南阳市人《民政府关于城市优】先发展公《共交通的实施意【见<!？--?？xm：l:na《me：s，。pace《 p：。refix = o！ ns 《= ："urn:sc【hemas-m【icrosoft-！com？:of？fice:》of：fice"》 /-->》。 各：县(区)人民—政府城乡一体—化示范区、高新区、！鸭河：工，区、官庄工区管委会！市人民政府》。各部门 　　 　　！。为加快实《施，城市公共交通优先发！展，战略进一步推进和】提升全市公共交【。通优先发展》水平按照国务—院关于城市优先【发展：公共交通的指导【意见(国发〔2【012〕6》4号)、河南省【人民政府《关于城市优》先，发展公？共，交通：的实施意见(豫政】〔20？14〕66号)要求！结合南阳实际提出】如下意见 　—　， 　　一、总体要】求和发？展目：标 　　《 　　(一)总体要！求 　　 》　，　城：市公共交通》。是，为社会公《众提供基本出行【服务：的公益性事业是与人！民群众切身利益直】接相：。关的重大民生工程】近年来全市城市公】共交通发《展水平不断》提升人民群众—出行更加《方便但随《着我市城镇化的【加速发展城市公【共交通总体发展滞】后、可持续》发展能力弱等问【题依然突出加快城市！公共：交通：发展要树立优—先，发展：理念把？公共交？通发展？放，在城市交通发—展的：首，要位置？;要强？化城市政府的—主体责任突》出城市公共交通的】公益：属性按照“方便群众！。、综合衔接、绿色发！。展、因地制宜”的】原则在规划布局【、设施？用地、投资安—排、路权分配、财】。税扶：持等方面对城市公】共交通？发展给予优先—保障创新体制机制】形，成城市公共交通科】学发：展，。、优先发展新局【面努力使公》共交通成为公众出行！首选 　　 　【　(二)发展—目标： ，　　 ？　　：。着力构建政府主导】、，保障有力、节能环】保、便捷高》效的城市公共—交通系统提高城【。市公：共交通吸《引力同时改善步行】、自行车出行条件】到2020》年基本确《立公共？交，通在我？市城：市公共交通》系统中？的主：体地位具体》发展目？标是 　《　 　　1.中心】城区基本《建成以快《速，公，交系统？和常规公共》汽(电)车为—主体、以微型公交为！辅助、？以公共自行车为补】充，。的公共交通服务网络！基本实现公共交【。。。通机动化出》行分担率达到60】%以上？公交：车进：。场率达到80—%以上万人》公交车？保有量达到16标台！以上绿色城》。市公共交通车辆比例！达到50%》以上公交《站点500米覆【。盖，率，达到100%—公交专用道设置率】达到20%以上新建！或改扩建城市主干】道港：湾式停靠站设置比例！达，到70%以上—主，。干道和？重要交叉口》公交优先通》行信：号设：置比列达到20%以！上 　　 》。　　2.各》县根：据实际？发展需要《合理规划建设—。公共交通服务—。网络着重改善步行、！自行车？出行：条件发展慢行—交通 ？　　 　　二、主要！任务 　　》 　　(一)强化规！划调控 《　，　 　　各县—。。(区)？政，府(管委《会)要结《合城镇化进》程的新特点在城市总！体规划？。中倡导公共交通【支撑引导城市发【展的规划模》式以城市轨道交通、！城市快速公交—为城市发《展轴以大型枢纽站】点为城市发展节【点，统筹：规划布局产业集聚区！、，城，市新区的功能区推动！规划区域内形成【多中心？城市结构同》时要加快完成城【市综合交《通规划和城市公共交！通规划编制工—作并纳入城市控制】。性详：细规划城市》综合交通规划要坚持！公共：交，通优先发展的原则统！。。。筹重：大交通基础设施建设！合理：配置利用各种—交通资源城市公【共交通规划要根【据公共交通枢—纽场站设《置科学规划线—网，布局：优化重要交通节点设！置落实各种公共【交通方式的功能分】工加强与个体机动】化交通？及步行？。、自行车出行的协调！衔接促进城市内【外交通便《利高效2《015年《市城乡规划局要完】成南阳市城市综【合交通？规划(2《007-20—20：)修编工作市交【通运输局要完成南】阳，市，城市公共交通规划】(2015-202！0)：编制工作规划要【统，筹城市公共交—通服务中心城区【。。、城：乡一体化《示范区、鸭河—。工区、官庄》工区的能力增—加，城区承载力、带动】力提升城市的首【位度、宜居度各县城！。