。加，工、原料药制造【、毛皮制《革、农药、电镀等行！业为重？点,推？进行业？达标排放改》造 第二节—深入推进重点污【染物减排 —  1.《推，动重：。点，行业重点污染—物，治污减排工程建【设实施造《纸、：氮肥、农副产—品加工、《毛皮制革、印染、有！色金属、原料药制造！、电镀等九大重【点水污染物排放行】。业，专，项，治，。理，,综合？采取清？洁生：产、深度《治理等措施,大幅】降低污染物排放强度！以燃煤电厂超低【排放改造“提速【扩围”为重》点,：对电厂、钢铁、【建材：、石化等重》点行业,实》施综合治理》。,实：现硫、氮、尘以及】重金属等多》种污染物协》同控制所有燃煤发】电机组完成》超低排？放改造,《新建燃煤发电机组必！须达到超低排—放要求到2》02：0年,化《学需氧量《、氨氮、二》氧化硫、《氮氧化？物重点工程排放量分！别累计减少17.】91%、14.【98%、19.0】7%：和1：9.23%   】2.大力控制重【点行业挥《。发，性有：机物排放全面—加，强石：化、化工、》工，业涂装、印刷、电子！信息：等重点行业挥—发性有机《物控：制完成固定源、面】源精细化排放清单,！针对苯系物、卤【代烃、醛《系物：、环氧？乙烷等对《环境和？。健康影响较大—的重：点控制物质探索制定！控制目标对》石化、化工行业【设备与管线组件【全，面开展泄漏检测与修！复,对有组织—排放开展治理—完成加油站、储油】库、油？罐车、原油》成，品，油库油？气回收治理》,油：气回收率提高—到9：0%涂装行》业实施？低挥发性有机物含】量涂料替代、涂装】工艺与设备改进【。,建设收集与治【。理设施印刷行业【全面开展低挥发性有！机物含量《原辅：料，替代,改进生产工艺！ 　　第三》。节加强环境保护【基础设施建》设与运行 》1.加快完善城镇】污水处理系统优先推！进城镇新区、产业集！聚区、城乡》。一体化示范区—污水管网建设,加】快雨：污分流改造对现有】城镇污水处理—设，施因地制宜实施【提，标改造,强化脱氮】。除磷设施的》同步提？标改造？。,有条件的配套建】设湿地生态处理【。。系统：到2020年,【中，心城区、各县—(区：)污水处理》率分别达到》9，5%、90》%大力推进城镇污水！再生利用、加强【城镇污水处理厂污】泥处理？处置大力推》进建制镇污水处【理设施建设,到2】02：0年,南水北调中】线水源地丹江口【库区汇水区及总干】渠沿线建《制镇、水源保—护区：的建制？镇要全？。部建成？污，水处理设施加—快推进农村污水【处理统一规划、【统一建设、统一【管理,积极推动【城镇污水处理设施】和服务向农村延【伸     2.】实现城镇垃圾收集】全覆盖和处理设施稳！定运行加快县—城区及建制镇垃【圾处：理设施建《设,实现县》城区和集镇垃圾收】集处理？全覆盖,提高城市生！活垃圾处理减—。量化、资源化—和无害化水》平到2020年【,县城区和建制镇生！活垃圾无害化处理率！分，别达到95》%和90%》,90%《以上村庄的生活垃】圾得：到，有，效治理？完善收集储》运系统,全面推广】密，闭化收运,实现干、！。湿分类收《集转运加强垃圾渗】滤液处理处置、焚】烧飞灰处理处置、填！埋场甲？烷利：。用和恶臭处》。理，,向社会《公开垃圾处理设施污！染物排？放情况？  ？ 3.加快》。能源清洁化利用基础！设施建设加快建设】城市电动汽车充【电设施逐步扩—大集中？供，热面积？。,到2020—年,中心《城区集中供》热普及率达到75】%以上实施清洁能】源替代工程,—对暂不具备改—清洁燃？料的地区,加快散烧！煤清：洁，化治理,建设洁【净煤配送中》心,建立《以县(区)为单【位的全密闭配煤中心！以及覆盖所》有乡镇、村》的洁净煤《。供应网络,将优质】低硫低灰散煤、洁】净型煤在民用燃【煤中的使用比例提】高到80%以上 】  第六《章有效防范和降低】环境风？险 ：　　第一《节，完善风险防控—与应急管《理体系   1.！加强风险评估—与源头防控完善【企业环境《风险排查评估制【度，,推进环《境风险分类分级【管理,严格高—风险企业《监，管，,实施环境风险【源登记与《动态管理开》。