周口市人《民政府办《公室 关《于转发周口市交【通运输脱贫专项【实施方案《的通知 周》政办〔201—6〕10《8号 各县》（市、区《）人民政府市人民】。政府各部门》 　　？市交通运输局制【定，的周口市交通运【输脱贫专项实施方】案已经市政》府同：意现转发《给你们请认真贯彻落！实 ： 201《6年1？1，月12日 》    周—口，市交通运《输脱贫专项实—施方案 （20【16-2019年）！ 　　《为深入？贯彻落实党》。中央、国务院扶贫】开发战？。略部署和省》委，、省政？府脱贫攻坚工作【部，署切实改善贫—困，地区发展环境强化】自我造血功》能提升？民生保？障水平充分发挥交】通运：输扶贫的基》础支撑作用提高交通！运输扶贫脱》贫精：准性和？有效性？依据：河南省交通运输脱贫！。专项方？案，（豫政办〔20【。1，6，。〕1：2，0号）、中共周口市！委周口市人》民政府关《于打赢脱贫攻坚【战的实？施意见（周发—〔201《6〕4？号）结合我市交【。通运输实际特—。制定本专项方案方】案，实施范围为国定5】个贫困县（》淮阳县？、沈丘县《、太康县、商水【县、郸？城县）、省定2【个贫困县《。（，西华县、扶》沟县）和630个】省，。。定贫困村 》。　　一、指导思想】 　　？深入：贯彻党？的十八？大和十八届三中【、四中、五中、【六中全会精神—及习近平总书记关】于脱贫攻坚的重【要战略思想牢固树立！创新、协调、—绿色：、开：放、共享的发展理念！全面落实“》。精准扶贫、精准脱贫！”的总体要》求转变交通运输【扶贫脱贫工作—思路：由被动帮扶向主动】作为转变《由偏重“输》血”向注《重“：造血：”转变着力》加强贫困《乡村交通《运输基？础设：。施建设大力提升【运输服务能力和【水平强化安全—保障能力和管理养】护效能确《保打赢全市交通【运输扶贫脱》贫攻坚战为实现贫】困乡村与全市同步建！成小康社会》提供有力支撑 【　　二、基本原则】 　　统筹兼顾精】准发力确保与相关】规划衔接加强—与非贫？困，。地区衔接《强化多种交通方【式间衔？接兼顾现实基—础和战略《需求；准确把握【不同县、乡、村【的交通需求因地制】宜安排交通》项目合理确》。定资金分《配 　？　突出重点全—面覆盖？在交：通发展短《板和：贫困人口绝对数量】多、：贫困发生《率高的重点县、【乡，、村率先突破；【逐步：消除贫？困县、乡、村—交通瓶颈制约推【进交通运输公—共服务均《等化 　　创—新机：制激发？活力建？立健全上下一体、】部门协同《、内外联动的—交，通扶：贫新机制强化政府】。责任充分发》挥县：级政府的脱贫攻坚主！体作用；发挥市场】在交通资源》配置：。中的主导《作用增强贫困—县、乡？、村自身《发展的内《生动力和发展活力 ！　　集约环保—安全高效在交—通建设和运输—服务中坚持节—约集约？利，用，。资源：注，重生态和环境保护推！动贫困县、乡、村】交，通运输绿色发展；强！化交通运输安全【生产监管和应急保障！体系建设全》面提升？综合交通运输体系的！。安，全性和可靠性 　】　三、主要》目，标 　　到2019！年在贫困地区建【成，“广覆盖、》深通：。。达，、提品质”的交通】运输网？络实现“外通内【联，、通村畅乡、客车】。到村、安全便捷【”，所有行政村通硬【。化路、？通，客车、通邮政运输服！务水平显著提升区域！交通运？输发展？接近：或达到全省》。。平均水平《 　　？（一）通村畅乡【的农村公路网更【加，完善所有《行政村通硬化路【通畅率10》。0%；50》户以上具备条件【的自：然，村通硬化路；所【。有乡镇通三级公【路，、85%以上—。的乡镇通二》级及以上公》路 　　（二）公】路桥梁？安，全应急水平》显著提高《乡道：及以上等级公路和通！客车、？通校车的村道安全】隐患：路段基本消除；【县乡道现有危桥和村！道上的大中危桥基本！消除 　　（三【）运输服《务保障能力》。。明显提升《行政：村，。客，车通：。达率100%行政村！通邮：率100%；每个县！城至少拥有一—个，设施完好、功—能完善的《二级公路《客运站 《　　（四）》。外通内联的骨—干，交通网全面形—成高：速公路网络基本【形，成二：级及：。以上：普，。通干线公路比—例，不，低于75%沙—颍河、涡河等—通江：达海的水《上通道基本建成【 ，　　四、重点任务 ！　　