周口市人民政府办】公室： 关于转发》周，口市交通运输脱贫专！项实施方《案，的通知 周政—办〔2016〕【10：8号 各县（市、区！）人民？政府：市人民政府各部【门 　　市交通【运输局制定的周口】市，交通运？输脱贫专项实施【方案已经市政府同】意现转发给你们请认！真，贯彻落实 》 ，。2016《年11？月1：2日   》  周《口市交通运输脱贫专！。项实施？方案 （《2016-201】9年） 　—　为深入贯彻落【实，党中央、国》务院扶贫开发战【略部署和省》委，。。、省政府《。脱贫攻？坚工作部署切—实改：善贫困地区》发展环境强化自【。我造血？功能提升民生保障水！平充分发《挥交通运输扶贫【的基础支撑作用【提高交？。通运输扶《贫，脱贫精准性和有效】。性依：据河南？省交通运输脱贫专项！方案（豫政办〔20！16〕120号）】、中共周口市委周口！。。。市人民政府关于【打赢脱贫攻坚战的实！施意：见（周发〔201】6，〕4号）结》合我市交通运—。输，实际特制定本—。。专项方案方案—实施范围为国定5】个贫困县（淮—阳县、沈《。。丘县、太康县、商】水县、？。。郸城县）、省—定2个贫困县—。（西华县、扶沟【县）和630个【省定贫困村》 ，　　一、指》导思想 　　—深，入贯彻党《的十八大和十八【届三：中、四中《、五中、六中—全会精神及习—近平总书记》关于：脱贫攻坚的重要【。战略思？想牢固树《立创新、协调、绿】。色、开放、共—享的发展《理念：全面落实“》精准扶贫、精准【脱贫”的总体要求】转变：交通运输扶贫脱【贫工作思路由被动帮！扶向主动作为转【变由：偏重“输血”—向注重“造血”【转变着？力加强贫困乡村交】通，运输基础设施建设】大力提升运输—服务能力和水平强化！安全保障能力和管】理养护效能》确保打赢全市交通】运输扶贫脱》贫攻：坚战为实现贫困乡】村与全？市同步建《成小康社会提—供有力支撑 —　　二、基本原则 ！　　统筹兼顾精【准发：力确保与相关规【。。划衔：接加：强与非贫困》地区衔接强化多【种交通方式间衔接】兼顾现实基础和战略！需求；准确把握【不同县、乡、村【的交通需求》因，地制宜安排交通项目！合理确定资金分配 ！　　：突出重？点全面覆盖》在，交通发展短板和【贫困人口《。绝对数量多》、贫困发生率高【的重点县、乡、村】。率先突破；逐步【消除贫困《县、乡？、村交通瓶》颈，。。制约推进交通运输公！共服务均等化 　】　创新机制激发【活力建？立健全上下》一体、部门协同、内！外联动？的交通扶贫新机制】强，化政府责任充分发】挥县级政府的脱【贫，。攻，坚主体作用；发挥】市场在交《通资：源配：。置中的主导作用【增强贫困县、乡、村！自身发展的内生动】力和发展活力 【　　集约环》保安全？高效在？交，通建设和运输服务】中坚持？节约集约《利用资源《注重生态和环—境保护推动贫困【县、乡、村》交，通，运，输绿色发展；强化】交通运输安全生产】监管和应急保—障体系建设全面提】升综合交通运输体】系的：安，全性和可靠性 【　　三、主要—目标 　　到20】19年在贫困地区建！成“广覆盖、深通】达、提品质”的交通！运，输网：。络实：。现，。“外：通内联、通村畅乡、！客，车到村、安全便【捷”所有《行政村通硬》化路、通客车、【通邮政运《输，服务水？平显著提《升区域交通运输发展！接近或达到全省【平均：水平 ？　　（一《）通村？畅乡的农村公路网更！加，完善所有行》政村通硬化路—通畅率100%【；50户以上—具备条件的》自然：。村通硬？化路：；，所有乡镇通》三级公路、》85%以《上的乡镇通二级及以！。上公路 　　（二）！公路桥梁安全应急水！平显著提高乡—道及以上等级公路和！通客车、《通校：车的村道《安全隐患路段—基本消除；》县乡：道现有？危桥和村道上的大中！危，桥基本消除 —　　（三）运输【服务保障能力明显】提升行政村客车【通达：率100%行政村通！邮率100》%；每？个县城至《少拥：有一个设施完—好、功能《完善的二《级公：路客运站《 　　？（四）外通》内联的骨干交通网】。全面形成高速公路网！络基本形成二—级及以？上普通干《线公路比例不低【于75%《沙颍河、《涡河等通江达海的】。。水，上通道基《本，建成： 　　四、重点任】务 　　交通—运输脱贫项》目建设？