展企业突发环境事】。件风险第三方评【估对存在重大环【境安全？隐患：且整治不力的企业】纳入社会信用体【系   2—。.严格环《境风险预警预案【管理修？订，完善突发《环，境事件、重》污染：天气等应急预—案,强化重污染【。天气、饮《用水水源地、有毒】有害气？。体等风？险，预警,开《展生物毒性等—监测预警试点—。。推动环？境应：急与安？全生产、《消防安？全预案一体化管理,！加，强有毒有害化学【物质、石油化工等】。行业应急预案管理】   3.—强化突发环境事【件应急处置管—理健全？市、县两《级联动的生态环境事！。件应急网络深—入推进跨《区域、跨部门的突】发环境事件应急【。协调机？制，,健全？综合应急救援体【系,探索建立社会化！。应急救？。。。援机制？完善突发《环，境事件现场指挥【。与协调制度完善【突发生态环》境，事件信息报告和公】开机制   4.！。加强风险防控—基，础能力健全环—境风险？源、敏感目标、环境！应急能力及环境【应急预案《等数据库构建—生产、运输、储存、！处置环节的》环，境风险监测》预警：。网络：建立健全突发事件应！急指：挥，决策支持系统,【推动专业《化突发事件应急队伍！建设,加强应急【监测能力推动—环境应？急产：业化：、社会化 　—　第二节加强辐射安！全管：理，  ？ 1.防治放射性污！染提高核技术利用】。装置安全水平—,放射性同位素和射！线装置100%【落实许？。可证：管理加大闲置、废弃！放射源的《。收贮力度《,确：保废旧放射源10】0%安全收贮适时】开展城市放射性【废物库清库工作,】完善城市放射性【废物库？安保系统降低辐射环！境，安全风险《。,基本消除历史遗】留放射性废》物环境？风，险,有效控制重【。特大辐射事》故发生？加强全市辐射安全】隐，患，排查,防治电离【辐射：污染,？全市：电离：辐射环境质量控制】在，天然本底《涨落范围《内   》2.健全辐射监【管，。体系加？强辐射？监管、监测能力标准！。化建设,《提高市级辐射环【境监测能《力,建立先进的辐】射环境？监测预警体系和完备！的辐射环境执法监】督体系推《进县级辐《射，监测：机构：计量认证《将，辐，射事：故，应，急纳入市政府—突发环？境事故应急预—案,开展辐》射事故应《急演练,提高辐【射应急反应水平【加强重点辐射污染企！业监管,完》善，放射源？转让：审批和放射源异地】使用备？。案制度开《展辐射安全执法专】项，检查活动 　　【第三：节加大？重金：属污染防治》力度   1【.推进重点行业综】合防控深化重—点行业污染综合整】治,：。实施全指《标达标排放》管理,提高重点行业！精细化管理水平,开！展，清洁生产技术研【究和示范,全—面提升？涉重金属企业清洁生！产水：平支持电镀等—企，业向园？区化、专《业化方向发展—。 ，   ？2.完善重金属环境！监，测体系涉重金属企业！(园：。区)开展《重金属排放及周边】大气、水体和土壤】重金属？环境监测,逐步【向社会公开优化调整！区域重金属环境【质量监测点位,【建立覆盖全市的重】金属环境监》测体系加强重点工矿！企，业、工业园区—、饮用水《水源：地周边及重金—属污染问题》突出地区《的，水、大气、土壤重金！属环境质量与环境】健，康，调查 　　第四节提！高危险废物处置和】管理水平   1！.推进医疗废—物安全处置扩—大医疗？废物集中处置设施服！。。务，范围,建《立区域医《疗，废物：协同与应《急处置机制,因地】制宜地推《进农：村、乡镇《和偏远地区医疗【废物安全处置—提高规范《化管：。理水平,严厉—打击医疗废物非法】买卖等行为,—建立医疗《废物特许经营—退出机制,严格落】实医：疗废：物处置？收费政策 —  2.强化危险废！物综合利《用加强生活垃圾焚】烧飞：。灰、抗生《素菌渣、高毒持久性！废物等大《宗危险废物的综合防！治统筹建立废铅蓄电！池，。、，废机油？。、废旧电子》产品、废弃机—动车等回收网络【,开展？废弃荧光《灯管和含汞》电池分类回》收和处理加强—新能源汽车废旧电池！。回收与再利用规【范废酸、抗生—素菌渣、废》矿物油等《分，类收集、贮存、预处！