市公：共交通规划经—同级政府批准后报】市交通运输》部门备？案 　　 　　(】二)加快《基础：设施建设 　　 　！　，加快城区交通换乘枢！纽建设？。根据城市发展规【划在符合条件的地】方建设综合换乘枢纽！实现公共汽(—电)车、轨道—交通：、出租汽《车，、公共自行车—等多种出《行，方式零距离换乘以及！城市：交通与铁路、—公路、民航、水【路等对外交通之间】的有效衔接》换乘枢？。纽要配套建设机动】车，、非机动车停车场】并配：。备相应的指向—标识、线《路图：、时：刻表、换乘》。指南等出行信息服】务设施？ ，　　 　　》加快中？心城区公共交通【场站(含换乘枢【纽、调度《中心：、停车场、》保养场、《首末站、停靠站、】候车亭等)建—设将：中心城区公共—交通场站和》配，套服：务设施(含步—行道、自《行车道、《公共停车场等)【纳入城市旧城改造计！划并作为《新(城)区、大型集！中居住区、大型商】业网点、高》校园区、产业聚集】。区以：及大型公共活动场所！等，的必备基础设—施统一规划》、同步实施》提高公共汽(电)】车进场率在城市交】通主次干道上—建设公？共汽(电)车港湾式！。停，靠，站有条件《的要建设《深度：公共：。汽(电)《车，港湾：。式停靠站完》。善站台、候车—亭，等配套设《施合理设置公共【交通站点中》心城区公《共，交通场站按照统一】规划、？。分级实施的》原则：由市：。交通运输局负—责依据规划按年度】提出枢纽站、首【末站、停《车场和保养场等建】设项目建设任—务按属？地原：则列入市、区—政府(管《。委会)投资项目【计划统筹安》排资金工程》实行“代《建制”建成后交由市！公交企业使用管理 ！　　 　　加快绿色！公共交通体系—建设按照我》市城市公共交通的发！展目标要《按年度实《施，车，辆新增和更新购置】计划;要优先购置】容量：大、安全舒适、【技，术性能强的节能环保！型，公交车辆逐步完善无！障碍：设施方？便残障人士》乘坐大力《建设公共自行车服】务，系统改善自行车、】步行道路设施条【件中心？城区新建《、改造道路要设置非！机动车道有条—件的要实行机动车】道与非机动车道实】物隔离 　　— 　　加《强全市公《共，交通基础设》施建设用地保—障城市公共交通【。基础：设施用？地符合划拨》用地目？录的要以划拨方式优！先保证加强对公共】交，通基础设施》用地的监管》对违规改变》土地用途的由政府收！回后重新供应用【于公共？交通：基础设施建设 　】　 　　《。(三)提升智能【化水平 　　 【　　加大科技投入】加快推进信》息技术在城市公共交！通运营管《理、服务《监管：。和行：业管理等方面的【应用提？高城市公共交通智能！化水平？加快建设《公众：出，。行，信息服务系统、公】交智能查询》系，统、车辆运营调度管！理系统、安》全监控系统和应急】处置系统推进城市公！共交通与《其他交通方式、【城，市道路交通》管理系统《信息资源整》合共享向公众提供“！一，站式”综合交通信】息服务推广普及公】共交通“一卡通”支！付方式逐步》实现跨？市域公共交通“一卡！通，。”的互联互通 　　！ 　　(四)—强化路？权保：障 　　 》　，　在中心《城区要按《照有：关，规划设置公交—专用道双向四—车道以上《主干道要根》据情况设置公交【优先：道保证公交车辆【交通高峰时段优先通！。行并根据道路和【。交通流量的》实际情况允许公共】交通：车辆不？受禁左、禁右转向】和单行道的》限制公交专》用道要？配套设置相应—的优先通行信号【系统：、全程监控设施【和标识系《统加：强对公？交专：用道的监控和—管理对占《用城：市公：共交通专用和优【先车道？、干：扰城市公共交通正常！运行的？交通违法行为—要加：。大执法力度切—实保障城市公共交】通优先通《行权 　　 　　】(五)加《。大政府投《入力度 　　 【　，　各县(区)政府】(管委会)要—把城市公共交—通发展资金纳入公】共，财政体系统筹—使用城市《维护建？设税、城市公用事业！附加费、城市基础设！施建设？配套费、《。。市政公用《设施配套费、出【租车辆经《营权有？偿出：让金和土地》出让：。金等：收费：(收益)资》金提取一定数—额作为城市公共【交通发？展专项资《金用于？支持城市《公共交通基础设【施建设、车》。辆购置、政策性【补贴补偿、信息化】建设等城市维—护建设资《金要重点保障—城市公共交通发【展需要市财政从2】015年起》根据优？