驻马店市人民政【府办公？室<!--》?，xml:name】space p【refi《x = o —。ns = "u【rn:sche【mas-《micro》。soft-co【。m:off》ice:offic！e"： ，/-->《
关于印发驻马【店市森林《火灾应急《预案的通《。。知
各县《。。、区人？民政府市城乡一体】。化示范区经》济开发区和产业集】聚区管委会》市，直，各有关单位
2【009年驻马店【市人民政府办公【室印发驻马》。店市森林火灾—应急：预案（驻政办〔2】009？〕80号）》以来各县、》区和各有关单位认】真贯彻落实“预【防为主积极消—灭”的方针层—层制订森林》火灾应急预案对【有效防控森林火灾、！保护森林资源起到了！。非常重要的作—用2011年1【1月我省发布—了河南省森林防火条！例；201》2年12月国务院办！公厅发布《了修订后的国家森】林火灾？应急预案；2015！年，11：月新的河南省森林】火灾应？急预：案正式发《布根据国《家森林火灾应急预案！、河南省森林防【火条例和河南省【森，林火灾应急》预案我市在认真【调查研究的》基础上对2009年！印，发的驻？马店市森林火灾【应急：预案进行《了修订修订后的驻】马店市森林火灾应急！预案已经市》政，府同意现印》。。发给你们请认真【贯彻实施
2016！。年1：2月16《日
《驻马店市《森林火？灾应急？。预案
？ ？ ，1， 总则
1.1【 编：制目：的
贯彻落实“预】。防为主、科学扑救、！。。积极消？灭”的森林防—火工作方针建—立健全森林》火灾应对工作机制规！范，处置：行为提高处置能【力依法有力、有【序、有效实施森林】火，灾应急？处置切实做好—。森林火灾扑救—工作在组《织指挥扑救森林【火，灾时：准备：充分、决策科—学，。、反应？迅，速、措？。施得力把森林火【灾造：成的：损失降到《。。最低程度切实保【护森林资源》维护人民《群众生命财》产和国土生态安全】
1.2 》编制：。依据
中华》人民共？和国森林《法、：中华人民共和国【突发事件《应对法、森林防【火条例（国》务院令第541【。号）、河南省森林防！火条例、河南省【实施〈中华人民共】和国森林《法〉：办法、国家》森林火？灾应急预《案、河南省》突，发公共事件》总体应急《预案及河《南省森林《火，灾应急？预案等法律、法规制！定本预案《
，1.3 适用范围
！驻马店市内的森林】火灾应对工》。作，。
1.4 工作原】则
1.4.—。1 统？一领导、分工协作在！市政：府，领导下驻马》店，市人民政《府护林？防，火指挥？部负：责制定本预案和组织！实施：在具体实《。施，时遵循统一》领，导、分工协作、分】级负责的原则落实各！项，责任制实《行责任追究》
1：.4.2《 齐抓共管、密切】配，合市政？府相关部门要—根据本部门在—森林防火《工作中应《履行的职责落实各项！支持：保，障措施尽职》尽责、积极配合、】密切合作《、形成合力确保在】处置：。森林火灾时做出【快，速应急反应》
1：.4：.3 以人为本【、科学扑《救在处置森》林火灾时要坚持以】人为本、安全—第一、科学扑救的】原则把保护人民群众！生命安全放在—首位努力保护人民群！众生命财产和公共】设施的安《。全保障森林资—源的安全把森林【火灾损失降到最低限！。度
1.4.4【 预防为主》、紧急应对各级人民！政府和森林经营单】位要落实预防森林火！灾的各项措施做好紧！急应对？突发森林《火灾的？思，想准：备、机制准备—和工作准备建立应对！森林火？灾的：有效机制做到常备不！。懈，、，快速反应、处置【得当
1.4.5】 属地为主、军【地联动森林防火工作！实行各级政》府行政首《长负：责制：和责：任，追究制森林火灾【应对工作坚持属【地，为主：、军地联动、统一指！。挥、协同作战—的原则森林火—灾发生？后各级？政府及其有关部【门，要，按照职责分》工和相关预》案开展应急处—置工作？
1.5 灾害【分级
森林火—灾分级标准详—见附录1《0.3
2！ 组织指挥》体系
2.》1 ：森林：防火指挥机构
2.！1.1 市》政府设？立市政府《护林防火指挥—部负责组织、—。协调和？指导全省森》林防火和《。森林火？。灾扑救？工作
2.》1.2？ 各县、区要根【据工作需要设立政】府护林？防火指挥部负—责组织、协调和【指，导本行政《区域森林防火和森林！。火灾扑救工》作
2.1.—3 预案启》动后市政府护—林防火指挥部承担】应，急处置较大》。及以上森林火—。灾，的各：项组织指挥工作各】相关成员单位—。。要快速响应按照【。职，责分工配合》。做好各阶段扑—火救灾？。工，作，
2.2 市—政府：护林防火指挥—部及其办事》机构的组成与职【。责
2.《2.1？。。市政府护《林防火指挥部—组成分管副市—长为：指挥长驻《马店军？分区、？武警：驻马店支《。队、市政府办公室】、市：林业：局、市公安》局主要负责人为副指！挥，长市发？展改革？。委、教育局、科技】局、：监察局、民》政局、司《法局、财政局—、人力资源》社会保？障局、？住，房城乡？。建设局、交通运【输局、农业》局、商务局》。、卫生计生》委，、新闻？出版广电局、旅游局！。、扶贫办、气象【局、联？通，公司、驻马店—火，车站负？责人为成《员市政府护林防火指！。挥部办公室（—以下简称市》防火办）设在市【。林业局？承，担市政府护林防【火指挥部日常工作
！2，。.2.2 市—。政府护林防火指挥部！主要：职责贯彻落实国家】和省政？府有：关森林？防火工作的法—律、：法规和市突发公共事！件应急委员会(以】下简称市应急委)】、省政府《森林防？火指：挥部的指示》、，决定和工作部署；组！织开展？森林防？火，宣传教育《培训工？作督促森《林防火责任制的【落实；？开展森林火灾—发，生趋势会《商编制？和修订市森林—火灾应急预案；研究！建立：监测：预警支持系统、火灾！扑救指挥信息系统】和，应急：保障：体系；宣布启动本】。应急预案或终止【应急响应；组织【。、协调和指挥全市】森林火灾应急处【置工作？决定成立森林火【。灾扑救前线指—挥部(以下》。简称前线指挥部)】协调、解决应急【处置中遇《到的资金、物—资、交通等》问题；监督有关【森，。林火灾隐患》整，改、：案件查处和森林防火！责任追？究；审查批准市防】火办或专家》组，提交的？工作报告《或评估报《告；承担市政府和省！政府森林防火—指挥部安排》的其：他应急工《作
2.2.—3 ：市防火办主要—职责负责森林火灾监！。测预警及时报告发生！的，或可能发生的较大】及以上森林火灾【信息并提出》。处置建议贯》彻落实市政府护【林防火？指挥：部指示？。和工：作部：署组织协调森林火】灾预防和应》急处置工作；指导】并监督检查有关【县、区政府和单位开！展，应，急处置工《作协调解决》应，急处置中出现—的有关问《题；建？立应急信《。息保障体系完善林火！监测预？警，机，。制和火灾扑救—。指挥信息《系，统；指导应急扑火】专业队伍建设和人】员培训；落实市森林！火灾应？。急预：。案的编制修订和演】练工作；《向省：政府森林《防火指挥部、市应】急委、市政府护林】防火指挥《部及其成员单位【报告、通报森林【火灾发生情况及应】急处置工《作有关情况》；根据市政府—。护，林防火指挥部授【权，发布有关信息—等
2？.2.4 市政府】护，林防火指挥部成员单！位，及其职责见》本预案附则9.5】。
