南阳市人民政府关于！城市优先《发展公共《交通的实《施意见<!--【?xml:》n，amesp》ace prefi！x = o》 ns = "ur！n，:schema【s-micro【so：ft-com:o】ffice:o【ffice" /】-，-> 各县(区【)人民政府城—乡一体化示范—区、高新区、鸭河】工区、官庄》工区管？委会市？人民：政府：各部门？ 　　 　　—为加快实施城—市，公共交通优先发展战！略进一步推进—和提升全市公共交】通，优先：发展：水平按照《。。国务院关于城市优】先发展公《共，交通的指导》。。意，见(国发〔20【1，2〕64号)、【河南省人民政—。府关于城市》优先发展公》共交通？的实施意见》(豫政〔2014〕！6，6号)要《求结合？南阳实际提出如下意！见 ：　　： 　　一、总体要】求和发展目标 【　，　， 　　(一)总体】。要求 　　 —　　城市《公共交？。通是为社会公众【提供基本出行服务】的公：益性事业是与人【。民群：众切身？利，益直接相《关的：重大民生工程近年来！全市城市公共交通发！。展水平？。不断提升人》民群众出行》更加方？便，。但随着我市城镇【。化的加速发展—城，市公：共交通总体发展【滞后、可持续发展】能力弱等问题依然突！出加：快城市公共交通【发展要树立》优先：发展理？。念把公共交通发展】放在城市交通发【。展的首要位置;要】强化城市政府的主体！责任突出城市公共】。交，通的公益《属性按照“方便群众！、综合？衔接、绿色发展、】因地制宜”的原【则在规划布局、设】施，用地：、投资安排》、路：权分配？、财税？扶持等？方面对城市公—共，交，通发展给《予优：先保障创《新体制机《制形成城市公共交】通科学发展、优【先发展新局面—努力使公共交—通成为公众出—。行首选 　》　 ：　　(二)》发展目标 　—　 　？　着：力构建政府主导、保！障有力、节》能环保、便捷—高效的城市公—共交通系统提高【城市公？共交通吸引力同时改！善步行、自行车出行！条件到2020【。年，基本：确立公共交通在我市！。城市公共交通—系统：中的主体地》位具体发展目标是 ！　　 　《　1.中心城—区基本建《成以快速公交—系统和？常规公共汽(电【)车：为主体、以微型【公交：为辅助、以公共【自行：车为补充的公共交通！服务网络基本实【现公共交通机动化出！行分担率达到60】。%以上？公交车进场率达【到80%以上万人公！交车保有量》达到16《。标台以？上绿色城《市公共交通车—辆比例达到50【%以上公交》站点50《0米覆盖率达—到100%公—交专用？道设置？率达到20%—以上新建或改—扩，建城市主干道港【湾式停靠站设置比】例达到？70：%以上主干道和重】要交叉？口公交优先通行信号！设，置比：列达到20%—以上 　　 　　】2.各？县根：据实际发《展需要合理规划建】设公共交通服务【网络着重改善步行】、自：。行车出行条》件发展慢《行交通？ 　　 　　二、主！要任务 　　 　　！(一)强化》规，划调控 　　 　】　，各县(区)》政府(？管委会)要结合城镇！化进：程，的新特点在城市【总，体规：划中倡导公共交通支！撑引导城市》发，展的：规划模式《以城市轨道交通、】城，市快速公交为城【市发展轴以大型枢】纽站点为《城市发？。展节点统筹规划【布局产业集聚区、城！市新区的《。功能区推动规—。划区域内形成多【中心城市《结构同时要加快完成！城市综？合交通规划和—城市公共交通—规划编制《工作并纳入城市控】制性详细规划—城市综合交通规划】要坚持公共交通【优先发展的》原则：统筹重大交》通基：础设施建设合—理配置利用各种【交通：资，源城市公共交通【。规划要根据公—共交：通，枢，纽，场站设置科学规划】线网布局优化重要】交通节？点设置落实各—种公共交通方式的功！能分工加强与个体机！动化交通及步—。。行、自行车出行【的协调？衔接促进城市—内外交通便利高效2！015年《市城乡规划局要【完成南阳市城—市综：合交：。通规：划(：2007-20【20)修编工作【市，交通：运，输局要完成南阳市城！市公共交通规划(】。2，0，15-2020【)，编制工作规》划要统筹城市公共】交通服务中》心城区、《城乡一体化示范区、！鸭河工区、官庄工】区的能力增加城【区承载力、带动力提！升城：市的首位《度、宜居度》各县城？市，公共交？通规划经同级政【。府批准后《报市交？