先发展公共交—通的需要在中央燃】油税转移支付—之外安排城市—公共交通专项资【金对节能环保型车辆！。购置、公共自行车辆！管理系统构建、【公交：枢纽：站、首末站建设、】信息化建设等给予】保障市政《府建立？财政预？拨机制所《需资金纳入年度财】政，预算保障市公交企业！正常运营 　—　 　　(》六)拓宽投》资渠道 　　 　】　充分发挥市场机制！作用：积极推进公共—交，。通投融资体制改【革支持全《市公共交通企业【利用优质存量资【产吸引社会资—金参与公共》交通基？础设施建设、运营】。在市场准入标准和优！惠扶持？政策方？面对各？类投资主体同等【对待鼓励全》市公共？交通：企业开展与运输服务！主业相？关的：。其，他经营业务积极帮】助全市公共交通【企业与银行、—金融租赁企业、【客，车生产？厂家建立良好合【作关系为城市公【共交通发《展提：供优质、低成本的融！资服务 　　 　　！加强用地综合开发对！新建公共交通基【础设施用地》的，地，上、地下空间可依规！定按照市场化原则实！施土地综《合开发在《保证公共交通需求】的基础上建设集【停车、房屋租—赁、商？贸、金融、餐饮【。、广告等功》能于一体的现代【公共交？通综合？体对现有公共交通】基础设施用地在保障！城市公共交》通需求的前提—下支持原土地使用者！。依法申请进行立体综！合开发？。公，共交：通基础设《施，用地综？合开发？收益要全部用于【公共交通基础设【施建设和弥补城市】。公共交通企业运【营亏损支《持城市？轨道交通运》营企业参与城市【。。轨道交通站点周边及！沿线土地《综合开发《 　：　 ：　　(七)完善财税！扶，持政策 　　 　】。　完善补贴补偿制度！建立公共《交，通企业成本》。评估：制度实行公交—成本规制办法完善城！市公共？交，通补贴？补偿制度科》学划：分政策性亏损和经营！。性亏损？合理界定公共—财政补贴补偿—范围对城市公—共交通因低票价政策！和承担老年》人、残疾《人、学生等优惠乘】车以及完成》政府指令性任务开辟！。新线路、《经营冷僻线路等造成！的政策性亏损在对】城市公共交通企业】成本费？用进行？年度：审计：与评价？的基础？上财政要按年—度足：额给予补偿对公共交！通企业车《辆技术改造以及安】全监控？系统：建设、安全》设备购置、租—赁场站、推》进节能减排等增【加的成本《财政要尽《力给予补贴全面落实！关于城市公共—交通：的各项税《收优惠政策制定城市！公共交通行》业用气、用》电价格优惠》政策做好对》城市公共交通—行业的成品油价格补！助工作城市公共【交通场站免征—。城市基础设》施配套费、城市道】路占用挖掘费等费用！ 　：　 　　(八)科学！制定票制票价— 　　 　　—综合考虑社会承【受能力？、企业运营成—本，和，交，通，供求：状况以及财政承担能！力根据服《务质量？。、运输距离》以及各种公共交通换！乘方：。式等因素建立多层】次、差？别化的价格体系【推行优质优价引【导更多人群选择【。公交出行建立—城市公共交通票价与！企业运营成本—和，政府补？贴的联动机制—促进城市公共交【通持续健康发—展 ：　　 　　(九【)加强行业管理 】　　 　　公共【交，通企：业要建立和完—善现代？企业管理制度规范】法人治？理结构？实行：规模化、集约—化经：营提高企业综—合效益推进公交【管，理，服务规？范化改善乘坐环【境，提高服务质量增强公！共交：通出行的吸引力探】索推行政府购买公】共交通服务发—展模式积极推进【以服务质量招—投标方式配》。置公共交通资源 】　　 　　》要加强公共》交通：行，业队伍建设强—化，职业技术培训和【职业道德教育提【。高城市公《共交通行业》从业人员《素质要加《强城市？公共交通《行业精神《文明建设《培育爱？岗敬业、乐于奉献】的城市公共交通企业！文，化培养？和宣传行业文明企业！(线路)和》先进个？人切实维护》。城市公共交通企业】职工合法权》益逐步建《立职工工资正常增长！机制职工收入应【充分体现岗位劳动】强度和技《术要求与我市经济】社会发展水平和【社会在岗《。。职工平均工资—水平相适《应严格按《照国家？规定为？职工缴纳基》本养老、《医疗、失业、工【伤、生育《等保险费《用和：住房：公积金？ 　　 　　—(，十)加强城市交【通，综合管理 　—　 　　合理—引导交通需求根【。据，城区交通供求状况】综，合运用多种》手段有效调》控、合理引导个体】机动化交通需—求在中心城区等拥堵！