南阳市？人民政？府办公室《。关于印发 南—阳市“十三五—”生态环境保—护规划的通》。知<!--》?xml:》。n，ame？space —pref《ix： = o 》ns = "—urn:s》。chema》。s，-microso】ft-com:of！fice:offi！ce" /--【> 各县(区)【人民政？府,城乡一体化【示范区？、高新区、官庄工】区、鸭河工区管委会！,，市人民政府有—关部门: 　　南！阳市“？十三：五”生态环境保护】规划已经市》政府：同意：,，现印发给你们,请认！真贯彻执行》 南？。阳市人民《。政，府办公室《 　　2《01：7年10月》18日    【   ？南阳：市“：十三五”生态—环境保护规划 【  “十三五”期间！是全面建成小康【社会的决胜阶—段本规划根据水污】染防：治，行动：计，划大气污染防治行动！计划土壤《污染防治行动计划】国家“？十三五”生态环【境保护规划河南省国！民经济和社会发展】第十三？个五年规划纲要河】南，省“：十三五”生态—环境保护规划南阳市！国民：经济和社会发展【第十：三个：五年规划纲要以及】南阳市打赢》大气污染《防治攻？坚战：、水污染防治—。攻坚战的有》关，实施方案和》土壤污染《防治方案进》行编：制,主要阐明规【划期内？。政府生态环境方面】的战略意《图、工作重点—和政：策，取向,是今后—五年全？市生态环保事—业发展的《宏伟蓝图《,，。。是政府履行生态【环保职责的重—。要依据,《是全市补齐》生态环？境短板、促进—绿色发展、建设大】美南阳的施工图【和路线图,是—促进全市生态环【境质量总体改善【的行动纲领  【 第一章生态—环境保？护形势？ 　　第一节“【十二五”生态—环境保护《规划取得积极成效 ！  “十二》五，”期间,在市委、】市，政府的正确领导下,！全，市，认真：贯彻落实党中央【、国务院、省委省政！府决策部署,把建】设生态文明》。、加强环境》保护摆？上更加重要的战略】位置,？围，绕全市环境保—护“十二《五”规划中明—确的：。目标、指标和任【务,以科学发展观】和生态文《明建设？。为统领,主要污染物！减排：为主线,全面—实施了蓝天、碧水】、乡村清洁工—。程,主要污》染物减排目标—全面完成,区域生】态环境持续改善,集！中式饮用《水水源地《水，质安全得《到，保障,为全市“十】三五”生态环境保】护工：作奠定了良好基【础 ：   ？1.环境《。质量有所改》善至2015年底,！。丹江：口库区？。水，质稳：定保持在Ⅱ》类以上,全市集【中，式饮：用水水源《地水质？达标率为100%,！19个地表水市控】断面水质达标率为9！。4.7%,好—。于III《类水质的比例为【68：%,：劣V：类，水质：的比例为5%,水】环境质量持》续改善市中心城【区，环境空气质量—优良天数1》97：。天,达标率54%,！可吸入颗粒物—年平均浓度为13】7微：克/立方米,—大气环境质量恶【化趋势初步遏—制全市森林覆盖率提！高至35.8—1%,森林蓄积量达！到，2378万立—方米,生物》多样性得到了有效】保护 ？   2.减排【任，务全面完成至2【015年《底,全市已》完成5座县级污水】处理厂提标改—造,4家电厂共【8台燃煤发电机组、！2，1台75蒸吨/时】及以：上燃煤机组的脱【硫脱硝改造,1台】钢铁烧结机》脱硫除尘治》理,9条水泥熟【料生：产线：。脱硝：和，烟尘提标治理,9】家水泥粉磨站烟尘提！标改：造2015年全【市化学需氧量、氨】氮、二氧化硫—、氮：氧，化物四项《主要污染物排放【总量分别为7.93！万吨：、0.95万吨、7！.61万吨、7.0！7万吨,与2010！。年相比,削减—率，分别：为14.8%、1】9.4%、37.】。1%、28.1%】,全面完成》“十二五”规划目标！。。要求  《 3.？农村环保《与生：态建设取得进展大】。力实施乡村清—洁工程？,开展农业面源【、，畜禽养殖等污染【。。治理,至2》015年底,南阳】市累计开展农—。村环：境连片综《合整治建制村18】3个,新增村—级生活污水处—理设施38个—,配套污水》。处理管网160公】里;累计《创建：2个省级生态县【、，5个国家级生态【乡镇、33个省级】生态乡镇、17【8个省级生》态村、1149【个市级生态村;【。自然保护《区，数，量增加？至5个国家级—自，然保护区,3个省级！自然保护区,自然】保，护，区总：。面积占？国土总面积比例【达9：.54%《 ：  4.《环境风险防范工作】有序开展至20【15年底,河南省】重金：属污染综合防治“十！二五”规划中—涉及南？阳市的17》个项目全部》达到规？划目标要求;对全市！17家？涉源单位《办理了许可证;【。危险废物及医—疗废物处置机—。构建设？规范,处理》。处置规模《和类别均可基本【满足全市需要—;医疗废物处置范】围已覆盖乡镇—,，全，市医疗废《物无害化《处置率10》0%;在《中心城区及》。各县(区)设立固定！。废，弃电：器电：子产品回收》网点,使全市废弃电！。器电子产品》安全回收;》建立全市环境风险源！数据库,针对突出】环境隐患单位、【敏感点位和》。区域定期开展了【。排，查，和巡查工作;开【展了全市《化学品环《境情况调查工作,并！逐，步将化？学品纳？入环保日《常监：管，开，展了农产品产地土】壤重金属普》查与分级管理、农】产品产地《土壤重金属污染监】测等工作,扎实推进！污染场地《、土壤重《金属污染治理与修】复试点建设 【  5.环》境监管能力进一步提！升至2015年底】,，南阳市环境监察【。支队和所辖12个县！(区)环境监—察，大队已通过国家【环境监？察标准？化能：力建设验收,达【标率100%—;市环境《。监测站及所辖7个县！(区)环境监测站】已通过国家环境监】。测标准化能力建【设,达标率为72】%;“十《二五”期间相继【成立了？。南水北？调中线渠首环—。境监：测应急中心、—市环：境监控？中，心、市环《境应急中心、—市辐射环境监督管】理站、市《环境：宣传教？育中心,其中南水】。北调中？线渠首环境监测应】急中心经《过持：。证上岗和计量认【证,并？通过河南省资质认定！评审考核《   专栏》1:南阳市“十二五！”环境保护主要【指标完成情况 　】　，第二节？生态环？境是全？。面建成小康社—会的突出短板   ！。虽然“十《二五”时期全—市，生态环境保护工作取！得了一些成绩—,，但生态环境形势仍】十，分严峻,全》市生态环境》恶化趋势尚》未得：到根本扭转,—与群众期《盼还有较大》差距,？已，。成为影响全》市全面？建，成小康社会的突出】。短板：   1》.环境？污染严？重,：提高环境质》。量任：务艰巨全市依然【处于环境污染与治】理的相持期,主要污！染物排放量仍居高位！,，部分区？域环：境承载力《已达到或接近—上限,重《度及以上污染天【气高达16天,劣】。V类水质《断面占比5》%,：中心城区及各—县建成区不同程度】。存，。在，黑臭水体,畜—禽养殖等乡村面源污！染突出多阶段—多领域多类型—问题长期累积叠加】,传统？煤烟型？污染与细颗粒物、】挥发性有机物—、臭氧污染并—存,工业《污染：“上山下乡”、【农村“？垃圾围村”,—农村面源、》土壤、地《。下水等污染问题日益！显现  》 2.生态系统退化！,山水林田湖缺乏】统筹保？护生态安全格局尚未！。形成,资源过度【。。开发利用导致—的生态破《坏问题突出》,生态空间不断被侵！占,：湿地面积较少—,水：。源涵：养保护不足》,局部断《流现象加剧,生物】多，样性尚未得到有效】保护“山水林田湖】。是生命共《同体”的理念落【实不够森林、湿【地，、水体等重要—。生态系？。统的：保护与修《复需：要加强   【3.资源约》束趋紧,生态—环境前端预》。防难度？加大：全，市人：口，总量大、人》。均，。占有资源少,—能源：矿产国土等资源开】发程度较高》。,矿产资《。源枯竭问题突出,人！均耕地？面积少水资》源缺乏？。且年际与地域分布不！均唐河、《白河、淮河》。以及丹江《口水库主要入—库河流的主要支流】水源性缺《水和水质《性缺水问《题并存,水》资源供需矛盾日益加！剧城市生《态用地少,》土地利用不够高效】集约能源消费—结构不合理,—燃煤消费比重仍然】很高,非化石能源】占一次能源消—费总量的比》。。重仅为4.5%,】中心城区燃》气普及率《为7：2.34%,部分县！(，区)燃气普及率不】足2：0，%,：。全市集中《供热率不足30【%,散煤燃》烧，现象依然存在—,资源能源对经济社！会，发展的约束加—剧,造成经济—发，展与生态环境—保护的矛盾突出 】　，　第三节“》十三五”环境—保护面？临的重？大挑战和《历史性机遇 —   1.重—大挑战“《十三五”期间是全】面建成小《康社会的战略决【胜阶段,《生态环境质量改善的！形势仍？十分严峻、任务仍艰！巨繁重？,突出表现在—:，一是污？染排放新增压力【仍居高？位，。从，产业结构《方，面看,虽然全市“十！三五”将会》着力推进经济结构】战略性调《整,但工业总产值】占，比46.4%,【依然是？全市发展的主体【,新：增污染物排放量【依然较大《从城镇化方面看【,2015》年,全市城镇—化率为41》.7%,“》十三五？”全市新型城镇【化将会快速发展【,预计将达到—58%左右》,城：镇污染？物排放新增压力仍然！。处于：高，位水平二是环保【基础设施《处理能力有》待提：升随着全市城镇化】和产：业集聚区建设—的，快速推进,》城镇建成《区和建设用地—迅速扩张,生—活污水、生活垃【圾和建筑垃圾—等废弃物产生—量增速较快,—现有城镇污》水，、垃圾？等基础设施处理能】。力难以满足污染物】较快增长的》处理需求,多数【乡镇集镇《区欠缺规范化的【污水集中《处理设施《、配：套管网以及》垃圾处理《设施三是环境质【量改善难度和压力】较大全市机》动车保有量持—续快：速增长,油烟污【染和工业扬》尘污染严重,—以煤炭为主》的能源结构尚未得到！根本改变,》非化石能源占一次能！源，消费总量的比重【仅，为4.5%颗粒物、！。烟尘、二氧化硫、】氮氧化物的排—放对大气环境产生】较大影响,造成【全市全年优良—天数仅为《。197天好于II】I类水质的市控断面！比例仅为68%,】重点流域中唐白【。河流域主要河流【水，环境污染尚未得到】。有效解决,保障南水！北调中线工程水质】安全和淮河水质【稳，定达标也都面临着更！大的压？力和挑战同时,全市！。自然保护区》面积比例仅为9.】54%,森林覆盖】率为35.》81%,森林蓄积】量为2？。37：8万立方米,生态】环境仍需《进一步加强四—是新老污染耦—合并发实施水、【气污染减排的同【时，,污染转《移到土壤和》地下水的现象已【突出生？产性污染和生活消费！性污染交织,灰【霾天气、城》市黑臭水体等污【染问题给环境质【量改善带来较—大压力,农村环境“！