南阳市人民政府关】于城市优先发展公】共交通的实施—意见<!--?xm！l:nam》esp？a，c，e prefi【x = o ns】 = "urn:】。schemas-】mic？rosoft-【com:off【ice:o》ffic《e" ？/--> 各县【(区)人民政府城乡！一，。体化示范《区，、高新区、鸭河工区！、官庄工《区管委会市人民政府！各部门 　》　， 　　为加快—实施：城市公共交通优先发！展战略进一步—推进：和提升全市》公共交？通优先发展水平按照！国务院关于城—。市优先发展公共交通！的指导意见(国【发〔2012〕64！号)、河《南省人民政府—关于城市优先发展公！共交通的实》施，意，见，(豫：政〔2014—〕66号)要求【结合南阳实际—提出如下意见— 　　 　　一【、总体要求和发展】目，标 　　 　　【(一)总体要—求 　　 　　城市！公，共交通是为》社会公众提供—基本：出行服务的》公，益，性，事业：是与人民《群众切身利益—直接相关的重大【民生工？程近年来全市城市】公共：交通：发展水平不》断提升人民群众出】行，更加方？便但：随着我市城镇化的】加速发展《城市公共交通总体】。发展滞后、》可持续？。发展能力《弱等问题依然突【出，加，。快，城市公共交通发【展，要树立？优先：。发展理念把公共交】通发展？。放在城市交通发展】的首要位置;—要强化城市政—府的主体责任突出】城市公共《交通的公益属性【按照“方《便群众、《综合：衔接、？绿色发展、因—地制：宜”的原则在规【划布局？、，设施用地、投资【安，。排、路权分配、【财，税扶持等方面—对城市公共》交通：发展给予优》先保障创新体制【机，制，形，成城市公共交通科学！发展：、优先发展新局【面努：力使公共交通成为公！众，。出行首选 　　【 　：　，(，二)发展目》标 　　 　—　着力构建政府主导！、保障有《力、节能环保、便】捷高效的城》市公共交通系统【提高城市《公共交？通吸引力同时改善步！行、自行车》。。。出行：条件到2《02：0年基本《。。确立：公共交通在我—市城：市公共交通》。系统中的主》体地位？具体：发展目标是》 　　？ 　　1《.中心城《。区基本建成以快速】公交：系统和常规》公共汽(电)—车，为主体、《以微型公交为辅助、！。以公共自行车为【补充的公共交通【服，务网络？基，本实现公共交通【机动：化出行分担率达【到60%以上公【交车进场率达到【80%？以，上，万人公交车保有量】达到16标台以上绿！色城市？公共交通《车辆比？例达到？50：%以上公《交站点500米覆】。盖率达到1》。。0，0%公交专用道设】置率达到20—%以上新建或改【扩，建城市主干道港湾式！停，。靠站设置《比例达到70%以】上，主，干道和重要交叉口】公交优先通行信【。号设置比列》达到20%以上【 　　 　》。　2.？各县根据实际发展需！要合理规划建设公共！交通：服务：网络：着重改善步行、【自，行车出行条件发【展慢行交通》 　　 　　二、】主要任务 　—　 　　(》一)强？化，规划调控 　—　 　？。。　各县(区》)政府？。。(管委会《。)，要结：合城镇化进》程的新特点》在，城市总体规划中倡】导，公共交通《支撑引导《城市发展的规划【模，式，以城市轨道》交通、城《市快速公《交为城？市发展轴以大型枢】纽站点？为城市发展》节点统筹规》划，布局产业集》聚区、城市新区的】功能区推动规划【区，域内形成多中心【城市结构同》时要加快完成城【。市综合交通规—划和城？市公共交通规划编】制工作并纳》入，。城市控制性详细规划！城市：综合交通规划—要坚持公共》交通优先发展—的原则统筹重大【交，。通基础设施》建设合理配置利用各！种交通资《源城市公共交通【规划要根据》公共交通枢》纽场：站设置科学》规划线网布局—优化重要交》通节点设置落实各】种公共交通方式的功！能分工加强与—个体机动《化交通及步行、【自行车？出行的协《调衔接？促进城？市内外交《通便利高效201】5年市？城乡：规划局要完》成南阳市《城市综合《交通规划《(，20：07-2020)】修编工作市交通运】输局要完成南阳市】城市公共交通规划(！2015《-2：020)编制工【作规划要统筹城【市公共交通服务中心！城区、城乡一体化示！范区：、鸭河工区、官【庄，工区的能力增—加城区？承载力、带动力【提升：城市的首《位度、宜居》度各县城《市公：共，交通规？