理，和，综合利用《  ？。。 3：.，。提高危险废物安【全处：置水平科《学规：划危险废物利用处】置能力,改造—提升危险废物集【中处置？设施,？重，点提：高重点区《域、含重金属固体废！物安全处置能力,】开，展历史遗《留危险废物排查【和评估并制定实施】安，全处置？方案整顿危险废物】产生单位《。自建贮存利用处【。置设施,鼓励产生量！大、种类单一的企】业和园区自建—。规范化的危险废物利！用处置设《施,鼓？励跨区域合作—建设处？置设施,推动—水泥回？。转窑等？。工业炉窑《。协同处？置，危险：废物推进部门共享的！危险废物《管理：平台：建设,？强化危险废物全过程！监管： ，。　　第五节夯实化】学，物质风？险，防控基础 开展【重点：行业有毒有害化学】物质调查评估,【。完成环？境激素？类化学物质生—产使用情况调查,】监控评估水源地、】农产品种植区—及，水产品集中养殖【区环境？激素类化《学物质风险加强有】毒有害化学品环【境事：件调查及应》急监：测,建立应急处【置联动机制加强【重点行业和重—点监控企业二噁【英监督性监》测,开？。展重点持久性有【机物：调查到？2020年,基【本，淘汰：林，丹、：。全氟：辛基磺酸及其—盐类和全氟辛基磺酸！。酰氟、硫丹等一批】关于持久性》有，机污染物的》斯德哥尔摩公—。约管制的化》学品   》  第七章切实维】护生态？系统安？全 　　第》一节推进生态—文，明示范市《建设   以生态文！明示范市建设—为，载，体,不断提高—生态：文明建设水平—近期目标《:2017》。年之前,《以确保水源地水质】稳定达标为重—点，,优化？产业结构和》布，局,生？态经济得到》发展;？通，过环境污染综—。。合治理、自》然生态的系统建设】、环保基《础设施重点建设,区！域经济发展方式得】到转变,人居环境得！到提：升,生态文》化，得到发展,绿—色消：费基本推《行，,生态文《明建：设的体制机制初【步形：成，,夯实国家》级生态文《明建：设，示范市的建设基础】远期(2《0182《020年),以加】强水：源地：。生态建设为重点【,开展？重要生？态功能区的》。生态林建设与—生物多样性保护等】,进一步加强生态】系统管护、污染【治理、产业》提升,区域》可持续发展能力得】到稳步提升,产业结！构和产业布局优【化调整基本完成,生！态文明理念深入人】心,生态文明建设】的体制机《制基本完善,—。绿色消费全面推行】,，实现经济、社会与环！。境的协调可》持续发展,建成生】态经济？发达、生态环境良好！、人居环境优美、生！态文化繁《。荣、生态制度完【善的国家级生态文明！示范市 《　　第？二节维？护全市生态安全格局！   1.系统】。化开展全市生态保】护与建设《以生态安全屏障以】及重要水系》为骨架,以重—。点生态功能区—为支：撑,以禁《止开发区域为节点,！以生态廊道和—生物多样性》网络为？脉络,优先》加强：生态：保护与建设》,维护？全市：。生，态安全？   2.构筑生！态安全格局加强山】区生：态保护与《建设,实施生态【移民、水土保持、】天然林保《护等工？程,巩固退》耕还林成果,建设】。伏牛山？、桐柏大别山山地】生态屏障建》设高标准防护林带和！农田林网,加—强湿地？。保护与恢复,推进高！水平生态涵》养区建设   】3.推进重点生态廊！道建设？加强南水北调中线】工程环库区及干【渠，沿线生态防护林【带，、高标准农田林网】。建设 　　第三【节管护重点生态区】域   1.深】化重点生《态功能区《。保护：和，管理：实施功能区分类【管护,着力增强水】源，涵养、？水土保持、维护生】物多样性等》提供生态产品的能力！,引导超载人口【逐步有序转移—优化转？移支付政策,强化】。对，。区域生态功能—稳定性和《提供生态产品能力的！评价和考核》加快生态《功能区生态保护【与建设项目的—。实施：,加强开发》建设活动的》。生，态监管,《提升重？点，生态功能区所在县域！的生态状《况，   2.加强】自，然保护区建设与【管理落实全国自【然保护区发展—规划建立自》然保：护区“天地一体【化”动态《监，测核查体系,定期】开展自然保护区遥感！