周口市人民政—府办公室 》关，于转发？周口市交通运—。输，脱贫专项实》施方案的通》知 周？政办〔2016〕1！08号 各县—（市、区《）人民政府》市人：民政府各部门 　　！市交通运输局—制定的周口市交通运！输脱贫专项实施方案！已经市政府同—意现转发《。给，你们请认《真贯彻？落实 201【6年：11：月12日  —   周口市交通！。运，输脱贫专《项实施方案 （2】01：6-2？。0，19年） 　　为！深，入贯：彻落实党《中央、国务院扶贫】开发战略部署和省】委、省？政府脱贫攻坚工【作部署切实》改善贫困地》区发：展环境强化》。自我造血功能提升】民生保障水平充分发！挥交通运输扶—贫的基础支撑作【用提高交通运—输扶贫脱《贫精准性和有效【性依据河南省交通运！输脱贫专项方案（豫！政办〔2016【〕120号）、中共！周口市委周口市人民！政府关于打》赢脱：贫攻坚战的实施【意，见（周发〔2—016？〕4号）结合我市】交通运输实际特制定！本专项方案》方案实施范围为国定！5个贫困县（淮阳】县、沈丘《县、太康县、商水县！、，郸城县？），、省定2个贫—困县：（西华县、扶—沟县）和630个省！定，贫困村 　　一、指！导，思，想 　　深入贯彻】党，的十八大和》十八届三中、四中、！五中：、，。六中全？会精神？及习近平总》书记：关于脱贫攻》坚的重要战》略思想牢固树—立创新、协调、绿】色、：开放、共《享的发展理》念全面落实》“精准扶贫、精准】脱，贫，”的总体要求转变】交通运输扶》贫，脱贫工作思路—由被动？帮扶向主动作—。为转变由偏重“输血！”向注重“造血”】转变着力加强—。贫困乡村交》通运：输基础设施》建设大力提升运【输服务能力和水平】强化安全保障—能力和管《理养护效能确保打赢！全市交通《运，输扶贫脱《贫攻坚战为实现贫】困乡村与全市同【步建成小康》。社会提？供有力支《撑 　　二》、基本原则》 　　？统筹：。兼顾精准发力确【保与相？。关规划衔接加强与】非贫困地区衔—接强化多种交通【方式间？衔接：兼顾现？实基础和战略—需求；准确》把握不同县》、乡、村的交通需求！因地制？宜安排？交通项目《合理确定资》金分配 　　突出重！点，全面覆盖在交通发展！短板和贫困人—。口绝对数《量多、贫困发—生率高？。的重点？县、乡？、村率先突破—；逐步消《除贫困？县、乡？、村交通瓶颈制【约推进交通》运输公共服》务均：等化 　　创新【。机制激发活力建立健！全上下一体、—部门协同、内—外联：动的交通扶贫新【机制强化政府责【任充：分发：挥县级政府》的脱贫攻坚主—体作用；发挥市场在！。。交通资源配》置中：的主导？作用增？强贫困县、乡—、村自身发展的内】生动力？和发展活《力 　　集约—环保安？全高效在交通建设和！运输服务中坚—持节约集约利用资源！注重生？态和：环境保护推动贫【困县、乡《、村交通运输绿【色，发展；强化交—通运输安全》生产监管和应急保障！体系建设《全面提？升综合交《通运：输体系的安全—性和可靠《性， 　　三《、主要目标 　【　到20《19年在贫》困地区建《成“广覆盖、深【。通达、提《品，质”的交通运输网】络实现？“外通内《联、通村畅》乡、客？车到村？、安全便捷”—所有行政村通—硬化路、通客车、】通邮政？运输服务水平显著提！升区域交《通，运输发展接近或达到！全省平均水平 【　　（？一）通村畅》乡的农村公路—网更加完善所有【。行政村通硬化路通畅！率100《%；：50户以上具备条件！的自然？村，通硬化路；所—有乡镇通三》。级公路、8》5%以上的乡—镇，通二：级及：以上公路 　　（】二）公路桥梁安全】应急：水平显著提高乡道及！以上等级公路—和，通客车、通校—车的村道安全隐患】路段基本《消除；？县乡道现《有危桥和村道—上的大？中危桥基本消除【 　　（三）—运，输服务保障能力明显！提，升行政？村客车通《达率：100%《行，政村通邮《率1：0，0%；每个县—城，至少拥有一》个设：施完好、功能完【善的二级公路客运】站 ：　　（四）外通内】。联的骨干交通网全】面，形成高速公》路网络基本形成二级！及以上普通》干线公？。路比例不低于75%！