驻马店市人民政【府办公室《<!--?x—ml:name【space pre！fix？ = o ns 】= "urn:sc！h，emas-mic】rosoft-c】om:off—ice:offic！e"： /-->
关【于印发？驻马店市森林火灾应！急预案的《通知
？各县、区人民政府市！城乡一？体化示范区》经，济开发区和产业集】聚区管？。委会市？直各有关单位—。
200《9年：驻马店？市人：民政：府办公？室印发驻马》店市：森林火灾应急—预案（驻政办〔【2009〕80【号）以来各县、【区和各？有关单位认真贯彻】落实“预防》为主积极消灭—”的方针层层制【订森：。林火灾应急预案【对有效防《控森林火灾、保【护森林资源起到【了非常重要的作用2！011年11月我省！发布了河南省森林防！火条：例；2？012年12月【国务院？办公厅发布了修订】后的国家森林火灾应！急，预案；2015年1！1月新的河南—省森林火灾应—急预案正《式发布？根据国家森林—火灾应急预案、河】南省：。森林防？火条例和河南—省森林火灾应—急预：。案我市在认真—调查研究的》基，础上对200—9年印发的驻马店】市森：林火灾应急预案进行！了修订修订后—的驻马店市森林【火灾应急预》案已经市《政府同？意现印？发，给你：们请认真贯》彻实施？
2016年12月！16日
驻马】店市森林火》灾应急预《案，
1 总则！
，1.1？ 编制目的
—贯，彻落实“预》防为主？、科学扑《。救、积？极消灭”的森林【防火工作方针建立健！全森林火灾》应对工作机制规【范处置行为》提高处置能力依【。法有力、有序、【有效：实施：森林火灾应急处置切！。。。实做好？森林火灾扑救工【作在组织指挥扑救森！林火灾时准》。备充分、决策—科学、反应迅速、】措施得力把森林【火灾造成的损—失降到最低》程度切实保》。护森：林资：。源维护人《民群：众生：命财产和《。国土生态安全—
1.？2 编制依》据
中华《人民共和国森林法、！中华人民共》和国突发事件应对法！。、森林？防，火，条例（国务院令第】。541？号）：、河南？省森林防火》条例、河南省实施】〈中华人《民共和国《森林法〉办》法、国家森林火灾应！急预：案、河南省突发公共！事件：总体应急预》案及河南省》森林火灾应急预【案等法律、法—规制定本预案
【。1.3 适用—范围
驻马店—市内的森林火灾应对！工作
1《.4 工作原则
1！.4：.1 统一》领导、分工协—作在市政《府领导下驻马店【市人民政府护林【防火指挥《部负责制定》本预案和《组织实施在具—体实施时遵循统一领！导、分工协作、分】级负责的原则落实各！项责任制实行—责任追究
1.4.！2 齐抓《共管、密切配合市】。政府相关部》门要根据本部—。门在森林防》火，工作中？。应，履行的职《责落实各项》。支持保障《措施：尽，职尽责、积极配合、！密切合？作，、形成合力确保在处！置森：林火灾时做出快速应！急反应
1.—4.3 以人为【本、科学扑》救在处置森林火【灾时要坚持》以人为本、安—全第一、科学—扑救的原则把—保护人民群众生命】安全放在首位努力保！护人民群众生命财】产和公共设施—的安全保障森林资】源的安全把森—林火灾？损失降到最低限【度
1.4.4 】预防为主、紧—急应对？各级：人民政府《和森林经营》单位：要落实预防森林火】灾的各项《措施做好紧急应对突！发森林火《灾的思想准备、机】制准备和工作准备】建立应对森林—火灾的有效》机制做到常备不懈、！快，速反应、处置得当】
1.？4.5 属地为【。主、军？。地联动森林》防火工作实行各【级政府？行政首？长负责制和》责任追究制森—林火灾应《对工作坚持属—地为主、军》地联动、统一指【挥，、协同作《战的原则森》林火灾发生后—各级政府及其有关部！门要按照职》。责分工和相》关预案开展应—急处置？工作
1.》5， 灾害分级
森林】火灾分级标准详【见，附录10《.3
2 ！组织指挥《体系
2.1 森林！防火指？挥机构
2.—1.1 市政府【设立市政府》护林防火指挥—部负责组织、协调】和指导全《。省森：林防火和森林火【灾扑：。救工作？
2.1.2 各】。县、区要根据—工作：需要设立政府护林防！火指挥？部负：责组织？、协：调和：指导本？。行政区域《森林防？火和森林火灾扑救工！作
2.1》.，。3 预案启动后【市政府护林防火指挥！部承担应急处—置较：大，及以上森《林火灾的各项组织】指挥工作各相关成】员单位要快速响【应按照职《责分工配合》做好各阶段扑火救】灾工作
2.2【 市政府《护林：防火：指挥：部及其办事机构【的，组成与职责
2.2！.1市政《府护林防火》指挥：部组成分管副—市，长为指？挥长驻？马店军分区》、，武警驻马《店支队、市》政府办公《。室、市林业局、【市公安局主》。要负责人为副—指挥长市发展—改革委、教育局、科！技，局、监？。察局、民政》局、司法局、财【政局、人力资源【社会保？障局、住房》城乡建设局、交通运！输局、农业局、【商务：。局、：卫生计生《委、：新闻出版广电—局，、旅游局、扶贫【。。办、气象局、联【通，公司、？驻马店火车站负【责人为？成员市政府护林防火！。指挥部办公室（以】。下简称市防火办）设！在市：林业局承担》市政府护林防—火指挥部日常工【作
2.2.2 市！政府护林防火—指挥部？。主要职责《贯彻落实国家和省】政府有关森林防【火工作的法律、法】规和市？突发公共事件应急】委员会(以下简称】市应急？委)、？。省政府森林防火指】。挥部的？指示：、决定和工作—部署；组织》开展：。。森林防？火，宣传教育培训工【作督促森林防火【责任制的落》实；开展《。森林火灾《发生趋势会商编【制和修订《市森林火《灾应急预案》；研究建立监—测预：。警支：持系：统、火？灾扑救指挥信息系统！和应急保障体系；】宣布启动本》应急预案或终止应】。急响应；组织—。、协调和指挥全市森！林火灾应急处置工作！决定成立森》林火灾扑救前线指挥！部(以下简称前线指！。挥部)协调》、解决应急处置中】遇到的资金、—。物资、交通等问题；！监督有关森林火【。灾，隐患整？改、案？件查处？和，森林防火责任追究】；审查批准市防火】办或专家《组提：交的工作报告或【评估：报告；承担市政府和！省政府森《林防：火指挥？部安：排的其他《应急工作《。
，2.2.3 市【防火办主要职—责负责森林》火灾监测《预警及时报》告发生的或可能发】生的较大《及以上森林火灾信息！并提出处置建—。议贯：彻，落实市政府》护，林，防火指挥部》指示和工《作，部署组织协调森【林火：灾预防和应急处【置工作；指》导并监督检查有【关，县、：区政府和单位开展应！急处置工作》协调解决应急处【置中：出现的有关问—题，；建立应急》信息保障体系完善】林火监测预》警机制？和火灾扑救》指挥信息系统；指】导应急扑火专业队】伍建设和人员培【训；落？实市森？林火灾应急预案的】编制修订和演练【工作：；向省政《。府森林防《火指挥？。部、市应急委、【市政府护林防火【指挥：部及其成员单位【报告、通报森林火】灾发生？情，况及应急处置工作】有关情？况；：根据市政府》护林：防火指挥部授—权发布有关信息【等
2.2.4 市！政府护林防火指挥】部成员单位及其【职责见？本预案附则9.5
！2.3 扑火指【挥
