南阳市人民政府【办公室关于印发 南！阳市“十三五”生态！环，境保：护规划的通知<【!--?xml:n！ames《pace pre】fix = o 】ns = "urn！:schemas】-micros【of：t-c？om:off—ice:o》ffi？ce" /》--> 《各县(区)》人民政府,城乡一】。体化示范《区、高新区、官【庄工区、鸭》河工区？管委会,《市人民政府》有，关部门: —。　　南阳《市“十三五”生态环！境保护规《划，已经：市政府同意》,，现印发？。给你：们,：请认真贯彻执行 】 南阳市人民政【府办公室 　　【2017年》10月18日 【     》 南阳市《“十三五”生态环】境保护规划   】“十三五”期—间，是全面建《成小康社会的决胜阶！段本规划根据水污】染防治行《动计划大《气污染防治行—动计划土《壤污染防《治行动计划国家“】十三五”生态—环，境保护规划河南省】国民经？济和社会发展第十】三个五年规划纲要】河南：省“十？三五”生态环境保护！规，划南：阳市国？民经：济和社会发》展第：十三个五年规—划纲要以及南阳市打！。赢大气污染防—治攻坚战、水污染】防，治攻：坚战的有关实施方】案和土？壤污：染防治方《案进行编《制,：主要阐明规划期【内，政府生态环》境方面的战略意图】、工作重点》和政策取《向,是今后》五年全市生态—环保事业发展的宏】伟蓝图？,是政府履行生【态环保职责的重要】依据,？。是全市补齐生态环境！短板、促进绿—色发展、《建设大美南阳的【施工：图和路？线图,是促进—全市生态环境质【量总体改《善的行动纲领—   第一章生态】环境保护形势— 　　第一节—“十二？五”生？态环境保护》规，划取得？积极成效《。   “十》二五”期间,在【市委、市政》府的正？确领导下,全市认】真贯彻落实党中【。央、国务院》、省委省政府决策】部署,把建设—生态文？明、加强环境保【护摆上更加》。重要的？战，略位置,围绕全市】环境保护《“十：二，五”规划中》明确的目标、指标和！任务,以科学—发展观和生态文明建！。设为统领,主要污染！物减排为主线,【全，面实施？了蓝天？、碧：水、乡？村清洁？工程：,主要污《染，。物，减排目标全面完成,！区域生态《环境持？续，改善,集中式饮用水！水源地水质安全得】到保：。。障,为全市“—。十三：五”生态环境—保护工作奠定—。了良好？基础 《  1.环》境，质量有所改善—至20？15年底,丹江口】。库区水质稳定保持】在Ⅱ：类以上,《全市集？中式饮用水水源地水！质达标？率为：100%,1—9，。个地表水市控断【面水质达标》率为94.7%,】好于III类水【质的比例《。为68%,劣V【类水质的比例—为5%,水环境质量！持续改善市中心城】区，环，。境空气质量优良【天数197》天,达？。标率54%,可【吸入颗粒物年平均】。浓度为1《37微克/立方【。米,大气《环境质量《恶化趋势初步遏制】全市森林覆》盖率提高《至35？.81%,森—林蓄积量达到2【378万立方米,生！物多样性得到了有】效保：护   2.减】排，任，务全面完成》。至2015》年底,？。全市已？完成5座县级污水处！理厂提标改造,4】家电厂共8台燃【煤，发电机组、21【台75蒸吨/时及】以上燃煤机组—的脱：硫脱硝改《造,1台钢铁烧【结，机脱硫除尘治—。理,9条《水泥熟料《生产线？脱硝和烟尘》提标治理,》9家水？泥粉磨？站烟尘？提，标改：造2：015年全市化学】需氧量、氨氮、二】氧化硫？、，氮氧化物四》项主要污染物排【放总：量分别为7.—93万？吨、0.《9，5万吨、7》.61万吨、7【.07万吨,与【2010年相比【,削减率分别—为14.8%、【19.？4%：、3：7.1%、2—8.1%,全—面完成“十二五”】规划目标要求 【  3.农村环【保，与生态建《。。设取得进展大—。力实施乡村清洁工】程,开展农业—面源、畜《禽养殖？等污染治理,至2】015年《底,南阳《市累计开展农村【环境连片综合整【治建制村《183个《,新：增村级生活》污水处？理设施38个,配】套污水处理》管网160公里;】累计创建2个省【级生态县、5—个国家级生态—乡镇、33个省级生！态乡镇、178个】省级生态村、114！9个市级生》态村：。;自然保护区—数量增加《至5个国《家级：自然：保护区,3个—省级自然保护区【,自然？保护：区总面积占国土总面！积比：例达9？.54%   4！.，环境：风险防范工作—有序开展至》2015年底,【河南：省重金？属污：染综合防《治“十二五”规划中！涉及南阳市》的17个项目—全部达？到规划？。。。目标要求;对—全市17家涉源单】。位办理了许可证【;危险废物及医疗】。废物：处置机构《建设：规范,处理处置【规模和类《别均：。可基本满足全市需】要;：医疗废物《处置范围已覆盖乡】镇,全市医》疗废物？无害化？处置：率1：00%？;在中心城区及各】县(区)设立固定】废弃：电器电子《产品回收网点,使】全市废弃电器—电子产品安全回收】;建立？全市环境风险—源数据？库，,针对？突出环境《隐患：单，位、敏？感点：位和区？域，定期开展《了排查和《巡查工作;开展了全！。市化学？。品环：境，情况调查《工作,并逐步将【化学品纳入环—保日常监管开展【了农产品产地土壤】重金属？普查与分级》管理：、农产品产地土壤】重金属污染》监测等工作》,扎实推《进污染场地、土壤】重金属？污染治理《与修复试点建设【   5.环境】监管能力进一步提升！至2015》年底,南阳市环境】监，察支队和所辖—12：个，县(区)环境监察大！队，已通过国家环境【监察标准化能力建设！验收,达标率100！%;市环境监测站】及所辖7个县(区】)环境监《测站已通过》国家环境《监测标准《化能力建设》。,达标率为》72%？;“十二五”期间相！继成立了南水北调】。中线：渠首环境监测应【急中心、市环—境监控中心、市环】境应：急，中心、市辐射环境监！督，管，理站、市《环境宣传教》育中心,《。其中南水北调中线】渠首环境监》测应急中心》经过持证上岗和计】量认证,并通—过河南省资》质认定评审考—核  ？。 专栏1:南阳【市，“十二五”环境保护！主要指？标完成情况 　　第！二节生态环境是全面！建成小康社会的【突出短？板   虽》然“十二五》”时期全市生态环境！保，护工作？取得了一《些成绩,《。但生态环境形势仍】十分严峻,全—市生态环境恶化趋势！尚未得到根本扭转】,与群众期盼还【有较大差《距,已成为影响全市！全，面建成小《康社会的突》出短板   1.！环境污染严》重,提高环境质【量任务艰巨全—市依然？处于：环境污染与治理【的相：。持期,主要》污染物排放量仍居高！位,部分区域环境承！载，。力已达？到或接近上限,重】度及以上污染天气】高达16天,劣V类！水质断面《占比5%,中心城】区及各县《建，。成区不同程度存【在黑臭水体,畜禽】养殖等乡村面源污染！突出多阶段多领【域多类型问》题长：期累：积叠：加,传统煤烟型【污染与细颗粒物、挥！发性有？机物、臭氧污染并存！,工：业污染“上》山下乡”、农村“垃！圾围：村”,农村面源【、土壤、《地，下水等污《染问题日益显现 ！。  2.生态系统退！化,山水《林田湖缺乏统筹保】护生态安《全格局尚未形成,资！源过度开发》利用导致的生态破坏！问题突出,生态【空间不断被》侵，占,湿地面积较少】,水源涵《养保护不足,局部断！流现象加剧,生物】多样性尚《未得到有效》保护：“山水林田湖是生命！共同体”的理念【落实不？够，森林、湿地、水体等！重要生态系统的保】护，与，修复：需要加强   3！.资源约束趋—紧,生态环境—前端预防《难度：加大全市人口—总，量大、人均占—有资源少,能源矿】产国土等《资源开发程度较高】。,矿产？资源枯竭问题突【出,：。人均耕？地，面，积少水资源缺乏【且年际与地》。域分布不均唐河【、白：河，、，淮河以及丹江口【水库主要入》库河流的主要支流】水源性缺水和水质性！缺水问题并存—,水资源供需矛【盾日益？加剧城市生态用【地少,土地》利用：。不，够高效集约能源消】费，结构不？合理,？燃煤消费比重仍然很！。高,非化石能—源，占一次能源消—费总量的比重仅为4！.，5，%,中心城区—燃气普及率为—72.34%,部分！县(区？)燃气普及率—不足20%,全市】集中供热率不足30！%,散煤《燃烧：现，象依然存在,资源能！源对经济社》会发展的约束加【剧,造成经济发展与！生态环境保护的【矛，盾突出 　　第【三节“十三五—”，环境保护面临的重大！。挑战：和历：。史性机遇《 ： ， 1.重大挑战【“十三五”》。期间是全面》建成小康社会的【战略决胜《阶段,生态环境【质量改？。善的形势仍十分【严峻、任务仍艰巨繁！。重,突出表现在【:一是？污染排放新》增压力仍居高位从】产业结构方面看【,，虽然全市“十三【五”将会着》。力推：进经济结《构战略性《调整,但工业总产值！占比46.4%,】依，。然是全？市发展？的主体,新增污染物！排放量依然较大从城！镇化方？面看,2015【年,：全市城镇化率为41！.7：%,“十三五—”，。。全市新型城镇—化将会快速发展【,预计将《达到58%左右【,城镇污染》物排放新《增压力仍然》处于高位水》平二是环《保基础设施》处理能力有待提升】随着全市城镇—化和产业集聚区【。建设的快《。速推进,城》镇建成区和》建设用地迅速扩张,！生活污？水、生活垃圾和【建筑垃圾等废弃物产！生量增速较快—,现有城镇污水【。、垃圾等基础设【施处理能力难以满足！污，染物较快增》长的处理需》求，,多数乡镇集镇区欠！缺规范化的污水【集中处理《设施、配《套管网以及》。垃圾处理设施三【是环境质《量改善？难度和压力较—大全市机动》车保有量持续快速增！长,油烟污染和工】业，扬尘：污染严重,》以煤炭为主的能【源结构尚未得到根】本改变,非化石能】源占一次能源消【费，总量：的比重仅为4.【5%颗？粒物、烟尘、—。二氧化硫、氮—氧化物的排放—对大气环境产生较】大影响,造》成全市全《年优良天数仅为19！7天好于III类】水质的市《控断面比例仅为6】8%,重点流域中唐！白河：流域主要河流—水环境污染尚未得】。到有效解决,保障】南，水北调中线》工程水质安全—和，淮河水质稳定达标也！都面临着更大的压】力和挑战同时—,全市自然保护区】面，积，比例：仅为9.54%【,森林覆盖率为3】5.81%,森林蓄！积量为2378【万立方米,生态环境！仍，需进一步加强四【是新老污《染耦合？。并发实施水》、气污染减排的同】时，,污染转移》到，土壤和？地下：水的：现象：已，突出生产性污染和生！活消费性污染交织】,灰霾天气、城市】。黑臭水体等污染【。问，题给环境质量改【善带：。来较大压力,农村】环境“脏、乱、【差”现？象，普，。遍存在,《畜，。