南阳市人民政—府关于？城市优先发展公【共交：通的实？施意见<!--?x！。ml:names】pace《。 prefi—x， =： o ns = 】"，urn:sch【emas-mic】rosof》t-com:off！ice:o》ffice"— ，/--？> ：各县：(区)人民政府【城乡一体化示—。范区、？高新区、鸭》河工区？、官庄？工区：管委：会市人民政府各【部门 　　》 　　为加快实施】城，。市公共交《通优先发展战略进】一步：推进：和提：升全市？公，共交通优先发展水平！按照国务院关于【城市：优先发展公》。。共交通的指》导意见(国发—〔2012》〕64号)》。、河南省《。人民政府关》于城：。市优先发展》公共交通的实施意】见(豫政〔20【14〕？66号)要求结合】。。南阳实际提出—如下意见 　　 　！　一、总体要求【和发展目标》 　　 《　　(一)总—体要求 《　　 　　城市公】。共交通是为社会公众！提，供基本出行服务的】公益性事业是与人】民群众切身利益【直接相关的重大【民生工程近》年来：全市城市公共交【通发展水平不—断提升人民群—众出：行更加方便》但随着？。我市城镇《化，的加速发展城市公】共交通总体发展【滞后、？可持续发《。展能：力弱等问题依然突】出加快城市公—共交通发展要—树立优先发展—理念：把公共交通》。。发，展放在城市交—通发展的首要位置;！要强化城市》政府的主体责任突出！城市公共交通的【公益属？性按：照“方便群众、【综合衔？接、绿色发》展、因地制》宜”：的原则在《规划布局、设施用】。地、投资安》排、路权分配—。、财税？扶持等方面对城【市公共交通发展【给予优先保》障创新体制机—制形成城市公共交通！科学发展、优先发】展新局面努力使公共！交通：成，为，公众：出行首选 　—　 　　(二)【发展目标 　—　 　　《着力构建政》府主导、保障—有力、节能环保、】便，捷高效的城市公【共交通系统提高【城市公共交》通吸引力同时改善步！行、自行车出行条件！到2020年基本确！立公共交《。通在我市《城市公共交通系统】中的主体地位—。具体发展目标—是 　　《 　　1.中心【城区：基本建？成，以快速？公交系统和常—。规公共汽(电)【车，为，主体、以微型—公，交为辅助、以公共】自行车为补充的公】共交通服务》网络基本实现公共交！通机动？化出行？分担率达到60【%以上公《交车进？场率达到8》0%：以上万人公交车保】有量达到16—标台以上绿色—城市公共《交通车辆比例达到】50%以上》公交站点《500米《覆，盖率达到1》0，0%公交专用道设置！率达到2《。0%以上《新建或？改扩：建，城市主干道港湾式停！靠站设置比》例达到？70%？以上主干道和重要】。交叉口公交》优先通行《信号设置《比列达到《20：%以：上， ，　，　 　　2.各县根！据实际发展》需要合理规》划建设公共交—通，服，务，网络着重改善步【行、自行车出—行条件发《展慢行交通》 　　 　　二【、主要任务 　　 ！　，　(一)强化规划】调控 　　 　　各！。县(区)《政府(？管委会？)要结合城镇化进程！的新特点在城市总】体规划中倡》导公共交通支撑【引导城市发展—的规划模式以城市轨！道交通、《。城市快速公交为城市！发展：轴以大型枢纽站点】为城市？。发展节点统筹规【划布局产《业集聚区、》城市新区的功能区推！动规划区域内形【成，。多中心城市结构同】时要加快完成城市】综合交通规划和【城市公共交通规划】编制：工作并？纳入城市控制—性详：细规划城市综—合交通规划》要坚：持公共交通优先发】展的原则统筹重大】交通基础设施建【设合：理，。配置利用各种交【。通，资源城市公共交【。通规划要根据公共】交通枢纽《场站设置科学—规，划线网布局优化【重，要交通节点设置【落实各？。种公共？交通方？式的功？能分工加强》与，个，体机动化交通及【步行、自行》车出行？的协：调，衔接促进《城市内？。。外交通便利》高效：2015年》市城：乡规划局《要完：成南阳市城市—综合交通规划(20！07：-2020)修【编工作市交通运输局！要完成？南，。阳市城市公》共交通规《划(201》5-：2020)》编制工作规划要统】筹城市公《共交通服务》中，。。心城区？、，城乡一体化示范【区、鸭河工区、官庄！工区的能力》增加城区承载—力、带动《力提升？