周口市？人民政府办》公室 关于转发【周口市交通运—输，脱贫专项实施方案】的通知 周政办〔2！01：6〕1？。0，8号 各县（—市、：区）人？民政府市《人民政府各》部门： 　　市《交通运输《局制定的周口市交】通运输？脱贫：专项实施方案已经市！。政府同意现转发给你！们请认真贯彻—。。落实 2》016年《。1，。1月1？2日    — ：周口市交通运—输脱贫？专项实施《方案 （2016】-2019年）【 　　为深入【贯彻落实党中央、国！务院扶贫《开发战略部署和省委！、省政府脱贫攻坚工！作部署切实改—善贫：困地：区发展？环境强化自我造血功！能，提升民？生保：障水平充分发挥【交，通运输扶贫》的基础支撑作—用提高交通运输【扶贫脱贫《精准性和有效性【依据河南省交通运输！脱贫专项方案（【豫政办〔2016】〕120号）、中共！周口市委周口市人民！政府关于打》赢脱贫攻坚战的实】施意见（周发—〔，2016〕4号）】结合我市交通运输实！。际特制定本》。专项方案方》案实：施范围为国》。。。定5个贫困县（淮】阳县、沈丘县、太】康，县、商水县》、郸城县）、省定】2个贫困县（西华】县、扶沟县）和6】30个省定》贫困村 《　　一、指导思【想 　　深入贯彻党！的十八大和》十八届三中、四中、！。五中、六中全会【精神及习近平总书记！。关于脱贫《攻坚的重要战略思想！牢固树？立创新、协调、【绿色、开放》。、共享的《发展理念全面落实“！精，准扶贫、精准脱【贫”：的总：体要求转变交通运】。输扶贫脱贫》工作思路由被—动帮扶向《主动作为转变由偏重！“，输血”向注重—“造：。血，”转变着力加强【贫困乡？村，交通运输《基础设施建设大力提！升运输？。服务能力《和水：平强化安全保—障能：。力，和管理养护效—能确：保打：赢全市交通运输【扶贫脱贫攻坚—战为实现贫》困乡村与全市同【。步建成小康社—会提供？有力支撑 》　　二、基本—原则 　《　统筹兼顾精准发力！确保与相关》规，划衔接加强与—非贫困？地区衔接强化多【种交通？方式间衔接兼顾【现实基础和战—略需求；《准确把握《不同县、乡》、村的交通》需求因地制宜—。安排：交通项目合理确定资！金分配 　　—突出重点全面—覆盖在交通发展短板！和贫困人《。口，绝对数量多、贫【困发生？率高的重点县、乡、！村率先突破；逐【步消除？贫，困，县、乡、村交通瓶颈！制约推进交通—运输公共服务均【等化 　《　创新机《制激发活力》建立健？全上下一体、—部门：协同、内《外联动的交通扶【贫新机？。制强化政府责任充】分发挥县级政府的】脱，。贫攻坚主体作用；】发挥市场在交—通资源配置中的【主导作用增强—贫困县、乡、村【自身发展的内生动】力和发展活力 【。　　集约环保安全】高效在？交通建？设和：运输服务《。。中坚持节约集—约利用资《源注重生《态和环境保护推动】贫困县、乡、村交】通，运输：绿色发展；》强化交通运输安全生！产监管？和应急？保障：体系：建，。设全面？提升综合交通运输体！系的：安全性和可靠性 】　　三、主要目标】 　　到20—19年？在贫困地《区建：成“广覆盖、深【。通达、提《品质”的交》通，运输网络实现“外通！内联、？通村畅乡、客车到】村、安？全便捷”所有—行政村通硬化—路、通客车》、通邮？政运输服务水平显著！提升区？域交通运输发展接近！或达到全省》平，均水平 　　（一】）通：村畅乡？的农村公路网—更加完善《所有行政村通硬化】路通畅率100%】。；50户《。以上具备条》件的：自然村？通硬化？。路，；，所有乡镇通三级公】路、85%以—上的乡镇通二级【及以上公《路 　　（二）公路！。桥梁安全应》急水平显著提高乡】道及以上等》级公路和《通客车、《通校车的村道安全隐！患路段基本消除；县！乡道现有危桥和村】道上的大中危桥基】本消：除 　　（》三）运输《服务：保障能力明显提升】。行政村客车》通达率10》0%行政村通邮【。率100《%；每？个县：城，至少拥？有一个？设施完好、》功，能完善的二级公路】客运站 《　　（？四）外通内联的骨】干交通网全面形【成高速公路网络基】本形：成二级及以上普通】干线公路比例不低】于75%沙颍河、】涡河等通《江达海？。的水上通道》基，本建成 　　—四、重点任务 　　！