南阳市？人，民政府关于城市优先！发展公共交通的【实施意见<!--】?xml《:namesp【ace？。 prefix【 =： o ns =【。 "urn:sc】hem？a，s-m？ic：ro：soft-》co：m，:office:o！ffice" /-！-> 各县(区)人！民政：府城乡？一，体化示范区、高新】区、鸭河工区、官庄！工区管委会市人民政！府各部？。门 　　 　　为】。加快实施城市公共】交通优先发》展战略进一步推【进和提升全》市公共交《通优先发展水平按】照国务院《关，于城市优先》。发展公共交通的指】导意见？(国发〔2012】〕64号)、河南】省人民政《府关：于城：市优先发《。展公共交通的实施】意，见，。(豫政〔2014】〕66号)要—。求结合南阳实—际提出如下》意，见 　　 　　一】、总体要求和发展】目标 　　 —　　：(一)总体要求【 　　 《　　城市公》共交通是为》社会公众提供—基本出行服务的【公益性事业是—与人民群众切身利】。益直接？相关的重大民生工程！。近年来全市城市公】共交通发《展水平？不断提？升人民群众出—行更加方便但—随着我市城镇化的加！速发展城市公共交通！。总体发展滞后、可持！续发展能力弱—等问题依然》突出加快城市公共交！通发展要树立优先发！展理念？把公：共交通发展放在城】市交通发展的首要位！置;要强化城市【政，府，的，。主体责？任突出城市公共交】通的公益属性按【照“方便群众—、综合衔接、—绿色发？展、因地制宜”的原！。则在规划布局、设】。施用地、投资安排】、路权分配、财【税扶持等方》面对：城，市公共交《通，发展给予优先保障创！新体制机制形成【城市：公共交通科学发展】、优先发展新局面】。努力使公共交—通成为公众出—行首选 《　　 　《　(二)发展目标 ！。　　 　　》着力构建政府主【导、保障有力、节】能环保、便捷高【效的城市《公共交通系统提高城！市公共交通》吸引力同时改善步行！。、自行？车出行条件》。到2020年基本确！立公共交通在我市】城市公共《。交通：系统中的主体地【位具体发展目标是 ！　　 　　1.【中心城区基》本建成以快速—公交：系统和常《规公共汽(电)车为！主体：、以微型公》交为辅助、以公共】。自行车为补充的公共！交，通服务网络基本实现！公共交通机动化出行！分担率达到60%以！上公：交车进？场率达到80%以上！。万，人公交？车保有量达到—16标台《以，上绿色城市公—共，交，通车辆比例达到5】。0%以上公》交站点50》0米覆盖《率达到100—%公交专《用道：设置率达到》20%以上新建或改！扩建城市主》干道港？湾式停靠站设置比】例达：到70？%以上主干道—和重要交叉口公交优！先，通，行信号设置比—。列达到20%以上 ！　　 　　》2，.，各县：根据实际发展—需要合理规划—建，设，公共交通服》务网络着重改—善步行？、自行车出行条【件发展？慢行交通 》　　： 　　二《、主要任《务 　　 》　　(一)》强化规划调控 【　　 　《　各县？(区)政府(管【委会)要结合—城，镇化进程的新特点在！城市总体规划中倡导！公共交通支撑引导城！市发展的《规划模式以城市轨道！交通、城市》快速公交为》。城市发展轴以大型枢！纽站点为《城市发？展节点统《筹规：。划布局产业集聚【。区、城？市新区的《功能区推动规划区域！内形成多中心城市结！。构同时要加快完成】城市综合交通规划】和城市？公共交通规》划编制工作并—纳入城市控》。制性：详细规划城》市综：合交通？规划要坚《。持公共交通优先【发展的原则统—筹，重大交通基础—设施建设合》理，配置利用各种交通】资源城市公共—交通规划《。要根据公共交通枢】纽场站设置科学规划！线网：布局优化重》要交通节点设置【落实各种公共—交，通方式的功能分工】加强与个体机动化】交通及步行、—自，。行，车出行的协》调衔接促进城市内外！交通便？利高效2015年市！城乡规划《局要完成南阳市【城市综合《交，。通规划(2007-！20：20：)，修编工作市交通运输！局要完成南阳—市城市公共交通规】划(2015-2】0，20)？编制工作《规划要统筹城市【公共交通《服务中心城》区、城乡《。一体：化示范区、鸭—河工区、《官庄工？区的能力增》加城区承载力、带】动力提升城市的首】位度、宜居度—各县城市《公共交通规划—经同级政府批准【后，报，市交通运《输部门备案 　　 ！。　　