禽，养殖污染日益突出】,农业？面源成为污染—物排放的新主体全】市既要下大》力气治理老环境【问题,也要》积极开展臭氧—、挥发性有机物、】持久性有《机物、？环境风险防》控等新环境问题的】。治理工？作,污染治理的复杂！。性、严重性前所未遇！。五是环境监管能力】。建设亟待提升受编制！、财：力等因？素，的制约,环境监【管机构标准》化建设薄弱,除环境！监察机？。构基本能达到要求外！,，监测：、，宣教：、辐射、监控—、，固管、应急等机构皆！未达到要《求,基层和农村的环！保监管执法》力量不足《,环境监测监控能力！还存在死角和盲区】,环境监管力量【与日益？繁重的环保任务不相！适应：,难以实现新形势】下依：法严管的要求   ！2.历史《。机，。遇“十三五”期间】是，全面建？成小康社会的攻【坚期、加快推进【生态：文明建设的》关键：期,国家、省高【度重视生《态，环境：保护和绿色发—展,党的十八大【将生态文明建—设纳入中国特色【。社会主义事》。业“五？位一体”总》。体布局,《把环境保护和—绿色发展摆到更【加突出的位置;国】家“：十，三，。五”规划《。建，。议将“？绿色发展”》作为五大发展理【念之：一,对生态文—明建设和环境保【护作出了重大战略部！署;：全，省也实？施了美丽河》南，建设：、生态省《建，设等战略《部署,提出了蓝天、！碧水、乡村清洁三大！。工程;2013【年初,国家》环保部将南阳市列】为全国生态文明【建设试点地区,【。在全省率先开展生】态文明示范市建设试！点工作,《环，境保护已经成—。。。为各级党委》政府的中《心，。任务,全市环境保】护面临重要战略机】遇期：一是深？入推：进生态文明建设通过！。。调整优化产》业结构和产业—布局,大力发展【生态经济和循环经济！,维护生态环—境，安全,培育》生态文化,重视生态！人居,？完善生态制》度,到“十》三五”末,要使【。节，约能源资源和保【护生态环境的产业】结构、增长》方，式、消费模》式基本？形成,生《。态文明的观念—。。深入人心《,，。形成南阳生态文明】建设模？式,：基本完成生态文明试！点市创建目标—,为中原地区—生态文明《建设：发挥：示范带头《作用,成为》生态文明建》设的样板城》。市二是经济发—。展方式加快转变“】十三五？”期间,全市经济发！展将由高速增—长，转为中高《速增长,更加注重】绿，色循环？低碳发展,着力【提高经济发展—质量和效益》,主导产业将由以工！业为主导向工—业和服务业并重转】变，。,资源环《境，。要素：投入呈现下降—趋，势,污？染物新增量涨幅【进入收窄期》,产业结构》。和资源能源消—。耗向有利于环境【保护的？方向发？展三是环保法—制体：系日臻完善新—环保法全面》实施,新修》订的大气污染防治法！已经公布《,配套法律》。法规逐步健》全,环保法治体系】。更加完善,从严从】紧、：依法治理将成—为环境保护》的根本？途径和要《。求,环境保护工作进！入了法治化、—制度化的历史新【阶，段四：是污染治理》能力逐步加强环境】污染治理投资—大幅度增加,污染】治理融资渠道更【加通畅,污》染治理？模式得到创新和发展！,环：保，科技创？新得到强《化,：环境监管水平—进一步提升》,污染治《理能力逐步加—强,向着《有利：于，环境保？护的方？向发展五是生态环】保意：识深入人心公众环境！权益观念《增强：,对环境保》护的诉求和期盼【日益高涨《,促使各级政—府加大生态环境保】。护投入,《加大污染治理和监管！力度公众生态—文明意？识增强,绿》色生活方式得到倡】导和弘扬,》有，利于发挥人民群众】的积极性,构建全】民参与的社会—共治体系 第二章总！体要：求 　？　第一节指导思【想   认真贯彻党！中央、国务》院和：省委：、省政府关》。于“十三五”经济】社会：发展的总体部署,立！足补齐？全面建成小康社会环！保短：板,紧？紧围绕“五位一体】”总：体布局和“四个全】面”战略布》局,牢固《树立和？贯彻落实创新、【协调、绿色、—开放、共享五大发】。展，理念,以提高—生态环境质量为【。核心,实《行最严格《的，环境：保护制度,加—强，生态环境预》防、治理、》管，理，全过程保《护,打？。好大气、水》、土壤污染防治【攻坚战,重点—突破、整体推进,强！化环境治理与—生态保护联》动，协同：,严密防控环—。境，风险,不《断提高环境管理系】统化、科学》。化，、法治化、》精，细化和信息》化水平,推进生【态环境治理体系和治！理能力现《代化,确保20【20年全市生态【环，境质：量，总体改善,为全【面建成？小，康社会,实现—。。“大：美，南阳、活力南阳、幸！福，南，阳”提供坚》实，的环境支撑》 　　第二节基【本原则   1】.坚持把《。改善生态环境质【量作为核心目标【任务设置更》多反映生态》环境质？量的工作目标—。和考核指标,实施】生态环境质量—改，善，清单式管理,将改善！生态环境质量作为】推进各项工作的核】心评价？标准 《  2.《坚持把生态环境全】过程保护作》为根本？。途径加强《生态环境协同—保护,全《。面强化生态环境预防！、治理？、管理各环》节,在加《大环：境，治理力度的基—础上：,努力将生态环【境保护？的链条向《两端延伸,》将生：。态环境预《防做成“硬措—施”：,不断提《高，。。生态环？境管：理，系统化、科学—化，、法治化、精细化和！信息化？水，平   3.坚持！把深化？改，革，和创新驱《动作为？基本：动力转变《生态环境《保护理？念,充分发挥市场配！置资源的决》定性作用和更—好，发挥政府《作用,强化科技创】新引领作用,改革】生，态环境治理基础制】。度,加快形成系【统完整的生态文明】制度体系   4！.坚持把《重点突？。破和整体推进—作，为工作？方式既立足当前【。,着：力解：决，对经济社会可持续】。发展制？约性强、《群众反映强烈的气】水土等突出环—境问：题，,打好环境质量【。改善：攻坚战;《又着眼？长远：,协同推进环境【预防、？生态保护、治污减】。。排、：风险防？。控,全？面加强生态环境【保护   5【.坚持？把提升生态环境【治，。理能力作为重—要保：障确保党委政—府履：职履责,《落实：企业主体《责任,提升》企业治？污减：排能：力,强化社会监督】,加强环保队—。伍、环境监管能力、！环境：信息化建设,凝聚】形成全社会保—护生态环《境的强？。大合力 　　第三节！。规，。划目标   到2】020年,全市【主要污染物排放【总量大幅减少—,饮用水安全保【障水平持《续提升;生态安全】。。格，局得以稳固,生【态系统稳定》性持：续增强,生态安全屏！障基本形成最终确保！大气、？水环境质量总体改】善,土壤《环境质量总体保【持稳定,生态文明】制度体？系基本建立,生【态文明水平与小康社！会相适？应   《专栏2:南阳市“】十三五”生态环【境保护？主要指标 　　【。第四节治理理—念，   1《.，标本兼治既要—通过实施环》境治理工程直接【改善环境质量,更要！协同推进新型—工业化、城镇化、】信息化？、农业现代化和【绿色化,加》强空间布局、资源能！源，、绿色生产方—式、绿色生活—方式方面的环境【宏观调控《。,从：源头预防生》态破坏？和环境？污染   —2，.系统施治分区【域分流？域，分阶段明确生态环】境质量改善目标【任务,统筹》运用结？。构优化、《污染治理、》。。总量：减排、？生态保护多》种手段,开展多污染！物协同治理,提【高优质生态产品供】给能力 《   3.分—类，。防治：建立系统完整、责】权，清晰、监管有效的管！理格局,深化生态】、生产、生活空【间分级管控,实施】工，业、生活、农业【。、交通源差》异化管理《,分区分级分项【施策,精《准化保护生态环境】   4.强【化，法治严格落实环境】保护法,《全面加强《环境执法,》建立健全统》一监管污染》源、排放过》程、环境《。介质的制《度体：系,依靠法律和【制度加强生》态环境保护,实现源！。头预防、过程严管、！后果严惩  【。 5：.社会共治合—理划分各级环境【保护事权财权,【实行生态环境—保护：“党：政同责”、“一【岗双责”,落实企业！环境治理主》体责任,动员全社】会积极参与生—态，环，境保护,形成政府、！企业、公众共—治的环境治》理，体系   6【.联防联治》加大各县(区)【生态：环境共同保》护合作力《度,实施流域上【下游：共同治理,》区域生态《环境：共，同建设,《加强网格化》。生态环？境监管,加》。快形成？区，域协作、市县联动】的，联防：联治机制 第【五节重大举》。措   围绕—全市生态《环境保？护，“十三五”规划【目标指标,应实施】以下重？大举措   1】.建：立生：态环境？空间管控体系全面落！实，主体：功能区规划明确不同！主体功？能区域的生态环【境功能定位,落实】各类功能区》的生态环境管理目】。标、空？间管制要求和—环境政策;建立生】态保护红线》管控体系,将生态】保护：红线作为《生态文？明建设的基》础性：制度,在敏感区、重！要区和脆弱区划【定并严守生》态保护红线,通过】划定：生态保护红线、实施！生态用？途管制等,确—定城市？发展空间、功能【定位、战略》部署,？明确污染治理和生】态保护的重点方向;！编制全市环》境功能区划,并依据！不，同，环境功能《区域生？产生活？空间：的环境功能要求【,落实环境功能区配！套政策？,完善相关生态补】偿机制和《财政转移支付—制度,加大对农产品！生产区、重》点生态功能区和禁止！开发区域的》支持力度 —  2.推进生态文！明示范市《建设：按照南阳市》创建国家《生态文明试点示【范市工作《实施方案《要求：,，。通过调整《。优化产业结构和产】业布局,大力发展】。生态经济和循环经】济，,维护？生态环境安全,培育！生，态文化,重视生态人！居,完善生态制【度,使节约能源资源！和保护生态》环境的产《业结构、《增长方式《、消费模式基本【形成,生态文明【的观念深入人心,】努力打造全国生态】。文明建设示范—市,形成南阳生态】文明建设模》式,：为中原地《区生态文明建—设发挥示《范带头作用,成为生！态文明建设的样板城！市，。   3.—加强生态《环境质？。量目标指标管—控在大气方》。面,在保《留环境空气》质量优良天》数指标的《。基础上,将可—吸入：颗粒物浓度、细颗粒！。物浓度？、重污染天气下降比！例列入约束性指【标;在水环》境方面？,，将人民群《众关注？的城市黑臭水体、饮！用水：水源地水质等列【入约束性《指标;在总》量控制方面,进一步！加大二氧化硫、氮氧！化物：、化学需氧量、【氨氮四项主要污【染物减？。排，任务量？;新增生态保护【目，标,全面促进—环境质量《总体改？善  《 4：.打好环境质量改】善攻坚战一是深入实！施大气污染防治全面！开展二氧《化硫、氮氧化—。。物，、颗粒物、扬—尘、工业烟粉—尘、挥发性》。。