南阳市人民政府关】。于城：市优先发展公—共交通的实施意见<！!--?xm—l:namesp】ace pr—efix = 【o， ns = "【ur：n:s？chemas-mi！crosof—t-com》:of？fice:o—ffice" /】--> 各县(【区)人？民政府城乡一体化示！。范区、高《。新区、鸭河工区【、官庄工区管—委会市人民》政府各部门 　【　 　　为》加快实施城市公共】交通优先《发展战略进》一步推进和提升全市！公共交通优先—发展水平按照国【务院关于《城市优先发》展公：共交通的指导意见】(，国发〔2《012〕64号)、！河南省人民政府关】于，城市优先发展公【共交通的实施—意见(豫政〔201！4〕6？6号)要求》。结合南阳实际提出】如下意见《 　　 　》　一、总体要求【和发展目标 　　】 　　(一)总体要！求 　　 　　城】市公共交通》是，。为社会？公众提供基本出行服！务，的公益？性事业？是与人民群众切【身利益直《接相关？的重大民生工程近】。年来全市城市公【共交通发《。展水平不断》提升人民群众出行】。更加：方便：但随：着，我市城镇化的—加速：发，展城市公共》。交通总体发展滞后、！可持续发展能力弱等！问题：依然突出加快城市】公共交通发展要树】立优先发展》。。理念把公共交通发】展放在城市交通发】展的首要位》置;要强化城市【政府的主体》责任突出城市公共】。交通：的公益属性》按照“方《便群众、《综合：衔接、？绿色发展《。、因地制宜”的原】则在规划布局、【设施用地、投资【安排、路权》分配、？。财税扶？持，等方面对城市公【共交通发展》给予：优先保？障创新体制机制【形，成城市公共》。交通科学发》展、优先发展新【局面努？力，使公共交通成为【公众出？行首：选 　　 　　【(二)发《展目：标 　　 　　着】。力构建政府主导【、保障有力、节【能环保？、便捷高效的—城市公共交》通系统提高城市公共！交通吸？。引，。力同时改善步—。行、自行《车出行条件到2【020年基本确【立公：共交：通在我市城》市公：。。共交通系《统中的主体地位具体！发展目标是》。 　：　 　？　1.中心》城区基本建》成以快速公交系统和！常，规，公，共汽：(电)？。车为：主体、以微型—公交为辅助、以公】共自行车为补充的】公共交通服务网络】基本实现《公共交通机动化出】行分担率《。达到6？0%以上公交车【进场率达到80%以！上万人公交车—。保有量达《到16标台以上绿】色城市公共交通车辆！比例达到50%【。以上公？交站点500米覆】盖率达到100【%公交专用道—设置：率达到20%—以上新建或改扩建】城市主干道》港，湾式停靠站设置比】例达到70》%以上主干道和重】要，交叉口公《交优先通行信号【。设置比列达》到20%以上 【　　 　《　2：.各县根据》实际发展需》要合理规《划建设公《共交通服务网络【着重改善步》行、自？行车出行条件发展】慢行交通《 　　 　》　二：、，主要任务《 　：　 　　(一)强化！规，划调控 《。　　 　　各—县(：。区)政府(管委会)！要结合城镇化进【程的新特点在—城市总体规》划中倡导《公共交通支》撑引导城市》发展的规划模式以城！。市轨道交通、城市快！速，公交为城市》发展轴以《大型枢纽《站点为城市发展节】点统筹规《划布：局产业集聚区、城】市新区的功能—区推：动规划区域内形成多！。中心城市结构—同时要加快》完成城？市综合交《通规划和城市公共】交通规划《编制工作并》纳入城市控》制性详细规》。划，城市：综合交通规划—要坚持公共交通【优先发展的原则【统筹重大交通基础设！施建：设合理配置利用各种！交通资源城市公共】交通规划要根据公共！交通枢纽《场站设置科》。学规划线网布—局优化重要交通节点！设置落实各种公共】交，通方式的功能分【工，加，强与个体机动化交通！及步行、自行车出行！。的协调衔接促进城】市，。内，。外交通便利高效【。201？5年市城《乡规划？局，要完成？南阳：市城市综合交通【。规划(200—7-2？020)修》编工作市交通—运输局要《完成南阳市城市公共！交通规划(》。2015《-2020)编【制工作规《划要统筹城市公共交！通服务？中心城区、城乡【一体化？示范区？、，鸭，河，工区、官庄工区【的能力增加城—区承载力、带—动力提升城市的首】位度：、宜：居度各县城市公【共交通规划》。经同：级政府批准后报市交！