周口：市人民政府》办公室 《关于转发周口—市交通运输脱贫【专项实施方案的【通知 周《政办〔201—6〕10《。8号： 各县（市》、区）？人民政府《市人民政府各—部门 　《　市交通运输—局制定的周》口市交通运输脱贫专！项实施方案》已经市政府同意【现转发给你们请认真！贯彻落实 201！6年11月12日 ！ ，   周口—市交通运输脱贫【专项：实施方案 （20】16-2019【年） 　　—为深入贯彻落—实党中央、国务院扶！贫，开发战略《部署和省委、省政府！脱贫：攻坚工作部署切【实改善贫困地—区发展环境强化【自我造血功》能提升民生保障【水平充分发挥交通】运输扶贫的基—础支撑作用》提高交通运输扶【贫脱贫精准性和有】效性依据河南省交通！运输脱贫《专项方案（豫政【办〔2？016〕120号】）、中共周口—市委：周口市人民政府【关于：打赢脱贫攻坚—战的实施意》见（周发《〔，。2，016〕4号）结】合我市交通运输【实际特制《定本专项方案—方案实施范》围为：。国定5个贫困—县，（淮阳县、沈丘县】、太康县、商水县】、郸：。。。城县）？、省定？2个贫？困县（西华县、扶】沟县）和630个】省定贫困村 　【。　一、？指导思想 　　【深入贯彻党的十八大！和十八届三中—、四中？、，五中、？六中全会精神及【习近：平总书记关》于脱贫攻坚的重【要战略？思想牢固树立创新、！协，调、：绿色、开放、共享的！发，展理念全面落—实“精准扶贫、精】准脱贫”的总体要】求转变交通运—输扶贫脱贫》。工作思？路由：被动帮扶向主动【作，为转：变，由，偏重：“，输血”？向注重“造血”转】变着力？加强贫困乡村—交通运输基础—设施建设大力提升】运输服务能力和水】平强化安全保障能力！和管：理养护？效能确保打赢—全市：交通运输扶》贫脱贫攻坚战—为，实现贫困乡村与全市！同，步建成小《康，社会：。提供有力支撑 　　！二、基本《原则 　　统筹【兼顾精准发力确【保与相关规》划衔接加《强与非贫困地—区衔接强化多种交通！方，式间衔接兼》顾，现实：基础和战略》需求；准确把握不同！。县、乡、村的交【通需求因地》制宜安？排交：通项目合理确定【资金分配 　　突出！重点全面覆》盖在：交通发展短板和贫困！人口绝对数量多【、贫困发生率高的】重点县、乡》、村率先突破—；逐：步，消除贫困县、乡【、村交通瓶颈制约推！。进，交通运输《公共服？务均等化 》　　创新机制激发】。活力建立《健全：上下一体、部门协同！、，内外联动的交通扶】贫新机制《。。强化政府责任—。充，分发挥县级》政，府的脱贫攻坚主体】作用；发《。挥市场？在，交通资源配置中的】。主导作用增强贫【困县、乡、村自身】发展的内生动力和发！展活力 　　集【。约环保安全高效在】交通：建，设和运？输服务中坚》持节约集约利用【资，源注重生态和—环境：保护推动贫困县、】乡、村交通》运输绿色发展；强化！交通运输《安全生产《监管和应《急保障体系建—设全面提升综合交】通运输体系的安全性！和可靠性 　—　，三、主要目》标 　　到2—。019年在贫—。。困，地区建成“广—覆盖、深通达、【提品质？”的交通运》输网：络实：现，“外通内联、通村畅！乡、：客车到村、安全便】捷”所有行政—村，通硬：化路、通客车、通邮！政运输服务水平显著！提升区域交通运输】。发展接近或达到全】省，平均水平 　　（一！）通村畅乡的农【村公路网《更加完善《所有行政村通硬化】路通畅率100%；！50户？以上具备条》件的自然村》通，硬，化路；所《有乡：镇通三级《公路、85》%以上的《乡镇通二级及以上】公路 　　（二）公！路桥：梁安全？应急水平显著提【高乡道？及以上等《级，公路和通客车、通】校车：的村道安全隐患路】段基本？消，除；县乡道》现有危桥和村道上】的大中危桥基本消除！ 　　（三）运输】服务保障能力明显提！升，行政村客《车通：达率1？00%行《政村通邮率1—00%；每个县城】至少拥有一个—设施完好、》功能完善的二级公】路，客运站？ 　　？（四）外通内—联的骨干交通网【全面形成《。高速公路网络基本】形成二级及以上【普通干线《公路比？例不低于7》5%沙？颍河、？涡河等通江》达海的水上通—道，基本建成 　　四、！