南，阳市人民《政府办公室关于印发！ 南阳市《“十三？。五”生态环》境，保护：规划的通知<—!--？?，x，ml:name【sp：ace 《pre？fix = o【 n：s = "urn:！s，chemas-【mic？。ro：soft《-com:off】ice:《off？ice" 》/--？>， 各县(区)人民政！府,城乡一体化示范！区，、高新区、官—庄工区？。、鸭河工《区管委会,市人【民政府有关部门【: 　　南阳市“！。十三五”生态环境保！护规划已经市政【府同意,现印发给你！。。们,请认真贯彻执行！ ：南阳市？。人民：政府办公室 —。　　2？。017年10月1】8，日       】南阳：。市“十三五”生态】环境保护规划 【  “？十三：五，”期：间是全面建成—小康社会的》决，胜阶：段本：规划根据水》污染：防，治行动计划大气【污染防治《行动：计划土？壤污染防《治行动计划国家【“十三五”》生，态，环境：保护规划河南省国】民经济？和社会发展第十三】个五年规划纲要河】南省“十三》五”生态《环境保护规划南阳市！国民经济和》社会发展《第十三个五年规【划，纲要以？及南阳市打赢—大气污染防》治攻坚战、水污【染防治攻坚战的有】关实施方《案和土？。。壤污染防治方案【进行编制,主要【阐明规划《期内政府生态环境方！面的战略意图—、工作重点和—政策取向,》是今后五年全市【生态环保《事业发展的》宏伟蓝图《,是政府履行生【态环保职责》。的重要？依据,是全市补【齐生态？环境短板、促进绿】。色发展、建设—大美南？阳的施工图和路【线，图,是促进》。全市生？态环境质量总体【改善的行动纲领【   第一》章生态环境保—护形：势 ：。　，　第一节“》。十二五”生态环境保！护规划取得积极成效！ ，  “十二五”期】间,在市委、市政】府，的，正确领导下,全市】认真：贯彻落实《党中央、国务院【、省委省政》府，。决策部署《,把建设生态—文明：、加强？环境保护摆上更【。加重要的战》略位置,围绕全市】环境保护“十二五”！规划：中明确的目标、指】标和任务,以科学】发展：观和生态文明建【设为统？领，,主要污染物—减排为主《线,全面实》施了：蓝天、碧水、乡【村清洁？工程,主要污—染，物减排目标全面完】成，,区域生态》环境：持续：改善,集中》式饮用水水源—地水：质安全得到》保障,为全》市，“十三五”生—。态环境保护工—作奠定了《良好基础 》   1.》。。环境质量有所改善至！2015年底,丹江！口库区水质稳定保持！在Ⅱ类以上,全市集！中式饮？用水水源地》水，质达标率为10【0%,？。19个地表水市控断！面水：。。。质达标率为》94.7%》,好于I《II：类水质的比例—为68？%,劣V类水—质的比例为5—%,水？环境质量持续—改善市中心城—区环境空气质—量，优良天数197天,！。达标率54%,可吸！入颗粒物年平均【浓度为137微【克/立？方米,大气环—境，质量恶化趋势初步】遏制：全市：森林覆盖率提高【。至35.81%,】森林：蓄积：量达到237—8万立？。方米,生物》多样性得到了有效保！护，   2.减排】任，务全：面完成？至2015年底【,全市？已完成？5座县级污水—处理厂？提标改造,4—家电厂共8台燃煤】。发电机组、21台】75：。蒸，吨/时及以》上燃煤机组的脱【硫脱硝改《造,1台钢铁烧结机！脱硫除尘治理,【9条水？泥熟：料生产线脱》硝和烟尘提标—治理,9家》水泥粉？磨站烟？尘提标改造20【15：年全市化学》需，氧量：、氨氮、二氧化硫】、，氮氧化物四项主要】污染物排放》总量分？别为7.93—万吨：、0.95万吨、】7.：61万吨、7.07！万吨,与2》010年相比,削】。减率分别为14.8！%、19.4%、3！7，.1%、《28.1%,全面】完成“？十，。二五”？规划目标要》求   3.农村环！保与生态建设取【得进展大力实施【乡村：。清洁工程,开展农业！面源、畜禽养殖等】。。污染治理,至2【015年底,南阳】市累计开展农村环境！连，片，综合整治建制—村，1，8，3，个,新增村》级生活？污水处理设施—38个,配套—污水处理管》网160公》里;累？计，创建：2个省？级生：态县、5个国家级生！态，乡镇、3《3个省级生态—乡镇、178个省级！生态村、1149】个市级生态》村;自然《保护：区数量增加至5个】国家级？自然保护区,3个】省级自然《保，护区：。,自然保护区总面】积占国土总面积比例！达9.54% 】  4.环境—风险：。防范工作有序开展】至2015年底,】河，南省：。重，金属污染综合—防治“十二五”【规划中涉及南阳【市的17个》项目全部达到—规划目标要求;对】全市17家涉源【单位办理了许—可证;危险》废物及医《疗废：物处置机构建设规】范,处理处置—规模和类别均—可基本满足全市需】要;：医，疗废物处《置范：围已覆盖乡》镇,全？市医疗废物》无害化处《置率：100%《;在中心城区及【。各县(区)设立固定！废弃电？器电子产品回—收网点,使》全市废弃电器电【子产品安全回收【;建立？全市环境风险源【数据库,针》。对突出环境隐患【单位：、敏感点位和—区域定期《开展了排查》和巡查工《作;开展《了全市化学品环【。。境情况调查》工，作,并逐步》将化学品纳入—环保日常监管—。开展了农产》品产地土壤重金【属，普查与？分级管理、》农，产品产地土壤重金属！污染监测等工作【,扎实推进污染场】地、土？壤重金属污染治理与！修复试点建设  ！ 5.环境》。监管：能力进一步提升至2！015？年底：,南阳？市环：境监察支队》和，所辖12个县(区】。)环境监察大队已通！过国家环《境监察标《准化能力建设验【收,达标率》100%;市环【境监测站及所辖【7个县(区)环境监！测站已通过国家环】境监测标准化—能力：建设,达标》率为72%;—“十：二五”期《间相继成立了—南水：北调中线渠首环境】监测应急中》心、：市环境监控》中心、市环》境应：急中心、市辐射环境！监督管理站、市【环境宣传教》育中心,其中南水】北调中？线渠首？环境监？测应急中《心经过持《证上岗和计量认证,！。并通过？河，南省资质认定评【审考：核 ：。  专栏1:—南阳市“十二五”环！。境保护主要指标完】成情况 　　第【二节生态环境是【全面建？成，小康社会的突出短】板   虽然“【。十二五”时期全【市生态环境》保护工作取》得了一些《成绩,但《生态：环境形势《仍十分严峻,全市生！态环境恶化趋势尚未！得到根本扭转,与群！众期盼？还有较大差距—,已成为《影响：全市全面建成小康】社会的突出》短板  》 1.环境污染严】重,：提高环境质量任务艰！巨全市依然处于环境！污染与治理的—相持期,主》要污染物排放—量仍居高位》,部分区《域环境？承载：。力已：达到或接近上—限,重度《及以上污染天—气高达？16天,劣V—类水质断面占比5%！,中心城《区及各县建成—区不同程度存在黑】臭水体,畜禽养殖等！乡村：面源：污染：。突出：多阶段？多领域多类型—问题长期累》积叠加,传统煤烟型！污，染与细颗粒物、挥】发性：有机物、臭》氧污染并存,工【。业，污染“上山下乡”、！农村“垃圾围村”】,农村面源、土壤】。、地下水等污染问】题，日益显现   2！.生态系统退化【,山：水林田湖缺乏统筹】保护生态安全格局尚！未，形成,资源》过度开发利用导致的！生，态破坏问题突出,】。生态空？间不断被侵占—,湿地面积较少【,水源？涵养保护《不足,局《部，断流现象加剧,【生物多样性尚未得】到有：效保护“山水林田湖！是生命共《同体”的《理念落实不够森林、！湿地、水体等重要】生态：系统的保护》与修复需要加强 ！  3.资》源约束趋紧,生【态环境前端预防难】。。度加大？全市人口总》量大、人均占有【资源少？,能源？矿产国土《。。等资源开发程度较高！,矿产资源枯竭问题！突出：,，。人均耕？地面积少水资源【缺乏且年《际与地域《分布不均唐河、【白河：。、淮河以及丹江口水！。库主：要入库河流的主要】支流水源性缺水和水！质，性缺水问题并存,】。水资源供需矛盾日益！加剧城市生》态，用地：少,：土地利用不》够高效？集约能源消费结【构不合理,燃—煤，消费比重仍然很【高,非？化石能源占一次能】源消：费总量的比重仅为4！.5%,《中心：城区燃气普及率【为72.34%【,部分县(区)燃气！普及率不足20【%,全市集》中，。供热率不足》。3，0%,？散煤：燃烧现象依然存在,！资源能？源对：经济社会发展—。的，约束加剧《,造成经济发展【。与生态环境保护的矛！盾突出 　》。。　第三节“十三【五”环？境保护面临的重大挑！战和历史性机遇 ！  ：1.重大挑战“【。十三五”期间是全】面建成小康社—会，的战略？决胜阶段,生态环】境质：量改善的《形势仍十《分，严峻、任务仍—艰，巨繁重,《突出表现在:一是污！染排放新《增压力仍居高位【从产业结构方面【看,虽然全》市“十三五”—将会着力推进经济】结，构战略性调》整,但工业总产【值，占比46.4%,】依然：是全市发展的主体,！新增污染物排放【量依然较大从城【镇化方面看,20】1，5年,全市城—镇化率为41.7】%,“十《三五”？全市新型《城镇：化将：会快速发展,预计将！达到58%左右【,城镇污染物排【放新增压力仍—然处于高位水平二是！环保基础设施—处理能力《有待提升随着全【。。市城镇化和》。产业集聚区建—设的快？速推：进,城？镇建成区和建—设用地迅速》。扩张,生《活污：。水、生活垃圾和建筑！垃圾等废《弃物产生量增速【较快,现有城—。镇污水、垃圾等基础！设施处？。理能力难以满—。足污染物《较快增长的》处理需求,多—数乡镇集镇区欠缺】。规范化的《污水集中处》。理设施、配套管【网，以，及垃圾处理设施三是！环，境质量改善难度【和，压力较大全市机【动车保？有量持续《快速增长,油烟【污染和工业扬尘【污染严？重,以煤炭为主的】能源结构尚未得到根！本改变,非化石能】源占一次能源消费】总量：的比重仅为4.5%！颗粒物？、烟尘、二氧—化硫、氮《氧化物的《。排放对？大气环境产》生较大影响》,，造成全市全年优【良天数仅《为19？7，天好于III类水质！。的市控断面比—例，仅为68%,重点】。流域中？唐白河流域主要河流！水环境污《染尚：未得到有效解—决,保障南水北调】中线：工程水质安全和淮】河水质稳定达—标也都面临着—更大的压力》和挑战同时,全【。市自然保护区面【积比例仅《为，9.54《%,森？林覆盖率为35【。.81%,》森林蓄积量为—2，。378万立方米,生！态环境仍需进一步加！强，四是新老污》染耦合并发实施水】、气污？染，减排的同时,污【染转移到土壤和地下！水的现象已突出【生产性污染和生活消！费性污染交织,灰霾！天气、城市黑臭水体！等污染？