南阳市人《民政府办公室—关于印发 》南阳市“十》三五：”生：态环境保护规划的】通，知<!--?x【ml:na》mes？pace《 prefi—x =？ o ns》 = "ur—n，。:sch《emas-mic】。ro：soft-co【m:office:！of：fice" /--！> ：各县(区)人民【政，府,城乡一》体化示？范区、高新》区、官庄工》区、鸭河工区—管委会,市人民【政，府，。有关部门: — 　：　南阳市《“十三五”生态【。环境保护规划已经市！政府同意,》。现印：发给你们,请认真贯！彻执行？ 南？阳市人？民政府办《公室 　《　2017年1【0，月，18日     】  南阳市“—十三：五”：生态环境保护规划 ！ ，。 “：十，三五”期间是全【面建成小康社会的决！胜阶段本规划根据水！污染防治行》动计划大《气污染防治》行，动计划土《壤污：染防治？行动：计划：国家“十三五”【生态环境《保护：规划河南省国—民经：济和社会《发展第十三个五年】规，划纲要河南省“十三！五，”生态环境保护【规划南阳市》国民经济和社—会发：展第十三个》五年规划纲要以【及南阳市《打赢：大气污？染防治攻坚战—、水污染防治攻坚】战的有关实施方案】和土壤污染防治【。方案：进行编？制,主要阐明规划】期内政府生态环【境方：。面，的战略？意图、工作重点和】政策取向,是今后五！。年，全市生态环保事业发！展的宏伟蓝》图,是政府履行【生态环保职责的【重，。要，依据,是全》市，补齐生态《环境短板、促进绿色！发，展、建设大美南阳的！施工图？和路线图,是促进全！。。市生态环境》质量总？体改善的行动纲领 ！  第一章生—态，环境保护《形势 　　第一节】“十二五”》。生态环境保护规划】取得积极成效   ！“十二五”期间,在！市委、市《政府的正确领—导下,全市认—真贯：彻落实？党中央、国务院、】省委省政府决策部】署,把建《设生态文明》、加强环境》保护摆上更加重【要的战略位置—,围：绕全市环境保护“十！二五”规划中明确】的目标、《指标和任务,以【科学发展观和生态】文明建设为统领,主！。要，污染物？减排为？主线,全面实—。施了蓝天、》碧水、乡村清洁【工，程,主要污染物减】排目：标，全面：完成：,区域生态》环境持续改善,【集中式饮用水水【源地水？质安全得到保障,】为全市“十三—五”生态环》境，保护工作奠》定了良好《。基础  》 1.？环境质量《有所：改善至20》15年底《,丹江口库区水质】稳定：保持在Ⅱ类以上,全！市集中式饮用水水源！地水质达标率为1】0，0%,？。19：个地表水市控断面】。水质达标率为—94.7%,—好于I？II类？水质的比例》为68？%,劣V类水—质的：比，例，为5%,水环境质】量持：续改善？市中心城区环境空】气质量优良》天数197天,达】标率：。54%,可吸—。入颗粒物年》平均浓度为》137微《克/立？方米,大气环境质量！恶化：趋势：初步遏制全市森【林覆盖率提》高至3？5.8？1%,森林蓄—积量达到237【8万立方《米,生物《多样性得到了有效保！。护   2—。。.减排任务全面完】。成至20《15年？底,全市已完成5座！。县级污水处》。理厂提？标改：造，,4家电厂共8台燃！煤发电机组》、21台75蒸【吨/时及《。以，上燃煤机组的脱硫脱！硝改造,《1台钢？铁，烧结机脱硫除尘治】理,9条水泥—熟料生产线脱硝【和烟尘提标治理【,，9家水泥《粉磨站烟尘提标改造！2015《年全市化学》需氧量、氨氮、【二氧化硫、》氮氧化物四项主要污！染物排放总量—分别：为7.93》万，。吨、0.《95万吨、7.6】1万吨、7.—0，7万吨,《与20？10：年相比？,，。。削减率？分别为14.8【。%、：19.4%、3【7.1%、28.】1%,全面完成“十！二五”规《划目标要求  【 3.农村》环保与生态建设取】得进展大力实—施乡村清洁工—程,开展农业—面源、畜禽养殖【等污染治理》,至201》。5年底,南阳市累计！开展农村环》境连片综合整治建制！村183个,新增村！级，生活污水处》理设施38》个,配套污水—处理管网160公里！;累计创《建2个？省级生态《县、5个《。国家级？生态乡镇、33个】。省级生态乡镇、1】78个省级生—态村、？11：49个市级生态【村;：自，然保护？区数量增加》至5个国家级—自然：保护区,3个省级自！然保护区《,自然保护区—总面积占国土总【面积比例达9.【54%？ ，   4.》。环境风险《防范工作有序—开展至20》15年底,河—。南省重金属污染综合！防治“十《。二五：”，规划中涉及南阳【市的：17个项目全部达】到规划目标要—求;对全市17家涉！源单位办理了许可】证;：危险废物及医疗【废，物处：置机构建设规范【,处理处置》规模和类别》均可基本满足全市需！要;：医疗废物处置范【围已覆盖《乡镇,全市医疗【废物无害化》处置率100%【;，在中心城区及各县】(区)设立固定废】弃电器电子产品【回收网点,》使，全，市废弃电器电—子，产品安全回收;建】立全市环境风险源】。数，据库,针《对突出环境隐患单】。位，、敏感点位和区域】定期开展了排查【和巡查工作;开展了！全市化学《品环境情况》。调查：工作,？并逐步将化学品纳】入，环保日常监》管开展？了农产？品产地土《壤重金属普查与【分级管理、》农产品产地》土壤重金属污染监测！等工作,扎实推进】污染场？。。地、土壤重金属【污染治理与修—复试点建设 —   5.》环境：监管能力《进一步提升至2【015年《底，。,南：阳市环境监》察支队和所辖—12个县(区)环境！监察大队已》通过：国家环境监》察标准化能力建【设验收,达标—率100《%;市环境监测【。站及所辖7个—县(：区)环境监测站已】通过国家《。环境监测标》准化能力建》设,达标《率为72%;“十二！五”期间相继成【。立了南水北调中【。线渠首？环境监测应急中心】。、市环境监控中心】、市环境应急中心】、市辐射环》境监督管《理站、市环境宣传教！育中心,《其，中南水北调中线【渠首环境监测应【急中心经过持证【上岗和计量认证,并！通过河？南省资质《。认定评审考核 【  专栏1》:南阳？市“十二五”环【。境保护？主要指标完成情【况 　　第二节【生态环？境是：全面建成小康社会的！突出短板  —。 虽然“《十二五”《时期全市生态环境】保护工作取得了一些！成绩：,但生？态环境形势》仍十分严峻,全市生！态环境恶化趋势【尚未得到根本扭转,！与群：。众，。期，盼还有较大差—距,已？成为影响全》市全：。面建成小康社会的突！出短板   1.！环境污染严》重,提高《环境质？量任：务艰巨全《市依：。然处于环《境污染？与治理的相》持期：,主要污《染物排放量仍—居高：位,部分区域环境承！载力已达到或接【近上限,重度及【以上污染天气高达1！6天,劣V类水质断！面，占比5%,中心城区！及各县建成区—。不同程度存在—黑臭水体,畜禽养殖！等乡村？面源污染突》出，多阶段多领域多类型！问题长期累积—叠加,传统煤—烟型污染与细—颗，粒物、挥发》性有机物、臭氧污染！并存,工《业污染“上山—下乡”、农村“垃圾！围村”,农村面源、！土壤：、地下水等污染问题！日益：显现  》 2.生态系统【退化,山水林田【湖缺乏统筹保护【生态安？全格局尚未形成,资！源过度开发利用【导致的生态》破坏问题突出,【生态：空，间不断被侵占,【。湿地面积较少,水】源涵养保《护不足,局部—断流现？象，加剧,生物多样【性尚未得到有效保护！“山水林田》湖是生命共同—体”的理念落实不】够森林、湿地—、水：体，等重：要生态系《统，的保护与修复需要】。加强   —3.：资源约束趋紧—。,生：态环境前端预防难】度加：大全市人口总量大、！人均占有资源—少,能？源矿产国《土等资源开发程度较！高,矿产《资源枯竭问》题突出？,人均耕《。。地面积少水资源缺乏！且年际与地》域分布不均唐河、】白河、淮河》以及丹江口水库主要！入库河流的主要【支流水源性缺水和水！质性缺水问题并存,！水，资源供需《矛，盾日益加剧城—市生：态用地少《,土地利用不够高效！集约：能源消费《结构不合理》,燃煤？消费比重仍然很高】,，非化石能源占一次】能，源，。消费总量的比—。重仅为4.5%【,中心城《。区燃气普及率为7】2.34%,部【分县：(区)燃《气普：及率：不足：2，0%：,全市集中供热率不！足，30：%,散煤燃烧—现象依然存在,【资源能源对经济社】。。。会发展的约束加剧,！造，成，经济发展与生态环】境，保护：的矛盾突出 　　】。第三节？“十三五”环—境保护面《临的重？大挑战和历史—性，机遇  》 ，1.重大挑战—“十三五《”期间是《全面建成小康社会】的，战略决胜阶段—。,生：态环境？质量改善《的形势仍十分—严峻、任务仍艰巨】繁，重,突出《表现在？。:一是污染》。排放新增压力仍【居高：位从产业结构方面看！。,虽然全市》“十三五”将会着力！推进经济结构—战，略性调整,但工业总！产值占比4》6.4%,依—然是全市发展的主】体,：。新增污染物排放【量依然较大》从，城镇化？方面看,20—15：年,全市城镇化率】为41？。.7%,“十三五】”全市新《型城镇化将会快【速发展,预计—将达到58%左右,！城镇污染物排放新增！压力仍然处于高位水！平二是？环保基础《设施处理能力有【待提升随着》全市城镇《化和：产，业集聚区建》设的快速推进,城镇！建成区和《建，。设用地迅速扩张【,生活污水》、生活垃圾和—建筑垃圾等》废，弃物产生量增—速，较快,现有》城镇污？水、垃圾等基础设施！处理能力《难以满？足污：染物较？快增：。长的处理需》求,多数乡镇集【镇区欠？缺规范化的污水【集中：处理设施、配套管网！以，及垃：。圾处理设施三—是环境质量》改善难度《和压力？较大全市机》动车保有《量，。持续快速增长,油】烟污染和工业—扬尘污染严》重,：以煤炭为主的能源结！构尚未得到》。根本改变,非化石】能源占？一次能源消费—总量的比《。重仅为4《.5%？。。。颗粒物、烟尘、二氧！化，硫，、氮氧化《物的排放对大气【环境产生较大影【响,造？成全市？全年优良《天数仅为1》。97天好于I—I，I类水质的市控【断面比例仅》为6：8%：,重点流《域中唐白河流域【主要河流水环境【污染尚未得到有效】解决,保障南—水，北调中？线工程水质安全和】淮河水质稳定达标】也都：面临着更大的压【力和：挑战同时,全—市自然？保护区面积》比例仅为《9.：54%,森》林覆盖？。率为35.8—。1%,森林蓄积量】为，2378万立方米】,生态环境》。仍需进一步加强四是！新，老，污染耦合并发实施】水、气污染减排的同！时,污染转移到【土，壤和地下水的现象已！突出生？产性污？染和：生活消？费性污染交织,灰霾！天气、城市黑臭水】体等污染问》题给环境质量改善带！