。南阳市？人民政府关于—城，市优先发展公—共交：通的实施《意，见<!--?—xml:names！pa：ce： prefix 】= o？ ns =》 "urn:sch！emas-》mi：cr：osof《t-com:—office:o】ffice》" ：/--> 各—县(：区)人民政》府城乡一体化示范】区、高新区》、鸭河工区、—官，庄工区管《委会市人民政府各】部门 　　 　　为！加快实施城市公【共交：通优：先发：。展战略？进一步？。推进和提升全市公共！交通优先《发展水平按》照，国务院关于城市优】先发展公共交通的】指导意？见(：国发〔2《012〕《64：号)、？河南：省，人民政府关于城【市优先？发展公共交》通的实施《意见(豫政〔2【014〕6》6号)要求》结合南阳实际提出如！下意见 　　 　】　一、总体要求和】发展目标《 　　 　　(一】)总体要求 —　　 ？　　城市公共—交通：是为：社会公众提供基本】。出行服务的公—益性事业是与人民群！。众切身利益直接【相关的重《大民生？工程近年来全—市城市公共》交通发？展，水平不断提升—人，民群众出《行更加方便但随【着我市城镇化—的加速发《展城市公共交通总体！发展滞后、可持【续发展能力》弱等问题依然—突出加快城市公【共交通发《展要树立优先发展理！念把公共交通—发展放在城市—交通发展的首要【位置;要强化城市政！府的：。主体责任突》出城：市公：共交通？的公益？属性按照“》方便：群众、综合衔接【、绿色发展、—。。。。因，地制宜”的原则在】规划：布局、设施用—地、投资安排、路权！分，配、财税扶持等方面！对城市公共交通发】展给予优先保障【创新体制《机制形成城市—公共：交通：科，学发展、优先发展新！局面努？。力使公共交通成【为公众出《行首选？ 　　 《　　(二)发展目】标 　　 　　着力！构建政？府主导、保障有力】、，节，能环保？、便捷高效的—城市：公共交通系统提【高城市公共》交通吸引力》同时改善步行、【自行车？出，行条件到《。2020年基本【确立公共交通在我】市城：市，公共交通系统中【的主体地位具体【发展目标是 —　，。　 　　《1.：中心城区《基本建成以快—速公：交系统和常规—公共汽(电)—车为主体、》以微：型公交为辅助、以公！共自行车为补充的】公共交通服务网络】基本实现公共交【通机动化出行分担率！达到60%》以上：公交车进场》率达到80%以【上，万人公交车保—有量达到1》6标台以上绿色【城市公共交通车辆】比例达到50%以上！公交站点500米覆！盖率达到100%公！交专用道设》置，率达到？2，0，%以上新建或改【扩建城市主干—道，港湾式停靠站设【置，比例：达到70%以—上主干道《和重要交叉口公交】优先通行信号设置】比，。列，达到20%》以上：。 　　 　　2.】各县根据实际—发展需要合理规划建！设，公共交通服务网络着！重改善步《行、自行车》出行条件《发展慢行交通— 　　 《　　二、《主要任务 　—　 　？。　(一)强》化规：划，调控 　　 　【　，各，县(区)政府—(管：委会)要《结合城镇化进程的新！特点在城市总体规划！中倡导？公共：交通支撑引导城【市发展的《规划模式以城市【轨道交通、城—市快速？公交为城市发展【轴以大型枢纽站点为！城市发展节点统【筹规划布《局产业集《聚区、城市新区的功！能区：推动：规，划区域内形成多【。中心城市结构—同时要加快完成【城市综合交通规划和！城，市公共交通规划编】制工作？并纳入城市控制性详！细规划城市综合交】通规划要《坚持公共《。交通优先《发展的原则》统，筹重大交通基础设施！建设：合理配置利用—各种：交通资源城市公【共交通规划要根据公！共交通枢纽场站设置！科学规划线网布局】优，化重要交通节点设】置落实各《种公共？交，通方式的功能分【工加：强与个体机》动化交通及步行、】。自行车出行的协调衔！接促：进城市内外交通便】利高：效2015年市城乡！规划：局要完成《南阳市城《市综合交《通规划(2007】-2：020)修编工作】市交通运输局要【完成南阳市》城，市公：共交通规划》(2015-—2020)编—。制工作？规划要统筹城市【公，共交通服务中心城】区、城乡一》。体化示范区、—鸭河工区《、官：庄，工区的能力增—加城区承载力、带】动力提升城市—。的首位度《、宜居？度各县？城市公共交通—规划经？同级政？