问题给环境质量【改善带来较》大压力,农村环境】“脏、乱《、差”现象普遍存在！,畜禽养殖污染日益！突出,农业》面源成为污染物排放！的新主？体全市既要》下大力气治理老【环境问题,也要【积极开展臭》氧、挥？发性有？机物、持久性有【机物、环《境风险防控等—新环境问题的治理】工作,？污染治？理的复杂性、—严重性前所未—遇五是环境监—。管能：力建设亟《待提升受编制、财】力等因素的制约,】环境：监管机构标准化建】设薄弱,除》环境：监，察机构基本》能，达到：。要求外,监测—、宣：教、辐射、》监控、固管、应急等！机构皆未达到—要求,基层》和农村的环保监管】。执法力量不足,【环境监测监控能力】还存在？死，角和盲？区,：环，境监管力量》与日益繁重的环保任！务，不相适应,难以实现！新，形势下依《法严管的要求—   2《.历史机遇“十【三，。五”期间是全面【建成：小康社会的》攻坚期、《加快推进生态文【明建：设的关键期》,国家？。、省高度重》视生态环境保护【和绿色？。发，展,党的十八大【将生态文明建设纳入！中国特色《社会主义事业—“五位一《体”总体布局—,把环境保护和绿色！发展摆到更》加突出？的位置;国家—“，十三五”《规划：。建议将“绿色—发展”作为五大发展！理念之一,对生态】文明建设和环境保】护作出了重大战略】部署;全省》也实施了美丽河【南建设、生态—省建设等战》略部署？,，提，出了蓝天、碧—水、乡村清洁三大工！程;：2013年初—,国家环保部将南】阳市列为全国—。生态文明建设试点】地区,？在全省率《先开：展生态文明示范【市建设？试点工作,》。环境：保护已经成为各级】党委政府的中心任】务,：全市：环境保护面临重要战！略机遇期《一是深入推进生【。态文明建设通过【调整优化产业结构和！产业布局,》大力发展《生态经？济，和循环？。经济,维护》生态：。。环境：安全,培育生态【文化,重视生态人】居,完善《生态制度《,到“十《三五”末,要—使，节约能源资源和【。保护生态环》境的：产业结构、》增长方式、》消费模式基本形【成,生态文明的【。观念深入人心,形】成，南，阳生：态文：明建设模式,基本完！成生态文明试点市】创，建目标,为》中原地区《生态：。文，明建：。设发挥示《。范带头作用,成为生！态，文明建设的样板城市！二是经济发展方【式加快转变“十三】五”期间,》全市经济发展将由】高速增长转》为中：高速增长,更—加注重？绿色：循环低碳发展,着力！提高经济发展质【量和效益《,主导产业将—。由以工业为主—。导向工业和服务业并！重转变,资源环境】。要素投入呈现下【降趋势,污染物新增！量涨幅？进入收窄期,产业】结构和资源能源消耗！向有利于《。环境保护的方—向发展三是环保【法制体系日》臻完善新环保法全】面实施,《新修订的大气—污染防治法》已经公布,配套【法律：。法规逐步健全—,环：保法治体系更—。加完：善,从严从》紧、依法治理将成】为环境保护》的根本途径和—要求,环境保护工】作进入了《法，治化、制度》化的历史新阶段四是！污染治理能》力逐：步加强环境污染治】理投资大《。幅度增加《,污染治理融资渠道！更加通畅,》污染治理《模式得到《创新和发展》,环保科技创新得到！强化,环境监管水】平进一步《提升,污《染，治理能力逐步加强】,向着有利于环境保！护的方向发展五【是生态环保意—识深入人《心公众环境权—益，。观念增强,》对环境保《护的诉求和》期盼：日益：高涨,促使》各级政府加大—生态环境保》护投：入,加大污》染治：理和：监管力度公众生【态，文明意识增强,【绿色生活方式得到】。。倡导和弘扬,有利】于，发挥人民《群众的？积极性,构建—全民参与《。的社会共《治体系 第二章总体！要求 　　》第一节？指导思想   认】真贯彻党《中央、国务院和省委！。、省政府关于“十】三五”经济社会发】展的总体部》署,立足补齐全面】建成小康社会—环保：短板,紧紧围绕“】五位一体”总体布】。局和“四个全面【”战略？布局：,牢：固树立和《贯彻落实创新—、，协调、绿色、开放】、共享五大发—展理念,《以提高生态环境质】量为核心,实行最严！格的环境保护—制度：,加强生态环境预】防，、，治理、管理全过程】保护,打好大—气，、，水、土？壤，污染：防治：攻坚战,重点突破】、整体？推，进,强化环境治理与！生态保护《联动协同,严密【防控环境风险,不断！提高环？境管理？系统化、科学—化、法？治，化、精细化和信息】。化水平？,推进？生态环境治》理体：系和治理能力现代化！,，。确保：2020年全—市生态环境质量【总体改善,为全【面建成小《康社会,《实现：“大美南阳、活【力南阳、幸福南阳】”提供？坚，实的环境支撑 　　！。第二节基本原—则 ？。  1.坚持把改】善，生态环境质量作【为核心目标任务设】置更多反映生—态环：境质量的工作—目标和考《核指标,实施生态环！境质量？改善清单式管理【,将：改善生态环境质【量作为推进各—。项，工，作，的核心评价标—准   2—.坚持？把生：态环境全过程保护作！为根：本途径加强生态【环境协同保》护,全面强》化生：态，环境：预防、治理、管理】各环节？,在加大环境治理力！度的：基础上,努力—。将生：态环境？保护的链《。。条向：两端延伸,将生态】环，境预防做成“—硬措施”,不断提高！生态环境管理系统化！、科：学化、？。法治化、精细化【和信息化水平  ！。 3.坚持把—深化改革和创—新驱动作为基—本动：力转变生态》。。环境保护理念,【充分发？挥市场？配置资源的决—定性作用《和更好发《挥政府？作用,强《化科技创新引领作用！,改革生态环境治理！基础制度,加快形成！系统完整的生态文】明制度体系 —   4.》坚持把重点突—。破和整体《推进作为工作方式】既立足当前》,着力解决对经【济社会可持续—发展：制约性强、群众反映！。强烈的气水》土等突出环境问题,！打好环？境质：量改善攻坚》。战;又着眼长远,】协同推进环境—预防：、生态保《护、：治污减排、风—险防控,全面加强生！态，环境保护 —  ：5.坚持把提—升生态环境》治理：能力作？为，重要保障确保党委政！府履：职履责,《。落实企业主体—责任：,提升企《业治污减排能力,强！化社：会监督,《加强环保《队伍、环《境监：管，能力、环境》。。信息化建设,凝聚】形成全社会保护生态！环，境的：强大合力 》　　：第三节？规划目标   到2！0，20：年，,全：市，主，要污染物排放总量大！幅减少,饮》用水安全保障水平持！续提升;生》态安全格局得—以稳固,生态系统稳！定性：持续增强,生态安全！屏障基本形成最终】确保大气《、水环境质量总【体改善,土壤环境质！。量总体保持稳定,】生态：文明制度体系—基本建立,生态文明！水，平与：小康社会相》适应   专—栏2:？南阳：市“十三五”生态】环境保？。护，。主要指标《 　　第四节治理理！念 ：  1.标本—兼，治既要？通过实施《环境治理工程直接】改善环？境质量,更》要协同推进新型工】。业化、城镇化、信】息化、农业现代化和！绿，色化,加强空间【布局、资《源能源、绿色—生产：方式、绿《色生活方式方面【的环境宏观》调控：。。,从源头预防—生态破坏《和环境污染 —   ？。2.：系统施治分区—域分流域分阶段明】确生：态环境质量》改善目标任务,统】筹，。运用结构优化、污】染治理、总量减【排、生？态保护？多种手？段,开？展多：污，染物协同治理—,提高优质生态【产，品供给能《力 ？  3.分类—防治建立系统完整】、责权清晰、—监管：有效的管理格局,】深化生态、生—产、：生活空间分级—管控,实《施工业、生活、农】业、交通源差异【化管理,《分区：分级：分项：施策：,精准化保》护生态？环境 ？   4.》强化法治《严格落实环境保【护法,全面》加，强环境？执法：,建立健全统一监管！污染源、排放过【程、环境介质的制】度体系,依靠法律和！制度加强生态环【境保护,《实现源头预防、过】程严管、后果严【惩   5—.社会共治合理划】分各：级环境保护事权财权！,实行生态环—境，保护“党政同责”、！“一岗双《责”,落《实企业环境治理主】体责任,动》员全社会积极参与】。。。生态环境保护,形成！。政府、？企业、公众共治的】环境治理体系  ！ 6.联防联治加大！各县(区)生态环境！共同保？护合作力度》,实施流域上下游】共同治理,区—域生态环境共同【建设,加《强网格化生态环境】监管,加《。快形成？区域协作、市—县联动的联》防联治机制 — 第五？节重大举措   围！绕全市生态环—境保护“十三—五，”规划目标指—标,应实施以下重大！举措 ？   1.建—立生态环境》空间管控《体，系全面落实主体功】能区规划明确—不同主体功能区域】的生态环境功能定】位,落实《各类功能区》的生态环境管理目标！、空间管制要求【和环境政策;建【立生态保护》红线管控体系,【。。将生态？保护红线《作为生态文明—建设的基础性制度,！在敏感区、重要区】和脆：弱区：划定并严守》生态保护《红线,通过划—定生态保护红线、实！施生态用《途管制等,确—定城市发展空间【、功能？定位、战略部署,明！确污染治理》和生态保护的—重点方向;编制全市！环境功能《区划,并《依据不同环境功能区！域生产生活空间【的环境功能要求,落！实环境功能区—配套政策,完—善相关生态补偿【机制和财政转移【支付制度,加大【对农产品生产区、重！点生态功能区和禁】止开：发区域的支》持力度  — 2.推进生态【文，明示范？市建设？按照南阳市创建【国家：生，态文明试点示—范市工？。作实施方案要求,通！过调整？优化产业结构和【产业布局,大力发】展生态经济》和循环经济,维护】生，态环境安全,培育】生态文化,重视【生态人居,完—善生态制度》,使节约《能源资源和保—护生态环境的产【业结构？、增：长方式、消》费模式基本》形成,生态文明【的观念深《入人心,努力打【造全国生态文—明建设示范市,形成！。南阳生态文明建设模！式,：为中原地区》生，态文明建设发挥示范！带头作用,成为【生态：文明建设的样板城】市   》3.加强生态环【境质量目标指标管控！在大：气方面,在保留环】境空气质量优良天】数，指标的基础上,将可！吸入颗粒物浓度【。、细颗粒物》浓度、重污染天气】下，降比例？列入约束《性指标;在水—。环境方面,》将人民群众关注【的城市黑臭水—体、饮用水水源地】水质等列入约束性指！标;：在总：量控制方《面,进一步加—大二氧化硫、氮氧】化物、？化学：。需氧量、氨氮四项】。主要污染《物减排任务量—;新增生态保护目】标,全面促进环境质！量总体改善 【 ， 4.？打好环境质量—改善攻坚《战一是深入实施大】气污染防治全—面开展二氧化硫【、，氮，氧化物、颗粒物、扬！尘、工业烟粉—尘、挥发性有机【物等多污染物排放】控，制,加大《工业、机动车、扬尘！、农业面源等—。