南阳：市人民政府关于【城市优先发展公共】交通的实施意见<!！-，-?xml》:name》space pre！fi：。x = o —ns = "urn！:sc？hemas》-m：icrosoft-！com:o》f，fice:o—ffice" /-！-，> 各县(区)【人民：政府城乡《一体化示范》区、高新区、—鸭河工区、官庄工】。区管：委会市人民》政府各部门 　　 ！　，　为：加快实？施城市公共交—通优先发《展战：略进一？。步推进和提升全【市公共交通优—。先发展水平》按照：国务院关于城市优先！发展公共交通的指导！意见(国《发〔201》2〕64号》)、河南省人民【政府关于《。城市优先发展—公共交通的实施【意，见(豫政〔》2014〕》66号)《要求结合《南阳实际提》出如下意见 —　　 　《　一、总体要求【和发展目标 　【。　 　　(》一)总体要求 【。　　 　　城市公共！交通是为社会公【众提供基本出—行服：务，的公益性事业是与人！民群：。众切：。身利益直《接相关的重》大，民生：工程近年《来全市城市》公，共交通发展水平不断！提升人民群》众出行更《加方：。便但随着我市城镇化！的加速发展城市公】共交通总体发展滞】后、可持续》。发展：能力弱？等问题依然突出【加，快城市？公，共交通发《展要树立优先—发展理念把公共交】通，发，展放在城市交通发展！的首要位置;要【强化城市《。政府的？主体责任突》出城市公共交通的公！益属性按照“方便】群众、？综合衔接《、绿色发展、因地制！宜，”的原则在规—划，。布局：、设施用地、投资】安排、路权分配、】财税扶持等方面对】城市公共交通发【展给予？优先保障创》新体制机制形成城】。市公共交通科—学发展、《优先发展新局面努力！。使公共交《通成为公众出行【首选 　　 —　　(二)发—展目标 《　　 　　着力构建！。政府主导、保障有】。力，、节能环保、便【捷高效？的城市公共交通系】。统，提高城市公共—交通：吸引：。力同时改善步行、自！行车出？行条件到2020年！基本确立公》共交通在我市城市】公共交通系统中的主！体地位？具体发展目标是【 　　？ 　　1.中心城】区基本？建成以？快速公交系统和常】规公共汽(电—)车为主体、以微型！公交为辅《助、以公共自—行车为补充的公共】交通服？务网络基本实现【公共交通机动—化，出，行分：担率达到60%【。以上公交《车进场率达到80%！以上万？人公交？车保：有量达到16标台】以上绿色《城市公？共交通车辆比例达到！50%以上公—交站点50》0，米覆盖率达到10】0%公交专用—。道，设置率达到2—0%以上新建或改扩！建城市主干道—港湾式停靠站设【置比例达到70%以！上主干道和重要【交叉口公交优先通行！信号设置比列—达到20%》以上 　　 　　】2.各县根据实际发！展需要合《理规划？建设公共交通服【务，网络着重改善—步行、自行车出行】条件发展慢行交【通 　　 》　　二？、主要任《务 　　 　　(一！)强化规划调—控 　　《 　　各县(区)政！府(管委《会)要结合城—镇化：进程的新特点在城市！总体规划中》。倡导公共交通—支撑引导城市发【展的规划模》式以城市《轨，道交通、城市—快速公交为城市发展！轴，以大型枢纽站—。点为城市发展节【点统筹规划布局产】业集聚？区、城市新区的功能！。区推动规划区域内形！成，多中心城《市结构同时要加快】完成：。城，市综合交通规—划和城市公共交【通规划编制工作【并纳入？城，市控制性详细规划】城市综合《交，通规划要坚持—公共交通优先—。发展的原则统筹重】大交通？基础设施建设合【理配置利用各种交】通资：。源城市公共交通规划！要根据公共交通枢纽！场站设置科》学规划线网布局优化！重要交？通节点设置落实【。各种：公共交通方》式的功能分工加强】与个体机《动化交通《及步行、自行车【。出行：的协调衔接促进城市！内外交通《。便利高效2015】年市城乡规划局【要完成南阳市城市】综合交通规》划，(2007-—2020)》修编工？。作市交通运输局要】完成南阳市》城市公共交通—规划(？2，015-2020)！编制工作《规划要统筹城市公】共交通？服务中心《城区：、城乡？一体化示范区、鸭河！工区、官庄工—区，的能力增加》城区承载力、带动力！。提升城市的首—位度、宜居度各县城！市公共交通规—划经同级政府批【准后报市交通运输】部门备案 　　 】　　(二)加—。