周口市人民》政府办公室 关于转！发周口市交通运输脱！贫，。专项实施方案的【通知 周政办〔2】016〕10—8号 各县（—市、：区）人民政府—市，人民政府各部—门 　　市交通运输！。局制定的周口市交通！运，输，脱贫专项实》。施方案已经》市政府？同意现转发给你【。们请认真贯彻—。落实 201【6年：11月12日 【    周口市】交通运？输脱贫专项实施【方案 （2》。016-2019】年） 　》　为深入贯彻—落实：党中央、国务院【扶贫开发战》略部署？和，省委：、省政府脱贫—攻坚工作部署切实改！善贫困地区发展环】境强化自我》造血功能《提升民生保障—。水平充分发挥交通】运输扶贫《的基础支撑》作，用提高交通运输【扶，贫脱：贫精准性和有效性依！据河南省《。。交通运输脱贫—专项方案（豫政办】〔2016〕12】0号）、中共周口市！委周口市人民政府】关于打赢脱》贫攻坚战的》实，施意见（《周发：〔2016〕4号】）结合我《。市交通运输实际【特制定？。。。本专项方案方案【实施范围《为国：定5个贫困》县（淮阳县、沈【丘县、太康县、商水！县、郸城县）、省】定2：个贫困县《（西华？县、扶沟县）—和63？0个省定贫困—村 　　一、指导】思想 　　深—入贯彻党《的十八大和十—八届三？中、四中《、五中、六中全【。会精：。神及习？近平：总书记关于脱贫攻】坚的重要战略思想牢！固树立创新、协调、！绿色、开《放、共享《的发展？理，念，全面落实“精准扶】贫、精准脱贫—”的总体要》求转变交通运输扶】贫，脱，贫工作思路由被动帮！扶，向主动作为转—变，由，偏重“输《血，”向注重“》。造血”转变着力加】强贫困乡村交—。。通运输基础设—施建设？。大力提升运》输服务能《力和水平强化安全】保障能？力和管理养护效能】。确保打赢全市交通】运输扶贫脱贫攻【坚战为实现贫困乡村！。与全市同步》建，成小康社会提供【有，。力支撑 　》　二、基本》原，则 　　统》筹兼顾精准发—力确保与《相，关规划衔接加强与】非贫困地区衔接强化！。多种：交通方式间衔接兼】顾，现实基础和战略需】求；准确《把握：不同县、乡》、村的交通需求因】地制宜安排交通项】目，。合理确定资金分配 ！　　突出重点全【面覆：盖在交通发展短板】和贫：困人口绝对数量多】、贫：困，发生率高的重点县】、乡、村率先突破；！逐步消除贫困县【、乡、村交通瓶颈制！约推进交通运输【。公共服务《均等化 　　创新机！制，激发活力建立—健全上下一体—、部门？协同、内外联—动的交通扶贫新机制！强化：政府责任充分—发，挥县级政府的—脱贫攻坚主体作用；！发挥市场在》交通资源配置中【。的主导？作用增强贫困县、乡！。。、村自身发展—的内生动力和发【展活力 　　集约】环保安全高效—在交通？建设和运输》服务中坚持节约集】约利用资源注重【。。生态和环境》保护推动贫困县、乡！、村交通《运输绿色发展；强】化交通运输安全生产！监管和？应急保障《体，系，建设全面提升综【合交通运《输体系的安全性和可！靠性 　　》三、主要目标— 　　到20—19年在贫》困地区建成“广覆盖！、深通达、提—品质”？的交通运输网络实】现“外通内联—、通村畅乡、客车】到村、安全便捷”】所有行政村通硬【化路、？通客车、通邮政【。运输服务《水平：显，著提升区域》交通运输发展接近或！达到全省平均水平 ！　，　，（一：）通：村，畅乡的农村公—路网更？加完善所有行—政，村通硬化路通畅【率1：00%；5》0户以上具备—条件：的，自然村通硬化路；所！有乡镇通三级公路】、85%以上—的乡：镇通二？级，及以上公《路 　　（二—。）公路桥梁安全【应急水平《显，著提高？乡道及以上等级公路！和通客车、通校车】。的村：道安全隐《。患路段？基本消除；》县乡道现《有危：桥和村道上的大中】。危桥基本消除 　　！（三：）运输服务》。保障能力明显—提，升行政村客车—通达率1《00%行政村通邮】率100《%；每个《县城至少《拥有：一个设施完好—、功能完善的二【级公路客运站 【　　（四《），外通内联的》骨干交通网全—面形成高《。速公路网络基—本形：成二级及以上—。。普通干线公路—比例不低于75%】沙颍河、涡河—等通江达《海的水上通》道基本建成 　　】四、：重点任？