南阳市人民》政府关于《。城市优先发展公共】交通的？实施意见<!—--?x《ml:？namespac】e pr《efix = 【o ns = 【"urn:sc【he：mas？-microso】ft-co》m，:office:】o，ffice" /】--> 各县(区)！人民政？。府城乡一体化示【范区、高新区、鸭】。河工区、官庄工区】管委会市人民政【府各部门《 　　 　　为加】快实施城市公共交通！。。优先发展战略进一】步推进和《提升全？市公共交通优先发展！水平按照国务院【关于城？市优先？发展公共交通—的指导意《见，(国：发〔2012〕【64号？)，、河南省人民政府】关，于城市优《先发展公共》交通的实施意见(】豫政〔2014〕】66：号)要求结合—南，。阳，实际提出如》下意见 　》　 　　一》、总体要求》和发展目《标 　　 》　　(一)总体【要求 　　 —　　城市公共交【通是为？社会公众提供基本】出行服务的》公益性事业》是与人民《群众切身利》益直接相关的重大】民生：工程近年《来，全市城市公共交【通发展水平不断提升！人民群众《出行更加方便但随着！。我市城镇化的—加速发展城市公共交！通总体？发，展，滞后、可持续发【展能：力弱等？问题依？然突出加快城市公】共，交通发展要树立【优先发展理念把公】。。共交通发展放—在城市交《通，发展的首要》位置;要强化城【市政府的主体责任突！出城市公共交—通的公益属性按照】“，方便群？。。众、：综合衔接、绿色发展！、因：地，。制宜”的原则—在规划布《局、设施用地、投资！安排、路《权分：配、财税扶持—等方面对《。城，市公共交通》发展：给予优先保障创【新体：制机制形成城市【公共交通科学发展、！优，先发展新《局面努力使》公共交？通成为公众出行首】选 　　 　　(】二，。)发展目标 　　 ！　，　，着力构建政府主【导，、保障有力、节【。能环保？。、便捷高效的城【市，公，共交通？系，统提高城市公—共交通？吸引力同时改善【步行、自行车—出行条件到》2020年基—本确立公《共交通在《我，市城市公共交通系统！中的主体地位—。具体发展目标是 】　　 　　1.【中心城？区基本建成以快速】公交系？统和：常规公共《汽(电)《车为主体、以微型公！交为辅？。助、以公共自行车为！补充的？公共：交，通，服，。务，网络基本实》现公共交通机—。动化出行分担率【达，到60%以上—公，交车：进场率达到》80%以上》万人公交车》保有量达到16标台！以上：。。绿色城市公共交通】车辆：。比例：达到5？0%以上公交站点】500米覆盖率【达到100%公交】专，用道设？置率：达到20%以上【新建或？改扩建？城市主干《道港：湾式：停，靠站设置比例达到】7，0%以上《主干道和重要交叉】口公交优先通行信号！设，置比：列，达到20%以上 　！　 　　2.各县】根据实际发展需要】合理规划《建设公？共交通服务网络着】重改善步行、自行车！出行条？件发展？慢行交通 　　 　！　，二、主要任务 　　！ 　　(一)—强化：规划调控 　　【 　　各县(区【)政府(管委会)】要结合城《镇化进程的新特点在！城市总体规划中倡】导公共交通支撑引】导城市发展的规划模！。式以城？市轨：道交通、城市快速】公交为？城市发展轴以大型枢！纽站点为城》。市发：展节点统筹规划布】局产业集聚区、城市！新，区的功能区推动规划！区域内形成多中心城！。市结构同时要—加快完成城市综合交！通规划？和城市公共交通规】。。划编制工作》。并纳入？城市控制《性详细规划城—市综合？交通规划要坚—持公共交通优先发展！的原则统筹》重大：交通基础《设施建？。设合理配置利用【各种交通《资，源城市公共》交通规划要》。根据公共交通枢【纽场站？设置科学规划—线网布？局优化重要交通节点！设置落实《各种公？共交通方式的功能】分工加强与个体【机动：化交通及步》行、自行车》。出行的协调衔接促】进城市内外交通便】利高效2《015？年市城乡规划局要完！成南阳？市城市综合交通【规划(20》07-2020)】。修编工作市交通【运输局要完》成南阳市城》市公共交通规划(】2015-202】0，)编制工作》规划要统筹》城市公？共交通服务中心城】区、城乡一体化【示范区？、鸭河工区、官【庄工区的能力增加】城区承载力、—带动力？提升城市的首位度、！宜居度？各县城市公》共交通规划经同级政！