划经同？级政府批准后报【市交：通运：输部门备案 　【　 　　(二)加】快基础？。。设，施建：设 　　 　　加】快城区交通换乘【。枢纽建设根据城市发！展，规，。划在符合条件—的地方建《设综合？换，乘枢纽实现公共【汽(电)车、—轨道交通、出租【汽车、公共自行车等！多种出行方式零距】离，。换乘以及城市交通与！铁路、公路、—民航、水路等对外交！通之间的有效—衔接换乘枢》纽要配套《建设：机，。。动车、非机动车停】车场并配备相—应的指向标识、线】路，图、时刻表、—换乘指南等出行信】息服务设施 　　】 　　加快中—心城区公共交通【场站(？含换：乘枢纽、《调度中心《、停车场、保—养场、首末站、【停靠站、候车亭等)！建设：。将中心城区公—共交通场《站和配套服务设【施(含步行道、自行！车，。道，、公共停《车场等？)纳：入城：市旧城改造》计划并作为新—。(，城)区、大型集中居！住区、大型商业【网点、高校园区、】产业聚集《区以及大型公共活动！。场所等的必备基【础设施统一规划、】同步实？施，提高公共汽(电)】车进场率在城市交】通主次干《道上：建设：公共汽(电)车港】湾式停靠站》有，条件：的要建设《深度公共汽》(电：)车港湾式停靠站】完善站台《、候车亭等配套设】。施，合理设置公》共交通站点中—心城区公《共，交通场站按照—统一：规划、？分级实施《的原则由市交通运输！局负责依据规划按年！度提出枢《纽站：、首末站、停车场和！保养场等建设项目建！设任务按属地—原则列入《市、区政府(管委】会)投？资项：目计划统筹安—排资：。金工程？实行“代建制—”建成？后交由？市公交企业》使用管理 》　　 　　加快【绿色公共交通体系】建设按照《我市城市公共—交通的发展目标要按！年度实施车辆新增】和，更，新购置计划;要优先！。购，置容量大、》安，全舒适、技术性【能强的？节能环保型公交车辆！逐，步完善无障碍设施】方便：残障人士乘》坐大力建设公共自行！车服务系统改善自】。。行车、步行道—路设施？条件中心城区新建、！改造道路要》设置非？机动车道有条件【的要实行机动车【道与非？机动车道实物隔【离 　　 　　【加强全市公共交【。通基础设施》建设用地保障城市】公共交？通，基础设施用地符【合划拨用《地目录的《要以划拨方式优先】保证：加强对公共交—通基础设施》用地的监管》对违规改变土地【用途的？由政府收回》后重新供《。应用于公共交通基础！设施建设 　—　 　　(三)提】升智能化水平 　】　 　？　加大科技投入加快！推进信息技》术在城市公共交通运！营管理、服务—监管和行业管理等】方，面的：应用提高城市公共】交通智能化水平加】快建设？。公众：出行信息《服务系？统、公交智》能，查询系统、车辆【运营调度《管理系统《、安：全监控系统和应【。急处置系统推进城】市公共交《通与其他交通方【式、城市道路交通管！理系：统信：息资：源整合共享向公【众，提供“一站式”综】合交：通，信息服务推广普及】公共交通“一卡通】”，支，付方式逐步实—现跨市？域公共交通》“一卡通《”的互联互通 【　，　 　　《(四)强《化路权保障 　　 ！　，　在中心城区要按照！有关规划设置公交】专，用道：双向四车《道以上主干》道要根据情》况设置公交优先道保！证公交车辆交—通高峰时段》优先通行并根据道】路和交通流量的实】际情况允许公共交通！。车辆不受禁》。左、：禁，右转向和单行道的限！制公交？专用道要配》套设置相应的—。优先通行信号—系统、全程监控【设，施和标识系统加【强对公？交专：用道的监控和管【理对占用城市公共交！通专：。。用和：优先车？道、干扰城市—公共交通正常运行】的交通违《法行为要加大—执法力度切》实保障城市公共交】通，优先通行权 —　　： 　　(五)加【大政府？投入力度 》　　 　　各县(】区)政府(管—委会)要把城市公】共交通？发展资金纳》入公共财政》体系统筹使用—城市维？护建设税、城市公】用事业附《加费、城《市基础？设施建设配套费、】市政：公用设施配套费【、出租车辆经营权有！偿出让金和土—地出让金等收—费(收益)资金提】取一定数额作为城】市公共交通发展【专项：资金用于《支持城？市公共交通基—础设施？建设、车辆购置、】政策性补贴补—偿、信息《化建设？等城市维《。护建设资金要重【点保：障城市公《共交通发展》需要市财政从20】15年起根》据优先发展公共【交通的需《要在中？