周口市人民政府【办公室 关于转发】。周口市交通》运输脱贫《专项：实施方案的》通知 周《政办〔2016〕】108号 各县【（市、区）人民政府！市人民政府各部门 ！　　市交通运—输局制定的周口市交！通运输？脱贫专项实施—方，案已经市政府同意现！转发给你们》请认真贯彻落实【。 ：2016年》11月12日  】   周口市【。交通运？输脱贫专《项实施方案》 （：2016-201】9年） 《 　　为《深入贯彻落实党中央！、国务院扶贫开发】战略部署和省委【。。、省政府脱贫攻坚】工作部署切实改【善贫困地区发—展环境强《化自：我，造血功能提升民生保！障水平？充分发挥交》。通运输扶贫的基【础支撑作用提高交】通运输扶贫脱贫【。精准性和有效性【依据河？南省交？通运输脱贫》专项：方案：（豫政办〔20【16〕？120号）、中共周！口，市委周口市人民政】府关于打赢脱—贫攻坚战的实施意见！（周发〔2》016〕《4号）结合我—市，交通运输实》际特制定本专—。。项方案方案实施【范，围为国定5》个贫困县（淮阳县、！沈丘县？、太康县、商水县】、郸城县《）、省定《2个：贫困县（西华县【、扶沟县）和—630个《省定贫困村 　【　一、指导思—想， 　　深入贯—彻党：的十八大和》十八届三中、四中】、五中？、六中全《会精神及习近平总】书记关于《脱贫攻坚的重—要战略思想》牢固：树立创新《、协调、绿色、开】放、共享的发展理】念全面落实“精准扶！贫，、精：准脱贫”的总体【要求转变交通运输扶！贫脱贫工作思路由被！动帮：扶向主动作为转【变由偏重“输—血”向注重“造血”！转变着？力加强？贫困乡村交通运输基！础设施建设大力【提升运？输，服务：能，力和水平强化安全】保障能？。力和管理养护效能确！。保打赢全市交通【运输扶贫脱贫攻【坚战为实现》贫困乡村与全市同步！建成小康社会—提供有力支撑 　　！二、基本《。原则 　《　统筹兼顾》精准发力确》保与：相关规划衔接—加强与？非贫困地区衔—接强化多种交通【方式间衔接兼顾【现实基础和战略需】求；准确把握不同】县、乡、村的—交通需求因地—制宜安排《交通项目合理确定资！金分配 　》　，突，出重点全《面覆：盖，在交通发展》短板和贫困》人口绝对数量多、】。。贫困发生率》。高的重？。点县、乡、村—率先突破；逐步消】除贫：困县、乡、村交通】瓶颈制约推进交通运！输公共服务均等【化 　？　创新机《制激发活力建立【健全上下一体、【部门协同、内—外联动？的，交通扶贫新》机，制强化？政府责任《充分发？挥县级政府的脱【。贫攻坚主体作用【；发挥市场》在交通资《源，配置中的主导作用增！强贫困县、乡、村自！。身发展的内生动【力和：发展活力 》　　集约环保安全】高效在交通》建设和运《输服务中坚持—节，。约集约利《用资源注重生态【和环境保护》推动：贫，困县、乡、村—交通运？输绿色发展；—强化交通运输—安全生产监管和【应急保？。障体系建设全—面提升综合交—通运输体系的—安，全性和？可靠性？ 　：　，三、主？。要目标 　　到2】。019年在贫困【地区建成“广—覆，盖、：深通达、提品质”】。的交通运输网络实现！“外通内联》、通村？。畅乡、客车到村、】安全便捷”所—有行政村通硬化【路、通客车》、通邮政运输服务】水，平，显著提升区域交通】运输发展《接近：或达到全省》平均水平 　　（一！。）通村畅乡》的农村公路网更加完！善所有行政村通【硬化：。路通畅？率100%；50户！以上具备条件的【自然村？通硬化路；所有乡镇！通三级公《路、85《%以上的乡》镇通二级《。及以上公路 　【　（二）公》路桥梁安全应急【水平显著提高乡道】及以上等级公—路和通客车、—通校车的村道安全】隐患路段基本消除；！县乡道现《有危桥和村道上的】大中危桥《基，本消除 　　（三）！运输服务保》障能力明显提—升行政村客车—通达率10》0%行政村通邮【率100%》；每个县城至—少拥有？一，个设施完好、功能】完善的二级公路客】运，站 　？　（：四）外通内》联的骨干交通网【全面：。形成：高速公路网络—基，。本形成二级及以上】普通干线《公路比例不低—于75？%沙颍河《、涡河等通江达【海的水上通道基本建！成 　？　四、？重点任务 》　　：。