交通运》输脱贫项《目建设总投资160！.4亿元其中农村公！路60亿元干线【公路30亿元—高速公路40—亿元：运输场站4》000万《元，内河水？运30亿元 　　（！一）建设任务 　　！1．农？村公：路完成总投》资约60亿元主要建！设内容包括: 　】　（1）每个行政村！建成：一条路基宽度不【低于5米、路面宽】度，不低于？4.5米的》。。通村公路建设里程】约，。1900公里 【　　（2）50户】以上具备条件的【自然村建成》一条：路基：宽度3.55.5】米、路面《宽度34.》5米的硬化路—建设里程约66【00公里具备条【件是指通自然—村道路群众要求迫】切、：地，方，积极：性高地形《条件允许、对生【态环境破《坏小有可充分利用的！原有：路基、工程不—占地或占地少、投】资量小 　　—（3）完成县乡道】现有危桥和》村道：上的大中危桥—改造渡改桥》约160《00延米《；整治乡《道及以？上等级公路》（含：普通干线《公，。路）和通客车—、通校车的》村道：安全：隐患路段约》2500公里 　　！（，4）改？造，具有旅？游路、资源路、产】业路性质的重要【县乡道4《00公？里 　　2．—普通干线公路升级】改造普通干线—。公路320公里【完成普通干》线公路？路面：改造：250公里总投资约！。30：亿元 ？　　：3．高速《公路打通贫困地【区高速公路对外通】道开工建设商丘【至，南阳高？。速公路周口境段约1！6.3公里争—。取，开工建设濮阳至湖】北阳新高《速公路郸城》至沈丘段《约65公里以上总】投资约48亿元【（2016-2【。。019年投资约4】0亿元） 》　　4．运输场站改！造县：级客运站5个支【持和鼓励主》要乡镇建设集—客、货、《邮等：功能于？一，体的：综合服务平台—9个；调整、新增】农村客运班线15】条新增农《村客运车《辆，100辆通过—。开通：假日班、赶集—班、：学生班、预》约班等定制班车解决！偏远行政村群众出】行，难问题以上总投资】约4000万元 】　　5？．，内河：水，运加快？实施沙颍《河周口至省界航道升！级改造工程建设【内河航道89—。.4公里改造—农村渡口6道建【设3个主要库—区（水域）港—航安：全监管设施总投资】约30亿元 　　】（，二）年度实》施计划 　　—1．2016年投资！18亿？元建成农村公—路，。680公里、公【路，安全生？命防护？工程6？00公里、县级客】运站1个《、乡镇综合服务【平台1个、》普通干线公路19】3，公里改造农村公路危！。桥24？00延米《沙颍河周口至省界航！道升级改造工—程、周口至南阳高】速，公路全面开工140！个贫：困村实现通》。硬化路、通客车、通！邮政的交通运输【。脱贫目标 　—　2．20》1，7年投资44亿元】。建成农村公》。路，2800公》里、公？路安全生命》防护工程《750？公，里、：县级客运站2个、乡！镇，综合服务平台3【。个、普通干线公路1！39公里改造农村】公路危桥5100】延，米沙颍河周口至【省界航？道升级改造》工程、周《口，至南阳高速公路【掀，起，施工高？潮改造农村》渡口：2，处建设沙颍河港航】安全监管设》施1处沈丘县和【175个贫困村实】现通硬化路、—通客车、通邮政的】交通运输脱贫目标】 　　3．201】8，年投资？5，0亿元建《成农村公路2800！公里、公路安全【生命防？护工程7《50：公里、县级客运站】1个、乡镇综合服】务平：台3个、普通干线】公路1？07公里《改造农村公》路危桥5《。100延米沙颍河周！口至省界《航道升？级改：造，工程、周口至南阳高！。。速公路？加快推？进濮阳至《阳新高速公路周口段！开工建设《。扶沟、西华和170！个贫困村实现通硬化！。路、通？客，。车、通邮政》的交通运《输脱贫目《标 　　4．—2019年投资4】8亿元建成》农村公路22—。60：公里、公路》安，全，生命防护《工程400》公里、县级客运站1！个、乡镇《综合服务《平台3个、普通干】线公：路1：33公里《改造农村公路危桥】3400《延米郸城、淮阳、太！。康、商？水和1？45个贫困村实【现通：硬化路、通客车、通！邮政的？交，通运输脱《贫目标？ 　　五、》政策措施《 　　（一）建立稳！定的资金投入—机制在？