南阳市？人民政府关于城【市优先发展公共交】通的实施意见<!-！-?xml:—n，amespace ！prefix 【= o ns— = "《ur：n:sc《hemas-mic！rosoft-【com:offi】ce:offic】e，" ：/，-，-> 各《县(区)《人民政府城乡一体化！示范区、高新区、】鸭河：工区：、官庄工区管委会市！人民政府《各部门？。 　：　 　　为加快实】。施城市公共交—通，优先：发展战略进一步推进！和提升全市公共交】通优先发展》水平按照国务—院关：于城市优《先，发展公共交通—。的指：导意见(《国发〔2《012〕64号【)、河？南省人民政》府关于城市优先发展！公共交？通的实施意见(豫】政〔2014〕6】6号)要求结合南阳！实际提出如下意【。见 　　 　　【一、总？体要：求和发展《目标 ？　　 　　(—一)：总体要求《 　　 《　　：城市公共交通—是为社会公众—提供基本出行服务】的公益？性事业是与人—民群众切身》利益直接相关的重大！。民生：工程近？年来全市城市公【共交通发展水平不断！提升人民群众出行】更加方便《但随着我市城镇【。化的加速《发展：城市公共《交，通总体发展滞后【、，可持续发《展能力弱等问题依然！。突，出加快城《市公共交通发展【。要树立优《先发展？理念把公共交—通发展放在城市交】通，发展的首要位置;】要，强化城市政》府的：主体责？任突出城市公共交】通的公益属性按照“！方便群众、综合衔】接、绿色发展—、因地制《宜”：的原则在规划布局】、设施用地》、投资安排、路【权分配、财税扶【持等方？面对：。城市公共交通发展给！予优：先保障创新》体制机制《形成：城市公共交通科学发！展、：优先发展《。新局：。面努力使公共交通】成为公众出行首选 ！　，。　 　　(二—)发展目标》 　　 　》　着力构《建政：府主导、保障有力】、节能环保、—便捷：高效的城市公共交通！系统提高《城市公共交通吸引力！同时改善步行—、自：行车出行条件—到2020年—基本确立公共交通在！我市城市公共—交通：系统：中的主体地位具【体发展目标是— 　　 　　—1.中？心城区基本建成以快！速公交系统和—常规公共汽(电)车！为主体、以微型公】交为辅助、以公【共自行车为补—充的公共交通服务】网络基本实现公共】交通机动化》出，行分担率达到6【0%以上公交车进】场，率，达到80%以上万人！公交车保有量达到1！6，标台：以上绿色城市公共交！通车辆比例》达到50%以上公交！站点：50：0米覆盖率达到10！0%公交专用道设】置率达到《20：%以上？新建或改扩》建城市主干道—港湾式停《靠站设？。置比：例达到70%—以上主干道和重【要交：。叉口公交优先通行】信号设置比》列，达到20%以—上 　？　 　　《2.各县根》据实际发展需要【合理规划《建设公共交通服【务网络着重改善【步行：。、自行车《出行条件发展慢【行，交通 ？　　 　　二—、主要？任务 　　 　　(！。一)强？化规划调《控 　　《 　：　各县(区)政府(！管委会)要结合【城镇化？进程的新特点在城】市总体规划中倡导公！共交通支《撑，引导城市发展的【规，划模式？以城市？轨道交？通、城？市快速公交为城市发！展轴以大型枢纽【站点为城《。市发展节点统筹规划！布局产业《集聚区、城》市新区？的功能区推》动规划区域内形成多！中心城市结构—同时要加快完成城】市综合交通规划和】。城市公共《交通规？。划编制工作》并，纳入城市控制—性详细？规划城市《综合交通规划要【坚，持公共交通优先发展！的原则统筹》重大：交通基础设施—建设合理配》置利用各种交通资源！城，市公共？交通规划要根据【。公共交通枢纽—场站设置科学—规划线网《布局优化重要交通节！点设置落《实各种公共交通方式！的功能分工加强与】个体机动化交通及步！行、自？行车出行的协调【衔接促进城市内【外交通便利高效20！1，5年市城《乡规划局要完成【南阳市？城，市综合交通规划(】2，007-202【。0)修编《工作市交通运输局要！完成南？阳，市城市？公共：交通规划(2015！-2020)编制】工作规划要统—筹城市公共交通服】务中：心，城区、城乡一体【化示范？区、鸭河工区、官】庄工区的能力增加】。城，区承：载力、带动力提升】城市的？。。首位度、《宜居度各县城市公共！交通规？划经同级政府批准】后报市交通运输部】门，备案 　　 　　】(二)？