监测、核查和执法检！查;加强自》然保护区综合科【学考：。察、基础《调查和管《理评估,进一步规】范自然保《护区勘界等工—作,落实自然—保护区土地》确权和用途》管制有步骤地对【居住在自然保护【区核心区《和缓冲区《的居民实《施生态移民》   《3.加强《各类公园管理统筹推！进风景？名胜区、森林公园、！地质公园等自然保】护地保护与管理【,加强？。各，。类，自然保护地规划、建！设和管理《的统筹协调》,完善管护》设施,提《高管理？能力： 　　？第四节保护重—要生态系《统   1—.保护培育森—林生：态系统完《善，天，然林保护制度,实】行国有天然林资【源总量管控,强化】天然：。林保护和抚》育,健全《和落实天《。然林：管护体系,加强管】护基础？设施：建，设,实现《管护区域全覆—盖全面停《止天然林《商业性采伐继—续，实施森林管护和培育！、，公益：。林建：。设补助政策严格保】。护林地资源,分级】分类：进，行林地用《途管制,严格控【制林地转化》为其他用《途土：地,：扩大退耕还林实【施，森林质量《精准提升工程,因地！制，宜,分类《施策：,调整林《分结构,优化树种】。组成,推《进混交林培育,加快！培育多目标多功能的！健康：森林推进伏牛山、】桐柏大别山营造【林建设   2.！保护：湿地生态系统采【取水量调《度、生态补水、河】湖水系连通、严格地！下水管理等措施,确！保重要湿地生态【用水;通《过退耕还湿、—退耕还滩、河岸带】水，生态保护《与修复、有害—生物防控、人工【湿地减污等措施【,开：展湿地综《合治理加强湿—地管：护能：力，建设,优先保护湿】地自然保护区—。和湿地公园》 　　第《。五节　？。推进重点地区生态】。修复 ？   1.开—展国土绿化行动【以创建？国家森林城市为【抓手,开展大规【模植树增《绿活动,坚持宜林】则林：、宜灌则灌、宜【草则草,绿》化美化国《土空间集中连—。。片，建设：森林,建设树种【配置合理、结构【稳定、功能》完善的森林》生态系统,》形成沿河《(渠)、沿线、【沿湖(？。库)的国《土绿化？网络,促《进山脉、平原、河湖！、城市？、乡村？绿化协同通过探索】培育新型营造林主】体、创新产权模式】,引导社会资金【投入植材造林,不】断培育国《。土绿化新《。机制   2.】。综合治理水》土流失以小流—域为单元《。,以治理坡耕地为治！理方向,《开展丹？江口水库汇水区【、伏牛山、桐—柏山等？水土流？失严重地《区的综合治理积【极，开展生态清洁小流域！建设   3.加！强矿山迹地的生【态修复？。严格实？施矿：产资源开《发，环境影响评价—生态保护红线区内】禁止：新增：矿产：资源开采活动,清】理整顿已有矿产【资源开？发活动加《大矿山植被恢复【和地质环境》综合治理,强化历史！遗，留矿山生态修复,推！进工矿废弃地修复和！再利用 《　　第六节保护生】物，多样：性   1—。.开展生《物多样性《。本底调查与评—估完善生物多样性】观测体系《,开展？。生物多样性综合观测！站和观测样》区建设对重要生物】类，群和生态系》统、野生动植物及】其栖：息地开展常态—化，。观测、评价和预警,！加强对野生动植物疫！病的观测防护以生物！多样性优先保护区】域为重点,开展【生态：系统：、物种、遗传资源】。的相关调查与评【估,建立生物多样】性数：据，库和信息平台到20！20年,基本摸【。清，生物多样《性保：护优先区域本—底状况 《   ？2.实？施濒：危野生动植》物抢：救性保护保护、【修复和扩大珍稀【濒危野生动植—。物栖息地,建设【生态廊道,设立专】门保护站点优—先，实施重？点保护野生动物【。和极小种群》野生植物保护工【程,开发濒危物种】繁育、？。恢复和？保护技术,》加强：珍稀濒危野生动【植物救？护繁育和野化放归】,开展重《点流域人《工种群野化放—归试点示范,科学】进行珍稀《濒危野生动》植物再引入优—化野生动物》救护网络,》完善布局并建设【一批野？生动植物《救护繁育中》心强化野《生动：植物及其制品繁育、！利用监管,推广野生！。