积极争取中央—预算：内投资、中央车购税！、中央专项建设【基金和省补资金的】基础：上进：一步加大《市县财政资金对交通！运，输扶贫脱《贫项目的投》入，力，度本方案中凡涉及】纳入财政涉农—资金统筹整合—。范围的专项》依据河南省开—展统筹整合》使，用涉农资金管理办法！要求可由贫困县【按照“？资金：跟着项目走、项目跟！着规划走、规划【跟，着脱贫目标走、目标！跟着脱贫《对象走”的》原则围绕脱贫攻【坚规划统筹》安排使用拓》。展交通扶贫》。投融资渠道》加强与农业发—展银行合作积极【利用PSL（抵押】补充贷？款）推广PP—P（政府与社会资】本合作？），。模式引导和》鼓励社会资本—参与交通基础设施】更好发挥《“以奖代《。补”“以工代赈”】“一事一《议”等？机，制作用大《力倡导社会扶—贫鼓：励企业、个》人对交？通运输扶贫脱贫项目！捐资、捐助 　【　（二）大幅提高】资金补助标准在“】十三五”全省—农村公路、》普通干线公路、公】路，运输场站、》水运等建《设项目补助标准普】遍提高的基础上进】一步提高5个—国定贫困县、2【个省定？贫困县和630个省！定贫困村的交通运输！。扶贫脱贫建设项目补！助，标准重点《选，。。择四个涉及群—众安全出行的建【设，专项实行省级全【额补助？政策 　　1—．农村公路行政村村！道改造？由3：0万元/《公里提高《到35万元/公里】；行政村村道路面3！.5米加宽》至4.5米》由8万元《/公里提高到1【1万元/公》里；：自然村村道由20万！元/公里提高—到2：5，万元/公里；—。危桥：改造由3《000元/》平方米？提高到3《500元/平方米；！县乡道安全生命防】护工程15万元【/公里村道安全生】命，防护工程11万元/！公里；县《乡，道二级由120【万元/公里提高到1！60万元/》公里三级《由90万元》/，公里提？高到13《0万元/公里 　　！2．普通《干线公路低》等级升二《级公路？由350万元/公】里提高到400万】。元/公里《；二级公《路原级改造》由200《万元/公里提—高，到，220？。万元/公里；新建】三级公路由》210万元》/，公，里提高到《240万元/—。公里；特大桥—改造3500元【/平方？米 　　《3．：公路运输场站—二级客运站改造由4！00万？元/站提高到—50：。。0万元/站；新改建！。。乡镇客货邮综合服务！平台由60万—元/个提《高到100万元【/个 ？。　　4．《内河水运四级—航道建设按总投【资，的80？%补助 　　5【．四个省级全—额补助建设专项【 　：　（1）每个行【。政村建成一条路基宽！度不低？于5米、路面—宽，度不低于4》．5米通村公—路，的路面改造费用【由省全额补助—。。；路基加宽等费用】。由县：。区负责 　　（【2）乡道《及以上等级公—路和通客车》、通校车的村道【安全隐患路段—的护：。栏、：。标志标线、》标牌：等公路安全生命防】护工程所需费用由】省全额？补助 　　》（3）？县乡道现《。有，危桥和村道》上的大中《危桥索改桥、渡改桥！改造的桥《。梁主：体工程费用由省全额！补助 　　（4【）县级客运站和乡镇！综合服？务平台中具有公共】服务功能的停—车场、候车厅（亭）！、售票？。厅，等，基础设施的建安【。费由省？全额补助 　—　（三？）加大交《。通脱贫工程建设用地！保障力？度在安？排新增建设用地计】划指标？时向脱贫攻》坚重点区域倾斜【优先保？。障，交通扶贫项》目建：设用地需《求，科学安排《交通扶贫项》目线路、场站建【设提高土地》集，约利用效率 　　】（四：）切实加强养护管】理建养？并重加强贫》困地区公路养护管】理，将农村公《路养护资金逐—步纳入市《县财政预算健全【公路养护长》效机：制完善应急管理体系！增强安全保障和服务！能力 　　》六、组织实施— 　　（一）落实】。县级主体《责任明？确部门职责分—工县级政《府是本区域交—通运输扶贫脱贫的】责任主体要强化【主体责任落实加【大投入力度市发【展改革委负责牵头协！调解：决重大事项》做好项目审》。批和：投资计划下》达工作市财政局负】。。责及时下达中央、】。省，和，。市级资金督促指导县！、乡：两级加强资》金管理？