南阳市人民政—府关于城市优先【发展：公共交通的实施意】见<!--?xml！:na？me：space —prefi》x = o ns】 = ？"urn:s—chemas-mi！crosof—t-c？om:o《ffice:off！ice"《 /--> —各县(区)人—民政府城乡一体化】示范：区、高新区》、，鸭河工区、官庄【。工区管委会》市人民政府各部门】。 　　 　　为加快！实施城市公共—。。交通优先发展战略进！一步推进和提升全】市公共交《通优先发展水平按】照国务？。院关于城市优先发】展公共交通的—指导：意见(国发》〔，2012〕64号】)、河南《省人民政府关于【城市优先发》展公共交通的—。实施意见(豫政【〔，2014〕66【号)要求《结合南阳实》际提出如《下意：见， ，　　 　　一、总体！要求和发展目标【 　　 《　　(一)总—体要求 　　— 　：　城市？公共交通是》。为社会公众提供【基本出行服务的公益！性事业是与》人民群众切》身利益？直接相关的重大【民生工程近年来全市！城市公共交通—发展水平不断—提升人？民群众？出行：更加方？便但随着我市城镇化！的，。加，速发展城市》公共交？通总体发展滞—后、可持《续发展能《力，弱等问题依然突【出，加，。快城：市公共交通发—展要树立优先发展理！念把公共交通发展放！在城市交通》发展的首要位置;】要强化城市政府【的主体责任突出城】市公共交通的公【益属性按《照，“方便群众、综【合衔接、绿色发展、！因地制宜”》的原则在规划布局、！设施用地、投资【安排、路权分配、】财税扶持等方面对】城市公共交通发展给！予优先保障创—新体制机制形成城】市公：共交通科学》发展、优《先发展新局面努【。力使公共交通成为】公众出行首》选 ：　　 　　(二【)发展目标 　　】 　　着《力构：建政府主导、保【障有力、节能—环保、便捷高效的城！市公共交通系统【提高城市《公共交通吸引力【同时改善《步行、自行车—出，行条件到《2020年》基本确立公共交通在！我市城市公共交【通系统？中，的主体地《位具体发展目—标是： 　　 　　1.】中心：城区基本建》成以：快速公交系统和常规！。公共汽(《电)：车为主体、》以微型公交为辅助、！以，公共自行车》为补充的公共交通服！务网络基本》实现公共交通机【动化出行分》担率：达到60%以上公】交车进场率达到80！。%以上万《。人公交车《保有量达到16标台！以上绿色城市—公共交通车辆比例】。达到50%》以上公交站点500！米覆盖率达到—100%公交专【用，道设置率达到—20%以《。上新：建或改扩建城市【主干道港《湾式停靠站设—置比例达到70%以！上主：干道：和重：要交叉口《公交优先通》行信号设置》比列达到《。20：%以：上， 　　？ 　　2《.各县根据实—际发展需要合理规】划建设公共交通服】务网络着重改善【步行、自行》车出行条件》发，。展慢行交通 　　】 　：　二、主要任务 　！　 ：　　(一)强化规划！调控 　　 　　各！县(区)《政府(管委》会)要结《合城镇化进程的新】特点在城市总体规】划，。中倡导公共交通【支撑：引导城市发展的【规划模式以城市轨道！交通、城《市，快速公？交为城市发展轴以大！型枢纽？站点为城市发展【节点统筹《规划布？局产业集聚区—、城市新区的功能区！推动规划区域—内，形成多中《心，城市结构同时要加】快完成城市》综合交通规划和城市！公共交？。通规划？编制：工作并纳入》城市控制性详—。细规划城市》综合交通规划要【坚持公？共交通？优，先发展的《原则统筹重大交通】基础设施建设—。合理配置利用各【。种交通资《源城市公共交通规】。划要根据公》共交通枢《纽场站设《置科学规划线网布】局优化？重要交通节点设置落！实各种公共交通方】式的功？能分工加强与个体机！动化交通及步—行、自行车出行的协！调衔接促进》。城市内？外交：通便利高《效2015年—市城乡规划局要完成！南阳市城市》综合交？通规划(《2007-》202？0，)修：编，工，。作，市交通运输局—要，完成南阳《市城市公共交通【规划(2015-】2020)编制工】作规划要统》筹城市公共交通服】务中心城《区、：城乡一体化示—范，区，、鸭河工区、官【庄工区的能力增【加城区？承载力、带》动力提升《城市的首《位度、宜《居度各县城》市，公，共交通规划经同级政！府批准后报》市交通运输部—。。