沙颍河、涡河等通】江达海的水》上通道基本建—成 　　四、重点】任务 　　交通运】输脱贫项目建设总】投资160.4亿】元其中农村公—路60亿《元干线公路30亿】元高速公路40亿】元运输场站4000！万元内河《水运30亿元 【　　（一）建设任】务 　　1．农【村公路完《成总投资约》60亿元主》要建：设，内容包括: —　　（1）》每个行政《村建成一《条路基宽度不低【于5米、路面宽【。度不低？于，4.5米的通村【。公路：建设里程《约1：900公里 　　（！2）50户》以上具？备条件的自然村【建成：一条路基宽度—3.55.5—米、：路面宽度34.5米！的硬化？路建设里程约66】00公里具备—条，件是：指通自然村道路群】众要求迫切》。、地方积极性高【地形条件允许、【对生态环境破坏小】有，可充分利用的原有路！基，、工程？不，。占地或占地少、【投资：量小 ？　，　（3）完成县【乡道现有危桥和【村道上的大中危桥改！造渡改桥约》16000延米；】整，治，乡道及以上等级【公路：（含普通干线—公路）和《通客车、《通校车的村道—安，全隐患路段》约，2500公里— 　　（4）改【造具有旅游》路、资源路、—产业路性质的—重要：县乡道4《00公里 　—。　2．普通干线公路！升级改？造普通干线公路32！0公里完成普—通干：线公路路面改造2】50公里《总投资约30亿元】 　　3．高速公】路打通贫困》。地区高速公路—对外通道开工—建设商丘《至南阳高速公路【周口境？段约1？6.3公里》争，取开工建《设濮阳至湖北阳【新高速？。公路郸城至沈丘段】。约65？公里以上总投资约4！8亿元（201【6-2019年【投资约4《0亿元）《 　　？4．运？输场站改《造县级客运站5个支！持和鼓励主要乡【镇建：。。设集客、货、邮【。等功能于一》体的综合服务平【台9个；调》整、新增《农村客运《。班线1？5条新增农村客运】车辆：100？辆通过开通假日【班、：赶集：班、学？生班、预约班—等定制？班，车解决偏远行—政村群众出行难问】题以上总投资约4】000万元 —　，　5．内《。河水运加快实施【沙颍河？周，口至省界航》道升级改造工程建设！内，河航：道89.《4公里改《造农村？渡口：6道建设3》个主要库区》（水域？）港航安全》监管设？施总投资约3—0亿元 　　（二）！年度实施计》划， 　　1．20【。1，6，年投：资18？。亿元建成《农村：公路680公里、】公路安？全生命？防护工？程600《公里、县级客运【。站1个、乡镇综合】服务平台1个、普】通干线公路193】。。公里：改造农村公路危桥】2400延米沙颍】。。河周口至省界航【道升级改造工程、】。周口至南《阳高：速公路全面开工【140个贫困—村实现？通硬化？路、通客车、—通邮：。政的：交通运输脱》贫，目标 　　2．2】01：7年投资4》4亿元建成农村公路！2800公里、公】路安：。全生命防护》工程750》公里、县《级客运站2个、【乡，镇综合服《。务平台3《个、：普通：。干线：公路139公—里改：造农村？公路危桥510【0延米沙颍河—周口至省界航—道升级改造工程【、周口至南阳高速公！路，掀，起施工高潮改造【农村渡口2处建设】沙颍河港航》安全：监管设施1处沈丘县！和，175个贫困村实现！通硬化？路、通客车、通邮】政的：交通运输脱贫目【标 　　3．2【01：8年投资5》。0亿元建《成农村公路》2，80：0公里、公路安全生！命防护？。工程750公里、县！。级客运站1个、乡镇！综合服务平台3个】、普通干线》公路107》公里改造农村公路危！桥51？0，0延米？沙颍河周口至省界航！道升级改《造工程、周口至【南阳高速公路—加，快推进濮阳至阳新高！速公路周口》段开工建设扶沟、西！华和17《0个贫困村实现通硬！化路、？通客车、通邮政【的交通运《输脱贫目标 　　】。4．2019年投】资48亿元建—成，。农村公路2》260公里、公【路安：全生命防护工程【400公里、县【级客运站1个、乡】镇综合服务》平台：。3个、普通干—线公路？133公《里改造农村》公，路危桥3《400延米郸城、】淮阳、太康、商【水和145个贫【困村实现《通硬：化路、通客车—、通邮政的交—通运输？脱贫目标《 　　五《、政策措施 —　，　（一）建》立，稳定的资金投入机】制在积极争取—中央预算内投资、中！