周口：市人民政府》办公室？ 关于转发周口市交！通运输脱贫专项【实施：方案的通知 —周政办〔201【6〕108号— 各县（市、—区）人民政》府市人民《政府各？部门 　　市—交通运输局制定的】周口：市交通运《输脱贫专项实施方案！已，经市政府同意现转】发给你们请认真【贯，。彻落实 2—。016年11月12！日，   ？。。  ： ，周口市交通运输【。脱贫专项实施—。方案 （20—16-2019年】） 　　为—深入贯彻《落，。实党：中央、国务院—扶贫：开发战略部署—和省委、省政府【。脱，贫攻坚？。工作部署切实改善】贫困地区发展环【境强化自我》造，血，功能提升《民生保障水平—充分发挥交通运输】扶贫的基础支撑作】用，提高：交通运输扶贫脱【贫精准性和有—效性依据《河南省交《通运输脱贫专—项方：案（豫政办〔201！6〕120号）、】中共周口市委—周口市人民政—府关：于打赢脱贫攻坚【战的实施意见—（周发〔20—16〕4号）结合】我市交通《运输实？际特制定《本，。专项：方案方案实施—。范围为？国定5个《贫困：县（淮阳县、沈丘】县、太康《县、商水县》、郸城县）、省定2！个贫困县（西华县、！扶沟县）和630】个省定？贫困村 　　一、指！导思想？ 　　深入贯—彻，党的十八大和十八】届三中、四中、五中！、六中全会》精，神及习？近平总书记关于【脱贫攻坚《的重要战略》思想牢固树立创新、！协调、绿色、开放】、共享的《发展：。理念全？面落实“《精准扶贫、精—。。准，脱贫”的总体—。。要求转变《交通运？输扶贫脱《贫工：作思路由被动—帮扶向主动作为【转变由？偏重“？输血”向注重“【造血”？转变：着力：加强贫困乡》村交通运输》基础设施建设—大力提升运输服务】能力和水平强化安全！保障能力和管理养护！效能确保打赢—全市交通运输扶贫】脱贫攻坚《战为实现《贫困乡？村与：全市同步建》成小康社会提—供有力支《撑， 　：　二、基本原则 　！　，。统，筹兼顾精准发力确】保与相关《规，划衔接加强与—。。非贫困地区衔—接强：化多种交通方—。式，。间衔接兼顾现实【基础和战略需求；】准确把握不同县、乡！。、，。村，。的交：通需求因地》。制宜安排交通项目合！理确：定资金分配 —。　　：突，出，重点全面覆盖在【交，通发：展，短板和贫困人—。口绝对数《量多：、贫困发生率高的】重点县、乡、村率先！突破；逐步消除贫困！县、乡、村》交通瓶颈制约推进】交通运？输公：共服：务均等化 　　创】新机制激发活力建】立健全上《下，。一体、部门协同、】。。内外联动的交通扶贫！新机：制强化政《府，责任充分《发挥县级《政府的脱贫攻坚主体！作用；？。发挥市场《在交：通资源配置中的主导！作用增强贫困县【、乡、村自》身，发展的内生动力和】发展活力 》　　集约环保安全高！效在：交通：。建设和运输服—务中坚持节约集【约利用资源注重【生态和环境保护【推动贫困县、乡、村！交通运输绿色发【展；：强化交通运输安【。。全生产监管和应急保！障，体系：建设：全面提升《综合交通运输—体系：的安全性和可靠性】 　　三《、主要目标 　　到！2019年》在贫困地区》建成“？。广覆：盖、深通《达、：提品质”的交—通运输网络实—现“外通内》。联、通村畅乡—、客车到村、安【全便捷”所有行政村！通硬：化路、通《客车、通邮政—运输服务《水平显著《提升区域交通—运输发展接近—或达到全省》。平均水平《 　　？（一）通村畅乡的】农村公路网》更加完？善所有行政村—通硬：化路：通，畅率100%；【50户？以上具备条》件，的自然村《通硬化路；所—有乡镇通《三级公路、》85%以《上的乡镇通》二，级及以上《公路 　　（二）公！路桥：梁安全应《急水：平显著提高乡道及以！。上等级公路和通客车！、通校车的村道安】全隐患？路段基本消除；【县乡道？现有危桥和村道上的！大中危桥《基本消除 　　（三！）运输服务保障【能力明显《提升行政村客车通达！率100%行政村通！。邮率1？00%？；每个县城至少拥有！一个设施完好、功】能完善的《二级公路《客，运站 　　（四）外！。通内联的骨干交通网！全面形成高速公路】网，。络基本形《成二级及以上—普通干线《公，路比例？不低：于75？%沙颍河、涡—河等：通江达海《的水上通道基本【。。