多污染源综合—防控,促进》大气环境质量总【体改善预计到20】20：。年,大气可吸入【颗粒物年平均浓【度下降至95微【克，/立方米以》下,细颗《粒物年平《均浓度下《降至58微》克/立方米以下;空！气优良天数比例达到！6，5，%，。,重：污染天气《。下降：30%二是强力【推进：水污染防治》以保障？饮用水源环境安全为！核心,全《。面实施化学需氧量】、氨氮、总氮—、总：磷等多？污染物协同控制和涉！水工业？企，业全面达标排—放计划,强力—。推动“三源两河一】中心”(三》源即南水北调—中线工程水源、【淮源、集中》式，饮用：水源,两河即唐河、！白，河,：一中心即市、县两】级中心城《区)水污染防治,促！进水环？。境质量整体提—升到202》0年,丹江》口水库水质稳定【达，到地表？水环境质量标准(】GB3838—-200《2)Ⅱ类要》求;市、县城市【集中：式，饮用水水源地水质达！标率稳定在1—。00%;淮》河、唐河、》白河水质稳定达到功！能区划？要求;全市地表水劣！V类水质《比例在现有》水，。平基础？上有所？下降,地表水水【质优：良比：例达到7《5%三是逐步开【展土壤污染治理全】面落实？国家土？壤污染防治行动【计划、河南省—清洁土壤行动计划】,制定南《阳市土壤污染—防治工作方案,加强！土壤环境质量监测,！推进：重，大土壤污染治理及】修复工程,确保全市！。土壤环境质量总体稳！定;制定南》阳市：土壤污？染修复工程实施方案！。,确定治理与修复目！标，、优：先区域、主要任务和！进度安？排;深入开展—土壤污染治理与修】。复，试点,有《计，划，分步骤地推进土壤污！染治理？与修复   5】.严格落实达—标排放完善污染物】排放许？可制在全市范—。围建：立统一公《平、覆盖所有固定污！染，源的污染《物排放？许，可制：,依法核《发，排污许可证,排污者！必须持证排污,禁止！无证排污《或不按许可证—规定排污;严格执行！环，。境影响评价和“三】同时”？制，度,确保新污—染源达标排放—对现有污染源,加】强执法监《。督,综合采取清洁生！产改造和污染深度】治理、限产限—排、：停业：关闭等措施,确【保达标排放  】 6.切实维—护生态系统安全维护！全市生态安全格【局,系统化》开，。展全市生态》保护与建设,推进重！点生态廊道》建设加强对》重点生态区》域管护,重点加强对！国家、省级》、市：级自然保护区—的建设？与管理以《及各类公园的—管理保护包》括森林、湿地在内的！。生态系统《,推进？重点地区生》态修复 》  7.强》。化重点领《域区域风险》管控及应《。急，体系建立《。对化：学品、危险》废物、持久性有机物！等相关？。。行业进？行全过？程环境风险管—理，。,强化企事业单位】环境风险物质的监督！管理,建立突发环】境事件？预防、预警》及应：急体系以重要—饮用水水源地为【对象,构建水源【地连接水体风险【防控：屏障,提高水—源地：综合风险防控能力加！强医疗废物》集中处置设施建设,！完，善医疗废《物，收集运输处》置管理体《系加强对危》险废物产《生单位和经营单位监！管，,完善？。危险废物收集—运输处置管》理体系加强核—与辐射安全监管【,强化辐射环境监】测，网络建设《,提高基层辐射【监管水平 —  ：8，.落实县(区)政府！环境：质量责？任制各县《(区)政府切—实落实？。保护环境的职责,对！本行政区内的环【境质量负《总责,明《。确政：府环境保护责任清单！,以区域环》境质量等级》不降低、生态—服务功？能不下降为》原则,落实县(区)！政，府，对环：境质量负责的要求,！提，供，。生态产品《和环境公《共服务强化对县【(区：)政府的环境质量监！督,建立完善环【境质量的监测、评价！、考核、《预警、监督机制加】强，。对县(区)政府执】。行国家、省级和市级！环境：保护要求、履—行环境保护责—任的：监督力度强》化对县(《区)政府的生态环】境保护？和综合治理》责任考核,制定相】应的考核《办，法 ： 第三章构建生态环！境预防体系 　　】。第一节？强化生？态环境空间》管控 ？   1.》全面落实主》体功能区规划明确省！级，主体功能《区规：划对：全市各县《(区)的主体—功能定位《,落实各类》功能区的《生态环境《。管理目标、空间管制！要求和环《境保护政策》,建立国土空间【开发的生态》安全管控系统—,，实，施差异化绩效考核】,实施环境分区分】级管控,推进全市】主体功能区的落地】   《。2.严守生》态保护红线依照省】政府关于全省生【态红线的划分方【案,落？实生态保护红线【相关管？控制度各级党—委政府是严守—生态保护《红线的责任主体【,要：将生：态保护？红线作为相关—综，合决策？的重要依据和前提条！件,履行好保护【责任：。各有关部《门要按照《职责分工,》加强监督管理,【做好指导协调、日常！巡，护和执法《监督,共守生态【保，护红线？建立目标责任—制,把保护目标、】任，务和要求层层分解】,落到实处实行【严格管控,生—态保护红线原则上】按，禁止开发区域—的要求进行管—理严：禁不符合主体功【能，。定位的？各类开发《活动,严禁任意改】变用途将《生态保护红线—内的保护与》修复作为山水林田】湖，生态：。保，护和修复《工，。程的重要《内容以县(区—)级行政区为基本单！元建立生态保护红线！台账系统,》。制，定实施生《。态系统保《护与修复方案  ！ 3.编《制并实施环》境功能区划编制全】。市环境功能区—划,并依据不同【环境功能区域—生产：生活空间的》环境功能《要求,明《确差：。。异化的生态环—境质量目标》、准入标《准、考核评价—体，系 　　第二节【健全环？境宏观调《控机制   【1.推进战略和【规划环评贯彻落实关！于促进中原经济【区产：业与：环，境保护协调发展的积！极指导意见,加强】城镇化？、流域？开发、能源》资，源开发等规划环评,！。。推动重点行》业规：划和产业《集，聚区新一轮规—划环评,强化—规划环评空间管制、！总量管？控和环境准入效力探！索实施产业集聚区规！划环评清单式管理】实施规划环》评与项目环评—联动,对已采纳规】划环评要求的建设项！目,简化相应环【评内容2.推—。动“多规合一”【。积，极开展全市空间规】划试点,《加强各部《门，各类空间性规—划衔接整合》,，研究建立统一规范的！空间规划《编制机制支持市县】推进“多规合—一”,统一》编制市县《。空间规划,逐步形】成市：县，一个规划、一张蓝】图， 　　第三节协同】控制能源资》源消耗   1】.建立？资源环？境承载能力监—测预：。警机制？实施资源环境—承载能力监测预警对！接，近或：达到警戒线的县(区！)实行限制性措施合！理设定资源能—源消耗上限,实施】水资源、建设用地、！。。能，源消耗总量和强【度双控依《据城市、《。区域：、流域资源环境承载！能力：,确定重点县(区】)，重点行业《规模限值《环，境质量超标》县(：区)实施行》。业，内，新建项目重》点污染？物排放总《量超量或倍量替代】电力、？钢铁、水泥》、平板玻璃等—产能过？剩行业实施》产能减量《置换2？。020？年，底前,完成全市资】。源，环，境承载能《力现：。状评价,超过—。承载：能力：的，地区要调《。整发展规划和产【业结构   【2.控制《煤炭消费总量—提高能源使用—效率,加强工业、】建筑、交《通运输、公共机【构等领域能耗—管控,完成县级以】上，公共机构建筑及主】要耗能设《施、能效不达标的】在用燃？煤锅炉节能改造【控制高硫《。高，灰煤开？发和销？售,推进《煤，炭清洁化《利用,煤炭入—洗率提高到80%】。以上优化能源结构,！到2：0，20年,煤》炭，占，能源消费总量—的比重降至6—5%左右,非化石】。能源占一次能源【消费总？量的比重《提高到8%以—。上 ？  ：3.推进节水减污实！施钢铁、电》力、造纸、焦化、】氮肥：、农：副产：品加工、皮毛制革】、，。。印染、有色金—属、：原料药制造》。、电镀等行业取水量！和污染物排放总量】协同控制电力、【钢铁、印染》纺织、造《纸、石油石》化、化？。工、食品发酵等【高耗水行业达到【先进：定额标准推》广普及先进适用【的节水工艺、技【术和器具,推进【节水型城市建—设大力推进规模【化高：效，节水灌溉   4！.严控占《用，。生态用地加强永久】基本农田和生—态保护红线的衔接协！调,对？划入生态《。。保护红线的生态用地！不得占用《,其：他用地类型除了必要！的基础设施和居【民生活外,》应逐步退出严—。控新增建设用—地,加强城镇周边】地区耕地、林地、湿！地等保护,推进城镇！低效用地再开发【。。和工矿废弃地复【垦合理降低》。耕地开发《强度,控《制非农？建设对？。耕地的占用,—严格控制农村—集体建设用地规模】在地下水漏斗区【、重金属污染区、生！态严重退化区探索】实行耕地《轮，作休耕试点 　　】第四节推进绿色循环！低碳发展  【 1.实施传统【产业绿色化改造全】面推：进钢铁、有色、【化工、建材、轻工、！印染：等传统制造业能效提！升、清洁生产—、节水治污、—循环：。利用等专《项技术？改造支持企业增强绿！色制造能力,开展】工业园区和企业分布！式绿色智《能微：。电网建设 —  2.发展—循环经济全面—推行绿？色生产,实施—绿色生？产推进工程推进产业！集聚区循环化改【造,建设一批循【环经：济，示范区和资源—。再生利用产业基地开！。展大：宗工：业固体废《弃物综合利用,【培，育，一批示范《基地和骨干企业【;加强钢渣、矿【渣、煤矸石、粉煤】灰和脱硫石膏—综，合利用,《生产高性能胶凝材】料，和节能建筑材料;】。推进多品种工业固体！废物协同利用到2】020？。年，,工业固《体废物综合利—用率提高《到80%大力发展生！态友好型农》业,：实施化？肥农药零增》长行动,推动—农业废弃物资源化利！用、无害《化处：理,到202—0年,主要农—作物化肥利》用率达到40%【。,农药利用率达到】40：%,农膜回收率达到！80%大力发展林下！经济、木本》粮油、林果经济,加！大有：机食品基地》建设力度开展秸秆】还田和秸秆肥—料化、饲《料，化、基料化、原【料，化和能源化利—用,到2020年,！农，作物秸秆利用率【达到90%以上,】全国：产粮：大县基本实现—农，业资源？循，环，利用完善再生—资源回收体系—,，推，进垃圾分《类回收？,开：发利用“城市矿产】。”，。,推：进建筑垃圾、餐厨废！弃物等资源化利【用，,到20《20年主要品—种再生资源回—收率达到75%以上！   《3.大力发展节能环！保产业推动低碳循】环、治污减排、监】测监：控等核心环》保技术、成套产品、！装备设备研发,【加强环保《科技创新和成果转】化，。鼓励环保企业—优化组合,推进【节能环？保和：资源循环利》用技术？装备产业化示范【,，。尽快形成一批有竞】争力的主导技术、】主，导产品和节》能环保品牌,全市】建成一批节能环保】产业示范基地(【集，。