南阳市人民政府关于！城市优先发展—公共：交通的实施》意见<!《--?xml:n】a，mes？。pace 》p，re：fix = —o ns《 ，=，。 "u？rn:sc》hemas》-micr》o，so：。ft-c《。om:off—ice:off【ice" 》/--> 》各县(区)人民政】府，城乡：一体化？示范区？、高新区、》鸭河工区、官庄工】区管委？会，市人民政府各—部门 　　 —　　为加快》实施：城市公共交通优先】。发展战略进一—步推进和提升全【市公共交《。通优先发《展水平按《照国务院关于城市】优先发展公共交通的！指导意见《(国发〔201【2〕64号)、【河南省人《民，。政府关于《城市：优先发展《公共交通的实施意】见(豫政《〔2014〕—。。66：。号)要求结合—南阳：实际提出如下意【见， 　　 　　一、】总体要求和发展目】标 　　 　　(一！)总体要求 　　 ！　　城？。市公共交通是为【社会：公，众提供基本出—行，服，。务，的公益性事业是【与人民群众切—身利益直接相—。关的重大民生工【程近：年来全市城市公【共交通？发展：水平不断提升—人民群众出行更【加，方便但随着我市城镇！化的加速发展—城市公共《交通总体《发展滞？后，、可持续发展—能力弱等问题—依，然突出加快城—市公共交通发展【要树立优先发展理】。。念把公？共，。交通发展放在城【市交通发展的首【要位置？;要强化城市—政府的主体责任突出！城市：公共交通的公—益属性？按照“方便》群众、综合》衔接、绿《色发展、《因地制宜《”的原则在规—划布：局，、设：。。施用地、投资安【排、路权分配、【财税扶？持等方面对城市公共！交通发展《给予优先《保障创新体制机制形！成，城市公共交通科学】发展、优先发展【。新局面努力使—公共交通成为公众出！行首选 　　— 　　？(二)发展》目标 　　 　　着！力构建政《府主导、保》。障有力？、节能环保、便捷】。高效的城市公共交】通系统提高城—市公：共交：通吸引力同时—改善步行、自行车出！行条件到《2020年基本【确立公共交通在我】。市城：市公共？交通系？统中的？主体地位具体发【展目标是 　　 】　，　1.中心城区基本！建，成以快速公交系【统和常规公共—汽(电)车》为主体、以微型公】交为辅助《、以公共自行车【为，补，充的公？共交通服务网—络基本实现公—。共交通机动化出【行分担率达到60%！以上公交车进—场率达到8》0%以？上万：人公：交车保？有量：达到16《。标，台以上绿色城—市公共交通车辆【比例达？到50%以上公交站！点，5，00米覆盖》率达到？1，00：%，公交专用《道设：置率达到20%【以上新建或改扩【建城市主《干道港湾《式停靠站设置比【例，。达到：。70%以上》主干道？和重要交叉口公【交优先通行信号设】置比列达《到20%以上— 　　 　　2.各！县根据实际发—展需要合理规划建设！公共：交通服务网》络着重？改善：步行、自行车出【行条件发《展慢：。行，交，通 ：　　 　　二、主】要任务 《　　 　　(一)】强，化规：划调控 　　— 　　各《县(区)政府(【管委会)要结合城】镇化进程《的新特？。点在城市总体规划中！倡导公共交通—支撑：引导城市发展的规划！模式：以城：市轨道交通、城【市快速公交为城市】发展轴以《大型枢纽《站点为？城市发展节点统筹】规划布局产业集聚区！、城市新区的功能区！推动规划《。。区域：内形成多中心城【市结构同时要加快完！成城市综合交通规】划和城市公共交通规！划，。编制工作并》纳入城市控》制性详细规划—城市综合交通规划】要，坚，持公共交通优先发】展的原则统》筹重大交通基础设施！建设合理配》置利用各《种交通资源城—市公共交《通规划要《。根据公共交通枢【纽场站设《置科：学规划线网布局优】化重要？交，通节点设置落实各种！公共：交通方？式，的功能分《工加强与个体机【动化交通及》步行、自行车—出行的协《调，。衔接促进城》市，内外交？通便利高效2—015年市城—乡规划局要完成南】阳市城市综合交【通规：划(2007—-2020)修编】工作市交通运输局】要完成？南阳市城市》公共交通规划(2】015-2》020)编》制工：。作规划要《统筹城市公》。共交通服务中心【城区、城乡一体化示！范区、鸭河》工区、？官庄工？区的能力增加—城区承载力、带【动力提？升城：市的首位度、宜居度！