2.3》.1 森林火灾【扑救工作由当—地政府森《林防火？指挥部负责指挥跨】行政区、边界的森林！火灾扑救工作由【相关乡镇级》以上政府森林—防，火指挥部分》别指：挥必要时根据联【防机制由《区域联防指挥部统一！协调指挥跨市界的】较大及以上森林火】灾扑救工作由市政府！森林：防火：指挥部指挥
【 2.》3.2 市前—线指：。挥部及其各工作【组，的职责各级政府森】林防火？指挥机构根据需【要在森林火灾现【场成立前《线指挥部必》要时市政《。府，护林防火指挥部指】挥长率？领副指挥长和相关成！员单位的《负责人？赶赴火？场第一线根据—。森林火灾扑救工作需！。要成立市前线指挥部！设立：。。相应的火场应急工作！组参加前《方扑火的单位和【个人要服《从市前线指挥部的】统一：指挥
市前线指挥部！总，指挥分？管，副市长
副总指【挥市政府护林防火指！挥，部副指挥长和当地政！府主要负《责，人
调度指挥—组组：长为市政《府护林防火指挥【部专职副指挥长职责！是全面掌《握并及时报告火情信！息、火场天气状【况和扑救情况；协】调各部？门落实扑火力量调】动、物资调配—、通：信联络、火场监测、！火案查处等具体处】置措施
后勤保障】组组长为市应急【办主：任职责是做好火【灾扑救？中的食品、饮—。水、燃油、》电力、被褥等物【资供：应和通信联络工【。作协调交通运输、】铁路、民航等—部门快？速，运输扑火人员—、扑火设备》及救援物资、药品】等
财务《保障组组长为—市财政局分管副局】长职责？是，协调、筹集》、拨付森《林火灾扑救的经费
！医疗救护组组—长为市卫生》计生委？副主任？职责是协调有关部】门和单？位做好？火灾扑救中的医疗救！护以：及灾后卫生防疫等工！作，
，宣传报道《组组长为市》防火办主任职责【是根据火灾扑—救工作需要》确定：新闻发？言，人，适时发布火》情信：息组：。织宣传报《道工作
专》家，。咨询组？职，责是：负责火环境、火行】为分析并对火灾【态势进行《。科学评估《提出火灾扑救方案】；根据市防火办授】权开展火灾调—查、火灾损》失评估做好处置【绩，效评：价工作
现》场督导组《职责是？深入火场一线,对】各部门、各单位和人！员，在火灾扑救中的职】责履行情况实施跟踪！监，督检查？及时将有关情况报】告，市前线？指，挥部和？市政府？护林防火指挥部
】2，.3.3 军队执行！森林火灾扑救任务时！依照军队参加抢险】救灾条例（国务院】、中：央军委令第43【6，号）有关规定—接，受前线指挥部—的统一？指挥
2.3.【4 为保障》跨区支？援扑火？。工作的调度和—协调顺畅驻》马，店军分区、武—警驻：马店支队、市公安】消防支队要》在，必，要时指派联》络员到市防火办值】班承担？协调联络工作—
2.？4 专家组》
各级政府》森林防火指挥部根】据需要设《立专家组对森林火】灾，应对工？作提供政策、—技术：咨询与建议》
3 预防【和应：急准备
3.1！ ，加强森林防》火宣传？教育提高公众森【林防火意《识
3.1【.1 ？各级政府《要按照“政府主导】、媒：体联：动、教育渗透、全】。民参与？”的要求突出—宣传重点丰富—宣传形式拓宽—宣传渠道扩大宣传教！育覆盖面
【3.1.2 建立全！方位、社会化的森】林，防火宣传教育网络】体系强化各级政府】。护林防火指》挥部：的宣传教育职—能协调新闻出版广电！、教：育、文化、》旅游等部门及乡镇】。政府、村民（居民）！委员会？组成宣传教》育网络从各个层【面开展森林防火【宣传教？育活动构建全—方位、？社会化的森林防火】宣传教育格局
【 3？.1.3 深—入开展“进林—区、进村宅、进【单位、进学校、进】风景旅游区”—。的森林防火宣—传教育活动；—。结合：普，法教育组织开展森林！防火法律、法规【教育培训；》利用每年11月【份的“森林防火宣】传月”集中》开展多种形式—的森林防《火科普知识》、森林火灾扑—救和安？全避险知识教育【开，展先进典型宣传和森！。林火灾警示教育
】 3.2 各级】政府要组织》建，设和配备下列—森林防火基础设施和！设备
《 3.2.》1 ：建设森林《火险预警、火情监】测瞭望？和视频监控设施；
！ 3.2.2 在！林内、林缘以—及村庄、工矿企业、！仓库、学校、部队】营房、重要设施、】军事设施、名胜古】迹和革命《纪念地等周围建【设蓄：。水池开设防》火，隔离带或营造—防火林？带，设置醒目的森林【防火：警示、宣传标识；】
3.2—.3 配备森林防】火交通运输》车，辆、森林防火物【资，和通信器材等；
】 3.2.—4， 在林区修》筑森：林防：火道：。路，和建设防火阻隔【系统；
》 3.2.5建设】森林防火指挥—调度和信息》处置系统等
3.3！ 明确？责任强化措》施做好？各项应急准备—工作
3.3【。。.1 林区的机关、！部队、企事》业单：位、村民（居民【。）委员会以》及，森林、林木》、林地？的经营者要建立相】应的森林防火组织负！责本系统、本单位】范围内的森林防火工！作建：立健全森林防—火责任制确定森林】防火责任人》。和责任区配备相应】的森林防《火设施、设备
！3.3.2 各级政！府护林防火指挥部】办公室？。要组织开展森—林火灾隐患排查对检！查中发？现的：森林：火灾隐患及》时下达森林火灾隐患！整，改通知书责令限【期整改采取措—施消除隐患》
： 3.3《.，3 森林火灾—扑救工作坚持以专】业森林消防》队伍为？主专业、半专业【森林消防队伍与群众！森林消防队伍相结】合的原则各》级政府负责本辖【区各类森林消—防队伍的建设—、监督和管理林【区县级单位》必须建立专业森林消！防队林区乡》。镇要建立专业或半专！业森林消防队林【区所有单位、村民（！居民）委员会和【经营者？要建立半专业—森林消防队或群众】森林消？。防队加？强后备扑火力量准备！保证有足够的扑【火，力量
》。3.3.4 —。各级政府要为森林】防，火专职人员》和专业、《半专业森林》消，防队员？购买：人，身意：外伤害保险配—备个人防护》装备和器材》降低应急救援人员的！人身风险
3.！3.5 完》善森林防火物资【的储备、监管—、调拨和更新管理】体系确？保扑救森林火灾【物资装备需要市政】。。府护：林防：火指挥部《在重点林区储备应急！。战略物？资，；县、乡两》。级政府护林防火【指挥部及村民（【居民）委员会根据】各自辖区的森林防火！任务储备与》之相适应《的森林防火》物资
》3.3.6》 各：级政府要《按照：国家突发事件财【政应急保障》预案和？河南省森林防火条例！的，要求保证《扑救森林火灾所需】的应：急准备？和救：援工作资金
3！。.3.7 》各地：要建：立县、区乡镇、【国有林场《、，自然保护区、森【。。林公园等森》林防火通信网络【和，火，场应急通信》保，障体：系配：备与扑火需要相【适应：的通信设备》和通信指挥车—要充分利用现代通】信手段发《挥社会基础通信【。。设施的作用根据需要！及时发布森林火险】天气：形势分？析数据、卫星—监测云图《、火场实况图片【图像、电子地图、】火情调度《等信息？为，扑火指挥决策提供】辅，助信息？支持
3《.3.？8， ，各级气象局要为扑】火工：作提供火场气象服】务包括火场》天气：实况、天气预—报、高火险气象等级！预报、人工》。增雨（雪《）等市科《技局要重点支持【森林扑火科技攻【关项目鼓励》教学科研机构和【有关企业《研究：开发森林火灾预防】监测与预警、应急】处置与救援的新【技术、新设备市防】火办：建立森？林防：火，专家信息库汇集各】领，域能够为《森林防火提供—技术支持的专家信】息，为森：林火灾的预防—和扑：救工作提供技术、】智力支持