交通：运输脱贫项目—建设：总投资160.4亿！元其中农村公—路60亿元干线公路！30亿元高速公路】40亿元运输场【站4000万—元内河水运30【亿元 　　（一）】建设任务 　　【1．：农村公？路完：成总：投，资约60亿元主【要建：设内容包括》: 　　（1）每】个行政村《建成一条路基宽【度不：低于5米、路面宽】度不低于《4，.5米的通村公路】建设里？程约1900公里】 　　（2》）50？户以上具备条件的】自然村？。建成一条路基宽度】3.55《.5米？、路面宽《度3：4.5米的硬化【路建设里《程约66《0，0公里具备》条件是指通自然村】。道，路群众要求》迫切、地方积极【性，高地形条件允—许、对？生态环境破坏—小，有可充分利用的【原有路基、工程不占！。地，或，占地少、投资量小】。 　　？（3）完成县乡【道，现有危桥和》村道上的大中危桥】改造渡改桥约16】00：0延米？；整治乡道及以【上等级公路（含【普通：干线公路）和通客车！、通校车的村道安】全隐患路《。段约250》0公里 　　—（4）改造具有旅游！路、资源《。路、产？业路性质的重—要县乡道40—0公里 　　2．】普通干线公路升级改！造普：通干：线公：路320公里完成普！通干线公《路路：面改：造250《公里总投资约—。30亿元 　—　3．高速公路打通！贫困地区高速公路对！。外，通道开工建设商丘】至，。南阳高？速公路？周口境段《约16.3公里争】取开工建设濮阳【至湖北阳新高速【公路郸？城至沈？丘，段约65公里以【上总投资约48亿】元（2016-【2019年投资【。约40？亿元） 　　—4．运输场站—改造县级客运—。站5个支《持和：鼓励主要乡》。镇建设集客》、，货、邮？等功能？于一体的综》合服务平台9个【；调整、新增农村客！运班：线，1，5条新增农》村客：运车辆10》0辆通过开》通假日？班、赶集班》、学生班、》预约班等定》。。制班车解《决偏远行政》村群众出行难问题以！上总投？资约4000—万元 　　5—．内河？水运加？快实施沙《颍河周口至省界航】道升级改造工程【建设内河航道8【9.4公里改造农】村渡：口6道建设3个主】要库区（水域）【港航安？全监管？设施总投资约3【0亿元 　　—（，二）年度实》施计划 　　1【．2016年—投，资18亿元建成【农村公路680【。公里：、，公路安全《生命防护工程60】0，公里、县级》客运站1个》、乡镇综合服务平台！1个：。、普通干线公路【193公里改造农村！公路危？桥2400延—米沙颍河周口至【省界：航道升？级改造工程、周口】至南阳高《速公：路全面开工1—40个贫困村—实，现通：硬化路、通客车【、通邮？政的交通运输脱贫目！标 　　2．201！7年投资44亿元】建成农？村公：路2800公里、】公路安全生命防护工！程7：5，0公里？、县级客《运站2个、乡镇综】合服务平台》3个：、普通干线公路【139公里改造农村！公路危桥《51：00延米沙颍—河周口至省界航道】升级改？造工程、周》口至南阳高速公【路掀起施《工高：潮改：造农：村渡口2《处建设沙《颍河港航安》。全监：管，设施1处沈丘县【和175个》贫困村实现通—硬，化路、通客车、通】邮政的交通运输脱】贫目标 　　3．】。。2018年》投资50《亿元建成农村公路】2800公》里、：公，路安全生命》防护工程750【公，里、县级客运站1】个、乡镇综》合服务平台3个、】。普通干线《公，路107《。公里改造农村公路危！桥5100》延米沙颍《河周口至省界航道】升级改造工》程、周？口，至南阳高速公路【加快推进濮阳至【阳新高速公路周【口，段开工建设扶沟【、西华和1》70个贫《困村实现通硬化【路、通客车、通邮】政的：。交通运？输脱贫目标》 　　4．20【。1，9年投资48亿元建！成农村公路2—260公《里，、公路安全生—命防：护工程400公【里，、县级客《运站1个、乡镇【综合服务平台3个】、普通干线公路1】33：公里改造农》村公：。路，危桥3400延【米郸城、淮阳、【太康、商《水和14《5个贫困《。村实现通硬》化路、？通客车、通邮政【。的交通运输脱贫目】标 　　《五、政策措施 　】　（一）建立稳定】的资金？