府批准后报市交【通运输？部门备案《。 　　 　》　(二？)，加快基础设施建设 ！　，　 　　加快城区】交通：换乘枢纽建设—根据城市发展规划在！符合条件的地方建】设综合换乘枢—纽实：。。现公共汽(电—)车、轨道交通、】出租汽车、》公共自行车等多种出！行，方式零？距离：换乘以？及城：市交通与铁路、【。公路、民航、水路】等对外交通之间的有！效衔接换乘枢纽要】配套建？设机：动车、？非机动车停车场并配！备相：。应的：指向：标识、线路图、时刻！表、换乘指南等【出行信？息服务设《施 　　 　　加快！。中心城区公共交通场！站(含换乘枢纽【、调度？中心：、停：车场、？。保养场、《首末站、停靠站、】候车亭等)建设【将中：心，城区公共交通场站】和配：套，服务设施《(含步行道、自行】车道：、公共停车场等)】纳入城？市旧：城改造计划并作【为新(城)》区、大型集中居【住区、大型商业网点！、高校园区、产业聚！集区以及大型公【共活动场《所等的必备基础设施！统一规划、同步【实施提高公共—汽(电)车进场【率在城？市，交通主？次干道上《建设公？共汽(电)车港【湾式停靠站有—条件的要建设—深度公共汽(电【)车港湾式停靠站完！善站台？、候车亭等》配套设施合理设【。置公：共交通站点中心城区！。公共交通《场站按照统一规划、！分，级实施的原》则由市交通》运输局负责依据【规划：按年：度提出枢纽》站、：首末：站、停车场》和保养场等》建设项目《建，设，任务按属《地原则列入市、区】政府(管委会—)投资项目计划统筹！安排资金工程实【。行，“代建制”建—成后：交由市公交》企业使？用管理？ 　　 　　加快绿！。色公共交通体系建设！按照我市城市公【共交通的发展目【标要按？年度实施《车辆新增和更新购】置计划;要》优先：购置容量大、安【全舒适、《技，术，性能强的节能环保】型公交车《辆逐步完《。善，无障碍设《施，方便残障《人士乘？坐，大力建设公共—。自行车？服务系统《改善自行车、步【行道路设《施条件？中心城区新建、改造！道路要设《置非机动车道有条】件的要？实行机动车》道与：非机动车《道实物隔离 　【　 ：　　加强全市公共交！通基础？设施建设用地—保，障，城市：公共交通基础设施】用地符合划》拨用：地目录的要以—划，拨，方式优？先保证加强对公共交！通，基础设施用》地的监管对违—规改变土地用途的】。由政府收回后重【。。。。新供应用于公共交通！基础设施建设 【。　　： 　　(三)提升】智能：化，水平 　　 　　加！大科：技投入加快推进信息！技术在城《市公共交通运营管】理、服务监管和行】业，。管理等方《面的：应用提高城市公【共，交，通智能？化，水平加快建设—公众出行信》息服务系统、—公交智能查询系统】、车辆运营调度管】理系统、《安全监控《。系，统和应急处置系统推！进城：市公共交通》与其：他交通？方，式、城市道》路交通管理系统【。信息资源《整合：共享向公众提供“】一站式”《综合交通《信息服？务推广普及公—共交通“一》卡通”支付方式逐】步实现跨市域—公共交通《“一：卡通”的互联互通 ！　　 　　(四)】强化路权保障 【　　 　　在中心】城，区要按照有》关规划设置》。公交专？用道双向四车道【以上主干道》要，根据情况设置公交】优先道保证》公交车辆交》通高：峰时段优先通行并】根据道路和交—通流：量的实际情况允【。。许公共交通车—。辆不：受，。禁左、？禁，右转向？和单行道的限—制公交专用道要【配套设置相应—的优先通行信号系】统、全程监控设施和！标识系统《加强对公交专用道】的监控和《管理：对占用城市公—共交通专用和优先车！道、干扰城市公【共交通正常运行【的交通违法行为【要加大执法力度【切实保障城市—公共交通优》先通行权 　　 】　　(五)加大【政府投入《力度 　　 —　，　各县(《区)政府(管委【会)：要把城市公共交通】发，展资金纳入公—共财政体系》统筹使用城市维护建！设税、城《市公：用事业附加费、城】。。市基础设施建设【配套费、市》政公用设施配套费、！出租车辆经》营，权有偿？出让金和《土地出？让金等收费》(收益)资金提【取一定？数额作？为城市公共交通发展！专项：资金用于支》持城市公共交—通，基础设施建设—、车辆购置、政【策性补贴补偿—、信息化《建设：等城市维护建设资金！