通运输部门备案 　！。　 　　(二)加快！基础设施建设 　　！。 ，　　：加快城区《交通换乘枢纽建【设根据城市发展规划！在符合条件的地方】。建设综合换乘枢纽实！现公共汽(》电)车、轨》道交通、《出租汽车《、公共自行车—等，多，种出：行方式零《距离换？乘以：。及城：市，交通与铁路、公【。路、民航、水路等】对外：交通之间的有效衔】接换乘枢纽》要配套建设机动【车、：非机动车停车—场并：配备相应的指—向标识、线路图【、时刻表《、，换乘指南等》。出行信息服务设【。施 ：　　 　　》。加快中心城区公【共交通场站(含【换乘枢纽、调度中心！。、停车场、保养场】、首：末，站、停靠站》、候车亭等)建【设将中心城区—公共交通场站和配套！服务设施(含步行】道、自行车道、公共！停车场等《)纳入？城市旧城改造计划并！作为新(城)区【。、大型集《中居：住区：、大型商业网点、】高，校园区、产业聚集】区以及大型公共活】动场所等的必备【基础设施统一规划、！同步实施提高—公共汽？(电)车进》场，率在城市交通主次】干道上建设公共【汽，。(电)？车港湾式停靠站有条！件，的要建设深度公共汽！(电：)车港湾式》停靠站完善站台【、候车亭等配套设施！合理设置公》共交通站点中—心城区公共交通场站！按照统一规》划、分级实施的【原则：由，。。市交通运输局负【责依据？规划按年度提出【枢纽站、首末站、】停车场和保》。养，场，等建设？项目建设《任务：按属：地原则列入》市，。、区政府(管委【会)投资《项目计划统筹安排资！。金工程实行》。“，代建制”建成—后交由市公》交企业使用管理 　！　 　　加快—绿，色公共交通体系建设！按，照我：市城市公《共交：通的发展《目，。标要按？年度实？施，车辆新增和更新购】置计划;要优先购】置容量大、安全舒适！、技术性能强的节】能环保型公交车辆逐！。步完善无障》碍设施方便残—。障人士乘坐》大力建设公共自行】车服务系统改善【自行：车、：。步行道路《。设施条件中》心城区新建、—改造：道路要设置非机动车！道有条件的要实行】机动车道与非机动车！道实：物隔离 　　 　　！。。加强全市公共交通基！础设施建设用地保】障城市公《。共交通基础设—施用地符《合划：拨，用地：目录的要以划—拨，方式：优先保证加》强对公共交通基础设！施用地？的监管对违规—改变土地用》途，的由政府《收回后重新供应用于！公共：交，。。通基础设《施建设 　　 【　，　(：三)提升智能化水平！ 　　 　　加大】科技投入加快推【进信息技术在城市公！共交通运营管理、】。服务监管和》行业管理等方面的】应用提高城市—公共交通智》能，化水平？。。加快建设公众出【行信息服务系统、】公交智能查询系统】、车辆？。运营：调度管理系》统、：安全监控《。系统和应《急，处置系统推进城市】公共交通与其他交】通方式、城市道【路交通？管理系统信息—资源整合共享向公众！提供：。“，一站式？”综合交通信息服】务推：广普及？公共交通“》一卡通”《支付方式《。。逐步实现跨市域公共！交，通“一卡通”的互联！互，通 　？　， ，。　　(四)强—化路权保障 　　】 　　在中心—城区要按照有关【规划设置《公交专用道双—向四车道《以上主干道要根【据情：况设置公交优先【。道保：证公交车辆交通高峰！时段：。优先通行并根据道路！和交通流量的实际】情况允？许公共交通车辆不受！禁左、禁右转—向和单行道的限制公！交专用道要》配套设置相应的优】先，通，行信号系《。统、全？程，监控设施和标识【系统加强《对公交专用道—的，监控和管理》对占用？城市公？共交通？专用和优《先车道、干扰城市公！共，交通正常运行的【交通违法行为—要加大？执法力度切实保【障城市公《共交通优先通行【权， 　　 　　(【。五)加大政府投入力！度 ：　　 　　各县(区！)政：府(管委会》)，。。要把城市公》共交通发展》。资金纳入公共—财，政体系统筹》使用城市《维护：建设税、《。城市公？用事业附加费、城】市基础设施建—设配套费、》市政公用《设施配套《费、出租车辆经【营权有偿出让金和】土地出？让，。金等收费(收—益)资金《提取：一定数？额作：为，城市公共《交通发展《专项资？金用于支持城—市公共交《通基：础设施？建设、车辆购置、】政策性补贴补偿、】信息化建设等城市维！护建设资金》要重点保障城—。市公共交通发展需】要市财政《。