建成 　　》四、重点任务— 　　交通》运输脱贫项目建设总！。投资160》.4亿元其》中农村公路》60亿元干线公路】3，。0亿元？。高速公路40亿元】运输场站4000】。万元内河水运30亿！元 　　（一）建】设任务 　》　1．农村》公路：完成总投资》约60亿元主要建】设内容包《括: 　　》。（1）每个行—政村建成一条—路基宽度《。不低于5米、路面】宽度：不低于4.5米的】通村公路《建设里程约1900！公里 　　》（2）5《。0户以上具备条件的！自然村？建成一条路基—宽度3.5》5.5米、》路面宽度《34.5《米的硬化路建设【里程约？6600《公里具备条》件是指通自然—村道路？群众要求迫》切、：地方积极《性高地形条件允【许、对生态环境破坏！小有可充分利用【。的原有？路基、工程不占地或！占地少、投资量小 ！　　（3）完成县乡！道，现有危桥和村道【上的：大中危桥改造渡改】桥约160》00延米；整—治乡道及以上等级公！路（含？普通干线公》路）和通客车、通】校车的村道安全隐】患，路段约2500公里！ 　　（4）改【造具有旅游路、资源！路、产？。业路性质的重要县】乡道400公—里 ：　，　2．普通干线【公路升级改造—普通：干线公路320公里！完成普？通干线公路路—面改造250公里总！投资约30亿元【 　　？3．高速公路打【。通贫困地《区高速公路对外【通道开？工建设商丘至南阳】高速：公路周口境》段，约16.3公里【争取开工《建，。设濮阳至湖》北阳新高速公路【。郸城至沈丘》。段约65公里以上总！投资约？48亿元（2016！-2019》年投：资约40亿元—） 　　4．运输】场站改？。造县级客运站5个支！持和鼓励主要乡镇】建，设集客、货、邮等功！。能于一体的综—合服：务，平台9个；调整、】新增农村客运班【线1：5条新？增，农，村客运车《辆100辆通—过开通假日班、赶集！班、学生班、预【约班等定制班车解决！偏远行政村群众【出，行难问题以》上总投资约4000！万元 　　5．内】河水运加快实—施沙颍河周口至省界！航道升？级改造？工程：建设内河航道8【9.4公里改造【农村渡口6道建设3！。个主要库区（水【域）：港航安全监管设【。施总投资约30亿】元 　　《（二）年度》实施计划 　　1】．201《6年投资18亿元】建成：农村：公路680公—里、公路安全生命】防护：工程600》公里、县级客运站】1个、？乡镇综合服务平台】1个、普通干线公】路193公里—改造农村公路危桥2！400？延米沙颍河周口至】省界航？道升级？。改造：工程、周口至南阳】高速公路全面开工1！4，。0个贫？困村实？现通硬化《路、通客车、通邮政！的交通运输脱贫【目标 　　2—。．20？17年？投资44亿元建成】农村公路280【0公里、公路安【全生命防护工程【750公里》、县级客运站2个、！。乡，镇综合服务平台3】个、普？通干线？公路139公里改造！。农村公？路危桥5100【延米沙颍河周口至】省界航道升级改造】工程、周口至—南阳高速《公路掀起《施工高？。潮改造农村》渡口2处建设沙【颍河：港航安全监管设施1！处沈丘？县和1？75：个贫困村实现通硬】化，路、：通客车、通》邮政的交《通运输脱贫目标【 　：　3．201—8，年投资50亿元【建成农村《公路2800公里、！公，路安全生命防护工程！750公里》、县级客运站1个】。、乡：镇综合服务平台3个！、普通干线公—路，107公里改造农】村公路危桥5100！延米沙颍河周—口至省界航道升级】。改造工程、周口至】南阳：。高速公路《加快推进濮阳—至阳新高速》公路周口段开工【建设扶沟、西华和】。1，。70个？贫困村实现》通硬化路、通—客车、通邮》政，的交通运输脱贫【目标 　　4．20！。19年投《资，。48亿元建成农村公！路2260公里、公！路，安全生命防护—工程40《0公里、县级客【运，。站1：个、乡镇综合—服务平台3个—、普通干《线公路133公里改！。造农村公路危—桥3400延—。米郸城、淮阳、太康！、商：水和：145个贫困村实现！通硬化？路、通客车、通【邮政的交通运输【脱贫目标 　　【五、：政，策措施 　　（一）！。。