重点任务《 　　交通运输脱贫！项目建？设，总投资160—.4亿？元其中？农，村公：路60亿元》干线公路3》0亿元高速》公路40《。亿元运输场站4【000万元》。内河水运《30亿元 　　（】一，）建设任务》 　　1．农—村公路完成》总投资约60亿元主！要建：设内容？包括: 　　—（1）每个行—。政村建成一条路基】宽度不低于5米【、路面宽度不低【于4.5米》的通村公路建设里程！约1：900公里 —　　（2）》50户以上具备条件！的自然村建成一【。条路基？宽度3.55—.5：米、路面宽》度34？.5：。米的：硬化路建设里程【约6600公里【具备：条，件是指通自然村【道路群众要求迫切、！地方积极《性高地形条件允【许、对？生态环？境破坏小有可充分利！用的原？有路基、工程不【占地或占地少—。、投资？量小 　　（3【）完成县乡道现有】危桥和村道上的大中！危桥改造渡》改桥约16000】。。延，米；整治乡道及【以上等级公路（含】普通干线公路）【和通客车、通校车】的村道安《。全隐患路段》约2500公里 　！　（4？）改造？具有旅游路、资源】路、：产业路性质》的重要县乡道—400公里 　　2！．普通干线公—路升级改《造普通干《线公路？3，20公里完成普通干！线公路路《面改造？250公里总—投资约30亿—元 　　3．高速】公路打通贫困地【区高速公路》对外：通道开工建》设商丘至《南阳高速公路周【口境段约16.【3，公里争取《开工建设濮阳至湖北！阳，新高速公路》郸城至？沈丘：段约65公里以上】总投资约48亿元（！。201？6-2019年投】资约40亿元） 】　　4．运输场【。站改造县级客运站】5个支？。持和鼓？励主要乡镇建设【集客、货、邮等功】能，于一体？的综合服务》平，台9：个；调整、》新增：。农村客运班线1【5条新增农村客【运车辆100辆通】。过开通假《日班、赶《集，。班、学生《班、预约班等定制班！车，解，决偏远？行政村群众出行难问！题以上总《投资约4000万元！ 　　5．内河【水运加快实施沙颍】。河周口至省界航【道升级改造工—程建设内河航道8】9.4公《里，。改造农村渡口6道】。建，设3个？。主要：库区（水域）港【航安全监管设施总投！资约30亿元 　】　（：二）：年度实施计》划 　　1．2【016？年投资？18亿元建成农村】公路680公里、】公路安全生命防护工！。程，600公里、—县级客运站》1，个、乡镇综合服务平！台1个、普通—干线公？路193《公里改造《农村公路危》桥24？00延米沙颍河周】口至省？界航道升级改造【。工程、周口至—南阳高？。速公路全面开—工140《个贫困村实现通【硬化路、《通，客车、通《邮政的交通运输【脱，贫目标？ 　　2．2017！年投资44》亿元建成农村公【路2800公里、】公路安全生命防护】工程750公里、县！级客运站《2个、乡镇综合服务！平台3？个、：普通干线公路13】9公：里改造农村公—路危桥510—0延米沙颍河周【口至：省界航道《升级改造工》程、周？口至南阳高速公路】掀起施工高潮改【造农村渡口2处【建设沙颍河港—航安全监管设施1处！沈丘县和175个】贫，困村实现《通硬化？路、通客车、通【邮政的交《。通运输脱《贫目标 　　3【．2：018？年投资50亿元建成！农村公路280【0公里、公路安【全生命防《护工程750公里、！县级客运站1个、乡！镇综合服务平台3】个、普通干线—公路1？07公里《改造农村公路危【桥5100延米沙颍！河周口至省界航【道升级改造工程、周！口，至南阳高速公路【加快推进濮阳至阳新！高速公路《周口：段开工建设扶—沟、：西华和170个贫】困村实现通硬化【路、通客车、通邮政！的交通运输脱—贫目标 　》。　，4．2019年投资！4，8亿元建《成农村公路》2260《公里、？公路安全生命防【护工程40》0公里、县级—。客运站1《个、乡镇综合服务平！台3个、普通干线公！。路13？3公里改造》。农村：公路危桥340【0延米？郸城、淮阳、—太康、商水和1【4，5个贫困村实现通硬！化路、通《客车、通邮政—。的，。交通运输脱贫目【标 　　五、政策】措施 ？　　（一）建立稳】定的资金投入—机制在积极争取【中，。