2.3 扑—火指挥
2.3.1！ ，森林：火灾扑救工作由当】地政府森《林防火？。指挥部负责指挥跨】行政区、边界的森林！。。火灾：扑，救工作由相关乡镇】级以上政《府森林？防火：指，挥部分别《指挥必要时根据联】。防机制由区域—。联防指挥部统一协】调指挥跨市界—的较大及以上森【林火灾？扑救工作由市政府】森林防火指挥部指挥！
： 2.3—.2 市前线—指挥部及其各工【作，组的职责各》级政府森林》防火指挥机》构根据需要在森林火！。灾现：场成立前线》指挥：部，必要时市政府护【林，防火指挥《部，指挥长率领副指挥长！和相关成员单位【的负责人赶》赴火场第一线根据森！林火灾扑《救工作？需要：成立市前线》指挥：。部设立？相应：的火场应急工—作组参加前方扑火的！单，位和个人要服从市】前线指挥部的统【一指挥？
市前？线指挥部《总指挥分管副市长
！副总指？挥市政府护林防火】指挥部副指挥长和】当地：。政府：主要：负责人
调度指挥】组组长为《市政府？护林防火指挥部【专，职副指挥长》职责是？全，面掌握并《及时：报告：火情：信息、火场》天气状况和扑—救情：况；协调各》部门：落实扑火力量调【动、物资《调配：、通信？联络、？火场监测《、火案？查处等具体处置【。措，施
后勤保障—组组长为市应急办主！任职责是做好—火灾扑救中的食【品、饮？。。水、燃油、电力【、被褥等物资供【应和通信联络—工作协调交》。通，运输、铁路》。、民航等《部门快速运》输，。扑火人员、扑火设备！及救援？。物资、？药品等
财务—保障组组《长为市财政局—。分管副局长职责是协！调、筹集《。。。、，拨付森？林火灾扑救的—经费：
医疗救护组组【长为市卫生》计生委副主任职责】是协：调有关部门》和单位做好火灾扑】救中的医《疗救护以及灾后卫】生防疫等工作—
宣传报道组组【长为：市防火办主任—职责：是根据火灾扑救工作！需要确定新闻发言人！适，时发布火情信—息，组织宣传报道工作】
专家咨询组—职责是负责》。火环：境、火行为分析【。。并对：火灾态势进行科【学评估提出火—灾扑救方案》；根据市防火办授权！开展火灾调查、【火灾损失评估做好处！置绩效评价工作
】现场督导组职—责是深入火场一线,！对各：部门、各单位和人】员在火灾《扑救中的《职责履行情》况实施跟《踪监督检查及时将有！关情况报告市前【线指挥？部和市？政府护林防火—指挥部
2》.，3.3 军队执行】森林火灾《扑救任务时依照军队！参加抢险救》。灾条例（国务—院、中央军委—令第：4，3，6号）有《关规定接受前—线指挥部的统一【指，。挥
2.3.4【 为保障跨》区支援扑火工作【的调度和《协调：顺畅驻马店军分区、！武警驻马店支队、】市公安消防支队【要在必要时指派【联络员到《市，防，火，办值班承《担协调？联络工作
2.【4 专家《组
各级政府森【林防火指挥》部根据需要设立专】家，组对森林火灾应对工！作提：供政策、技术咨询】与，。建议
3 【预，防和应急准备—
3.1 加强！森林防火宣传教育】提高公众森林防【火意：识
3.1.】。1 各级政府要【按照“政府》主，导、：媒体：联动、教育渗透、全！民参与”的要—求突：。出宣传重点丰富宣传！形式拓宽宣》传渠道扩大》宣传教育覆盖面
】 3.1.2【 建立全《。方位、社会化的森】林，防火宣？传教育网络体系强化！各级政府护林防火】指挥部？的宣传教育职能协调！新闻出？版广：电，、教育、文化、【旅，游等部门及乡镇【政府、村民》（居民？）委员会组成宣传】教育：网络从各《个层面开展》森，林防：火宣传教育》活动构？建全方位、社会化】的森林防《火宣传教育格局【
， 3.1.3 深！入开展“进林—区、进村《宅、进单位、进学校！、进风？景，旅游区”的森林防火！宣传教育活动；结合！普法教育组》织开展森林防火法律！、法规教育培训；利！用每：年11月《份的“森林防—火宣传月”集中开】展多种形式的森林防！。火科：普知识、森》林火灾扑《救和安全避》险知识教育开—展先进典型宣—传和森？林火灾？警示：教育
？ 3.2 各【级政府？要组织建设和配备】下列森林防》火基础设《。施和：。设备
3—.2.1 建设森】林火：险预警？、火情监测瞭望和视！频监控设施；
】 3.2.2— 在林内、林缘【以及村庄、工矿企业！、仓库？、学：校，、部队营房》、重要？设施、军事》设施、？名胜古迹和革—命纪念地等周围建设！蓄水池？开设防火隔离—带或：营造防火林带设置醒！目，的森林防火》警，示、宣传标识；
】 ， 3.2.3— 配备森林防火【交通运？输车辆、《森，林防：火物资和通信—器，材，等；
3.【2.4 在林区修】筑森林防火道—路和建设防》火阻隔系统；
】 3.2.5建设】森林防火指挥调【度和信息处置系统等！
，3，.3 明确责任【强化措？施做好各项应急【准备工作《
3.3.1 林！区的机关《、部队、企事—业单位、村》民（居民）委员【会以及森林、林【木、林地的经营【者要建立相应—的森：。林防火组织负责【本系统、本单位范围！内的森林防火工作建！立健全森林》防火责任制确定森林！。防火责任人和责任】区配备相应的森林】防火：设施、？设备
》3.3.2 各【级政府？护林防火指挥部【办公室要组织开【展森林火《灾，隐，患排查对《。检，查中发现的森林【火灾隐患及时下达】森林火？灾隐患整《改通知书责令限期整！改采取措《施消除隐患
— 3.3.3 森！林火灾扑《救工作坚《。持以专业森》林消防队伍为—主专业、半专业森】林消防队伍与群众森！林消防队伍相结合的！原，。。则各：级政府负责本辖区】各，类森林消《防队伍的建设、监】督，和，管理林区县级单位】必须建立专业森林】消防：队林区乡镇》要建立专业》或半：专业：森林消防队林区所】。。有单位、村民—（，居民）委员会和经营！者要建立半专—业森：林消防队或群众森林！消防队加强后备扑】火力量准备保证有足！够的扑火《力，量
3.3【.4 各级政府要为！森林防火专职人【员和专业、》半专业森林消防队员！。购买人身《意外伤害保险配【备个：人防护装备》和器材降《低应急救《援人：员的人身风险
【 3.3》.5 完善森林【防火物资的储—备、监管、调拨和】更新管理体系确保】扑救森林火灾物资】装备需？要市政府护林防【火指挥部在重点林】区储备应急战略物资！；县：。、，乡两级？。政府护林防火指挥部！及村民？（居民）委》员会根？据各自辖区的森林防！火任务储《备与之相适应的森林！防，火物资
3【.3.6 各—级政府要《按照国家突发事【件财政应《急保障预案和—河南省森《林防火条例》的要：求保证扑救森林火】灾，。所需的应《急准备？和救援工作资金
！。 3.3.》7 各地要建立县】。、，区乡镇、国有林场】、自：然保护区、森林公园！等森林防火通信网络！。和火场应急通信【保障：体系：配备与扑火需要相适！。应的：通信设？备和通信指挥—车要充分利用—现代通信手段发挥】社会：基础通信《设，施的作用根据需要】。及时发？布森林？。火，险天气形势分析数据！、卫星？监测云图、》火场实况图片—图像、？电子地图《、火情调度等信【息，为扑火？指挥决策提供辅【助信息？支持