动植物繁育》。利用及其产品—。。制品的认证》标识   3【.强化？野生动？植物进？出口管理加强生物遗！传资源、野生动【。植物及其制品进出】口管理,建立相关】部门信息共享、联防！联控的？工作：机制,建《立和完善进出口电子！信息网？络，系统建立履》约执法情报信息【分，析研究？和共：享平：台严控？特有、珍稀、濒危】野生动植物种质【资源流？失   4—.，防，范生物？安，全风险？加强动植《。物，检，疫,：严防：严控外来有》害生物物种入侵【,严格外来物种【引入管理《开展外来入侵—物种普查与生—态，。影响评价,》。对造成重大生态【危害的外《来入侵物《种开展治理和清除】对环保用微生物菌】剂环境安全进—行评价？,加强监《。管 　　《第七节扩大》生态产品供》给，   1.加强城！镇绿地建设发展【森林城市、》园林城市、森林【小镇建设绿道绿廊,！优化城市绿地布【局,使城《市森林、绿地、水】系、：河湖、耕地形成完整！的生：态网：络按照？居民出行“3—00米见绿,5【00米见园》”的要求,合理【规划建设各类城【市绿地改造老旧【公园,提升公园绿】地综合服务》功能修？复被破坏的山—体、河流、湿地、】植被,？增加城市绿》地等生态空间鼓【励发展立体绿化【,结合建(构—)，筑物及市政桥梁【等开展屋顶绿—。化、垂直绿化—建设,丰富城区绿】化的空间结构层【次，和立体景观效果,】提，升城：。市绿：视率进一步》提高城市人》均，公园绿地面积—和城市建成》。区绿地率,》到2020年,全市！达到：国家园林城市—标准   2.】加快城乡生态—基础设施建设—加强各类自》。然保护地、生—态体验地《公共服务《。设施建设,开—发和：提，供，优质的生态教—育、：游憩休闲、健康【养生养老等生态服】务产品加强古树名木！保护,严《禁移植天然大树进】城加快发展》生态标识系》统、绿道网络、【环卫、？安全等公共服务设】施，,精心设计打—造以森林、湿—。地、野生动植物【栖息：地、花卉苗木—为景观依托的生态】体，验精品线路 第八】章大力？推进治理体系与能力！现代：化 　　第一节【完善环境《法治 《  1.严格环【境，执法监？督推进环境执法体制！改革,完《善环境执《法监督机制》,推进联《合执法、区域执【法、：交叉执法,》强化执法《监督和？责，任追：究明确执法机关和人！员责：任以及尽职免—责事项,统一执法尺！。度,公平执法探【索实施举《证责任？倒置,推《动环境违法》由后：。果惩罚向行为惩【罚转变推进形成完善！的执法责任网格【化、执法监》管制：度化、执法监察模板！化、执法《手段信息化、执法】监察效？能化的？环境执？法监督体《系   2—。.推：进环：境司法健《全行政执法和—环，境司法的《衔接机制,完善程序！衔接、案卷》移送、强《制执行等方面规【定,加强环保—部门与公安机关、】人民检察《院和人民法院的【沟通：协调健全环境案件】审理制度,推动环境！案件集中《管，辖与审理《专业化,研究推进】环境典型案》。例指导示范制—度,强？化公民环境》诉权等司法保障,细！化环境？公益诉讼的法律程序！ 　　第二》节健全市场机制 ！  ：1.：推行排污权交易制度！落实排污权》初始：分配、有偿使用和】排污交易制度,全】面推进？排污权有偿使用和】。交，易,探索《。推行刷卡排污、指】标预算？管理与收储》新建项目污染物【排放指标通》过有偿使《用或交易《方式取得   】2.：深化：资源：环境价格改革依【据“：使用者付费、污染】者付费？”的原则,完—善价格形《成机制,全面—反映市场供求—、资源稀缺程度、生！态环境损害成本【和修复效《益等因素将》污泥处置《成，。本纳入污水处理费,！。。完善再？生水价格《机制,将挥发性【。有机物、重金属排放！等纳入排污费征收】范围严格落实燃煤电！厂超低排放、脱硫、！脱硝：、除尘等环保电【价政策,《。。水泥窑协同处置废物！。、垃圾焚烧发电【等补贴政策加大【高耗能、高耗水、高！。污染行业差》别化电价水价—等政策？实施力？度推进有机》肥补贴、秸》秆和：畜禽废弃《物综合利用等扶【持，政策试点建》设  《 3.