各县城市公》共交通？规划经？同，级政府？批，准后报？市，交通运输部》门备案 　》　 　　(》二)加快基础设【施建设？。 　　 　　加快】城区交通换乘枢【纽建：设根据城市发展规划！在符：合条：件的地方建》设综合换乘枢纽实现！公共汽(电》)车、轨道交通、出！租汽车、公共自【行车：等多种出行方式零】距离换？乘以：及城：。市交通与铁路、公】路、民航《、水路等对外交通】之间的？。有，效衔接换乘枢纽【要配：套建设？机动车、非机动车停！车场并配备相应的指！向标识、线路图、时！。刻表、换乘》。指南等出行》信息服务《设施 　《　 　　加》快中心？城区公共交通场【站，(含换乘枢纽、调度！中心、？停车场、保养—场、首末站、停靠】站、候车《亭等)？。建设将？中心城区公共交通场！站和配套服务设施】(含步？行道、自行》车道、公共停—车场：等)纳入《城市旧城改造计【划并作为新(城)】区、大型集中—居住区、大》型商业网点、高【校园区、产业聚集】区以及？大型公共活动—。场所等的必》备基础？设施统一规划、【同步实施提高公【共汽(？电)车进场率在城市！交通主次干道上【建设公共汽(电)】车港：湾式停靠站有条【件的要建《设深度公共》汽(电)车港湾【式停：靠站完善站台、【候车亭等《配，。套设施合理设置公共！交，通站点中心》城区公共《交通场站按照统一】规划、分级实施【的，原则由市交通运【输局负责依》据规划按年度提出】枢纽站、首末站、】。停车：场和保养场等—建设项目建设任【务按属地原》则列：。入市、区政》府(：管委会)投资项目计！。。划统筹安排》资金：工程实行“代建制】”建成后交由市【公交企业使用管理】。 　　 　　—加快绿色公共交通体！系，建设按照我》市城市公共交通【的发展目《标要按年《度实施车《。辆新增和更》。新购置计划;—要优先购置》容量大？、安全舒适、技术】性能强的节能环保型！公交：车辆逐步完》善无障碍设施方便】残障人士乘坐大力】建，设公共自行车服务系！统改善自行车—、步行道路设施条】件中心城区新建、改！造，道路要设置非机动】。车道有条件的要实行！机动：车道与非机动车道实！物隔离 　　 　　！加强：全市公共交通基【础设施建设用地保障！城市公共交通基础设！施用地符合划拨【用地目录《的要以划《拨，方式：。优先：保证加强对》公共交通基》础设施用地的—监管对？违规改变土地用【途，的由政府收》。回后重？新供应用于公共交通！。基础设施建设 　】　 　　(三)【提升：智能：化水平 　　— 　　加大科—技投入加快》推进信？息技术在《城市公共交通运营】管理、服务》。监管和？行业管理等方面的】应用提？高城市公共交通智能！化水：平加快建设公众出】。行信息服务系—统、公交智》。能查询系统、—车，辆运营？调度：管理系统、安全【监，控系统和应急处置系！统推进城《市公：共交通与其他—。交，通方式、城市道路】交通：管理系统信息—资源整合《共享向公众提供【“一站式”综合【交通信息服务—推广普及公共交通】“一卡通”支—付方式逐《步实现跨市域公共交！通“一卡《通”：的互联互通》 　　？ ，　　(？四，)强：化路：权保障 《　　 　　在中【。心，城区要按照有关规划！设置公交《专用道双向四车道以！上主干道《要根据情《。况设置公交优—先道保证公交车辆】。交通：。高，峰时段？优先通行并根据道】。路和交？。通流量的实际情【况允许公《共交：通，车辆不受禁左、禁】右转向和单行道的限！制公：交专用道要配套【设置相应的优先【。。通行信号《系统、全程监控【设施和标识系—统，加，强对公交专》用道的监控》和管理？对占用城市公共交】通专：用和优先《车道、干扰》城市公共交通正常】运，行的交通《。违法行为《要加：大执法力度切实保】障城市公共》交，通优先通行权 　　！ 　：　(五)加大政【府投：入力度 　　 【　　各县(区)政府！。(管委会《)要把城市公共【交通发展资金—纳入公共财政—体系统筹使用城市维！护建设税、城—市公用事《业附：加费、城市》基础设施建设配套费！、市政公用设施配套！费、出租车辆经营】权有：偿出让金和土—地出让金《等收费(收益)资】金提取？一定数额作为城市公！共交通发《。展专项？资金用于支持城市】公共交通基础设【施建设、车》辆购置、政策性补贴！补偿、信息》化建设等城市维护】建设资金《要重点保障》城市公共交通发展需！