(二)加快基】础设施建设 　　】 　　加快城区交通！换乘枢纽建设根据城！市发：展规划在符合—条件的地方建设【综合换乘《枢纽实现公共汽(电！。)车、轨道》交通、出租汽车【、公共自行》车等多种《。出行方式《零距离换乘以及城市！交通与铁路、公路、！民，航，、水路等对外交通之！间的有效衔接换乘】枢纽要配《套，建设机？动车、非机》动车停车场并—配备相？应的指向标识、线路！图、时刻表、换【乘指南等出行—信息服务设施— 　　 《　　加快《中心城区公共交通】场站(含换乘—枢纽、调度》中心、停《车场、保养场、【首末站、停靠—站、候车亭等)建】设将中心城区公共交！通场站？和配套服《务设：。施，。(含步行道》、自：行车：道、：公共：停车场等)纳入【。。城市旧城《改造计划并作为新】(城)区、》大型集中居住—区、大型商业网点、！高校园区《、产业聚集》区以：及大型公《共活动场所等的必】备基：础，设施统一规》划、同步《实施提高公共汽(电！)车进场《率，在城市交通》主次干？道上建设公共汽(电！)车港湾《式停靠站有条件的要！建设深度公共汽(】电)：车港湾式《停靠站完善站—台、候车亭等配【套设施合理设—置公共交通》站点中？心城区公《共交通场站按照【统一规划《、分级实施的原【则，由市交通运输—局负责依据规划按】。年度提出枢纽—站、首？末站、停《车，。场和保养《场等建设项目建设】。任务按属《。地原则？列入市、区政府【(，管委会)投资—项目计？。划统筹安排资—金工程实《行“代建制”建成后！交由：市公：交企：业使用管理 —　　 　　加快绿】色公共交通体系【。建设按？照我市城市》公共交通的发—展目标要按年度实】施车：辆新：增和更新购置—。计划;要优先购置】容量大、安全舒适、！技术性能强》的节能？环保型公交车辆逐步！完善无障《碍设施方《便残障人《士乘：坐大力建设公—共自：行车服务系统改【善自：行车、步行道路设】施条件？中心城？区，新建、改造道路【要设置非机动车【道有条件的》要实行机动车道与】非机动？车道实物隔离 【　　 　　加—强全市？。。公共：交通基？础设施建设》用地保障城市公【共，交，。通基础设施用地【符合划拨《用地目录的》要以划？拨方式优先》保证加强对》公共交通基础设施】用地的监管对违【。规改变土地用途的由！政府收回后》重新供应用于公共交！通基础设施建设【 　　 　》　，(三：)提升智能化水【平 　　 》　　加大科》。技，投入加快推》进信：息技术在城市公共交！通运营管理、服务监！管和行业管理等方】面的应？用提：高，城市公共交通—智能化水平加快建】设，公众出行信息—服，。务系统、公交智能查！询系统、车辆运营】调度管理系统、【安全：监，控系统和应急处【。置系统？推进城市公共交【。通与其？他交：通方式、城》。。市道路交通管理系】统信：息资源整合共—享，向公众提供“一站式！”综：合交：通信息服务》推广普及《公共交通“一—卡，通”支付方》式逐步实现跨—市域公共《。交通“一《卡通”？的互联互通 —　　 　《　(：四)强？化路权保障 　　 ！　　在？中心城？区要：按，照，有关规划设》置公交专用道双向】四车道以上》主干道要根据—情况设置公交优先】道，。保证公交车辆交【通高峰时段优—先通行并根》据道路和交》通流：量的实际情况允许】公共交通车辆不【受禁左？、禁右？转向和单行》。道，的限制？公交专用道要配套】设置相应的优—先通行信号》。系统、全程监—控，设施和标识系统【加强对公交专—用道的监控和管理对！占用城市公共交通】专用：和优先车道、干扰】城市公共交通正【。常运行的交通—违法行为要加—大执法力度切实保】障城市公共交通优先！通行权？ 　　 《　　(五)加—大政府投入力—度 　　《 　　各县(区)政！府(管委会)要【把城市？公共交通发》展资金纳入》。公共财政体》系统筹使用城市【维护：。建设税、城市公【用事：业附加费、城市基础！设施建？设配套费《、市政公用设施配套！费、出租车辆—经营权？有偿出让《金和土地出让金等】收费(收益)资【金提：取一定数额作—为城市公《共交通发展专项【。资金用于支持—城市公共《交通基础设》施建设、车辆—购置、政策性补【贴补偿、信息化【建，设，等城市维护建—设资：金要重？点保障城市》公共：交通发展需》要市财？政，。从2015年起根】。据优先发展公共【交通的需要在中【央燃油？