加《快环境？治理市场主体培育】探索环境治理项目与！经营开发项目组合】开发模式《,健全社会资—本投：。资回报？机制开展区域环【境，治理一体化、环保“！互，联网+”等污染治】理与管理模式创【新,鼓励各》类投资进入》环保市场,探—索开展小《城，镇、园区环境综合治！理托管服务》废止各？类妨碍形成统一市场！。和公：平竞争的《规定和做法,加【强环境？治，理市场信用体系建】设,规范市场环【境积极？推进环境治理依效付！费机制与环境—绩效：。合，同服：。务   4.【。建，立绿色金融体系鼓励！各，类金融机《构加大？绿色信贷发放力【度在涉重金》属、石化、危险化学！品运：输等环境《高，风险领？域建立环境》污染强制责任保险】制度鼓励《银行和企业发行绿色！债券,鼓励对绿【色信：贷资：产实行证券》化加大风险补—偿力：度,支持开展排污权！、收费权《、购买服务》协，议抵：押等担保《贷款业务《支持设？立市场化《运作的？绿色发？展基金 　　第三】节确保政《府履责 《   1.落实各】级党委政府生—态环境保护责任推】动落实环境保护【党，政同责、《一岗双责全市各级党！委政府？对本地生态环—。境负总责《,党委政府主要领】导同志承担主要责】。任,其他《领导同志在职责范围！内承担相应责任各】级，党委政府《要按照市级党委政府！及相关部门环境保护！工作职责要求,【根据生态环境系统】的，整体性,《。加强对所《辖区域环境问题的】。督促、指导和处【置   2.改革！生态环境保护—体制机？制按照省委省政府统！一，要，求,落实《好环保监测》监察执？法，垂直：管理改革,》建立和完善严格监】管污染物排》放的环境保护管【理制度 《   3.实—施生态文《明绩效评价考核建立！体现生态《文明要求《的目：标体系、《考核办法《、奖惩机《制，,把资源消耗、【生态环境损害—、生：态，。。效益纳？入各级政府经济社】。会发展评价体系【,加大各《级政府的生态环境】效益绩效评价考核权！重并：细化到责任》主体：部门,对不同主【体功：能定位区域实—行差异化《绩效评价考核 】  4？.实施？。生态环？。境损害责任终身追】究制实施重》大决：策终身追究及—责任：倒查机制,实行党】委政府领导》成员生态环保一岗双！责制对在《生态环境和资源【方面造？成严：重，破，坏负：有责任的干部不得提！拔使用或《。者转任重要职务,对！构成犯罪的依法追】究刑事责《任实行领导干部【环境保护责任离任审！计,：对领导干《部离：任后出现的重大生】。态环：境损害并《认定其？应，承担责任的,实【。行，终身追责 　　【第四节落实》企业责？任   》1.建立覆》盖所有？固定污染源的企业排！放许可证制度将排】污许可建设成为【固定污染源环境管理！的核心制《。度,整合《、，衔接、优化环境影响！评价、总量控制、】环保标？。准、排污收》费等管理制》度，,实施排污许—。可“：一证式”管理环保部！。门对企业《许可承诺等情况【进行重点核查,强化！证后监管《与，处罚到20》2，0年,基本完成排污！许可管理名》录规定行《。业的许可证》核发 《  2.《鼓励和约《束企业主动落实环】保，责任：建立企业环境信用记！录，和违法？排污黑名单制度企事！业单位？和其他生产经—。营，者，的环境违《。。法信息记《入，社会诚信档》案,向社《会公开建立上市公司！环保：信息强制性披露机】制,对？未尽披露义务的上】市公司予以惩戒实施！能效和环保“领跑者！”制度,《树立环保标》杆,采取《财政补贴、税收【优惠、给予荣誉【奖励等措施激—励，企，业实：现更高的环》保目标,广泛开【展环保？对标活动在行政许】可、公共采购、【评先创优、》金融支持《、资质？等级评定《。等工作中《,根据企业环—境信用状况予以支持！或限制到《2020年,分级建！立企业环境信用评价！。体系,构建守信激励！与失信惩戒》机，。制 　　第五节强】化社会监《。督，   1.加强】公众参？与建立公众参与环】境管理决策的有效】渠道：和合理机《制,鼓励公众对政府！环保工？作、企业排污行【为进行监督》在建设项目立—项、实施、后评价】等环节,建立—沟通协商平台,【听取公？