建立稳定的资—金投入机《制在积极争取中央】预算内投资、中【央车：。购税、？。。中央专项建设基金和！省补资金的基础【。上进一步加大市县财！政资金？对交通运输扶贫【脱，贫项目的投入力【度本方案中》凡涉及纳入》。财政涉农资金统筹整！合，范，围的专项依据河南省！开，展统筹整合》使，用涉农资《金管理办法要求可】由贫：困县按照“资—金跟：着项目走、项目跟着！规划：。走，、规划跟着》脱，贫目标走、目标【跟着脱贫对》象走”？。的原则围绕脱贫攻】坚规：划统筹安排》使用拓展交通扶贫】投融资渠《道加强与《农业发展银行合作积！极利用PSL—（抵押补充》贷款）推广》PPP（《。政，府与社会资》本合：作）模式引导和鼓励！社会资本参与—交通基础设施—更好发挥“以奖代补！”“以工代赈”“一！事，一议”等机制作用】大力倡？导社会扶贫》鼓，励企业、个人对【交通运？输扶贫脱贫》项目捐资、捐—助 　　（》二）大幅提高资【金补助标准在“十三！五”全省农村公【路、普通干线公路、！公路：运输场站、水运等建！设项目补《助标：准，普遍提高的基础【上进一步《提高：5个国定贫困—。县、2个省定贫【困县和630个省】定，贫困村的交》通运输扶贫脱贫建】设项目补助》标准重点《。选择四个涉及—群众安？全出行的建设专项】。实行省级全额补助】政策 　　1．农村！公路行政村村道【改造由30万元【。/公里？。。提高到35万元【/公里；《行政村？村，道路：面3.？5米加宽至》4.5米《由8万元/》公里：提高到1《1万元/公里；自】然村：村道由？20万元/公里【提高：到25万元/—公里；危桥改造【由3000元—。。/平方米提高—到35？00元？。/平：。方米；县《乡道安全《生命防护《工程15万元—。/公：里村道安全生—命防：护工：程11万元》/公里；县乡道二级！由1：20万元/》。。公里提高到》160？万元/公里三级由】90万元/公里提高！到130万元/公】里 　　2》．普：通干线公路》。低等级？升二级公路由—350万元/公里提！高到400万元/公！里，；，二级公路原级改造由！2，。00万？元，/公里提高到220！。万元/公里；—新建三级《公路由21》0万元/公》里，提高到2《40万元/公—里；特大桥改—造350《0，。。元，/平方米 　　3．！公路运输场》。站二级客《运站改造由》4，00万元/站提高到！500？万元：/站；新《改建乡？镇客货邮综合服【务，平，台由60万元—/个提高到10【0万：元，/个 　　4．内】。河水运四《级航道建设按总【投资的8《0%补？助 ：　　5？．四个省级全额补】助建设专项 　　】（1）每《个行政村建成一条】路基宽度《不低于5米、路面宽！度不低于4．5米通！村公路的路面改造费！用由：省全额补《。助；路基加宽—等费用由县区负责】。。 　　（2）乡【道及以？上等级公路和通客车！、通：校车的村道安全隐】患路段的护栏、标志！标线、？。标牌等公路安全生】命防：。护，工程所需费用由省全！额补助 　　—（，。3）县乡道现有【危，桥，和村：道，上的大中危桥索改桥！、渡改桥《改造的桥梁主体工程！费用由？省全额补助 　　】（，4）县级客运站和】乡，镇综合服务平台【中具有公共服—务功能？的停车场、候车厅】。（亭）、售票—厅等基础《设施的建《安，费由省？全额补助《 　　（三》）加大交通脱贫【工程建设用》地保障力度在—安排新增《建设用地计划指【标时向脱贫攻坚重点！区域倾？斜，优先保？障交通？扶贫项目《建设用地需求—科学安排交通扶【贫项目线路、场站建！设提高土地集约利】用效率 　　（四】。）切实加强养护管】。理建养并重加强贫】困地区公《路养护管理将农村】公，路养护资金》逐步纳入市县—财政：预算健全公路养护】长效机制完善应急管！理体系增强安—全保障和服务—能力 　　》六、组织实施 　】　（一）落实县【级主体责任明确【部门职？责分工县《级政府是本区域【交通运输《扶贫脱贫的》责任主体要强化主】体责任落实加大投】入力度市发展—改革委负责牵头协】调解决重《大事：项做好项目审批【和，投，资计划下达工作市】财政局负责》及时下达《中央：、省和？市级资金督促—。指导县、乡两级加】强资金？管，理提高资金使用效】益市交通运》输，局负责？