要重点保障城—市，公共：交，通发展需要市财政】从2：01：5年起根据优先【发展公共交通的需】要在中央燃油—税转移支付之—外安排城市公共交通！专，项资金对节能—环保：型车辆购置》。、，公共自行车辆管【理系统构建、公交】枢纽站、首末站建设！、信息化建设等给予！保障市政《府建：立财政预《拨机制所需资金纳入！年度财？政预：算保障市公交—企，业正常？运营 　　 —　　(六《)拓宽投资渠—道 　？　 　　《充分发挥市场机制作！用，积极推进公》。共交通？。投融资体《制改革支持全—市公：共交通？企业利用《优质存量资产吸引社！会资金参与公共交】。通基础设施建—设、运营《在市场准入标—准和优惠《扶持政策方面对各类！投资主体同等—对待鼓励全市—公共交通企业开展与！运输服务主业相【关的其他经营业务积！极帮助全市公共交通！企业与银行、金融租！赁，企业、客车生—产厂家？。建立良好《合作关系为》城市公？共交通发展提供优】质、低成本的—融资服务 　　 】　　加强用地—综合开发对新建【公共交通基》础设施用地的地上、！地下空间《可依规定按照市【场化原则实施土地综！合，开发在保证》公共交？通需求？的基础上建》设集停车、》房屋租赁、商贸、】金融、餐饮、广告等！。功能于一体的现【代公共交通综—合体对现有公共交】通基础设施用地在保！障城市公《共交通需求的—前，提下支持《原土地使用者依法申！请进行立体综合开】发公共？交，通基础设施用地综】合开发收益要全部用！于公共交通基—。础设施建《设和弥补城市公共】交通企业运营亏损】支持城市轨道交通运！营企业参与城市轨】道交通站点周边及沿！线土：地综合开发 　　】。 　　(七)—完善财？税扶持政策》 　　 　》　完善补贴》补，偿制度建立》公，共交通企《业成本评估制度实】行公交成本规—制办法完善城市公共！交通补贴补偿—制度科学《划分政策性亏损和经！营性亏损合》理，。界定公共财》政补贴补《偿范围对城市公【共交：通因低票价政—策和承担老年—人、残？。疾人、学生等—优惠乘车以及完成政！府指令性任务开辟新！线，路、经营冷僻线【路等造成《的政策性亏损在对城！市公共交通企业成本！费用进行年度审【计与评？价的基础上》财政要按年度足额】给予补？偿对公共交通企【业车辆技术改造【。以及安？全，。监，控系统建设、安【全设备购《置、租赁场站、推进！节能减排《等增加的成本财【政要尽力给予补贴】全面落实关于—城市公共《交通：的各项？税收优惠政策制【定城市公共交通行】业用：气、用电《价格优惠《政策做好对》城，市公：。共交：。通行业的成品油【价格补助工作—城市公共交通—。场站：免征城市基础设【施配套费、城市道】路占用挖掘费—等费用 　　 【　　(八)科学制】定票制票价》 　　 　　—综合：考虑：社会：。承受能力、》企业运营《成本和交通供求状】况以及财政承担【能力根据《服务质量、运输【距离以？及各种公共交—通换乘方式等—因素建立多层—次、差别化的价格】体系：推行：优质优价引导更多】人，。群选择公交出行【。。建立城市公共交【通票：价与企？业运营成本》和，政府补贴的联动机】制促进城市公共【交通持续《健康发展 》　，　 ：。　　：(九：)加强行《业管理 　　— 　　公共交通企】业，要建立和《完善现代企》业管理制度规范法人！治理结？。构实行？规模化、集约—化经营提高企业综合！效益推进公》交管理服《务规范化改善乘坐】环境提高服务质【量增强公《共交通出行的吸引力！探，索推：行政府购《买公共交通服务【发，展模式积极推进以】服务质量招投标【方式配置公共交通资！源 　　 　—　要：加强公共交通行业】队伍建设《强化职业《技术培训和职—业道德教育提—。高城市公共交通【行业：从业人？员素质要加强城市】公共交？通行业精《。神文明建《设培：。育爱岗敬业、乐于奉！献的：城市：公共交？通企业文化培—养和宣传行业文【明企业(线路)【和先：进个人切实维护城】市公共交通企业职工！合法权益逐步建立】职工工资正常—增长机制《职工收入应充分体现！岗位劳动《强度和技术》要求与我市经济社会！发展水平和社会【在岗职工平》均工资水平相—适应严格按照国家规！定为职工缴纳基本养！老、：医疗、失业》、工伤、生育—等保险费用和—住房公积《金 　　 》　　(十)》加强城市交通综【合，。管理 　　》 ，　　合理引导交通需！求根据城《区交通供求状—况综合？运用多种手段—。有效调控、合—理，引导个体机动化【交通需求在中—心，。