众意见和建议,保】障公众环《境知情权、参与权、！监督权和表达权【   《2.：扩大信息公》开，全面推进大》气、水、土壤等【生态环境信息公【开,推进监管—部门生态环》境信息、排污单位环！境信：息以及建设项目【环境：影响：评价信息公开—积极推进生态环境大！数，据共享开放》,实施政《府，数据资源清》单管理建《立统一？的，信息公开平台,在】政府：网，站设立？“环：保，违法曝？光台” 》  3.完善环境】公益诉讼对污染【环境、破坏》生态的行为,有关组！织依：法提：起公益？。诉讼鼓励公》众对污染现象“【随手拍？”、“？随手传”、》“随手报”,支持】公众和环《保团体有序》。参与、有序保护【、有：序维：。权   4.【健全：公众舆论监督引导新！闻媒体,加强舆论】监督加？强社：会组：织环保志愿者—的能力？培训和交《流平台建《设,积极发》挥民间组织和—志愿者作用充分利】用“123》69”环保热—线和环保微信举【报平台,加强—社会监督 第六节提！升治：理能力？   1.—加强生态环境监【测，。网络建设整合—优化环境质量监测点！位,建设涵盖大气】、水、土壤》、噪：声、辐射《等要素,布局合理、！功，能完善的全》市，环境质量《监测网络大气—。、地表水、土壤环境！质量监测点位实现全！。覆盖提升《大，气环境？质量预报和污染预警！水平,强化污染【源追踪与解析,全】。市开展大气环境质】量预报加强饮用水】源、土？壤，中持：。久性、生物富—。集性和对《人体健康危害大的】污染物监测建立天】地一体化的生态【遥感：监测系？。。统,加强无人机遥感！监测和地面》生态监测《构，建生物多样性观【测，。网络稳步推进—环境质量监测事【权上收   2.！加，强环境监管能力建设！实现环境监》管网格化《管，理,：优化配置监管力【量,推动环境监管服！。务向农村地区延【伸大力推进环境监测！、监：察、执法、应—。急、宣教、信息机】。。构标准化建设完善】环，境，监管人员选拔、【培训、考核等—制度,充《。实一线？执法队？伍,加？强现场执法取证【能力,？保障执法用车,【加强服务型、法制】型、文化型、—廉洁型环《保管：理队伍建设,提高】队伍专业化水平【到2020》。年,基本实现—市县环境监管—。人员资？格培训？及持：证，上岗全覆盖 【  3.加强生态】环保信？息系：统建设开展第—。二次：全市污染源》普查,建立》完善：全市污染《源基本单《位名录加《。强环境统计能力【建设,强化污染物排！放数据审核,逐步实！现各套数据的—整合建？设和完善全市统一、！全面：覆盖的实时在线环】境监测？监控：系，统,建立《。生，态环境监测》信，息统一发《布机制？加，快生态环境监测大数！据平台建设,—实现生态环》境质量、污染源排放！、环境执法》、环评管理、—自然生态、核—与辐射等数》据，整合集成、动态更新！。,建立信《息公：开，和共享平台    ！ 第九章实施重大】工程项目   【全，市“十三五”期【。间计划？环境保护重点项目为！“环保基础设施建设！项目、丹江》口，。水库：。。生态环境保护项目、！唐白河流《域环境综合整治工】程，项目、？饮用水水源》地水质保《护项：目、大气污染防治工！程项目、《环境监测监管能力建！设项目、水污—染源综？。合治理项目、生态修！复与保？护项目”共8大【类142.45亿元！   ？。环保：基础设施建设项【目:新增淅川县、桐！柏县、西峡县—城污：水处理规模13【万吨/日及污水管网！,淅川县、西峡【。县、内乡县和桐【柏县现有《污水处理《厂提标改造》,污泥无《害化：处理厂,《内，乡县垃？圾渗滤液处置总投】资22.6》5亿元 《  丹江口水—库生态环境保护【项目:汇水区—生态调查与评估【,饮用？。水水源地保护,农】村面源污染源治理,！流，域生态？修，复工程,监察应急】能力建设总投资13！.74亿元   】唐，白河流域《环，境综合整治工程项】目:新增流域—污水处理规》模53.5万吨【/日：及，城镇污水管网,流域！县级污水《处，理厂提标改造,县】级污泥无害化处理】厂,垃圾《渗滤：液处置,《。