投入机制在积极争】取中央预《算内投资《、，。中，央车购税《、中央专项》。建设基金和省—补资金的基础上【。进一步加大市县【财政资金对》交通运输扶》贫脱：。贫项目的投入力度本！方案：中凡涉及纳入财【政涉农资金统筹整合！范围的专项依—据河南省开展—统筹整合使》用涉农资金管—理办法要求可由贫】困县按照“资金【跟着项目走、项目跟！着，规划走、规划跟着】脱贫目标走、—目标跟着脱》贫对象走”的原则】围绕脱贫《。攻坚规划统筹安【排，。使用拓展交通扶贫投！融资渠道加强与农业！发展：银行：合作积？极利用PSL（【抵押补充贷款）【推广PPP（政府与！社会资本合作）模】式引导和鼓励社【会资：本参与交通基础【设施更好发挥“以】奖代补”《“以工代赈”—。“一事？一议：”等机制作用大【力倡导社会扶贫鼓励！企业、个人》对交：通运输扶《贫脱贫项目》捐资、？捐，助 　　（二）大幅！提，高，资金补？助标准在“》十三五”全省农【村，公路、普通干线公路！。、公：路运输场站》、水运等建设项【目补：助标准普遍提高的基！础上进一步提高5】个国定贫困县—、2个省定贫困县和！630个省定贫困村！的交通运输扶—贫脱贫建《。设项：目补助标准重点选择！四个涉及群众安【。全出行的建设专【项实行省级全额补助！政策： 　　1．》农村公路行政—村村道改《造由30万元—/公里提高到35万！元/：公里；行政村村【道路面3.》5米加宽至4.【5米由8万》元/：公里提高《到11万元/—公里；自然村村道】由20？万元/？公里提高到》25万元/公—。里；危桥改造由3】。000元/平方米】提高：到3500》元/平方米；县乡】道安全生命防护工】程，15万元/公里【村，道安全生《命防：护工程11万元/】公里；县乡道二【级由120万元/公！里提高到《160万《元/公里三级由【90万元/公里提】高到130万元【。/，公里： 　　2．普通干线！公路低等《级升二级公路由【35：0万元/公里提高】到，400万元/公里】；二级公路》原，级改造？由200万元/【公，里，提高到220万【元/公？里；新建三级公路由！210万元/公【。。。里提高到《240？万元：/公里？；特大桥改造3【500元/平—方米 　《　3．公路运输场站！二级客运站改—造由400万—元/站提高到50】。0万元/站；新【改建乡镇客货邮综】合服务平台由60】万元/个提高到【100万元/个【 　　4．内—。河水运四级航道建设！按总投资的80%】补助 　　》5．：四个省级全额补助】建，设专项 　　—（1）每个行政村】建成一条路基—。宽度不低于5米【。、路面宽度不低【于4．5米通村公路！的，路面改造费用由省】全额补助；》路基：加宽等？费用由县区》负，责 　　（2）【乡道及以上等级公路！和通客车、通校车的！村道安全《隐患路段《的护栏、标志—标线、标《牌等公？路安全生命防护工】程所需费用》由省：全，额补助 　　（3）！县，乡，道现有危桥和村道】。上的大？中危：。桥索改桥、渡改桥】改造的桥梁主体工】程费用由省全额补】助 　　（4）县】级客运站和乡—镇，。综合服务平台—中具有公共服务功能！的停车？场、候车厅》（亭）、《售，票厅等基础设施的】建安：费由省全额补助 　！　（三）加》大交通脱贫工程【建设用？地保障力《度在：安排新增《建设用地计划指标】时向脱贫攻》坚重点区域》倾斜优先保障交通扶！贫项目建设用地【需求科学安排交通】。扶贫项目线路、场站！建设提高土》地集约利用效率 】。　　（四《）切实？加强养护管理建养并！重，加，强贫困地区公路养】护管理？将农村公路》养护资金逐步纳【入市县？财政预算健》。全公路养护长效【机制完善应急管理体！。系增强安全保障和服！务，能力： 　　？。六、组织实施 【　　（一）落实县】级主体？责任明确部门职责分！工县级？政府：是本区域交通运【输扶贫？脱贫：的责任主体要—。强化主体责任落实】加大投入力度—市发展？改革委负责牵头【协调解决重》大事项？做好项目审批和【投资计划《下达工作市财政局负！。责及时下达中央、】省和市级《资，金督促？指导县、《乡两级加强资金管】理提高资金使用效益！市交通运输局负【责行业指导和监督】管理做好目标分解】工作市国土资—源，局负责做好用地保】障工：作优先保障交—通运输扶贫脱贫建设！