行业指导《和监督管理做好【目标分解工作市【国土资源局》负责做好用地保障工！作优先保障交通运输！扶贫脱贫建》设项目用《地，需求市规划》局负责？做好：建设项目规划选址各！项工作环保部门要】。加快建设项目环【评手：续办理在项目建设期！间，市环保局负责监【督，指，导，、协调？建设项目在》施，工养护等方面的【污染防治《。工作市审计局—负责做好扶贫—。脱贫资金审计—工作市公路》局，负，责做好普通干线【公路项目实施—各相关部门要加【强，沟通协作建》立协调推《进机制合《力推动交通运输扶】贫脱贫项目实施 　！。　（二）科学—编制：实施方案库内项目】滚动管理依据—本专项方案在摸清】本区域交通运输状】况的基？础上由县《级交：通运输？部门牵头会》同发展？。改革、财政、规划】、国：土，资源等？部门编制《本地交通运输脱贫专！项实：施方案加强》与其他相《关规划或方案—的衔接报同级政府批！。准实施交通》运，输扶贫脱贫建设项目！实，行项目库管理—按照“政策支—持、依？据充分、《支撑具体《、滚动管《理”的原则》由县级交通》运输部？门商同级发展改革】、财政部门根据【本地脱贫专项方【案和：交通：运输发展规划提出】建设需求公》示后报？市交通运输、—发展改革、财政部】门审核纳入全市交通！运输扶贫《。。脱贫建设项目库 　！　（三）下放项【目管理权《限加：快审批要件》办理三级及以下农村！公路和中小桥—项目：审批权限下放至【县级相？关部：门用地预审》、规划选址、—环，评等前置性要件原】则上同步下》放由同级《相关部门审批；【确因管理权》限等问题需市或市以！上部门审批》的，由项目所《在地报？市，有关部门协商办【理对利？用原路改造的—农村公路项目和在原！址改：造的客运站项目不再！办理土地、环评【等有关前期要—件 　　（四—）严格工《程质量监管建设【。廉洁：阳光工程交通运输扶！贫脱贫建设项—目多、资金量大【工程质量风》。险、安？全生产风险和廉政风！险大各类交通运【输扶：贫脱贫？建设项目《。要严格执《行工：程基本建设程序认】。真落实项《目法人、招投标【、工：。。程监理和交竣工验】收等各项制》度加强工程质量监管！质量：安全责任《到人确？保建设项目》高质量建成投用按】照河南省扶贫资金管！理办法和周口市【扶，贫资金管理》有，关要求严格交通【运输扶贫脱贫资金】使用：。管，理，严格工程《验收实？行“五不”》验收制度未经设计不！验收：、质量不达标不验收！、不按设计修建不】验收、没有完成【工程任务不验收、】安保措施未》落实：不验收项目建—成后根据项》目审批权限由交通运！输，部，门，牵头组织相关部【门进行？验收加强廉政—建设确保建成廉洁工！程、阳？光工程 　　（五】）加：大联合治超力—度巩固？改革发展《成果落？实市、县级》。政府治超主体责任】强化源头《治超监管加强—。信息化手段应—用推动公安、—交通：运输部门联》合执法完善交通【管理设？施建立货运企—业及驾驶员信—用管理体系严—厉打击？车辆超限超载违【。法运输行为坚—持建养管并重—加强农村公路养护管！理健全公路》养护长效机制落【实市县农《村公路养护资—金切实巩固》公路：。建设成果 》　　（？六）健？全督导考评机制实行！严明奖罚措》施交通运《输扶：贫脱贫建设项目实】行公开建设计划【、公开补助政策、】。公开招投《标、：公开施工《管理、公开质量监】管、公开资》。。金使用、公开工程验！收的：“七公开”社会【监督制度健》全交通运输》扶贫脱贫考》核评价机制委—托第三方评估机【构对交？通运输扶贫脱贫目标！任务：、实施效《果等情况开展第【。三方独立评价各县】（市、区）要—严，格按照下达的投资计！划和：建设工期实施项目】不得随意调整投【资，计划和建《设规模不得无故拖】延建设工期不—得出现新的存量资】金做到当年计划当年！完，成当年验《收农村公《路建设项目完—成情：况与其他《交通建设项目—挂钩完不成》当年农村公路建设项！目投资？计划的实行交通建设！项目限批核减下一】年度交通建设项【目投：资计划规模用于【奖，励完成？情况较好的县—（市：、，区） 　　附件！1.“十三五—”全省公路水—路建设？项目补助标准表 　！　  ？ ，  ： 2.周口市交通】运输脱贫攻坚建设】项目估算表   】    附件1-2！ ，