府批准后报市交【通运输部门备案 　！　 　　(二)【加快基？础设施建设》 ，　　： ，　，　加：快城区交通换乘【枢纽建设《根据城市发展规划】在符：合条件的地方建设综！合换乘枢纽实现公】共汽(电《)车、轨道交—通、出租《汽车、公共自行【车等：多种出行方式—零，距离换乘以及—城市：交通与铁《路，、公路、民》航、水路等对—外交通之间》的有效？衔接换乘《。枢纽要配套建设机动！车、：非机动车停车场【并配备相应的指【向，标识、？线路图、时刻表【、换乘指南等出行】信息服？务设施？ ，。　　 ？　　加快《中心城区《公共交通场站(含换！乘枢纽、调度中心】、停车场、保养场、！首末站？、停靠站、候车亭】等)建设将中心【城区公共交通场【站，和配套服务设施【。(，。含步行道、自行车道！、公共停车场等【)纳入城市》旧城改造计划—并作为新(城)区】、大型？集中居住《区、大型商业网点】。、高：。校园区？、产业？聚集区以及大型【公共活动场所等的】必备基础设施统一】规划、？同步实施提高公共汽！(电)车进场—率在城市交通主次干！。道上建设公共—汽(电)车港—湾式停靠站有条件】的要建设深度—公共汽(电)车港湾！式停靠站完》善站：台，、，候车亭等配套设施合！理设置公共交通【站点中心城区公共交！通场：站按照统一规划【、，分级实施的原则由】市交通运输局负【责依据？规划按年度提—出枢纽站、首末站】、停车场和》保养场等《建设项目建设—任务按属地原则【列入市、区政—。府，(管委会)投资项目！计划统筹安排资金】工程实行“代建【制”建成后交由市】公交企业《使用：。管理 ？。　　 　　加—。快绿色公共交通体】系建设按照我市【城，市公共交通的发【展目标要按年度实】施车：辆新：增和更？。新购置计划;要优先！购置容量大、安【。全舒适、技术—性能强的节能—环保型公交车辆逐步！。完善无障《碍设：。。。施方便残障人士乘坐！大力建？设公共？自行车？服务系？统，改善自？行车、步行道路【设施：条件中心《城，区，新建、改造道—路要设置《非机动车道有条件】的要实行机动—车道与非机动车道】实物隔离 》　　 ？　　加强《全市：。公，共，交通基础设施建设】用，地，保障城市《公，共交通基础设—。。施用地符合》划拨用地目录的要以！划拨方式优先保证加！强对公共《交通基础设施用地】的监管对《违规改变土》地，用途的由政府收回后！重新供应用》于公共交通基础【设施建设 》　　 　　(—三)提升智能化水】平 　　 　　加大！科，。技投入？加快推进信》息技术在城市—公共交通运营—管理、服务》监管和行业管理【等方面的应用提高】城，市，公共交通《智，能化水平加快建设公！众出行信息服务系】统、公交智》能查询系统、—车辆运？。营调度管理》系统、安全监控【系统和应急》处置系统《推进城市公共交【通与其他《。交通：方式、城市》道路交通管理系【统信：息资源整合共—享向公众提》供“一站式”综合交！通信：。息服务？推广普及公共交通】。“一卡通《”支付？。方式：。逐步：实现跨市域公共【交通“一卡通”的互！联互通？ 　：。　 　　(四)强化！路，权，保障 　　》 　：　在：中心城区要按—照有关规划》设置公交专》。用道双向四》车道以上《。。主干道要根据—情况设置公》交优先道保》证公交车辆》交通高峰时段优先通！行并根据道路和交通！流量的实际》情况允许公共交【通车辆不受》禁左、禁右转向和单！行道的限制公交【专用道要配》套设置相《应的优先《通行：。信号系统、》全程监控设施和【标识系统加强对公交！专用道的《监控和管理对占【。用城市公《。共交通专用和—。优先车？道、干扰城市公【共交：通正常运行的交通违！法行为要加大执法】力度切实保障城市公！共交通优先通行权 ！　　： 　　(《五)加大政府—投入：力度 　《　 　？　各县？(区)政府》(，管委会)要》把城：市公共交通发展资】金纳入公共财政【体系统筹使用城【市，维护建？设税、城市》公用事业附》加费、城市基础设】施建设配《套费、市政》公用设？施配套费、》。出租车辆经》营权有偿出让金和】土地出让金等收费(！收益)资金》提取一定数额作【为城市公共》交通发展专项—。资金用于支持城【市公共交通基—础设：。施建设、车辆—购置、政策性补【。贴补偿？、信息化建设—等城市维护建设资金！要重点保障》城市公共交》通发：展，需要市财政从201！5年：起根：据优先发《展公共交通的—需要在？。