3.【3，.9 ？各级政府护林—防火指挥部要—加强森？林，防火岗位《技术培？训组织？森林火灾扑救技【术训练和实》战演练不断》提，高扑火队伍的—综，合素质和扑》火作战能力》加强专业《、半专？业森林消防队—和群众森林消防队】的联合培训》、联合实《战演练提《高合作应《急、协同应》急的能力
4 预警！、，监测：和，信，息报告
《 4.1 —森林防火常规信息的！监测：与收集
4.】1.：1， 县、？乡政府护林防火【指挥部办公室要【建立健全森林火灾常！规信息监测和收集】体系切实《加强：对可能影响森—林火：灾发生、发展和应急！处置的常规信息【的监测和收》集工作
4.—1，.2 县乡政府护林！防火：指挥部办公室要建】设森林火灾》常规信息数据库各有！关，部，门要无偿提供有关】数，据和信？息，支持：、配合常规信—。息数据库的建设常】规，信息数？据库：内容：包括区？域，内森林资源》的种类、数量及分】布情况；主要危险】源的种类、数量【。及分：布情况区域内重点】防护：林、原始森林、天然！次生林？及自然保护区—、森林公《园、风景旅游区的面！积及分布情》况；林区《。重要基础设施、【居民地、学校的数量！及，。分布情况；》军事设施如弹—药库、军《械库、油库、军事】基地等；林区—人口数量、结构及】分，布情况林区地形【地，貌、交通和》基础设施《情况；？季节性？。的风向？、风速、《气温、雨量等气象信！息森林扑火力量的】组成、分布情况森林！消防物资的种类、】数量：、特性和分》布，情况上级森林防火指！挥机构和《相邻地区可用的【火灾处置应急—物资情况可》能影响？。森林火灾扑救—的不利？。因素：等
4.2》 森林火险预测预报！
每年森《。。林，。。防，火紧要期《前市防火办要组织】气象、？林，业、消防等部门专】家，。召，开森林火险形势会商！。会依：据市气象局中长期】气候预报研判全市冬！春季森林《防火形势《预测森林《火灾发生趋势写出会！商，报告及时向全—市发布？。火险形势宏观预测报！告，为领：。导决策提《供科学依《据
在重点防火期市！气象局要依据天气预！报信息分析森林【火险天气形势向【市政府护林防火指】挥，部报送火《险天气趋势报告【。并，向全市发布》全市24小时森林】火险天气《预报冬？春高火险季节和重要！时段市气象局—要制：作全市24小时森】林高火险《天气预报在》市电视台天》气预报等栏目中向全！市发布较大及—。。以上森林《火灾发生后气—。象局要全面》监测火场天气实【况，提，供火场？天气形势预报—。必，要，时向火？场派出携《带移动监测和—预报设备的》相关气象服务人【员
4.《3 预？警与响应《
4.？3.：。1， 森：林火险等级森林火】险是森林《可燃物受天气—条件、地形条件、】植被条件、火源条件！。影响而？发生火灾的危—险程度指标森—林火险？等级是将《森林火？险，按森林？可燃物的易燃程度和！蔓延程度《进行等级《划分表示森林火【灾发生？危险程度的等级【通常分为《一至五级其危险程度！逐级升？高
4【。.3.2 预警分】级根据森林》火险等？级、火行为特—征和可能造成的【危害：程度森林火险—预警级别划分为4个！等级：由高到低依次用红】色、橙色、黄色【和蓝色表示》具体划分《标准按照国家森【。林防火指挥部办公】室印发的《森林火险预警—与，响应：工，作暂行规定》。执行
？。 4.3.3 】预警发布各》级政府护林防—火指挥？部办公室和气象【主管局要加强会商制！作，森林火险预警信息】并通过预警信息发】布，平台和广《播、电视、报纸、互！。联网、手机短信等渠！道，向涉险区域相关【部门和公《众发布市政府护林防！火指挥部《在必：要时向各县区政府】护林防火指挥部发布！预警信息提出工作要！求
？ 4.3.4 预警！响应当发布蓝色、黄！色预：警，信息后预警》地县、乡政府及其】有关：部门要密《切关注天气情况和森！林火险预警变—化各级政府护林防】火指挥部办公—。室严格24》小时值班、》领导带班制度；各视！频监控站(点—)、防火瞭望—台、检查站和—护林员要加强—森林防火巡护—、卫星林火监测和】瞭望监测《做好预警信息发【布和森林防火宣传工！作加强火《源管理落实防—火装备、物》资等；当地专—。业，、半专业森林消防队！伍进入待命》状态做？好扑火准《备
当发布【橙色、红色预—警信息后预警地县乡！政府及？。其有关部门在蓝色】、黄色预警响应措施！。的基础上《。还要通过《电台、电视台、【报纸发布森林火险天！气预报和《警报各级政》府护林防火指—挥部：主要领？导要：亲自值班、带—。班开展森林》防火检查进》一步：。加，强野外火源管—理；当地政府要发】布禁火令停止野外】生产生活《用火加大预警信息播！。报频度做好物—。资调拨准备工作【；风：景旅游区等重—点区段？要层层设岗严—防死守；当地专业】、半专业森林—消防队伍要视情况】。靠前驻防进入—临战状态《
市政府护【林防火指挥部视【情，况，对预警地《森林防火工作进行督！查和指导
》 ？ 4.4 林—火监测
《 ： ， 市气象局要—充分利？用气象卫星林火监】测，。系，统及时掌握热点变化！情，况在规？。定时间内向市防火】办报送卫星热—点监：测图像及监测报告；！各地视频监控站(】点)、防火瞭望【台、检查《。站，和巡护人员》要切实加强火情监】测密切监视火情【动态：市防火办《要充分利用》国家和省卫星林【火监测系《统的监测报》告及各？地监测的火情及【时详细掌握热点、火！点的发生地点—、规模及变》化，。情况及时向有关部门！和单位通报以便采】取措施处置森林【火灾发生地》要通过巡护飞机【。、了望台、》。巡护人员密切—监视火场动态
4】.5 信《息报告
4.5.1！ 报告的《。责任主体、时限和】程序要求各地视频监！控站(点)、—防火：瞭望台、检查—站、：巡护人员及公民、法！。人和其？他组织发现》火情后？要立即向当地—政府护？林防火指挥部办【公室报告各县—。、，区，。政府护林防火指挥部！办公室对收集到的火！灾信息要迅速核实、！整理和分析及时【、准确、《规范报告《森林火灾《信息并？及时通报受到—威胁地区的有—关单位和相》。邻行政区域森林防】火机构一般和较大森！林火灾由《县级政府《护林防火指挥部办】公室按？照灾情日《报、月报的规定进】行统计、上报；危险！。性较大的森林火灾和！重大、特《别，重大：。森林火灾及其—它需要省政府组【织扑救的《森林火灾要》在30分钟内—逐级：上报至市防火办由】市防火办核》准，后上报市应急办和省！政府：森，林防火指挥部办【公室：并通报有关部门
4！.5：.2 报《告内容起火时间【、地点、面》积、火势、》发展趋势分析、【火场附近环境情况及！已经采？取的扑救措施并根】据火灾发展和扑【救情况及时续—报动态？信，息
4.5.3 】。建立有奖《报告制度县》级以：上政府要《建立森林火灾有【奖报告制度》设，。立并公布报警电话】和电子信箱
4【.5.4 报告要求！报送、报《告森林？火情时要《做到及时、客—观，、真实不得迟报【、谎报、瞒报—、漏报
5 应！急响应
【 5.1《 分级响应
