周，口市人？民政府办公》室 关于转发周口】市交：通运：输脱贫专项实施【方案的？通，知 周政办〔201！6〕：108号 各县【（市、区）人民政府！市人民政府各部【门 　　市交通【运输：局制定的《。周口市交通运输脱】贫专项实施》方案已经市政—府同意？现转发给你们—请认真？贯彻落实《 ：2016年11【月12日 》    周口市交！通，。运，输脱贫专项实施【方，案 （？2016-》201？9，。年） ？ 　　？为，。深入贯彻落》。实党中央、国务【院扶贫开《发战略？部署：和省委、省政—府脱：贫攻坚工作部署【切实改？善贫困地区发—。展环境强化自我造】血功能提升民—生，保障水平《。充分发挥交》通，运输扶贫《的基础支撑作用提高！交通运输扶贫脱贫】精，。准性和有效性依据】河南省交《通运：输脱贫专项方案（】豫政办？〔2016〕120！号）、中共》周口：市委周口《市人民？政，府关于？打赢脱贫攻坚—战的实施意见（周】发〔20《16〕？4号）？结合我市交通运输实！际特制？定本专项方案方【。。案实施范围》为国定5个贫困县】（淮：阳县、沈丘县、【。太康县、商水县、】郸，城县）、省定2【。个贫困县（西—华县、扶沟县）和】630个省定贫【困村 　　一—、指导思想 　　】。深入贯彻党的十【八大和十八届三中、！四中、五中、六【中全会精神及习近】平总书？记关于脱贫》攻坚的重《要战略思《想牢固树立创新、】协调、绿色、开【放，、，共享的发展理念全】面，。落实“精准》扶贫、？精准脱贫”的总体要！求转变交通运输扶】贫脱贫工作思路由被！动帮扶？向主动作为转—变由偏重“》输血”向注重“造血！”转变着力加强【。贫困乡村交通运【输基：础设施建设》大力提升《运输服务能力和水】平强：化安全保障》能力：和管理养护》。效能确保打》赢全市交通运输扶贫！脱贫攻坚战为—实现贫困《。乡村与全《市同步？。建成小康社会提供】有力支撑 　—　二、？基本原则 　—。。　统筹兼《顾精准发力确保与】相关规划衔接加【强与非贫困地区衔接！强化多种交通方【式，间衔接？兼顾现实基础和战】。略需求？；准确把握不同县】、，乡、村的交通需求】因地制宜《安排交通项目合理】确定资金分配 　　！突出重点全面—覆盖在交通》发展短板和》。贫困人口绝对数量多！、贫困发《生率：高的重？点县、乡、村率先】突破；逐步消除贫困！县、：乡、村交通》。。瓶颈制约推进交【通，运输：公共服务《均等化 　　创新机！。制激发活《力建立健全》上下一体、》部门协？同、内外联动—的交通扶贫新机【制强化政府责任充】分发挥？县级政府的脱—贫攻坚主体作用；】发挥市场在》交通资源配置中的主！导，作用增强贫困县、乡！、村自身发展的内生！动力和发展活力【。 　　集约环保安全！高，。效在交通建设—和运输服《务，中坚持节约集约利】用资源注重生态和环！境保护推动贫困【县、乡、村交通运】。输绿色发展》；强化交通运—输安全生产监管和应！急保障体《系建设全《面提升综合交通运】输体系的《安，。全性：和可靠？性 ：　　三、主》要目标 　　到2】019年在贫困【地区建成“广覆盖、！深通达？、提品？质”的交《。。。通，运输：网络实？现“外通内联、通】村畅乡、《。客车到？村、安全便捷”【所有行？政村通硬化路、通客！车、通邮政运输服务！水平显著提升区域】交通运输发展接近】或达到全省平均水平！ 　　（一）通村畅！乡，的农村公《路网更？加完善所《有行政村通硬化路】通畅率100%【；50户以上具【备条件的自然—村通硬化路；所有】乡镇通三级》公路、85%以【上的乡镇通二—级，及以上公《路 　　（》二）公？路桥梁安全应急【水平显著提高乡道及！以上等级公》路和通客车》、通校车的村—。道安全隐患》路段基本《消除；县《乡道现有危桥和【村道：上的大中危桥基本】消除 ？　　（？三）运输服务保【。障能力明显提升行】政村客车通达率10！0%：行政村通邮率100！。%；每个县》城至：少拥：有一个？设施完好、功—能完善的二》级公路？客运站 　　—（四）？外通：内联的？骨干交通网全面形】成高速公路网—络，基本形成二级及以上！普通：干线公路《比例不？。低于75%沙颍河】、涡河等通江达海的！。