来较大压《力,农村环境—。“脏、乱、差”【现象：普遍存在,》畜禽：养殖污染日益突出】,农：业面：源成：为污染物排放—的新主？体全市既要下大力】气治理老环境—问题,也要积极开展！臭，氧，、挥发？性有机物、持久【性有机物、环—境风险防《控等新环境问题的】治理工作《,污染治《理的复杂《性，、，。严，重性前？所未：遇，五，是环境监《管能力建《设亟待提升受编【制、财力等因素【的制约,环境监管】机构标准《化建设薄弱,除环境！监察机？构基本能达》到要求外,监测【、宣教、辐》射、监控、》固管、应急》等机构皆未》达到要求,基层【和农：村，的环保监管执法力】量不足,《环境监测监控能【力还：。存在死角和盲区,】环境监管力量—与日：益繁重的环保任务】不相适？。应,难以实现新形】。势下依法严管的要】。求   2》.历：史机遇？“，十，三五”？期间：是全面建成小康社】会的攻坚期、加快】推进生？态文明建设的关键】。期,国家、省高度】重视生态环境保护和！绿色发展,党的十】八大将生态文—明建设纳《入中国特色社会主】。义事业“五》位一体”总体布【局,把？环境保护和绿色发】展摆到？更加突出的》位，置;国家《。。“十三五”规划建】议将“绿色》发展”作为》五大发展理念之一】,对生态文》。明建：设，和环境保护》。作出了重大战略【部署;全省》也实施了美丽—河南建设、生态省建！设等战略部署,提出！了，蓝天、碧水、乡【村清洁三大工程【;20？13年初,国家环保！部将南阳市列为【全国生态文明—。。建设：试点：地，区,在全《省率先开展生态文明！示范市建设》。试点工作,环境保护！已经：成为各级党委政【府的中心任务,全市！环境保护面临重要】战略机？遇期：一是深？入推进生态文明建】设通过调整优—化产业结《构和产业布局,大】力发展生态经济【和循：环经济,维护生态环！境，安全,？培育生态文化,重视！生态：人居,完善生态【制度,？到，“，十三五？”，末,要使节》约能源资《源和保护生》态环：境的产业结构、增】长方式、消费模式】基，本形成,生态文明的！。观念深入人心,形】成南阳？生态文明建设模式】。。,基本完成生态文】明试点市创》建目标,《为中原地《区生：态文：明建设发挥示范带】头作：用,成为生态文明】建设的？样，板城市二是经济发】展方式加《快转变“十三五【”期间,全市经济】发展将由高速—增长转为中高速增】。长,更加《注重绿色循环低【碳发展？,着力提高经济发展！质量和效益,—。。主导产业将由以工】业为：主导向工业和服务业！并重转变,资源【环境要？素投入呈现下—降趋：势,污？染物新增量涨幅进】入收窄？期,：产业结构和资源能源！消耗向有利于—环境保护的方向发】。展三是？环保：法制体系日》臻完：。。善新环？保法全？面，实施,？。新修：订的大？气污：染防治法已经公【布,配套法律法规逐！步健全,环保法治体！系更加完《善,从严《从紧、依《法治理将成为环境保！护的根本途径和要求！,环境保护》工作进入了》法治化、制度—化的历史新阶段四】是污染治理》能力逐步加》强环境？污染治理投资—大幅度增加,污【染，治，理融资？渠道更加《。通畅,？污染治？理模式得到创新和发！展,环保科技创新得！到强化,《环境监管水平进一】步提升,污染治【理能力？逐步：加强,？向着有利于环境保护！。。的方向发《展五：是生态环保》意，识深入人《。心公众环《境权益观念增强【。,对环境保护—的，诉求和期《盼日益高涨,促【。使各级政府》加大生态环》境保护投入,加大】污，染治理和监管力度公！众生态文明意识增】强,绿色生活方【式得到倡导》和弘扬,有利—于发挥人《民群众的《。积，极，性，,构：建全：民参与的社会共治体！系 第二《章总体要求》 　　第一节指导思！想  ？ 认：真贯彻党中央、国务！院和省委、省政【府关于？“十三五”经济社会！发展的？总体部？署,立足补齐全【面建成小康社会【环保短板《,紧紧围绕“—五位一体”总体布】局，和“四个全面”【战略布局《,牢：固树立和贯彻落实创！新、：协调、？绿色、开放、共享五！大发展理念,—。以提高生态环—境质量为《核心,实行最严格的！环境保？护制度,加》强生态环境预防、】治理、？管理：全过程保护,打好大！气、：。水，、土壤？污染防治攻坚战,重！点突破、《整体推进,强—化环境治理与生态】保护联？动协：同,严密防控环境】风险,不断提高【环境管理系统化、科！学化、？法治：化、精细化和信息化！水平,？推进生态环境治理】。。体系：和，治理能力现代化,确！保2020年全【市，生态：环境：质量总？体改善,为全—面建成小康社会,】实现“大《美南阳？、活力南阳》、幸福南阳》”提供？坚实的环境支撑【。 　　第《二节基本原》则   1.坚】持把：改善生？态环境质量作为核心！目标任务设置—更多反映生态环【境质量？的工作目标和考【核，指标,实施生态【环境质？量，改善清单式管理,将！改善生？态，环境质量作为推【进，各，项工作的《核，心评价标准 — ，  2？.坚：持把生态环》境全过程保护作【为根本途径》加强：生态环境《协同保护,全面强化！生态环境《预防、治理、管理各！环节,在加大环境治！理力度？的，基础上,努力将生】态环境保护的链条向！两，端延伸？,将生态环境预防做！成“硬措施”,不】断提高生态》环，境管理系统化—、科：学化、法治化—、精细化和》。信息化？水平   3【.坚：持把深化改革—和创新驱动》作为：基本动力转变生态】环境保护理念—,充分发挥市场配置！。资源的决《定性作用和更好发挥！政府：作，用,：强，化科技？创新引领《作用：,改革生态环—境，治理基？础制度,加快形【成系统完整的生态文！明制度体系  】 4.坚《持把：。。重点突破和整—体推进作为工作方式！既立足当前,着力解！决对：经济社会《可持续发展制约性】强、群众反映强【烈的气水土等突【出环境问题,打【好环境质《量改善攻坚战—;又着眼《长远,协《同推进环境预防、】生态保护、治污减】排、风险防控,【全面加？强生态环境保护【   5.坚【持把提？。升生态？环境治理能力作为】重要保？障确保党委政府履】职履责,落实企业】。。主体责？任,提升企业治污】。。减排能力,强化社】会监督,加强—环保：。队伍、环《境监管能力、环【境信息化建设,【凝聚：形成全社会》保护生态《环境的强大》。合力 　　》第三：节规划目标 —  到2《020年,全市主】要，污染物排《放总量大幅减少【,饮用水安》全保障水平持—续提升;生态安全格！局得以？稳，固,生态系》统稳定？性持续增强,—生态安全屏障基本】形成最终确保—大气、？水环境质量总体改】善,土？壤环境质量总—体保持稳定》,生态文明制度体】系基本建立,—生态文明水平与【小康：社会相适应 —  专栏2:南阳市！“十三五”》生态环境保护主要】指标 　　第—四节治理理念 【  1.标本兼治】既要通过实施环【境治理工程》直，接改善环境》质，量，,更要协《同推：进新型工业》化、：城镇化、信息—化、农业现代化和】绿色化,加强空间布！局、资源能源、绿色！生产方？式，、绿色生《活方式方面的环境】。宏观调控,从—源头预防生态—破坏和环境污染 ！  2.系统施【治分区域分流域分】阶段明确生态环【。境质量改善目标任】务,统筹运用结【构优化、污染治【理、总量减排、生态！保护多种手段,【开展多？污染物协同治—理,：提高优质生态产【品供给能力  】 3.分《类防：治建立系统》完整：、责权清《。晰，、监：管，有效的管理格局,】深化生态、生产【、生活？空间分？级管控,实施工业】。。、生活、农》。业、：交通源差异化管理】,分区分级分项施】策,精？准化保护生态环【。境 ：   4.强—化法治严格》落实环境保》护法,全《面加：强，环境执法,建立【健，全统一监管》污染源、排放—过，程、：环境介质的制度【体系：,依靠法律》和制度加强生态【环境保护《,实现源头预—防、过程严管、后果！严惩：   《5.社会《共治合理划分各级】环境保护事权财权,！实行生态环境保【护“党政同责”【、“一岗双责—。”,落实企业环境治！理主体责任,动员全！。社会积极《参与生态环》境保护,形成政府、！企业、公众共治【的环境治理》体系   —6.联防联治加大】各县(区)生态环境！共同保护合作—。力度：,实施流域上下游】共，同治理,区域生态】环境共同建设,【加强网格化生态环】境监管,加快形【成区域协作、—。市县联动《的联防联治机制【 第五节重大【举措   围绕【全市生态环境保【护，“十三五”规—划目标指标》,应实施以下重【大举措 《   1.》建立生态环境空【间，管控体系全》面落实主体功—能区规划明确—不同主体功能区【域的生态环境功能】定位,落《实各类功能区的生态！环，境管理目标、—空间管制要求和【环境政？策;：建立：生态保护红线—管控体系,将生【。态保护红线作为生态！文明建设的基础性制！度,在敏感区、重】要区和？脆弱区划定并严守生！态保护红线》,通过？划定生态保护红【线、实施生态用【途，管制等,确》定城市发展空间、功！。。能定位、《。战略部？署，,明：确污染治理》和生：。态保护的重点方向;！编制全？市环境功能区—划,并依据不同环】境功能区域生产生】活空间的环境功能要！求,落实《环境功能区》配套政策,》完善相关生》态补偿机制和财政转！移支付制度》,加大对农产品生】产区、重《点生态功能区和【禁止开？发，。区域：的支持力度   ！2.推进生态文明示！范市建设按照—南阳市创建国家生】。态，文明试点示》范市工？作实：施方案要求,通过调！。整优化？产，业结构和产业布局】,大力发展生态经】。济和循环《经济,维护生态【。环境安全,培—育生态？文化：,重：视生态人居,—。。完善生态制》度，,使节约能源资源和！保护：生态环境的产业结构！、增长方式、消费模！式基：本形：成,：。生态文？明的观念《深入人心,努—力打造全国生态【文明：建设示范市,—形，成南阳生态》文明建设《模式：,为中原地区生【态文明建设发挥【。示范带头《作用：,成为生态文—明，建设的？样板城市   3！.加强生态环境【质量目标指标管【。控在大气方面,在】。保留环境空》气质量优《良天数？指标的基础上,将可！吸入颗粒物浓度、细！颗，粒，物浓度、重污染天】气下降比例》列入约束性指标;】在水环境方面,【。将，人民群？众关注的《城市黑臭水体、【。饮用水水源地—水，质等列入约束性【指标：;在总量控制方【面，,进一步《。加大二？氧化硫、氮氧化物】、化学需氧量、氨】氮四项？主要污染物》减排任？务量：;新增生态》保护目标,》全，面促进环境质量【总体改？善，   4.—打好环？境，质量改善攻坚战一】是，深入：实施大气污染防【治全：面开展二氧》化硫、氮氧化物、】颗粒物、扬尘、工业！烟粉：尘、挥发性有—。机物等多污染物排放！控，制,加大工业、【机动车、扬尘、农】业面源？