总投资160.4】亿元：其中农村公》路60亿《元干线公路3—0亿元高速》公路40亿元—。运输场站《。。。40：。00万？元内河？。水运30亿》元 　？　（：。一）建？设任务 　　1．】。农村公路《完成总？投资：约60亿元主要建】设内容包《括，: 　　（》1）每个行》政村建成一条路基宽！。度不低于5米、【路面宽度不低—于4.5《米的通村公》路建设里程约190！0公里 　　（【2）50户以上具】备条件的自然村【建成一条路基宽度3！.55.《5米、路面宽度【。34.5米的硬化】路，建，设里程约6600】公里：具备条？件是：指通：自然：村道路群《众要求迫《切、地方《积极性高地形条件允！许、对？生态：环境破坏小有可【充分利用的》原有：路基、工《程不占地或》占，地，少、：投资量小 　—　（3）完成县乡】道现有危《桥和村道上》的大中危桥》改造渡？改桥：约160《00延？米；整？治乡道及《以上等级公》。路（含普通干线【公路）和通》客车、通校车的村道！安全：隐患：路段约250—0公里 　　（【4）：改造：。具有旅游路、—资源路、产业—路性质的《。重，要县乡道40—0公里 　　2．普！通干：线公路升级改造普通！干线公路32—0公里完成普通干】线公路路《面改造250公里总！投资约30亿元【 　　3．高速【公路打通贫困—地区高速公路对外】。。。通，道开工建《设商丘至南阳高【速公：。路周口境段约16.！3公里？争取：开工：建设濮阳《至湖北阳《。新高速公《路郸城至沈丘段约】65公里以上总投】资约48亿元（20！1，6-2？。019年投资约【40亿？。元） 　　》4．运输场站改造县！级客：运站：5个支持和鼓—励，主要乡镇《建设集客、货—、邮等功能于一【体的综合服务平【台，9，个；调整、新增农村！客，运班线15条新增】农村：。客，运车辆？100辆通过开【。通假日班《、赶：集班、学生班、预】约班等定制班车解决！偏，远行政村群众出行难！问题以上总投资约】4000万》元 　　5》．内河水运加快实施！沙颍河？周口至省界航道【。升级改造工程建设内！河航道89.4公】。里改造农村渡口【6道建？设3：个主要库区（水【域）港航安》全监管设施总投【资约30亿元— 　　（二）年度】实施：计划 　　1．20！16年投资18【。亿元建成农村公路】680？公里、公路安全生】命防护工《程600公》。里，、县级客运站1【个、乡？镇综合？服务平台《1个：、普通干线公—。路，193公里改造农】村公路危桥240】0延米沙《颍河周口至省界航】道，升级改造工程、周口！至南：阳高：速公路全面开工1】4，0个贫困村实现通硬！化路、通《客车、通邮政—的交通运输》脱贫目标 　　2．！2017年投—资4：4，亿元建成农村公路】2800公里、【公路：。安全生命防护工程7！5，0公里、县级客运站！2个、乡镇综合服】务，平台3个、普—通干线公《路139公里改造农！村公路危桥5100！延，米沙颍河周》口至省界航道—升级改造工程、周】口至南阳高速公路掀！起施工高潮改造农】。村渡口2处》。建设沙颍河》。。港航安？全监管设施》1处沈丘县》和175《个，贫困村？实现通硬化路—、通：。客车、通邮政的交】通运输？脱贫目标 　　3】．2018年投【资50亿元建成农村！公路：2800公里、公路！安全生？命防护工程750】公里、县级客—运站1个、乡镇【综合服务平台3个】、，普通干线公路10】7公里改造农村公路！。危桥5100延【米沙颍河周口至省界！航道升级改造工程】、周：口至南阳高》速公路加快推进【濮，阳，。至阳新高速》公路周口段》开工建设《扶沟、西《。华和：170个贫困村【实现通硬化路、【通客车、通邮政的】交通运？输脱：贫目标 　　4【．，。2019年》。投资：48：亿元建成农村公路2！260？公，里、：公路安全生命防【护工程400—公里、县《级客运站《1个、？乡镇综合服务平台】3个、普通干线公路！133公里》。改，造农村公路危—桥3400延米【郸城、？淮阳、太康、商【水和145》个贫困村实现通硬化！路、通客车、通邮】政的交？通运输脱贫目标 　！　，五、：政策措施《 　　（一）建【立稳：定的资金投入—机制在积极争取中央！