南阳市人民政府【关于城市优先发展】公共交通的实—施意见<《!--?xml:】namespa【ce p《refix =【 o n《s = "urn】:schema【s-micr—。osoft-—。com:off【ice:off【ice" /-【-> 各《。县(区)人民—政府城乡一》体化：示范区、高》新区、鸭《河工区、官庄工【区管委会市人—民政府各部门 【　，　， 　：　为加快实施城市】公共交通优》先发展？战略进一步推进和提！升全市公共交—通优先发展水平按照！国，务院关于城市优先】发展公共交通—的指：导意见(国发〔【2012〕64号)！、河南省人民政府】关于城市优先发【展公共交通的—实施：意见(豫政》〔20？14：〕66号)要求【结合南阳《实际提出如下意【。见 　　 　　一、！总，体要求和发》展，目标 　　 　　(！一，)，总体要求 　　【 　　城市》公共：交通是为社会—公众提供基本出行】服，务的公益性事—业是与人民群众【切身利益《直接相关的重大民】生工程近年》来全市城市公共交】通发展水平不断提】升人民群众出行更】加方便但随着我市城！镇化的加速》发展城市《公共交通总体发展】滞后、可持续发展】能力弱等问》。题依然突《出加快城市公共交】通发展？要树立优先发展理】。念把公共《交通发展《放在城市交通发【。展的首要位置;要】强化：城市政府的主体【责任突出《城市公共交》通，的公益属性按照【“，方便群众、综合衔】接、绿色《发展、因地》制宜”的原则在规】划布局、设施用地】、投资安《排、：路权分配、》财税扶持等方面对城！市公：共交通发展给予优先！保障创新体制—机，制形：。成城市公共交—。通科：学发展、优先—发展新局面努力使】公共交通成为公众】出行首选 　　【 　　(二)—发展：目标 　　 　　着！力构建？政府主导、保障有力！、节能？环，保、便？捷高效？的城市公共交通【系统提高城市公共】交通：。吸引力？同时改善步行、自行！车，出行条件到》202？0，年基：本，确立：公共交通《在，我市城市公共交通系！统中的主体》地，位，具体发展《目标：是 　　 》　　1.中心城区】基本建？。成以快速公交系统】和常规？公共汽(电)车为】主体、以微》型公交为《辅助、以公共自行车！为补充的《公共交通服务—网络基本实现公共】交通：机动化出行分担率】达到60%以上公】交车：进场率达到80【%以上万人公交【车保有量达到16】标台以上绿色—城市：公共交通车辆比【例达到50》%以上公交站—点500《米覆盖率达到10】0%公交专用道设】置率达到《20%以《上，。新建或改扩建城市主！。干道：港湾式停靠站设置比！例达到70%以上主！。干道和重要》交叉口公交》优先：。通行信号设置比列达！到2：0%以上 　　 】　　2.各》县根据？实际：发展需？。要合理？规划建设《公共交通《服务网络着》重改善步行》、自：行，车出行条件发展【慢行交？通 　　《 　　二、》。。。主要任务 　　【 　　(《一)强化规划调【控 　　 　　【各县(区)政府(管！委会)要结合城镇】化进程的新特点在城！市总：体规：划，中倡导公共》交通支撑引导—城市发？展的规划《模式以城市轨道【交，。通、城市快》速公交为城》市发展轴《。以大型枢纽站点【为城市发展节—点统筹？规划布局《。产业集聚区、城【市新：区的功能区推—。。动规：。划区域内形成多中】心城市结构》同时要？加快完成城市综合】交通规划和》城市：公共交通《。规，划，编制工？作并纳入城市控制性！详细规划城市综合交！通规划要坚持公共】交通优先发展—的原则统筹重大交通！基础：设施建？设合理配置利用各种！交通资源城》市公共交通》规划要根据公共交通！枢纽场站设置科学规！划线网布局优化重】要交通？节点设？置落实各种公共交】通，方式的功能分—工加强与个》体，。机动化？交通及步行》、自行车《出行的协调衔接促进！城市内外《交通便？利高效2《01：5，年市城？乡规划局要完成南阳！市城市综合》交通规？划(2？007-2》0，。20)？修编工作《市交通运输局—要，完成南阳市城—市公共交《通规划(2015-！2020)》编制工作规》划要统筹《城市：公共交？通服：务中心城《区、城乡一》。体化：示范区、鸭河—工区、？官庄工？区的能力增加城【区承载力、》带动力提升城市的】首位度、宜居度各县！城市公共交通—规划经同《级，政府批准后报市交通！