等多污染源综合防】控,促进大气环境质！量总体改善》预计到？20：20年,大》。气可吸入《颗粒物年《平均浓度《下降至95》微，克/立方米以—下,细？颗粒物年平均浓度】下降至58微克/立！方米以下;空气【优良天数比例—达到6？5%,重污》染天气下降30%二！是强力推进水污【染防治以保障饮【用水源环境安全为】。核心,全面实施化学！。需氧量、氨氮、总氮！、总：磷等多？污染物协《同控制和涉水工业】企业全？面达标排《放计划,《强力：推，。动“三源两河一中】心”(？三，源即南水北调中【线工程？水源、淮源、集中】。式饮用水源,—两河：即唐河、白河,一】中心即市、县两【。级中：心城区)《水污染防《治,：促进水？环，境质：量整体提升到2【02：0年：,丹江口《水，库水：质，稳定达到地表水环境！质量标准(GB【3838-20【0，2)Ⅱ类要求;市、！县城市集中式—饮用水水源地水质】达标率稳定在—100%;淮河【。、唐河、《白，河水质稳《定达到功能区划要求！;全市地表水劣V】类水质？比例在现有水平【基础：上，有，。所下降,地表水水质！优良比例《达，。到7：5%三是逐步开展土！壤污染？治理全面落实国【家土壤污染防—治行动计划、河南】。省清洁土《壤，行动计划,制定南】阳市：土壤污染防治工作】。方案,加强土壤环】。境质：量监测,推》进重大土壤污染【治理及？修复工程,确保【全，市土壤环境质量【总体：稳定;制定南阳市土！壤污染修复工程实施！方案,确定》治理：与修复目标、优先区！。。域、主要任务和进度！安排;？深入开展土壤—污，染治理与修复—试点,有计划—分步骤地推》进土壤污染治理与修！复， ：  5.《严格落实达标排【放完：。善污染物排》放许可制《在全市范围建—立统一？公，平、覆盖所有固定污！染源的污染》物排：。放许可？制,依法核发排污】许可证,排》污者必须持证排【污,禁止《无证排污或不按【。许可证规定》。排污;？严，格执行环境影响评】价和“三同时”制度！,确：保新污染源达标排放！对，现有污？染源,加强执法【监督,综合采—取清洁生产改—。造和污？染深度治《理、限产限》排、：停业关？闭等措施,》确保达标排放 】  6.切实维护】生态系统安全维护】全，市生态安《全格局,系统化【开展：全市生？态保：护，与建设,推进重点生！。态，。廊道建设加强—对重点？生态区？。域管：护,重点加》强对：国家、省级、市【级自：然保护区的建设【与管：理以及各类公园的管！理保护包括》森林、湿地在内的生！。态系统,《。推进重点地》区，生态：修，复   7.【强化：重点：领域区域风险—。管控及应急体系【建立对化学品、危】险废物、持久性【。有机物？等相关行业进—行全过程《环境风险管》理,强化《企事业单位环境风险！物，质的监督《管理,建立突发环境！事件预防、预警及】应急体？系，以重要饮用水—。水源地为对象,构建！水源地连接》水，体风：险防控？屏障,提高水源【地，综合风险《防控能力加强医疗废！物集中处置设施建】设,完善医疗废物收！集运输处置管理体系！加，。强对危险《废，物产生单位和经营】单位监？。管，,完善？危险废物收》集运输处《。置管理体系》。加强：核与辐射安全—监管,强化》辐射：环境监测网络建设,！。提，高基：层辐射？监，管水平   8.！落实县(《区)政府环》境质量责任制各县(！区)政府切实落实保！护环境的职责,对本！行政区内的环境【质量负总责,—明确政府环境—保护责任清》单,以区域环境质】量，。等级不降低、生态】。服务功能不下降为原！。则,落实《县(区)政府—对环境？。质，量负责的要求,【提供：生态产品和》环境公共服》务强化对县(区)政！府的环境质量—监督,建立完善环境！质量的监测、评价】、考核、预警、【监督机制加强对县(！区)政府执行国【家、：省，级和市？级环境保护要求【。、履：行环境保《护责任的监督力【度强化对县(区)】政府的？。生态：。环境保护和》综合治理责任—考核：,制定相应的考核办！法 第三章构建生！态环境预防体—系 　　第》一节强化生态环境空！。间管控   【1.全面落实主【体功能？区规划？明确省级《主体功能区规划对全！市，各县(区)的—主体功能定位,【落实各类功能区【的生态环境管理目】标、空间《管制要求和环境【保护政策,建—立国土空间开发【的，生态安全管控系统,！实施：差异：化绩效考核》,实：施环境分区分级【管控,推进全—市主体功能区的落地！   《2.严守生态保护红！线依：照省政府《关于全省生态红线的！划分方案,落实生】态，保护红线《相关管控制度各【级党：委政府是《严守生态保》护红线的《责任主体,要将【生态保护红线作为】相关综合《决策的重要依—据，和前提条件,—履行好？保护责？任各有关部门—要按照职责分工,】加强监督管理,做好！指导协调、》日常巡护和执法【监督,共守生态保护！红线建立《目标：责任制,《把保护目标、任务】。。和要求层《层分解,落到实处】实行严格管》控,生态保护—红线原则上按—禁止开发区域—的要求进行管理严禁！不符合主体》功能定位《的各类开发活—动,严禁《任意：改，变用途将生态保【护红：线内的？保护与修复作为【山水林田湖生态保】。护，和修复？工程的重要》内容以县(区)级】。行政：区为基本单元建立】生，态保护红线台账系】统,制定实施—生，态系：统保护？与修复？方案 《。  3.编制并实】施环境？功能区划编制全【市环境功能区划,并！依据不同《环境功能区域—生产生活空间的【环境功能要求,明确！差异化的生态环境质！量目标、《准入标准、考核【评价体？。系 　　第二节【。健全环境宏》观调控机制》   1.推进】战略和规划环评贯彻！落实关于促进中【原经济区产业与环】。境保护协《调发展？的积极指导意见,】加强城镇化》。、流域开发、能源】资源开？发等规划《。环评,推动重点行】业规划和产业—集聚区新一轮规【划环评？。,强化规划环评空间！管制、总量管控和】环境准入效》力探索实《施产业集聚》区规划环评清—单式管理实施规划】环评与项目环—评联动,对》已采纳规划》环，评，要求的建设项—目,简化相》应环评内容2.【推动“多规》合一”积《极开展全市空间【规，划试点,加强各部】门各类空间性规划】衔接整合《,，研究建立统一规范的！空间规划编》制机制支持市县推】进“多规合》一”,统一》编制市？县空间规划,逐步】形成市县一个规【划、：一张蓝？图 　　第三节协同！控制能源资》源消耗  — 1：.建立资《源，环境：承载：能力监测预警机制】实施资源环境承载】能力监？测预警？对接近或达到警戒线！的县：(区)实行限制性】措施合理设定—资源能源《消耗上限《,实施水资源、建设！用地、能源》消耗总量和》强度：双控依据城》市、区域、流域【资源环境承》载能力,确定重点】县(区)重点行【。业规：模限：值环境质量超标【县(区)实施行【业内新建项目重点】污染物排放总量【超量或倍量替—代电力、钢铁、水泥！。、平板？。玻璃等产能》过剩行业实施产能减！量置换202—0年底前,完成全市！资源环境承》载能力现状评价,】超过承载能力—的地区要调整—发展规划和》产业结构  【 2.控制煤炭消】费总量提高能源使】用效率,《加强工业、建筑【、交通运输、公【共机构等领域能【耗管控,完成县【。级以上公共机构建筑！及主要耗能设—施、能效不》达标的？在，用燃煤锅炉节能改造！控制高硫高》灰，煤开发和销》售,推进《煤，炭清洁化利用—,煤炭入洗率提高】到80%以上—优，化能源结《构,到？2020年,—煤炭占能源消费总量！的比：重降至65%左右,！非化石能源占一次】能源消费总量的比重！提高：到，8%以？上  《 3.推《进节：。水，减污实施钢铁、电力！、造纸、焦化、氮肥！、农副产品加工、皮！。毛制革、印染—、有色金《属，、原料药制造、【电镀等行业取—水量和？污染物排《放总量？协，同控制电《力、钢铁、印染纺织！、造纸、石油石化】、化：工、食品发酵—等高耗水行业达到先！进定额？。标准推广普及先进】适用的节《。水，工艺、技术和器【具,推？进节：水型城市建设大【力推进规模》化，高效节水灌溉 】  4.《严控占？用生：态用地加强永—久基本农田和生态】保护红线的》衔接协调,》对划入生态保护红线！的生：态用地不得占用,其！他用地？类型除了必要的基础！设施和居《民生活外《,应逐步退出严【控新增建设用地【,加：强城镇周《边，地区耕地、林地【、湿地？等保护,推进—城，镇，低效用地《再开发和工矿废弃】地复垦合理降低耕地！开发强度,控制非】。农建设对耕地的占用！,严格控制农村集体！建，设用：地规模在地下—水漏斗区、重金属】污染区、生态严重】退化：区探：索实行耕地轮作休耕！试点 　　第—四，节推进绿色循环低碳！发，。展  《 1.实《施传统产业》绿色化改造全—。面推进钢铁》。、有色？、化工？、建材？、轻工、印》染等传统制造业能】效提：。升、：清洁生产、节水治污！、循环利用等—专项技术改造—支持企业增强绿色】制造：。能，力,开展工业园【区和企业分布式绿】色智能微电网—建设   2.】发展循环经》济全面推行绿色生产！,实施绿《色生产推进》工程推进产业—集聚区？循环化改造》。,建设一批循—环经济示范区和资源！再生利？用产：业基地开展大宗【工业固体废》弃物综合利用,培育！一批示范基地—和骨干企业;加强】钢渣、矿渣、煤矸】石，。、粉煤灰和脱—硫石：。膏综合利用,生产高！性能胶凝材料和节能！建筑材料;》。推进多品种工业固】。体废物？协同利用到20【20年,工业固【。体废：。。物综合利用率提高】到80%大力发【展生态友好型农【业，,实：施化：肥农药？零增：长行动,推动—农业废？弃物资源化利用、】无害化？处理,？到20？20年？,主要农作物化肥】利用率达到4—0%,农药》利用：率达到？40%,农膜回收率！达到80《%大力发展林—。下经：济、木本粮油—、林果经济,加大有！机食品？基地：建设力度开》展秸：秆还田和秸》秆肥料化、》饲料化、基料化、】原料化和能源化利】。。用,到2020年,！农作物秸秆利用【率达到9《0%以上,全国产粮！大县基本实现农业】资源循？环利用完善》再生资源回收—体系,推进垃圾【分类回收,》开发利用“城市【矿产”,推进建筑垃！圾、餐厨废弃物等资！。源化利用,》到2020年主要品！种再生资源回收【率，达到7？5，%以上  — 3.大力发展节能！环保产业推动—低碳：循环、治污减排、监！测监控等核心环保技！。术，、成套？产品、装备设备研】发,加强《环保科技创》新和：成果转化鼓励环【保企业优化组—合,推进节能环【保和资源循环利【用技术？。装，。备产业化《示范,尽《快，形，成一批？有竞：争力的主导》技术、主导产品【和节能环保》品牌,全市建成【一批节能环保产【业示范基《地(集群)健全市场！准入和行《业监管制度,完善环！