央预：算内投资、》中央车购《税、：中央专项建设—。基金和省补资金的基！础上进一步加大市县！财政资？金对交通运输—扶贫：脱贫项目《的投：入力度本方案中凡】涉及纳入《财政涉农资金统【筹整合范围的专【项依据河南》省，。开展统筹《整，合使用涉农资金【管理：办法要求可由—贫困县按《照“资金跟着项目】走、：。项，目跟：着规：划，走、规划《跟着脱贫目标走、】目标跟着脱贫对【象走：。。”的原则围绕—脱贫：。。攻坚规划统筹安排使！用拓展交通扶贫投】融资渠道加强—与农业发展银行合】作积极利用PSL（！抵押补充《贷款）推广P—。P，P（政府与》。社会资本合》作，）模式引导和鼓【励社：会资本参与交—通，基，础设施更好发—挥“以奖代补”“以！工，代赈”“《。一事一？议”等机制作用【。大力倡导社会扶【贫鼓励企业》、个人对交通—运输扶贫《脱贫项目《捐资、捐助 　　】（二）大《。幅提高资金补助标】准在“十《三五”全省农村公路！、普通干线公—路、公路运输场站、！水运等建设项目【补助标准《。普，遍提高的基础—。上进一步提高5个国！定贫困县、2—个省定贫困县和63！。0个省定《贫困村的交通运输】扶贫脱贫建》设项目补助》。标准重点选择四个涉！及群众安全》出行的建设专项实】行省级？。全额补助政策 　】　1．农村公路【行，政村村？道改造由30—万，元/：。公，里提高到35万元/！公里；行政村村道】路面3.5米—加宽至4.》5，米由8万元/公里提！高到11《万，元/：公里；？自然：村村道由20万【元/公？里提高到25万【元/公里《；，危桥改造由3—000元/平方米提！高到：350？0，元/：平方米；县乡—道安全生命防—护工程15》万，。元/公？里村道安全生—命防护工《程11万元》/公里；县乡道二】级由120万元/】公里提高到》。16：0万元/公里三级】由90？万元/？公里提高到1—30万元/公—里 　　2．普通】干线：公路低等《级，升二级？公路由3《50万元/公里提高！到400万元—/公：。里，；二级公路原级改造！由200万元—。/公里提高到—22：。0万元/公里；新建！。三级公路由210】万，元/公里《提高到240万元】/公里；特大桥【改造35《00元/平方米 　！　3．公路运输场】站二级客运站改【造由：400？万元：/站提高到5—00万元/站—；新改建乡镇客【货邮综？。合，服务平台由》60：万元/个提高—。到100万元—/个 　《　4．？内河水运《四级航道建设按总】投，资的80《%补助？。 　　5．四个省】级全额？补助：建设专项 　　【（1）每《个行政村《建成一？条路基宽度不低【于5米、路面宽【度不低？于4．5米》通村：公路的路《面改造费用由省全】额补助；路基加【宽等费用由》县区：负责 　　（2）乡！道及以上等级公【路和通客车、—。通校车的村》道安全隐患路段【的护栏、《标志标线、标牌【等公路安《全生命防护工程所需！费用由省《全额补？助 　　（》3）县乡道现有【危桥和？村道上？的大：中危桥索改》桥、渡改桥改造的桥！梁主体？工程费用由省全额补！助 　？　（4）县级客运】站和乡镇综合—服务平台《中具有公共服务【功能的停车场、候】。车厅（亭）、售【票厅：等基础设施的—建安费由省》全额补助 　　（】三）加大交》通脱：贫工程建设用地【保障力度在安排【新增建设用地计划指！标时向？脱贫攻坚重》点区域倾斜优先保】障交通扶贫项目建设！用地需求科学安排交！通扶贫项《目线路、场站建设提！高土地？集，约利用效率 —　，　（四）切实加强养！护管：理建养？并重加强贫困地区】公，路养护？管理将农村公—路养护资金逐步纳】入市县财政预算健全！公路养护长效—机制完善应急管【理体系增强安全保障！和服务？能力 　　六、组织！实施： 　：　（一）落实县级】主体责任《明确部门职责分工县！级政府是《本区域交通运—输扶贫脱贫》的责：任主：体要强？化主体责任》落实加大投入力度市！发展改？革委负责《牵头协调解决重【。大事项做好项—目，审批和投资计划下】达工作市财政局负】。责及：时下达中央、省【和市级资金督促【指，导县、乡两级—加强资金管理提高资！金使用效益市交【通运输？局负责行业》指导和监督管—理做好目《。标分解工作市—国土：。