门备案？ 　　 　　—(，二)加快基础设施】建设 　　 　【　加：快城区？交通换乘《枢纽建设根》据城市发展规划在】符，合条件的地》方建设综合换—乘枢纽实现》公共：汽(电)车、—轨道交通、出租汽】车，、公：共自行车等多种【出行方式零距—离换乘以及城市【交通与铁路、—公路、民航、水【路等对外交通—之间的有效衔—接换乘枢纽》要配套建设》。机动车、《非机：动车：停车场并配备相应】的指向标《识、线路图》、时刻表、换乘指】南，等出行信息服务设】施 　？　 　　加快中心城！区公共交《通场：站(含换乘枢纽、】调度中心、停车【场、：保养场、首末站、停！靠站、候车亭等【。)建设将中心城区】公共交通《。场站和？配套服？务设：施(含步《行道、自行车—道、公共停车场等)！纳入城？市，旧，城改造计划并作【为新(城)区、【大型集中《。居住区、大型—商业网点、高校园区！、产业聚集区以【及大：。型公共活《动场所等的》。必备基础设施统【一规划？、同步？实施提高《公共汽(电)车进】场率在城市交通主】次干道上建》设公共汽(电)【车港湾式停靠站有条！件的要建《设深度公共汽(【电)车港湾式—停靠站完《善站台、候车亭等】配套设施合理设置】公共交通站》。点中心城区公共交】通场站按照统一规】划、分级实施的【原则由市交通—运输：局，负责依据规划按【年度提出枢纽站【、首末站、停车【。场和：保，养场等建《设项目建设任务按属！地原则列《入市、区政府(管】委会)投资项目计划！统筹安排资金—工程实行“代建制”！建成后交由市公交】企业使用管理 　　！ 　　加快绿色【公，共交通体系建设【按照我市《城市：公共：。交通的发展目标要】按年度实施车—辆新增和更新购置】。计，划，;，要优先购置》容量大、安全舒适】、技术性《能强的节能》环保：型公交车辆逐—步完善无障碍—设，施方便残障人士乘】坐大力？建设公共自》行车服务《系统改善自》行车：、步行道路设施【条件中心《城区：新建、改造道路要设！置非机动车道有【。条，件的要实行机动【车道与非机动车道实！物隔：离 　　 　　加强！全市公共交通基础设！施建设用地保障【城市公共交通基础设！施，用地：符，。合划拨？用地目录的要以划】拨方式优先保证加】。强对公共交》。通基础设施用地【的监：管对：违规改变土地—用途：的由政府《收回后重新供应用】于公共交通基础设】施建设 　　 【　　(三)提升【智，能，化水平 　》　， 　　加《。。大科技投入加快推】进信息技术在城市】公，共交通运营管—理、：服务监管和行业管理！等方面的应用提【。高城市公共》交，通智能化水》平，加快建设公众—出行信？息服务系统、—公交智能查询系统】、车：辆，运营调度《管理系统、安全监】控系统和应》急处置系《统推进城《市公共交《。通与：其他交通方式、城市！道路交通管理系统】信息资源整合共享向！公众提供“一—。站式”综合交—通信：息服务推广普及【。公共：交通“一《卡通”？支付方式逐》步实现？跨市域公共》交通“一卡通—”的互联互通— 　　？ 　：　(四)强化路【。权保障？ 　　 《　　在？中心城？区要按照有关规划设！置公交专用道双向四！车道：以上主干道》要根据？情况设？置公交优先道保【证公交车辆》交通高峰时段优先通！行并根据道路和交通！流量的实际情况允许！。公共交通车辆不受禁！。左、禁右转向和单行！道的限制公交专用】道要配套设置相应的！优先：通行信号《系统、全《程监控设施和标识】系统加强对公—交，专用道？的监控和管理对占用！城市公共交通专【。用，和优先？车道：、干扰城市》公共交？通正常运行》的交：。通违法行为要—加大执法力度切实保！障城：市公共交通优先【通行权 　　 　】　(五)加大政【府投入力度 　　】 　　各县》(区)？政府(管委》会)要把城》市公共交通发展【资金纳？入公共？财政体系统筹使用】。。城市维护建设税、城！市公用事业附加费、！城市基础设》施建：设配套费、市政公】用设施配套费、出租！车辆经营权有—偿出让金和》土地：出让金等收》费，(收益)资金提【取一定数《额作为城市》公共交通发》展专项资金用—于支持城市公共交通！基础设？施建设、车辆购置、！政策性补贴补—偿、信息化》建设等城市》维护建设资金—要重点保障城市公共！交，通发展需要市财【政从2015年【起根据？优先发展公共交通的！