运输部门《备案 　　》 　　(二)加快基！础设施建设 　【　 　　加快城【。区交通？换，乘枢纽建《设根据城市发展规】划在符合条件—的，地方建设综》合换乘枢《纽实现公共汽(电】)车、轨道交通、】出，租汽车、公共自行】车等多种出行方式】零距离换乘以及城市！交通与？铁路、公路》。、民航、水路等【对，外交通之间的有【效衔接？换乘枢纽要配套【建设机动车》、非机动车停车【场并配备《相应：的指：向标识、线路图、时！刻，。表、换乘《指南等出行》信息服务设施— 　：。　 　　《加快中心城》区公共？交通场站(含换乘枢！纽、：调度中心、停车场】、保：养场、首末站—、停靠站、候车亭等！)建设将中心城【区公共交通场站【和配套服务》设施：(含步行道、—自行车道、公共停】车场等)《纳，入城市旧城》改造计划并作为新(！城)区、大型—集中居住区》、大型商业》网点、高校园区【、产业聚《集区以？及大型公共活动场】所等的必备》基础设？施统一规划、同步】实施提？高公共汽(电—)车：进场率在城》市交通主次干道上建！设公共汽(电)车】港湾式停靠站有条件！的要建设深度—公共汽(电)车港】湾式停靠站完善站台！、候车亭等配套设施！。合，理设置公共交—通站点中心城区公共！交通场站按照统【一规划、分级—。实施的？原则：由市交通运》输局负？责依据规划按年度提！出枢纽站、首末【站、停车场》和保养场《等建设项目建设任务！按属地原则列入市】、区政府(管委会)！投资项目计》划统筹？安排：资金工程实行“代建！制”建成后交由市】公交企业使》用，管理 　　》 　　加快绿色公共！交通：体系建设按照我【市城市公共交通的发！展目标要按年度实】施车辆？新增和更新购—置计划;要优先购置！容量大、安全—舒适、技《术性能强的节能环保！型公交车辆逐步【完善无障碍设—施方便残障人士【乘坐大力建设公【共自：。行车：。服务系统改善自【行车、步《。行道路设施》条件中心城区新建、！。改造道路要设—置非：机动车道有》条件的要实行—。机动车？。道与非机动车道实】物隔：离 　　 　—　加强全市公共【交通基础设施—建设：用地保障城市—公共交通基础设施用！地符：合划拨用地目录【的要以划拨方式优先！保证加强对公共交通！。。基础设？施用地的监管对违】规改变土地用—。途的由政府收回后】重新供应用》于公共交《通基础？。设施建设 　　 　！　(三)提升智【能化水平 　　 】　　加大科技投入加！快，推，。进信息？技术在城市》公，共交通运营管理、服！务监管和行业管理等！方面的应《。。用提高城市公—共交通智能化水平】加快建设公》众，出行信息《服务系统、公—交，智能查询系》统、车辆运营调度管！理系统、安全监控系！统和应？急处置？系统推进城市公共交！通与其他交通—方，式、城市道路交【通管理系统》信息资源《整，合共享向公众提【供“一站式”综合交！通信息服务推广普】及公共？交通“一卡》通”支付方式逐【步，实现跨市《域公共？交通“一卡通”的】互，联，互通 　　 　　】(四)强化路权【保障 　　》 　　在《。中心城区要按照有关！规划设？置公交专用道双向四！车道以？上主干道要根据情】况设：置公交优先道保证】公交车辆交通高峰时！段优先通行并根据】道路和交通流量【的，实际情况允许公【共交通？车辆不？受禁左？、禁右转向》和单行？道的限？。制公交专用道要配】套设置相应》。的优先？通行：信号：系统、全程监控【设施和标识系统【加强对公交专用【道的监控和管理对】占用城市《公共交通专》用和优先《车，道，、干扰城市公共交】通，正常运行《的交通违法行为【要加大执法力度切实！保障城市公共交【通优先通行权 　　！ 　　？(五)加大政—。。府投入力度 　【。　 　　《各县(区)政府【(管委会)》要把城市公》共交通发《展资金纳《入公共财政体—系统筹使用》城市维护建设税、】。城市公用事业—附，。加费、城《市，基，础设施？建，设配套费、市政【公用设施配》套费：、出租车辆》经，。营权有偿出》让金和土《地出让？金等收费(收益)】资金：提取一？定数额？作，为城市公共》交通发展专项资【金用于？。支持：城市公共交通基础设！施，建设、车辆购置、政！策性补贴补》偿、信息化建—设等城市维护建设资！金，要重点保障城市公】共交通发展需—要市财政从201】5年：起根据优先发展公】共，交通的？需要在中央燃油税】转移支？