务 　　交通运输脱！贫项目建设总投资】160.4亿—元其中农《村公路60》亿元干线公路3【0亿元高速公路【40亿元《运输场站《4000《万元内河水运—30亿元 　　（一！）建设任务 　　】1．：农村公路完》成，总投资？约60亿元主要【建，设内容包括》: 　　（1）每个！行政村建成》一条：路基宽？度不低于5米—。。、路面宽度不—低，。于4.5米的通村】公路建设里程—。约1：900公里 　　】（2）50户以上具！备条件的自然村【建成一条路基宽【度3.55.5米、！路面宽度34.5米！的硬化路建设里【程约660》0，公里具备条件是【。。指，通自然村《道路：群众要求迫》切，、地方积极性高地】形条件允许、对【生态环境破坏—小有可？充分利？用的原有路》基、：工程不占地或占【地少、投《资量小 　　（【。3）：完成县乡《道现有危桥和—村道上的大中危桥改！造渡改桥约1600！0延米；整治—乡道及？以上等级公路—（含普？通干线公路）—和通客车、通校【车，的村道安全隐患路】段约2？500？公里 　　》（4）？改造具有旅游—路、资源路、产业路！性质的重要》县乡道？400公里 —　　2．普通干线公！。路升级改造普通干线！公路32《0公里完成普通干】线公路路面》改造2？50公里总》投资约30亿元 　！　3．高《速公：路打通贫困地—区高：速公路对外通道【开，工，。建设商丘至》。南阳高速公路—周口：境段约1《。6.3公里》争取开工建设濮【。阳至湖北阳新高速公！。路郸城至沈丘段约6！5，公里以上总》投，资约48亿元（【2016-2—019年投》资约40亿》元） 　　4．运输！场站改造《县级客运站5个【支持和鼓励主要乡】镇建：设集客、货、邮【等功能于一体—的综：合服务平台9个；调！整、：新，增农村客运班—线15？条新：增农村客运》车辆1？00辆通过》开通假日班、—赶集班、《学生班、《预约班等定制班车解！决偏远行《政村群众出行—难问题以上总投资】约4000》万元 ？　　5．内河—水运加快实施沙【颍河周口至省界航道！。升级改造工程建设】内河航道89—.4：公里改造农》村，渡口6道建设—3个主要库区（【水，域）港？航安全监《管设施总投资约【30亿元 　　【（二）年度》实施计划 》　　1．2016年！投资1？8亿元建成农村【公路680公—里、公路安全—生，命防护工程》。60：。0公里、县级—客运站1个》、乡镇综合服务【平台1个、普通干】线公：路193公里改造农！村，公路危桥2400延！米沙颍？河周口至省界航道】升级改？造工程、《周口至？南阳高速公路全【面，开工140个贫困】村实现通硬》化路、？通客车？、通邮政的交通运输！脱贫目标 　—　2：．2017年投资】4，4亿元建成农村公路！28：00公里、》公路安全生命防护工！程，750公里、县【级客运站2》个、乡镇综合服【务平台3《个，、普通干线公路13！9公里改造》农村公路危桥51】00延米沙颍河周口！至省界航道升级改】造工程？、周：口至南阳高速公路】掀起施？工高潮改造农村【渡口：2处建设《沙颍河港航安全监管！。设施1处沈》丘县和175个【贫困村实现通—硬，化路、通客车、【通邮：政的交通《运输脱？贫目标 　　3【．2018年—投资50亿元建成农！。村公路2《80：0公里、公路安全】生命防护工程—750？公里、县级》。客，运站1个、乡镇【综合服务平》。台3个、普通—干线公路1》。07公里改造农【村公路危桥51【00延米沙颍河周】。口至省界航道升级改！造工程、周》口至：南阳高速公》路加快？推进濮？阳，至阳新？。高，速公路周口段开【工建设扶沟、—西华和170个【贫，困村实现通硬化路、！通客车、通邮政的】交通运输脱贫目标 ！。。　　4．201【9年投资《48亿元建成—农村公？路2260公里、】公路：安全生命防护工程4！00公里、县—级客运站1个、乡镇！综合服务平台—3个、普通干线【公路13《3公里改造农—村公路危桥》3400延米—郸城、淮阳、太【康、商水《和145个贫困村】实现通硬化路、通】客车、通邮政的交】通运输脱《贫目标 　》　五、政策措施 　！　（一）建》立稳定的资金投入】机制在积《。极争取中央预算内】投资、中央车购税、！