—根据森林火灾—发生发展态势按【照属地？管理、分级响应【的原则？及时调整扑火—组织指挥机构和力】量快速启动相应预案！必要时可对指挥层级！进行调整
5.【1.1 事发—地，县区、乡《镇政府护林防—火指挥部应急反应发！现火：情后事发《地乡镇政《。府护林？防火指挥部要立即上！报并按照乡镇森【林火灾应急》预案：要求第一时》间采取措施及时组】织，力量扑救做》到打早、打小、打了！初判发生一般—森，。林火灾且火》灾发生后2个小时】内未能控制的；或发！生跨乡镇《。。森，林火灾的；》或发：生在县（市、区）】域边界森林火灾的】；，或发生在自然保【护区：、国家森林公园、风！景名胜区、天然原始！林区：、国家重《要设：施、军事设》施、军事基地—。周边等敏感地区【、高危火险区的要】立，。即启：动县级森林》火灾应急《预案：。由县级？政府护林防》火指挥部负》责指挥在火场—设立县级前线—指挥部全力组—织扑救
《5.：1.2 《市政：府护林防火》指，。挥部应急反应初判发！生较大森《林火灾且过》火面积？达到2公顷以上的】；，或初判？发生一般《森林火灾《地点位于自然—保护区？、国家森《。。林公园？。、风景名胜区、【天然原始林区—。、国家重要设施、军！事设施、军事基地】周边等敏《感地区、高》危，火险区且2小—时内未？得到：控制的；或发生【跨县：(市、区)森林火】灾、：且，4小时内未得到控制！的；或火灾发生【后8小时内火灾仍未！得到控制的要立【即启动市级》森林火灾应急预案】由市政府护林—防火：指挥部负责指挥成立！市前线指挥》部组织扑救
5.】1.3 需要上报省！政府：护，林防火指挥》部的应急反应—初，判发：生重大、特大—森林火灾的；—或初判发生》较，大，森林火灾《地点位于高危火险】区（威？胁多个居民地、【国家重要设》施、军事设施、军】事基地、国家—级自：然保护区、》森林公？园、：风景名胜区》、旅游？。区、天然原始—林区等）《且12小时未得到控！制的；或在省域交界！、跨省辖市交界【。、国：家重要仓库》周边等敏感地—区发生危险性较大的！森林火灾《且当日尚未得到【控制的；或火—灾发生后48—。小时：内火灾仍未得—到有效控制》的要迅速及时上【报省防火办》由省防火办》根据火灾性质、危】害，程，。度、影？响范：围和：可控性？等提出具体应—急处置意见并报省政！府护林防火指—挥，部由省政府》护林防火《指挥部根据实际【情况并按照分—级响应的原则—协调和组织指挥【。扑救工作
5】.1.4 启动相】应级：别的应急《预案：时县级以上各级政】府及：其政府护林防火指挥！部要：按照规？定向上级政府—及其政府护林—防火指挥部报告【
5.2 响应措】施
本预案》启动后根据分级【响应：的要求市政府护【林防火指挥部指挥长！或副指？挥长要迅速召集【事发地县、区政府和！市防：火办、市政府各有关！。部门和单位研究部】署行动方案》责，成，各成：员单位的负》。责人及工作人员按】照职责分工立即【开展各项应急—处置工作保证—组织到位、扑—火队伍到位、保【障物资到位事发地】政府：和，有关部？。门根据工作需要组织！采取以下措施
5.！2.：1 现场指挥市政】府护林？防火指挥部根据火场！实际情况适时成【立市前线指》挥部设若干工作组按！照国家扑救森林【火灾前？线指：挥部工作规范开展】工作在火场》范围：较大且？分散的情《况下：。可将火场划分若【干区域成立分区指挥！部需调用部队执行】灭火任务时可—设立专门指挥机构】具体负责部队的组织！指，挥工作市前线指挥】。部是扑火《现场的最高指挥机关！可依据实际情—况制：定和修改《应急处置方案发布有！关命令？。全面组织各项紧【急处置工作事发地政！府、：市政：府护林防《火指挥部各成员【单位、前线指—挥部各？工作组、《各分区指《挥部和部队专门【指，挥机构以《及参加扑《火的所有《单位及个人必须服从！市，前线指挥部》。。的统一？指挥
5《.2.2 组织调】集扑：。火力量
5.—。。。2，.2.1 扑火力】量组成以当地专业和！半专：业森：林消防队、现—役部队、《。民兵、预备役部队】等扑：火力：量为：主其他？经过训练《的或有组织》的群众？森林消防队为辅【如果当地扑火—。力量不足《市政府护林防—火，指挥部可实施跨区】调动
5.2】.2：.2 扑火力量【梯队安？。。排，分为三个梯队第一】梯队是火灾发—生地乡镇、》县区：专业：、半专业森林—消防队；第二梯队】是火灾发生地乡镇】、，县区民兵应急分队】。、预备役部队；第三！梯队：是驻：驻部队、驻马店【武警支队和市公安】消防支队
5.！2.2.3 扑火力！量调动？程序专业、半专业】森林：消防队的调动由市政！府护林防火指挥部向！县区政府护》林防火？。指挥部下达调动命令！。由调出县区政府护林！防火指挥部》组织：实施需？。要民兵应急分队【和预备役《部队参与扑》火的由市政府—。护，林防火指挥部下达】指示当地县》区政府组织动员需要！驻驻部队《或武：警支队支《援扑救的,由市【政府护林防火指挥】部向驻马店》军，分区或武《警驻马店支队按【有关规？定组织实施需要【市，公安消防支队增援】扑救的,由市政府护！林防火指挥部—。下达指示市公安局】按，有关规定组织实【施
5.2【.2.4 扑火力量！及携行装备运—输跨区增援》扑火力量及携—行装备的运输以铁路！和公路运输》方式为主驻驻部队】、，武，警支队和公安消防】支队的输送分别由】军分区、《武警：驻马店？支队和市《公安局组织实施【；，专业、半专业—森林：消防队？等其他扑火力量的输！送由驻马《店火车站和市交【通运输局组织实施】
5.2.3— 扑救火灾事发地】政府要立即就近组】织专业森林》消防队、半专业森】林消防队赶赴—现场：。处，置力争将火灾扑【灭在初发阶段必要时！组织协调当地驻军】、武警支队、—公安消防支队、【民兵应急分队、预】备役部？队等救援力量及【根据需要适时向省政！府森：林防火指挥部提出】申请调配航》空消：防飞机等大型装备参！与扑救各扑》火力量在《前线指挥部的统一调！度指挥下明确分工】落实：扑救责任现场指挥员！要认真？分析地理环境和火】场态势在《扑火队伍行进路线、！驻地选择和扑火【作业时时刻注意观察！。天气和火势的变【化坚：持以人？为本确保《扑火人员安全—不得动员残疾人【、妇女？、老年人《和未成？年人以及其他—。不适宜？参加森林火灾扑救】的人员参加扑火工】作
》。 ，扑救森林火灾的具】体措：施和规范《化要求按照本预案要！求和：。国家森林防火指挥部！印发的扑救森林火】。灾，前线指挥部工作【规范执行
5.2.！4 人员疏》散与转移安置各级政！府要在林区居民住地！周围开设防火隔【离带预先制定紧【急疏散方案明—确安全撤《离路线当居民—点、人员密集区【受到：森林火灾威胁时【及时掌握林区受威胁！村落、林《场，及重要设施分布情】况采取有效阻火措】施依照紧《急疏散？。方案有组织、有【秩序地及时疏散居】民、：。受威胁人《员确保人民》群，众生命安《全，妥善做？好转移群众安—置工作确保群—众有饭吃、有—水喝、有衣》穿、有住处》和有必要医疗保障】必要时可采取强【制，疏散措施并保—。证被：疏，散人员？的基本生《活
5.2.—5 医疗《救护医疗《救护组协《调，当地：卫，生计生？部门对因森林—。。。火灾：造成的受伤人员开】展医疗救《治，工作对重伤员—可以：实施：异地：救，治必要时由》省，卫生计生《委组织力量予以支援！视情况？。派出卫生应急—队伍赶赴火灾发生】地成：立临时医院或医【疗点实施现场—救治