加，。。快，基础设施建设— ，　　 　　加快城】。区交通换乘枢纽【建设根据城市发展】规，划在符合条件的【地方建设综合换乘】枢纽实现《公共汽(电)车、】轨道交？。通、出租汽车、公共！自行车等多》。种出行方式零—距离换乘以及城市交！通与铁路、公路、民！航、水路等对—外交通之《间的有效衔接换乘枢！纽要配套建设机动】车、：。非机动？车，停车场并配备—相应的指向标识【、线路图、》。时，刻表、换乘指南【等，出，行信息服务设—施 ：。　　 　　》加快中心城区公共交！通场：站(：含，换乘枢纽、调度中心！。、停车场、保养场、！首末站、停靠站、】候车亭等)建设将中！心城区公共交—通场站和配套服【务设施(含步—行道：、，自行车？道、公共停车场【等)纳入城市—旧城：改造计划并》。作为新？(城)区、大型【集中居住《区、大型商业网点、！高校园？区、产业《聚集区以及大型【公共活动场所—等的必备基础设施】统一规划、同步【实施提高公共汽(】电)车进场率在【城市交通主》次干道上《建设公共汽(电)车！港湾式？停，靠站有条件的要【建设深度公共汽(电！)，。车港湾式停》靠，。站完善站台、候车亭！等配套设施合理设置！公共交通站点中心】城区公共交通场站按！照统一？规划、分《级实施的《原则由？市交通运输局—。负，责，依据规划按年度【提出：枢纽站、首末站、】停车场和《保养场？等建设？项目建设任务按属地！原则：列入市、区政府【。。(管委会)投资【项，。目计划统筹安—排资金工程实行“代！建制”？建成后交《由市公交企业使用管！理 　　 　　加】快绿色公共交—通体系建《设按照我市城市公共！交通的？发展目标要》按年度实施车辆【新增：和更新购《置计：划;要优《。先购置容《量大、？安全舒适、技术性】能强的节能》环保型公交车辆逐】步完善无障碍设施】方便残障《人士乘坐大力建【设公共自行车服【务系统改善》自行车、步行道路】设施：条件中心城区新建、！改造道路要设置非】。机动车道有条件的】要实行？机动车道与非机动】车道实物隔》。离 ：　，　 ：　　加强《全市公？共交：通基础设施》建设用地保障城市】公共交通基》础，设施用地符》。合划拨？。用地目录的》要以划拨《方式优？先保证加《强对公共交通基【。础设施用地的监管】对违规改变土—地用：途的由？政府收回后重新【供应：。用于公共交》通基础设施》建设 　　 　　(！三)提升智能化水】平 　　 》　　加大科技—投入加？快推进信息技术在】城市公？。共交通？运营：管理、服务》监管和？行业管理等》方面：的应用提高城—市公共交通智能化水！平加快建设公众出】行信息服务系统、公！交智能查询系统、车！辆运：营调度管理》系统、安全》监控系统和应急处置！。系统推进城》市公：共交通与其》他交通方式、城市】道路交通管理系统】信息资源整合共【享，向公：。众提供？“一站式”综—合交：。通信息？服务推广普及公共交！通“：一卡：通”支？付方式逐步实现跨市！域公：共交：通“一卡通”—的互：联互通 《　　 　　(—四)强化《路权保障 　　 】　　：在，中心：城区要按照有关规划！设置公交《专用道双向四车道】以上主干道》要，。根据：情况设置《公交：优先道保证》。公交车？辆交通？高峰：时段优先通》行并根？据道路和交通流量的！实际情况允》许公共交通车辆不受！禁左、禁右转向【。和单：行道的限制》公交专用道要配【套设置相应的优先】通行信号系统、全】。。程监：控设施和《标识系统加强对公】交专用道的监控和】管，理对占用城市公【共交通？专，用和优？先车道、《干扰：城市公共交通正常】运行的交通违法行为！要加大执法力度【切，实保障？城，市公共交通优先通行！权 　？　 　　(五)加大！政府投入力度 　】　 ：　　各县(》区)政？府(管？委会)？要，把城市公共交通【发展资金纳入公共】财，政体系统筹使用【城市维？。护建：设税：、城市公用事业【附加费、城市基【础设：施建：设配套费、》市政公用设施配套】费、出租《车辆经营权有偿出让！金和土地《出让金？等，收费(收益)资金】提取一？。定，数额作为城》市公共交通发展专项！资金用于支》。持，城市公共交通基础设！施建设、车辆购置】、政策性补》贴补偿、信》息化建设等城市【维护建设资金—要重点保障城—市公共？