需要在中央燃油【税转移支付之外安】排城市公共》交，通专项资《金对节？能环保型车辆—购置、公共自行【车辆管理系统构建】、公交枢纽站、首】。末站建设、信—息，化建设等给》予保：障市政府建立—财政预拨机制所需】资金纳入年度财政预！算保障市公交企业正！。常，运营 ？。　　 　　(六)拓！宽投资渠《道 　　 》　　充？分发：挥市场机制作—用，。积，极推：进公共交通投—融资体制《改革支持全市—公共交通企业—利用优质存》量资产吸引社会资金！参，与公共交通基础设】施建设、运营在市场！准，入标准和《优惠扶持政策方面对！各类投资主体同等对！待鼓励全《。市公共交《通企业？开展与？运输服务主业相关】的其他经营业务【积极帮？助全市公共交通企】业与银行《、金融租赁企业、】客车生产厂家—建立良好合作—关系为城市公共交通！。发展提供《优，质、低成本的—融资服务 　　【 　　加强用地综】合开发对《新建公共交》。通基础设施》用地的地上、地下空！间可：依规定按照市场化原！则实施土地综合开】发，在，保，证公共交通》需求的基础上建设集！停车、房屋》。租赁、？商贸、金融、餐【饮、：广告等功能于一体】的现：代公共交《通综合体对现有公】共交通基础设施【。用地在保障城市【。公共交通需求的前】。提，下支持？原土地使用者依法】申请进行《立体综合开发公【。共交通基础》设施用地综合开发收！益要全部用于公共交！通基础设施建设和弥！补城市？。公共交通企业运营】亏损支持城市轨道交！通运：营企业参与城—市轨：道交通？站点周边及沿—线，土地综合开发 　　！ 　　(七)—完善财税扶持政【策 　　 　　完】善补贴补偿制度建】立公共交通》企业成本《评估制度实行—公交成本规制办【。法完善城市公共【交通补贴补偿制度】科学划？分政策性亏损和经营！性亏损合理界—定公共财政补贴【补偿范？围对城市公共—交通因低票价政【策和承担老年人、残！。。疾人、学《生等优惠乘车以【及完成政府指令性任！务开辟新线路、【经营冷？僻线路等《造成的政策性—。亏损在对城市公【共交通企《业成本费《用进行年度审—计，与评价的基》础上财政要按—。年度足额给予—补偿：对公共交通企—业车辆技术改造以】及安：全监控系统建设、】安，全设备购《置、租赁场站—、推进节能减排等增！加的成？本财政要《尽力给？予补贴全面落—实关于城市》公共交通的各项【税，收优惠政策制定城】市公：共交通行业用气、用！电价格优惠政策做】好，对，城市公共交通行业的！。成品油价格补—助工：作城市？公共交通《场站免征城市—基础设施配套费【、，城，市道路？。占用挖掘费》等费：用， 　　 　　(八】)科学制定》票制票价 　—　 　　《。综合考？。虑，社会承受能力、【企，业运营成本和交通】供求状况以及财【政承担能力》根据：服务质？量、运输距离—以，及各种公《。共交通换乘方—式等因素建立多层】次、差别化》的价格体系》推行优质优价引【。。导，更多：人群：选择公交出行建立城！市公共交通》。票价与企《。业运营成本和政府补！贴的联动机制—促进：城市公共《交，通持续健康发展【 　　 　　(九)！加强行业管理 　】　 　　公共交通企！业，要建立和完》善现代企业管—理，制度规范《法人治理结构实行】规模化、集》约化：经营提高企》业综合效《益推进公交管—理服：务规范？化改善乘坐环境提高！服务质量增强公共交！通出行的《。吸，引力探索推行政府】购买公共交通服务发！展模式积极推进以】服务质量招投—标方式配置公共【交通：资源 　《　 　？　要加强公共—交通行？业队伍建设强化【职业技？术培训？和职业道德教育【。提高城市公共—交通行业《从，业人员？素质要加强城市公】共交通行业精神【文明建设《培育爱岗敬业、【乐于奉献的城—市公共交通企业文化！培养和宣传行—业文明企业(线路】)和先进个人切实】维护城市公共—交通企业职工—合法权？益逐步建立职工工资！。正常增长机》。制职工收入应充分体！。现岗位劳动》强度和技术要求与】我市经？济社会发展水平【和，社，会，在岗职工平》均，工，资水平相适应严格】按，照国家规定为职【工缴纳基本》养老、医疗、失【。业，、工伤、《生育等保《险，费，用和住房公积—金， 　　 《　　(十)加—强城市交通综—合管理 　　 　　！。合理引导交通需【求根据？城区交通供求状【况综合运用多—种，手段有效调》控、合理引导个体】机动化？交通需求在中心城区！