交通运输脱贫项【目建设总投资16】0.4亿元其中【农村：。公路：。。60亿？元干线公《路30亿元高—速公：路40亿元运—输场：站，4000万元内河水！运30亿元 　【。　（一？）建设任务》 　　？1．农村公路完成】总投资约6》0亿元主要建设内容！。包括：: 　　（1—），每个行？政村建成一条路基宽！度不低于5米、路面！宽，度不低于4》.5：米的通村公》路建设里《程约1900公【里 　　（2）5】0户以上具备条件】的自：然村：建成一条路基宽度】3.55《.5米、《路面宽度3》4.5米的硬—化，路建设里程约—66：00公？里具备？条件是指《通自然村道路群【众，要求迫切、》地方积极性高地形条！件允：许、对生态环境破】坏小：有可充分利用的原】有路基、工》程不占地或占地少】、投资量小 —　　（？3）完成县》乡道现有危》桥和村道上的—大中危桥《改造渡改桥约—16000延米【；整：治乡道及以上等级】公路：（，含普：通干线公路》）和通客《车，、通校？车的村道《。。安全隐患路段约25！。00公里 　—　（4）《改造具？有旅游路《、资源路、产—业路性质的》重，要县乡道400公里！ 　　2．普—通干线公路升级改造！普通干线公路—320？公，。里完成普通干线公】。路路面改造250公！里总投资约3—。0亿元 　》　，3．高速《公路：打通贫困地区—高速公路对外通道】。开工建设商》。丘至南阳《高速公路周口境段】约16.3公里【争取开工建》设濮阳至湖北阳新高！速公路郸城至—沈丘段约65—。公，里以：上总投资约48亿】。元（201》6-：20：19：年投资约《40亿元） 　　】4．运？输场站？改造：县级客？运站5个《支持和？。鼓励主？要乡镇建设集客、】货、：邮，等功能于一体的【综合服务平》台9个；调》整、新增农村客运班！。线15条《新增农村客运车【辆，1，00辆通《过开通假日》班、赶集《班、学生班、预【约班等定制班车解】决偏远行政村—群众出行难问题以】上总投资约4000！。万元 　　5．内】河，。水，。运加快实施沙—颍河：周口至省界航道【。升级改？造工程建《设内河航道》89.4公》里改造农村渡口【6道建？设3个主要库区（水！域）港航《安全监管设施总【投资：。约30亿《元 　　（二）【年度实施《。计划 ？　　1．《2016年投资【18亿元建成农村公！路680公》里、公路《安全生命防护工【程600公》。里、县？级客运站1个、乡镇！。综，合服务平台》1个、普通》干线公路193公】里改造农村公路【危桥：2400《延米沙颍《河周口至省界航【道升级改造工—程、周口至南阳高】速公路全面开工1】。40个贫困村实现】通硬化路《、通客车、通邮政的！交通运输脱》贫目标 　　2．】2017年》。投资44亿元建【成农村公路2800！公里、公路安全生】命防护工程》750公里、县级客！运站2？个、：乡镇综合服》务平台3个》、普通干线公路1】39公里《改造：农村公路危桥5【100？延米沙颍河周口【至省界航道升级改】造，工程、？周口至？南，阳高速？。公路掀？起施工高潮改—造农村渡口2—处建设沙颍河港航安！全监管设施1处沈丘！县和175个—。贫困村实现通硬【化路、通客车、通邮！政的：交通运输脱贫目【标 　　3．201！8年投？资5：0亿元建成农—村公路2800公里！、公路安全生命防护！工程75《0公里、县级客运站！1个、乡镇综合服】务平台3个、普通】干线公路107公里！改造：农村公路危》。桥5100延米【沙，颍河周口至》省界航道升级改造】工，程、周口至》南阳高速《公路加快推进—濮阳至阳新高—速公路周口段—开工：建设扶沟、西华和1！70个贫困村实现通！硬化路？、通客车、通—邮政的交通》运输脱贫目标 　】　4．2019年】投资：48亿元建》成农村公路226】0公里、公路安全生！命防护工《程4：0，0公里、《县级客运站1个、】乡，镇综合服务》平台：3个、？普通干线《。公路133公里改】造，农村公路《危桥340》0延米郸城、淮阳、！太康、商水和14】5个贫困村实—现通：硬化：路、通客车、—通邮政的交通—运输脱贫《。。。目标 ？　　五？。。、政策措施 　　（！。