有，机物等多《污染物排放控制【,加大工业》、机动车、扬尘、】农业面源等多—污染源综合防—控，,促：进大气环境质量总体！改善预计到2020！年,大气可吸入颗粒！物年平均浓度下降至！95微克/立方米以！下,：细颗粒物年平—均浓度下降至58】微克/立方米以下;！空气优良天数比例】达到65%,重污染！天，。气下降？30%二是强力推】。进水污染防治以保障！饮用水源环境安全】为核心,全面实施化！。学，。需氧量、氨氮、总】。。氮、：总磷等？多污染？物，协同控制和》涉水工业企业—全面达标排放计划】。,强力推动“—三源两河一中心”(！三源即南水北调中线！工程水源、》淮源、集中式饮【用，水源,两河即唐【河、白河,》一中心即市、县【两级中心城区)【水污染防治,—促，进水环境质量整体提！。。升到2020年,丹！江口水库水》质稳定达到地表水环！境质量标准(GB】3838-20【0，。2)Ⅱ类要求;市、！县，城市集中式饮用水】水源地水质达标率】稳定在100%【;淮河、唐河、白】河水：质稳定达到功能【区划要？求;：。。全市地表《水劣V？类水质比例在现有】水平基础上》有所：下降,地表水水【质，优良比例《达到75《%三：是，逐步开展土壤污染】治，理全：面落：实国家土《壤污染防治行—动计划、河南—省清洁土壤行动【计，划,制定南阳市土】壤污染防治》。工作方案,加强【土壤环境质量—监测,推进重大土】壤污染？治理及修复工程,确！保全市？。土壤环？境质量总《。体稳定;制定南阳】市土壤污染》修复工程实施—。方案,确定治理与修！复目标、优先区【域，、主要任务》和进度安排;—深入开展土壤—污染治理与修—。。复试点,有计—划分步骤地》推进土壤污》染治理与修复 】 ， 5.严格落实【达标排放《完善污染物排放许可！制，在全市范围建立统】一公平？。、覆盖所有固定污染！源的污？染物排？放许：可，制,依？法核发排污许可证,！排污者必须持证【排污,禁止无证【排污或？不按许可证规—定排污;严》格执行？环境影响评价—和“三同时”制度】,确保新污染—源达标排放》对现：有污染源,加强执法！监督,综《合采取清洁生产【改造和污染深—度治：理、限产限排、停】业关闭？等措施,确》保达标排放   ！6.切实维》护生态系统安全维护！。全市生态安全—格局,系统化—开展全？。。市生态？保护与建设,推进】重点生？态廊道建设》加强：对重点生态区—域管护？,重：点加：强对国家、省级、】市级自然保护区的建！设与管理《以及各类公》园的管理保护包括森！林、湿地在内的生】态系统,《推进重点地区生态修！复   7.强化！重点领域区域风险管！控及应？急体：系，建立对化《学品、危险废物、】持久性有机物—等相关行《业进行？全过程环境风险【管理,强化企—事业单位环境风【险物质的监督管理,！建立：突发：环境事件预》防、预警《及应急体系以重要】饮，用水水源地为对【象,构建水源—地连接水体风险【防控屏障《,提高？水源地综合风险防控！。能力加？。强医疗废《物集中处置设—施，建设,完善医—疗废物收集运—输处置管理体系【加强对？危险废物产生单【位和经营单位监【管,：完善危？险废物收《集运输处置管理体】系加强核与辐射安】全监：管,强化辐》射环境监测》网络建设《,提高基层辐射监管！水平   8【.落：实县(区)政府环境！质量责任《。制各：县(：区)政？府切：实落实保护环境的】职责,对本行政区内！的，环境质量《负总责,明》确政府环境》。保护责任清单,【以区域环境质—。量，等级：不降低、生态服务】功能不下降》为原则,落实县【(区：)政府对《环境质量负责的【要求,提供生态产】品和环境公共服务】强化对县《(区)政府的环境】质量监督,建立完】善环境质《。量的监测、评—价、考核、预警、】监督机制《加强：。对县(？区)政府《执行国？家，、省级和市级环境】保护要求、履行环】境，保护责任的监督力】度强化对县(区)政！府的生？态环境保护和综【合治理责任》考核,制定相应的考！核办法 《 第三？章构建生态环—境预防体系 　　】第一节强化生—态，环，境空间管控》   1》.全面？落实主体功》能区规划明确省【级主体功能区规划对！。全市各县(区—)的主？体功能定位,落实各！类功能区的生态【环境管理目》标、空间管》制要求和环》境保护政策,—建立国土空间—开发的生态安全管】控系统,实施—差异化绩效考核【,实施环境分区分级！。管控,推进》全市主体功能区【的落地 》。  2.严守生态保！护红线依照省政府关！于全省？。生态红线《的划分方案,落【实生：态保：。护红线相《关管控制度各级【党，委政府是严守生态】保护红线《的责任主体,要将】生态保护红线作【为相关综《合决策的重》要依据和前提条件,！履行好保护》责，任各有关部门要按照！职责分？工,加强监督管【理,做好指导协【调、日常巡护和【执，法监督,共守生态】保护：。。红线建立目标责【任制,把保护目标】、任务和要》求层层分解,落到】。实处实行严格管【控,生态保》护红线原则上按禁止！开，发区域的要》求进行？管理严禁《。不符合主体功能定位！的各类开发》。活动：,严禁任意改变用途！将，生态保护红线—。内的保护与修复【作为山水林田湖生态！保护和修复工程的】重要内容以县(区)！级行政区为基—本单元建立》生态保？护红线台账系—统,制定实》施生态？系统保护与修复方案！   3.编制并！实施环境《功能区划编制全市环！境功：能区：划,并依据》不同环境功能区域】。生产生活空间的环】境功能要求》,明确差异化的生】。态环境质量目标、】准入标准、》考核：评价体系 　　第】二，节健全环境宏观【调控机制   1！.推进战略和规划环！评，贯彻落实《关于促进中原经济区！。产业与环境保护协】调发展的积极—指导意见,加强城】镇化、？流，域开：发、能？源资源开发》等，规划环？评,推动重》点行业规划和—产业集聚区新一轮规！划环：评,强化规划环【评空间管制、—总，。量管控和环境准【入效力探《索实施产业集聚区规！划环评清单式管理实！施规划环评与项目环！评联动,《对已采？纳规划环评要求【的，建设项目,简化相应！环评内容2.—推动“多《规合一”积极开展】全市空间规》划试点,《加强各部门各类空间！性规划衔《接整合,研究—建立统一规范的【空间规划《编制机制支持市县推！进“多规合》一”：,统：一编制市县空间规】划,逐步形》成市县一个规划、一！张蓝图 　　—第三节协同控制能源！资源消耗   1！.建立资源环境承载！能力监？测预警机制实施【资，源环境承载能—力监测预警》。对接近或达到警戒】线的县(区)—实行限制《性措施合理设定资源！能源消耗《上，限,实？施水资源、建设用地！、能源消耗总—量和强度双》控依据城市、区域、！流，域资源环境承载能力！,确定重点县(区】)，重点行业规模限值环！境质量超标县—(，区，)，实施行业内新—。建项目重《点污染物《排放总量超量或【倍量替代电力、钢】铁、：水泥、平板玻璃等产！能过剩？行业实施产能减【量置换202—0年底前,完成全】市资源环境承载能力！现状评价,超过承载！能力的地区》要调整发展规划和产！业结：构  《 2.控制》煤炭消费《总量提高能源使用】效率：,，加强工业、建筑、交！通运输、公共机构等！领域能耗管》控,完成县级以上公！。共机构建筑及主【要耗能？。。设施、能《效不达？标的在？用燃煤锅炉节能改】造，。控制：高硫高灰煤开—发和销售,推进煤】炭清洁？化利用,煤炭—入洗率提高到80%！以上优化能源结构】,，到2：。02：0年：,煤炭占能源—消费：总量的比重》降至65%左右【,非化？石能源占《一次能源消费总量的！比重提高《到8%以《上 ：   3.推进节水！减，污实：施钢铁、电力、造纸！、焦化、氮肥—、农副产品加—工、皮毛《制革、印染》、有色金属》、原料药制造、【电镀等行业取水【量和：污染：物排放总量协同控】制电力、钢》铁、印染《纺织、造纸、—石，油，石化、化工、食品】发酵等？高耗水行业达到先】进定额标准推广普】及先进适用》的节水工艺、—技术和器具,推进】节水型城《市建设大力推进【。规模化高效节水灌溉！   4.严控】占用生态用地—加强永久基》本农田和生态保护红！线的衔接协调,【对划入生态保护【红，线的生态用地不【得占用？,，其他用地类型—除了必要的基—础设施和居》民生活外,》应逐步退《出严控新《增建设用地,加强城！镇周边地区耕地【、，林地、湿地等保护】,推进城镇低效用】地再开发和工矿【废弃地？复垦合理降》低耕地开发强度,控！。制非农？建设对耕地的—占用：,严格控制农村集】体建：设用地规模在—地下水漏斗》区、重金属污—染区、生态严重退】。化区探索实行—耕地：轮，作休耕试点 　　】第四节？推进绿色循环低碳】发展   1.】。实，施传统产业绿色【化改：造全：面，推进：钢铁、有色、化工】、建材、轻工、【印染等传统》制，造，业，能效提？升、清洁生产、节水！。治污、循环利—用等专项《技术改造支》持企业增强》绿色制造能》力,开展工业园区和！。。企业分布式绿色智能！微电网建设 —   ？2.发展循环经【济全面推行绿色【生产,实施》绿色生？产推进工程》推进产业集聚区循环！化改造,建设一批循！环经济？示范区和《资源：再生利用产业基地】。开展大宗《工业固体废弃物综合！利用,培育一批示范！基地和骨干》。企业;？加强钢渣《、矿渣、煤矸石【、粉煤灰和脱硫【石膏综合利用,【生，产高性能胶》凝材料？和节能建筑材料【;推进？多品种？。工，业固体废物协—同利：用到202》0年,工业固体【废物综合利》。用，率提：高到80%大—力，发展：。生态友好型》农业,实施化肥农】药零增长行动,【推动农业《。废弃物资源》化利用、无》害化处？理,到2020年,！主要农作物化—肥利用率《达到40%,农药利！用率达到40—%,农膜回收率达到！80%大力》发展林下经济、木本！粮油、林果经济,加！大有机食品基地【建设力度开》展秸秆还田和—秸秆：肥料：化、饲料化》、基料化、》原料化和《能源化利用,—到202《0年,农作物秸秆】利用率？达到90%以上,】全国产粮大县基【本实现？农业资源循》环利用完善再—生资：源回收？体系,推进垃圾【分类回收,开发利用！“城市矿产”,【推进建筑垃圾、餐】厨废弃物等资源【化利用,到2—02：。0年主要品种再生】资源回收率达—到，75%以上》   3》.，大力：发展节能环保产业推！动低碳循环》、治污减排、—监测监控等核心环】保技：术、：成套：产品、装备设备研发！,加强？。环保科技创新—。。和成果转化鼓励环保！企，业优化组《合,推进节能环保和！资源循环利用技【术装：备产：。业化示范,尽快形成！一批有竞争力的【主导技术、主导产】品和节能环》保品牌,全市建成一！批节能环保》产业示范基地(【集群)健全市场准】入和行业监》管制度,完善环境绩！效管理？