央车购税、中央【专项：建设基金和》省补资金的》基础上进一步加【大市县财政资金【对交通运输扶贫脱贫！项目的投入力度【本方案中凡涉—及纳入财政涉农【资金统筹整》合范：。围的专项《依据河南省开展【统筹整合使用—。。涉农：。资金：管理办法要求可由】贫困县按《照“资金跟着项目走！、项目？跟着规划走、规【划跟：着，脱贫目标走、—目标跟着脱贫对象走！。”的：原则围绕脱贫攻坚规！划统筹安《排使用拓展交—通扶贫？投融资渠道加—强与农业发展银行】。。合作积极利用P【SL（抵押补—充贷款）推广—PPP（政府与社会！资，。本合作？）模式引导和鼓励社！会资本参与交通基】础设施更好》发挥“以奖》代，补”“以工》代赈”“一》事一议”等机—制作用大力倡导社】会扶贫鼓励企业【、个人对交》通，运输扶贫脱贫项目捐！资、捐助《 　　（二）大幅】。提高资金补助标【准在“十三五—”全：省农村？公路、普通》干线公路、公路运】输场站？。、，水运等建设项目补助！标准：普遍提？高的基础上》进一：步提高5个》国定贫困县、2个】省定贫？困县和？63：0个：。省定贫？困村的交通运输扶贫！脱贫建设项目补【助标准？重点选择四个涉及】群众安全出行的建】设专项实行省—。级全额补助政—策， 　　1．》农村公路行政村村道！改造由30》万元/公里提高到】35：万元/公里；行政】村村道路面3.【5米加宽至4.5】米，由8万元《/公里提高》到11万《元，/公里？；自：。然村村道由》20：万元/公里提高【到25万元/公里】；危桥改造由—30：00元/平》。方米提？高到3500元【/平方米；》县乡道安全生命防护！工程15万元/【。公里村道安全生【。命防护工程》11万元/公里；】县乡道二级由—120？。万元/公《里提高？到160万元/公里！三级由90万—元/公里提》。高到130万元/】公里 　　》2．普通干线公路低！等级升二级公路由】350？。万元/公里提高到】40：0万元/《公里：；二级公路原级【改造由2《00：万元/公《里提高到2》20万元《/公里；新》建三级？公路由210万【。元，/公里提高到—240万元》/公里；特大桥改】造3：500元/平—方米 　　3．公路！。运，输场站二级客运站】改造由400万【元/：。站，提高到500万【元/站；《新改建乡《镇客货邮综合服务】平，台由60万元/个】提高到100万元/！个 　　4．内【河水运？四级航道建设按【总投资的80%【补助 ？　　5．《四个省级全额补助建！设专项 《　　（1）每个行政！村建成一条路基【宽度不低于5—米、路面宽度不低】于4．5《米通村公路的路面改！造，。。费用由省全》额补助；路基加【宽，等费用由县区负责】。 　　（2》）乡道及《以上等级公》路和通客《。车、通校车的村【道，。安全隐患路段—的，护栏、标志标线、】标，牌等公？路安全？生命防护工程所【需，费用由省全额补助 ！　　：。（3）县乡》道现：有，。危桥和村《道上的大中危—桥索：改桥、渡改》桥改造？的桥梁？主体工？程费用？由省全额补助 【。　　（4）县级【客运站和乡镇综合】服务：平台：中具有公共服务功能！的停车？场，、候车？厅（亭）、售票厅】等，基础设施的》建安费由省全额补助！ 　：　（三）加》大交通脱贫工程【建设用？地保障力度在安排新！增建设用地》计划指标时》向，脱贫：攻坚重点区域倾斜】优先保障《交通扶贫《项，目建设用地需求科】学安排交通扶贫项】目，线路、场站建设【提高土地集约利【用效：率 　　（四）【切，。实加强养护管—理建养并《重加强贫《困地区公路养护管理！。将农村公路养护资金！逐步纳入市县财政】预算：健全公？路养护长效机制完善！应急管理体》系增强安《全保障？和服务能力 　【　六、组织实施【。 　　（《一）落实县级主【体责任明确部门职】责分工县级政—府是本区域交通运】输扶贫脱贫的责任】主体要强《化主体责任落实加】。。大投入力《。度市发展改》革，委负责牵头协调解】决重大事项做好【项目审批和投资计】划，下达工作市财政局负！责及时？下达中央、省和市】级资金督促指导县、！乡两级加强》资金管理提高—资金：。使用效益市》交通运输《局负责行业指导和】监督管理做好目【标分解工《作，市国土？资源局负责做好【用地：保障工作《优先保障交通运输扶！