从2015年—起根据优先发展【公共交通的需要在】中央燃油《税转移？支付之外安排城【市公共交通》专项资金《对节能环保型—车辆购置、公共【自行车辆管理系统】构建、公交枢纽站、！首末站建设、信息】化，建设等给予保障【市政：府建立财政预拨机】制所需资《。金纳入年度财政预】。算保障市《公交企业正常运营 ！　　 　　(—六)拓？宽投资渠道 　【　 　　充分—发挥市场机》制，作用：积极推？进公共？交通投融资体—制改革支持全—市公共交通企业【利用优质存》量资产吸《引社会资金参与【公共交通基础设施】建设、运营在市【场准入标准和优惠】扶持政策方面对各】。类投资主体同等【对待鼓？励全市？公共交通企业开展与！运输服务主业相【关，的其他？经营业务积极帮【助全市公共交—通企业与银行、金】融租赁企业》、客车生产厂家建立！良好：合作关系为城市【公共：交，通发展提供优—质，。、低成？本的融？资服务？ 　　 　》　加强？用地：综合开发《对新：建公共交通基础【。设施用地的》地上、？地下空间可依规定按！照，市场化原《则实：施土：地综合开发在保证公！共交通需求的基础】上建设集停车、房屋！租赁、？商贸、金融、餐饮】、广告等《功能于一体的现【代公共交通》综，合体对现有公—共交通基《础设施用地在保【障城：市公共交通需—求的：前提下支持》原土地使用者依法】申请进行立》体综合开发公—共交通？基础设施用地综合】。开发收益要全部【用于：公共交通基础设施建！设和弥补城》市公共交通企—。业运营亏损》支持城市轨》道交通运营企业【参与城市轨道交通】站点周边及》沿线土地综合开发 ！　，　 　　(七)完】善财：税扶持政策 —　　 　《　完善补贴补偿制】度建立公共》。交通：企业成本评》估制度实行公交成本！规制办法《完善城市公》共交通补《贴补偿？制度科学划分政【策，性亏损和经营—性亏损合理界定【公共财政补贴补偿】范围对城《市公共交通因低票价！。政策和承担老—年人、残《疾人、？学生等优惠乘车以】及完成政府指令【性任务开辟新线路、！经营冷僻线》路等造成的政策性亏！损在对城市公—共交：通企业？成本费用进》行年度审《计与：评价：。的基础上财政要【按年度足额给予【补偿对公共交通企】业车辆技术改造以】及安：全监控？系统建设、》安全设备购置、租赁！场站：、推进节能减—排等增加的成本【财政要尽《力，。给予补贴全面—落实关于城》市，公共交通的各项【税收优惠政策—制定：城，。市公共交通行业用】。气、用电价格—优惠政策做好—对城：市，公共：交通行业的成品油价！格补助工作城市公共！交通场站《免征城市基础设施】配套费、城》市道路占用挖掘费等！费，用 　　 》　，　(八)科学制定】票制：票价 　　 　　】综合考？虑社会承受》能，力、：。企业运营成本和【交通供求状》况以及财政承—担能力根据服务【质量、？运输距离以及—各种公共交通—换乘方式等因素建立！多层次、差别化的价！格体系推行优—质优价引导更多人群！选择公交出行建立】城，市公共交通票—。价与企？业运营成本和政【府补贴？的联动机制促—进城市？公共交通持》续健康发展 —　，　 　　(》九)加强行业管理 ！。　　 　　公共交】通企业？要建立？和完善现代企业【管理制度规》范法人治理结构【实行规模化、集【约化经营提》高企业综合效益推】进公交管理服务【规范化改善》乘坐环境《提高服务质》量增：强公共交通出行【的吸引力探索推行政！府购买公共》交通服？务，发展模式积极推【。进以：服务：质量招投标》方式配置公共—交通：资源 　《　 　　要加强公共！交通行业队》伍，建设强化《。职业技术培训和职】业道德？教育提高城市公共】交通行？业从业人员素—质要：加，强城：。市公共交通》行业精神文明建【设培育？爱岗敬业、乐于【奉献的？城市公共交通企【业文化？培养和宣传》行业文明企业—。(线路)和先进【个人切？实，维护城市公共交通企！业职工合法权—益，逐步建立职工工资】正，常增长？机制：职工收入应充分体】。现岗位劳动强—度和技？术要求与《我市经济社》会发：展水平和《社会在岗《职工：平均工？资，水平相适应严格按照！国家规定为职工【缴纳基本养》老、医疗《、失业、工伤、生育！等保险费用和住【房公：积金 　《。　 　　《(十)加强城市交】通，综合管理 　—　 　　合理引【导交通需求根据【城区交？通，供，求状况综合运用【多，种手段有效调控、】合理引导个体机动化！