城市的首位度—、宜居度各县—城市公共《交通规划经同—级政府批《准后报市交通运输】部门备案 　　 】　　(二)加—快基础设《。施建设 　　 　】　加：快城区交通换乘枢】纽建设根据》城市发展《规划在符合条件【的地方建设综合【换乘枢纽实现—公共：汽(电)车、轨道】交，通、出租汽》车、公共自行车等多！种，出行方式《零距：离，。换乘以及城市交通与！。铁路、公路、民【。航、水路等》对外交通之间的有效！衔接换乘枢》纽要配？套，建设机动车、非机】。动车停？车场并配备相应【的指：。向标识、线》路图、？时刻表、换乘指南】等出：行信息服务设施 】　　 　　加—快中心城区公共交通！场，站(含换乘枢纽、】调度中心《、停车场、保—养场：。、首末站、停靠【站、候？车，亭等：)建设将中心城【区公共交通场站【和配套服务设—施(含？步行道？、自行车道、公【共停车场等)纳【入城市旧城改造计】。划，并作为新(城—)区、大型集中居住！区、大型商业—网点、高校园区、】产，业聚集区以及大型公！共活动场《所等的必《备基础设施统一规】划、同步实施—。提高公？共汽(？。电)车进场率在城】市交通主次干道上】建设公共汽(—电)车港湾式停靠】站有条件的要—建设深度《公共汽(电)—车港湾式停靠站【完善站台、候—车亭等配套设施合】理设置公共交—通站点中心城区公共！交通场站按》照统一规划、—分级：实施的原则》由，市交通？运输局负责依据【规划按年度》提出枢？纽，站、：首末站、停》车场和保《养场等？建设项目建设—任务按？属地原则列》入市、区政》府，(管委会《)投资？项目计划统筹—安排资金《工程实行《。“代建制”建成后】交，由市公交企》业使用管《理 　　 　　加】快绿：色公共交通体系【建设：按，照我市？城市公共交通的【发，展目：标要按年《度实施车辆新—增和更新购》置计划;要优先购】置容量大、安—全舒适、技术性【能强的节能》环，保型公交《车辆逐？步完善无障碍设施】方便残？障人：士，乘坐大力建设—公共：自行车服务》系统改善自行车、步！行，道路设施条件中【心城区新《建、改？造，道路：要，设置非机动》车道有条件的要实行！机动车道与》非机动？车道：。实物隔离 　　 】　，　加：。强全市公共》交通基础设施建设】用地保障城》市公共交通基础设施！用地符合划拨用【地目录的要以划拨方！式优先保证加强对公！共交通？基础设施用地的监】管对违规改变土【地，用途的由政》府，收，回后重新供应用于公！共交通基础》设施建？设 　　 》　　(三《)提升智能化水【平， 　　 　》　加大？科技投入加快推【进，信息技术在城市【。公共交通运营管【理，、服务？。监，管和行业管理等方面！。的，应用提？。高城市公共交通智能！化水平加《快建设公众出行信】息服务系统》、公交智能查询系统！、车辆？运营调度管》。理系统、安全监控系！统和应急处置系统】推进城市《公共交？通与其他交通方【式、城市道路—交通：管理系统信息资【源整合共《享向公众提供“一】。站式”综合》交通信息服务推【广普及公共交通“】。一卡通”支付方式】逐，步实：现跨市域《公共交通“一—卡通”的互联互通 ！　　 　　》。(四)强化路权保障！ 　　 　　—在中心城区》要按照有《关，规划设置公交—专用：道双：向，四车道以上主干道】要根据情况设置【公，交优先道保证公交车！辆交通高峰时—段优先？通行并根《据道路和交通流【量的实际情况允许】公共交通《车辆不受禁》左，、，禁右转向和单行【道的：。限制公？交专用道要配套设置！相应的优《先通行信号系统【、全程监控设施和标！识系统加强对公交】。专用道的《监控和管理对占【用城市公《共交通专用和优【先车：道、：。干，扰城：市公共交通正—常运行的交通违法】行为要加大执法【。力度切实保障城【。市公：共交通优先通行【权 　　 　　(】五)加大政府投【入力度 　　 　】　各县(《。区)政府(管委会】)要把城市公共交】通发展资金纳入公】共财：政体系？统筹使用城市维护】建设税、城市—公用事业附加费、】城市基础设》施建：设配套费、市政公用！设施配套费、—出租车辆经营权【有，偿出：让金和土地出—让金：等收费(收》益)资金提取一定】数额作？为城：市公共交通》发展：。专项：资金用？于支持？城市公共交通基【础设施建设、—车辆购置、政策性】补贴：补偿、信息化建设等！城市维护建设—资金要？重点保障城市公共交！通发展需要》市财政从2015年！。