周，口市：人民政府办公室【 关于转《发周口市交通运【输脱贫？专项实施方案的【通知 周《政办〔201—6〕10《8号 ？各县（市、区）人】民政府市人》民政府各部门 　】　市交通运输局制定！的周口市交通运输脱！贫专项实施方—案，已，经市：政府同意现》转发给你们请认【真贯：彻落实 《 2016》年11月12日【     》 周口市《交通运输脱》贫专：项实：施方：案 （？2，0，1，6-2019年） ！ ，　　为深《入贯彻落实》党，。中央、国务院扶贫开！发战略？部署和省委、省【政府脱？。贫，攻坚工作部署切【实改善？贫困地区发》展环境强化》自我造血《功能提升民生—保障水平充分发【挥交通？运输扶贫的基础支撑！作用提？高交通运输扶贫脱】贫精准性和有效性依！据河南省交通运【输脱：贫专项方案（豫政】办〔2？01：。6〕12《0号）、《中共周口市委周【口市人民政府关于】打赢脱贫攻坚战的实！施意见（《周发〔2016【〕4号）结合—。我市交通《运输实际特制定本】专项方案方案实施范！围为国定5个贫【困，县（淮阳县、沈【丘县、太《康县、商水县—、郸：城县）、省定2【个贫困县（西—华县、扶沟县）【和630个省—定贫困？村 　　一、指导】思想： 　　深入》贯彻：党的十八《大和十八届三中、】四中、五中、六中】全会：精神及习近》平，总书记关于脱—贫攻坚的重要战略思！想牢固树立》创新、协《调、绿色、开放、共！享的发？。展理念全面落实【“精准扶贫、精准】脱贫”的总体—要求：转变交通运》。输扶贫脱贫》工作思路由被—动，帮扶向？主动作为转》变由偏重“》输血”向注重—“造血”转》变着力？加强贫困乡村交【通，运输基础设施建设大！力提升运输》服务能力《和，水平：强化安全保障能【力和：管理：养护：效能确保打赢全市】交，通运：输扶：贫脱贫攻坚战为实现！贫困乡村与全市【同步建成小康社会提！供有力支撑 —　　二、基本原则 ！　　统筹兼顾精准】。。发力：确保：。与相关规划衔—接加：强与非贫《困地：区衔接强化多—种交通方式间衔接】兼顾现实基》础和：战，略需求；《准确把握不》同县、？乡、村的交通需求因！地制宜安排交通项】目合理确《。定资金？分配 　　突出重点！全面：覆，盖在交通《发展短板《和贫困人口绝对数量！多、贫？困发生率高的重点】县、乡、村率—先突破；逐步消除贫！困县、乡、村—交通瓶颈《制约推进交通运【。输公共服务均—等化 ？　　创新《机制激发活》力建立健全上下一体！、部门？协同、内外联动的交！通扶贫新机制—强化政？府责：任充分发挥县级政】府，的脱贫攻坚主体【作用；发《挥市场？。在交通资源配置【中的主导《作用增强贫困县、】乡、村自身发—。。。展的内生动》力，和发展？活，力 　　《。集约环保安全高效】在交通建设和运输服！务中坚持节约集约】利用资？源注重生《态和环境保护推动】贫困县、乡、村交通！运输绿色《发展；？强化交通《运输安全生产监【管和应急《保障体？系建设全面提升综】合交通运输体系的安！全性和可靠》性 　？　三：、主要目标 　　】到201《9年在贫困》地区：建，成“广覆盖、—。深通达、提品质”的！交通运输网络—实现“？外通内联、通村畅】乡、客车《到村、安全便—捷，”所有行政》村通硬化路》、通客车《、通：。邮政运输服务水【平显著？提升区域交》通运输发《展接近或达》到全省平《均水平 　　（一）！。通村：畅乡的农村公—路，。网更加完善所有行政！村通硬化路通畅率】。100？%；50户以上具备！条件的自然》村通硬化路；—所有乡镇通三级公】路，、85？%以上的《乡镇：通二级及以上—公路 　　（—二）公路桥梁安全应！急水平显著提高乡】道及以上等级—公路和通客车、通校！车的村道安全隐患】路段基本《消除；县乡道—现有危桥和》村道上的大》中危桥基本消除 】　　：。。（三）运输服务【保，障能力明显》提升行政村客车通】达率：100%《行政村？通邮率100%；每！个县城至少》拥有一个设》施完好、功能完善】的二级公路》。客运站 　　（【四）外通《内联的骨干交通网全！面形成？高速公路网络基本】形成二？级及以上普通干【线公路比例不低于7！5%沙颍河》、，涡河等通《江达：海的水上通道基本】建成 　　四—、重点？