交，通需求在《中，。心城区？等拥堵区域和路【段取消占道》停车加大对交通违】。法行为？的执法力度积极【发展中小学校—车服务系《统加强？资质管理《制，定安：全，和服务标准大力推】广出租汽车电召服】务发：展汽车租《赁、：定制式公交》、包车客运等—交通服务方式积【极组织开展城区“】公交出行宣传周”】和无：车日：活动倡导“》绿色：交通、？低碳出行”理念动员！社会公众积》。极参与？ 　　 　　建立交！通影响？评价制度《建立城市建设项目】交，通影响？评价制度《对规划建《。设航：空港、？铁路客运站、公路客！。运站、公路客货站场！、物流中心》、大：型公交枢纽、居住区！、商务区等大型【建设项目按照有【关评：价技术标准》组织开？展交通影响评—价实施交通影响分析！、预测和评估—提出预防或》减轻交通影响的【设计方案、管理措】施和公共《交通：设施配建《要求建设单位要【按照交通《影响评价结果严【格落：实城市公共交通【配套设？施建设标准确保配套！。。设施与城市建设【。项目主体工程—同步设计《、同步建设》、同步验收、同步交！付使：用 ：　　 　　(十一)！加强安全管理 　　！ 　　？各县：(区)政府(管委】会)要认真落实城】市公共交通安全监】管主体责任》加大力量投入建【立协调联动》机制：定期组织安全—检查和隐患排—查健全应急保—障体系和预防预警机！制加强应急队伍【建设和应急演练【提高防范和》应对突发《事件的？能力公共交通—企业要全面落实企】业安全生产主体责】任加强职工的安全教！育健全安全生—产管理机构配备【专职安全生》产管理人《员完善安全生—产，责任制？落实车辆、人员【、场站？、应急等《方面安全生产管理】制度和标准》规范加大安全经费】投入：不断增强安全生产能！力 　　 》　　三、保障机制 ！　　 　　(一【)加强组织领导 　！　 　　为切实【加强对优先发展【公共交通《工作的组《。织，领导落实主体责任协！调解决城市公共【交通发展中的重大问！题市政府《决定成立南阳市优先！发展公共交》通，工，作领导？小组 　　》。 　　？组　长？程志明　　市长 】　　副组长原—永胜：　　常务副》市长： ，　　　　　　郑茂】杰　　副《市长 　　成　员】张群林　　》市政府副秘》书长 　　　　　　！乔长恩？　　市发展和改革委！员会主任 　　　】。　　：　谢：松民　？　市财政《局局长？ 　　　　　　【王志凯？　　市？交通：运输局局《长 　　　　　　肖！　河　　市住—房和城？乡建设委《员会主任 　—　　　　　许建超　！　市：国土资源局》局长 　　　　　】　宋海？瑜　　市城》乡规：划，局局：长， 　　　　　—。　高：贤信　　《市城市管理》局局长 　》　　　　　》王吉波？。　，　市：人力资源和社会【保障局局长 　　】　　　　黄　乐　　！市，审计：局局长 　　　　】　　：路书剑　　市公安】局副：局，。长 　？　　　　　冯昌清】　　市交通运—输局副局长 —　　　　　　陈天】富，　　卧龙《区区长 　》　　　　　孙云飞　！　，。宛城：区区长 　　—　　　　李明汉【　，　城乡一体化示范区！管委会副主任— 　　　　　　刘　！超　　？高新区？管委员？会副主？任 　　《　　：　　程治《敏　　鸭河工—区管委会主任—。 　　　　　　【孙　伟　　官庄工区！管委会？。。主任 　　 —　　领导小组—下设办公《室张群林同志任主】任王志凯同志兼任副！主任领导小组办【公室负责《组织、宣传、指导】、协调、《督，促，、检查、考核—、推动优先》发展城？市公共？交，通各项工作的落实】 　　 　》　各县要根据本地】实际成立各县优先发！展公共交通工作领】导小组加强组—。织领导？ 　　 《　，　，(二)建《立绩效评《价和服务质量考【核 　　 　　市政！府将中心城区优【先发展公共交通工作！纳入：。。各部门年度绩效【考，评范围并制定我【市公：共交通运营的服务】标准和考《核办法加强城市公共！交，通企：业运营服务》质量的监督考核市交！通运：输局：、财政局要将考核结！果作为衡量城市公共！交通企业《运营绩效《、，配，置运力资源、发放政！府补贴的重要—。依据推？动城市公共交通【又好又快发》展 　　 　　附件！南阳市中《心城区优先发—展，城市公？共交通实施意—见工：作要：点及责？任分解？方案 　　—南阳市人民政府【 2015年—。3月2？5日 <!--【EndFragm】e，nt-->》