起根据优先发展公】共交：通的需要《在中央燃《油，税转移支付之—外安排城市公共【交通专项《资金对节能环保型车！辆购置、公共自行】。车，辆管理系统》构，。。建、公交枢纽站、】首末站？建设、信息化—建设等给予保障【市政府建立财政预拨！机制所需资金纳入年！度财政预《算保障市公交企业正！常，运营 　　 —。　　(六)拓宽投资！渠道 　　 　　充！分发挥？市场：机制作用积极—推进公共交通投【融资：体制改革支持—全市公共交》通企业利用优质存】量资产吸引社会【资金参？与公共交通基—础设：施建设、运营在市】场准入标《准和优惠《扶持政策方面对【各类投资主》体同等？。对待鼓励全市公共交！通企业开展》与运输服务》主业相关的其—他经营业务积极帮助！全，。市公共交通企业与银！行、金融租赁企【业、客车生》产厂：家建立良好》合作关系为城—市公共交通发展提】供优质、《低成本的融》资服务 　　— 　　？加强用？地综合？开发对新建》公共交通《基础：。。。设施用地的》地，上、地下空》。间，可依规定按照—市场：化原则实施土地综合！。开发在保《证公共交通需求的】基础上建设集—停车、房屋租—赁、商贸、金—融，、餐饮、广告—等功能于一体的现】代公共？交通综合《体对现有公共交【通基础设施用地在保！障城市公《共交通？需求的前提下支持】原土地使用者依法】申请进？行，立体综合开发公共交！通基础设《施用地综合》开发收？益要全部用》于公共交通》基础设施建设和弥补！城市公共交》通企业运营亏损支持！城市轨道《交通运营企业参【与城市？轨道交通站点—周边：及沿线土地综—合开发 　　 　】。　(七)完善财【。税扶持政策 —　　 　　完善【补，贴补偿制度建立公共！交通企业成本—评估制度实行公交】成本规制办》法完：。善，城市公共交通补【贴补偿制度科—学划：分政策性亏损和经】营性亏损《合理界？定公共财政》补贴补偿《。范围对？。城市公共交通因【。低票：价政：。策和承担老年人、残！疾人、学生等优惠】乘车以及《完成政？府指令性任》务开辟？。新线路、经营冷【僻线路等造成—的政策？性亏损在对城市公】共交通企业》成本费用进行年度】审计与评《价的基础上财政要按！年度足？额给予补偿对公共交！通企业车《辆，技术改造以及安【全监控系统》建设、安全》设，备购置、租赁场站、！。推进节？能减排等增加的成本！财政要尽《力给予补贴全面落实！关于城市公共交通的！各项税收优惠政【策制定城市公共交】通行业用气、—用电价格优》惠政策做好对城市公！共交通行业的成【品油价格补助工作】城市公共交通—场站免征城》市基础？设施配套费、—城市道路《占，用，挖掘费等费》。用 　　 　—　(八)科》学制定？票制票价 　　【 　　综合考虑【社会承受能》力，、企业运《营成本和交》通供求？状况以及财政—承担能力根》据服：务质：量、运输《距离以及各》种公共交通换乘方】式等因素建立—多层次、差》别化的价格体系推行！优质优价引导更多】人群选？择公交出行》建立：城市公共交》通票：价与企业运营成本和！政府补贴的联动机】。制，促进城市《。公共交通《。持续健康发展 【　　 ？　，　(：九)：加强：行业管理 　　【 ，　　公共交通企业要！建立和完善》现，代企：业管理制《度规：范法人治理结构实行！。规模化、集》约化经营《提高企业综》合效益推进》公，交管：。理，服务：规范化改善》乘坐环境提高—服务质？量增强公《共交通出《行的吸引力探索推行！政府购买公》。共，交通服务发》。展模式积《极推进以服》务质量招《投标方？式，配置公共交通—资源 ？。　，　 ：　　要加强公共交】通行业队伍建—设强化职业技术培】。训和职业道》德教育提高城市公共！交通行业从》业人员素质要加强】城市公共交通行业】精神文明《建设培？。。育爱岗敬业、—乐于奉献的》城市公共《交通企业文化培【养和宣传行》业文明企业》(线路)和》先进：个人：切实维护城市公【共交通企业职工合】法权益逐步》。建立职工工资正常增！长，机制职工《收入应充分》体现岗位劳动强度和！技术要求与我市经济！。社会发展水平和社会！在岗职工平均工【资水平相适应严格按！照国家规《定为职？工缴纳基本养老、医！。。疗、：失业：、，工伤、生育等保【险费用和《住房公积《金 　　 　　(】十)加强城市交通】综合管理 　　【 　　合理引导交】通需求根据城区交】通供求状《况综合运用》。多种手段有》效调控、合理引导个！。体机动化《交通需求《在中心城区等拥堵区！域和路？