脏、：乱、差”现象普遍】存在,畜《禽养殖污染日益【。突出,农《业面源成为污—染物排放的新主【体，全市既要下大力【气治理老环》境问题,《。也要积极开》展臭氧、挥发性【有机物、持》久性：有机物？、环境风险》防控：等新环？境，问题的治理工作【,污染？治理的复杂性—、严：重性前所未遇五是环！境监管能力建设亟待！提升受？。编，制，、财力等因素的制】约,环境监管机构标！。准，化建设薄弱,除环】。境监察？机，构基本能达到要求外！,监测、宣教、辐射！、监控、固》管、应？急等机构皆未达到】要，求,基层和农村【的环保监管执法力】量，不足：,环：境监测？监控：能力还存《在死角和盲》。区，。,，环境监管力量与日】益繁重的《环保任务不相适【应,难？以，实现新形势下—依法严管《的要求  》。 2.历史》机遇“十三五—”期间是全面—建成：。小康社？会的：攻坚期？、加快推进生—态文明？建设的关键》期,国家《、省高度《重，视生态环境保护和】绿，色发展,党的十【八大将生态文明【建设纳入中国特色】社会主义《事业“？五位一体”总体布局！,把环境保护和绿色！发展摆到更加突【出的位置;国家“十！三五”规《划建议将“绿色【发展：”作为五大》发展理？念之一,对生—态文明？建设和环境》保护作出了重—大战略？部署;全《省也实施了》。美丽：河南建设、生态省】建，设，等战略部《署,提出了蓝天、】碧水、乡村》清洁三大工程—;20？13：年初,国家环保部】将南：阳市列？为全国生态文明建】设试点地区》,，在全省率先开—展生态文明》示范市建设试—点工作,环境保护】已经成？为各级党委》政府的中心任—。务,全市环境保【护面临？重要战略机遇期【一，是深入推进生态文明！建设通过调整优化】产业结构和产业布】局,大？力发展生态》经济和循环经济【,维护生《。态环：境，安全,培育》生，态文：化,：重，视生态人《居,完？善生态？制度,到“十三五”！末,要使节约能源】资源和保护生态【环境的？产业结构、增长方式！、消费模式基本【形成,生态文明【的观念深入人心【,形成南阳生态【文明建设模式,【基，本，完成生？。。态文明试《点市创建目标,【为中原地区》生态文？明建设发《挥示范带头作用【,成为生态文—明建设？的样板城市》二是经济发展方式加！快转变“《十三五”期间,全市！经济发展将》由高速增长转—。为中高速《增长：,更加注重绿—色循环低《碳发展？,着力提高经济发展！质量和效《益,主导产业—将由以工业为主导】向，工业和服务》业并重转变,资源】。环境要素投入呈【现下降趋势,污染物！。新增量涨幅进入【收窄期,《。产业结构和资源能】源消耗向有》利于环境保》。护的方向发展三是】环保法制体系—日臻完？善新环保《法全：面实施？,新修订的》大气污染防治法已】经公：布，,配套法律法—规逐：步健全,环保法治体！系更加完《善,从严从紧、依法！治理将成为环境【保，。。护的根本途径和【要求：,环境保护工作进】入了法治化、制度】化的历史新》阶段四是污染—治理能力逐》步加强环境污染治理！投资大幅度增—加,污染《治理融资《渠道更加通畅,污】染治理模式》得到创新和发展,】环，保科技创新得到【强化,环境监管水】平进一步提升,污染！治理能力《逐，步加：强,向？着有：利于环？境保护的方向发【展五是？生态环保意》识深入人心公众环境！权益观念增》强,对环境保护的】诉求和期盼日—益高涨,促使各级】政府加大生态环【境保护投《入,加大污染治理】和监管力度公众【生态文明意识增强,！绿色生活方式得【到倡导和弘扬,【有利于发挥人民群】众的积极性,—构建全民《参与的社会共治体】系 第？二章总体要求 【　　：第，一节指？导思想   认【真贯彻党中央、【。国务院和省委、省】政府关于“十三【五”经济社会发展】的总体部署,立足】补齐全面《。建成小康社》会，环保：。短板,紧紧围—绕“五？位一体”总体布【局和“四个全面【”战略布局,—。牢，。固树立？和贯彻落实创新【、，协，调、绿色、开—放、共享五》大发展理念,以【提高生态《环境质量为核心,实！行最严格的环—境保护制《度,：加，强，生态环境预防、治】理、管理全过程保】护,打好大气、水】、，土壤污染防治攻坚战！,重点突破》、整体推《进,强化环境治【理与生态《保护联动协》同,严密防》控环境风险,不【。断，。提高环境管》理，系统：。化、科？学化、？法治化、精细化和信！息化水平,推进生】态环境治理体系【。和治理？。能力现代化,确保2！。020年全市生态环！境质量总体改善【。,为全面建成小康社！会,实现《“大美南《阳、活力南阳、幸福！南阳”提供坚实的环！境支撑 《。　　第二节》基本原则 》   1.坚—持把改？善生态环境质—量作为核心》目标任务设置更多反！映生态环境》质量的工作目—标和考核《指标,？实施生态环》境，质量：改善清单式管理【,将改善生态环【境质量作为推进各项！。。。工作的核心评—价标准 》  2.坚》持把生态环境—全过程保护》作为根本途径加【强生态环境》协同保护,全面【强化生态环》境预防、治理—、，管理各环节,—在加大环境治—理，力度的基《础上,努力将生【态环境保护的链【条向两端延伸—,，将，生，态环境预防做成“】硬措施”《,不断提《高生态环境管理【系统化、《科学化、法》治化、精细化和信】息，化水平  — 3.坚持》把深化改革和创新】驱动作为基本动力】转变生？态环境保《。。护理念,充分发挥市！场配置资源的决【定性作用和更好发】。挥，政府作用,强化科技！创新引领作用,改革！生态环？境治理基础制—度,加快形成系统】完整的生态文明制度！体系   4【。。.坚：持把重点突破和整】体推进作为工作方式！既立足当前,着力解！决对经济社会可【。。持续发展制约性强、！群，众，反映强烈的气水【土等突出环境—问题,打好环境质】。量改：善攻坚战;又着眼】长远：,协同推进环境【预防、生《态保护、治污减【排、风险防控,【全面加强生态环境】保护 ？。。   5.坚持把】提升生态《环，。境治理能力》作为重要保障—。确，保党委政府履—职履：。责,落实企业主体责！任,提升《企业治污减排—能力,强化社会监督！,加强环保队伍、环！。境监管能力、—环境信息化建—设,凝？聚形成全《。社会保护生态环境】的，强大合力 　　第】三节规划目》标 ：  ：到20？20：年,全市《主要污染《物排放总量大幅减】少,饮用水安全保障！水平持续提升;生】态安全格局》得以稳固,生态系统！稳定性持续增强,】生态安全屏》障基本形成》最终确保大气—、水环境《质量：总体改善,土壤环】境，质量总体保持稳定,！生态文明制度体系】。基本建立《,生态文明水平【与小康社会相适【应，   专栏2—:南阳市“十—三五”生态》环境保护主要指标】 　　第四节—。治理：理念   1.标本！兼治既？要通过实施环境治】理工程直接改善环】境质量,《更要协同推进新【型工业化、》。城镇化、《信息化、农业现【代化和？。绿色：化，。,加强空间布局【。、资源能源、绿【。色生产方式、绿色生！活方式方面的环境宏！观调控,从源头【预，防生态破坏和环【境污染 》  2.《系统施？治分区域分流域分】阶，段明确生《。态环境质量改善目标！任务,统筹运用结构！优化、污染治—理、总量减》排，、生态保护多种手】段,开展多污—染物协同治理,提】。高优质生态产—品供给能力  】 3.？分类：防，治建立系统完整【、责权清晰》。、监管有效》的管理格局,深化生！态、生产、》。生活空间分》级，管控：,实：施，。工业：、生活、农业、交通！源差异化《管理,分区分级【分项施策,精准化】。保护生态环境 【   4《。.强化法治》严格落实环》境保护法,全面加】强环境执法,建立健！全统一？监管污染源、排放过！程、环境介质的制度！体系：。,依靠？法律和制度加强生态！环境保护,实—现源头预防、过程】严管、后果严惩 ！  5？.社：会共：治合理划分各级环】境保护事权财权,实！行生态？环境保护“党政同】责”、？“一岗？。双责”,落实企【业环境？治理主体责任,动员！全社会积极》参与生态环境保护,！。形成：政府、企《业、公众共治—的环境治理体—系   6.联防！联治加大《各县(区)生态【环境共同保护合作力！度，,，实施流域上》下游共同治理,区】域，生态环境共同建设】,加：强网格？化生态环《境监管,加快形成区！域，协作、市《县联动的联》防，联治机制 第【。五节：重大：举措：   围绕全市生】态环：境保护“十三五”规！。划目标指《标,应？。。实施以下《重大举措   1！.，。建立生态环境空间】管控体系全》面落：实主体功能区规【划明确不同主体功】能区域的生态环境】功能定位,落实各类！功，能区的生《态环境管理目标【、空间？管制要求和环境政策！;建立生态保护红线！管控体系《,将生态《保护红线《。作为生态文明建【设的基础性制—度,在？敏感区、重要—区，和脆弱区划定并严】守生态保护红线【,通：。过，划定生态保》护，红线、实施生态【用途管制等,确【定城市发《展空间？、功能定位、战略部！署,：明确污染治理和生态！保护：的重点方《向;编制全市环境】功能：区划,？。并依据不同环境功】能，区域生产生活空间】。。的环境功能要求,落！实环境功能区配套】政策,完善》相关生态补偿机制和！财政转移支付制【度,：加大对农产品生【产区、？重点生态功能区【和禁止开发区域【的支持力《度  《 2.推进生态文】明示范市建设—按照南阳《市创建国家生态文明！试点示范市工—作实施方案要求,通！过调整优化产业结构！和产业布局,—大力发展生态经济和！循，环经济,《维，护生态环境安—全,培育生态文化】,重视生《。态人居,完善—生态制？度,使节约能—源资源和保护生态环！境的：。产，业结构、增长—方式、消费模—式基本形成,生【。态，文明的观念》深入人心,努—力打造全国》生态：文明建设示范市,】。。形成南阳生》态文明建设模式,为！。中原：地，区生态文明建设发挥！示范带头《。作用,成为生态文】明建设？的样板？城市 ？   3.加强生】态环境质量目标指】标管控在大气方【面,在保留环—境空气质《。量优良天数》指标：的基础上,将可【吸入颗粒《物浓度、细颗粒【物浓度？、重污染天气下降】比例列入约束性指标！;在水环境方面【。,将人？民群众关注》的城：市黑臭？水体、饮用》水水源地水质等列】入约束性指标;在】总，量控制方面》,，进一步加大》二氧化硫、氮氧化物！、化学需氧量、氨】氮四项主要污染物减！排任务？量;：新增生？态保护目《标,：全面促？进环境质量总体【改善   4.打！好，环境：质量：改善攻坚战一是深】入实：施，大，气污染防治全面【开展二？氧化：硫，、氮氧？化物、颗粒物、【扬尘、？工，业烟粉尘、挥发性有！机物等多污染物【。排放控制,加大工业！、机动车、扬—尘，、农业？