快基础设施》建，设 　　《 　　加快城区【交通换乘枢纽建设根！据城市？。发展规划在符合【条，件的地方建设—综合换乘枢纽实现】公共汽(电》)车、？轨道交通、》出租：汽，车、公共自行车等】多种出行《方式：零距离换乘以及【城市交通与铁路、】。公路、民航、—水路等对外交通之间！的，有效衔接换乘—枢纽要配套建设机动！车、非机《动车停？车，场并配备相应—的指向标识、线路】图、时刻表、—。换乘指？南等出？行信息服《务设施 　》　 　　加》快中心城区公共交】通场：站(：含换乘枢《纽、调度《中心、停车场—、保养？场、首末站、—。停靠站、候车—亭等)建设》将中心城区公共交】通场站和《配套服务设》施(含步行道、自行！车道：、公共停《车场等)《纳入城市旧》城改造计划并—作为：新(城)《区、大型集中—居住区、《。大型商业网点、高校！。园区、产业聚集区以！及大：型，公共活动场所等的必！备基础设施统一【规划、？同步实施提高公共】汽(电)《车进场率《在城市交通主—次干道上建设—公共：汽(：电)车港湾式停【靠站有条件的要建设！深度公共汽(电)】车港湾式停靠站【完善站台、候车亭】等配：套设：施合理？设置公共交通—站点中心城区公共】交通场站按照统一规！划、分级实施的原】则由市交通运输局】负责依据规划按年度！提出：枢纽站？、首末站、停—车场和保养场等【建设项？目建设任《务按属地原则—列入市、《区政府？(管委会)投资项目！计划统筹安排资【金工程实行“代建】制”建成后》交由市公交》。企业使用管》理 　　 　—　加快绿色公共【交通：体系建？设按照我市城市公】共交通？的发展目标要—按年度实施车辆新】增和更新购》置计划;要优先购】置容量大、安全【舒适、技术性能【强的：节能环保《型公：交，车辆逐步完善无障】碍设施？方便残障人士—。乘坐大力建设公共】自行车服务系统改】善自：行车、步行道路【设施条件中》心城：区新建、改》造道路要设置非机动！车道有条件的要实行！。机动车道与非—机动车道实物—隔离： ，　，　， 　　加强》全市公共交》。通基础设施建设用地！保障城市公共交【通基础设施用地【符合：划拨用地目》录的要以划拨方【式优先保证加强对】公，共交通基础设施用】地的监管对违规【改变土地用》途的由政府收回后重！新，供应用于公共交通基！。础设施建设 　【　 　　(三)【提升智能化》水平 　　》 　　加大科技【投入加快推》进信息技术在城【市公共交通运营【管理、服务监管和行！业管理等方》面，。的应用提高》城，市公共？。交通智能化水—平加快？建设公？众出行信息服—务系统？。、公交智能查—询系统、车辆—。运营调度管理—系，统、安全监控—系统：和应急？。处置系统《推进城市公共交【通与：其他交通《方式、城《市道路交通管—理系统信息资源整合！共享向公众提供【“一站式《”，。综合交通信息服务】推广普及公共—交通“？一卡通”支付—方式逐？。步实现跨市》域公共交通“—一卡通”的互联互通！ 　　 　》　(四)强化路权】保障： 　　 　　—在中心城区要—按，照有关规划设置公】交专用道双》。向四车道《以，上主干道要》根据情况设》置公交优《先道保证公交—车辆交？通高：峰时段优先通—行并根据道路和交】通流量？的实际情况允—许公共交通车—辆不受禁左、禁右】转向和单行》道的限？制公：。交专用？道要配？套设：。。置相应的优》先通行信《号系统、全》程监控设施和—标识系统加》强对公交专》用道的监控和管【理对占？用城市公共交通【专用和优《先车道、干扰—。。城市公共《交通正？常，运行的交通违法【行为要？加，大执法？力度切实保障城【市公：共交通？优先通行权 　　 ！。　　(五)加—大政府？投入力度《 ，　　 　　》各，县(区)政府(【管委会)《。要把城市公共交通发！展，资金纳入公共财政体！。系统筹使用城市【维护建设税、城【市公用事业附加费、！城市基础设》施建设配套费—、市：政公用设施配套费、！出租车辆经营权有】偿出让金和》土地出让金等收费】(收益)资金提取】一定数额作为城市】公共交通发》。展，专项资金用于—支持城？市公：。共交通基础》设施建设、》车辆购置、政策性】补贴：补偿：、，信息：化建：设等城市维护建设】资金要重点》保障城市公共交通发！展需要市财》政从：2，015年起根据【优先发展公》共交通？的需要在《中，央燃油税转移—。支付之外安排城市公！