央燃油税转移支付之！外安排城《市，公共交通《专，项资金对节能环保】型车：辆，购置：。、公共自行车—辆管理系统构建、公！交枢纽站、》首末站建设、信【息化建设等》给，予保障市政》府建立财政预—拨机：制所需资金纳入【。年度财政预算保障】市公交企业》。正常运营《 　　 　　—(六)拓宽投—资渠道 　　 【　，。。　充分发挥市场机】制作用？积极推进《公共交通投融资体】制改革支持全市公】共交通？企业利用优质存量】资产吸引社》会资金参《与公共交通》基础设施建》设、：运营在？市场准入标准和优】。惠，扶持政策《方面对各类投资主体！同等对待《鼓励全？市公共交通企业开】展与运输服》务主业相关的其【他经营？业，务积极帮助全市公】。。共交通企业》与，银行、金融》租赁企业、客车生产！厂，。家建立良好合作【关系为城市公—。共交通发展提供优质！、低成本的融资【服务 　　 　　】加强用地综合—开，发对新建公共交【通基：础设施用《地的地上、地—下空：间可：依规定？按照市场《化，原则实施土地综合】开发在保证公共【交通需求的基础【上，建设：集停车、房屋—租，赁、商贸、金融【、餐饮、广告等功能！于一：体的现代公共交通】。综合体？对现有公共交通基础！设施用地在》。保障城？。市公共？交，通需求的前》提，下支持原土》地使用者依法—申请进行立体综【合开发公共交通基】础设施用《地综合开发收益要全！部用于公《共交通基础设—施建设和弥补城市】公共交通企业—。运营亏损支持城市轨！道交通运营企—业参：与城市轨《道交通站点周边及】沿线土地《。综合开发 　　 　！　(：七)完善财税扶持】政策 　　》 　　完善补贴【补，偿制度？建立：公共交通企业成本】评估制度实》行公交成本规制办法！完，善城市公共交通补贴！补偿：制度科学划分—政策性亏损和经【营，。性亏损合《理界定公《共，财政：补贴：补偿：范围对城《市，公共交通因低票价政！策和承？担老年？人、：残疾人、学生—等优惠乘《车以及完成》政府指？令性：任务开？辟新：。线路、经营冷僻线】路等造成的》政策性亏《损，。在对城市公共交通企！业成本费用进行【年度审计与评价【的基础上财政—要按年度足额给予】补偿对？公共交通企业车辆技！术，改造以？及安全？。监控系统建设、安】全设备购置、—租赁场站、推进节能！减排等增加的—成，本财政要尽力—给予：补贴全面落实关于城！市公共交通的各项税！收优惠政策》制定城市公共交通行！业用气、《用电价格优》惠政策做好对—。城市：公共交通《行，业，的成品油价格补助】工作城市公共交通场！站免征城市基础设施！配，套费：、城市道《路占用挖掘费等【费用 　《。。　 　？　，(八)？。科学制定票》制票价 　》　 　　综》合考虑？社会承受能力—、企业运营成本和交！通供：求状况？以及财政《承担：能力根据《。服务：质，。量、运输距离以【。及各种公《。共，交通换乘《。方式等因素建立多】层次、差别》化的价格体系—推，行优质优《价，引，导更多人群选择公交！出行建立城》市公共交《通票价与企业—运营成？。。本和政府《补贴的联动机制促进！城市公共交通持续】健康：发展 　　 　　(！九)加强行》业管理 　》　 　　公共交【通企业要建立和【完善：现，代企业管理》制度规范《法人治？。理结构实行规模化、！集，约，化经营提高》企业综合效》益推进公交管—。理服务规范化—改善乘坐《环境提高《服，务，质量增强公》共交通出行的—吸引力探索推行政府！购买公共《交通服务发展模式】积，极推进以服务质量招！投标方？式，配置公共交通—资源 　　 　【　要：加强公共交通行业队！伍建设强化》职，业技术培训和职【业道德教《育提高城市公共交通！行业从业人员素质】要加强城市公—共交通行业精神文】明建设培育爱岗敬】业、乐于奉献—的城市？公共交通《企业文化培养和宣】传行业文《明企业(《线路)和《先进：个人切？实维护城市公共【交通企业职工合【法权益逐《步建立职工工资正常！。增长机制职工收【入应充分体现岗位】劳动：强度和技《术要求与《。我市经济社会发展水！平和社？会在岗？职工平均工资水平相！适应严格按照—国家规定为职工缴纳！基本养老《、医：疗、：失业、工伤》、生育等保险—费用和住《房公积？金 　　 　—。　(十)加强—城市交通综合管理 ！。　　 　　合—理引导交通》需求根据城区交通】供求状况综合运用】多种：。手段有效调》控、合理《引导个体机》动，化交通需求在中心城！