中央燃油《税转移？支付之外安排城市公！共交通专项资金对】节能环保型车—辆购置、公共自【行车辆管理系—统构建、《公交枢纽站、首【末站建设、信息【化建设等给予—保障市政府建立财政！预，。。拨机制所需》资，金纳入年度财政【预算保障市公交【企业正常运》营 　　《 　　(六)拓宽】投资渠道 　—　 　　充分发【。挥市场机制作用积】极推进？公共交通投融资体】制改革支持全—市公共？交通企？业利用优质存量资】产吸：引社会资金参与公共！交通：基础：设施建？设，、运营在市场准入标！。准和优惠《扶持政策方面对各类！投资主体同等对待】鼓，励全市公共交通企】业开展与运》。输，服务主业相关的其】他经营业务积极【。帮助全市公共交【通企业与银行、金融！租赁企业、客车生】产厂家建立良—好合作关系为—城市公共交通发【展，提供优质、低成本】的融资服务 　【　 　　《加强用地综合开【发对新建公共交【通基础设《施用地的《地上、地下空间可】依规定按照市—场化：原则实施土地综【合开发在保证公共】交通：需求的基础上建设集！停车、房屋租赁【、商贸、金融、【餐，饮、广告等》功能于一体的现代公！共交通综《合体对现有公共交通！基础设施《用地在保障城市【公，。共交通需求的前提下！支持：原土地使用》者依法申请进行立体！综合开发《公共交？通基础设施用—地综合开发》收，益要全？部用：于公共交通基—础设施建设和—弥，补城市？公共交通企业运【。营亏损支持城市轨】道交通运营企业参】与城市？。轨道交通《。。站点：周边及沿线土地【。综合开发 　—　 ：　　：(七)完《。善财：税扶持政策 　【　 　　完善补【贴补：偿制度建立公共交】通企业成本评估制】度实：行公交成本规制办】法，完善：。城市公共交通—补贴补偿制》。度科学划《分政策？性亏损和经》营性亏损合理界【定公共财政补贴补】偿范围对城》市公共交通因低票价！政策和承担老年人】、残疾人、学生等优！惠乘车以《及，完成政府指》令性任务开辟新【线路、经营冷僻【线路：等造成的政策性亏损！在对：城市公共交通企业成！本费用进行年度审计！与，评价的基《础上财政要按年度足！额给予？补，偿对公共交通企业】车，辆技术改造以—。及安：全监控系统建设【、安全设《备购置、《租赁场站、》推，进节：能减排等增加的【成，本财政要尽》力给予？补贴全面落实关于】。城市公？共交通的各项税【收优：。惠政策？制，定城市公共》交通行业用》气、：。。用电价格优惠政【策做好？对城市公共交—通行业的成》品油价格补助工作城！市公共交《通场站免征城市基】础设施配套费—、城市道路占用挖掘！费等费用 　　 　！　(八)科学—制定：。票制票价 　　【 　　综合考虑社会！承受能力、》企业运营《成本和交通》供求状况以及财政】承担能力根据服【务质量、运》。输，。距，离，以，及各种公共》交通换乘方式等因素！。建立多层次》、差别化的价格体系！推行优质优价引【导更多？人群选择公交—出行：建立城市《公共交通票价与【企业运营成本和【政府补贴的联—动机制促进城市【公共交通持续健【康发展 　　 　　！(，九)加强行业管【理 　　《 　：　公：共交通？企业要建立和—。完善现代企业管理制！度规范？法人：治理结构实》行规模化、集—约，化经营提高》企业综？合效益推进公交管】理服：务规范？化改善乘坐环—境提高服务质量增】强公共交《通出行的吸引—力探索推行》政府购买公共交【。通服务发展模式【。积极推进以服务【质量招投标方式【配，置公共交通资源 　！　 　　要加强公】共，交通行业队伍建设强！化职业？技术培训和职业【道德教育提高城市】公共交通行业从业】人，员素质？要加强城市公共交通！行业精神文》明建设培育爱—岗敬业、《乐于奉献的城市公】共交通企业文化培养！。和宣传行业文明企业！(线路)《和先进个人切实维护！城市公？共交通企《。。业职工合法权益【。逐步建立职工工资】正常增长机》制，职工收入应充—分体现岗位》劳动强？度和：技术：要求与？我市经济社会—发展水平和》社，会在：岗职工平均》工资水平相适应严格！按照国家《规，定为职？工缴纳基本养老、】医疗、失业、工伤】。、，生育等保险费用和】住，房公积金 　—　， 　　？(十)加强城市【交通综合管理 【　　 　　》合理引导交通需求】。根据：城区交？通供求状况综合运】用多种？手段有效调控—、合理引导》个体机动化交通【需求在中心城—区等拥？