通运：输部门备案 　【　， ，。　　(二)加快基】础设施建设》 　：　 　　加》快，城区交？。通换乘枢纽建—设根据城《市发展规划》在符合条件的地【方建设综合换乘【枢纽实现公共—。。汽(电)车、轨道交！通、：。出租汽车、公共自行！车等多？种出行方式零距离换！乘以及城《市交：通与铁路《、公路、民航、【水路等？对外交通《之间的有效衔接换】乘枢纽要配》套建设机《动车、非机动车【停车场并配备相应】的，指向标识、线—路图、时刻》表、换乘指南等【出行信息服务设施】 　　 　　—。加快中心《城区公共交通—。场站(含《换乘枢纽、调度【中心、停车》场、保养场、首末站！、停靠站、候车亭等！)建设将中心城区公！共，。。交通场站和配—套，服务设施(含步【行，道、自行《车道、？公共停车场等)【纳入城市旧城改造】计划并作为新(【城)区、大型集中】居住：区，、大型商业网点、高！校园区、产业聚【集区以及大型公共】活动场所等的—必备基础设施统一规！划、同步实》施提高？。公共汽(电)—车进场率在城市交通！主次干道上》建设公共汽(电【)车港湾式停靠站有！。条件的要建》设深度公共汽(电)！车港湾式停靠站【完善站台《、候车亭《等配套设施合—理设置公《共交通站《。点中心城区公共【交通场？站按照统一》规，划、分级《实，施的原则由市交【通运输？局负责依据》规划按？年度提出枢纽站、首！末站、停车》场和保养场等建设项！目建设任务按—属地原？。则列入市《、区政府(管委会】)投资项目计划统筹！安排资金《工程实行“代建【制”建成后》。交，由市公？交企业使用管理【 　　 　　加快】。绿色：公共交？通体系建设》按照我市城市—公共交通的》发展目标要按年【度，实施：车辆新？增和更？新购置计划;要优】先购置容量大、安全！舒适、技术性能强】的节能环保型—。公交车？辆逐步完善无障碍设！施方便残《障人士乘坐》大力建？设公共自《行车服务《。系统改善自行车、】步行道路设》施条件中心城区新建！、改造？道，路要设？置非机？动车道有条件的【要实行机动车—道与：非机动车道实物【。隔，离 　　 　　加】强全市？公共交通基础设施建！设用：地保障城《。市公共交通基—础，设施用地符合划拨用！地目录的要以划拨方！式优先保证》。加强对公共》交通基础设施用【地的：监管对违规改变土地！用途：的由政府收》回后重新供》应用于公共交通基】础设施？建设 　　 —。　　(三)》提升智能《。化水平 　　 　　！加大科技投入加快推！进信息技术在—城市：公共交通运营管【。理、服务监管—和行业管理等方面】的应用提《高城市公共交—通智能化水》平加快？建设公众出行信息】服务系？统、公交智能查【询系统、车辆运营调！度管理系统、安全监！控系统和应》急处置系《统推：进城市公共》交通与其他交—通，方式、城市道路交】通管理？系统信息资源—整，合共：享向公众提供“【一，站式：”综合交《通信息服务推广【普及公共《交，通“一卡通”—支付方式《逐步实现跨市—域公：共交通“《一卡通”《的互联互通 —　　： 　　(四》)强化？路权保障 　　 　！　在中心城区要【按，。照有关规《划设置公交专用【道双向四车》道，以，上主干道《要根：据情况设置公交优】先道保证公交车辆】交通高峰时段优先通！。行并根据道路和交】通流量的《。实际情？况允许？公，共交通车辆》不受禁？左、：。禁右转向《和单：行道：的限制公交专用道要！配套设置相应的优】先通行信号系统、全！程监控设《施和标识系》统加强对《公交专用《道的监控和管理对占！。用，城市公？共交通专《用和优先车道、【干扰城？市公共交通正—。常运行的交通违法】行为要加大执法力】度切实保障城—市公共交通优先【通行：权 　　 》。　　(五)》加大政府投入力度】 　：　 ：　　各？县(区？)政府(管委会)要！把城市公共交通发展！。资金纳入《公共：财政：体系：统筹使用《城市维护建设税、】城市：公用事？业附加费《。、城市基础设施建】设配：套费、市政公用【设施配套费、出租】车辆经营权有—偿出让金和土地【出让金等收费(收益！)资金？提取一？定数：额作为城市公共【交通发展专》。项资金？用于支持城市公共】交通基？础设施建设》、车辆？购，。置、政策性补—。贴，补偿：。、信息化建》设，等城市？维护建设资》。金要重点保障—城市公？共交：通发：展需要市财政—从2015年起【根据优先发展公共】。