共交：通，专项资金《对节能环保》型车：辆购置、公共自行车！辆，管理系统构》建、公交枢纽站【、首末站建设、【信息化建设等给【。予保障？市政府建《立财政预拨机制所需！资金纳入《年度财政预算—保障市？公交企？。业，正常：运营 　　 —　　(？六)拓宽投资—渠道 　　 　【　充分发挥市场机】制作用积《极推进公共交通投】融资：体，制改革支持》全市公共交通企业利！用优质存量资—产吸引？社会资金参与公【共交通基础设施【建设、运营在市【场准入标准和优惠扶！持政：。策方：面对各类投资主体】同，等对待鼓励全市公】共，交通企业开展与【运输：服务主业相关—的其他经营业务积极！帮助全市公共交【通企业与银行、金】融租：。赁企业、客车生产】。厂家建立《良，好合作关系为城市公！共交通发展》。提供优质、低成【本的融资服务 【　　 　《　加强用地》综，。合开发对新建公【。共，交通基础设施—用地的地上、地下空！间可依？。规定按照市场化原则！实施土地综合开发】在保证？公共交通《需求的基《础上建设集》停车、房屋租赁、商！贸、金融、餐—饮、广告等功能于】一体的现代公共交】通综合体《对现有？公共：交通基础设施用地】在保障城市公共【交通需？求的：前提下支持原—土地使用者依法申】请进行立《体，综合开？发公共交《通基础？设施用地综合—开发收益要全—。。部，用于公共交》通基：础设施建设和弥补】城市公共《交通：企，。业运营亏损支—。持城市轨道交—通运营？企业参与城》市轨道交《通站点周边及沿线土！地综合开发 　　 ！。　　：(七)完善财税扶】持，政策 　　 　　完！善补贴补偿制度【建立公共交通企业】。成，本评估制度实行公交！成本规制办法完善】城市公共交通—补贴补？。偿制度科学划分政】策性亏损和经营【性亏损合《理界定公共财政补贴！补偿范围《对城市？公共交通因低—票价政策和》承担老年人、残疾人！。、学生等优惠乘【车以及完成政府【指令性任务开辟【新线：路、经营冷僻线路等！造成的政《策性亏损在对城市】公共交通企业成【本费用进《行年度审计》与评价？的基础？上财政要按年度足】额给予补偿对公共交！。通企业车《辆技术改造以—及安：全监控系统建设【、安全设《备购置？、租赁场《站、推进节能—减排等增加的—成本：财政要尽力给予补】贴全面落实关于城市！公共交通的各—。项税收优惠》政策制？定城市公《共交通？行业用气、用电【价格优？惠，。政策做好对城—。市公共交通行—。业，的成：品油价格补助工【作城市公共交—通场站免《征城市基础设施配套！费、城市道》路占用挖掘费等费】。用 　　 　—　(八？)科学制定票制票】价 　　《 　　综合考虑【社会承？受，能，力、企业运营成本和！交，通供求状《况以：及财政承担能力【根据服务质量、运】输距：离以及各种公共交通！。。换乘方式等》因素建立多层次、差！别化的？价格体系推行优质优！价，引，导更多人《群，选择：公交出行建立城市】公共交通票价与企业！运营成本和政府【补贴的联动机制促进！城市公共《交通持续健康发展】 　　 　　(九)！加强行业管理 　】　 　　公共交通企！业要建立和完—善现代企业管理制】。。。度规范法人治理结构！实行规模化、—集约化经营提高企业！综，合效益推进公交【管理服务《规范化？改善乘坐环》境提高服务质量【增强公共《交通出行的吸引力】探索推行政府购买公！共交通服务发展模式！积极推进以服—务质量招投标方【式，配置公共交通资【源 　　 　　要加！强公共交通》。行业：队，伍建：设，。强化职业《技术培训和职业【道德教育提高城市公！共交：通行业？从，。业人员素《质要加强城市公共】交通行业《精神：文明：建设培育爱岗敬业、！乐于奉献的城—市公共交通企业【文化培养和宣传行】业文：明，企业(？。线路)和《先进个人切实维护】城市公？共，交通企业职工合【法权益逐步建立职】工工资正常增长机】制职工收《入应充分体现岗位劳！动强度和技术要【求与我市经济社【会发展水《平和社会在岗职【工，平均工？资水平相适应—严格按照《国家：规定为职《工缴：纳基本养老、医疗】、失业、《。工伤：、生育等保》险费用和住房公积金！ 　　 　　(【十)加？强城市交通综合管】理， 　　 　　合理引！导交通需求根据城区！交通供求状况综合运！用，多种手段有》效调控、合》理引导个《体机动化交通需求】在中心城《区等拥堵《区域和？路段取消占道—停车加大《。