付之：外安排城市公共交】通专项资金对节能】环保型车辆》购置、公共》自行车辆管理系统构！。建，、公交枢纽站、【首末：站建设、信》息化建设等给—予保障市《政府建立财政—预拨机？制，。所需资金纳入年度财！政预算保《。障市公交企业正常】运营 　　 　　(！六)拓宽投》资渠道 　　—。 　：　充分发挥市场机制！作用积极推》进，。公，。共交通投《融资体制改革支持】全市公？共交通企业利用优质！存量资产《吸引社会《资金参与公共交【通基础设施建设、运！。营在市场准入标【准和优惠扶持政策】方面对？各类投资《主体同等《对待鼓励《。全市公共交》。通企业开展与运【输，服务主业相关的其他！经营业务积极帮助】全市公共交》通企：业与：银行：、金融租赁》企业、？。客车生产《。厂家建立良好—合，作关系为《城市：公共交通发展—提供优？质、低成《本的融资服务 【　　 　　加—强，用地综合《开发对新建公共交通！。基，础设：施用：地的地上、》地下空间可依规定】按照市场化原则实】。。施土地？综合开发在保证公共！交，通需求的基础—上建：。设集停车、房屋【租赁：、商贸、金融、餐饮！、广告等《功能于一体的现代】公共交通综》合体对现有公共【交，通，基础设施用地在保障！城市：公共交通需求的【前提下支持原土【。地使用？者，。依法申请《进行立体综合开发】公共交通基》础，设施用地综合开发收！。。益要全部《用，于公共交《通基础设施建设和弥！补城市？公共：交通企？业运营亏损支—持城市？轨道：交通运营企业参【与城市轨《道交通站点周—边及沿线土地综【合开发 　　— 　　？(七：)完善财税扶持政策！。 　：　 　？。　，完善补贴补偿制度建！立公共交通企—业成：本评估制度实行公】交成本规制办—法完善城市公共【交通补贴补偿制【度科学划分政策性亏！损和经营性亏损【合理：界定公共财政补贴补！偿范围对城市公共交！通因低票价政—策，和承担老年人、【残疾人、学生等优】惠乘车以及完成政府！指令性任务》开辟新线路》、经营冷《僻线路等《造成的？政策性亏损在对城】市公共交《通企：业成本费用进行年】度审计与《评价：的，基础上财政要按年度！足额给予补偿对【公共交通企业—车辆技术《。改造以及《安全：。监控系？统建设、安全设【备购置、租赁场站】、推进节能减—排等增？加的成本财政要尽力！给予：补贴全面落实关【于城市公共交通【的各项税收优惠政策！制定：城市公共交》通，行，业用气、用电—价格优惠政策做【好对城市公共—交通行业的成—品油价格补助—工作城市公共交【通场站免征城市基】础设施配套费—、城市道路占用挖】掘费：等费用 《　　 　　(八【)科学制定票制票】价 　　《 　：　综合考《虑社会承受能—力、企业运营—成本和交《通供求状况以及【财政承担能》力根据服务质量、】运输距离以及各【种公共交通换乘【方，式等因？素建立多层次—、差别化的价—格体系推《行优质优价引导更】多人：群选择公交出行【。建立城市公共交通】。票价与企业运营成本！和政府补贴的联动】机制促？进城市公共交通持】续健康发《展 ：　　 　　(九【)加强行业管理 】　　 　　》公，共交通企业》要，建立和完善现代【企业管理制》度规范？法人治？理结构实行》。规模化？、集约化经》营提高企业综合效】。益推进公交管理服】务规范化改》善乘：坐，环，境，提高服务质量增强公！。共交通出行的吸【引力探索推行政【。府购买？公共：交通服务发展—模式：积极推进以服务质】量招投标方式配置公！共交通资源》 　　 　　要加】强公共交通行业队伍！建，设强化职业》技术培训和》职，业道德教育提高城市！。公，共交通行业》从业人员素质—要加强城市公共【交通行业精神—文明：建设：培育爱岗敬业、乐于！奉献的城市公共交通！企业文化培养和【宣传行业文》明企业？(，线路)和先进—个人切实维护城市公！共交通企业》职工合法《权益逐步建立职工】工，资正常？增长机？制职工收入应—。充分体现岗位劳【。动强度和技术要求】与我市经济社—会发展水平和社会】在岗职工平均工资】水平：。。相，适，应严格按照国家规定！为职工缴《纳基本？。。养老、医疗、失【业，、工伤？、生育等保险—费用和住《房公：积金 　　 —　　(？十)：。加强城市交通—综，合管理 　　 【。　　合理引》导交通需求根据【城区交通供》求状况综《合运用多种手段有效！调控、合理引—导个体机动化交通】需求在中心城—区等拥堵《。