面源等多《污染源综合》防控,促《进大气环境质量总】体，改善预计到》。2020《年,大气可吸—入颗粒物《年平均？浓度下？降至95《。微，克/立方米以下【,细颗粒物》年平均浓度下—。降至58微克/【立方米以下;空【气优：良天数比例达到6】5%,重《污，染天气下降30%二！。是强力？推进水污染防—治，以保障？饮，用水源环境安全为】核心,全面实施化】学需氧量、氨氮【、总氮、总磷—等多污染《物协同控《。制和涉水工业—企业全面达标排【放计划,强力推动“！三源两河一》中心”(三源即【南水北调中线工程水！源、淮源《、集中式饮用水源,！两，河即唐河、白河【。,一中心即》市、：县两级中心城—区)水？污染防治,》促，进水环境质量整【体提升到2020年！,丹江口水库—水，质稳定达《到地表水环境—质量标准(GB3】838-2》。0，02)Ⅱ类》要求;市、》县城：市集中式《饮用水？。水源地水质达—标率稳？。定在100%;淮】河、唐河、白河【水，质稳定达《到功能区划要求【。;全市地表水劣V类！水质比例在》现有水平基础—上有所下降,—。地表水水质》优良比例《达到：75%三是》逐步开展土壤污染治！理全面落《实国家土壤污染防】治行动计划、河南】省，清，。。洁土壤行动计—划,制定南阳市土】壤污染防治工作方案！,加强？土壤环境质量监测】,推进？重大土壤污染—治理及修《复工程,确保—全市：土壤环？境质量总体稳定【;制定南《阳市土壤污染—修复工程《实施方案,确定治】。理与修复《。目标：、优先区域、主要】。任务和进度安—。排;深？入开展土壤污染【治理与修复》试点,有计划分步】骤地：推进土壤污染治【理与：修复   5.严！格落实达标排放【完善污染物排放【许可制在《全市范围建立—统一公平、覆盖所】有固定污染源的【。污染：物排放许可制,依法！核发：排污许可《证,：排，污者必须持》证，排污,？。禁止无证排污或不按！许可证规定排污;】严格执行环境—。影响评价和“三同】时，”制度,确》保，新污染源达标排放】对现有污染源,加强！执，法监督,综合采【取清洁生产改造和】污，染深度治理、限产】。限排、？停业关闭等措施,确！保达标排放 【 ， 6.切实维护【生态系统安全维护全！市生：态安全格《局,系统化开展【全市：生态保护与建—设,推进重》点生态？廊道建设加强对重点！生态区域管护,重】点加强对国》家、：省级、市级自然【保护：区的建设与管理以及！各类公园的》管理保护包括森林】、湿地在内的生态系！统,推进重》点地区生态修复 】   7.》。强化重点领域区域】风险管控及应急体系！建立对化《学，。品、危险废物—、持：久性有机物等相【关行业进行》全过程环《境风：险管理？,强化企事业单位环！境风险物质》的监：督管：理,建立突》发环境事件》。预防、预警及应【急体系以重要饮用水！水，源地为对象,—构建水源地》。连接水体风险防控屏！障,提高水源地综合！风险防控能》力加强医疗》。废，物集：中处：置设施建设,完善医！疗废物收《集运输处置》管理体？系，加强对危险废—物产生单位和经营单！位，监管：,完：善，。危险废物《收集：运输处？置管：理体系加强核—与辐射？。安全监管,强化辐】射环境监测网络【建，设,提高基层—辐射监？管水平   8.！落，。实县(区)政—府环境质量责任【制各：县(区)政》府切：实落实保护环境的职！责，,对本行政区内的环！境，质量负总责,明【确政府环境保护责任！清单,以《区域环境质量等级不！降，低、生态服务—功能不下降为—原则,落实县(区)！政府对环《境质量负责》的要求,提》供生态产品和—环境公共服务—强化对？县(区)政府的环】境质量监督,建【立，完善环？境质量的《监测、评价、考核】、预警、监督机【制加：强对县(《。区)政府执》行国：家、省？。级和市级环境—保护要求、履行环】。境保护？责任：的，监督力度《强化对县(区—)政府的生态环境保！。护和综合治理责【任，考核,制《定相应的考核办【法 第三章构建】生态环？境预防体系》 　　第《。一节强化《生态环？境空间管控  】 ，1.全面落》实主体功能区—规，划明确？省级主体功》能区规划对》全市各？县(区)《的主体功能定位,】落实：各类功能区的—生态：环境管理目》标、空间管》制，要求和？环境保护《政策,建立国土空】间开：发的生态安全管控】。系统,实施差—异化：绩效考核《。,实施？。环境分区《。分，级管控,推进全市主！体功能区的落—地   2.严】守生态保护红线【依照省政《府关于全省生—态，红线的划分方案【,落实生态保护红】线，相关管控制》度各级党委政—府是严守生态保护】红线的责任主体,要！将生态保护红线【作为相关《综合：决策的重要依据和】前提条？。件,履行好保—护责任各有》。。。关部门要按照职责分！工,加强《监督管理,做—好指导？协调：、日常巡《护和执法监督,共守！生态保？护红线建立目标【责任：制,把保护目标、任！务和要求《层层分解,落到实】。处实行严格》管，控,生态保护—。红，线原：则上按禁《止开发区域的要【求进行？管理严禁不符合【主体功能定》位，的各：。。类开发活动》,严禁任《意改变用途将—生态保护红线内的】保护与修复作—为山水林田》湖生：态保护和修》复工程的《重要内容以县—(区)级行政—区为基本单》元建立？生，态保护红线台—账系统,制定实【。施生态？系统保护与修复【方案   3.】编制并实施环境功】能区划编制全市环境！功能区划,》并依据不同环境功能！区域生产生活空【间的环境功能—要，。求,明确差异化的生！态环境质量目标【、，准入：标准、考核评价体】系 ：　，　第二节健全环境】宏观调？控机制 》 ， 1.推进》战略和？规划环评贯彻—落，实关于促《进中原经济》区产业与环境保【。护协调发展》的积极指导意见【,加强城镇化、流域！开发、能源》资源开发等规划【环评,推动》重点：行业：规划和产业》集聚区新一轮规划】环评,强化规—划，。环评空？间，管制、总量管—控和环境准入效【力探索实施》产业集？聚区规划环评清【。单式管理实施规划环！评与项目环评联【动,对已《采纳规划《环评：要，求的建设《项，目,简化相应环评】。内容2.《。推动“多规》合一”积极》开展：全市空间规划试点,！加强：各部门？各类空间性规划【衔接整合,》。研究建立统一—。规范的空间规划【编制机制《。支持：市，。县推进“《多规合一”,统一】编，制市县空间规划,逐！。步形成市县一—。个规划、一》。张蓝图 《　　第？三节协同控制能【。源资源消耗 【  1.建立资【源环：。境承载能《力监测预警机制【实施资源环境承载】能力监测预警—对接近或达》到，警戒线的县(—区，)实行限制性措施合！理设定？资源能源消耗上【限,实施水资源【、建设用地、能源消！耗，总量和强度双控依据！城市、？区，域、流？域，资源：。环境承载能》力,确定重点县(区！)重：点行业规《模，限值环境质量超标县！(区)？实施行业内新建项】。目重点污染物排放总！量超：量或倍量《替代电？力、钢铁、水—泥、平板玻》璃等：产能过剩《行业实施产能减量置！换2020年底【前,完成全》市资源环境承载能】。力现：状评价？,超过承载能力的】。地区要？调整发展《规划和产《业结构   2】.控制？煤炭消费总》量提高能源使用效率！。,加强工业、建筑、！交通运输、公共【机构等领域能—耗，管控,？完成：县级：以上公？共机构建筑及主要耗！能设施？、能效不达》标的：在用燃煤锅》炉节能改造》控制高硫《。高灰煤开发和—销售,推《进煤炭清《洁化利用,煤炭【入，洗率提高《到80%以上—优化能源结构,到2！020年,煤—。炭占能源消》费总量的比重降至6！5%左？右，,非化石能》源占一次能源—消费总量的》比重提？高到8%以上—   3.推【进节水减污实—施钢：铁、电力、》造纸、焦化》、氮：肥、农副产》品，加工、皮毛制革、】印染、有色金属、】原料药制造、—电镀等行《业取水量和污染【。物排放？总量：协同控制电力、钢铁！、，印，染纺织、造纸、石】油石化、《。化工、食品发酵【等高耗水行》业达到？先进定额标准—推广普？及先进适用的节水工！艺、技术和器具【,推进节水型城市】建设大力推进规模】化高效节水灌—溉 ：   4.严控占】用生态用地加—强永久？基本农田《和生态保护红线的】衔接协调,对划入生！态保护红线》的生态用地不—得占用？,其他用地类型除】。了必要的基础设施和！居民生活外》,应逐步退出严控】新增建设用地,加强！。城镇周边地区耕地、！林地、湿地等—保护,推《进城镇低《效用地再《开，发和工矿废弃—地复垦合理降低耕地！开发强度,控—制非：农建设对耕地的占】用,严格控制农村集！体建设用地》规模在？。地下水漏斗区、重金！属污染区、生态严重！退化：区探索实行耕地轮】作休耕？。试点 　　第四【。节推：进绿色循环低—碳发：展， ：  1.实施—传统产业绿色—化改造全面推进【钢铁、有色、化工】、建材？、轻工、印染等传统！制造业能效提升【、，清洁生产《、节：水治污、循环利用】等专项技术改—。造支持企《业增强绿色制造能】力,开展工业—。园区和企业》分，布式绿色智能微电网！建设   2【.，。发展循？环经济全面推行绿色！生产,实施》绿色生产推进工程推！进产：业集聚区循》环化：改造,建设一批【循，。环经济？示范区？。和资源再生》。利用产业基》地开展大宗工—业固体废弃》物综合利用,培育】一批示范基》地和骨干企业;【加强钢？渣，、矿：渣、煤矸石、—粉煤灰和脱硫石膏综！合利用,《生，。产，高，性能胶凝材》料和节能建》筑材料;推》进多品？种工业固体废物协同！利用到2020年】,工业固体废物综合！利用率提高》到80%大》力发：展生态友《好型农业,实—施化肥农药零—增长行动,推动【。农业废弃物资源化】。。。利用、无《害化处？理,到2020年】,主要农作物—化肥利？用率达到40%,农！药利用率达到4【0%,？农膜回？收率达？到，。80%大力发—。展林下经济、木本粮！油、林果经济,【加大有机食品基【地建设力《度，。开展秸秆还田和【秸秆肥料化、—。饲料化？、基：料化：、原料化和能—源化利用,》到2020》年,农作物》秸，秆利用？率，。达到90%以—上,全国产粮大【县基本实现农业【资源循环利用完善再！生资：源回收体《系，,推进垃《圾分类回收,—开发：利用“城《市，矿产”,推进建【筑垃圾、餐》厨废弃物等资—源化利用,到202！0年主？要品种？再生资源回收率达到！75%以上   ！3.：大力发展节能环保】产业推？动低碳循环》、治污？。减排：、，监测监控等核心【环保技术、成套产】品、：装备设备研发,【加强环保科技创新和！成果转化鼓励—环保企业《优化：。组合,推进节能环】保，和资源循环利用【技术装备产业化示】范,：。尽快形成一批有【竞争力的主导技术、！主，导产品和《节，能环保品牌,全市建！