5《.2.6 善后处】置做好？。遇，难人员的善后—工作：抚慰遇难者家属对因！扑救：森林火？灾负伤、致残或者死！亡的人员按》照国家有关》规定给予《医疗救助和》抚恤
5.2.7】 火案查处市森【林公安局《负责指导《。县、区森林公安局】进，行火：。案查处？。工作必要时》动用地方公安力量】森，林火灾案《件查处要与》火灾扑救《同步进？行以便？及时、准确调—查取证
《5.2.8》 重要目《。。标保护林区和靠近林！缘的重？。要民用设施、居【民地、军事设—施、核设施》、危险化学品生产储！存设备、《输油气管道等重【要目：标物和自然保护区】、风景名《胜区、森林公园、】生态防护林、—原始森林等高保护】价值森？林受到火灾》威胁时？要迅速调集专—。。业队伍集《中优势力量通过【开设隔离带等手【段全力消除威胁实】施重点保护》确保：重，要目标安全
5.】。2.9？ 维护？社会治？安加强受《火，灾影响区《域，的社会治安》管理严厉《打击借机盗窃、抢】劫，。。、哄抢救灾物资、传！播谣言等违》法，犯罪行为在金—融单位、储备—仓库等重《要场所？加强治安巡逻维护社！会稳：定
5.2.1【0 火场清理森林！火灾扑灭后要继续组！织扑火人《员做好余火清—理工：作划分责任区域并留！足，够人：员看守火场经检【查验收达到无—火、无烟、无—气后扑火人员方可撤！离
5.2》。.11？ 发布信息》与新闻报《道，。通过授权发布、发】新闻稿、接受记【者采访、举行新闻发！布会和专业网站、官！方微博？发布等多种方式【、途：径及时、准确—、客观、全面向社】会发布森林火—灾发生、发展和【处置情况《等，信，息回应社会》关切发布《内容包括《起火时间、火—灾地点、过火面积】、损失情况、扑救过！程和火案查》处、：责任追究情况—等较大？森林火灾《的新闻稿《。。。件(：。。包，括视频新闻)由市】政府护？。林防火指挥部宣传报！道组研究提出意见报！。市政府护林防火指】。挥部：领导：审定后发布新—闻记者到火灾现场采！访需：征得前线《指挥部的批准；在】。采访中要严》格遵守宣传纪律服从！指挥不得妨碍火灾】扑救工作重》大、：特别重大森》林火灾信息由—省，政府护林防火—指挥部领导》审定后发布
5！.2.12 应【急结：束森林火灾》全部扑灭、火—场清理验收》合格、次生灾—害后果？基本消？除后由当地政府护】林防火指挥》部组织火《场看守及《时清除余火》消除隐患经组织人员！现场查实后报请市】政府：。护林防火指挥部宣布！解除应？急状：态并函告有关方面
！5，。.3 市《级层：面，应对工作《
森林火灾发生后】根据火？灾严重程度、—火场发展态势和当】地扑救？情况依据《。。国家层面的应对【工作动态结合本【市实际设定》市，级层面？的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ】级，。、Ⅰ级四个》响，应等级
《5.3？.1 Ⅳ级响—应
5？.3：.1.1 》启，动条：件
（？。1）发生1人—以上：。死亡或？3人以？上重：伤当日尚《未扑灭明火的森林火！灾，；
（2）发—生，。在敏感时《段、敏感地区当日】尚，未扑灭明火》的森林火《灾；
（3）高危】。火险区？发生危险性较大【的，森林火灾1》2小时？尚未扑灭明火的森】林火灾；
】 （4）发生危险】性较大的《。森，林火灾24小时【。。。尚未得到《有效控制的》森林火灾；
— ， （5）同【。时发生2《起以：上危险性较大的森】林火灾
】。符合上？述条件之一时市政】府护林防火指挥【部启：动Ⅳ级响应
5【.，3.：1，。.2 ？响应措施《
（1）进入应【急状态及时调度【火情信息研》判火情发《展态势
《（2）加强对火灾扑！救工作的指导根据】。需要协调相邻地区】。。派出专业《、半专业《森林消防队》进行支援
（3）】视情：。。发布高森林火险预】警信息
5》.3：.2 Ⅲ级响—应
5？.3.2《。。.1： 启动？条件
（1）森林火！灾初判达《到重大森林火灾等级！。；
（2）发生【。危险性较大的森林】火灾48小时尚未】得到有效控制—的森林？火灾
（3）—发生在敏感》时段、？敏感地区24小时】。。尚未扑？灭明火？的森林？火灾
（4）高【危火险区发生危险】性较大的森林火灾】18：小，时，尚未扑灭明火的【森，。林火灾
《符，合上述条《件之一？时市政府护林防【火指挥部启》。动Ⅲ级响《。。应
5.3.2【.2 ？响应措施
在—。 Ⅳ级响应的—基础上加强以下【应急措？施
（？1，）派出工《作组赶赴火》场协：调，、指导火灾扑—救工作
（2）【调派跨区《增援扑火《力，量和：申请省森林航空【消防飞机参加火灾】扑救
（3）市气象！局提供火场天气实】况服务择机实施【人工增雨《（雪）作业》
5.3.3 Ⅱ】级响：应
5.3.3【.1 启动条件
】（1）森林火灾初】判达到特别》重大森林火灾等级；！
（2？）森林火灾已—达到重大森林火灾等！级，火势持续蔓延48】小，时尚未扑《灭明火的森林火【灾；
（3）发生】在敏感时段、—敏感地区48小【时未得到有》效，。控制的森林火灾【；
（4）》高危：。火险区发生危险性】较，大的森？林，火灾36小时尚未】扑灭明火的》森林火灾
符合上】述条件之一》时，市政府护林防火指】。挥部启动Ⅱ》级应：急响应
5》.3.3.2 响应！措施
？在Ⅲ级响应的基【。础上加强以下应急】措施
？（1）市政府—。护林防火指挥部【领导带领相关成员单！位负责人赶赴火场第！一线：。成立：市前线？指挥部组织》开，展扑救
（2）【按照跨区支》援扑火方案及时组】。织调动？专业、半专》业，森林消防队和当地】驻军、？武警：支队以？及公安消防支队等市！级扑火预备》队参加扑救工作【
（：3）配合《省政：府森林防火》指挥部火场工作组】开展：相应工作
5.【3.4 Ⅰ级响【应
5.3.4.1！ 启动条《件
（1）森林【火灾已？达到特别《重大：森林火灾等》级火势持《续蔓延过火》面积：超过3000—公顷；
（2）【发生在？。敏感时？段、敏感地》区或高危火》险区火势持续蔓【延72小时尚—未，扑灭明火《。的森：。林火：灾；：
（3）国土安【全和社会稳定受【到严重威胁有关行】业遭受重创经济【损失特别巨》大；：
（4？。）发生的森》林火灾市《内没：有能力和条件有效控！制，火场蔓延的
符合上！述条：件之一时市政府护林！防火指挥部向—市，政府：提出启动I级响【应建议？市政：。府决定启动Ⅰ—级响应必要时市政府！。可直接决定》启动Ⅰ级响》应
：5.3.4.2 】响，应措施在Ⅱ级响【应，的基：础上加强《以下应急措施
【（1）市政》府护林防火指挥部】领导及时到位—、靠前？指挥市？政府护？林防火指《挥部指挥长率领指挥！部副指？挥长、相关成—员单位负责人—紧急赶赴火场第【一线成立市前线指挥！部集中优势》兵力及？时，组织开展扑救；【
（2）《根据实际需要请求】省政府调《派专业力量和飞【机，施行跨市区域支援】扑火并统《一安排部署增援【队伍的扑火任务；】
（3）根据省【政府森林防火指【挥部设？立的工作《组情况落实相应的】保障工作；
（4）！加强领导《统一指挥《及时决？定森林火灾扑救的】其他重大《事项
6 组织指挥！与扑火措《。施