等，拥堵区域和》路段：取消占道停车—加，大对交通违法行【为的执法力》度积极发展中小学校！车服务系统加—强资质管理制定安全！和，服务标准大》力推广出租汽车电召！服务发展汽车租赁】。、定制式公交—、包车客运等交【通服务方式积极组织！开展城区“公交出行！宣传周”和无—车日活动倡导“绿色！。交通、低《碳出：。行”理念动员社【会公众积极参与 】　　 ？　，。　，建立交通影响—评价制度《。。建立城市建设项目交！通，影响评价制》度对规划建设航空港！、铁路客运站、公】路客运站、》公路客货《。站场、物流中心【、大型公交枢纽【、居住区《、商务区等大型建】设项目按《照有关评价技—。术标准？组织开展交通—影响评价实施交通影！响分析、预测—。。。。和评估提出》预防或减《轻交通影响的设计】方，案、管理措施和公】共交通设施》配建要求建设单位】要按照交通》影，响评价结果严格落】实城市公共交通配】套，设施建设《标准：确保配套设施与城市！。。建设项目《。主体工程同步设【计、同步《建设、同步》验收、同步交付使用！ 　　 《　　(十一)—。加强安全管理 【　　 　　》各县(区)政—府(管委会)要【。认真落实城市公共交！通安全监管主体责任！加，大力量投入建立协调！联动机制定》期组织安全检查和隐！患排查健《全应急保障体—系和预防《预警机制加强应急队！伍建：设和应？。急演练提高》防范和应对》突发事件的能—力，公共交通企业—要全面落实企业安全！生产主体责》任加强职工》的安全教育健全安全！生产：管理机构配》。备专职安全》生产管理《人员完善安》全生产责任制落【实车辆、人员、场】站、：应急等方面安全生】产管理制《度和标准规范加大】安全经费投入不断】增强：安全生？产能力？ 　　 《　，　三、保障机—制 　　 　　(】一)加强组织—领导 　　 　　】为切：实加：强对优先发展公共】交通工作的组织领导！。落实主体《责任协调解》决城市公共交通发】展中的重大问题【市，政府决定《成立南阳市优先发展！公共交通工作—领导小组 》　　 　　组　长程！。志明　　市》长 　　副组长原】永胜　　常务副市】长 　　　》　　　郑茂杰—　　副？市长 　　成　员张！群林：　　市政府副—秘书长？ 　：　　　　　乔长恩】　　：市发展和改革委【员会主任 　　　】　　　谢松民—　　市？财政局？局长 ？　　　　　　王【志凯　　市交—通运输局《局长 　《　　：　　：　肖　河《　，　市：住房和？城乡建设委员会主】任 　　　》　　　许建超　【　市国？土资源？局局长 　》　　　　　宋海瑜】。。　　：市城乡规划局局长】 　　？　　　　高贤—信　：　市城市管理局【局，长 　　　　　【　王吉波　　—市人力资源和社会保！障局：局长 　　　　【　　黄　乐　—　市：审计：局，局长 　《。　　　　《　路书剑　》　市：公，安局：副局长 　　—　　　　冯昌清　】　市交通运输局【副局长 　　　【　　　陈天》富　　卧《龙区区长 　　　】　，。　　孙云飞　—　宛城？区，区长 　《　　　　《　李明汉　　城乡一！体化：示范区管委会—。副主任 　》　　　　　刘　超】　　：高新区管委员会副主！任 　　　》　　：　程治？敏　　鸭河》工区：管委会主任 　　　！　　　孙　》伟　　官《庄工区管《委会主任 　　【。 　　领导小—组下设办公室—张群林同志任主任】王志凯同《。志兼任副主任—领导：小组办公室负责【组织、宣传、指【导，、，协调：。、督促、检查、【考核、推动优—先发展城市》公共交通各项工作】的落实 　　 【　　各县要》根据本地实际成【立各县？。优先发展公共—交通工？作领导小组》加强组？织领导 　　 　　！(二：)建立绩效评价和服！务质量考核 —　　 　　市—政府：将中心城区》优，先发展公共交通工】作纳入各部门年【。度绩效考评范围【并制定我市公—共交通运《营的：。服务标准《和考核办法加强城】市公共交《通企业运营服务质量！的监：督考核市交通运输】局、财政局》要将考核《结果作为衡量城【市公共交通企—业运营绩效、配置运！。力资源、发放—政府补贴的重—要依据推动城市公共！交通又好又》快发展 　　 　　！附件南阳市中—心城区优先发—。展城市公共交通实】。施意见工作》要点及责任分解方案！ 　　南阳—市人民政府 201！5年3月25日 】<!--EndFr！agme《。。n，t-->《