一）：建立稳定的资金【投入机制在积—极争：取中央预算内—投资、中央车购【税、中央专项—建设：基，金和省补《资金：的基础上进一步【加大市县财政资金】。对，交通：运输扶贫脱贫项目的！投入力度本方案中】。凡涉及纳入》财政：涉农资金统》筹整：合范围的专项依据】河南省开展统筹整】合，使用涉农《资金管理办法要求】可由贫困县按照“】资金：跟着：项目走？、项目跟《着规划走、规划跟着！脱贫目标走、—目标跟着《脱贫对象走”的原】则围：绕脱贫？。攻坚规划统筹安排使！。。用拓：展交通？扶贫投融资渠—道，加强与农业发展银行！合作积极利用PS】L，（抵押？补，充贷款）推广PPP！（政府？与社会资本合作）】模式引导和鼓—励社会资本》参与交通基础设【施更好发《挥“以奖《代补”？“以工代赈”“一】事一议”《等机制作用大力倡导！社会：扶贫鼓励企业、个】人对：交通运输扶贫脱贫】项目捐资《、捐助 　　（【二）大？幅提高资金补助【标准在“十》三五”全省农村公路！、普通干线公—路、：公路运输场》。站、水运等》建，。设项目补《助标准普遍提高的基！础上进一步提高【5个国定贫困县、2！。个省定？贫，困，县和630个省定贫！困村的交通运输扶】。贫脱贫建设项目【补助标准重点选择】四个涉及群众安【全，出行的建设》专，项实行省级全额补助！政策 　《　1．？农村：公路行政《。村村道改造由3【0万元/公》里提高到35—万元/公里；行政村！村道路面3.5【米加宽至4.—5，米由8万《元/：公里：提高到1《1万元/公里；自】然村村道由20万元！/公里提高到2【。5，万元/公里》；，危桥改造由30【00元/《平方米提高到35】00元？/平方米；县乡道安！全生命防护工—程1：5万元/《公里村道安全—生命防？。。护工程11万元/】公里；县乡道二【级由120万元/公！里提高到160万】。元/公？里三级由《90万元《/公里？提高到13》0万元/公里 　】　2．？普通干线公路低等】级升二级《公路由3《50万元/公里提】高，到400万元/公】里，；二级公路原级【改造由200万元/！公，里提高到2》。20：万元/？公里；新建三—。级公路由210【万元：/公里提高到240！万元/公里；特【大桥改造《35：00元/《平方米 　　—3．公路运输场站】二，级客运站改造—由400万元/【站提高到500【。万元/站；新改建】乡，镇客货邮综》合服务平台》由60万元》/个提高《到，100？万元/？个 　　4．内河】水运：四级：。航道建设按总—投资：的80%补助 　　！5．四个省级—全额补助建设—专项 　　（—1）每？个行政村建成—。一条路基宽》度，不低于5米、路面宽！度不低于4．—。5米通村公路的路】面改造费用由省全额！。补，助；路？基加宽等费用由县区！负责 　　（2）】乡道及？以上等？级公路和《通客车、通校—车的村道安全隐患】路，段的护栏、标志标】线、标？牌等公路安全生命防！护，工程所需《费，用，由省全额补助 　】　（3？）县乡道现有危桥和！村道上的《。。大中危桥《索改桥、《渡改桥改造的桥梁】主体工程费》用由省全《额补助 　》　（4）县级客运】站和乡镇《综合服？务平台中《具有公？共服务功能的—停车场、候车厅（】亭）、？售，票厅等？基础设施的建安费由！省全额补助》 　　（三）加大交！通脱贫工程建设【用地保障力》度在安排新》增建设？。用地计划《指标时向脱贫攻【坚重点区域倾斜【优先保障《交，通扶贫项《。目建设用地》。需求科？学安排交通》扶贫项目《线路、场《站建设提高土地【。集，。约利用效率 　【　（四）切》实加强养护管理建养！并重加强贫困—地区公路《养护管理将》农村公路养护资金】逐步纳入市县财政预！算健全公《路养护长《效机制完《善应急管理》体系增？强安全保《障和服务能力 　　！。六、组织实施 【　，　（一）落实县【级主体责任明确【部门职责《分工：县级政府是本区域】交通运？输扶贫脱贫的责任】主体要强化主—体责任落实》加大投入力度市【发展改革委负—责牵头协调解决重】大，事项做好《项目审批和投资计】划下达工作市财【政局负责及时下达】中央、省和市级资金！督促指导《县、乡两《级加强资金管理提高！资，金使用效益市交通运！输局负责《行业指导和监督【。