,，逐步建立环》境服务企业绩效【考核机制和环保【服务企业诚信档案鼓！励发展节能环保技】术咨询、系统设计、！。设备制造、》。工程施工《、运营管理等专【。业化服务推进—合，。同能源管理、—合同：给水：管理和环境污染【第三：方治理,开展小城镇！、园：区环境综合治理托管！服务试点 第五节】　推动形成绿色【消费：  ？ 1.加强生态【文明宣传教》。育实施全面科普行】动，,广播？电视台、网络媒体、！报刊杂志开》设，栏目,？社区、街道》。、工厂、企业、乡】村设：置宣传栏,强—。化资源环境》宣传开展世界环境日！、世界水日、中【国水周以及节能宣】传月、低碳日、【中原环保世》。纪行等主题宣—传活：动，。发，布生活？方式绿色化指南,】引导公众积极践行绿！色，简约生活和》低碳休闲模式—将生：。态文明教育纳入小学！、中学、高》等学校、职业—学校、培训机构【的教育教学内容【到2018年—,在全市党校、行】政学院？普遍开设生态文【明，教育课程加强生态】。文化建？设，,经常？性开展生态文化进】社区、农村、企业、！学校等？活动,创作》一批：生态文化《产品,创《建一批生态》文明教育基地  ！ 2：.增加绿色产品【有，效供给？加快构建《设计、？原料、生《产、：采购、物流、回收等！全流程绿色》供，。应链,？建设以资源节约、环！境，友，好为导向的采—购、生产、营—销、回收及物流体系！。完善政？。府绿色采购产品【目，录,推行《绿，色，标，识，。、认证与政》府绿色采《。购制度,倡导非【政府机构、》企业实行绿色采购推！动包装减量》化、无害《化和材料回收利用】,逐步？淘汰污染严重、【健康风险大的—包，装材料   【。3.推？进全社会践》。行，绿色消？费强化绿色》消费意识,提高公】众环境行《为自律意《识,在衣、食—、住：、行、游等各个领域！加快向绿色转变,以！绿色消费倒逼绿色生！产推广？绿，色服：装，,遏制对珍稀野生】。动物毛皮产品—的生产和消费引导绿！色饮食,限》制一次性《餐具：生产和使用》发展：绿色休闲,推广【低碳、绿色》的旅游？风尚倡导绿色—居住,实行居民水】。、，电，、气阶梯价格—制，。度,大力推广节【水器具、节》电灯具、节能家【。电、绿色家》具，、环：保建材等鼓励绿色出！行,改善步》行、自行车》出行条件,》完善：城市公共《交通服务体》系  ？ 第四章打好环【境质量改《善攻坚？战 　　第一节大力！提升环境空》气质量   深入贯！彻落实省、市大气】污染防？。治工作部署及打赢大！气，污染防治攻坚战的有！关实施？方案,以改善大气环！境质量、减少灰霾】天气为目标,突【出抓好工业企—业、扬尘、汽车尾气！等多：污染源综《合防控？,促：进大气环境质—量总体改《善  《 ，1.优？。化产业发展结—构,：加快产？业转型升级步伐严】控，“两高”(》高耗：能、高污染)行【业新增产能全市【不再新增水泥、【铁合金、钢铁—。等产能严重过剩行业！的，产能,严格控制【。电石、？耐，火材料等“两高”行！业项目严格建设项目！环境准入制度—、节能评估审查【制度加快淘汰落后产！能,：严格：按，照国家产业结构调整！指导目录《(2011年本【,2013年修正】),对水《泥、钢？铁、耐火材》料、造纸等重点【行业全面开展—落后产能排查优化】产业发展布》局,加？强规划环境影响评】价,依据区域资【源环境承载能力【,，。合理确定重点产业发！展布局？、，结构与规《模，   2》.强化燃煤》。污染治？理,：逐步提高《清洁能源《使用率一是强化高污！染燃料？禁，燃区管理20—17年各县(区)划！定并公布高》污染燃料禁燃区【,进一步强化禁燃区！管理二是取缔违法】违规：散煤：销售点在各》地，高污染燃料》禁燃区内,持续排查！取缔无工商》。营业：执，照、：经销劣质散》煤等违法违规散【煤销售点三是大力推！进城市集中供热加】。快集中热力管—网建设,2017】年10月底前,市中！心城：区建成区集中供热】。率，达，到60？%以上四是推进【产业集聚《区集中？热源改造加快—推进产业集聚区集】中热：源建设,加快完善配！套供：热，管网,优先发—。挥大型热电联—产机组？供热能力,2—017年1》0月底,全市所有产！。。。业，集聚区实现集中供热！五，是大力？推进：“煤改气”、—“煤改？电”工程加快推【进全市天燃气替代】煤、电能替代煤【。等清：洁，能源替？代工作   3】.深化工业大气【污染防治《,，大力削减《企业污？染物排放一是推进工！业企：业除：尘设施升级》改造：完成全市20蒸吨】/时及？以上燃？煤锅：炉、冶金《企业：烧结机(球团)设】。。备机头、耐火材料(！含冶辅？材料)、铁》合，金，。、电解铝、》铸造等企《业，烟粉尘综《。合治理,《颗粒物排放浓度达到！国家、？省规定排《放要求二是实施工】业，企业废气污染物排】放脱硫、脱》硝重点工程三—是，治理挥发性有机气体！在石化等重点—行业开展挥发—性，有机物综《合治：。理石油化《工行业全《面推行“《泄漏：检测：。与修复”《技术,对泄》漏，超过标？。准的进？行设备改造推进有】机化工等《行，业挥发性有机物【治理,严《格控制“跑、冒【、滴、漏”积极推】。进汽车制造与维修】、集装？箱、：电子产品《、家：用电器？、家具制造、装备制！。造、电线电缆等【行业表面涂装工艺挥！发性有机物污染控制！工作四是全面—推进清洁生产推【动采用资源》。利用率高以及污【。染物产生量少的清】洁生：产技术、工艺和设备！五是开展重点区域】环境综合整治加大蒲！山区域环境综合【整治力度,组织【开展石材加工园【区规：划环评和入园项目】环评,加大区—域生态恢复力度【,严格落实防污治】污，措施 ？   4.》强化：城，乡，精，。。细化管理,减少面】。源污染？物排放一是强化【工地：扬尘综？合治理？制定出台施》工扬：尘管理规《定,加强《建设工程施工现【场(包括拆迁—施工)管《理,严格落实绿色施！工，二是严格控制道路扬！尘实行定期保—洁、机械《化清扫、定时—。洒水等措《施减少？道路积？尘,对城乡结合部裸！露地面实施环境综】合整治;大》力，提升城市垃》圾、渣土《等运输和管理水平】,清运车辆》。要安装卫星定位【监控终端《,实行密闭洁净运】输,严禁沿》途，抛洒;减少》道路施工《开挖,实《施道路分段封—闭施工,及》时，修复：。破损道路《;加强城市道路保洁！工作,增加城—。市，道路冲洗《保洁频次三是—强化挥？。发性有机《物治理,加强—。餐饮油烟治理四是】加大露？天烧烤和垃圾焚【烧监：管力度,严禁无油烟！净化设施的露天烧】烤,严禁在》城区和城郊焚烧和】燃烧各种产生烟【尘和恶臭气体的物】。。质等五是逐步—减少烟花爆竹燃【放，。六是：加快城？镇绿地建设建设绿道！绿廊：。,优化城市绿地布】局,使？城市森林、绿—地、水系《、河湖、耕》地形：成完整的《生态网络按照居民出！行“300米—见绿,500米【。见，园”的要《求,合？理，规划建设各类城【市绿：地改造老旧公—园,提升公园绿【地综合服务》功能修？复被破？坏的山体、》河流、湿地、植被】,增加城市》绿地等生《态空间？鼓励发？展立体绿化》,，丰富城区绿化—的空间结《构层次和《。。。。立体景观效果,【提升城市《绿视率进一》步，提高城市人均公园绿！。地，。面积和城市建成区绿！地，率,到2《。020？年,全市城市人均公！园绿草地面积—达到：12平方米,—城市建成区绿—地率达到《36.5%,各【县(区)均达到国】家园林城市(县城)！。标准七是优化城市空！。间格局？科学制定并》。严格实施城》市规划,强化城【市空间管《制要：。求和绿地控制—要求,形成》有，利，于大气？污染物扩《散的城？市和区域《空间格局八是推【进农村清洁能—源建：设因地制宜利用农林！废弃物？、畜：禽，养殖废弃物、农村生！活垃：圾等资源,加快【发展秸？秆沼气、大中—型畜：禽养：殖场沼气、联户【沼气、生《物质气化等工—。程   》5.强化《。机动车污染》防治：,减少移动源污【染，物排放一是加大黄标！车和老旧车淘汰【力度20《17年全部》。淘汰：黄标：。车加：。强机动？车环保管理,全【。面实施机动车排【气，污染检验《。制度：二是大力发展绿色交！通，提高城市公共—交通分担率达到【30%以《上三是全面开展【油气回收治理新【建储油库《、加油？站必须同步建设油】气回收装置四是提升！油品质量《在全：面供应符《合国家第四》阶段车用乙醇汽【油的基？础上,供应》符合国家第五—阶段车用《燃油：严厉打击非》。法生产、销》。售，不合格？油品行为 —  6.持续—做好：禁烧工作《。,加强烟花爆竹管控！一是继？续做：好禁烧工作,—不断完善《秸，秆收：储体系,加快推【进秸秆综合利用【产业化,到》2017年底,全市！秸秆综？合，利用率达到86%】二是自2017年】1月1日起,市中心！城区：和各：县(区)《建成区全时段—禁止生产、储存【、销售、运输—。和燃放？。烟，花爆竹   【7.：完善监？。测预警应急体系建】。设,妥善《应对重污染天气一是！完善大气环》境监控网络加快环境！空，气质量监测能力建设！,全：面完：成空：气自动监测站改造任！务,建立全市—环境空气质量—信息发布系》统,开展监测及【信息适？时发：布工作？二是建立《应急体系《完善并？严格落实南阳市重】污染天气应急预【案,：积极：做好：重污染天气应对工】作三是精准实—施重点？行业错？。峰生产？按照省政府关—于错峰生产要求【,结合全市空气质量！状况及工作实施,对！水泥：、钢：铁等重点行业实施】错峰生产 　　【第二：。节持：续改善？水环境质量   】全面贯彻落实省、市！水污染？防治工作部署及打】赢水污？染防治攻坚战的【有关实施方》案,以加快推进全】国生态文明试点市】建设为统领,—以“三源两》河，一中心”(三—源即南水北调—中线：工程水源、淮—源、：集中式？饮用水源,两河即唐！河、白河,一中心】即，市、县两级》中心城区)为重点范！围,以重点工程为支！撑,深入开展—水环境污染综合【整，治,完善长效监管机！制,切实保》障水环境安全—,，为打造？大美南阳、活—力南阳、《幸福南？阳提供？有力的环境支撑 】。  ： 1.突出》南水北调中线工程】水源：地水质保《。护，一是全面提升改【造城：镇基础设施》。建设：,完成西峡》县、淅川县城污水处！。理厂扩？建工：程并：。投运;完《成西：峡县、淅川》县、内乡县》城污水处理厂—提标升？级改：造,出水《水，质达到城镇》污水：处理厂？污染物排放标准(G！B18918-【20：。02)？。一级A排放标准二是！完，成汇水区乡镇污水厂！建设并投入运行【,内乡县湍东产业】集聚区污水》处理厂、淅》川县香九厚产业集】聚区污？水，处理：厂建：成并：投运：。配套完？善各县建《成区和产业集聚区】收排水管网建设【。,，推进雨污分流系统改！造,：进一步提高污—。水收：。集率：和，处理率三《是深入？开展丹江口库区环】境综合整治加快【入河排？