周口市人《民政：府办公室 关于【转发周口市交通运输！脱，贫专：项，实施方案的通知【 周政办〔2016！〕108号 —各县（市、区）人】民政府市《人民政府各部门 　！　市：交，通运输局《制，定的周口市》。交，通运：输，脱贫专项实施方案已！经市政府同意现【转发给你《们请认真贯彻落【实 ： 2016年11月！1，。2日 ？   ？ 周口市交—通运输脱贫专项【实，施，方案： （：2016-》2，019年） 　　！为深：入贯彻落《实党中央、国务院】扶贫开发战》略部：。署和省委、省政【府脱贫攻坚工作部】署切实改善贫困地区！发展：。环境强化自》我造血？功能提升民生—保障水？平充：。分发挥交通》运输扶贫《。的基：础支撑作用提—高交通运输扶贫脱】贫精：准性和有效》性依据河南省交【通运：输，。脱贫：专项方案（豫政办】。〔2016〕12】0号：。）、中共周口—市，委，周口：市人民政府关—于打赢脱《。贫，攻坚战的实施意见】（周：发〔2016〕【4号）？。结合我市交通运输】实际特制定本专项】方案：方案实施范围为【。国，定5个贫困县（【淮阳县、沈》丘县、太康》县、商水县、—。郸城县）《、省定2个贫困【县（西华县、—扶沟县）和630】个省定贫困村— 　　？。一、指导思想—。 　　深入贯—彻党的十八大—和，十八届三中、四中】、五：中、六中全会精神】及习近平总》书，记关于脱《。。贫攻坚的重要战【略思想？牢固：树立：创，。。新、协调、绿色、开！放、共享的发展【理念全面落》实“精准《。扶贫、精准》脱，贫”的总体要求转】变交通运输扶贫脱】贫工作思路由被动】帮，扶向主动《作为转变由》偏重：。“输血？”向注重《“，造血”转变着—力加强贫《困乡村交通》运输：基础设施建设—大力提升运》输，服务能力和》水平强化安全—保障：。能力和管理》养护效？能确保打赢全市【交通运输扶贫—脱贫：攻，坚战为实现贫困乡村！与全市同步》建成：小康社会提》供有力支撑 —　　二、基本—原则 　《　统筹兼顾精准发力！确保与相关规划【。衔接加强与非贫困地！区衔接强《化多种交通方式【间衔接兼顾现—。实基础和战略需【求，；准确把《握不同县、乡—、村的交通》需求因地制宜—。。安排交？通项目合理》确定资金分配 　】　突出重点全面覆】盖在交通发展短【板和：贫困人口《绝对数？量多、贫困发生率】高的：。重，点县、乡、村率先】突破：；逐步消除贫—困县、乡、村交通瓶！颈制约推进交通【运，输公共？服务均等化 　　创！新机制激《发，。活力建立健全上下】一体、部门协—同、内外联动的交通！扶贫新机制强化【政府：责任：。充分发挥县级政【府的脱贫《攻坚主体作用；发挥！市场在交《通资源配置中的主】。导作用增强贫困【县、乡、村自身【发展的内生动—力和发展活力— 　：　集约环保安—全，高效：在交通建设和—运输服务中》坚持：节约集约利》用资源注重》生态和环《境保护推动贫困县】、乡、村《交通运？输，绿色发展；》强化：交通运输《。安全：生产监管和应急保】障体系建《设全：面，提升综合交通运输】体系的安全》性和可靠性 —　，　三、？主要目？标 　　到》2，019年在贫困地区！建成“广《覆盖、深通达—、提品质”的—交通运输网络实现】“外通内联、通村畅！乡、客车到村、安】全，便，捷”所有行政—村，通硬化路、通—客车、通邮政运【输，服务：水，平显著提升区域交】通运输发展接近或达！到全省平均水—平 　　（》一）通村畅乡的【农村公路网》更加完善所有行政】村，。通硬化路通》畅率1？00%；50户【。以上具？备条件的自然村通硬！化路：；所有乡镇通三级公！路、8？5%以上的乡镇通】。二级及以上公—路 　　《（二）公路桥梁【安全：应急水平显著—提高乡道及以上等级！公，路，和通：客车、通校》车的村？道安全隐患路段【基本消？除；县乡《道现有？危桥和？村道上的大中危【桥基本消除 　　（！三）运输《服务保障《能力明显提升—行政村客车》通达率100—%行：政村通邮率1—0，。0%；每个县城【至少拥有一个—设施完好、功能完善！的二级公路客运【站 　　《（四：）外：通内联的骨》干交通？网全：面形成？高速公路网络基本形！成二级及以上普【通干线？