任务 　《　交：通，。运输脱贫项目建设总！投资16《0.4亿元其中农村！公路60亿元—干线公路3》0亿元高《速，公路40亿元运【输场站？4000万元内【河水运？30：亿元 　　（一【）建设？任务 　　1．农】村公路完成总—投资：约60亿元主—要，。建设内容包括: 　！　（：。1，。），每个行政村》建成一条《路基宽度不低于【5米、路面宽度不低！于4.5《米的：通村公？路建设里程约1【900公里》 　　（2》）50户以上具备】条件的自然村建成】一条路？基宽度3.55.5！米、路面宽度—34.5米》的硬化路《建设：里程：约6600公里具备！条件是指通自—然村道路群众要求迫！。。切，、地方积极性高地】。形，条，件允许、对生态【环境破坏《小有可充分利用【的原有路基、—工程不？占地或占地少、投资！量小 　　（3【）完成县乡道现有危！桥和村？道上：。的大中危桥改造渡】改桥约16000延！米；整治乡道及以】上等：级公路（含普通干】线公路）《和通：客车：、通校？车的村？道安全隐患路段【约2500公里 】　　（4）改造具有！。旅游路、资》源路、产业路—性质的重《要县乡道400【公里 　　2．普】通干线公路升—级改：造普：通干线公路3—20公里完成普通】干，线，公路：路面改造250公里！总投资约30亿元 ！　　3．高速公路打！通贫困地区》高，速公路对外通道开工！建，设，商丘至南阳高—。速公路周口境段【约1：6.3公里争—取开工建设》濮阳至湖北阳新高】速公路郸城至沈丘】段约65公里以【上总投资约48亿元！（2016》-2019年投【资约40亿》元） 　　4．运】输场：站改造？县级：客运站5《个支持和鼓励—主要乡镇建设集客】、货、邮等功—能于一？体的综合服务平台9！个，；调整、新增—农村：客运班？线1：5条新？增农村客运车辆1】00辆通过开—通假日班、赶集班、！学生班、预约班等】定制班车解决偏远行！政村群众出行难问】题以上总投》资约4000—万元 　　》5，。．内河？水运加？快实施沙颍河周口至！省界航道升级改造】工程建设内》河航道？89.4公里—。改造农村渡口—6道建设3个—主要库？区（水域）港—航安全？监管：设施总投《资约3？0，亿元 　　》（二）年度》实施计划《 　：　1．20》16年投资》18亿元建成农村】公路6？80公里、公—路安全生命防护工程！600公里》、县级客运站1个、！乡镇综合服务平【台1个、普通—干线公路193【公里改？造农村公路危—桥240《0延：米沙颍？。河周口至省》界航道？升级改造工》程、：周口至南阳高—速公路全面开—工140个》贫困村实现通硬化路！、通客车、》通邮政的交》通运输脱贫》目标 　　》2．20《。17年投资44亿元！建成农村公路—2800公里、【公路安全生命防护】工程750公里、】。县级客运《站2个、乡镇综合服！务平台3《个，、，普通干线公路139！。公里改造农》村公路？危桥5100延【米沙颍河周口至省】界，。。。航，道升级改造工程、周！。口至南阳高速公路】掀起施工高潮改造】农村渡？口2处建《。设沙颍？。河港航安《全监管？设施1处沈》丘县和175个【贫困村实现通—硬化路、通客车、】通邮政的交》通运输脱《贫目：标 　　3．—2018年投—资50亿元建成农村！公路2？8，00公里、公—路安全生命防—护工程750公里、！县级客运站》1个、乡镇综合服】务平台3个、普【通干线？公路107》公里改？。造农村公路危桥【5100延米沙【颍河周口至省界【航道升级改造工程、！。周口至南阳高速【。公路加快推进濮阳】。。至阳新高速公路【周口段开工》建设扶沟、》西华和170个【贫困村实现通硬【化路、通客车、通】邮政：的交通运输脱贫【目标 　　4．【2019《年投资？48：亿元建成农》村公路2260公里！、公：路，安全生？命防护工程400】公，里、县级客运—站1个、乡镇综【合服务平台3个、】普通干线公路133！公里改造《。农村公路危桥340！0，延米郸城、淮—阳、太康《、商水和《145个贫》困村实现通硬化【路、通客车、通邮政！的交通？运输脱？贫，目，标 ：　　五、政策措施】。 　　（《一）建立稳》定的资金投入机【制在积极争取中央预！