对交通违法行—为的执法力度积【极发展中小》学校车服务系统加】强资：。质管理制《。定安全和服务标【准，大力：。推广出租汽车电召】服，务发展汽车》租赁、定制式公交】、，包车客运等》交通服务方》式积极组织开展城】区“公交出行宣传】周”和无车日活【动倡导“绿》色交通、低碳—出行”理念》动员社会公众积极】参与： 　　 　　—建立交通影响评【。价制度建立城市建】设，项目交通影响评价制！。度对规划建》设航空港、铁路【客运站、《公路客运站、公路客！。货站场、物流中心】、大型公交枢纽【、居住区、商务区等！大型：建设项目按照有【关评价技术标准组】织开展交通》影响评价实施交【通影响？分析：、预测和评估—提出预？防或减轻交通影【。响的设计方案—、管：理措施和公共交通】设施：配建要求建设单位】要按：照交通影《响评价结果严格【落实城市公共交【通配：套设施建设标准【确保：。。配套设施与城市建】设项目主体》工程同步设计、【同步建设《、，同步验收、》同步交付使用—。 　　 　　(十】一)加强安》全管理 　　 【　　各县(区)【政府(管委会)要认！真，落实城市公共交通安！全监管？主，体责任加大力—量，。投入：建立协调联动机【制定期组织安—全检查和隐》患排查健全》应急保障体系—和预防预警机—制，加强应急队伍建设和！应急演练提高防【范和应对《突发事件的》能力公共交通企业】要全面落实》企业安全生产主体责！任加强职工的安【全教育健《全，安，全生：产管理机《构配备专职安—全生产管《理人员？完善安全《生，产责：任制：落实车辆、人员【、场站、《。。。。应急等方面安全【。生产管理制度和标准！规范：加大安全经费投入不！断增强安《全生产能力 　　】 　　三、》。保，。障机：制 　　 　　(】一)加强《组织：领，导 　　 　　为切！。实加强对优》先发展公共交通工】作的组织领导—落实主体责任—协调解？决城市？公，共交通？发展中的《重大问？题市政？府决定成立》南阳市优先发—展公共交《通工作领《导小组 　　 　】　组　长程志明　】　市长 　　副组】长原永胜　　常务】副市：长， 　　　　　　【郑茂杰？　　副市长 　　】成　员张群》林　：　市：政府：副秘：书长 　　　　　】。　乔长恩　　—市发展和《改革委员会主任 　！　　　　　》谢松：民　　？。市财政局局长 【　　　　　》　，王志凯　　市—。交通运输局》局长： 　　　　》　　肖　《河　　市住》房和城乡建设委【。员会主任 　—　　　　《　许建？超　　市国土—资源局局长 　　　！　　　宋海瑜　　】市城乡规《划局局长 　　　】。。。　　　高贤信　　市！。城市管理局》局长 ？　　　　　　—。王吉波　　市人【力资源和社会保障局！局长： 　　　《　　　黄　乐　【　，市审：计，局局长 　》　　　　　路—书剑　　市公安局】副局长 　》。　　　　　冯昌清】　　市交通运—输局副局《长， 　：　　　　　陈—天富：　　卧龙区区长 】。　　　　　　—孙云飞　　宛城【区区长 　》。　　　　　李明【汉　　城乡》一，体化示范区管—委会副主《任， 　　　　》　　刘　《超　　高新区—管委员会副主—任 　　　》　　　程治敏—　　鸭河工区管委会！主任 ？。　　　　　》　孙　？伟，　　官庄工区—管委：。会，主任 ？　　 　《　领导小组下设办】公室张？群林同志任主任【王志凯同《志兼：任副主任领导—小组：办公室负《责组织、宣传、指导！、协调、督促—、检查？、考核、推动优【先发展城市公共交通！各项工作的落实 】　，　 　　各县—要根据本地实际成立！各县优先发》展，。公共交通工作领导】小组加强组》织领：导 ：　　： 　：　(二)建立—绩效评价和》服，务质：量考核 　　 　　！市政府将中》心，城区优先发展公【共交通工作纳入【各，部门年度《绩，效考：。评范围？。并制定我市公共【交通：运营的服务标准和考！核办法？加强城市公》共交通企业》运营服务质量的监督！考核市交通运输局、！财政：局要将考核》结果作为衡量城市公！共交通？企业运营绩效—、配：。置运力资《源，、发放政府补贴的重！。要依据推动城市【公共交？通又好又快发—展 　　 　　【附件南阳市中心城】区优先发展》城市：公，。共交：通实施意见工作要】点及责？任，分解方案 —　　南阳市人民【政府 2015年】。3月2？5日 <!--E】ndFragm【e，nt-->》