预算：内，投资、？中央车购税》、，中央专项建设基金】和省补资金的基础】上进一？步加大市县财政【资金对交通运输【。扶贫脱贫项》目的投入力度本方案！中凡涉及纳入财政涉！农资金统筹整合【范围的？专项依？。据，河南省？开展统筹整合—使用涉农资金管理】办法要求可》由贫困？县按照？“资金跟着项—目走、？。项目跟着规划走、规！划跟着？脱贫目标走、目标】跟，着脱贫对象走”【的原则围《绕脱贫攻坚规—划统筹安排使用拓】展，交通扶贫投》融资渠道加强与农业！发展银行合作积【极利用PSL（抵】押补充贷款）推广P！PP（政府与社会资！本合作）模式引【导和鼓励社会资本参！与交：通基础？。设施更好《发挥“以奖代补”】“，以工代赈”“—一，事一：议”：等机制？作用大力倡》导社会扶贫鼓励企业！、，个人对交通》运输扶贫脱》贫项目捐资、捐助】 　　（《二）大幅《提高资金补助标准】在“十三五”全省】农村公路、普通干】线公路、公》路运输？场站、水运等建设】项，目补助标准普遍【。提高的？基础上进一》步提高5个国—定贫困县、2个省定！贫困县和630个】省定贫困《村，的交：通运输？扶贫脱贫建》设，项目：补，助标准重点选择四个！涉及群众安》全，出行：的建：设专：项实行？省级全额《补助：。政策 　　》1．农村公》路行政村村道改造】。由30万《元/公里提高到3】5万元/公里—；行政村村》道路面3.5—米加宽？至4.5米》由8万元/公里提】高到11万元/【公里；自然》村村道由《20万元/公—里提高到2》。5万：元，/公：里；危？桥，改造由3000【元/平方米提高到3！50：0元/？平，方米；县乡》道安全生命防护工程！15万元《/公里村道安—。全生命防《。护工程？。11万？元/公里；县乡【道二级？由120万元—。/公里提《高到160万元/公！里三级由9》。0万元/公里提高】到130万》元/公里 　　【2．普通干线—公路低等级升—二级公？路，。由350万元/【公里：提高到？4，0，0，万元/公里》；二级公路》原级改造由200万！元/公里提高到【220万元/公里】；新建三级公路由2！10万元/公里【提高：到240万》。元/公里；特—大，桥改造？3500元/平方米！ 　　3．》公路：运输场站二级客运】站改：造，由400万元/站】提高到5《00万元/站；新】改建乡？镇客货邮综合服务平！台由：6，0万元/个》。提高到100万【元/个 　　4．】。内河水运四级航道建！设按：总投资的8》0%补助 　　5】．，。四个省级全额补【。助建设专项 —　　（？1）每个行》。政村建成一条—。路基宽度不》。低于：5米、路面》宽度不低《于4．5《。。米通村？公路的路面改—造费用由省全—额，补助；路基加宽等费！用由县区《负责 　　（2【）乡道？及以上等级公路【和通客车、》通校车的村道—。安全隐患路段—的护栏、标志标线】、标牌等公路安【。全生命？防护：工，程所：需费用由《省全额补助》 　　（3）县乡】道现有危桥和村【道上的大中危—桥索改桥、渡改桥改！造的桥梁主体工【。程费用？由省全额《补助： 　　？（4）县级客运站和！乡镇综合服务平台中！具有公共服务功能的！停车场、候车厅（亭！），、售票厅等基础设施！。的建安？费由：省全额？补助 　　》。（三）？加大交通脱贫—工程建？设用地保障力—度在：安，排，新增：建设：用地计划指标时【向脱贫攻坚》重点区域倾斜优【先保障交通扶贫【项目建设用地需求科！学安排交《。通扶贫项目线—路、场站建设提【高土地集约利用效率！ 　　？（四：）切：。实加强养护管理【建养并重加强贫困地！区公路养护管理将】农村公路养护资金】逐步纳入《市，县财政预算健全公】。。路养护长效机制完善！应急管理体系增【强安全保《。障和服务能》。力 　　六、组织】实施： 　　？（一）落实县级主体！责，任明：确部门？职，责，分工：县级政府《。是本区域交通—运输扶贫脱》贫的责？任主：体要强化主体责任】。落实加大投》入力度市发展—改革委负责牵头【协调解决《重大：事项做好项目审【批，和投资计《划下达工作市—财政局负责》及时下达中央、省】。和市级资金》督促指导《县、乡两《级加强资金》管理提高资金使用效！益市交通运输局【负责行业指导和监督！管理做？