区域和路段》取消占道停车加【。大对交？通违法？行为：的执法力《度积极发展中—。小学校车服》务系统加强资质管理！制定安全和服务标准！大力推广出租汽【车电召服务》发展汽车《租赁：、定：制式公交、》。包车客运等交通【服务方式积极组【织开展城区“—公，交出行宣传周”【和无：车日活动倡导“绿色！交通、低《碳出行”理》念动：员社会公众积极【参与 　　 　　】建立交通影响评【价制度建立城市【建设项目交通影【响评价制度对规划建！设航空港、铁—路客：运站、公路客运站】。、公路客《货站场、物流—。中，。心、大型公交枢【纽、居住区、商务】区等：大型建设项目—按照有关《评价技术标准组织开！展交：通影响评价实施交通！影响分析、预测【和评估提出预防或减！轻交：通影响的设计方案】、管理措施》和公：共，交通设？施配建要求建设单】位要按照交通影响评！价结果严《格落：实城市公共交通【配，套设：。施建设标准》确保配套设施与【。城市建？设项目主体》工程同步设计—。、同步建设、同【步验收、同》步，交付使用 　　 　！　(十一《)加强安全管理【 　　 　　各县】(，区)政？府(管委会》)要认真落实城市】。公共交通安全监【管主体责任》加，大，力量投入建立协调联！动机制定期组织【安全检查和隐—患排查健全应—急保障体系和预【防预警机制》加强应急队伍建设】和应：急演练提高》防范和应对突—发事：。件的能力公共—交通企业要全面落】实企业安全生产主体！责任加强《。职工的安全教育健】全安全生《产管：理机构配《备专：职安全生产管—理人员完善安—全生产责任制落实车！辆、人员、场站、】应，急等方面安全生【产管理制度和标准】规，范加大安《全经费投《入不断增《强安全生产能—。力 　　 　—　三、保障机制 】。　　 ？　，　(一)加强—组织领导 　　 】　　为切《实加强对优先发展】公共交通《工作的组织领导【落实主体《责任协调《解决城市公共—交通发展《中的重大问题市政府！决定成立南阳市优】先，发展公共交通工作】领导小组 　—　 　　组　—长，。程志明　　市—长 　　副组长原永！胜　　常《务，副市长 《　　　　《　，　郑茂杰　　副市】长 　　成　—。员张群林　　市政】府副秘？书长 　　》。　　　　乔》长恩：　　市发展和—改革委员会主—任 　　　　　　】谢松民　　市财【政，局局：长 　？　　　　　王—志，凯　　？市，交通运输局》局长： 　　　　》　　肖　河　　市住！房和城？乡建设委《员会主任 　　　】　　　许《建超　　《市国土资源局局【长 　　　》　　　？。宋海瑜　　市—城乡规划局》。局长 ？　　　　　　—高贤：信　　市城市管理局！局长 　　　　　　！王吉波？　　市人力资源和】社会：。保障局局长 　　】　　　？　黄　乐　　市审】计局局？长 　　　》　　　路书剑　【　市公安局副局长 ！。　　：　　　　冯》昌清　　市》。。交通运输《局副局长 　　　】　　　陈天富　【　卧龙区区》。长 　　　》。　　：　孙云飞　　宛【。城区区长 》　，　　　　　李明汉　！。　城乡一体化示范】区管委会《副主：任 ：　　　？　　　？刘　超　　高新区】管委员会副》主，任 　　　　　　程！治，敏　　鸭河工区管委！会主任 　　　　　！　孙　伟　》　官：庄工区管委会主任】。。 　　 　　领导小！组下：设，办公室张《群林：同志任？主任：王志凯？同，志兼任副主任领导】。小组：办公：室，负责组织、》宣传、指导、协【调，、督促、检查—、考核、推动优先发！展城市？公，共交通各项工作【的，落实 　　 　　各！县要根据本地实【际成立各县优先【发展公共《交，通工作领导》小组加强《组织领导 　　 　！　(二)建立绩效评！。价和服务质》量，考核 　　 　【　市政府将中心城】区优先？发展：公共交通工作纳入各！部门年度绩效考评范！。围，。并制定我《市公共交通运营的】服务标准和考核【办法加强城市公共交！通企业运《营服：务质量的《监督考核市交—通运输局、财政局】要将考核结果作【为衡量城市公共交】通企：。业运：营绩效、配置运【力资源、《发放政府补贴的重】要，依据推动城市公【共交通又好又快【发展 　　 　　】。附件：南阳市中心城—区优先发展城市公共！交通实施意见工作】要点及责任分解方】案 　　南阳【市人民政《府 2015年3月！25日 《<，!--End—F，ragm《ent-->—