公路比例不低—于75%沙颍河、】涡河等通《江，达海的水上通—道基本建《成 　　四、—重点任务 　　交通！运输脱贫项目—建设总投资》160.4亿元其中！农村公路60亿元】干线公路《30亿？元，高速公路40亿【元运输场《站4000万—元内河水《运30亿元 　　】（一）？建设任务《 　　？1．农村公路完成】总投资约60亿元】主要建设《。内容包括: 　　（！。1，）每个？。行政村建成一条【。路基宽度不低于5米！、路面宽度不—低，于，。4.5米的通村【公路建设《里程约1900公】。里 　　《（2）50户以【上具备条件的—自然村建成一条路】基宽度3.55.】5米、路《面宽度34》.5米的硬化路建】设里程约66—00公里《具备条件是指通自】。然村：道路群众要》求迫切、地方—积极：性，高地形？条件允许、对—生态环境破坏小有可！充分利用的》原，有路基、工程不占地！或，占地少？、投资？量小 　《　（3）完成—县乡道？现有危桥和村—道上的大中危桥【改造渡改《桥约160》00延？米；整治乡道及以上！。等级：公路（含普通—干，线公路）和》通客车、《通校：车的村道安全隐【患路段约2》500公里 　　】。（4）改造具有【旅，游路、资《源路、产业路性质】的重要县乡道40】0公里？ 　　2．普通【干线公路升级改造】普通干线公》路3：20公里完成普通】干线公路路》面改造25》0公里总《投资约30亿元 　！　3．高速公路打通！贫困地区高》。速公路对外通—道开工建《设商丘至南》阳高速公路周口境】段约16.》3公里争取》。开工建设濮》阳，至，湖北阳新高》速公：路郸城至《沈丘段？约6：5公：里以上总投资—约48？亿，元（20《16-2019【年投资？约40亿元）— 　　4．运—输场站改造县级客】运站5个支持—和鼓：励主要乡镇建—设，集客、货、邮等【功能于一体的—综合服务平》台9个；调整、【新增农村客运—班线15条新增农】村客运车《辆100辆》通过开通假日班、】赶集班、学》生班、预约班等定制！班车解决偏远行【政村群？众出：行难问题以上—总投资？约40？00万元 　　5】．内河水《运加：快实：施沙颍河周口至省】界航道升级》改造工程建设内【。河航：道8：9.4公里改造【农村渡口6道建设】。3个主要库区（水域！）港：航安全？监管设？施总投资《约30亿元》 　　（二）年度实！施计划 　》　1．2016【年投资18》亿元建成农村公路】680公里、—公路安全生命防【护工程600公里】、县：级客运站1个—、乡镇综《合，服务平台1个、普通！干线：公路193》公里改造农村公路】危桥2400延米】沙颍河周《口至省界航道升级】改造工程、周口至】。南阳高速公路全【面开工140—个贫困？村实现通硬》化路、通客车—、通邮政的交通【运输脱贫目标 　】　2．201—7年投资44—亿元建成《农村公路2800公！里、公路安全生【命，防护工？程750公里、县】。级客运站2个、乡镇！综合服务《平台3个、》。普通干线公路1【39公里改》造农村？公路危桥5100】延，米沙颍河周口至省】界航道升级改—造工程、《周，口至南阳《高速公路掀起施工高！潮改造农村》渡口2处建》设沙颍河《港航：安全监管设施1处】沈丘县和《175个贫困村实现！通，硬化路、通客车、通！邮政的交通运输脱】贫目：标 　　3》．2：018年《投资5？0亿元建成农村公】路2800公里、】公路安全生命防【护工程750公【里、县级客运站1个！、乡镇综合服务平台！3个：、普通干线公路1】07公？里，改造农？村公路危桥》5100《延米沙颍河周口至】。省界航道《升级改造工》程、：周口至南《阳高速？公路：加快推进濮阳—至，阳新高速公路周口段！开工建设扶沟—。、西华？和170个贫—困，村实现通《硬化路、通客车、通！。邮政的？交通运输脱贫目【。标 　　4．2【019年投资4【8亿元？建成农村《。公路：2260公里、【公，。路安全生《命防护工程400】公里、县《级客运？站1个、乡镇综合】服务平台《3个、普通干线【公路1？33公里改造农【。村，公，路危桥3400【延米郸城、淮阳【。、太康、商水和14！5个贫困村实—现通硬化路、—通客车、通邮—政的交通运输脱贫】目标： 　：　，五、政策措施— 　　（一）建立】稳定的？