贫脱贫建《设项：目用地需求市规划】。局负责做好建—设项目规划选址各】项工作环保部门要加！快建设项《目环评手续办理【在项目建设期—间，市，环保局负责监督【指导、协调》建，设项目在施工养护】等方面的《污，染防治工《作市：审，计局负？责做好扶贫脱贫【资金：。审计工作市公路局负！责做好？普通干线公》路项目？实施各相关部—门要加强沟通协作】建立协调推进机制】合力推？动交通运输扶贫【脱贫项目《实施 　　（二）】。科学：编制：实，施方案库内项—目滚：动管理依《据本专？项方案？在摸清？。本，区域交？通运输？状况的基础上由县】级交通运输》部门牵头会同发展】改革：、财政、规划、【。国土资源《等部门编制》。本地交通运输—脱贫专项实》施方案？。加，强与其他相关规划】或方：案的衔接报同级【政府批准实施交通运！。输扶：贫脱贫建设项目【实，行项目库管理按照“！政策：支持、依据充—分、支撑具体、滚动！管理”的原则由县】级交通？运输部门商同级发展！改革、财政部—门根据本地脱贫专】项，方案：。和交通运输发展规】划提：。出，。建设需？求公示后《报市交通运》输、：发展改革、财—政部门审核纳—入全：市，交通运？输扶贫脱贫》建，设项目库 　—　，。。（三）下放项—目管理权限加—快审批要件办—理三级及以》下农村公路和—中小桥项目审批权】限下：。放至县级相关—部门用？地预审、规划选【址、环？。。评等：前置性要件原—则上：同步下放由》同级相关部门审批；！确因管理权限等【问题需市或市以上】部，门审批的由项目所在！地报：市有关部门协—商办理？对利用原路改造【的农村公路》项目和在原址改造】的客运站项目不【。再办理土地、环【。评等：有关前期《要，件 　　（》四）严格《工程质量监》管，建，设廉洁？阳光工程交通运输扶！贫脱贫建设项目多、！资金量大工程质量】风险：、，安，。全生产风险和廉政风！险大各类交通运输扶！。贫，脱贫建？设，项目要严《格执行工程基本【建设程？序认真落实项目法】人、：。招投标、工程监【理和：交竣工验收等各项】制度：。加强：工程质量监管质【量安全责任》到，。人确保建设项目【。高质量建成投用【按照河南省扶—贫资金管理》办，法和周口市扶贫资金！管理有关《要求严格《交，通运输扶贫脱—贫资金使《用管理严格工程验收！实行“五不”验收】。制度未经设计—不验收、质量不【。达标不验收、不按设！计修建？不，验收、没有完—成工程？任，务不验收《、，安，保措施未落实—不验收项目建成后】。根据项？目审批权限》由交通运输部门牵头！组织相关部门进行】验，收加强廉政建设确保！建成廉？洁工程、阳光—工程 　　（—五）：加大联合治超力度】巩固改革发展成果落！实市、县《。级政府？治超：主体：责任强化源头治超监！管加：强信息化《手段应用《推动公安、交通【运输部门联合—执法完善交通管理】设施建立货运企业及！驾，驶员信用管理体【系严厉打击车—辆超：限超载？。违法：运输行为坚持—建养管？并重加强农村公路】养，护管理健全》。公路养护长效—。机制：。落实市县《农村公路养护资【金切实巩固》公路：建，设成果？ 　　（六）健【全，督导考评机制实行】严，明奖罚措《施交通运《输扶贫脱贫》建设项目实行—公开建设计划、公开！。补助政策、公开招投！。标、：公开施工管理、【公开质量《监管：、，公开资金使》用、：。公开：工程：验收的“七公开【”社：会监：督，制，度健全交《通运：输扶贫脱贫考核评】价机制？委托第三方评—估机构对交通运输扶！贫脱贫目《标任务、实施效果】。等情况开展》第三方独立评价各县！（市、区）要严格】按照：下达的投资计划和】建，设工：期实施项《目，不得随意调》整投资计划和建设】规模不得无》故拖延建设工—期，不得出现新》的存量资金做到当年！计划当年完成当年验！。收，农村公路建》设项目？完成情况与其—他交通建设项目挂】钩完不？成当：。年农村公《。路建设项目投资【计划：。的实行交通建设项】目限批核减下一年】度交通？建设项目投资计【划规：模用于奖励完成【。情况：。。较好的？。县（市、区） 【 　？　附件1.》“十三五”全省公】路，水路建？设项目？补助标准表 　【　      2.！周口市？交通运？输脱贫攻坚建设【项目估算表   】。    《附件1-2 —