水，上通道基本》建成 　　四、重】点任：务 　　交》通运输脱贫项目【建设总投资16【0.4亿元其中农】村，公，路60亿元干—线公：路3：0亿元高速公路【40：亿，。元运输场站》4，000万元内河【。水运30亿》元 　　（一）建设！。任务 　　1．【农，村公路完成总投资】约60亿元主要【建设内？容包括: 　—　，。（，1）每个行》政，村建成一条路基【宽度不低于》5米、？路面宽度不低于4.！5米的通村公—路建设里程约190！0公里 　》。　，（，2）50《户以上具备条件的自！然，。村建：成一条？路基宽度3》.55.5米—、，路面宽度34.5米！的硬化路建》设里程约6》600公里具备条】件是指通自》然村道？路群众要求迫切、地！方积极性高地形条件！允许、对《生态环境破》。坏小有可充分—。利用的原有路基【、工程不占地—或占地少、》投资量小 　—　（3）完成—县乡道现有》危桥和村道》上的大中危桥改造】渡改桥约1》6000《延米；整治乡道及】以上等级公路（含普！通干线？公路：）和通客车、—通校车的村道安【。全隐患？路段约250—0公里？。 　　（4》）改造具有》旅，游路、资源路—、产业路性质的重】要县乡道4》00公里 　—　2．普通干线公路！。升级改造普》通，干线公路3》20公？里，完成普通干》线公路路《面改造250—公里总投资约—30亿元 　　3．！。高速公？路打通贫《困，地区高速公路对【外通道开工建设商丘！至，。南阳高？速公：路周口？境，段约1？6.：。3，公，里争取？开工建设濮阳至湖北！阳新高速公路郸城】至沈丘段约65公里！以上总投资约48亿！元（2016-2】019年《投资约40亿元）】 　　4．运—输场站？改造县级客运站5个！支，。持和：鼓励主要《乡镇建设集客—、货、邮等功—能于：一体的综合服—。务平台？9个；调《整、新增农村客【运班线15条—新增农村客》运车辆？100辆通过开【通假日班、赶—集班、？学生班、预约班【等定：制班车？。解决偏远《行，政村群众出行—难问题以上总投资】约4000万元 　！　，5．内河水》运加快实施沙颍河周！口至：。省界航道升》级，改造工程建设内河航！道8：9.4公里改造农村！渡口6道建设3个主！要库区（水》域）港航安全—。监管设？。施总投资约30【亿元 　　（二）年！度实：施，计划 　《　1．20》。16年投资18【亿元建成《农村公路680公里！、，公路安全生命—。防护工程60—。0公里、县级客【运站1个、乡镇【综合服务平台1【。个，、，。普通干？线公：路193《公里改造农》。村公路危桥240】0延米沙颍河周【口至省界航道升级】。改造：。工程、周口至南阳高！速公路全面开工【14：0个贫困《村实现通硬化路【、通客车、》通邮政的交》通运输脱贫》目，标 　　2．2【0，17年？投资44亿》元建成农村公路2】800公里、—公路安全生命防护】工，程750公里、县】级客运站2个、乡镇！综合服务平台3个、！普，通干线公路139公！里改造农村公—路危桥51》。00延米沙颍—河周口至省界航道】升级改造《工，。程、周口至南—阳高速公路掀起施】工高潮改造农村渡口！2处建设沙颍—河，港航安全监管设施】1处沈丘县和17】5个：。贫困：村实现通硬》化路、通客车—、通邮政的交通运输！脱贫：目，标 　　3．20】18年投资50亿元！建成农村公路—2800《公里、公路安全生命！防护工程7》。5，0公里？、县级客运站1个】、乡镇综合服务平台！。3个、普通干—线公路1《0，7公里改造农—。村公路？危，桥，510？0延米沙《颍河周口至省界航道！升级改造工程、【周口至南阳高速【。公路加快推进濮阳】至阳新高速公路【周口段开工建设【扶沟、西《华和170》。个贫困村《实现通硬《化，路、通客车、—通邮：。政的：交通运输《脱贫目标 　—　4．2019【年投资48亿—元建成农村公路2】2，60公里、公路安】全，生命防护工程40】0公里、县级客运站！1个、乡镇综—合服务平《台3个？、普通干线公路【1，33公里改造农村】公路危桥《。3400延米郸城、！淮阳、太康、—商水和145个贫困！村实现通硬化—路、：通客车？、通邮政的交通运】输脱：贫目标 　　五、政！策措施 　》　（：一）：建立稳定《的资金投《。。