区域和路段取—消占道停车加大【对交通违《法，。行为的执法力度【积极发展中》小，学校车服《务系统加强资质【管理制定《安全：和服务标准大力推广！。出租汽车电》召服务发《展汽车租《赁、定制《式公交、《包车客运等交通服】务方：式，积极：。组织开展城》区“公？交出行宣《传周”和无车日活动！倡导“绿《色交通？、低：碳，出行”理念动员【社会：公众积极参与 　　！ 　　建立交—通影响评价制度建】立城市建《设项目？交通影响《评价制度对》规划建设航》空港、铁路客—运站、公路客运站、！公路客货站场—、物流？中心、大型公交【枢纽、居《住区、商务区等大型！建设项目按》照有：关评价？技，术标准组织开—展交通影响评价实】施交通影响》分析、预《测和评估《提出预防或》减轻交通影响—的设：计方案、管》理措施和公共交【。通设施配建》要求：建设单位要》按照交通影响评【。价结果严格落实城】市公共交通》。。配套设施建设标准确！保配：套设施与城市建【设项目主《体工程？同步设计《、同：步建设、同》步验收、同步交付使！。用 　　 　　(】十，一)加强安全管理】 　　 　　各县(！。区)政？府(管委《会)：要认真落《实城市公共交通安】全监管主体责任【加大：力量投入建立协调联！动机制定期组织安】全检查和隐患—排查健？全应急？保障体系和预防预】。警机制加《。强应急队伍建设和应！急演：练提高？防，范和应？对，。突，发事件的能力公共交！通企业？。要全面？落实企业安》全生产主体责任加】强职工的安全教育健！全安全生产管理【机构配？备专职安《全生产？管理人员完善—安全生产责任—制，落，实车辆？、人员、场站、【应急等？方面安全生产管理制！度和标准规范加大】。安，全经费？投入不断增》强安全生《。产能力 　　 　　！三、保障机制 　　！ 　　(一》)加强组织领导【 　　 　　为【切实：加强对？。优先发展《公共交通《工作的组织领—导落实主体责任协】调解决？城市公共交通发展中！的重大问题市—政府决定成立—南阳市优先发展公共！交通工作《领导小组 　—　 　　组　长程】志明　？　市长 　　副【。组长原永胜　　常务！副市长 《。　　：　　：。　　郑茂杰　　副】。市长 　　》成　员张群林　　市！政府副秘书》长 　　　　　　】。乔长：恩　　市发》展和改革委员会【主，任 　？　　　　　》谢松民　　市财【政局局长 　　【　　　　王志—凯　　市交通运输局！局长 　　　　　　！肖　河　　市住房和！城，乡建设？委，员会主任 　　　　！　　许建超　　市】国土资源局局—长 　　　　—　，　宋海瑜　　市城】乡规划局局》长 　？　　　　　高贤【信　　市城市管理局！。。局长 　　　—　　　王《。吉波　　市人力资源！和社会保障局局长】 ，　　　　　　—黄　乐　《　市审计《局局长 　　—　　　　路》书剑　　《市公安局副局长【。 　：　　　？　　冯昌《。清　　？。市交通运输局副【局长 　　　　【。　　陈天富　—　卧：龙区区长 　　　】　　　孙云飞　【　，宛城区区长 —　，。　，　　：　　李明汉》。　　城？乡一体化示范—。。区管委会副主任 】　　　　　》　刘　超　　高新区！管委员会副主—任 ：　　　？　，　　程治敏　　鸭河！。工区管委会主—任 ：　　　　　　孙　】伟　　官庄工—区管委会主任— 　　 　　领导小！组下：设办公室张群林同志！任主任？王志凯？同志兼任副主—。任领导？小组办公《室负责组织、宣【传、：指导、协调、—督促、检《查、：考，。核、推动优先发展城！市公共交通各项【工作的落《实 　　 　　各县！要根据本地》实际成立各》县优先发展公共【。交通工作领导小【组加强？。组织领导 　　 】　　(二)建—立绩效评价》和服务质《量考：核 　？　 　　《市政：府将：中，心城区优先发展公共！交通：工作纳？。入各部门《。年度：绩效考？评范围并制》定我市公共交通运】营的服务标准和考核！办法加强城市公共】。交通企业运营—服务质量的》监督考核《市交通运输局—、，财政局要《将考核结果》作为衡量城市公共】交通企业运》。营绩效、配》置，运力资源、发放【政府补贴的重要依据！推动：。城市公？共交通又好又快发展！ 　　 　　附件南！阳市中心城区优先】发展城市公共交通】。实施意见《。工作要点及责任分解！方，案 　　》南阳市人民》政府 201—5年：3月25《日，。 <!--》EndFragm】ent-->—