成一批节能环—保产：业示范基地(集【群)健全《市，场准入和行业监管】制度,完善环境绩】效管理？,逐：步建立环境服—务，企，。业绩效考核机制【和环保服务企业诚】。信档案鼓励发—展节：能，环，保技术咨《询、系统设计、设】备制造、《工，程，。。施工、运营管理【等专业化服务—推进合同能》源管：理、合同给水—管，理和：环，境污染第三》方治理,《开展小？城镇、园区环境综】合治理托管服务试】点 第五节　—推动形成绿色消费】   1.加强】生态：文明宣传教育实施全！面科普行动,—广播电视台、网络】媒体、报刊》杂志：开设栏目,社—区、：街道、工厂、企业】、乡：村设置宣传栏,强化！资源环境《宣传开展世界环【境日、世界水日【、中国水周》以及：。节能宣传月、低【。碳日、中原环保【世纪行等主题—宣传活动《发布生活方》式绿色化指南,引导！公众积极践行绿色】简约生活和》低碳：休闲模式将生—态文明？教育纳入《小学、？中学、高等》学校、职业学—。校、：培，训机构的教》育教：学内容到《2018年》,在全市党校、行政！学院普？遍开设？生态文？明教：育课程加强生态【文化建设《,经常性开展生态】文化进社区、农村、！。企业、学校等活【。动,创作一》批，生态：文化产品,创建一】批生态文《明教育基地 —   2.增加绿色！产品有效供给加快构！。。建设计、原料、生产！、采购、《物流、回收等全流程！绿色供应《链,建设以资源节】约、环境友好为【导向的采购》、生产？、营销、回收及【物流体系完善政【府绿：色采购产《品目录,推行绿【色标识？。、，认证与政府绿色【采，购，制度,？倡导非政府机构【、企：业实行绿色采—购推动？包装减量化、无害化！和材料回《收利用,逐步淘【汰污染？严重、健康风险【大的包装材料 】  ：3.推进全》社会践行绿》色消费强化绿色消费！意识,？提高公众环境行为】自律意识《,在衣、食、住、】行、游等各个领域】加快向绿色转—变,：以绿色消费》倒逼绿？。色生产推广绿色【服，装,遏？制对珍稀野生动物毛！皮产品的生产和【消费：引导绿色饮食,限制！一次性餐具生产和】使用发展绿色休【闲,推广低碳—、绿色？的旅游风尚倡导【绿色居住,实行居】民水、电、气—阶梯价格《制度,？大力推广节水器具、！节，电灯具、节能—家电、绿色家具、】环保建材等》鼓励绿色出行,【改善步行、自行车出！行条件,完善城市】公共交通服务体系 ！  ：第四章打好环境【质量改善攻坚战 】　　：第一节大《。力，提升环境空气质量 ！  深入贯彻—落实省、市大—气污染防治工作部】署，及打赢大气污染防】治攻坚战的有—关实施方《案,以改善大气环】境质量？、减少灰霾天气【为目标,突出抓好工！业企业、扬》尘、汽车尾气—等多污染源综合防控！,促进大气环境质】量总体？改善 《  1.优化产【业，发展结构,加快产业！转型升级《步伐严控《“两高”(高耗能、！高污：染)行业新》增产能全市不再新增！水泥、铁合》金、钢铁等》。产能严重过剩—行业的？产能,严格》控制：电石、耐火材料【等“：。两高”行业项—目严：格，建设项目环》境，准入制度、节能评估！审，查制度加快淘汰落后！产能,严格按照国家！产业结？构调整？指导：目录(2011年本！,2013》年修正),对水【泥、钢铁、耐火【材料、造纸等重点行！业全：面开展落《后，产能排查优化—产业发展布》局,加强规》划环境影响评价,】。依据区域资源环境承！载能力,合理确【定重点产业发展【布局、结《构与规模《  ？ 2.强化燃煤污】染治理,逐步提【高清洁能源使用率】一是强化高污染【燃，料禁燃区管》理2017》年各县(区)划【定并公布《高污染？。燃料：禁燃：区,进一步强—化禁：燃区管理二》是取缔违法》违规散煤销售点在】各地高污染》燃料禁燃区》内,持续排查取缔无！工商营？。业执照？。、经销劣质散—煤等：违法违规《散煤：销，售点三是《大力推进城》市集中供热》加快集中热力管网建！设,20《17年1《0，月底前,市中心城】区建成区集》中供：热率达到《60%以《上四是推进产业集聚！区集中热源改造加】快推进产业》集聚区？集中热？源，建设,加快完善配】套供热？管网：,优先发挥大型热电！联产机组供热能力,！2017年10月】底,全？市所有产业》集聚区实现集中【供热五是《大力推进“煤—改气”、“》煤改：。电”工程加》快推进？全市天燃气替代煤、！电能替代煤》等清洁能源替—代工：作 ：   3.深化工】业大气污《染防治,大力削【减企：业污染？。物排放一《是推进？工业：企业除尘设施升【级改造完成全市【20：蒸，吨/时及以上—燃煤锅炉、冶金企】业烧结机(球团)设！备机头、耐》火材料(含》冶辅材料)、—铁合金、电解—铝、铸造等企业烟粉！尘综合治理,颗【粒物排放浓度—达，。到国家、省规定排放！要求二是《实施工业企业废气】污染物排放脱—硫、脱硝重点工程三！。是治理挥发性—有，机气体在石化等重点！。行业开展挥发性有】机物综合《治理石油化工—行业全面推行—“泄漏检测与修复】”技术,对泄漏超】过，标准的进行》设备改造推进—有机化工等行业挥发！性有：机，物治理？,严格控制“跑【、冒、？滴、漏？”积极推进汽车制造！与维修、集装箱、电！子产品、家用—电器、？。家具制造、装备制】造、电线电缆—等，行业表？面涂装工艺挥—发性有机物》污染控制工作四【是全面？推进清洁生产推【。动，采用：资源利用率高—以及污染物产生量少！的清洁生《产技术、工艺和设】备五是开展重点区域！环境综合整治加大】蒲山区域环境综【合整治力度,组【织开：。展，石材加工园区规划】环评和入园项目环】。评，,加：大区域生态》恢，复力度,严格—落实防污治》污措施  — 4.强化城乡精细！。化管理,减少面源】污染物排《放一：是，强化：工地扬尘《综合：治理制定出台施工扬！尘管理规定,加强建！设，工程施工现场(包括！拆迁施工)管理【,严格落实绿色【施工二是严格控制】道路扬尘实》行定期保洁、机械化！清，扫、定时洒水等措】施减少道路》积尘,对城乡结合】部裸露地面实施环】境综合整《治;大？力提升城市》垃圾、渣土》等运输和《管理水平《,清运车辆要安【装卫星定位》监控终？端,实行密》闭洁净运输,—严禁沿途抛洒;【减少道路施工开挖,！实施道路分段—封闭施？工,及时修复破【损道路;加强城【市道路保《洁工作？,增加城市道路冲洗！。保洁：频次三是强化挥【发性有机物治理,加！强餐饮？油烟治理《四是加？大露天烧烤和垃圾焚！烧，监管力度,》严禁无油烟净—。。化设：施的露天《烧，烤,严禁在城—区和城郊焚》烧和燃烧各种产生】烟尘和恶臭气体的物！质等五是《逐步减？少烟花爆竹》燃放六是加》快城：。镇绿地建设建设绿】道绿：廊，,优：化城市绿《地布局？,，使城市森林、绿地】、水系、河湖、【耕，地形成完整》的生态网络按—照居：。。民出行“300【米见绿？,500米见园【”的要求,合理规】划建设各类》城市绿地改造—老旧公园,提—升，公，园，绿，地综合服务功—能修复被《破坏的山体》、河流、湿地、【植被,增加城市【绿地：等生态空间鼓—励发展？立体绿化,》丰，富城区绿化的空间】结构层次和立体景观！效，果,提？升城市绿视率进一步！提，高城市人均》公园：绿地面积和》城市建成区绿地率,！到20？20年,全市城市】人均公园绿草地面】积达到12平—方米,城市建成区绿！地率达到36.【5%,各县(—区)均达到国家【园林城？市，。(县城)标准七是优！化，城市空？间格局科学制定【并严格实施城市【规划,？。强化城市《空间管？。制要求和绿地控制要！求,形成《有利于大气污染物扩！散的城市和区域空间！格局八是《推进农村清洁—能源建设因》地制宜利用》农林废弃物》、，畜禽养殖废弃物、农！村生活垃圾等—资，源,加快发展秸【秆沼气、大中型畜】禽养殖场沼》气、联户沼气、生物！质气化等工程 【   5.强化机动！车污染防治》,减少移动源污染】物排放一是加大黄标！车和老旧《。车淘汰力度201】7年全部淘汰黄【标车加强机动车环】保管理,全》面，实施机动车排气【污染检验制》度二是大力发展绿】色，交通提高城市公共】交通分？担率达？到30%以上三是全！面开展油气回—收治理新建》储，。油，库、加油站必须同】步建设油气回收装置！四，是提升？油品质量在全面供应！符合国家第》四阶段车用乙醇汽油！的基：础上,供《应符：合国家第五》阶段车用燃油严【厉打：。击非法生产、销售不！合格油品行为  ！ ，6.持续做好—禁烧工作,加强烟】花爆竹管控一是继续！做好禁？烧工作,不断完【善秸秆收储体—。系,加快《推进秸？秆综合利《用产业化《,到201》7年：底,：全市秸秆综合利用】率达到86》%二是自20—1，7年1月《1日起,市中心城】区和各县《(区)建成区全时】段禁止？生产、储存、—销售、运输和燃放烟！花爆竹？ ：  7？.完善监《测预警应急》体系建？设,妥善《。应对重污《染天气一是完善大】气环境？。监控网络加快环境】空，气质量？监，测能力建设,全面完！成空气自动》监，测站改造《任务,建立全—市，。环境空气质量—信息：发布系统,开—展监测及信息适时】发布工作二》。是建立应急体系【完善并严格落实南】阳市重污《染天气？应急预案《,积极？做好重污《染天气应对工作【。三是精准实施重【。。点行业错峰》生产按照省政府【关于错峰《生产要求,》结合全市《空气质量状况及工】。作，实施,对水泥、【钢铁等重《点行：业，实施：错峰：生，产， 　　第二节—持，续改善水环境质量 ！  全面《贯彻落实省、市水污！染防治工作部署及打！赢水污染防治攻【坚战的有关实施方案！,以加快推进全国】生态文明试点市【建设为？统领,以“三源【两河一中心”(三源！即南水？北调中线工程水源、！淮源、集中式饮用】。水源,两《。河即唐河《、白河,一中—心，即市、县两级中【心城区)为重点【范围,以重点工程】为支撑？,深入？开展：水环境污染》综合整？。治，,完：善长：。效监管机制,切实】保障水环境安全【,为打造大》美，南阳、活力南—。阳、幸福《南阳提供有力—的环境支撑 【  1.《突出：南，水北调？中线工程水》源地水质《保，护一是全面提升【改造：城镇基础设施建【设,完成西》峡县、淅《川县城？污水：处理厂扩建》工程并投运》;完成西峡》县、淅川《县、内？乡县城污水》处理厂提标升—级改：造,出水水》质达到城镇污水【处理：。。厂污染物排》放标准？(GB1《891？8，-200《。2)一？级A排放标》准，二是完成汇水区乡镇！污水厂建设并投【入，运，行,内？乡县湍东产业集聚区！污水处理《厂、淅川县香—九厚产业集聚—区污水处《理厂建成并》投运配套完善各县建！成区和产业集—聚，区收排水管》。网，。建设：,推进雨污分流【系统改造《,，进一步提《高污水？收集率和处理—率三是深《入开展丹江口库区】环境综？合整治？加快入河排污口综合！