6.1 组【织，指挥原？则
6？.1.1《 坚持统一领导【、属地为主的—组织指挥原则—扑救森林火》灾一般由火灾发生地！政府统一组织和指挥！当地主要领导—任前线？。。指挥部？指挥长其它领导任各！分，前线指挥部的—指挥长参加》扑火的所有》单位和个人必须【服从前线指挥—部的统一指挥根据】火场情况划分战【区后各分指挥—部按照？前线指挥《部，的统一部《署可以全权负责【本战区的组织指挥】。武警支队、当地【驻军在执行森—林灭火任务》时要有一名部队领】导参加火灾》。发生地各级前线指挥！部，。具体：负责部？队的组织指》挥，工作
6.》1.2 《市政府设《立前线指挥部后扑火！力量和后勤保障物】资的：调动：和调拨必须由前线】指挥部向有》。关应急支持》保障部门下》达正式命令》市防火办协调调【度
《 ：6.1.3》。 扑：。救森林火灾组—织调动扑火》力量时？要按照扑《火力量梯队》安排依次《分，批组织和调动—机动增？援力量优《先组织和调》动专：业、：半专业森林》消，防队其次组织、调动！民兵应急分队、预备！役部：队；必要时按—照程序调《动驻驻部队》、，武警：支队和市公安—。消防支？队等第三梯队；最后！根据扑？火工作需要》再动员当地具有扑火！常识且经过》专，业，训练的林《区职工、机》。关，。干部、？群众等？非，专业力量协助—做好清理火》场，、看守火场》和后勤？保障：。工作
6.》2 扑火原》则
：6.：2.1 《以人为本、安全【第一原则在》扑火过程《中始终？坚持“以人为—本、安？全第：一”现场指》挥员必须认真分【析，地形地？貌、风力风向、气】温等因？。素时刻注意观察【。火，势的变化确保人员】安全既要避免林区群！众伤亡又要避免扑】救林：火人员？伤亡；保证居住地、！重要设施和军—事，设，施的安全；保证【。重要森林资源安全尽！量减少损失
6【.2.2 科学扑救！、积极消灭原则【前线指？挥部要尽快了解【掌握火场《情况全面准确地对火！。场各要素进行—分析迅速《形成扑火救灾—方，案果断向各扑火队】伍下达？命令在扑《火，战略：上，采取：“围、阻《、打、清”相结合依！靠阻隔灭《火、以水灭火、【机械灭？火等间接《灭火：手段尽？快控制火场》蔓延做到快速出击】、，科学扑火、》集中优势兵力—打歼：灭战在扑火战—术上采用整体围控、！各，个歼灭重兵扑—救、彻底清》理阻隔为主、—正面扑救为》辅相结合等多种【方式和手段进行扑救！减少森林《资源损？失全：面围控火场后—集中力？量突击扑灭明火点分！段彻底清《理和看守《火场
6.2.3】。 以专为《主、合理用》兵原则在扑火力量使！用上：坚持：以专业力《量为主其他经过训】练或有组织》。的非专业《力量：为辅专业森》林消防队、半专业森！。林消防队与群众森林！消防：队相结？合
6？.2.4 》强化督查、落实【责任原则要》派出火场督查组【深入林区和火—。。场加强？。督促检查用GP【S（全球定位系统】）为各？。扑火队？伍定：位分段包《干，明确责任人落—实扑救、清理—、看守责任
6【.3 供给原则
】扑，救森林火灾时—增，援队伍途《中的交？通和生活供给—保障由增援单位自】行承担到《达火：场后由扑火前线【指，挥部统一负责—综，合保障
6.4 】扑，救措施
《6.4.1 扑【火力量组织与动员】发生森林火情后火灾！的，组织扑救要以专业和！半专业森《林，消防队、民兵—应急分队、预备【役部队？、当地驻军、武警】部队：、公安消《防部队等专业扑火】力量：为主必要时》可动员当地具—有扑火常《识且经？。过专业？训练：的林区？职工、？机，关干部和群众等非专！业力量参加扑救【工作
6.4.2 ！机动增援扑火力【量根据全省驻军【、武警部队和森林消！防专业队《。。的布防？情况和机动能力组】织机动增援扑—火队伍调动》跨区支援扑火力量首！先调动专业、半【专业森林消》防队其次《调动民兵应急分【队、预备役部队再次！调动当地驻军、武】警部队和公安—消防部队等省级扑火！预备队？
6.4.》3 装备调》配与物资使用根据火！场态势和实际—需要扑火抢》险，所，需物资依据》全省跨区支》援机动扑火队—。伍携行装备情况及预！备调用特种车—辆，及大型机械分布情】况由前线指挥部及其！后勤保障《组协调发《展，改革、商《务等部门科》学有效调《配根据火灾扑救需】要，前线指挥部》可使用、征》用、调用国》家机关、企事业单位！、社会团《体等机？构的物资、》设备、房屋》、场地等
6.4.！4 飞机《调配航空《灭火：发生重大、特别重】大森：林火灾时要调用飞机！组织指挥、侦察火情！、直接灭火、运送】扑火队员和装备物】资扑火？。期间的飞机》调度和航行保障按照！国，家林业局《南方航空护林—总站制定的应急预】案规定执行》全省跨？区调动直《升飞机支援》扑火由省防火办根】。据工作实际需—要合理调配
6【.，4.5 跨区支援扑！火的队伍全部—采，取，汽，。车运输方《式开赴火场根据市政！府护：林防火指挥部—的命令按时到—。达，指定位置《特，殊情况下由》驻马店火车站—负，责落实扑火专列通】过铁路输送极—特殊情况下》请求民航《。部门：支持实施空》运
6.4.6【 ，武，警支队、《驻驻部队等》需要采？用铁路专列》。运，。输方式？时要执行铁路—军事运输规程由【武，警驻马店支队、驻马！。店军分区分别直接向！驻马店火车站军事代！表办事处提报军【列计划申请
6.5！ 高危火险区【扑火应对《方案
6.5.1高！危火：险区的概念详见本预！案，附则9.2全市高危！火险区的划定及具】体，分布情况由市—防火办另《行公布
6》.5.2 在扑火指！挥过程中要》通过空？中侦察全面掌握火场！外围火？线位置和周》围地形、地貌—和社：。。。会环境？充分依托河流、湖】泊、水库、道路等】自然阻隔带首先制定！全面围控火场的战略！方案其次根据森林】类型、天气》情况和火行》为特点分《析火场？发展态？势规律部署直接【灭火围？打，的防线选择时机扑】灭明火
6》.5.3《 已经？形成大范围树冠【火或火场有大范围】失控危险《时要选择依托—位置果断采取“以】火攻火”的手段【在，前线指挥部的直【。接领导下组织专【业队伍及《时点烧？阻隔带
《6.5.4 针对每！个高危火险区的【情况县？、乡两级要制—定针对性《的，扑，。火预案在扑火预案示！意图上标注交—。通系统、阻隔系统、！灭火：资源等基础信—息；标注直接灭火】。围打防线部署方案】；标注间《。接围：控火场战略方案汇】总和：审，核各地的扑》火预案并存档备【。。案供应急处置火情】和，扑火指挥时随时调】阅
6.6 高【保，护，价值森林与重要设】施目标？保护方案
6.6.！1 根据森林资源分！布的地理位》置、重要《程度、？生态：区位、？社会经济价值等【情况：判定是否《为高保护价值—森林高保护价—值，森林的？概念详见本预案【附，则9.？3全市高《保，护价值森林的—划定及具体分—布情况以省防—火办的统一规定【为准另行公布
6】.6.2《。 通过？调查、摸底、掌握】将，全市范围内的重要】设施目标数量及具体！分布情况标注在地】图上重？要设：施目标的内容与范】。围详：。见本预案附则—。9.4
6》.6.3《 高保护价值森林】与，。重要设施《目标受到森林火灾】威胁时主要》采取开设《阻隔带、清除—障碍物、《应急取水、局部【。交通：管制等应急措—施实施？保，护