3《.3.8 各—级气象局要》为扑火工作提供【火场气象服务—包括火？场天：气实况、天》气，预报、高火》险气象等级预报【、人工？增雨（雪）等市科】技局要重《点支持森林扑火【科技攻关项》目鼓励教《学科研机构和有关企！业研究开发森林火灾！预防监测与预警、】应急处置《与救：援的新技术、新【。设备市防火办—建立：森林防火专家—信息库汇集各领域】能够为森《林防：火，。提供技术支持的专家！信息为？森林火灾《的预防和扑》救工作提供技术、智！力支持？
，3.3.9 —各，级政府护林防火指】挥部要加强森林防】火岗位技术》培，训组织森林火灾扑救！技术训练和实—战演：练不断提高》扑火队伍的综合素】质和扑？火，作战能？力加强专业、半专业！森林消防队和群众森！林消：防队的联合培训、】联合实战《。演练提高《合作应急、协同【应急的？能，力
4 预警、监测！和信息报《告
4.1【 森林防《火常规信息》。的监：测与收集
—。 4.1.1 【县、乡？政府护林防火—指挥部办公》室要建？立健：全森林火灾常规信】息监测和收集体【系切实加强》对可能影《响森：林火灾发生》、发展和应急处置的！。常规信息的监—。测和收集《工，作
4.1.—2 县乡《政府护？林防火指挥部办【公室要建设森林火灾！常规信息数据库各】有关部门要无偿【提供有关数据和信息！支，持、配合《常规信息数》据，库的：建设常？规信：息数：据库内？。容包：括区域？内森林资源的种类、！数量及分布情—况；主要危》险源的？种类、数量及分布】情况区？。域内重点防》。护林、？。原始森？。林、天然次生林及】自然保护区》、森：林公园、风景旅【。游区的面《积及分布情况；林】区重要基础设施、】居民地、《。学校的数《量，及分布？情，况；军事设施如弹药！库、军？械库、油库、—军事基地等；—林区人口数量—、结构及分布情【况，林区：地形地貌、交通和基！础设施情况；季节】。性的风向、风速、】气温、雨量》等气象信息森林【扑，火力量的组成、分布！情况森林消防物【资的种？类，。、数量？、特性和分布情【况上级森林防火指挥！机构和相邻》地区：可用的火灾》处置应急《物资情况《可能影响《森林火灾扑》救，的，不利因素等》
，4，.，2 森？林火险预测预—报
每年《森林防火紧要—期前市防火办要组织！气象、林业、—消防等部门》专家召？开森林火险形—势会：商会依据市气象局】。中长期气候预—报研判全《市冬春？季，。森林：防火形势预测森林】火，灾发生？趋，势写出会《。商报：告及时向全市—发布火险形势宏【观预测报《告为领导决策提【供科学依据
在重点！防火期？市气象局《要依据天气》。预报信息分析—。森林火险天气形势】向市政府《。护林防火指挥部【报，送火险天气》趋势报告并向全市】。发布全市24小【时森林火《险天气预报冬春【。高火：。。险季：节和：重要时段市气象局要！制作全市24小【时，森林：高火险天《气预报？在市电？视台天气预报等栏】目，中向全市发布—较大及以上森—林火灾发生后气象局！要全面？监测火场《天气实况提供—火场天气形势预报】必要：时向：火场派出携》带移：动，监测和预报设备的相！关气象服务人员【
4：.3 ？预警：与响应
4.3.】1 森林火险等级森！林火险是森林可【燃，物受天气条件—、地形条件、植被】。条，件、火源条》件影：响而发生《火灾的危险程度指】标森林火《险，等级是将森林火【险按森林可燃物的】。易燃程度和蔓延程度！进，。行等级？划分表示森林火灾发！。生，。危险程度的等级通】常分为一至》。五，。级其危险程度逐级升！高
4.】3.2 预警分级】根，据森林火险》等级、？火，行为特征和可能造成！的危害程度森林火险！预警级别划分为4】个等级由高到低依】次用：红色、橙色、黄色】和蓝色表《示具体？划分标？准按照国家森林【防火指挥《部办公室《印发：的森林火险预警与响！应工作暂行规定执】行，
： 4.3.3 预警！发布各级政府护林防！火指挥部办公室和】气象主管局》要，加强会商制作森林】火险预？。。警信息并通》过预：警信息发布平—台和广播、电视、报！纸、互？联网、手机短—信等渠道《向涉险区域相—。关部门和公众发布市！政府护？林防：火，。指挥部在必要—时向各县区政府【护林防火指挥—部，发，布预警信息提—出工作要求
】。4，.3.4 预警【响应当发布》蓝色：、黄色预警》信息后预《警地县、乡》政府及其有关部门】。要密切关注》天气情况和森林火】险，预警变？化，各级政府护林防【火指挥部《办公室？严格24小时值班】。、领导带班制—度；各视频监控站(！点)、防火瞭望台】、检查站和护林【。员要加强森林防【火巡护、卫星林火】监测：和瞭望监测做好【预警信息发》布和森林防火宣【传工：作加强火《源，管理落实防》火，装备、物资等；当地！专业、？半，。专业森林消防队伍进！入，待命：状态做好扑火准备
！ 当发布橙色、】红色预警《信息后预警地县乡政！府及其有关部门【在蓝色、《。黄色：预警响应措施的【基础：上还要通过》电台：、，电视：台、报纸发布森林火！险天气预报》和警报各《级政府护林防—火，指挥部主要领导【要亲自？值班、？带班开？展森林？。防火检查进一步【。加强野外火源管【。理，；当地政府要发【。布禁火令《停止野外生产生【活用火加大预警信息！播报频度做好物资调！拨准备工作；—风景旅游区等重【点，区段要层层设岗严】防死守；当地专【业、：。半专业森林消防队伍！要视情况靠前驻防】进入临战状态
！市政府护《林防火指挥部视情】况对预警地森林防火！工作进行督查和指】导
4【.4 林《火监测
【 市气？象局要充分利用气】象卫星林火》监测系统《。及时掌握热点变化情！况在规定时间内向市！防火办？报送：卫，星热点监测》图像及监测》报告；各地》视频监控站(点【)、防？火瞭望？台、检查站和巡护人！员要切实加强火情】监测密切监视—火情动态市》防火办？。。要充分？利用国？家和省卫星》林，火监测？系统：的监测报告及各地】监测：的火情及《时详细？掌握热？点，、火点的发生地点】、规模？及变化情《况及时向有关—部门和单位通报以】便，采取措施处》置森林火《。灾发生地《要通过？巡护飞？机，。、了望台《。、巡护人员密切监视！。火场动态
4.5】 信息报《告
：4.5.1 报告】的责：。任主体、《时限和程序要求各】地视频监控站—。(点)、《防火瞭望台、检查站！、，巡，护人：员及公民、法—人和其他组》织发现火情后要立即！向当地政府》护林：防火指挥部办公室】报告各？县、区政府护林【防火指挥部办—公室对收集到的火灾！信息要迅速核实、】。整理：和分析及时、准确、！规范报？告森林火灾信息【并及时通报受到威】胁地：区的有？关单位和《相邻行政区域森林】防火机构一般和较】大森林火灾由县级政！。府护林？防，。火指挥部办》公室按照《灾情日报、月报的规！。定进行？统计：、，上报；危险》性较大的《森林火灾和》重大、特《别重大森林火灾【及其：它需要省政》府组织扑救的—森林火灾要在—30分钟内逐级上】报至市防《。火办：由市防火办核准后】上报：市应：急办和省政府—森林防火指挥部【办公室并通报有【关部门
4.5【.2 ？报告内容起火时【间、地点、》面积、火势、发展】趋，。势分析、火场附【近环境情况及已【经采：取的扑救措施—并根据火灾发展和】扑救情况及》时续报动态信息【。
4.5《.3 建立有奖报】告制：度县级？以上政府要》建，立森林火灾有奖报告！制，度，设，立并公布报警—电话：和电子信箱