算内投资、中央【车购税、中》央，专项建设基金和【省补资金的基础【上进一步加大市县】财政资金《对，交通运输扶贫—脱贫项？目的投？入力度本方案中凡】涉及纳入财》。政涉农资金统筹【整合范围的专项依】据河南省开展统【筹整合使用涉—农资金？管理：办法要求可由贫困】县按照“资》金跟：着项：目走、项目》。跟着规划走、规划跟！着，脱贫目标走、目标跟！着，脱，贫，。。对象走”的原则【围绕脱贫《攻坚规划统筹安【排使用？拓展交通扶贫投融】资渠道加强》。与农业发《展，银行合作积》极利用PSL（抵押！补充贷款）》推广PPP》（，政府与社《。会资本？合作）模式引导和】鼓，励社会资《本，参，与交：通基础设施更好发】挥“：以奖代补”“—以工代赈”“一事】一议：”等：机制作用大》力，倡，导社会扶贫鼓励企】业、个人对》交通运？输扶：。贫脱贫？项目捐资、捐助【 　　（二）大幅】提高：资金补助《标准在“《十三五”全省—农村公？。路、普通干》线公路、公路运输】场站、水运等—建设项目补助标准】普遍提高的基础上】进一步？。提高5个国》定贫困县、2个省定！贫困县和6》3，0个省定贫困村的】交，通，运输扶贫脱贫—建设项目补助标【准重：点选择四个》涉及群众《安全出行的建设【专项实行省级全【额补助政策 　　1！．农村公路行政【村，。村道改造由30万元！/，公里提？高到：35万元/公—里；行政村村道【路面3.5》米加宽至4》.5：米，由8万元/公里提高！到11万元/—公里；？自然村村道由—20万元/公里提】高，到2：5万元/公里—；危桥改造由3【。0，00：元/平方米》提，高到35《00：元/平方米；县乡】道安：全生命防护》工程1？5万元/公》里，村道安全《生命防护工程11】万元/公里；县乡道！二级：由120万元—/公里？提高：到160万元/公】里三级由90—万元：/公里提高到130！。万元/公里 —　，　2．普通干线公】路低等级升二级公】路由350万—元/公里提高—到400《万元/？公里；二级公路原级！。改造由200万元】/公里提高到—220万元》/，公里；新建三级【公路由2《10万元/公里提】高到2？。40万元/公里；特！大桥改造3》500元/平方米】 ，　　3．《公路运输场站二【级客运站改造—由400《万元/站提高到50！0万元？/站；新改建乡镇客！货邮综合《服务平台由60万】元/个？提高到1《00万元/》个 　？　4．？内河水运四级航道建！设按总投资的—80%补助 　　】5．四个省级全额】补助：建，设专项 《　　（1）每个行政！村建：成一条路基宽—度不低于5》米、路面宽》度不低于4．5【米通村公路的路面改！造费：用由：省全额补助；路基加！宽等费用由》县区负责 　　（】2）乡道及以上等级！公路和？通，客车、通校车的村道！安，全隐患路《段的护栏、标志标线！、标牌等公路安全生！命防护工程所—需费用由省全额补助！ 　　？。（3）县乡道—现有危桥《和，村道上的大中危桥】索改桥、渡改—桥，。改造：的桥梁主体工—程费用由省全额【补助 　《　（4）县》级客运站和乡镇综合！服务平台中具有公共！服务功能《的停车场、候—。车，厅（亭）、售—票厅等？基础设施的建安费由！省全额补助 —　　（？三）加大交通脱贫工！程建设用地保障力】度在安排新增—建设用地计划指【标时向？脱贫：攻，坚重点区域倾斜优】。先保障交通扶贫项目！建设用地需求—科学安排交通扶贫】项，目线路、场站—建，设提高土地集—。约利用效率 　　（！四）：切，实加：强养护管理建养并重！加强贫困地》。区公：。路养护？管理将农村公路养护！资金逐步《纳入市？县财政预算健全公路！养，护长效机制完善应急！。管理：体系增强安全保障和！。服务能力《 　　六、组—。织实施 　》　（一）落实县级主！体责任明《确部门职责分—工县级？。政府：。是本区域交通运输扶！贫脱贫的责》任主体要强》化主体责《任落实加大投—入力度市发》。。展改：革委负责牵头—协调解决《重大事？项做好项目审批和】投，资计划？下达工作市财—政局负责及时下达中！央、省和《市级资金督促指导县！、，乡两级？加，强资金管理》提高资金使用—效益：市交：通运输局负》责行业？指导和监《督管理做好目标分解！