污口综？合，。整治对淅川县—(12？个)、西峡县(58！个)不规范建设的生！活污水入河排污口】和西峡县20个不规！范，建，设的企业排污口进行！综合：。治理：,对逾期完》不成整？治任务？的生：活污水？排污口一律予以封堵！,企业实施停产整治！强力整治土拦库汊】、库：汊养鱼和网箱养【鱼整治河道无—序采砂行为》加大畜？禽养殖污染整—治力度四是加快丹】江口库区饮用水【水源地？建设完成界》桩、界牌、安全警示！、水源地一级保护】区隔离等设施建设 ！  ： 2.加强集中【式饮用水《水源地环境整治【。一是开？展保护区勘界工作2！0，18年1《2，月底前,各县(区)！完成饮用水水源地保！。护区标识、》。标志和隔离防护工程！建设二是加》强保护？环境监督《管理2？01：7年12月底前【,对一级保护区内排！污单位全部拆—除或关闭《三是加强饮用—水，。水源地？水质监测能力建设】四是加？强水源？生，态修复？,在湖？库周边建设生—态屏障五是保障农村！饮水安全六》是确保？地下水质量稳—定   3.加快内！河和黑臭水体综【合整治通过控源截】污、内源治理—、生态修复、海【绵城市建设》、连通？城，市水系和活水循环】等措施,实现中心】城区和各县(区【)，建成区内河》环境整治,》重点对温凉河—、汉城河《、十二里河、三【里河、梅溪河、溧】河进行？河道清？淤，、边坡防护及生态】修复2017年1】2月底前,中—心城区内河基本【消除黑臭水体—;2018年1【2月底前,中心【城区：内河全部《。。。消除黑臭水体;2】019？年12月《底前,各县(区)建！成区内？河全部消除黑臭水体！   4.加大】淮河源？。头生：态环境保《。护一：是推进城镇基础【设施建设加快—淮河流域桐柏—县建成区污水处理设！施建设与改造、雨】。污，分流改造、污水处理！厂污泥处《置，以及乡镇环保基础设！施建：设到2017年12！月，底前,桐柏县建【成区污水收集—率和处理率达到80！%以上？,2018年1【2月底前,桐—。柏县沿河乡镇完【成，污，水处理设《施及管网《建设二是加强农村】面源污染《。。治理强化畜》禽养殖？污染治理,控—制种植业《污染,推进农村环】境，。综合：整治三是深化—工业污染治理加快淘！汰落后产能,强力整！。治重点？污染：行业,集中》治理工业集聚区【污染四是《加强水生态涵养能】。力建设重点在—淮，河流域各干、支流源！头建设水源涵—养林,？加，。强对城镇《坑塘、河《湖、湿地《等水体？自，然形态的保护和【连通,桐柏县河道两！侧设置？生态隔离廊》道,严格河道—采砂治理  — 5.加《强唐：白河流域环境—综合整治一》是推进城镇基—础设施建设加快【唐白河流域县(区】)建成区污水处【理设施建设与改造、！雨污分？流改造、污水处理】厂污泥处置以—及乡镇环保基础【。。设施建？设到2？017年,流域范围！县(区)建成—区污水收集率—和处：理率达？到80%以上,【2018年流—域范围内沿河—乡镇完成污水处理】设施：二是加强农村面【源污：染，治理强化畜禽养殖污！染治理,控制—种植业污染,推进】。农村环境综合整治三！是深化工业》污染治理《加，快淘汰落后》产，能,强力整治重点】污染行业,》集，中治理工业集聚【区污染四是》加强水生态涵养【能力建设重点—在唐白？河，流域各？干、支流源》头区建设《水源涵养林,加强】对城镇坑塘、河湖、！湿地等？水，体自然形态》的保护和连通,唐河！流域县(区)建成区！河道两侧设置生态】隔离廊道,》。严格河道采》砂治理 　　第【三节分？类，防治土壤环境污【染   1.【。推进基础调》查和监测网络建设以！农用：地和重点《行业企业《用地为重点,开展】全市土壤污染状【况，。。详查,2018年】底，前查明农用地土壤污！染的面积、分—布等情况,202】0年底前掌握—重点行业企》业用地中的污染地】块分布及环境风险情！况开展电子废弃【物拆解、废旧塑料】。回收、非《正，规垃圾填埋场—、历史遗留尾—矿库和危险废物【集中处置中心等土壤！环境问？题集中？区域风？险排查,建立风险管！控名录布设土壤环境！质量：监测点位,》开展土？壤环：。境质量？监，测网络建设》到2020年,实现！土壤环境质》量监测点位全覆盖】。;在工矿企业—及其周边、》集中式饮《用水水源地保—。护区、果蔬菜种植】基地等？设置土壤环境风险】监测点位,定期开展！监测：   2》.实施农《。用地土壤环境分【类管理按照污染程】。度将农用地划为三】个类别,未污染【和轻微污染划—为优先保护类—,轻度和中度污染】划，为安全利用类,【重，度污染划为》严格管控《类,分别《采取相应《管理措施对优先【保护：类耕地面积减少或】土壤环境质》量下降的县》(，区),进行预警提醒！。并依法？采取：环评：限批等限制》。性，。措施将符合条件的优！。先保护类耕地划为永！久，基本农？田,实行严》格，保护,确保面积【不减：少、土壤环境质量】不下：降，安全利用类》耕地集中的县(区】)要制？定，实施受污染耕—地安全？利用方案,采取农艺！调，控、替代种植等【措施,？。降低农产品的超标】风险依法划定特定农！产品禁止生产区【域,对重度污染【耕地实施种植结【构调整或退》耕还林还《。草到2020—年,受污染耕地【安，全利用率达到9【。0%   —3.加？强，建设用地环境风险】管控建立建设—用地土壤《环境质量调》查评估制度构—建土壤？。环境质量《状，。。况,污染地块—修复：。与土地再开发利用协！同一：体的管理与》。。政，策体系自2》017年起,对【拟收回？土，地使用权的有色金】属冶炼、有色金属】矿采选、石》油加工？、毛皮？制，革、：化工、电镀》等行：业，企，业用地以及》用途：转变为居住和商【业、学校《、医疗、《养老机构等公共设施！的上：述企业用地》,由土地使用权【人负责开展》土壤环境状况调【查评估;已经收【回的,由所在—地县级人民政府负】责开展调查评估加】强，。城乡规划、》供，地等环节的》。土壤：环境监？管,开发利用的【各类地块,必须【达到相应规划用地】的土壤环境质—量，。要求;达不到的【,经治理《修复后方《可，开发利用暂不开发利！用或现阶《。段不具备治理修【复条件的污染—地块,由所》在地：县级人？民政：府组织制定环—境风险管控方—。。案,划定管制区域,！设立标识,》发布公告《。到，。。2020年》。,污染？地块安全利用率达到！。90%  — 4.开展土—壤污：染，治理与修复》以影响农产品质量和！。人居环？境安全的突出—土壤污染问题为【重点,？制定土壤污染治理】与修复？规划,2《。017年底前完成针！对典：型受污染农用地、】污染地块,》开展一批土壤污【染治理与修复—试点 　　第—四节促进乡村人居环！境，改善   大—力推进农村生活垃圾！治理、生活》污水处理《以及畜？禽养殖污染》治理等乡村清洁工】程，。,不断巩固和扩【大生态创建成果,持！续改善农村环境面】。貌 ：   1.开—展乡村环境清洁【工程通过实》施乡村环境清洁【工程,？对，农，村环境进行综—合整治,解决—农村生活垃圾乱【堆乱放、污水乱流、！畜，禽粪污？随意：排放等问题,基【本改：变农村？环境脏、乱、差面貌！,改善乡村人居【环，境  《 2.防治》畜禽养？殖污染科学》划定畜禽养殖禁养区！、，限养区范围,加强】分区：分类管理,以废【弃物资源化利—用为途径,》整，县推进畜禽养殖污染！。防治：2017年年底前】,，依法关闭和搬迁禁养！区内的？畜禽养殖场(小【区)和养殖户到20！20年,75%以上！的规模？化养殖场(小区)】配套建设《固，体废：物和污水贮存—、处理？设施,80%的养】殖专业？户实施粪便和资源化！利，用   3.加】快土壤改良工程【。一是推？。广测土配方施肥【工程：在全市？开展测土配方施肥工！作,按照敏感区优】。先的：原则,以全市南水】北调：中线：工程水源区、淮源、！鸭河口水库水源区、！县，城饮用水《源保护区,白—。河，、唐河等主》要支：流两侧、自》。然保护区、风景名】胜区、城镇区周边】的农：田以及集中成片的】基本农田区为重点,！每年：秋后测土一》。。次,摸？清，不同区域《。农，。田土壤中《。有，机质：、全氮、pH—值,速(有)—效氮、磷、钾及中微！量元素等含量,通过！田间试验,设—计不同？作物的施肥配方【,指导农民进行配肥！施肥,？大，力进行示范推—广二：是在南水北调中线】工程水源区实施有】机农产品种植基地培！育工程   4.！推进生态《。。创建工程一是生态】村创建全市所有行】政村(社区)要【按照市级以上生态】村考：核验收标准,制定并！实施创建规划和实】施方案,明》。确总体？目标、具体任—务、责任分》工，、年度？创建计划和时间节点！二是生态乡镇创建各！县(区？)要结合自身实际,！根据省级生态县和】国家生态县》创建规划《和时：间节：点，,积极创造条件强】力推进？。所辖乡？镇开展生态乡—。镇，创建工作 　—　第五？章全面推进达标排放！与污：染减排 《　　第一节实施工业！污染源全面达标排】放计划  —。 1.工业污染源】全面开展自行监测】和信息公开工—业企业要履行—自行监测、自觉【守法的基本》责任,建《立环境管理台账制】度,开展自行监测】或委托第三方监测,！向环保部门》。如实申报,》向社会公开》推行污染源》监测数据管理—信息系统,》完善重点排》污单位污染排放自动！监控机制,逐步实】现工业污染源排放】监测数据统》一采集、公开发布】,不断加强社会监督！,，对企业守法承诺履行！情况：进，行，监督检查 》   2.排查并公！布未达标工》业污：染源名单加强工业】污染源监督性监【测,定期抽查—排放情况,实—施环境信用等—级评价对《超标或？超总量的排污企业予！以“：黄牌”警《示,限制生产或【停产整治;》对，。整治仍不能达到【要求且情《节严重的企业—依法依规予以“红】牌”处？罚,一律停业、关闭！每季度向社会公布】“，黄牌”？。、“红牌”企—业名单 《   3.加快【淘汰：严重污？染环境的不达标【企业建？立供给侧重污染产能！。退出和化解过剩产】能机制,对长期【超标排放的企业、】无治理能力且无治理！。意愿的企业,达标无！望，的落后产能》和过剩产能,依法予！以关闭和淘汰—。加，快淘汰高《。污染、高环境风险的！工艺、设备》与产品城市建成【区内污染严》重企业要实施搬【迁改造或依法—关闭   —4.实？施重点行业企—业限期？达标排放改》造分流域、区域实施！重，点行业限期整治【,，升级改造环》保设施,《确，保稳定达标以钢铁】、水泥、《石化：、有色？金属、燃煤锅炉、造！纸、印染、》化工、氮肥》、农副食品加工、原！料药：制造、？毛皮制革、农药、电！镀等行业为》重点：,推进行业达标排放！改造： 第二《节深入推进重点污】染物减排  【 1.推动》重点：行业重点污染—物治：污减排？工程建设《。