境，绩，效管理,逐步建立环！境服务企业绩效考】核机：制和环？保服务？企业诚信档案鼓励】。发，展节能环保技—术，咨询、？系统设计、设备【制造：、工程？。施，。工，、运营管《理等专业化》。服务推进合》同能源管理、合【同给水管理》和环境污《染第三方治理,【。开展小城镇、—园，区环境？综合治？理托管服务试—点 第五节　—推动形成绿色—消费 《  ：1.加强生态文明宣！传教育实施全—面，科普行动,广—。。播电视台、网络【媒，体，、报刊杂志开设栏目！,社区？、街道、《工厂、企业、—乡村：设置宣传栏,强化】资源：环境宣传开》展世界环境日—。、世界？水，日、中国水周—以及节能宣传月、低！碳日、中原》环保世纪行等主题】宣传活？。动发布？生活方式绿色化指】南,引导公众—积，极践行绿色》简约生活和低碳休】闲模式将生态文明】教育：纳入小？。学、中学、高等学】校、职业《。学校、培训机构的】教育教学内》容到20《18年,在》全市党？校、行政学》。院普遍开设生态文】明教育课《程，加，强生态文化建设,经！常性开展生》。。态文：化进社区、农村【、企业、学》校等活动,创作【一批生态文化—产品,创建一批生态！文明教育《基地 ？   2《.增加绿色产品有】效供给加快构建设】计、原料、生—产、采购、物流【。、回收等《全，流程绿色供应—链，。,建设以资》源节约、环》境友：好为导？向的：采购：、生产？、营：销、回收及物流体】系完善政府绿—色采购产《品，。目录,推行绿色标】识、认证与政府绿】色采购制度,倡导非！政府机构、企—业实行绿《。色采购推动包装减】。量化、？无害：化和材料回收利用,！逐步淘汰污染—严重、健康》风险大的包装材料 ！  ： 3.推进全社【。会践行绿色消费强化！绿色消费意》识,提高公众环【境行为自律》意识,在《衣、食、《。住、行？、游等？各个领域加》快向绿？色转变,以绿色【消费倒逼绿色—生产推广绿色—。服装,遏制对—珍稀野生动物毛【皮产品的生产和【消费引导绿色饮食,！限，制一次性餐具生产】和使用发展绿色【休闲,推广》低碳、？绿色的旅游风尚倡导！绿，色居住？,实行？居民水、电、气【阶梯价格制度—,大：。力推广节《水器具、节电灯【具、节能家电、【绿色家具、环保建材！等鼓励？绿色出行,》改善步？行、自？行车出行条件,完】善城：。市公共交通》服务体系《   ？第四章打好环境【质量改善攻坚—战 　　第一节大力！。提升环境空气质【量，  ： 深入贯彻落—实省：、，。市大气污《染防治工作》部署：及，打赢大气污染防【治攻坚战的有—关实施方案,—以改：善大：气环：境质量、减少灰霾】天气为目标,突出】。抓好工？业企：业、扬尘《、汽车尾气等—多污：染源综合防》控,促进大气—。环境质量总体改善】   1.—优化产业《发展结构,加快【产业转？型升级步伐严控【“两高”(高耗能、！。高污染)行业新增】产能全市不再新增】水泥、铁合》金、钢铁等》产能严重过剩行业】的产能,严格控制电！石、耐火材料等“两！。高，”，行业项目严格—建设项目《环境：准入：。制度、节能评估审查！制度加快淘汰落【后产能,严格按照】国家产业结构—调整指导目》录(2011年【本,2013—年修正？),对水泥、—钢铁、耐《。火材料、造》纸等重点行业全面开！展落后产能排查优】化产业发《展布局？,加强规划环境影响！评价,依据区域【资，源环境承《载能力？,合：理确定？重点：产业发展《布局、？结构与？规模  》 ，2.强化燃煤污染治！理,：逐步提高清洁能【源使用率一是—强化高污染》燃料禁燃《区管理2017年各！县(区)划》。定并公布《高污染？燃，料禁燃区《,进一步强化禁燃区！。管理二是取缔违法】违规散煤《。销，售点在各地高—污染燃料禁燃区【内,持续排查—取缔无工商营—。业执照、经销劣质】散煤等违法违—规散煤销售点—三是大？力推进城市集—中供：热，加快集？。中热：力管网建设,2【01：7年：10月底前,市中心！城区建？成区集中《供热率达《到60%以上四是】推进产业集聚区集中！热源改？造加快推进产业集】聚区：集中热源建设,加】快完善？配套：供热管？。网,优？先发：挥大型热电联产机】组供热能《力,：2017年》10月底,全—市所有产业集聚【区实现集中供热五】是大力推进“煤改】气”、“煤》改电”工程加快推进！全市天燃气替代煤】、电：能替代煤等清洁能源！替，代工：作，   3.深化】工业大气污》染防治,《大力削减企业—污染物排放一是【推进：工业企业除尘设施升！级改造完成全市【20蒸？吨/：时及以上燃煤—锅炉、冶金企业【烧结机？(，球团：)设：备机头、耐火材料】(，含冶：辅材料)、铁合【金、电解铝》、铸造等企业—烟粉尘综合治—理，,颗粒物排》放浓度达到国—家、省规定排放要】求二是实施工业企】业，。废气污染物排放脱】硫，、脱硝重点工—程，三是治？理挥发性有机气【体在石化等》重点行业开展—挥发性有《机物综合治理—石油化工行》业全面推《行“：泄漏检？测，。与修复”技》术,对泄《漏超过标准的—进行设备改》造推进？有机化工等行业【挥发性有机物治理】,严格控《制“跑、冒、—滴、：漏”积极推进汽车制！造与维？修，、，集装箱？。、电子产品、—家用：电器、？家具制造《、，装，备制造、电线电缆】等行业表面》涂装工艺挥发性【有机：物污染控制工作【四是全面推》进清：。洁生产？推动：采用资源利用率高以！及污染物《。产生量少《的，清洁生产技》术、工艺和设备【五，是开：展，重点区域环》。境综合整治加大【蒲，山区域环境》综合整？治力度？,组织开《展石材加工园区规】划环评和入园项目环！。评,加大区域—生态恢复力度,严格！落实防污《治污措施 —。  4.强化城乡】。。精细：化管：理,减少面源—污染物排放一是强化！工地扬尘综合治【理制定？出台施工扬尘管【。理规定,加强建设】工程施工现场(包】括，拆迁施工)》管理：,严：。格落实绿色》施工二是严格控【制道路扬尘实行定】期保洁、机》械化清扫、定—时洒水？等措：施减少道路积尘,】对城：乡结合部《裸露：地面实？施环境综《合整治;大力—提升城市垃圾、渣】土，等运输和管理—水平,清运车—。辆要安装卫星定位监！控终端,实行密闭洁！净运输,严禁沿途抛！洒，。;减少道路施工开】挖,实施道路分段】封闭：施工,及《时修复破损》道路;加强城—市道路保《洁工作,增加城市】道路冲洗《保洁频次三是强化】挥发性有机物治理】,加强餐饮油烟治】理四：是加大？露天烧？烤和垃圾焚烧—。监管力？度,严？禁无油烟《净化设施的》。露天：烧烤,？。严禁在城区和城【郊焚烧和《燃烧各种产生烟尘】和，恶臭：气，体的物质等五—是逐步减少》烟花爆竹燃放六【是加快城镇绿—地建设建设绿道绿】。廊,优化城市绿地】布局：,使城市森》林、绿地、水系、河！湖、耕？地形成完整的生态网！络按照居民》出行“300米见】绿,500米见园”！的要求,合理规划】建设各？类城：市绿地改《造老旧公园,提升公！园绿地综合》服务功能修》复被破坏的山—体、河流、》湿地、植被,增加】城市绿地等》生态空间鼓励发展立！体绿化？,丰富城区绿化【的空：间结构层次》和立体景观效—果，,提升城市绿视【率进：一步提？高城市人《均公园绿地面—积和城市建》成区绿地率》,，。到2020年,全】市城市人《均，。公园绿草地面—积达到1《2，平方米,城市建成区！绿，地率达到3》6.5%,各县【(区：)均达到国》。家园林城市(县城】)标：准七是优化城市空】间格局？科，学制定并《严格实施城》市规划？,强化？城市空间管制要【求和绿地控制要【求,形成有利于大】气污染物扩散—的城市和区》域空间？格局八是推进—农村清洁能源建【设因地制宜利用农】林废弃物、畜禽养】殖废弃物《、农村生活垃圾【等资：源,加快《发展秸秆沼气、【大中型畜禽养殖场沼！气、联户《沼，气、生物质气化等】。。工程   5.强！化机动车污染防治,！减少：移，动源污染《物排：放一是加大黄标车】和老：旧车淘汰《力度2017—年全部淘汰》黄标车加《。强机动车《环保管？理,全面实施机动】车排气污染检验制】度二是大力》发展绿色交》通提高城《市公共交通分担率】达到30%以上三是！全面开展《。油气：回收治理新建—储油库、加油站必】须，同步建？设油气回收装—置四是？提升油品质量—在全：面供应？符合国家第四阶段】车用乙醇汽油的基】础上,供应符—合国家第《五，。阶段车用燃油严厉】打击非法生》产、销？售，不合格油品行为 ！  6？.，持续做好禁烧工作,！加强烟花《。爆竹管控一是—继续做好禁烧—工作：,不断完善秸—秆收：。储体系,《加，快推进秸秆综合利】用产业化,到2【017年《底,全市秸秆综【合利用率达到86】%二是自201【7年1？月1日起,市中心】城区：和各县(区)建【成区全时段》禁止生产、》储存：、销售？、运输和《燃放烟花《爆竹   —7.：完善监测预》警应：急，体系建设,妥善应对！重污染天气》一是完善大气环境】监控网络加快环【境空气？质量监测能力建设,！全面完成空气—自动监测《站改造任务,—建，立全市环境空气【质量信？息发布系《统,开展监》测及信？息适时发布工—作，二是建立应急体【系完善并严格—落实南阳市重污染】。天，气应急？预案,积《极做好重污染天气】应对工作三是精准】实施重？点行：业错峰生产按照【省政府关于错峰生产！要求,结合全市空气！质量状况及》工，作实施,对水泥、钢！铁等重点行业实施错！峰，生产 　　》第二节持续改善水环！境质量  》 全面贯彻落实省】、市水污染防—治工作部《署及打赢水》污染防治攻》坚战的有关实施方】案，,以加快推进全【国生态文明试点【。市建设为统领,【以“三源《两河一中心》”(三源即南水北调！中线工程《水，源、淮源、集中式】饮，用水源,《两河即唐河、白河】,一中心《即市、县两级—中心城区《)为重点范围—,以重点工程—为支：撑,：深入：开展水环《境污染综合整—治，,，完，善，长效监管机制,【切，实保障水环》境安全,为》打造大美南阳、活】力南阳、幸》福南阳提供有力【。的环境支撑 — ，  1.突出南水北！调中线工程》水源地？水质保护一是—全面提升改造—城镇基础设施建设】,，。完，成，。西峡：县、：淅川县城污水处理】厂扩建工程并投运】;完成？西峡县、淅》川县、内乡县城污水！处理：。厂提标升级改造,】出水水质达到—城镇污？水处理？厂，污染物？排放标准(G—B1：891？8-2002)一】。级A排？放标准二是完成汇水！区乡：镇污水厂建设—并，投入运行,内乡县】湍东产业集聚—区污水处理》厂、淅川县香—九厚产业集》聚，。区污水处理厂建成并！投，运配套完善》各县建成区和产业集！聚区收排水管网【建设,推进雨—污分流系《。统改造,进一步【提高污水收集率和】处理率三是》深入开？展丹江？口库：。区环境综《合整治？加快：入河排污口综合整】治对淅川县(—12：。