周口市人民政府办公！室 关？。于，转发周口《市交通？运输脱贫专项实施方！。案的通知 周政办〔！2016〕108号！ ，各县（？市、区）人》民政府市人民政【府各部门《 　　市交通—运输局制《定的周口市》交通：运，输脱：贫专项实施方案【已经：市政府同意》现转发给你》们请认真贯彻落实 ！ 20？16年11月—12：日 ：    周口市】。交通运输脱贫—专项实施方案 （2！016？-，2019年》） 　《。　为：深入：贯彻落实党中央、国！务院扶贫开发战略】部署和？省委、省《政府：脱贫攻坚工作部署切！实改：善贫困？地区发展环境强化自！我造血功能提升【民生保？。障水平充分》发挥交通运输—扶，贫，的基础支《撑作用提高》交通运输《。扶贫：脱贫精准性和有【效性依据河南—。省，交通运输脱贫—专项方案（》豫政办〔《201？6，。〕120《。号）、中共周口市委！周口市？人民政府关于打赢】脱贫攻坚战的实施】意，见（：。周，发〔2？016？〕4号）结》合我市交通》运输实际特制定本专！。项方案？方，案实施范围为国定5！。个贫困县（淮阳县】、沈丘县、太—康县：、商水县、郸城县）！、，省定：2个贫？困县（？西华县、扶沟—县）和？630个省定贫困】村 　　一、指导思！想 　　深入贯【彻党的十八大和【十八届三中、四中】。、五中、六》中全：会精：神及：习近平？总书：记关于脱《贫攻坚的重要战略】思想牢固树立创新、！协调、绿《色，、开放、《共，享的发展理》念，全面：落实“？精，准，扶贫、精准脱贫【”的总体要求转变】。交通：运输扶贫脱贫—工作思路由》被动帮扶向主动【作为转变由偏—重“输血”向—注重“？造血”？转变着力加强—贫困乡村交通运【输基础设施建设【大力提升运输服务能！力和水平《强，化安全保障能力和管！理养护效能确保【打赢全市交通—运输扶贫脱贫—攻，坚战为？实现贫困乡村与全市！同步建成小康—。社会提供有力支撑】 ，。　，　二、基本》原则 　　》统筹兼顾精》准发力确保》。与，相关规划衔》。接加强与非》贫困地区衔接强【化多种交通》方式间衔接》兼顾现实基础和【战略需求；》准确把握不》同县、乡、村的交】通需求？因地制宜安排交【通项：目，。合理确？定资金分配 —　　突出《重点全面覆》盖在交通发》展短板和贫》。困人口绝对》数量多、贫困—发生率高的重—点县、乡、村—率先突破；逐—步消除贫困》县、乡、村交通瓶】颈制约推进交通【。运，输公共服务均—等化 　　创新【机制激发活力建立健！全，上下一？。体，。、部门协《同、内外联动的交】通扶贫？新机制强化政府责】任充分发挥县级【政，府的脱贫攻坚主体作！用；发挥市场在交通！资，源，配置中的主导作用增！。。强贫困县《、乡、村自》身发展的《内生动力《和发展活力 　　集！。约环保安全高效在交！通建设和运输服务中！坚持：节约集约利用资【源注重生态和环境】保护推动贫困县【、，乡，、村交通《运，输绿色发展；强化交！。通运输安全》生产监？管和应急《保，障体系建设全面【提升综合交通—运输体系的安全【性和可靠性 　　】三、主要目》标 　　到20【19年在贫困地【区建成“《广覆盖、深通—达、提品质”的【。交，通，运，输网络实《现“外通内联—、通村？。畅，乡，、客：。车到村、安》。全便捷”所》有行政村通硬化路、！通客车、《通邮政运输服务【水平：显，著提升区《域交通运输发—展接近或达到—全省平？均水平 　　（一】）通村畅乡的农村】公路网更加完善【。所有行政《村通：硬，化路通畅率100】。。%；50户以上【。具备条件的自然村通！硬化：路；所有乡镇通【三级：公路、85%—以上的乡镇》通二：级及：以上公路 　　（】二）公路桥梁—。安全应急水平—显著提？高乡道及以》上等：。级，公路和通客》车、通？校车的？村道安全《隐患路段基本消除】；县乡？道现有危桥和—村道上的大中危桥基！本消：除 　　（》三）运输服务保障能！力明显提升行政村客！车通达率《。100%行》政村通？邮率100》。%，。；每个县城至少拥有！一个设施《完好、功能完善的】二级公路《客运站？ 　　（《四）：外通内联的骨干【交，通网全面形成高【速公路网络基本形】成二级及以上普通干！线，公路比例不低—于75%沙》颍河、涡河等—通江达海《的水上通道基—本，建成 　　四、重点！