整治：对淅川县(12个)！。、西峡？县(58个》)不规范建设的【生活：污水入？河排污？口和西？。。峡县20个不—规范建设的》企业排污口》进行综合治》理,对逾期完不【成整：治任务的生活污水】排，污口一？。。律予以封堵,企【业实施停产整治【强力整治土拦库汊】、库：汊养鱼和网箱养【鱼整治河道》无序采砂行为加大畜！禽，养，殖污染？整治力度四是—加快：丹江口库区饮—用水水源地建设完成！界桩：、界牌、安》全警示、水源地一】级保护区隔离等设】施建设   2】.加强集中式饮【用水水源地环境整】治一是开展保护【区勘界工《作201《8年12月底前,】各县(区)完成饮】。用水水源地保护【区标识、标》志和隔离防》护，工程建设二是—加强：保护环境监督管理】20：17年12》月底前,对一—级保护区《内排污单《位全部拆除或关【闭三是加《强，饮用水水源地水质】监测能力建设—。四是加？强水源生态修复,在！湖库周边建》设生态屏《障五是保障农村【饮水安全六是确保地！下水质？量稳定  》 3.？加，。快内：河和黑臭《水体综合《整治通过控源截污、！内源治理、》生态：修复、海绵城—市建设、连》通，城市水系和活水循环！等措施,实现中心城！区和各县(区)建】成区内河环境整【治,重点对温—凉河、汉城河、十】二里河、《三里河？。、梅溪？河、溧河进行—河道清淤、边坡防】护及生态修复2【017？年12月《底前,中心城区内河！基本消除黑》臭水：体;2018年【12月底前》,中心城区内河全】。部消除黑臭水体;2！019年12—月，底前,？各县：。(区)建成》区内：河全：部消除黑臭》水体：   《。4.加？。大淮河源头生态【环境保护一是推【进城镇基础设施建设！加快淮河流》域桐柏县建成区污水！处理设施《。建设与改《造，、雨污分《。流改造、污水处理厂！。污泥处置以及乡镇环！保基础设施建设到2！017年12月底】。前,：桐柏县建成区污水收！。集，率和处理率达—到80？%以上,2》018？年12月底前,桐】柏县沿河乡镇完成】。污，水处理设施》及管网？建设二？。是加强农村面源污】染治理强化畜禽养】殖污染治理》,控制种植业污染】。,推进农村环境综合！整治三是深》化工业污染治理加】快，淘汰落后产能,强力！整治重点污染行业】,，。集中治理《工业：集聚：区污染四是加强【水生：态，涵，养能力？建设重点在淮河流】域，各干、？支流源？头，。建设水源涵养—林,加强对城镇坑塘！、河湖？、湿地等水体—自，然形态的保护和【连通,桐柏县河道】两，侧，设置生态《。。隔离廊？道,严？格，。河道采砂治理—   5.》加强唐？白河流？域环境？综合整治一》是推进城镇基础【设施建？设加快？唐，白河：流域县(区)建【成区污水处理设施建！设与改造、雨—污，分流改造、》污水处理厂污泥处】置以及乡镇环保基】础设施建设到201！7年,流域范围县(！区)建成区污水【收集率？和处理率达到—80%以《上，,20？1，8年流域范围内沿】河乡镇完成污—水处：理设施二是加强农】村面源污染治理强】化，畜禽养殖污染治理】,控制种植》业污染,推进农【村环境综合整治三是！深化工业污染治理】加快淘汰落后产【。能，,强力整治重点污染！行业,？。集中治理工》业，集聚：区污染四《是加：强水生态涵》养，能力建设重》点在唐？白河：流域各？干、：支流源头区建设水源！涵养林,加强对城镇！坑，。塘、河湖《、湿地等水体自然形！态的保护和连—。通,唐？河流域？县(区)建》成，区，河道两侧《设置生态隔》。。离廊道,严格河道】采砂治理 　　第】三节分类防治土【。壤环境污染》   1.推进基！。。础调查和监测—网络建设以农—用，。地和：重点行业《企业用地为重点,开！展全市土《壤污染？状况详查,201】。8年底前查明—农用地土壤污—染的面积、分—布等：情况,？20：20年底前掌握【重，点行业企业》用，地中的？污染地块分布及环】境风险情况开展电子！废，弃物拆解《、废旧塑料》回收、？非正规垃圾填—埋，场、历？史遗留尾矿库和危险！。。废物集中处置中【心等：土壤环境问》。。题集中区域风险排查！,建立风险管—控名录布设土—壤环境质量监测点】位,开展土》壤环境质量》监测网？络建设到《2，020年,》实现土壤《环境质量监测点位】全覆盖;在工矿企】业及其周边、集中】式饮用水水》源地保护区、果蔬菜！种植基？地等设置土壤环境】风险：监测点位,定期开】展监测   2】.实施农用地土壤环！境分类管理》按照污染程度将农】用，地划为三个》。类别,未污》染和轻微污染—划为优先保护类,轻！度和中度污染划为安！全利用类,重度【污染：划为严格管控—类，,分别采取相应管理！措施对优先》保护类耕地》面积：减少或？土壤环境质量下降】。的县(？区),进行预警【提，醒并依？法采取环《评，限批等限制》。性措施将《符合条件《的优：先，保护：。。类耕地划为永久【基本农田,实—。行严格保护》,确保面积不减【少、土壤环境质【量不：下降安全利用—类耕地集中的—县(区)要制—定，实施受污染耕—地安全利用》方案,采《取农艺调控、替【代种植等措施—,降低农产品的超标！。风险依法划定特【定农产品禁》止生产区域,对【重度污染耕地实【施种植结构调整或】。退耕还林还草到20！20年,受污染耕地！安全利用率》达到90《%   》3.加强建》。设用地环《境，风险管控建立建设】用地土壤环境质【量调查评估制度构】建，土壤环境质量状【。况,：污，染，地块修复与》土地再开发利—用协：同一体的《管理与政策体系自2！017年起,—对拟收回土地—使用权的有色金属】冶炼、？有，色金属矿《采选、石《油加：。工、毛皮制革、化】。工、电镀等行—业企业用地以及【用，途转变为居住和【。商，业、学校、》医疗、养老机构【等公共设《施的上述企业—用地,由土地—使用权人负责开展土！壤环境状《况，调查评估;已经收回！的,由所在》地县级人《民政府负责开—展调：查，评估加强城乡规【划、供地《等环节的土壤环境监！管,开发利用的各类！地块,必须达到相】应规划用地的土【壤，环境质量要求;达不！到的,经治理修复后！方可开发利用—暂不开发利用—或现阶段不具备【。治，理，修复条？。件的污染《地，块,由？所，在地县级人》民政府组织制定环境！风险：。管控方案,划定【管制区？域,：设，立标识,发布公告到！。2020年,—污染地块安全利【用率达到90—% ：  ： 4.开展土壤【污染：治理与修复以影响农！产品质？量和人居环境安全的！突出土壤污》染问题为重点,【制定土壤污染治理】。与修复规划,20】17年底前完成针】对典：型受污染农用地、污！染地块,开展—一批土壤《污染治理与修复试点！ 　　第四》节促进乡村人居环】境改善   大力推！进农：村生活垃《圾治理、生活污【水处理以及畜禽养】。殖污染？治理等乡村清洁工程！,不断巩固和扩【。大生态创建成—。果,持续改善农村环！境面貌？   1.开展】乡村环境清洁工程通！过实施乡村》环境清洁工程,对】农村环境进》行综合整治,解【决农村生《活垃圾乱堆》乱放、污水乱流【、，畜禽：粪，污随意排放等问题,！。基本：改变农村环》境脏、乱、》。差，面貌,改善乡村人居！环境   —。2.防治畜禽养【。殖污染科《学划定畜禽养殖禁】养区、限养区范围,！。加强分区分类管理】,以废弃物资—源，。化利用为途径,整】县推进畜《禽养殖污《。。染防治20》17年年《底前,依法关闭【和搬迁禁《养区内的《畜禽养殖《场(：小区)和《养殖户到20—2，0年：,75%以上—的，规模化养殖》场(小区)》配套建设固体废物和！。污水贮存、处理【设施,80%的【养，殖专业户《实施粪便《和资源化利用—   3.加快】土壤改？良工程一是推广【测，土配方施肥工程在全！市开：展测土？配方施肥《工作,按照敏—感区：优先的原《则,以全市南水北调！中线工程水》源区、？淮源、鸭河》口水：库水源区、县—城饮用水《源保护区,白—河、唐河等主要【支流两侧、自然【保护区、风景—名胜区？、城镇区周边—的，农田以及集中—成，片的基本农田区为】重点,每年秋后【测土一次,摸清【不同区域农田土壤】中有机质、全—氮，、pH值,速(有】)效氮、磷、钾及中！。微量元素等含—量,：通过：田间：试验,？设计不同作物—的施肥配方,—指导农民《进行配肥施肥,【大力进行示范—推广二是在南水北调！中线工程水》源区实施有》机农产品《。种植基地培育—工程   4.】推进生态创建—工程一是生态村创】建，。全，市所有行政村(社区！)要按？照，市级以上《生态村考核验—收标准,制定并实】施创建？规划和实施方案,】明确总体目标、【具体任务、责任【分工、年《度创建计《划和时间节点—二是生？态乡：镇创建各《县(区)《要，。结合自身实际,根据！省级生态县和国家生！态县创建《规划和时间节—点,积极创造—条件强？力推进？所辖乡镇开展—生，态乡镇创建工作 】　　第五章》。全面推进达标排【。放与污染减》排 　？　第一节实施工业】污，染源全面达标排放】。计划   1【。.工业污染源全面】开展自行监测和信息！公开：。。工业企业要履行自】行监测、自觉—守法的基《本责任,《建立：环境管理台账制【。。度,：开展自行《监测或委托第三【方监测,向》环，保部门？如实：申报：。,，向社会公开推行【污染源监测数—据管理？信，。息系统？,完：善重点排污》单，位污：染排放自动监控机】。制,逐步实》现工业污《染源排放监》测数：据统一采集》。、公开发布,—不断加？强社会？监督：,对企业守法承【诺履行情况进行监督！检查：   2.排查】并，公布未达标工—业污染源名单加【强工业污染源—监督性监测》,定期抽查排放情】况,实施环境信用】等级评价对超标【或超总量的》排污企？业予以“黄牌—”警示,限制生【产或停产整》治，;，对整治仍不能—达到要求且情—节严重的企业依【法依：规，予以“红牌”处罚,！一律：停业、关闭每季度向！社会公布“黄牌”】、“红牌”企业名】单，   3》.加快淘汰严—重污染环境的不达】标企业建《立供给侧重污染产能！退出和化《解过剩产能机制,】对长：期，超标排放的企—业、无治理能力【且无治理《意愿的企业,达【。标，无望的落后产能【和过剩产能,依法予！以，关闭和淘汰》加快淘汰高污染【、高环境《风险的工艺》、设：备与产品城市—建成区内污染—严重企业要实施搬迁！改造或依法关闭【。   4.实施】重点行业企业限期】达标排放改造—分流域、区域实施重！点行业限期整治,】升级改？造环：保设：施,确保稳定达标以！。钢铁、？水泥：、石化、有色金属、！燃煤锅？炉、造纸、印染、化！工、氮肥《、农副食品加工、原！料药：。制，。造，、毛皮？制革、农药、电【镀等：。行业为重点,推【进行业达标排放改造！ 第？二节：深入推进重点污染】。物减排  — 1.推动重点【行业重？点污：。