个)、西峡县—(5：8个)不规范建设的！生，活污水入河排污【口和西峡县》20个不规范建设的！企业排？污口进行综合—治理,对逾》期完不成整治—任务的生活污—水排污？口一：律予以封堵》,企业实《施停产整治强力整】治土拦库汊》、库汊养鱼和网箱】养鱼整治河道无序】采砂：行为加大畜》禽养殖污《染整治力度四是加】快丹江？口库区饮用水水源地！建设完成界桩、【界，牌、：安全警示《、水源地一级—保护区隔《离等设施建设 【   2.加强集】中式饮用《水水源？地环境整治一是开展！保护区勘界》工作2018年12！月底前,各县(区)！完，成饮用？水，。水源地保护区标【识、标志和隔—离防护工程建设二】是加强保护环境监】督管理2017年1！2月底前,对一级】保护区？内排：污单位全部拆除或】关闭三是《加强饮用水水源地】水，质监测能力建设四】。是加强水源生态【修复,在湖库周【边建设生态屏障【五是保障农村饮【水，安，全六是确保地下水】质，量稳定   3.】加快内河《和黑臭水体综合【整治：通过控源《截污、？内源治理、生—态修复、海绵城市建！设、连通城市—水系和活水循环等】措施,？实现中心《城，区和各县(区)【。建成区内河环境整治！,重：点对温？。凉河、汉《城河、十二里—河、三？。里河、？梅溪河、溧》河进行河道清淤、边！坡防护及生态修【复，2，017？年1：。2，月底前,中》心城区内河基本【消除黑臭《。水体;201—8年12《。月底前,中心—城区内河全部消除黑！臭水体;201【9年12月底前,各！县(区)建成区【内河全？部消除黑臭水体 】。   4.加大【淮河源头生态环境】保护一是推》进城镇基础设施建】设，加快淮河《流域桐柏县》建成区污水》处理设？施建设与《改造、雨污分流【改造、污水》处理厂污泥》处置以及《乡镇环保基础设【施建设？到2017年—12月？底前：,桐柏县建成—区污水收集率和处理！率达到80%—以上,2018年】12月底前》,桐柏县沿河乡镇】。完成污水处理设【施及管网建设二【是加强农村》面，源污染治理》强，。化畜禽养殖污染【治理,控《制种植？业污染,推进农村】环境综？合整治三是深化工】业污染治理加—快淘汰落后产能,强！力整：。治重点污染行—业,集中治理工业集！聚区污染四是加强水！生态涵养《能力：建，设重点在《淮河：流域各？。干，、，。支流源头建设水源涵！养林,加强对城镇坑！。。塘、河湖、湿地【等水体自然形态的】保护和连通,桐柏县！河道：两侧设置生态隔离】廊道,严格》河道采砂《治理   5.加】强唐白河流域环境综！合整治一《是推进城《镇基础？设施建设《加快唐白河流—域县(区)建成【区污水处理设—施建设与改》造、：雨污分流改造—、污水处理厂污泥处！置以及乡镇环—保基础设施》建设到20》1，7年,流域范围县(！区，。)建成区污水收集】率和处理率》达到8？0%以上《,2018年流域】范围内？沿河乡镇完成污水】处理设施二是加强农！村，面源污？染治理强化畜禽养】殖污染治理,控【制种植？业污染,推》进农村环境综—合整：治三是深化工业【污染治理加快淘汰落！后产能,强力整治重！点污染行业,集中治！理工业集《聚区污染《四是加强水》生态涵养《能力建设重点—在唐白？河，流域各干《、，支流：源头区建设水源【涵养：林,加强对城—镇坑塘、河》湖、湿地等》水体：自然形态的保—。护和连通,》唐河流域县(区)建！成区河道两侧—设置生态隔离—廊道,严格》河道采？砂治理 　　第【三节分类《防治：土壤环？境污染   1.！推进基？础调查和监测网络】建设：以农用地和重点行业！企业：用地为重点》,开展全《。市土壤污染状况详查！,2018年底【前查明农用》地土：壤污染的《面积、分布等情【况,2020年底】前掌握重点》行业企业用》地，中的污染地块分布】及环境风险情况开展！电子废？弃物拆解、废—旧塑料回收、非【正规垃？圾填埋场、历史遗留！尾矿：库和危险废物集【中处置中心等土壤】环，境问题集中区域【风险：排，查,建立风险管【控名录布《设土壤环境质量监】测点位,《开展土壤环》境质量？监测网？络建设到2020年！,，实现：土壤环境质量—监测：。点位全覆盖;在【工，矿企业及其周边、集！中式饮用水水源【地保护区、果蔬【菜，种植基？地等设置《土壤环？境风险监测点—位,定期开展监【。测   2.实】。施农用地土壤环境分！类管理按照污染程】度将农用地》划为三个类别,未】污，染和轻微污》染划为优《先保护类,》。轻度和中度污染划为！安全利？。用类：,重度污染划为【严格管控类,分别】采取相应管理措施】对，优先保护类耕地面积！减少或土《壤环境？质量：下，降的县(区),进】行，预警提？醒并依法采》取环评限批等限制】性措施将符合—条件的？优先保护类耕地【。划为永久《基本农田,实行【严格：保护,？确，保面积不减少—、土壤？环境质量不》下降安全利用类【耕地集中的》县(：区，)要制定实施受污染！耕地安全《利用方案,采取【农艺调控、替代种植！等措施,降低—农产品的超》标风险依法》划定特定农》产品禁止生产区域】,对重度污染—耕地实施《种植结构调整或退】耕还林还草到20】20年,受污染耕地！安全利？用率达到《90% 》  3.加强—建设用地环境风【险，管控：建立建设用地土壤】环境质量调查评估制！度构建？土壤环境质量状况,！污染地？块修复与土地再【开发：利用协同一体的【管理与？政策体系自2—017年起,对【拟收回土地使用权的！有色金属冶炼、有色！金属矿采选、石油】加工、毛皮制革【、化工、电》镀等行业企业—用地：以，及用途转变为居住】和商：业、：学校、医疗、养【老机：构等公共《设施的上《述，企业：用地,由土地使用权！人负责开展土壤环境！状，况调查评估;已经】。收回的,由所在地县！级，人民政府《负责开展《调查评估加强城乡规！划、：供地等环节的土壤】环境监？管,开发利用的各】类地块,《必须达到相应规划用！地的土壤环境质【量要求;达不到的】,经治理修复后方可！。开发利用暂不—开发利用或现阶段】不具备治理修复条件！的污染地《块,由所在地—县级人？。民政府组织》制，。定环境风险》管控方案,划定管】制区域,设》立标识,发布公告到！2020年,污染】地块安全《利用率达到》90%   4.！开展土壤污染治理】。与修复以影响农【产品：质，量和人居环境—安全的突出土壤污染！问题为？重点,制定》土壤污？染治理与修复规划】,2017年底前】完成针对典》型受污染农》用地、污染》。地块,开展》。一批土壤污染治理与！修复试点 　—　第：四节促进乡村人【居环境改善   】大力推进农》村生活？垃圾治理《、生活污《水处理？以及：畜禽养？。。殖污染治《理等乡村清洁工【程,不断巩固和扩大！生态创建成果,持】续改善？农村环境《面貌   1【.开展？乡村环境《清洁：工程通过实施乡村】环境清洁工程—,对农村环境进【行综合？整治,解决》农村生活垃圾乱堆乱！放、污？水乱流、畜》禽粪污随《意排放等问题,【基本改变《农村环境脏、乱、】差面貌,改善乡【村，人，居环：境   2.防治！畜禽养殖污染科【学，划定畜禽养殖—禁，养区：、限养？区范围,加强分区】分类管理《,以废弃物资源【化利用为途径—,整县推进畜禽【养殖污染防治2【0，17：年年底前,》依法：关闭和搬迁禁养区内！的畜禽养殖场(小区！)和：养殖户到2020】。年,75%以上的】规模化养殖》。场(小区)配—套建设固体废物和】污水：贮存、处理》设施,80》。%的养殖专业户实】施粪便和资源—。化利用 《。  ： 3.加快土壤【改，良工程一是推—广测：土配方施肥工程在全！市开展测土配方施】肥工作,按照敏感】区优先？的原则,以》全市南水北调中【线工：程水源区、》淮源、鸭河口水库】水源区、县城—饮用水源保护区【,，白河、唐河等主要支！流两侧、《自然保护区、风景】名胜区、城镇区周】边的农田以》及集中成片的—基本农田《区为重？点，,每：年秋后测土一次,】摸清不同区域—农田土壤中有机【。质、全氮、p—H值,速(有—)，效氮、？磷、钾及《中微量元素等含【量,通？。过田间试验,设计】不，同作物的施肥配方,！指导：农民进行《配肥施肥,大力进】行示范推广二—是在南水北调—中线工程水源区【实施有机农产品种】植基：地培育工程 —   4.推进【生态创建工程—一是生态村创—建，全市所有行政—村，(社区)要按照【市级：。以上生态村考—。核验：收标准,制》定并实施创》建，规划和实施》方案,明《确总体目标》、具：。体任务、责任分工】、年度创建计划和】时间节点二》是生态乡镇创建【各县(区)要结合自！身实际？,，根据省级生》态县和国家生态【县创建规划》和时间节点》。,积极？。创造：条件强力推进所辖乡！。镇开展生态乡镇创建！工作 　　第—五章：。。全面推进达标排放与！污，染，减排 　　第一【节实施工业污—染源全面达标排放】计划   1【。.工：业污：染源全面开展—自行：监测和信息公开工】业企业要履行自行】监，测、自觉守法的基】本责：任,建？。立，环境管理台》账制度,开》展，。自行监测或委托第】三方监测《,向：环，保部门如实》申报,向《社会公开推行污染】源监测数据管理信息！。系统,完善重点【排污单位污染排放自！动监控？机制,逐步实—现工：业污染源排放—监测：数据统一采集、公】开发布,不断—加强：社会监？督,对？企，业守：法承诺？履行情况进行监督】检查：   2.排【查并：公布：未达标工业污染源】名单加强《工业污？。。染源监督性监测,】定，期抽查排放情—况,实施环境—信用等级评》价对超标或超总量】的排污？企业予以“黄—牌，。”警示,限制生产或！停产整治;对整【治，。仍不能达到要求【且情节严重的企【业依法？依规予以“红牌”处！罚,一？律停业、关闭每季】度向社会公布—“黄牌”、“—红牌：”企业名单   ！3.：加快淘？汰严重污染环境【的不达标企》业建立供给侧重【污，染产：能退出和化》解过剩？产能机制,》对长期？超标排放《的企业、无治—理能：力，且无治理《意愿的企业,达标无！望的落后产能和【过剩产能,依法予以！关闭：和淘汰加《快，。淘汰高污染、—高环境风险》的工艺、《设备与产品》城市建成区》。内，污染严重《企业：要实施搬迁改造或依！法关闭  — 4.？实施：。重点行业企业限【期达标排放改造分】。流域、区域实施【重点行？业限期整《治,升级改造—环保设施,确保【稳定：。达，标以钢铁、水泥【、石化、有色金属】、燃煤锅炉、造纸】、印染、化工、氮肥！、农副食品加工【、原料药制造、毛皮！制革、农《药，、电：。镀等行业为重点,推！进行：业达标排放改—造 第二节深【入推进重点》污，染，物，减排  》 1.推动重点行业！重点污染物治污减】排工程建设实施造纸！、氮肥？、，农副产品加工、毛】皮制革、印染、有色！金属、原料》。药制造、电镀等【九大重点《水污染物排放行业专！