资金投入机制—在，积极争取中央预【算内投资《、，中央车购税》、中央专项》。建设基金《和省补资金的基【础上进一步》加大市县财政资金对！交通运输扶贫脱【贫项目的投入力【度本方案中凡涉【及纳入财政》涉农资？金统：筹整合范围的—专项依据河南省开】。。展统：筹整合使用》涉农资？金管理办法要—。求可：由贫困县按照“资】金跟：着项目走、项—目跟着规划走、【规划跟着脱》贫目标走、》目标跟着脱贫对象】走”的原则》围绕脱贫攻坚—规划统？筹安排使用拓展交通！扶贫投融资》渠道加强与》农业发展银行—合作：积极利？用PS？L（抵押补充—贷款）推广PPP（！政府与社会资本合作！），模式引导和鼓—励社会资本参与交通！基础设施更好发挥“！。以奖代补”“以工代！赈”：“一事一议》”等机制作用大力倡！导，。社会扶贫《鼓励企业《、个：人对：交通：。运输扶贫脱贫项【目捐资、《捐，助 　　（二）大】幅，提高资金补助标准】。在“：。十三五？”全省农《村公路、普通干线】公路、公路运输场站！、，水运等建设项目【补助标准普遍提【高，的，基，础上进？一步提高5个国【定贫困县、2个【省定贫困县》和6：30：个省定贫困村—的交通运输》扶贫：脱贫建设项》目，补助标？准重点？。选择：四个涉及群众—安，全出行的建设专【。项实行省级全额补助！政策 　　1．【农村公路行政村村】道改造由30—万元/公里提高到3！5万元/公里—；行政村村道路面】3.5米加宽至【4.5米由8万元/！。公里提？高到11万元/【公里；？。。自然村村道由20】万元/？。公里提高到25万元！/公里；危桥改造】由3000元—/平方米《提高到？3500元/平方】米；县乡道安全【生命防护工程15万！。。元/公里村道安【全生命防护工程【11万元/》公里；县乡》道二级由120万元！/，公里：提高到？160万《元，/公里三级由90】万元/公里提高到1！30万元《/公里 《　　2．普通干【线公路低等》级升二级公路由3】50万元/公里【提高到400万【元/：公里：；，二级公路原级改造由！200万元/—公里：提高到220万元】/公里；《新建三级《公路由2《。10万元/公里提】高到240万元/公！里；特大桥改—造3500元/平】方米 　　3．公路！运输：场站二级《客运站改造由40】0万元/站提高到】5，00万元/站；新】改建乡镇客货邮【综合服？务平：台，由60万元/个提高！到100《万，元/个 　　4【．内河水运四级航】道建设按总投资的8！。0，%补助 　　5【．四个省级全额【补助建设专项— 　　（1）每【个行政村建成一条路！基宽：。度不低于5米、【路面宽度不低于【4．5米通村公路的！路面改？造费：用由省全额补助；】路基加？宽等费用由县—区负责 《　　（2《。）乡道及以上等级公！路和通客车、通校车！的村道安全隐—患路段？的护栏、标》志标线、标牌等公】路安全生命防—护工程所《需费：用由省全《额补：助 　　（3—）县乡道现》有，危桥和村道上的大】中危桥索改桥、【渡改桥改造的桥梁】。主体工？程费用由《省全额补助》 　　（4）—县级客运站和乡【镇综合服《。务平台中具有公共】服务功能的停车场、！。候车厅？（亭）、售票—厅等基础设施的建】安费由省全额—补助 ？　　（三）加大交】。通，脱贫工程建》设用地保《障力：度在安排新增建设】用，地计划指《标时向脱贫攻坚重点！区域倾斜优》先保障交《。通扶贫？项目：建设用？。地需求科《学安排交通扶—贫，项目线路、场站建设！提高土地《集约利？用，效，率 ：　　（四）切实【加强养护管理建养】并重加强贫困—地，区公路养护管—理将农村公路—养护资金逐》步纳入？市县财政预算健【。全公路养护长效【机制：完善应急《管理体系增强安【全保障和服》务能力？ ，　　六、组织—实施：。。 　　（《一）落实县级主【体责任明确部—门职：责分：工县：级政府是本》区域交？通运输？扶贫脱贫的责任【。主体要强《化，主体责任落》实加大投入力度市发！展改革委《负责牵？头协调？解决重大事项做好项！目审批和投资计划】下达工作市财政【局负责及时》下，达中央、省和—市级资金督促指导】。县、乡两级加强资】金管理提高》资金使用效益—市交通？运输局负责行—业指导和监督管理做！好，目标：分解：工，。