实施造纸《、氮肥？、，农副产品加工、【毛皮制革《、印染？、有色？金，属、原料药制造、】电镀等？九大重点水污染物排！放行业专项治理【,综合采取》清洁生产、》深度：治理等措施,大幅降！低污染物排放强【度以燃煤《电厂：超低排放《改，。造“提速扩围—”为重点,对—电厂、钢铁、—建材、石化等重点】行业,实《。施综：合治理,实》现硫、氮、》尘，以及重金属等多种】污染物？协同控制《所，有燃煤发《电，机组完成超低排放】改造,新建燃煤发电！机组必须达》到超低？排放要求《到2020》年,化？学需氧量、氨—氮、：二，氧化硫？、氮：氧化物重点工程排】放量分别累计减少】1，7.91%、14.！98%、19.07！%和19《.23%   【2.大力《控，制重点行业》挥发性有机物排放全！面加强？石化、化工、工业】涂装、？印刷、电子信息等】重点行业挥发性有】机物控制完成固定源！、面：源，。精细化排放》清单,针对苯—系物、卤代》烃、：醛系物、环氧乙烷等！对环境和健康影【响较大的重点—。控制物？质探索制定控制目标！对石化、化工—行业：设备与管线组—件全面开展泄漏检测！与修复,对有组【织排放开展治—理完成加油站、储油！库、油罐车、原油成！品油库油《。气回收治《理,油气回收率提高！到90%涂装行业实！施低：。挥发：性有机物含》。量涂料替代、涂【装工艺与《设备改进,建设【。收集与治理设施印刷！行业全？面开展低挥发性【有，机物含？量原辅料替代,改】。进，生产工艺 　　【第三节加强环—境，保，护基础设施建设与运！行 1.加快—完善城镇污水—处理系统优先推进城！镇新区、产业—集，聚区、城乡一体化】示范区污水管网建设！,加快雨污分流【。改造对现有》城镇污水处》理设施因地制—宜实：施提：标改造,强化—脱氮：除磷设施的》同步提？标改造,有条件的】配，套建设湿地》生态：处理系？统到：2020年,—中心城？区，、各县(区)污水处！理率：分别达？到95%、90%】大力推进城镇污水】再生利用、加强城】镇污水？处理厂？污泥处理处》置大力推进》建制镇污《水处理设施》建设,到20—20年,南水北【调中：线水源地丹江口库区！汇水区及总干渠【沿，线建制镇《。、水源保护》区的建？制镇要全部建成污水！处，理设施？加快：推进农村污水处理统！一规划？、统一？建设、？统一管理,积极【。推动城镇污水处理】设施和服务向农【。村延伸  》   2.实现【城镇垃圾收集全【覆盖和处理设施【稳定运行加快县城】区及建制镇垃圾处理！设施建设,实现县城！。区和集镇垃圾—收，集处理全覆盖,【提高：城市生？活垃：圾处理？减量化、资源—。化，和无害？化水平到2》020年,》县城：区，和建制镇生》活垃圾无害》化处理率分别达到9！。5%和90%,90！%以：上村庄的生活垃圾】得到有效《治理完善收集储【运系统,全面推广】密闭化收运,实【现干、湿分类收【集，转运加强垃圾渗滤液！处理处置《、焚烧飞灰》处，理处置、填埋—场甲：烷利：。用和恶臭处》。理,向社会》公，开垃圾处理设施污染！物排放情况 —   3.加快【能源清洁化利用基】础设施建设》加，快建设城市》电动：汽车充电设施—逐步：扩，大集中供热面积,】到2020年,中】心城区集中供热普及！率达到75%以【上实施清洁能源替】代工程,对暂不【。具备改？清洁燃料的地—区,加快散》烧煤：清洁化治理,—建设洁净煤》配送中心,》建，立以县(区)为单位！的全密？闭配煤中心以及覆盖！所，有乡镇、村的洁净煤！供应网络,》将优质低《硫低灰散煤、洁净】型煤在民用燃煤中的！使用比例提》高，到80%以上— ，  第六章有效【防，范和降低《环境风险 》　　第一节完善【风险防？控与应急管理体【系 ：   1.加—强风险评《估与源头《防控完？善企业环境》风险排查评估—制度,推进环境风】险分类分级管—理,严格高风险【。企，业监：管,实？施环：境，风险：源登记与《动态：管理开展企》业突发环《。。境事：件风险第三方—。评估对存在重大环】境安全隐患且—整治不力《。的企业纳入社会【信用体系   】2.：严格环境风险预警】预案管理修订完善突！发环：境事件、重污染天】气等应急预》案,强化重污染天】气、饮用《水水源地、有毒有】害气体等风》险预：警,：开展生物毒》性等监测预警试点推！动环境应《急与安全生产、【消防安全《预案一体化管理,加！强有：。毒有害化《学物质、石油化【工等：行业：应急预案管理— ：  3.强化突【发环：境事件应急处—。置管理？健全市、县两—级联动的生态环境事！件，应急网络深入推进跨！区域、？跨部门？的突发环境事件应急！协调机？制,健全综合应【急救援体系,—探索建立社会化应】急救援机制完善【突发环境事件现场】指挥与协调制度【完善突发生态环境】事件信息报告—和公开机制 【  4.加强—风，险，防控基础能》力健全环境风险【源、敏感目标、【环境应？急能力及环》境应急预案》等数据库构建生【产、运输、储—存、处置环》节的环境风险监【测预警网络建—立健全突发事件【应急指挥决策支持】系统：,推动专业化—突发：事件应？急队伍建设,加强应！。急监测？能力推动《环境应急产业—化、社会化》 　　？第二节加强辐—。射安全管《理  《 1.防治放射【性污染提高》。核技术利用》装置安全水》平,放射性同位素】和射线装置100】%落实许可证管理】加大：闲置、废弃放射【源的收贮《力度,确保废旧【放射源100—%安全？收贮适时开展城【市放射性废物库清库！。。工作,完善城市放】射性废物库安—。保系统降低》辐射：环境安全风险,【基本消除历》史遗留放射性废【物环境风险,有【效控制重特大辐射】事故：发生加？强全市辐射安全【隐患排查,》防，治电：离辐射污染,全市】电离辐射环境质量控！制在天然本底—。涨落：。范围内 《   2.健全辐】。射监管体系加—强辐射监管》、监测？能力标准化建设【,，提高市级辐射环境监！测能力,建》立先进？的辐射环境监—测，预警体系和完备【的辐射环《境执：法监督？体系：。推进县级辐射监测】。机构计量认证将辐射！事故应急纳入—市政府突发环境事故！。应急预案,开展辐射！事故应急演》练,提？高辐射应《急反应水平加强【重点：。辐射污染企业监【管,完善放射源转】让审：批和：放射源异地》使用备案制度—开，展辐：射安全执法专项检查！活动 　　第—三节加大重金属污染！防治力度  【 1.推进重点行业！。综合防？控深化？重点行业污染综合】整治,实施全—指标达标排放—管理,提《。高重点行《业精细化管理水平,！开展清洁《生，。产技术研究》和示范,全面—提升涉重金属企【业清洁？生产水平支持—电，镀等：企业向？园区化、专业化方】向发展？   2》.，完善重金属环—境监测体系涉—。重金属企业(园【区)开展重金属排】放及周边《。大气、水体和土壤重！金属环境监测,逐步！向社会公开优化调整！区域重金属》环境：质量监测点》位,建立覆盖全市】。的重金属环境监测】体系加强重点工矿企！业、工？业园区、饮用水水】源地周边及重金【。属污染问《。题突出地区》的水、大气》、土壤重金》属环境质量与环境健！康调查 　　第【四节提高《危险废物处》置，和管理水平   ！1.推进医疗废【物安全处置扩大【医疗废物集中处置设！。施服务？范围：,建立区域医—疗废物协《同与应？急处：置，机制,因地制—宜，地推进农村》、乡镇和偏远地区】医疗废物安全处置】。提高规？范化管？理水平,严》厉打击医疗》废物非法买卖等【。行为：,建立医疗废—物特许经营》退，出机：制,严格落》实医：疗废物处《置收费？政策   2.】强化危险废》物综合利《用加强生活垃圾焚】烧飞灰、抗生素菌】。渣、高毒持》久性废物等大宗【危险废物的综合【防治统？筹建立废《铅蓄电池、废机油】、废旧？电子产品《、废弃机《。动车等回收网络【。,开展废弃荧—光，灯管：和含汞电池》分类回收《和处理加强新能源汽！车废旧电池回—收与再利用规范【废酸、？抗生素菌渣、废【。矿物油？等分类收集、贮存、！预，处理和综合利用 】   3.提高【危险废物安全处置】水平科学规》。。划危险废物利用处置！。能力,改造提升危】险废物集中处—置设施,重点提高】重，点区域？、含：重金属固体废物安】全处：置，能，力,开展历》史遗留危《险废物排查》和评估？并，制定：。实施安全《处，置，方案整顿危险—废物产生单位自【建贮存利用处—置设施？,鼓励产《生量：大、种类单一的企业！和园区自建规—范化的危险》废物利用处置设施】,鼓励跨区域合作建！设处置设施,—推，动水泥回转窑—等工业？炉窑协同处》置危险废物推进【部门共？享的危险废物—管理平？台建设,强化危险】废，物全过程监管— 　　第五节夯实化！学物质风险防控基】础 开展《重点行业有》毒有害化学》物质调查评》估,完成环境—激素类化学》物质生产使用—情况调查,监控评】估水源地、农产【品种植？。区及水产品集中养殖！区环境激素》类化学物质风—。险加：强有：毒有害化学品—环境事？件调：查及应急监测,建】立应急？处置联动机制加强重！点行业和重点监控企！业二噁英监督—性监测,《开展重点持久—性有机物调查到2】020年,基本【淘汰林？丹、全氟辛》。基磺酸及其盐类【和全氟辛《。基磺酸酰氟、硫【丹等一批《。关于持久性有机污染！物的斯？德哥：尔摩公约管制的【化学品？   ？  ：第七章切实》维，护生态系统安全【 　　第一》节，推进生态文》明示范市建》设  ？ 以生态文明示【范市建设为载体,不！断，提高生态文明—建设水平近》期目标:2017年！之，前,以确保水源地】水质稳定达标为重】点，,优化？产业结构和布局【,生态经济得到发展！;通：。过环境污染综—合治理？、自然生态的系统】建，设、环保基础—设施重点建设,区域！经济发展方式得到转！。变,人居环境得到提！升,生态文》化得到发展,绿【。色消费？基本推行,生态文明！建设：的体制机制初—步形成,夯实国家】级生态文明建设示范！市的建设基础远【。期(20《182020年)】,，以加强水源地生态建！设，为重点,开展重要】生态功能区》的生态？林建设与生物—。多样性保护》等,：进一步？加，强，生，态系统？管护、？污染治理、产业提升！,区域？可持续发展能力【得到稳步提升,产业！结，。构和产业布局优化】调整基本完成,生态！文明理念深入人心】,生态文明建设的】体制机制基》本完善,《绿色消费全》面推行,实现经济】、社：会与：环境的协调》可持续发展,建【成生：态经济发达、生态环！。境良好、人居环【境优美、《生态文化繁》荣、生态《制度完善的国家级生！。态文明示《范市 　　第—二，节维护全市生态安】全，格局 ？   1《。.系统化《开展：全市生态保》护与建设以生态【。。安，。全屏障以及重—要水系为骨架,【以重：点生态功《能区为支撑,以【。。禁止开发区》域为节点《,以生态廊道和生物！