项治理？,综合？采取清？洁生产、深度治理】等，措施：,大幅降《低污染物《。排，放强：度以燃煤电厂超低排！放改造“提速扩围”！为重点,对电厂【、钢铁、建》材、石？。化等重点行业,实】施综：合治理,《实现硫、氮》、尘以及重金—属，等多种？污染物协同控制所】有燃煤发《电机组完成超低【。排放改造,新建燃】煤发电？机组必须《达到超？低排放要求到20】2，0年,化学》需氧量、氨氮、二氧！化硫：、氮氧化物重点工】程排放？量分别累计减少1】7.91%、—14.98%—、19.0》7%和19.2【3%   》。2.大？力控制？重点行？业挥发性有》机物排放全》面加：强石化、《化工、工业涂装、印！刷、电？子信息等重点行【业挥：。。发性有机物控制【完成固定源》、面源精《细化排放清单—,针对苯系物—、卤代烃、醛系【物、环氧乙烷等对】环，境和健康影响较大】的，重点控制物质—探，索，制定控制《目标对？石化、化工行业【设备与管线组件全面！开，展泄漏？检测与修复,对【有组织排放开展【。治理完？成加油站、储油【库、：油罐车、原油成品】油，库油气回收治理,油！气回收率提高到9】0%涂装行业实【施低挥发性有机物】含量涂料替代—、，涂装工艺与设备改】进,建设收集—与治理？设施：印刷行业全面开展低！挥发性有机物含量】。原辅料替代,改【进生产工艺 　　第！三节加强环》境，保护基础设施—建设与？运行 1《.加快完善城镇【。污水：处理系统《优先推进城》镇新区、产业集聚区！、城乡？一体：化示范区污水—管网：建设,加快雨—污分流？改造对现有城镇【污水处理设》施因地制宜实施提标！改造：,，强化脱？。氮除磷设施的同步提！标改：造,有条件的配【。套建设湿地》生态处理系统到20！20：年,中？。心城区、各县(区】)污水处理》率，分，别达到95%、9】0%大力《推进城镇《污水再生利用、加】强城镇污水处—理厂：污泥处？理处置大力推进【建制镇污水处理设】施建设,到2—。。020年,》南水北调中》线，水源地丹《江口库区汇水区【及总干渠沿线—建制镇？、水源保护区的建】制镇要全部建—成污水处《理，。。设施加快推进—农村污水《处理：统一规划、》统一建？设、统？。一，管理,积极》推动城镇污》水处理？设，。施和服务向农—村延伸     】2.实现城镇垃圾收！集全覆？盖，和处理设施》稳定运行加快县【城区及建制镇垃圾处！。理设施？建，设,实现县城区和】集镇：垃圾：收集：处理：全覆盖,《提高城市《生活：垃圾处？理减量化、资源化】和无害化水平到20！20年,县城区【。和，建制镇生《活垃圾？无害化处理率分别达！到95%和90%,！90%以上村庄的生！。活垃圾得到有效【治理完？善收集储运系—统,全面推广密闭化！收运,实《现干、湿分类收集】转运加？强垃圾？渗滤液处理》处置：。、焚烧飞灰处—理，处，置、填埋场甲烷【利，。用和恶臭处理,向】社会公开垃圾处理】。。设，施污染物排放情【况 ：   3.加—。快能源清洁化利用基！础，设施建设加快—建设：城市电动汽车充【。。电设施？逐步扩？大集中供热》面积,到2》02：0年,中心城区【集中供？热，普，及率达到75—%，以上实施清洁能【源替代？工程,对暂不—具备改清洁燃料的地！区,加快《散烧煤？清洁：化，。治理,建设洁净煤配！送中心,建立以县(！区)为单位的—全密闭配煤》中心以及《覆盖所？有乡镇？、村的洁净煤供应网！络，,将优质低硫低【灰散煤？、洁净型煤》。在民用燃煤》中的使用比例提【高到80%以上【 ，  第六章》有效防范和降低环】。境风险 《　　第一节完善风】险防控与应急管理体！系  《 1.加强风—险评估与源》头防：控完善企《。业环境风险排查【评估：。制度,推进》环境风险分类分级管！理，,严格？高风险企业监管【。,，实施环境风险源登记！与动态？管理开展《。企业突？发环境？事件风险第》三方评估对存—在重大环境安全隐】患且整治不力的企】业，纳入：社会信用体系 【   2《。.严格环境风—。。险预：警预案管理修订完善！突发环境事件、重】污，染天气等应急预案,！强化重污染天气、】饮用水？水源地、《有毒：有害气体等风险预警！,，开展生物《毒性等监《测预警试点推动环境！应，急与安全《生产、消防安全预】案一体化管理,【。加强有毒有害化【学物质、石》。。油化工等行业应急】预案管理《   3》.强化突发环境事】件应急处置》管理健全《市、县两级》联动的生《态环境？。事件：应急网络深》入，推进：跨区域、跨部门的】突发环？境事件应急》协调机制,健全【综合应急救援体系,！。探索建立社会—化应急救援》机制完？善突发环《境，事，件现场？指挥与协调》制度完？善突发生态》环境：事件信息《报，告和公开机制 】  4.加强风险防！控基础能力健—全环境风《险源、敏感目标、环！境应急能力及环境】。应急预案等数据【库构建生《产、运输、储存、】处置环？节，的环境风《。险，。监测预？警网络建《。立健全突发事—件应急指挥决策支持！系统,推《动专业？化，。突发事件应急队【伍建设？。。,，加强应急监测能【力推动环境应急产】业化、社会化 　】　第二？节加：强辐射？安，全管理   1.！防治放射性》污染提高核技术利用！装置安全水平,放】射性同？位，素和射线装置1【00%落实许可证管！理加：大闲置、废弃放【射，源，的收贮力《。。度,：确保废旧放射源【1，00%安《全收贮适时开—展城市放射》性废物？库清：库工作,《完善城市放射性废物！库安保系统降低【辐射环？。境安全风险》,基本？。消除历史遗留放【射性废物环境风险】,有效控制重特大辐！射事故？发生加强全市辐射安！。全隐患排查,防【治电离辐射污—染,全？市电离辐射》环，境质量控制在天然】本底涨落范围内 ！  ：2.健全辐射监管体！系加强辐射》。监管、监测能力【标准化建设》,，提高：市级辐射环境监测】能力,建立先—进的辐射环境—监测预警体》系和：完备的辐射》环境执法监督体系推！进县级辐射监—测机构计量认证【将辐射事故应—急纳入？市政府突发环境事故！应急预案,开—展辐射？事故应？急演练,提》高辐射应急反—应，水，平加强重点辐射污染！企业监管,》完，。善放射？源转让审批》和放：射，。源，异地使？用备案？。制度：开展辐射安全执法】专项检查活动 　　！第三：节加大？重金属污染防治力】度   1—.推进重点》行业综合防控深化】重点行业污染综合整！治,实施全》指标达标排放管理】,提高重点行业精】细化管理水平,开展！清洁生？产技术研究和示范,！全面提升涉》重金属企业清洁生产！水平支？持电镀等企》业向园区《化，、专业化方向发【展   2.【完善重金属》环境：。监测体系涉重金属企！业(园？区)开展重金属排放！及周边大《气、水体《和土壤？重金属？环境监测,逐步【向社会公开优化【调整区？域，重金：属环境质量监测点】位,建立《覆盖全市的》重，金属环境监》测体系加强》重点：工矿企业、》工业园区、饮—用水水源地周边及重！金，属污染问《题突：出地区的水、大气、！土壤重金属环境【质量与环境》。健，康调：查 　　第四—。节提高危险废物处】置和管理水平— ：  1.推进医疗】废物安全《处，置扩大医疗》废物集中《处置：设施服务范》围,建立区》域医疗废《物协同与应急处【置机制,因》地，制宜地推进农村、】乡镇和偏远地区医疗！废，物，安全处？置提高规范化—管理水平《。,，严厉打击医》疗废：物非法买《卖等行为,建—立医疗废物特许经】营退出机制,—严格落实医疗—废，物处置收《费政：。策   2.【强化危？险废物？。综合利用《加强生活垃圾—焚，烧飞灰？、抗生？素菌渣、高毒—持久性废物等大宗危！险废物的《综合防治《统筹建立废铅—蓄电池、废机—油，、废旧电子产品、废！。弃机动？车等回？收网络？,开展废弃荧—。光灯管？和，含汞电池分类—回收和处理加强新能！源汽车废旧电—池回收与再》利用规范废酸、抗生！素菌渣、《。废矿物油等》分类收集《、贮存？、预处理和》综合利用 》。   3.提—高危险废物安—全处置水平》。科学规划危险废【物利用处置》能力,改造》提升危险废物集中】处置设施,重点提高！重点区域、含重金属！固，体废物安《全处置能力,—。。开展历史遗留危险】废物排查和评—估，并制定？。实施安全处置方案】整顿危险废物产【生单位自建贮存【利用处置《设施,鼓励产生量】大、种类《单，一的企业和园区自建！规范化的危险废物利！用处置设施,鼓励跨！区域：合，作建设处置》设施,推动水泥回】转窑等？工业炉窑协同处【置危险废物推进部】门共享？的危险废物管理平】台建设,《强化危险废物全过】程监管？ 　　第五节夯【实化学物质风险防控！基础 开展》重，点行：业有毒？有害化学物质调查评！估,完成环境—激素类化学物质生】产，使用：情况调查,》监，控评估水源地、农产！品种植区及水产品】。集中：养殖：区环境？激素类化学》物质风险加强有毒】有害化学品环境事件！调查及应急监—。测,建立应急处置】联动机制加强重【点行业和重点—监控企？业二噁英监督性监测！,开：展重：点持久性有机物调】查，到2020》。年,基本淘汰林丹】、全氟辛基磺酸及其！盐类和全氟辛—基磺：酸酰氟、硫丹等【一批关于持久性有机！污染：物，的，斯德哥尔摩公约管制！的化学品     ！第七章切实维护【生态系统《安全 　　第一节】推进生态文明示【范，市建设   —。以生：态文明示范》市建设为载体,【不断：提高生态《文明：建设水平《近期目标:20【17年之前,—以确保水源地—水质稳定达》标为重点,优化产】业结构？和布局？,生态经济得—到发展;通过环境】污染综合治理、自然！。生态的系统》。建设、环保基—础设施重点》建设,区域》经济发展方式得到】转变,人居》。环境得到提升,生态！。文化：得到发展《,绿：色，消费基本推行—,生态文明建设的】体制机制初步形成,！夯实国家级生态文明！建设：示范市的建设—基础远期《(201《82020年)【。,以加？强水源地生》态建设为重》点,开？展重要生态》功能区的生》。态林建设与》生物多样性保护等,！进一步加强生—态系统管护》、污染治理》、产业提《升,区域可持—续发展能力得到稳步！提升,产业结构和产！业布局优化调整【基本完成《,生态？文明理？念深入人《心,：生态文明《建设的体《制，机制基本完》善,绿色《消费全面推行,【实现经济、社—会与环？境的协调可持—续，发展：,建成生态》经济：发达、生态环境良好！、人：居环：境优美、生》态文化？。繁荣、生态制—度完善的国》家级生态文》明示范市 》。　　第？二节：维护全市生态安全格！局 ？  1.系统化开展！。全，市生态保《护与建设以》。生，态，安，。全，屏障以？及重要水系为骨架,！以重点生态》。功能区为《支撑：,以禁止开发区域为！节点,以《生态廊道和生物多样！