任，务 　？　交通？运输脱贫项目建设总！投资：16：0.4亿《元其中农村公—路60亿《元干线？公路30亿元高速】公路40亿》元，。运输：。场站400》0万元内河水运3】。0亿元？ ，　　（一）建设任】务 　　1．农【村公路完成》总投资约60亿【元主要建设内容包括！: 　　（1）每】个行政村建成一条】路基宽度《不低于5米、路面宽！度不低于4.5米】的通村公路建设里】程约1900公里】 　：　（2）50户以】上具备条件的—。自然村建成一条路】基，宽，度3.55.5米、！路面宽度3》4.：5米的硬化路建设】里程约6600公里！具备：条件是指通自然村】道，路群众要《求迫切、《地，方积极性高地—形条件允许》、对生态环境破坏】小有可充分利用的】原有：路基、工程》不占地或占地少、】投资：量小 ？　　（3《）完成县乡道—现，有危桥和村》道上的大《中危桥改造渡改桥约！16000延米【；整治乡道及以上等！级，公路（含普》通干线公路）和通客！车、通校车的—村道安全隐患—路段约2500公里！ 　　？（4）改造》具有旅游路、—资源路、产业路性质！的重要县乡道—400公《里， 　　2．普通【干线公路《升级改造普通干线公！路320公里完成】普通：干线公？。路路面？改造250公—。里总：投资约30亿—元 　　3．高速】公路打通贫困—地区高？速公路？对外通道开工建【设商丘？至南阳高速公路周口！境段约16》.3公里争取开工建！。设濮阳至湖北阳新】高速公路郸》城至沈丘段》约65公里以上总投！资约48亿》元（20《16：-2019年—投资约40亿—元，） 　　4．运【输场：站改造县级客运【站5：个支：持和鼓励主要乡【镇建：设集客、货》、邮等功能于—一体的综合》服务平台《9个；调整》、新增农村客运【班线15条新增农村！客运车辆100辆】通过：。开，通假日班、赶集班、！学生班、预》约班等定制班—车解决偏远行政村群！众出：行难问题以上—总投资约4》000万《元 ：　　：5．内河水运加【快实施沙颍河—周，。口至省界《。航道升级改造工程】建设内河航道—89.4公里改造农！。村，渡口6道建设3个主！要，库区（？水域）港航安全监】管设施？总投资约3》0亿元？ 　　（二）年度】实施计划 》　，　1：．20？。16年投资18【。亿元建成农》村公路680公里】。。、公路安全生—命防护工程60【0公里、《。县级客运站1个、】。乡镇综合《服务平台《。1个、普通干—线，公，路19？3公里改造农村公路！。危桥2400延米沙！颍河周口《至省：。界航道升级改造工】程，、周：口至南阳高速—公路全面开工1【。40个贫《困村：。实现通？硬化路、《通客车、通》邮政的交通运输脱贫！目标 　　》2．2017年投资！44亿元《建成农？村公路28》0，0公里、公》路安全生命防护【工程750公里、县！级，客运：站，2个、乡《镇综合服务平台3个！、普通干线公路13！9公里改《。造农村公路危桥【5100延》米沙：颍河周口至省界航】道，升级改造工程、周口！至南阳？高，速公路掀起施工【高潮改造农村渡口2！处建设？沙颍河港航安全监】管设施1《。处沈丘县和》。1，75个贫困》村实现通《硬化路、通》客车、通邮政—的交通运《输脱贫？目标 　　3—．20？18年投资50亿元！建成农村公路280！0公里、公路安全生！命防护工《程75？。0公里、县》级客运站1个、乡】镇综合服务平台3个！、普通干线》公路107公里改】造农村？公，路危桥5《。。10：0延米沙颍河周口】至，省界：航道升级改造工程、！周口至南《。阳高速公路加快【推，进濮：阳至阳？新高速公路》周口段开工建设扶】沟、西华《和17？0个：贫困村实现》通硬化路、》通客：车、通邮政的交通运！输脱贫？目标 　　4—．20？19年投资48亿元！建成农村公路2【260公里、公路安！全生命防《护工程40》0公里、县级—客运站1个、乡【镇综合服务平台3个！、，普通干线《公路13《3公里？改造农村公路—危，桥340《0延米？郸城、淮《阳、太康、商水和1！45：个贫困？。村实现通硬化—。路、通客车、通邮政！的交通运《输脱：贫目标 　　—五、政策措施 【　　（一）建—立，。