税转移？支付之外安排城市公！共交通专项资—。金，对节能环保型车辆】购置、公共自—行车辆管理系统【构，建、公交枢纽站、】首末站建设、信息】化建设等给》予保障市《。政，府建立财政》预拨：机制所需资金纳入年！度，财政预算保障市【公交企业正常—运营： 　　 　　—(，六，)拓宽投资渠道 】　　 　　》充分发挥市场—机制：作用积极推进公共】交通投融《。资体：制改：革，支持全市公》。共交通企业利—用优质存量》资产吸？引社会资金》参与公共交通基础设！施，建设、运《营在市场准入标【准和优惠扶持—政，策方：面对各类投资主体同！等对待鼓《励全市公共》。交通企业开展—。与运输服务主—业，相关的？其他经营《业务积极帮助全市公！共交：通企业？。与银行、《金融：租赁企？业、客车生产厂家】建立：良，好合作关系为城市公！共交通发展》提供优质、》低成本的融》资服务？ 　　 　　加【强用：地综合开发对新【。建公：共交通基《础设施用《地的地上、地下【空间：可依规定按照—市场化原则实施【土地：综合开？发在保？证公：共交通需求》的基础上建设集停车！、房：屋租赁、商》贸、金融、餐饮【、广：告等功能于一体的现！代公共交《通综合体《对现有公共交通基】。础设施用地在保障】城市公？共交通需求的前提下！支持：原土地？使用者依法申请进】行立体综合开发公共！交通基础设施—用地综合开发收益要！全部用于公共交【通基础设施建设和弥！补，城，。市公共交《通企业运营》。亏损支？持城市轨道交通【。。运营企业《。参与城市轨》。道交通？站点周边及沿线土地！综合开发 　　 】。　　(七)完善【财税扶持政策 【　　： 　：　，完善补贴补》。偿制度建立公共交】。通企业？成本评估制度实行公！交成本？规制办法完善—城市公共《交通补贴《补偿制度科学—划分政策性亏损和】经，营性亏损合》理界：定公共财政补贴【补偿范围对城市公共！交，通因低票价政策【和承担老年人、残】。疾人、？学生等？优惠乘？车以：。及完成政府指令性】任，务开辟新线路—、，。经营冷僻线路—等造成的政策性亏损！在对城市公共交通企！业成本费《用进行年《度审计与评价的【。基础上财政要按年度！足额给予补偿对【公共交通企业车【辆技术？。改造以及安》全监控系统建设、安！全设：备，购置、租《赁场站、推进—节能减？排等增加的成本财】政要尽力给》予补贴全面》落实关？。于，城市公共交通的【各项税收《优惠政策制定城【市公共？。交通：。行业：用气、用《电价格优惠政策做好！对城市公共交通行】业，的，成品油价格补助工】。作城市公共交通场】站，免征城市基础设施配！套，费、城市道路占【用挖掘？费等费用 　　 】　　(八《)科学制定票制票价！ 　　 　　综合】考虑社会《承受能力、》企业：运营成？本和交通供》求，状况以及财》政承担能力根据服务！质量：、运输距离以—及各：种公：共交通换乘方—式等因素建立—多层次、差》别化：的价格体系推行【优，质优价引导更多人群！选择公？交出行建立城市公共！交通票？价与企业运营成【本和政？。府补贴？的联动机制》促进：城市公？共交通持续健康发】展 　　 　　(】。九)加强行业管理】 　　 《　　公共交通—企业要建立和—完善现代企业管理】制度规范法人治理结！构实行规模化、集】约化经营提高企业】综合效？益推：进公交管理服务规】范，化改善乘坐环境【提高服务质》量增强公共》交通：出行的吸引力—探索推行《政府购买公》共交通服务发—展模式积《极推进以服》务质量招投标方式配！。置公共交通资源【 　　 　　要加强！公共：交，通行业队伍》建设强？化职业技术》培训和？职业道德教育提高】城市：公共交通《行业：从业人员素质要加强！城市公共交通行业】精神文明《建设培育爱岗敬业】、乐：于，。奉献的城市公共【交通企业《文化培养和》宣传行业文》明企业(《线路)和先进个人】切实：维护城市公》共交通企业职工合法！权益：逐，步建立职工》工资：正常增长《机制职工收入—应充分体现岗位劳动！强度和技术要求与】我市经济社会—发展水平和社会【在岗：职工平均工资水平相！适应严格按照—国家规定为》职工缴？纳基本养《。老、：医疗、？失业、工伤、生育】等保险费用和住房公！积金 　　 　【　(十)《加强：城市交通综》合管：理 　　 　—　，合理引？导交通需求根据城】区交通？供求状？况综合运用多种【手段有效调控—。、合理引导个—体机动化交通需【求在：中心城区等拥堵【区域和？