6.6.—。4 油？库、液化气站、加】油站、供《电线路、重要—仓库、？射击场、炸》药库、变电所等重】要设：施目标周围应急开设！的阻隔带《必须达到15—0米宽必要时果断采！取“以？火攻火”的手段【提，。前，阻隔火势蔓延
【6.7 人工—影响天气作业方【。案，
市政府护林防火】指挥部及《时向市气象》局通报火《场，位置、火场范围【和，火场蔓延趋》势等信息市》气象局及时启动应急！响应预案各级—。气象：部，。门根据天气趋势针】对重点火《场的地理位》置制：定，人工影响天气方案有！。关部门密切配合,】适时实施人工—增，雨（雪）作业
7 ！后期处置
7.1 ！火，场看守
《森林火灾明》火扑灭后《要保留不少于总扑】。火，。。。力量10%的人员看！守火场？。看，守时间？不少于36小时防止！死灰复燃
7.【2 火？灾评：估
县级《以上政府护林防火指！挥部办公室要会同有！关部：门通：。过利用航空》、卫星监测资料和】火灾：现场实地勘查相【结合的方法》对森林火灾发生原】因、肇？事者：、受害森林面积【和蓄积、人员伤亡、！。其他经济损失等情况！进行调查《和评估撰写调查【。评，。。估报告按照信息报】告程序逐级》上报：
，7.3 灾民安置、！灾区防疫及》灾，后，重建
？森林火灾发生地的】政府要根《据有关规定妥善做好！灾，民安：置、灾？区卫生防《疫和灾？后，重建工作确保受灾】群众有？饭吃、有《水喝：、有衣穿、有—。房住情？绪稳：定有：。病能：得到及时医治—不发：生人、？畜疫情并尽快恢复】重建基础设施和安居！工程灾情《特别严重的地方【,当地政府可向上】级政府？提出赈灾申请财政】、民政等有关部【门要对灾区》重建给予《重点支持《对在森林火》灾应急处置中致病】、致残、死亡的【人员灾区各级政【府要按照国家和省】政府有关规》。定给予相《应的补助和抚恤
】 ：灾区县级政府要【依法对扑救火—灾使用、征用—、占用的房屋、场地！、应：急物资和设备等予】以归还；不能归【还或：。造成损失的要依法】予以补偿财政部【门根据当地》。情，况制：定具体补偿标准【和办法
7》.4 工作总—结
扑火工作结束后！森林：火，灾发生地所在地【的县、乡级政府护林！防火指挥部要及【。时进：行全面总结》重点总结《分析火灾《发生的原《因和：应，吸取的教《。训，提出改？进措施按照市政府】护林防火指挥部【要求时限报送—应急结束后》要，对应急实《施情况进《行全面总结重—点总结分析工作【中存在的问题和应汲！取的教训并提出【整改建议在2—周内向市《应，。急委提？交专题报《告重大、特》别，重大森林火灾突发事！件调查报告要—同时上报省林业厅和！市委、市政府
7】.5 奖励与责任追！究
对？在扑：火工作中贡献突出】的单位和个人—依据森林防》火条例、全》国，评比达标表彰工作协！调小组<关于进一步！做好处置突发事件】有功集体和个人表彰！奖励工作的通知【。>（国评《组，发〔2012—〕4：号）、？河南省人民政府行政！。奖励表彰《暂行办法、河南省】森林防火条例等相关！规定：进行表彰《和奖励；对扑火工】作中牺牲人员符【合评定烈士条件的】依据国家相关规定由！地，方民政部门和部【队系统办理
对火】灾肇事者由当地司法！部门依法进行—责任：追究对火灾事故负】有行政领导责—任的依据中华人民】。共，和国突发事件应对】法、国务院关于【特大安全事故行【政责任追究的—规，定（：国务院？。令第30《2号）、《河南省森林防火【责任：追究办法及相关规定！进行责任追究有【关单位和《个人未依《照本：预案规定履》行，职责的由本级政【府或上级政府有关】部门：。依法给予行政处【分，。和处罚；构成犯罪】的依法？追，究刑事？。责任
？8 综？合保障
8.1【 ，前线指挥部保障【
，扑救较？大，以上：森林火灾《符合启动本预—案Ⅳ、Ⅲ《、Ⅱ级、Ⅰ》级响应时《市政府护《林防火指挥部要靠前！指，挥，及时成立市前线【指挥部根据》火，场地理位置依—托林场？、乡镇？、居民点和移—动航站、临时航【站选择环境安全、交！通便利、《。通信畅？。通的地方设立扑火】指，挥场所县《级政府？护林防火指挥部要】提，供基本保障包—括标绘火场侦察【态势图？；标注扑火力量分】布图；提《供火场实况照片和录！像；：提，供通信设施和网络】办公保障《；提供？向导、通信人员【、，扑火指挥图等人【员和：装备；保《障指挥员食宿
【8.2 火场应急通！信保障
各级政【。府要建立《健全森林防》火应急通信保障体系！配备：与扑火需要相适应的！。通信设备和通信指】挥车跨区《支援扑火队伍必须】携行火？。场，应急通信保》障车充分利用当【地的森林防》火通信网《络和火场《应急通信保障体【系向扑火前线指【挥部报到时领取【。通信：呼号和火场通信联】络文：件设置对讲机—扑火频率和信—道及时加入当地扑火！前线指挥部的—通信指挥系统
】 扑《火指挥？需要公共移》动通信网络保—障时由联通公司负】责组织当地通信【。公司设立临时基【。站保证公共移动通】信网络？。覆盖扑火指挥区【域或：在充分利用》当地森？林，防，火通信？网，络的基础上由当【地通信部门建立火场！。应，急通信系统采用卫星！通信和短波、超短波！通，信确保信息通畅【必要时由市联通【公司调派通》信指挥？。车，到火场提供应—急通信？辅助保障
8.3 ！储备物资与》生活保障
》8.3.1 全【。省实行市《、县、乡三级—森林防？火物资储备制度市】财政安？排专项资金用—于市级？储备库扑火装备器材！购置：县、乡级财政安排】专项资金《按照标准和》实际需要落》实储备物资》。
8.3.》2 应？急食品？、药品及其它—后勤物资、生活物品！等由市政府》应急办？。协调火灾发》生地政府统》一组：织协调提供保障
】 ，8.4 资金保障
！市、县、乡》三级政府要将森林】防火基础设施—建设纳入《本级国？民经济和社会—发，展规划保障》森林：防火所需支出；将】森林：火灾应急准备—和救：援工作所《需资金列入政府年】度，财政预算按照事【权与支出责》任划分的原则—分级负担处》置一般森林火灾所】需经费由县级—以下：财政补助处置较大】森林火灾所需经【费由市级《财，政补助对重、—特大森林火灾损失】较大：。的申请省财政给【予，。适当补助发生较【。大以上森林火灾【。时，市财政对政府护林】防火指挥部协调扑火！救灾工作中发生的航！空，护林超计划》飞行、？运输：交通、？人工增雨（雪）、】卫，星通信？、医疗救助、火【灾评估及装备、【食，品、油耗等》。物资消耗费用给予补！助
8.5》 技术保障
【 各级气—象部门要为扑火工作！提供火场气》象服务包《括火场天气实—况、天气预报、天气！形势分析数据、【高火险天气》预报、卫《星林：火监测云图、火【场实况图片图像【、火势？蔓延气象条件分【析、人？工增雨（雪）等技】术保障；要聘—请大专院校、科研】机构等森《林防火专家提供【灭火技术《咨询和现场》指，导；建？立森林防《火专家信息》库汇集各《领域的？能够为森林》防火提供技术—支持的专家学者的全！面信息及时提供火】情调度等《。信息为？扑火：指挥提？供辅助决《策支：持，
8.6 培训【演练