稳定的资金投—入机制在积》极争取中《央预：算内投资、》中央车购税、中央专！项建设基金和省补资！金的基础上》。进一步？加大：市县：。财政资？。金对交通运输扶【贫，脱，贫，项目的投入力度本】方案中凡涉及纳入财！政，涉农资？金统筹？整合：范围的专项依—。据河南省开展统筹整！合使用？。涉农资金管理办法要！求可由？。贫困县？按照“资金跟着项】目走、项目跟着【规，划走、规划跟着脱】贫目标走、目标跟着！脱贫对？象走”的《原则围？绕脱：贫攻坚规划统筹安排！使用拓展交通扶【贫投融资《渠道加强与农业发展！银行合作积》极利用P《SL（抵《押补充贷《款）推广PP—P（政府与》社会资？本，合作）模式》引导：。。和鼓励社会资本参】与交通基础设施更好！发挥“以奖代补”“！以工：代赈”“一事一议”！等机制作《用大力倡导社会扶贫！鼓，励企业、个人对【交通运输扶》贫脱贫？项目捐资、》捐助： 　：　（二）大幅提【高资金？补助标准在“—十三五”全省农村】公路、普《通干线公路、—公路运输场站、水】运等建设项目补【助标准普《遍提高的基》础上进一步提高5】个国定贫困》县、：2个省定贫困县和】630个省定贫【困村：的交：通运输扶贫》脱，贫建设项目补助标】。准重点选《择四个涉《及，群众：安全出行《的建设专项实行【省级：全额：。补，助政策 　　1．农！村公：路行政村《村道改造由30【万元/公里提高到3！5万元/《公里；行政村—村道路面3.5【米加宽至《4，.，5米由8万》元/公里《提高到？11万？元，/，公里；自《然村村道由》20万？元/公里提高到【25万元《/公里；《危，桥改造？由3000元/平方！米提高到《3500元/—平方米；县乡道安全！生命防护工程15】万元/公里》村道安全生》命防护工《程11万《元/公里；县乡道二！级由1？20万元/公里【提，高到160万元【/公里三级由9【0万元/公》里提高到130【万元/公里 　【　2．普通干—线公路低等级升二级！公路由350万元】。/公里提高到4【00万元/公里；二！级公：路原级改造由—200万元/公【里提高到22—0万元/公里—；新建？三级公路《由210万元/【公里提？高到2？40万元/公里；特！。。大桥改造3500】元/平方米》 　　3．公—路运输场站二—级，客运站改造由400！万元/站《提高到500万元/！站；新？改建乡镇客货邮综合！服务平台由6—0万元/个提高到】100万元/个【。 　　4．内河【水运四级航道建【设按：总投资的8》0%补助 　　5．！四个省级全额—补助建设专项— 　　（1）—每，个行政村建成一【条路基宽度不低于】5米、路面宽度【不，低于4．《5米通村公》路的路面《改造费用由省全【额补助；路基加宽】等费用由县区—负责 　　》（2）乡道及以上等！级，。公路：和通客车、通校【车，的村道？安全隐患路段的护栏！、标志标线、标牌】等公路安全生—。命防护工程所需费】用由省全额补助 　！　（3？）县乡道现有危【。桥，和村道上的大中危】。桥索改桥《、渡改？桥，改造的桥《梁主体工程费用由】省全额补助 　【　（4）《县级客运站和乡【。镇综合？服务平台中具有公共！服务：功能的停车场、候】车，厅（：。亭）、售票厅—等基础设施的建【安费由省全额补助 ！　　（三）加大交】通脱贫工程建设【用地保？障力度在安排新【增建设用地计划指】标时向脱《贫攻坚重点区域【。倾斜优先保障交【通扶贫项目建设用】地需求科学安排【交通扶贫项》目线路？、场站建设提高土地！集约利用效率 【　　：（，四）切实加强养护】管理建养并重—加，强贫困地区》公路养？护管理？将农村？公路养护资》金逐步纳入市县财政！预算健全《公路：养护长效机制—完善应急管理体【系增：强，安全：保，。障和：。服务能力 　—　六、？。组，织实施 　　（【一）落实县级—主体责任明确部门职！责分：工县级政府是本区】域交通运输》扶贫：脱，贫的责任主体要强化！。主体：责任落实加大投入力！度市发展改》革委负责《牵头协调《解决重大《。事，项做好项目审批和】投资计划下达工作市！财政局负责》及时下达《。中央、省和》市级资金督促—指导：县，、乡两级加强资金管！理提高资金》使，用效益市《交通运输局》负责行业指导—。和监督管理做好【目标分解工作—市国土资《。