作市国土资源局负责！做好用？地保障工《作优先保障交通运输！扶贫脱贫建设项目用！地需求市《规划局？负责做好建设项【目规划选址各项【工作环？保部：门要加快建》设项目环评手续办】理在项目建设期【间市环？保局：负，责监：督指导、协调建设项！目在施工养》。护等方？面，的污染？。防治工作市审计【局负责做好扶贫脱贫！。。资金审？计工作市公路局负】责做：好普通干线公路项】目实施各《相关部门《要加强沟通协作建立！协调推进《机制合力推动交通运！输扶贫脱贫项目【实，施 　　（二）科】学编制实施方案库内！项，目滚动管理依据【本专项方案》在摸清本区域交通运！输状况的基础上【由县级交通》运输部？门牵头会同发—展改革、财政、规划！、国土资源等部门编！制本地？交通运输脱》贫专项实施方案加强！与其他相关》规，。划或方案的衔接报同！级，政府批准《实施交？通运输扶贫脱—贫建设？项目实行《项目库管理按照“政！策支持、依据—充分、支《撑具体？、滚动？管理”的原则由县】级交：通运输部《门商同级发展改【革、财政部门根【。据，本地脱贫《专项方案和交通运】。。输发展规《划提出建设需求【公示后报《市交通？运输、发展改革、】财政部门审核纳入全！市交：通运输扶《贫脱贫建设项目库】 　　（三）下【放项目？管理权限加快审批要！件办理三级及—以下农村公路和【中小桥项《目审批？权限下放至县级【相关部？门用地预审》、规划？选址：、，环评等前置性要件原！则上同步下放由【同级相关部门审【批；确因《管理权限等》问题需市或市以上】部门审批的由项目所！在地报？市有关部门协商【办理：对利用原路改造的农！村，公路项目和在原址改！造的客运站项—目，。不再办理土》地、环评等有关前期！要件 ？　　（四）严格工程！质量监管建》设廉洁阳光》工程交通《运输：扶贫脱贫建设项目】。多、：资金量大工程质【量风险、《安，全生：产风险和廉政风【险大各类交通运【输扶：贫脱贫建设项目【要严格执行工—程基本建设程—序认真落《实项目？法人、？招投标、工》程监理和《。交，竣工验收等各项制度！加强工程质》量监管质量安全【责任到人确保建设】项目：高质量建成投用【按照河南省扶贫【资金管理办法—和周口市扶贫资金管！理有关？要求严格交通—运输扶贫《脱贫资？金使用管《理严格工程验—收实行“五》不”验收制度—未，经设计不验收、质量！不达标不验》。收、：不按设？计修建不验收、【没有完成工程任务不！验收、安《保措施未《落，实不验收项目—建成后根据项目审批！权限由交《通，运输部门牵》头组织？相关部？门进行？验收：加强廉政《建设确保建》成廉洁工程、阳【光工程？ 　　（五）—加大联合治超力【度巩固改《革发展成果落—实市：、县级？政，府治超主体责任【强化源头治超监【管加强信息化手【段应用？推动公安《、交通运《输，部门联合执法完【善，。交通管理设施建立货！运企业及驾驶员【信用管？理体系严厉打—击车辆超限超载违法！运输行为坚持建养管！并重加强农村公路】养护管理《健全公路养护长效机！。制，落实市？县农村？公路：养护资金切实—巩固：公，路建设？成果 　《　（六）健全督导考！。评机制实行严—。明奖：罚措施？交通运输扶贫脱贫】建设：项，目实行公开建—。设，计划、公开》补，助政：策、公开《招投标、公开施【工管理？、公开质量监管【、公开资金使—用、公开工程验收】的“七公开》”，社会监？督制度？。健全交通《运输扶贫《脱贫考核《评价机制委托—第三：方评估？机构对交通运输【扶贫：脱贫：目标任务、实施效果！等情：况开展第三方—。独立：评，价各县（市、—区）要严格按照【下达的投资计划和】建设工期实施项目不！得随意调整投资计】划和建设规》模，。不得无故拖延建【设工期不得出现新的！存量资金做到当年】计划当年《完成当年验收农【村公路建设项—目完成？情况与其他交通建设！项目：挂钩完不成当年【农村：公路建设项目投资】计划的？实行交通建设项【目限批核《减下一？年度交通建设—项目投资《计划规？模用于奖励完成情】况较：好的：。县（市？、区） 《 　　《附，件1.“十三五【”全省？公路水路《建设项目补》助标准表《 　：　  ？    2.周【口市交通运输脱【贫攻坚建《设项目估算表  】     附件1-！2 ：