交通的需要在—中央燃油《税转移支《付之外安排城市公共！交通专项资金—对节能环保型车【辆购：置、公共自行车辆管！理，系统构建、公交枢】纽站、首《末，站建设？、信息化建设等给】予，保障市？政府建？立财政预拨机制所】需，资金纳入《年度财政预算保【。障市公交企业—正常运营 》　　 　　(六)】拓宽：投资渠道 》　　 　《　充：分发挥市场机制作】用积极推进公—共，交通投融资》体制改革《支持全市公共交【通企业利用优质【存量资产吸引—社会资金参与—公共交？通基础？。设，施建设、《运营：在市场准入标准和】优惠扶？持政策方面对—各类投资主体同【等，对待鼓励全市公共交！通企业开展与运输】服务主业相关的其】他经营业务》积极帮？助全：市公共交通》企业与银行、金【融租赁企业、客车】生，产厂家？建，立良好合作关系【为城市公共交—通发展？提供：优质、？低成本的融资—服务 　　 　　加！。强用地综《合开发对新建公【共交通基础设施【用地的地上》、地下空间可依【规定按照《市场化原则实—施土地综合开—发在保证《公共交通需求的【基础上建《设集停车、房—屋租赁、商贸、【金融、？餐饮、？。广告等功能于一体】的现代公共》交，通，综合：体对现有公共交通基！础设施用地在保【障城市公共》交通需求的前提下支！持，原土地？使用者依《。法申请进行立体综合！开发公共交》通基础设施用地【综合开发收益要【全部用于公共交【通基础设施建设【和，。弥补：城市公共交通企业】运营亏损支持城市轨！道交通运营》企业参与城市轨道交！通站点？周，边及沿线土地—综合开发 　　【 　　？(七)完《善财税？扶持：政策 　《　 　　完善补贴】补偿制度《建立公共交通企【业成本评估制度实】行公交成《本规制办法完善城市！公共：交通补贴补》偿制度科学》。划分：政策性亏损》和经营性《亏，损合理界定公共【财政补贴补偿范围】。对城市公共交—通，因低票价政策和承担！老年人、残》疾人、学生等优【惠乘：车以及完成政—府指：令性任务开辟—新线路、经营—冷僻线路等造成的】政策：性亏损在对城市【公共交通企业成本费！。用进行年度审计与】评价的基础》上财政要按年度【足额：。给予补偿对公共交】通企：业，车辆技术改造以及】安全监控系统建【设、：安全设备购置、租】赁场站？、推进？节能减排等增加的】成本财政要尽力给予！补贴全面落实关于城！市公共交通的各项】税收优？惠政策制定城市【公共：交通行？业用气、用电价格】优，惠政：策，做好对城市》公共交通行业的成】品油价？格补助工《作城市？公共交通场站免【征，城市：基础设施配套费【、城市道路占用挖】掘费等费《用 　　《 　　(八)科学】制定：票制票？价 　　 　　综合！。考虑社会承受能力】、企业运《营成本和《交通：供求状况以及财政】承担能力根据服【务质量、运输—距离以及各种公共】交通换？乘方式等《因，素建立多层次、【差别化的《价格体系推行优【质优价引导更—。多人群选择公交出行！建立：城市公？共交通票价与企业】运营成本《和政府？补贴的联《动机制促进城—。市公共交通持—续健康发展 　　 ！　　(九)》加强行业《管理 　　 　　公！共，交通企业《要建：立和：。完善现代企业—管理制度规范法人】治理结构实行规模】化、集约化经营【。提高企业综合—效益推进公》交管理服务规范化改！善乘坐？。环境提高《服务：质，量增强公共交通出】行的吸引《力探索推行政府购买！公共交通服务发展模！。。式积极推进以—服务质量《。招投标方式配置【公共：交通：资源 　　 　　】。要加强？公共交通《行业队？伍建设强化职业【技术培训和》职，业道德教育提—高城市公共交通行业！从业：。人员素质要》加强城？市公：共交通行业精神文明！建设培育《爱，岗敬业、乐于—奉献的城市公—共交通？企业文化培养和【宣传行业文明企【。。业，(线路？)，和先进个人切—实维护城市》公共交通企业—。职工合法权》益逐步建《立职：工工资正常》增长：机制职工收》入应充分体现岗位劳！动强度？和技术要求与我市经！。济社会发《展水平和社会在岗】职，工平均工资水平相】适应严？格按照国家规定【为职工缴纳基本养】老、医疗、失业【。、工伤、生育等保】险，费用和住房公—积金 　　 　　】。(十)？加强：城市交？通，综合管？理 　？　 　　合》理，引导交？通，需求根据城》。