4.5！.4： 报：告要：求报送？、报告？森林火情时》要做到及时》、客观、真实不【得迟报、谎报、瞒】报、漏报
5 ！应急响应
— ？5.1 分级—响应
根《据森林火灾发生【发展态势《。按照属地管理、分级！响应的原则及时调】整扑：火，组织指？挥机构和《力量快速启动相应预！案必要？时，可对指挥层级—进行调整
5.【1.：1 事发地》县区、乡《镇政：府护林防火指挥部】应，急反应发现》火情后事发》。地乡镇？政府护林防》。火指：挥部要？立即上报并按—照乡镇森林火灾应急！预案要求第一—时间采取措施及时组！织力量扑救做到打早！、打小、打了—初，判发生一般森林【火，灾，且火灾发生后2个】小时内未能控制的；！或发生跨乡镇森【林火灾的；或发生】在县（市、区）【域边：界森林火灾的；或发！生，在自然保护区、国家！森林公园、风景【名胜区、天》然原：始林区、《国家重要《设施、军事》设施、军《事基地周边等敏感地！区、：高危火险《区的要立即启动【县级森林《火灾应急预案由县】。级政府护林防火指】挥部负责指挥在【火场设立县》级前线？指挥部？全力：组织扑救
5.1.！2 市政府护—林防火指挥》部应急反《应初：判发生较《大森林火灾且过火】面积达到《2公顷以上的；【或初判发生一般【森林火灾地点位【于自然？保护区？。、国家森林》公园、风景名胜【区、天？然原始林《区、：国家重？要设施、《军事设施、军事【基地周边等敏感地区！、高危？火险区？且2小时内未—得到控制的；或发生！跨县(市、区)森林！火灾、且4小时内】。未得：到控制的；或火灾发！生后8小时内—火灾仍未得到控制的！要立即启动市级森林！。。火灾应急预案由市】政，府护林防火指挥部负！责指挥成立市前【。线，指挥部组《织扑救
5.—1.3 《需，要上报省政府护【林防火指《。挥部的？应，。。急反应初判发生重】大，、特大森林火灾【的；：。或初判发生较—大森林火《灾地点位于高危火】险区（威胁》多个居民地、国【家重要设《施、军事设施、军】事基地、国家—级自然？。保护区、《森林公园、风景【名胜区、旅》游区：、天：然原始林区等—）且1？2小时未得到—控制的；《或在省域交界—、跨省辖市交界、国！家重要仓库》周，边等敏感地》区发生危险性较大】的森林火灾且—当，日尚未得到控制的】；或火灾发》生，后48小时内火灾】仍未得？到有效控制的要迅】速及时上报省防【火办由省防》火办根据火》灾性质、危害程度】、影响范围》和可控性《等提出具体应急处置！意见并报省政府护】林防火指挥部由【省政府护林防火【指挥部根据实际【情况并按照分级响应！的原：则协调和组织指挥】扑救工作
5】.1.4 启动相】应级别？的应急预《案时县级以》上各：级政府及其》。政，府护林？防火指？挥部要按照规定【。向上级？政府及其政府护林防！。火指：挥部：报，告
5.2 响应措！施
本预案启动【后根据分级响—应的要求市政府【护林防火指挥部指】挥长或副指挥长要】迅，速召集事《发地县、区政府和】市，防火办、市政府【各有关部《门和单位研》究部署行动》方案责成各成员单】位的：。负责：人及工作人员—按照：职，责分：工立即开展各—项应急处《置工：作保证组《织到位、扑火队【伍到位？、保障物资到—位事发地政府和有】关部门根据工—作需要组织》采取以下《措施
5.2.1】 现场？。指挥：。市政府护林》防火指挥部》根据火？场实际情况适时【成立市前线指挥【部设若干工作组按照！国家扑救《森林火灾前线指挥】部工作规范开展工】作，在火：。场范围较大且分散的！情况下可将火场划】分若干区域》。。成立分区指挥—。部需：调用部队执》行灭火？。任务时可设立专门】指挥机构具体负责】部队的组织指挥工作！市前线指挥》部，是扑火现场的最高指！挥机关可依据—实际：情况制定和修改【。应急处置方案发布有！关命令全面组织【各，项紧急处置工作事】发地政？府、市政府》护林防火指挥部【。各成员？单位、前线指—挥部各工作组—、，各分区指挥》部和部队专门指挥机！构以及参加扑火的】。所有单位《及个人必须服从市】前线指挥部的—统一指挥
5.2.！2 组织调集扑火力！量
5.2》.，2.1 《扑火力量组》成以当地专业和半专！业森林消防队、【现役部？队、：民兵、预备役部队等！扑，火力量为主其他经过！训练的或《。有组织的群众森林消！。防队为辅《如，果当地扑火力—量，不足市？政府：护林：防火指挥部可—实施跨区《调动
5.【2.：2.2 扑火力量梯！队安排分为三个【梯，队第一梯《队是火灾发生地乡】镇、县区专》业、半专业森林消】。防队；第《二梯队是火》灾发生地乡镇—、县区？民兵应？急分队、预备役【部队；第《三梯队是驻驻部【队、驻？马店武警支》队和市公安消防【支队
5—.2.2.》。3 扑火力量调【动程序专业》、半：专业：森林消防队》的调动由市政—府护林防火指挥【部向县？区政府护林》。防火指挥部下达【调动命令由调出【县区政府护林防火】指挥部组织实—施，需要民兵应》急分队？和预备？役部队参与》扑火的由市政府护林！防火指挥部》下达指示当》地县区政府组织【动员需要驻驻部队】或武：警支队支《援扑救的,由市政】府护林防《火指挥部向驻马店】军，分区或武警驻马【。店支队按有关—规定组织实施需要市！公安消防支队增援扑！救的,由市》政，府护林防火指—。挥部：下达：。。指示市公安局—按有关规定》组织实施
— 5.2.2.4 ！扑火力量及携行【装备运输跨区—增援扑火力量及携】行，装备的？。运输以铁路和—公路运输《方式：为主驻驻部队、武】警支队？和公安消防支队的输！。送分别由军分区【、武：警驻马店《支队和？市公：安局组织实施；【专，业、半专业森林消】防队等其他扑—火力量的输》送由驻？马店火车站和—市交：通运输？局组织实施
—5.2.《3 扑救《。火灾事？发地政府要》立即就近组》织，专业森林消防队、】。半专业森林消防队赶！赴现场？。。处置力争将》火灾扑灭在初发【阶段必要时组—织协调当地驻军【、武警支队、—公安消防支队、民兵！应急分队《。、预备役部队—等救援力量及—根据需？要适时向省政府森】林防火指挥》。部，提，出申请调配》航空消防飞》。机等大型装备—参与扑救各扑火力量！在前线指挥部的统一！调度指挥下明确【分工落实扑救责任】。现场指？挥员要认真》分析地理环境—和火场态《势在扑火《队伍行进《路线、驻地选择和】扑火作业时时刻【。注意观？察天气和火势的变】化坚持以人为本确】保扑火人员》。安全：不得动员残疾人、妇！女、老年人和—未成年人以及其他】不适宜参加森林【火灾扑救的人—员参加扑火》。工作
《 扑救森林火灾！的具体措施和规【范化要求按》照本预案《要求：和国家？。森林防火指》。挥部印发的扑救森】林火灾前线指挥【部工作？规范执行《
5.2.4 人】员疏散与转》移，安置：各级政府要》在，林区居民《住地周围开设防【火隔：离带：预先制定紧急疏散方！案明确安《全撤离路线当居民】点、人员密集区【受到：。森林火灾威胁时及时！掌，握林区受《威胁村？落，、林场及重要—设施分布情况采【取有效阻火措施依照！紧急疏散方案有组织！、有秩序地》及时疏？。散居民、受威胁【人员确保人民群众】生命安全妥善做好转！移群众安置工作【确保群众有饭吃【、有水喝、有衣穿】、，。有住处和有必要【医疗保障《必，要时可采《取强制疏散措—施并保证被疏—散人员的基本—生活