多样性网《络为：脉，络,优先加强生态】保，护与建设《,维：护全市生态安全 ！  2？.构：筑生态安全格—。局加强山《区，生，态保护与建设,【实施生态移民、水】土保持、天然林保护！等工程,巩固退耕还！。林，成果,建设伏牛山】、桐柏大别山山地生！态屏障建设高标【准防护林带和农田】林网,加强湿地【保护：与恢复,《推进高？水平生态《涵养区建设 —   3.推—进重点生《态，廊道建设加强南水北！调，中线工程环库区及干！渠沿线生态》防，护，林带、高《标，准农田林网建设【 　　第三节管护重！点生态区《域   1—.深化？。重点生？态功能区保护和管理！实施：功，能区分类管》护,着力《增强水源涵养、【水土保持、维—护生物？多样性等《。提供生？态产：品的能力,引导【超载人口逐步—有序转移优化转移支！付政策,强化—对区域生态功能稳定！性和提供生态—产品能？力的：评价和考核加快生态！功能区生态保护与】建设：项目的实施,加强】开发建设活动的生】态监管,提》。。升重点生态功能区所！在县域？的生：态状况 《 ， ， 2.加《强，自然保护《区，。建设与？管理落？实全国自然保护【区发展规《划建立自《然保护区“天地【一体化”动态监测】核查体系,定—期开展自《然保护区遥感监【测、：核查和执《。法检查;加强自然保！护区综合科学考察】、基础？。调查和管理评估,进！一步规？范自然保护区—勘界等工作,落实】自然保护区土地【确权和用途》管制有？。步骤地对居住在自】然保护区核心区和缓！冲，区的居民实施—生态：移民   3【.，加强各类公园管理】统筹推进风》景名胜区、森林公园！、地质公园等自然保！护地：保护与？管理,加强各类自】。。然保护地规划、建设！和管理的统》筹协：调,完善管护设【施,提高管理能力】 ，　　第四《节保：护重要生态系统 】   ？1，.，保护培育《森，林生态系统完—善天然林保护制【度,实？行国有天《然林资源总量—管控,强化天然林】保护和抚育,—。健全：。。和落实天然林—管护体系《。,加强管护基础设施！。建设,实现管护【区，域全：覆盖全面停止—天然林商业性采伐】继，续实：施森林管护和—培，育、公益林建—设补助政《策严格保护林地资源！,分级分类进行【林地用途管制,严】格控制林地转—。化为其？他用途土《地,扩？大，退耕还林实施森林】质量精准提升工程,！因，地制：宜,分？类施策,调整林分结！构,：优化：树种组成,推—进混：交林培育,加快【培育多目《标多：功能的健康森林【推进伏牛山、—。桐柏大别山营造林】建设   2.】保护：湿地生态《系统采取《水量调度、生态【补水：、河湖水系连通、严！格地下水《管理等措施,确【保重：要湿地？生态用？。水;：。通过退耕还湿—、退耕还滩、河岸】带水：生态保护与修复【。。、有：害生物防控、人工湿！地减污等措施,开展！。。湿地综合治理加强湿！地管护能力建设,优！先保护湿地自然保护！区和湿地公园—。 　：　第五节　推—进，重点地区生》态，修复   1.开！展国土绿化行—动，以创建国家森林【城市：为抓手,开展大【规模植树增》绿活动,坚持宜【林则林、宜灌则灌、！宜草则草,绿化美】化国土空间集—。中连片建设森林【,建设树种配置【合理、结《构稳定、功》能完善的森林生态】系统,形成沿河(渠！)、沿线、沿湖(】库)的国土绿—化网络？,促进山脉》、平原、《河湖、城市、—乡村：。绿化协同《通，过，探，索培育新型营造【林主体、创新产权】模式,引导社—会资金投入植材造】林,不断培育国【土，。。绿化新机制 【  ：2.综合治理—水土：。流，失以小流《域为单元,以治理】坡，耕，地为：治理方向,》开展丹江《口水库汇水区—、伏牛？山、桐柏山等水土流！失严重地区的综合】治理积极《开展：生态清洁《小流域建《设， ：  3.《加强矿山迹》地的生态修复严格】实，施矿产资源开发【环境影响《评价生态保护红线】。区内禁？止新增矿《产资源开采活动,】清理：整顿已有矿》产资源开发活动加大！。矿山植被《恢复：和地：质环境综《合治理,强化历史】遗留矿？山生态修复,推进】工矿废弃地修—复和再利用 —　，　第六节保》护生物多样性—。 ：  1.开展生物】多样性本底》调查与评估》完善生物多样—性观测体系,开展生！物，多样性综合观测【站和：。观测样区建设对【重要生物《类群和？。生态系统、野生动植！。物及其栖息》地开展常《态化观测、评价【和预警,加强对野生！动植物疫病的观【测防护以生物多样性！。优先：。保护区？域为重点,开展生态！系统、物种》、遗传资源的相关】调，。查，与评估,建立生【物多样性数据库【和信息平台到20】20年,《基本摸清生物多样】性保：护优先区域》本底状况 》   2.实施濒】危野生？动植：物抢：救性保护保》护、修复和扩大珍稀！濒危野生《动植：物栖息地,建设生态！廊道,设立专—。门保护站点优先【实施重点保护野【生动物和极小—种群野？生植物？保护工程,开发濒】危物种？繁育、恢复》和保：护技术,加强珍稀濒！危野生动植》物救护繁育和野化】。。放归,开展》重点流域人工种【群野化放归试—点示：范,科学《进行：珍稀：濒危野生动植物再】引，入，优化野？生动物救护网—络,完善布局并【建设一批野生动【。植物救护繁育中心】强化野生动植物【及其制品繁》育、：。利用监？管,推？。广野生？动植物繁育》利用及其产品—制品的认证》标识   3【.强：化野生动植》物进：出口管理加》强生：物遗：。传资：源、野生动植物及】其制品进出口管理,！建立相关部》门信息共《享、联防联控的工】作机制,建立和完】善进出口电》子信息网络》。系统建立履约—。执法情报信息—分析研究《和共享平《台严：控特有、珍稀、濒危！野生动植物种—。质资源流失 【 ， 4.防范生—物安：全风险加强动植【物检疫,严防严控】外来有害生物物【种入侵,严》格外来物种》引入管理开展—外来入侵物种普查与！生态影响评价,对】造成重大《生态危害的》外来入侵物种—开展治理和清除【对环保用微生物菌剂！环境安全进行评【。价,加强监管 　】　第：七节扩大《生态产品供给 】  1.加》强城镇？绿地建设发展森林】城市、园林》城市、森林小镇建】设绿道？绿廊,优化城市绿】地布局？,使：城市森林、绿地、水！系，、河湖、耕》地形成完整的生态】网络按照居民—出行“300—米见：绿,500米见【园”的要求,合【理规：划建设？各类城市绿地改造老！旧公园,提》升公：园绿：地综合服务》功能修复被破坏的山！体、河流、湿地【、植被,《增加城市《绿地等生态空间鼓励！发展立体绿化,【结合建(构)筑【物及：市政桥？梁，等开展屋顶绿化、】垂直绿化建设,丰】富城区？绿化的空间结构层】次，和立体景观效果【,提：升城市绿视率进【一步提高城市人均】公园：绿地面积和城市建成！区绿地率,到2【0，20年？,全市达到》国家园？林，城市标准   2！.，加快城乡生态基础】设施建设加强各类自！然，保护地、生态—体验地公共服务设施！建设,开发和提供优！质的生态教》育、游？憩休闲、健康养生】养老等？生，态服务产《品加：强古树名木》保护,严《禁移植天然大树【进城加快《发展生？态标识系统、绿道】网，络、环卫、安—全等公共服务设【施,精心设计打造】以森林？、湿地、野生动植物！栖息地、花》卉，苗木为景观》依，托的生态体验精品线！路 第八章》大力推进治理—体系与能力现代化】 ，　　第一节》完，善环境法治 【  ：1.严？格环境执法监督推进！环境执法体制—改革,？完善环？境执法监《督机制,推进联【合执法、区域执法】、交叉执法,强【化执：法监督和责任—追究明确执》法，机关和人员责任以及！尽职：免责事项,统一执】法尺度,公》平，执，法探索实施举证【责任倒置,推—动环境？违法由后果惩罚【向行为惩罚转变推进！形，成完善的执法责任网！格化、执法监管【制度化、《执法监察模》板，。化、执？。法手：。段信息化、执法监察！效能化的《环境：执法监？督体系？   2.—推，进环境司法健全行】政执法和环境司法的！衔接机制,完善程序！衔接、案卷移—送、强制执行等方】面规定,加强—环保部门《。与公安机关、—人民检？察院和人民法院的沟！通协调健全环境案件！审理制度,》推动环境案件集中管！辖与：审理专业化,—研，究推进环《境典型案例指—导示：范制：度,强化公民—环，境诉权？等司法保《障,细化环境公益诉！讼的法律程序 　　！第二节？健全市？场机：制   1.推】行排污权交易制【度，落实排污《权初始分配》、有偿使用和排【。污交易制《度，,，。全面推进排》污权有偿《使用和交易,—探索推？行，刷卡排污、指—。标预算管理与收【储新建项目污染物】。排放指标通过有偿】使用或交易方式【取得 ？   2.深化资源！环境：价格改革依据“【使用者付费》、污：染者付费”的原则】,完善价格形成【机，制,全面反映—市场供？求、资源稀》缺，程度、生态环境【。损害成本《和修复效《益等因素将》污泥处置成本—纳入：污水处理费》,，完善再生水价—格，机制,将《挥发性有机物、重金！属排：放等：纳入排污费征收范】围严格落实》燃煤电厂《超，低排放、脱硫、脱硝！。、除尘等环保电【价政策,水》泥窑协？。同处置废物》、垃：圾焚：烧发电等《补贴政策加大高耗能！、高耗水、高污染行！。业，差，别化电？价水价等政》策实施力度》推进有？机肥补？贴、秸？秆和畜禽废》弃，物综：合利：。用等：扶持政策试》点建设   3.！加快环境治理—市场主体培育探索】环境治理项》目，与，经营开发项目—。组合开发模式,健全！社会资本投》资，回报机？。制开展区《。域，环境：治理一体化、环【。保“互？联网+”等污染治】理与管理模式创新,！鼓励各类投资—进入：环保：市，场,探索开展小城】镇、园？区环境综合治理托管！服务废止各》类妨：碍形：成统一市场和公【平竞争的规定和做法！,加强？环境治理市场—信用体系建》设,规范《市场环境积极推【进环境治理依效付】费机制与《。环境绩效《合同服务   4！.建立绿《色金融体系鼓励各类！金融机？构加大绿色信贷发放！力度在涉重》金属、石化、危险化！学品运输等环境高风！险领域建立》环境污染强制责任保！险制度鼓励银行和企！业发行绿色债券【。,鼓励对绿色信贷资！产实行证券化—加大：。风险补？偿力：度，,支持？开展排？污权、收费权、购买！服务协议抵押—。等，担保贷款《业务支持设立—市场化运作的绿色】。发，展基金 　　第三】节确保政府履责【   《1.落实各级党【委政府生态环境保】护责任？推动落实环境保护】党政同责、一岗双】责全市各级党委【政府对本地生态环境！负总责,党》委政府主要领—导同：志承担主要责任,】其，他领：导同志在职责—范围内承担相应责任！各，级党委政府要—按照市级《党，委政府及相关部门环！。境保护工作职—责要求,根》据生：态环：境系统的整体性,】加，强对所？