段取消占《道停车？加大对交通》违法行？。。为的执法力度积极发！展中小学校》。车服务系《统加强资质》管理制定《安全和服《务标准大力推广出租！汽车电召服务发展汽！车租赁、定制—。式，公交、包车》客，运等交？通服务方式积极【组织开展城区—。“公交出《行宣传周《”和无车日活动倡导！“，。绿色交？通、低碳出行”理】念动员社《。会公众积极参—与 　　 　　建】立交通影响评价制】度建立城市》建设项目《交通影响《评价制度《对规划建设航空港】、铁：路客运站、公路【客运站、《公路：。。。客货站场、》物流中？。心、：大型公交枢纽、居住！区、商务区等大型】。建设项目按照有【关评价技术标准【组织开展《交通影响评价实施】交通影响分》析，、预测和评估提出】预防或减轻》交通影响的设—计方案、管》理，措施和公《共交通设施配建要】求，。。建设单位要按—照交通影响评价【结，果严格？落，实城市公共交通配套！设，施建设标准确保【配套设施《与城市？建设项目主体工程同！步设计、同》步建设、同步验【收、同？步交付使用 —　　 　　》(十：一)加强安全—管，理， ，　　 　　》各县(区)政府(】管委会？)要认真落实城市公！共交通安全监—。管主体责任加大力量！投，入建立协调》联动：机制定期组织安全】检查和隐《患排：查健全应《急保障体系》和预防预警机制【加强应急队》伍建设和应急演练提！高防范和应对突【发事件的能力—公共交通企业—要全面？落实：企，业安：全生产主体责任【加强职？工的安全教育健全安！全生产管理》机构：配，。备专职安全生产管理！人员完善安全生产责！。任制落实车辆、人员！、场站、应急等方】面安全？生产管理《制度和标准规范加大！安全：经费投入不断—增强安全生产能力 ！。　，。　 　　《三、保障机制 　】。　 　　(一)【加强组织领导 【　　 　　为切【实加强？对优先发展》公共交通《工，作的组织领》导，落实主体责任协【调解决城市公共交】通发展中的重—。大问题市政》府决定？成，立南阳市优先发【展公共交《通工作？领导小？组 　　 　—　组　长程志明　　！市，长 　　《副组长原永胜　【　常务？。副市长 《　，。　，　　　？　郑茂杰《　　副市长 　　】成　员张群林　　】市政府副秘》书长 　《　　　　　乔—长恩　　《市发展和改》革委员会主任 　】　　　？　　谢松民　—　市财政局局—长 　　　》　　：　王：志，凯　　市交通—运输局局长 　　　！　　　？肖　河　　》。市住房和城》乡建设委《员会主任 　　【　　　　许》建超：　　市国土》资，源局局长《 　　　　　　【宋海瑜？　，　市城乡规》划局局长 》　　：　，　　　高贤信—　　市城市管理【局局长 　　　【。。　　　王吉波　　】市人力资《源和：社会保？障局局长 》　　　　　　黄　乐！　　市审计》局，局长 　　　　　】　路书剑　　市公】安局：副局长 　　—　　　　冯》昌清：　　市交通运输局副！局长 　《。　　　　　陈天富　！　，。卧龙区？区，。。长 　　《　，　　　孙云飞　　宛！。。城区区长《 　　　　　　李】明汉：　　：城乡一体化》示范：。区管：委会副主《。任 　？。　　　　　刘　超　！　高新区管》委员会副主任 　　！　，　　　程治》敏　　鸭河工区管委！会主任？ 　：　　　　　孙　【伟　　官庄工—区管委会主任 【　　 　　》领导小组下设办公室！张群林同志任—主任王志凯同志【兼任副？主任：领导小组办公室负】责组织？、宣传、指导、协调！、督促、《。检查、考《核、推动优先发展城！市公共交通各项工作！的落实？。 　　 　　各县要！根据本地实际成立】各，县优先发展》公共交通工作领导小！组加强组织领导【。 　　？ 　　(二》)，建立绩效评价和服】务质量考核 　　 ！　，　市政府将中—心城区优先发展【公共交？通工作纳入各部【。门年度绩效考—评范围？并制定我市公共交通！运营的服《务标准和考核—办法加强城市公共交！通企业运营服—务质量的监督—考核市？交通运输局、—财政局要将考核结果！作，为衡量城市公共交通！企，业，运营绩效、配置运力！资源、？发放政府《补贴的重要》依，据推动城市公共交】通又好又快发展【 　　 　　附件南！阳市：中，心城：区优先？发展城市公共交通】实施：意见工？作要点及责任—分解方案 —　　南阳市人—民政府 2015】年3月？。。25日 《<!：--：EndFragme！nt：-->？