城区等拥堵区域【和路段？取消占道《停车加大对交通【违法行为的》执法力？度积极发展中小学校！车服务系统加—。强资质管理制定安全！和服务标准大力推广！出租汽车电召服【务发展汽车租—。赁、定？制，式公交、包车客【运，等交通服务方式积】极组织开展城区【“，公交：。。出行宣传周”和无】车日活动倡》导，“绿色交《通、低碳出行”理念！动员社会公众积极】参与： 　　 　　—建立交？通影响评价制—度建立城市建设项】。目，交通影响评价制度】对规：划建设航空港、【铁，路客运站、公路客】运，。站、公路客》货站场、物流中心、！大型公交枢纽—、居住区、商—务区等大型建设【项目按照《有关评价《技术标准组织—开展交通影响评【价实施？交通影响分析、预测！和评估提《出预防？或减轻？交通影响的设计方案！、管理措施和公共交！通设：施配建要《求建设单位要按【照交：通影响评价结果【严格：落实城？。市，公共：。交通配套设施建设】标准确保配套设施与！城，市建设项目主—体工：程，同步设计、同步建设！、同步验《收、同步交付使用 ！　　 　　(十一)！加强安全《管理 　　 　【　各县(《区)政？府(管委会》)要认真落实城市公！共交通安全监管主体！责任加大力量投【入建立？协调联动机制定【期组织安全检查【和隐患排查健全应急！保障：体系和预防》预警机制加强—应，急队伍建设和应急】演练提？高防：范和应对突》发事件的能力—公共交通《企业要全《面落实企《业安全生产》主体责任加强职【工的安全教育—健全安全生产管【理机构配备专—职安全？生产管？理人员完善安全生产！责任制落实车辆、人！员、场站、应急等方！面安全生产管理【制度和标准规—范加：大安全经费投入不】断，增强安？全生产？能力： 　　 　　三、】保障机制 》　　： 　　(一)加强组！织领导 　　— 　　为切》实加强对优先发展公！。共交通？工作的组织领—导落：实主体？责任：。协调解？决城市公共交通发展！中的重大问题市政】府决定成立南阳市】优先：发展：。。公共交？通工作领导小组 】　　 　　组　长程！志明：　　市长 　　【副组长原永胜　　常！务副市长 　　　　！　　郑茂杰　　副市！长 ：　　成　员张群林】　，　市政？府副秘书长 —　　　　　　乔长恩！　　：市发展和改》。。革委员会主任 【　　　　　》　谢松民　　市财政！局局长 　　—　　　　王志—凯　　市交》通运输局局长 【　　　　　　肖【　河　？　市：。住房：和，城，乡建：设委员会主任 【　，　　　？。　　许？建超　　市国土资】源局局长 　　　　！　，　宋海？瑜　　市《城乡规划《局，局长 　　　　　　！高贤信？　　市？城市管理局局长【 　：　　　　　王吉波】　　：市人力资《源和社会《。保障局局长 　【　　：　　　？黄　乐　　》。市审计局局长— 　　　　　—　路书剑　　市公】安局副局长 　　　！　　　冯昌清—。　，　市交通运输局副局！长 　　　　　【　陈天富　　卧龙】区区长 　》　　　　　孙云【飞　：　宛城区区长 【　　　　《　　李明汉　—　城：乡，一体化示《范区管委会副主【任 　？　　　　　刘　超　！　高新区《管委员会副主任 】　　　　《　　程治敏　　鸭河！工区管委会主—任 　　　　　【　孙　伟　　—官庄工区《管，委会主任 　—　 　　领导小【组下设办公室张【群林同？志任主任《王志凯同《志兼任副《主任领导小组办【公，室负责组织、宣【传、指导《、协调、督促—、检查、考核、推动！优先发展城市—。。公共交通各项—。工作的落《实 　　《。 　　各县要根据本！地实际成立各县【优先发展公共交【通工作领导小—组，。加强组织领》导 　　 　　【(二)？建立绩效《评价：和服务？质量考核 　—　 　　市政府将中！心城区优先发展公共！交通工作《纳入各部《。门，年度绩效考评范【围并制？定我：市公共交通运营的服！务标准和考核办法】加强城？市公共交通》企业：运营服？务质量的监督考核】。市交通运输局—、财：政局要将考核结果作！。为衡量城市公共【交通企业运营绩效、！。配置运力资源、【发放：政府补贴《的重要依据推动城】市公共交通又好又快！发展 　　 　　】附件南？阳市：中心：城区：优先发展城市公【。共交通实施》意见：。工作：要点及责任分—解方案 　—　南阳市人民—政府 2015【年3月25日 <】!-：-EndFr—agment-【->：