资源局负责做好用地！保，障，工作优先保》障交通运《输扶贫脱贫建设项目！用，地需求市规》划局负责做》好建设项《目规：划选址各《项工：作环保部门》。要加快建设项目环】评手续办《理，在项：。目，建设期间市环保【局负责监督指导【、协调建设项目在】施工养护等方—面的污染防治工【作市审计局负责做好！扶贫脱贫资金—审计工作市公路【局，负责做好普通干线公！路项目实施各—相，关部门要加强—沟，通协作建《立协调推进机制合力！推动交？通运输？扶，贫，脱，贫，项目实施 　　【（二）？科学编制实》施方案库《内项目滚动管理【依据本专《项方案在摸清本【区域交通运输状况的！基础上由县级交通】运输部门《牵，头会同发展改革、】财政：、规划？、国土？资源等部门编制本】地交通运输脱—贫专项实施方案加强！与其他相关》规划或方案的衔【接报同级《政府批准实》施交通运输扶—贫脱：贫建设项目》实行项？目库管理按照—“政策支持、依据】充，分、支撑具体、【滚，动管理”的原则由县！级交通运输部门商同！级发展改革》。、财政部门》根，据本：地，脱，贫专项方案和交通运！输，。发，。展规划提出建设需】求公示后报市交通运！。输、发展改革—、财政部《门审核纳入全—市，交通运输扶》贫脱贫建《设项目库 　—　（：三）下放项目管【理权：限加快审批要件办】理三级？及以下农村公路和】中小桥项目审批权限！下放至县级相关部】。门用地？预审：、规划选址、环评】等前置性要件—原则上？同步下放由同级【相关部门审批—；确因管《理权限等问题需【市或市以《上部门审批的由项】目所在？地报市有《关部门协《商办：理对利用原路改【造的农村《公路项目和》在原：址改造的客运站【项，目不再办理土地、环！评等有？关前期要件》 　　（四）严格工！程质量监管建设廉】洁阳光工程交通运】输扶贫脱贫建设项目！多、资？金量大工程质量风】险、：。安全生？产风险和廉政风险大！各类交通运输扶贫】脱贫建设项目要【严格执行工程基本建！设程：序认真落实项目【法人、招投标、工】程监理和交竣工【验收：等各项？制，度加强工程质—量监：管质量安全责任【到人：。确，保建设项目高质量建！成投用？按照河南省扶贫【。资金管理办法和周口！市扶贫资《金管理有关要求严格！交通运？输扶贫脱贫资金【使用管理严》格工程验收实行“五！不”验收制度未【。经设计不验收、质量！不，达标不验收、不【。按设计修《建不验收、没—有完成工《程任务不验收、【安，保措施未落实不验】收项目？建成后根据项目审批！权限由交通运输部】门牵头组织相—关，部门进行验收加强廉！政建设确保建—成，廉洁工程、》阳光工程 　　（】五）：加大联合治超力度】巩固改革发展成果落！实市、？县级：。政府治超《主体责任强化源头】治超监管加强—信息化手段》应，用推动公安、交通运！输部门联合执法完善！交，通管理设《。施建立货运企业及】驾驶：员信：用管理体系严—厉打击车辆超—限超载？违法运输行为坚【持建养管并》重加强？农，村，公路养护管理健全】公路养护长效机【制落实？市，县农村公《路养护资《金切实巩固公路建设！成果 　　（六）】。健全：督导考评《机制实行严明奖罚】措施交通《运输：扶贫脱贫建》。设项目实行公—开建设计划、—公开补助《政策、公开招投标、！公开施工管理、【公，开，。质量监管《、公开资金使用、】公开工程验收的“】七公：开”社会监督制度】健，全交通运《输扶贫脱贫考核评价！。机制委托第三方评估！机构对交通运—输，扶贫：脱贫目标《任务、实施效果【等情况开《。展第：三方独？立评价各县（市、】区）要？严格按？照下达的投资计【划和建设《。工期：实，施项目不得随意调】整投资计划和建设规！模，不得无故《拖延建设工期—不得出现新》的存量？资金做到当年—计划当年完》成当年验收》农村公路建设项【。目完成情况与其他交！通建设项目挂钩【完不成当年》农村公路建设项【目投资计划》的实行交通》建设项目《限批核减下一年度】交，通建设项目投资计】划规模用于奖励完成！情况较好的县（市】、区） 《 　　附件1.】“十三？五”全省公路—。水，路建设？项，目补助标准》表 　　     ！ 2.周口》市交通运输脱贫攻坚！建设项目估算表  ！     》附件1-2 —