区等拥堵区》域和路段取消—占道停车《加大：对交通违法行为的】执法力度积极发展中！小学校？。车服务系统》加，强资质管《理制定安全和服务标！准，大力推广出租汽车电！召服务发展汽车租】。赁、：。定制：式公交、包车客运等！交，通服务方式积极组】织开：展城区“公交出【行宣传周”和无车日！活，。。动倡：导“绿？色，交通、低《碳出行？”理：念动员社会公—众积极参与 　　】 　：　建：立交通影《响评价制度建立【城市建设项目—交通影响评价—制度对规《划建设航空港、铁】路，客运站、公》路客运站、公—路客货站场、物流】中心、？。大型：公交枢？纽、：居，住区、商务区等大】型建设项目按—照有关评《价技术标准组—织开展？交通影响评价—实施交通影响分析】、预：测和评估提出预【防，或减轻交通影响的设！。计方案、管》理措施和公共交通】设施：配建要求建设单位要！按照交通影响评【。价结果严格》落实城市公》共交：通配套设《施建设标《准确保？配套设施与》城市建？设项目主《体工：程同步设计、—同步：建，设、同步验收、【同，步交：付使用 《。　　 　《　(十一)加—强安全管理 　　 ！　　各县(区)政】府(管委会)要认】真落实城《市公共交通安全监管！主体：责任加大力量投入】。建立协调联动机制定！期组织安全检查【和隐患排查》健全应急《保障：体系：和预防预警机制【加强应急队伍—建设和应急演练提】高防范？和应：。。对突发事件的能力公！共交：通企业要全面—落实企业安》全生产主《。体，责任加强职工的安全！教育健？全安全生《产管：理机构配《备，专，职安全生产管理【人员完善安全生【产责任制落实车辆】、人员、场》站，、应急等《方面安全《生产管？理制度和标准—规范加大安全—经费：。投入不断增强安全】。生产能力《 　　？。 　　三、保障【机制 ？　　 　　》(一)加强组织领导！ 　　 　》　，为切实加强对优先】发展公共《交通：工作的组织领导【落，实主体责任协—调解决？城市公？共交通发展中的重大！。问，。题市政府决定成立南！阳市优先发展公共交！通工作领导小组 】。　　 　　组—　长程志明》　　市长 　—　副组长原永—。胜　　？常务副市《长， ，　　　　《　　郑茂杰　　副市！长 　　《成　员张《群，林　　市政府—副，秘书：长 　　　　—。　，　乔长恩　　市发展！和改革委员会主【任 　？　　　　　谢—松民　？　市：财政：局局长 　　　　　！　王志凯　　市【。交通运输局》局长 　《　，　　　　肖　—河　　市住房和【城乡建设委员会主任！ 　：　　　　　许建超　！。　市国土资》源局局长 　　　　！。　　宋海瑜》　　市城乡规—划局局长 　—　　　　　高贤信】　　市城市管理局】局长 　　　　　】　王吉波《　　市人力资源和社！会保障局局长 【　　：　　　　黄　乐　　！市审计局局长— ，　　　　　　路书剑！　　：市公安局副局长 　！　　：　　　冯昌清　【。　市交通《运输局副《局，长 　　　　　　陈！天富　　卧》龙区区？长 　　　　　　】孙云飞？　　宛城区区—长 　　　　　　李！明汉：　　城乡一》体化示范区》管委：会副主任 　　　】　　：　刘　超　　—。高新区管委》员会副主《任 　　《　　　　程》治敏　　鸭河工【区管：委会：主任 　《　　　　　》孙　伟　　》官庄工区管委会【主任 　　 　【　领导？小组下设办公室【张群：林同志任《主任王志《凯同志兼任副—主任领？导小组办公室负【责，组织、宣传》。、指导、《协调、督促、检【。查、考核《、推动优先发—展城市公《共交通各《项工作？的落实 　　— 　　各县》要根据本地实际成立！各县优先发展公【共交通？工作领导小》组加强组织领导 　！　 　　(二—)建立绩效评价和服！务质量考核 —。　　 　　市政【府将中？心城区优先》发展公共交通工作纳！入各部门年》度绩效考评》范围并？。制定我市公共交【通运：营的服务标准和考】核办法加强城市公共！交通企业运营服务】。质量的监《。督考核市交通运输】局、财政局要将【考核结果作为衡【量城市公共》。。交，通，企，业运营绩《效、配置运力资源、！发放政府补贴的重要！依据推动城市公共交！通又好又快》发展 　　 　　附！件南阳？。市，中心城区优先发【展城市公共交通【实施意见工作要点】及责任分解方案 】 　　南《阳市人民政府 20！15年？3月2？5日 <!-—-，EndFragm】ent-->—