路段取消占道停车】加大对交通违—法，行为的执法》力度积极发展中小】。。学校车服务系统加强！资质：管，理制定？安全和服务》标准大力推广出租汽！车电召服务发展【汽车租赁、定制式公！交、包车客》运等交通服务方【式积：极组织开展城—区“：公交出行宣传周”和！无车日活动倡导【“绿色交《通、低碳出行”理】念动员社《会公众积极参与 　！　，。 　　建《立交通影响评价【制度建立城市建【设项目交通影响评】价制度对《规划建设航空港、铁！路客运站、公路客运！站、公？路客货站场、—物流中心、大型公交！枢纽、居《住区、商《务，区等大型建设项【目按照有关评价技术！标准：组织开展《交通影响评价实【施交通？。影响分析、预—测和评估提》出预防或减轻交通】影响的设《计方案、管》理措施和公》共交通设《施，配，建要：求，建设单位要按照交通！影响评价结果严格】落实城市公共交通配！套设施建《设标准确保》配套设施《与城市建《设，。项目主体工程同【步设计、同步—建设、同步验收、同！步交付使用 　　】 　　(十一)加】强安：。全管：理 　　 　　各】县(：区)政？府(管委会)—要认真落实城—市，公共交？通安全监管主体责】任加大力量投入建】立协：调联动？机制定期组织安全检！查和隐患排》查健全应急保障体】系，和预防？预警机制加强应急】队伍建设《和应急演练》提，高防：范和应？对突发事件的能力】公共交通企业要全面！落实企业安》全生：产主：。体责任加强职—。工的安全教》育健：全安全生《产，管理：机构配备专职安全生！产管理人员完善安全！生产责任《制落实？车辆、人员、场【站、应急等方—面安全生产管—理制度和标准规【范，加，大安：全经费投入》不断增强安全生产能！力 　　《 　　三、》保障机制 　　 　！　(一？)加强组织领—导 　　 　　为】。切实加强《对优先？发展公共《交，通工作？的组织领导落实主】体责：任协：调解决城市公共【交通发展中的—。重大问题《市政府？决定成立南》阳，市优先发《展公共？交，通工作领导小组 】　　 　　》组　长程志》明　　市长 —　　副组长原永【胜　　常务副市长】 　　？　　　　郑茂杰【　　副？市长 　　》。成，　员：张群林　　市—政府副秘书》。长 　　　　　　】乔长恩　　》市发展和改》革委员？会主任 　　　　　！　谢松民　　市财】政局局？长 　？　　　　　王志凯　！　市交通《。运输局局长 　【　，　　　？　肖　？河，　　市住房》和城：乡建设委员会主【任 　？　　　　《　许建超　　市【国土资源局局—长 　　　》　　　宋海瑜　【　市城乡规》划局局长 》　　　　　　高【贤信：　　市城市管—理局局长《 　　　《　　　王吉波　　市！人力资？源和社会保障局【局长 　　》　　　　黄　乐　　！。市，审计局局长 　　　！　，　　：路书剑　　市—公安局？副局长 　　　　】　　冯昌清》　　市交通》运输局副局长 　　！　　：　　陈天富　　卧】龙区区长 》　　　　　　孙云飞！　　宛城区区长 】　，　　　　　》。李明汉　　城乡一体！化示范区管委会副主！任 　　　》　　　刘《　超　？　高新区管委—员，会副主？任 　　　　　　程！治敏　　鸭河—工区管委会主任 】　　　　　　孙　】伟　　官庄工—区管委会主任 【　　： 　　领导》。小组下设办公室张】群林：同志：任，主任王？志凯同志兼任副【主，任领导小组办公室负！责组织、宣》传、指导《、协调？。、督促、检》查、考核、》推动优先发展城【市公共交通各项【工作的落实 —　　 　　各—县要根据本地实际成！立各县优先》发展公共交通工【作领导小组》加强组织领》导， 　　？ 　　？(，二)建立绩效评【价和服务质量考【核 ：　　 　　》市政府将中心—。城区优先发展公共交！通工作纳入各部门年！度绩效考评范围并制！定我市？公共交通运营的服务！标准和考核办—法加：强城市？公共交通《企业运营服务质量】的，监督考核市交通【运输：局、财政《。。。。。局要：将考核结果作为衡量！城市：公共：交通企业运营绩【效，、配置运力资源、】发放政府补贴的重要！依据推动城》市公共交《通又：好又：快发展 　　 　　！附件南阳市中心【。城区优先发》展城市公共》交通实施意见工【作要点及《责任分解方案 【。 　　南阳市人【民，政府 ？2015年3月【25日？ <!？。--EndFrag！m，ent-->—