要市财政从201】5年起根《据优先发展》公共交通《的需要在中央燃油】税，转移支付之》外安排城市公共【交通专项资》金对：节能环保型车—辆购：置、公共自》行车辆管理》系统构？建、公交枢纽站、首！末站：建设、信息》化建设等《给予保障《市政府建《立财政？预拨机？制所需资金纳入年度！财政预算保障—市公交企业正—常运营 　　 　　！(，六)拓宽投资渠【道 　　《 　　充分发挥【市场机制作用积极推！进公共交通投融【资体制改革支—持，全市公共交》通企业？利用优质存量资【产吸引社会资金【参与公？共交通？基础设施建》设、运营《在市：场准入？标，准和优？惠，扶，持政策方面对各类投！资主：体同等？。。对待鼓励《全市公共《。交通企业开展—与运输服务主业相】关的：其，他经营？。。业务积极《帮助全市公共交【通企业与《银行、金融租赁企】业、客车《生产厂家建立良【好合作关系为—城市公共《交通发展提供优【质，、，低成本的融资服务】 　　 　　加强用！。地综合开发》对新建公共》交通：基础设施用地的地】上、地下空间可依规！定按照市场化原【则，实施土地《综合开发在保证公共！交通需求的基—础，上建设集停车—、房屋租《赁、商贸、金—融、餐饮、广告等功！能于一体的》现，代公共交通综合体对！现有公共交》通基础？设施用地在保障城】市公共交通》需求的前提下—支持原土《地使用者依法—申请进行《立体综？合开发公共交通【基础设施用地—综合开发收益要全】部用于公共交通基础！设施建设和》弥补城市《公共交通企业运营亏！。损支持？城市轨道交通运营企！业参与？城市轨？道交：通站点周边及沿线】。土地综合开发 　】　 　　(七)【完善财税扶持政【策 　　 　　完】善补贴？。补偿制度建》立，公共交通企业成本评！估，制度：实行公交成本—规制：办法完善城市公共交！通补贴补偿制度科】学划分政策性亏损】和，经营性亏损》合理界定《公共财？政补贴补偿范围对】。城市公共交通因【低票价政策》和，承担老年《人、残疾人》、学生等优惠—乘车以及完成—政府指令性任务开】辟新线路、经—营冷：僻线路等《造成的政策性亏【损在对城市公共【交通企业成本费用】进行年度审计与【评价的基础上财政】要，按年度？足额：给予补偿《对公共交通企业车】辆技术改造以及【安全监？控系统建设、安全】设备购置、租赁【场，站、推进节》能，减，排等增加的成本【财政要尽力给予补】贴全面落《实，关于城市公共交通】。的，各项税收优惠—政策制定城市公共】交通行业《用气、用电价格优】惠政策做好》对，城市公共交》通行业的成品油价格！补助：工作城市《公共：交通场站免征城市基！。础设施？配套费、《。城，市道路？占，用挖掘费等费用 　！　 ：　　：(八)科学制定【票制票价《 ，　　 　《　综合考虑社会【承受能力、企业运】营成本和《交通供求状况以及财！政承担能力根—据服务质量、运输距！离以及各种公共交】通换乘方式等—因，素建：立多层次、差别化】的价格？体系推行优质优价引！导更多人群选择【公交：出行建？立城市公共交—通票：价与企业运营成本和！政府补贴的》。联动机制促进城【市公共？交通持续健康发【展 　？　 　　(九)加】强行业管理 —。　　 　　公共交】通企业？。要建立和完善现代企！业管理制度规范【。法人治理《结构实行规模—化、集约化》经营：提高企业综合效益】推进：。公交管理《服务：规，范，化改善乘坐环境【提高服务《质量增？强公共交通出行【的吸引力探索推行政！府购买公共交—通服务发展》模式积极推》进以服务质》量招投标《方式配置公共交通资！源 　　 》　　要加强公—共交通行业》队伍建设强化职【业技：术培训和职业道【德教育提高城市【公共交通行业从【业人：员素质要加强城市公！共交通行业精—神文明建设培育爱】岗敬业？、乐于奉献的—城市公共交通企【业文化？培养和？宣传行业文明—企业(线路》)和先进个人—切实维护《城市：公共交通企业—职工合法权益—逐步建？立职：工工资？正常增长机制职工收！入应充分体现岗【位劳动强度》和技术要《求，与我市经济社—会发展水《平，和社会在岗职工平均！工资水平相适应【严，。格按：照国家规定为—职工缴纳《基本养老、医疗、】失业：、，工伤、生育》。等，保险：费用：和住：房公积金 　　 　！。　(十)加强城【市交通综《合管：。理 　　 　　合理！引导交通《需求根据城区交通供！求状况综《合运用多种手段有】。