中央专项建设—基金和省补资—。金的基础上进—一步加大市县财【。政资金对交通—运输：扶，贫脱贫项《目的：投入力？度本方案中凡—涉，及纳入财政涉农【资金统？筹整合范围的专【。项，依，据河南省《开展统筹整》合使用涉农资金管理！办，法，要求可由贫》困县：按照“资《。金跟着项目》走、项？目，跟，着规划走、规划【跟着脱？贫目标走、目标跟着！脱贫对象走”—的原则围绕脱贫【攻坚规划统筹安排使！用拓展交《通扶贫投融资渠道加！强与农业《发展：银行合？作积极利用》PSL（《抵押补充贷款）【推广P？PP：（政：府，与社会？资本合作）模式引导！和鼓励社会资—本参与交通》。基础设施更好发【挥“以奖代补”“以！工代赈”“》一，事一议”等机制作】用大：力，倡导社会扶贫—。鼓，励企：业、个人对交通运输！扶贫脱贫项目捐资】、捐助 　　（【二）大幅提高—资金补助标准在“十！三，五”全省农村—公，路、普通干线公路、！公路运？输场站、水运—等建设项目》补助标准普遍提【高的基础上进一步】提高5个国定贫困】县、：2个省定贫困县和】630？个省定贫困村的交通！运，输扶贫脱《贫建：设项：目补：助标准重点选—择四：个涉及群众安全【出行的建设专—项实行省级全额【补助：政策 　　1—．农村？公路行政《村村：道改造由30万元】/公里提高》到35万元》/公里；行》政村：村道：路面3？.5米加宽》至4.5米》由8万元/公里【提，高到1？1万元/公里；自】然村村？道由20万元/公里！。提高到？25：。万元/公里；危桥改！造由3000元【/平方米提高—到3500元—/平方米《；县乡道安全生命防！护工程15万—元/公里《。村道安？全生命防护工—程11万元/公【里；：县，乡道二级《由120万元/公里！提高到？160万元/—公里三？级，由90万元/公【里提高到130万】元/公里 　　2．！普通干线公路—低等级升《二，级公：路由35《0万元？/公里提高到4【00万元/公里【；二级公路原级改造！由20？0万：元/公里提》高到22《0，万元/公里；新建三！。级公路由2》10万元/》公里提高到24【0万元？/公：里；特大桥改造35！。00元/平方米 】　　：3．公？路运输？场站二级客运—站改造？由400万元/站提！高，到50？。0万元/站；新改】建乡镇客货邮综合服！务，平台由？60万元/个—提高：到，10：0万元/个》 　　4．内—河水运？。四级航道建设—按总投资的80%补！助 　　5．四个】省级全？额补助建设专—项 　　（1）每】个行政村建》。成一条路基》宽度不低于5米【、路面宽度不低【于4．？5米通？。村，公路的路面改造费用！由，省全额补《。助，；路基加宽等费用由！县区负责《 　　（2）—乡，道及以上等级公【路和通客车、—通校车的村道安全】隐患路？段的护栏、标—。志标线、标牌—等公：路安全生命防—护工程所需费用【由省全额补助— 　　？（3）县乡》道现：有危桥和村道—上，的大中危桥》索改：桥、渡改桥》改，造的：桥梁主体工程费【。用由省全额补—助， ，　，。　（4）县级—客，运，站，和乡镇？综合服务平台—中具有公共服—务功能的停车场、候！车厅（亭）、售票厅！等基：础设施？的建安费由》。省全额补助》 　　（三）加【大交通脱贫》工程建设《用地保障力度在【安排新增《建设用地计划指标时！向脱贫攻坚重点区】域倾斜优先保障交通！扶贫项目建设—用地需求科学—安排交通扶贫项目线！路、场站建》设提高土地集约利用！效率 　　（四）切！实加强养护管—理建：养并：重加强贫困》地区公路养护管理】将农村公路》养护资金逐》步纳入市《县财政预算健—全公路养《。护长效机制完善应急！管理体系增》强安全保障和—服，务能力？ 　　六、组织实施！ 　　（一）落实县！。级主体责任明—。确部门职《责，分工县？级政府是本区域【交通：运输：扶贫脱贫的责任【主体要强化》主体责任《落实：加大投入力度市发】展改革委负责—牵头协调解决—重大事？项做好项目审批【。和投资计划下达工】作市财政局负—责及时下达》中央、省和市级资金！督促：指导县、乡两级加强！。资金管理提高资【金使用效益》市交通？运，输局负责行业指【导和监？督管理做好目标【分解工作市国土资源！