源局负责做好用【地保障工《作，优，先保障交通运—输扶贫脱贫建—。设，项目用地需求市【规划局负责做好【建设项目规》划选址各项工作环】。保部门要加》快建设项《。目环评手续办—理在：项目建设期》间市环？保局负责监督—指导、协调》建设项？目在施？工养护等方面—的污染防治工作【市审计局负责—做好扶贫脱贫资【金审计？工作市公《路局负责做好—普通干线公路项【。目实施各相关部门要！加强沟通《协作建立《协调推进机制合【力推动？交通运输扶贫脱【贫项目实《施 　　（》二）科学《编制实施方》案库内？项目滚？动管理依据本—。专项方案在摸清本区！。域交通运输状—况的基础《上由县级《交，。通运输？部，。门牵头会同发展改】革、财政、》规划、国土资源等】。部门编？制本地交通运输脱】贫专：项，实施方案加强与【其他相关规划或【。。。方案：的衔：接报同级政》府，批准实施交通运输】扶，贫脱贫建设项目实行！项目库管理按照“政！策支持、依据充分、！支撑具体、滚动管理！”的原则由县—级交通运输部—门商同级发展—改革、财政部—。门，根据本地脱贫—。专项方案和》交通：运输发？展规划提出建设需求！公示后报市交通运】输、发展改革、财】政部门？审核：纳入全市交通—运输扶？贫脱：贫建设项目库— 　　（三）下放项！。目管理权限加快审】批要件办理三级及以！下农村？公路：和中小桥项目审批权！限下放至县级相关部！门，用，地，。预审、规划选址、】环评等前置》性，要件原？则上同步下放—由，同，。。级相关部门审批【；确因管理》权限等问题需市或】市以上部门审—批的：由项目？所在地报市有—关部门协商办理【对利用原路改—造的农村公》路项目和在原—址改造的客运站【项目不？再办理土地、环评等！有关前期要件— 　　（四）严【格工程质量监管【建设廉？洁阳光工程交通运】输，扶贫脱贫建设—项目多、资金量大】工程质？。量风险？、，安全生？产风险和廉政风【。险大各类交》通运输扶《贫，脱，贫建设项目》要，严格执行《。工程：基，本建设程序认真落】实项目？法人：、招投标、》工程监理和交—竣工验收等》各项：制度加强《工程质量监》管质量安全》责任到人确》保建设项目高质量建！成投用按照河南省】扶贫资？金管理办法和周口市！扶贫资金《管理有关要求严格】交，通运输扶贫脱贫资】金使用？管，。理严格工程验收实行！“五不”验收制【。。度未经设计》不验收、质量—不达标不验收、【不按设计修建不验】收、：没有完成工程任【务不验收《、安：保措施未落实不验收！项目建成后根据【项目审批《权限由？交通运输部门牵【头组织相关》。部门进行验收—加强廉政建设确【保建：成廉洁工《程、阳光工程— 　　（五）—加大联合治超力度】巩固：改，革发：展成果？落，实市、县级政府治超！主体责任强化源头治！超监管加强信息化】手段应用《推动公安《、交通运《输部门联合》。执法完善交通—管理设施建立货【运企业及驾驶员【信用：管理体系严厉打击】车辆超限《超载违法运输—行为坚？持，建养管并重加强农村！公路养护管》理健全？公路养？护长效？机制落实《市县农？村公路养护资—金切实？巩固公？路建设成《果 　　（六—）健全？督导考评机》制实行严明》奖罚措施交通运输】扶贫脱贫建》设项目实行》公开：建，设计划？、公开补助政策、公！开招投标、公开施工！管理：、公开质量》监管、公《开资金使用、公开】工程验收的“七公开！”社会监督制度健全！交通运输扶》贫脱：。贫考核评《。价，机制委托第三方【。评估机构对交通运】输扶贫脱贫目—标任务、《实施效果等》情况开展第三方【独，。立，评价各？县（：市，、区：）要严格《按照：下达的投资计划和建！设工期？实施：项目不得随意调整】。投资计划和》建，设规模不得无故拖】延建设工期不得出现！新的存量资金—做到当？年计划当年完成【当年验收农村公【路，建设项？目完：成情：况与其？他交通建设项目【挂钩完不成当年农】村公路建设项—目投资计划的实行交！通建设项目限批【核减下一年》度交通建设》项目投资计划规【模用于奖励完成情】。况，较，好的县（市、区【） 　　—附件1.《“十三？五”：全省公路水路—建，设项：目，补助：标准表 　　   ！。   2.周—口市交通运输脱贫】攻，坚建设项目估算表 ！    《  附件1-2 】