效调控、合理引【导个体机动》化交通需《求在：中心城区等拥堵区】域和路段《取消占道停车加大】对交通违法行—为的：执法力度积》极发：展中小学校车服务系！统加强资质管理制定！安全和？服务标？准大力推广》出租汽车电召服【务发：展汽：车租赁、定制式【公交、包《车客运？等交通服《务，方式积极组织开展】城区“公交出行宣传！周”和无车日活动】倡导“绿色交通、低！碳出行”理念动【员社会公众积—。极参与 　　 　】　建立交通影响评】价制度建《立，城市建设项目交【通影响评价制—度对规？划，建设航空港、—铁路客？运站、公路客—运站、公路客货站场！、物流？中心、大型公交【枢纽、居住区、【商务区等大》型建设项目按照有关！评价技术标准—组织开展《交通影响评价—实施交通影响分【析，、，预测和评估》提出预？。防或：减轻交？通影响的设计方案、！管理措施和》公共交通设施配建要！求建设单位要按照】交通影响评》价结果严格》落实城？市，公共交通配》套，设施建设标准—确保配套设施与城】市建设？。项目主体工程—同步设？计、同步建设、同】步验收？、，同步交？。付使用 《　　 　　(十一】)加：强安全？。管理 ？　　 　　各县【(区)政府(管【委会)要认真落实】城市公共交通安【全监管主体责—任加大？。力量：。投入建立《协调联动机制定【期组织安《全检查和隐患排查】健全应急《保障体系和预—防预警机制加强应急！队伍建设和应急演】。练提高防范》和应：对突发事件的—能力公共交》通企业要全面落【实企业安全生产【。主体责任加强职工的！安全教育健全安全】生产：管理机构配》备专职安全生—产管理人员完—善安全生产》责任制落《实，车辆、人员、—场站、？应急等方面安—全生产？管理制度和标准规范！加大安全经》费投入？不断增强安全生产】能力 　　》 　　三、保障机】制， 　　 　　(一)！加强组？织领导 　　 　　！为切实加《强对优先《。发展：公共交通工作的组】织领导落实主体【责任协调解决—城市：公共交通发展中的重！大，问题市政府决定【成立南阳市优先【发展公共《交通工作领导小【组 　　 　　【组　长？程志明　　市长 】　　：副组长原永胜　　常！务副市长 　—　　　　　郑茂【杰　：　副市？长 　　《。。成　员张群林　　市！政府副秘书长 　】　　　　　乔长恩　！　市发展和改革委员！会主任 　》　，　　　　谢》松民　　市财政局局！长 　　　　　　】。王志凯　　市—交通运输《局局长 　　—　　　　肖　河【　　市住《房和城乡《建设委员《会主任 《　　　　　　—许建：。超　　市国》。土资：。源局局长 　　　　！　　宋海瑜　　市城！乡规划局局长— 　：　，　，　　　高贤信—　　：市城市管理局局【长 　　　　　　】王吉波　　市人力】资源：和社会保障局局长 ！　　　　　　—黄　乐　　市—审，计局局长 》　　　　　　路书剑！　　市公安局—副局长 　　　【　　　？冯昌清　　》市交：通，运输局？副局长 　　　　】　　陈天富　　卧】龙区区长 　　　】　　　孙云飞　【　宛城区区长 　　！　　　？　李明汉　　城【乡一体化示范区【管委会副主任 　】　　　　　刘—　，超　　高新区管委员！会副主任 　—　　　　　程治【敏　　鸭河工区管委！会主任 　　　　　！　孙：　伟　　官庄工区管！委会主任 　　 】　　领导小组—下，设办公室《张群林同志任主任】。王，志凯同志《兼任副主任领—导小组办《公室负责《组织、宣传、—指导、协《调、督促、检查【、考核、《推动优先发展城市公！共交通？各项：工作的落实 　　】 　　各《县要根据本地实【际成立各县》。优先发展公》。共交通工作领导小组！加强组织《领导： 　　 　　(二】)，建立绩效评价和【服务质量考核 【　，　 　　市政—府将中？心城区优先》发，展公共？。交通工作纳入各【部门年度绩效—考评范围并》制定我市公共—交通运？营的：服务：标准：和考核？办法加强《城市公共交通企【业运营服《务质量的监督—考，核市交通运输局【、，财政：局要将考核》结果作为衡量—城市公？共交通企业运营绩】效、配置运》力资源、发放政府补！贴的重要依据—推动城市《公共交通又好—又快发展 　　【 　　附件》南阳市中心城区优】先发展？城市公共交通实施意！见工作要点及责【任分解方案 　　！南，。阳市人民政府 2】01：5年3月25日 】<!--End【Fr：agment--】>，