群)健全市场准【。入和行业监》管制度？,完善环境绩效【管理：,逐步建立环境服】务企业绩效考核机】制和环保服务企业】诚信档案鼓》励发展节能》环保技术咨》询、系统设计、【设备制造、工程施工！、运营管理等专业】。化服务推《进合同能源》管理、合同》给水管理《和环境污染第—三，方治理,开展小城】镇、园区环》境综合治理托管服】务试点 第》。五节　推动形成【绿色：消费 ？   1.加—强，生态文明宣传—教育实？施，全，面科普行动》,广：播电视台、网络媒体！、，报刊杂？志开设栏目,—社区、街《道、：工厂、企业》、乡村设《置，宣传栏,强化资源环！境宣：传开展世《界环境日《、世界？水，日、中国水周—以及节能《宣传月、低碳—日，、中原环保世纪行等！主题宣传《活动：发，布，生活方式绿》色化指南《,引导公众积极践】行绿色简《约生活和低碳休闲模！式将生？态文明教育纳入小】学、中学、高—等学校、《职业：学校、培训》机构的教《。。育教学内容到—2018年,—在全市党校、行政学！院普遍开《设生态？文，明教育课《程加强生态文化建】设,经常性开展生态！文化进？社区、农村、企业、！学校等活动,创作一！批生态文化产品,创！建一批生《态文明教育基地 ！  2.增》加绿色产品有效供】给加快构建设计【、原料、生产、采购！、物：。流、回收等全流程绿！色供应？。链,建设以》资源节约、环境【。友好为导向》。的采：购、生产、营销、】回收及物流体系【完善政府绿》色采购？产品目录,推行绿色！标识、认证》与政府绿色采购制度！。,倡导非政府机构】。、企业实行绿—色采购推动包装【减量化、无》害化和材料》回收利用《,逐步淘汰污染严重！、健康风《险大的？包装材料  【 3.推进全社会】践行绿色《消费强化绿色消【费意识,《提高公众环境行【为自律意识,在衣、！食、住、行、游【等各：个领域加快向绿色转！变,以绿色消费倒】逼绿色生产推—。广绿色服装,遏制对！珍稀野生动物毛【皮产品的生产和【消费引导绿》色饮：食,限制《一次性餐具》生产和使用》发展绿色《休闲,推广低—碳、绿色的旅游【风尚倡导绿色居住,！实行居民水、电、气！阶梯价格制度—,大：力推广节《水器具、节电灯具】、节能家电、—绿色家具、》环保建？材等鼓励绿色出【行,改善步行、自】行，车出行条件,完【。善城：市公共交通服务【体系  《 ，第四：。章，打，好环境质量改善攻坚！战 　　第一—节大力提升环境空气！质量   深入【。贯，彻落实省、》市大气污染防治工】作部署及打赢大气】污染：防治：攻坚战的有关—实施方案,以改善】大气环境质》量，、减少灰霾天—气为目？标,突？出抓：好工业？企业、？扬尘、？汽，车尾气等多污—染源综合防控,促进！大气环境《。质量总体改善— ，   ？1，.优化产业》发展结构,》加快产业转型升【级步伐严控“两高”！(高耗能、高污染)！行业：新增产能全市—不再新增水泥、铁】合金、钢《铁等产能严重过剩行！业的产能《,严格控制电石、耐！火材料等“》两高”行业项目严】格，建设：项目环境准入—制度、节能评—估审查制度加快【淘汰落后产能,严】格按照国家产业结构！调整指导目录(【2011年本,【2013年修正)】,对水泥、钢—铁、耐火材》料、造？纸等重点行业全【面开展落后》产，能排查优化产业发展！布局,加强规划【环境影响《。评价,依据区域【。资，源环境承载》能，力,合理《确定重点产业—发展布局、》结构与规模  】 2.强《化燃煤污染治理,】逐步提高《清洁能源使》用率一是强化高污】染燃料禁燃区管理】20：17年？各县(区)划定并公！布高污？染燃料禁燃》区,：进一步强化禁燃【区管理二是取缔违】法违规散煤销售点】在各地？高污染燃《料禁燃区内,持续排！查取缔无工商营业执！照、：经销劣？。质散煤等违法违【规散煤销《售点三是《。。。大，力推进城市》集中供？热，加快集？中热力管网建设,2！017？。年，。10月底前》,市中心城区建成区！集中供？热率达到60%【以上四是推进产业集！聚区集？中热源改造加快推】进产业集聚区集中】。热源：建设：,，加快完善配套—供热管网《,优先发挥大型【热电：联产机组《供热能？。力,2017年10！。月底,全市所有【产业集聚区实现【集，中供：热五是大《。力推进？“煤改气”、“煤】改电”工程加快【推进全市《天燃气替代煤、【电能：替代煤？等清洁？。能源替代工作  ！ 3.深化工—业，大气污染《防治,大力》削减企业污染—。物排放一是推进工】业企业除尘设施升】级改造完成全市20！蒸吨/时及以上燃】煤锅炉、冶金企业】烧结机(《球，团)设备《机头、耐火材料(含！。冶，。辅材料)、铁合金】、，电解：铝、铸造《等企业烟《粉尘：综合治理,》颗粒物排放浓度达到！国家：、省规定排放要【求二是实施》工业企业废气污染物！排放：。脱硫、脱硝重点【工程三？是治理挥发性有机】气体：在石化等重》点行业开《展挥发？性有机物综合—治理石油化工行业全！面推行？“泄漏？检测与修复》”，技术,对泄漏超过】标准的进行设备【改造：推进有机化》工等行业挥发性【。有机物？治理,严格》控制“跑、冒、滴】、漏”积极推进【汽，车制造与维修—、集：。装箱、电子产—品、家用电器、家】。具制造？、装备制造、电线电！缆等行业表面—涂装工艺挥发性有】机物污染控制工【作四是全面推进清】洁生产推动采—用资源利用率高【以及污染《物产生量少的清【洁生产技术、—工艺：和，设备五是开展重点】区，域环境综合整治加大！。蒲山区域环境—综合：整治力度,组织开展！石材：加工园区规划环【评和入园项目环评,！加大区域生态恢复】力度,严《格落实防污治污措】施   》4.强化城乡精【细化管理,减—少面源？污染物？排放一是强化工【地扬尘综合治理制】定出台施工扬尘管理！。规定,？加强建设工程施工现！场(包？括，拆迁施工)管理,严！格落实绿色施—工二是严格控制【道路扬？尘实：行定期保洁、机【械化清？扫、定时洒水等【措施减少道路积尘】。,对城乡结合部【裸，露地面？实施环境《综合整治;大力提】升城市垃圾、渣【土等运输和》。管理水平,清运【车辆要？安装卫星定位监控】终端：,实行密闭洁净运】输，,，严禁沿途《抛洒;减少道路施工！开挖,实《施，道路分段封闭施工】,及时修复破损【道路;加强城市道路！保洁工作,增加【城市道路《冲洗保？洁频次？三是强化《挥发性有《机物治理,加—强，餐，饮，油烟治理四是加【大露天烧烤和垃【圾焚烧监管力度,】严禁：。无油：烟净化设施的露天烧！烤,：严禁在城《区和城？郊焚：。烧和燃？烧各种产生烟—尘和恶臭气体的【物质等五是逐—步减：少烟花爆竹燃放六】是加快城镇绿地建】设建设绿道绿廊,优！化城市绿地》。布局：,使城市森林、【绿地、？水系、河湖、耕地】形，成完整的生》态网：络，按照居？民出行“3》0，0米见绿,50【0米见园”》的，要求：,合理规划建设各】类城市？绿地改造老旧—公园,提《升公园绿地综合服务！功能修？复被破？坏的山体、河流【、湿地、植被,【增，加城市绿地等—生态空间鼓》励发展立体绿化【,丰：富城区绿化的空【间结构？层，次和立体景观—效果,提升城市【绿视率进《一，步提高城市人均公】园，绿，地面积和《城市建成区绿地率,！到20？20年,全市城市人！均公园绿草地—面积达到12平方】米,城市建成—区，绿地率达到3—6.5%《,各县？(区)均《达，到国家园林》城市(县城》)标准七是优—化城市空间格局科学！。制定并严格实—施城市规划,强【化城市空《间管制要求和绿地控！制要求,《形成有利于大气污染！物扩散的城市—和区：。。域空间格局八是【推进农村清洁能【源，。建设：因地制宜利》。。。用农林？。废弃物、畜禽养殖】废弃物、农》村生活垃圾》等资源,加快发展秸！秆沼气？、大中型畜禽养殖】场沼：气，、联户沼气、—。生，物质气化等》。工程：   《5.强化机动—车污染防《治,减少《移动源污《染物排？放一是加《大黄标车和老旧车】淘汰力度2》017？年全部淘汰黄标车】加强机？动车环？保管：理,全面实施—机动车排气》污染检验制》度二是大力》发展绿色交》。通提高城市公共【交，通分担率达到30%！以上三是全面开展油！气，。回收治？理，新建储？油库、加油站必须同！步建设油气回—收，。装置四是提升油【品质量在全面供应】符合国家第四阶段】车用乙醇汽》油的基础上》,供应符合国—家第五阶段车用燃油！严厉打击非》。。法，。生产、销售不合格油！品行为 》。  6.《持，续做好禁烧》工作,加强》。。烟花爆竹《管控：一是继续做好禁【烧工作,《不断：完善秸秆《。收储体？系,加快《推进秸秆综》合利用产业化—,到2017年【底,全？市秸秆综合》利用率？达到86%二是自】。2017年1月1日！起,市中心城区和各！县(区)建》成区全时《段禁止生产、储【。存、销售、运输和】燃放烟花爆竹  ！ 7：.完善监《测预：警应急体系建—设,：妥善应对《重，污，染天气一是完善大气！环境监？控网络加快》。。环境：空气：质量监测能力建设,！全面：完成空气自》动监测站《改造任务《,建立？全市环境空气—。质量信息发布系【统,开展监测—及，信息适时发布—工作二是建立—应急体系《完善并严格落—实南阳市重污染【天，气应急预案,积极做！好重污染天》。气应对工作三是精准！实施重点行业错峰】生产按照省政府【关于：错，峰生产要求》,结合全市空—气质量？状，况及工作实施,【对水泥、钢铁等【重点行业实施错峰生！产 　　第二节【持续改善水环境【质量   全—面，贯，彻落实省、市—水污染？防治工作部署—及打赢水污染—防治攻坚《战的有关《实施方案,以加快推！。进全国生态文明试】点市建设为》统领,以“三—源两河？一中心”(三—源即南？水，北调中线《工，程水：。源、淮源、》集中式？饮用水？源,两河即唐河、】白河,一中心—即市：、县两级中心城区】)为重点范围,以重！点工程为支撑,深入！开，展水环境污染综合】整治,完善长效监】管机制,切实保障】水环境安《全,为打造》大美南阳、》活力南阳、》幸福南阳提供有力的！环境支撑《   1》.突出？南水北调中线工【程，水源地？。水质保护一是全面提！。升改造城镇》基础设施《建设,完成西—峡县、淅川》县城污水处》理厂扩建《工程并投运》;完成西峡》县、淅川县、内【乡县：城污水处《理厂提标升级改造,！出水水？质达到城镇》污水处理《。厂污染物排放标准(！GB18918-2！002)一级—A排放标准二是【完成汇水区乡镇污】。水厂建设并投入【运行,内乡》县湍东产业》集聚区污水处理【厂、淅川县香九【厚产业集聚区—污水处理厂建成并】投运：。配套完善各县建成】区和产业集聚区【收排：水管：网建设,推》进雨：污分流系统改—造,进？一步提高《污水收？集率和处理率三是】深入开展丹江口库】区环境？综，合整治加快入河排污！。