染物治污减排工程】建设实施造》纸、氮肥《、农副产品加工【、毛皮制革、印染、！有色金属、原料药】制造、电镀等九大重！点水污染物排放行】业专项？治理,综合采取清】洁，生产、深度治—理等措施,大幅降】低污染物排放强【度以燃煤《电厂超低排放改造】“提速扩围》。”为重点,对电【厂、钢铁、》建材、石化等重点行！业,实施综合—治理,实现硫、【氮、尘以及》重金属？等多种污染物协同】控制所有燃煤—发，电机组？完成超低排》放，改造,新建燃煤发电！机组必须达到—超低排放《。要求到202—0年,化学》需氧量、《。氨氮：、二氧化《硫、氮氧化物重点工！程排放量分别累计减！少1：7.91%、—14.？98%、1》9.07《%和19《.，2，3%   2—.大力控制重—点行业挥发性有【机，物排：放全面加强石化、】化工、工业涂装、】印刷、电《子，信，息等重点行业挥【发性有机《物控制完成固定【源、面源精细—化排：放清单,针对苯系物！、卤代烃《、醛系物、环—氧乙烷等对环境【和健康？影，响较大的重点控制物！质探索制《。定控制目标对石化、！化工行业设备—与管线组件》全面开展泄漏检测与！修复,对有组织排放！开展：治，理完成加油站、【储，油库、油《罐车、原油》成品：油库油气回收治理,！油气回？收率提高到90%】涂装行业实施低【挥发性有机物含【量涂料替代、涂装工！艺与设备改进,建设！。收集与治理设施【印刷行业《全面：开展低挥发》性有机物《含量原辅《料，替代,改进生产工】艺 　　第三—节加强环境保护基】。础设施建设与—运行： 1.加快完—善，城镇污水处》理系：统优先推进城镇新】区、产业《集聚区、城乡一体】化示范区污水管网建！。设,加？快雨污？分，流改造对现有城镇污！水处理设施因地制宜！实，施提标改造,强化】。脱氮除磷设》施，。的同步？提标改？造,有条件》的配套建《。设湿地生态》处理系统到》2，020？。年,中？心城区？、各县(区)污水】。处理率？分，别达：到95%、》90%大力推进城】镇污水再《生，。利用、加强城—镇，污水处理厂污泥处理！处置大力《推进建制《镇污水处《。理设施建设,到20！20年,南水—北调：中线水源地丹江口】库区汇水区及—总干渠沿线建制镇】、水：源保护区的》。建制：镇要：全部建成污水处理设！施加快推进农村【污水处理统一—规划、统一建设、统！。一管理,积极推动城！镇污：水处理设施和服务向！农村延伸  —   2.实现城镇！垃圾收集全》覆盖和处《理设施稳定运—行加快县城区及【建制镇垃圾处理设】施建：设,实现县城—区和集镇《垃圾收集处》理全覆盖,提—高，城，。市生活垃《圾处理？。减量化、资》源化：和，。无害化水平》到，202？0年,县城区—和建制镇生》活垃圾无《害化处理《率分别达到95【。。%，和90%《,90%以上村庄】的，生活垃？圾，得到有效治理—完，善收集储运系统【,全面推广密—闭化收运,》实，现干、湿分》类收集转运》加，强垃圾渗滤液处【理处置、焚烧—飞，灰处理处置、—。填埋场？。甲烷利用和恶臭处】理,向社会》公开垃？圾处理设《施，。污，染物排放《情况   3【.加快能源清洁化利！用基础？设施建设《加快建设《城市电动汽车—充电：设施逐步扩大集中供！。热，面积,？到202《0年,中《心城区集《中供热普《及率达到《75%以上》实施清洁能源替【代工程,《对暂不具备改清【洁燃料的地区,【加快散？烧，。煤清洁化治理—,，建设洁净煤配—送中心？,建立以县(区【)为单位的全密闭配！。煤中心以及》覆盖所有乡镇、村的！洁净煤？供应网络,将优质】低硫低灰散煤—、洁净型煤在民用】。。燃煤中的使》用比例提高》到80%以上 【 ， 第六章《有效防范和降—低环境风险 　　第！一节完善风》险防控？。与应急管理体系 ！  1.加强风险】评估与？源头防控完善—企业环？境风险排查评—估制度,《推进环境风险分类】分级：管理,严格高风险】企业监？管,实施环境风险源！登记与动态管理开展！企，业，突，发环境事件风险第】三方评估《对，存在重大环》境安全隐患且整治】不力的企业》纳入社会《信用体系 —  2.严格环境风！险预：。警预：案管理修订完—善突发环《境事件、重污染【天气等应急》预案：,强：化重污染天气、饮】用，水水源地、有—毒有害气体等风险预！警,开展生物—毒性等监测预—警试点推《动环境应急与安【全生产、消》防安：全预案一体化管【理,加强有》毒有害化学物—质、石油化》工等行业应急预案管！理 ：   3.强化【突发环境事》件应急处《置管理健全市、【县两：级联动？的生态？环境事件应急网【络深入推进跨—区，域、跨部门》的突：发，环境事件应急协调】机，制,健全综合应急】救援体系,探索【建立社会化应—急救援？机制完善突发环境事！件现场指挥》与协调制度完善突发！生态环境事件信【息报告和《公，。开机制   4.！加强：风险防控基础能力健！全环境风《险源、敏感目—标、环境应》急能：力及环境《应急预案等数—据，库，构建生产、》。运输、储《存、处置环节的环】境风险监测预警网络！建立：健全突发《。事件：应急指挥决策—支持系统,推动【专，业化突发事件应急】队伍建设,加强应】急监测能力推动环境！应急：。产业化、社会化【 　　第二节加强】辐射安全管理 【   1.防治放射！性污染提高核—技，术利用装《。置安全水平,放【射性：同位素和射》。线装置100%落实！许可证管理加大【闲，置、废弃放射源的收！贮力度,确保废【旧放：射源100%—安全收贮适时开展】城，市放射性废》物库清库工作—,完善？城市放射《性废物库安保系统降！低辐射环《境安：。全，风险,基本》消除历史遗留—放射性？废物：环境风险,有—效控制重特大辐【射事故？发，生加强全市辐射安】全隐患排查,防治】。电离辐射污染,【全，市电离辐射环境质量！控制在天然本底涨】。落范：围内   2.】健全辐射监》管，体，系加强辐射监—管、：监测能？力标准化建设,提】高，市，级辐射环《境监测能力》,建立先进的—辐射环境监测—预，。警体系和完备—的辐射环境执—法监督体系推进县】级辐射监测机构【计量认证将辐射【。事故应？急纳入市政》府突发环境》事故应？急预案,开展辐【射事故应急演练【,提高辐《射应急反《应水平加强重点【辐射污染《企业监？管,完善放射源【转让审批和》放射源异地使—用备案制度开展辐】射安全执法专项检查！活动 　　第三节加！大重金？属污染防治力度 ！  1？.推进重点》行业综合防控—深化重点行业污染综！合整治,实施—全，指，标达标排放管理,】提高重点行业精【细化管理《水平：。,开展？清洁生产《技术研究和示范,】全，面提升涉重》金属企业清》洁生：产水平支持》电镀等企业》向园区化《、专业化方向发【展  《 2.完善重金属环！境，监测体系涉重金属企！业，(园区)《开，展重金属排放—及周边大气、水【体和土壤《重金属环境监测,】逐步向？社会公开优》化调整区域重金【属环境质量监—测点位,建立覆盖】全，市的重金属环—境监测体系加强重点！工矿企业、工业【园区、饮用水水源地！周边及重《金属污染《。问题：突出地区的水、【大气、土壤》重金属？环境质量《与环境健康调—查 　　第四节提】高危险？废物处置和管理水平！   1.推【进，。医疗废物安》全处：。置扩大？医疗废物集》中处置设施服务范】围,建立区》域医疗废物》协同与应急》。处置：机制,？因地制宜地推进农村！、乡镇和偏远—地，区医疗废物安全处】置提高规范化—管理水平,严—厉打击医疗废物【非法买卖等行为,建！立医疗废物》。特许经营退出机【制,严？格落实医疗废物处置！收费政策   】2.：。强化危险废》物综合利《用加强？生活垃圾焚烧飞【灰、抗生素》菌渣、高毒持—久性废？物等大宗危险废物的！综合防治统》筹建立废铅》蓄，电，池、废机油、废旧电！子产品、废弃机动车！等回收网络》,，开展废弃《荧，光灯管？和含汞电池分类【回收和处理》。加强新能源汽—车废：。旧，电池回收与》再利用规《范废酸、抗》生素菌渣、废矿【物油等分《类收集、贮存、【预处理和综》合利用 《   3.提高危险！。废物安全处置—水平科学规》划危险废物利用处】置能力？,改造？提，升危险？废，物集中处置》设施,重点提—。高重点区域》、含重金属》固体废物安》全处置能力,开展】历史遗留危险废物】排查和评《估并制定《实施安全处》置方案整顿》危险废物产生单位】自，建贮存利用处置【设施,？。鼓励产生量大、种类！单一的企《业和园区自建规范】化，的危险废《物利用处置》设施,鼓励》跨区域合作建设处置！设施,推动》水泥回转《窑等工业炉窑协同处！置危险？。废物推进《部门共？享的危险废物—管理平台《建设,强化危险【废物全？过，程监管 　　第五节！夯实化学物质风险防！控基础 开展重点行！业有毒有害化学物】质调查评估,—完成：环，境激素类化学物质】生产使？用，情况调查,》监控评估水源地、】农产品种《植区：及水产？品集中养殖区环【境激素类化》。学，。物质风险加》强有毒有害化—学品环境事件调查及！。应急监测,建立应】急处置联《动机制加《。强重：点行业和重点监控企！业二噁？英监督？性监测？,开：展，重点持久性有机物调！查到20《20年,基本淘汰林！丹、全氟《辛，基磺酸及《其盐类和全氟—辛基磺酸酰》氟、硫？丹等一批关于持久】性，有机污染物的斯德哥！尔摩公约管制的【。化学品  》 ，  第七《章切实维护生—态系统？安全 　　》第一：节推进生态文明示范！市建设   以生态！。文，明示范市建设为载】。体,不断提》高生态文《明建设水平近期目】标:：2017《年，。之前,以《确保：水源地水质》稳定达标为》重点,优化产业结构！和布局,生态—经济得到发展;通】。过环境污染综—合，治理、自然生态【的系统建设》、环保基础设—施重点建设,区域经！济发展方式得到【转变,人居环境【得到提升,生态文】化得到发展,—。绿色消费基本推【行,生态文明建设的！。体制机制初》步形成,夯实国家级！生态文？明建设？示范市？的，。建设基础远》期(2018—2020年)—,以加强水源地【生态建设为重点【,开展重要生—态功：能区的生态》林建设与生物多样】性保护等,进—一步加强生态—系统管护、污—染，治理：、产业提升,区【域可：持续发展能》力，得，到稳步提升,产业】结构和产业布—局优化调整基本完成！,生态文明》理念深入《人心,生《态，文明建？设的体制机制基【本完善,绿色—消，费全面推行,—实现：经济、社会与环【境的协调可持续发展！,，建成生态经》济，发达、生态环境良】好、人居环境优美、！生态：文化繁荣《、生：态制度完善的国家级！。生态文？。明示范市 　　【第二节维护全市【生态安全格局 【   1.系—统化开展全市生态】保，护与：建设以？生态安全《屏障以及重》。要，水系为？骨架,以重》点生：态功能区《为支撑,以禁止开】发区域为节点,【。