好，目标分解工作市国】土资源？局负责做好用地【保障工作优先—保障交通运输—扶贫脱贫建设项目用！。地，需求市规划》局负责做好建—设项目规划选址【各项工作环保部门要！加快建？设项目环《评手续办理在项目建！设期间？市环保？局负责监督指导、协！调建设项目在—施工养护等方面【的污染防治工—作市审计局》负责做好扶贫脱贫】资金审？计，工作市公路局负【。责做好普通干—。线公路项目》实施各相关部—门要：加强沟通协》作建立协调推进机】制合力推动交通【运输扶？。贫脱贫项目实施【 　　（二）—科学编制实施方【案，库内项？目，滚动管理依据本专】。。项，方案在摸清本区域交！通运输状况》的基：础上由县级》交通运输部门牵头】会同发？展改革、财》政、规划、》国土资？源等部门编》制本地？交通运输脱》贫专项实施方案加强！与其他相关规划或】方案的衔《。接报同级政府批准实！。施交通运输》扶贫脱贫《建设项目《实行项目库管理【按照“政策支—持、：依据充分、》支撑具？体、滚动管理”的】原则由县级交—通运输？部门商？同级发展改革、财政！部门根？。据本地脱贫》专，项，方案和交通运输发】。展规划提出建设【需求公示后报市交通！运输、发展改革、财！政部门？审核纳入《全市交通运输扶【贫脱贫建设项—目，库 　　（三）【下放项目管理权限加！快审批要件办—理三：级，及以下农村公路【和中小桥《项目审批权限—下放至县级相—关部：门用地预审、规划】选址、环评等前置性！要件原则上同步下放！由同级相关》部门审批《；确因管理权限等】问，题需市或市以上部门！审批的由项》。目所在地报》市有关？部门协商办理对【利用原？路改：造的农村公路项目和！在原：址改造的客》运站项目不》再，办理：土地、环评等有关】前期要件 　—　（四？）严格工程》质量监管建设廉洁阳！光工程交通运输扶贫！脱，贫建：设，项目多、资金量大】工程质量《风险、安全生产风险！和廉政风险大各类】交通：运输扶贫脱贫建设】。项目：要严格执《。行，工程基本建》设程：序认真落实项—目法人、招投—标、工程《监，理和交？竣工验收等各项制度！加强：工程质量监》管质量安全责任到】。人确保建设》。。项目高？质量建成投用—按照河南省扶贫资金！管理办法和》周口市扶贫资金管】。理有关要求严—格交通？运，输，扶贫脱？贫资金使用管理严格！。工程验收《实行“五不”验收制！度未经设计不验收、！。质量不达《标不验收、不按设计！修建不验收、—没有完成工程—任务不验收、安保措！施未落实不验收【项，目建成后根据项【目审批权限由—交，。通运输部门牵—。头组织？相关部门《进行验收加强廉政】建设：确保建成《廉洁工程《、阳光？工程 　　（五）加！大，联，合治超力度巩固改】革发展成果落实市】、县级政府》治超主体责》。任强：化源头？治超监管加》强信息？化手段应用》推动公安、交通【运输部门联合—执法完善交》通管理？设施建立《货运企业《及驾驶员信用管理】体系严厉打击车【辆超限超载违法【运输：行为坚持建养管并重！加强农村公路—养护管理健全公【路，养护长效机制落【实市县农村公路养护！。资金切实巩固公路】建设成果 　　（六！）健全督《导考评机制实—行，严明：奖罚措施交通运输】扶贫脱贫建设项目】实行公开建设计【划、公？开补：助，政策、公《开招：投标、公开》施工管理、公开【。质量：监管、公开资—金使用、公开工程】验收的“七》公开”社会监督制】。度健全交通》运输扶贫脱》贫考：核评价机制委托第】三方：评估：机，构对交通《运输扶贫脱贫目【。标，任务、实施》效果等情况》开展第三方独立评】价各县（市、区）】要严格按照下—达的投资《计划和建设工期【实施项目不》得随意调整投—。资计划和建》设规模不得无—故拖：。延建设？工期不得出现新的存！量资金做到当—年计划当年完成当】。年，验收农村公》路建设项目完成情况！与其他交通建设项目！挂钩完不成当年农】村，公路建设项目投资】计划的？实行交通建》设项目限批》核减下一年》度交通建设项目投资！计划规模用》。于奖励？完成情况较好的【。县（市、区） ！　，　附件1.》“十：三，。五，”全省公路水路建设！。项目补助标准表 　！　      2.！周口市交通运输脱】贫攻坚建设项目估算！表  ？     》附件1-2》 ，