口综合整治对淅川县！(12个)、西峡】县(58个)不【规范：建设的生《活污水？入河：排，污口和西《峡县20个不—。规范建设的企业排污！口进行综合治理【,对逾期完不—成整治任务的生活】污水排污口一律【予以封堵,》企业：实施停产整治—强力：整，治土：拦库汊、库汊养鱼和！网箱养鱼整治河【道无：序采砂行为》加，大畜禽养《殖污染整治力度四是！加快：丹江口库《区饮用水《水源地建设》完成界桩、界牌【、安全警示、水源】地一级保护区隔【离，。等设施建设 —   2《.加强集《。中式饮用水水源【地环境整治一是开展！保护：区勘界工作2—018年12—月底前,各县(【区)完成《。饮用：。水水源地保》护区标识、标志【和隔离防护工程建】设二是加强保—护环境监督管理20！17年12月底前,！对一级保护区内排污！单位全部拆除或关】闭三：是加强饮用水水源】地，水质：监，测能力建设四—是加强水《。源生态修复,在湖】。库周边建设生—态屏障五是》保障农村饮水—安，全六是确保地下【。水质量稳《定   3.加快内！河和黑臭水》体综合整治通—过控源截污、内源治！理、生？态修复、海绵城市建！设、连通城市水系】和活水循环等措施,！实现中心《城区和各县(区)建！成区内河环境整【治,重点对温凉河】、，汉城河、十二里河】、，三，里河、梅溪河、【溧河：进行河道清淤—、边坡防护及生态修！复2017》年12月底前,中】心城区内河》基本：消除黑臭水》体;2018年12！月底前？,中心城《区内河全部消除【黑臭水体《;20？。19年12月底【前，,各县(区)建成区！内河全？部消：除黑臭水体  】 4.加大淮河源】头生态环境保护一是！推进：城镇基？础设施建设加—快淮河流域桐—柏县建成区污—水，处理设施建设与【改造：、雨污分《流改造？、污水处理厂污泥】处置以及乡镇环保】基，础，设施建设到2017！年，。12月？底前,？桐柏县建《成区污水收》集率和处《理，。率达到80》%以上,201【。8年12月底前,桐！柏县沿河乡镇完成】污水处理设施及管】网建设二是加强农】村面源污染治理强】化畜禽养《殖污染治理,控【制种植业污染—,，推，进农村环境综合整】治三是深化》工业污染《治，理，加快淘汰落后产能,！强力整治《重点污染行》业,集中治》理工业集聚区污染】四是加强水生—态涵：养能力建设重点在】淮河流？域各干、支流源头】建设水源涵》养林,？加强对？城镇坑塘、河湖、】湿地：等水体自然形—态，的保护和连通,桐】柏，县河道两侧设置【生态隔离《廊道,严格河—道采砂治理》   5.加强唐白！河流域？环境综合《整治一是推》进城镇基础设施【建设加快唐白河流域！县，(区)建成区污【水处理设施建设与改！造、：雨污分流《改造、污水》处理厂污泥处置【以及乡镇《环保基础设施建设到！2017年,流域】范围县(《区)建成区污水【收集率和处理率达到！80%以上》,2018年流域范！围内沿？河，乡镇完？成污水处理设施二】是加强农村面源污染！治理强化畜》禽养殖污染治理【,控制种植业污【染,：推进农村《环境综合整治三【是深：化工业污染治理加】快淘汰落后》产能：,强力整《。治重点污《染行业,集中治理工！业集：。聚区污染四》。是加强水生态涵养能！力建：设重点在唐》白河：流，。域各干、支流—。源头区建《设，水源涵养林》,加强对城镇—坑塘：。、河湖、湿地等【水体自然形态的保】护和连通《,唐河？。流域县(区)—建成区河道两侧设】置生态隔离廊道【,严：格河道采砂治理 】　　第三节分类防】治土壤环境污染【  ？ 1.？推进基？础调查和监测网络建！设以：农用地和重点行业】企业用地为重点【。,开展全《市土壤污染》状况详查《,2：018年底》前查明农用地—土壤污染的面—积、分？布等：情，况,2？020年底前掌握重！。点行业？企业用？地中的污染》地块分布及》环境风险情况开展】电子废弃物拆解、废！旧塑料回收、非正规！垃，圾填：埋场、历史遗留尾矿！库和危险废物—集中处置《中心等土《壤环境问题集—中区域？风险排查,建—立风险管《控名录布设土壤环】境质量监测点—位,开展土壤环境】质，量监测网络建—设，到202《0，年,实现土壤环境】质量监？。测点位全覆》盖;在工《矿，企业及其《周边、集中式饮用】水水源地保护—。区、果蔬菜种植基地！等设置土壤环境【风险监测《点位,定《期开展监测  】 2.实施农用地】土壤环境分类管理按！照，污染程度将》农用地划为三个【类别,未污染和轻】。。微污：染划为优先保—护类,轻度和中【度污：染划为安全利—用，类,重度污染划为】严格管控类,分【别，采，取相应？。管理措施对优—先保护类耕地面积】减少或土壤环—境质量下降的县【(区),进行预警】提，醒并依法采》取环评限批等限【制性措施将符—合条件？的优先保护类耕地划！。为永久基《本农田,实行严【格保护,确保面积不！减少：、土壤环《境质量不下降—安全利用类耕—地集中？的县(区)要制【定实施？受污染耕地安全【利用方案,采取农】艺调控、替代种【植等措施,降低农产！品的超标风险依法】划定特定农产品【禁止生产区域,对】重度：污染耕地实施种【植结构调整或—。退耕还？林还：。草到：2020《年,受污染耕地【安全利用率》达到：90%？   《3.加强建设用地环！境风险管控建立【建设用地土壤环【境质量调查评估制】度构建土壤环境质量！状，况,污染地块—修复：与土地再开》发利用协同》。一体的？管理：与，政策体系自201】。7年起,对拟收回土！地使用？权的有色金属冶炼】、有色金属矿采选、！石油加？工、毛皮制》革、化？工、电镀等行业企业！。用地以及《用途转变为居住和商！。。业、学校、医疗、养！。。老机构等《公共设施的上述企】业用地,由土地使】。。。用权人负责开展土】壤环境状况》调，。查评：。估;已经收回的,由！。。所在地县级人民政府！负责开？展调查评《估加强城乡规划、】供，地等环节《的土壤？。环境监？管,开发《利用的各类地块【,必须达到相应【规划用地《的土：壤环境质量要—求;：达不到的,经—治理修复《。后方可开发利用暂不！开发利？用或：现阶段不具备治【。理修复条件的污染】地块,由《所在：地县级人民政府【组织制？定环境？风险：管控方案,划定管制！。区域,设《。立标识,发布—公告到202—0，年,污染地块安全】利用率达到》。90%   【4.开展土》壤污染治理与—修复：以影响？农产品质《量和人？居环境安全》的突出土壤污染【问题为重点》,制定土壤污—染治理与修复规划,！2，017年底前—完成针对典型—受污染农用》地、污？染地块,开展一批土！壤污染治理与修【复，试点 　　》第四节促进乡村【人居环境改善   ！大，力推进农村生活【垃圾治理、生活【污水处理以及畜禽养！殖污：染治理等乡村清洁工！程,不断巩固—和扩大生态》创建成果,》持续改善《农村环境面貌 】  1.开展—乡村环境清洁工【程，通过实施乡村环【境清洁工《。程,对农村环境进行！综，合整治,解》决农村生活垃圾【乱堆乱放、污—。水乱流、畜禽粪污】随意排放等问题,】基本改？。变农：村，环，境脏、乱《、差面貌《。,改善乡村》人居环境《   2》.防治畜禽养—殖污染科《学，划定畜禽养》殖，。。禁养区、《限养：。区范围,加强分区】分类管理《,以废弃物资—源化利用《为途径,整县—推，进畜禽养《殖，污染：防治201》7年年底前,—依法关闭和搬迁禁】养，区内的畜禽养殖场】(小区)和养殖户到！202？0年,？75%以《。上的规模《化养殖场(》小区：)配套建设固体【废物：和污水贮存、处理】设施,80》%的养殖专业户实】施粪便和资源—化利用 《   3.加—快土壤改良》工程一是推》广测土配方施—肥工程在全市开展】测土配方《施肥工作,》按照敏感区》优先的原则,—以全市南《水北：。调中线工程水源区】、淮：源、鸭河口水库水】源区、县城饮用水】源保护区,白河【、唐河？等主要？支流两侧、自—然保护区、风景【名胜区、城镇—区周边的农田—以及集中《成片的基本农田区】为重点,《每年秋后测土—一次,摸清不同【区域农田《土壤中有机》质，、全氮？、pH值,速(【有)效氮、磷、【钾及中微量》。元，素等：含量,？通过田？间试验？,设计不同作物的】施肥配方,指导【农民进行配肥施肥,！大力进行示范推【广二是？在南水北调中线【工程水源区实施有机！农产品种植基地培】育工程？ ，  ： 4.推进》。生态创建工程—。一是生态村创建全市！。所有行政村(社区】)要按？照市级以上生态村】考核验收标准,制】定，。并实施？创建规划和实施方】案,：。明确总体目标、【具体任务、责任分】工、年度创建—计划和时间》节点二是生态乡镇创！建各县(区)要结合！自身：实际,根据省级生态！县和国家生态县创建！规划和时间节点【,积极创造条—件强力推《进所辖乡镇开展【生态乡镇创建工【作 　　第五章全】面，推进达标《排放与污染减排 】　　第一节实施工】业污染源全面达【标，排放计划《。。   《1.工业污染源全面！开展自行《监测和信《息公开工业企业【要履行自行监—测、自觉守》法的基本责任,建立！环，境管理台账制—度，。,开展自行监—测或委托第》三方：监测,向环》保部门如实申报【,向社会公开推【行，污染：源监测？数据管？理信息系统,—完，。。善重点排污单—位污染排《。放自动监《控机制,逐步实现工！业污：染源排放监测数【据统一采集、—公，开发布,不断加强社！会监督,《对企业守法承诺【履行：情况：进，行监督检查 【  2？。.排查并公》布未达标工业污染】源名单加《强工业污染源监督性！监测,定期抽—查排：放情况,实施环境信！用等级？评价对？超标或超总量的排】污企业予以“—。黄牌”？警示,？限制生产《或停产整治;对【。。整治仍不能达到要】求且情节严重—的企业依法依—规予以“红牌”处罚！,一：。律停业？、关闭？。。每季度向《社会公布“黄牌”】。、“红牌”企—。业名单  — 3.加快》淘，汰严重污染》环境的不达标—企业建立供给侧重】污染产能退出和【化解过剩《产能机制,》对长期超标排放的】企业、无治理能力】且无治理意愿的企业！,，达标无望的落—后，产能：和过剩产能》,依：法，予以关闭和淘汰加】快淘汰高污染—、高环？境风险的工艺—、设备与产》品城市建《成区内污染》严重企？业，要实施搬迁改造或依！法关闭   4.！实施重点行》业企业限期达标排】。放改造分流域、区域！实施重点行业限【期整治,升级改【造环：保，设施,？确，。保，稳，。定达标以《钢，铁、：水泥、石化、—有色金属、燃煤锅炉！、造纸、印染、【化工、氮肥、农副食！品加工、原》料药制造、毛皮制革！、农药、电镀等【行业为重《点,：推进行业达标排放改！造 第二节—深，入，推进重点污》染物减排 》   1.》推动重点行业—重点：污染物治污减排工程！建设实施造纸、氮】肥，、农副产品加工、】毛皮制？。