白河流域环境综【合整治,唐河—流域环境综合—。整治,？全市畜禽养殖污染防！治总投资25.73！亿元   饮用【水，水源地水质保护【项目:中心城区及】各县(区《)饮用？水水源地整》治总投资1》.23亿元 —。。  大气污染防治工！程项目:机》动车：污染防治,燃煤锅炉！拆除改造,燃煤【机组脱？硝除尘改造,—工业大气污染综【合治：理,：油，气回收改造,餐饮服！务业油烟治》理,工业堆场环境规！范整治,煤炭清洁利！。。用,清？洁，能，源，替代：等总投资0.45】亿元   环境监测！监管能力《建设项目:环境监管！机构标准《化建设,丹江口【库区自动监测—项目建设,核与监测！、辐射、应》急，、宣教、信息项目】建设总投《资1.？35亿元   水】污染源综合治理项】目:各县(区)【水污染源综合治理】总投资？23.6《1亿元 生态—修复与保护项—目:中心城区及【各县内河整》治，及，河道治理总投资53！.69亿《元  ？   第《十，章规划实施》保障机制 　　第】一节明确主体责任】   明确各—县(区)政府—是规划？实施的责任》主体,把规划目【标指标、重点任务和！重点工程纳入其经】。济社会？发展“十三五—。”，规，划,确保规划—。全，面实施？;并将规划》主要目标指标纳入】各级人民政府绩【效考核,考》核结果作为领—导，班子和？领导：干部综合考核评价】的重要内《容,作？为干部？选拔任用《、管理督《察的重要依据—。,实行环境》保护一票否决—制规：划主要目标》任务：纳，入与县？(区)签订》的目标责任》书全：。市各专项规》划、各县(区)环保！。规划要？将本规？划，确，定的重点目标—任务进一步细—。化落实？。 　　第《二节部门协调配合 ！  将？规划重点任务与相关！的发改、《财政、住建》、工信、国土、【农业、林业、水利、！城管：、工商？等，部门进行分》解,明确政府各部门！在各个环节中的环】保职责和执》法，责任;？跨部门政《策，、法规制定时,应加！强与相？。关部门的交流与合】作,：通过联席会议、【论，。坛，等形：式在立法、环保【政策、监测等领域实！现信息的共享、交流！;针：对特定的环境—问题或某一特征【污染物进行相—关部门间的合作,】增强：各部门对于突发事】。件的合作和协调【,构建？环境突发事件应急】管，理的长效机制 　】　第三节切》实加强？执法监管 》  加强环境—。法治建？设,：坚持依法保护环境】严格依？法依规开展环—境监管？。。强，化日常？环境执法监》管,开展环境—保护大检查、—大气污染《防治、？水，污染防？治等专？。项执法检查活动通过！法律：法，规标准的执》行，,，让环境违法行为受到！应有：处罚,促进建立【规范和公《平的：市场竞争秩序 【　　第四节》强化公众监》督 ：  邀请《公众、私营企业【。、非政府组织等利】益相关者参与规划实！施保证公《众知情权和》发言权,提高公众】。对政策目标》的理解,从》而，加强舆论和社会【监督力？度,提高部门执法】的公正性和有—效，。性,提高《行政办事效率— 　　第五节多方】筹，措资金 强化—环保基础设施建【设，项目、丹江口—水，库生态？环境保护项目—、唐白河流域环境综！合整治工程项—。目，、饮用水《。水源地水质》保，护项目、大》气污染防《治工程项目、—环境监？测监管能《。。力建设项目、—。水污：染源综合治理项目】、生态修复与保护】项目等八类环保【领，域资金投入,—。提高新增财力政府】预算中？环保：投，入比重？,继续保持政—府环：保投：入的：主，体，地位,建立环境保】护投资稳定》增长机制全面建立多！元化环？保投：资和：监督机制建》立回报机制,—刺激提高民间—资本环境保护投入】的积：极性和主《。动性,推动》更，多，社会资本《进入：环境基础《设施建设和经营领域！以BOT、PPP】等模式创新缓解政府！一次性资金筹措压力！政府：。公布环境治理工程】、环保技《术需求等,完善【有关政策,引导社会！投，资环保？ ，  ：南阳市人民政府办公！室，。 ，2017年10月】18日 <》!--End—F，ragm《。en：t-->《