5《.2.5 》医疗救护医疗救护组！协调当地《卫生计生部》门对因森林火灾【造成的受《。伤人员开展医疗【救治：工作对重伤员可以实！施异：地，救治必要时由省卫】生计：生委组？织力量予以支援视情！况派出卫生应急【队伍赶赴《。火灾发生《地成：立临：时医院或医疗点【实施现场救治
5.！2.6 善后—处，置做好？遇难人员《。。的善后工作抚慰【遇难者家《。属对：因扑救森《林火灾负伤、致残或！者，死亡的人员按照国】家有：关规定？给予医疗救助和【抚恤：
5.2.》7 火案查处市【森林公安局》。负责：指导县、《区，森林：公安局进行火案【查，处工作必要时—动用：地方：公安：力量：森林火灾案》件查处要与火灾扑救！同步进行以便—。及时、准确调—查取证
5.—2.：8 ：重要目标保护林区】。和靠近林缘》的重要民用设施、】居民地？、军事设施、核设】施、危险化学品生】产储：存设备、输油—气管道等重要目【标物和自然保护区、！风景名胜区、森【。林公园？、生态防护林—、原始森林等高保护！价值森林受到火灾】威胁：时要迅速调集专【业队伍？集中优势力》量通过开设隔离【带等手段全力消除】。威，胁实施重点保护【确保重要目》标安全
5.2.9！ 维护社会》治安：加，强受火灾影》响区：域的社会《治安管理严厉打【击借机盗窃、抢劫、！哄抢救灾物资—、传播谣言等—违法犯罪行为在金】融单位、《储备仓库等重要场】所加强治安巡逻维护！社会稳定
5.2.！10 《火场：清理森林火》灾扑：灭，后要继？续组织扑火人—员，做好余？火清理工作划分责任！区域并留足够人员看！守火场经检查验【。收达：到无火、无》烟、无气后扑—火人员方可撤—离
：5.2.11 发布！信息与新闻报—道通过授《权发布、发》新闻稿？、接受记《者采访、举》行新闻发布会—和专业网站、官【方微：博发：布等多种《方式、？途径及时《、准确、客观—、全面向社会发布】森林火？灾发生、发展和处】置情况等信》息回应社会》关切发？布内容包括起—火时间、火灾地点】。、过火面积、损失】情况、扑救过—程和火？案查处、责任追【究情况等较大森【林火灾的新闻—稿，。件，(，包括视频新闻)由】市政：府护林防火》指挥部宣传报道组】研究提出意见报市】政，府护林防火指—挥部领导审》定后发布新》闻记者到《火灾现场采访需征得！前线指挥部的批准】；在采访中要—严格遵守《宣，传纪：律服从指挥不得妨碍！火灾扑救工作—。。重大、特别重大森】林火灾？信息由省政府护【林防火？指挥部领导审定【后发布
5【。.2.12 应急】结束森林火灾全部】。。扑灭：、火场？清，理验收合格》、次生？灾害：后果基本《消除后由当地政府护！林防火指《挥部组织火场看守】及时清除余火消【。除隐患经《组，织人员现场查实后报！。请市政府护林防火】指挥部宣布》解除应急《状态并函告有—关方面
《5.3 市级层面应！。对工作？
森林火灾》发生后根据》火，灾，。。严重程度、火场【发展态势和当—地扑救情况》依据国家《层面的应对工作【动态结合本》市实际设《定市级层面的Ⅳ级、！Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级】四个响应等级
5.！3.1 Ⅳ》级响应
5.—3.1.1 —启动：。条件
？（1）？发生：1人以上死亡或【3人以上重伤当【日，尚未：扑灭明火《的森林火《灾；
（2》）发：生在：敏感时段、敏感地】。区当日尚未扑灭【明，火的：森林火灾；
（3）！高危火险《区，发，生危险性《较大的森林火灾12！小时尚？未扑灭明《火的森林火》灾；
（4！）发生危险性较【大的森林火》灾，24小时尚未得【到有效？控制的森林火灾；】
： ， ：（5）同时发生2】起以上？危险性？较大的森林火灾
】 符》合上：述，条件之一时市政府护！林防火指《挥部启？动Ⅳ级响应
—5.3.1.2 】。响应措施
（1【）进：入应急状态及时【调，。度火情信息研判火情！发展态势
（2）】加强对？火灾扑救工作的指导！根据需？要，协调：相邻地区《派出专业、半专业】森林：消防队进行支援【
（3）视情发布高！森林火？险预警信息》
5.3.2 Ⅲ】级响应
5》.3：.2.1 启动条件！
（1）森》林火灾初判达—到重大森林火—灾等级；
（2）】发生危？。险性较大的森林火】灾，48小时尚未得到有！效，控制的森林火灾【
（3）发生在【敏感时段、敏感地】。区，24小时尚未扑【灭明：火的：森林火灾
（4）】高危火险区发生危险！。性较：大的森林火灾—。18小时《尚未扑灭明火的森】林，火灾
符合》上述条件之一时市政！。府护林防火指挥部启！动Ⅲ级响应》
5.3《.2：.2： 响应措施》
在 Ⅳ《级，响应的基础》上加：。强，以下：。应急措施
（1【。）派出？工作组赶赴火场【协调、指导火灾【扑救工作
》（2）？调派跨区增援—扑火力量和申—请省森？林航空消防飞机参】加火：灾扑救
（3）市气！象局提供火》场天气？实况服务择》机实施人工增雨（雪！）作业？
，5.3.3 Ⅱ级】响，应
：5.：3.3.1 —启动条件
（1【）森林火灾初—判达到？。特别重大森林火【灾等级；
（—2）森林火灾已达到！重大森林火灾等级火！。势持续蔓延》48：小时尚？未扑灭明《火的森林《火灾；
（3）【发生在敏《感时段、敏感地【区48？小时未得到有效控】制，的森林火《灾；
（4）高危火！险区发生危》险性较大的森林火】灾36小时尚未【扑灭明火的森林火灾！
符合？上述条件之一—时市政府护林防火指！挥部启动《Ⅱ级应急响应
5.！3.3.2》 响应措施
在Ⅲ】级响应的基础上【加强以下应急措施
！（，1）：市政：府护林防火指挥部】。领导带领《相关成员单位负责人！赶赴：火场第一《线成立？。。市前线指《挥部组织开展—扑救
（2）按【。照跨区支援扑火方】案及时？组，织，调动专业、半专【。业森林消《防队：和当地驻军、武【警支：队以：及公安消防支队等市！级扑火预备队—参加扑救工作—
（3）配合省【政府森林防》火指挥部火场—工作组开《展相应工作》
5：.3.4《 Ⅰ级响《应
5.3.4.】1 启动条件
【（1）森《林火灾已达到特【。别重大森林》火灾等级火势持【续蔓延过火面积超】过3000公顷；
！。（2：）发生？在，敏感：时段、敏感地区【或高危火险》区，火，势持续蔓延72小】时尚未扑灭明火的森！。林火灾；
（3）】国，。土安全和社会—稳定受到严重威胁】有关行业遭》受重创经济》损失特别《巨大；
（4）发生！。的森林火《灾市内没有能—力和条？件有效控《制火场？蔓延的
符合上【。述条件之一时市政府！护林防火指挥部向】市政府提出》启动I级响应建议市！政府：决，定启动Ⅰ级响—应必：要时市政《府可直接决》定启动Ⅰ级响应【。
5：.3.？4.2 《响应措施在》Ⅱ级响？。应的基础上》加强以？。下应：急措施
（1）市政！府，护林防火《指挥部领导及时到位！。、靠前指挥市政【府护林防火指挥【部指挥长率领指【挥部副指挥长、【相关成？员单位负责人紧急】赶，赴，火场第一线成立市前！线指挥部《集，中优势兵力》。及时组？织开展？扑救；？。
（2）根据实【际需要？请求省政府调派【专业力量和飞—。机，施行跨市区域支援扑！火并统一《安排部署增援队伍】的扑火？任务；
（3）根据！省政府森林防火【指挥部设立的工作】组情况？落实相应《的保障？工，作；