革、印？染、有色金属、原料！药制造、电镀等九大！重点水污染物排【放行业专《项治：理,综合采》取，清洁生？产、：深度治理等措—施,：大，幅降低污染物排放强！。度以燃煤电厂超低排！放改造？“提速扩围》”为重点,》对电厂、钢铁、【建材、石化等—重点行业,实施综合！治，理,实现硫》、氮、尘以》及重金属等多—种污染物《协同控制所有燃【煤发电机《组完：成，超低排放改造,【新建燃煤发电—机组必须达到超【低排放要求》到2020》年,化学需氧量、氨！氮、二氧化硫、氮氧！化物重点工程排放量！分别累计减少17.！91%、《14.9《8%、19.07】%和19.23%】   2.大力控制！重点行？业挥发性《有机物排放全面【加强：。石化、化工》、工业涂装》、印刷？、电子信息》等重点？行业挥？发性有机物控制【完成固？定源：、面源精细化排放】清单,针对苯系【物、卤代烃、醛【系物、环氧乙烷【。等，对环境和健康影响】较大的重点》控制物？质探索？制定控制《目标对石化、化工行！业设备？与管线组件全—面开展泄漏》检测与？修，复，,对有？组织排放开展—治，理完：成加油站、储油【库、油罐车》、原油？成品油库油气回【收治理,油》气回收？率，提高到9《0%：涂装行业实施低挥】发性有机物含—量涂料替代、—涂，装，工艺与设备改—进,建设收集与【治理设施印刷行【业全面开展低—挥，发性有机物含量原】。辅料替？代,改进生产工【艺， ，　　第三节加强环境！保护基础设施建设】与，运行： 1：.加快完《善城镇污水处理【系，统优先推进城—。镇新：区、产？业集聚？区、城乡一体—化示范区《污水管网《建设,加快雨污分流！改，造对现有城镇—污水：处理设施因地制【宜实施提《标改造？,强化脱氮除—磷设施？的同步？提标改造,有—条件的配套》建设湿？地，生态处？理系统到2020】年,：中心城区、》各县(区)》污水处理率》分别达到95%、9！0，%大力推进城镇污水！再生利用《、加强城镇污水处理！厂污泥处理》处置大力《推，进建制镇《污水处理《设施建设《。,到2020—年,南？水，北调：中，线水源地丹江口库】区汇水区《及总干渠《沿线建制镇》、水源保护》区的建制镇要全部】建成污水处理设施】加快推进农村污水】处，理统一规划、统一】建设、统《一管理,积极推【动城镇污《水，处理设施和服务向】。农村延伸     ！2.实现城》镇垃圾收集全覆【盖，和处：理设施？稳定：。运，行加：快县城区及建制镇垃！圾处理设施建设,实！现县城区和》集镇垃圾收集处理】全覆盖,提高城市生！。。活垃圾处理减—量化、？资，。源化和无害化水平到！202？0年,？县，城区和建制镇—生活垃圾无害化【处理率分别达—到95%和90%,！90%以《。上村：庄的生活垃》圾得到有效治理完善！收集储运系统—,全面推广密闭【化收运？,，实现干、湿分类收集！转运加强《垃，圾渗滤液《处理处？置、焚？烧飞灰处理处置、】填埋场甲烷利用和】恶臭：处理：,向社会公开垃圾】处理设施《污染物排放情—况   3.【加快能源清洁化【利用基础设施—。建设加快建设城市电！动，汽车充电《。设施逐步扩大—集中供热面积—,到202》。0年,中心城区【集，中供热普及率达【到75？%以上实施清—洁，能，源替代工程,对【暂不具备改清洁燃料！的地区,加快散【烧煤清洁化治理,建！设洁净煤配送中心,！建立以县(区—)为单位的全—。密闭配煤《中心：以及覆？盖所有乡《镇、村的洁净煤供】应网络,将》优质低硫低灰散煤】、洁净？型煤在民用》燃煤中的使用比例提！高到80%以上  ！ 第六章有效防【范和降低环境—风险 　　第一节完！善，风险：防控与应急管理体】系   1—.加强风《险评估与源头—防，控，完善企业《环境风险排查—评，估制度,推进—环境风险分类分【级管理,严格—高风险企业监管,实！施环境风险源登记】与动态管理开—展企业突《发环境？。事件风险第三方评估！对存在重大环境【安全：隐患：且整治不力的—企业纳入《社会信用体系  ！ 2.严格环境【风，险预警预《案管理修订完—善突发环《境事件、重》污染天气等应急【预案,强化重污染】天气、饮用》水，水源：地，。、有毒有害气体等】风险预？警,开展生物毒【性等监测预警试【点推动？环境：应急与安全生产、】消，防安全预《案一体化管理—,加：强有毒有害》化学物？质、石油化》。工等行？。业应急预案》。管理   3.强！化突发环境事—件应急处《置管理健全市、县两！。级联动的生态环境事！件应急网络深—。入推进跨区域、跨部！门的突发环境事【件应急协《调机制,健全综【合应急救《援体：系,探？索建：立社会化应》急救援机制完善突发！环境事件现》场指挥与协调制度】完善突？发生态环境事—件信息报告和公开】机制 ？   4.》加，强，。。风险防控基础能【力健全环境》风险源、《敏感目标、》环境：应，急能力？及环境应《急预案？等数据库构建生【产、运输、储存【、处置环节的—环境：风险监测预警网络】建立健？。全突发事件应急指挥！决策支持系统,推】动专：。业化突？发事件应《急队伍？建设,加强》应急监测能力推【动环境应急产—业化、？社会化 　　第二】。节加强辐《射安全管理  】 1.防治放射性】污染提高核》。技术：利用：装置安全水平,放射！性同：位，。素和射线装置100！%落实许可证管【理加：大闲：置、废弃放射源【的收：贮，力度,确保废旧【放射源1《00%？安全收贮适》时开展？城市放射性废物库】。清库工作,完善【城市放？射，性废物库安保系统降！低辐射环境安全风】险,基本消》除历史遗留放射【性废物环境》风险,？有效控制重特大辐射！事故发生加强全市】辐射安全隐患排查】,，防，治电离辐射污—。。染,全市电离辐【射环境质量控—制在：天，然本底涨落》范，围，内   2.【健全辐射《监管体系加》强辐射监管、—监测能？力标准化建设,【提高市级辐射环境】监测能力《。,建立先进》的辐射？环境监测预警体系和！完，备的辐射环境执法监！督体系推《进县级辐射监—测机：构计量？认证将辐《射事故？应急纳？入市政府突发环境事！。。。故应急预《案,：开展辐射事故应急】演练,提高辐—射应急反应水—平加强重点辐射污】染，企，业监管,完善放射源！转，让审批？。和，放，射源异地使用—。备案制？度开展辐射安全【执法专项检》查活动 　　第三】节加大重金属污【染防治力度   ！。1.推？。进重点行业综合防控！深化重点行业污【染，综合整治,实施全】指标达标排放管理】,提高重点行业精】细化管理《水平,开展》清洁生产技》术研究和示范,全面！提升涉重金》。属企业清洁生产水】平支持电《镀等企业向园—区，化、专业化方向【发，展   2.【。完善重金属》环，境监：测体系涉重金属【企业：(园区)开展重金属！排，放及周边大》气，、水体？和土壤重金》属，环境监测《,逐步向社会—公开优化调整—区，。域重：金，属环境？质量监测点位,建】立覆盖全市》的重金属环境—监测：体，系加强重点工矿企业！、工业园区》、饮用？水水源地周边及重】金属污染问题—突出地区的水、大气！、土壤重金属环【境质：量与：环境健康调》查 　　第四节【提高危险废》物处置？和管理水平》   1.推进】医疗废物安全处【置扩大医疗废物集】中处置？设，施服务范《围,建？立区域医疗》废，物协同与应急处【置机制,因》地，制宜地推进》农村、乡镇和偏远地！区医疗废《物，安全处置提高规范化！管理水平《,严厉打击医疗废物！非法买卖等行—为,：建立医？疗废物特许经营退】出机制,严格—落实医疗废》物处置收《费政策   【2.强化危险废物】综合：利，用加强生活垃圾焚】烧飞灰、抗生—素菌渣、高毒—持久性废物等—大宗危？险废物的综合—。防治：统筹建立《废铅蓄电池、废机】油、废旧电子产【品、废弃《机动车等《回收网络,》开展废？弃荧光灯管》和含汞？电池分类回收和【处理加强新能源汽】。车废旧电池》回收：与再利用规》范废酸、抗生—素菌渣？、废矿物《油等分类收集、贮存！、预：处理和综合利用【   3.提【高危险废物安—全处置水平》科学规？。划危险废物利用处】置能力,改造提升危！险废物集《中处置设施,重点】提高重点区域—、含重金属固体废】物，安全处置能力,【。开，展历史遗留危险废物！排查和评估并制定】实施安全处置方案整！顿危：险废物？。。。。产，生单位自建》贮存利用处》。。置设施？,鼓励产生量大、】种类单一的企业【和园区自建规范【化的危险《废物利用处置—设，施，。,鼓励？跨区域合作建—设处置设《施，,推动水《。。泥回转窑等工业炉】窑协同处置危险废】物推：进部门共《享的危险废物管【理平台建《设,强化危》险废物全过程—监管 　　第五节】夯实化学物质风【险防控基础 开【展重点行业有—毒有害化学》物，质调查评《估,：完成环境激素类化】学物质生《产使用情况》调查,监控评估水】源，地、农产《品种：植区及？水产品集中养殖区环！境激素类化学物【质风险加强有毒有】害化学品环》境事件调查及—应急监测,建立应急！处置联动机制加强】重点行业和》重点监控企业二噁英！监督性监测,开展重！点持久？性有机物调查到【202？0年,基本淘—汰林：丹、全氟辛基磺酸及！其盐类？。和全氟辛基磺酸酰】氟、硫丹等一批【关于持久性有机污染！物的斯德《哥尔摩公约管—制的化学品   】  第七章切实维护！生态系？统安全 　》　第一节推进生【态文明示范市建设 ！  ：以生态文明示范市建！设为载体《,不断提高》生态文明建设水平】近期目标《:2017年之前,！以确保水源地—水质稳定达标为重点！。,优化产业结构和布！局,生态经济得到】发，展;通过环境污【染综合治理》、自然生态的系统】建设、环保基础【设施重点建设,区域！经济：发，展方式得到转—变,人居《。环境得到提》升,生态文》化得到？发展,绿色》。消费基本推行,生态！文明建设的体—制机：制初步？形，成,夯实国家—级生态文明建—。设示范市的建设基】础，远期(2《0，18：202？0年),《。以加强水源地生态建！设为重点,开展重】要生态功能区的生】态林建设与生—。。物多：样性保护《等,进？一步加强生》态系统？管护、污染治理、】产业提升,区域可】持续发展能力得到稳！。步提升,《产业结构和产业布局！优化调整基本完成】,生态文明理—念深：入人心,生态文【明建设的体制—机制基本完善—,绿色消费》全，面推行,实》。现经济、社》会与环境《。的协调可持续发展】,建成？。生态经济发达、生态！环境良好、》人居环境优美—、生态文化》繁荣、生态制度完】善的国家级生态文明！示范市 　　第二】节维护全《市生态安全格局 】   1.系统化开！展全市生态保—护与建？设以生态安全屏【障，以及重要水系为骨架！。。,以：重点生？态功能区为支—撑，,以禁？止开：发，区域：为节点,以》生态廊道和》。