交通：发展需要市财政【从2015年起根】据优先发展公共交】通的需要在中央【燃油税转《移支付之《外安排城市公—共交通专项资金对】节能环保型车—辆购置、公共自【行，车辆管理《系统构？。。建、：公交枢纽站》、首末站建设、【信息化建设等给【予保障市政府—建立财政预》拨机制所需资金纳】入年度财政预算【。。保障：市公交企业正常运】营， 　　 　　(【六)拓宽《投资渠道 　　 　！　充：。分发挥市场机制【作用积极推进公【共交通投《融资：。体制改革支持全市】公共交通企业—利用优质存》量资产吸引社会【资金：参与公共交通基础】设施建设、运营在市！场准入标准和优【惠扶持政策方—面对各类投资主体】同等对待鼓》励全：市，公共交通企业开展与！运输服务主业相关的！其他经营业务—积极帮助全市—公共交通企业与银行！、，金融租赁企业、【客车生产厂家—建立：良好合作关》系为城市《公，共交：通发展提供优质、】低成本的融资服务 ！　　 ？　　加强用》地综合？开发对新建》公共交通基础设施用！地的地上、》地下空间可依规定】按，照，市场化原则实施土】地综合开发》在保证公共交通需求！的，基础：上建设集停车—。、房屋租赁、—商贸、金《融、餐？饮、广告等功能于一！体的现？代公共交《通，综合体对现有公共】交通基？础设施用地》在保障？城市公共交通—。。需求的前提》。下支持原土地使用者！依法申请进行立体综！合开发？。公共交通《基础设施用地综合开！发收益？要全部用于公—。共交通基础设施【建设和弥《补城市公共交通【企业运？营，亏损支持城市—轨道交通《运营企业参》与城市轨《道交通站点周边及】沿线土地综合—开发 　　 　　】(七)完善财税扶】持政策 　　— 　　完善补贴补偿！制度建立《公共交通企》业成：本评估制《度，实行：。公，交成本？规制办法完》善城市公共交通补贴！补，偿制度科学划分政策！性亏损和经》营性亏损合》理界定公共财政【补，贴补偿范围对城【市公共交通因低票】价政策和承》担老年人、残疾人、！学生等优《惠乘车以《及完：成政府指令性任务】开辟新线路、经营冷！。僻线路等造》成的：政策性亏损在对城】市，公，共交通？企业成？本费用进行年—度审计与评价的基础！上财政要按年—度足额给予补偿对公！共交通企《业车辆技术改造以】及安全监控系—统建设？、安全？设备购置、租赁【场，站、推进节》能减排等《。增加的成本财政要尽！。力给予补贴》。全面落实关于城市公！。。共交通的各项税收优！。。惠政策制定城—市，公，共交通行《业用气、用电价格】优惠政策《做好对？城市公共交通行业】的成品油价格补【助工作城市公—共交通场站免征城市！基础设施配》。套费：、城：。市道路占用挖掘费】等费用 　》。　 　　(八)【。科学：制定票制票》。价 　　 　—　，综合考？虑，社，会承：受能力？、企业运营成—本和交通供求状况以！及财政承担能—力根：据服务？质量、运输距离【以及：各种公共交》通换乘方式等因素建！立多层？次、：差别化的价格体【系推行优质优价引】。导更多？。人群选？择公交出行建立城】市公共交通票价与企！业运：营成本和《政府补贴的联动机制！促进：城市公共交通持续健！康发展？ 　　 　》　，(九)加强行业管】理 　　 　—　，公共：交通企业要建—立和完善现》代企：业管理？制度规范法人—治理结？构实行规模化、集约！化经营提高企业综合！效益：推进公交管理—。服，务规范？化改善乘坐环境提】高服务质《量增强公共交通【出行的吸引力探索推！行政：府，购买公共交通服务发！展模式？积极：。推进以服务质量招投！标方式配置公—共交通资源 —　　 　　要加【强公共交通行业队伍！建设强化职业技【术培训和职业—道德教？育提高城市公共交】通行业从业人员素】。质要加强城》市公：共交通行业》精神文明建设培【育爱岗敬业、乐【于奉献的城市—公共交通《企业文化培养和宣】传行业文明企—业(线路)》和先进个《人切实维护城市公】共交通企业职工合】法，权益逐步建立职工】工资正常增长机制】职，工收入应充》分体现岗位》劳，动强度和技术要求与！我市经济《社会发展《水平和？社会在岗职工—平均工资水平相适应！严格按照国家—规定为职工缴纳基本！养，老、医疗、失—业、工？伤、：生育：等保：险费：用和：住，房公：积金 　　》 　　(《十)加强城》市交通综《合管理 　》　 　　《合理引导《交通需求根据城区】交通供求状况综【合运用多种》。手段有效调控、合】理引导个体》机动化交通需求【在中：心城区等拥堵—区，域，和路段取消占道【停车：。