（4）加强领！导统一指挥》及时决定森林火【灾扑救的其他重【大事项
《6 ：组，织，指挥与扑《。火措：施
6.1》 组织指《。挥原则
6.1【.1 坚持统一领】导、属地为主的组】织指挥原《则，扑，救森林？火灾一般由火灾【发生地政府统—一组织和指挥当地】主要：领导任前《线指挥部《指，挥长其它《领，。导任各分前线—指，挥部的指挥长参加】扑火的所《有单位和个人必【须服从前线指—挥部：的统：。一指挥根据》火场情况划》分战区后各分—。指挥部按照前线【指挥部的统一部署可！以全权？负责本？战区：的组织指挥武警支】队、当地驻军在执行！森林灭火任务时要】有一名？部，队领导参加火灾发】生，地各级前线指挥部具！体负责部队的组织指！挥工作
《6.1.2 市政府！设立前线指挥部后】扑火力量和后勤保障！物资的调动和调【拨必须？。由前线指挥》部向有？关应急支持保—障部门下达》正式命令市防火办协！调调：度
—6，。.1.3 扑—救森林火灾组织调】。动扑火力量》。时要按？。。照扑火力量梯队安排！依次分批组织—和，调，动机动？增援力量优先组织和！。调动：专业、半专业森【林消防队其次组【织、调动民兵应【急分：队，、预备役部队—；必要时按照程【序调动？。驻驻：部队、武警》支队和市公安消【防支队等第三梯队】；最：后根据扑火工—作需要？再动员当地具有【扑火常？识且经过专》。业，训练的林《区职工、机关干部】、，群众等非专业力量协！助做好清理火场、】。。看，守火场和后勤保障】工作：
6.？2 扑火原》则
6？.，2.1 以》人为本、安全第一】原则在扑火过程中】始终坚持“以人为】。。本、安全第一”【现场指挥员》必须认真分析地形】地貌、风力风向、】气温等？因素：时刻注意观察—。火势的变化确保【人员安全《。既要避免《。林，区群众？伤亡又要避免扑救】林火人员伤亡—；保证？居住地？、重要设施》和军事设施的安【全，；，。保，证重：要森林资源》。安，全尽量减少》损失
6.2.2】 科学扑《救、积极消》灭原则前线指挥部要！尽快了？解掌握火场情况全】面准确地对火场各要！素进：行分析迅速》形成扑火救灾—方案果断《。向各扑火《队伍下达《命令：在扑火战略上采取“！围、阻、《打，、清”相结合依靠】阻隔灭火、以—水，灭火、机械》灭火等间接》灭火手段《尽快：控制火场蔓延—做到快？速出击、科学扑火】、集中优势兵—力，打歼灭战在扑火【战术上采用》整体围控、各个歼灭！重兵：扑救、彻底清—理阻隔为主》、正面扑救为辅相】。结合等多种方式【和手段进行》扑救减少森林资源损！失全面？围控火场后集中力】量突击扑灭明火【点，分段彻底清理和【看守火场
6—.2.3 以专【为主、合理用兵原】则，在扑火力量使用【上坚持？以专：业力量为《主其他？经过训？练或有组织的非专】。业力量为辅专—业森林消防队—、半专业《森，林消防队与群—众森林消《防队相结合
6.】2.4 强化督查】。、，落实责任原则要【派出火场督查—组，深入林区《和火场？加强督？促检查用GPS【（全球定位系统）】为各扑火队伍定【位分段包干明确责】任人落？实扑救、清》理、看守责任
6.！3 供给原则—。
扑救森《林火灾？时增援？队伍途？中的交通《和生活供给保障由增！援单位？自行承担到达—火场后由扑火前【线指挥？部，。统一负责综合保【障
6.4 扑【救措施？
6.4.1 扑】火力：量组织与动员—发生森林火》情后火灾的组织扑救！要，。以专：业和半专业森林消防！队、民兵应急分队、！预备役部队、当【地驻军、武》警部队、公安—。消防部队等专业【扑，火力量为主必要【时可动员当地具有】。扑，。火常识且经》过专业训练》的林区职工、—机关：干部和群《众等非专业力量参加！扑救工？。作
：6.：4.2 机动增援扑！。火力量？。。根据全省驻军、武警！部队和森《林消防专业队—的布防情况和机动】能力组织《。机动增？援扑火队《伍调动跨区支—援扑火力《量首先调动专业【、半专业森林—。消防：队其次？调，动民兵应急分—队、预备役》部队：再次：调动当地驻军、【武警部队和公安消防！部队：等省级扑火》预，备队
6.4.【3 ：装备调配与物资【使用根据火场—态势和实际需要扑】火抢险所《需物：。资依据全省跨—区，支援：机动：扑火：队伍携行装备情【况及预备调用特种车！辆，及，大型机械分布情况由！前线指挥部及其后】勤保障组协调发【展改革？、商务？等部门科学有效调】配根据火灾扑救需】。要前：线指挥部可》使，用、征用、调用【国家机？关、企事业单位、社！会团：体，等机构的物资、【设备、房屋、—场地等
6.4.】4 飞机调配—航空灭火发生重【大、特别重大森林】火灾时要调用飞机组！织指挥、《侦察火情、》直接灭？。火，、运送扑火队员和装！备物资扑《火期间的飞机调度】和航：行，保障按照国》。家林业局《南方航空护林总【站制定的应急预案】规定执？行全省？跨区调动直升飞机】支援扑火由》省防火办根》据工作实际需要合】理，调配：
6：.，。4，.5 跨区》。支，援扑火的《队伍全？部，采取汽车运输方式】开赴火？场根据市政府护【。林防火指挥部的【命令按时到达指【定，位置特殊情况下由】驻马店火车站负【责落实扑火专列通】过铁路输送》极特殊情况下请求】民航部门支持实施空！运
6.4.6【 武警支《队、驻驻部队等需】要采用？铁路专列运》输方式时要执行铁】路军：事运：输，规程由？武警：。驻马店支队、驻马店！军，分区分别直接向驻】马店火车站军事代表！办事处提报军列【计，划申请
6.5【 ， 高危火险区扑火】应对方案
》6.5.《。1高危？火险区的概念—详，见本预？案附则9.2全【市，高危：火险区的划定及【具体分布《情，况由：市防火办另行—公布
6.5—.2 在扑火指【挥过程中要》通过空中侦察—全，面掌握火场外围火】线位置和周围地【形、地貌和社会环境！充分依托《河流、湖泊、水库、！道路等自然阻隔带】首先制定全》面围：控火场的战略方案】其次根据森林类型、！天气情况和火行【为特点分析火场发】展态势规律部—署，直接：灭火围打的防线选择！时机扑灭明火
6】.5.3 已经形成！大范围树冠火或火场！有大范围失控—危险时要选择依托】位置果断采》取“以火攻火”的手！段，在前线指挥》部的直接领导—下组织专业队伍【及时点烧阻隔带
】6，.5.？。4 针对每》。。。个高危火险区的情】况县、乡《两级要制定》针对性的《扑火预案在扑火【预案示意图》上，标注交通系统、阻】隔系：统、灭火资》源等基础信息；标】注直接灭火围打防】。。线部署方案；—标注间接围控火【场战略方案汇总【和审核各地的—扑火预案并存档备案！供应：急处置？火情和扑火指挥时】随时调阅
6.6】 高保护价值森林与！重要：。设施目标保护方【案，
6.6《.1 根据森林资源！分，布的地理位置、重】要程度、生》。态区位、《社会经济价》值等：情况判定是》否，。为高保护价值森【林高保护价值—森林的概念详—见本预案附则—9.3全市高保【护价值森林的划定】及具体分布情况【以省防火办的统一】规定为准《另行公布
》6.：6.2 通过调查、！。摸底、掌握将全【市范围内的重要【设施目标数量及具体！分布情况标注—在地图上重要—设，施目标的内容与【范围详见本预案附】则9.4
6.6.！3 高保《护价：值森林？。与重：要设施目标受到森林！火灾威胁时主—要，采取开设《阻隔：带、清除《障碍物、应急取水、！局部交通管》制等应急措施—实，施，保，护