性网络为脉络,【优先加强《生态保护与建设,】维护全市生态安全 ！   ？2.构筑生态安全】格局加强山区生【态保护与建设,实】施生态移民、水土】。保，持、：天然林保护等工【程,：巩固退耕《还林成果,》建设伏牛山、桐柏大！别山山地生态屏障】建设高标准防护林带！和，农田林网,加强湿】。地，保护与恢《复,：推进高水平生—态涵养区建设—   3.推进重！点生态廊道》。建设加强南水北调】中线工程《环库区及干渠沿线】生态防护林带、高标！准农田林网》建设 　《　，第，三，节管护重点生态【区域 ？  ： 1.？。深化重点生态功能区！保护和管理实施功能！区分类管护,—着力增强水源—。涵养、水土》保持、维护》生物多样《性等提供生态产品的！能力：,，引导超载人口逐【步有序？转移优化《转移支付政策,【强化对区域生—态，功能稳定性和提【供生态？产品能力的评价【和考：核加快生态功—能区生？态保护与建设项【目的实施,加强【。开发建？设活动的生态监【管,提升重点生【态功：能区所在县域的生】态状况  — 2.加强自—。然保护区建》设与管？。。理落实全国自然保护！区发展规划建立自然！保护区“天》地一体？化”动态监》测核查体系》,定期开展自然保】护区遥感监测、核】。查和执法检查;【加强自然《保护区综合》科学考察、》基础调查和管—理评估,进一步规范！自然保护区》勘界等工作,落【实自：然保护区土》地确权和用途管制有！步骤地对居住在自然！保护区核心区和缓冲！区的：居民实施生态移【民   3.【加强各类公园—管理统筹《推进风景名》。胜区：、森林公园、地质公！园等自然《保护地保护》与，管理,加强各类【自然保？护地：规划、建设和管理的！统，筹协调,完善管【护设施,提高管理】能力 　　第四节】。保护重要生》态系统？ ，   1.保—护培：育森林生态系—统，完善天？然林：保护制度,实行【国，。有天然林资源总量管！控,强化天然林【保护和抚育,健全】和落实天然》林管护体系,加强】管，护基础？设施建设,实现【管护区域全覆盖【全面停止天然林【商业性采伐继续实施！森林管护和培育、公！益林建？设补助政策严格保】护林地资源》,分级？分类进行林地用【途，管制,严格控制【。。林地转化为其他用途！土地,扩大退—耕还林？实施森林质》量精准提升工程,因！地，制宜,分类施策,】调整林分结构,优化！树种组成,推进混交！林培育,加快培【育多目标多功—能的健？康，森林推进伏牛山、】桐柏大别山》营造林？建设 ？  ： 2.保护湿—地生态系统》。采取：水量调度、生态补】水、河湖《水系：连通、？严格地？下，水管理等措施,【确保重要湿》。。地，生态用水;通过退耕！。还，湿、退耕《。还滩、河岸带水生】态保护与修复、有害！生物防控《、人工湿地减污等】措施,开展湿地综】。合治理？加强湿地管》护能：。力建设,优先保护湿！地自然保护区和湿地！公园 　《　第五节　推进重】点，地区生态《修复   1.开！展国土绿化行—动以创建国家森【林城市为抓手,开展！大规模？植树增绿活动—,坚持宜林则林、】宜灌则灌、宜草【则，草,绿？化美化国土空—间集中连片》建设：森，林,建设树种配【置合理？、结构稳定、功能完！善的森？林生态？系统,形成沿—。河(：渠)、沿《线、沿湖(库)【的，国土绿化网络—。,促进？山，脉、平原、河湖、】城，市，、乡村绿化协同通过！探索培育新型—营造林主体、创新产！权模式？,引导？社会资金投》入植材造林,—不，断，培育国土绿化新【机制   2【.综合治《理水土流《失以小流域为单【元,以？治，理坡：耕地为治理》。方，向,开展《丹江口水《库汇水？区、伏牛山、桐【柏山：。等水土流失严重地】区的综合治理积【极开展生态清—洁小流域《建设  》 3：.加：强矿山迹《地的生态修复—严格实施矿产—资，源开发环《。境影响？评价生态保护—红线：区内禁止《新增矿？产资源开《。采活动？,清理？整顿：已有矿产资源开发活！。动加大矿山》植被恢复和地质【环境综合治理,强化！历史遗留矿山—生态修复《,推：进，。工矿废？弃地修复和再利【用 　　第六节保】护生物多样》性   1—.，开展生物《多，样性本底调查与评估！。完善生物多样性【观测体系,开展生物！多样性综合观测【站和观测样》区建设对重要生【物类群和《生态：。。系统、？野生：动植物及其栖—息地开展《常态化观《测、评价和预警【,加强对《。野生动植《物疫病？的观测防护以生【物，多样性？。优先保？护区域为重点—,开展生态系—统、物种、遗传【资源的相关调—查与评估,建立【生，。物多样性数据库和】信息平台《到20？20年,基》本摸清生物多样性保！护优先？区域本底状况  ！。 2.实施》濒危野生《动植物抢《救性：保护保护、修复和】扩大珍稀濒危野生】动植物栖息地,【建设：生态廊道《,设立专门保护【站点：优，先实施重点保护野生！动物和极小种群野】生，植物保护工程,开】发濒危物《种繁育、恢复和保护！技术,加《强珍稀濒危野生动植！。物救护繁育和—野化放归,》开展：重点流域人工种群】野化：放归试？点示：范，,科学进行珍稀濒】危野生动植物再【。。引入优化《野生动物救护网【络,完？善布局并建设一【。批，野生动植《物救护繁育中心强化！野生动？植物及？其制品繁育、利用监！管,推广野》。。生动植物繁育利用及！其产：品制品的《认，。证标识   3.！。强化野生动植物进出！口管理加强生物遗】传资源、野生动植】物及：其制品？进出口管理,—建立相关部》门信息共《享，、联防联控》。的，工，作机制,建》。立和完善进出口【电，子信息？网络系统建立履【约执法情报信息分析！。研究和共享平台【严控特？有、珍稀、濒—危野生动植物—种质资源流失 】  ：4.防？。范生物安全风—险加强动植物检【疫,严防严控—外，来有害生物物种入侵！,严格外《来物种引入管理开展！外来入侵物》种普查与《生态影响评价—,对造成重》大生态危害的外来入！侵物种开《展，治理和清除对环【保用微生物菌剂环】境安全？进行评价,加强监】管 　　第》七节扩大生态产品供！给  《 1：.加强城镇绿地建】设发：展森林城市、园林城！。市、：森林小镇《建，设绿道绿廊》,优化城市》绿地布？局，,使城市《森林、绿《地、水系、河湖、】耕地形？成完整的生态网络按！照居：民，。出行：“300米见绿【,500米见—园”：的要求,合理规划建！设各类城市》绿地改造老旧—公园,提升》公园绿地综合服务】功能：。修复被破坏的山【体、河流《、湿地、植》被,增加《城市绿地等生态空】间鼓励？发展：立体绿化,结合建(！构)：筑物及市政》桥梁等开《展屋顶绿化、垂直】绿，化，建设,丰富城区【。绿化的空间结—构层次和立体景观效！果,提升《城市绿视《率进一步提高—城市人？均公园绿地面积和】城市：建成区绿地》率，。,到2020年,全！市达到国家》园林城市标》准   2.加】快城：乡生：态基础设施》建设加强各类—自然保护地、生【态体验地公共服务】。设施建设,开发和提！供优质的生态教育、！游憩休闲、健康【养生养？老等生态服务产品加！强古树名木》保护,严禁移植【天然大树进城加快】发展生态《标，识，系统、绿《。道网络、环卫—、安全？等公共服务设施,】精心设？计打造？以森林、湿地—、野生？动植物栖息地、花卉！苗木为景观依托【的生态？体验：精品线？路 第八章大—力推进治理体—系，与能力现代化— 　　第一节—完善环境法》。治 ：   1.》严格环境执法监督推！进环境执法》体制改革,完—善环境？执法监督《机制：,推进联《合执法、区域—执法、交叉执—法,强化执法监督】和责任追究明确执】法，机关和人员》责任：以及尽职免责事项,！统一执法《尺，度,：。公平执法《探，索实：施举证责任倒—置,推动环》境违法由后果惩罚向！行为：惩罚转变推进形成完！善的执法责》任网：格化、执法监管制】度化、执法监—。察，模板化、《执法手段信息—化、执法监察效能】化，。的环境执法监督体】系 ？  2.推进环境】司法：。健全行政《执法和环《境司：法，的衔接机《制,：完善：程序衔接、》案卷：。移送、强制执行【等方面规《定,加强环保部【门与公安机关、人】民，检察院？和，人民法？院的沟通协调健全】环境案件《审理制度,推动环】境案：件集中管辖与审【理专业化,研究推进！环，境典型案例》指，导示：。范制度？,强化公民环境【诉权等司法》保障,细化环境公】益诉：讼，。的法律程序 　【　，第二节健《全市场？机制   1.推！行排：污权交？。易制度？落实排污权初始分配！、有偿使用和排污交！易制度,全面推进排！。污权有偿使用—和交易,探索推【行刷卡排污、指标预！。算管理与收储新【建，项目：污染物排放指标【通过：有偿使用或交易方式！取得   2.】深，。化资源环《境价格改革依据“】使用：者，付费、污染者—付费”的《原则,完善价格【。形成机制,全—。面反映市场供求、】资源稀缺程》度、生态《环境损害成》本和修复效益等因】素将污泥处置—成本纳入污》水，处理费,完善—再，生，水价格机《制,将挥发性—有机物、重金属【排放等纳入》。排，污费征收范围严格落！实燃煤？电厂超低排》放，、脱硫、脱硝—、除：尘等环保电价政策,！水泥窑协同处置废】物、垃圾焚》烧发电等补贴政策】加，大高耗？能、高耗《水、：高污染行业差别化电！。价水价等政策—实，施力度推《进有机？肥补贴、秸》秆和畜？。禽废弃物综合—利用等扶持政策试】点建：设   3.加快！环境治理市场主体】。培，育探索环境》治理项目与经—营开发项目》组合开？发模式,健全社会】资本投资回报—机，制开展区域环境治】理一：体化：、环保“《互联网+”等污【染治理？与管理模式创新,】鼓励各类《投资进入环保市场】,，探索开展小城镇、园！区环：境综合？治理托管服务废止各！类妨碍形成统—一，市场和公平竞争【的规定和做》法,加强环境—治理市？场信用体系建设,】规范市？场环境？积极推？进，环境治理依效付【费机制与《环境：绩效合同服》务   4.【。建立绿色《金融：体系鼓励各类金融】机构加大绿色信贷】发放力度在涉重金】属、：石化、危险化学品】运输等环境高风【险领域建立环境污染！强制：责任：保险制度鼓励银行和！。企业发行绿色债券,！鼓励对绿色》信贷资产实行—证，券化加大风险补偿力！度,支持《开展排污权、收费】权、购买服务协【议，抵押等？担保：贷款业务支》持设立市场化运作】的绿色发展基金 　！　第三？。节确保政府履责 】   1.》落实各级党委政府】生，态，环境保护责》任推动落实环境保护！党政同责、》一，岗双责全市各级【党委政府对本地生】态环境负总责,党】委政府主要领导【同志承担主要—。责任,其他领—导同志？在职责？范围内？承担相应责》。任各：级党委？。政府要按照市级党】委政：府及：相关部门环境保护工！作职责要求》,根据？生态环境系统的整体！性,：加强对所辖》区域环境问题的【督，促、指导和处置【  ？ 