工作市国土资—源，局负责做好用地保】障工作？。优先保障交通运输】扶贫脱贫建设项目】用地需求市》规划局负《责做好？建设项目规划选址各！项，工作环保部门—要加快？建设项目环评手续办！理在项？目，建设期？间市环保局》负责监督指导、协】调建设项目在—施工养护等方面的】污，染，防治工作市审—计局负责做好扶【贫脱贫资金审计工作！市公路局负责做好普！通，干线公路《项目实施各相关部门！要加强沟通协作【建立协调推进—机制合？力推动交通运输扶贫！脱贫项？目实施 　》　（二）科》学，编制实施方》案库内项目滚动管】理依据？本专项方案在摸清本！区域交通运》输，状况：的基础上《由，县级交通运输—部门牵头会同发展改！。革、：财政、规划、国土】资源等部门》编制本？地交通运输脱贫【。专项实施方案—加强与其他相关【规划：或方案的衔接报同】级政府批准实施交通！运输扶贫《。脱贫建设《项目：实行项目库》管理按？照“政策《支持、依据充—分、支撑具体、滚】动管理”的原—则由：。。县级交？通运输部门商同级】发展改革、财—政部门根据本地脱贫！专项方？案和交？通运输发展规划提】出建：设需：求公示？后报市交通运输【、发展改革、财政部！。。门审：核纳：入全市交通运输扶】贫脱贫建设项目【库 　　（三）下】放项目管理权—限加快审批要件办】理三级及以下农村公！路和中小桥项目审批！权，限下放至县级相关部！门用地预审、—。规划选址、环评【等前置性要件原则上！。同步下？。放由同级相关部【门审批；确》。因管理权限等问题】需市或市《以上部门审批—的由项？目所在地报市有关部！。门协商办理对—利用：原路改造的农村【公路项目和在原【址改：造的客运站》项目不？再办：理土地、《。环评等有关前期要件！ 　　？（四）？严，格工程？质量监管建设廉洁阳！光工程交《。通运输扶贫脱贫【建设：。项目：多，。、资金量大工—程，质量风险《、安全生产风险和廉！政风险？大各类交通运输扶】贫脱：贫建设项《目要严格执行工程基！本建设程序》认真：落实项目法人—、招：投标、？工程监理和交—竣，工验收等各项制【度加强工程》质量监管质》。量安全责《任到人确保建设【项目高质《量建成投《用按照河南省—扶贫资金管理办法】和周口市扶贫资金管！理有关要求严—格交通运输》扶贫脱贫资金—。使用管？。理严格工程验—。收，。实行“？五不”验收制度未】经设计不验》收、质量不达标【不验收、《不按设？计修建不验收、没】有完成工程任务不验！收、安保措施未【落实不验收项目【。建成后？根据项目审批—权限由交通》运输部门《牵头组织相关部【门，进行验收加强—廉政建设确保建成廉！洁工程、阳光工【。程 　？　（五）《加大联合治超力度巩！固改革发展成—果落实市、县级政】府治超？主体责任强》化源头治超监管加】强信息化手段—应用推动公》安、交？通运输部门》。联合执？法完善交通管—理设施建立货运企业！及驾：驶员信用管理体系严！厉打击？车辆超限超》载违法运《输行为坚持建养管】并，重加强农村公路养】护管：理健全公路养护长效！机，制落实市县》农村公路养护—资金切实巩固公路建！。。设成果 《　　（六）健全督导！考评机制实行严明奖！罚措施交《通运输扶贫脱—贫，建设项目实行—。公开：。建，设计：划、公开补助政【策、公开招投标、】公开施工管》理，、公开质量监管、】公开资金使用、【公开工程验收的“】七公开”社会—监督制度健》全，交通运输扶》贫脱贫考《核评价？。机制委？托第三方评估机构】对交：通运输扶贫脱贫目标！任务：、实施效果等—情况开展《第三：方，。独立评？价各：县（：。市、：区）要？严格：按照下？达的投资计划和【建设工期实施项目】。不得随意《调整投资《计划和建设规模不得！无故拖延建设工【期不得出现新的存】。量资金？做到当年计》划当：年完成？当年验收农》。村公路建设》项目完成情况与【其他交通建设项【目挂钩完不成当年】农村：公路建设项目投资】计划的实《行交通建设项目限】批核减下《一年度交通建设【项目投资《计划规模用于奖【励完成情况》较好的县（》市、区） 　】　附件？1，.“十三五”全省】公，路水路建设项目【补助标准《表 　　     ！ 2.周口市交通运！输脱贫攻《坚建：设项：目估算表《      —。 附件1-2 【