生物多样性网—络为脉络,优先加强！生态保？护与建设,维护【全市生态安全  ！ 2.构筑生态【安全格局加强山区生！态保护？与建设,《实施生态移民、水土！。保持、天然林保护】等工程,巩固退耕】还林成果,建设【伏牛山、桐柏大别】山山地生态屏—。障建：设高标？准防护？。林带和农《田林网,《加强湿地保护与【恢复,推《进高水平生态涵【养区建设   】3.推进重》点生：态廊道建《设加：强南：水北调？中线工程环库区及】干渠沿线生态防护】林带、高标准农田林！网建设 　》　第三节管护重点】生态区？域   1.深化！重点：生态功能区》保护和管理实—。施，功能区分《类管护,着力增【强水源？涵养、水土》保持、维护》生，。物，多样：性等提供生态产品的！能力：,引导超《载人口逐步》有序：转移：优化转移支付政策】,强化？。对区域生态功能稳定！性和提供生态—产品能力的评价和】考核加快生》态功能区生态保护与！建设项目的实施,加！强开发建设活动的生！。态，监管,提升重点生态！功能区？所，在县域的生》态状况   2】.加强？自然保护区建—设与管理落实全国自！然保护区发展规划建！立自然保护》。区“天地一体化【”动态？监测：核，查，体系,定期开展自然！保护区遥感监—测、核查《。和执法检查;—。。加强自然保护区综】合科学考《察、基础调查—和管理评《估,进？一步规范自然保护区！勘界等工作,落实】自然保护《区土地确权》和用途管《制有步骤地对居住在！自，然保护区核心区【和，缓冲区？的居民实《施，生态移民   3！.加：强各类？公园管？理统：筹推进？风景名胜区、—森林公？园、地质公园—等自然？保护地保护与管理,！加强各？类自然保护》。地规划、建》设和管理的统筹协】调,：完善：。管，护设施,提高管理】能力： 　　第四节保护重！。要，生态系统《 ：  1？。.保护？培育森林生态系统完！善天然林保》护制：度,：。实行国？有天然林资源总【量管控,强化天【然林保护和》抚，。。育,健全和落—实天然林管护—体系,加强管护基】。。础设施建《设,实现《管护区？域全覆盖《全面停止天然林商业！性采伐？继续：实施：森林管护和培—育、公？益林：建设：补助政策严格保护】林，地资：源,：分级：分类进？行林地用《途，管制：,严格控制林地转化！为，其，他用途土地》,扩大退耕还—林实施森林质量精准！。提升工程,因地【制宜,分类》施策,？调，。整林分结《构,优化树种组成】,推进混交林培育,！加快培育多目标【多功能的健康森林推！。进伏：牛山、桐柏大别山营！。造林建设《。   《2.保护《湿地生态系统采【取水量调度、生态补！水、河湖水系连【通、严格地下水管】理等措施《,确：保重要湿《地生态用水;通过退！耕还湿、退耕还滩】、河岸带《水生：态，保护与修复、有害】生物：防控、？人，工湿地减《。污等措施,开展湿地！综，合治：理加强？湿地管？护能：力建设,优》先保护？湿地自？然，保护：区，和湿地公园》 ，　　第五节　—推，进重点地区生态修】复   1.开展！国土绿？化行动以创建国家森！林，城，市为抓手,开—展，大规模植树》增绿活？动,坚持宜林则【林、宜灌则》。灌、宜草则草,绿】化美化国土空间集中！连片建设森林,【建设树种配》置合理？、，结构稳？定，、功能？完善的森林生—态系统,形》成沿河？。(渠)、沿线、沿湖！(库)？的国土绿化网—络,促进山脉—、平原、河湖、城市！、，乡村绿化协》同通过探索培育【新型营？造林主？体、创新产权模式】,引导社《会资金投入植材造】林,不断培育国土】绿化新机《。制   2.综】合治理水土流失以小！流域为单元》,以治理坡耕地为治！理方向？,开展丹《江口：水库汇水《区、伏牛山、—桐，。柏山：等水土流失严重地区！的综合治理》积极：开展生态清洁小【流域建设 — ， 3：.加强？矿山迹地《的生态修复严格实】施矿产资《源开发环境影—。响评价？生态保护《红线区内禁》止新增矿产资源开】采，活动,清理》整顿：已有矿产资源开发活！动，加大矿山植》被恢复和地质—环境综合治理,强化！历史遗？留矿山生态修—复,推进《工，矿废：。弃地修复和再利【。用 ：　　第六节保护【生物多样性  】 ，。1.开展生物多【样性本底调查与【评估完善生物—多，样性观测体系—,开展生物多样性综！合观测站和》观测样区建设对重要！生物类群和生态系】。。统、野生动植—物及其栖息》地开展常《态化观测、评—价和预警,加强【对野生？动植物疫病的观测】防护以生物多样性优！先保护区域为—重点,开展生态系】统、：物种、遗《传资源的相关调【查，与评：估,建立生物多样】性数据库和信—息平台到2》020年,基本【摸清生物多》样性保护优先—区域本底《状况   2.】实施濒？危野生动植物抢【救性保护保护—、修复和扩大珍稀】濒危野生《动植物栖息地—,，建设生态廊道,设立！专门保护站》点优先实施重—点保护野《生动物和《极小种群野生—植物保护工》程，,开发？濒危物种繁育、恢】复和保护技术,加】强珍稀濒危野生动】植物救护繁》育和：野化放归,》开展：重点流域人工种群】野化放归试点示范,！科学进行《珍，稀濒危野生动植物再！引入优化《野，生动物救《护网络？,完：善布局并建设一【批，野生动植物救护繁】。育中心强化》野生动？植物及？其制品繁《育、利用监管,推】广野生动植物繁【育利用及其产品制】品的认？证标识   【3.强化野》生动：植物进出《口，管理加强生物遗传】资源、野生动—植物及其制品进【出口管理,建立相关！部门信息共》享、联防联控的工】作机制,建》立和完善进出口【电子信息网络系统建！。立履约执《法情：报信息分析》研究和？共，。享，平台严控特有、珍稀！、濒危？野生：动植：物种质？资源流失《   4》。.防范？生物安全风险加【强动植？物检疫,严》防，严控外来有害生物】物种入侵,严格外】来物种引《入管：理开：展外来入侵物种普】查与生态影响—评价,？对，造成重？大生态？危害：的外来入侵物—种开展？治理和清除对环保】用微：生物菌？剂环境？安全进行评价,【加强：监管 　　》第七节扩大生—态产品供给  】 ，1.加强城镇绿地建！设发展森林》城市：、园：林城市、森林小镇】建设：。绿，道绿：廊,优化城市绿【地布：局,使城市森—林、绿地、水系【、河：湖，、耕地？形成完整《的生态网络按照居】民出行“300【米见绿,500米见！园”的要求,合理规！划建设各类城市绿地！改造老旧公园—,，提升公园绿地—综合服务功能修复】。被破坏？的山体、河流—、湿：地、植被,增—加城：市绿地等生态空间鼓！励发：展立体？绿化,结合建—(构)筑物》及市政？桥梁等开《展屋顶绿化、垂直绿！化建设？,丰：。富城区绿化的空间结！构，层次：和立体景《。观效：果,提升《城市绿视率进一步】提高城市人均公【园绿地面积和城市】建成区绿地率,到】20：20年,全市达到国！家园林城市标准 】。   2.加—。快，城乡生态基础设【施建设加《。强，各类自然保护地、生！态体验地公共—服务设施建》设,开发和提供优质！的生态教《育、游憩休闲、【。健康养？生养老等生态服【务产品加强古—树名木保护,严【禁移植天然大树进城！加快发展生态标【。识系统、《绿道网？。络，、环：卫、安全《等公共服务设施,】精心设计《。打造以森林、湿地、！野生动？植物栖息地、花卉】苗木为景《观依托的生态体【验精品线《路 第八章大力推】进治理体系》与能力现代化 【。　　第一节完善【环，境法治 》  1.严格环境执！。法监督推进环境【执法体制改革—,完善环境执法【监督机制《。,推：进联合执法》。。。、，区域执法、交叉【执，法,强化执法—监督：和责任追究明—确执：法机关和人》员责任以及尽—职免责事项》,统一执法尺—度,公平执法—探索：实施举？证责任倒置,推动环！境违法由后果惩罚向！行，为惩罚转变推进形成！完善的执法责任网格！化、执法监管制度化！、执法监察模板化】、执法手段信息化】、执法监《察效能化的环境执法！监督体？系   》2.推进环境—司法健全《行政执？法和环境司法的衔】接机制,《完善：程序衔接、案卷【移送、强《制执行等方》面规定,加强—环保部门与公安【机关、人民检察院和！人民法院的》沟通协？调健全环境》案件审理制度—,推动环境案件集】中管辖？与审理专《。业化,研《究推进环《境典型案《。。例指导示范》制，。度，,强化？公民环？境，诉权：等司法保障,—细化环境公益诉讼的！法律程序 　　第】二，节健全市场机制【 ，   ？1.推行排污权交】易制度落实排污权】初始分配、有偿【使用：和排：污交：易制度,《全面推进排》污权有偿《使用：和交易,探索推行刷！。卡排污、指》标预算？管，理，与收储新建项目污染！物排放？指标通过有偿使【用或交易方式取得】。   2.—深化：资源：环境价？格改革依据》“使用者付费—、污染者付费”的】原则,完《善价格形成机—制,全面《反，映市：。场，供求、资源稀—缺程度、生态环【境损：害成本和修复效【益等因素将污泥处】置，成本纳入污水—处理费,完善—再生水价格机制,将！挥发性？有机：物、重金属排—放等纳入排污费征收！范围严格落》实燃煤电厂超低排】放、脱硫、脱硝、除！尘等环保电价政策】。,水：泥窑：协，同处置废物》、垃圾焚《烧发电等补贴政策加！大高耗能、高耗【水、高污染》行业差别化》电，价水价等政策实施】力度推进有机肥【补贴、秸秆和畜禽】废弃物综合利用【等扶持政《策，试点建设 》   3《.加快环境治—理市场主体》培育探索环境治理项！目与经营开发项【目组合开《。发模：式,健全社会资本投！。资回报机制开展区】域环境治理一体【化、环？保“互联网》+”等污染治理【与管理模式》。。创新,鼓励各类【投资进入环保市场,！。探索：开展小？。城镇：、园区环境》综合治理托》管服务废止各类妨】碍，形成统一《市场和公平》竞争：的规定和做法,加】强环境治理市场信用！体系建？设,：规范市？。场环境积《极推进环境治理依】效，付费：机制与环境》绩效合同服务 】  4.建立绿色】金融体系鼓励各类】金融：机构加大绿》。色信：贷发放力度在涉重】金属、石化、危【险化学品运输—等，环境高风《险领：域建立？环境污染《强制责任保险—制度：鼓励银行和企业发行！绿色：债，券,鼓励对》绿色信贷资》产实行证券化—加大风险补偿力度,！支持开？展排：污权、收《费权：。、购买服务》协议抵押等担保贷款！业务支持设立市场】化运作的绿色发【展基金 　　第【三节确保《政，府履责 《  ： 1.落实各级党委！政府生态环境保【护责任推动落实环境！保护党政同责—、一岗双责全市各】级党委政府》对本地生态环—境负总责,》党，委政府主要领导同】志承担主要责任,】其他领导《同志：在职责范围内承担】相应责任各级党委】政，府要按照市级党委政！府及相？关部：门环境保护工作职责！要求,根据生态环境！