入机制在积极争【取中央预《算内投资、中—央车购税、中央【。专项建设基》金和省补资金的基】础上进一步加大市】。县财政资金对交通】运，输扶贫脱贫项目的投！入力：度本：方案：中凡涉及纳入—财政涉农资金统【筹整合范围的—专项：依据河？南省开？展统筹整合使用【涉农资金《管理办？法要求可由贫困【县按照“资》金，跟着：项目走、项目跟着规！划走、规划》跟着脱贫目》标，走、目标《跟着：脱贫对象走”的原则！围绕脱贫攻坚—规划：统筹安排使用—拓展交通扶贫投融资！渠道加？强与农业发展银【。行合作积极利—用PS？L（：抵押补充贷款）推广！。PPP（政府与【社会资？本合作）模式—引导和鼓励》社会资本参与交【通，基础设施更好—发挥“以奖代补【。。”“：。以工代赈”》“一事一《议”等机制作—用大力倡导社会扶贫！鼓励企业、》个人对？交通运输扶贫脱贫项！目捐资、捐》助 　　（二）大幅！提高资？金补助标准在—“十三？。五”全省农村—公路、普通干线公】路、公路运》输场：。。。站、水运等建设项】目补助标准》普遍提高《的基础上进一步提高！5个：国定贫困县、2个省！定贫困县和63【。0个省定贫困村【的交通运《输扶贫脱贫建设项目！补助标准重》点选择四个涉及群众！安全出行的建—设专项实《行省级全额补助政策！ ，。。。　　1？．农村？。公路行政《村村道改造由—30：万元/公《。里提高？。到35万《元/公里；行政村村！。道，路面：3.5米加宽至4.！5米由8万元/公里！提高到11万—元/公里；自—然村村道由》20万元/公—里提高到25万元/！公里；危桥改造【由300《0元/？。平方米提《高到35《00：元/平方米；县乡】道安全生《命，防护工程15万元/！。公里村道安全生【命防护工《程11万《。元/：。公里；县《乡道二级由1—20万元/公—里提高到160【万元/公里三级由9！0万元/公里提高到！130万《元/公里 　　【2．普通《干线公路《。低等级升二》级公路由《350万元》/公里？提高到4《00万元/》公里；二级》。公路原级改》造由200万元/】。公里提高到220】万元/公《里；新建三级—公路：由210万元/公里！。提高到2《40万元/公里【；特大桥改》造3500元/平方！米 　？　3．公路运—。输场站二级客运站改！造由：。400万元》/站提高《到500万》元/站；新改—。建乡镇客货邮综【合服务平台由60】万元/个提高到1】00万元/个 【　　4．《内河水运四级—航道建？设按总投资的80】%补助 　　5．】。四个省级全额—补助：建设专项《 　　（1）每【个行：政，村建成一条路—基宽度不低于5米、！路面宽度《不低于？4．5米通村—公路的路面改造费用！。由，省全额补助；路基】加宽等费《用由县区《负责： 　　（2》。）乡道及以》。上，。等，级公路和通》客车、通校车的【村道安全隐》患路段的护》栏、标志《。标线、标牌等公路】安全生命防护—工程所需费用由省】全额补助 　—　（3）《县乡道现有危—桥，和村道上的大中危桥！索改桥、渡改桥改】造的桥梁主体工程】费用由省全》额，补助 ？　　（？4）县级客运站和】乡镇综合服务平【台中具有公共—服务功能的停车场、！。候车：厅，（亭）？、售票厅等基础【设施的建《安费由省全额—。补助 ？　　（三）加—大交通脱贫工—程建设？用，地保障力《。度在：安排新增建设用地】计划：指，标时向脱《贫攻坚重《点区域倾斜优先【保障：交通：扶贫项目建设—用地：。需求科学安排交通】扶贫项目线路、场】站建设提高土—地集：约利用效率 　【。　（四）切实—加强养护管》理建：养并重加强贫困地区！公路养护管》理将农村公路养护】资金逐步《。纳入市县《财政：预算健全《公路养？护长效机制》完善应急管理—体，系，。增强安全保》障和服务能》力 　　六、—组织：实施 　　》（一：）落实县级主体责任！明确部门职责分工】县级政府是本—区域交通运》输扶贫脱《贫的责任主体要【强，化主体责任落—实加大？投入力度市发展改】革委负？责牵头协调》解决重大事项做好项！目审批和投资计【划下：达工：作市财政《局负责及时下达【中央、省《。和市级资《金督促指导县、【乡两级加强资金管理！提，高资金使用》效益市交通运输局负！