以生态廊《道和生物多样性网】络为：脉，络,：优，先加强生态保—护，与建设,维护全市】生态安？全  《 2.构筑生态安全！格局加强山》区，生态保？护与建设《,实施生态移—。。民、水？土保持、《。天然林保《护等工程,》巩固退耕还》林成果,《建设伏牛山、桐柏大！别山山地生》态屏障建《。。设高标？准防：护林带和农田林网,！加强湿地保护与恢复！,，推进高水《平生态涵养》区建设 《   3.》推，。进重点？。生态廊道建设加强南！水北调中线工—程环库区《。及干渠沿线生态防护！林，带、高标准农—田林网建《设 　　第三节管】护重点？生态区域 》   ？1.深化《重点生态功能—区保护和管理—实施功能区分类管】护，,，着力增强水源涵【养、水土保持、维】护生物？。多样性等提供—生态产品的》能力：,，引导超载人口逐步有！。序转移优化》转移支付《政策：,强化对《区域生态功能—稳定性和《提供生态产》品能力的评价和考】核加快生态功能区生！态保护与建设项目的！实施,加强》开发：建设活？动的生态监》管,提升重》点生态功能区所在县！域的生态《状况  》 2.加强自然【保护区建设与管理】落实全国自然保护区！发展规划建立—自然保？护区“天地一体化”！动态：监测核查体》系,定期开展自【然保护区遥感监测、！。核查和执法检查;加！强自然保护区综合】科学考察、基础【调，查和管理评估—,进一步规范自然】保护区？勘，。界等工作,落—实自然保护区土地确！。权和用途管制有步】骤地对居住在自然】保护：区核心区和》缓冲区的《居民实施《生态移民  【 3.加强》各类公园管理统【筹，推进风景名胜—区、森林《公，园，、地质公园等自然保！护，地保：护与：管，理,加强各类自【然保护地规划—、建设和管理的统】。。筹协调,完善管护】。设施,提高管理【能力 　　第—四，节保护重要生态【系统 ？   1.保护培】育森林生态系统【完善天然林保护【制，度,实行国有天【。然林资？源总量管控,强【。化天然林保护和抚育！,健全？和落实？天然林管护体系【,，加强管？。护基础设施》建设,实现管护区域！全覆：盖全面停止天然林】商业性采伐继续实】施森林管护》和培：育、公？益林建设补助政策严！格保护林地资源【,分：级分类进行林地【用途管？制,严格控制林【。地转化？为其他用途土地,扩！大退耕还林实施森】林质量精准提升工】程,因地制宜—,分类？施策,调整林分结构！,，。优化树种组成,推】进混交林《。培育,加快培育【多目标？多功能的健》康森林？推进伏牛山、桐柏】大别山营《。造林：建设   2【.保护湿地生态系】统采取水量调度、】生态补水《、河：湖水系连《通、严格《地，。下水管理等措施,】确保重要湿地—生态用？水;通？过退耕还湿、退耕还！滩、河岸带水生态保！护与修？复、有害生物防控、！人工湿？地减污等措施—,开展湿地综合【治理加强湿》地管护能力建设,】优，。先保护湿《地自然保护》区和湿地《。公园 　《　第五节《　推进？重点：地区生？态修复 》  ：1.开展国》。土绿化？行动以创建》国，家森林城市为抓手,！开展大规模植树增】绿，活动：,坚：。持宜林则林、—宜灌则灌、宜草则】草,绿？化，美化国土《空间集中《连片建设森林,建】设树：种配置合理、—结构稳定、功能完善！的森林生态系统【,形成沿河(渠)】。、沿线、沿湖(【库)的国土绿化网络！,促进？山脉、平原、河【湖、城市、》乡村绿化《协同通？过探索培育新型营造！林主体、创新产权】模式,引导社—会资金投《入植材？造林,不断》培育国土绿化新机】制  《 2.综合治理水】土流失以小流—域为单元,以—治理坡耕地为治理】方向,开展丹江【口水库？汇水区、伏牛山、】桐柏山等水土—流失严重地区—的综：。合治理积极开展生】态清洁小《流，域建设   3】.加强？矿山迹地的生态【修，复严格？实施矿产资源开【发，环境影响评》价，生态保护红》线区内禁止新增【矿产资源开采活动,！清，理整顿已有矿产资】源开：发活动加大矿山植被！恢复和地质环境综】合治理,强化历史】遗留矿山生态—修复,？推进工矿《废弃地修复和再利用！ 　：　第六节保护生物】多，样性   —1.开展生物多样性！本底调？查与评估完善生【物多样性《观测体系,》开展生物多样—性综合观测站和观】测样区建设对重要】生物类群和生态系统！、野：生动植物及其栖【息，地，。开展常？态化观？测、评价和》预，警，,加强对野生动【植物：疫病的观测防护以生！物多样？性优先保护区域【为重点,《开展：生态：系，统、物种、遗传【资源的相关调查与】。评估,建立生物多样！。性数据库和信息【平台到2020年】,基本摸清生物多】样性保护优先区域】本底状况 —。 ，。 2：.实施濒危野生动】植物抢救性保护保护！、修：复和扩大珍稀濒【危野生动植物—栖息地,建》。。设生态廊《道，,设立专门保护【站点优？先实施重《点保护野生动物和极！小种群野生植物保护！工程,开发濒危物种！。繁育、？恢复和保《护技术,加强珍【稀，濒，危野：生动植物救护繁【。育和野化《放归：,开展重《点流域人工》种群野化放归试点】示，范,科学进行珍稀濒！危野生动植物—。再，引入优化《野生动物救》护网络,完善—布局并建设》一批野生动植—。物救护繁育中—心强化野《生动植物及其制品繁！育，、利用监管,推【广野生？动植物繁育利用及】其产品制品的认证】标识   3.】强化野生动植—物进出口管理加【强生物遗传资源【、野生？动，植物及其制品进【出口管理,建立【相关部门《信息共享、联—防，联控：的工作机制》,建立和完》善进出口电》。子信息网络系统【建立履约执法—情报信？息分析研究和共享】平台严控特》有、珍？稀、濒？危野生动植物种【质资源流失 【  4.防范—生物安全风》险加强动植物—检疫：,严防严控外—来有害？生，物物种？入侵,严格外—来物种引入管—理开：展外来？入侵：物种普？查与生态影响评价】,对造？成重大生态危—害，。的外来？入侵物种《开展治理和》。清除对环保用微生物！菌剂环境安全进行评！价,加？。强监管 　　第七节！。扩大：生态产品《供给：   1.加强城！。镇绿地建设发—展森林城市》、，园林城市《、森林小镇建设【绿道：绿廊,优化城市绿地！布局,使城市森林、！绿地、水系、河湖】、耕地形成完整的生！态网：络按照居民出—行“300》米见绿？,500《米见园”的》要求,合理规划建】设各：类城市？绿地改？造老旧？公，园,提升《公园绿地综合—服务功？能修：复被破？坏的：山体、？河流、湿《地、：植被,增加城市绿地！等生态？空，间鼓励发展立—体绿化？,，结合：建(构？)筑物及市政桥【梁等开？展屋顶绿化》、垂直绿化建—设，,丰富城区绿化【的空：间结构层次和立体】景观效果,提升【城市绿视《率进一步提》高城市？人均：公园绿地面积和城市！建成区绿地》率,到2020【年,全市达》到，国家园林《。城市标准 》   2.加快城乡！生态基础设施建【设加强各类》自然保护《地、生态体验地【公共：服务：设施建？设,开发和提—供，优质的？生态教育、游—憩休闲、健康养生】养老等生态》。服务产品加强古树】名木保护《,严禁？移植天然大树进城加！快，发展生？态标识系统》、绿道网络、环卫】、安全等公共服【。务设施,精心设计打！。造以森林、湿地、】野生动植《。物栖：息地、花卉苗木【为，景观依托的生态体】验精品线路 第八】章大力推进治—理体系与能力现代化！ 　：　第一节《完善环境《法治   1.严！格环境执《。法监：督推：进环境执法体制【改革,？完善环境《执法监督机》制,推进联合执法、！区，域执法、交叉执【法,强化执》法监督和责任追究明！确，执法机？关和人员责任以及】尽职免责事项,统】一执法？尺度,公平执法【探索：实施举证《责任倒置,推动环】境违法由后果—惩罚向行为惩罚转变！推进形成完善—的执法责《。任网格化、执法【监管制？度化、执法监察模】板，化、执法手段信息化！、执法监察》效，能化的环境执法监督！体系  》 2.推进环—境司法健全》行政：执法和环境司—法的衔接机》制,：完善程序衔》接、案卷移送、强制！执行等方《面，规定：,加强环保部—门与公安《机关、人民检察【院，和人民法院的沟通】协调健全环境案【件，审理制度,》推动环境案》件集中管《辖与：审理专业化,—研究：推进：环境典型案例—指导：。示范制度,强化公民！环境诉权等司法保】。障,细化环境公益】诉讼：的法律程序 　【　第：二节：。。健全市场机制— ，   ？1.推行排污—权交易制度》落实排污《权初：始分配、《有偿使？用和排污交》易制度,全面推【进排污？权有：偿使用？和交易,探》索推行？刷，卡排污？、指标预算管理与收！。储新建？项目污染物排放指标！。通过有偿使》用或交易方式取得 ！   2.深—化，资源环？境价格？改革依据“使—用者付费、》污染者付费”的原】则,完善价格形【成机制,全面—反映市场供》求、资？源稀：缺程度、生态环【境损害成本和修【复，。效益等因素将污泥】处置成？本纳入污水处—理费：,完善再生水—价格机制,将—挥发性有机物—、重：金属排放等纳入排】污费征收范围—严格落实燃煤电厂】超低排？。放、脱硫、脱硝【、除尘等环保电【价，政策,水泥窑协【同处置废物、垃【圾焚烧发电等补贴】政策：加大高耗能、高耗】。水、高污染行—。业差别化电价水价等！政策实施力》度推进有机肥—补贴、秸秆和畜禽】废弃：物，综合利用《等扶持政策试—点建设   【3.加快环境治理市！场主体培《育探索环境》治理项？目与经？营开发？项目组合开发模式,！健全社会资》本，投资回报机》。制开展区域环境【治理一体化》、环保“互联—网+”等污染治理】与管理模式创新【,鼓：励各类投资》进入环保市场,探索！开展小城镇、园区】环境综合治理托管服！务，废止各类妨碍形成】统一市场和公平【竞争的规定和—做法,？。。加强环境治理市场】。信用体系建设,【规，范市：场环境积极》。推进：环境：治理依效付费机【制与环境《绩效合？同服务   4.！建立绿色金融体【系鼓励各类金—融机构加《大绿色信贷发—放力度？在涉重？金属、石化、危险】化学品运输等环【。。境高风险领》域建立环《境污染强制责任【保险制度鼓励银行】和企业发行绿色【债券,鼓励对—绿色信贷资产实行】证券化加大风险【补偿力度,支持开展！排污权？、收费权、购买服务！协议抵押等担—保，贷款业务支持设【立市场化运作的绿】色发展基《。金 　　第》三节确保政》府履责 》  1.《落，实各级党委政—府生态环境保护责任！推，动落实环《境保护？。党政同？责、一岗双责全市各！级，党委：政府对本地生态环】。境，负总责,党委—政府主要领》导同志承担主要【责任,？其他领导同志—在职责范《围内承担相应责任各！级党委政《府要按照市级党委政！府及相关部门环境保！