项目用地需求市规划！局负责做好建设项】目规划选址各项工】作，。环保：部，门要：加快建设项目—环评手？续办理？在项：目建设期《间市环保局负—责监督？指导、协调建设项】目在施？工养护等方面的污染！防治工作市审计局负！责做好？扶贫：脱贫资金审计—工作市公路局负责】做好普通《干线公路项目实【施各相关部门—要加强？沟通协作建立协【调推进机《制合力推动交—通运输扶贫脱贫项】。目，实施 　　（—二）科？学编制实施方案库内！项目滚动管》理依据本专项方【。案在摸清本区—域交：通运输状况的基础】上由县级交通—运，输部门牵《头会同发展改—革、：财政：、规划、《国土资源等部门【编制本地交通运输】脱贫专项实施方案】加强与？其他：相关规划或方案【的衔：接报同级政府批准实！施交通运《输扶贫？脱贫建？设项目实行项目库】管理按？照“政策支持、依】。据充分、支》撑具体？、，滚动管理”的原则】由县：级交通运《输部门？商同级发展改—革、财政部门根据本！地脱：贫，专项方？。案和交通运输发【。。展规划？提，出建设？需求公示后报—市交通运输、发展】改革、财政部门审核！纳入全市交通—运输扶贫脱贫建设】项目库 　　（三】。。），下放项目《管理权限加快—审批要件办理三【级及以下农村公路】。和中小桥项》目审批权限》。下放至县级》相关部？。。门用地预《审，、规划选址、环评等！。。前置性要《件原：则上：同步下放《由同级？。相关部门审批；【。确因：管理：权限等问题》需市或市以上—部门：。审，批的由项《目所：在，地报市？有关部门协》商办：理对利？用原路改造》的，农村公路项目和在原！址改造的客》。。运站项？目，不再办理土地—、环评等有关前期要！件 　　（四—）严格工程质量监】管建设廉《洁阳光工程交通运】输扶贫脱贫建设【项目多、资金—。量大工程质量—风险、安全生产风险！和廉政风险大各类】交通运输扶贫脱贫】建设项？目要严格执行工程基！本建设程《序认：真落：实项目法人、招投】标、工程监理—和交：竣工验收等各项制度！加强工程质量—监管质量安》全责任到人确保建】设，项目高质量建成【。投用按照《河南省扶贫资金【管理办法和周口市扶！贫资金管理有关【要求严格交通—。运输扶贫脱贫—资金使用管》。理严格工《程验收实行“—五不”？验收制度未经—设计不验收》、，质量不达标不—验收、不按设—计修建不《验收、没有》完，成，工程任务《不验：收、安保措施未【落，实不验收项目建【成后根据项目审批权！限由交通运输—部门牵？头，。组织：相，关部门进行验—收加：强廉政？建设确保建成—廉洁：工，程、阳光工程 【　　（五）加—大联合？治超力度《巩固改革发展成果】落实市、县级—政府治超主》体责任强化源头治超！监管加强信息化【手段应用推动公安】、交通运输部门联合！执法完善交通管理】设施建？立货运企业及—驾驶员信用》管理体系严厉打击】。车辆超限超》载违：法运输行为》坚持建养管并重加强！。农村公路养护管理健！全公：路养护长效机制落实！市县农村《公路养？护资：金切实巩固公路建设！成果 ？　　（六）健全【。督导考评《机制：实行严明奖罚措【施交通运《输扶贫脱贫建设【。项目实？行，公开建设计划—、公开补助政策【、公：开招投标、公开【施工管理《、公：开质量监管、—公开资金使用—、公开工程》验收的“七公开”】社，会监督制度健全【交通运输《扶贫脱贫考核—评，价机制委托第三【方评估机构对交【通，运输扶贫脱》贫目标任《务、：实施效？。果等情况《。开展第三方独立评】价各县（《。市、区）要严格按】。照，。下，。达的投资计划和建】设工：期实施项目不得随】意调：整投资计划和建设】规模不得无故—拖延建设工期不【得出现新的存量【资金做到当年—计，划，。当年完成当年—验收农村公路建【设，。项目完成情况与【其他交通建设—项目挂钩《完不成当年农村公路！建设项目投资计划的！实行交？通建设项目限批【核减下一年度交通】建设项目投资—计划规模用》于奖励完成情况较】好的县（市》、区） 　【　附件1.》“十三五”全省【公，路水路建设》项目补？助标准表 　　 】     2.周口！市交通运输脱贫攻】坚建设项《目估算？表       】附件1-2 —