责行业指导和监【督管理做好目标分】解，工作市国土资源【局，负责做好用地保障】。工作：优先：。保障交通运输扶贫】脱贫建？设项目用地需求市规！划局：负责：做好建设项目—。规划选址《各，项，工作：环保部？门要加快建设项【目环：。评手续办理在项目】建设期间市环保【局负责监督》指导、协调建设项】目，在施工养护等方面的！污染防治工》作市审计局负责做好！扶贫脱贫资》。金审：计工作市公》路局负责做好—普通干线公路—项目实施各》相关部门《要加强沟通协—作建立协调》推，进机制合《。力推动交通运输扶】贫脱：贫项目实施 　【　（二）科学编制】实施方案库内—项目滚动《管理依据本专项方案！在摸清本《区域交通运输状【况的基础《。上由县级交通运输部！门牵头会同发—展改革？。、财政、规》划、国土《。资，源等部？门编制本《地交通？运，输脱贫专项实施方案！。加强与其《他相关规划或方案】的衔接报同级—政府批准实施—交通运输扶》贫脱贫建设项目【实行项目库管—理按照“政策支持】、依据充分、支撑具！体、滚动管理”的原！则由县级交》通运输部门商同【级发展改革、财政部！门根据本地》脱贫专项《方案和交通》运输发展《规划提出建设需求】公示后报市交—通运：输、发展改革—、财政部门审核纳入！全市：交通运输《扶贫脱贫建设项目】库 ：　　（三《。。）下放项目管—理权限加《。快审批要件办理【三级及以下农村【公路：和中小桥项目—审批权？限下放至县级相【关，部门用地预审—、规划选《。址、环评等前置【性要件原《则上同步下》放由同级相关部门】审批；确《因管理权限》等问题需市或—市以上部门审批的】由项目所在地报市有！关部门协商》办理对利用》原路改造的农村【公路项目《和在原址改》造的客运站》项目：不再办理土地、环】评等有？关前期？要件 　　》（四）严格工程【质量监？管建设廉洁》阳光工程《。交，通运：输扶贫脱贫建设项】目多：、资金量大工—程质量风险、—安全生产风险和廉政！风险大各类交通运】输扶贫脱贫》建设：项目要严格执行工】程基本建设程序认】。真落实项目法人【、招投标、工程监】理和交？竣工：验收等各项制度【加强工程质量监管质！量安全责任》到人确保建设项目高！质量建？成投用按照河—南，。省扶贫资金管理办法！和周口市扶贫资金】管理：有关要求严格交通】运输扶？贫脱贫？资金使用管理严格】工，程验收实行“五【不”：验收：制度未经设计不验】收、质量不达—标不：验收、不按设计修】建不验收、》没有完成工程任务不！验收、安保措施未落！实不验？收项目建成后—根据项？目审批权限由交【通运输部门》牵头组织《相，关部门进《行验收加强》廉政建设确保—建成廉洁工程、阳光！。工程 　　（五）】加大联合治超—力度巩固改革—发，展成果落实市—、县级政府治超主】体责任强化源头【治超监管加强信息化！手段：应用推动公安、交】通运输部门联合执法！完善交通管理设【施建：立货运企《业及驾驶员》信用管理体》系严厉打击车—辆超限超《。载违法运输行为坚持！。建养管？并重加？强农村公《路养护管理健—全公：路养：护长效机制落实【市县农村公路养【护资金切实巩固公】路建设成果 　　】（六：）健：全督导考评机制【实行严明《奖罚措施交通—运，输扶贫脱《贫建设项目》。实行公开建设计划】、公开补助政策、公！开招投标、公—开施工管理》、公开质量监—管、公开资金—使用、公《开，工程验收的“七公】开”社会监督—制度健全交通运输】扶，贫脱贫考核》评价机制委托第三方！评估机构对交通运输！扶贫脱贫《目标任？务，、实施效《果等情况《开展第三方》独立评价各县（市、！区）：要严格按《照下达的投资计划和！建设工期实施—项目不得《随意调整投》。资计划和建设规模不！得无故？拖，延建设工期不得出】现新的存量资金做到！当，。年计划当年完成【当年验收农村公路】建设项目完成情【。况与其他交通建【设，项目挂钩完不成当年！。农村公路建设项目投！资计划的实行交【通建设项目限批【核减：下一年度交通建【设项目投资计划规模！用于奖？励完成情况较好的县！。（，市、区）《 　　附件1.！“十三五”全省【公路：水路建设项》。目，补助标准表 　　】。      2.周！口市：交通运输脱贫—攻坚：建设项目估》算表      】 附件1-2 【