护，工作职责要》求,根据生态环【境系统的整体性,】加强对所辖区域环】境问题？的督促？、，指导和处置》   2》.改革生《态环境保护体制【机制按照省委省【政府统一要求—,落实？好环保？监测监察执法垂【直管理改《。革,：建立和完善严格【监管污染物排放的】环，境保护管理制—度，   3.实施生！态文明？绩效：评价考核建立体现生！。态文明要《求的目标体系—、考核办法、奖【。。惩机制,把资源消耗！、生态环境损—害、：生态效益《纳入各级政府—经济社会发展评价】。体系：,加大各《级政府的生态—环境效益绩效评价考！核权重并细化到【。。责任：主体部门,对—不同主体功》能定位？区域实行差异化【绩效：评价：考核 《 ， 4.实施生—态环境损害责任终身！追究制实施重大决策！。终，身追究及《责，任倒查机制,实【。行党委政府领导【成员生态环》保一岗？双责制对在生态【环境和资源》方面造成严重破坏负！有责任？的干部？不得提拔使用—或者转任重》要职务,对构—成犯罪的依法追究刑！事责：任实：行领：导干：部环境保护责任【离任审计《,对领导干部离任】后出：现的重大生态环境损！害并认定其应承【担责任的,实行【终身追责 》　　第四《节落实企业》责任  》 1.建立覆—盖所有固定污染【源的企业排放许可证！制度将排污许可建】设成为？固定污染源环境管理！的核心制度,整合】、衔接、优化环境影！响评价、总》量控制、环保—标准、排污》收，费等管理制度—。,实施？排污许可“一—证式”管理环保【部门对企业许可【承诺：等情况进《行重点核查,—强化证后监管与【处罚到2020【年,基本《完成排污许可管理名！录规：定行业的《许，。可证核发  【 2.鼓励和约束】企业：主动落实环保责任建！立企业？环境信用记录—和违法排污黑—名单制度企事业【单位和其他生—产经营？者的环境违法信息记！入社会诚《信档案？,向社会公开建【立上市公司环—保，信息强？制性：披露：机制,对未尽—披，。露义务的上市公【司予：以，惩戒实施能效和环保！“领跑者”制度,树！。立环保标《杆,采取财政补贴】、，税收优惠《、给予荣誉奖—励等措施激励企业】实现更高的环保【目标,广泛开展【环保：对，标活：动在行？政许可、公共采【购、评先创优、金融！。支持、？资质：。等级评？定等工作中,根据企！业，环境：信用状况予以—支持或限制到202！0年：,分级建立》企业环境信用评价体！系,构建守信激【。励与失信惩戒机制 ！　　第五节强化社】会监督 《   1.加强【公众参与建》立公：众参与环境管理【决策：的有效渠道》和合理机制,鼓【励公众对《政府环保工作、企业！排污行为进行监督】在建设项目立项、】实施：。、后评价等环节,建！立沟通协商平台,】听，取公众意见和建议,！保障公？。。众环境知情》权、参与权、监督权！和表达权   2！.，扩大：信息：公开：全，面推进大气、水、土！。壤等生态环境信【息公开？,推：进监管部门生态【环境信息、》排，污单位环境信—息以及？建，设项目环境影—响评：价信息公开积极推】进生态环境大数据共！享开：放,实施《政府数据《资源清单管理建立】统一的？信息公开平台—,在政府网站设【立“环保违法曝【光台”  — 3.完善环境公】益诉讼对污染环境】、破坏生态的行为】,有关组织依法【提起公益诉讼—鼓，励公众对污》。染现象？“随手拍”、—“随手传”》、“随手报”,支持！公，众和环保团》体有序参与、有序保！护、有？序维权？   4.健【全公众舆论》监督引导新闻—媒体：,加强？舆论监督加强社会】组织环保志愿者【的能力培训和交流平！台建设,积极—发挥民间组织和【志愿者作用充分【利用“？12369”环保】热线和环《保，微信：。举报平台《,加强社《会监督 第六节提】升治理能力  】 1.加《强生态环《境监测网络建设【整，合优化？环境质量监测—点位：。,，建设涵盖大气、水】、土壤、《噪声、辐射》。等要素,布局合理、！功，能，完善的全《市环境质《。量，监测网络大气、地】。表水、土《壤环境质量监测点】位实现全覆盖—提升大气《环，境质量？预报和污染预—。。警水平,强》化污染源《追踪与解析》,全：。市开展大气环境质】。。量，预报加强《饮用水源、土壤中持！久性、生《物富集性和对人体】健康：危害大的污染物监】测建立天地一体化】的生态遥感》监测系统,加强无人！机，遥感监测和》地面生态监测构建生！物多样性《观测网络稳步推【进环境质量监测事权！上收 《。  2.加强环境监！管能力建设》实现环境监管网格化！管理,优化》配置监管力量,推动！环境监？。管服务向农村地区】延伸大力推进环境监！。测、监察、》执法、应急、宣【教，、信：息机构？标准化建《设完善环境监管人】员选拔、培训—、考核等制度,充】实一线执法》队伍,加强现—场执法取证》能力,保障执法【用车,加强》服务型、法制—型、文？化型、廉洁》型环保管《。理，队伍建设,提—高队伍专业》化水平到202【。0年,基本实现市县！环境监管人》员，资格培训及》持证上岗全》覆盖  》 3.加《强生态环保信息系统！建设开？展第二次全市污【染源普？查,建立完善全【市污染源基本单位】名录加强环境统计】能力：建设,强化》污染物排放》。。数据审核,逐步实】现各套？数据的整《合建设和完善全【市统一？、全面覆盖的实时在！线环境监测》监控系统,建立【生态环境监》测信息统一发布【机制加快生态环【境监测大《数据平台建设,实现！生态环境质量、污染！。源排放？、环境执法、环评】管理、？自然生？态，、核：与，辐射等数据整—合，。集，成、动态更新,建】立信息公开》和共享平台  【  ： 第九章实》施重大工程项—目   全》市“十三《五”期间计划环境】保护重点项目—为“环保基》础设施建设项目【、丹江口水库生【态环境保护项—目、唐白河流域环境！综合整治工程项目】、饮用水水源地水】质保：护项目、大》气污染？防治工？程项目、环境监测】监管能力建设项【目、水污染》源综合？治，理项：目、生态修复与保护！项目”共8大类【142.45亿【元   环保基【础设：施建设项目:新【增淅：川，。。县、：桐，柏，县、西峡县城污水】处理规模1》。3万吨/《日及污水管网,淅】。川县、西峡县—、内乡县和桐—柏，县现有污《水处：理厂提？标改造,污泥—无害化处理厂—,内乡县垃圾渗【。滤液处置总投资【22：.65亿元   丹！江口水？库生态环《境保护项目:—汇水区生态调—。查与评估,饮用水】水源：。地保护,农》村面源污染》源治理,流域生态修！复工程,监察应【急能力建设总—。投资13《.74亿元》   唐白河流域】环境综合整治工【程项目？:新增流域污—水处：理规模53》.5万吨/》日及城镇污水管【网,流？域县级污水》处理厂？提标改造,县—。级污泥无《。害化：处理厂,垃圾渗滤】液处置？,白河流域环境综】合整治,唐河流【域环：境综合整治,全市畜！禽养殖污染防治总投！资25.7》3亿元  》。 ，饮，用水：水源地水质保护【项目:中心》城区：及，各，县(区)饮用水水源！地整：治总投资《1.23亿》元   大气—污染防治工程项目】:机动车污染防治】,燃煤锅炉拆除改】造,燃？煤机组脱硝》除尘改造《,工业大气污—染综合治理,油气回！。收改造,《餐饮服务业油—烟治理,工业堆场环！境规：范整：治,煤炭清洁—利用,？清洁能源替代等总投！资0.45亿元【   环境监测【监，管能：力建设项《目:环？境监管机构》标准化建设》。,，丹江口库《区自动监测项目建设！,核与监测》、辐射、应急、宣】教、信息项目建设】总投：资1.35亿—元   水污染源综！合治理项目:各县】(区)？水污染源综》合治理总《。投资23.61亿元！。。 生态修复与保【护项目:中心—城区及各县内河整】治及：河道治理总投资53！.69亿元》     第十章】。规划实施《保障机制 　　【第一节明《确主体责《任  ？ 明确各县》(区)？政府是规划实施【的责任主《体,把？规，。划目标指标》、重点任务和—重点工程纳入其经】济社会发展“—十三五”规》划,确？保规划全面实施;】并将规划主要目标指！标纳入？各级人？民政府绩效考—核，,，考核结？果作为领导班—子和领导干部综合】考核评价的重要【内容,作为干部【选，拔任用、管理督察的！。重要依据《,实行？。环境保护一票否决】制规：划主要目标任—务纳入？与县(区)签订的目！标责任书全市各专】项规划、各县(区)！环保规划要将—本规划确定的重点】。目标任务进》一，步细化落实 　　】第，二节部门协调—配合   将—规划重点任务与【相关的发改、财政】、住建、工信—、，。国土：、农：业、林业、水利、城！管、工商等部门进行！分解,明《。确政府各部门在【各个：环节：中的环保职责和执法！。责任：;跨部门政策、【法规制定时,应【加强与？相关部门的交—流与合作《,通过联席会议、论！坛等形式《在立法？、环保政策、监测等！领域实？。现信息的共享、交】流;针对特》。定的环境问》。题或某一《特，征污：染物进行相关部门】间，。的合作,增》强各部门对于突发事！件的合作和协—调,构建《环境突发事》件应急管理的长【效机：制 　　《第三节切实加—。强执法监《管   加强环境】。法治建设《,坚持？。依法：保护环境严格依法】依，规开展环境监管强】化，日常环境执法监管,！开，展，环境保护《大检查、《大气污染《防治、水污染—防治等专项执法检】。查活动通过法律【法规：。标准的执行,—让，环境违？。。法行为受《到应有处罚,—。促进建立规》范和公平的市场【。竞争秩？序 　　第四—节强化公众监督  ！ ，邀请公众、私—营企业、《非政府组织等利益相！关者参？与规划实施保—证公众？知情权和发言权,提！高公众对政策—目标的理解,从而】加强舆论《。。和社会？监督力度,》提高部门执》法的公正性》和有效？性,：提高行政办事效【率 　？　第：。五节多方筹措资金 ！强，化环保？基础设施《建设项目、丹江【口水库生态》环境：保，护项目、唐白河【流域环境综合整【治工程项《目、饮？。用水水源《地，水质保？护项目、大气—污染防治工程项【目、环境监测监【管能力建设》项目、水污》染源综合治理—。项目、？生态修？复与保护项》目等八类环保领域资！金，投入,提高新—增，财力政府预算中环保！投入比重,》继续保持政府环保】投入的主体》地位,建《立环境保护投资【稳定增长机制全面建！立，多元化环保投—资和监？督机制建《立回报机制,—刺激提高民间—资本：环境保护投入—的积极性和主动性,！推动更多社》会，资本进入《。环境基础设施—建设和经营领域以B！OT、PPP—等模式创新缓解【政府一次性》资金筹？。措压力政府公布环境！。治，理工程、环保—。技术需求等》,完善有关政—策,引导社会投资】环保   南阳市】人民政府办》公室 2《017年10月18！日 <？!--？EndF《r，agm？e，nt-->》