6.《6.4？ 油库、液化气站】、加油站、供—电线路、重要仓库、！射击场、炸药库【、变：电所等重要设施【目标周围应急开【设的阻？隔带必须《达到150米宽必】要时果断采取—“以火？攻火”的《手段：提前阻隔火势蔓【延
：6.7 《人工：影响天气作业—方案
市政》府护林防火指挥【部及：时向：市，气象局通报火场位置！、火场范《围，和，。火场蔓延趋势等信】息市气象《局及时启《动应急响应预—案各级？气象部门根据天气趋！势针对？重点火场《的地理位置》制，定人工？影响天气《方案有关部门—密，切配合？,适时实施人工增】雨（雪）作业
7】。 后期处置
—7.1 火场看守】
森林火《灾明火扑灭后要【保留不少于总扑火力！量10%的》人员看守火场看守时！间不少于36—小时防止死灰—复燃
？7.2 火灾评估】
县级以上政府【护林防火指挥部【办公室要会》同有关部门通—过利：用航空、卫》星监测？资料：和火灾现场实地【。勘查：相结合？的方法对森林火【灾发生原因、肇事】者，、受害？。森，。林面积和蓄积、人员！伤亡：。、其他经《济损失等《情况进？行调查和评估—撰，写调查评估》报告按照信息报告程！序逐级上报
7【.3 灾民安置【、灾区？。防疫及灾后重—建
森林火灾发【生地的政《府要根据有关规【定妥善做好灾民安】置、灾？区卫生防疫和—灾后重建工作确保受！灾群众有饭吃—、，有水喝、有衣穿、有！房住情？绪稳定有《病能得到及时—医治不发生人、畜】疫情并尽快恢复重】建，基础设施和安居工】程灾情特《别严重的地方—,当地？政府可向上》级政府提出赈灾【申请财？。政、：民政等有关部—门要对灾《区重建给予重点【支持：对在森林火灾应急处！置中致？病、致残、死亡的人！员灾区？。。各级政府要按—照国家和省政—府有：关规定给予相应的】补助和抚《。恤
灾区—县级政府要依法对】扑救火灾使》用，、征用、占用的房】屋、场地、应急物资！和设：备等予以归还；【不能归还或造成【损失的要依法予以】补偿：财政部门根据当【地情况制定具—体，。补，偿标准和办法—
7.4 工—作总结
扑火—工，作，结束后？森林：火灾发生地》所在地？的，县、乡级政》府护林防火指挥【部，要及时进行》全面总结重点—总结分析火灾—发，生的原？因和应吸取的教训】提出改进措施按照】市政府护林防火指】挥部要求时限报送应！急结束？后要对应急实—施，。情况进行全》。。面总：结重点总结分析【工作中存在的问题和！应汲取的教训并提出！整改建议在》。2周内向市应—急，委提：交专题报告重大、特！别重大？森林火灾突发—事件调查报告要同时！上报省林业厅和【市委、市政府
【7.5？ 奖励与《责任追究
对—在扑：火工：作中贡献突出—的单位和个》人依据？森林：防火：条例、？全国评比达标—表彰：。。工，作协调小组<关【于，进一步做好》处，置突发？事件有功集体—和个人表彰奖励工】作的通知>》（国评组发》〔2012〕4号）！、河南省《人民政府行政奖励表！彰暂行办《法、河南省》森，林防火条例等相关】规定：进行表彰和》奖励：；对扑火工作—中牺牲？人员符？合评定烈士条件的】依据国家《相关规定由地方【民政部？门和部队系统—办理
对火灾肇【事者：由当地？司法部？门，依，法进行责任追究【对火灾事故》负有行政领》导责任？的依据中华人—民共和？国突发事件应对【法、国务院关—于，特大安全事故—行政：责，任追究的规》定（国务院令第30！2号）、河南省【。森林防火《责任追究《办法及相关规—定进行责任追究【有关单？位和个人未依照【本预案规《定履行？。职责的？。。。由本：级，政府或上级》政府有？关部门依法给予【行政处分和处—罚；构成犯罪的依法！追究刑事责任—
8 综《合保障
8.—1 ：前线指挥部》。保，障
扑救较大—以上森林火》灾符合？启动：本预案Ⅳ《、Ⅲ、Ⅱ级、Ⅰ级】响应时市政府—护林防火指挥部要】靠前指挥及时成立市！前线指挥部根据【火场地理《位置依托林场、乡】镇、居民点和移动航！。站，、临时？航站：选择环？境安全、交通—便利、通信》畅通的地方设立扑火！指挥场所县》级政府护林防火【指挥部要提供基【本保障包括标绘【火场侦？察态势图；标注扑】火力量分《布图；提供火场实况！照片和录像；提【供通信设《施，和网络？办公保障；》提供向导、通信人】员、扑火指挥图等】人员和装备；—保，障指挥员食》宿
：8.2 《火场应？急通：信保障
各级政府】要建立健全森林防火！应急通信保障体系配！备与扑火需要—相适应的通信设备】和通信指《挥，车跨区？支援扑火队伍必须】携行火场应急通信保！障车充分《利用：当，地的森林防火通信】网络和火场》应急通信《保，障体系向扑火前线指！挥部：报到时领取通信呼号！和，火场通？信联络？文件设置对》讲机扑火《频率：和信道？及时加入当地—扑，火前线指挥部的【通信指挥《系，统
》 扑：火指挥需要公共移】动通信网络保障时】由联通公司负责组】织当地通信公—司设立临时基站保证！公共移动通信网络覆！盖扑火指挥区域【或在充？分利用当地森—林防：火通信网络的基础】上由当？地通信部门建立【。火，场应急通信系—统采用卫《星通：信和：短波、超《。短波通信确》保信息通畅》必要时由《市联：通公司调派通—。信指挥车《到火：。场提供应《急通信？辅助保障
8.【3 储备物资与生】活保障
8.3.1！ 全省实行市—、县、乡三级—森林防火《。物资：储，备制度市财政安排】专项资金用于—。市级储备库扑—。火装备器《材购置？县、乡级财》政安排专《项资金？按照：标准和实际需要落】实，储，备物：资
：8.3？.2 应《急食品？、药品及其它后勤物！资、生？。活物品等由》市政府应急办协【调火灾发生》地政府统一组—织协调提供保障
！。8.4 《资金保障
市、县、！乡三级政府要将森林！防火：。基础：设施：建设纳入本级国民】经济和社会》发展规划保障森【林，防火：所需支出；将森【林火灾应急准备和救！援工作所需资金【列入政府年度—财政：预算按照《事权与支出》责任划分的原—则分级负担处—置一般森《林火：。灾所需经费由—县级：以下财政补助处置】较大森林火灾所【需，经费由？市，级财政补《助对重、特》大森：。林火灾损失》较大的？。申请省财政给予适】当补助发生较大以】上森林火灾时市财政！对政府护《林防火指挥部协【调扑火救灾工—作中：发，生，的航空？护林超？计划飞行、运输交】通、人工增》。。雨（：雪）、卫《。星通信、医疗—救助、火灾评估及装！备、食品、》油耗等物资消耗【费用给予《补助
8.》5 技术保障
【 ， 各级》气象部门要为扑【火工作提供火—场气象服《务包括火场天气实】况、：天气预？报、：天气形势分》析数据、高火险【天气预报、卫星【林火：监测云图、火—场实况图片图—像、火势蔓延气【象条件分析》、，人工增雨（》雪）等技《术保：障；要聘请大专院】。校、科？研机：构等森林防火专家】。提供灭火技术咨询】和现场？指导；建《立，森林防？火专家？信息库汇集各领【域的能够为森—。林防火提供》技术支持《的专家学者的全【面信息及《。时提供火情》调度：等信息为《扑火：指挥提供辅》助，决策支？。持
：8.6 培训演练