堵区域和《路，段，取消占道《停车加大对交通违】法行为的执法力【度积极发展中小学】校车服务系统加强资！质管理制定安全和服！务标：准大力推广出租【汽，车电召服务发展汽】。车租赁、定制式【公交、包车客—。运等交通服务方式积！极组织开《展城区“公交出行宣！传周”和《无车日活《动倡导“绿色交【通、低碳出行”理】念动员社会》公众积极参与 　　！ 　　建立交通影】响评价制度建立【城市建设项目—交通影响评价制【度对规划建设—航空港、铁》路，客运站、公》路客运站、公—。路客货站场、物【流中心、大型—公交枢纽、居住区】、商务区《等大型建设》项目按照有关评价】技术标准组织开展】交通影？响，评价实施交通影响】分析、预《测和评？估，提出预防或减轻【交通影响的设—计方案、管》理措施？和公共交通设—施配建要求建设单位！要按照交通影响评价！结果严？格落：实城市公共交通配】套设施建设标准确保！配套设施与城市建】。设项目？主体：工程同步设》计，。、同：步建设？、同步验收、—同步交付使用 　】　 　？。。　(十一《)加强安全管—理 　　 　—　各县？(区)政府(管【委会)要认真—落实城市《公共交通安》全监管主体责—任加大力量投入建】立，。协，调联动机《制定期组织安—全检查和隐患—排查健全应急—保障体系《和预防预警机制加】强应急队伍建设和】应急演练提》高防范和《应对突发《事件的能力》公共交通企业要【全面落实企业安全生！产主体责任加强职】工的：安全教育健全安全生！产管理机《构配备专职安全生】产管：理人员完善》安全生？产责：任制：落实车？。辆、人员、》场站：、应急等方》面安：全生产管《理制度和《标，准规范加大》。安全经费投》入不断增强》安全生产能力 【。　　 　《　三、保障》机，制 　　《。 ，。　　(一)》加强组织领导 　】　 　　为切实加】强对：优先发展公共—交，。通工作的组织领导】落实主体责》任协调解决城市公】共交：通发展？中的：重大问题市政—府决定成立南阳市】优先发展公共—交通工？作领导？。小组 　　 　　组！　长程志《明　：　市长 　　副组长！原永胜？　　常务副市—长， 　　　《　　　？郑茂杰　　副—市长 ？　　成　员张群林】　　：市，政府：副秘书长《 　　　　　　【乔长恩？　　：市发展和改》革委：员会主任《 　：　　　　　谢松民　！　市：财政：局局：长 　　《　　　　《王志凯　　》市交通运输局局长 ！　　　　　　肖　】河，。　　：市住房和城乡—建设：委员会主任 　　　！　　　许《建超　　市国—土资源局《局长 　　　　【　　宋海瑜　—　市：城乡：规划局局长 　　　！。　　：。　，高，贤信：。　　市城市管理【局局长 　　　【　　　王吉》波，　　市？人力资源和社—。会保障？局局长 　　　【。　　　黄　乐　　】市审计局局长 【　　　　《　　路书剑　　【市公：安局副局长 　　　！　　　冯昌清—　　：市交通运输局副局】长 　　　　　　】陈天富　　卧—龙，区区长 《　　　　　　孙【。云飞　　宛城—区区：长 ：　　　　　　李明汉！　　城乡《一体化？示范区管《委会副主任 　【　　　　　刘　【超　　高《新区：管委员会副主—任 　　《　　　　程治敏　　！鸭河：工区管委《会主：任 　　　　　【　孙　伟　　官【庄工区管委会主任】 　　 　》　领导小组下设【办，公室张群林同志任】主任王？志凯同？志兼任副主任领导】小组办？公室负？责组织？、宣传、指》导、：协调、督促、检查】、，考核、推动优—先发展城《市公共交通各项工】作的落？实 　？　 　　各县要【根据本地《实际成立各县优先发！展公共交通工作【领导小？组加强组织领导 　！　 ：　，　(：二)建立绩效—评价和服《务质量考《核 　　《 　　市政府将【中心城区优先发展】公共交通工》作纳入各部门年度绩！。效考评？范围并制定我—。市公共交《通，运营的？服务标？准和考核办法加强】。城市公共交通企【业运营？服务质？量的监督考核市【交通运输局》、财政局要将考核】结果作？。为衡量城《市公共交通》。企业运营绩效、配】置运力资源、发放】。政府：补贴的重要》依据推动城市—公共交通又好又快】发展 　　 　　附！件，南阳市中心》。城区优先发展—城市公共交通实【施意见？工作要点《及责任分解方—案 ： 　：　南阳？市人民政府 —201？5年3月《25日 <!--E！ndFr《agment-【->：