各级政府护】林防火指挥部要有】计，划，地对扑？。。火指挥？员和扑？火队员以及林区广大！干，部职工、《群众开展扑火指挥】、扑：火，技战术和安全知【识，的培训加强实战训练！和，扑火演习提》高扑火？队伍的综合素质和扑！火作战能力向群众】普及：避火安全常识同时】对林区？应急分？队配备必《。需的扑火机》具，举办必要的扑—火知识？讲座以保证扑火后备！力量高素质
—9 附则
9—。.，。1 预案管》理与更？。新
：本预案既是市—政府处置森林火【灾的整？体计划、程》序规范也是指导【县，区、乡镇《政，府制定当地》森，林火灾应急》预案的？依据本预案实施后市！。防火办要会同有关】部门：。组织预案宣传—、培训和演练—并根：据实际情况每3【-5年组织进行【一次评估适》时，组织修订经市政府护！林防火指挥部—审定后报市》政府审核、批准【。、发布并报省政府】森林防火指挥—部，备案县？区政府和市直—有，关部门要《结合当地实》际制定本地本部【门的森林火灾—应急：预案；乡镇政—府要制？定森林火灾应—急处置办《法
9.2 高【危火险区
》高危火险区是—指发生林火后—林，火蔓延速度快容易形！。成急进地表火和树】冠火具备形成特【别重大森林火灾【自然条件《的区域该区域的地理！位置：大多：处在的海拔较—。高、地势险要—、交通不便的偏【远，深山区或是沟—壑纵横、《地形复？。杂、自？然阻隔条件较差的低！山丘陵区《分布多为天然林【、天然？。次生林或《大面积人工林—森林集？中，。连片区？域面积？大林下可燃物深厚、！载量大周围自然阻隔！系统薄弱火险—。等级高加之距离较】远交通不便一旦【遇有火情《扑火队伍短时—间，内，到达：和控制？。火场的条件》有限扑救难》度大首次扑救成功率！较低：。火场面积极易超过3！ 平方？公里受害森》林面积？极易达到100【 公顷以上
—9.：3 高保护价—值森林
高保护【价值森？。林，是指由于其具有很】高，的环境、社会、经】济、：。生物多样性或景【。。观价值而具有显【著和关键重要性【的森林并且被判定拥！有和需？要，维持或增强其高【保护：价值的？森林高？保护价值森》林具体可以分成几】种类型的森林如【重，。。点防护林、原始森林！、天然次生林、【自然保护区、—森林：公园、母树林、风景！旅游区、自然与文】化遗：址、重点公益林等
！。9.4 重》。要设施？。目标
重《要设施目标是指【林区内和《靠近林缘的油库、】液化气站、加油站】、重：要仓：库、：射击场、《弹药：库，、军械库、军事设施！、易燃化《学品仓库、供变电】站、供？电线：路、油气管》线的：地面设施等
9.5！ 应急支持保障【。部门的职责任务
市！政府护林防》火指挥部《各成员单位》。以，及市应急办》为应急支持保障【部门
各部门接到市！政府护林防火指【挥，部森林？火，灾情况告知函后要按！照本应急预》。案要求立即行动积极！配合市政府护林防火！指挥部做好各阶段扑！救工作并将行动情】况及时向市政府【护林防火指》挥部报告
》市政府护《林防：火指挥部成》。员单位及其职责分别！是
市政府办—公室负责组》织召开？。森林火灾扑》救中的紧急会议等向！省政府报送》有关：。材料
？市林业局负责监【。管和组织、协—调、指导包》括全市自《然保护区《。、森林公园、—国有：林场等所有林地的】森林火灾预防和【扑救：工作监督检》查各县？。、区和林区各单位】森林：防火和？森林火灾扑救工作组！织实施市森林火灾应！急预：案演练
驻》马，店军分区根据—。火灾扑？救需要协《。调现役部队和组【织指：挥军分区《、辖：区人武部及民兵、预！备役人员投入—扑，救工作
武警支队】根据：火灾：。扑，救需要组《织指挥驻驻武—警支：队，投，入扑救工《作
市公安局负责组！织公安机关协助做好！灾区治安管理和安全！保卫工作维持火【场治安秩序及—时，查处森？林，。火，灾肇事者必要时协】。调公安消防》部，队参与灭火
市！发展改革委负责涉及！市级森林防火和森】。林火灾扑《救的基础建》设项：目审批并将其纳入基！本建：设，计划；协调应—。急物：资的储存、调拨【和紧急供《应工作
— 市？教体局负责做好中小！学校师生森》林火灾预防》和扑救森《林火灾的安》。。全教育和管》理
：市科技局负责组织协！调森林火灾扑救高】新技术及手》段的研究和推广应用！。提，高扑救效率
【 市监察局负责！对，不落实政府》行政首长负责制、】市，政府护林防火指【挥部成员单》位责：。任制和在火灾扑【救中有失职渎职行】。为的单位和个—人实施责任追究
！ 市民政—局负责灾民安置【与社会？救济工作协助做好】灾民紧急转移、临时！安置和基本》生活救助工作按规定！做好扑火伤亡—人员的抚《恤事宜教育和引导】公民移风易俗、【文明低碳祭》祀，做好陵园、公—墓和坟地《的火源？管理：工，作协助做《好痴呆？等智：障人员的用》火安全管理工作
市！司法局配合有关部】门，做，好森林火灾案件的调！查处理？工作
？市财政局负责筹措】解决：森林火灾预防和扑救！工作经费将森林防火！基础设？施、：扑，火队：。伍，装备配备、扑—火物资储备(供【应)：以及灾后重建等【所需资金列入—。同级财政预算—
市人力—资源社会保障局参与！对各部门、各单【位和人员在火灾【扑救中职《责履行情况的—监督检查负责—奖励：火灾扑救有功—。人员
市住【房城乡建设》局负责指导风景【名胜区森林防火【基础设施建》设与管理
》 ：市交通运输局—负责对森林》防火特种车辆免收】通行费的实施—和监管；负责协调】市、县？级政：府，修，。建通往灾区临时【公路和运输》扑救物资、人员配合！公安部门做好交通】管制：工作
市】农业局负《责协调做好》农村居民、牲畜和农！业生产物资》的疏散与转移—工作搞？好灾后农业》生产
？市商务局负责—组织火灾扑救生【活必：需品的？应急供应 —
？市卫生？计，生，委负责组织医务人员！。赶，赴火：。场实施现场医疗救】护做好灾区卫—生防疫工作》遇有大批重危—伤员：时组织、协调—现场急救和转诊救】治工作
【 市文广新局—通，过播放森林》防火公益广告等【形式：开，展森林防火》。安全教育；遇—到三：。级以上火《险天气时在市电视台！。。、广播电台播报森林！火险等级《预报
市】旅游局负责组—织指导旅游区—和旅行？社开展森林防火安全！知识教育将森林【防，火安全知识纳—入导游？提示游客内容；【发生森？。。林，火灾时督促旅游区组！织人员疏散》
市扶贫办配】。。合有关部门做好【贫困村受灾贫困农户！。恢复：生产和灾后》重，建工作？
市气象】局，加强中长期天气【。预报建立森林火【险形势会商》机制；及时》提，供火情？监测信息随时掌握和！提，供火场？及周边天气情—况必要时《制定人工《。影响天气方案适时实！施人工？增雨：（雪）作业
市！联通公司负责—组，。织通信联络确保火】。灾现场的通信网络畅！通
驻马店！火，车站做好《森林火灾扑火物资】、人员等《的，铁，路运输工作
—9.6 专家组组成！。人员
市级森林防】火专：。家组组成人员由【市防火办《负责组织聘请并行】文公布
9.7【 预案解释
！ 本预？案具体条款》内容由市《林业局负责解—释
：9.8 预案生效】时，间
本预案自公布】之日：起施：行
10 附—录
10.1—。 驻马店市政府森】。林火灾应急组织【机构图
10—.2 ？驻马店市森林火【灾应急处置》流程图
1》。0，.3 森林火灾分级！标准
《附录10《.1：-10.3
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