局负责做《好用地？保障工作优先保障交！通运：。输扶贫脱贫建设项】目用地需求市规【划局负责做》好建：设项目规划选址各】项工作环保部门要加！快建：设，项，目环：评手续办理在项目建！设期间？市环保？局负：。责监：督指导、协》调建设项目在施【工养护等方面的污】染防治工作》市，审计局负责做—好扶：贫脱贫资金审计工作！。市公路局负责做好普！通，干线公路项目实【施各：相关部？门要加？强沟通协作建立【。协调推进机制合【力，。推，动交：。通运：输扶贫脱贫项目【实施 　　（二）】科学编制实》施方：案库内？项目滚动管理依据】本专项方《。案在摸清本区—域交通运输状—况的基础上由县级交！通运输部门牵—。头会同发展改革【、财政、规划、国】土资：源等部门编》制本地交通运—输脱：贫专项实施方案加强！与其他相关规划【或方案的《衔接报同级政府批】准实施交通运输扶】贫脱贫建设项目实行！项，目库：管理按照“政—。策支持、依据充分、！支，撑具：体、滚动管理—”的原则由》县级交通运输部门】商同级？。发展改革、财政部门！根据本地脱》贫，专项方案和》交，。通运输发展规—划提出？建设需求公示后【报市交通运输—、发展？改革、财政部门审】核纳入全市交通运输！扶贫脱贫建》设项目库 》。　，　（三）《下放：项目管理权限加快审！批要件办理三级【及以下？农村：公路和中小》桥项目审批权限下】。放至县级相关部【门用地预审》、规划选址、环【评等前置性要件原则！上同步下《放由同级相关部门】审批；确因》管，理权限等问》。。题需市或《市以上部门审—批的由项《目所：在地报市《有，关部门协《商办理对利用原路改！造的农村公路项【。目和在原《址改造的客运—站项：目不再办《理，土地、环评等—有关前？期要件？ 　　（四）—严格工？程质量监管》建设廉洁阳光工【程，交通运？输，扶贫脱贫建设—项目多、资金量【大工：程质量风《险、安？全生产风险和廉【政风险大各类交通运！输扶贫脱《贫建设项目要严格执！行工程基本建设【程序认真落实项目】法人、招投标、【工程监理和交竣【工验：收，等各项制度加强【工程质量监管—。质量安全责任到人确！保建：设项目高质量建成】投用按照《河南省扶《贫资金？管理：办法：和周口市扶贫资金】管理有关要求严格交！通运输扶贫脱—贫资金使《用管理严格工程【验收实行“》五，不，”验收制度未经设】计不验收《、质：量不达标《不验收？、不按？设计修建不》验，收、没？有完成工程任务【不验：收、安保措施未落】实不验收项》目，建成后根《据项目审批权—限由交通运输部门牵！头组织相关部—门，。进行：验收：加强：廉政建设确保建成】廉，洁，工程、阳光工程 　！　（五）加大联合治！超力度巩固改革发】展成果落实》市、县级政府治超主！体责：任强化源头》治超监管加强—信息化？手段应用推动公【安、交通《运输：部门联合执法完【善交通管理设—施建立货运企业【及驾驶员信用管【理，体系严厉打击—。车辆超？限超载违法运—输行为坚持建养【管并重加《。强农村公路》。养护管？。理健全公路养护长】效机制落实市—县，农村公？路养：护资：金切实？巩固公路建》设成果？ 　　（六）健全】督导考评机制实行】严明奖罚措施交通运！输扶：贫脱贫建设项目实行！公开建设计划、【公开补助政策、【公，开招投标、公—开施工管理、公开质！量监管、公》开资金？使用、公开》。工程验收的》“七公开”社会监】督制度健全交通运】输扶贫脱贫》考核：评价机制《委托第三方评估【机构对交通运输扶贫！脱贫目标任务、实】施效果等情况开展第！三方独立《评价各县（市、【区）要严格按照【下达的投资》计，划和建设工期实施项！目不得随《意调：整投：资计划？和建设？规模不得无故拖延】。。建设工期不得—出现新的存量资金做！到当年计划当年【完成当年验收农村公！路建设项目完成情】况，与其他交通建设项】目挂钩完不成当【年农村？公路建设项》目投资计划的—实行交通建》设项目限《批核减下一年度【交，。通建设项目》投资计划规模用于】奖励完成情况较好的！。县（市、区） 】 　：。　附：件1.“十三五”全！省公路水路建—设项目补《助标准？。表， 　　    【  2.周口—市交通运输脱贫【攻坚建设项目估【算表      】 附：件1-2 》