！各级政府护林—防火指挥部要有计划！地，对扑火指《挥员和？扑火队员以》及林区？广大干部《职工、群众》开展扑火指挥、【扑火技战《术和安全知识的培训！加强实战训练和【扑火演习《提高扑？火队伍？的综合素质》。和扑火作战》能，力，向群众？。普及避？火安全常识同时【对林区应急》分队配备必需—。的扑火机具举办【必要的扑火知识【讲座以保证扑火【后备力量高素质【
，9 附则《
9.1 》预案管理《与更：新
：本预：案既是市政》府，处置森林火灾的整体！计，划、程序规范—也是指导县区—、乡镇政府》制定当地森》。林火灾应急预案的】依，据本预案实施—后市防？火办要会《。同有关部门组织预】案宣：传、培训和演练并根！据实际情况每3【-5年组织进行【一次评估适时组【织修订经市政府护】林防：火指挥部审定—后报市政府审核、】。批准、发布并—报省政府森林防【火指：挥部备案县区政府和！市直有关部门要结合！。当地：实际制定本地本【。部门的森林火灾应急！预，案，；乡镇？政府要制定森—林，。火灾应急处置—办，法
9.2》。 高危？火险：区，
高危火险区—是指：发生林火后》林火蔓延《速度快容易》形成急进地》表火和树冠火—具备形成特别重大森！林火灾？自然条？件的区域该》区域的地理位置大多！处在的海拔较高【、地：。势险要、交通不便的！。偏远深山《区或是沟壑纵—横、地形《。复杂、自然阻—。隔条件较差》的，低山丘陵区》分布多为天然—林、：。。天然次生林或大面】积人工林森林集【中连片？区域面积大林—下可燃物深厚—、载量大周围自【然阻隔系《统薄弱火险等—级高加之距离—较，远交通？。不便一旦遇有火情】扑火队伍短时间内】到达和控制火场【的条件有限扑救【难度大？首次扑救成功率较】低火场面积》极易：超过3 平》方公里受害》森林面积极易达【到100 公顷【。。以，上
9.3 高保护！价值森？。林
高保护价值森】林是指？由于其具有很高的】环境：、社会、经》济、生物多样性或】景观价值而》具，有显著和关键—重要性？的森林并《且被判定《拥有和需要维持【或增强其《高，。保护价值的森林高】保护：价值森林具体可以】分成几？种，类型的森林如重点】防护林、原始森【林、天然次生林、】自然保护区》、森：林公园、母树林、风！景旅游区、自—然与文化遗址—、重点公益林—等
9.4》 重要设施》目标：
重要设施目—标是指？林区内和靠近林缘的！油，库、液化气》站、：加油站、重要仓库】、，射击：场、：弹药：库、军械库、军事】。设施、易燃化学品】仓库、？供变电站、供—。电，线路、油气管线的地！面，设施等
9.5 应！急支持保障部门的】。职责任务
市—。政府护林防火指【挥部各？成员单位以及市应急！办为应急支持保障部！门
各部《。门接到市政府护【林防火指挥部森林火！灾，情，。况，告知函后要按照本】应急：预案要求立即行动积！极配合市政府护林防！火指：挥部做好各阶段扑】救工作并将行—动情况及《。时向市政《府护林？防火指挥部报—告
市政府护林防火！指挥部成员单—位及其职《责分别是
市—政府办？公室：负责组织召开森【林火灾？扑救中？的，紧急会议等向省政】府报送有关材料
市！林业局负责监管和组！织，、协调、指导包括】全市：自然保护区》、森林公园、国有】林场等所有林地的】森林火灾预防—和扑：救工作监督》检查：各县、区和林区各单！位森林防火和森林火！灾扑：救工作组织实施【市森林火灾应急预案！演练
？驻，。马店：军分区根据火灾扑救！需要：。协调现役部队和组】织指挥军分区—。、辖区人武》部及民兵、预备役人！员投入？扑救工作
武警【支队根据火灾扑【救需要组织指—挥驻驻？武警支队投入扑救工！作
市公安局负责组！。。织公安机《关协助做好灾区治安！管，理和安全保卫—工作维持火场治【安秩序及《时查处？森林火？灾肇事者《必要时协调公安【消，防部队参与》灭火
市发【展改革委负责涉及市！级，森，林防火和森林—。火灾扑救的基—础，建设项目审批并将其！纳入基本建设—计划；协《调应急？物资的储存、调拨和！紧急供？应工作
《 市教体【局负责做好》中小学校师生—森林火灾预防和扑救！森林：火灾的安全教—育和管理
市科技局！负责组织协调森林火！灾扑：救高新技术及手段】的研究和推广—应用：提高扑救效率
】 市监察—局负责对《不，落实政？府行政？首长负？责制、市政》府护林防火指挥部】成员单位责》任制和在火》灾扑救中有失—职渎职行为的单位和！个人实？施责任追究
！。 市民政局负责灾】民安置与《社会救济工作协助】做好灾民紧急—转移、？临时安置和基本生活！救助工作按规—定做好扑火伤亡人】员的抚恤事宜教育】和引导公民移风【易俗、文明低碳祭祀！做好陵园、公墓和】坟地的火源管理工】作协助做好痴呆等智！障人员的用火安全管！理工：。作
市司法局配合】有关部门做好森【林火灾案《件的调查处》理工作
《。市财政局负责筹措解！决森林火灾》预防和扑救工作【经费将森林防—火，基础设施、扑火队伍！装备配备、扑火物资！。储备(供应)以及】灾后重建等所需【资金列入同级财政】预，算
市人力【。资源社会保障局参与！对各部门、各单位】和人员在火灾扑救中！。职责履行情》况的：监督检查负》责奖励？火灾扑救有》功人员
市【住房城乡建设局负】责指导风景名—胜区森？林防火基础设—施，建设与管理》
市交》通运输局负》责对森？林防火？特种车辆免收通行】费，的实施和监管—；负责？协调市、《县级政府修建通往】灾区临时公路和运输！扑救物资、人员【配，合，。公安部门做好交通】管，制，工，作
市农业！局负责协调做好农】村居民、《牲畜和农业生产物资！的，疏散与转移》工作搞好灾》。后农业生产
市商务！局负责组织火灾【扑救生活必》需品的应急供—应 ：
市卫生计生！委负：责组：织医：务人员赶赴火场实】施现场？医疗：救护做好灾区卫生】防疫：工作遇有大批—重危伤员时组—织、协调现场急【救和转？诊救治工作
【 ： 市文？广新局通过播放【。森林防火《公益：广告等形式》开，展森林防火安全【。教育；遇到三—级，以上火险天气时在】市电：视，台、广播电台—播报森林火》险等级预报
】 ：市旅游局负责—组织指导旅游区和】旅行社开展森林防】火安全知识教育将森！林防火安全知识【纳入导游提示游客内！容；发生森林火灾】时督促旅游区组织】人员疏？散
市扶贫【办配：合有关部门做好【贫困：村受灾贫困农户恢】复生产和灾后重【建工：作
—市气：象局加强中长期【。天气预报《建立森林火险形【势会商机制；及【时提供火情》监，测信息随时掌—握和提供火场—及周边天气》情况必要时制定人工！影响天气方案适【时实施人工》。增雨（雪）作业【
市联》通公司负责组—织通信联络确保火灾！现场的通《信网络畅《通
驻马店！。火车站做好森—林火灾？扑火：物资、？人员等的铁》路运输？工作
9《.6 ？专，家组组成人员
市级！森林防火《专家组？组成人员由市防【火办负责组织聘【请并行文公布
9】.7 预案解释
！。 ： 本预案具体条款】内，容由市？林业：局负责解释
9.8！ 预案生效时—间
：本，。预案自公布之—日，起施行
10 附】录
10.1 驻】马，店市政？府森林火灾应急【组织机构《。图
10.》2 驻马《店市森林火灾应急处！置流程图
10【.，3 森？林火灾？分级标准
附录1！0.：1，-1：0.3
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