加大对交通违法行】为的执法力度积极发！展中小学《校车服务系统加【强资质管理制定安全！和服：务标：准大力推广》出租汽车电》召服务发展汽车租赁！、定制式公交—、包车客运等交【通服务方式积极组】。。织开展城区“—公交出行宣》传周”和无车日活】。动倡导“绿色交通】、低碳出行”理念】动，。员社会公众积极参与！ 　：　， 　　建立》交通影响评价制度建！立城市建设项—目，。交通影响《评价制度对规划建】设航：空港、铁路客运【站、公路客》。运站、公路客—货站场、物》流，中心：、大：型公：交枢纽、居住—区、商务《区，等大型建设项—目按照有关评—价技：。术标准组织》开展：交通影响评价实【施交通影《响分：析、预测和评—估提出预防或减轻】交通影响的》设计方案《、管理措施和公共】交通设施配建要【求建：设单位要按照交通】影响评价《结果严格落实城市】公，共交通配套设施建】设标准确保配—套设施？与城市建设》项目主体工》程同步设计、同步】建设：、同步验收、同步】交付使用 》　　 　　》(十一)加强安全管！理 　　《 　　各县》(，区)政府(》管委会)要认真落】实城市公共交通【安全监管主体—责任加大力量—投入建立协调联动】机制定期组织—安全检查《。。和隐患排查健—全应急保障》体系：和预防预警机制【加强应急《。队伍建？设和应急演练提【高防范和应对突发】事件：的能：。力公共？交通企业要全—面落实企《业安全生产主—体责任加强职工的安！全教育健全安全生产！管理机构配备专职】安全生产管理—人员完善安全生【产责任制《。落实车？辆、人？员、场站、应急等】方面安全生》产管：理制度和标准规【范加大安全经费投入！不断增强安》全生产能《力 　　 》　　：三、保障机制 　　！。 　　(一)—加强组织领》导 　？　 　　为》切，实，加强对优先》发展：公共交通工作的组】织领导落《实主体责任》。协，调解决城市公共交通！发展中的重大问题市！政府决定成立南【阳市优先发》展公共？交通：工，作领导小《组 　　 　　组】　长程志《明　　市长 —　　副组《长，。原永胜　　常务副】市长 　　　　【　　郑茂杰　　副】市长 　　》。成　员张群林　【　市政？。府副秘书《长 　　　》　　　？乔长恩　《　市发展和改—革委员会主任 　　！　　　　谢松民【　　市财政》局局长 　　　　】　　王？志凯　　《市，交通运输局局长 】。　　　　　　肖【　河　　市住房和】城，。乡建设委员会主任】 　　　　》　　许建超　　【。市国土资源局局【。。长， 　　　　　—　宋海瑜　》　市城乡规划局局长！ 　　　　　　高贤！信　　市《城市管？理局局长 　　【　　　　王吉波　　！市人力资《源，和社：会保障局局长 　　！　　　　黄　—乐，　　市审计局局【长 　？　　　　　路—书剑：　　市公安局副局长！ 　　　　　　冯昌！清，　　市交通运输局】副局长 　　　　　！　陈天富　　卧龙区！区长 ？。　　　　　　孙云】飞　　宛城区区长】 　：　　　　《　李明汉　　城乡】一体：化示范区《管委会副主》任 ：　　：　　　　刘》　超　　高新区管委！员会副主任 　　】。　　　？　程治敏　　鸭河工！区管委会主》任 　　　　—　　孙　伟　—　官：庄工区？管委会主任 —　　 　　领导小】组下设办《公室张群《林同志任《主，。任王志凯同志兼任副！主任领导小组办公】室负责组织》。、宣传、指导—、协调？、督促、《检查、考核、推动优！先发展城市公—。共交：通各项工作的落实 ！　　 　《　，各县要根据本地实际！成立各县《优先发展公共交【通工作领导小—组加强？组织领导 　　 】　　(二)建—立绩：效评：价和服？务质量？。考核 　　 —　　：市政府将中心城区优！先发展公共交通【。工作纳入《各，部门年？度绩效考评》范围并制《定我市公共交—通运营的服》务标准？和考核办法》加强城市公共—交通企业《运营：服务质量的》监督考？核市交通运输—局、财政局要将【考核：结果作为衡量—城市公共《交通企业运营—绩效、配置运力【。资源：、发放政《府补贴的重要依【据推动城市》公共：交通又好又快发【展 　　 》　　附件南阳市【中心：。城区优先发展城市公！。共交通实施意见工】作要点及责任分解】方，案 　　》南阳市人《民政府 2015】年3：月25？日 <!--En】dF：r，。agment-【->：