系统的？整体性,加强—对所辖区域环境问题！的督促、指导和【处，置   2.【改革：生态环境保护—体制机制按》照省委省政府统一】要求：,落：实好环保监测监察执！法垂直管理改革,建！立和完善严》格，监管污染物排放的环！境保护管理制—。度 ：   3.实施生】。态文明绩效》评价考？核建立体现》生态：。文明要求的目标体系！、考核办法、—奖惩机制,把资【源，消耗、生态环境损害！、生态效益》纳入各？级政府经济社—会，发展评价体系,加大！各级政府的生态环】境效益绩效评—价考核权重并细化】到责任主《体部门,对不同主】体功能定位区—。域实行差异》化绩：效评价？考核   4.实！施生态？环境损害责任终身追！。究制实施重大—决策：终身追究及责任【。倒查：。机制,实行》党，委政府领导成员生态！环保一岗双责—制对：。在生态环境和资源】方面造成严重破【坏负有？责任的干部不得【提拔使用或》者转：任重要？职，。。务，,对构成犯罪的依】法追究刑事责任实行！领导干部《环境保护责》任离任审计,对【领导干？部离任后出现的重大！生，态环境损害》并认定其应承—担责任的,实—行终身追责》 　　第四节—落实企业责任 【  ： 1.建《。立覆盖所《有固定污染源—的企业排放许可【证制：度，将排污许可建设成】为固定污染源环境】管理：的核：心制度,整》合、衔接、优化【环境影响评价—。、总量控制、环【保标准、排污收费等！管理制度,》。实施排污许可“一证！式，”管理环保部门对】企业许可《承诺等情况进行重】点核查,强化证【后监管与处罚到20！20年,基》本完成排污许可【管理名？录，规，定行业的许可—证核发   2.！鼓励和？约束企业主动落实】环保：责任建立企业环【境信用记《录和违？法排污黑名单制度企！事业单位和其—他，生产经营者》的环：境违法信息》记入社会诚信档案】,向：社会公开《建立上市公》司环保信息强制性披！露机制,对未—尽披露义务的上市公！司予以惩戒实—施能效和环保“领】跑，者”制度,树—立环保标杆,—采取财政补》贴、税收优惠、给】予荣誉奖励等措【施激励企业实现【更高的环《保目标,《广泛开展环保—对，标活动在行》政许可、公》共采购？、评先创优、金融】支持、资质等级【评定等工作中,根据！企业环境信》用状：况，予以：支持或限制到202！0年：,分：级建：立企业环境信用评价！体系,构建守信【激，励，与失信？惩戒机制 》　　：。。第，五，节强化社会监—督，   1.—加强公众参》与建：立公：众参与环境管—理决策的有效渠道和！合，。理机：制,鼓励公众对政】府环保工作》、企业排污行为进】行监督在建设项目立！项，、实施、后评价【等环节,《建立沟通协商—平，台,听？取公众意《见和建？议,保障公众环境知！。情权、参与》权、：。监，督权和表达权 】  2.《扩大信息公》开全：面推进大气、—。水、土壤等生态【环境信息公开,推】进监管部门生—态环境信息、排污单！位环境信息以及建设！项目环？境影响？。评，价信息公开积—极推进生态环境大】数据共享开》放,：实施政府《数据资源《清单管理《建立统一的》信息公？开平台,在政府网站！设立“环保违法曝】光台：”   3.完】善环境公益诉—讼对污染环》境、破坏生态—。的行为,有》关组织依法提起公】益诉：讼鼓励公众对—污染现象“随手【拍”、“随手—传”、“随手报”】,支持公众和环【保，团体：。有序参与、》有序保护、有序【维权   4.】。健全公？众，舆论：监督：。引导新闻媒体,加强！舆论监督加强—社会组织环保志【愿者的？能力培训和交流平】台建：设,：积极发挥民间组织】和志愿者作用充分】利用“12369”！环保：热，线和环？保微信举报平台,加！强社会监督 第【六节提升治》理能力   【1.加强生》态环境监测网络建设！整合：优化环境质量监【测点位,建》设涵：盖，大气、水《。、土壤、噪声—、，辐射等要素,布【局合理、功能完善】的全市环境质—量监测？网络：大气、地表》。水、土壤环境质量监！测，点位实现全覆盖提升！大气环境质量预【报和污染《预警水？平,强化污染源追踪！与解析,全市开展大！气环：。境质量预报加强饮用！水源：、土壤中持久性、】生，物富集性和》对人体健康危—害大的污染物—监测建？立天地一体化的生态！遥感监？测系统,《加强无人《机遥感监测》和地面生态监测构建！生物多样性观测网】络稳步推进环—境，。质量监测事权上收 ！   ？2.加强环境监管】能力建设实现环境】监管网格化管理【,优化配置监管力】量,推动环境监【管服务？向农村地区延伸大】力推进环境监测、】监察、执《法、应急、宣教、】信息机构标准化【建设完善环》境监管人员选拔、培！训，、考核等《制度,充实一线【执法队伍,加强【现场执法取证能力,！保障：执法：。。用车,？加强：服务型、法制—型、文化型》、廉洁型环》保管理队伍建设,提！高队伍专业化水平到！2020年,基本】实现：市县环境监管人员资！格培训及持证上岗全！覆盖   3.加！强生：。态环保信息》系统建设开展第二次！全市污？染，源普查,建立完【善全市污染源基本】单位名录加强环境统！。计能力建设,—强化污染物排放数】据审核,《逐步实？现各套数据》。的整合建设和完善】全，市统一、全面覆盖】的实时在线环境【监测：监控系统,建立【生态环境监》测信息统《一发：布机：制加快生态环境监】测大数据平台建设】,实现生态环境质量！、污染源排放—、环境执法、—环评管理、自然【生态、核与》。辐射等数据整合集成！、动态？更，新,建立信息公【开和共享平》。台   《  ：第，九章：实施重大工程—项目   全市【“，十三：五”期间《计划环境保护重点】项目为“环保基础设！。。施建：设项目、丹江—口水库生《态环境保护》项，目、唐白河流域【。环境综？合整治工程项目、】饮用水水源地水质保！护项：目、大气《污染防治工程项目】、环：境监测？监管能力《建，设项目、水污染源综！。合治理项目、—生态修复与保护项】目”：。共8大类14—2.4？5亿元   环保】基础设施《建，设项目:新增—淅川县、《。桐柏县、西峡县【城污水处理规—模13万吨/日【及污水？管网,？淅川县、《西峡县、内乡县和】。。桐柏县现《有污水处理厂提【标改造,污泥—无害：化处理厂,内乡县】垃圾渗滤液处置【总投资22.65】亿元  《 丹江口水库生【态环境保护项目【:汇：水区生态调查与评】估,饮用水水源地】保护,农《村面：。源污染源治理—,流域生态修复【工，程,：监察：应急能力建设总投资！13.74亿元【   ？唐白河流域环境综】合整治工程》项目:新增流域【。污水处理规模53.！5万吨/日及城镇污！水管网,流域县级污！水处理？厂提标改造,县级】。污，。泥无害化处》理厂,垃圾渗滤【液处置,白河流域】环境综合整》治,唐河流域环境综！。合整治,《全市畜禽养殖污染】防治：总，投资25.73亿】元 ：  饮用水》水源：地水质保护项目【:中心城区及各【县(区)饮用—水水源地整治总【投资1.23亿【元   大》气污染防治工程项目！:机：动车污染《防治,？。燃煤锅炉拆除改【造,燃煤《机组脱硝除尘改【造,工业大气污【染综合治理,油气】。回收改造,餐饮服】务业：油，烟治理,《工业堆场环境规范】整治,煤炭清洁利用！,清洁能源替—代等：总投：资0.45》亿元   环境监】测，监管能力建设—项目:环境监—管机构标《准化建设,》丹江口库区自动【监，测项：目建设,核与监【。测、：辐射、应急》、，宣教、？信息：项目建设《总投资1.》35：亿元   》水污染源综合—。治理项？目，。:各县(区)水污染！源综合治《理总投资23.【61亿元 生态修复！与保护项目:中【心城区及各县内河整！治及河道《治理总投《。。。资53.69亿元】     第—十章规划实》施保：障机制 　　第【一节明确主体—责任  《。。 明确各县》(区)政府是规【划实施的责任主体,！把，规划目标指》标、重点《。。任务和重点工—程纳入其经济社会】发展“十三五”【规划,确保规划【全面实施《;并将规划主—要目标指标》。纳入各级人民政府绩！效考：核,考核结》果作为领导班子【和领导干部》综合考核评价的【重要内容,》。作为：干部选拔《任用、管理督察的】。重要依据,实行环境！保护一票否决制规】。划主要目标任—务纳：。入与县(《区)：签订的目《标责任书全市—各专项规《划、：各县(区)环保规划！要将本规《划确定的重点目标】任，务进：一步细？化落实？ 　　第二节部门协！调配合   将规划！重，点任务与相关的【发改、财《政、住建、工信、国！土、农？业、林业、》水利、城管、工【商等：部门进行分解,明确！政府各部门在各个】环，节中的环保职—。。责和执法责任;跨】部门政策、法规制】定，时,应加《强与相关《部，门的交？流与合作,通—过联席？会议、论坛等形式】在立：法、环保政策、监】测，等领域实现信息的共！享、交？流;针对特定的【环境问题或某一特征！。污染物进行相关部】。门间的合作,增强】各，部门对于突发—事件的合作和—协调,构建环境突发！事件应急管》理的长效机制 【　　第三节切实加强！执法监管《   加强环境【法治：建设,坚持依—法保护环境严格依】法依规？。开展：环，境监管强化日常环】境执法监管,开展环！境保护大检查、【大气污染防治—、水污染防》治等专？项执法检查活—动通过法律法—规标准的《执行,让《环境违法行为受【到应有处罚,促进】建，立规范和公平的市场！。竞争秩序 　　【。第四：节强化公众监—督 ：  邀请《公众、私营》企业、非政府组织】等利益相《关者参？与，规划实施保》证公众知情》权和发言权》,提高公众对政策目！标的理解,从而【加强舆论和社会监督！。力度,提高部—门，执，。法的公？正性和？有效性,提高行【。。政办事效《率， 　　第五节多方筹！措，资金： 强化环保基础设】施，建设项目、丹江口水！库生态环境保护【项，目、唐？白河流域环境综合整！治工程项目、—饮用：。水水源？地水质？保护项？目、大气污染防【。治，工程项目《、环境监测监—管能力建设项目、】水污染源综合治【理项目、生》态修复与保护项【目等八类环保领域资！金投入,提高—新增财力政府预【算中环保投入比重,！继续保持政府环保】投入：的主体地《。位,建立环境保【护投资稳《定增：长机制全面建立多】元化环保投资和【监督机？制建立回报机—制,：刺激提高民间—资本环境保》。。护投入的积极性和】。主动性,推动更【。。。多社会资本进入环境！基础设施建设和经】营领域以BOT、P！PP等模《式，创新缓？解政府一次性资【金，筹措：压力政？。府公：布环境治《理工程、环保技【术，需，求等,？完善有关政策,引导！社，会投资环《。保   南阳市【人民政府《办公：。室 ：2017年1—0月18日》 <!--End】Fragment】-->？