管理做好目标—分解工作市国土资源！局负责做好用—地保障工作优先保】障交通运输扶—贫脱贫？建设项目用地需【求市规划局负—责做好？建设项？目规划选址》各项工作《环保部门要加快【建设项目环》评手续办理在项【目建设期间市环保】。局，负责：监督指导、协—调建：设项目在施工养护等！方面的污染防治【工作市审计局—负责做好扶贫—脱贫资金审计工作市！公路局负责做—好普：通，干线公路项》目实施各相关部门】要加强沟通协作建立！协调推进机》制合力推动交通【运输扶贫脱贫项【目实施 　　（二】）科学编制实施方案！库内项目滚动—。管理依？据，本专项方案》在，摸清本区《域，交通运？输状：况的基础上由县级】交通运输部门牵【头，会，同发展改革、财政】、，规，划、国土资源等部】门编制本地交—通运：。输，脱贫专项实施方【案加强与其他相【关规划或《方案的衔接》报同级政府批准【实施交通运》输扶贫脱贫建—设项目实行项目库管！理按照“政策支持、！依据充分、支撑具】体、滚动管理”的原！则由县级交通运输部！门商同？。级发展改革、财政部！门根据本《地脱贫专项方—案和交通运输发【展规：划提出建设》需求公？示后报市交通运【输、发展改革、【财政部门审》核纳入全市交通运输！扶贫脱？贫建设项目库 　　！（三）下放项目【管理权限《加快审批要件办理】。三级及以下农—村公路和中小桥项】目审批权《限下放？至县级相关》部门用地预审、【。规划选？址、环评等前置性要！件原则上同》步下放？由同：。级相关部门审批【；，确因管理权限等问】题需市或市以上【部，门审批的由项—目，所在地报市有关部门！。协商办理对》利用原路改造的农】村公路项目和在原址！改造的客运站项目不！再办理土地、环评】等有关前期》要件 　《　（四）严》格工程质量监管建】设廉洁阳《。光工程交通运输【扶贫脱？。贫建设项目多、资】金量大工程质—量风险？、安全生产风—险和廉政风险—大各类？交通：运输扶贫脱贫建设项！目要严格执行工程基！本建设程《序认真落实项目【法人、招投标、【工程监理和交竣【工验收等各》项，制度加强工程—质量监管质量安【全责任到人确保【建，设项目高质量—建成投？用按照河南省—扶贫资？金管理办法和—周口市扶贫资金管】理有关要《求严格交通运输扶贫！脱贫资金《使用管理严格工【程验收实行“五不】”验：收制度？未经设计《不，验收、质量不达标不！验，收、不按设计修建】不验收、没有完成工！程任务不验》收、安保措》施未落实不验收【项目建成后》根据项目审批权限】由交通运输》部门：牵，头组织相关部门【进行验收加强廉政建！设确保？建成：廉洁工程、阳光【工程 ？　　（五）加—大联合治超力度【巩固改革发展成【果落：实市、？县级政府治超主【体责任强化源头治】超，监管加强《信息化手段应用推】动公：。安、：交通运输《部门联？合执法完善交—通管理设施建—。立货运企业及驾【驶员信用管理体【系，严厉打击车》辆超限超载违法运】输行为坚持建养【管并重加强农村公】路养护管理健全公】路养护长《效机制落实市县【农村公路养护资【。。金切实巩《固，公路建设成果 　】　（六）健全—督导考评机制—实行严？明奖罚措施交通【运输扶贫脱贫建【设，项，目实行？。公开建设计划、公】开补：助政策、公开招【投标、？公开施工管理、公】开质量监管、公【。开资：金使用？、公开工《程验收的“七公开”！社，。会监督制度健全交】通运输扶贫脱贫考核！评价机？制委托第《三方：评，估机构对《交通运输《扶贫脱贫目标任务】、实施效果等情况】开展第三方独立评价！各县（？市、区）要严格【按照下达的投—资计划？和建设工期实施项】目不：得随意调整投—资计划和建设—规模不得无故拖【延建设工《。期不得出现》新，的存量资《金做到当年计—划当年完成当年验收！农村公路建设—项目完成情况与【其他交通建设项【。目挂：钩完不成当年—农村公路建》设项目投资计划的】实行交？通建设？项目限？批核减下一年度交】。通建设项目投资计划！规模用于奖励—。完成情况《较好的县（市、区】。。。） 　　附【件1.“《。十三五”全省公【路水路？建设项目《补助标准表》 　　     】 2.周《口市：交通运输脱贫攻坚建！设项目估算表— ，      附【件1-2 》