辖，区域环境问》题的督促、指导【。。和处置 》  ：2.改革生态环【境保护体制机制按照！省委：省政府统一》要求,落实》好，环保监测监察执【法垂直管理改革【,建立和完善—严格监管污染物排】放的环境保护管理制！度   3.实】施生态文明绩效【评价考核建立—体现生态文明—要求的？目标体系、考—核办法、奖惩机【制,把资源消耗【、生态环《。境损：。害、生态效益—。纳入各级政府—经济社会发展—评价体系《。,加大各《级政府的生态环【境，效益绩效评价考【核权重并《细，化，到责任主《体部门,对不同主体！功能定位区域—实行差异化绩效【评价：考核   4.】实施生态环境损害责！任终身追《究制实？。施重大决《策终身追究及—责任倒查机》制，。,实行？党委：政，府，领导成员生》态环保一岗双责制对！在生态环境和—资源方面《造成严重破坏负有责！任的干部不》得提拔？使用或者转任—重，。要职务,对构成【犯，罪的：依法追究刑》事责任实《行领导干部环境保护！责任离任审计,【。。对，领导：干部离？任后出现的重—大生态？。环，境损害并认定其应承！担责任的,实行终】身追责 　　第四节！落实企业《责任 《  1.建立覆盖】所有固定污》染源：的企业排放许—可证：制度将排污许可【建设成为《固定污染源环境【管理：的核心制度,整合、！衔接：、优化环境影响【评价、？总量控制、》环保标准、排污收】费，等，。管理：制度,？实施：排污：许可“一证式”管理！环保部门对企业许可！承，诺等情？况进行？重点核查《,强化证后监管【与处罚到2》020年《,基本完成排污【许可管理名录规【定行业的许》可证核发   2！.鼓励和约》束企业主动落实环保！责任建立企业环境】信用：记，录和：违法排？污黑名单制度企事】业单：位和其他生产经营者！的环境违法》信息：记入社会诚信档【案，,向社会公开建立上！市公司环保信息强】制性披露机制,对】未尽披露义务—。的上：市公司予以》惩戒实施能》效和环？保“领跑《者”制度,树立环保！标杆,采《。取财政补贴、税收优！惠、给予荣誉—奖励等措《施激励企业》。实现更高的环保目】标,广泛开》展环保？对，标活：动在行政许可、【公，共，采购、评先创优、金！融支持、《资质等级评定等【工作中,根据企业环！境信用状况》。予以支持或》限制到？2020年,分【级建立企业环境【信用评价体》。系,构建守信—激励与？失信惩？戒机制 　　第五节！强化社会监督—   《1.：加强公众参与建【立公：众参与？环境：管理决策的有效【渠道和合《理机制,鼓》励公众？对政：府环保工作、企业】排污行为进行监督】在建设项目》。立项、实施》、后评价等环节,建！立沟：通，协商平台,听取公】众意见？和建议,保障公众环！境知情权、参与权】、监督权和表达权 ！   2.扩大【信，息公开全面推进大】气、水、土壤等生】态环境信《息公开？,推进监《管，部门生？态环境信息》、排污单位环境信】息以及建设》项目环境《影响评价信息公开】积极推进生态—环境：大数据共享开放,实！施政府数据》。资源清单管理建【立统一？的信息公开》平台,在政府网站设！立，“环保违法》曝光台” 》   3.完善【环，境公：益，诉讼：对污染环境》、破坏生《态的行为,有关组】织依法提起》公，益诉讼？鼓励公众对污染现象！“随手拍”、“随手！传，”、“随手报”,支！。持公众和《环保：团体有序参与、【有序保护、》有，。序维权  — 4.健全公众舆】论监督引导新闻媒】体,加强舆论监督】加强社会组织环保】志，愿者的能力》培，训，和交流平台建—设,积？极发挥民间组织和志！愿者作用充分—利用“？12369”环保】热线：和环保？微信举？。报平台,加强—社会监？督 第六《节提升治理能力 】。   1.》加强生态环境监测】网络建设整合优【化环：。境质量监测点位【,建设涵《盖大气、水、土壤、！噪声、辐《射等要素,布—局合理、《功能完善《的全市？环境质？量监测网络大—气、：地表：水、土？壤环境质量监测点位！实现全覆盖提升【大气环境质》。量预报和《污染预警水》平,：强化：污染源追踪与解析,！全市开展《大气环境《质量预报加》强饮用水源、—土，壤中持久性、生物富！集性和对人体健【康危：害大的污染物监测建！立天地？一体化？的，生态遥感《监测：系统,？加强无人《机遥感监测和地面生！态监测构建生物多】样性观测《网络稳步推进环境】质量监测事权上收 ！   2.加—强环境监管能力【建设实？。现环境监管》网，格化管理《,优化配《置监管力《量,：。推动环境监管服务】向农村地区延伸【大力推进环境监测、！监察、执《法、应急、宣教、】。信息机？构标准化《建设完善环》境，监管人员选拔—、培训、考核等制度！,充实一线执法队】伍,：加强现场《执法取证能》力,：保障执法用》车,加强服》务型、法制型—、文化型、廉洁【型环保？。管理队伍建设,【提高队伍专业—化，水平到20》20年,基本—实现市县环境监管】人员资？格培训及持证上岗】全覆盖 》。  3？.加：强生态环保信—息系：统建设开展第二次】全市污染源》普查,建立完善全市！污染源基本》单位名录加强环境统！计能力？建设,强化污染物】。排放数据审核,逐】步实现各套》数据的整合建设和】。完善全市统一—、全：面覆盖的实时在线】环境监测监控系统,！建立生态环》境监：测信息统一》发布机制加快生【态环：境监测大数据平【台建设,实现生【态环境质《量、污染源排放【、环境执法、—环评：管理：。、自然生态、核与】辐射等数据》。整合集成、动态更】新,：建立信？。息公开和共》享，平台     第】九章实施重大工程项！目 ：  全市“十—三五”期间计划环】境保护重点》项目为“环保基【础设施建设》项，。目、丹江口水库生态！环境保护项目—、唐白河流》。域环境综合整—治工程项目、饮用】。。水水源地水质保护】项目、大《气污染防治工程【项目：。、环境监测》。监管能力建设项目、！水污染源综合治理项！目、生态修复与保】护项：目”共？8大类142.4】5亿元   环保】基础设？施建设项《目:新增《淅川县、桐》柏县、西峡》县城污水处》理规模13万吨/日！及，污水管网,淅川【县，、西峡县《、，内乡县？和桐柏？县现有？污水处理厂》提标改？造,污泥无害化处理！厂,：内乡：县，。垃圾渗？滤液处置总》投资22.65亿元！   丹江口—水库生态环境—保护项目:汇水区生！态调查与评估—,饮用水水源地保】护,农？村面源污染源治理】,流：。域生态？修，复工程,监察—。应急能？力建设总《投，资13.74—亿元   唐白【河流域环境综—合整治工程项目【:新增流域污水处理！规，模53.5万—吨/日及城镇—污水管网《,流域县《级污：水，处理厂提标》改造,县级污—泥无：。害化处理厂,垃圾】渗滤液处置,—白河流域环境综合】整治,唐河流域环】境综合整治,全市畜！禽养殖污染》防治总投资25.】73亿元   【饮用水水源地—水质保护项目:中心！城区：。及各：县(区)饮用水水】源地：整治总投资》1.23亿元 【 ， 大气污染》防治工？程项目:机动车【污染防治,燃煤【。锅炉拆除《。改造,？燃，煤机组？。脱硝除尘改造—,工业大气污—染综合？治，理，,油气回收改造【,餐饮服《务业油烟《治理,工业堆—场，环，境规范整治,煤炭清！洁利用,清洁能源】。替代等总投资0.4！5亿元   环境监！测监管能力建—设项目？:环境监管》机构：标准化建设,丹【江口库？区自动监《测，项目建设,核与监】测、：。辐射、应急、—宣教、？信息项目建设总投】资1.35亿—元  ？ 水污染《源综合治理项目【:各县(区)水污染！源综合？治理总投资23.】61亿元 生态修】复，与，保护项目:中心城】。区，及各县内河整治及河！道治理总《投资53《.69亿元    ！ 第十章规划—。实施保障机》制 　？　第一节明确主体责！任   明》确，各县(？区)政？府，是规：划实：施的责任主体,把】规划目标指标、【重点任务和重点【工，程纳入其经济社【会发展“十》三五”规划,确【保规划全面》实，施，;并将规划主—。要目标指标纳入【各级：人民政府《绩效考？核,考核结果—作，为领导班子》和领导干部综合【考核评价《的重要？内容,？作为干部选》拔任用、管理督【察的重要《依据,实行环境【保护一票否决制规】划主：要目标？任务纳入与县—(，区)签订的目—标责任书全市—各专：项规划？。、各县(区)环保规！划要将？本规划确《定的重点目标任【务进一步细化落实 ！　　第二节部门【协调配合 》  将？规划重点《任务与相关的—发改、财政、—。住建、工信、国土】、农业、林业、【水，利、城管、工—商等部门进》行分解,明确政【府各部门《在各个？环，节中的？环保职？责和执法责任;【跨部门政策、法规制！定时：,应加强与相关【部门的交《流与合作,》通过联席《会，议、论坛等形式在立！。法、：环保政策、监—测等领域实现信【息，。的共享、交》流;针对特》定的环境问题或【某，一特征？污染物进行相关部】。门间的合作,增【强各部门《对于突发事件—的合作和《协调,构建》环，境突发事件应急管】理的长效机制 　】。　第三节切实加强执！法监管   —。加强环境法治—建设,坚持依法【保护环境严格—。。依法依规开展环境】。监管强化日》常环境执法监—。管,开展环》境，保护大？检查、大气》污染防治、》水，污染防治等专项执】法检查活动》通过法律法规标准的！。执行,让《环境违法行为—受到：应有处罚,促进建】立，。规范和公平的市场竞！争秩序？ 　：　，。第四节？。强化公众监督 【  邀请《公众：、私营企业、非政府！组织等利益》相关者参与规—划实施？保证：公众知？情权和发《言权,提高公—众对政策目标的理】解,从而加》。。强舆论和社》会监督力度,提【高部门执法的公正性！和有效性,》提高行政办事效率 ！　　第五节多—方筹措资金》。 强化环保》基础设施建设项目】、丹江口水库生态】。环境保护项目、唐白！河流域环境综—合整：治工程项《目、饮用水水源地水！质保：。护项目、大气—。污染：防治：工程项？目、环境监测监管】能力建设项目—、水污染源综合【治，理项：目、生态修》。复与保护项目—等八类环保领域资金！投入,提高新增财力！政府预算中环保【投入比重,》继，续保持政府》环保投？入的主？体，地位,建《立环境保护投—资，稳定增长机制—全面建立多元—化环保？投资和监督》。机制建立回报机制,！刺激提高民间资【本环境保护》投入的积《极性和主《动性,推动更多社会！资本进？入环境基《础设施建设和—经营领域以B—OT：、PPP等模式创】新缓解政《府一次性资金筹措】。压力政府公布环【境治：理，工程、环保技术需求！等,完善有关政策,！引导社会投资环【保  ？ 南阳市《人民政府办公室 】2017年10【月18日《 <!--E—ndFrag—m，ent-->—