提高：资金使用效》益市交通运输—局负责行业指导和】监督管理做好—目标分解工作市【国，土资源局负责做【好用：地保障工作优先【保障：交通运输扶》贫脱贫建设项目【。用地需求《市规划局《负责做好《建设项目规划选址各！项，工作环保《部门要加快建设项目！环评手续《办，理在项目《建设期间市环—。保局负责监督指导、！协调：建设：项目在施工》养护等方面》的污染？防治：工作市审《计局负责《做，好扶贫？脱贫资金《审计工作市公路局】负责做好普通干线】公路项目实施各相关！部门要加强》沟通协？。作建立协调推进机】制合力推动》交，。通运输扶贫脱贫【项目实施 　—　（二）科学—编制实施方案库内项！目，。滚动管？理依据本专项方案】在摸清本《区，域交：通运输状况的—基础上由县级交【通运输部门牵头会】同发展改《革、财政、规—划，、国土资源等部门】编制：本地：交通运输脱》贫专：项，实施方案加强与其他！相，关规划？或方案的衔》接报同级《政，。府批准实施交—。通运输扶贫脱贫建设！项目实行项目库管理！按照“政《策支持、依据—充分、支撑具体、滚！动管理”的》原则：由，县，级交通运输部—门商同级发展改【革，、，财，政，。部，门根据本地脱贫【专项方案和交通运】输发展规划提出建设！需求：公示后报市交通运】输、发展《改革、财《政部门审核》纳入全市交通—运输扶贫脱贫建设】项目库 　　（三】）下放项目》管理权限加快审批要！件办理三级及以【下农村？公路和中小》桥，项目审批权限下【放至县级相关部【门用地预《审、规划选址、【环评等前置性—要件原则上》同步下放由同—级，相，关部门审批；确因管！理权限等问》。题需市或市以上【部门审批的由项目所！在，地报市有关》部门：协商办理《对，利用原路改造的【农村公路项目和在】。原址改造的》。客，运站：项目不再办理土【地、环评《等有关前期要—件， 　　（四）严格工！程质量？监管建设廉》。洁阳光？工程交？通运输扶贫脱—贫建设？。项目：多、：资，金量大工程质量【风险、安《全生产风险和廉政风！险大各类《交通运输扶贫脱贫】建设项目要严格执】行工程基本建—设程序认真落实项目！法人、招投标—、工程？监，理和交竣工验收【等各项？制度加强工程质【量监：管质量？安全责任到人—确保建设《项目高质量建成投】用按：照河南省扶》贫资金管理办法和周！。口，市扶贫资《金管理有关要求【严格交通运》输扶贫脱贫资金使】用管理严格工程验收！实行“五不”验收制！度未经？设计不验收、质量不！达标不验收》、不按设计修建【不验：。。收、没有完成—工程任？务不验收、安保措】施未落实不验收【项目建成后根—据项目审批》权限由交通》运输：部门牵头组织相关】部门进行验收加【强廉政建设确—。保建：成廉洁工程、—阳光工程 　—　（五）《加大联合治超力度巩！固改革发展成—果落实市、县级政】府治超主《体责任强化源头治】。超，监管：加强信息化手段【。应用推动公安—、交通运输部门联合！执法：完善：交通管理设施—建立货运《企业：及驾驶？。。。员信用管《理体系严厉打击车】辆超限超《载违法运《输行为坚持建养管并！重加强农村》公路养护管理健全公！路养护长效机制落实！市县农村公路养护】资金切实巩固—公路：建设成果 　　【（六）健全》督导考评机》制，实行严明《奖罚措施交通—运输：扶贫脱贫建》设项：目实行公开》。建设计划、公—开补助政策、公开】招投标、公开—。施工管理、》公，开质：量监管、公开资金】使用、公开工程验】收的“七公开—”社会监督》制度健？全交通运输》扶贫脱贫考核评【价机制委《托第三方评估机构对！交通运输扶贫脱贫目！标任务、《实，施效果？等情况开展第三方独！立评价？各县（市《、，区）要严格按照【下达的投资计划【和建设工期》实施项目不得随意调！整投资计划》和，建设规模《不得无故拖延建【设工期不《得出现新《的存：量资金做到》当年计划当年完成】当年验收农村公路建！。设项目完成情况与】其他交通建设—项目挂钩完不成当年！农村公路建设项目】投资计划的》实，行，交通建设项目限批核！减下一？。年度交通建设—项目投？。。资计：。划规：模用于？奖励完成《情况：较好的县（市、【区） 　—　附件？1.：“十三五”全省【公，路水路建设项目补】助标准表 　　  ！。    2》.周口市交通运输】脱，贫攻坚建设项目估算！表   《  ：  附件1-—2 ：