2.改革生态环】境保护体制机制按照！省委省政《府统一要求,—落，实好环保监测监察执！法，垂直管理改》革,建立和完善严格！。监管污染物》排放：的环境保护管—理，制度  》 3.实施生—态文明绩效评价【考核建立体现生态文！明要求的目》标，体系、考核办法【、奖：惩机制,把资源消】耗、生？。态环境损害、生态效！益纳入各级政府经】济社会发展评价体】系,加大各级—政府的？。生态环境效》益绩效？评价：考核权重《并细化？到责任主体部门,】对不同主体功能定位！区域实行差异化绩】效评价？考核：   《4.实施生态环境】损害：责任终身追究—制实施重大决—策终身追究及责任倒！查，机制,？实行党委政府—领导成员生态环【保一岗双责制对在】生态环境和》资源方面造》成严重破坏负—有责任的干》部，不，得提拔使用或—者转：任，重要职？务,对构成犯罪的依！法追究刑事责—。。任实行领导干部环境！保护责任《离任审计,对领【导干：部离任后出现的【重大生态环境损害】。并认：定其应承担责任的,！实行：终身追责《 　　第四》节落实企业责—任 ？  1.建立覆盖所！有固定污染源—的企业排《。放许可证制》度，将排污许可建设成为！固定污染源环境管】理的核心制》度,整合、衔接、】优化：环境影响评价、【总量控？制、环保标》准，、排污收费等管理制！度,实施排》污许：可“：一证式”管理—环保部门对企业【许可承诺等》情况进行《。重点核查,强化证】后监管与处罚到20！20年,基本完【成排：污许可管理名—录规定？行，业的许可证》核发 《  ：2.鼓？励和约束《企业主动落实环保】责任建立企业环境信！。用记录和违法排污】。黑，名单制度企事业单】位和其他生产经营】。者的环境违法信息记！入社会诚《信档案,向》社，。会公开建立上市【公司：环保：。信息强制性披—露机制,《对未：尽披露？义，务的上市公司—予以惩戒《实施能效和环保【“，领跑：者”制度,树—立环保标杆,—采取财？政，补贴：、税收优惠、—。给予荣誉奖》励，等措施激《励企业实现》更高的环保》目标,广泛开展【环保对标活》。动在行政许可、公共！采购、评《先创：优，、金融支持》、资质等级评—定等工作中,根据企！业环：境信用状《况予以支持》或限制到2020年！,分：级建立企业》环境信用评价体【系,构建《守信激？励与失？信惩戒机制 　　第！五节强化社》会，监督 《  1.加强—公众参？与建：立公众参《。与，。环境管理决策的有】效渠道和《。合理机制,鼓—励公众对政府—环保工？作、：企，业排：污行为进行监—督在建设项目—立项、实施》、后评价等环节【,建立？沟通协商平台,听取！公众意见和》建议,？保障公众《环境知情权》、参与权、监督权】和表达权 — ， 2：.扩大信息公—开，全面推进《大气、水、土—壤等生？态，环境信息公开,推进！监管部门生态环【境信息、排》污单位环境》信息以及建设项目】环境影响《评价信息公开积极推！进生态环《境大：数据共享开放—,，实施政府数》据资源？。清单管理建立—统一的？。信息公？开，平台,在政府—网站设立“环保【违法曝光台” 】  3.完善环境公！益诉讼对《污染环？境、破？坏生态的行为,【有关：组织依法《提起公益诉》讼鼓：励公众对污染现【象“随手拍”、“】随手传”、“随手报！”,支？持公众和环保团体有！。。序参与、有序保护、！有序维权   】。4，.，健全公众舆论监督】引导新？闻媒：体,加？。强舆论监督》加强社？会，。组织环保《志愿者的能力—培训和？。交流平台建设,【。积，极发挥民《间组织和志愿者【作用充分利用—。“12369—”环保？热线和环《保微信举报平—台,加？强社会监督 第【六节提升治理能【力 ：   1.加强生态！环境监测《网络：建设整合优化—环境质量监测—点位,建设涵盖【大，气，、，。水、土壤、噪—声、辐射等要—。素,布局《合，理、：功能：完善的全市环—境质：量，监测网络大气、地表！水、土壤环境质量】监测点位《实，现全覆？。盖提升大《气环境质《量预报和污染预警】水平,强化》。污染源？追踪与解析,全【市，开，展大气环境》质量：预报加强饮用水源、！土壤中持久性—、生：物富集性和》对人体健康危害大的！。污染物监《。。。测建：立，天地：一体化的《生态遥感监测系【统,加强《无人机遥感》监测：。。。和地面？生态监测构建—生物多？样性观测网络—稳步推？进环境质量》。监测事？权上收   2】.加强环境监管能力！建设：实现环境监管—网格化管理,优化配！置监管？力量,推动环境监管！服务向农村地区延伸！大力推进环境—。监测、监察、执法】。、，应急：。、，宣教：、信息机构》。标准：化建设完善环境监】管人：员选拔、培训、考】核，等制度,充》实一：线执法队伍》。,加强现场执法取证！能力,保障执法用】车,加强服务—型、法制《型、文化《型、廉洁型环—保，。。管理队伍建》设,提？高，队伍专业化水平【到2020》年,基本实现市县环！境监：管人：员资格培训及持证上！岗全覆盖   】。3.加强生》态，环保信息《系统建设开展第【二次全市《污染源普查,建【立完善全市》污染源基本单—位，名，录，加强环境统计—能力建设,强化【污染物排放数据审核！,逐步实现各套数据！的整合建设和完【善全市？统一、？全面覆盖的实—时在线环境》。监测监控系统,建立！生，态环境监测信—息统：一发布机制加快生态！环境监测大》数据平？台建：设,实现生》态环境质量、污染】源排放、环》境执法？、环评管《理、自然《生态、核与辐射等】数据整合《集成、动态更新,】建立信息公开和共享！平台    —。 第九章实》施重大工程项目  ！ 全市“十三五”】期间计划《环境保护重点—项目为？“环保基础设施建】设项目、丹》江口：水库生态环境保护】项目、唐白河流域】环境综？合整治？。工程项目、饮—用水水源地水质保护！项目、大气污染【防治工程项》目、环境监》测监：管能：力建设项《目、水污染源—综合：治理项目、生—态修复？与保：护项目”共》8，大类：142.《45亿元《   环保基础设施！建设项目《:新增淅川》。县、：桐柏：县、西峡县》城污水处理规—模13万吨/—日及污水管网,【淅川县、西峡县、内！乡县和桐柏县—。现，有污水处理厂提标改！造,污泥《无害化处理厂,内】乡县垃圾渗滤液处置！总投资22.—65亿？元   《丹江口水《库生态环境保护项】目，:汇水？区生态调查与—评估,饮用水水源】地保护？,，农村面？源污染源《治理,流域生态修复！工程,？监察应急《能力建设《总投资13.74亿！元   《唐白河流域》环境综合整治—工程项目《:新增流域污水处理！规模53.5万吨】/日及城镇》污水管网《,流域县《级污水处理厂提标改！造,：县级污泥《无害化？处理厂,垃圾渗【滤液处置,白—河，流域环境综》合，整治,唐河流域环境！综合整治,》全市畜禽养》殖污染防《治总投资25.【73亿元  — 饮用水《水源：地水质保护》项目:？中心城？区及各县(区)饮用！水水：源地整治总》投资1.23亿【。。元 ：  ：大气：污染防？治工程项目》:机动车污染防治】,燃煤？锅炉拆除改造—,燃煤？机组脱？硝除尘？。改造,？工业大气污染—综合：治理,？油气：回收改造,》餐饮服务业油烟治】理,工？。业堆场环境规范【整治,煤炭清洁利用！。,清洁能源替代【等总投？资，0，.45亿《元   环境—监测监管能力—建设项目:环境【监管：机构标准化建设【,丹江口《库区自动监测项目】建设,？核与监测、辐射【、应急？、宣教、信息—项目：建设总投资1.【35亿元《  ： ，水，污，染源综合治理项【目，:各县(区)—。。水污染源综合治理】总投资23.—61亿元 生态修复！与保护项《目:中？心城：区及各县内河—整治：及河道治理总—投资：53：.69亿元 —    第十—章规划实施保—障机制 　　第【一节明确主》体责：任  ？ 明确各县(区)政！府是规划实》施，的，责，任主体？,把规？划目标指标、—重点任务和重点工程！纳入其经济》社，会发展“《十三五”规划,确保！规划全面实施;并】将规划主要目—标指标纳入各—级人民政府绩效考】核,考核结果—作为领导班子和领】导干部综合考核评价！的重要内容》,，作，为，。。干部选拔《任用、管理督察【的重要依据》,实行环《境保护一《票否决制规》划主要目标》任务纳入与县(区】)签订的目标—责任书全《市各专项规划、各县！(区)环保规划【要将本规划》确定的重点》目，标任务进一步—细化：。。落，实 ：　　第？二节部门协调配合 ！。  将规划重点任】。务与相关的发改【、财：政、住建、工信【、国土、农业、林】业、水利《。、，。城管、工商等部门】进行分解,》。明确政府《。各部门在各个—环节中的环保职责和！执，法，责任：;跨部门政策、【。。法规：制定时,应加强与】相关部门的交流与合！作,通过联席会议】。。、论坛等形式在立】法、环保政策、【。监测等领域实现信】息的共享、》交流;针对特—定的环境《问题或某一特征【污染：。物进行相关部门间】。的合作,增强各部】门对于突发》事件的合《作和协调,构建【环境突发事》件应急管理》的长效机制 　　】第三节切实加强执法！监管  《 加：。强环：境法治建设,坚【持依法？保护环境严格依【。法依规开展》环境监管《强化日常环境执法】监管,开展环境保护！大检查？、大气污染防治、水！污染防？治等专？项执法检查活动【通过法律法规标【准的执行,》让环境违法行为【受到应有处罚—,促进建立规范和】公平的市场竞争【秩，序 　？　，第四节强化公众监】督   邀》请公众、私》营企业、《非政：府组织？。等，利益相关者参—与规划实施》保证公众知情—权和发言权,提高】。公，众对政策目标的理解！,从而？加强：舆论和社会监督【力，度,提高部门执法】的公正性和有效【性,提高行政办事效！率 ：　，　第五节多方筹措资！金 强化环保基【。。础设：施建设项目、—丹江口水库》生态环境保护项目、！唐白河流域环境综】合整治工程项—目、饮用水》水源：地水质保《。护项：目、大气污》染防治工程项目、环！境监：测监：管能力建设项目【、水污染源综—合治理项目、生态】修复与保护项目【等八类？环保领域资金投入】,提高？新增财力政》府预算中环保投入比！重,继续保持政府环！保投入的《主体地位《,建立环境保护投】资稳：定增长机《制全面建立》多元化环《保投资？和监督机制建立回报！机制,刺激提高民】。。间资本环境保—。护投入的《积极性和主动—性,推动更多社【会资本进入环境基础！设施：建设和经营》领域以BOT—、PPP等模式创新！缓解政府《一次性资金筹措【压力政府《公布环境《。。治理工程、环—保技：术需求等,完善有关！。政策,引导社—。会投资？环，保   南阳市【人民政府办公室 2！017年10月18！日 <!-》-EndFra【g，ment-->【