区，交通供求状况—综合运用多种—手段有效调控、合】理，引导：个体机动化交—通需：求在：中心城区等拥堵区】域和路段取消占道】停，车加大对交通违【法行为的执法—力度：积极发展中小学校车！服务系统加》强资质管理制定【安全和服务标准大力！推广出租汽车电召服！务发展汽车租—赁，、定：制式公交、包车客运！等，交通服务方式积【。极组织开展》城区“公交》出行宣？传周”和无》。车日活？动倡导？“绿色交通、—低碳：。出，行”理念动员社【会公众积极参与 】　　 　　建立交通！影响评价制》度建立城市建设【项目交通《影响评？价制：度对规？划建设航空港—。、铁路客运》站、公路客运—站、公路客》货站：场、物流中》心、大？型公交枢纽、居住区！、商务区《等大型建设项目【按照有关评价技【术标准？组织：开，展交通影响评—价实施交通影响分析！、预测？和评估提出预防或】减轻交通影响的设】计方案、《。。管理措施和公共交通！设施配？。建，。要，求建设？单位要按照交通【影响评价结》果严格落实城市公共！交通配套《设施建？设标准确《。保配套设施与城【市建设项目主体工程！同步设计、同步【建设、同步验收【、同步交付使用 　！　 　　(十—一)加强安全管理】 　：　 　　《各县(？区)政府(》管委会)要认真落】实城市公共交通安】全监管主体责任加】大，力量投入《建立协？调联动机制定期组织！安全检查和》。隐患排查健》全应：急保障体系》和，预防预警机》制加：强应急队伍建—设和应急演练—提高：防范和应对突发事】件的能力公共交通企！业要全面落实企业安！全生产主体责—任加强职工的—安全：教育健？全，。安全生产管》理机构配《备专：职安全生产管理【人员完善安全生产责！任制落实车辆—、人员、场》站、：应急：等方面安《全生产管理制—。度和标准规》范加大安《全经费投入不断【增强安全《生产能力《 　　 《　　三、《保障机制 　—　 ：　　(一)加—强组织领导 　　 ！　，。　为切实加强—对优先发《展公共交通工—作，的组：织领导落实主—体责任协调解决【城市公？共交通？发展中？的，重大问题市政府决】定成立南阳市优先】发展公？共交通工作领导小】组 　　 》　　组？。　，。长，程志：明　　市《长， 　：　，副组长原永胜　【　常务副市长 　　！　　　　《郑茂杰　　副市【长 　　成　员张】群林　　《。市政府副秘书长【 　　？　　：　　乔长恩　　市】。。发展和改革委员会】主任 　　　　　　！谢松民　　市—财，政，局局长 　》　　　　　》王志凯　　市—交，通运输局局》。长 　　　　　　】肖　河　　市—住房和城乡建设委】员，会主任 　　　　】　　许？建超　　市国土资源！局局长 　》　　　　　宋海瑜　！。　市城乡规划局局】长 　　　　　　】高贤信　　市城市管！理局局长 　—　　　　《　王吉波　　市【人力资源和社会保】障，局局长 　　　　　！　黄　乐　》　市审计局局长【 　：　　　　　路书剑　！　市公？安，局副局长《。 　　？　　　　冯》昌清　　市交—通运输局副》局长 　　　—　　　？陈天富？　　卧龙区区长 】　　：　　　　孙云—飞　　宛城区区长】 　　　　　　李】。明汉　？　城乡？一，体化示范区管委会副！主任 　　　　　　！刘，　超　　高新区【管委员会副》主任 　　　—　　　程治敏　　】鸭河工区管委会【主任 　　》　，。　　　？孙　伟　　官—庄工区管委会—主任 　《。　 　？　领：导小组下设办—公室张群林同志任主！任王：志凯同志兼》任副：主任领导《小组办公室》负责组织、宣传【、指：。导、协调、督促、检！查、：考核、推动优先发展！城市：公共交？通，各项工作的落实 　！　 　？　各县要根据本地实！际成立各县优先【发展公共交》通工作领导小—组加强组织领—导 　　 　　(】。二)建立《绩效评？。价和：服务质量考核— ，　　 　　市政府】将中心城《区优先发展公共【交通工作纳入各【部门年度《绩效考评范围并制定！我市公共《交通运营的服务【标准和考核办—法加：强城市公共交通企】业运营服《务质量的监督考核】市交通运输局、财】政局：要，将考核结果作为【衡量城市公共交通企！业运营绩效》、配置运力资—源，。、发放政府补—贴的重要依据推【动城市公共交通又好！又快：发展 ？　　 　　》附件南阳市中心【城，区优先发《展城市公《共交通实施》意见工作要点及责任！。分解方案 　【　南：阳市人民政》府 2015年3月！2，5日 <!》--End》Fra？gment》-->？